Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 29 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
2o
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO II                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 8

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Raúl Cervantes Andrade

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 24 de Septiembre de 2013

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

APERTURA

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: (11:23 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 85 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Se abre la sesión del martes 24 de septiembre, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
DIECINUEVE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y seis minutos del día jueves diecinueve de septiembre de dos mil trece, encontrándose presentes setenta y nueve ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del miércoles dieciocho de septiembre de dos mil trece.

 

El Presidente informó las resoluciones que tomó la Mesa Directiva en su reunión de esta fecha:

1) Con fundamento en el numeral 2 del artículo 212 del Reglamento del Senado, autorizó siete ampliaciones de plazo al mismo número de asuntos que solicitó la Comisión de Medio Ambiente y Recursos naturales para la presentación de los dictámenes respectivos.- Los asuntos se publicarán en la Gaceta.

2) En cumplimiento al numeral 3 del artículo 177 del Reglamento del Senado, se autorizó la ampliación de turno al proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Orgánica del Banco de Fomento Agropecuario, Pesca y Desarrollo Rural, presentada por senadores del PRD el 14 de agosto pasado, para quedar en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de las personas fallecidas en el sismo de 1985.

 

Los grupos parlamentarios hicieron uso de la palabra con relación al Día Nacional de Protección Civil.- Intervinieron los senadores: Senador Manuel Camacho Solís del PRD; SenadorPablo Escudero Morales del PVEM; SenadoraMartha Palafox Gutiérrez del PT; SenadoraMariana Gómez del Campo Gurza del PAN; y SenadorEviel Pérez Magaña del PRI.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 23de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera.

(Iniciativas)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, a nombre propio y de los Senadores Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz, Cristina Díaz Salazar y MiguelÁngel Chico Herrera, del Grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández,a nombre propio y de los Senadores SilviaGarza Galván y Daniel Ávila Ruíz, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifican los párrafos primero, segundo y octavo del artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre propio y de las Senadoras Dolores Padierna Luna y Layda Sansores San Román, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide una nueva Ley Minera.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

El Senador David Monreal Ávila, del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el séptimo párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Educación, la Ley General de Cultura Física y Deporte y se expide la Ley de Fomento a la Charrería, símbolo de mexicanidad e identidad nacional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE LA SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y del Senador Héctor Larios Córdova, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 108, 109 y 114 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Fomento Económico y de Estudios Legislativos, Segunda, con relación al proyecto de Decreto de reformas a los artículos 16 y 17 de la Ley de Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 constitucional, en lo referente al Sector Social de la Economía.- Fue aprobado en votación económica. La Mesa Directiva instruyó descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismo Internacionales, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se congratula por la aprobación en la Asamblea General de las Naciones Unidas del Tratado sobre Comercio de Armas y la expedita firma de México al mismo, y felicita a la delegación mexicana encargada de su negociación.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismo Internacionales, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a ratificar el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, que establece la edad mínima para ingresar a la actividad laboral, con el fin de contribuir al abatimiento del trabajo infantil.- Intervinieron los senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Angélica de la Peña Gómez del PRD; y Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI. Fue aprobado en votación económica

 

PRESIDE EL SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer los mecanismos y medidas para escuchar y atender la problemática de los productores del sector cañero.- Intervino el Senador Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. El Senador Benjamín Robles Montoya entregó el texto de su intervención para integrarla al Diario de los Debates. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asambleaun dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a impulsar los proyectos de inversión que presenten estados productores de maíz, para la construcción de silos para el almacenaje de maíz.- Intervino el Senador Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asambleaun dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que solicita al titular de la Financiera Rural colaborar en la solución de la problemática que presenta la organización de los Arroceros del municipio de Cuauhtémoc, otorgándole una ampliación para el pago del adeuda de dicha empresa.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asambleaun dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y al gobierno del estado de Guerrero a analizar la situación de los productores de leche de la región de Tierra Caliente y proponer alternativas de solución al problema que limita el desarrollo de la ganadería en el estado.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asambleaun dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a informar sobre las medidas y acciones zoosanitarias que se realizaron para eliminar el brote de influenza aviar AH7N3.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que solicita a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Salud y de Economía informar qué productos agropecuarios y agroalimentarios genéticamente modificados se encuentran en el mercado nacional y las medidas que ha tomado para dar cumplimiento al etiquetado de alimentos genéticamente modificados.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar la evaluación del impacto ambiental que se ocasionó por la tala de árboles y acciones de control de la plaga en millones de hectáreas que están siendo atacadas por el gusano descortezador.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación un informe de la situación en que se encuentran los rastros autorizados para el procesamiento de ganado equino, así como las cantidades que se procesan diariamente y el flujo de este producto.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Comisión Nacional Forestal a incluir a la palma de coco en el listado de especies sujetas de apoyos en el Programa Proárbol, como especie no maderable y/o maderable.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a revisar las reglas del SUBSEMUN, a efecto de considerar la inclusión de los 23 municipios de la frontera sur, ubicados en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Tabasco, en el subsidio para la seguridadpública municipal para el ejercicio fiscal de2014 y subsiguientes.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, con punto de Acuerdo en torno a la eliminación del requisito de la visa para ingresar a Méxicoa los nacionales de Guatemala y Centroamérica.- Intervino el Senador Zoé Robledo Aburto del PRD, quien presentó propuesta de modificación al resolutivo segundo, la cual se aceptó. El dictamen con la modificación aceptada fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz, a nombre propio y de los Senadores Jesús Casillas Romero, Miguel Ángel Chico Herrera, Raúl Aarón Pozos Lanz, Graciela Ortiz González e Ismael Hernández Deras, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ernesto Ruffo Appel, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los numerales 4, 5 y 6 al artículo 214 del Reglamento del Senado de la República.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarios y de Estudios Legislativos.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establece el formato de los foros de debate sobre las distintas iniciativas que en materia energética se han presentado en el Senado de la República.- Intervinieron los Senadores: David Penchyna Grub, por las comisiones dictaminadoras de los proyectos; Manuel Bartlett Díaz del PT; Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Luis Sánchez Jiménez del PRD; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN; y Enrique Burgos García del PRI. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen las normas para el análisis del Primer Informe de Gobierno.- Intervinieron los Senadores: Javier Corral Jurado del PAN; Miguel Barbosa Huerta del PRD; Emilio Gamboa Patrón del PRI; y Layda Sansores San Román. Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

(Proposiciones)

Del Senador Isaías González Cuevas, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, otorgue un mayor monto de recursos económicos que los otorgados en el ejercicio fiscal inmediato anterior, a programas de infraestructura para el estado deBaja California Sur.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar a la Secretaría de Salud recursos adicionales de por lo menos el equivalente al 10% del monto total de la recaudaciónesperada para 2014 por impuesto especial sobre producción y servicios en el concepto de tabacos labrados, a efecto de impulsar campañas de prevención de tabaquismo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentaria del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados a que en la presentación del proyecto, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 se asignen mayores recursos presupuestarios a la función salud, como proporción del producto interno bruto; a los servicios de salud dirigidos a la población no derechohabiente de las instituciones de seguridad social, cubiertos por el Sistema de Protección Social en Salud.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruíz, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se consideren y destinen mayores recursos para la Secretaría de Turismo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Angélica del Rosario Araujo Lara, Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz y Eviel Pérez Magaña, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados que, como parte del análisis y discusión del presupuesto de egresos de la federación para 2014, se considere la asignación de recursos para el proyecto de restauración y desarrollo integral del municipiode Maní, Yucatán.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Mely Romero Celis, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, incremente en términos reales los recursos asignados al Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales y al Programa Presupuestario de la Mujer en el Sector Agrario.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados a aumentar el monto en el Presupuesto de Egresosde la Federación para 2014, destinado a fortalecera los refugios que atienden a mujeres víctimasde violencia, operados por las organizacionesde la sociedad civil.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la eliminación de la regla restrictiva contenida en el artículo 16, apartado A, fracción III, y la obtención de los estímulos fiscales respecto a diesel para uso agrícola en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2014.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social a realizar diversas acciones en favor de los trabajadores jornaleros migrantes.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta los gobernadores de los estados de Coahuila y Durango a atender las necesidades regionales de los municipios de la Comarca Lagunera que les corresponden, a fin de que mejoren su calidad de vida.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Regional.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que, en el marco del Día Internacional de la Paz, se exhorta al titular del Gobierno Federal a garantizar la seguridad y la tranquilidad de los mexicanos que viven en zonas de conflicto, por el aumento de los hechos violentos y los delitos de alto impacto que afectan a diversas entidades del país.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Gobernación a llevar a cabo las acciones necesarias para hacer frente al problema de la explotación sexual y el tráfico de mujeres, niñas y niños en México.- Se turnó a la Comisión Contra la Trata de Personas.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a efectuar y llevar a buen término las consultascon los interlocutores sociales y las autoridades eventualmente encargadas de la aplicación de las disposiciones del Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo, a fin de culminar la ratificación del mismo.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a culminar la negociación y firma de la Ampliación y Profundización del Acuerdo de Complementación Económica (ACE 51) entre México y Cuba.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhortaa diversas autoridades a dar cumplimiento alo dispuesto por los artículos Séptimo y Octavo Transitorios de la Ley General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federaciónel 9 de enero de 2013.- Se turnó a la Comisión de Salud.

(Efemérides)

Las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Angélica del Rosario Araujo Lara, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Mely Romero Celis, MargaritaFlores Sánchez e Ivonne Liliana ÁlvarezGarcía,del Grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, remitieron efeméride en conmemoración del Día Internacional de la Paz.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride en conmemoración del Día Nacional de Protección Civil.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con seis minutos y citó a la siguiente el martes veinticuatro de septiembre a las once horas".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Solicito a la Secretaría informe al Pleno de las resoluciones que adoptó la Mesa Directiva, sobre los diversos asuntos que se abordaron en la reunión de esta mañana.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy cuenta de los asuntos que se abordaron en la reunión de hace unos momentos.

La Mesa Directiva, con fundamento en el numeral 2 del artículo 212 del Reglamento del Senado, autorizó ampliaciones de plazo de tres asuntos que le solicitó la Comisión de Turismo y uno para un asunto de la Comisión de Pesca, para la presentación de los dictámenes respectivos; estos asuntos se publicarán en la Gaceta.

De la misma manera se les comunica, que en cumplimiento al numeral 3 del artículo 177 del Reglamento del Senado, la Mesa Directiva autorizó la rectificación de turno al proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 13 y 16 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de esos Delitos, presentada por los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Víctor Hermosillo y Celada, el 10 de septiembre de 2013, para quedar en las Comisiones Unidas Contra la Trata de Personas; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos.

Son todos los asuntos, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Presidencia ratifica los turnos y resoluciones que ha leído la Secretaría.





 

MINUTO DE SILENCIO

Compañeros Senadores, como ustedes saben, el día de mañana se cumplirá un año del fallecimiento de nuestro compañero Senador Alonso Lujambio Irazábal.

Respetuosamente solicito que puestos de pie guardemos un minuto de silencio en su memoria.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se les solicita ponerse de pie.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias.

Para referirse a la semblanza del Senador Alonso Lujambio Irazábal, tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Compañeras y compañeros Senadores:

Dicen que la grandeza de una persona se puede manifestar en los momentos trascendentes, pero se forma en los instantes cotidianos.

Puedo decirles, con una enorme emoción, que prácticamente todos los aquí presentes, fuimos testigos de uno de esos momentos de grandeza que sólo puede provenir de un gesto de humildad extraordinaria. Todos podemos recordar conmovidos a Alonso Lujambio, tomando protesta en este salón, con un cuerpo quebrantado por la enfermedad; pero con un espíritu más fortalecido e hinchado que nunca, por el amor profundo que le tenía a México.

Días antes, me confesó la gran emoción que sentía de ocupar un escaño en este Senado de la República. Era un enamorado del Parlamento.

Muchos de sus esfuerzos académicos los dedicó a estudiar a esta institución, que como él mismo decía, era el espacio privilegiado para otorgarle racionalidad a la política.

Ese hombre que dijo: “luchando por mi vida, he tirado el estorbo de mi prisa por vivirla”. Nos dio una lección invaluable.

Para no faltar a su compromiso con la enseñanza, nos demostró que estamos obligados, a pesar de enfrentarnos a las circunstancias más adversas, a dar a los demás lo mejor de nosotros mismos, hasta el último día.

Enrique Krauze lo describió perfectamente, dijo que Alonso era un alma hermosa y extrañamente cándida.

Quienes no hayan tenido la dicha de conocerlo, pueden con toda facilitad identificar su lucidez en la obra que dejó. Era un apasionado de México y de sus instituciones.

Un creyente fiel de la democracia, tremendamente exigente consigo mismo y ferviente defensor del cambio institucional.

Conjuntaba lo que para muchos son las características de un hombre intelectualmente completo. Leía, escribía e impartía cátedra con la misma pasión.

Sé cuan agradecido estaba con el Instituto Tecnológico Autónomo de México, por los años que lo acogió como estudiante y como uno de sus maestros más queridos.

Agradecemos también al ITAM por permitirnos recordarlo hoy, gracias al material fotográfico que da origen a la exposición que se montó en el patio central en su honor.

La vida lo llevó de la academia a la labor pública, quizá sin quererlo o planearlo.

Pareciera curioso que después haber nacido en una familia panista, y haber conocido, como pocos, las entrañas históricas del PAN, decidió afiliarse hasta el año 2009. Tuve el gusto de afiliarlo al PAN.

Sabemos que fue así, porque su pasión por la democracia y su lucha por las causas ciudadanas, estaban antes que una afiliación partidista. Ese apego por el estudio de la democracia surgió probablemente el mismo día, que a petición de su padre, fungió como representante de casilla en un distrito en la Delegación Gustavo A. Madero, ese día quizá marcó no sólo al joven Alonso, sino a México y a nuestras instituciones.

El fue parte de ese Instituto Federal Electoral en maduración, que abrió brecha, para que hoy cada voto cuente y se cuente, de ese Instituto que era necesario para la ruptura con el México del autoritarismo y la construcción del México plural y de consenso, de ese Instituto que dio la confianza a los mexicanos, que por primera vez en nuestra historia, era posible tener una democracia duradera y sin vuelta atrás.

Alonso fue capaz de ser protagonista de la misma crónica democrática que escribió.

No sólo eso, también fue pieza fundamental para el paso siguiente que demandaba nuestra incipiente democracia.

El sabía que no podíamos quedarnos a la mitad del camino. Lo conquistado en las urnas debía traducirse también en un estandarte en el gobierno y la mejor manera de hacerlo era transparentando cada acción y cada peso ejercido.

Por eso, su paso por el Instituto Federal de Acceso a la Información, volvió a dejarnos claro que Alonso era un hombre visionario y un constructor de instituciones.

Como lo dije, la vida sin quererlo o sin planearlo lo llevó por ese sendero.

El puso la primera piedra para que México tuviera la reforma educativa más trascendente de las últimas décadas. Sabía que una condición necesaria para elevar la calidad en la educación, era la evaluación docente.

Por eso, cuando estuvo al frente de la Secretaría de Educación Pública empeñó todo su esfuerzo para que por primera vez en la historia se evaluara a los maestros.

Qué irónica fue la vida que no le permitió ver culminada y convertida en ley una de sus grandes aspiraciones, qué importante y valioso hubiera sido tener a Alonso durante esas discusiones, qué importante y valioso sería tenerlo en este momento donde el Poder Legislativo está siendo determinante, como nunca antes, en la vida de nuestra nación.

Hace unos cuantos meses Alonso soñaba con que el destino le regalara unos días más de vida para cumplir el anhelo de tomar protesta en este mismo salón. Sé que si él estuviera aquí nos diría con palabras lo que nos demostró en los hechos.

Compañeras y compañeros, aprovechemos, sin prisas y sin pausas, cada instante de nuestras vidas para construir desde aquí un México mejor, cada vez más justo, cada vez más igualitario, cada vez más generoso. Está en nuestras manos convertirlo en un mejor lugar para vivir.

Alonso, sabemos lo honrado que te sentiste aquel 29 de agosto, ahora quiero que sepas cuán honrados nos sentimos nosotros al haber compartido contigo ese momento. Te llevamos en nuestra memoria y en nuestro corazón.

Gracias, Alonso Lujambio.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron los informes de actividades del primer año de ejercicio de esta LXII Legislatura de las Comisiones de Población y Desarrollo, de Relaciones Exteriores Africa, de Relaciones Exteriores, de Educación, Contra la Trata de Personas, de Desarrollo Social y de Relaciones Exteriores, Asia Pacífico; así también se recibieron de las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Derechos Humanos sus programas de trabajo para el segundo año de ejercicio de la actual Legislatura.



Igualmente, se recibió una comunicación del Senador Ernesto Gándara Camou, Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la que informa de la designación de los Senadores Armando Neyra Chávez, César Octavio Pedroza Gaitán y María Alejandra Barrales Magdaleno, para integrar el grupo de trabajo especial que dé seguimiento al conflicto de Mexicana de Aviación, en cumplimiento al Acuerdo aprobado el 20 de septiembre de 2012.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada de todos los informes y comunicaciones.





 

Compañeros Senadores, informo a ustedes que la Mesa Directiva, en ejercicio de las facultades que le asignan el artículo 66 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 1, 88 y 275 del Reglamento del Senado, aprobó dos Acuerdos que tienen el propósito de contribuir al mejor desarrollo de las sesiones y del trabajo de las comisiones. Solicito a la Secretaría dé cuenta con ellos.

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Los Acuerdos son:

Uno, por el que se establecen los criterios generales para el turno de los asuntos a las Comisiones de Relaciones Exteriores.







 

Y otro, por el que se establecen los criterios generales para el turno de los asuntos a comisiones ordinarias.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Estos Acuerdos están a disposición de los Senadores en la Gaceta electrónica de hoy, además, se le remitirá copia a todos los Senadores y a los Presidentes de las Comisiones, en particular.

Pasamos al siguiente asunto.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se integra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas como Secretario de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Norte.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Dicho Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, en consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Norte.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: También, de la Junta de Coordinación Política, se recibió Acuerdo por el que se modifica la denominación de la Comisión de Pesca para quedar como Comisión de Pesca y Acuacultura.



- El C. Presidente Cervantes Andrade: El Acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, en consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no siente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo en torno a la Comisión de Pesca y Acuacultura.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación con nombramientos del personal diplomático a favor de los ciudadanos:

Arnulfo Valdivia Machuca, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Colombia.

"SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLÍTICOS

Oficio No. SEL/300/1212/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del "Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores", en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Arnulfo Valdivia Machuca, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República del Colombia.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero".

Fernando Baeza Meléndez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Costa Rica.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1216/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Fernando Baeza Meléndez, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Costa Rica.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

José Luis Alvarado González, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Haití.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1218/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. José Luis Alvarado González, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Haití.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.
Carlos Pujalte Piñeiro, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República del Paraguay.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1211/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República  tiene a bien nombrar al C. Carlos Pujalte Piñeiro Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República del Paraguay.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnense a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió también el nombramiento a favor del ciudadano Juan José Ignacio Gómez Camacho, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante el Gran Ducado de Luxemburgo.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1220/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Juan José Ignacio Gómez Camacho, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Bélgica y la Unión Europea y, en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante el Gran Ducado de Luxemburgo.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.
- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, se recibió el nombramiento a favor del ciudadano Juan Andrés Ordóñez Gómez, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Côte d’Ivoire, Gabonesa, Malí y Senegal.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1217/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Juan Andrés Ordóñez Gómez, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en el Reino de Marruecos y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Cote d ' Ivoire, Gabonesa, Malí y Senegal.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Africa.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Igualmente, se recibió el nombramiento del ciudadano Jorge Lomonaco Tonda, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante los organismos internacionales con sede en Suiza.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1219/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Jorge Lomonaco Tonda, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante los organismos internacionales con sede en Suiza.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Así también, se recibió el nombramiento de la ciudadana María Cristina de la Garza Sandoval, como Cónsul General de México en Río de Janeiro, Brasil.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1215/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar a la C. María Cristina de la Garza Sandoval, Cónsul General de México en Río de Janeiro, Brasil.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: De la misma forma, la Secretaría de Gobernación remitió los nombramientos de los ciudadanos:

José Antonio Zabalgoitia Trejo, como Cónsul General de México en Miami, Florida, Estados Unidos de América

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1214/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. José Antonio Zabalgoitia Trejo, Cónsul General de México en Miami, Florida, Estados Unidos de América.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

Carlos José Eugenio Bello Roen, como Cónsul General de México en Denver, Colorado, Estados Unidos de América.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1213/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. Secretarios de la Cámara de Senadores
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Con fundamento en lo establecido por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores", en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República tiene a bien nombrar al C. Carlos José Eugenio Bello Roen, Cónsul General de México en Denver, Colorado, Estados Unidos de América..

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnense ambos nombramientos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: De la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con propuesta de candidatos para ocupar una vacante de Magistrado del Tribunal Superior Agrario, en virtud de la renuncia del Magistrado Luis Octavio Porte Petit Moreno, los candidatos son los ciudadanos Concepción María del Rocío Balderas Fernández y Rubén Gallardo Zúñiga.



 

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; y de Justicia.

Pasamos al siguiente asunto.





 

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, la Secretaría de Gobernación remitió un oficio por el que se comunica que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, ha cancelado su viaje que realizaría del 21 al 25 de septiembre del año en curso a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, con el objeto de participar en el Debate General del 68º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como el desahogo de otras actividades.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/1261/13.
México, D.F., 18 de septiembre de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES

En alcance a mi similar número SEL/300/1201/13, me permito remitir copia del oficio número DEP-1556/13, signado por el C. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual informa que el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, ha cancelado el viaje que realizaría del 21 al 25 de septiembre del año en curso a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, con el objeto de participar en el Debate General del 68° Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), así como el desahogo de otras actividades.

Lo anterior, en el marco de la situación que prevalece actualmente en el país, a consecuencia de los fenómenos naturales ocurridos recientemente.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Esta Asamblea ha quedado enterada, remítase copia de la documentación a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América del Norte; y de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.





 

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Angel Chico Herrera, a nombre propio y de los Senadores Blanca Alcalá Ruiz y Raúl Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 469 BIS A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador Miguel Angel Chico Herrera, a nombre propio y de los CC. Senadores Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz y Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Miguel Angel Chico Herrera: Con su venia, señor Presidente. Muy buenos días, compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El motivo que me impulsa el día de hoy a hacer uso de la tribuna, en nombre de la Senadora Blanca Alcalá Ruiz y el Senador Raúl Aarón Pozos Lanz y de su servidor, radica en el problema derivado de la expedición de algunos certificados de carácter sanitario.

En principio, el certificado es un instrumento que tiene el propósito de afirmar la veracidad de cierto hecho o la existencia de determinado estado, ocurrencia u obligación.

Según el artículo 388 de la Ley General de Salud, se entiende por certificado la constancia expedida en los términos que establezcan las autoridades sanitarias competentes, para la comprobación o información de determinados hechos.

Así, en la legislación general sanitaria de nuestro país, existen distintos tipos de certificados, tales como el de nacimiento, de defunción y de muerte fetal.

Esto hace referencia a circunstancias que ocurren a la persona y se encuentran íntimamente ligados al derecho a la identidad que se ha interpretado como un derecho de la personalidad que se vincula con otros derechos derivados de la filiación, tales como el derecho a tener una nacionalidad, los derechos alimentarios, el derecho a mantener un vínculo con los padres, etcétera.

El principal objetivo del certificado de nacimiento es promover el registro oportuno, homogéneo, veraz e íntegro de los nacidos vivos ocurridos en el país.

El certificado de defunción, se expide para toda persona que haya fallecido después de haber nacido viva, debe elaborarse después de verificar que ha ocurrido la muerte, se ha examinado el cadáver y se ha recogido la información disponible respecto de las causas o circunstancias que la provocaron.

De acuerdo con el artículo 117 del Código Civil Federal, ninguna inhumación o cremación se hará sin la autorización escrita del Oficial del Registro Civil, quien se asegurará suficientemente del fallecimiento por medio del Certificado de Defunción, además es obligación del Registro Civil exigir este certificado cuando se solicite la inscripción de una persona fallecida.

Respecto de la muerte fetal, la Organización Mundial de la Salud la define como la muerte de un producto de la concepción antes de su expulsión o extracción completa del cuerpo de su madre, independientemente de la duración del embarazo. Es así que, a todo feto nacido muerto se le debe llenar el certificado de muerte fetal.

Como se observa, la finalidad de los certificados mencionados es brindar certeza de los hechos ocurridos respecto a la existencia de toda persona, a la par de fungir como requisito para la realización de otras actividades relacionadas con el derecho a la identidad.

Hasta el día de hoy, sólo existen sanciones administrativas contempladas en el artículo 419 de la Ley General de Salud, consistentes en multa por la violación de las disposiciones de los artículos 391 y 392.

Sin embargo, estos documentos revisten una gran importancia en virtud de contener información relevante para cada persona, principalmente respecto de su identidad.

El Código Penal Federal contempla el delito de falsificación de documentos públicos y privados, en su artículo 243.

No obstante, derivado que los certificados en mención revisten demasiada importancia, se estima conveniente crear un tipo penal especial en la Ley General de Salud que contemple la falsificación específica de este tipo de certificados relacionados con la identidad de la persona, la que es susceptible de ser el motor para la comisión de múltiples delitos como fraudes o robos, el robo de identidad, o incluso el tráfico de personas, principalmente de niños.

No obstante, el abanico de conductas delictivas necesita ampliarse y contemplar la alteración de estos documentos; la permisión de una persona u otra para su falsificación o alteración; así como la utilización, para cualquier finalidad, de estos certificados ya sean falsificados o alterados, con sanciones más severas tanto en la pecuniaria como en la privativa de libertad en virtud de que el bien jurídico tutelado es de mayor importancia.

Finalmente, atendiendo a que estos certificados son expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria, y de que intervienen también servidores públicos, se propone que si alguna de estas personas llegare a desplegar tales conductas, las penas a las que fueren acreedores puedan aumentarse hasta en una mitad más.

Por lo anterior, se propone la adición de un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud, con la finalidad de crear un tipo penal especial que contemple los supuestos normativos delictivos que, en un momento determinado, pudieran materializarse respecto a los certificados de nacimiento, de defunción o muerte fetal.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

Iniciativa

"Los suscritos, legisladores Senadores MIGUEL ANGEL CHICO HERRERA, Senadora BLANCA MARIA DEL SOCORRO ALCALA RUIZ y Senador RAÚL AARON POZOS LANZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en artículos 164, numerales 1 y 2, 169, numeral 1, y 172, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud en materia de falsificación de certificados, al tenor de la siguiente:

ExposiciOn de motivos

El certificado es un instrumento que tiene el propósito de afirmar la veracidad de cierto hecho o la existencia de determinado estado, ocurrencia u obligación.

En materia sanitaria, de acuerdo al artículo 388 de la Ley General de Salud, se entiende por certificado como la constancia expedida en los términos que establezcan las autoridades sanitarias competentes, para la comprobación o información de determinados hechos.

Así, dentro de la legislación general sanitaria de nuestro país, existen distintos tipos de certificados, tales como el prenupcial, de nacimiento, de defunción y de muerte fetal por lo que hace a la persona; en cuestiones de control sanitario se encuentran los de exportación e importación de insumos para la salud, los referentes a los procesos o productos como alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas, cosméticos, de aseo, tabaco, así como de las materias primas o aditivos que intervienen en su elaboración, o los certificados respecto de los establecimientos en los que se llevan a cabo dichos procesos.

Artículo 389.- Para fines sanitarios se extenderán los siguientes certificados:

I. Prenupciales;

I Bis. De nacimiento;

II. De defunción;

III. De muerte fetal, y

IV. De exportación a que se refieren los artículos 287 y 288 de esta ley, y

V. Los demás que se determinen en esta ley y sus reglamentos.
En referencia a los que atañen a la persona, se debe mencionar que “El derecho a la identidad… …ha sido tradicionalmente interpretado como un derecho de la personalidad que se vincula con otros derechos derivados de la filiación, tales como el derecho a tener una nacionalidad, los derechos alimentarios, el derecho a mantener un vínculo con los padres, etc.”

“Este criterio respecto del derecho a la identidad es el que adoptó la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989 y que, conforme a lo establecido en el artículo 133 de la Constitución… (Política de los Estados Unidos Mexicanos), …entró en vigor en 1990. El artículo 7° establece que el niño tiene un derecho a un nombre, nacionalidad, y a conocer a sus padres; mientras que el artículo 8° obliga a los estados partes a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, que incluye su nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares. De esta forma, si un niño se ve privado de alguno de estos derechos, el Estado tendrá que prestar la asistencia y protección con el fin de restablecer su identidad…”

A su vez, la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes establece en su artículo 22 el derecho a la identidad:

Artículo 22. El derecho a la identidad está compuesto por:

A. Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca y a ser inscrito en el Registro Civil.

B. Tener una nacionalidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución.

C. Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos que las leyes lo prohíban.

D. Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes costumbres, religión, idioma o lengua, sin que esto pueda ser entendido como razón para contrariar ninguno de sus derechos.

A fin de que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer plenamente el derecho a su identidad, las normas de cada Entidad Federativa podrán disponer lo necesario para que la madre y el padre los registren, sin distinción en virtud de las circunstancias de su nacimiento.

En este sentido, con  fecha 24 de abril de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Salud, mediante el cual se insertó en el marco jurídico sanitario el certificado de nacimiento como un instrumento reconocido por la ley que hace constar el nacimiento de un nacido vivo y las circunstancias que acompañaron el hecho, precisamente mediante la inserción del artículo 389 Bis 1:

Artículo 389 Bis 1.- El certificado de nacimiento será requerido por las autoridades del Registro Civil a quienes pretendan declarar el nacimiento de una persona, con las excepciones que establezcan las disposiciones generales aplicables.

A manera de antecedente, “Frente a la apremiante necesidad de contar con un documento uniforme para el citado fin, la Secretaría de Salud a través de la Dirección General de Información en Salud (DGIS), y en consenso con las instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud, diseñó el Certificado de Nacimiento… - y - …Como parte del proceso para su implementación y ante la responsabilidad de promover el uso de dicho Certificado en todo el país, el 2 de mayo de 2007 se firmaron por la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Salud las Bases de Colaboración para el uso del Certificado de Nacimiento, en donde se establece como obligatoria su presentación para la obtención del Acta de Nacimiento correspondiente….”.
Entonces, el principal objetivo del Certificado de Nacimiento es promover el registro oportuno, homogéneo, veraz e íntegro de los nacidos vivos ocurridos en el país.

Por otra parte, en lo que se refiere al Certificado de Defunción, se expide para toda persona que haya fallecido después de haber nacido viva, lo cual puede ocurrir en minutos, horas, días, meses o años posteriores al nacimiento, y debe elaborarse después de verificar que ha ocurrido la muerte, se ha examinado el cadáver y se ha recogido la información disponible respecto de las causas o circunstancias que la provocaron.

En este sentido, de acuerdo con el artículo 117 del Código Civil Federal, ninguna inhumación o cremación se hará sin la autorización escrita del Oficial del Registro Civil, quien se asegurará suficientemente del fallecimiento por medio del Certificado de Defunción, además es obligación del Registro Civil exigir este certificado cuando se solicite la inscripción de una persona fallecida.

Respecto de la muerte fetal, “la Organización Mundial de la Salud define la defunción fetal como “la muerte de un producto de la concepción, antes de su expulsión o extracción completa del cuerpo de su madre, independientemente de la duración del embarazo; la muerte está indicada por el hecho de que después de la separación, el feto no respira ni da alguna otra señal de vida, como latidos del corazón, pulsaciones del cordón umbilical o movimientos efectivos de los músculos de contracción voluntaria.” Es así que, a todo feto nacido muerto se le debe llenar el certificado de muerte fetal, una vez comprobado el hecho, y con él realizar los trámites de inhumación o cremación, toda vez que este documento es indispensable para obtener el permiso para este fin. Cabe mencionar que las muertes fetales no están sujetas al Registro Civil.

Como se observa, la finalidad de los certificados mencionados es brindar certeza de los hechos ocurridos respecto a la existencia de toda persona y que son inherentes a su identidad, a la par de fungir como requisito para la realización de otras actividades relacionadas con el derecho a la identidad, tales como la emisión de las actas de nacimiento o de defunción por el Registro Civil.

Debe mencionarse que, hasta el día de hoy, solo existen sanciones administrativas contempladas en el artículo 419 de la Ley General de Salud, consistentes en multa de hasta dos mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, respecto a la violación de las disposiciones de los artículos 391 y 392 de esta misma Ley, que hacen referencia a los certificados en comento:

Artículo 391.- Los certificados de defunción y de muerte fetal serán expedidos, una vez comprobado el fallecimiento y determinadas sus causas, por profesionales de la medicina o personas autorizadas por la autoridad sanitaria competente.

Artículo 392.- Los certificados a que se refiere este título, se extenderán en los modelos aprobados por la Secretaría de Salud y de conformidad con las normas oficiales mexicanas que la misma emita. Dichos modelos serán publicados en el Diario Oficial de la Federación.

Las autoridades judiciales o administrativas sólo admitirán como válidos los certificados que se ajusten a lo dispuesto en el párrafo anterior.

La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y los Servicios Estatales de Salud, en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la normatividad que se expida para tal efecto, llevarán a cabo acciones necesarias para la implementación de los certificados a que se refiere este Título, incluyendo las relacionadas con la captura, generación e intercambio de la información relacionada con la expedición de dichos certificados y de acuerdo a lo dispuesto por el Título Sexto.
La distribución primaria de los certificados de nacimiento, defunción y muerte fetal a que hace mención el artículo 389 de esta Ley estará a cargo de la Secretaría de Salud.

Sin embargo, estos documentos revisten una gran importancia en virtud de contener información relevante para cada persona, principalmente respecto de su identidad, que es susceptible de utilización indebida y convertirse en medios para la comisión de otros actos delictivos.

En este sentido, el Código Penal Federal contempla el delito de falsificación de documentos públicos y privados, precisamente en su artículo 243:

Artículo 243.-  El delito de falsificación se castigará, tratándose de documentos públicos, con prisión de cuatro a ocho años y de doscientos a trescientos sesenta días multa. En el caso de documentos privados, con prisión de seis meses a cinco años y de ciento ochenta a trescientos sesenta días multa.

De este precepto se desprende que, por su naturaleza genérica, la conducta típica y antijurídica que describe contempla a la falsificación de los certificados de nacimiento, de defunción y de muerte fetal.

Sin embargo, como ya se ha mencionado, estos documentos revisten alta importancia, ya que es a través de éstos que el Registro Civil emite las actas de nacimiento y de defunción de la persona, es decir, son el requisito para conocer quien nació o quien falleció, quien se ha incorporado a la vida jurídica o quien ha dejado de ser parte de ella, quien se ha convertido en un ser susceptible de derechos y obligaciones o quien ha concluido su esfera jurídica. Así, la identidad de la persona cobra relevancia para nuestro sistema jurídico y el Estado tiene la obligación de garantizar y salvaguardar tal derecho mediante sus funciones correctivas y coercitivas imponiendo sanciones a quienes lo transgredan.

Derivado de lo anterior, se estima conveniente crear un tipo penal especial que contemple la falsificación específica de este tipo de certificados relacionados con la identidad de la persona, la que es susceptible de ser el motor para la comisión de múltiples delitos como fraudes o robos, el robo de identidad, o incluso el tráfico de personas principalmente de niños. De este último caso, se debe fundamentalmente por no contar con los documentos que avalen la identidad, es decir, el llamado “subregistro” que se traduce como la inexistencia de la personalidad jurídica del ser humano. En México, miles de niños y niñas no tienen acta de nacimiento, hecho que influye en la pobreza, en la exclusión, en la discriminación y en la marginación social, educativa y de salud, lo que constituye un impedimento para su desarrollo y del de millones de personas que “no existen” para el Estado. El porcentaje de las personas que no han sido registrados, son susceptibles de ser usurpados en su identidad.

Sin embargo, la falsificación de este tipo de documentos no debe ser la única conducta delictiva punible atribuible al sujeto activo relacionado con los certificados de nacimiento, de defunción o de muerte fetal. El abanico de conductas a considerarse como delictivas necesita ampliarse y contemplar la “alteración” de estos documentos; la “permisión” de una persona a otra para su falsificación o alteración; así como la “utilización, para cualquier finalidad, de estos certificados ya sean falsificados o alterados”.

Ahora bien, respecto a las sanciones que este tipo penal debe prever, por la relevancia que el bien jurídico tutelado tiene, aunado a su estrecha relación con la identidad de las personas, mantener las establecidas en el supuesto normativo de falsificación de documentos resultaría carente de sentido, por el contrario, se considera que deben ser más elevadas y severas, tanto la pecuniaria como la privativa de libertad, en virtud de que el bien jurídico tutelado es de mayor importancia que el protegido en el Código Penal Federal.

En este sentido, se propone que las penas para este tipo penal se fijen en un parámetro de seis a doce años de prisión junto con una multa dentro de un rango de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, a comparación de las penas establecidas para el delito de falsificación de documentos públicos y privados ya mencionadas, las cuales son inferiores.

Finalmente, atendiendo a que los certificados de nacimiento, de defunción o de muerte fetal son expedidos por profesionales de la medicina o personas autorizadas para ello por la autoridad sanitaria competente, y de que en este proceso intervienen también servidores públicos, se estima conveniente que, si alguna de estas personas llegare a desplegar las conductas delictivas propuestas, las penas a las que fueran acreedores puedan aumentarse hasta en una mitad más.

Por los argumentos expuestos que motivan el presente instrumento legislativo, se propone la adición de un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud, con la finalidad de crear un tipo  penal especial que contemple los supuestos normativos delictivos que, en un momento determinado, pudieran materializarse respecto de los certificados de nacimiento, de defunción o muerte fetal.

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud.

Unico.- Se adiciona un artículo 469 Bis a la Ley General de Salud para quedar como sigue:

469 Bis. A quien falsifique o altere, permita la falsificación o alteración, o utilice para cualquier fin certificados falsificados o alterados de los referidos en las fracciones I Bis, II y III del artículo 389 de esta Ley, se le aplicará de seis a doce años de prisión y multa de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión de otros delitos que resulten.

Si quien realiza alguna de las conductas enunciadas en el párrafo anterior es un profesional de la salud, servidor público o alguna de las personas autorizadas para su expedición, la pena de que se trate se aumentará hasta en una mitad más.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 19 de septiembre de 2013.

Sen. Miguel Angel Chico Herrera.- Sen. Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz.- Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz".

http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/130/art/art4.pdf

Ídem

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/185.pdf

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5296986&fecha=24/04/2013

http://www.cemece.salud.gob.mx/descargas/pdf/ManualLLenadoCertNac2010.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/2.pdf

http://www.dgis.salud.gob.mx/certificados/cmuertefetal.html

Artículo 419. Se sancionará con multa hasta dos mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, la violación de las disposiciones contenidas en los artículos 55, 56, 83, 103, 107, 137, 138, 139, 161, 200 bis, 202, 263, 268 bis 1, 282 bis 1, 346, 350 bis 6, 391 y 392 de esta Ley.

http://www.conasami.gob.mx/pdf/salario_minimo/sal_min_gral_area_geo.pdf

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.

- El C. Senador Oscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Román Rosas.

- El C. Senador Oscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente, para solicitarle al Senador Miguel Angel Chico Herrera y a los proponentes de la iniciativa que se acaba de presentar, si me permiten adherirme a ella.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Es afirmativo, se concede.





 

Tiene ahora la palabra el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, a nombre de los legisladores de los grupos parlamentarios del PAN en las Cámaras de Diputados y de Senadores, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES A LOS ARTICULOS 2o., 3o., 25, 26,      35, 40, 41, 52, 54, 55, 56, 59, 60, 69, 73, 74, 76, 78, 81, 89, 90, 99, 102, 105, 111, 115, 116 Y 122 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, a nombre de los CC. Legisladores de los grupos parlamentarios del PAN en las Cámaras de Diputados y de Senadores)

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Con su venía, señor Presidente.

Este día, 24 de septiembre, corresponde a los legisladores del grupo parlamentario del PAN dar un vistazo al pasado y aprender de la historia. Es por eso que hoy les quiero dar a conocer la iniciativa que presentamos los Senadores y Diputados que integramos los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional en el Senado de la República y en la Cámara de Diputados.

La reforma político-electoral, ésta se sustentó en un trabajo serio y responsable de cara a los mexicanos, y con la firme convicción de que México necesita una reforma estructural y con mecanismos efectivos para la elección de sus gobernantes.

Asimismo, que la ciudadanía tenga certeza y seguridad jurídica en el voto en las instituciones electorales y que la madurez política y seguridad jurídica aparezca en México, y sea un manjar para los mexicanos; la historia nos juzgará, pero el día de hoy estamos convencidos de que pretendemos lo mejor para todos.

En tal suerte que se pretende crear el Instituto Nacional Electoral y, en consecuencia, desaparecer los institutos electorales estatales, con esto se crea un ordenamiento de carácter general que regulará las elecciones en todo el país, lo que nos conducirá a un menor riesgo e intromisión de los entes políticos estatales, quienes son los que determinan al día de hoy quién pone y quién dispone en los órganos electorales de los estados.

De igual forma, se establece expresamente la regulación de las finanzas de los partidos políticos que se tendrá que hacer de manera oportuna para evitar que se desplieguen grandes excesos en los gastos de campaña sobrepasando los límites legales que hoy no tienen mayor castigo que la posibilidad de una multa o sanción. Hay que señalarlo, en la reforma del PAN, quien rebase los topes de campaña será causal de nulidad de esa elección y no podrá participar en un proceso extraordinario.

Otro punto a destacar es la regulación del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, el voto electrónico por medio del programa que garantice el voto a través de la urna electrónica que establezca el Instituto Nacional Electoral para el año 2015.

También consideramos la transformación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el Tribunal de Justicia Electoral, desapareciendo a los Tribunales Electorales Locales y se le dé la facultad al Congreso de emitir una Ley General de Partidos.

Es claro, y para nadie es un secreto que desde hace ya mucho tiempo todos los juicios que se litigan en los estados terminan en las salas regionales o en el Tribunal Federal Electoral, por lo que no tiene ningún sentido que los tribunales electorales sigan permaneciendo y sólo resolviendo a favor de los gobiernos estatales.

Además se debe crear la Ley General de Partidos que determine las normas y requisitos para el registro legal de los partidos políticos nacionales y locales, así como las formas específicas en que intervienen en los procesos electorales.

Además, consideramos oportuno que la obligación para los partidos políticos o coaliciones privilegien al menos el 40 por ciento de candidaturas de un mismo género, procurando la prioridad, la paridad en el registro total de las mismas.

De igual manera, se deja en claro que las solicitudes del registro de candidatos deberán integrarse por candidatos propietarios y suplentes del mismo género.

En otros temas importantes, destaca la reelección de legisladores en cuyo caso los Senadores hasta por una sola ocasión y los Diputados federales y locales se podrán reelegir hasta en tres ocasiones, con la intención de profesionalización de los congresos estatales y federales, pero además para someternos a la consideración de los ciudadanos que estarán vigilando y atentos al trabajo que estamos desempeñando en las Cámaras.

Asimismo, proponemos que el Senado de la República ratifique al Secretario de Relaciones Exteriores y al Comisionado Nacional de Seguridad y que la Cámara de Diputados ratifique al Secretario de Hacienda y Crédito Público.

Aunado a lo anterior, hago mención que esta reforma planteada por el Partido Acción Nacional responde a las necesidades y exigencias planteadas por la sociedad mexicana, se trata de una reforma que incide directamente en el poder de los ciudadanos, que garantiza la pluralidad en la toma de decisiones, que obliga a los gobernantes a rendir cuentas al tiempo que fortalece las instituciones encargadas de la organización de las elecciones.

Sabemos que a nuestra iniciativa aún le faltan diversos obstáculos parlamentarios que superar, pero como el fiel creyente de la discusión de ideas, siempre trae consigo claridad en los conceptos.

Esperamos que los demás grupos parlamentarios debatan con vigor y conciencia nuestra propuesta, que contempla el INE, la reelección, nuevos tribunales, la segunda vuelta electoral para garantizar la legitimidad de quienes nos gobiernan, los gobiernos de coalición y la ratificación de gabinete.

Esperamos entrar a un debate de altura con respeto y con miras a tener una democracia más equitativa, más objetiva y sobre todo, que realmente represente la voluntad de los ciudadanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)


Iniciativa



- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Preciado Rodríguez.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene ahora la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente. Buen día a todas y a todos:

La Iniciativa con proyecto de Decreto que hoy ponemos a su consideración para que sea turnada a comisiones, tiene que ver con uno de los asuntos y una de las materias más importantes para el Parlamento mexicano y, por supuesto, para el país.

Tiene que ver con crear las condiciones, desde la ley, para que trabajadoras y trabajadores del hogar, o como establece el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, que refiere trabajadoras y trabajadores domésticos, hoy estamos inscribiendo, como no lo han planteado las propias Organizaciones No Gubernamentales, que sea trabajadoras y trabajadores del hogar, y que además de crear estas condiciones legales para que puedan realizar con toda legalidad, evitando omisiones, evitando violaciones a los derechos humanos y, sobre todo, previniendo otro tipo de delitos, como puede ser la trata de personas o puede ser la explotación laboral, o puede ser diferentes formas de violación de los derechos humanos, y que creemos es necesario estén contempladas, en primer término, en la reforma que ponemos a consideración a la Ley Federal del Trabajo.

¿En qué sentido va?

En reformar el capítulo número 13 para que se denomine trabajadoras y trabajadores del hogar en la Ley Federal del Trabajo, tiene que ver con las reformas a los artículos 331, 334, 335, 336, 337 y además la derogación de los artículos 338 y 339.

Adicionamos también un segundo y tercer párrafo al artículo 333 y un 333 Bis, un segundo párrafo del artículo 335 y un tercer párrafo al artículo 336, además reformamos las fracciones IV, V, VI, VII y VIII del artículo 137, hay un artículo 137 Bis, todas de la Ley Federal del Trabajo.

Creemos que es importante para el Senado de la República, para el Congreso de la Unión, que tomemos las medidas legislativas que permitan, insisto, no solamente crear las condiciones de justicia y de legalidad de quienes realizan el trabajo doméstico a lo largo y ancho del país, sino sobre todo, que cumplamos con un elemental reconocimiento de que la exigencia de distintas Organizaciones No Gubernamentales, en donde apoyan a quienes exigen sus derechos porque realizan trabajo doméstico en nuestras casas, en distintos ámbitos, insisto, además de los domésticos y que me parece tenemos que concretar porque si bien es importante que México apruebe el Convenio 189, señoras y señores Senadores, sabemos que el impacto de la aprobación de este Convenio de la OIT, tiene que verse reflejado en reformas específicas a la Ley Federal del Trabajo.

O sea, no solamente es emblemático aprobar el Convenio 189 de la OIT, sino sobre todo armonizar los preceptos de este Convenio con las reformas a la Ley Federal del Trabajo.

Cuando recién instalamos esta Legislatura, ustedes recordarán que propusimos un reforma casi similar, para que fuera tomada en consideración, a la Ley Federal del Trabajo, y lo que logramos fue algo, si me permiten decirlo, muy, muy corto.

No corresponde a resolver la realidad, no corresponde a crear un marco de derecho que efectivamente garantice, además de los derechos laborales, también que nuestro país resuelva de una vez por todas la doble moral que hay alrededor de la permisividad y omisión respecto de quienes realizan trabajo en el hogar.
Es cuanto, y espero que íntegra la iniciativa pase al Diario de Debates, si me lo permite pedirle con todo respeto, señor Presidente.

Muchas gracias, por su atención.

Iniciativa

"La que suscribe, ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, Senadora de la República a la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO (Para fortalecer los derechos laborales de las y los trabajadores del hogar), al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el trabajo doméstico se define como “un conjunto de actividades que realiza una persona para el desarrollo adecuado de un hogar, a cambio de un pago en dinero o en especie por ello".

El INEGI en el documento denominado “Perfil sociodemográfico de los trabajadores domésticos remunerados en México 2010”, define como trabajador doméstico remunerado a “toda persona que: realiza el aseo de casas, cuida o acompaña a personas mayores, niños, enfermos o a quienes tienen algún tipo de discapacidad; prepara comida, lava y plancha ropa; es chofer particular para los integrantes de un hogar o vivienda, siempre y cuando su actividad se efectúe en el marco de una relación de empleo”.

En México de acuerdo al INEGI hay 2 millones 200 mil personas dedicadas al trabajo doméstico, 95 de cada 100 personas son mujeres, de las cuales el 84.2 % realiza tareas de limpieza en hogares particulares, 8.5 % cuida de personas y 6.2% realizan actividades de lavando o planchado de ropa en casas particulares.

Asimismo 8 de cada 10 personas son analfabetas, de las cuales dos de cada 100 tiene acceso a servicios médicos como prestación laboral; siete de cada 10 perciben hasta dos salarios mínimos, 4.2 % más de tres y el 75.3 % tiene entre 30 y 50 años de edad o más.

Asimismo 98 de cada 100 personas no cuentan con servicio médico ni prestaciones sociales.

Otro dato relevante es que 139 mil 799 empleadas, residen en las viviendas donde trabajan y uno de cada cuatro de las y los trabajadores domésticos nació en una entidad federativa diferente a la que residía en 2012.

Como es de observarse, se trata de una actividad realizada mayoritariamente por mujeres que representa una parte importante de la fuerza laboral en México, cuya demanda ha aumentado debido a incorporación de las mujeres a la vida laboral, al envejecimiento de la población, la intensificación del trabajo y la dificultad para conciliar la vida laboral con la familiar.

El Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación (CONAPRED) en la Encuesta Nacional sobre la Discriminación referente a Trabajadoras del Hogar, señala que tres de cada diez personas considera que los derechos de las trabajadoras del hogar no se respetan, además el 38% de ellas consideran que su principal problema es tener mucho trabajo y poco sueldo y en segundo lugar, el abuso, la humillación y la discriminación a la que se ven expuestas.

CONAPRED ha señalado además que 14% del total de mujeres desempeñan estas actividades, una quinta parte tienen menos de 20 años de edad y alrededor de 30% de ellas sólo cuenta con estudios de primaria; el 95% no cuenta con servicios de salud; 80% carece de prestaciones laborales; 61% no goza de periodos vacacionales; 46.5% no recibe aguinaldo, y sus salarios son de los más bajos en la escala de sueldos (algunas reciben menos de un salario mínimo al mes) La gran mayoría de las trabajadoras del hogar en México carece de un contrato escrito y los acuerdos con los empleadores son de palabra.

En mérito de la antes expuesto, la iniciativa que ponemos a la consideración de esta Soberanía va encaminada a fortalecer los derechos laborales de las y los trabajadores en el hogar, con la finalidad de que puedan gozar de los mismos derechos laborales concedidos a los demás, sin importar la naturaleza de su desempeño o cualquier otro tipo de argumentos que los excluya de gozar de tales garantías.

En esta iniciativa se proponen algunos cambios en beneficio de los trabajadores y trabajadoras domésticos, comenzando por la denominación del título que se propones sea "Trabajadores del hogar", con el objeto de dignificar esta labor y evitar cualquier tipo de menciones peyorativas o discriminatorias de las personas que desempeñan estas actividades.

Si bien actualmente el artículo 133 de la Ley Federal del Trabajo regula la cuestión relativa a los reposos de las personas que desarrollan estas actividades, para tomar sus alimentos y de descanso durante la noche y establece expresamente que es requisito esencial que el trabajador habite en el lugar donde preste sus servicios para disfrutar de reposos suficientes para tomar sus alimentos y de un descanso mínimo diario nocturno de nueve horas consecutivas, además de un descanso mínimo de tres horas entre las actividades matutinas y vespertinas, dicho precepto no contempla la jornada diaria de ocho horas que establece el propio artículo 123 constitucional como jornada máxima de trabajo. De ahí nuestra propuesta de incluirla.

Por otra parte proponemos incluir en la Ley Federal del Trabajo, el derecho que tienen a recibir el pago por vacaciones anuales, días de descanso y festivos, licencias por paternidad o maternidad, así como el derecho a la seguridad social.

Asimismo proponemos que en aquellos casos que el trabajo doméstico sea realizado por menores, éste deberá realizarse por quienes sean mayores de 16 años y menores de 18, cuya jornada máxima se propone que sea de 6 horas, sin interferir o perjudicar su asistencia a la escuela o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben.

La iniciativa plantea además establecer salarios dignos, por tanto se propone establecer un salario mínimo profesional para esta actividad que deberá determinarla Cámara de Diputados a propuesta de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.

Asimismo se establece la obligación del patrón para considerar los alimentos y la habitación, aparte del salario en efectivo, para el cálculo del salario integrado, del cual se derivara el pago de las prestaciones.

A fin de evitar cualquier acto de violencia en contra de las personas trabajadoras del hogar, que mayoritariamente son mujeres, se establece como obligación de las y los patrones la vigilancia de la integridad física, emocional y libre desarrollo; ello incluye disposiciones que las protegen del abuso y/u hostigamiento sexual, violación, trata y violencia.

Se establece la obligación de que los alimentos destinados a la persona que trabaja en el servicio doméstico sean de la misma calidad y cantidad de los destinados para el patrón. Se estipula, de igual modo, una prestación adicional en tiempo y dinero destinado a la instrucción básica y capacitación.

Finalmente se prevén los casos cuando el patrón considere que la persona trabajadora desempeñe sus actividades uniformada, deberá proveerle de la ropa necesaria sin costo alguno para ésta.
Por lo antes expuesto, se somete a la consideración del Pleno la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

ARTICULO UNICO. Se reforma la denominación del capítulo XIII para denominarse “Trabajadoras y Trabajadores del Hogar”; el artículo 331, el artículo 334; el primer párrafo del artículo 335; el primer párrafo del artículo 336, las fracciones I, II, III del artículo 337; se derogan los artículos 338 y 339 y se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 333; el artículo 333 bis; un segundo párrafo del artículo 335; el tercer párrafo del artículo 336; las fracciones IV, V, VI, VII, VIII del artículo 337; 337 bis,  de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:

CAPITULO XIII
Trabajadoras y Trabajadores del Hogar

Artículo 331.Las personas que trabajan en el servicio del hogar son las que prestan los servicios de aseo, asistencia y demás propios o inherentes al hogar de una persona o familia.

Artículo 333. Los trabajadores domésticos que habitan en el hogar donde prestan sus servicios deberán disfrutar de un descanso mínimo diario nocturno de nueve horas consecutivas, además de un descanso mínimo diario de tres horas entre las actividades matutinas y vespertinas.

La jornada diaria de las personas que trabajan en el servicio del hogar no podrá exceder de las ocho horas señaladas en la presente Ley, cuando éstas se excedan tendrán derecho a recibir compensación por horas extras.

En el caso de emplear trabajadores domésticos mayores de dieciséis y menores de 18 años, la jornada máxima será de 6 horas y no deberá  perjudicar su asistencia a la escuela o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben.

Artículo 333 Bis. Las modalidades contempladas por esta ley para el servicio en el hogar son:

I. Las de servicio de planta, para aquellos casos en que la persona que trabaja en el servicio doméstico resida en el mismo lugar donde presta sus servicios; y

II. De salida diaria, para aquella que tenga su domicilio en lugar distinto de aquel donde se desempeña; esto sin perjuicio de otras modalidades de trabajo que pudiesen pactar las partes.

El trabajo en el hogar deberá estar previamente acordado entre las partes contratantes   en cuanto a sus modalidades, tareas por desempeñar, forma y condiciones de pago, otorgamiento de derechos y prestaciones correspondientes.

Las modalidades distintas de las previstas en este capítulo no podrán en ningún momento contravenir las disposiciones o derechos establecidos en esta ley.

Artículo 334. Salvo lo expresamente pactado, la retribución de las personas que trabajan en el servicio del hogar comprende, además del pago del salario en efectivo, la prestación de los alimentos y la habitación. Para los efectos de esta ley, los alimentos y habitación se estimarán equivalentes al cincuenta por ciento del salario que se pague en efectivo.

Artículo 335. La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos propondrá a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión los salarios mínimos profesionales que deberán pagarse a las personas que trabajan en el servicio del hogar.

El salario asignado al servicio del hogar deberá corresponder como base, al salario mínimo profesional establecido de conformidad con el párrafo anterior, pero para cada contratación deberá considerarse para establecer el monto salarial, las labores por realizar, el tamaño del lugar donde servirá, el número de personas a quienes se atenderá, la distribución del horario, el nivel de especialización y responsabilidad y las condiciones de trabajo en general.

Artículo 336. Las personas que trabajan en el servicio del hogar, tienen derecho a un descanso semanal de día y medio ininterrumpido, preferiblemente en sábado y domingo. Asimismo tendrán derecho a recibir el pago por vacaciones anuales, prima vacacional, días de descanso y festivos, licencias por paternidad o maternidad, el derecho a la seguridad social y aguinaldo así como su inscripción en el seguro social en los términos la ley correspondiente.

Mediante acuerdo entre las partes podrá acordarse la acumulación de los medios días en periodos de dos semanas, pero habrá de disfrutarse de un día completo de descanso en cada semana.

Los alimentos destinados a las personas que trabajan en el servicio doméstico deberán ser higiénicos y nutritivos, además de ser de la misma calidad y cantidad de los destinados al consumo del patrón.

Artículo 337. Las y los patrones tienen las obligaciones especiales siguientes:

I. Guardar consideración a las personas que trabajan en el servicio del hogar, absteniéndose de todo maltrato de palabra o de obra;

Deberá garantizar en el lugar y durante el tiempo que le sea prestado el servicio, la seguridad e integridad física, moral y el libre desarrollo de la persona que trabaje en el servicio del hogar;

Crear un ambiente laboral libre de riesgos de violencia, abuso y hostigamiento sexual; según lo establecido en el Capítulo II de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia;

II. Proporcionar a la persona trabajadora de planta, habitación cómoda, higiénica y segura, una alimentación nutritiva y suficiente y condiciones de trabajo que aseguren la vida y la salud. En la modalidad de salida diaria, proporcionar el número de alimentos conforme a la distribución de las horas de trabajo;

III. El patrón o la patrona deberá cooperar para la educación, instrucción general, capacitación y adiestramiento de la persona trabajadora del hogar, de conformidad con las normas que dicten las autoridades correspondientes;

IV. Formalizar con la persona trabajadora la relación laboral a través de contrato escrito, independientemente de este instrumento, la antigüedad del trabajador comenzará a computarse a partir del inicio de sus actividades. Las y los patrones deberán registrar ante el juez laboral el contrato que celebren con la persona trabajadora del hogar;

V. Proporcionar a la persona trabajadora los medios, condiciones e instrumentos de trabajo, necesarios y adecuados, para el desarrollo de la actividad laboral en condiciones de seguridad, salubridad y funcionalidad;

VI. Proveer los uniformes o la ropa de trabajo sin costo alguno para la persona trabajadora, en caso de existir acuerdo entre las partes sobre el uso de uniforme, proporcionar los necesarios para su desempeño al año;

VII. Abstenerse de exponer a la persona trabajadora del hogar a actividades que pongan en peligro su integridad física o mental durante el desarrollo de sus actividades, así como al efecto de sustancias peligrosas o tóxicas, o a equipo, enseres o instalaciones en mal estado que pudieran poner en riesgo su salud;

VIII. Respetar la identidad étnica o cultural de la persona trabajadora indígenas, su lengua, su ropa tradicional y la participación en sus actividades comunitarias en sus días de descanso, vacaciones o previo acuerdo con la patrona o el patrón.
Artículo 338. Se deroga.

Artículo 339. Se deroga.

Artículo 337 Bis. Queda prohibido a las y los patrones:

I. Promover, incitar o tolerar prácticas que generen un ambiente laboral de violencia, hostigamiento y abuso sexual, en los términos establecidos por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Su incumplimiento por parte del patrón, familiares o terceros en el ámbito del hogar, será causa justificada para la rescisión de la relación de trabajo, con independencia de las demás sanciones que correspondan.

II. Ejercer o tolerar toda forma de discriminación, de acuerdo a esta ley y a lo previsto en el artículo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación;

III. Exigir constancia o prueba de no gravidez para la contratación de la trabajadora; y no podrá despedir a una trabajadora embarazada, de ser el caso, el despido se presumirá injustificado.

TRANSITORIO.

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Sen. Angélica de la Peña Gómez".

PRESIDENCIA DE LA C. SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

- La C. Presidenta Ana Lilia Herrera Anzaldo: Con mucho gusto, señora Senadora.

Túrnese a las Comisiones…

- El C. Senador Zoé Alejandro Robledo Aburto: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Sonido en el escaño del Senador Robledo Aburto.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Sí, para solicitarle a la proponente pueda sumarme a la iniciativa, siendo Senador por Chiapas, un estado expulsor de mujeres, muchas niñas que se dedican al trabajo doméstico en las peores condiciones laborales e incluso humanas, creo que me corresponde poder sumarme a ésto y felicitar a la proponente también.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Robledo Aburto. ¿Acepta Senadora?

Le pido a la Secretaría tome registro de las Senadoras y Senadores que quieren sumarse a esta iniciativa.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Tiene ahora la palabra la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de Decreto que reforma el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 45 DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(Presentada por la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señora Presidenta; estimadas Senadoras y Senadores:

Con fecha 2 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que, entre otras modificaciones, dispuso un mayor número de atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol, confiriéndole nuevas obligaciones, como es fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.

Asimismo, dentro de estas reformas, nos encontramos con que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, CONADIS, ha pasado a formar parte de Sedesol, según lo establecido en el Diario Oficial de la Federación el pasado 29 de marzo.

El CONADIS, fue creado el 30 de mayo de 2011 como un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, siendo el órgano nacional rector de políticas que tienen como objetivo asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Por su parte, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, señala en su artículo 18, que en tratándose de organismos descentralizados, el órgano de gobierno será presidido por el titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Es decir, la Secretaría que presida el órgano de gobierno se entenderá como la que está sectorizada al organismo.

Sin embargo, el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que la Junta de Gobierno del CONADIS será presidida por el titular de la Secretaría de Salud, pues anterior a las reformas señaladas el organismo estaba sectorizado a dicha Secretaría.

Senadoras y Senadores, como se expone en el desarrollo del presente, las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública del 2 de enero de 2013 representan en gran parte de la estrategia que desarrollará el Ejecutivo Federal en el área de la política social durante este sexenio.

Así, la citada reforma necesita el acompañamiento de los Poderes de la Unión para potenciar sus alcances y cumplir con los objetivos planteados.

Por ello, en el Congreso de la Unión tenemos el compromiso de armonizar el marco legal a las pretensiones de las reformas estructurales y con ello dotar de congruencia jurídica a la legislación nacional.

En este sentido y en virtud de las consideraciones vertidas, se propone modificar el artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para establecer, de acuerdo a las reformas señaladas, para que la Junta de Gobierno del CONADIS sea presidida por la Secretaría de Desarrollo Social y con ello dar certeza y armonía legal al marco jurídico nacional.
Estoy segura que voy a tener el respaldo de ustedes para que esta iniciativa se pueda concretar, estimados compañeros.

Muchas gracias a todos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

"SEN. RAUL CERVANTES ANDRADE
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, LISBETH HERNANDEZ LECONA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, MARIA DEL ROCIO PINEDA GOCHI y JESUS CASILLAS ROMERO, Senadoras y Senador de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el Artículo 71, Fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los Artículos 8, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

1.- Con fecha 2 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que, entre otras modificaciones, dispuso un mayor número de atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), confiriéndole nuevas obligaciones en materia de grupos vulnerables; particularmente de personas con discapacidad, a través de las siguientes acciones:

• Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de la atención a los derechos de las personas con discapacidad.

• Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.

Asimismo, dentro de estas reformas, nos encontramos con que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) ha pasado a formar parte de SEDESOL, según lo establecido en el DOF el pasado 29 de marzo que a la letra señala:

“ACUERDO POR EL QUE SE AGRUPAN LAS ENTIDADES PARAESTATALES DENOMINADAS INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y CONSEJO NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, AL SECTOR COORDINADO POR LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

Artículo Primero. Quedan agrupadas al sector coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social, las entidades paraestatales que se enlistan a continuación:

I. Instituto Mexicano de la Juventud, y

II. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.”

2.- El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), fue creado el 30 de mayo de 2011 con base en lo señalado por la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que de acuerdo a su Artículo 38 se crea como un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que para el cumplimiento de sus atribuciones gozará de autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y programas en la materia.

Así, el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) es el órgano nacional rector de políticas públicas que tiene como objetivo asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral e inclusión plena.

Para logarlo el CONADIS debe cumplir, entre otras, con las siguientes atribuciones:

• Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad;

• Promover el goce y ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

• Promover la elaboración, publicación y difusión de estudios, investigaciones, obras y materiales sobre el desarrollo e inclusión social, económico, político y cultural de las personas con discapacidad;

• Promover la firma, ratificación y cumplimiento de instrumentos internacionales;

• Promover la armonización de Leyes y Reglamentos a nivel federal, estatal o municipal;

• Promover la creación y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas;

• Presentar un informe anual de actividades.

3.- La Ley Federal de las Entidades Paraestatales tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.

En ese sentido, dentro del Capítulo II, denominado “De los Organismos Descentralizados” en la Sección A “Constitución, Organización y Funcionamiento” se encuentra el Artículo 18 el cual señala que tratándose de organismos descentralizados el Órgano de Gobierno será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Es decir, la Secretaría que presida el Órgano de Gobierno se entenderá como a la que está sectorizada el organismo.

Sin embargo, el Artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que la Junta de Gobierno del CONADIS será presidida por el Titular de la Secretaría de Salud, pues anterior a las reformas señaladas, el organismo estaba sectorizado a dicha Secretaría.

4.- Como se lee en el desarrollo del presente, las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública del 2 de enero del 2013 representan parte de la estrategia que desarrollará el Ejecutivo Federal en el área de la política social durante este sexenio.

Así, las citadas reformas necesitan el acompañamiento de los Poderes de la Unión para potenciar sus alcances y cumplir con los objetivos planteados.

Por ello, en el Congreso de la Unión tenemos el compromiso de armonizar el marco legal a las pretensiones de las reformas estructurales y con ello dotar de congruencia jurídica a la legislación nacional.

En ese sentido y en virtud de las consideraciones vertidas en la presente exposición de motivos, es necesario modificar el Artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad para establecer, de acuerdo a las reformas señaladas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para que la Junta de Gobierno del CONADIS sea presidida por la Secretaría de Desarrollo Social y con ello dar certeza y armonía legal al marco jurídico nacional.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos citados en el proemio, se propone la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

UNICO.- Se reforma el Artículo 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 45. La Junta de Gobierno será presidida por el Titular de la Secretaría de Desarrollo Social. Los integrantes propietarios contarán con suplentes, quienes deberán tener un nivel mínimo de Subsecretario o Director General o su equivalente. Los integrantes propietarios o suplentes, en el ejercicio de sus funciones contarán con derecho a voz y voto.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores a 19 de septiembre de 2013.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Jesús Casillas Romero".

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Flores Escalera.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

Se concede la palabra a la Senadora Adriana Dávila Fernández, a nombre propio y de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 70, 71 y 72 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTICULOS 70, 71 Y 72 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Adriana Dávila Fernández, a nombre propio y de la C. Senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Adriana Dávila Fernández: Gracias, señora Presidenta; Senadoras y Senadores:

Como legisladores del Congreso de la Unión, Diputados y Senadores, integrantes del Constituyente Permanente de la LXII Legislatura, tenemos derecho a presentar o a proponer iniciativas, ese derecho, ustedes lo saben, está consagrado en la Constitución General de la República y en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Buena parte del siglo pasado, el régimen de partido único apoyó diversas iniciativas puestas a consideración por el titular del Poder Ejecutivo, fue así como se dieron las nacionalizaciones, se crearon impuestos, se crearon dependencias públicas, entre otras.

Eran los tiempos del respaldo irrestricto a los designios presidenciales, tiempos de crisis sin oportunidad de discutir las circunstancias socioeconómicas del país, eran los tiempos del Presidente propone, el Congreso acata y aprueba.

Desde 1997, año en que un partido pierde la mayoría en la Cámara de Diputados, muchas de las iniciativas presentadas han sufrido una parálisis legislativa que en más de una ocasión ha obstaculizado a la dictaminación de reformas necesarias y urgentes para el país.

Tengo claro que la democracia no es uniformidad, porque tampoco somos plurales de pensamiento y de acción, pero tampoco puede ser división u obstrucción insuperable en el equilibrio de poderes, deben contrastarse las diferencias para encontrar con plena responsabilidad y conciencia las coincidencias que permitan avanzar en el ámbito Legislativo.

Hoy, en una nueva etapa del Poder Legislativo en donde congruencia y responsabilidad conjuntan esfuerzos para velar por el bien superior de México, es indispensable fortalecer la representación democrática y procurar la participación activa no sólo testimonial, con condiciones de igualdad.

En agosto de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto relativo a la iniciativa preferente a cargo del titular del Poder Ejecutivo, consistente en la presentación ante alguna de las Cámaras de hasta dos iniciativas, cuyo trámite tendría prioridad para ser dictaminada sobre aquellas que tienen que cubrir el procedimiento ordinario.

De esta forma, en un plazo determinado, el Congreso de la Unión debe manifestar su opinión en cualquier sentido. Este útil instrumento, por cierto, anhelo de la LXI Legislatura, busca optimizar el trabajo del Congreso y abatir el rezago en temas estructurales que no han encontrado resolución por falta de voluntad política, porque si bien existen plazos y mecanismos determinados para dictaminar las iniciativas, se tiene que reconocer que cuando no hay voluntad para someter a consideración y, en su caso, votación, las propuestas, el material se queda en la congeladora, con lo que se impide conocer el sentido del voto de los legisladores.

La iniciativa preferente, es un instrumento que obliga a pronunciarse con responsabilidad a favor, en contra o parcialmente a favor cuando se acompañan ciertos aspectos y se modifican otros. El hecho de no llegar a acuerdos no impide al proponente hasta el día de hoy, el Presidente de la República tenga la certeza de que su iniciativa será analizada, discutida y votada.

Es indispensable que los legisladores cumplamos con nuestra tarea de resolver de la manera más oportuna posible los temas indispensables para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos y de las mexicanas.

No podemos permitir que el rezago legislativo entierre las reformas más importantes para México. Permítanme en este punto resaltar la importancia de la representatividad en cada una de las Cámaras. En las elecciones, los ciudadanos, mediante los votos deciden quien los representará en lo que son los procesos de mayoría relativa, pero también nuestro sistema político está diseñado para que con el sufragio directo se determine la conformación política de los espacios legislativos con la representación proporcional.

Se trata, pues, de que todos los ciudadanos, con reglas previamente acordadas, tengan representación, voz y voto en las Cámaras legislativas.

México tiene una democracia representativa que tiene manifestación en el Congreso de la Unión, y es uno de los tres Poderes de la Unión, el Poder Legislativo. En esta división de poderes se hace necesaria la equidad en las condiciones para fortalecer el equilibrio entre poderes para favorecer también la igualdad al interior de cada Cámara.

El Presidente Enrique Peña ha señalado en diversos foros que será un Presidente democrático, lo que significa voluntad absoluta para conciliar posiciones, voluntad para anteponer invariablemente el interés superior de la Nación. Está plenamente convencido de que gobernar en democracia significa estar atento y escuchar a las diversas voces que expresan el sentir de los mexicanos.

En este sentido, y por ese motivo, urge facultar a los coordinadores de los grupos parlamentarios de ambas Cámaras del Congreso de la Unión para presentar iniciativas con trámite de preferente y fortalecer el equilibrio entre Poderes porque no solamente será el Poder Ejecutivo el que tenga la facultad de presentar iniciativas preferentes, sino dar a cada uno de los coordinadores, de esta forma será posible conocer, analizar , discutir y votar iniciativas presentadas con trámite de preferente, por ello someto a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Se plantean estas propuestas para dar coherencia, certidumbre y aplicabilidad a la reforma política publicada el 9 de agosto de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, así como para fortalecer el equilibrio de poderes, la pluralidad democrática representada en los grupos parlamentarios y la eficacia en la resolución de asuntos prioritarios. Dicha reforma política otorgó al Presidente de la República la facultad de presentar dos iniciativas de trámite preferente para dar celeridad a temas que considere de suma relevancia para la nación, por lo que es de suma importancia conservar esta atribución para el titular del Ejecutivo Federal. Con la propuesta que presentamos la Senadora Pilar Ortega y su servidora, se pretende reducir a una la iniciativa con trámite de preferente que pueda presentar el Presidente de la República, con el objeto de no saturar la actividad en el Congreso de la Unión.

La facultad de iniciativa preferente para los coordinadores de los grupos parlamentarios, se traduce en que las personas que votaron por nosotros, los ciudadanos que le dieron su confianza a cierto número de legisladores que puedan formar un grupo, tengan la certeza de que serán escuchados y representados en igualdad de condiciones.

Con las iniciativas preferentes que deberá presentar al inicio de cada periodo ordinario, los ciudadanos le darán seguimiento y podrán exigir resultados del proceso legislativo.

Es pasar del sufragio efectivo, de las urnas, a la democracia efectiva en los espacios de representación.

Es posibilitar que el mandato de los electores se pueda ejercer y tenga representatividad.

Se propone ubicar el proceso legislativo de la iniciativa preferente del artículo 72 en el artículo 72 constitucional que se da en los mismos términos que actualmente funciona y mantenga el derecho de presentar iniciativas con este carácter en el artículo 71.

Los legisladores no podemos evadir la obligación constitucional de pronunciarnos sobre los temas que comprometen el desarrollo nacional.

No omito señalar que la propia historia del Congreso nos ha demostrado en más de una ocasión que cuando se quiere cumplir con el trabajo parlamentario, se cumple.

Los legisladores debemos demostrar en los hechos que cumpliremos con el mandato que se nos ha conferido en las urnas, que los recintos parlamentarios serán testigos de la responsabilidad republicana que el pueblo nos ha conferido.

Ese es el espíritu que debe prevalecer en todas las acciones legislativas.

Los ciudadanos deben percibir que sus órganos de representación están atentos a sus necesidades y a sus demandas. En una democracia representativa se escuchan y se atienden con respeto todas las voces, porque seguramente tienen algo que aportar.

Sólo con voluntad legislativa será posible avanzar en las soluciones que demanda el país y elevar las condiciones de vida de los mexicanos, en especial, de los más vulnerables, y construir así el porvenir posible.

Es cuanto, señora Presidenta.

Iniciativa

"Las suscritas, ADRIANA DAVILA FERNANDEZ y MARÍA DEL PILAR ORTEGA MARTÍNEZ, Senadoras de la República pertenecientes a la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1 fracción I, 164 numeral 1 y 169 numerales 1 y 4 del Reglamento del Senado de la República sometemos a consideración de esta asamblea la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 70, 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En 1977, como parte de un paquete integral de reformas electorales, fue adicionado el párrafo tercero del artículo 70 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual indica que “la ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados”. Este precepto omite señalar lo conducente para las agrupaciones por partido político en la Cámara de Senadores. Si bien en el año de la reforma citada esta omisión tuvo sentido, por el aumento de la presencia de la oposición en la Cámara de Diputados y la escasa representación de oposición en el Senado de la República, hoy en día este precepto está totalmente desactualizado en la Constitución en el contexto de representación plural de partidos en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

La gran reforma electoral del 77 incluyó en la Constitución a los partidos políticos para institucionalizarlos y darles prerrogativas, así como responsabilidades democráticas; estableció también el sistema mixto de mayoría relativa y representación proporcional para la elección de trescientos y cien diputados, respectivamente; sin embargo, contempló solamente a la Cámara de Diputados.1 Lo anterior, debido a que apenas un año anterior a dicha reforma, en 1976, se dio el caso del primer senador no perteneciente al partido oficial: Jorge Cruisckshank, Secretario general del Partido Popular Socialista; no obstante está documentado que fue resultado de una alianza con el PRI para esa senaduría por Oaxaca. Fue hasta 1988 que una oposición real ganó cuatro escaños en el Senado para el Frente Democrático Nacional, y en 1991 uno para el panista Héctor Terán Terán.2

Las sucesivas reformas en materia electoral han rendido frutos y la composición de la Cámara de Senadores ha evolucionado ya que actualmente consta con legisladores pertenecientes a distintos partidos políticos y se tiene integración suficiente para formar diversas agrupaciones según su afiliación de partido, por lo que es necesario reformar el artículo 70 constitucional para colocar en igualdad de circunstancias a la Cámara de Diputados con la Cámara de Senadores, para que ambas puedan determinar, según la ley del Congreso, la forma y procedimientos para dichas agrupaciones a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas tanto en la Cámara de Diputados, como en la Cámara de Senadores.

Los legisladores estamos conscientes de que la redacción de la Constitución es abstracta, por tanto, se abre paso a su interpretación, lo que permitió que estas agrupaciones fueran reguladas y definidas como Grupos Parlamentarios en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; de ahí la necesidad de una reforma constitucional que refleje el contexto histórico plural de la composición legislativa del México actual.

En razón de la continuidad con el fortalecimiento de la pluralidad democrática representada en el Congreso de la Unión, esta iniciativa tiene como objeto principal facultar al diputado o senador que coordine un Grupo Parlamentario, para presentar una iniciativa para trámite preferente, siempre y cuando cuente con el aval de la mayoría de los integrantes de su propio Grupo Parlamentario.

El trámite legislativo preferente, es un mecanismo para que el Congreso se pronuncie sobre determinado asunto que considere habrá de darle prioridad, bajo un trámite expedito, que cuenta con plazos perentorios, ya sea para aceptar o rechazar los proyectos.Es decir, la iniciativa preferente tiene la función de dar celeridad y certeza a ciertos asuntos de relevancia para la Nación.3 Es indispensable que los legisladores cumplamos con nuestra tarea de resolver oportunamente temas trascendentes que mejoran las condiciones de los mexicanos, y que no permitamos que el rezago entierre las reformas que México necesita.

Con estas propuestas se dará coherencia, certidumbre y aplicabilidad a la Reforma Política publicada el 9 de agosto de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, así como se fortalecerá el equilibrio de poderes, la pluralidad democrática representada en los Grupos Parlamentarios y la eficacia en la resolución de asuntos prioritarios. Esta reforma política logró otorgar la facultad de presentar dos iniciativas de trámite preferente al Presidente de la República para darle celeridad a algún tema que considere de suma relevancia para la nación, por lo que es de suma importancia conservar esta atribución para el titular el Ejecutivo Federal; sin embargo, con esta reforma se pretende reducir a una la iniciativa con trámite preferente que pueda presentar el Presidente de la República, con el objeto de no saturar la actividad del Congreso de la Unión pero también sin eliminar dicha faculta que resulta de gran importancia.

La facultad de iniciativa preferente para los legisladores que coordinen algún Grupo Parlamentario, se traduce en la certeza que podemos dar a los ciudadanos que votaron por nosotros, de la prontitud con la que atendemos los asuntos de trascendencia nacional.

La iniciativa preferente, anhelo buscado desde la LIX Legislatura se vio cristalizado en el 2012, con lo que se abatió el rezago en temas estructurales y se aumentó la eficiencia del trabajo legislativo.

Si bien, trabajaremos para hacer efectivos el resto de los mecanismos que hagan valer los plazos de dictaminación y trámite de las iniciativas en el Congreso, sin duda los legisladores, a través de los que coordinen un Grupo Parlamentario, podrán tener también la certeza de que se discutirá y votará en el Pleno una iniciativa que desde su perspectiva es importante, e indiscutiblemente mejorará el trabajo legislativo en favor de los ciudadanos.

Por otra parte, esta iniciativa ubica en el artículo 72 constitucional el proceso legislativo de la iniciativa preferente, en los mismos términos que actualmente funciona, en virtud de que en dicho artículo es donde se encuentra establecido el proceso legislativo de las iniciativas de todos aquellos que están facultados por el artículo 71 del mismo ordenamiento. 

DECRETO

UNICO.- Se reforman los artículos 70, 71 y se adiciona un inciso k) al artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)".

El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.

La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados y senadores, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en ambas Cámaras.

Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.

Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al Presidente de la República;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión;

III. A las Legislaturas de los Estados; y

IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

La Ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas.

El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la República podrá presentar una iniciativa para trámite preferente, o señalar con tal carácter una que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando esté pendiente de dictamen.

De igual forma, el día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones, el diputado o senador que coordine alguna de las agrupaciones a las que se hace referencia en el artículo 70 de esta Constitución, podrá presentar, con el aval de la mayoría de los integrantes de su agrupación, una iniciativa para trámite preferente o señalar una con tal carácter en los mismos términos descritos con anterioridad, que se hubiere presentado en periodos anteriores, cuando éste se encuentre pendiente de dictamen. Lo anterior en los términos y condiciones que determine esta Constitución y la ley correspondiente.

En ningún caso podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a esta Constitución.

Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

A. a I. ….

K. La iniciativa para trámite preferente a la que se hace referencia en el artículo 71 de esta Constitución deberá ser discutida y votada por el Pleno de la Cámara de su origen en un plazo máximo de treinta días naturales. Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión del Pleno. En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la Cámara revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Artículo primero. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo segundo. El Congreso de la Unión y sus cámaras contarán con seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones necesarias a la Ley del Congreso y los reglamentos respectivos.

Artículo tercero. Al interior de cada una de las agrupaciones de los Diputados y Senadores, según su afiliación de partido, deberán establecer su propio procedimiento y condiciones para determinar cuál será aquella iniciativa que decidirán otorgarle el carácter de preferente.  

Senado de la República, a 24 de septiembre del 2013.

Sen. Adriana Dávila Fernández.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez".

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Dávila Fernández.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Senadora Mariana Gómez del Campo, ¿con qué objeto?

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Muchas gracias, señora Presidenta, solamente para sumarme a la iniciativa de mi compañera Adriana Dávila. Gracias.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Con gusto, lo registramos.


1 Emilio Rabasa Gamboa, Las reformas constitucionales en materia político- electoral, Universidad Nacional Autónomo de México y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie de Estudios Jurídicos, núm. 196, México, 2012.

2 Alain de Remes, Jacquelines Martínez y Carlo Varela, “Presencia de la oposición en los órganos de elección popular”, La oposición en México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2117/10.pdf.

3 Claudia Gamboa Montejano y Sandra Valdés Robledo, Iniciativa preferente. Estudio conceptual, antecedentes, iniciativas presentadas en la LIX, LX, LXI Legislaturas y Derecho comparado, Dirección de servicios de investigación y análisis, Subdirección de análisis de Política Interior, LXI Legislatura de la Cámara de Diputados.





 

Tiene ahora la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de los artículos 115 y 116 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTICULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, señora Presidenta; compañeros Senadores; compañeras Senadoras:

La historia patria ha visto la transformación de las instituciones políticas, particularmente en cuanto a federalismo se refiere, reformando y dotando de responsabilidades y generando el necesario equilibrio entre los distintos niveles de gobierno.

El Constituyente originario y permanente ha establecido en los numerales 39, 40 y primer párrafo del 41, una clara imagen de lo que implica la soberanía nacional y los órdenes de gobierno, donde se destaca el papel organizador de la Federación, el régimen interno que implica a las entidades federativas y que dentro del Pacto se instituyen al Distrito Federal y al municipio libre, consagrados en los artículos 122 y 115 respectivamente.

El artículo 39, como fue redactado originariamente desde 1917, establece que la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, donde todo poder emana del pueblo y se instituye para el beneficio de éste, y el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno.

Los artículos 40 y 41 en su primer párrafo, al establecer que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; unidos en una Federación que ejercen su soberanía conforme a los principios y estipulaciones del Pacto Federal, preservando el equilibrio de poderes como lo establecen los numerales 49 y 116 en los distintos niveles de gobierno.

En este mismo sentido, dentro del título quinto denominado “De los Estados de la Federación y el Distrito Federal”, el primer numeral del título corresponde al artículo 115, que establece el fundamento sustancial del municipio, nivel de gobierno que se ha constituido en la base de la organización territorial de la República y que históricamente ha tenido que transformarse para constituirse en lo que actualmente es, pero que requiere de avanzar en la construcción de su identidad y desarrollo.

Históricamente el centralismo ha sido un lastre para el desarrollo regional, pese a las reformas, la centralización hace presente su existencia en las diversas áreas de competencia y desarrollo de actividades, particularmente las de carácter económico y distribución de la renta.

Sin un federalismo real es imposible aspirar a un desarrollo armónico y equitativo entre los estados y los municipios, por eso se hace indispensable un cambio dentro de las dimensiones político-institucionales, hacendarias, administrativas, de desarrollo regional y municipal, evitando las prácticas inducidas de beneficio exclusivo, estrategias divergentes y prácticas clientelares ajenas al espíritu constitucional.

Es por ello que no solamente sea en el orden estadual el detentador y centralizador de las relaciones con los municipios, atendiendo que deben generarse las posibilidades jurídicas en el orden constitucional, para que en un marco ordenado se creen las condiciones para que los ayuntamientos puedan relacionarse con la Federación, bajo el mismo espíritu que consagra el artículo 115 en su primer párrafo.

En el mismo sentido, para armonizar esta disposición, se hace necesaria la reforma correspondiente en el penúltimo párrafo de la fracción III del artículo 115 y el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116, para que se posibilite a la Federación, al igual que a la respectiva entidad federativa, para que se puedan celebrar los convenios correspondientes que establecen esas disposiciones constitucionales.

Es insostenible que los gobernadores de los estados al ser los intermediarios de los recursos federales y generadores de los planes estatales de obras, subordinen, por intereses políticos, personales o de grupo, a los municipios, limitando o determinando el desarrollo de un municipio y de sus habitantes, el centralismo ha dado claros ejemplos de la generación de autoritarismo, el cual no debe de regresar a una democracia con alternancia partidista.

El municipio es la célula básica de la administración pública, y como tal, es el principal motor de transformación, primer nivel del contacto social y beneficio social, por lo tanto la reforma en cita permite ampliar los horizontes dentro del Pacto Federal.

Reiteramos, el municipio debe tener las posibilidades jurídicas para atender sus necesidades y prioridades sin tener que depender de los intereses que pudieran generarse de un partido político diverso con la visión personal y particular de quien detenta el Poder Ejecutivo en una entidad federativa. Las prácticas caciquiles imperan ante la falta de altura política y compromiso democrático, la cual daña a la nación y a amplios sectores poblacionales.

Compañeros Senadores y compañeras Senadoras, la iniciativa que presentamos contribuye a avanzar en la fortaleza que requiere el municipio, por lo que con lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta Soberanía, la presente:

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de los artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Unico.- Se reforma el artículo 115, la fracción I, primer párrafo, la fracción III, penúltimo párrafo y el artículo 116, fracción VII, el segundo párrafo, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 115…

I. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridades intermedias entre éste, el gobierno del Estado o de la Federación.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de 2 ó más estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con la Federación o el Estado, para que éstos, de manera directa a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien, se presten o ejerzan coordinadamente con el propio municipio.

Artículo 116…

VIII… La Federación o el Estado estará facultado para celebrar esos convenios con los municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las legislaturas locales, en un plazo de un año, adecuarán su marco normativo conforme a la presente reforma constitucional.

Dado en el Senado de la República a los 24 días del mes de septiembre del año 2013.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

"SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME OTORGA LA FRACCION II DEL ARTICULO 71 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 8, FRACCION 1, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMAS APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA ASAMBLEA LA INICIATIVA CON PROYECTO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTICULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La historia patria ha visto la trasformación de las instituciones políticas, particularmente en cuando a federalismo se refiere, reformando y dotando de responsabilidades y generando el necesario equilibrio entre los distintos niveles de gobierno.

El constituyente originario y permanente ha establecido en los numerales 39, 40 y primer párrafo del artículo 41, una clara imagen de lo que implica la soberanía nacional y los órdenes de gobierno, donde se destaca el papel organizador de la federación, el régimen interno que implica a las entidades federativas y que dentro del pacto se instituyen al Distrito Federal y el Municipio libre, consagrados en los artículos 122 y 115 respectivamente.

El artículo 39, como fue redactado originalmente desde 1917, establece que la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, donde todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste, y el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

El artículo 40 y 41 en su primer párrafo, al establecer que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; unidos en una federación que ejercen su soberanía conforme a los principios y estipulaciones del Pacto Federal, preservando el equilibrio de poderes como lo establecen los numerales 49 y 116 en los distintos niveles de gobierno.

En este mismo sentido, dentro del título quinto denominado “De los Estados de la Federación y del Distrito Federal” el primer numeral del título corresponde al artículo 115, que establece el fundamento substancial del municipio, nivel de gobierno que se ha constituido en la base de la organización territorial de la nación y que históricamente ha tenido que transformarse para constituirse en lo que actualmente es, pero que requiere de avanzar en la construcción de su identidad y desarrollo.

Históricamente el centralismo ha sido un lastre para el desarrollo regional, pese a las formas la centralización hace presente su existencia en las diversas áreas de competencia y desarrollo de actividades, particularmente las de carácter económico y de distribución de la renta.

Sin un federalismo real es imposible aspirar a un desarrollo armónico y equitativo entre los estados y municipios, por eso se hace indispensable un cambio dentro de las dimensiones político-institucionales, hacendaria, administrativa, de desarrollo regional y municipal, evitando las prácticas inducidas de beneficio exclusivo, estrategias divergentes y prácticas clientelares ajenas al espíritu constitucional.

Es por ello que no solamente sea el orden estadual el detentador y centralizador de las relaciones con los municipios, atendiendo que deben generarse las posibilidades jurídicas en el orden constitucional, para que en un marco ordenado se creen las condiciones para que los Ayuntamientos puedan relacionarse con la Federación, bajo el mismo espíritu que consagra el artículo 115 en su primer párrafo.

En el mismo sentido para armonizar esta disposición se hace necesaria la reforma correspondiente en el penúltimo párrafo de la fracción III del artículo 115 y el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116, para que se posibilite a la Federación al igual que a la respectiva entidad federativa para que se puedan celebrar los convenios correspondientes que establecen esas disposiciones constitucionales.

Es insostenible que los Gobernadores de los Estados al ser los intermediarios de los recursos federales y generadores de los planes estatales de obras, subordinen por intereses políticos, personales o de grupo a los municipios, limitando o determinando el desarrollo de un municipio y de sus habitantes, el centralismo ha dado claros ejemplos de la generación de autoritarismo, el cual no debe de regresar a una democracia con alternancia partidista.

El municipio es la célula básica de la administración pública y como tal es el principal motor de transformación, primer nivel de contacto social y beneficio social, por lo tanto la reforma en cita permite ampliar sus horizontes dentro del pacto federal.

Reiteramos el municipio debe tener las posibilidades jurídicas para atender sus necesidades y prioridades sin tener que depender de los intereses que pudieran generarse de un partido político diverso o la visión personal y particular de quien detenta el poder en el Gobierno del Estado. Las prácticas caciquiles imperan ante la falta de altura política y compromiso democrático, la cual daña a la nación y amplios sectores poblacionales.

Compañeros Senadores y Senadoras, la iniciativa que presentamos contribuye a avanzar en la fortaleza que requiere el municipio, por lo que con lo anteriormente expuesto y fundado sometemos a consideración de esta Soberanía, la presente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DELOS ARTICULOS 115 Y 116 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTICULO UNICO.- Se reforma del artículo 115la fracción I primer párrafo, la fracción III penúltimo párrafo, y en el artículo 116 fracción VII el segundo párrafo, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTICULO 115. …

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridades intermedias entre éste, el Gobierno del Estado o la Federación.

II…

III …

a) a la i) …

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con la Federación o el Estado para que éstos, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente con el propio municipio;

IV a la X …

ARTICULO 116. …

I a la VI…

VII. …

La Federación o el Estado estará facultado para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las legislaturas locales en un plazo de un año adecuaran su marco normativo conforme a la presente reforma constitucional.

Senado de la República, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo".

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.





 

Tiene ahora la palabra la Senadora Layda Sansores San Román, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 1º, 76 y 133 constitucionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LOS ARTICULOS 1º, 76 Y 133 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Layda Elena Sansores San Román, de Movimiento Ciudadano)

- La C. Senadora Layda Elena Sansores San Román: (Desde su escaño) Señora Presidenta, para abreviar voy a pedirle la turne a las comisiones correspondientes.

Solamente hago un breve comentario. Mi iniciativa es sobre adición a los artículos 1º, 76 y 133 de la Constitución, a fin de que México cumpla con las resoluciones y las sentencias que emite el Sistema Internacional.

Existen 2 mil tratados internacionales que están comprendidos en 12 tomos, como éstos; en 6 de ellos versan sobre derechos humanos, y México, a pie juntillas cumple los tratados comerciales, los tratados de seguridad, como la Iniciativa Mérida.

Pero cuando se trata de derechos humanos, simula o lo evade. Este es el caso de Radilla, este es el caso del General José Francisco Gallardo, que le dieron su libertad, pero que no se le ha reinstalado en el ejército como decía la sentencia.

Entonces, creo que es muy importante que México sea responsable, porque esto tendería a inhibir que se sigan violentando los derechos humanos, a que se repita esta violación y, sobre todo, a romper con la impunidad que invita a que se sigan violando los derechos humanos en nuestro país.

Gracias.

Iniciativa



- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Saludamos a estudiantes del Instituto de Estudios Avanzados de San Juan del Río, Querétaro, invitados a este Recinto por el Senador Francisco Domínguez.

¡Sean ustedes bienvenidos!

(Aplausos)





 

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 282 Bis 2 de la Ley General de Salud.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 282 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por el C. Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señora Presidenta; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Los seres humanos, como el resto de los seres vivos, requieren de una variada y equilibrada alimentación fundamental para la vida. Su concepto constituye un derecho.

El derecho a la alimentación es un derecho humano universal que debe permitir que todas las personas tengan acceso a una alimentación adecuada y a los recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria.

Este derecho representa no sólo un compromiso moral o una opción, sino que en la mayoría de los países constituye un deber de derechos humanos jurídicamente obligatorio de acuerdo a las normas internacionales. Se encuentra reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre.

En nuestro país, a su vez, el derecho a la alimentación se encuentra consagrado en nuestra Carta Magna, en los artículos 4o. y último párrafo del artículo 27, por reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2011, bajo los siguientes textos:

Artículo 4o.

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”.

El artículo 27, por su parte, establece en su último párrafo:

El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca”.

También, como se lee del primer precepto transcrito, el derecho a la alimentación contempla entre otros conceptos, el que sea nutritiva y de calidad, lo que evidentemente lo vincula también con el derecho a la salud.

La Ley General de Salud, en el Capítulo XII Bis, Productos Biotecnológicos, de su Título Décimo Segundo, reconoce las dos formas de modificación genética, la técnica tradicional y la ingeniería genética.

La ingeniería genética, es la conceptualizada como la ciencia que manipula secuencias de ADN, que normalmente codifican genes, de forma directa, posibilitando su extracción de un taxón biológico dado, grupo de organismos emparentados o que en una clasificación han sido agrupados por similitud de sus rasgos y su inclusión en otro, así como la modificación o eliminación de estos genes. Mientras que la técnica tradicional es la utilizada por cruzamiento selectivo donde no se utilizan técnicas de manipulación del ADN.

En esa diferencia, puede decirse que la modificación genética de los alimentos por el hombre mediante cruzamientos selectivos ocurre desde hace miles de años, y por la ingeniería genética, hace más de dos décadas. Siendo esta última, la modificación por ingeniería genética, la que ocasiona grandes debates y posiciones encontradas, por lo siguiente:

Se dice que los cultivos transgénicos son claramente diferentes a los cultivos tradicionales dado su método de creación. Los primeros son concebidos en un laboratorio, mientras que los segundos son concebidos en la naturaleza. Sólo en un laboratorio es posible introducir un gen de un organismo en el ADN de otro organismo, cuando se trata de otra especie completamente distinta, o incluso de un reino diferente. Hay vegetales genéticamente modificados que poseen genes de animales, bacterias, virus, etcétera, para añadirle un rasgo o condición específica nueva.

La ingeniería genética hace posible romper la barrera de las especies completamente diferentes o no emparentadas.

Aquí es donde se inicia el debate sobre las evidencias claras para afirmar o negar, que los alimentos transgénicos son seguros e inocuos para la salud.

En su aspecto positivo, entre otras cosas, se asegura que los alimentos transgénicos:

- Son una rama emergente de un enfoque que asume que ésta es más científica, que representa el progreso y que es la única esperanza para cubrir las necesidades alimentarias del mundo.

- También, que tiene crecimiento y desarrollo acelerado, lo que permite mayor producción y reducción de los costos; además de tener mayor resistencia a los herbicidas, infecciones microbianas y plagas por insectos.

- Que se pueden lograr alimentos con mayores características nutricionales que las que tienen las especies naturales y que no se ha comprobado que produzcan enfermedades.

- Y además, que atiende a la necesidad de disponer de mayor cantidad de alimentos por el gran aumento en la población mundial y la exigencia de proporcionar la producción de alimentos en países en que las condiciones climatológicas impiden disponer de cultivos durante todo el año.

En contraparte, también existen posiciones en la que se dice que:  

- Esta rama de la biotecnología ha sido desarrollada particularmente para bajar los costos de producción, no para producir alimentos más saludables.

- Que muchos de los genes usados en esta clase de alimentos no habrían integrado jamás la dieta humana si no fuera por la ingeniería genética, por ende, que no es fácil saber cuáles serán los efectos de la ingesta de estos genes sobre la salud humana.

- Se hacen advertencias sobre alergias, pues se dice que tienen un potencial alergénico incierto impredecible. Además, resistencia a los antibióticos: Se prevé que la posibilidad de que los genes resistentes a los antibióticos presentes en los alimentos genéticamente manipulados emigren a bacterias patógenas que afectan la salud humana, y desarrollen su resistencia.

- Greenpeace asegura que la liberación al medio ambiente de plantas modificadas representan riesgos de contaminación genética.

Lo cierto es que el consenso científico sobre la conveniencia parece no concretarse. Mientras, las posiciones encontradas están presentes.

Por esa razón, las posiciones y consideraciones contrapuestas que se conocen sobre los alimentos modificados por la ingeniería genética hacen indispensable salvaguardar un derecho de la población; el de la información y elección.

Partiendo de la idea de que, el derecho a la alimentación no debe entenderse como el derecho a hacer alimentado, sino como el derecho a poder alimentarse, pueden inferirse indudablemente que este derecho lleve implícito el de saber lo que se ingiere y en base a ello a la elección informada.

Así como importante saber la cantidad de grasas, azúcar o sal, el aporte nutricional y el calórico, entre otros, sobre los alimentos que se ingieren, es importante que la población pueda saber si un alimento contiene ingredientes transgénicos y salvaguardar su derecho, como ya se dijo, a saber y elegir los productos que considere más convenientes.

Es legítimo que los consumidores pueden elegir productos, si así lo desean, simplemente hasta por su método de producción. Es la aplicación de los principios de la transparencia del sistema alimentario.

En concreto, la propuesta que me permito traer a consideración de esta Soberanía, consiste en reconocer en el marco legal, el derecho de la población a ser informada sobre si un producto contiene o no, algún ingrediente modificado genéticamente, principalmente los alimentos.

Los beneficios podrían extenderse a otros aspectos, pues por ejemplo, podría seguirse el rastro de productos en el caso de que la salud de las personas o el entorno resultaran de algún modo dañados.

Luego, como ya se dijo, la Ley General de Salud, contempla un Capítulo para los que ha denominado “Productos Biotecnológicos” como “aquellos alimentos, ingredientes, aditivos, materias primas, insumos para la salud, plaguicidas, sustancias tóxicas o peligrosas, y sus desechos, cuyo proceso intervengan organismos vivos o parte de ellos, modificados por técnica tradicional o la ingeniería genética”, motivo por el cual, es que este cuerpo normativo donde se sugiere una adición a su artículo 282 bis 2.

Asimismo, para guardar congruencia con el diseño sistemático de dicha legislación, se sugiere, sea mediante una leyenda informativa o preventiva, como otras contempladas a la misma, tal es el caso de las siguientes:

“Este producto no es un medicamento”.

El abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud”.

Finalmente, se sugiere un transitorio que prevé una vigencia a partir de los 180 días de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, con la finalidad de dar oportunidad a hacer las adecuaciones pertinentes a los sujetos de la norma sugerida.

Cabe decir que la propuesta contenida en el presente documento no está encaminada a dilucidar la pertinencia o no de los organismos genéticamente modificados, sino a establecer el derecho a la población a estar informada sobre lo que se ingiere, como ya se dijo, a efecto de que cada quien pueda elegir de manera informada sobre lo que desea, en este caso, sobre los alimentos.

Así las cosas, la propuesta que tengo a bien someter a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona un párrafo al artículo 282 bis 2 de la Ley General de Salud.

Artículo Unico.- Se adiciona un párrafo al artículo 282 bis 2 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 282 bis 2.- Las disposiciones y especificaciones relacionadas con el proceso, características y etiquetas de los productos objeto de este capítulo, se establecerán en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes.

Las etiquetas de estos productos deberán incluir la leyenda: “Este producto contiene en su proceso de elaboración”, organismos modificados genéticamente. Cuando se trata de alimentos, bebidas, materias primas, aditivos o suplementos alimenticios, deberá señalarse además el organismo modificado de que se trate y especificar si lo fue por técnica tradicional e ingeniería genética.

Transitorio

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor a los 180 días siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Iniciativa

"El suscrito, Senador JESUS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 8, fracción I  y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Senadores, iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 282 bis 2 de la Ley General de Salud, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los seres humanos, como el resto de los seres vivos, requieren de una variada y equilibrada alimentación fundamental para la vida. Su concepto constituye un derecho.

El derecho a la alimentación es un derecho humano universal que debe permitir que todas las personas tengan acceso a una alimentación adecuada y a los recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria.

Este derecho representa no sólo un compromiso moral o una opción de políticas, sino que en la mayoría de los países constituye un deber de derechos humanos jurídicamente obligatorio de acuerdo a las normas internacionales de derechos humanos que han ratificado. Se encuentra, reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado. (Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2025 IALCSH)

En nuestro país, a su vez, el derecho a la alimentación se encuentra consagrado en nuestra Carta Magna, artículos 4 y último párrafo del 27, por reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2011, bajo los siguientes textos:

Artículo 4.

“Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.”

Artículo 27.

“El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el párrafo anterior, también tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca.”
También, como se lee del primer precepto transcrito, el derecho a la alimentación contempla entre otros conceptos, el que sea nutritiva y de calidad, lo que evidentemente lo vincula también con el derecho a la salud.

En esta acepción de alimentación de calidad y saludable, existe un gran debate que se ha generado con los denominados “alimentos transgénicos”. Esto es, aquellos que fueron producidos a partir de un organismo modificado genéticamente. En pocas palabras, se trata del alimento obtenido de un organismo al cual le han incorporado genes de otro para producir las características deseadas. Es creado a través del traslado de genes de una especie a otra.

La Ley General de Salud, en el Capítulo XII Bis, “Productos Biotecnológicos”, del su Título Décimo Segundo, reconoce las dos formas de modificación genética, la técnica tradicional y la ingeniería genética.

La ingeniería genética, es la conceptualizada como la ciencia que manipula secuencias de ADN (que normalmente codifican genes) de forma directa, posibilitando su extracción de un taxón biológico dado (grupo de organismos emparentados o que en una clasificación han sido agrupados por similitud de sus rasgos) y su inclusión en otro, así como la modificación o eliminación de estos genes. Mientras que la técnica tradicional es la utilizada por cruzamiento selectivo donde no se utilizan técnicas de manipulación del ADN.

En esa diferencia, puede decirse que la modificación genética de los alimentos por el hombre mediante cruzamientos selectivos ocurre desde hace miles de años, y por ingeniería genética, hace poco más de dos décadas. Siendo esta última, la modificación por ingeniería genética, la que ocasiona grandes debates y posiciones encontradas, por lo siguiente:

Se dice que los cultivos transgénicos son claramente diferentes a los cultivos tradicionales dado su método de creación. Los primeros son concebidos en un laboratorio, mientras que los segundos son concebidos en la naturaleza. Sólo en un laboratorio es posible introducir un gen de un organismo en el ADN (estructura genética) de otro organismo, cuando se trata de otra especie completamente distinta, o incluso de un reino diferente (hay vegetales genéticamente modificados que poseen genes de animales, bacterias, virus, etc.) para añadirle un rasgo o condición específica nueva.

La ingeniería genética hace posible romper la barrera de las especies completamente diferentes o no emparentadas.

Aquí es donde se inicia el debate sobre las evidencias claras para afirmar o negar, que los alimentos transgénicos son seguros e inocuos para la salud.

En su aspecto positivo, entre otras cosas, se asegura que los alimentos transgénicos…

• Son una rama emergente de un enfoque que asume  que ésta es más científica, que representa el progreso y que es la única esperanza para cubrir las necesidades alimentarias del mundo.

• También, que tienen crecimiento y desarrollo acelerado, lo que permite mayor producción y reducción de los costos; además de tener mayor resistencia a los herbicidas, infecciones microbianas y plagas por insectos.

• Que se pueden lograr alimentos con mayores características nutricionales que las que tienen las especies naturales y que no se ha comprobado que produzcan enfermedades.

• Y además, que atiende a la necesidad de disponer de mayor cantidad de alimentos por el gran aumento de la población mundial y la exigencia de propiciar la producción de alimentos en países en los que las condiciones climatológicas impiden disponer de cultivos durante todo el año.
En contraparte, también existen posiciones en las que se dice que:

• Esta rama de la biotecnología ha sido desarrollada principalmente para bajar los costos de producción, no para producir alimentos más saludables.

• Que muchos de los genes usados en esta clase de alimentos no habrían integrado jamás la dieta humana si no fuera por la ingeniería genética, por ende, que no es fácil saber cuáles serán los efectos de la ingesta de estos genes sobre la salud humana.

• Se hacen advertencias sobre alergias, pues se dice que tienen un potencial alergénico incierto e impredecible. Además, resistencia a los antibióticos: Se prevé la posibilidad de que los genes resistentes a los antibióticos presentes en los alimentos genéticamente manipulados emigren a bacterias patógenas que afectan la salud humana, y desarrollen su resistencia.

Greenpeace asegura que la liberación al medio ambiente de animales o plantas modificados representan riesgos de contaminación genética.

Lo cierto es que el consenso científico sobre su conveniencia parece no concretarse. Mientras, las posiciones encontradas están presentes.

Por esa razón, las posiciones y consideraciones contrapuestas que se conocen sobre los alimentos modificados por la ingeniería genética hacen indispensable salvaguardar un derecho de la población; el de la información y elección.

Partiendo de la idea de que, el derecho a la alimentación no debe entenderse como el derecho a ser alimentado, sino como el derecho a poder alimentarse, puede inferirse indubitablemente que este derecho lleva implícito el de saber lo que se ingiere y en base a ello a la elección informada.

Así como es importante saber la cantidad de grasas, azúcar o sal, el aporte nutricional y el calórico, entre otros, sobre los alimentos que se ingieren, es importante que la población pueda saber si un alimento contiene ingredientes transgénicos y salvaguardar su derecho, como ya se dijo, a saber y elegir los productos que considere más convenientes.

Es legítimo que los consumidores puedan elegir sus productos, si así lo desean, simplemente hasta por su método de producción. Es la aplicación de los principios de la transparencia al sistema alimentario.

En concreto, la propuesta que me permito traer a la consideración de esta soberanía, consiste en reconocer en el marco legal, el derecho de la población a ser informada sobre si un producto contiene o no, algún ingrediente modificado genéticamente, principalmente los alimentos.

Los beneficios podrían extenderse a otros aspectos, pues por ejemplo, podría seguirse el rastro de productos en el caso de que la salud de las personas o el entorno resultan de algún modo dañados.

Luego, como ya se dijo, la Ley General de Salud, contempla un Capítulo para los que ha denominado “Productos Biotecnológicos” comoaquellos alimentos, ingredientes, aditivos, materias primas, insumos para la salud, plaguicidas, sustancias tóxicas o peligrosas, y sus desechos, en cuyo proceso intervengan organismos vivos o parte de ellos, modificados por técnica tradicional o ingeniería genética”; motivo por el cual, es en este cuerpo normativo donde se sugiere una adición a su artículo 282 bis 2.

Asimismo, para guardar congruencia con el diseño sistemático de dicha legislación, se sugiere sea mediante una leyenda informativa o preventiva, como otras contempladas en la misma, tal es el caso de las siguientes:

"Este producto no es un medicamento"

"el abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud"

Finalmente, se sugiere un transitorio que prevé una vigencia a partir de los ciento ochenta días de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, con la finalidad de dar oportunidad a hacer las adecuaciones procedentes a los sujetos de la norma sugerida.

Cabe decir que la propuesta contenida en el presente documento no está encaminada a dilucidar la pertinencia o no de los organismos genéticamente modificados, sino a establecer el derecho a la población a estar informada sobre lo que se ingiere, como ya se dijo, a efecto de que cada quien pueda elegir de manera informada sobre lo que desea, en este caso, sobre alimentos.

Así las cosas, la propuesta que tengo a bien someter a la elevada consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 282 BIS 2 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

ARTICULO UNICO.- Se adiciona un párrafo al artículo 282 bis 2 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 282 bis 2.- Las disposiciones y especificaciones relacionadas con el proceso, características y etiquetas de los productos objeto de este capítulo, se establecerán en las normas oficiales mexicanas correspondientes.

Las etiquetas de estos productos deberán incluir la leyenda: “este producto contiene en su proceso de elaboración organismos modificados genéticamente”. Cuando se trate de alimentos, bebidas, materias primas, aditivos o suplementos alimenticios, deberá señalarse además el organismo modificado de que se trate y especificar si lo fue por técnica tradicional o ingeniería genética.

TRANSITORIO

UNICO.-  El presente Decreto entrará en vigor a los ciento ochenta días siguientes al de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 19 de septiembre de 2013.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero".

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Casillas Romero.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.





 

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 2 de la Ley de Vivienda y el artículo 9o. de la Ley General de Asentamientos Humanos.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTICULO 2o. DE LA LEY DE VIVIENDA Y EL ARTICULO 9o. DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

(Presentada por la C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, señor Presidente.

México se encuentra situado en un amplio y vasto terreno, donde se ubican los recursos forestales. Afortunadamente, nuestro país tiene muchísimo porcentaje de esta área. Desgraciadamente las actividades humanas y la invasión desregulada de los terrenos forestales para la tala, el uso habitacional, industrial o un sinfín de actividades que han acelerado el fenómeno del cambio climático y a la vez, han mermado la capacidad del Estado para salvaguardar estos recursos naturales e implementar soluciones efectivas ante estos problemas, sean sociales, económicos o ambientales.

Resulta importante generar las medidas necesarias para protegerlos y obtener un mayor provecho de ellos, sin desmantelarlos.

Por supuesto que hay leyes, afortunadamente, que los protegen, y está la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y que define qué es un terreno forestal y también define qué es la vegetación forestal.

Y creo, amigos y amigas, que el motivo que me trae a esta tribuna, de proponer una reforma a la Ley de Vivienda y a la Ley de Asentamientos Humanos, es precisamente porque hay una mala información conforme a la Ley Forestal.

En 1992 la Ley Forestal, definía qué era un terreno forestal, pero decía, que no se consideran terrenos forestales aquellos situados en las áreas urbanas, en la reforma de 1997, define de nuevo qué es un terreno forestal, pero sigue diciendo, que no se consideran o excluyendo aquellos terrenos que están situados en áreas urbanas.

Quiero dejar en claro que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, actual, define perfectamente qué es un terreno forestal, y dice que es el que está cubierto con vegetación forestal.

Por tanto y conforme a la ley, independientemente de que dicho terreno se encuentre o esté situado fuera o dentro de un área urbana, si el mismo está cubierto por vegetación forestal, dicho terreno es forestal.

¿Qué es lo que está pasando? Pues tiene que ver, precisamente, con los asentamientos humanos. Especialmente aquellos que se establecen sin tomar en cuenta el uso y el manejo sustentable de los recursos forestales, ni tomar las medidas necesarias para elaborar los estudios técnicos justificativos que dan paso al cambio de uso de suelo en terrenos forestales.

Tratando de estos cambios de usos de suelo en terrenos forestales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable prevé un procedimiento establecido en los artículos 117 y 118.

Y también cuando se trata de los grandes lugares estratégicos que representan cuestiones económicas muy fuertes, también la LGEEPA prevé en su artículo 28 la manifestación del impacto ambiental.

Desacertadamente o desgraciadamente, a pesar de estar previsto en ambas leyes, en el año 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo que unificó los trámites para obtener las autorizaciones en materia de impacto ambiental y forestal, que si bien vino a ser una mejora para disminuir la lenta burocrática de los trámites, también es cierto que las normas que regulan los cambios de uso de suelo perdieron fuerza y el asunto de los terrenos forestales, por un lado, perdió interés en su conservación y, por el otro, lo adquirió ante los posibles cuantiosos beneficios económicos de su remoción.

La Ley de Vivienda prevé en el artículo 74 la obligación de municipios y entidades de realizar acciones relacionadas con la vivienda de forma coherente con el uso y aprovechamiento del suelo.

Sin embargo, dicha ley no precisa al señalar que el objeto de ella, no afectará al medio en el cual se asentarán las viviendas.

Sumado a todo esto, el Poder Ejecutivo, a través del Plan Nacional de Desarrollo vigente, expresa la misma preocupación en cuanto a la reforma que se trata; prevé la importancia de trabajar en elementos de protección civil y desarrollo sustentable; resalta la importancia de reconocer las condiciones geográficas y biológicas del terreno o del territorio nacional, previendo el impacto negativo de los fenómenos humanos, los asentamientos humanos en especial.

También lo señala el Programa Especial de Cambio Climático y la Estrategia 4.4.3y sus líneas de acción que hablan de fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto de la Ley de Vivienda.

Artículo 2.- Se considera vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en la materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos, que no se ubique en terrenos forestales y brinde a sus ocupantes certeza jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los efectos del cambio climático potencialmente agresivos.

La otra reforma es a la:

Ley General de Asentamientos Humanos.

Artículo 9.- Corresponde a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios, siempre que éstos no se ubiquen en terrenos forestales salvo que cuenten con la autorización previa de la Federación.

Transitorio:

Unico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

"SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, Senadora integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Cámara, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTICULO 2o. DE LA LEY DE VIVIENDA Y EL ARTICULO 9o. DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

México se encuentra situado en un territorio amplio y basto en recursos forestales, no obstante, la acción humana ha patrocinado equivocadamente la contaminación del aire, agua y suelo, así como la invasión desregulada de los terrenos forestales para la tala, uso habitacional, industrial o sinfín de actividades que han acelerado el fenómeno del cambio climático y a la vez mermado la capacidad del Estado de salvaguardar los recursos naturales e implementar soluciones efectivas ante los problemas que conlleva, sean sociales, económicos o ambientales.

Por ello y ante la situación de que 70% del territorio nacional son terrenos forestales1, resulta sumamente importante generar las medidas necesarias para protegerlos y obtener un mayor provecho de ellos sin desmantelarlos. Ahora bien, al respecto de los terrenos forestales, la legislación federal mexicana considera su protección en diversas disposiciones, sin embargo, encontramos el término en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, misma que lo describe de la siguiente forma:

Artículo 7. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

...

XLII. Terreno forestal: El que está cubierto por vegetación forestal;

...

XLVIII. Vegetación forestal: El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales;

Como complemento a lo anterior, se emitieron en el 2012 los Lineamientos que establecen criterios técnicos de aplicación de la ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento2, lo cual nos permite redondear una idea clara de que conforman los terrenos forestales.

Primero. Terminología.

...

1.4. Terreno forestal: La Ley Forestal de 1992 definía como terreno forestal, "Los que están cubiertos por bosques, selvas o vegetación forestal de zonas áridas"; y expresamente señalaba: "No se considerarán como terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal los situados en áreas urbanas", la reforma a dicha ley en 1997 establecía que un terreno forestal es aquel que está cubierto por vegetación forestal, excluyendo aquellos situados en áreas urbanas. Por su parte, la actual Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, lo define como "El que esté cubierto por vegetación forestal". Por tanto, conforme a la actual ley, independientemente de que dicho terreno se encuentre o esté situado fuera o dentro de un área urbana, si el mismo está cubierto de vegetación forestal, dicho terreno es forestal.

Ahora bien, la situación presente es que estos terrenos forestales son afectados por fenómenos humanos y naturales diversos, no obstante, el tema que atañe a las reformas que se pretenden con estas líneas a la Ley General de Asentamientos Humanos y a la Ley de Vivienda, tienen que ver particularmente con los asentamientos humanos, en especial por aquellos que se establecen sin tomar en cuenta el uso y manejo sustentable de los recursos forestales ni tomar las medidas necesarias para elaborar los estudios técnicos justificativos que dan paso al cambio de uso de suelo en los terrenos forestales.

No considerar los elementos anteriores, puede llevarnos a tener severos efectos adversos del cambio climático, en particular y con mayor acento v. gr. el aumento de la temperatura en la Tierra, el incremento del nivel del mar, deshielo de polos y glaciares, modificación de patrones climáticos, aumento de frecuencia e intensidad de fenómenos como huracanes o sequías, daño al rendimiento de las regiones agrícolas y pérdida de ecosistemas terrestres y marinos, sin dejar de considerar otras afectaciones más.

Tratando sobre los cambios de usos de suelo en terrenos forestales, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en sus artículos 117 y 118 tiene previsto parte de un procedimiento para realizar los cambios de uso de suelo, lo que se traduce como la legal remoción de los terrenos para el desarrollo de determinadas actividad humana.

Artículo117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación; y que los usos alternativos del suelo que se propongan sean más productivos a largo plazo. Estos estudios se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada.

...

Artículo 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales, deberán acreditar que otorgaron depósito ante el Fondo, para concepto de compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su mantenimiento, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento.

No obstante, un problema más serio, es que un número muy grande de proyectos se ubican en lugares estratégicos económicamente, por ejemplo, hoteles en zonas costeras, minas, edificación de viviendas y desarrollo urbano en general, siendo necesarios, para evitar violentar las normas vigentes, obtener la autorización del cambio de suelo previa evaluación de impacto ambiental, tópico previsto también en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Artículo 28. La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría:

...

Desacertadamente, a pesar de estar previsto en ambas leyes, en el año 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo3 que unificó los trámites para obtener las autorizaciones en materia de impacto ambiental y forestal, que si bien vino a ser una mejora al disminuir la lenta burocrática delos trámites y su eventual simplificación, también es cierto que las normas que regulan los cambios de uso de suelo perdieron fuerza y el asunto de los terrenos forestales, por un lado, perdió interés en su conservación y por otro, lo adquirió ante los posibles cuantiosos beneficios económicos de su remoción.

Ahora bien, ante el problema que genera los asentamientos humanos sin planeación previa, la Ley de Vivienda prevé en el artículo 74 la obligación de municipios y Entidades de realizar sus acciones relacionadas con la vivienda de forma coherente con el uso y aprovechamiento del suelo y la adopción de medidas que disminuyan los efectos negativos de la actividad humana.

Artículo 74. Las acciones de vivienda que se realicen en las entidades federativas y municipios, deberán ser congruentes con las necesidades de cada centro de población y con los planes y programas que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano ordenado. Además, establecerán las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento básico y adoptarán las medidas conducentes para mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente.

Sin embargo, la Ley de Vivienda no es precisa al señalar que el objeto de ella, no afectará el medio en el cual se asentarán las viviendas, toda vez que al solucionarse el problema de la vivienda digna, podría estarse fomentando un problema mayor como lo es la estabilidad del medio, en particular el cuidado de nuestro suelo.

Sumado a las exposiciones anteriores, encontramos que el Poder Ejecutivo a través del Plan Nacional de Desarrollo vigente expresa la misma preocupación en cuanto a la reforma que se trata; prevé la importancia de trabajar en elementos como la protección civil y el desarrollo sustentable, centrando su atención en evitar pérdidas cuantiosas, humanas y materiales, ocasionadas mayormente por fenómenos naturales y aquellos provocados por el hombre ;resalta la importancia de reconocer las condiciones geográficas y biológicas del territorio nacional, previendo el impacto negativo de los fenómenos humanos y naturales sobre él, y procura especial atención a la situación presente de los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el equivocado ordenamiento territorial que amenaza la integridad de los habitantes de ciertas zonas, así como su desarrollo, bienestar y patrimonio.

Confirmando la preocupación latente del Ejecutivo Federal, está presente la iniciativa de elaborar el Programa Especial de Cambio Climático y la Estrategia 4.4.3 y sus líneas de acción que externa el compromiso siguiente:

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
Por lo anteriormente expuesto, se propone a esta Soberanía las siguientes modificaciones a la ley:

PROYECTO DE DECRETO

Ley de Vivienda

ARTÍCULO 2.- Se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios básicos, no se ubique en terrenos forestales y brinde a sus ocupantes certeza jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los efectos del cambio climático potencialmente agresivos.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ley General de Asentamientos Humanos

ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

...

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios, siempre que éstos no se ubiquen en terrenos forestales salvo que cuenten con autorización previa de la Federación.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván".

1 Limón Aguirre, Mauricio. La nueva ley general de desarrollo forestal sustentable . Disponible en <http://www.ceja.org.mx/articulo.php?id_rubrique=29&id_article=127>

2 Disponible en <http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/component/content/article?id=221> Avisos Importantes. Consultado el 16-07-2013.

3 Acuerdo por el que se expiden los lineamientos y procedimientos para solicitar en un trámite único ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales las autorizaciones en materia de impacto ambiental
y en materia forestal que se indican y se asignan las atribuciones correspondientes en los servidores públicos que se señalan. Publicado el 22 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Garza Galván.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos.

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido, por favor, en el escaño de la Senadora Hernández Lecona.

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Para solicitarle a la iniciadora si me permite suscribir con ella la iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Silvia Garza, ¿acepta la adhesión de la Senadora Hernández? Pido a la Secretaría que tome nota de ello. Con gusto.





 

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artículos del Código Civil Federal.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO CIVIL FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Con la venia de la Mesa Directiva, con la venia de cada uno de ustedes, vengo a poner a su consideración un tema que, sin duda, puede generar debate, opiniones a favor, opiniones en contra.

Sabemos que el matrimonio infantil, permítanme calificarlo así, en algunas regiones y culturas funciona como una norma social; sin embargo, para muchas personas y organizaciones, casarse con niñas menores de 18 años genera u origina discriminación de género, embarazos prematuros, fomenta también la preferencia por la educación del varón; es una estrategia, sin duda, para la supervivencia económica y provoca violencia, abusos y explotación.

Ante tal situación, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 843 del 17 de diciembre de 1954, declaró que ciertas costumbres, antiguas leyes y prácticas referentes al matrimonio y a la familia son incompatibles con los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en cuanto a la realización de contratos matrimoniales en niños y jóvenes que no cuentan con la madurez suficiente para iniciar conscientemente un matrimonio.

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer estipula que el compromiso matrimonial entre menores no tendrá efectos jurídicos y que se deben tomar todas las medidas necesarias, incluidas las legislativas para especificar una edad mínima de matrimonio.

La Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la edad mínima para contraerlo y el registro de los matrimonios fue aprobada por la Cámara de Senadores de este Honorable Congreso de la Unión el 10 de noviembre de 1982. Desde entonces, el comité de los derechos del niño y la Organización de las Naciones Unidas han exhortado al gobierno mexicano a que establezca como edad mínima los 18 años para contraer matrimonio y que sea igual para hombres y mujeres.

Nuestra Constitución en este apartado establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidas por la misma y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, y que el varón y la mujer son iguales ante la ley.

Por esas razones, propongo a ustedes reformar la legislación civil federal, estableciendo como edad mínima para realizar un contrato civil de matrimonio, la edad de 18 años tanto para la mujer como para el hombre.

Con esta medida legislativa se propone eliminar la facultad de los familiares y tutores legales de conceder las dispensas por considerar que esta actuación legal violenta los derechos humanos establecidas ya en tratados internacionales.

También proponemos modificar la redacción en el articulado a efecto de homogeneizar a las personas en un mismo sujeto de derecho sin distinción de sexo, es decir varón y mujer, para generalizar que tanto el varón como la mujer deben cumplir estrictamente con la edad requerida para poder contraer el matrimonio civil.

La intención, compañeras y compañeros, de esta nueva redacción, es establecer en el Código Civil Federal el respeto a la diversidad sexual en la toma de decisiones para establecer un contrato civil como es la figura del matrimonio entre dos personas; sin argumentar para fines negativos, la procreación y la preservación de la especie como cláusula necesaria para formar y proteger una familia.

Esta es la propuesta, señora Presidenta.

Iniciativa

"El que suscribe, Senador Angel BenjamIn Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos 8 fracción I; 164 párrafos 1 y 2; 169 párrafos 1 y 4; 172 párrafo 1, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, en este acto presento a esta Honorable Soberanía la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto que REFORMA los artículos 97 fracción I; 98 fracciones I y V; 103 fracción V; 140, 148, 149, 156 fracción I y último párrafo, 159, 187 primer párrafo, 209 primer párrafo,  264 fracción I, 265, 272 primer párrafo, 438 fracción I, se ADICIONA en el artículo 235 la fracción III BIS,  y que se DEROGAN los artículos 93, 98 fracciones II y VII, 100, 103 fracciones II y IV, 141, 150, 151, 152, 153, 154,  155, 156 fracción II, 160, 173, 181, 187 último párrafo, 209 segundo párrafo, 237, 238, 239, 240, 245 fracción II, 443 fracción II, 451, 641 todos del Código Civil Federal, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, estamos preocupados por el futuro de nuestro país, y sobre todo, por el óptimo desarrollo de la niñez y de la adolescencia mexicana.

Según UNICEF México, la adolescencia es esencialmente una época de cambios, que trae consigo enormes variaciones físicas y emocionales, transformando al niño en adulto. En la adolescencia se define la personalidad, se construye la independencia y se fortalece la autoafirmación. La persona joven rompe con la seguridad de lo infantil, corta con sus comportamientos y valores de la niñez y comienza a construirse un mundo e identidad nueva y propia. Para lograr esto, el adolescente necesita apoyo de la familia, la escuela y la sociedad, ya que la adolescencia sigue siendo una fase de aprendizaje1.

En 2009, México contaba con un total de 12.8 millones de adolescentes entre 12 y 17 años de edad en 2009, de los cuales 6.3 son mujeres y 6.5 son hombres. El 55.2% de los adolescentes mexicanos eran pobres, uno de cada 5 adolescentes tiene ingresos familiares y personales tan bajos que no le alcanza siquiera para la alimentación mínima requerida.

En 2008 casi 3 millones de adolescentes entre 12 y 17 años no asistían a la escuela. Del total de niños y jóvenes que no asistían a la escuela, correspondían a este grupo de edad 48.6% de hombres y 44.1% de mujeres. Dejar la escuela antes del tiempo establecido significa el riesgo de continuar el aprendizaje predominantemente en las calles. Con esto, las capacidades y oportunidades de los adolescentes se ven recortadas de manera drástica, y sus riesgos de salud aumentan. La mayoría de ellos además estará condenada a vivir en situación de pobreza.

Otro impacto de la falta de orientación y de oportunidades para desarrollarse en un ambiente sano, tanto social como económico, es el alto número de embarazos prematuros. En el 2011, según el Censo de Población y Vivienda 2010, el porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes menores de 20 años en el 2011 es del 19.2 por ciento del total de los registrados.2 La paternidad y la maternidad tempranas conducen a las niñas, de manera abrupta, a un mundo adulto para el cual no están preparadas, con efectos desfavorables sobre su vida y la de sus hijos. El embarazo prematuro además conlleva un alto riesgo para la vida y la salud de la madre y del bebé.

Según el Censo 2010 del INEGI en el rubro de Estadísticas de Matrimonios y Divorcios, en nuestro país existían matrimonios en donde alguno de los cónyuges era menor de 15 años y/ó se encontraba en el rango de los 15 a los 19 años. Lo que significaba que, de un total de 568 632 matrimonios, 100 matrimonios eran constituidos por al menos un menor de 15 años y 568 532 matrimonios eran contraídos por al menos una persona con un rango de edad de 15 a 19 años.

Así mismo, en el mismo CENSO 2010 del INEGI se informa que en dicho año el número de divorcios en los rangos de edad de menos quince años y entre 15 a 19 años fue de 1226 divorcios.

En términos globales, según el mismo CENSO 2010 del INEGI3, la distribución porcentual de la población de 12 a 19 años según estado civil es de un total de 17 530 244 jóvenes, y de los cuales el 2.0% de esa totalidad, se encontraban casados, el 5.2% en unión libre y el 0.3 separado. 

La Red por los Derechos de la Infancia en México (RDIM) mantiene unas cifras estadísticas acerca de los matrimonios entre menores de edad, resultando que 388 mil 831 niños y niñas entre los 12 y los 17 años están casados o viven en unión libre; 15 mil 665 ya están divorciados o separados y otros 3 mil 150 son, incluso, viudos.  Representan el 3 por ciento de la población infantil y, de ellos, 31 mil 558 tienen entre 12 y 14 años.

El matrimonio infantil formal o unión informal antes de los 18 años, es una realidad para los niños y las niñas, aunque a las niñas les afecta de manera más desproporcionada.

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia por sus siglas en inglés UNICEF, destaca aspectos negativos de los matrimonios entre personas menores de dieciocho años: 

Las muertes maternas relacionadas con el embarazo y el parto son un componente importante de la mortalidad de las niñas de 15 a19 años en todo el mundo, lo que representa 70.000 muertes cada año.

Si una madre tiene menos de 18 años, el riesgo de que su bebé muera en su primer año de vida es de un 60% más que el de un bebé nacido de una madre mayor de 19 años. Incluso si el niño sobrevive, tiene más probabilidades de sufrir bajo peso al nacer, desnutrición y un desarrollo físico y cognitivo tardío.

Las esposas menores de edad corren el riesgo de sufrir actos de violencia, de abuso y de explotación.

El matrimonio infantil a menudo trae consigo la separación de la familia y los amigos y la falta de libertad para participar en actividades de la comunidad, lo que podría tener consecuencias importantes sobre la salud mental de las niñas y su bienestar físico.

El matrimonio infantil funciona como una norma social. Casarse con niñas menores de 18 años de edad tiene sus raíces en la discriminación de género, y alienta el embarazo prematuro y sin espaciamiento; también fomenta la preferencia por la educación del varón.

El matrimonio infantil es también una estrategia para la supervivencia económica, ya que las familias casan a sus hijas a una edad temprana para reducir su carga económica.

Dicho organismo aporta los siguientes datos y cifras:

• El 36% de las mujeres de 20 a 24 años de todo el mundo se casaron o vivían en pareja antes de cumplir los 18 años.

• Se calcula que 14 millones de adolescentes de entre 15 a 19 años dan a luz cada año. Las que se encuentran en esta franja de edad tienen más probabilidades de morir durante el embarazo o el parto que las que ya han cumplido 20 años.

• El matrimonio de niñas es más frecuente en África subsahariana y en Asia meridional. En Níger, el 77% de las mujeres entre 20 y 24 años se casaron antes de cumplir los 18.

Además de los fundamentos médicos y sociales, y dado que el matrimonio es un contrato civil, en relación con este tema es necesario tomar en cuenta dos argumentos de doctrina jurídica. Por una parte, salvo casos de excepción, nuestro sistema normativo considera que las y los menores de edad carecen de capacidad jurídica para realizar por su cuenta transacciones y contratos. Por ello resulta contradictorio que, en el caso del matrimonio, baste con la autorización de los padres o tutores. Es decir, de manera ventajosa se atenta contra el espíritu y sentido de nuestro sistema, pues se considera capaz de establecer un contrato matrimonial a quien no se le autoriza ni siquiera la posibilidad de contratar un servicio o adquirir un inmueble. Para ello, hay adultos que autorizan, sí, pero ni siquiera bajo la figura de responsable solidario. Simplemente otorgan su consentimiento y entregan a su suerte a los infantes.

El segundo argumento en el mismo sentido es la consideración de que, bajo nuestro sistema, y en consonancia con el sistema internacional de los derechos humanos, las personas menores de edad deben ser tuteladas en tanto adquieren capacidad para tomar sus propias decisiones. Ya que, si jurídicamente carecen de capacidad, por consecuencia, el consentimiento para el matrimonio otorgado por menores de edad bajo ninguna circunstancia puede ser considerado una decisión consciente y libre de coerción de cualquier tipo.

El derecho a elegir y aceptar libremente el matrimonio está reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), mismo que a la letra dice:

Artículo 16

1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio.

2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio.

3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.

Por lo cual, se infiere que el consentimiento no puede ser “libre y completo” cuando una de las partes involucradas no es lo suficientemente madura como para tomar una decisión con conocimiento de causa sobre su pareja.

Por su parte, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) estipula que el compromiso matrimonial y el casamiento de un niño o niña no tendrán efectos jurídicos y que se deben tomar todas las medidas necesarias, incluidas las legislativas, para especificar una edad mínima de matrimonio.

El Comité de los Derechos del Niño de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha exhortado al Gobierno mexicano a que establezca como edad mínima los dieciocho años para contraer matrimonio y que sea igual para hombres y mujeres, de ahí la urgencia de la medida propuesta. 

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1º y 4º establece lo siguiente:

Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

En razón de lo anterior, mediante el presente documento propongo reformar la legislación civil federal, estableciendo como edad mínima para realizar un contrato civil de matrimonio, la edad de 18 años tanto para la mujer como para el hombre.

Con la presente medida legislativa se propone eliminar la facultad de los familiares y tutores legales de conceder las dispensas, tal y como lo establece actualmente el Código Civil, por considerar que esta situación actualmente es tomada a la ligera, dejando de lado aspectos médicos, sociales, éticos y económicos.

Así mismo, se propone modificar la redacción en el articulado a efecto de homogeneizar a las personas en un mismo sujeto de derecho sin distinción de sexo (varón y mujer) para generalizar que tanto el varón como la mujer deben cumplir estrictamente con la edad requerida para poder contraer el compromiso civil del matrimonio.

La intención de esta nueva redacción es también para establecer en el Código Civil Federal el respeto a la diversidad sexual en la toma de decisiones para establecer un contrato civil como lo es la figura del matrimonio entre dos personas; sin argumentar para fines negativos, la procreación y la preservación de la especie como clausula necesaria para formar y proteger una familia.

Lo anterior con base en los preceptos que establece nuestra Carta Magna al referirse en el artículo 4 Constitucional que la ley protegerá la organización y el desarrollo de la familia y el artículo 97 del Código Civil Federal que señala: “Las personas que deseen contraer matrimonio…”  sin especificar el sexo de las personas ni un tipo específico de familia, lo cual ha lugar a velar por los derechos de las personas que deseen integrar familias independientemente de su condición social, económica y sexual.

Propuesta de Reforma:

Es, por lo anteriormente expuesto, que el suscrito somete a la consideración de esta Soberanía

UNICO: Se REFORMA los artículos 97 fracción I; 98 fracciones I y V; 103 fracción V; 140, 148, 149, 156 fracción I y último párrafo, 159, 187 primer párrafo, 209 primer párrafo,  264 fracción I, 265, 272 primer párrafo, 438 fracción I, se ADICIONA en el artículo 235 la fracción III BIS,  y que se DEROGAN los artículos 93, 98 fracciones II y VII, 100, 103 fracciones II y IV, 141, 150, 151, 152, 153, 154,  155, 156 fracción II, 160, 173, 181, 187 último párrafo, 209 segundo párrafo, 237, 238, 239, 240, 245 fracción II, 443 fracción II, 451, 641 todos del Código Civil Federal, de conformidad con la siguiente:

Artículo 93.- Se deroga.

Artículo 97.- Las personas que pretendan contraer matrimonio presentarán un escrito al Juez del Registro Civil del domicilio de cualquiera de ellas, que exprese:

I. Los nombres, apellidos, comprobante de mayoría de edad, ocupación y domicilio, tanto de los pretendientes como de sus padres, si éstos fueren conocidos. Cuando alguno de los pretendientes o los dos hayan sido casados, se expresará también el nombre de la persona con quien celebró el anterior matrimonio, la causa de su disolución y la fecha de ésta;

II.…

III.…

Artículo 98.- Al escrito a que se refiere el artículo anterior, se acompañará:

I. El acta de nacimiento de los pretendientes para comprobar la mayoría de edad.

II. Se deroga.

III….

IV….

V. El convenio que los pretendientes deberán celebrar con relación a sus bienes presentes y a los que adquieran durante el matrimonio. En el convenio se expresará con toda claridad si el matrimonio se contrae bajo el régimen de sociedad conyugal o bajo el de separación de bienes. No puede dejarse de presentar este convenio ni aun a pretexto de que los pretendientes carecen de bienes, pues en tal caso, versará sobre los que adquieran durante el matrimonio. Al formarse el convenio se tendrá en cuenta lo que disponen los artículos 189 y 211, y el Oficial del Registro Civil deberá tener especial cuidado sobre este punto, explicando a los interesados todo lo que necesiten saber a efecto de que el convenio quede debidamente formulado.

Si de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 185 fuere necesario que las capitulaciones matrimoniales consten en escritura pública, se acompañará un testimonio de esa escritura.

VI….

VII. Se deroga

Artículo 100.- Se Deroga

Artículo 103.- Se levantará luego el acta de matrimonio haciendo constar que los contrayentes son mayores de edad y realizan el acto civil por voluntad propia.

I….

II. Se deroga.

III….

IV. Se deroga.

V. Que no hubo impedimento para el matrimonio.

VI a IX ….

Artículo 140.- Sólo pueden celebrar esponsales quienes hayan cumplido dieciocho años.

Artículo 141.- Se deroga.

Artículo 148. Para Contraer matrimonio,  se debe haber cumplido la mayoría de edad.

Artículo 149.- Quien no cuente con la mayoría de edad, no puede contraer matrimonio.

Artículo 150.- Se deroga.

Artículo 151.- Se deroga.

Artículo 152.- Se deroga.

Artículo 153.- Se deroga.

Artículo 154.- Se deroga.

Artículo 155.- Se deroga.

Artículo 156.- Son impedimentos para celebrar el contrato de matrimonio:

I. La falta de edad requerida por la ley.

II. Se deroga.

III a X …

De estos impedimentos sólo es dispensable el parentesco de consanguinidad en línea colateral desigual.

Artículo 159.- El tutor no puede contraer matrimonio con la persona que ha estado o está bajo su guarda, salvo que la persona que haya estado bajo su guarda tenga cumplidos los dieciocho años que establece la ley.

Artículo 160.- Se deroga.

Artículo 173.- Se deroga.

Artículo 181.- Se deroga.

Artículo 187.- La sociedad conyugal puede terminar antes de que se disuelva el matrimonio si así lo convienen los esposos.

(Se deroga)

Artículo 188.- …

Artículo 209.- Durante el matrimonio la separación de bienes puede terminar para ser substituida por la sociedad conyugal.

(Se deroga)

Artículo 235.- Son causas de nulidad de un matrimonio:

I a III …

III. BIS Que los contrayentes no cumplan con la mayoría de edad.

Artículo 237.- Se deroga

Artículo 238.- Se Deroga.

Artículo 239.- Se deroga.

Artículo 240.- Se deroga.

Artículo 245.- El miedo y la violencia serán causa de nulidad del matrimonio si concurren las circunstancias siguientes:

I….

II. Se deroga

III…


Artículo 264.- Es ilícito, el matrimonio:

I. Cuando se ha contraído entre menores de edad.

II…

Artículo 265.- Las que infrinjan el artículo anterior, así como los que siendo mayores de edad contraigan matrimonio con un menor, incurrirán en las penas que señale el Código de la materia.

Artículo 272.- Cuando ambos consortes convengan en divorciarse, no tengan hijos y de común acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese régimen se casaron, se presentarán personalmente ante el Juez del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarán con las copias certificadas respectivas que son casados y manifestarán de una manera terminante y explícita su voluntad de divorciarse.

Artículo 438.- El derecho de usufructo concedido a las personas que ejercen la patria potestad, se extingue:

I. Por la mayoría de edad de los hijos;

II a III …

Artículo 443.- La patria potestad se acaba:

I….

II. Se deroga.

III…

Artículo 451.- Se deroga.

Artículo 641.- Se deroga.

TRANSITORIOS

ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente,

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya".

PRESIDENCIA DE LA C. SENADORA
ANA LILIA HERRERA ANZALDO

- La C. Presidenta Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Robles Montoya.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.


1 UNICEF infoniñez http://www.infoninez.mx/centro-de-informacion

2 http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/Default.aspx?t=mdemo28&s=est&c=17527

3 http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/Default.aspx?t=mdemo75&s=est&c=23554





 

Compañeras y compañeros Senadores, el siguiente asunto del Orden del Día es la designación de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, como Representante ante el Consejo de Premiación de Derechos Humanos 2013. Este asunto se encuentra inscrito en el Orden del Día, en el apartado de comunicaciones, y está publicado en la Gaceta.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo:

COMISION DE DERECHOS HUMANOS

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos.



Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el Acuerdo es de aprobarse.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobado el Acuerdo por el que se designa a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, como Representante el Senado de la República ante el Consejo de Premiación que otorga el Premio Nacional de Derechos Humanos 2013. Comuníquese.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Pesca; y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de reformas a los artículos 66 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

PROYECTO DE REFORMAS A LOS ARTICULOS 66 Y 68 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, está a discusión. No habiendo oradores inscritos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha el proyecto de Decreto ya descrito. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.





 

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Desarrollo Rural con punto de Acuerdo en torno al brote de influenza aviar.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA Y GANADERIA;
Y DE DESARROLLO RURAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.



Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, está a discusión el dictamen. No habiendo oradores en el uso de la palabra, pido a la Secretaría consultar a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Tenemos ahora la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social con puntos de Acuerdo que exhortan al titular del Ejecutivo Federal a ratificar los Convenios 156, 138 y 183 de la Organización Internacional del Trabajo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.

“ComisiOn de Trabajo y PrevisiOn Social

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fueron turnadas para su estudio y dictamen correspondiente, proposiciones con punto de Acuerdo que exhortan al titular del Ejecutivo para que envíe a esta soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permite someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen a tenor de los siguientes:

1. ANTECEDENTES

En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el 4 de septiembre de 2012, la Senadora Diva Hadamira Gastelúm Bajo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo para que envíe a esta soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

Y en sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el 6 de septiembre de 2012, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo con la misma finalidad.
Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las proposiciones exhortan al titular del Ejecutivo Federal, para que en el uso de sus atribuciones constitucionales haga llegar a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Dictaminadora coinciden en que de acuerdo a lo expuesto en las proposiciones, es conveniente la ratificación del Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

El presente Convenio se aplica a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades hacia los hijos a su cargo, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad económica y de ingresar, participar y progresar en ella.

 Las disposiciones se aplicarán también a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades respecto de otros miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostén, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad económica y de ingresar, participar y progresar en ella.

A los fines del Convenio, las expresiones «hijos a su cargo» y «otros miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostén» se entienden en el sentido definido en cada país por uno de los medios a que hace referencia el artículo 9 del  Convenio.

Busca concientizar a diversos sectores sobre la importancia de dar respuesta a las necesidades específicas que enfrentan las trabajadores y los trabajadoras con hijos e hijas y/o que tienen bajo su dependencia algún familiar directo que necesite atención y cuidado especializado.

El Convenio Núm. 156 surgió en 1981 como una iniciativa de gobiernos, empleadores y trabajadores, sensibilizados ante las dificultades vividas por millones de trabajadores y trabajadoras que combinan su responsabilidad laboral, con las atenciones y el cuidado a sus familias.

El mismo reconoce que tanto el cuidado de las futuras generaciones, así como la atención a personas envejecientes o con discapacidad, no son únicamente “responsabilidad particular o privada de sus familias”, por lo que se hace necesario que tanto los gobiernos como el sector privado, aporten soluciones que contribuyan al balance en el cuidado de los mismos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta de forma respetuosa al titular del Ejecutivo Federal, para que en uso de sus atribuciones constitucionales ratifique el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 28 de agosto de 2013.

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL”.





 

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

(Dictamen a discusión)

Doy lectura al segundo dictamen.

“ComisiOn de Trabajo y PrevisiOn Social

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhortan al Titular del Ejecutivo para que ratifique el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permite someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen a tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el 6 de septiembre de 2012, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo para que envíe a esta soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición con punto de Acuerdo exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, para que en uso de sus atribuciones constitucionales haga llegar a esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo, para su ratificación.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Dictaminadora coinciden en que de acuerdo a lo expuesto en la proposición, el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo es uno de los instrumentos internacionales encaminados a erradicar el trabajo infantil. Este instrumento internacional exige a los Estados que así lo ratifiquen, a establecer de manera gradual y progresiva las políticas públicas relativas a la edad mínima de admisión al trabajo que garanticen el pleno desarrollo físico y mental de los menores de 15 años.

El objetivo fundamental de este Convenio es garantizar una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de niñas y niños y se eleve progresivamente la edad mínima de admisión a actividades laborales. Asimismo, tiene como objeto garantizar que las niñas y los niños gocen de sus derechos y que los protejan de asumir responsabilidades que afecten su salud física, psicológica y el desarrollo de su personalidad. Es por ello que requerimos reafirmar sus derechos fundamentales a la educación, la recreación, el juego, la cultura las artes y el deporte sin discriminación por ninguna condición.

Por tanto este Convenio constituye un marco de protección a nivel internacional para erradicar el trabajo infantil, en la convicción de que la niñez es un periodo de vida en el cual no debería dedicarse a realizar responsabilidades que afectan el libre desarrollo de la personalidad y su proyecto de vida.

Así la ratificación de éste instrumento internacional es de suma importancia, toda vez que, dada la situación actual son precisamente las niñas, niños y adolescentes menores de 15 años quienes se encuentran en el mayor riesgo de abandonar la escuela e incorporarse al mercado ilegal de trabajo. Cabe señalar que en América Latina, México es el único país de la región que falta por ratificar este Convenio, y es uno de los tres países que no cuentan con un organismo intersecretarial para atender este problema.

Los argumentos que se han dado para no ratificar este instrumento internacional van desde las cifras que da el gobierno federal, argumentando que debido a la política social, existe una disminución del empleo infantil; las que señalan que se debe reformar nuestro marco constitucional, y que posteriormente se emprenda reforma laboral integral.

Sin embargo a raíz de la reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011, el Estado mexicano en todos sus niveles de gobierno se encuentra obligado a respetar, proteger y garantizar todo derecho humano reconocido por los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, generando obligaciones para las autoridades mexicanas, independientemente del nivel de gobierno que se trate.  En este aspecto, es necesario tomar en consideración la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

De acuerdo a estas cifras, existen más de tres millones de niñas y niños, que apoyan paupérrimamente a su familia mediante un trabajo, de los cuales cerca de 2 millones, abandonaron sus estudios para trabajar de ayudante, cargador, franelero o lavacoches, incluso muchos de ellos han caído en las redes del lenocinio infantil. De estas cifras cerca de 900 mil menores tienen entre 5 y 13 años, es decir, edades que están por debajo de la mínima legal para trabajar recomendada internacionalmente y que lamentablemente se trata de las niñas y los niños más pobres del país.

Para la Universidad Nacional Autónoma de México, en los últimos doce años nuestro país registró un aumento del 12% en la población de menores que trabajan. Tan sólo en el primer trimestre del 2012 se reportaron tres millones 270 mil casos de menores entre 5 y doce años, de los cuales dos millones 125 menores son niños y un millón 144 mil son niñas que trabajan en su mayoría en el trabajo doméstico infantil que es una forma de trata por servidumbre humana.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta de forma respetuosa al titular del Ejecutivo Federal, para que en uso de sus atribuciones constitucionales haga llegar a esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la edad mínima de admisión al empleo, para su debida aprobación por este Senado.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 28 de agosto de 2013.

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL”.





 

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

(Dictamen a discusión)

Doy lectura al último de los dictámenes.

“ComisiOn de Trabajo y PrevisiOn Social

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Trabajo y Previsión  Social de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo para que envíe a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de acuerdo referido, se permite someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen a tenor de los siguientes:

1. ANTECEDENTES

En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el 6 de septiembre de 2012, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo para que envíe a esta soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Trabajo y Previsión Social para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición exhorta al titular del Ejecutivo Federal, para que en el uso de sus atribuciones constitucionales haga llegar a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la protección de la maternidad.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta Dictaminadora coinciden en que de acuerdo a lo expuesto en la proposición, el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad, ya que la misma constituye un derecho fundamental de las mujeres. De acuerdo a nuestro texto constitucional, todas las personas, tienen “derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos”, lo que implica que el Estado debe garantizar la protección de la maternidad a las mujeres que deciden tener hijos en circunstancias de libertad, responsabilidad y con la información suficiente.

Asimismo la Constitución establece que las mujeres trabajadoras tienen derecho a licencias de maternidad y prestaciones sociales, así como descansos para la lactancia y evitar trabajos peligrosos para su salud durante la gestación. Esta protección constitucional a la maternidad implica que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para que las mujeres desarrollen sus embarazos en condiciones adecuadas y libres de discriminación.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos no es ajeno a la protección de la maternidad. El Estado mexicano ha ratificado importantes instrumentos internacionales que le obliga a conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable antes y después del parto y durante la lactancia y el puerperio.

Uno de estos instrumentos internacionales pendientes para su aprobación por parte del Senado de la República lo es el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo relativo sobre la protección de la maternidad. Este instrumento internacional constituye un marco de protección a nivel internacional para todas las mujeres empleadas, incluyendo a aquellas que desempeñen formas atípicas al trabajo dependiente, ya que en él se consignan importantes derechos fundamentales como son la protección a la salud, licencia antes y después de la maternidad, prestaciones sociales, protección al empleo y a la no discriminación y el tiempo para el trabajo y la lactancia.

La promovente afirma en la exposición de motivos que la aprobación de este instrumento resulta de suma importancia porque en nuestro país y de acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) sólo cuatro de cada diez mujeres entre los 15 y 49 años de edad tienen alguna ocupación o empleo, sin embargo, la mitad de ellas carecen de acceso a los servicios de salud, y más grave aún no obtienen licencia médica cuando lo requieran por parto o lactancia al cumplir con las políticas que deriven de este compromiso.

Esta dictaminadora considera igualmente que la violación de los derechos a las mujeres, se agrava cuando se encuentran embarazadas o en periodo de lactancia, ya que al encontrarse en esta situación son despedidas, su contrato no se les renueva o se les disminuye el sueldo. Muchos patrones o empresas privadas solicitan pruebas de ingravidez como requisito para su contratación.

Estas violaciones graves al derecho al trabajo, a la no discriminación, a la igualdad y a decidir libremente sobre el número y esparcimiento de las y los hijos, se pueden constatar en la juntas de conciliación y arbitraje por despidos injustificados de mujeres. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha señalado que de enero de 2011 a mayo de 2012 ha atendido 949 quejas relacionadas por violaciones a la seguridad jurídica, igualdad y por despidos debido a embarazos en dependencias gubernamentales.

No obstante de las disposiciones constitucionales que señalan que las mujeres no deben poner en riesgo su salud, la de su hijo y gozar de días de descanso antes y después del parto sin la afectación de su salario, en los hechos no existen medidas efectivas encaminadas a garantizar estos derechos. En muchas ocasiones el discurso de protección a la maternidad y los derechos de la mujer quedan en el vacío cuando se documentan este tipo de violaciones a los derechos laborales y reproductivos de las mujeres.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta de forma respetuosa al titular del Ejecutivo Federal, para que en uso de sus atribuciones constitucionales haga llegar a esta Soberanía el Convenio 183 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la protección de la maternidad, para su debida ratificación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 24 de septiembre de 2013.

COMISION DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL”.

Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Se recibieron al respecto, opiniones del Senador Benjamín Robles Montoya, tres, las cuales serán incluidas en el Diario de los Debates.

Tiene la palabra, Senadora De la Peña Gómez.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señora Presidenta.

Bueno, hemos hablado de la pertinencia que estemos aprobando estos exhortos en relación al Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo que eleva un año más a la admisión del trabajo, de 14 a 15 años, hemos referido a la importancia que la Constitución también sea reformada para ampliar la protección de los derechos humanos de adolescentes, hasta 15 años.

Por lo tanto, es muy pertinente este punto de Acuerdo que dictamina la Comisión de Trabajo y Previsión Social y que se unifica, se une a lo que fue dictaminado en las sesiones de la semana pasada.

También están inscritos los dictámenes que refieren al Convenio 156 y al Convenio 183.

Me permito hacer una observación en el caso del Convenio 156, que establece que el Senado exhorta de manera respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal para que en uso de sus atribuciones ratifique el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo, en materia de responsabilidades familiares.

Es importante que yo exprese, que lo que debe decir el punto, para ir en congruencia con lo que establece la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, es que el Estado parte debe enviar, que el Ejecutivo debe enviar al Senado de la República este tratado internacional, no para que ratifique, sino para que establezca una debida ratificación.

Por lo tanto, señora Presidenta, solicito que sea tan gentil en tomar consideración del cambio de redacción del punto de Acuerdo que refiere el Convenio 156, para que vaya la redacción, incluso, como sí lo establecen los otros dos convenios.

Eso me parece que tiene que ponerse a consideración para que haya esta modificación.

Y termino mencionando que el que estemos decidiendo, en esta Soberanía, que la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República, emita estos tres exhortos al titular del Poder Ejecutivo de la Federación, sin duda va a permitir que haya una relación distinta entre trabajadoras y trabajadores frente a las responsabilidades familiares y frente a cómo se organizan para enfrentar las responsabilidades familiares.

Muy rápidamente señalo, que lo que la Organización Internacional del Trabajo está fomentando en todo el mundo, es que exista esta equivalencia humana entre mujeres y hombres frente a la responsabilidad de un trabajo que en el trabajo sean reconocidas a ambas personas, mujeres y hombres, también su derecho a organizarse en su familia, y esto se ha tomado en consideración, por supuesto, por la ley en la materia y, por supuesto, también, que estas responsabilidades familiares sean reconocidas en la organización de las familias.

De tal forma que es muy pertinente, estamos hablando de una sociedad distinta, estamos hablando de un país que en cuanto logre que las responsabilidades en la familia y en el hogar estén inscritas, insisto, en esta equivalencia, no en una supremacía de un sexo sobre el otro, irresponsabilidades o desobligaciones de una parte sobre la otra; me parece que, sin duda, vamos a fomentar, vamos a trabajar de manera concreta desde el ámbito legislativo al tejido social que necesitamos en nuestro país.

Pareciera que no es importante; yo digo es de tal relevancia, porque estamos hablando de una sociedad democrática inscrita en condiciones de relación entre mujeres y hombres y, por supuesto, las responsabilidades frente a las familias de mujeres y hombres totalmente distintas como la que aspiramos para un país democrático, como el que tiene que ser en nuestro país.

Dejo la propuesta en el caso de la rectificación que pido se tome en consideración en la redacción del único punto del Convenio 156, para que se corrija en la misma.

Gracias.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Para hablar, también, sobre los tres dictámenes, se concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señora Presidenta.

Bueno, son tres dictámenes que consideramos muy importante su aprobación.

El Convenio 156 de la OIT, sobre trabajadores con responsabilidades familiares, es más importante. Y consideramos que en la estadística que INEGI presenta sobre la inequidad que hay del trabajo de mujeres con responsabilidades familiares, no da con las cifras de las mismas actividades que realizan los varones.

Lo importante aquí es, no solamente la distribución que se tiene que hacer al interior de las familias, sino la responsabilidad que se tiene para la atención de la familia como tal.

Este convenio, la gran aspiración es que pueda haber equidad dentro de las tareas que se desarrollan y, sobre todo, que se pueda tener en claro que la responsabilidad familiar juega un papel determinante para el desarrollo social.

Se ha dicho que desde que las mujeres dejamos las casas, empezó a haber problemas; es la cosa más injusta que yo he escuchado, es un tema que tiene que ver con la discriminación de que somos objeto las mujeres. Y entonces este Convenio 156 reivindica a las y los trabajadores con responsabilidades familiares.

Yo creo que son excepciones mínimas las que existen sobre las mujeres y hombres que tienen responsabilidades familiares.

Casi todos tenemos una familia a la que tenemos que atender y cuidar, y regularmente o te entregas a la familia o te entregas al trabajo. Entonces debe de haber un equilibrio como tal y la ley tiene que estar muy pendiente sobre esta mediación, sobre esta compensación de conciliar el trabajo y familia.

De igual manera, el tema de la protección de la maternidad.

El otro punto de Acuerdo es el que tiene que ver con esto del trabajo sobre protección de la maternidad, que representan una de las responsabilidades más importantes.

Ha habido todo un debate sobre esto, y a protección de la maternidad representa un objetivo muy claro, que es, en principio, la aprobación de este instrumento que resulta de suma importancia, porque nuestro país, de acuerdo a los datos del INEGI, sólo cuatro de diez mujeres, entre 15 y 49 años de edad, tienen alguna ocupación o empleo. Sin embargo, la mitad de ellas carecen de acceso a los servicios de salud.

Y más grave aún, no obtienen licencias médicas cuando lo requieren para parto o lactancia al cumplir con las políticas que derivan de este compromiso.
Por eso, compañeras y compañeros, yo creo que no debemos de regatear el que puedan transitar estos puntos de Acuerdo tan necesarios para lo más importante, que es lo interno, que es la familia, que son las mujeres, que es la maternidad y que estoy segura se votará a favor.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Diva Gastélum.

Tiene el uso de la palabra, el Senador David Monreal, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señora Presidenta.

Quiero resaltar la importancia de estos dictámenes que estamos a punto de votar, los tres Convenios: el 156, el 183 y el 138, todos relacionados con los derechos civiles y los derechos de los niños, de las mujeres y de los hombres de este país.

Yo me voy a referir al Convenio 138. El posicionamiento que estamos por votar es de suma importancia para la vida interna del país, ya que, como sabemos, el trabajo infantil priva de su infancia a las niñas, a los niños y jóvenes, lo que puede provocar que se limite el desarrollo de sus capacidades y se violente su dignidad.

El trabajo infantil es física, mental, social y moralmente dañino para la niñez, pues se encuentran en una etapa donde aún no alcanzan una madurez que les permita tomar decisiones acerca de su vida, y a lo único que deben dedicarse en esta etapa es a ser felices. El trabajo infantil también impide que los niños y niñas complementen sus estudios de educación básica, ya que limita la posibilidad de asistir a la escuela, esto generalmente provoca que abandonen sus estudios, o bien, que tengan muy bajo rendimiento escolar debido a las largas jornadas de trabajo a que son sometidos.

Por otra parte, el trabajo infantil puede separar a los niños de sus familias, exponerlos a graves riesgos y enfermedades laborales o, en el peor de los escenarios, ser parte de la explotación laboral.

Lo anterior es un tema que debe preocupar a todo el pueblo mexicano, ya que en el país existen alrededor de tres millones de infantes trabajando entre los 5 y los 17 años de edad, de acuerdo al módulo de trabajo infantil.

Entre los que trabajan, 712 mil no asisten a la escuela, el resto, más de dos millones, combinan el estudio con el trabajo y casi un millón trabaja más de 35 horas a la semana; esto tiene que llamar la atención de todos, ya que a poco de que se cumpla un año de la aprobación de la reforma laboral, no se han visto las bondades que sus promotores anunciaron con bombo y platillo.

Asimismo, los tres millones de infantes que se encuentran laborando dejan ver que en México no se cumple cabalmente con lo establecido en nuestra Constitución, primordialmente sus artículos 3o., 4o. y 123, y lo establecido en el precepto 22 y 173 a 180 de la Ley Federal del Trabajo.

Por cierto, el artículo 22 señala que queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de 14 años, y de los mayores de esta edad y menores de 16, que no hayan terminado su educación obligatoria.

Lo expuesto anteriormente, ilustra sobradamente las condiciones en que se desenvuelve la infancia de estos niños y niñas, el tiempo infantil, que no se recupera, dedicado a trabajar de manera más allá de una consideración para su edad y comprensión.

Todas estas situaciones de menores trabajando en jornada a la par de los adultos, ocurre en un país con un marco constitucional y legal protector del desarrollo físico y psicológico de los menores, en el cual está prohibido el trabajo de los menores de 14 años, sin embargo, la realidad en México es diferente.

Al respecto, el maestro Mario de la Cueva argumentaba en su Derecho Mexicano del Trabajo; que el Derecho Protector de los Menores es la suma de normas jurídicas que tiene por finalidad proteger, especialmente, la educación, el desarrollo, la salud y la vida de los menores, en cuanto a trabajadores.

Por ende, me congratulo con el presente dictamen e invito a que se apruebe este Convenio 138 y los demás que están en discusión.

Es una obligación garantizar un desarrollo integral de los niños y niñas de México sólo en la medida en que se fortalezca el marco normativo a favor de la niñez y que penalice su explotación laboral; se garantizarán sus derechos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que México forma parte. Bienvenido el exhorto al titular para que haga llegar a esta Soberanía el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador David Monreal.

Agotada la lista de oradores, ruego a la Secretaria dar lectura a la propuesta de modificación entregada en la Mesa Directiva e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si esta se admite a discusión.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta.

“UNICO.- El Senado de la República exhorta de forma respetuosa al titular del Ejecutivo Federal, para que en uso de sus atribuciones constitucionales, haga llegar a esta Soberanía el Convenio 156 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, para su debida ratificación”.

En consecuencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los tres dictámenes, con la propuesta de modificación que ya fue aprobada.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los tres dictámenes. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobados los puntos de Acuerdo. Comuníquense.





 

Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de Derechos Humanos, con punto de Acuerdo que solicita información sobre el cumplimiento de las medidas cautelares emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a favor de Fray Tomás González, de Rubén Díaz Figueroa y del Hogar Refugio para Migrantes “La 72” de Tenosique, Tabasco.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

COMISION DE DERECHOS HUMANOS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



 

Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, está a discusión. Se concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia.

Fray Tomás ha sido, junto con Rubén Figueroa, víctima de sistemáticas amenazas de muerte por bandas criminales.

¿Cuál es su pecado?, ¿por qué quieren matar a Fray Tomás? Porque está haciendo lo que debería de estar haciendo el Estado mexicano, lo que él llama defender la esperanza de un pueblo que camina; está siendo solidario, está teniendo una actitud humanitaria para atender y velar por los derechos humanos de los hermanos centroamericanos en su paso por nuestro país rumbo a los Estados Unidos, lo hace en Tenosique, Tabasco, en un albergue llamado “La 72”, en el que hemos estado la Senadora Layda Sansores, el Senador Mayans; hemos estado también con Mariana Gómez del Campo y hemos visto el trabajo honesto y solidario de Fray Tomás, a quien hoy quieren matar; que le iban a cortar la cabeza, le mandaron a decir a Fray Tomás y a Rubén Figueroa, si seguía siendo un ser humano ejemplar en la defensa de los derechos humanos de los hermanos centroamericanos.

Hoy lo que estamos discutiendo se suma a voces, lamentablemente, extranjeras, y digo lamentablemente porque desde allá llegan muchas veces las recomendaciones, primero llegó de “Front Line Defenders”, llegó de Amnistía Internacional, también del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; y hoy, quizás de manera tardía, pero bueno, qué bueno que lo hacemos, nos sumamos a este llamado de medidas cautelares.

Los refugios para migrantes que se encuentran en toda la región sur-sureste de nuestro país están dando muestra de lo mejor, de lo que significa realmente ser mexicano; están reflejando un buen esfuerzo y una voluntad por ayudar a los centroamericanos que cruzan diariamente la frontera en búsqueda de un mejor futuro.

Por eso, no son solamente Fray Tomás y Rubén Figueroa, también está Olguita en Tapachula, Flor de María, Ramón Verdugo, Elvira Arellano, el padre Solalinde y muchísimos héroes civiles más. A ellos se les debe de garantizar la seguridad y el respeto, y a todos quienes laboran en sus albergues, no solamente por la actividad que realizan, sino porque constantemente son atacados por grupos de odio que encuentran apoyo muchas veces en las propias autoridades, ya sea como cómplices o porque hacen caso omiso a los reiterados llamados de auxilio.

Odio y negocio, esa es la mezcla que se encuentra en toda la frontera sur y que está ya vaticinando esta desgracia humanitaria, esto que muchos llaman, incluso, un holocausto y que muchas veces no volteamos a ver porque son de Centroamérica, y bueno, quizás esos no votan, quizás esos no nos exigen, pero son seres humanos por quienes deberíamos estar velando por sus derechos.

Es por esos motivos que el tema de los derechos humanos de los migrantes debe de volver a ser un tema prioritario para nuestro país, tanto en lo interno como en lo regional; es una tarea que le compete a todos los Poderes de la Unión y órdenes de gobierno para establecer una estrategia diseñada y ejecutada colectivamente.

Hoy el dictamen que estamos discutiendo, reconoce que tanto nuestros compatriotas como nuestros hermanos migrantes que se encuentran en nuestro territorio, esperan y merecen una política acorde a las necesidades de nuestro tiempo, una política que sea sensible a las problemáticas en materia de seguridad y absolutamente garante del respeto a los derechos humanos.

Se debe, también, brindar atención y soluciones a la problemática migrante de la región sur-sureste y comenzar los trabajos para establecer un proyecto integral dedicado a la zona fronteriza, donde, desde luego, serían considerados temas de impacto tan sensibles como la migración.

Por eso hoy vengo convencido de apoyar este dictamen que impulsó la Senadora Layda Sansores.

Lo hago convencido de que el tema migratorio supera cualquier agenda partidista o de coyuntura, es un tema sobre del que no se debe de esperar más.

 Lo reitero, si no hacemos nada, los mexicanos del futuro, nuestros hijos, nuestros nietos, van a condenar nuestra inacción, nuestro silencio. Lo hago también como deber de cualquier legislador chiapaneco, yo he sido representante popular también de un distrito que se encuentra en la franja fronteriza de mi estado y conozco de primera mano las situaciones crudas y dramáticas que se viven en Chiapas.

Es momento de sumar el trabajo de las instituciones a favor de las y los migrantes y sumarlas al ejemplo de héroes civiles que, arriesgando todo, acercan a los hermanos que van de paso por nuestra tierra y los acercan a lo más elemental, al agua, al alimento, al abrigo, a un brazo que se extiende de manera solidaria.

Por eso, compañeros, les pido atendamos esta emergencia humanitaria y demos muestra de sensibilidad. Y es que muchas catástrofes humanitarias empezaron así, de manera silenciosa y que se han ido incrementando poco a poco, y cuando volteamos a ver ya es demasiado tarde.

Creo que alertas ha habido de más, las fosas clandestinas en San Fernando, el ataque en Cosoleacaque, Veracruz, el secuestro de 26 migrantes en Pachuca, Hidalgo, y un accidente más o menos reciente donde se vieron involucrados 14 migrantes centroamericanos en Chiapas; sólo por mencionar algunos.

No esperemos, compañeras y compañeros Senadores, a que el problema crezca y que quedemos ante la historia como simples observadores inmutados ante una tragedia que sólo puede empeorar si no la atendemos de inmediato.

El dictamen desafortunadamente no abarca todo lo que se propuso en el punto de Acuerdo, pero contiene un elemento esencial, el ejercicio de la facultad de control y contrapeso del Poder Legislativo sobre las acciones del Poder Ejecutivo.

Es cuanto, muchas gracias.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Zoé Robledo.

Se concede la palabra a la Senadora Angélica de la Peña, del grupo parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señora Presidenta.

Este dictamen que ponemos a consideración de esta Asamblea, es resuelto por la Comisión de Derechos Humanos a partir de un punto de Acuerdo presentado por la Senadora Layda Sansores, prácticamente al final del periodo ordinario de sesiones.

Quiero informar que no nos esperamos a que nos reuniésemos en la comisión para tomar la discusión y dictaminar este punto de Acuerdo, sino que procedimos a que la autoridad administrativa, en este caso el mecanismo para la protección de defensores de derechos humanos y periodistas, tomasen medidas para que tuviésemos condiciones de adelantar el sentido de la preocupación de la Senadora Layda Sansores.

De tal forma que, efectivamente, recurrimos a este mecanismo y se tomaron decisiones para tomar las medidas de protección a este refugio, de tal forma que, también quiero manifestarlo, además de los rondines que está haciendo la propia Policía Federal y de las otras medidas que tomaron, también se evidenció una cuestión que es importante mencionarla acá.

La presidencia municipal cuenta con dos patrullas, y entonces ante la solicitud del mecanismo de protección, en congruencia con lo establecido por la recomendación que hace la Comisión Interamericana de Derechos Humanos al Estado Parte, tuvo un real problema que refleja cómo se encuentra la situación que aquí se evidenció por mi colega en su intervención anterior, el Senador Robledo, y que efectivamente pudiéramos estar señalando todas las dificultades y obstáculos que a lo largo de la entrada del país hasta su traslado hacia el norte, en la búsqueda de mejores condiciones de vida, nuestras hermanas y hermanos, en su mayoría centroamericanos, pero también de otras nacionalidades, como sudamericanos, están enfrentando todos los días los riesgos, no solamente riesgos sobre su integridad física, sino contra su vida.

De tal forma que, es necesario que tomemos en consideración, efectivamente los derechos humanos de estas personas están violentados y hay una situación de permisividad que también evidencia no solamente una nula preocupación, sino también una especie de criminalización de la pobreza porque quienes andan buscando mejores condiciones de vida y pasan y atraviesan todo nuestro país, son personas que viven en situaciones verdaderamente dramáticas en sus países de origen. Pero también hay mexicanas y mexicanos; también hay personas que a lo largo del traslado de esta Bestia, como se le conoce coloquialmente, también van arribando muchas personas que son mexicanas y mexicanos, inclusive menores de edad, que van en búsqueda de sus familiares o que van a buscar mejores condiciones de vida con toda la problemática que sabemos.

Por eso es muy pertinente que insistamos en cómo queda redactado el punto de Acuerdo, y que refiere: que solicitamos, respetuosamente, al titular de la Secretaría de Gobernación, que remita por escrito a esta Soberanía, un informe sobre el cumplimiento por parte del Estado mexicano de las medidas cautelares emitidas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a favor de Fray Tomás González Carrillo, de Rubén Díaz Figueroa y del Hogar Refugio para Migrantes, conocido como “La 72”, de Tenosique, Tabasco, a fin de garantizar la integridad física y el desempeño de la labor humanitaria de las personas defensoras de derechos humanos de migrantes.

Hoy, estas personas, el propio centro y “la 72” están bajo la protección del mecanismo que deriva de la Ley General para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

Sin embargo, es importante que de manera pertinente, oficial y formal nos informen a esta plenaria cuáles han sido los asuntos resueltos y cómo han estado trabajando para atender esta preocupación. De tal forma que, además, haya una congruencia respecto de nuestras obligaciones ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y podamos ser eficientes en la debida diligencia y protección a estas personas.

No obvio decir, por último, que, además, en la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, hemos iniciado un trabajo entre las 2 comisiones para que podamos tener en una comparencia, en las próximas semanas, al responsable del Instituto Nacional de Migración. Obviamente ese es un asunto que nos preocupa y que nos ocupa, y por supuesto lo convocaremos en el marco de que estas organizaciones y otras no gubernamentales puedan venir y puedan solicitar información y exigir que haya mayores protecciones a quienes, por desgracia, tienen que transitar por todos estos lugares alrededor de La Bestia.

Gracias, es cuanto, señora Presidenta.

(Aplausos)

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Tiene el uso de la palabra, para hablar sobre el mismo asunto, la Senadora Mariana Gómez del Campo, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Muchas gracias, señora Presidenta.

Primero, me parece muy importante el que podamos estar haciendo esta solicitud, esta petición del informe sobre las medidas cautelares que han sido emitidas a favor de Fray Tomás y de Rubén Díaz.

Yo quiero decirles que ellos han recibido amenazas, pero son muchas más personas que dirigen albergues, que dirigen casas de asistencia a personas migrantes, que han recibido fuertes amenazas y que nos han buscado para poderles ayudar, para poder hacer las gestiones necesarias ante el gobierno, ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que sean atendidas.

Me parece muy importante aprovechar este momento, aprovechar este punto de Acuerdo, esta petición de la Senadora Layda Sansores, para recordarles a todos ustedes que estas casas de asistencia, estos alberges, se sostienen gracias a la buena voluntad de miles de mexicanos.

Realmente no hay un presupuesto por parte del gobierno federal, no hay un presupuesto por parte de gobiernos estatales para poder ayudar a estas casas que reciben entre 500 y 700 migrantes en los días tope.

Yo sí quiero que este Senado de la República pueda atenderlo lo más pronto posible, para que no se conviertan en iniciativas de ley a destiempo, ni en puntos de Acuerdo a destiempo; que podamos atender el tema de los migrantes, tal y como ocurre hoy con los migrantes centroamericanos, porque en su mayoría, los que acuden a estas casas de asistencia y alberges, son migrantes centroamericanos.

Nosotros pedimos también, siempre, desde México, que se les dé buena atención, que no se maltrate a todos aquellos migrantes que están en la frontera norte.

Todas las fronteras tienen que ser atendidas. Si nosotros pedimos buen trato para los hermanos mexicanos, también debemos pedir buen trato y que se respeten y garanticen los derechos humanos de nuestros hermanos centroamericanos.

Hacer un llamado al Senado de la República; hay muchas iniciativas y puntos de Acuerdo pendientes que tienen que ver con el tema de migrantes.

Yo celebro que en próximos días estemos reuniéndonos con la persona que encabeza el Instituto Nacional de Migración, porque, además, estamos convencidos de que gran parte del presupuesto debiera estar destinado a la atención de los hermanos migrantes, porque se ha convertido en un fenómeno que, si no lo atendemos pronto, va a seguir creciendo.

Espero que el tema de migrantes se convierta en parte de la agenda prioritaria del Senado de la República, porque así conviene a todos.

Es cuanto, señora Presidenta.

(Aplausos)

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Mariana Gómez.

Para hablar sobre el mismo tema, se le concede la palabra a la Senadora Layda Sansores, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Le agradezco, señora Presidenta.

Yo puedo subrayar lo que han dicho mis compañeros Senadores Mariana Gómez, Angélica de la Peña y Zoé Robledo, y junto con Adán López y Humberto Mayans, hemos estado recorriendo las casas de los migrantes.

Me sentía un poco molesta. Se aprobó recientemente este punto de Acuerdo, 5 meses después de que lo presenté, para dictar medidas cautelares, al paso que vamos, les digo: cuando se aprueben, es porque ya están muertos a los que se los iban a aplicar.

Quedamos con la Senadora Angélica de la Peña, que vamos a buscar mecanismos que sean mucho más efectivos y rápidos, de emergencia, para situaciones donde se juega la vida de algún ciudadano.

De cualquier manera, solamente quiero agregar, porque puedo subrayar cada palabra que ellos dijeron y no tiene ya mayor sentido insistir, que ayer estuvo aquí el señor Ardelio Vargas, que apareció, yo creo, por la lámpara de Aladino, nos dio mucho gusto, pero fue sorpresivo, pero creo que se tiene que hacer una comparecencia formal, una invitación que ya se tenía a través del Senador Humberto Mayans, porque hay muchos puntos que aclarar, y uno de ellos, que yo insisto, es que si bien se dan medidas cautelares para 2 personas, se descuidan cuántos más y todos los migrantes que a diario siguen siendo asesinados, en lo que el Senador Zoé llamó holocausto, y en lo que le llaman los sacerdotes, que están al frente de estas casas, una política de exterminio en este país, que sería muy grave.

Le preguntaba: ¿Cuántos detenidos hay de tantos asesinatos que se han dado? Porque además no se podrían dar sin la mano de la autoridad y la policía responsable.

Y ya nos dijeron que, por primera vez, ya hay una banda, la de “el Chino”, que ya fue detenida.

No necesitamos muchos chinos más y muchas bandas más detenidas y respondiendo por estos crímenes que realmente ya preocupan al país.

Y solamente le pedí, también, que ese tren “La Bestia”, resulta que pertenece a una empresa privada, que rinda cuentas la empresa Kansas City Southern de México. Creo que hay mucho por hacer en este tema, como decía la Senadora Mariana.

Y el tema de migrantes debe ser prioridad en México, tanto por los que están en Estados Unidos y regresan sin tener aquí oportunidades, como por los que vienen de Centroamérica y los tratamos como parias.

Gracias, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra al Senador Humberto Mayans, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras Senadoras y Senadores:

Este es un tema muy sensible que atañe a la frontera sur y, desde luego, a un municipio tabasqueño, el municipio de Tenosique, donde Fray Tomás y Rubén Díaz Figueroa, tienen un refugio para migrante, “La 72”, y que efectivamente, desde principios de año sufrieron, tanto Fray Tomás como Rubén Díaz Figueroa, amenazas de distintas organizaciones del crimen organizado, del crimen transnacional.

Cuando conocimos este hecho, la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, que integra la Senadora Layda Sansores, el Senador Adán Augusto López, un servidor y, además, por invitación al Presidente de la Comisión Especial Sur-Sureste, el Senador Zoé Robledo; y Mariana Gómez del Campo, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, hicimos un recorrido por la frontera y tuvimos una reunión con Fray Tomás y Rubén Díaz Figueroa, y todo su equipo; ahí en el refugio, “La 72”, en Tenosique, Tabasco y constatamos la situación que se estaba viviendo.

Tuvimos una larga reunión y escuchamos el punto de vista de muchos migrantes que estaban en el refugio y que estaban sufriendo una serie de amenazas, también, como el propio Fray Tomás.

También constatamos que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, había hecho una solicitud de medidas cautelares a la Secretaría de Gobernación, al gobierno mexicano, y que en ese momento ya estaba, por parte del refugio, la Policía Federal y la policía estatal protegiendo, tanto el refugio, como al propio Fray Tomás y a Rubén Díaz Figueroa.

Es decir, el gobierno mexicano sí actuó de inmediato, cumpliendo con la recomendación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

Sin embargo, es muy importante señalar la situación de abandono en que se encuentra la frontera sur y lo hemos repetido aquí en muchas ocasiones.

Los 23 municipios que integran la frontera sur están en la misma situación de abandono, en términos de seguridad y de desarrollo social.

Por eso hemos propuesto un fondo, que ustedes aprobaron y apoyaron ya, un fondo para los 23 municipios fronterizos para desarrollo social, un fondo para educación, cultura, caminos, salud y para seguridad municipal.

Porque como aquí se dijo en la tribuna, efectivamente, por la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, el municipio de Tenosique tiene solamente dos patrullas y un cuerpo, sin capacitación alguna, de policías municipales, que no pueden hacer frente a todos los problemas que se presentan en la frontera sur, que va desde el tráfico de cocaína, armas, tratantes de personas y una múltiple, y la problemática de nuestros compañeros migrantes, serie de problemas que son estructurales y que vienen de lejos.

Entonces, es ahora el momento de tomar las decisiones; y por eso la propuesta, para que estos municipios tengan un desarrollo social que garantice la prosperidad de la zona fronteriza; pero también tenemos que tener no solamente una frontera próspera, sino una frontera segura.

Y para ello, hace una semana, aquí en el Pleno, también, a propuesta de un servidor, presentamos un punto de Acuerdo para que esos 23 municipios fueran incluidos en el SUBSEMUN y en el Fondo de Prevención del Delito, y poder prevenir y fortalecer a sus policías municipales con capacitación, armamento, entrenamiento y puedan cumplir con su tarea.

Desde luego, no es un tema municipal la seguridad de la frontera sur, también hemos trabajado con las Fuerzas Armadas, para que en el 2014, se le autoricen a las Fuerzas Armadas los recursos suficientes para dotar de tecnología de punta a la frontera sur y saber qué está pasando para tener la vigilancia y el control de la frontera.

No se trata de cerrar la frontera sur, ni militarizarla, sino que efectivamente nuestras Fuerzas Armadas, así como las policías estatales y municipales, puedan brindar seguridad a quienes viven, transitan y migran en la frontera sur.

Esto es muy importante, porque si no lo hacemos así, vamos a seguir viendo la violación constante de los derechos humanos de nuestros migrantes, de nuestros hermanos centroamericanos, con todo el sufrimiento que ello implica; pero también de quienes viven en la frontera.

Necesitamos, entonces, una frontera próspera, pero también una frontera segura.

El gobierno federal, en este caso, ha cumplido con las recomendaciones de la comisión a través de la Secretaría de Gobernación, y hemos invitado, también de común acuerdo todos los Senadores que visitamos la frontera en esa ocasión, al General Ardelio Vargas, comisionado del Instituto Nacional de Migración, para que en un desayuno nos acompañe a revisar y discutir con toda libertad estos problemas de la frontera que nos están agobiando a todos, que nos preocupan profundamente y que además podamos, posteriormente, invitarlo a una comparecencia en comisiones.

El está en la mejor disposición de escucharnos y de brindar toda la información que el Senado de la República y los señores Senadores le soliciten.

Es cuanto, muchas gracias.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Huberto Mayans.

Para el mismo tema, se le concede la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara, hasta por cinco minutos

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Buen día a todas y a todos. Honorable Asamblea:

He escuchado con detenimiento cada una de las participaciones de quienes me antecedieron.

Y me llama particularmente la atención, que esto que se discute hoy, esto que la Senadora Sansores ha propuesto de salvaguardar a quienes atienden a los migrantes.

Imagínense cuántos elementos de seguridad se ocuparían para todo ese personal o todas esas personas que atienden a los migrantes que han sido amenazados, pero que no sea el caso particular solamente el que hoy está a discusión, sino muchos y muchas otras que también han sufrido de este tema; cuántos elementos de seguridad ocuparíamos para darle esa garantía.

Y no es otra cosa más que un tema humanitario, y no es otra cosa más que el de cuidar y de salvaguardar su vida y sus derechos cuando así se los permiten, y cuando así las autoridades les acompañan.

Efectivamente, han sido meses, y ya tenemos un año aquí de visitar las casas hogar, de visitar la frontera, de estar al pendiente de cómo es que funciona y cómo ha venido transitando el tema migratorio en el país.

Como lo hemos dicho en otras ocasiones, ya no es un tema solamente de los estados fronterizos, ya es un tema que está ramificado y está enraizado a lo largo y a lo ancho de toda la República Mexicana.

Ya no es un caso particular solamente de los estados de los que antes se hablaba solamente de este fenómeno, sino que ya tenemos un tema enquistado en cada uno de los municipios, en cada uno de los estados que han sido protagonistas, tanto de expulsar como de decepcionar a muchos inmigrantes y migrantes propios de nuestra nación.

Ayer, efectivamente, estuvo aquí el Comisionado del Instituto Nacional de Migración, estuvo presente en el informe de la Comisión de Asuntos Migratorios e hizo manifiesto su interés de venir a comparecer ante este órgano.

Efectivamente, hay muchas preguntas y queremos recibir muchas respuestas de lo que ha acontecido en este año que llevamos nosotros aquí, frente a la Comisión de Asuntos Migratorios, pero también quisiéramos encontrar las respuestas por parte de la Secretaría de Gobernación. Efectivamente, el comisionado tendrá muchas respuestas que darnos, pero también hemos encontrado unos lapsos y una lejanía por parte de la Secretaría de Gobernación, ante una atención que también es un tema de gobernabilidad, porque es un tema de seguridad nacional, la migración.

Y coincido con las palabras que decía la Senadora Gómez del Campo, ojalá se vuelva un tema de agenda, ojalá se vuelva un tema de este Senado y que logremos transitar hacia donde queremos llevar este país.

Es un tema de seguridad nacional y es un tema que nos ocupa a todas y a todos. Estamos frente a una posible reforma migratoria del país vecino y tenemos un cúmulo de problemáticas que van a desatarse si eso se da: la repatriación de muchos connacionales y de muchos otros que dicen que son connacionales nuestros y no lo son, y que no existe esta coordinación, tampoco, tan estrecha con México para poder citarlos, para poder asesorarles y para poder darles la atención adecuada.

Hoy, nuestro sistema no está en condiciones de poder garantizar esta atención, tenemos mucha tarea que hacer, tenemos mucho que lograr. Y como lo hicimos ayer frente al comisionado y las autoridades que nos acompañaron, tanto de derechos humanos como de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de sumar esfuerzos, porque sí, lo que tenemos de frente es una ardua tarea donde nos llama a todas y a todos.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Sonido en el escaño de la Senadora Layda Sansores.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Un breve comentario para hechos.

No estamos pidiendo un policía para cada uno de los encargados de las casas migrantes; las medidas cautelares abarcan un abanico de posibilidades, desde un foquito de luz que tenían, hasta que tengan la iluminación adecuada esos centros. Pero, sobre todo, lo que están pidiendo Fray Tomás y Rubén Figueroa, y muchos frailes más, es que se acabe con la impunidad que hay con toda esta delincuencia organizada a lo largo de la vía del tren y en otras partes de la República.

Y eso es lo que no se ha detenido en un momento dado porque, como dice la Senadora Angélica, se hicieron medidas, trabajo político, ella personalmente, nosotros también, a través de Héctor Hugo Olivares, que es enlace con Gobernación, para que antes de que se aprobara el punto, se dictaran estas medidas.

Llega un momento en que Fray Tomás dijo: “No, mejor prefiero medidas cautelares para los delincuentes, porque hoy están libres, mientras las patrullas están rodeando la casa”.

Solamente puntualizar eso, y ojalá que sí, como dijo la Senadora Ana Gabriela, este sea un tema prioritario y la Secretaría de Gobernación le ponga toda la atención que merece.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Se concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: Gracias, señora Presidenta.

Yo creo que lo que trata la Senadora Sansores, es de que tenemos que concientizarnos, se habla mucho, se dan visitas, pero no suceden las cosas, ese es el problema.

Ambas fronteras, las del sur y norte, están en una situación crítica. Ahorita en Tijuana, en un parque están los expulsados de Estados Unidos porque ya los corrieron del Río Tijuana, donde habían hecho como cuevas para ahí refugiarse. Muchas de esas personas, yo he platicado mucho con ellos, dicen: “yo para que vuelvo a mi lugar de origen si por algo me salí, porque no había trabajo ahí”. No van allá de turistas, van por necesidad.

Y la realidad es que también los que vienen de Centroamérica lo hacen por lo mismo, porque no hay trabajo en sus países, usan nuestro país como puente para tratar de ir a Estados Unidos. Pero no hay programas fuertes; por ejemplo, para la frontera norte se le da menos de 100 pesos a cada expulsado de Estados Unidos, pues el presupuesto del estado de Baja California es de menos de 12 millones para 270 mil que expulsan de Estados Unidos.

Ese es un problema, ese dinero lo da el gobierno federal porque es un problema federal, es un problema de migración, no es un problema estatal.

¿Y entonces qué sucede? Esa gente se queda ahí, delinque por necesidad muchas veces.

Nosotros nunca hemos tenido necesidad de comer porque tenemos trabajo, estamos aquí, pero la gente que no tiene nada puede hacer muchas cosas que cualquier persona normal lo haría. Entonces, yo propuse una reforma al artículo 84 de la Ley de Migración, para que se le dé un presupuesto a los que expulsan del país, un presupuesto dentro del próximo año.

Y lo mismo sucede también en el sur, ¿quién los está atendiendo? Allá el padre, como ustedes dicen, en el norte, Caritas, instituciones de beneficencia, ¿y el gobierno? Pues estamos reclamando a Estados Unidos que no nos trata bien a nuestros compatriotas, ¿y nosotros aquí qué hacemos?, eso es una hipocresía, tenemos que hacer algo.

Pero no nada más, ¡Ay, pobrecitos!, y hablamos y no hace uno nada. Se necesita un presupuesto y se necesita vigilancia a estas personas que están amenazando, porque si no hay vigilancia y no los protegen, luego quién va a proteger a toda esa gente que son explotados por las mafias tanto en el norte, como en el sur de la República.

Entonces, señores Senadores, hay que ponerle atención a estas cosas; son cosas, por un lado, con nuestros compatriotas; son cosas internacionales y, sobre todo, son cosas de prestigio internacional. No puede uno andar hablando en los foros de justicia y de equidad, si en nuestro país no hay esa condición.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Víctor Hermosillo.

En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Esta Presidencia saluda a estudiantes de la Universidad de Las Américas, Campus Puebla, invitados por la Senadora Gabriela Cuevas Barrón.

¡Sean ustedes bienvenidos!

También queremos dar la bienvenida a los invitados del Senador Omar Fayad Meneses, del municipio de Pachuca, Hidalgo, Sociedad Civil.

¡Sean bienvenidos!

(Aplausos)

Esta Presidencia saluda también al voluntariado del DIF en el municipio de Corregidora del estado de Querétaro, invitados por la Senadora Marcela Torres Peimbert.

¡Sean muy bienvenidos!





 

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de consenso de los grupos parlamentarios, en relación con los daños ocurridos a consecuencia de los fenómenos “Ingrid” y “Manuel”.

PROPUESTA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al punto de Acuerdo.



Es todo, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, señora Secretaria. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado de la República, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: En consecuencia, está a discusión la propuesta; comparto con ustedes la lista de oradores:

Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Senador Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario institucional.

Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señora Presidenta.

Celebrar, en primera instancia, ojalá y no sea tardío, el Acuerdo frente a la emergencia que está viviendo nuestro país, pero sí considero necesario y oportuno el llamado y los puntos que se señalan, sobre todo el de la comparecencia, el de los informes, porque sin duda el Sistema Nacional de Protección Civil falló.

De los desastres naturales que se pueden presentar en el país, los huracanes y tormentas son los que se pueden prevenir con mayor precisión y asertividad. Por lo tanto, es donde las políticas de protección civil deben dar sus mejores resultados en términos de prevención y alerta a la población.

Hay evidencias de que en esta ocasión falló el Sistema Nacional de Protección Civil, en estas tareas tan elementales, como avisar a la población en tiempo y forma y en aplicar los protocolos de protección a la población. Por ejemplo, el Servicios Meteorológico Nacional y la CONAGUA, desde el día 11 de septiembre tenían detectado y avisaron a las autoridades federales, en concreto al Sistema Nacional de Protección Civil y a las autoridades estatales, y sin embargo dejaron pasar dos días, y fue hasta el día 13 de septiembre cuando el gobierno federal sesionó por primera vez para valorar estas alertas y fue hasta dos días después, el 15 de septiembre, cuando se instaló el Comité Nacional de Emergencias integrado por 15 dependencias.

Este Comité Nacional de Emergencias debió haberse instalado a más tardar en diciembre del año pasado, pero no fue así, tardaron 9 meses en hacerlo y 4 días para procesar la información relativa a los fenómenos “Manuel” e “Ingrid”.

Tal parece que los funcionarios estaban más ocupados en preparar las fiestas patrias y en desalojar a los maestros de la CNTE, que prevenir la tragedia por venir y proteger a la población civil.

Nosotros celebramos este Acuerdo en el que habíamos considerado, y que escuché con interés fueron ya dados a conocer al Pleno de este Senado, las acciones a las que estamos exhortando; y yo resaltaría de estas acciones la comparecencia de las autoridades federales responsables de la política de protección civil, para explicar esta demora institucional frente a los fenómenos “Manuel” e “Ingrid”; recordemos que la ineficiencia también es una forma de corrupción para deslindar los niveles de grado de responsabilidad a que haya lugar, por una presumible conducta omisa y tardía en las acciones de prevención y protección civil.

Actualizar el atlas de riesgo para la población civil y, de manera especial, revisar la legislación vigente, a fin de dar más dientes y colmillos, para evitar nuevos asentamientos humanos en zonas vulnerables; atajar la corrupción y la convivencia entre autoridades y fraccionadores privados. En concreto, revisar y retirar las licencias de construcción de nuevos fraccionamientos en todas las regiones y zonas de riesgo en el país, incorporando el grado de vulnerabilidad o exposición de riesgo de los asentamientos humanos y dar amplias facilidades para que la población civil tenga acceso a esta información. Que la gente sepa si su casa, o el lugar donde trabaja, tiene algún riesgo y de qué nivel es esa vulnerabilidad.

Por último, una revisión a fondo de la autopista más cara, insegura y mala, la autopista del Sol; por ejemplo, revisar el trazo de los minerales, de los materiales de construcción, los costos administrativos y la operación financiera de dicha autopista, ya que con el presupuesto de mantenimiento que se le ha aplicado ya se hubiera construido una autopista más.

Frente al desastre que vive el país se requiere austeridad presupuestal y nuevos impuestos.

Yo, si me permiten, plantearía, de ser posible, se consideren también dos acciones más.

Una, retirar o posponer la propuesta de reforma fiscal, porque es lesiva para la clase media, para las empresas y para la población fronteriza.

Y dos, abocarse a una real, auténtica y verdadera política de austeridad presupuestal, creando, de los recursos ahorrados, un fondo de desastres naturales y contingencias ambientales.

Yo les diría, que ojalá la distribución del recurso que se le ha destinado, en este momento, a 312 municipios que fueron declarados en el FONDEN, a 14 entidades, que también haya la vigilancia y la transparencia en la ejecución de los mismos.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador David Monreal.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Luis Armando Melgar Bravo, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su venia, señora Presidenta.

De manera muy breve y muy concreta, el Partido Verde Ecologista quiere hacer un posicionamiento sobre dos aspectos fundamentales.

El aspecto de la previsión de todo lo que conlleva a tener una cultura de prevención de este tipo de desastres.

Creo que ya tenemos una historia a lo largo de los últimos años, desde el sismo de 1985 y otros incidentes, como lo fue el caso de Paulina, para saber que siempre estamos sujetos a este tipo de incidentes.

Y creo que esta cultura de la previsión, esta cultura de la alerta permanente, de educar a la gente y de tener un sistema que funcione, siempre para evitar las pérdidas materiales en lo que se pueda y las pérdidas de vida humanas, siempre es algo irrenunciable.

Creo que lo que sucedió en Acapulco, en este caso, nos demuestra que hubo algunas fallas en la previsión, que hubo fallas en la alerta y que esto, sin lugar a dudas, tuvo las implicaciones que ya nos tocó ver.

Así que esto sirva para hacer un llamado y repensar el sistema que tenemos en este sentido. Este sería todo mi posicionamiento.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Melgar Bravo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Encinas Rodríguez.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señora Presidenta.

Difícilmente uno podría estar en contra de este punto de Acuerdo, que además suma seis proposiciones que querían debatirse en este Pleno, cuando se señala que la Secretaría de Gobernación haga la declaratoria, se solicite haga la declaratoria de emergencia a fin de liberar los recursos del Fondo Nacional de Emergencias.

También sería absurdo estar en contra de que se convoque a la Secretaría de Salud a que se redoblen esfuerzos interinstitucionales para impulsar las medidas sanitarias y evitar epidemias y enfermedades que puedan derivar del desastre.

Como también nadie puede estar en contra de que la Procuraduría Federal del Consumidor tome las medidas que sean necesarias para frenar la especulación respecto a los alimentos y otros insumos básicos que requiere la población damnificada.

Sin embargo, creo que el punto de Acuerdo es profundamente limitado. Yo no sé por qué el Senado de la República tenga que autocensurarse o autolimitarse frente a la profunda gravedad que han significado estos siniestros, derivados, sí, de un fenómeno meteorológico, pero derivados, fundamentalmente, de la falta de previsión, de las acciones que el propio hombre ha impulsado para alterar su entorno, pero fundamentalmente de las omisiones en cuanto a las responsabilidades que corresponden a la autoridad.

En este país, existen protocolos para atender situaciones de contingencia. Cada año, la temporada de lluvias prevé que entre los meses de mayo y octubre se presenten tormentas, ciclones y huracanes; y han existido, ya en diversas ocasiones, experiencias que han permitido diseñar un programa para enfrentar estos siniestros.

Entonces, la pregunta es, ¿por qué un huracán y una tormenta tropical causaron la devastación y muerte de decenas de mexicanos en la mayor parte de los estados del país?

¿Por qué el coordinador nacional de protección civil, Luis Felipe Puente Espinosa, no dio la alerta a tiempo, no reaccionó con oportunidad, sino 48 horas después de que la Comisión Nacional del Agua diera a conocer el riesgo que enfrentaba la población?

Aquí tengo el boletín de prensa emitido el 13 de septiembre de 2013, a las 16:00 horas, donde la Comisión Nacional del Agua señala que la depresión tropical número 13-E se fortaleció, esa tarde, para convertirse en la tormenta tropical “Manuel”.

El índice de peligrosidad, señala, se mantiene como moderado y la zona de alerta se prolonga de Acapulco, Guerrero, a Punta San Telmo, Michoacán, y se estima que se ubicará cerca de dicha zona de alerta hacia la tarde del sábado y las primeras horas del domingo.

El sábado, dice CONAGUA, podrán registrarse precipitaciones torrenciales en zonas de Oaxaca y Guerrero, y hasta intensas en el Distrito Federal, Morelos y algunas partes de Puebla.

Eso fue el día 13 de septiembre a las 16:00 horas.

Unas horas más tarde, ese mismo 13 de septiembre, a las 22:30 horas, cuando el Director del FONDEN, José María Tapia Franco, andaba de parranda en Las Vegas, cantando con mariachi, allá en el Hotel Encore, en el restaurante Mizumi, la CONAGUA saca otro boletín de prensa donde dice: “las tormentas tropicales “Ingrid” y “Manuel”, localizadas en ambos océanos, continúan generando lluvias torrenciales en gran parte del país y, advierte, se espera lluvias que podrían alcanzar niveles históricos superiores al de los últimos años en gran parte del litoral de Golfo de México y en el Pacífico Sur”.

Dice: “los dos sistemas ciclónicos “Ingrid” y “Manuel”, ambas como tormentas tropicales, seguirán provocando lluvias que alcanzarían el nivel de torrenciales, especialmente en el sur, sureste y la vertiente del Golfo de México”.

Al día siguiente, el 14 de septiembre a las 11:00 horas, la CONAGUA volvió a emitir otro boletín, donde advertía que “Ingrid” se convertía en huracán y que la combinación con la tormenta tropical “Manuel” no se descartaba que fuera a encontrarse en distintas zonas del país.

No fue sino hasta la noche del domingo 15 de septiembre, cuando el Coordinador Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, Luis Felipe Puente, convocó a los integrantes del Comité Nacional de Emergencias, a fin de anunciar una situación de alerta y de emergencia; 48 horas después de que fue dada la alerta por la Comisión Nacional del Agua.

Yo creo que aquí hay un asunto mayor al requerimiento de información, para qué le queremos pedir a la Comisión Nacional del Agua que nos informe qué hizo, si ya sabemos.

Aquí están los boletines que emitió y no tenemos que preguntar a la Comisión Nacional de Protección Civil qué hizo, porque ya vimos que fue omisa y retrasó la declaratoria 48 horas para atender una situación que hoy se ha convertido en una desgracia.

No se necesita ser científico para conocer estos problemas. El propio Centro de Atención a Huracanas del gobierno de los Estados Unidos, establecidos en Miami, dio a conocer las imágenes de la magnitud del fenómeno. Esta imagen es del 12 de septiembre, cuando ya estaban entrando en tierra las dos tormentas tropicales y ésta el 13 de septiembre cuando se sumaron las dos, tanto el huracán “Ingrid” como la tormenta tropical “Manuel”.

Aquí es un asunto mayor, es un asunto de omisión y de negligencia, de negligencia criminal, porque en lugar de haber estado desalojando a los profesores del Zócalo, festejando “el grito”, y no distrayendo a elementos del Ejército para que desfilaran el 16 de septiembre, dejaron en situación de indefensión a la población civil, a la cual no fueron capaces de darle siquiera una señal de alerta para tomar sus previsiones.

Ese es el problema, y ahora no se trata de tapar el pozo una vez ahogado el niño, sino definir las responsabilidades de los funcionarios que han provocado que esta desgracia tenga estos resultados tan lamentables para el país.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Alejandro Encinas.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, para el mismo asunto, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con el permiso de la Mesa Directiva. Compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

De acuerdo a las cifras difundidas por el gobierno federal, van 24 estados y 371 municipios afectados. Son más de cien muertos, 68 personas desaparecidas, pero estas cifras podrían aumentar en los próximos días; 58 mil personas evacuadas, se han establecido 574 albergues para resguardar su seguridad y 927 centros de acopio para recaudar víveres y medicinas para repartir entre los afectados.

Las historias no son nada buenas, más de 45 mil turistas, algo nunca antes visto, varados en Acapulco, sin poder salir del lugar; comunidades enteras en Oaxaca, Veracruz, Guerrero, Sinaloa, Colima y Nayarit, entre otros estados, incomunicadas totalmente.

La autopista del Sol quedó desecha en tramos, y la comunidad de La Pintada, municipio de Atoyac, prácticamente desapareció luego del deslizamiento de un cerro, hechos que ya conocemos y que son dolorosos.

Es lamentable lo que ocurre en el país a causa de “Ingrid” y de “Manuel”, y de otros fenómenos meteorológicos, pero es aún más lamentable que no haya mecanismos ni estrategias oficiales que ayuden a minimizar los daños materiales y humanos, no podemos hacer nada para frenar el poder y el impacto de estos fenómenos naturales, pero sí se puede prevenir y disminuir sus efectos en la población.

Los gobiernos estatales deben de ser más responsables ante estas situaciones, desarrollar medidas que permitan a la población tener más certeza de que estarán seguras en un refugio o en sus propias casas; que sus propiedades serán rehabilitadas si sufren algún daño del tamaño que sea.

Crear modelos de protección civil donde se eduque, también, a la población para saber qué hacer ante una amenaza de este tipo y no quedarse en sus casas o poblados, sin tener ninguna opción para salvar sus vidas.

Castigar los casos de corrupción, abusos de poder o negligencia para construir en lugares inseguros. Los funcionarios corruptos dan permisos a los desarrolladores para construir a lo largo de ríos y barrancos, los gobernadores construyen caminos sin muros de contenciones en zonas propensas a las inundaciones, ya que prefieren gastar el dinero que ahorran en los folletos únicamente.

El Fondo de Desastres Naturales destina sólo el 5 por ciento de su presupuesto a la prevención y el otro 95 por ciento en la reconstrucción; políticamente la prevención no paga, según expresó Angel Macías Garza, Vicepresidente de Infraestructura de la Cámara de la Industria de la Construcción Mexicana.

Necesitamos unir esfuerzos, establecer medidas que permitan reconducir el recurso no ejercido por cada una de las dependencias en lo que va de la Administración Pública Federal, en beneficio de los miles de damnificados por estos fenómenos meteorológicos, para la reconstrucción de sus casas, escuelas y carreteras destruidas por múltiples deslaves y desbordamientos de ríos.

Requerimos generar conciencia de lo importante que es evitar que estos fenómenos naturales sigan cobrando pérdidas humanas y materiales. Hago un llamado a las autoridades federales y locales que tienen incidencia en fenómenos naturales, a realizar acciones, a pasar de la contención del fenómeno a la prevención del mismo.

Para finalizar, el grupo parlamentario de Acción Nacional respalda el punto de Acuerdo presentado por este Senado de la República, y se suma a las muestras de acciones de solidaridad a los pueblos en desgracia.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senadora Adriana Díaz.

Tiene  el uso de la palabra el Senador Héctor Yunes Landa, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Héctor Yunes Landa: Con su permiso, señora Presidenta, compañeras y compañeros Senadores:

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expresa su más sentida solidaridad con nuestros hermanos que se encuentran damnificados a causa del huracán “Ingrid” y la tormenta tropical “Manuel”.

Enviamos nuestro más sentido pésame a todos los mexicanos que por desgracia han perdido a un ser querido en esta tragedia climatológica. Nuestro país enfrenta una de las peores crisis pluviales de los últimos años, que ha colapsado carreteras, autopistas y caminos rurales; peor aún, han dejado sin vida a 123 personas; y sin vivienda y patrimonio a miles de mexicanos.

Derivados de los fenómenos climatológicos recientes, en el país tenemos 613 mil hectáreas de cultivos con pérdida total, de un total nacional de 22 millones, que es lo que se siembra anualmente.

En materia de ganadería, hay 40 mil unidades animal afectadas; la Secretaría de Gobernación informó que al menos 371 municipios, que representan el 15 por ciento del total que hay en el país, de 25 estados de la República, resultaron afectados por los fenómenos “Ingrid” y “Manuel”.

Osorio Chong, titular de esta Secretaría de Gobernación, dio a conocer que lamentablemente la cifra de personas fallecidas aumentó a 123, aún continúan desparecidas 68 personas en la comunidad de La Pintada, del municipio de Atoyac de Alvarez, Guerrero.

A escala nacional, 58 mil 531 personas han sido desalojadas, de las cuales, en este momento, 39 mil se encuentran en albergues, en tan sólo cuatro días fueron emitidas diez declaratorias de desastre natural para 167 municipios de 8 entidades federativas.

El Estado mexicano, desde los primeros estragos, ha brindado el mayor apoyo posible para garantizar el abasto alimentario, el suministro de agua y luz eléctrica, así como apoyos para la reconstrucción de viviendas dañadas.

Nos congratulamos por la efectiva instrumentación de acciones para impedir los robos en casa habitación, el acaparamiento de alimentos y el alza de los productos de primera necesidad.

Destacamos la labor de la Comisión Federal de Electricidad que, al día de hoy, ha restablecido casi el 98 por ciento del servicio de las zonas afectadas. Reconocemos la reacción inmediata del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, para atender a la población damnificada, gabinete asignó a su gabinete, en pleno, tareas específicas y responsabilidades regionales frente a esta catástrofe.

Desde el Senado de la República les decimos a los afectados de estos fenómenos meteorológicos y a sus familiares, que ya se pusieron en marcha acciones emergentes para evitar la pérdida de empleos y que estaremos atentos para evitar se presenten abusos en contra de la sociedad afectada.

El gobierno federal ha anunciado que se encuentran disponibles más de 12 mil millones de pesos del FONDEN, para la atención de los daños. El Ejército Mexicano y la Marina Armada de México, de nueva cuenta muestran su compromiso de salvaguardar y auxiliar a la población en casos de desastres naturales.

Las Fuerzas Armadas han sido fundamentales para rescatar a los damnificados, llevar alimentos y medicinas a las comunidades más afectadas. Por cierto, quiero dejar muy claro que los integrantes de nuestras Fuerzas Armadas, que participaron en el desfile del 16 de Septiembre, no fueron distraídos de su fundamental tarea del Plan DN-III y del Plan Marina, ni los soldados ni los marinos tenían la tarea que están cumpliendo todavía sus compañeros de armas y que se encontraban en los cuarteles.

Las Fuerzas Armadas de México, el Ejército y la Armada Nacional tienen un número muy importante de integrantes y tienen, además, capacitación específica para cumplir con esta tarea....

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: ¿Me permite, Senador Yunes Landa?

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas, ¿con qué objeto?

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Solicitarle si puede consultar al orador si me acepta una pregunta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: ¿Acepta, Senador Héctor Yunes?

Adelante, Senador Alejandro Encinas.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Con todo respeto, Senador Yunes, nada más preguntarle si sabe usted, ¿qué día y a qué hora se hizo la declaratoria de alerta a la población civil?

- El C. Senador Héctor Yunes Landa: Mire, no tengo los detalles específicos a la mano. Usted mostró aquí documentos al respecto; nosotros desde la Comisión de Protección Civil, que presido, hemos mantenido comunicación estrecha con Luis Felipe Puente, lo hemos hecho también con las entidades.

Quiero decirle, compañero, con todo el respeto, que sabe bien le guardo desde hace muchos años, que esta tarea no solamente es en lo personal de Luis Felipe Puente.

Cada gobierno del estado tiene una dependencia de protección civil y cada municipio también tiene esa responsabilidad. Quiero decirle que los estados también tienen esa tarea, y que también tienen esta información que les llega al mismo tiempo que la que tiene la Coordinación de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación.

Finalmente, los Senadores del grupo parlamentario del PRI, y seguramente los integrantes de todos los grupos parlamentarios de este cuerpo colegiado, reconocemos a los medios de comunicación por la exitosa convocatoria a la sociedad civil; y a la sociedad civil de manera significada, por su generosa respuesta para apoyar con alimentos y medicinas, entre otras cosas, a los miles de mexicanos en desgracia.

Con ello, concluyo, enfrentamos un fenómeno natural atípico, que resultó difícil de controlar. Sin duda, el gobierno federal, encabezado por el Presidente de la República, ha respondido a las expectativas que demanda la tragedia y no se pueden cuestionar los trabajos para la superación de la crisis.

No obstante ello, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, suscribe la proposición de los puntos de Acuerdo que esta Mesa Directiva ha puesto a consideración de este Pleno.

Es cuanto, señora Presidenta.

- La C. Presidenta Herrera Anzaldo: Gracias, Senador Héctor Yunes.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Camacho Solís, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Manuel Camacho Solís: Con su permiso, señora Presidenta. Señoras Senadoras, señores Senadores.

Hay dos asuntos hoy fundamentales en el país; el primero son los damnificados y el segundo es la reforma constitucional sobre el petróleo. Y lo que yo pregunto aquí, y lo hago con toda claridad y con todo respeto es, ¿qué estamos haciendo en el Senado para contribuir a resolver estos dos asuntos?

Quiero hacer una propuesta sencilla, se dice que el Presidente Enrique Peña tiene un gran interés en ser solidario con los damnificados, si es así, ¿por qué no acepta la recomendación de retirar la campaña a favor de la reforma constitucional de los artículos 27 y 28 y dedicar esos tiempos oficiales y esos recursos, cuyo origen y destino no es suficientemente claro, porque no es público, y dedicar esos recursos a la atención de los damnificados?

¿Cuál es el obstáculo para tomar decisiones simbólicas, para dar señales de sensibilidad frente a lo que está ocurriendo en el país?

Sé que cuando se hacen este tipo de recomendaciones, cuando se buscan este tipo de acuerdos, de inmediato se dice: vamos a votar en contra, quienes están a favor del Presidente, por el reclamo que se le hace a la actuación del Presidente de la República.

Lo que yo quisiera preguntarles, también, a las señoras y señores Senadores, es qué le ayuda más al Presidente, que aquí se detenga cualquier recomendación para hacer más sensible la respuesta del Ejecutivo Federal o que se tomen en cuenta las recomendaciones de este Senador para dar una mejor respuesta a la población.

Creo que estamos en un momento definitivo de la vida nacional; los daños materiales que han ocasionado las tormentas, se está unificando, se está generando una situación de gran polarización política y social.

Lo más importante en estos momentos, es que frente a estos dos hechos se vayan tomando decisiones en la dirección correcta; y la dirección correcta es la dirección de la austeridad, la dirección de la honestidad, la dirección de no polarizar en los temas políticos.

Hay razones adicionales para solicitar el retiro de la campaña presidencial.

En el artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está perfectamente prescrito que la propaganda oficial debe ser objetiva, es decir, no tomar partido, no es el caso de esta campaña a favor de las reformas constitucionales; y en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, también se establece, con toda claridad, que cuando caen los ingresos previstos, lo primero que se debe ajustar es el gasto en comunicación social, entonces, porqué no lograr todos estos objetivos, cumplir con lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la ley, y sobre todo responder con sensibilidad y oportunidad al reclamo de la mayor atención a los damnificados, a las señales de sensibilidad, todas las posibles en este terreno; y por otra parte a la necesidad de ir bajando la polarización en el tema de la reforma petrolera.

Por su atención, muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
RAUL CERVANTES ANDRADE

- El C. Presidente Raúl Cervantes Andrade: Gracias, Senador Manuel Camacho. Sonido en el escaño de la Senadora Layda, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Solamente para hechos.

Estoy totalmente de acuerdo con lo que dijo el Senador Encinas; no hubo previsión con los huracanes; los responsables de esta tragedia son la negligencia, la corrupción, una economía depredadora, patrocinada por los grupos en el poder, y creo que se tienen que crear nuevos modelos de protección civil, hay que aprender de otros países, a quien le ha tocado estar en Cuba en un momento de huracanes, sabe cómo está organizada la sociedad civil, hay grupos de jóvenes que saben qué hacer, saben quitar postes, saben ponerlos. Creo que lo que se tiene que hacer, es plantearse otra organización y no esperar a que llegue el Ejército o ciudadanos en su ayuda.

Y por el otro lado, estoy de acuerdo con el Senador Manuel Camacho; creo que es muy importante lo que dice, con qué cara Peña Nieto está pidiendo a la población que se sensibilice hay ciudadanos que van y comparten el pan que tienen para sus hijos, pero no se pueden reducir los spots falaces y mentirosos que sólo alimentan su ego, así como suspendió su viaje a Nueva York, que también suspenda esos spots que en nada contribuyen a la unidad de México.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Layda Sansores.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna, para hechos.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

A nosotros, en el PRD, nos parece que debemos de ir más allá de lo que plantea el punto de Acuerdo; solicitar información es bueno, aunque ya la conocemos, como se explicó aquí, pero es muy grave, el saldo a diez días de iniciada la contingencia es de 123 muertos, desafortunadamente, un millón 10 mil mexicanas y mexicanos afectados, más de 300 mil damnificados, 254 municipios impactados de manera grave, 91 carreteras destruidas, cerca de 40 mil evacuados, 9 estados en declaratoria de desastre y 6 entidades con declaratoria de emergencia.

Bueno, la fuerza de la naturaleza es implacable y poco o nada controlable, pero sí es previsible, cuantificable y se está en posibilidades de establecer previsiones, alertas para atenuar los daños y evitar la pérdida de vidas humanas.

La negligencia, la corrupción y la incompetencia son las razones de tanto desastre a raíz de este fenómeno metereológico. Y la negligencia, la corrupción y la incompetencia tienen nombre y apellido, y deben de ser investigados y sancionados.

La Ley General de Protección Civil define al Sistema Nacional de Protección Civil, sus facultades, su conformación y las responsabilidades de los servidores públicos que la conforman.

El artículo 5, fracción II de la ley, define los principios que deben guiar su actuación, y deben de ser la inmediatez, no cuatro días después, sino de inmediato; la equidad, el profesionalismo, la eficacia en la prestación de auxilio y en la entrega de recursos a la población en caso de emergencia o desastre.

Asimismo, los artículos 9 y 21 definen el protocolo de actuación y las responsabilidades de las diversas autoridades y niveles de gobierno, y es la Secretaría de Gobernación, la dependencia del gobierno federal, responsable de coordinar y articular la actuación de este sistema.

A luz de la gravedad y de la magnitud de los hechos que hemos vivido en el país estos últimos diez días, y de las responsabilidades y atribuciones que define claramente la ley, el Senado de la República, como expresión de representación popular, debe llamar a cuentas al Secretario de Gobernación, a los gobernadores de los estados, y pedirles que rindan cuentas sobre su actuación ante la contingencia meteorológica que representaron “Ingrid” y “Manuel”.

Deben informar con claridad, con precisión, ¿qué hicieron?

¿Por qué las alertas se emitieron tardíamente a la población?

¿Y por qué tuvimos, como país, que enfrentar estos hechos, pudiéndolos haber mitigado?

El Servicio Meteorológico Nacional pronosticó los efectos que podrían tener estas tormentas, se tenía toda la información a tiempo y no se actuó.

Estos funcionarios, y muchos más que he mencionado, deben dar una explicación a la opinión pública y a esta Soberanía  de su actuación.

Termino diciendo: desgraciadamente la negligencia y la corrupción son un cáncer que afecta de manera grave a muchas de nuestras instituciones y a muchos servidores públicos.

Las exigencias y ejemplos sobran de cómo se manipula, de cómo se lucra con la necesidad de la gente y de los recursos económicos y materiales, que luego se van a servir más al tema de la corrupción.

Por eso, los culminamos a que este Senado de la República deba actuar con firmeza, con claridad, ante la gravedad de la situación.

Debemos asumir plenamente, también nosotros, nuestras facultades para llevar a cuentas a los servidores públicos involucrados, para también supervisar que se atienda a nuestros compatriotas afectados, dar un seguimiento puntual a los recursos que se canalicen para la reconstrucción.

Ningún acto de negligencia, ningún acto de corrupción pueden ser solapados ni protegidos.

Es el sentido del pueblo mexicano, es nuestra obligación legal y ética como ciudadanas y ciudadanos y representantes populares en esta tribuna de la nación.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Sonido en el escaño del Senador Fidel Demédicis, ¿para hechos?

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Sí, señor Presidente. Con su venia, compañeras Senadoras; compañeros Senadores:

Por supuesto que estamos de acuerdo con el punto que se está proponiendo.

No podemos entrar en contradicción cuando se está pidiendo que se aclare la verdad histórica de lo que pasó y de lo que sigue pasando en el país con los problemas climatológicos.

Tampoco podemos estar en contra de que se financien programas especiales para la atención de las necesidades alimenticias, de abrigo, empleo temporal y de salud de las personas que resultaron afectadas.

Menos podemos estar en contra de que la Secretaría de Salud redoble esfuerzos interinstitucionales para impulsar medidas sanitarias que eviten epidemias y enfermedades que se pueden derivar de los desastres ocurridos.

Tampoco podemos estar en contra de que se sancione con todo el rigor de la ley a quien pretenda utilizar la crisis que han generado estos fenómenos e incrementen los precios de los productos básicos; ahí, la Secretaría de Economía tiene que estar muy alerta para que la crisis no se convierta en una escalada de precios que haga inalcanzable los productos básicos para los compatriotas en desgracia.

No se puede estar en contra.

Por supuesto que el Senado de la República le tiene que dar todo el respaldo al Presidente para que haga su trabajo.

No podemos pichicatear en estos momentos de crisis apoyos al Presidente Peña Nieto.

Pero sí es importante, aunque todo el mundo está en su derecho de hacerlo, de no venir a defender lo indefendible.

Por eso se está solicitando información, y como debemos ser responsables, este Senado no puede ser omiso, porque se murieron ciudadanos, fallecieron seres humanos.

Hubo pérdidas enormes en la parte económica, sobre todo de los más pobres de México; los que no tenían, hoy están en el fondo del sufrimiento humano; los que medio tenían, seguramente ya los alcanzó la pobreza absoluta y los que eran pobres alimentarios, hoy seguramente van a engrosar las filas de los que se mueren todos los días del desnutrición y hambre en nuestro país.

Por eso el punto de Acuerdo es tan importante, Senadoras y Senadores. Pero sí es necesario, ante los señalamientos que se han hecho de manera puntual de parte del Senador Encinas, en el sentido de que se pudo haber alertado a la población en general para realizar las evacuaciones conducentes y evitar que ocurrieran tantas desgracias, como ocurrieron a lo largo y ancho de nuestra patria.

El Secretario de Gobernación nos tiene que venir a explicar, a esta Soberanía, ¿por qué no dieron la voz de alerta a tiempo y evitar lo que ya se generó y que es imposible, por supuesto, que se evite?

Nos tienen que venir a explicar, ¿por qué priorizaron que el Ejército estuviera en un desfile, aunque fuera en una fecha tan importante como el 16 de septiembre, en lugar de estar concentrados, el 100 por ciento de los efectivos del Ejército, en las áreas donde se requería su presencia para aplicar cabalmente el Plan DN-III en casos de emergencia, como esta que está viviendo la patria?

Senadoras y Senadores:

A favor del punto de Acuerdo, pero no se nieguen, sobre todo los que hoy defienden la posición del gobierno, a que vengan a comparecer los responsables, y que no nos manden, sino que de manera directa nos hagan llegar la información a través de su voz en comparencias.

Solapar a responsables implica caer en complicidades vergonzantes en estos momentos en que el pueblo requiere saber la verdad, en estos momentos en que la patria requiere Senadores patriotas que defiendan la integridad nacional.

De ese tamaño es lo que estamos haciendo el día de hoy y que vamos a votar en este momento.

Ojalá y los citemos a comparecer, y al margen de eso, por supuesto que estamos de acuerdo con todo lo aquí planteado.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Margarita Flores, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Margarita Flores Sánchez: Gracias, señor Presidente.

Este es un momento difícil para las miles de familias mexicanas que fueron afectadas por los fenómenos “Ingrid” y “Manuel”.

La Secretaría de Gobernación ha emitido declaraciones de desastre natural en 312 municipios, de 14 estados. La sociedad mexicana, nuevamente, muestra su solidaridad con nuestros hermanos en desgracia.

Hasta el 23 de septiembre, se tenía a 123 personas que han perdido la vida. Asimismo, se reportan 33 personas heridas y se continúa trabajando en un censo de personas desaparecidas.

Dichos recursos se suman a los 27 millones de pesos del programa de aceleración económica del país.

El día de hoy, 24 de septiembre, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expiden apoyos fiscales a las zonas afectadas por las lluvias severas.

El Ejecutivo Federal está en pleno derecho de difundir sus razones, también en respaldo a la reforma energética, en sus tiempos oficiales, que son sin cargo.

Los tiempos oficiales son los espacios con los que cuenta el Estado mexicano en las estaciones de radio y canales de televisión abierta para difundir sus mensajes a la población, y están constituidos por el tiempo del Estado y tiempo fiscal.

La Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía comparten la administración de dichos tiempos con el Instituto Federal Electoral. En periodos regulares de no elecciones, RTC tiene a cargo el 88 por ciento y el IFE el 12 por ciento; en periodos electorales, el Instituto Federal Electoral administra 48 minutos de su tiempo.

Podemos buscar espacios para seguir apoyando a través de radio y televisión y poder así orientar a las familias de los damnificados.

El Presidente de la República está demostrando todo el apoyo a los damnificados, no con palabras, sino con hechos; él ha estado permanentemente en los lugares en desgracia. Este es el tiempo de la unidad de todos los mexicanos y de todos los legisladores, por nuestros hermanos en desgracia.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, Senadora Margarita Flores.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación del Senador Manuel Camacho, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta del Senador Camacho…

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Sonido en el escaño del Senador Camacho.

- El C. Senador Manuel Camacho Solís: (Desde su escaño) Nada más para solicitar que no se someta a votación en este momento, sino hasta el próximo jueves.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Entonces, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si está suficientemente discutido el tema.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto está suficientemente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo en sus términos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo en sus términos. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el punto de Acuerdo. Comuníquese.





 

Se recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, como Presidente del Comité Técnico del Fideicomiso para la Construcción y Equipamiento del Recinto del Senado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión. No habiendo ningún Senador inscrito, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cervantes Andrade: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

Informo a la Asamblea que las proposiciones con punto de Acuerdo que contienen solicitudes de asignación de recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados. Los demás puntos inscritos en la agenda de hoy se turnarán a comisiones. Los Senadores que deseen mantener inscrito su asunto, solo deben hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria.

PROPUESTAS

Del C. Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se consideren y destinen recursos para la conclusión del proyecto de construcción del Hospital General de Ticul, en el estado de Yucatán. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE, EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2014, SE CONSIDEREN Y DESTINEN RECURSOS PARA LA CONCLUSION DEL PROYECTO DE CONSTRUCCION DEL HOSPITAL GENERAL DE TICUL EN EL ESTADO DE YUCATAN

"El suscrito, DANIEL GABRIEL AVILA RUIZ, Senador de la República por el estado de Yucatán e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la sexagésima segunda legislatura del H. Congreso de la unión, con base en las facultades que me confieren en el artículo 8, número 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANALISIS, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2014 SE CONSIDEREN Y DESTINEN RECURSOS PARA LA CONCLUSION DEL PROYECTO DE CONSTRUCCION DEL HOSPITAL GENERAL DE TICUL EN EL ESTADO DE YUCATAN; con base en lo siguiente:

CONSIDERACIONES

La salud es una de las principales condiciones para el desarrollo y uno de los indicadores asociados al crecimiento económico de un país, en el caso de México se estima que durante el último cuarto del siglo XX, un tercio de éste fue atribuible al aumento de la esperanza de vida y a la disminución de la tasa de mortalidad entre 1970 y 1995.1

El derecho a la protección de  salud  universal de los mexicanos se encuentra plasmado en el artículo cuarto de nuestra Constitución Política, así como el acceso a sus sistemas.

A pesar de que durante los últimos años en México se han realizado grandes avances para fortalecer el desempeño del sistema de salud, aún persisten retos a vencer como la inequidad en el acceso, la calidad de los servicios, entre otros.

Basta con citar algunas cifras: en 2010, la carencia por acceso a la seguridad social ascendió a 60.7% del total de la población del país. En otras palabras,  lo anterior significa que solamente el 40% de la población tuvo acceso a seguridad social, aun cuando éste nivel es cuatro puntos porcentuales inferior al observado en 2008, sigue siendo la carencia social con mayor incidencia en México.

En este sentido, Yucatán en particular es un Estado que si bien en los últimos años ha venido desarrollándose en materia de salud, su alcance aún no es suficiente para cubrir las necesidades sanitarias de la población. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en 2011 la cobertura de camas de hospital censadas por cada 100 mil habitantes fue de 90.2 cifra por debajo de estados como Campeche, Coahuila, Sonora, Baja California Sur o el Distrito Federal que en promedio contaron con 100 o más camas. No cabe duda que este dato constituye un foco de alarma para emprender acciones para el mejoramiento del sector.

La calidad de los servicios de salud es también motivo de preocupación. En el estado de Yucatán existe una oferta inadecuada de médicos y enfermeras en las zonas más pobres, de acuerdo con el INEGI sólo se cuenta con 57 consultorios de tipo público por cada 100 mil habitantes muy por debajo de la media nacional que reporta 67 consultorios.

La poca oferta también incluye los consultorios privados, para 2011 se cuantificaron 31clínicas entre especialidades y generales, cuando en estados como Guanajuato, Jalisco, Michoacán o Veracruz el número osciló entre 150 y 240 consultorios.

Los recursos que en años anteriores se han presupuestado sin duda han ayudado al estado de Yucatán, muestra de ello es que entre 1995 y 2011 se pasó de 253 unidades médicas a 342, lo que representó un aumento de 35%. No obstante, aún se encuentran por debajo de la media nacional, que en 2011 fueron 679 unidades médicas por entidad federativa.

Ante este panorama y la necesidad de contar con más unidades médicas, en septiembre de 2012, comenzó la construcción del Hospital General de Ticul ubicado en el Municipio del mismo nombre en el estado de Yucatán. Este se desarrolló bajo el esquema de Proyecto de Prestación de Servicios (PPS).2 Ésta modalidad incluye la participación pública y privada que tiene como objetivo proporcionar un servicio público.

Sin duda este nuevo hospital será una cede importante para aumentar la cobertura médica, dicho Sanatorio de segundo nivel contará con servicios gratuitos para la población, no sólo cubrirá las necesidades médicas de los residentes de la alcaldía sino que tendrá cobertura además para 15 municipios aledaños, algunos de estos: Chapab, Sacalum, Muna, Santa Elena, Oxkutzcab, Dzan, entre otros.

Las mujeres como elemento fundamental de la sociedad, se verán beneficiadas en gran medida, ya que el Nosocomio contará con 26 unidades funcionales con especialidades en ginecología, obstetricia, pediatría y hospitalización. En la fase inicial del Hospital se contará con 90 camas con capacidad de expansión de hasta 330, atendiendo con ello a 175 mil ciudadanas del estado.

El Centro Médico tendrá también servicios de medicina interna, cirugía general, consulta externa, bloqueo quirúrgico para tres quirófanos, área de urgencias para niños y adultos, un laboratorio de alta tecnología, imaginología, rayos X, terapia intensiva para adultos, así como neonatas, cirugía ambulatoria, unidad de transfusión sanguínea, cardiología, neurología, entre otros servicios.

La realización de este Hospital  garantizará a los ciudadanos del Municipio  por los próximos 25 años una atención médica de calidad, aumentando así la capacidad del Estado para cubrir las necesidades en materia de salud de una manera más eficiente y en un periodo de tiempo más reducido, apoyando con ello el alivio de las enfermedades que aquejan a los pobladores de Yucatán, redundando con lo anterior en los objetivos plateados de desarrollo social específicamente en el área de salud.

Finalmente, y con el propósito de aumentar la oferta en materia de salud para el estado de Yucatán, será necesaria una mayor inversión para concluir el proyecto del Hospital General de Ticul mismo que se tiene programado inaugurar en 2014.

Por lo expuesto con antelación, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egreso de la Federación para el Ejercicio fiscal del año 2014, se consideren y destinen recursos para la conclusión del proyecto de construcción del Hospital General de Ticul en el estado de Yucatán.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 24 de septiembre de 2013.

Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruiz".

1 Mayer-Foulkes, D. 2001. The Long-Term Impact of Health on Economic Growth in Latin America. WorldDevelopment 29 (6): 1025-33.

2 Un PPS es un esquema con base en un contrato de servicios de largo plazo, en el cual se definen servicios, niveles de calidad, estándares de desempeño y mecanismos de deducciones de pago. A cambio de estos servicios, el inversionista proveedor recibe un pago, el cual el Gobierno Federal registra como gasto corriente, con prioridad en el proceso de presupuestación. Los PPS se financian a través de capital propio, de la banca de desarrollo y comercial.





 

De las CC. Senadoras Ivonne Liliana Alvarez García y Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014, se consideren los recursos correspondientes a la ampliación del Transporte Colectivo Metro, Línea 3, para la zona metropolitana de la ciudad de Monterrey, Nuevo León. Se turna a la Cámara de Diputados.



 





 

De la C. Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo para felicitar al gobierno del Distrito Federal por los avances en el fomento al ciclismo como medio de transporte y exhortarlo a fortalecer la infraestructura vial y el marco legal para la seguridad de peatones, ciclistas y automovilistas en la capital. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.

PUNTO DE ACUERDO PARA FELICITAR AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL POR LOS AVANCES EN EL FOMENTO AL CICLISMO COMO MEDIO DE TRANSPORTE Y EXHORTARLO A FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y EL MARCO LEGAL PARA LA SEGURIDAD DE PEATONES, CICLISTAS Y AUTOMOVILISTAS EN LA CAPITAL

MARIA VERONICA MARTINEZ ESPINOZA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, párrafo 1 fracción II y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Soberanía las siguientes:

CONSIDERACIONES

El uso de la bicicleta no sólo con fines recreativos y deportivos, sino como un medio de transporte ecológico se empieza a generalizar en el país y en especial en la Ciudad de México, donde organizaciones de ciclistas y medioambientalistas, junto con las autoridades capitalinas han hecho esfuerzos importantes para empezar a revertir el uso del automóvil.

Si bien es cierto que en la última década la Ciudad de México ha fomentado la construcción de ciclovías, carriles confinados o compartidos para ciclistas, programas de préstamo de bicicletas, entre otros, desde los años 70´s se construyeron las primerias ciclopistas en la capital del país, sobre la Calzada Ignacio Zaragoza, por donde circulaban miles de capitalinos que empezaban habitar la zona oriente de la Ciudad y municipios como Nezahualcóyotl y que se trasladaban diariamente a fábricas y comercios del centro del DF.

Según la Encuesta Origen-Destino del año 2007 (EOD-2007) en la Zona Metropolitana del Valle de México se realizan diariamente 21 millones de viajes; de estos, solamente 435,696 viajes se realizan en bicicleta.

Es decir solamente 2 por ciento del total de viajes en la ciudad de México y su área metropolitana se realizan en bicicleta. Se cree que el uso de la bicicleta como medio de transporte ha ido en crecimiento gracias a diversas políticas como el programa de bicicletas compartidas como Eco-bici, implementado durante el año 2006 en la parte centro-poniente de la ciudad de México.

Las acciones de las instituciones a favor de la movilidad urbana no motorizada y que durante la administración del pasado Jefe de Gobierno fueron puestas en marcha en la ciudad de México, fueron: la introducción de Eco-bici, un sistema de bicis compartidas que empezó en el año 2010 con 85 ciclo estaciones y 1,114 bicicletas que podían ser utilizadas mediante un sistema de prepago, en cinco colonias ubicadas al centro de la ciudad.

La iniciativa se caracterizó por la aceptación de los residentes y de la población que necesitaba una alternativa en zonas sin servicio de transporte público. Su buena coordinación y el crecimiento registrado en el servicio durante los últimos años, le hicieron acreedor a este innovador sistema de transporte durante el año 2012, el premio internacional sustentable.

Por otro lado, las organizaciones no gubernamentales son actores importantes en la lucha por integrar el transporte no motorizado en la agenda política de la movilidad urbana en la ciudad de México y su zona metropolitana. Destacan organizaciones no gubernamentales como Bicired y Bicitekas, entre otras.

Toda esta dinámica en el transporte ha cambiado dramáticamente el estilo de vida en la capital mexicana. Ahora vemos ciclistas por Reforma que esquivan taxis estacionados en los carriles exclusivos para las bicicletas, ciclistas que circulan por banquetas o que se pasan los altos y automovilistas y microbuses que no respetan a los vehículos de dos ruedas.
Lo que inició con paseos dominicales, ya se convirtió en una forma de transporte, sobre todo en colonias y zonas como Reforma, Polanco, la Condesa, la Roma y el Centro Histórico.

La Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal, encargada de la Estrategia de Movilidad en Bicicleta de la ciudad, identifica un aumento en el uso de bicicletas desde 2010, cuando fue implementado el programa de bicicletas públicas Ecobici y al mismo tiempo el Reglamento de Tránsito las reconoció legalmente como vehículos, con lo cual adquirieron los derechos y obligaciones ante la ley.

Solo Ecobici suma 70,000 usuarios, de los cuales el 64 por ciento no consideraba la bicicleta como medio de transporte antes del establecimiento de dicho programa.

Sin embargo, la falta de una conciencia vial, el desconocimiento por parte de automovilistas, conductores del transporte público y aún de los propios ciclistas del Reglamento de Tránsito Metropolitano y del Manual del Ciclista Urbano, así como severas lagunas en dicha legislación, han derivado en accidentes, en ocasiones mortales.

Ello a pesar de que en febrero del 2010 se reformó el Reglamento de Tránsito Metropolitano (RTM) para incluir medidas que protejan a los peatones y a quienes decidan usar la bicicleta como modo de transporte.

De acuerdo con la Secretaría de Salud en el Segundo Informe sobre la Situación de la Seguridad Vial, México 2012, destacó que tan sólo en un año (2009 a 2010), el número de accidentes que involucraron a usuarios de bicicletas en la capital aumentó de 521 a 706.

Agregó que en 2010 el número de personas fallecidas por atropellamiento fue de 775 en el Distrito Federal, y 2 de cada 5 ocurren en los ejes viales.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en 2011 se registraron 16,466 accidentes viales en la Ciudad de México. De éstos, 1,030 casos fueron por atropellamiento.

A su vez, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) destacó que en 2012 se registraron 118 accidentes en los que fueron atropellados usuarios de bicicletas. Sin embargo, organizaciones de ciclistas mencionan que esa cifra es conservadora, porque en muchos casos, sobre todo cuando no hay víctimas mortales, no hay denuncias y casi siempre los automovilistas se da a la fuga.

Según el Manual de Ciclismo Urbano de la ciudad, al circular sobre pasos peatonales y en sentido contrario, los ciclistas ponen en riesgo principalmente a los transeúntes, pero también a automovilistas y a ellos mismos, debido a que en el arroyo vehicular aumentan las posibilidades de choques y en los pasos peatonales los distintos obstáculos pueden causarles caídas.

Cabe destacar que no existen registros precisos del número de amonestaciones a ciclistas, pues los policías de tránsito concentran su vigilancia principalmente en las actividades de los autos. Además, el Reglamento de Tránsito Metropolitano no obliga al uso de equipo mínimo de seguridad por parte de los ciclistas, además de que no existen más que sanciones verbales en caso de que infrinjan reglas como pasarse la luz roja del semáforo, ir en sentido contrario o subirse a las banquetas.

De acuerdo con una encuesta de las empresas Kaleydoscopio y Gabinete de Comunicación estratégica difundida en julio pasado, más del 60 por ciento de los encuestados respondieron que no se puede andar en bicicleta en la ciudad debido a que “es peligrosa” y como principal causa de esto señalaron la falta de educación vial.

De acuerdo con organizaciones como Bicitekas; A.C. el uso de equipo mínimo de seguridad en la Ciudad de México no es obligatorio, no es un determinante legal en caso de accidente. Su importancia es práctica, más en unos casos que en otros.

Estadísticamente el uso del casco no es un factor relevante en la seguridad del ciclista, como sí lo es la correcta y responsable conducción de la bicicleta.

“La mitad de los accidentes en EU se deben a que el propio ciclista no respeta las normas generales de circulación, cosa que no mejora por ponerse un casco. El casco protege la cabeza en caídas de menos de 20 km por hora”.

El Gobierno del DF a través del Manual del Ciclistas Urbano, incluyó una escuela “Cartilla de derechos y obligaciones para ciclistas y automovilista”.

Dentro de la misma se señala que en el DF los peatones tienen prioridad sobre cualquier vehículo, lo cual se especifica de manera clara en su Artículo 1º, que establece la jerarquía para desplazarse en el espacio público:

“Primero peatones, luego ciclistas y finalmente automovilistas. Es importante recordar que, antes que nada, todos somos peatones”.

En las modificaciones de febrero del 2010 al Reglamento de Tránsito Metropolitano se establece que existen “áreas de espera ciclista”: zona en la que un ciclista debe detenerse durante el alto de un semáforo (Art. 4º fracc. II).

“Carril compartido ciclista”: carril de la extrema derecha que un ciclista debe usar y compartir con el transporte público, vehículos privados y otros (Art. 4º, fracc. III).

“Ciclocarriles y ciclovías”: espacios confinados o no, para uso exclusivo de ciclistas (Artículo 4º fracc. V y VI).

Se señala que las obligaciones de los ciclistas capitalinos son respetar las señales de tránsito y las indicaciones del personal de vialidad (Art. 29, fracc. I).

Asimismo circular en el sentido de la vía (Art 29, fracc. II); llevar a bordo de la bicicleta sólo al número de personas para las que existe asiento disponible (Art 29, fracc. III); circular solamente por un carril (Art. 29, fracc. V); rebasar sólo por el carril izquierdo (Art. 29, fracc. VI); usar aditamentos o bandas reflejantes para uso nocturno (Art 29, fracc. VII). circular preferentemente por las ciclovías (Art. 29, fracc. VIII).

Además indicar la dirección de giro o cambio de carril, mediante señales con el brazo y mano (Art 29, fracc. X); compartir de manera responsable con los vehículos y el transporte público la circulación en carriles de la extrema derecha. (Art. 29, fracc. XI); se prohíbe circular por los carriles centrales o interiores de las vías de acceso controlado o exclusivos del transporte público, circular por banquetas, entre otros.

Al respecto y sobre las sanciones se subraya: “Con el nuevo Reglamento tienes los mismos derechos y obligaciones que cualquier otro conductor. Si no respetas las normas, podrás ser amonestado verbalmente y obligado a conducirte conforme a lo estipulado”.

Para el automovilista las modificaciones del Reglamento de Tránsito Metropolitano establecen el respeto a las áreas exclusivas para ciclistas, el compartir carriles en las zonas indicadas con ciclistas y transporte público, el rebasar a los ciclistas sólo por el lado izquierdo y dejando al menos 1 metro de separación, darles preferencias al dar vuelta, respetarlos en semáforos, entre otros.

En este caso sí existen sanciones y se apunta “si no cumples con estas reglas, el RTM está facultado para imponerle al automovilista una infracción que podrá ir de 5 a 40 días de salario mínimo, más la remisión de su vehículo al corralón”.

La organización “Bicitekas” ha cuestionado la actual política del Gobierno del Distrito Federal (GDF) respecto a la difusión del RTM entre los automovilistas y también aclaran que el uso equipo mínimo de seguridad no es obligatorio para los ciclistas.

Dicha organización también ha propuesto, entre otros puntos al gobierno de Miguel Angel Mancera, el modificar las regulaciones de construcción tanto de obra pública como privada para incluir al ciclista urbano en todos los nuevos proyectos de transporte público, publicar la versión completa del Manual del ciclista urbano de la Ciudad de México y tomar en cuenta y apoyar a los ciclistas urbanos de trabajo, que circulan sin apoyo en Iztapalapa, Tláhuac y Xochimilco.

Cabe destacar que en el mundo se fabrican más de 100 millones de bicicletas anualmente, tres veces más que el número de automóviles, y únicamente en los países desarrollados como, Canadá, Alemania y Holanda así como en China, son tomadas en cuenta como medio de transporte, dándoles la misma prioridad en la planeación y el desarrollo de la infraestructura vial que a autobuses y automóviles.

Es necesario continuar con los esfuerzos que en los últimos años se han realizado en la Ciudad de México para fomentar el uso de la bicicleta no sólo con fines recreativos y deportivos, sino como un medio de transporte, pero donde se garantice la seguridad de los ciclistas y automovilistas.

Felicitamos la labor de la administración de Miguel Angel Mancera para dar continuidad a dichos programas y lo exhortamos a fortalecer el uso de la bicicleta con una infraestructura mínima que proteja a los ciclistas del peligro de los vehículos, con reglas claras y sanciones, así como el uso obligatorio del equipo mínimo de seguridad, sobre todo en zonas de alto tráfico.

Ante ello, se propone al Pleno del Senado de la República el siguiente punto de acuerdo:

Primero.- El Senado de la República felicita el trabajo del Gobierno del Distrito Federal en materia del uso de la bicicleta como medio de transporte en la capital en la última década, mediante programas como EcoBici, ciclopistas y carriles confinados, entre otros.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a fortalecer una infraestructura vial segura en las zonas existentes para los ciclistas, así como ampliarlas a delegaciones como Iztapalapa, Tláhuac, Xochimilco y otras, que requiere este tipo de transporte.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Jefe del Gobierno del Distrito Federal y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a revisar el actual marco legal, en especial el Reglamento de Tránsito Metropolitano, para obligar el uso de casco; luces delanteras y traseras; así como el uso de catadióptricos traseros, laterales y en los pedales; espejo retrovisor y claxon,en zonas de alto tráfico a ciclistas, así como establecer sanciones no sólo verbales a los ciclistas que incumplan o violen dicho marco legal.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a 12 de septiembre de 2013.

Sen. María Verónica Martínez Espinoza”.





 

Del C. Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a considerar el incremento de la franquicia de importación de mercancías para favorecer a los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A CONSIDERAR EL INCREMENTO DE LA FRANQUICIA DE IMPORTACION DE MERCANCIAS PARA FAVORECER LOS PASAJEROS MEXICANOS QUE INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL.

"El suscrito, Fernando Torres Graciano, Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el numeral 1 fracción II del artículo 8, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el ámbito de su competencia a fin de que se considere el incremento de la franquicia de importación de mercancías para favorecer los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La situación de la migración de mexicanos a Estados Unidos no es un fenómeno poco estudiado; según cifras publicadas por el Pew Hispanic Center, los mexicanos son la población más grande de origen hispano en los Estados Unidos, conformando cerca de dos tercios de la población hispana viviendo en Estados Unidos en el 2008.

La mayoría de inmigrantes mexicanos (63.4%) llegó a los Estados Unidos en 1990 o después. Dos de cada diez inmigrantes mexicanos (22.0%) son ciudadanos estadounidenses.

Actualmente, 35% de los latinos de origen mexicano nacieron en nuestro país. Y, a pesar de que los dos tercios restantes  (65%) nacieron en  Estados Unidos, uno de los padres de más de la mitad de ellos (52%) es inmigrante.

En cuanto a los ingresos, las estadísticas muestran que durante 2008 la media de ingreso anual, por persona para los mexicanos de 16 años a más fue de $20,368 dólares.

El nivel de ingreso de los mexicanos en que viven en Estados Unidos permite que se hayan convertido en uno de los motores de desarrollo más importantes para nuestro país.

La Ley Aduanera establece en su artículo 50 primer párrafo que: Tratándose de importaciones y exportaciones de mercancías que efectúen los pasajeros y cuyo valor no exceda del que para tales efectos establezca la Secretaría mediante reglas, no será necesario utilizar los servicios de agente o apoderado aduanal.

Acorde con dicha disposición la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha establecido en sus Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012; cuya última modificación fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de julio de 2013 lo siguiente:

3.2.3. ………..

…“El equipaje deberá ser portado por los pasajeros, y además podrán introducir las mercancías que excedan de su equipaje como franquicia, conforme a lo siguiente:

I. Bienes de uso personal, tales como ropa, calzado y productos de aseo y de belleza, siempre que sean acordes a la duración del viaje, incluyendo un ajuar de novia; artículos para bebés, tales como silla, cuna portátil, carriola, andadera, entre otros, incluidos sus accesorios.

II. Dos cámaras fotográficas o de videograbación; material fotográfico; tres equipos portátiles de telefonía celular o de las otras redes inalámbricas; un equipo de posicionamiento global (GPS); una agenda electrónica; un equipo de cómputo portátil de los denominados laptop, notebook, omnibook o similares; una copiadora o impresora portátiles; un quemador y un proyector portátil, con sus accesorios.

III. Dos equipos deportivos personales, cuatro cañas de pesca, tres deslizadores con o sin vela y sus accesorios, trofeos o reconocimientos, siempre que puedan ser transportados común y normalmente por el pasajero.

IV. Un aparato portátil para el grabado o reproducción del sonido o mixto; o dos de grabación o reproducción de imagen y sonido digital y un reproductor portátil de DVD, así como un juego de bocinas portátiles, y sus accesorios.

V. Cinco discos láser, 10 discos DVD, 30 discos compactos (CD), tres paquetes de software y cinco dispositivos de almacenamiento para cualquier equipo electrónico.

...

I. Cuando el pasajero ingrese al país por vía terrestre: mercancías con valor hasta de 75 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera.

II. Cuando el pasajero ingrese al país por vía aérea o marítima: mercancías con valor hasta de 300 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera.

...

En los periodos que correspondan al “Programa Paisano” publicados por el Instituto Nacional de Migración y la AGA, en las páginas www.inm.gob.mx y www.aduanas.gob.mx, los pasajeros de nacionalidad mexicana provenientes del extranjero que ingresen al país por vía terrestre, con excepción de las personas residentes en la franja o región fronteriza, podrán importar al amparo de la franquicia mercancía hasta por 300 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera, asimismo, los pasajeros procedentes de la franja o región fronteriza al interior del país, podrán importar al amparo de la franquicia mercancía hasta por 300 dólares o su equivalente en moneda nacional o extranjera.”

Derivado de lo anterior es muy evidente que si bien, ésta franquicia se incrementa a 300 dólares en algunas temporadas, la realidad es que, resulta ilógico y totalmente en contra del propósito de acoger a nuestros paisanos que tuvieron que salir del país para buscar mejores oportunidades, que  sólo se les permita traer consigo mercancías libres de gravamen y sin destino al comercio por cantidades minúsculas, más aun cuando en ocasiones han pasado años sin visitar a sus familias.

Es paradójico, por decir lo menos que siendo una zona de libre comercio, se limite de tal modo el monto a que tiene derecho un connacional para ingresar mercancías libres de gravamen a su país, sobre todo cuando se comparten 315,219 km 2 de frontera.

Por estos motivos y atendiendo a las necesidades de los mexicanos que viven y trabajan en Estados Unidos es necesario revisar los montos de la franquicia a que tienen derecho los pasajeros mexicanos a su ingreso al país a fin de hacer dicha medida más acorde a las necesidades de nuestros paisanos; y es por lo que someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA A FIN DE QUE SE CONSIDERE EL INCREMENTO DE LA FRANQUICIA DE IMPORTACION PARA FAVORECER LOS PASAJEROS MEXICANOS QUE INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL.

Unico. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el ámbito de su competencia a que se revise y considere un incremento a la franquicia de importación a fin de favorecer a los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 24 de septiembre de 2013.

Sen. Fernando Torres Graciano".





 

Del C. Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Cámaras del Congreso de la Unión a que, en el proceso de discusión y aprobación del paquete de reformas fiscales presentadas por el titular del Ejecutivo Federal, se elimine toda disposición que pretenda incrementar la tasa del Impuesto Sobre la Renta a las actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, consideradas de régimen simplificado por la legislación actual, así como no se modifique el régimen de exención y deducibilidad previsto en la ley vigente para dichos contribuyentes. Se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION A QUE, EN EL PROCESO DE DISCUSION Y APROBACION DEL PAQUETE DE REFORMAS FISCALES PRESENTADAS POR EL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, SE ELIMINE TODA DISPOSICION QUE PRETENDA INCREMENTAR LA TASA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA A LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS, GANADERAS, SILVICOLAS O PESQUERAS, CONSIDERADAS DE REGIMEN SIMPLIFICADO POR LA LEGISLACION ACTUAL, ASÍ COMO NO SE MODIFIQUE EL REGIMEN DE EXENCION Y DEDUCIBILIDAD PREVISTO EN LA LEY VIGENTE PARA DICHOS CONTRIBUYENTES







 

De las CC. Senadoras Angélica de la Peña Gómez y Diva Hadamira Gastélum Bajo, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación y autoridades del ámbito local a emprender acciones en materia de alerta de violencia de género. Se turna a la Comisión para la Igualdad y Género.







 

De la C. Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo en relación al tramo carretero de Santa Ana-Altar, en el estado de Sonora. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION AL TRAMO CARRETERO SANTA ANA-ALTAR, EN EL ESTADO DE SONORA.

"La suscrita, Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Con fecha 16 de agosto de 2005, el Gobierno Federal por medio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, otorgó mediante Título de Concesión al Gobierno del Estado de Sonora, la concesión para construir las obras necesarias para modernizar a cuatro carriles, operar, explotar, conservar y mantener el tramo carretero Santa Ana-Altar, por un periodo de 30 años.

Para obtener el financiamiento necesario para la ejecución de las obras y operación del tramo carretero Santa Ana-Altar, el Gobierno de Sonora fue autorizado para contratar con terceros los trabajos para construir, operar, explotar, conservar o mantener la vía concesionada, por lo que se creó un fideicomiso público con personalidad jurídica y patrimonio propio denominado “Fideicomiso Carretera Santa Ana- Altar”.

Con fecha 16 de diciembre de 2005 el Gobierno del Estado de Sonora suscribió con el Banco Santander Serfin, un contrato de Fideicomiso de Administración para la operación, explotación, conservación y mantenimiento del tramo carretero Santa-Altar, así como la modernización del tramo Altar-Pitiquito, entre otras.

Posteriormente el Gobierno de Sonora, solicitó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, autorización para contratar a un tercero que realizara los trabajos de construcción y operación del tramo Santa-Altar, conforme a lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Con fecha 1º de agosto de 2006, el Gobierno del Estado quien es el único titular de los derechos derivados del Título de Concesión del tramo carretero Santa Ana-Altar, realizó con “Zonalta S.A.B. de C.V.”, un contrato de construcción, modernización a 10.5 metros el cuerpo derecho del tramo Santa Ana-Altar, y ampliar a 12.0 metros de corona la sección del tramo Altar-Pitiquito, así como operar, conservar y mantener el tramo Santa Ana-Altar, de 73 Km. de longitud, con origen en Santa Ana, de la Carretera Federal número 2, ubicado en el Estado de Sonora.

Dicha carretera forma parte del corredor México-Nogales, ramal Tijuana, siendo la única alternativa para llegar por tierra desde Sonora a Baja California, por lo que permite la conexión entre el centro con la frontera noroeste del país. Sin esta carretera duda es de gran relevancia para el desarrollo económico del país.

Desde el pasado 16 de agosto de 2012, la cuota de peaje de la caseta ubicada en la autopista Santa Ana-Altar en el Estado de Sonora, pasó de 66 pesos a 93 pesos para los automovilistas, un incremento mayor al 40% de tarifa.

Durante el año 2012, la mencionada carretera, que tiene una longitud de 73 Km. tuvo un aumento de tarifa en tres ocasiones, primero durante el mes de enero de 61 pesos pasó a 64 pesos, posteriormente de 64 pesos llegó a 66 pesos, y por último el 16 de agosto de 2012 de 66 pesos a 93 pesos, lo que equivale un aumento del 52% en menos de un año.

Tal incremento ha provocado gran inconformidad y rechazo por parte de los residentes de los municipios de Santa Ana y Altar, en el Estado de Sonora, que son alrededor de 80,000 habitantes afectados.

Tal rechazo ha generado que cientos de manifestantes tomen la caseta de cobro “El Ocuca”, en Santa Ana-Altar en contra del aumento de tarifa de peaje, en más de una ocasión, provocando que los vehículos que transitan en dicho tramo no paguen su tarifa.

La autopista Santa Ana-Altar tiene una afluencia vehicular diaria de alrededor de 5,600 vehículos que circulan en este tramo carretero, por lo que tal incremento les generó un duro golpe a su economía.

Conforme al artículo 5 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene la facultad de otorgar las concesiones y  permisos así como vigilar su cumplimiento y resolver sobre su revocación o terminación en su caso. De igual forma, se encarga de vigilar, verificar e inspeccionar que los caminos y puentes cumplan con los aspectos técnicos y normativos, además de establecer las bases generales de regulación tarifaria.

En caso de no cumplir sin causa justificada, con el objeto, obligaciones y condiciones de las concesiones y permisos, así como en la aplicación de tarifas superiores a las autorizadas, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene la facultad de revocar tal concesión, en conformidad al artículo 17 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Por otro lado, en caso de que los concesionarios apliquen tarifas superiores a las que en su caso se autoricen, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes sancionará al concesionario con multa de cien a quinientos salarios mínimos.

En mérito de lo expuesto, la suscrita a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que en el ejercicio de sus facultades vigile e inspeccione los aspectos técnicos y normativos, así como el aumento de tarifa de la caseta “El Ocuca” de la autopista Santa Ana-Altar, en el Estado de Sonora.

En caso de no cumplir con la tarifa autorizada, sancionar al concesionario, de conformidad al artículo 74 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Salón de sesiones del Senado de la República, D.F., a 19 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Claudia Pavlovich Arellano".





 

Del C. Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación emita la declaratoria de emergencia para los distintos municipios de la zona huasteca, media y altiplano de San Luis Potosí que han sido afectados por el huracán “Ingrid”, a efecto de que puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales. Se turna a la Comisión de Protección Civil.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION EMITA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA PARA LOS DISTINTOS MUNICIPIOS DE LA ZONA HUASTECA, MEDIA Y ALTIPLANO DE SAN LUIS POTOSI QUE HAN SIDO AFECTADOS POR EL HURACAN “INGRID”, A EFECTO DE QUE PUEDAN ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES

“El que suscribe, TEOFILO TORRES CORZO, Senador de la República a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en la fracción II numeral 1 del artículo 8, fracción  IX numeral 1 del dispositivo 76, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente resolución, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA SOLICITA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION, EMITA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA PARA LOS DISTINTOS MUNICIPIOS DE LA ZONA HUASTECA, MEDIA Y ALTIPLANO DE SAN LUIS POTOSI, QUE HAN SIDO AFECTADOS POR EL HURACAN “INGRID”, A EFECTO DE QUE PUEDAN ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 14 de septiembre el Servicio Meteorológico Nacional, a través del comunicado 623-13, informó que la tormenta “Ingrid” se convirtió en el segundo huracán del año 2013 en el Atlántico, el cual ha producido diversas afectaciones en el estado de San Luis Potosí, principalmente en la Región Huasteca.

Tanto la tormenta “Manuel” como el huracán categoría 1 “Ingrid”, han generado precipitaciones y torrenciales en el oriente, sur y sureste del país, así como en el centro, noroeste y occidente del territorio, afectando los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Tamaulipas principalmente, sin embargo, también han sido afectadas las entidades de Campeche, Tabasco, Puebla, Hidalgo y San Luis Potosí, entre otras Entidades Federativas.

La conjunción de ambos fenómenos ha propiciado nubosidad densa en el litoral del Golfo de México y en el Sureste. El huracán “Ingrid” registró vientos sostenidos de 120 km/h y rachas de 150km/h, en trayectoria hacia el norte, para después virar al noroeste y posteriormente al oeste, teniendo como consecuencia que el índice de peligrosidad se haya elevado alcanzando la categoría de alto. El ejército Mexicano ha implementado el Plan DN-III con el fin de apoyar a los habitantes de comunidades que han quedado incomunicadas a consecuencia de estos fenómenos meteorológicos.

Conforme a datos del Servicio Meteorológico Nacional del martes 17 de septiembre, los remanentes de “Ingrid” en San Luis Potosí, Nuevo León y Tamaulipas, se combinaron con la humedad aportada por los remanentes de la tormenta “Manuel”, ocasionando tormentas intensas y torrenciales en Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí.

Esto coincide con lo reportado por el Sistema Nacional de Protección Civil para San Luis Potosí, en el sentido de que las lluvias serían de intensas a torrenciales, alcanzando los 150 milímetros. Así mismo, refirió que Ciudad Valles captó cerca de 53.2 milímetros de lluvia, considerando al Estado de San Luis Potosí en Alerta Naranja en la zona norte y oriente de la entidad, y Amarilla para el resto de la entidad.

Por su parte, el Gobernador del Estado Fernando Toranzo Fernández, emitió la declaratoria de emergencia para los municipios que a continuación enlisto: Aquismón, Axtla de Terrazas, Ciudad Valles, Coaxcatlán, Ébano, El Naranjo, Huehuetlán, Matlapa, San Antonio, San Martín Chalchicuautla, San Vicente Tancuayalab, Tamasopo, Tamazunchale, Tampacán, Tampamolón, Tamuín, Tancahuitz, Tanlajás, Tanquián de Escobedo y Xilitla, de la zona Huasteca. Mientras tanto, de la Zona Media y Altiplano se emitió para: Rio verde, Ciudad Fernández, San Ciro de Acosta, Villa de Arista y Moctezuma, a consecuencia de los efectos de las lluvias, que van desde daños materiales, infraestructura y daños en el patrimonio de los potosinos,

Otra de las acciones emprendidas por el gobierno estatal, fue la suspensión de clases en la zona huasteca, a efecto de evitar desplazamientos de personas por ser zonas de riesgo. También se ha reportado que al menos veinte mil potosinos han sido afectados y que 928 personas se encuentran ubicadas en alberges temporales, pues los niveles de ríos continúan en niveles críticos de su caudal.

Se han entregado apoyos a los habitantes de las comunidades afectadas, incluso utilizando lanchas para llegar a las comunidades con la finalidad de entregar despensas, asistencia médica y agua a los damnificados. El Consejo Estatal de Protección Civil ha operado en sesión permanente desde el municipio de Tamuín, ha puesto en marcha un operativo especial de seguridad para evitar la rapiña y ha emitido una alerta por posibles brotes de dengue y hepatitis.

Según el Gobierno Estatal, 53 comunidades han quedado incomunicadas; varias colonias están inundadas; 90 mil hectáreas de caña, así como700 hectáreas de cultivos de soya y maíz resultaron dañadas; por su parte, la Junta Estatal de Caminos reportó derrumbes, daños en caminos y puentes, así como deslaves en la carretera de cuota Rio Verde-Valles. El 17 de septiembre pasado el Gobierno del Estado solicitó a la Secretaría de Gobernación la declaratoria de emergencia para los municipios afectados por estos fenómenos naturales, con el objetivo de complementar el apoyo que dicha autoridad está proveyendo.

Por lo anteriormente expuesto, es urgente que la Secretaría de Gobernación emita la declaratoria de emergencia solicitada por el Gobierno de San Luis Potosí y se liberen recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), a efecto de atender de manera pronta y expedita la emergencia en territorio potosino y así evitar una mayor afectación.

Por las consideraciones expuestas, someto a la consideración de esta Soberanía, con carácter de urgente resolución, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Gobernación, emita la Declaratoria de Emergencia para los distintos municipios de la zona Huasteca, Media y Altiplano de San Luis Potosí, que han sido afectados por el huracán “Ingrid”, a efecto de que puedan acceder a los recursos del Fondo de Desastres Naturales.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 19 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Teófilo Torres Corzo”.





 

De la C. Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a implementar un programa especial que permita reconvertir y consolidar el cultivo de camarón en el noroeste de México. Se turna a la Comisión de Pesca.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION A IMPLEMENTAR UN PROGRAMA ESPECIAL QUE PERMITA RECONVERTIR Y CONSOLIDAR EL CULTIVO DE CAMARON EN EL NOROESTE DE MEXICO

"La suscrita, Senadora Claudia ArtemizaPavlovich Arellano, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La actividad acuícola en el Estado de Sonora, desde la década pasada se ha considerado como una fuente de riqueza generadora de empleos, alimentos y divisas a través del procesamiento y comercialización del camarón; por lo que se considera una alternativa viable para el crecimiento económico, la protección y reproducción de la especie.

En el actual ciclo de producción de camarón, el Estado cuenta con 157 granjas en operación, con una superficie total de 24,000 hectáreas, de las cuales se estima que un 90 por ciento se han visto afectadas por la aparición de un nuevo patógeno identificado como bacteriosis, conocido coloquialmente como síndrome de la mortalidad temprana.

En el ciclo de producción de camarón 2009  en el Estado de Sonora, se alcanzó una producción histórica que posicionó al Estado como líder productor al obtener 81,432 toneladas de camarón, viéndose afectada está en los años subsecuentes por la incidencia de la mancha blanca, logrando el 2010 una producción de 49,400 toneladas, presentando una reducción del 39 por ciento; en el ciclo 2011 se obtuvieron 40,697 toneladas, representando una disminución del 50 por ciento; el año anterior se logró producir apenas 39,283 toneladas, significando un 57 por ciento de reducción; producción que para éste ciclo se estima en 11,000 toneladas, un alarmante 86 por ciento menos.

En ese sentido, es evidente la severa crisis que actualmente afecta la actividad acuícola, específicamente el cultivo de camarón, viéndose incluso amenazada su sustentabilidad, la generación económica y los empleos directos e indirectos que se generan; por lo que resulta trascendental otorgar todo tipo de apoyo que nos permita reposicionar ésta actividad como generadora económica, de empleos y de alimentos de alta calidad y contenido proteínico.

En mérito de lo expuesto, la suscrita a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que, dada la situación crítica y de emergencia expuesta, por conducto de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, de manera urgente y expedita, implemente un programa especial para invertir en la re conversión de la actividad implementando acciones en pro de cultivos más sanos, con mejor tecnología, contemplando recursos hasta por $ 1,300,000,000.00 (Un mil trescientos millones de pesos 00/100 M.N.), que permitan consolidar el cultivo de camarón en el noroeste del país.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 19 de septiembre de 2013.

Sen. Claudia Pavlovich Arellano".





 

Del C. Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a vigilar y, en su caso, sancionar a comerciantes y empresas que por motivo de los meteoros “Ingrid” y “Manuel”, especulen y eleven los precios en alimentos y servicios en los estados afectados por dichos fenómenos naturales. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR A VIGILAR Y, EN SU CASO, SANCIONAR A COMERCIANTES Y EMPRESAS QUE POR MOTIVO DE LOS METEOROS "INGRID" Y "MANUEL", ESPECULEN Y ELEVEN LOS PRECIOS EN ALIMENTOS Y SERVICIOS EN LOS ESTADOS AFECTADOS POR DICHO FENOMENO NATURAL.

"El que suscribe, MIGUEL ROMO MEDINA, Senador de la República de la LXII, y a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II,  numeral 5 del artículo 87 y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION POR EL QUE SE EXHORTA DE MANERA RESPETUOSA A LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR, A FIN DE QUE SE VIGILE, Y EN SU CASO SE SANCIONE, A COMERCIANTES Y EMPRESAS QUE POR MOTIVO DE LOS METEOROS “INGRID” Y “MANUEL”, ESPECULEN Y ELEVEN LOS PRECIOS EN ALIMENTOS Y SERVICIOS EN LOS ESTADOS AFECTADOS POR DICHO FENOMENO NATURAL al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El huracán “Ingrid” y la tormenta tropical “Manuel”, tras azotar el territorio mexicano por el pacifico y el océano atlántico, como una tenaza, ha dejado poco más de 57 muertos en el país debido a deslaves, inundaciones y el colapso de viviendas, provocados por las intensas lluvias asociadas a los dos fenómenos naturales.

La mayoría de los decesos ocurrieron en Guerrero, con 18; le siguen Veracruz, con 11; Hidalgo, con 4; y Oaxaca y Puebla, con 3, según reportes de protección civil de cada entidad, con la visita del Presidente Enrique Peña Nieto al Estado de Guerrero se señaló que la prioridad del gobierno federal es abastecer de alimento a los más de 1.2 millones de afectados.

El Estado de Guerrero es la entidad más afectada, con cerca de  250 mil personas que se quedaron sin vivienda o sin alimentos. Oaxaca, Michoacán, Jalisco y Colima han resistido los efectos de la tormenta tropical “Manuel”  con deslaves, cortes carreteros, puentes caídos y casas inundadas.

La tormenta tropical se acerca a gran velocidad a las Islas Marías, Nayarit, con un potencial de desarrollo ciclónico de 80 por ciento, con movimiento hacia el noroeste a 10 kilómetros por hora. Se estima que podría retomar más fuerza; mientras tanto al sur de la Península de Baja California, Colima y Sinaloa se propician precipitaciones tropicales con vientos de entre 75 y 85 kilómetros por hora, lo cual podría afectar severamente a las poblaciones de los Estados mencionados.

El huracán “Ingrid” hizo presencia en Tamaulipas y se internó tierra adentro con lluvias torrenciales que afectaron también a Nuevo León, San Luis Potosí, Veracruz, Zacatecas, Durango y Coahuila.

El director de la Comisión Nacional del Agua, David Korenfeld, menciona que desde 1958, nuestro país no se enfrentaba a dos ciclones que golpean simultáneamente las costas del Pacífico y del Atlántico.

Ante los fenómenos naturales que han dejado víctimas y damnificados, el Gobierno Federal ha señalado “Emergencia Nacional”, ya que Estados con daños como deslaves, inundaciones, con desplomes carreteros y de puentes vehiculares, etc., han solicitado declaratorias de emergencia a la Secretaría de Gobernación, mismos que se han decretado a fin de contrarrestar los daños que han ocasionado los meteoros.

Es alarmante, que además de las adversidades derivadas de circunstancias como las que están viviendo los mexicanos de las entidades afectadas, también sean víctimas de la alza de los precios en los productos y servicios que son indispensables y de primera necesidad como lo es la comida enlatada, agua purificada, leche en cualquier presentación, ropa, cobijas, gas, entre otros.

Actualmente no existe ley o regulación jurídica que permita este tipo de prácticas por parte de comerciantes o empresas, muchas de estas prácticas de abuso comercial se dan por causa de escases y desabasto que ocasionan los fenómenos naturales.

Por ello es la importancia de que la Procuraduría Federal del Consumidor intervenga a fin de salvaguardar el acceso a los productos de primera necesidad de conformidad a los precios y costos establecidos.

Por lo anteriormente expuesto, el grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República somete a la consideración de esta Honorable Comisión Permanente la siguiente proposición con el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta de manera respetuosa a la Procuraduría Federal del Consumidor, a fin de que se vigile, y en su caso se sancione, a comerciantes y empresas que por motivo de los fenómenos meteorológicos “Ingrid” y “Manuel”, especulen y eleven los precios en alimentos y servicios de primera necesidad en los Estados afectados por dichos fenómenos naturales.

Dado en el Senado de la República, a 24 de septiembre de 2013.

Atentamente".





 

De la C. Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la CONAPESCA a implementar el trámite de los permisos de pesca comercial por unidad de esfuerzo pesquero. Se turna a la Comisión de Pesca.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CONAPESCA A IMPLEMENTAR EL TRAMITE DE LOS PERMISOS DE PESCA COMERCIAL POR UNIDAD DE ESFUERZO PESQUERO

"La suscrita, Senadora Claudia ArtemizaPavlovich Arellano, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En el estado de sonora es en la única entidad del país, en donde la federación a través del la comisión nacional de acuacultura y pesca, el cobro de otorgamiento de permisos de pesca comercial se realiza por embarcación en lugar de hacerlo por unidad de esfuerzo pesquero, poniendo con esto en desventaja competitiva al sector productivo pesquero sonorense.

Para la obtención de Permisos de Pesca Comercial en el Estado de Sonora, las organizaciones de pescadores deben realizar sus trámites por cada embarcación, debido a que así les es requerido, no obstante que el mismo artículo 46 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables establece que también se pueden otorgar por Unidad de Esfuerzo Pesquero, encontrando apoyo de ello también en los artículos 34 y 40 del ordenamiento reglamentario de dicha ley.

La Unidad de Esfuerzo Pesquero es definida por la propia Ley de la materia como aquella que determine la Secretaría-SAGARPA a través de la CONAPESCA- la cual estará integrada por una  o varias embarcaciones y/o un arte o equipo de pesca y/o los individuos que constituyen los medios necesarios para realizar la actividad pesquera.

Asimismo, resulta necesario precisar que un Esfuerzo Pesquero, es el número de embarcaciones que se aplican en la captura o extracción de un recurso pesquero, tal y como se establece en los artículos 4º, fracción XIX de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y 2º, fracción V del Reglamento de la Ley de Pesca, aplicable de conformidad  a lo dispuesto en el Artículo Sexto Transitorio de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Es así que los Permisos también se pueden otorgar por Unidad de Esfuerzo Pesquero, entendiéndose éste, como el número de embarcaciones que son susceptibles de aplicarse en la captura o extracción de una o varias especies de una zona y período determinado.

De lo anterior, se desprende que la expedición de Permisos de Pesca Comercial por Unidad de Esfuerzo Pesquero, es totalmente factible, pues se encuentra en total apego a lo dispuesto en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y el Reglamento de la Ley de Pesca; en cuanto al interés público y los aspectos sociales del sector, especialmente de los pescadores ribereños y de las Sociedades Cooperativas que conforman, por ser los actores pesqueros más vulnerables, pues, al otorgarles un solo permiso para todas las embarcaciones menores que acrediten legalmente, se les cobrará una sola expedición y no una expedición por embarcación como a la fecha se hace, promoviendo así el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo integral de los pescadores del Estado de Sonora, logrando equidad social en dicho sector, mediante la incorporación de un mecanismo de control accesible a los productores.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al titular de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca a efecto de que instruya a la Dirección General de Ordenamiento Pesquero y Acuícola a que implemente el trámite de los Permisos de Pesca Comercial por Unidad de Esfuerzo Pesquero, para que de la misma manera se efectué la expedición de los mismos a las Sociedades Cooperativas y Organización de Pescadores en el Estado de  Sonora.

Salón de sesiones del Senado de la República, D.F., a 19 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Claudia Pavlovich Arellano".





 

De la C. Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al IMSS a realizar un inventario de zonas y comunidades pesqueras de alta marginidad en el país y, particularmente, de todas aquellas familias de pescadores cuya condición económica se ubique en pobreza extrema a quienes se garantizará acceso a la seguridad. Se turna a la Comisión de Seguridad Social.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL IMSS A REALIZAR UN INVENTARIO          DE ZONAS Y COMUNIDADES PESQUERAS DE ALTA MARGINIDAD EN EL PAIS,                Y PARTICULARMENTE, DE TODAS AQUELLAS FAMILIAS DE PESCADORES CUYA CONDICION ECONOMICA SE UBIQUE EN POBREZA EXTREMA A QUIENES SE GARANTIZARA ACCESO A LA SEGURIDAD

"La suscrita, Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento por los artículos 8, numeral 1, fracciones II, VIII, X, 95, 103, numeral 2, fracción III, 108, 109, 276 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) ha recomendado a México reorientar sus programas de apoyo a la pesca nacional para disminuir la pobreza en el sector y ha hecho llegar consideraciones acerca de los presupuestos y subsidios que, por diversas causas, no alcanzan a mejorar las precarias condiciones que se registran.

El organismo ha señalado en diversas ocasiones que debido a que los programas que se aplican en el país en este sector son regresivos, inhiben la inversión y frenan el desarrollo. La pesca en México se encuentra en un grave deterioro y la pobreza en las comunidades pesqueras, como consecuencia, es una constante de fácil verificación.

En 17 entidades con litorales del país, hay por lo menos 37 puntos serios de conflicto y se estima que más del 70 por ciento de las zonas de pesca están sobrexplotadas. Entre otros factores, la pobreza afecta la captura en áreas no autorizadas y fuera de norma, influye determinantemente en la falta de respeto a las vedas y propicia enfrentamiento entre comunidades por la disputa de los mares.

La pobreza en los litorales mexicanos se traduce en conflictos asociados con prácticas ilegales de la pesca fruto de la escasa o casi nula regulación para la pesca en aguas interiores, agudizada por la carencia de normas para regular recursos como el calamar y la jaiba, entre otros.

El escenario que genera un ciclo continuo de pobreza en las comunidades pesqueras pasa por la disputa del sector privado, cooperativistas pesqueros, pesqueros ribereños e, incluso, embarcaciones extranjeras en las aguas marítimas de nuestro país.

Sin la planeación sectorial necesaria y por otros motivos, han proliferado permisos de pesca, lo que ha derivado en que hoy existan más de 120 mil embarcaciones de captura ribereña frente a poco más de 3 mil barcos de altura. Esta situación acusa que en el país sobren pescadores y haya agotamiento en los recursos.

En todo el país se están proporcionando riquezas marinas a grandes empresas, provocando una sobrepesca que afecta, con sus grandes embarcaciones, aquellas zonas que son habitualmente explotadas por comunidades ribereñas. Al agotar los recursos, como hoy se está registrando en las costas de Sinaloa y Sonora, los recursos son escasos y se generan más pobreza y más conflictos sociales.

En Guaymas, en el estado de Sonora, el 40% de la flota camaronera está paralizada. De acuerdo con información publicada por el diario El Imparcial y dada a conocer por la Unión de Pequeños Armadores, más de la mitad de los barcos con permisos para la captura de camarón continúan buscando la especie con resultados negativos.

Aunado a que los precios del crustáceo en el mercado internacional no han mejorado, la actividad se hace incosteable para buena parte de los armadores del puerto, en una situación que se repite en muchas de las comunidades pesqueras en el país generando una y otra vez ciclos de pobreza que afectan a las familias de miles de pescadores.

Los pescadores ribereños subsisten, en ocasiones, con menos de dos salarios mínimos, reciben pocos apoyos y no forman parte de una agenda institucional sólida que permita acceder a mejores condiciones de bienestar. Los gobiernos estatales, y municipales incluso, acuden a las comunidades pesqueras no a resolver los problemas, sino a entregar motores a pescadores ribereños sin instrumentar políticas públicas de sustentabilidad.

La Cámara Nacional de la Industria Pesquera ha puntualizado en diversas ocasiones el desorden que priva en el sector de la pesca en el país, condición que deriva en bajos ingresos para los pescadores aunado a la sobrexplotación de recursos. El organismo ha señalado que los políticos dan lanchas y motores a los pescadores y los mandan al agua, convirtiendo al mar en un resumidero de desempleo, lanchas sin control y sin registro.

Hay pescadores que ganan 50 a 80 pesos diarios, cuando antes podían ganar 150 a 200 pesos diarios y según los propios pescadores refieren, se les comprometió apoyos para sobrevivir por la crisis que priva en el sector pesquero sin que a la fecha se registre cumplimiento.

En el país existen más de 190 mil pescadores artesanales en 17 estados; participan con más de 64 mil pescadores los estados de Chiapas, Michoacán, Nayarit y Oaxaca quienes aportan el 34.2% de la producción nacional; Sinaloa, Sonora y Baja California Sur con 56 mil pescadores quienes aportan casi el 30% de la producción nacional; Veracruz y Tamaulipas con 34 mil pescadores y más de 21 mil pescadores en Hidalgo, Estado de México, Coahuila, Puebla y Morelos además de Campeche, Yucatán y Quintana Roo con el 17% de la producción nacional, según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Los ingresos de los pescadores están por debajo de otras actividades: baste con mencionar que el número de veces del salario mínimo mensual lo ocupan 6.1 veces las industrias extractivas, 4.4 las de transformación, 3.2 la construcción, 2.3 el agropecuario y, con apenas 1.8 veces el salario mínimo, la pesca.

Con certeza se puede afirmar que la sobrexplotación de las pesquerías de México es una de las causas de la pobreza que además no la hacen sustentable. Se estima que el 70 por ciento de las pesquerías está sobre explotada. El desorden que prevalece en el sector deja en claro que las consecuencias de presión social por pobreza, desempleo, falta de oportunidades y migración tienen graves saldos en las comunidades pesqueras en el país.

La comunidad de San Marcos, en Baja California Sur, continúa con problemas para tener electricidad, teléfono o agua corriente y existe preocupación por el cambio climático y las consecuencias que tendrá para la pobreza de las comunidades humanas que viven del mar, en las que existen trastornos económicos, sobrexplotación y pésima administración pesquera. Son los pequeños pescadores y sus familias los que padecen los embates de la sobrexplotación; las grandes empresas, cuando acaban con la pesca, se cambian a otro negocio. Los pescadores ribereños no tienen más opciones que permanecer en sus comunidades.

Con los embates propios del riesgo de la actividad pesquera, los pescadores sufren cotidianamente accidentes ante los que se encuentran indefensos. Las heridas, golpes y accidentes a que están sujetos los pescadores son frecuentes. Poleas con todo y amarres y cuerdas caen sobre los trabajadores y en ocasiones trozos de madera o metales se estrellan contra las embarcaciones y hieren a los pescadores; las cubiertas están resbalosas por la sangre de pescado y el fango, las condiciones higiénicas en las embarcaciones son un riesgo a la salud y la tripulación trabaja día y noche. Esta situación que priva en miles de barcos es un asunto serio.

Los pescadores en pequeñas embarcaciones, pangas y lanchas enfrentan situaciones inclementes; muchos pescadores pangueros disponen solamente de equipo primitivo; con los hilos en mano que entrelazan en los dedos y luego lanzan al mar, se ocasionan graves accidentes para los que los trabajadores no tienen esquemas públicos de acceso a la atención médica. Permanecen sentados en los botes todo el día, sin chalecos salvavidas, sin bebidas hidratantes, vestidos con ropa simple, expuestos a la sal y al sol inclemente en la mayoría de las ocasiones.

Ciertamente las costas contienen diversos recursos naturales que harían posible un desarrollo más consistente y sustentable para el beneficio de los habitantes que ahí se localizan y para el resto del país. En el espacio marino comprendido dentro de los primeros 300 kilómetros desde tierra firme se sustenta la mitad de la producción biológica de los océanos y la mayor parte de la captura pesquera.

En México las costas son además, en el momento actual, la base fundamental del turismo y proveedoras de sustancias y minerales como manganeso, cobre, azufre, arena y sal. Poco más del 90 por ciento del petróleo del país se extrae en los estados costeros. Su contribución a la riqueza y a los ingresos nacionales no es una posibilidad a futuro sino un hecho presente. No obstante, esta inmensa contribución al producto interno del país se realiza a un costo muy alto y no tiene forma de sostenerse en el largo plazo porque se da mediante métodos que depredan los recursos en condiciones de pobreza en las comunidades pesqueras.

Las costas de México padecen hoy día de falta de iniciativas para proyectos comprensivos en los que se concilien el desarrollo y el beneficio económico, el bienestar social y la protección al medio ambiente en general. El desarrollo implica crecimiento económico, bienestar social y menor desigualdad. Los litorales mexicanos suman más de 11 mil kilómetros de extensión. Allí abunda una inmensa riqueza genética que podría alimentar a las generaciones presentes y futuras si se plantean proyectos que multipliquen los recursos existentes.

El desarrollo sustentable tiene que ver con una concepción del mundo en la que se hallan estrechamente entrelazados el combate a la pobreza y la desigualdad, la satisfacción de las necesidades humanas en general y la restitución y mantenimiento de los ecosistemas como factores de acceso al desarrollo.

Los pescadores ribereños enfrentan rezagos profundos; no hay oportunidades suficientes de empleo formal, hay migración a Estados Unidos o a grandes ciudades y, quienes alcanzan a cubrir sus necesidades básicas producto de su actividad productiva no tienen las prestaciones sociales básicas, entre ellas la de la seguridad social. Según datos del propio Instituto Mexicano del Seguro Social, el 86 por ciento de los trabajadores del agro, la ganadería, la caza y la pesca no cuenta con prestaciones sociales.

En mérito de lo expuesto, es que la suscrita a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, solicita a esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a que realice un inventario de zonas y comunidades pesqueras de alta marginalidad en el país y, particularmente, de todas aquellas familias de pescadores cuya condición económica se ubique en pobreza extrema a quienes se garantizará acceso a la seguridad social.

SEGUNDO: Se solicita respetuosamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social para que instrumente de manera urgente prestaciones o servicios de solidaridad social y se comprenda en ellos acciones de salud comunitaria, asistencia médica, farmacéutica e incluso hospitalaria en los términos establecidos por la Ley del Seguro Social.

TERCERO: Se solicita atentamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social para que, en coordinación con la Secretaría de Salud, prevea financiamiento en el Presupuesto de Egresos de la Federación del próximo año para la organización, establecimiento y operación de unidades médicas regionales destinadas a brindar servicios de solidaridad social en las principales zonas pesqueras en el país, y

CUARTO: se solicita respetuosamente al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social para que en términos de las prestaciones de solidaridad social de la Ley que rige al organismo, atienda a la población pesquera permitiendo contribuir a financiar las prestaciones con trabajos personales en beneficio de las comunidades que habitan para propiciar el nivel de desarrollo económico necesario para llegar a ser sujetos de aseguramiento.

Salón de sesiones del Senado de la República, D.F., a 19 de septiembre de 2013.

Atentamente

Sen. Claudia Pavlovich Arellano".





 

Las efemérides inscritas en nuestro Orden del Día se integran al Diario de los Debates.

EFEMERIDES

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, en conmemoración del aniversario de la Universidad Nacional Autónoma de México.

"Con la venia de la Mesa Directiva,

Con la venia de mis compañeros legisladores:

Sin duda alguna, toda mexicana y todo mexicano -profesionista o no-, nos sentimos orgullosos de la gloriosa Universidad Nacional Autónoma de México.

Recordemos que su majestuosa inauguración fue el 22 de septiembre de 1910, a cien años de que nuestro país se independizara. El evento se llevó a cabo en uno de los edificios del centro histórico en presencia del Presidente Porfirio Díaz y el primer rector de nuestra alma mater, Joaquín Eguía Lis.

Justo Sierra, quien fuera ministro de Instrucción Pública, aparte de participar como orador principal, fue el gran impulsor de una educación científica y cultural al alcance de todas y todos los mexicanos y a la altura del mundo entero, ya que el progreso de la humanidad, sin duda alguna, nace de la educación.

El discurso de Sierra, enfatizó la transformación y evolución de la sociedad a partir de la revaloración del pasado y de la creación de hábitos morales y físicos, que llevarían a la juventud, a la lucha por el porvenir y unificación de la patria.

Posteriormente, nuestro gran oaxaqueño, Don José Vasconcelos, como rector fortaleció la idea de Don Justo Sierra y emprendió una nueva historia en la vida académica de las mexicanas y los mexicanos, integrando en la formación universitaria factores de ánimo espiritual, de orgullo hacia nuestra  raza y amor por el territorio a través del lema y el escudo Universitario, junto a nuestra águila mexicana y el cóndor andino que observan desde las alturas a nuestra América Latina.

“Por mi raza hablará el espíritu” es la fuerza máxima para dotar de energía año con año a cada estudiante que pasa por las aulas de la UNAM, y que penetra nuestra piel y nos invade de ganas para demostrar de lo que ha sido capaz la raza de México. Con orgullo, en la actualidad, nuestra universidad es la más grande de América Latina y es una de las 200 primeras del mundo. Dotada de gran infraestructura y talento humano, año con año forma profesionistas con sentido humano a través de investigaciones, educación continua, cursos, talleres, seminarios y diplomados, que se ofrecen en todos los campos de conocimiento que se cultivan en la Universidad.

En la UNAM se han formado el Premio Nobel de la Paz, Licenciado  Alfonso García Gómez, así como el Premio Nobel de Química Doctor Mario Molina y el Escritor Octavio Paz, Premio Nobel de Literatura.

No me cabe la emoción y tiempo me falta para relatar todos los logros de tantas y tantos mexicanos que se han formado en esta casa de estudios".





 

Del C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, en relación con la conmemoración del 40 aniversario luctuoso de Pablo Neruda.

"40 AÑOS SIN PABLO NERUDA

El 19 de septiembre de 1973, Pablo Neruda, ya herido de muerte, fue conducido de Isla Negra a Santiago de Chile, en donde falleció el fatídico 23 del mismo mes. Su enfermedad se había agudizado con el golpe de Estado del día 11 y con la muerte de su amigo entrañable,  el Presidente Salvador Allende. 

Ricardo Eleazar Neftalí Reyes Basoalto, que era el nombre real del poeta, había nacido en Parral, en la provincia chilena, el 12 de julio de 1904, y tras muchos años de trasegar por la poesía obtuvo el Premio Nobel, en 1971, cuando desempeñaba actividades diplomáticas de la Unidad Popular en París.

Al conmemorarse los cuarenta años del Golpe de Estado, es pertinente homenajear al poeta caído recordando algunas de las reflexiones que su pluma registra durante su estancia en nuestro país. No hay que olvidar que el poeta chileno conoció bien de México y los mexicanos pues fue Cónsul de su país en el nuestro, allá por el año de 1940.

Neruda ve un México simultáneo, de flores y espinas. De manera poética nos describe y nos pinta lejos de los sombreros de charro, de las pistolas y los bigotes estridentes.  Es un país de gritos misteriosos y de silencios con intenciones muy claras.  Recorre varias veces nuestras tierras del principio del tiempo mexicano  y del final de su geografía. Encuentra claroscuros físicos y contrastes culturales.  Entre líneas, nos descubre moralidades y comportamientos encontrados.

Es un país de climas variantes decía. Es de frío austral y de calores escalofriantes, valga la expresión. Es de sequía y, como ya lo hemos comprobado en estos días, de aguas que van de la generosidad a la agresión. El agua tranquila y misteriosa de los cenotes, junto a la impredecible de los ríos.

Neruda busca el México real en los mercados. Observa y nos hace ver los colores y los tamaños de la abundancia de los puestos de venta: a esa generosidad  le da una lectura promisoria.

México es un país de diversidades que pueden ser los materiales para construir un país mejor para muchos más, un país mejor para todos.

Los mercados mexicanos reflejan la diversidad de las regiones. Son los espacios por excelencia para las vasijas y las frutas. Es el lugar propicio para que el azúcar frutal atraiga a toda clase de insectos que también son vida apreciable.

El corte de las frutas es, con frecuencia, un ejercicio de geometrías fascinantes. Las frutas y las legumbres, con mucha frecuencia, estallan en polígonos multicolores y multitextura. Los mercados también son el lugar más apropiado para encontrarse con la sabiduría de las manos mexicanas. La creatividad que viste pulgas y domestica pequeñas aves para convertirlas en auxiliares de los humanos.  Manos que domestican el barro y convierten a los telares en máquinas para soñar con los colores.

El poeta recorre distintos puntos de la geografía nacional. Nos acompaña por los desiertos de Sonora y por las selvas de Chiapas. En un primer momento calla impactado y sólo observa la belleza de esta tierra.

Observa las aves que van de los humildes tapacaminos, de canto casi secreto, a los portentosos quetzales de plumaje que no admite actitudes distintas al asombro.  Para describir a un quetzal, se requiere una poesía distinta: Neruda parece no atreverse, por lo pronto.

El desierto del norte mexicano es el mismo que el de Chile pero al mismo tiempo es también,  distinto. 

El futuro Premio Nobel encuentra en Chiapas una telegrafía montañosa. Se maravilla con los árboles que envuelven y ocultan las creaciones de los hombres prehispánicos. Observa las sombras del jaguar, del tigre y de los ciervos. Lee entre las líneas del bosque el recio encuentro de los depredadores y las víctimas.
Se maravilla con la vegetación chiapaneca que muestra trazos de madera, de aves y serpientes. Los animales cubiertos por la magia y el misterio que los sacraliza y que es génesis de serpientes emplumadas y águilas fundacionales.

En las costas de Sonora y Sinaloa, el viajero chileno descubre reciedumbres y perseverancias ancestrales. Los nombres que aquellos mexicanos dieron a sus pueblos Huatabampo o Topolobampo como ejemplo-son testigos indican que los hombres originarios obtenían valor y astucia de sus nombres, sus palabras, sus sonidos.

Los hombres que poblaron aquellas regiones eran valientes y audaces. Les eran dados los ingredientes necesarios para desafiar el destino impuesto por dioses  autoritarios y violentos. Los nombres que los mexicanos dan a sus pueblos, nombres hemisféricos,  se relacionan con los ritmos musicales, con el movimiento musical de las almas.

México, el país con cerros de color verde metálico. El país del verde que mezcla la niebla para ocultar el azul del cielo, quizás con la intención de mantener los misterios cósmicos. México huele a nopales verdes y a maíces ancestrales;  a aguamieles; a rosas y también  a azufre. Huele al Paricutín, cuyo diminutivo nombre pretende ingenuamente apaciguar al naciente coloso. Pocos países del mundo tienen las geografías y las historias tan distintas y sensuales como el que nos describe Pablo Neruda. Es un país mágico de espacios y tiempos. La sensualidad se ve con frecuencia y se percibe permanentemente.

La magia está en su geografía, en su gente y en su historia llena de portentos.

Neruda no es complaciente con nosotros. Sin embargo, en esa apreciación destaca, como uno de los muchos elementos contrastantes, la generosidad que suele multiplicarse cuando  y en donde hace falta.

Y es que no se puede ser complaciente con una tierra a la que se admira. Neruda confiesa, al final, que ha vivido enamorado de México.  Dice que no se parece a Chile y no es bueno que se parezca, porque sin los contrastes de uno y otro punto, la diversidad de América Latina se vería desdibujada.

Hace falta la Pampa, la Antártida, los desiertos peruanos y chilenos, los verdes escenarios de la Amazonía y los lagos profundos de Guatemala.  Pero la diversidad debe ser amplia y el país mexicano aporta lo que hace falta.

Rafael Alberti afirmaba que en el norte del Continente había  un Walt Whitman y en el sur un Pablo Neruda. Podríamos añadir aquí, que en el centro del Continente hubo un centro poético modernista de apellidos Darío y Paz.

Neruda fue un hombre no nada más de palabras. Lo fue también de  acciones. Como artesano del tiempo combinó, sabio y paciente las palabras, creando voces de celebración de la vida y de reclamo ante la injusticia.

Vivió también las acciones solidarias, lo mismo en la guerra civil española, que en su patria violentada, lo mismo preparando un barco para evacuar refugiados en Francia, que abonando a una conciencia continental progresista.

Hace algunos meses, se confirmó la existencia de una partícula que mantiene la unidad de la materia. Hace muchos años, se descubrió que el cemento para mantener la unidad del espíritu  es la palabra. Por eso hoy, conmemoramos la muerte del poeta.

A Pablo Neruda no lo cubre el polvo de un país vecino, sino la tierra  de su propia tierra. También lo cubre el canto general de la palabra. Cuando se abre cualquier página de la poesía de Neruda, se revive la estancia mítica de los hombres en la tierra. Es todo. Muchas gracias.

Sen. Zoé Robledo Aburto".





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el jueves 26 de septiembre a las 11:00 horas, en la que se recibirá la comparecencia del Secretario de Hacienda y Crédito Público.

Que tengan buena tarde, Senadoras y Senadores.

(Se levantó la sesión a las 15:00 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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