Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Jueves 30 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 20

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 28 de Agosto de 2013

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

- De la C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona, con la que remite el informe de su participación en los trabajos de la reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del Parlamento Latinoamericano, que se celebró los días 25 y 26 de julio de 2013, en Caracas, Venezuela; de la C. Senadora Graciela Ortiz González, Presidenta de la Tercera Comisión, con la que remite su informe final de labores correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio; del C. Senador Armando Ríos Piter, Presidente de la Segunda Comisión, con la que remite su informe final de labores correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio. Intervienen al respecto las CC. legisladoras Diputada Adriana González Carrillo, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo y Diputado Manuel Añorve Baños; de la Primera Comisión, con la que remite su informe final de labores correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio. Intervienen al respecto los CC. Diputados Aleida Alavez Ruiz y Manuel Añorve Baños.

















SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo y mediante acuerdos contractuales en los que se excluya la aplicación de la cláusula de exclusividad por ingreso. Intervienen al respecto los CC. Legisladores Diputado Rubén Camarillo Ortega, Senador Armando Ríos Piter, Diputado Agustín Miguel Alonso Raya, Senador Héctor Larios Córdova y Senador Fernando Herrera Avila.


















 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (11:55 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



- La C. Secretaria Diputada Cristina González Cruz: Señor Presidente, hay una asistencia de 24 ciudadanos legisladores. Hay quórum, para sesionar.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Se abre la sesión del miércoles 28 de agosto de 2013, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Si algún legislador requiere la edición impresa la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor pueden consultar también, la versión electrónica de la Gaceta.

"ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL mARTES
VEINTE DE AGOSTO DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta y un minutos del día martes veinte de agosto de dos mil trece, encontrándose presentes veintisiete ciudadanos legisladores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del miércoles catorce de agosto de 2013.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite las designaciones que hace el titular del Poder Ejecutivo Federal de los Comisionados:

1) Del Instituto Federal de Telecomunicaciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

2) De la Comisión Federal de Competencia Económica.- Se turnó a la Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Se turnó de la Secretaría de Hacienda, información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondiente al mes de julio de 2013, desagregada por tipo de fondo de Acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de julio de 2012.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Senadora Arely Gómez González, Informe de actividades del viaje de trabajo de la Senadora Angélica de la Peña, Secretaria del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información, los días 23 y 24 de julio de 2013, a Bogotá, Colombia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Rabindranath Salazar Solorio, los siguientes informes:

1) De las reuniones de Mesa Directiva y Comisiones Permanentes de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, celebradas en Cádiz, España, del 8 al 10 de noviembre de 2012.

2) De la Sexta Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, celebrada en Santiago de Chile, del 23 al 25 de enero de 2013.

3) De la Décimo Quinta reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, celebrada del 2 al 4 de mayo de 2013.

4) De las reuniones de Mesa Directiva Ampliada del Componente Latinoamericano de la Euro-Lat, realizada en San Salvador, El Salvador, del 15 al 17 de mayo de 2013 y

5) De la reunión de trabajo en las ciudades de Londres y Surrey, Reino Unido, por invitación de la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior Capítulo Reino Unido, conjuntamente con el Sen. Teófilo Torres Corzo, del 17 al 21 de julio de 2013.

Los informes quedaron de enterado.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria por el fallecimiento de la fundadora de Amnistía Internacional en México, Alicia Escalante de Sama.

 

El Presidente, a nombre de la Mesa Directiva, emitió un pronunciamiento por el que la Comisión Permanente extiende su reconocimiento y felicitaciones al atleta mexicano Luis Rivera y a las selecciones femenil y varonil que representaron a México en la Copa del Mundo de Fútbol de Calle en Polonia.

(Iniciativas)

El Senador Luis Miguel Barbosa Huerta y el Diputado Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos ordenamientos en materia de reforma integral del sector energético nacional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

(Punto de Acuerdo)

El Presidente de la Mesa Directiva sometió a consideración de la Asamblea un punto de Acuerdo de condena a la artera agresión a integrantes de la Armada de México en Polonia.- Considerado de urgente resolución, intervinieron los legisladores: Diputado Ricardo Monreal Ávila de MC, quien presentó propuesta de adición; Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara del PT; Diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz del PRD; y Senadora Verónica Martínez Espinoza del PRI. No se admitió a discusión la propuesta del Diputado Monreal. Fue aprobado en sus términos el punto de Acuerdo en votación económica.

 

PRESIDE LA DIPUTADA
CRISTINA GONZALEZ CRUZ

(Iniciativas)

La Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de atención a víctimas de delitos y/o de violaciones graves a los derechos humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

El Senador Héctor Larios Córdova, a nombre del Diputado J. Jesús Oviedo Herrera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley en favor de los Veteranos de la Revolución como Servidores del Estado.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

 

La Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del grupo parlamentario Nueva Alianza, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo a la fracción ix del artículo 7 de la Ley General de Educación.- Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

 

Los Senadores y Diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos artículos de la Ley General de Educación; se crea la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y se crea la Ley General del Servicio Profesional Docente.- Turno a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos 45 bis, 45 ter, 55 bis, 55 ter, 55 quater y 55 quinquies de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Base V del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de vigilancia y fiscalización electoral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 61 de la Ley General de Salud, en materia de derechos reproductivos de la mujer, no violencia obstétrica y derechos de la niñez.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de vigilancia y fiscalización electoral.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado José Valentín Maldonado Salgado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General para el Control del Tabaco.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Paloma Villaseñor Vargas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación.- Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Juan Jesús Aquino Calvo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma el cuarto párrafo del artículo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 4º de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado J. Jesús Oviedo Herrera, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 109 y 158 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 273 de la Ley del Seguro Social; 214 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado; y 5 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a los Secretarios de Energía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a llevar a cabo e implementar una estrategia nacional sobre energías renovables.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo para que el titular del Poder Ejecutivo informe de los gastos de publicidad oficial sobre la Iniciativa de reforma energética.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores.

 

e la Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del grupo parlamentario Nueva Alianza, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a instruir a la Unidad Especializada en Investigación de Delitos cometidos por Servidores Públicos de esa dependencia para redoblar esfuerzos en la investigación de los actos de corrupción al interior de las instituciones de salud pública.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en materia de salud sexual y reproductiva de las jóvenes y adolescentes embarazadas.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud, así como al gobierno del estado de Tamaulipas a implementar las acciones y mecanismos necesarios a fin de que se combata el virus del dengue en el municipio de Matamoros.- Se turnó a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social a rendir un informe sobre la ejecución del presupuesto ejercido durante el sexenio anterior, con objeto de disminuir la pobreza en nuestro país y los resultados que se obtuvieron.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo de la Judicatura Federal, así como al gobierno del estado de Tamaulipas a implementar los mecanismos necesarios a fin de que sean concluidas las obras de construcción del edificio que albergará el Palacio de Justicia Federal, en el municipio de Matamoros, Tamaulipas.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a privilegiar que se agoten los procedimientos administrativos antes de recurrir a la clausura de establecimientos.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de Petróleos Mexicanos a rendir un informe de las ganancias obtenidas por la empresa PMI Comercio Internacional, S.A. de C.V. desde su puesta en operación.- Se turnó a la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y a la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados a que, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, se coordinen para el aprovechamiento de los alimentos que son desperdiciados.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a garantizar la movilidad urbana en el Sistema de Transporte Público Colectivo, en términos de disponibilidad, accesibilidad física y económica, calidad y aceptabilidad.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Senadores.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a ordenar investigar los presuntos hechos de extorsión denunciados en el reclusorio preventivo varonil oriente.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de Senadores.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las 32 entidades federativas a sumarse a la celebración del Día Naranja, el 25 de cada mes, iluminando de color naranja los monumentos más emblemáticos, como lo ha establecido la Red Mundial de Jóvenes de la ONU, a fin de concientizar a la sociedad para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres y las niñas.- Se turnó a la Comisión para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores.

 

Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Desarrollo Social a rediseñar la estrategia programática de atención a los jornaleros agrícolas, con objeto de que se les otorgue un trato digno y con respeto a los derechos humanos.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Verónica Martínez Espinoza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se propone al arquitecto Pedro Ramírez Vázquez como candidato a recibir la medalla "Belisario Domínguez" 2013.- Se turnó a la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernández, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2014 se contemplen recursos para la rehabilitación del centro histórico de la ciudad de Iguala de la Independencia en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Del Diputado Jorge Terán Juárez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de Acuerdo que exhorta al INFONAVIT a realizar un estudio exhaustivo de la situación de los trabajadores de las secciones 7, 34 y 86 del Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera.- Se turnó a la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados.

(Efeméride)

El Diputado Gerardo Licéaga Arteaga, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride en conmemoración del nonagésimo noveno aniversario de la firma de los Tratados de Teoloyucan.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las trece horas con dieciséis minutos y citó a la siguiente el miércoles veintiocho de agosto a las once horas".

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: De la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con el segundo informe trimestral del año 2013, respecto de la operación y gestión de Petróleos Mexicanos.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase dicho informe, el relativo a la operación y gestión de Petróleos Mexicanos, a las Comisiones de Energía de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Asimismo, la Secretaría de Gobernación, remite el informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo abril-junio de 2013.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase esa información a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social y Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Se recibió un oficio del Servicio de Administración Tributaria, por el que informa que durante el mes de julio de 2013, únicamente se destinaron mercancías perecederas, de fácil descomposición y deterioro y aquellas que no son transferibles al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase la información a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, el informe de su participación en los trabajos de la reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del Parlamento Latinoamericano, que se celebró los días 25 y 26 de julio de 2013, en Caracas, Venezuela.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Así también, se recibieron los informes finales de labores correspondientes al segundo receso del primer año de ejercicio de la Primera, Segunda y Tercera comisiones de la Comisión Permanente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Los presidentes de las comisiones de trabajo de esta Comisión Permanente, harán la presentación de sus respectivos informes.

En consecuencia, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Graciela Ortiz González, del Partido Revolucionario Institucional y Presidenta de la Tercera Comisión.

- La C. Senadora Graciela Ortiz González: Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero informar a la Mesa Directiva y por supuesto al Pleno de esta Comisión Permanente, de las tareas realizadas, encomendadas por la propia Mesa Directiva, en la Tercera Comisión que honrosamente me tocó presidir en este segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de esta LXII Legislatura.

Integrada por 15 legisladoras y legisladores de todos los partidos políticos, la Tercera Comisión que comprende los temas de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Pública, tuvo a lo largo de las sesiones llevadas a cabo un total de 10 reuniones de trabajo, que incluyen, por supuesto, la sesión de instalación llevada a cabo el día 14 de mayo de 2013, en ese entonces, y al asumir me comprometí con las compañeras y compañeros legisladores a llevar a cabo una tarea de atención a los asuntos que nos fueran turnados y actuar, por supuesto, con estricto apego a la legalidad y a la encomienda realizada por la Mesa Directiva.

El número de asuntos turnados a la comisión, fue un número amplio, tuvimos un total de asuntos turnados de 293, y fueron aprobados en estas sesiones de trabajo, 236 asuntos con proposiciones de punto de Acuerdo y quedaron 57 pendientes que ya no pudieron ser desahogados.

Es decir, la Tercera Comisión tuvo una eficacia de un 81%, me parece que fuimos oportunos y me parece que fuimos eficaces, todas las legisladoras y legisladores que estuvimos colaborando en esta encomienda dada por la Mesa Directiva.

Entregaré a la Mesa Directiva el informe completo de los asuntos que nos fueron turnados, la resolución que se les dio a través de los dictámenes correspondientes.

Y sólo me restaría agradecer esa confianza otorgada a su servidora y a quienes integramos esta comisión.

Yo quisiera agradecer, también profundamente, a quienes fueron integrantes de la comisión, a las Senadoras, a los Senadores, a las Diputadas y los Diputados que estuvieron semana a semana, atendiendo, discutiendo, analizando, aprobando y, a veces, rechazando todos estos puntos de Acuerdo presentados por legisladores y que, sin duda alguna, en el espíritu de todos ellos, va implícita la necesidad o el deseo de que México sea mejor a partir de la presentación de sus puntos de Acuerdo. Por la oportunidad, por la disposición de mis compañeras y compañeros quedo muy agradecida.

Muchísimas gracias por su atención.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Ortiz González.

Se concede la palabra a la Diputada Adriana González, en representación de la Mesa Directiva de la Segunda Comisión.

- La C. Diputada Adriana González Carrillo: Muchas gracias, y le agradezco al Presidente la oportunidad de poder hablar, como lo he solicitado, en nombre de quienes integramos la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, porque es una comisión que ha venido trabajando de manera muy intensa, y me parece que es importante darnos la oportunidad de reconocer el trabajo que hemos realizado en ella.

Hasta el día 14 de agosto de 2013 le fueron turnados: 194 asuntos a la Segunda Comisión; 14 ratificaciones de nombramientos de embajadores y cónsules; 53 puntos de Acuerdo del grupo parlamentario del PRI; 31 del Partido de Acción Nacional; 51 del Partido de la Revolución Democrática; 18 del PT; 14 del Partido Verde; 5 de Movimiento Ciudadano; y 7 del Partido Nueva Alianza; 1 en conjunto de grupos parlamentarios del PRI, PAN y PT.

De los 194 asuntos turnados que se aprobaron en la comisión, se generaron 182 dictámenes, incluidos los que al día de hoy se presentan, entre ellos, como se mencionó, proposiciones de puntos de Acuerdo y ratificaciones de nombramientos.

Quedaron pendientes 10 proposiciones con punto de Acuerdo.

Debo decir que esta comisión sesionó de manera constante, y salvo en una ocasión no tuvimos sesión, fue la sesión que se sustituyó por la del Pleno el pasado martes, y de ahí en fuera tuvimos nuestras reuniones ordinarias de manera todos los martes sin interrupción.

Debo decir y debo reconocer a la Mesa Directiva por su participación a todos los grupos parlamentarios, y en especial al Presidente de la comisión, que ahora se encuentra ya en el Pleno, el Senador Ríos Piter quien estuvo a cargo de esta Segunda Comisión, y en nombre de todos, agradecer su participación y sus aportaciones.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
HECTOR HUMBERTO GUTIERREZ DE LA GARZA

- El C. Presidente Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza: Gracias, Diputada González Carrillo.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Ríos Piter, Presidente de la Segunda Comisión para que presente el informe de la misma.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Aprovechar el uso de la palabra, primero que nada, para destacar el trabajo, que creo que es importante tal cual, destacar el trabajo que hicimos con Diputadas, Diputados, Senadoras y Senadores a lo largo de estos últimos 4 meses en la Segunda Comisión, donde de casi 200 temas que fueron tratados, prácticamente se lograron resolver, y sobre todo subrayar que en la mayoría de los casos por un consenso absoluto de todos los grupos parlamentarios, prácticamente el 98 por ciento de los asuntos.

Nos tocó, sin duda alguna, tocar temas complejos, temas que en muchos casos tuvieron de parte de las distintas fuerzas políticas puntos encontrados, pero quiero, sobre todo agradecerle a los miembros a quienes integraron esta comisión, que siempre hubo disposición al diálogo, siempre hubo disposición a generar distintos planteamientos que con creatividad nos permitieron irnos acercando en las propuestas, y, al final de cuentas resolver de manera compartida los distintos temas que nos tocaron.

Creo que es importante también destacar que prácticamente todos los martes hubo sesiones de trabajo, y creo que esto siempre es indispensable remarcarlo, porque cuando se establece una dinámica de trabajo de este tipo con el interés de todos y de todas los que integramos esa comisión, pues se pudo plantear y ver los temas de relaciones internacionales, los temas de defensa, los temas de educación que de manera particular en estos últimos 4 meses, pues obviamente estuvieron en muchas ocasiones tratándose en la comisión, pues destacar que siempre estuvo la intención de los integrantes de esta comisión de avanzar y de sacar adelante los temas.

Fueron 14 las ratificaciones de nombramientos que nos presentó el Poder Ejecutivo y prácticamente todas se resolvieron en los mejores términos; debo subrayar porque así lo hicieron notar mis compañeras y mis compañeros de la comisión que los distintos perfiles que fueron presentados nos permiten, el día de hoy en la mayoría de los casos y así lo planteó la comisión pues tener una buena representación diplomática que ayude a que nuestro país tenga una presencia vigorosa, tenga una presencia digna, tenga una presencia destacada, especialmente con importantes cuadros que han sido votados en esta comisión para representar a nuestro país.

De tal forma que quiero agradecer profundamente a todos los grupos parlamentarios, y de manera particular a quienes integramos durante estos 4 meses esta Segunda Comisión por el esfuerzo logrado, creo que se están presentando muy buenos resultados, repito, prácticamente el 98 por ciento de los asuntos que tratamos, de tal forma que queda cuenta de que hubo trabajo, de que hubo responsabilidad, pero sobre todo, lo que en estos tiempos es lo más importante, frente a situaciones delicadas y complejas que se viven en el país, que hablando, que dialogando, que proponiendo y sobre todo, que buscando de manera creativa encontrar soluciones a los problemas que enfrenta nuestro país es posible salir adelante y presentar buenos resultados legislativos.

Enhorabuena y muchas gracias a quienes integraron esta Segunda Comisión.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senador Ríos Piter.

Se le concede el uso de la palabra sobre el mismo tema a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, Secretaria de la Segunda Comisión.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente para dejar constancia de nuestro grupo parlamentario el PRI, de los Diputados y Diputadas, Senadores y Senadoras de la República del intenso trabajo que se realizó en esta Segunda Comisión, reconocemos al Presidente de la misma, al Senador Ríos Piter; a la Secretaria del Partido Acción Nacional, a la Diputada Adriana González Carrillo y a todos nuestros compañeros por el logro de estos resultados tan favorables. Lo dijo el Presidente de la comisión, privilegiamos el acuerdo y, sobre todo, un debate muy intenso, pero al final con resultados muy positivos, que es lo que espera este país.

Muchas felicidades al Presidente, a la Mesa Directiva y a todos los y las integrantes.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Muy bien, y gracias a usted, señora Senadora.

Esta Presidencia no tiene registrados oradores de la Primera Comisión, obviamente el informe correspondiente ya fue recibido por esta Mesa Directiva, si hay algún integrante de la comisión que desee participar. En tal virtud, esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítanse sus informes al Archivo Histórico y Memoria Legislativa del Senado de la República.

Diputada Alavez Ruiz, ¿para qué efecto?

- La C. Diputada Aleida Alavez Ruiz: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, es precisamente para hablar de la Primera Comisión, si me lo permite.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Por favor, adelante, con muchísimo gusto, Diputada Alavez Ruiz.

- La C. Diputada Aleida Alavez Ruiz: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Yo quisiera hacer hincapié en el trabajo que en la Primera Comisión tuvimos a nombre, bueno, no a nombre, sino más bien a la cabeza de la Senadora Pilar Ortega, que nos convocó cada martes a discutir los diferentes puntos de Acuerdo que ahí llegaron, la discusión sobre un periodo extraordinario que también estuvo en manos de la Primera Comisión, y que bueno, pues cada una de estas peticiones de atención, hay muchas sobre violencia en el país, hay muchas sobre la situación que vivimos en una guerra declarada en el norte del país que nos está ya mermando en muchos estados de la República, hay exhortos para que la Secretaría de Gobernación, para que todos los que tengan que intervenir en calmar un poco lo que estamos viviendo se haga de manera efectiva.

Pero también nos llamó mucho la atención los exhortos cotidianos, constantes al gobierno del Distrito Federal, se hizo costumbre de la Primera Comisión estar abordando los temas que tenemos en el Distrito Federal, y que bueno, pues solamente me resta pedir que así como nosotros tuvimos toda la apertura para revisar las problemáticas muy particulares del Distrito Federal, entre otras, precisamente las movilizaciones que ahora también estamos sufriendo en esta capital, pues tengamos toda la sensatez, la madurez para habilitar el diálogo, para que todas las instancias del gobierno federal respondan por las problemáticas que está pasando esta ciudad y no se quiera endilgar un problema al Distrito Federal, que es de carácter federal.

Yo creo que ahí tiene que responder la Secretaría de Gobernación ante estos llamados que hacen los maestros de una falta de atención a los foros que se habilitaron para la discusión de la reforma educativa y que no fueron tomados en cuenta. Se abrieron los canales, las Juntas de Coordinación Política de ambas Cámaras están en sesión de trabajo con los maestros, y yo esperaría con mucha sensatez esto se pueda atender, que tengamos la sensibilidad y la altura de miras en una problemática tan difícil, no solamente para la capital, sino para el resto del país, que se atiendan estas preocupaciones que han enaltecido al magisterio y que ahora tienen a la ciudad en estas condiciones.

Por eso yo creo que la Primera Comisión, al atender las problemáticas de la ciudad no fue menor. Pero yo solicitaría que así como se hace énfasis a la problemática que aquí vivimos, también se haga énfasis ahora que empieza la discusión del paquete presupuestal, a que tengamos la atención debida a una distribución más equitativa de los recursos y que podamos ser partícipes de varios fondos federales, de los cuales hemos sido excluidos.

Eso es lo que hicimos en la Primera Comisión, y yo agradezco a todos los grupos parlamentarios el trabajo que ahí se hizo, se trató todo de sacar en consenso, y eso es muy válido en la práctica política, pero, bueno, insisto, se enaltecieron los temas que tienen que ver con la violencia y con la inseguridad que permea en este país y a una atención urgente.

Espero que en el gobierno federal, en el Poder Ejecutivo, esto no sea recibido solamente como un oficio más, los puntos de Acuerdo tienen que ser tratados con esa sensibilidad con la que se discutieron con los grupos parlamentarios y también con ese respeto.

Hay instancias del gobierno federal que dicen que los puntos de Acuerdo no les hacen ni cosquillas, y yo creo que ahí es que hay que pedir que se haga un respeto al Legislativo y se atiendan estos puntos de Acuerdo a cabalidad.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias a usted, Diputada Alavez Ruiz.

- El C. Diputado Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputado Añorve Baños, ¿para qué efecto?

- El C. Diputado Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Para hacer un comentario sobre el mismo tema, si me permite.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, por supuesto.

- El C. Diputado Manuel Añorve Baños: (Desde su escaño) Solamente, aquí desde mi curul, para felicitar a las tres comisiones de esta vivencia parlamentaria, y quiero particularmente felicitar a la Senadora Pilar Ortega; por supuesto, felicitar a mi paisano y a mi amigo Armando Ríos Piter, felicitar a la Senadora Graciela Ortiz.

Fueron debates intensos, respetuosos, siempre buscando los acuerdos que requiere este país y, por supuesto, el resultado del debate que luego se significó en esta tribuna, fue muy importante para dirimir, por supuesto, y siempre buscar los consensos que requiere México.

Sólo concluyo, señor Presidente, para decirle que el gobierno federal y este grupo parlamentario por supuesto que siempre tenemos la disposición al diálogo permanente para escuchar a todos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Diputado Añorve Baños.

Esta Presidencia informa que las iniciativas inscritas por el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se tienen por recibidas y se turnan a las comisiones acordadas por la Mesa Directiva. Los turnos serán publicados en la Gaceta Parlamentaria.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA FRACCION IX DEL ARTICULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada porlos CC. Diputados Ricardo Monreal Avila, Ricardo Mejía Berdeja y Francisco Alfonso Durazo Montaño, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

“RICARDO MONREAL AVILA, RICARDO MEJIA BERDEJA y ALFONSO DURAZO MONTAÑO, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que modifica la Fracción IX de la Ley General de Educación. al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El vocablo “educación” parece ser un término equívoco. Lo anterior se sustenta en el sinfín de significados, aplicaciones e impactos que conlleva, lo que hace difícil determinar, en un primer momento, todo lo que la expresión misma representa.

Según el artículo segundo de la Ley General de Educación, la educación es:

“el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es un procesopermanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es un factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera quetengan sentido de solidaridad social”

Dicha definición acota poco los alcances del término, pero nos facilita vislumbrar los elementos básicos del mismo. Sin embargo, no permite al lector analizar la problemática educativa desde una óptica más amplia que la entendida habitualmente, pues este concepto involucra problemas muchas veces no planteados por la dogmática educativa tradicional, tales como, la educación alimentaria.

Este tipo de educación no se limita a un sector definido y necesita crear diversos canales de comunicación para ser asimilada por la población en su conjunto.

Actualmente, México ocupa el segundo lugar mundial en obesidad, justo después de Estados Unidos. De 1980 a la fecha, dicha prevalencia se ha triplicado en la población adulta y ha aumentado rápida y significativamente en la población infantil.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT), se estima que alrededor del 78.1 % de la población padecen sobrepeso u obesidad lo que representa un total de 48 millones de habitantes

En México nos estamos enfrentando a un problema serio y profundo, pues el sobrepeso y la obesidad son la epidemia más importante en la salud de las y los mexicanos.

De conformidad con datos de la ENSANUT 2012, el 42.6 % de la población masculina sufre sobrepeso y obesidad y un 35.5 % de las mujeres.

En cuanto a la obesidad infantil, la misma encuesta revelo que el 26.6% de los niños varones del país sufre obesidad y 20.8% sobrepeso. En las niñas, el porcentaje con obesidad es de 20.2 y el que padece sobrepeso es de 19.7.

Así las cosas, los costos relacionados con el sobrepeso y la obesidad comienzan a ser una carga importante para el sector salud, ya que eltratamiento de una persona obesa es 37% más costoso que el de una persona de peso normal. Asimismo, se estima que el gasto anual en salud por obesidad equivale a 0.2% del PIB y representa el 9% del gasto total en salud. Los costos directos mayores los representan los medicamentos y la atención de complicaciones.

Las cifras anteriores son el resultado de causas ambientales, físicas y psicológicas que se estudian bajo el nombre de “determinantes sociales”. Los determinantes socialesse pueden definir burdamente, como las condiciones relativas a las personas que tieneninjerencia directaen sus oportunidades de tener una vida saludable.

En el capítulo 5 del Informe de México sobre los Determinantes Sociales de la Salud, El Dr. Juan Rivera y sus colaboradores proponen un modelo de determinación social aplicado a la obesidad.En este modelo se encuentran divididas las causas en: inmediatas, subyacentes y básicas. Las causas inmediatas serán las que tienen un nivel de causalidad más próximo a la enfermedad como lo son: la determinación genética, el consumo de energía, la ingesta de alimentos, la actividad física.

Las causas subyacentes, serán a su vez, las responsables de las inmediatas y dentro de este rubro se identifican: la disponibilidad de alimentos,el tiempo en la preparación de los mismos, la pérdida de la cultura alimentaria tradicional, los precios de los alimentos, el medio ambiente alimentario, entre otros. Asimismo, estas causas son fruto de las llamadas causas básicas, donde se encuentran las políticas y normas de estado, la globalizacióny los procesos tecnológicos.

Este modelo da un mapeo claro de los determinantes sociales o de las causas de la obesidad en el mundo globalizado y ubica a esta enfermedad como resultado de tendencias políticas, sociales y alimentarias.

La definición de educación alimentaria se ha pretendido dar a través de diversos instrumentos de política pública, acciones que han implicado la publicación de diversos acuerdos, programas y manuales como parte de la estrategia contra el sobre peso y la obesidad; no obstante es clara la incapacidad del estado mexicano en sus diferentes niveles de gobierno para la instrumentación y aplicación de dichos programas que no han tenido impacto alguno en la población, ya que lejos de verse una disminución en los índices de obesidad se percibe un incremento considerable.

Sin embargo, dichos trabajos sólo se han encardado de condicionar el consumo de alimentos con altos contenidos de azúcar, grasas y sal, sin el establecimiento de una verdadera guía de alimentación a la población, tomando en consideración los aspectos de economía, disposición y producción de alimentos en cada región del país.

Son varios los países de América Latina los que ha sido reconocida la educación alimentaria como la mejor estrategia para el control y prevención de problemas relacionados con la alimentación tal y como es el caso de Argentina, Chile y Colombia, los cuales han aprobado leyes marco sobre seguridad alimentaria y nutricional.

Por todo lo anterior, es que surge la necesidad de ampliar en la legislación aplicable en materia de educación, el concepto de educación alimentaria, con objeto de implementar las acciones que vayan encaminadas a lograr este tipo de formación necesaria para la población mexicana.

Asimismo, no podemos dejar de lado el estado de salud actual de los mexicanos, el cual tiene ya un impacto descomunal en el gasto destinado a salud pública, otorgándosele 80 mil millones de pesos al año para el tratamiento de enfermedades crónicas relacionadas al sobrepeso, ello sin contar que éste se seguirá incrementando con el paso de los años, al ser México el país número uno en obesidad infantil y general, estimándose que llegara a ser de 350 mil millones de pesos anuales.

Todo ello en el contexto de un sistema de salud en apuros económicos, lo cual agravara de forma preocupante el panorama de la salud pública en México.

La finalidad de esta nueva disposición será conseguir el establecimiento de los alcances de un término incluyente y eficaz que involucre cuestiones tales como la difusión de información acerca del contenido acerca de los alimentos para la toma de decisiones alimenticias saludables.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, someto a consideración de esta H. Cámara de Diputados la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se modifica el contenido de la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educación.

UNICO. Se modifica la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 7.-La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

[…]

[…]

IX.- Infundir el conocimiento de la educación alimentaria por medio de la difusión de la información acerca del contenido nutrimental de los alimentos para la toma de decisiones alimenticias saludables y estimular la educación física y la práctica del deporte;

[…]

Texto actual

Modificaciones sugeridas

Artículo 7.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I.- a VII …

IX.- Fomentar la educación en materia de nutrición y estimular la educación física y la práctica del deporte;

Artículo 7.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I.- a VII …

IX.- Infundir el conocimiento de la educación alimentaria por medio de la difusión de la información acerca del contenido nutrimentalde los alimentos para la toma de decisiones alimenticias saludables y estimular la educación física y la práctica del deporte;

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013”.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 4o. DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION

(Presentada porlos CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

“Los proponentes, RICARDO MEJIA BERDEJA y RICARDO MONREAL AVILA, Diputados integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración del Pleno, la siguiente, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 4° DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION, al tenor del siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hoy en día es evidente y alarmante la polarización y diversidad social en la que nos encontramos inmersos; los constantes cambios de índole social, económico, político y tecnológico, han mostrado abiertamente la realidad, deterioro yfragmentación del tejido social a causa de la desigualdad, discriminación e inseguridad.

Un tema que roba la atención es la discriminación como generador de sinergias que obstaculiza el desarrollo social, limita el crecimiento económico y relega el principio de equidad social.

Entender y reconocer de manera explícita la dimensión y profundidad de las prácticas y conductas discriminatorias así como el impacto y detrimento que estas ocasionan, abonará a construir una agenda que contemple la lucha contra la discriminación como una de las vías fundamentales para alcanzar una ciudadanía y democracia plena.

La discriminación entendida y basada como un conjunto de estigmas inmerecidos, prejuicios desventajosos, estereotipos enraizados,y tabúes aceptados acríticamente. Comparte sin razón del machismo, la intolerancia religiosa, el antisemitismo, la homofobia, el clasismo, la xenofobia y el racismo.

Estas prácticas disminuyen la esperanza de vida, fortalecen la intolerancia a la diversidad social, facilitan los abusos de autoridad, y promueven el odio entre los grupos; legitima la ley del más fuerte. Es caracterización de superioridad y de inferioridad, y negación de igualdad de derechos. Se expresa en maltrato, en abusos, en exclusión, en miedo y en algunos casos finaliza en la privación de la vida. La discriminación es negación de la dignidad humana, afianza la pobreza convirtiéndose en tierra fértil para la violencia y cáncer para la democracia.

Las prácticas discriminatorias se encuentran basadas en estereotipos creados y transmitidos socialmente, donde se reduce, aísla, soslaya a las personas o grupos de personas que no cuentan con las características biológico-somáticas (es decir color de piel, cabello etc.) sociales, simbólicas e imaginarias que les permitirían tener la pertenencia y/o identificación a cierto grupo, casi siempre mayoritario.

El distanciamiento, negación, exclusión o segregación del otro basado en razón de apariencia física, tono de piel, tipo de cabello, es decir de acuerdo al fenotipo, debe de ser considerado como una práctica discriminatoria que lacera y menoscaba la dignidad humana.

El racismo haciendo “referencia a actitudes (opiniones, creencias, prejuicios o estereotipos), a comportamientos o prácticas sociales (apartar, discriminar, segregar, perseguir), a funcionarios institucionales excluyentes y a ideologías que se basan en ideas erróneas de que unos grupos sociales son inferiores a otros, que esta superioridad o inferioridad es natural y que se expresa en el color de la piel, los rasgos de la cara o el tipo de pelo y en prácticas culturales, como hábitos alimenticios, creencias religiosas, vestimentas, bailes, música o relaciones familiares”1.

Por su parte, Ruth Benedict define el racismo como un dogma según el cual se le adjudica a un grupo étnico una inferioridad casi congénita y a otro grupo una superioridad heredada.

En este sentido el fenotipo que se mal denomina como “negro” se ha usado de manera peyorativa para denigrar a las personas afrodescendientes o que comparten ciertas características o similitudes físicas, reduciéndolos a ciudadanos de segunda.

ARGUMENTACION

La presencia histórica de la población de origen africano en México tiene sus antecedentes durante la época colonial y los siglos XIX y XX; niñas, niños, mujeres y hombres fueron arrancados y comercializados de diferentes regiones del continente de África para ser utilizados como esclavos en las actividades económicas y sociales propias de la época colonial como lo eran la minera, de haciendas, servicio domestico y de oficios. Las mujeres, niñas y niños fueron enfocados a las actividades de campo y ciudad.2

El puerto de Veracruz fue el acceso principal por el cual el comercio de personas provenientes de África ingresaron anuestro país, en segundo lugarse encuentra el puerto de Acapulco y finalmente Campeche, éstos tres autorizados por las autoridades de la Nueva España, no obstante una gran mayoría arribó de contrabando por puertos no autorizados; a su llegada posteriormente erantrasladados y vendidos a la ahora llamada Ciudad de México.

En el período comprendido de 1567 a 1650 llegaron a la Nueva España cerca de 250.000 africanos, sin considerar a los que arribaron de contrabando y los que nacieron esclavos en la Nueva España3. La magnitud de las cifras a pesar de la promulgación de leyes y reformas que recomendaban la unión entre los mismos grupos o que trataron de limitar la convivencia entre indígenas, españoles y africanos refleja la diversidad y el intercambio social que desde entonces predomina en nuestro país.

La contribución de ésta población al sistema económico, social y cultural de nuestro paísva desde su llegada a continente Americano y específicamente en la historia de nuestro país hastahoy en día, formaron parte de la milicia, edificaron los fuertes de Veracruz y Acapulco, establecieron comercios y trabajaron en ocupaciones marítimas

Los estados que cuentan con una mayor proporción de población con descendencia africana son Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Morelos principalmente. En éste último los africanos y afrodescendientes se encargaron de los ingenios azucareros, posteriormente se mezclaron con los indígenas de la región.

El caso del estado de Guerrero, la Costa Chica y Costa Grande revisten singular atención, al ser contemplada como una región de población afrodescendiente; donde la participación de éste sector fue esencial en el desarrollo de Acapulco desde el siglo XVI.

Durante el siglo XIX, el puerto de Veracruz fue el escenario para el intercambio comercial con Europa y el Caribe, esta práctica produjo un gran mosaico cultural, al contar con una gran diversidad cultural desde tiempos prehispánicos, facilitando la convivencia de personas de distintos orígenes: africanos esclavizados y libres, conquistadores y colonizadores españoles, comerciantes portugueses, empresarios franceses, migrantes libaneses así como refugiados judíos.

En la 64° sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas llevada a cabo en 2010, se acordó y promulgó que en 2011 como el Año Internacional de las Personas Afrodescendientes. Dicha declaración tuvo por objetivo fortalecer las medidas nacionales y la cooperación regional e internacional en beneficio de éste grupo para procurar el goce pleno de sus derechos económicos, culturales, sociales, civiles y políticos, su participación e integración en todos los aspectos de la sociedad, y la promoción de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y cultura.

Datos de la Encuesta Nacional de Discriminación 2010, estima que México cuenta con una población afrodescendientede450 mil habitantes. La mayoría de ellos están asentados en la Costa Chica de Guerrero y Oaxaca, así como algunos estados al sur como Tabasco y Chiapas. En esa misma encuesta, el 15% de la población consultada manifestó que "sus derechos no han sido respetados debido a su color de piel".

Para la Conapred, esto evidencia que en México hay personas que son discriminadas y se les niegan derechos por motivos relacionados con prejuicios basados en una visión de "superioridad de razas".

El Estado Mexicano ratificó en el año de 1980 la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, donde se obliga a:

a) A adoptar las medidas legislativas o de otro orden que sean necesarias para reprimir e impedir el aliento al crimen de apartheid y las políticas segregacionistas similares o sus manifestaciones y para castigar a las personas culpables de tal crimen;

b) A adoptar medidas legislativas, judiciales y administrativas para perseguir, enjuiciar y castigar conforme a su jurisdicción a las personas responsables o acusadas de los actos enumerados en el artículo II de la presente Convención, independientemente de que tales personas residan en el territorio del Estado en que se han cometido los actos o sean nacionales de ese Estado o de algún otro Estado o sean personas.

Declarando que el apartheides es un crimen de lesa humanidad y que los actos inhumanos que resultan de las políticas y prácticas de apartheid y las políticas y prácticas análogas de segregación y discriminación racial que se definen en el artículo II de la presente Convención son crímenes que violan los principios del derecho internacional, en particular los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, y que constituyen una amenaza seria para la paz y la seguridad internacionales.

Por otra parte a nivel nacional en noviembre de 2011, en un encuentro en Charco Redondo, en la Costa Chica de Guerrero, las comunidades afrodescendientes de Guerrero y Oaxaca, acompañadas de académicos, representantes del estado y organizaciones internacionales decidieron constituirse en una Red Afromexicana para sumar esfuerzos y fortalecer las acciones de reconocimiento constitucional. Uno de los acuerdos alcanzados fue la decisión de nombrarse afromexicanos como una forma de reconocer su historia y su pertenencia a un país.

Contemplar dentro de la ley en materia el término racismo, abonará a contemplarlas acciones enfocadas a fin de erradicar éste tipo de conducta discriminativa, que constituyen una de las mayores violaciones a los derechos humanos.

Empero es necesario introducir dentro de los planes de estudio de educación básica los conceptos y preceptos históricos-sociales que permitan comprender y transmitir el origen, presencia y relevancia de la población afrodescendiente en la historia de nuestro país, aunado a diseñar e implementar políticas públicas que tengan por objetivo crear una sociedad tolerante y respetuosa, lo que implica un largo proceso de educación social, que deberá generar valores, principios, actitudes y comportamientos en pro de una cultura de igualdad, ello contribuirá a una verdadera cohesión social con respeto a la diversidad social, reivindicando el derecho a un trato humano y digno.

México se debate entre el reconocimiento de los derechos humanos yes tolerante con ciertas formas de discriminación, sin embargo necesita incluir en la reglamentación en materia, los términos, conceptos y categorías analíticas para dar cuenta de la diversidad humana y la riqueza de la misma,que permitan construir mecanismos de protección yequilibrio que reviertan conductas discriminatorias.

Fundamento Legal

La presente iniciativa se presenta con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Cámara de Diputados el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 4°, DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION, al tenor de la siguiente.

Artículo Primero. Se reforma el segundo párrafo del artículo 4°de la Ley Federal Para Prevenir y Eliminar La Discriminación, al tenor de la siguiente:

Artículo 4.-Para los efectos de esta Ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones políticas, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

También se entenderá como discriminación la xenofobia, el antisemitismo y el racismo en cualquiera de sus formas conexas de intolerancia inl y manifestación de las mismas.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 28 de agosto de 2013.

Dip. Ricardo Mejía Berdeja”.

Tiene ahora la palabra el Presidente de esta Comisión Permanente, el Senador Ernesto Cordero Arroyo, para presentar dos iniciativas en una sola intervención, un proyecto de Decreto que adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia; y un proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

1Velázquez, Ma. Elisa (coord.), Afrodescendientes en México. Una historia de silencio y discriminación. México, Instituto Nacional de Antropología e Historia/ Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. 2012

2 Cristina Masferrer. Niños esclavos de origen africano en la capital novohispana, en María Elisa Velázquez Gutiérrez (coord.) Debates históricos contemporáneos: africanos afrodescendientes en México y Centroamérica, Instituto Nacional de Antropología e Historia.

3Velázquez, Ma. Elisa; Iturralde, Gabriela. Afrodescendientes en México. Una historia de silencio y discriminación. México Instituto Nacional de Antropología e Historia/ Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. 2012.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 77 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

(Presentada por el C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Muy amable, señor Presidente. Gracias.

El artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases para regular el derecho a la información pública gubernamental bajo el principio de máxima publicidad. Bajo ese principio toda autoridad tiene la obligación de dar información, permitir el acceso a ella y transparentar el uso y destino de recursos públicos informando y rindiendo cuentas a tiempo y debidamente a los administrados y a los gobernados.

En la Cámara de Senadores la reglamentación de esta obligación constitucional y de la correspondiente disposición legal se ejerce a través de lo que establece el Acuerdo parlamentario aprobado por el Pleno el 30 de abril del año 2003.

Sin embargo, este dispositivo si bien cubre las obligaciones que fijan los principios de transparencia, no contiene todo el universo de situaciones sobre las que debemos vigilar y ser rigurosos para garantizar a toda persona el acceso a la información pública en posesión de dicho órgano camaral mediante procedimientos sencillos y expeditos.

Por esas razones, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores acordó presentar la siguiente iniciativa de reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de forma que, además de cumplir con la responsabilidad de asignar los recursos a los grupos parlamentarios, asuma también la obligación de divulgar los reportes que los mismos grupos deberán presentar en forma trimestral. Esta divulgación se propone que se haga a través de los medios de información que existen en el Senado, que son la Gaceta y el portal electrónico.

Sabemos bien que el procedimiento de reforma legal consumirá un tiempo que podría ser prolongado debido a que se requiere la participación de ambas Cámaras del Congreso, por lo que para asegurar que a la brevedad existan mecanismos que obliguen a dar cumplimiento a la que será la nueva responsabilidad de los grupos parlamentarios y de la Mesa Directiva, hemos suscrito un Acuerdo que en la próxima sesión de la Cámara de Senadores, el 30 de este mes, se presentará a consideración del Pleno para que de forma provisional se cumpla con esta importante obligación de transparencia.

De aprobarse la reforma propuesta se contribuiría ampliamente a consolidar las obligaciones de la Cámara de Senadores en materia de transparencia y acceso a la información pública referido al ejercicio de los recursos públicos por parte de los grupos parlamentarios.

Adicionalmente presento también una propuesta de modificación al artículo 37 del Reglamento de nuestra Cámara de forma que los propósitos de transparencia que la iniciativa de reforma legal refiere hacia los grupos parlamentarios se reflejen también a nivel reglamentario en las responsabilidades de la Mesa Directiva, de forma que este órgano de gobierno asuma la obligación de ordenar la publicación de la plantilla de empleados que contrate, distinguiendo los asignados a las Vicepresidencias y a las Secretarías.

Por las razones que expuse, quienes integramos la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores presentamos ante este Pleno de la Comisión Permanente los siguientes proyectos de decreto:

Decreto por el que se adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

Señor Presidente, le solicité asigne turno a las Comisiones de la Cámara de Senadores para que el proyecto pueda ser analizado y discutido en el próximo periodo de sesiones ordinarias en el Senado de la República.

Muchas gracias.

Iniciativa







 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCION V AL ARTICULO 37 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

 (Presentada por el C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Muy amable, señor Presidente. Gracias.

El artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases para regular el derecho a la información pública gubernamental bajo el principio de máxima publicidad. Bajo ese principio toda autoridad tiene la obligación de dar información, permitir el acceso a ella y transparentar el uso y destino de recursos públicos informando y rindiendo cuentas a tiempo y debidamente a los administrados y a los gobernados.

En la Cámara de Senadores la reglamentación de esta obligación constitucional y de la correspondiente disposición legal se ejerce a través de lo que establece el Acuerdo parlamentario aprobado por el Pleno el 30 de abril del año 2003.

Sin embargo, este dispositivo si bien cubre las obligaciones que fijan los principios de transparencia, no contiene todo el universo de situaciones sobre las que debemos vigilar y ser rigurosos para garantizar a toda persona el acceso a la información pública en posesión de dicho órgano camaral mediante procedimientos sencillos y expeditos.

Por esas razones, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores acordó presentar la siguiente iniciativa de reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de forma que, además de cumplir con la responsabilidad de asignar los recursos a los grupos parlamentarios, asuma también la obligación de divulgar los reportes que los mismos grupos deberán presentar en forma trimestral. Esta divulgación se propone que se haga a través de los medios de información que existen en el Senado, que son la Gaceta y el portal electrónico.

Sabemos bien que el procedimiento de reforma legal consumirá un tiempo que podría ser prolongado debido a que se requiere la participación de ambas Cámaras del Congreso, por lo que para asegurar que a la brevedad existan mecanismos que obliguen a dar cumplimiento a la que será la nueva responsabilidad de los grupos parlamentarios y de la Mesa Directiva, hemos suscrito un Acuerdo que en la próxima sesión de la Cámara de Senadores, el 30 de este mes, se presentará a consideración del Pleno para que de forma provisional se cumpla con esta importante obligación de transparencia.

De aprobarse la reforma propuesta se contribuiría ampliamente a consolidar las obligaciones de la Cámara de Senadores en materia de transparencia y acceso a la información pública referido al ejercicio de los recursos públicos por parte de los grupos parlamentarios.

Adicionalmente presento también una propuesta de modificación al artículo 37 del Reglamento de nuestra Cámara de forma que los propósitos de transparencia que la iniciativa de reforma legal refiere hacia los grupos parlamentarios se reflejen también a nivel reglamentario en las responsabilidades de la Mesa Directiva, de forma que este órgano de gobierno asuma la obligación de ordenar la publicación de la plantilla de empleados que contrate, distinguiendo los asignados a las Vicepresidencias y a las Secretarías.

Por las razones que expuse, quienes integramos la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores presentamos ante este Pleno de la Comisión Permanente los siguientes proyectos de decreto:

Decreto por el que se adiciona el artículo 77 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 37 del Reglamento del Senado de la República.

Señor Presidente, le solicité asigne turno a las Comisiones de la Cámara de Senadores para que el proyecto pueda ser analizado y discutido en el próximo periodo de sesiones ordinarias en el Senado de la República.

Muchas gracias.

Iniciativa



- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias a usted, Senador Cordero Arroyo. Se turnan ambas iniciativas a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

Pasamos a la discusión de dictámenes con punto de Acuerdo de la Segunda Comisión sobre los que no se tienen reservas para su discusión.

Informo a ustedes que se retiraron del Orden del Día dos dictámenes debido a que el sentido de su resolutivo no corresponde con lo aprobado en comisión sobre dichos proyectos que mayoritariamente recibieron votos en contra.

La Mesa Directiva solicitó a la Presidencia de la Segunda Comisión precisar el sentido de lo que proponen los dictámenes para hacerlo acorde con lo manifestado por la mayoría de sus integrantes.

Solicito la Secretaría informe a la Asamblea los dictámenes que se someterán a su consideración.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se procede a dar lectura a los dictámenes que se presentarán a consideración de la Asamblea.

De la Segunda Comisión, los que contienen puntos de Acuerdo:

Sobre los Derechos Humanos de las niñas, niños, adolescentes y adultos con discapacidad por autismo.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a los gobiernos de las entidades federativas, a las legislaturas de los estados y a los gobiernos municipales a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes con autismo o cualquier otra discapacidad y la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales, a los gobiernos de los estados de la República Mexicana y sus diferentes dependencias públicas, para que en el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Conciencia sobre el Autismo”, se sumen el 2 de abril del 2014, a la labor de concientización.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión que abajo suscriben, someten a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 10 de julio de 2013, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito

2. Con fecha 31 de julio de 2013, las Diputadas Adriana Hernández Íñiguez y Leticia Calderón Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

3. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnará para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

1. La Comisión proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

El día 29 de mayo de 2013, las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables en reunión plenaria, acordaron elaborar y emitir unexhorto a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, dentro del ámbito de sus competencias, para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes con autismo o cualquier otra discapacidad, debido a los acontecimientos de violación de derechos humanos y actos de discriminación, especialmente el derivado del caso del ex ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Genaro David Góngora Pimentel, el encarcelamiento de su pareja sentimental y madre de dos niños de 4 y 6 años de edad, Ulises y David, con discapacidad por autismo, situación que ha indignado y preocupado a los diputados integrantes de dicha Comisión.

El argumento del padre de los menores para disminuir el monto de la pensión alimenticia es discriminatorio: “por su edad y su propia enfermedad mis dos menores hijos se ven imposibilitados para divertirse, de ahí que este rubro no debe considerarse como parte de los gastos de manutención”. Los niños con Autismo sí se divierten.

Por otro lado, regatear que sus hijos con autismo tengan la atención y las terapias que necesitan para su normalización también constituye una violación a su derecho humano a la salud y a la educación, consagrados en los artículos tercero y cuarto de nuestra Carta Magna.

Los actos relatados anteriormente, son y representan uno de miles que se ventilan en los diversos tribunales del país, en los que existen maltratos, violencia y discriminación a las personas por motivo de discapacidad.

A pesar de que en México contamos con un marco jurídico y constitucional que protege los derechos humanos de las personas, sobre todo de las mujeres víctimas de violencia y discriminación de niños con algún tipo de discapacidad, éstos siguen siendo vulnerados y afectadospor gente sin escrúpulos que por ignorancia, indiferencia y ambición, lesionan y dañan sus más elementales derechos.

Existen diferentes tipos de violencia, como por ejemplo, la denominada violencia en la pareja o también violencia familiar, que de acuerdo a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho.

Según la Encuesta Nacional sobre Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2011), la Violencia Emocional o Psicológica, constituye una forma sutil de agresión no visible a primera vista. La psique femenina es altamente dañadapor insultos, amenazas, celotipia (pasión de los celos), intimidaciones, humillaciones, burlas, aislamiento, infidelidad, entre otros. La Violencia Económica en el seno del hogar, tiene manifestaciones de diversa índole comoomisionesdelasnecesidadesmásbásicascomosonlaalimentación,salud, educación, robo, destrucción, y todo tipo de actos fraudulentos de los bienes familiares.

Es importante destacar que 80 de cada 100 padres no cumplen con la obligación de pagar la pensión alimenticia, violentando los derechos básicos de sus hijos.

También existe la Violencia Patrimonial, que de acuerdo a la ENDIREH 2011, es la que se deriva de la necesidad de mantener las jerarquías dentro de una familia, que garantice la relación de desigualdad; toda vez que la posesión de bienes patrimoniales puede funcionar como impulsor de autonomía en la mujer y esto desestabiliza el modelo de superioridad masculina. De igual manera, se considera Violencia Patrimonial a cualquier acto u omisión que afecte la estabilidad económica y material de la mujer.

De acuerdo a la ENDIREH 2011, señala que 47% de las mujeres de 15 años y más han sido víctimas de un incidente de violencia por parte de su novio,compañerooesposo en algún momento dela relación. Por tipo, se tiene que es la violencia emocional (43.1%) la más declarada, mientras que la violencia sexual (7.3%) eslaquemenoscasos identificaron. De acuerdo con el tamaño de la localidad se presentan diferencias significativas en violencia emocional (8.3 puntos porcentuales) y la económica (4.5 puntos porcentuales) que ocurre principalmente en las de 2 mil 500 o más habitantes. Se observa que la violencia emocional y la económica son los tipos de mayor incidencia.

En términos generales, en 2011, la violencia en relación a la pareja, en donde la mujer es la víctima, se produjo violencia emocional en un 42.4% y violencia económica en un 24.5%. El tipo de violencia utilizado por los hombres con el propósito de someter a la mujer, aumenta en la emocional y económica; en cambio, disminuye en la física o sexual.

También señala dicha Encuesta que 3.9% de las mujeres de 15 años y más declararon haber tenido incidentes de violencia patrimonial a lo largo de su vida. En mayor medida situaciones en las que les han quitado bienes o propiedades con 3.3%, documentos de propiedad a su nombre con 1.1% y a 0.5% las han obligado a ceder sus propiedades adquiridas por compra o herencia a otras personas.

El índice de divorcio en los matrimonios con hijos autistas es muy frecuente, debido al alto nivel de estrés al que se someten por no saber manejar la situación de sus propios hijos. La primera reacción de los padres de los hijos autistas es generalmente de negación, frustración y culpabilidad, aspectos que les impide adaptarse a la realidad de sus hijos; por lo que es el estrés el que provoca llevar al matrimonio al divorcio. Esta realidad es difícil aceptarla para el padre, por lo que lo primero que hace es retirarse, afectando por ende a toda la familia.

El Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Tambiéndeterminaque todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.”

Esta disposición constitucional es el basamento jurídico que le reconoce y brinda protección estatal e institucional a las mujeres y a los niños que padecen de alguna discapacidad, que en este caso, es el padecimiento del autismo. De igual manera, constituye el fundamento que da vida a los diversos ordenamientos jurídicos que a la vez, protegen de la misma forma a dichos entes de la sociedad y establecen la participación, intervención y competencia de las diversas autoridades de los tres órdenes de gobierno del país para conocer, resolver y sancionar los actos violatorios que en forma constante se presentan por quienes insisten en someter y discriminar a las mujeres y a los niños que padecen este síndrome del autismo. Estos ordenamientos jurídicos son enfáticos en ese sentido y deben ser acatados.

Así tenemos la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que en su Artículo 1° determina que “Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de interés social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier persona en los términos del Artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como promover la igualdad de oportunidades y de trato”. Su Artículo 2° determina que “Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes públicos federales deberán eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas así como su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país y promoverán la participación de las autoridades de los demás órdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminación de dichos obstáculos.”

La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia por su parte, en su Artículo 3° establece que “Todas las medidas que se deriven de la presente ley, garantizarán la prevención, la atención, la sanción y la erradicación de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y para promover su desarrollo integral y su plena participación en todas las esferas de la vida”. Su Artículo 4° determina que “Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que deberán ser observados en la elaboración y ejecución de las políticas públicas federales y locales son:

I. La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre;

II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;

III. La no discriminación, y

IV. La libertad de las mujeres.”

La Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres establece en su Artículo 1° que “La presente Ley tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden público e interés social y de observancia general en todo el Territorio Nacional.”

Su Artículo 2° plasma que “Son principios rectores de la presente Ley: la igualdad, la no discriminación, la equidad y todos aquellos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.” Su Artículo 3° dispone que “Son sujetos de los derechos que establece esta Ley, las mujeres y los hombres que se encuentren en territorio nacional, que por razón de su sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesión, cultura, origen étnico o nacional, condición social, salud, religión, opinión o discapacidad, se encuentren con algún tipo de desventaja ante la violación del principio de igualdad que esta Ley tutela. La trasgresión a los principios y programas que la misma prevé será sancionada de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y, en su caso, por las Leyes aplicables de las Entidades Federativas, que regulen esta materia.”

Su Artículo 7° dispone que “La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en materia de esta Ley de conformidad con la distribución de competencias previstas en la misma y en otros ordenamientos aplicables a los tres órdenes de gobierno.”

La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad determina en su Artículo 1° que “Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, de interés social y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. Su objeto es reglamentar en lo conducente, el Artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las condiciones en las que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos y mandata el establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio”

Su Artículo 3° establece que “La observancia de esta Ley corresponde a las dependencias, entidades paraestatales y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder Legislativo, Poder Judicial, el Consejo, a los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten servicios a las personas con discapacidad”.

En tanto el Artículo 4° determina que “Las personas con discapacidad gozarán de todos los derechos que establece el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género, edad, condición social, económica o de salud, religión, opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua, situación migratoria o cualquier otra característica propia de la condición humana o que atente contra su dignidad. Las medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable. Las medidas contra la discriminación consisten en la prohibición de conductas que tengan como objetivo o consecuencia atentar contra la dignidad de una persona, crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante u ofensivo, debido a la discapacidad que ésta posee. Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyos de carácter específico destinados a prevenir o compensar las desventajas o dificultades que tienen las personas con discapacidad en la incorporación y participación plena en los ámbitos de la vida política, económica, social y cultural. La Administración Pública, de conformidad con su ámbito de competencia, impulsará el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, a través del establecimiento de medidas contra la discriminación y acciones afirmativas positivas que permitan la integración social de las personas con discapacidad. Será prioridad de la Administración Pública adoptar medidas de acción afirmativa positiva para aquellas personas con discapacidad que sufren un grado mayor de discriminación, como son las mujeres, las personas con discapacidad con grado severo, las que viven en el área rural, o bien, no pueden representarse a sí mismas.

Ante lo expuesto, la proposición de mérito establece el siguiente punto resolutivo:

Único.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, a los Gobiernos de las Entidades Federativas, a las Legislaturas de los Estados, a los Gobiernos Municipales, en el ámbito de sus competencias, a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños, adolescentes y adultos con discapacidad por autismo de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, así como a sancionar y reparar las violaciones a sus derechos humanos, en los términos que establezcan las leyes.

2. Las Diputadas proponentes del segundo punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

El dos de abril del presente año, en el ámbito mundial, la comunidad internacional por quinta ocasión celebró el día mundial en relación al autismo, fecha propuesta y declarada como día internacional por la Organización de las Naciones Unidas en su resolución del 21 de enero de 2008, como “Día Mundial de la Conciencia sobre el Autismo”, para hacer notoria la necesidad de enfrentarlo ya que afecta las condiciones de vida de los niños, niñas y adultos que sufren esta discapacidad.

De acuerdo con los especialistas de la salud, el autismo es un desorden neurológico, relacionado al desarrollo del cerebro que se manifiesta en los niños antes de los tres años de edad y que deteriora la comunicación e interacción social.

Esta enfermedad, se caracteriza por comportamientos restringidos y repetitivos que se extienden a lo largo de toda la vida.

En la actualidad, los científicos no llegan a un acuerdo en común en relación a su origen, consideran que el mismo puede tener distintas causas, motivando a encauzar esfuerzos para su detección temprana, que requieren de un abordaje integral a través de estrategias para atender esta problemática.

Tema de la mayor importancia, ya que no solo es una afectación de salud, lo que particularmente repercute en la escasa satisfacción de necesidades fundamentales tales como la educación, alimentación, vivienda, empleo y lamentablemente enfrentan dificultades para acceder a la asistencia, tanto médica como educativa.

Este problema se extiende al campo social ya que quien la padece, también enfrenta discriminación, maltrato, desintegración familiar y marginación.

El no contar con cifras requiere de investigaciones asertivas al respecto, en México esta incertidumbre reclama urgentemente su solución, ya que oscilan entre los 37 a 40 mil en la actualidad y pronósticos que estiman cifras de hasta 115 mil.3

Algunas instituciones del sector salud comienzan a abordar el tema, pero es insuficiente este acercamiento.

De igual manera, son muy valiosos los esfuerzos que realizan organizaciones de la sociedad civil y sector privado al brindar a los pacientes, tratamientos que incluyen estimulación sensorial múltiple, auditiva, visual, táctil, gustativa y olfativa, terapia recreativa, entre otros; en este sentido, sus acciones requieren de una estrategia articulada para que tales esfuerzos no sean aislados.

En nuestro país, el pasado dos de abril, distintas instituciones se manifestaron en favor de esta fecha, como fue el caso de los miembros del Poder Legislativo en ambas Cámaras, fijando su postura los diversos grupos parlamentarios para la generación de propuestas integrales de solución para atender esta discapacidad que lamentablemente va en aumento.

Este tipo de manifestaciones, permite fomentar entre la sociedad mexicana, valores como el de la solidaridad y el respeto a la condición de la dignidad humana y los derechos de nuestros congéneres.

Instalaciones del Poder Legislativo, como el mismo Palacio Legislativo de San Lázaro, la sede del Senado de la República, Palacio Nacional, símbolos patrios y culturales, emblemáticos como el Monumento a la Revolución, el Ángel de la Independencia, la Diana Cazadora, el Palacio de Bellas Artes, fueron objeto de iluminación en color azul, así como con carteles y espectaculares alusivos a la fecha.

Si bien, distintas entidades federativas de nuestro País, hicieron lo propio, las diputadas de la voz, proponemos que este ejercicio tan importante de concientización, sea considerado para ser realizado de igual manera por nuestros pares en las sedes de los Congresos Locales, gobiernos de los Estados de la República Mexicana y sus diferentes dependencias públicas, y ello, estimule a esta labor de concientización, para que se lleve a cabo la conjunción de esfuerzos en los distintos ámbitos del quehacer nacional, partiendo del mismo sector público.

Valores como el de la solidaridad, permiten a nuestra sociedad mexicana unirse en tan importantes esfuerzos como lo ha ejemplificado el sector social a través de las organizaciones de la sociedad civil.

Ante lo expuesto, la proposición de mérito establece el siguiente punto resolutivo:

Único. La Comisión Permanente, hace un respetuoso exhorto a los Congresos Locales, a los gobiernos de los Estados de la República Mexicana y sus diferentes dependencias públicas, para que en el marco de la conmemoración del “Día Mundial de la Conciencia sobre el Autismo”, se sumen el 2 de abril del 2014, a la labor de concientización.

CONSIDERACIONES

I.Es preciso comprender primero que el autismo se encuentra dentro de los trastornos cognitivos y neuroconductuales autísticos que afectan la memoria, la percepción y la resolución de problemas. Es decir que es un desorden del neurodesarrollo, afecta las capacidades de comunicación, planificación e imaginación del individuo.

Las autoridades sanitarias señalan que en la medida de su severidad, la enfermedad puede crear una ausencia de la interacción, interrelación inadecuada o bien el deterioro en el uso de múltiples conductas no–verbales.

En otros casos los menores de edad tienen la imposibilidad de controlar sus movimientos motrices como levantar los brazos, mover los ojos o su postura.

De hecho, desde finales de la década de los 80 ya se conoce y estudia a mayor medida el autismo y se incluía dentro de los trastornos generalizados del desarrollos.

Es entonces una discapacidad que dura toda la vida del paciente, manifestándose en los 3 primeros años de edad. Además, los científicos expertos aún no están seguros sobre qué lo causa, sin embargo han identificado un número de genes asociados con el trastorno y niveles anormales de serotonina u otros neurotransmisores en el cerebro.

Estas investigaciones sugieren que el autismo se produce con la interrupción del desarrollo cerebral normal, principalmente en el desarrollo fetal, debido a defectos en los genes que controlan el crecimiento cerebral y que regulan cómo las células cerebrales se comunican entre sí.

II. De acuerdo con informes de la Organización Mundial de la Salud, por cada 10 mil personasen el mundo, 21 de ellas presenta autismo. Por su parte, los varones tienen cuatro veces más probabilidades de presentarlo.

A pesar de no contar con un número mayor de cifras que nos ayuden a controlar y vigilar de manera más segura esta enfermedad, se encuentra cada vez más presente, en algunos países como Estados Unidos, se diagnostica un caso cada 20 minutos, en ese país 1 de cada 110 niños presenta este trastorno.

A nivel mundial, la Organización de Naciones Unidas (ONU) informó que 1 de cada 50 niños padece de autismo. En 2012 era 1 de cada 88 niños, según los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC), una agencia federal del Departamento de Salud en Estados Unidos.

Estudios en Asia, Europa y Norteamérica han identificado a personas con TEA con una prevalencia aproximada de 1%. Un estudio reciente en Corea del Sur reportó una prevalencia de 2.6%.

Entre el 2006 y el 2008 aproximadamente 1 de cada 6 niños en los EE. UU. tenía una discapacidad del desarrollo que variaban desde discapacidades leves como dificultades del habla y del lenguaje hasta graves discapacidades del desarrollo, como discapacidad intelectual, parálisis cerebral infantil y autismo.

En España, con una estimación de 13.000 niños afectados, las estadísticas constatan que si hace 20 años los casos de TEA oscilaban entre los 10 y los 20 por cada 10.000 niños, hoy las cifras revelan entre uno y dos por cada 1.000.

Respecto a Latinoamérica, uno de los países con una de las tasas más altas del mundo es Puerto Ricocon 11,743 niños autistas, es decir, el 1.62% de la población entre 4 a 17 años.

Por su parte en México se estima que hay alrededor de 45 mil niños con autismo y datos de la Clínica Mexicana de Autismo, señalan que el autismo se incrementa 17% cada año y que se ignora el número de adultos que existen en el país con este padecimiento.

Por su parte, la Clínica Mexicana de Autismo (Clima) calcula que existe un niño autista por cada 150 nacimientos, lo que indica que el problema es más frecuente que el cáncer infantil, la diabetes y el Sida.

III. Debido a la promoción que ha hecho el Sistema de las Naciones Unidas por los derechos y el bienestar de los discapacitados, incluidos los niños con discapacidades de desarrollo, promovió en 2007, en la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolución el 2 de abril como Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo.

Finalmente,la Resolución 62/139 designó el 2 de abril Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo. Se acordó encarar el problema del estigma y establecer estructuras de apoyo suficientes, en virtud de que los niños con discapacidad deberán disfrutar de una vida plena y digna, en condiciones que aseguren su dignidad.

Se afirmó allí mismo que garantizar y promover la plena realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con discapacidad es esencial para alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.

Consideraron que el autismo en efecto es una discapacidad permanente del desarrollo que se manifiesta en los tres primeros años de edad y se deriva de un trastorno neurológico que afecta al funcionamiento del cerebro.

Finalmente, invitaron a todos los Estados Miembros, las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, así como a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, a que observen debidamente el Día Mundial de Concienciación sobre el Autismo con miras a aumentar la conciencia pública sobre ese trastorno.

IV. Quienes signamos el presente dictamen compartimos la preocupación de los Legisladores que signaron las proposiciones en análisis, en el sentido de que para contar con un Estado con un ejercicio universal de los derechos humanos, todas las personas, incluyendo aquellas en una situación de vulnerabilidad, deben acceder a ellos.

Todas las autoridades responsables deben de concentrar sus esfuerzos, no solamente en la evaluación, sino en una mejora de la situación de las personas con discapacidad, primordialmente con aquellos incapaces de mostrar plenamente sus deseos o inconformidades.

Sabemos que se han hecho avances para incorporar la atención oportuna de las enfermedades mentales y que nuestro marco jurídico en protección de derechos humanos cobra mayor fuerza, pero es necesario el compromiso para proteger y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños, adolescentes y adultos con discapacidad.

Debe ser un trabajo permanente buscar que todas las personas gocen del derecho a un nivel de vida adecuado para sí y su familia y al más alto nivel posible de salud física y mental.

En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Asamblea los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, a los Gobiernos de las Entidades Federativas, a las Legislaturas de los Estados, y a los Gobiernos Municipales, en el ámbito de sus competencias; a llevar a cabo una labor de concientización para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las niñas, niños, adolescentes y adultos con discapacidad por autismo de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, así como a sancionar y reparar las violaciones a sus derechos humanos, en los términos que establezcan las leyes.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Salud a realizar una evaluación del Sistema Nacional de Salud a efecto de conocer si se cuenta con la infraestructura hospitalaria y los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos del envejecimiento poblacional a mediano plazo.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, por el que se solicita al Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica y, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes para que esto pueda llevarse a cabo.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de julio de 2013, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la comisión permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“El 11 de julio de 2013-en el marco de la celebración del Día Mundial de la Población- el Consejo Nacional de Población (CONAPO) dio a conocer que México cuenta con una población aproximada de 118.4 millones de habitantes [1]. Del mismo modo, la CONAPO ha presentado en diversas oportunidades, algunas proyecciones demográficas relacionadas al tamaño, dinámica y estructura de la población en el país, cuyo análisis resulta indispensable para comprender las necesidades que los mexicanos tendrán en el futuro.

Una de las estimaciones demográficas que más llama la atención, se refiere a la tendencia creciente del grupo poblacional de adultos mayores de 65 años, fenómeno conocido también como el ensanchamiento de la punta de la pirámide poblacional. En consonancia con la última fase de la transición demográfica en México –caracterizada por el descenso de la mortalidad, la fecundidad y la tasa de crecimiento- se espera que las personas mayores de 65 años, aumenten de 7.1 millones en el año 2012, a 9.8 millones en el año2020 y a 23.1 millones en el año 2050 [2].

Sobra decir que este escenario supone múltiples retos para el Estado mexicano en los ámbitos económico, político y social. Si bien el envejecimiento de la población trastoca aspectos como la seguridad social y el empleo, el tema que motiva el presente punto de acuerdo es la atención hospitalaria, la cual forma parte del derecho a la salud consagrado por nuestra Carta Magna (art. 4º, párrafo cuarto).

En ese sentido, para el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado resulta imperativo contar con una valoración sobre la capacidad de las instituciones públicas de salud para atender las demandas actuales y futuras de una población adulto mayor creciente Sobre todo si consideramos que actualmente 6 de cada 10 mexicanos que trabajan lo hacen de manera informal, quedando excluidos de los sistemas de seguridad social (IMSS e ISSSTE) [3]. Lo cual significa que en los próximos lustros, la cantidad de mexicanos desprotegidos socialmente y en edad avanzada, irán en aumento.

En virtud de que el Instituto Nacional de Geriatría es el órgano administrativo responsable de las acciones de desarrollo, fomento y promoción en materia de investigación y creación de recursos humanos en geriatría [4], el presente punto de acuerdo le solicita a dicho instituto, evaluar si el Sistema Nacional de Salud mexicano, cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica y, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes para que esto pueda llevarse a cabo.

Los senadores del PRI creemos que es momento de diseñar estrategias de largo aliento para enfrentar el envejecimiento de la población y más importante aún, lograr la integración de los adultos mayores al desarrollo nacional.

Para el Grupo Parlamentario del PRI resulta intolerable que los adultos mayores que siguen contribuyendo a la economía nacional, no gocen con los mínimos mecanismos de protección social.

Un esfuerzo que la bancada del PRI en la Cámara Alta no quiere dejar de reconocer, es la ampliación del programa de pensiones para personas adultas mayores conocido como 65 y más, con el cual del Presidente Peña Nieto, apoyará económicamente a 3.5 millones de mexicanas y mexicanos de edad avanzada.

En sintonía con la voluntad mostrada por el Ejecutivo federal para atender las demandas de nuestros ancianos, los legisladores del PRI nos manifestamos a favor de que las instituciones del Estado mexicano responsables de proveer los servicios de salud y seguridad social diseñen e instrumenten programas de mediano y largo plazo que permitan a los adultos mayores ejercer su derecho constitucional a la salud a través de los instrumentos de política pública con los que cuenta el Estado mexicano.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación al Sistema Nacional de Salud, a efecto de conocer si éste cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica y, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes para que esto pueda llevarse a cabo.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en la necesidad de que el Instituto Nacional de Geriatría, realice una evaluación a efecto de conocer si se cuenta con la infraestructura hospitalaria, los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica y, en su caso, emitir las recomendaciones pertinentes para que esto pueda llevarse a cabo.

II. Según la Organización mundial de la Salud, entre 2000 y 2050 la proporción de la población mundial con más de 60 años de edad se duplicará, ya que pasará de aproximadamente el 11% al 22% y se espera que el número de personas de 60 años o más aumente de 605 millones a 2000 millones en ese mismo periodo. Para 2050 habrá en el mundo cerca de 400 millones de personas con 80 años o más.

El envejecimiento de la población puede considerarse un éxito de las políticas de salud pública y el desarrollo socioeconómico, pero también constituye un reto para la sociedad, que debe adaptarse a ello para mejorar al máximo la salud y la capacidad funcional de las personas mayores, así como su participación social y su seguridad1.

El perfil sociodemográfico de la sociedad mexicana ha sufrido modificaciones, en cuatro décadas la población frenó y redujo su crecimiento, intensificó su actividad migratoria y dejó de ser un país joven para iniciar su tránsito hacia el envejecimiento.

De acuerdo con las proyecciones del CONAPO (2010-2050), al 1 de junio de 2012 la población de 60 años o más se calculaba en 10 889 476; para el 1 de junio de 2013 se calcula que serán 11 264 358. Esto supone un incremento de 374 882 adultos mayores entre esas dos fechas, por lo que si dividimos entre 360, se obtiene el incremento diario de población de 60 años o más, 1 041.3 personas. Para el cálculo diario se procede de la siguiente manera: a la población del 1 de junio de 2012 (10 889 476) se le suman los días que han transcurrido hasta la fecha actual multiplicados por el incremento diario (1041.3)2.

Se calcula que para 2020 las personas mayores constituirán una octava parte del total de la población, con poco más de 15 millones y para 2040 uno de cada cuatro mexicanos se ubicará en este grupo de edad.

Es un hecho que la población mexicana experimenta un paulatino proceso de envejecimiento. Esta situación es consecuencia de varios factores: los avances en las ciencias médicas, el mejoramiento de las condiciones de vida, el descenso de la fecundidad y de la mortalidad infantil y al aumento en la esperanza de vida.

Con lo anterior se presenta el reto de generar las condiciones necesarias para el bienestar de la población, diseñar políticas públicas dirigidas a preparar a la sociedad y sus instituciones para enfrentar las demandas sociales inherentes al cambio en la sociedad.

El cambio demográficotiene consecuencias directas en la salud pública, es fundamental detectar y atender enfermedades a tiempo con el fin de reducir sus consecuencias, proveer los servicios de salud y seguridad social por medio de programas de mediano y largo plazo que permitan a los adultos mayores ejercer su derecho constitucional a la salud (Artículo 4° CPEUM) a través de los instrumentos del Estado mexicano para hacer efectivo este derecho.

El Instituto Nacional de Geriatría es el encargado de promover el envejecimiento activo y saludable de la población mediante la producción de nuevos conocimientos, su aplicación y difusión; el desarrollo de recursos humanos especializadosy el impulso al desarrollo de servicios de salud en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.

III.- La Segunda Comisión reitera su compromiso por coadyuvar con la necesidad de atender los retos que implica el envejecimiento poblacional y si es necesario, emitir recomendaciones a las instancias que sea necesario para que se lleve a cabo.

Resulta fundamental realizar programas con visión de largo plazo y asegurar infraestructura hospitalaria, recursos materiales y humanos para atender a los adultos mayores.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud a realizar una evaluación del Sistema Nacional de Salud, considerando la opinión del Instituto Nacional de Geriatría, a efecto de conocer si se cuenta con la infraestructura hospitalaria y los recursos materiales y humanos necesarios para afrontar los retos que el envejecimiento poblacional implica a mediano plazo y, en su caso, se emitan las recomendaciones presupuestales, administrativas y de adecuación del orden jurídico que resulten pertinentes para afrontar dicha circunstancia.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta al Ejecutivo Federal a proponer modificaciones al Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales para garantizar los derechos humanos y las condiciones de equidad de los trabajadores mexicanos con sus símiles en Canadá.

1 OMS http://www.who.int/topics/ageing/es/index.html

2 Instituto Nacional de Geriatría http://www.geriatria.salud.gob.mx/interior/poblacionam_hoy.html





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Trabajo y Previsión Social y de Salud realicen diversas acciones en el marco de las diversas denuncias que han realizado agrupaciones defensoras de Derechos Humanos y laborales, sobre las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran jornaleros agrícolas migrantes y que se tomen las acciones correspondientes para su atención.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de julio de 2013, la Diputada Martha Berenice Alvarez Tovar, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La legisladora proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

1. En 1973 el gobierno de Canadá inició negociaciones con el gobierno de México para lograr un acuerdo que permita el desplazamiento temporal de trabajadores mexicanos a ese país con el objeto de cubrir la necesidad de mano de obra agrícola y controlar la inmigración ilegal en su territorio.

2. En 1974 se firmó en Ottawa, Canadá, el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá relativo al Programa de los Trabajadores Mexicanos Temporales, así como el Acuerdo para el Empleo Temporal de Trabajadores Agrícolas Mexicanos en Canadá, por lo que se instrumentó el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales en Canadá (PTAT) cuyo objetivo es “ofrecer una alternativa de ocupación segura y redituable a los jornaleros agrícolas mexicanos, satisfaciendo las necesidades de los granjeros canadiense”, es decir, el PTAT recluta, selecciona y promueve el flujo de trabajadores mexicanos a Canadá. [1]

3. Dentro de los lineamientos que se establece en el Memorándum de Entendimiento, se estipula que “El gobierno canadiense regula la admisión de los trabajadores, indica la cantidad requerida, notifica las cancelaciones y otorga las autorizaciones de empleo, Mientras que el gobierno mexicano recluta y selecciona a los jornaleros, manteniendo al menos 300 listos para laborar, integra y tramita su documentación, y comunica los datos de los trabajadores y su fecha de llegada a Canadá.” [2]

4. Por otro lado el Acuerdo para el Empleo Temporal de Trabajadores Agrícolas Mexicanos en Canadá, norma cada contrato, entre otros, los lineamientos siguientes:

• El período contractual no será inferior a 240 horas, ni mayor a ocho meses,

• El empleador proveerá comidas y alojamiento adecuados,

• Los migrantes recibirán salarios y seguros similares a los demás jornaleros,

• El patrón organizará el transporte y deducirá su costo del ingreso del trabajador, y

• El empleador podrá terminar el contrato por incumplimiento del empleado. 

5. A la fecha son 9 las Provincias canadienses que participan en el Programa: Alberta, Columbia Británica, Isla del Príncipe Eduardo, Manitoba, Nuevo Brunswuick, Nueva Escocia, Ontario, Quebec y Saskatchewan, lo que demuestra el éxito alcanzado durante los 38 años que tiene de vida [3].

6. La embajada de México en Canadá ha pronunciado que “el Programa de Trabajadores Agrícolas es un modelo de cooperación binacional que permite mantener un flujo migratorio temporal ordenado y seguro de trabajadores agrícolas mexicanos, al tiempo que garantiza el respeto a sus derechos laborales, sociales y humanos. 

7. El Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT), durante el periodo de enero a julio de 2012, registró 17,581 eventos de atención y 16,146 jornaleros colocados en un empleo en la economía canadiense, logrando una tasa de colocación de 91.8%, que comparado con lo observado en el mismo periodo del año anterior representaron un incremento de 7.2 puntos porcentuales en la tasa de colocación y de 10.6% en el número de personas colocadas [4]

8. Durante el periodo de septiembre de 2011 a julio de 2012, viajaron a Canadá 16,831 trabajadores agrícolas mexicanos dentro de Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT), lo que representó un incremento de 14.7% en relación con los 14,671 trabajadores registrados en el periodo septiembre 2010 a agosto 2011[5]. En gran medida este crecimiento responde al interés de  empleadores canadienses por trabajadores mexicanos, una fuerza de trabajo -indiscutiblemente- confiable.  

9. Más del 80% de los trabajadores mexicanos repiten la contratación y muy pocos se quedan en Canadá ilegalmente. La mayoría de los trabajadores provienen de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.

10. Se prevé que el flujo de trabajadores agrícolas a través del PTAT continuará e incrementará debido al impacto en el ingreso neto de los agricultores canadienses, mismo que ha pasado de 1.9 a 2.2 billones de dólares canadienses y la economía en conjunto se ha ido recuperando gradualmente.

11. El número de jornaleros contratados depende de la cantidad demandada por los granjeros canadienses. El ingreso estriba de la duración efectiva de la estancia, que está determinada por el período pactado, la fecha de salida, y la ocurrencia de un retorno prematuro, mismo que responde a complicaciones que surgen durante la estancia en las granjas, tales como la necesidad de atención médica y la percepción negativa del trato del patrón [6].

12. El 16 y 17 de octubre del 2012 se realizó en la ciudad de Ottawa, la XXXVIII Reunión Anual Intergubernamental de Evaluación del  Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT) México – Canadá, en donde se subrayó la dedicación y compromiso de ambas partes, reconociendo además la calidad de los trabajadores mexicanos y la profesionalización de la administración del Programa.

Desde la óptica institucional, el PTAT es un mecanismo, coordinado por ambos Gobiernos, ordenado, legal y seguro por el cual mexicanos trabajan en el sector agrícola canadiense por un periodo de hasta 8 meses, con los mismos derechos que los canadienses que laboran en la misma ocupación.

13. Los temas que se abordaron durante la reunión XXXVIII fueron los referidos al reclutamiento, vivienda, condiciones de trabajo y de vida, entre otros. Donde ambas naciones fijaron compromisos, el interés y disposición de colaboración para compartir información que permita identificar áreas que requieren atención.

De la XXXVIII reunión intergubernamental destaca: 1) que se abordaron áreas de atención tales como el reclutamiento, vivienda, condiciones de trabajo y de vida, entre otros; y 2) que el gobierno de Canadá manifestó su compromiso para asegurar que las condiciones de vivienda mejoren aún más.

14. El 6 de diciembre de 2012, Diane Finley, ministra de Recursos Humanos y Desarrollo de Aptitudes de Canadá (HRSDC), anunció la eliminación del Seguro de Desempleo, los beneficios de paternidad, maternidad y “de compasión” para los trabajadores migrantes participantes del PTAT [7].

15. La organización Justicefor Migrant Worker (Justicia para el trabajador migratorio), denunció que aún con la eliminación de estos beneficios, los trabajadores continuarán pagando el fondo de protección sin poder acceder al mismo.

16. En un comunicado Justicefor Migrant Worker en el mes de febrero del 2013, expone que los trabajadores migrantes han contribuido con 125 millones de dólares canadienses al  Seguro de Desempleo, sin embargo no fue sino hasta el 2002 cuando algunos comenzaron a tener acceso a algunas de estas prestaciones. La misma organización denunció de igual manera que 19 mil jornaleros agrícolas mexicanos viven en Canadá en condiciones de esclavitud, hacinamiento y riesgos sanitarios; que reiteradamente han expuesto este tipo de irregularidades en la búsqueda de acciones concretas al respecto. 

17. El Centro de Derechos del Migrante, la Asamblea Popular de Familias Migrantes (APOFAM), Global Workers Justice Alliance también alzaron la voz exponiendo que “los trabajadores jornaleros migrantes llevan a cabo las labores más duras en los campos canadienses, muchas veces en condiciones precarias y peligrosas que ponen en riesgo su la salud y su la vida, de hecho son unos de los trabajadores más vulnerables y desprotegidos” [8]

18. El acuerdo binacional entre ambos países, indica que Canadá se compromete a dar a los trabajadores mexicanos un tratamiento igual al recibido por los trabajadores canadienses que realicen el mismo tipo de trabajo agrícola. 

19. Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), establece en su artículo 28 que a la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de asuntos tales como: la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (sin menoscabo de sus respectivas atribuciones)  e impartir protección a los mexicanos.

20. En este mismo sentido, la Ley de Migración, artículo 3 fracción XIX, establece que la Oficina Consular tiene como una de sus funciones, de manera permanente, proteger a los mexicanos que se localizan en su circunscripción. 

21. Asimismo, el artículo 39 de la LOAPF, en su fracción I, establece que a la Secretaría de Salud le compete crear y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general, además de coordinar los programas de servicios a la salud de la APF. 

22. La LOAPF señala en su artículo 40 fracción III, que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) es responsable de intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero, en cooperación con las Secretarías de Gobernación, de Economía y de Relaciones Exteriores. 

23. Por su parte, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 23 a la letra dice:

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.

2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.

3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.

24. Cabe destacar que desde el 23 de marzo de 1981 México se adhirió al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el cual los estados parte reconocen el derecho de todas personas al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: condiciones de existencia dignas.

25. Bajo el esquema en el que se encuentran actualmente, los jornaleros agrícolas que viven en Canadá se encuentran en medio de un supuesto vacío jurídico que se agrava ante la imposibilidad de conocer y ejercer a través de las vías jurisdiccionales sus derechos laborales y que no se les perjudique como consecuencia de la aplicación retroactiva en perjuicio de ellos, por una decisión de eliminar el Seguro de Desempleo, los beneficios de paternidad, maternidad y “de compasión” para los trabajadores migrantes participantes del PTAT.

26. Por ello, resulta fundamental que las autoridades en materia de Protección y Asistencia Consular, así como aquellas cuya responsabilidad y función tienen que ver con la revisión de estas condiciones laborales, actúen para defender y salvaguardar los derechos de los jornaleros agrícolas y el Estado mexicano asuma su rol de garante de los derechos de sus connacionales frente a abusos, violaciones a sus derechos internacionales y perjuicio en sus condiciones de trabajo previamente estipuladas. 

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece los siguientes puntos resolutivos:

Primero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se haga una revisión médica gratuita a los trabajadores que forman parte del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales antes de partir a Canadá, y emita las recomendaciones de salubridad necesarias a la Secretaría de Relaciones Exteriores para garantizar mejores condiciones de salud de dichos trabajadores en el extranjero.

Segundo.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que de manera coordinada, conforme a sus competencias, instruya a las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Trabajo y Previsión Social, y de Salud, recaben y compartan con el gobierno canadiense la información suficiente para garantizar los derechos humanos y las condiciones de equidad de los trabajadores mexicanos con sus símiles en Canadá, en el marco de la XXXIX Reunión Anual Intergubernamental de Evaluación del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.

Tercero.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y sus oficinas consulares en Canadá, proteja y vigile de manera permanente que no se cometan actos de explotación laboral, hacinamiento, riesgos sanitarios, o cualquier otro tipo de vejación que violente los derechos y garantías de los trabajadores mexicanos que participan en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en la obligación del Estado mexicano de garantizar condiciones de seguridad a los jornaleros que forman parte del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá (PTAT); así como en la necesidad de extender un exhorto al Poder Ejecutivo Federal para que asegure el cumplimiento de dicha obligación.

Como acertadamente refiere la proponente, el PTAT es concebido desde 1973, con el inicio de las negociaciones bilaterales que a la postre han redundado en beneficios para ambas naciones, México, al poder enviar mano de obra por la vía legítima, beneficiando a miles de familias, y Canadá al cubrir un segmento laboral que representaba insuficiencias y controlar la inmigración irregular en su territorio. Desde el inicio de su vigencia, en 1974 el PTAT ha sido reconocido como “un modelo de cooperación binacional que permite mantener un flujo migratorio temporal ordenado y seguro de trabajadores agrícolas mexicanos, al tiempo que les garantiza el respeto a sus derechos laborales, sociales y humanos.”

A la fecha, más de 208 mil mexicanos han participado en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales en alguna de las nueve provincias canadienses que actualmente contempla el programa. Lo anterior habla del éxito que este proyecto ha conquistado a cuatro décadas de su concepción.

II.- Esta Dictaminadorareconoce los beneficios que dicho programa ha traído a ambas naciones, así como la conveniencia de fortalecerlo en lo posible. No obstante, observamos con preocupación las crecientes denuncias de organizaciones de la sociedad civil y los propios trabajadores, señalando vejaciones y condiciones de trabajo infrahumanas; en este sentido si bien reconocemos que es un asunto que no deriva de las condiciones contractuales de los trabajadores, también consideramos que las autoridades de ambas naciones deben velar por el cumplimiento estricto de dichas condiciones.

Bajo esta tesitura, el contrato correspondiente a 2013 estipula que el empleador se compromete a contratar al trabajador por un período de empleo de por lo menos 240 horas repartidas en un plazo de seis semanas o menos, y no mayor de ocho meses (cláusula I.1.a); queel trabajador debe volver a su país de origen a más tardar el 15 de diciembre, excepto en situaciones extraordinarias, tales como emergencias médicas (cláusula I.1.b); que por cada seis días consecutivos de labores, el trabajador tendrá derecho a disfrutar de un día de descanso (cláusula I.3); que el empleador deberá: proporcionar gratuitamente al trabajador un alojamiento adecuado, que deberá recibir cada año la aprobación de la autoridad gubernamental competente responsable de la salud y de las condiciones de vida en la provincia donde está empleado el trabajador (cláusula II.2), proporcionar al trabajador comidas razonables y adecuadas (cláusula II.3).

En cuanto a las percepciones y deducciones, el mismo contrato estipula que el empleador deberá pagar al trabajador en su lugar de trabajo salarios semanales en moneda legal de Canadá a una tarifa equivalente a la más elevada de las tarifas siguientes: a. el salario mínimo de los trabajadores establecido por ley en la provincia correspondiente; b. el monto determinado anualmente por el HRSDC/Service Canada que corresponda al salario corriente para el tipo de trabajo agrícola efectuado por el trabajador en la provincia en que realice el trabajo, o bien c. el monto pagado por el empleador a sus trabajadores canadienses que realizan el mismo tipo de trabajo agrícola (cláusula III.4).

Además se dispone que el empleador recuperará el costo del seguro médico no ocupacional mediante deducciones salariales periódicas en nómina por concepto de prima a razón de $0.94 por día por trabajador; deducirá del salarlo del trabajador una suma que no exceda de $6.50 por día por concepto de comidas proporcionadas al trabajador; y deducirá del salario del trabajador un monto que refleje los costos de los servicios asociados con el empleo del trabajador en las provincias de Alberta, Saskatchewan*, Manitoba, Ontario, Nuevo Brunswick y la Isla del Príncipe Eduardo solamente. El monto de la deducción será de 2,16 dólares canadienses por día de trabajo y se ajustará anualmente de un año a otro a partir del 1 de enero de 2013 en función de un porcentaje correspondiente a la variación del salario del PTAT conforme a la Cláusula III, párrafo 3 del contrato. Un día de trabajo para los fines de esta deducción requiere que el trabajador haya completado un mínimo de cuatro (4) horas de trabajo para dicho día. La deducción mencionada realizada en virtud de esta disposición sólo se aplicará al período de paga en curso (cláusula IV).

Destaca la mención expresa que se hace en el contrato de establecer un seguro por enfermedad, accidente ocupacional y no ocupacional y muerte, que el empleador pagará por anticipado directamente a la compañía de seguros convenida por el Gobierno de México (Cláusula V).

Finalmente, se establecen las obligaciones específicas que regirán la relación laboral entre el empleador y el trabajador; en este sentido, uno de los requisitos que los trabajadores beneficiados por el PTAT deben cumplir, se refiere a gozar de buena salud física; el cumplimiento de este y los demás requerimientos le permite gozar, además del trabajo adecuadamente remunerado, de jornales, alojamiento y comidas dignas, en términos iguales o superiores a los amparados por la legislación mexicana.

III.- La Segunda Comisión reitera que si bien el contrato analizado es perfectible, contiene de manera suficiente mecanismos de protección para ambas partes, sin embargo lo que resulta preocupante es el retiro de prestaciones a trabajadores agrícolas anunciado en diciembre de 2012 por la Ministra de Recursos Humanos y Desarrollo de Aptitudes de Canadá, lo que implica la desmantelación de las prestaciones y beneficios sociales que recibían trabajadores agrícolas mexicanos en Canadá, pese a que los trabajadores continuarían pagando este fondo de protección social, sin posibilidad de cobrar estos beneficios.

Así mismo, nos preocupa que ha sido señalado por distintas organizaciones y consignado en varios medios de comunicación que 19 mil jornaleros agrícolas mexicanos viven en Canadá en condiciones de esclavitud, debido a que el acuerdo PTAT no se respeta, cuestión que debiera resultar del mayor interés para nuestras autoridades, pues cada año llegan a Canadá aproximadamente 10,779 mexicanos, en su mayoría, para laborar en la rama agroindustrial. Existen diversos testimonios que señalan que los trabajadores tienen que abonar todos sus gastos de visa, transporte y alojamiento, aunque la norma indique que es responsabilidad de su empleador;

En este tenor, consideramos viable y oportuna la propuesta de la promovente para exhortar al Ejecutivo Federal a implementar una revisión médica gratuita a los trabajadores que forman parte del Programa antes de partir a Canadá, y emitir a la SRE las recomendaciones de salubridad necesarias a para garantizar mejores condiciones de salud de dichos trabajadores en el extranjero.

Así mismo, se considera conveniente establecer un mecanismo para que diversas dependencias del gobierno mexicanos colaboren con el gobierno canadiense para garantizar los derechos humanos y las condiciones de equidad de los trabajadores mexicanos con sus símiles en Canadá, que repercuta en la evaluación del PTAT.

Finalmente, esta Comisión dictaminadora avala la propuesta que pretende exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores y sus oficinas consulares en Canadá, a mejorar y velar por que no se cometan actos de explotación laboral, hacinamiento, riesgos sanitarios, o cualquier otro tipo de vejación que violente los derechos y garantías de los trabajadores mexicanos que participan en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para proponga modificaciones al Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales para garantizar los derechos humanos y las condiciones de equidad de los trabajadores mexicanos con sus símiles en Canadá, en el marco de la XXXIX Reunión Anual Intergubernamental de Evaluación de dicho programa.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores y sus oficinas consulares en Canadá, refuerce los mecanismos permanentes de vigilancia y protección a efecto de que no se cometan actos de explotación laboral, hacinamiento, riesgos sanitarios, o cualquier otro tipo de vejación que violente los derechos y garantías de los trabajadores mexicanos que participan en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a llevar a cabo las acciones necesarias para preservar el Cerro de Moctezuma, ubicado en el municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federalpara que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se lleven a cabo las acciones necesarias para preservar el Cerro de Moctezuma, ubicado en el municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Diputada Adriana González Carrillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

La conjunción de la identidad nacional representada a través de vestigios arqueológicos y mezclados con la naturaleza, muestra escenarios poco vistos, sobretodo en la zona metropolitana del Valle de México y una muestra de ello es el Cerro de Moctezuma ubicado en el municipio de Naucalpan. Se trata de un espacio geográfico de 162 mil 682.92 metros cuadrados y que, según datos oficiales, alberga en la cúspide un basamento piramidal de la cultura tlatilca, de la cual poco se ha investigado. Precisamente, el Cerro de Moctezuma, además de ser un sitio con vestigios arqueológicos es parte del pulmón verde del Parque Nacional de Los Remedios.

Fue en 1938, mediante decreto del Presidente Lázaro Cárdenas, que se declaró esta zona como "parque nacional" con la denominación de "Los Remedios", abarcando el cerro Chiluca, el cerro de Tenantongo, la loma de Tepalcapa, siguiendo la Cruz de Vicenteco, hasta el paraje conocido como El Repartidor. Esta amplia área se destaca por albergar una amplia diversidad de ecosistemas. En la parte norte del Cerro es posible encontrar encinos; al sur se puede presenciar un clima selvático; la parte oeste está poblada por nopales y magueyes y en el este una población importante de eucaliptos.

Asimismo, el Cerro de Moctezuma está inscrito en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas con la clave E14A39-15-002 como parte del inventario nacional de sitios arqueológicos desde el 27 de octubre de 1988, año en el que, con el apoyo de las autoridades del Municipio de Naucalpan el INAH realizo los trabajos necesarios para la delimitación del sitio mediante una poligonal. En consecuencia, el 10 de junio de 1993, se publicó en la Gaceta de Gobierno del Estado de México, el Plan de Centro de Población Estratégico de Naucalpan en donde se menciona que “el Bosque de Moctezuma, nombre para designar el espacio donde se encuentra el Cerro de Moctezuma, forma parte de un sistema de enlace de áreas verdes con espacios libres y los diferentes sitios históricos-monumentales”.

Sin embargo esta zona, se ha visto amenazada por la urbanización, y desde hace algunos años ha estado en conflicto, justamente por el uso de suelo que pretende dársele, en virtud de que existen documentos que certifican la protección de la zona, pero por otro lado hay autoridades que desconocen los mismos. La superficie original que delimitaba el Cerro de Moctezuma era de 420 hectáreas, pero poco a poco se ha visto mermada por diversas construcciones de casa de tipo residencial, a través de permisos otorgados por distintas autoridades municipales; y por construcciones irregulares, que en muchos de los casos usan lonas como techos para delimitar los predios. Esto ha reducido el área hasta dejarla de poco menos de 90 hectáreas.

Es por esto que un grupo de vecinos organizados de distintas formas han manifestado su rechazo a la urbanización de esta zona y por años han encabezado una lucha por la conservación y rescate del Cerro de Moctezuma, que se ha convertido en un icono de identidad de los Naucalpenses.

El trabajo conjunto y coordinado entre la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, junto con el Instituto Nacional de Antropología e Historia y las diferentes dependencias del Gobierno del Estado de México y el Municipio de Naucalpan, dará como resultado la protección y conservación de esta importante área.

En las últimas semanas ha habido esfuerzos destacados por diferentes autoridades del municipio de Naucalpan por fortalecer el ecosistema del Cerro y han iniciado campañas de reforestación, pero de poco servirán estos esfuerzos sino se evita que siga siendo invadido, el Cerro de Moctezuma, por particulares que pretenden edificar construcciones y no exista certeza jurídica al respecto.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se lleven a cabo las acciones necesarias para preservar el Cerro de Moctezuma, ubicado en el municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del Estado Libre y Soberano del Estado de México, y el Ayuntamiento del municipio de Naucalpan de Juárez, establezcan un programa de rescate, protección y preservación del Cerro de Moctezuma.

TERCERO.- La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades federales, a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia para terminar las investigaciones a fin de declarar el valor arqueológico de la zona y la posible expropiación para la protección total de la zona.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito de la legisladora, para proteger el cerro de Moctezuma considerado como un bien nacional.

El cerro de Moctezuma pertenece al Parque Nacional de los Remedios ubicado en el H. Ayuntamiento de Naucalpan de Juárez ubicado al poniente del Distrito Federal y es considerado como uno de los pulmones verdes de la Zona Metropolitana a la Ciudad de México.

Dicha área ecológica es una propiedad federal, desde el decreto del ex presidente Lázaro Cárdenas en 1938, además el cerro de Moctezuma contiene monumentos arqueológicos, y posee una vasta biodiversidad como son árboles de eucaliptos, encinos, magueyes, nopales y un clima semi selvático.

El área geográfica está integrada por 240 hectáreas, que con el paso del tiempo se ha reducido a 90 hectáreas, esto a causa del avance de la urbanización, sin embargo el Instituto Nacional de Antropología e Historia desde 1988 tiene un registro inventariado bajo la clave E14A39-15-002. Y desde 1992 fue catalogado como zona arqueológica.

El problema que aqueja al cerro de Moctezuma es por la construcción de fraccionamientos con alto valor económico en las faldas del cerro, con ello se destruye parte del ecosistema que se ha salvaguardado, y potencialmente se ocasiona un deterioro a los monumentos arqueológicos que se ubican en la zona.

Las construcciones que se han efectuado tienen un respaldo por los permisos otorgados por la Comisión Estatal de Parques Naturales y de la Fauna y por el ayuntamiento de Naucalpan, argumentan ambas instancias que las construcciones que se efectúan no afectan al ecosistema y a los vestigios arqueológicos, por estar fuera del polígono de preservación.

A pesar de la destrucción de la zona arqueológica, vecinos de las zonas circunvecinas al cerro de Moctezuma han organizado movimientos, a fin de hacer manifestar su disgusto ante el daño que se ocasiona a la zona natural.

Las razones que manifiestan los vecinos, es por ser un monumento que representa al ayuntamiento, son espacios verdes que se deben preservar por la riqueza natural y arqueológica.

II.- Esta Dictaminadora considera que la posición de la legisladora encuentra sustento en los siguientes argumentos jurídicos:

Desde la vía jurídica el artículo 7º de la Ley de Bienes Nacionales en su fracción XII dicta lo siguiente:

Artículo 7.- Son bienes de uso común:…

XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueológicos conforme a la ley de la materia;

Igualmente en su artículo 30 de la misma ley, establece que la SEP tendrá bajo cargo el resguardo de los monumentos arqueológicos pertenecientes a la nación, en ese tenor el mismo artículo establece que este tipo de lugares no podrán ser usufructuados por el simple hecho de ser monumentos con un alto valor histórico y propiedad de la nación y como objeto público.

Ahora bien dentro de los marcos legales consagrados en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en su artículo 2º dicta que para su preservación, los monumentos históricos o arqueológicos serán protegidos y restaurados entre otras tareas, por la SEP y por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. En ese mismo sentido el artículo 27 de la misma ley dicta que todo monumento histórico es inalienable.

Además como se menciona en la justificación del punto de acuerdo de la legisladora, el cerro de Moctezuma cuenta con un ecosistema único e inigualable, como es un clima semi selvático, cuenta con árboles de eucalipto, nopales, magueyes y encinos.

Dichas leyes protegen este tipo de ecosistema por considerarse asentadas dentro de monumentos históricos, igualmente respalda la protección de este tipo de ecosistema la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su artículo 1º fracción tercera dicta que la ley está destinada a proteger y conservar el ecosistema.

En el artículo 4º de la misma ley establece que los tres órdenes de gobierno tienen la facultad de ejercer las acciones primordiales con el propósito de conservar y proteger el ecosistema.

Refiere lo anterior consagrado en las diversas leyes antes mencionadas, que los gobiernos federal, estatal y municipal tienen la obligación de proteger este bien nacional y su ecosistema, en este sentido su obligación es crear programas de restauración y conservación del área mencionada.

III.- La Segunda Comisión considera que las construcciones que se en las faldas del cerro pueden violentar las leyes anteriormente descritas y menoscabar el monumento prehispánico que se conserva en dicho ayuntamiento.

Las construcciones anteriormente descritas están en probable violación al artículo 32 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos en ese mismo sentido se puede estar violentandoel artículo 46 fracción tercera de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, dicta que la zonas protegidas incluye a los parque nacionales.

Por ello es menester que se lleven a cabo las acciones legales a fin de llevar a la justicia a los que probablemente provocaron los daños al ecosistema del cerro, a su vez a las autoridades que dieron la anuencia para llevar a cabo las construcciones.

Así mismo, los tres niveles de gobierno tienen la obligatoriedad de elaborar programas sociales, con el propósito de preservar el cerro de Moctezuma bajo los argumentos 1) por ser una parque nacional que alberga un ecosistema único y que funciona como un área verde a la zona metropolitana a la Ciudad de México y 2) por conservar monumentos de origen prehispánico.

Y de acuerdo a los resolutivos de la legisladora promovente, hasta dar por terminado o concluido los trabajos de investigación y exploración del cerro no se podrá tocar el área protegida, además como ya lo establece las leyes no pueden usufrutuar o explotar el área.

A su vez es menester preservar el área ecológica y arqueológica por su valor cultural y su riqueza ecológica, además son cada vez escasos los espacios verdes que alimentan de oxigeno a la zona metropolitana a la Ciudad de México, esto a causa de la mancha urbana que va creciendo cada vez más.

En ese mismo sentido las leyes anteriormente descritas, establecen la facultad de que los tres niveles de gobierno establezcan programas sociales con el fin de preservar las zonas arqueológicas y naturales sin importar donde se ubiquen, así mismo si se requiere la expropiación del lugar las mismas leyes justifican dicha acción legal y consagrado en el pacto constitucional.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se lleven a cabo las acciones necesarias para preservar el Cerro de Moctezuma, ubicado en el municipio de Naucalpan de Juárez, Estado de México.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, en coordinación con el Gobierno del Estado Libre y Soberano del Estado de México, y el Ayuntamiento del municipio de Naucalpan de Juárez, establezcan un programa de rescate, protección y preservación del Cerro de Moctezuma.

TERCERO.- La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades federales, a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia para terminar las investigaciones a fin de declarar el valor arqueológico de la zona y la posible expropiación para su protección total.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a las Secretarías de Salud Federal y de la entidades federativas, a promover la actualización de los protocolos y fortalecer la vigilancia en las instituciones de salud públicas y privadas para cumplir con el índice de cesáreas establecido por la Organización Mundial de la Salud.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente a las Autoridades de Salud Federal y de las entidades federativas para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan el cumplimiento del Derecho que tienen las mujeres para estar informadas veraz, oportunamente y decidir sobre la forma o modalidad en que deseen tener el parto o nacimiento humano, en el marco de las recomendaciones de la OMS, a cargo de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Senadora Diva Hadamira Gastelum Bajo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición con puntos de Acuerdo que exhorta respetuosamente a las autoridades de salud federal y de las entidades federativas para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan el cumplimiento del derecho que tienen las mujeres para estar informadas veraz, oportunamente y decidir sobre la forma o modalidad en que deseen tener el parto o nacimiento humano, en el marco de las recomendaciones de la OMS.

2. Con fecha 7 de agosto de 2013, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición que contiene punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las dependencias de salud de las 32 entidades federativas a actualizar los protocolos y fortalecer la vigilancia en las instituciones de salud públicas y privadas para cumplir con el índice de cesáreas, establecido por la Organización Mundial de la Salud.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

La legisladora proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

La reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo sucesivo (CPEUM), por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos en 2011, es una de las más importantes del constitucionalismo de nuestro país. Los cambios derivados de su aprobación fortalecen la esfera de jurídica de las personas, principalmente al:

1. Otorgar supremacía a los derechos humanos en el máximo ordenamiento jurídico mexicano;

2. Integrar el concepto de derechos humanos y sus garantías en la Carta Magna, así como reconocer plenamente la universalidad, progresividad e indivisibilidad, de estos derechos;

3. Disponer que el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos;

4. Establecer que la Constitución y la ley deben de regirse por el principio pro persona, es decir que la interpretación de estos derechos debe en todo momento de beneficiar a la persona humana;

5. Disponer que los tratados internacionales sean fuente directa de derechos en la Constitución; y,

6. Consagrar también que la educación que imparta el Estado debe estar basada en el fomento y respeto a los derechos humanos, ente otros.

En ese gran avance constitucional, uno de los más importantes desde 1917, se logró un cambio sustancial en materia de la obligación del Estado mexicano en la armonización respecto de instrumentos internacionales en la materia y abrió la posibilidad de impacto en la en humano a la salud y a los servicios del Estado respecto al cumplimientos y garantía.

De acuerdo a diversos estudiosos sobre la atención a la mujer durante el embarazo, parto, puerperio y del recién nacido, es un tema fundamental sobre todo, en lo relativo al derecho que tiene las mujeres para estar informadas veraz y oportunamente para decidir sobre la formas o modalidades en las que pueda tener el parto o nacimiento humano. Al respecto la Organización Mundial de la Salud recomienda lo siguiente:

I. Para el bienestar de la nueva madre durante el parto

a. Las mujeres que dan a luz en una institución deben conservar su derecho a decidir sobre vestimenta (la suya y la del bebé), comida, destino de la placenta y otras prácticas culturalmente importantes.

b. La inducción y conducción del parto debe reservarse para indicaciones médicas específicas. Ninguna región debería tener más de un 10 % de inducciones.

c. No está indicado rasurar el vello púbico o administrar un enema antes del parto.

d. Debe recomendarse caminar durante la dilatación, y cada mujer debe decidir libremente qué posición adoptar durante el expulsivo.

e. No se recomienda colocar a la mujer embarazada en posición dorsal de litotomía durante la dilatación y el expulsivo.

f. Se recomienda controlar la frecuencia cardiaca fetal por auscultación durante la primera fase del parto, y con mayor frecuencia durante el expulsivo.

g. La monitorización fetal electrónica sólo debe efectuarse en casos cuidadosamente seleccionados por su alto riesgo de mortalidad perinatal, y en los partos inducidos.

h. No está justificada la rotura precoz artificial de membranas como procedimiento de rutina.

II. Durante el periodo expulsivo:

I. Debe protegerse el perineo siempre que sea posible. No está justificado el uso sistemático de la episiotomía.

II. Debe evitarse la administración rutinaria de analgésicos o anestésicos (salvo que se necesiten específicamente para corregir o prevenir alguna complicación).

III. Sobre Cesáreas:

I. Algunos de los países con una menor mortalidad perinatal en el mundo tienen menos de un 10 % de cesáreas, por lo que no se puede justificar que algún país tenga más de un 10-15 %.

II. Después de una cesárea debe recomendarse normalmente un parto vaginal, siempre que sea posible una intervención quirúrgica de emergencia.

III. La ligadura de las trompas de Falopio no es una indicación de cesárea.

IV. Por el bienestar de la nueva madre y su bebé:

I. No separar al recién nacido de su madre, lo cual significa:

II. No cortar el cordón umbilical hasta que deje de latir, ya que la placenta sigue enviando sangre, rica en oxígeno, al bebé, además de otros nutrientes, facilitándole el inicio de la respiración pulmonar.

III. Que el bebé sea puesto inmediatamente en contacto piel con piel con su madre y permanezca así durante horas, sin interrupción. El contacto piel con piel inmediato del recién nacido y su madre tras el nacimiento, regula el ritmo cardíaco, la temperatura, la glucosa en sangre y el sistema inmunitario del bebé. La separación provoca que el recién nacido se sienta desamparado y sufra estrés. Las exploraciones pediátricas necesarias tras el nacimiento pueden hacerse sobre el pecho de la madre, mientras se inicia la lactancia. Mientras el apegar del bebé lo permita.

IV. Facilitar el inicio temprano de la lactancia materna. Debe proporcionarse a la madre la intimidad necesaria para que el bebé tome el pecho en las primeras dos horas de vida por sí mismo. El pecho de la madre proporciona todo el calor que el bebé necesita, además de numerosos beneficios.

V. Promover el alojamiento conjunto durante la estancia en el hospital. Esto facilita el apego materno, disminuye la incidencia de depresión postparto y también facilita la lactancia.

Vale la pena mencionar, que tal problemática ha sido demandada por diversas organizaciones sociales, así como de especialistas en materia de salud y defensores de los derechos humanos de las mujeres.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

Unico.- Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a las autoridades de salud federal y de las entidades federativas para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan el cumplimiento del derecho que tienen las mujeres para estar informadas veraz, oportunamente y decidir sobre la forma o modalidad en que deseen tener el parto o nacimiento humano, en el marco de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.

Por su parte, los legisladores del Grupo Parlamentario del PRI, sustentan su propuesta en lo siguiente:

La cesárea constituye uno de los adelantos más importantes de la medicina perinatal contemporánea y ha tenido indiscutiblemente un gran impacto en la disminución de la mortalidad materna y perinatal. Los aportes científicos y tecnológicos han permitido el uso de técnicas confiables y de métodos sofisticados para la detección temprana del sufrimiento fetal, contribuyendo de manera importante al aumento en el uso de la operación cesárea que se observó en la década de los años sesenta en todos los países alrededor del mundo.

Sin embargo, recientemente ha ocurrido un incremento enorme en la práctica innecesaria de cesáreas, que ciertamente no es inocua y conlleva riesgos inherentes, quirúrgicos y anestésicos, por lo que esta técnica pierde su enorme efecto benéfico de salvar vidas de madres y recién nacidos cuando está justificada. [1]

Las cesáreas pueden clasificarse, desde el punto de vista clínico, como justificadas o injustificadas. La primera de éstas se trata de un procedimiento obligado y forzoso para resguardar la salud de la madre y del producto y aun cuando existen diversos criterios entre los médicos especialistas sobre la mayor parte de las causas justificadas, una fracción de éste es todavía motivo de controversia. Sin embargo, actualmente el debate se centra esencialmente en aquellas condiciones en las cuales no existe una razón clínica evidente que justifique realizar una cesárea y son éstas las que más favorecen, en la actualidad, para elevar las cifras de cesáreas a nivel mundial. [2]

Algunos de los factores que pudieron contribuir con el aumento global de las tasas de cesáreas, son mejores técnicas anestésicas y quirúrgicas, menor riesgo de complicaciones postoperatorias a corto plazo, factores demográficos y nutricionales, y la percepción de la seguridad del procedimiento por parte de los médicos y las pacientes, siendo este último, el factor que más influye en el acrecentamiento de la cantidad de mujeres de todo el mundo que optan por una cesárea por elección sin justificación médica.

No obstante lo anterior, los resultados obtenidos en la Encuesta Global de Salud Materna y Perinatal de la Organización Mundial de la Salud indican que el aumento del porcentaje de cesáreas se relaciona con un mayor riesgo de tratamiento antibiótico puerperal y mortalidad y morbilidad materna severa. El aumento en la tasa de nacimiento por cesárea está también asociado con un aumento en las tasas de mortalidad fetal y en la cantidad de recién nacidos que ingresan a la unidad de cuidados intensivos durante siete días. [3]

Al igual que en el resto del mundo, las cesáreas han aumentado significativamente en México, lo anterior, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT 2012), México ocupa el primer lugar en cesáreas a nivel mundial, ya que el porcentaje total de nacimientos por cesáreas reportado para 2012 fue de 45.2%, de las cuales 20.5% fue programado y 25.7% por urgencias, cifras que superan por mucho el límite máximo recomendado por las propias regulaciones mexicanas que es de 20%.

No obstante que la cesárea es indicada únicamente como una alternativa de último recurso, según la Organización Mundial de la Salud, actualmente el nacimiento por cesárea en México se da prácticamente en uno de cada dos casos y llega en el sector privado a cerca del 70% de los nacimientos. Aunado a ello, dicha Organización señala que no existe justificación para un porcentaje de nacimientos por cesárea superior al 10 o 15% y en la Norma Oficial Mexicana 007 se estableció un máximo de 15% en hospitales de 2º nivel de atención y de 20% en los de 3er nivel. La literatura científica internacional en esta área ha demostrado que cuando se acude a la cesárea sin las indicaciones debidas, los riesgos para la salud sobrepasan los beneficios y se transgreden los derechos reproductivos de las mujeres. [4]

El aumento de las cesáreas sin justificación clínica es un tema de gran preocupación tanto para las autoridades de salud como para los prestadores de servicios del mismo ramo, debido a que aumenta los costos de la atención médica y expone a riesgos innecesarios a la madre y al producto [5]

Las complicaciones de la operación cesárea se pueden presentar en forma transoperatorias y postoperatorias. En la primera de ellas pueden ocurrir complicaciones en la madre, en el feto o en ambos.

En las complicaciones maternas se encuentran: hemorragia, lesiones de intestino delgado o grueso, vejiga, desgarre o laceración de las arterias uterinas. La anestesia puede condicionar complicaciones en la madre que pueden ser respiratorias: hipoventilación, depresión respiratoria, edema laríngeo, broncoaspiración, broncoconstricción, paro respiratorio, absorción masiva de anestesia, y cardiovasculares: hipertensión, taquicardia, bradicardia, arritmia, insuficiencia cardíaca y paro cardíaco.En las complicaciones fetales se encuentran traumatismos, broncoaspiración, depresión respiratoria, entre otras.

En las Postoperatorias, existen las complicaciones maternas como hemorragias, hematomas, lesiones en vejiga, uréter e intestino y en las complicaciones neonatales: Taquipnea transitoria del recién nacido y síndrome de adaptación pulmonar, entre otras. [6]

A pesar de que la política gubernamental mexicana identificado la necesidad de que las instituciones del sector público y privado, establezcan estrategias puntuales para disminuir los casos de cesáreas innecesarias a la fecha no se observan los resultados anhelados. Esta situación ha generado diferentes complicaciones para las mujeres sometidas a este procedimiento y costos adicionales para el sistema de salud.

Por todo lo anteriormente expuesto, es necesario contar con lineamientos claros y protocolos de actuación tendentes a la disminución de las cesáreas en nuestro país, con la finalidad de cumplir con los porcentajes de dicha técnica, establecidos por la Organización Mundial de la Salud que pudieran dar como resultado incrementar la calidad de los servicios de salud.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.- LA COMISION PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNION, EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL Y A LAS DEPENDENCIAS DE SALUD DE LAS TREINTA Y DOS ENTIDADES FEDERATIVAS, A FIN DE ACTUALIZAR LOS PROTOCOLOS Y FORTALECER LA VIGILANCIA EN LAS INSTITUCIONES DE SALUD PUBLICAS Y PRIVADAS PARA CUMPLIR CON EL INDICE DE CESÁREAS ESTABLECIDO POR LA ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en la gran importancia de generar mayor conciencia de los derechos, las necesidades y los problemas potenciales relacionados con la salud materna y neonatal. Dado que la información, la vigilancia, el monitoreo y la evaluación de la situación de la salud materno-neonatal son esenciales para la efectividad de los esfuerzos encaminados a brindar una vida digna.

El embarazo es un proceso fisiológico en la vida de la mujer que representa lo máximo en su existencia, por dar vida a un nuevo ser, a su hijo o hija. En este sentido durante los últimos años se ha establecido una actitud internacional a favor de que la mujer, para que esta participe en el proceso del parto y pueda elegir la vía del nacimiento de su hijo o hija y de que el parto sea Apegado a los derechos Humanos.

Ya que la técnica y la tecnología en la época actual han sido y son utilizadas como argumentos de intervención profesional, provocando una alteración en el vínculo madre e hijo de tal modo que se transforma la instancia de embarazo y parto, en episodios en los que pierden individualidad e intimidad, dando lugar a una sucesión de rutinas e intervenciones médicas innecesarias y que escasas veces son decididas por la mujer embarazada, derivando en la atención del parto basada en intereses ajenos al bienestar de la madre y el recién nacido, y se utilizan procedimientos que no están sustentados por evidencia científica.

Por tanto el Derecho a un parto humanizado, en primer lugar es el derecho de las mujeres a estar informada, con fundamentos científicos, de todos los riesgos y opciones que tienen para traer al mundo a tu hijo. Significa que al ingresar a una institución de servicios médicos le respeten como persona, que respeten su individualidad y satisfagan sus necesidades, las cuales varían en cada mujer.

Para que las mejoras de la salud materna y neonatal sean sostenibles, tienen que ser concebidas con el propósito de facilitar el desarrollo de capacidades individuales y sociales en las cuales las intervenciones debencontemplar cómo apoyo fundamental el papel activo de las mujeres, los hombres, las familias y las comunidades en el fomento de la salud materna y neonatal, más allá de las medidas que los limitan a ser receptores pasivos de los mensajes. Atendiendo al fortalecimientos entre los vínculos para lograr el apoyo social entre las mujeres, los hombres, las familias y las comunidades, y el sistema de prestación de atención de salud.

Para lograr respetar los Derechos Humanos de las mujeres que enfrentan el proximo nacimiento de su menor hijo, deben contar con el derecho a una elección informada, lo cual es un principio de la bioética (rama de la filosofía que dicta la ética en la medicina y ciencias de la salud), fundamentado en los siguientes valores; las mujeres tienen derecho a información con base científica; deben tomar sus propias decisiones acerca del embarazo y el parto.

Por lo cual los profesionales de la salud estan obligados a: 

• Tomar el tiempo debido, en las citas prenatales, para hablar del parto y planearlo.

• Hablar con anterioridad de los riesgos y beneficios de todo procedimiento y las alternativas existentes.

• Informar con honestidad cuando no se ha probado la seguridad de un procedimiento médico.

• Animar a las mujeres a tomar las decisiones según sus propias necesidades y valores. 

• Apoyar y respetar en todo momento las decisiones de las mujeres.

• Estar al día con las investigaciones en obstetricia y su práctica moderna.

El objetivo debe ser difundir lo qué significa tener un parto humanizado, y que las mujeres conozcan sus derechos, ya que en la actualidad hay médicos que están impulsando las cesáreas y procedimientos agresivos por encima del parto natural y por tanto las mujeres al no tener la información adecuada no exigen el parto humanizado.

La discriminación y violencia obstétrica es conocida recientemente referente a los tratos “crueles e inhumanos” que las mujeres sufren al momento del parto y que incluyen las episiotomías que son un corte que engrandece la apertura vaginal para facilitar la expulsión del producto, aunado a que son obligadas a parir en posturas no idóneas. Dichos fenómenos van en contra de los Derechos de las mujeres de tomar decisiones libres e informadas en el momento del parto.

II.- Esta Dictaminadoraconsidera como un propósito prioritario el contribuir a elevar el nivel de salud biopsicosocial de la población femenina, mediante acciones de promoción, prevención, atención y recuperación de su salud, que conlleve al desarrollo integral de la mujer, la madre, el recién nacido y se proyecte hacia el bienestar de la familia y de la comunidad en su conjunto.

Esto en concordancia con los Objetivos del Milenio que buscan que las mujeres tengan mayor poder de negociación y control sobre su salud, ya que el panorama general es que las mujeres viven en desinformación,con trato despersonalizado y autoritario, no se les informa sobre sus derechos y sobre la posibilidad de elegir el método de nacimiento que ellas requieran, se les programa de acuerdo a las necesidades de la demanda y a las presiones de los hospitales saturados.

De manera que se pueda ofrecer atención integral de salud a la mujer durante todas las etapas de su vida, dando prioridad a los grupos de mayor riesgo, en especial a las embarazadas y recién nacidos.

México como nación preocupada por la salud de sus ciudadanos a suscrito y ratificado diferentes tratados internacionales, que abordan la temática de la salud en general, y específicamente la sexual y reproductiva. De los cuales resultan esenciales las normas contenidas en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño.

Si bien con los compromisos adquiridos por el Estado mexicano en el transcurso del último siglo han disminuido considerablemente las muertes materno-infantiles asociadas al período de embarazo, parto y puerperio, también se constata el crecimiento en la frecuencia de diversas prácticas consideradas ineficientes o dañinas para las mujeres y los bebés.

Por tanto es de suma importancia seguir las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS)en las que sugieren que se continúa practicando alrededor del mundo cuidados perinatales y usos de tecnologías inapropiadas, a pesar de que existe aceptación generalizada acerca de principios de cuidado basados en las evidencias.

Además de las prácticas inefectivas o dañinas en el modelo obstétrico actual se constatan violaciones a los derechos de las mujeres y sus entornos afectivos, atendidas tanto en el sistema público como el particular, revelando la existencia de violencia institucional y malos tratos.

En este mismo sentido como reacción crítica al modelo tecnocrático encontramos como el primer antecedente de la Humanización del Parto y Nacimiento. En la Conferencia Internacional sobre la Humanización del Parto, celebrada en noviembre del año 2000 en Fortaleza Brasil, en donde se definió que el parto humanizado implica que el control del proceso lo tenga la mujer, no el equipo de salud; el cual requiere de una actitud respetuosa y cuidadosa, calidad y calidez de atención, estimular la presencia de un acompañante significativo para la mujer en labor de parto lo que representa un apoyo afectivo emocional. donde la mujer debe ser el foco en la atención maternal, en consecuencia los servicios ofrecidos deben ser sensibles a sus necesidades y expectativas.

La violencia contra la mujer constituye e implica una violación a los derechos humanos. Contenidos en convenciones, leyes y tratados internacionales, incluyendo la Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia, con los que se ha tratado de erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer en el ámbito público y el privado, incluyendo la violencia obstétrica.

Este tipo de violencia es poco conocida pero no por eso menos frecuente. La violencia obstétrica se define como el maltrato que sufre la mujer embarazada al ser juzgada, atemorizada, vejada, lastimada física y emocionalmente, también se incluye el no ser respetada en sus decisiones. Es recurrente en los hospitales, pero también se da en todas las esferas de la sociedad.

Y que las mujeres en el embarazo y la procreación se encuentran en un estado vulnerable, por lo tanto la CEDAW (Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la mujer), ha pedido a los estados, adoptar medidas que eliminen la discriminación en contra la mujer y recomienda que los servicios de atención medica garanticen el libre acceso a los servicios relacionados durante el embarazo, parto y puerperio, los cuales también deben de ser libres de discriminación racial y edad. La violencia obstétrica se presenta sin importar religión, edad, nivel socio-económico y educativo; esto quiere decir que todas las mujeres son vulnerables.

III.- La Segunda Comisión reitera el compromiso y la obligación que tiene el estado mexicano de proveer servicios de salud materna con perspectiva de derechos humanos y recomienda el acceso a la atención profesional durante el parto y el periodo posterior, incluyendo servicios de obstetricia de emergencia, especialmente a los grupos de mujeres en condiciones de exclusión, respetando las necesidades específicas y decisiones a los usos y costumbres de cada región.

Tomando en cuenta que el parto y el nacimiento son el principio y el punto de partida de la vida y son, por ello, procesos que afectan al resto de la existencia humana. De ahí que la humanización del parto constituya una necesidad urgente y evidente. Ya que la aplicación de la humanización en los cuidados que se proveen al comienzo de la vida humana serán determinantes y definitivas para las sociedades futuras.

Por tanto el parto humanizado es un derecho humano de las mujeres, y que para cumplirlo es necesario definir acciones conjuntas hacia un cambio de paradigma en el modelo de atención a la salud materno-infantil, con perspectiva de derechos humanos y de género, basadas en la evidencia científica, en los estándares nacionales e internacionales y en la experiencia y necesidades de las mujeres y sus hijas e hijos.

Entre las recomendaciones de la OMS en este sentido se encuentran: evitar la maniobra Kristeller, (empujar al bebé dentro del vientre para agilizar su nacimiento), la episiotomía (es el corte que se realiza en la zona perianal para agrandar la apertura de la vagina), obligar a parir acostada en posición horizontal o inmovilizada, la maniobra Hamilton (en la cual el médico desprende del cuello del útero las membranas que rodean al bebé utilizando las manos o algún otro instrumento con el fin de permitir el desprendimiento que lo mantiene unido al útero). También se considera violencia obstétrica alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo mediante el uso de técnicas que aceleren el nacimiento sin el consentimiento de la madre (ya sea de manera verbal o escrita), al igual que se realice el parto vía cesárea existiendo condiciones para el parto natural y la inadecuada atención a emergencias obstétricas.

Este tipo de violencia como se a descrito anteriormente, no obedece a un nivel económico; un parto violento, irrespetuoso y deshumanizado es la realidad de muchas mujeres en el mundo y es por tanto que el papel del estado mexicano es prever, capacitar, sancionar y erradicar este tipo de violencia, además de otorgar las herramientas necesarias educativas, culturales y materiales.

Lo anterior, con el fin de impulsar los derechos reproductivos de las mujeres con un enfoque de Derechos Humanos y de equidad de género a través de la normatividad nacional e internacional para hacer exigibles dichos derechos para su cumplimiento y dar a conocer el Modelo de atención humanizada del parto en Base a Evidencia Científica.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del H. congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de salud federal y de las entidades federativas para que en el ámbito de sus atribuciones, promuevan la actualización de los protocolos, fortalezca la vigilancia en las instituciones de salud públicas y privadas para cumplir con el índice de cesáreas establecido por la organización mundial de la salud y promueva el cumplimiento del derecho que tienen las mujeres para estar informadas veraz, oportunamente y decidir sobre la forma o modalidad en que deseen tener el parto o nacimiento humano, en el marco de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a los tres órdenes de gobierno a diseñar estrategias o mecanismos para la sensibilización y capacitación de su personal, así como para crear protocolos de actuación que promuevan la especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas y políticas a favor de niñas, niñas y adolescentes.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a los tres órdenes de gobierno a diseñar estrategias o mecanismos para la sensibilización y capacitación de su personal, así como a crear protocolos de actuación que promuevan la especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas y políticas en favor de niñas, niños y adolescentes.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la comisión permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnará para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

1.- El concepto de niñez es amplio; y podemos definirla como el período de la vida de los seres humanos que se inicia con el nacimiento y concluye en la adolescencia, durante el cual se describe la mayor parte del desarrollo fisiológico, psicológico y social.1

De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), los menores tienen las mismas necesidades físicas, mentales, emocionales y sociales. Disponen de la misma capacidad de aprendizaje y tienen la misma necesidad de cariño, atención y aprobación2.

Sin embargo, menciona el organismo, las condiciones del entorno en el que viven, pueden ser un poderoso obstáculo para alcanzar las buenas intenciones que plantea el organismo internacional. Por ejemplo, el desarrollo de la infancia entre los 6 y los 11 años de edad es decisivo para consolidar las capacidades físicas e intelectuales, para la socialización con las demás personas y para formar la identidad y la autoestima de los individuos3.

Durante la niñez y adolescencia, señala UNICEF, la familia, la comunidad y la escuela son esenciales en esta etapa que requiere las condiciones adecuadas para lograr un mejor desarrollo para el aprendizaje, el juego y el descubrimiento, así como para estimular la motricidad y la creatividad. Esta etapa es fundamental también para aprender normas sociales y adquirir valores como la solidaridad y el sentido de justicia4.

2.- Una de las tareas fundamentales del Estado, expresada en la filosofía humanista de diversos tratados internacionales, es velar por el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana y principalmente de niñas, niños y adolescentes.

México, ciertamente ha mostrado avances en la materia, aprobando varios instrumentos internacionales en esta materia, destacando la Convención sobre los Derechos del Niño, instrumento mediante el cual los Estados se comprometen a asegurar la aplicación de los derechos de cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, la creación de la Ley secundaria en el año 2000 –Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la reforma constitucional del 12 de octubre de 2012 en donde se reconoce el principio del interés superior de la niñez en el artículo 4º, que establece que en ningún momento, ni en ninguna circunstancia, podrán estar condicionados los derechos de niñas y niños por los de los adultos, y se faculta al Congreso de la Unión para legislar en los temas relacionados en materia de infancia y adolescencia en el artículo 73 de la Carta Magna.

Sin embargo, en este proceso de armonización y concientización en el que nos encontramos, aún somos testigos de hechos reprobables en el trato que se les brinda a niñas, niños y adolescentes, alejado plenamente del respeto mínimo a sus derechos y, al contrario, vulnerando totalmente su dignidad con actos que los marcarán negativamente para toda su vida.

Ejemplo de lo anterior lo tuvimos en días pasados, cuando diversos medios de comunicación publicaron un video en donde un funcionario del Ayuntamiento de Villahermosa, en el estado de Tabasco, supuestamente atendiendo un encargo de sus funciones contraviene los derechos de un niño al no actuar con la debida sensibilización, calidez y trato digno, básico en todos los asuntos en donde se encuentre involucrado un menor de edad, tal y como lo mandata el citado Principio y los ordenamientos jurídicos internacionales y nacionales correspondientes.

3.- Nuestro país está conformado por su sociedad y autoridades de los tres órdenes y ámbitos de gobierno, obligados a realizar todo lo necesario para garantizarle a la niñez un desarrollo adecuado.

En el Sistema Político Mexicano el Municipio es conceptualizado como la célula base, cuya importancia radica, principalmente, en la cercanía que tiene esta estructura gubernamental con la población que lo conforma.

De allí, la relevancia que tiene que los municipios sean los principales actores para la implementación y ejecución de un sistema integral de garantías de los derechos de la niñez y adolescencia, atendiendo que para su efectiva aplicación deben actuar coordinadamente y bajo los mismos criterios que generen sinergias y permitan potenciar los esfuerzos que se traduzcan en la consecución de las metas planteadas de forma más efectiva.

De igual manera, el Municipio se ubica como la primera instancia ante la cual acuden niñas, niños y adolescentes cuando son violentados sus derechos, ya sea a través de alguno de sus representantes o porque la autoridad municipal es la primera en enterarse que un menor de edad está en riesgo o siendo víctima de abusos, como los Sistemas DIF municipales y es, también, la primera autoridad en aplicar programas y políticas a favor del sector.

Lo anterior, entre otras y teniendo presente la heterogeneidad de las problemáticas que enfrentan niñas, niños y adolescentes para su adecuado desarrollo, en virtud de que las autoridades municipales conocen más a fondo las necesidades primordiales de su población y características que permitirán una aplicación más adecuada de las estrategias encaminadas a garantizar los derechos de la niñez.

Así, podemos concluir que es necesario que desde el Congreso de la Unión continuemos pronunciándonos en favor del respeto y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes las veces que sea necesario, a fin de impulsar su adecuada aplicación, invitando a la sensibilización y capacitación constante de su personal y a la especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas en materia de niñez.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los tres órdenes de gobierno a diseñar estrategias o mecanismos para la sensibilización y capacitación de su personal, así como a crear protocolos de actuación que promuevan la especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas y políticas en favor de niñas, niños y adolescentes.

CONSIDERACIONES

I. Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en la necesidad de que desde el Congreso de la Unión se haga un exhorto para favorecer la sensibilización, capacitación y especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas en materia de niñez.

II. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) adoptada de forma unánime por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, es el primer instrumento internacional que establece que todas las niñas, niños y adolescentes, sin ninguna excepción, tienen derechos y que su cumplimiento es obligatorio para todos los países que la han firmado, incluido México, que la ratificó en septiembre de 1990. Dicha Convención define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena participación en la vida familiar, cultural y social.

Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación; la dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales.

En México la legislación específica en la materia se encuentravigente desde el año 2000, la Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes tiene por objeto garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. Para efectos de dicha Ley son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos.

En el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la facultad del Congreso para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la federación, los estados, el distrito federal y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los que México sea parte.

Tanto la niñez como la adolescencia son periodos formativos en los que los niños y niñas crecen para ocupar el lugar que les corresponde como ciudadanos de pleno derecho y agentes de cambio de sus propias vidas y las vidas de sus sociedades. Por ello es fundamental atender las necesidades especificas y más que nada establecer las acciones necesarias para la procuración, defensa y protección de los derechos de las y los niños mexicanos.

III.- La Segunda Comisión reitera su compromiso por coadyuvar con el diseño de estrategias necesarias para capacitar a losfuncionarios responsables de la aplicación de los programas y políticas en favor de niñas, niños y adolescentesy se promuevan la especialización en la atención y trato.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los tres órdenes de gobierno a diseñar estrategias o mecanismos para la sensibilización y capacitación de su personal, así como a crear protocolos de actuación que promuevan la especialización en la atención y trato de los funcionarios responsables de la aplicación de los programas y políticas en favor de niñas, niños y adolescentes.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Salud al diseño, implementación y difusión de una nueva estrategia que incentive a las mujeres del país a optar por la lactancia materna.

1 Véase: http://www.importancia.org/ninez.php#ixzz2aS1iyQBE, consultado el 29 de julio de 2013.

2 Véase: http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos_6876.htm, consultado el 29 de julio de 2013.

3Ibídem.

4Ibídem.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Salud como coordinadora del sector, al diseño, implementación y difusión de una nueva estrategia que incentive a las mujeres del país, a optar por la lactancia materna, como parte de una política pública integral enfocada a mejorar las condiciones de salud y nutrición entre la población y contrarrestar la mortalidad de menores de 5 años en el país.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 5 de junio de 2013, la Diputada Cristina Olvera Barrios, integrante del grupo parlamentario Nueva Alianza, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

En el marco de la celebración de la Semana Mundial de la Lactancia Materna, establecida por acuerdo de la OMS y UNICEF desde 1992, la cual se desarrolla del 1° al 7 de agosto de cada año, se ha impulsado que la lactancia materna sea la vía ideal por la que los pequeños recién nacidos y hasta seis meses cumplidos, reciban los nutrientes que necesitan para tener un crecimiento y desarrollo saludables, empezando con la ingesta del “calostro” en sus primeras horas de vida.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), como resultado de sus investigaciones, ha divulgado que la lactancia materna reduce la mortalidad infantil, tiene beneficios sanitarios que llegan hasta la edad adulta, promueve el desarrollo sensorial y cognitivo, fortalece su sistema neurológico, protege al bebé de enfermedades infecciosas y crónicas (diarrea o neumonía) al mejorar su aparato digestivo, favorece un pronto restablecimiento en caso de enfermedad, evita el padecimiento de alergias y de la obesidad”.

Por ello, en función de los beneficios que resulta alimentar a los recién nacidos con leche materna, para que las madres puedan practicar el amamantamiento exclusivo durante los seis primeros meses, la OMS y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) recomiendan:

Iniciar el amamantamiento durante la primera hora de vida;

Practicar el amamantamiento exclusivo, es decir, proporcionar al lactante únicamente leche materna, sin otros alimentos o bebidas, ni siquiera agua;

El amamantamiento debe hacerse “a demanda”, siempre que el niño lo pida, de día y de noche;

No utilizar biberones, tetinas o chupetes.

De igual manera, la OMS ha constatado los beneficios que recibe la madre, entre los cuales destaca el que amamantar “contribuye al bienestar de su salud y disminuye la mortalidad después del parto, ayuda a espaciar los embarazos, disminuye el riesgo de cáncer ovárico y mamario, ayuda a bajar de peso, incrementa los recursos de la familia y del país, además de ser una forma segura de alimentación y resulta inocua para el medio ambiente”.

En la etapa de 0 meses a 5 años, los cambios de ocurren en los pequeños son de mayor relevancia para su crecimiento y buen desarrollo, ya que durante este lapso, el pequeño logra la madurez inmunológica, se establece su equilibrio y control psicomotor de su cuerpo; por lo que la alimentación y la nutrición que reciba durante este lapso serán fundamentales para responder y soportar las necesidades que se requieran para un crecimiento y desarrollo óptimo.

Por el otro lado, además de los beneficios inmediatos para los niños, la lactancia materna propicia una buena salud durante toda la vida. Los adolescentes y adultos que fueron amamantados de niños tienen menos tendencia a sufrir sobrepeso u obesidad. Son también menos propensos a sufrir diabetes de tipo 2 y obtienen mejores resultados en las pruebas de inteligencia.

Pero en el caso de México, la situación que prevalece para la lactancia materna es alarmante: los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 indican que “el porcentaje de LM (Leche Materna) exclusiva en menores de seis meses (LME<6m) bajó entre el 2006 y 2012, de 22.3% a 14.5%, y fue dramático en medio rural, donde descendió a la mitad, al pasar de un 36.9% a un 18.5%”.

Más adelante detalla que “las prácticas de lactancia están muy por debajo de la recomendación de la OMS. Poco más de un tercio de los niños son puestos al seno en la primera hora de vida y se observa un porcentaje sumamente bajo de niños de seis meses que reciben lactancia materna exclusiva (LME<6m) (14.4%). La mitad de los niños menores de dos años en México usan biberón, cuando la recomendación es que no sea usado en su alimentación, y solo la tercera y séptima parte de los niños reciben lactancia materna al año y a los dos años respectivamente. La mediana de la duración de lactancia materna es de 10.2 meses”.

Investigadores nacionales afirman que el descenso del consumo de la leche materna en los pequeños y que éstos sean amamantados, se debe al incremento del consumo de alguna fórmula sustituta de leche materna, otros tipos de leche y agua.

Tanto los resultados de la encuesta nacional antes referida, como las conclusiones de los investigadores, destacan que el limitado consumo de leche materna está ocurriendo con mayor gravedad en los sectores de mayor vulnerabilidad social de la población: indígenas y medio rural; sectores en los que sus padres no cuentan con servicios de salud accesibles, ni de un empleo remunerado, teniendo como una de sus principales consecuencias el que los menores de 5 años están expuestos a una mayor exposición a enfermedades infecciosas y a muertes provocadas por complicaciones respiratorias y diarreicas.

Aunado a lo anterior, y abundando en los aspectos negativos de una limitada alimentación en los primeros dos años de vida, si un pequeño no recibe los nutrimentos que se trasmiten a través de una lactancia materna, se le provocara estragos irreversibles, ya que durante esos primeros 24 meses de vida, se tiene la oportunidad de propiciar en ellos un sano crecimiento con esa alimentación, gozar de una buena salud y desarrollo óptimos y al limitarlos de una adecuada alimentación, se originara en los menores desnutrición, deterioro de su crecimiento, diarrea, infecciones respiratorias, limitada maduración inmunológica, aspectos que incrementan la morbilidad y riesgo de muerte en los pequeños.

Yareni Gutiérrez Gómez, profesora de la Carrera en Nutrición y Bienestar Integral del Tecnológico de Monterrey, Campus Ciudad de México, informo a través de un reportaje realizado por Circe Vargón en el Diario D. F., del mes de marzo del presente año que: “El logro de la cobertura universal de la lactancia materna óptima podría evitar 13% de las muertes que ocurren en niños menores de cinco años”.

Destacó que en México, “la situación de la lactancia materna no es favorable, pues de acuerdo con resultados de la Encuesta de Salud y Nutrición 2012, 14.4% de los bebés de seis meses recibe lactancia materna exclusiva -es decir, únicamente leche de la madre sin ningún otro tipo de líquido- la cual es muy baja comparada con otros países, pues entre 2006 y 2012 la lactancia materna disminuyó 7.9%, ya que en 2006 se tenía una tasa de 22.3%” y puntualizó que hace falta “conocimiento por parte del profesional de la Salud para hacer una adecuada intervención y orientación a la madre que acaba de tener hijos, también de los medios informativos y del Estado para regular la industria de los sucedáneas de la leche -fórmulas lácteas-, pues sólo 38.2% de los niños que nacen son alimentados la primera hora con seno materno, como lo recomienda la Organización Mundial de la Salud (OMS)”.

Ante tal panorama y privilegiando el interés superior de la niñez, tal comolo mandata nuestra Carta Magna, en Nueva Alianza pugnamos por incentivar campañas, acciones concretas y líneas contundentes para lograr un mejor desarrollo de los pequeños mexicanos.

Aportemos a reducir el número de mortalidad de los pequeños, actuemos para que reciban los nutrimentos necesarios desde su primera hora de vida; evitemos la malnutrición que es causa de más de la mitad de las muertes de los menores de 5 años que suceden en el país. Ayudemos a que las mujeres se incentiven, preserven y den continuidad a este modo de alimentación tan preciado para los pequeños y dejemos de lado la opción de complementar su alimentación con otro líquido o alimento, antes de los seis meses de vida. Y sobre todo, trabajemos por proteger a los pequeños y ser garantes de cumplir irrestrictamente con el Objetivo 4 del milenio.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.- Se exhorta a la Secretaria de Salud como coordinadora del sector, al diseño, implementación y difusión de una nueva estrategia que incentive a las mujeres del país, a optar por la lactancia materna, como parte de una política pública integral enfocada a mejorar las condiciones de salud y nutrición entre la población y contrarrestar la mortalidad de menores de 5 años en el país.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito ya que consideramos que la lactancia Materna es la forma más adecuada y natural de proporcionar aporte nutricional, inmunológico y emocional al bebé, ya que le aporta todos los nutrientes y anticuerpos que lo mantendrán sano, sin olvidar que le permitirá crear fuerte lazo afectivo con la madre.

Los Beneficios que aporta al bebé la lactancia materna son los siguientes:

• Por tratarse de leche específica para el ser humano, es mucho más fácil de digerir que las fórmulas en polvo, además de que se trata de fluido vivo que cambia para cubrir las necesidades del infante conforme crece.

• Ayuda a tener desarrollo maxilofacial óptimo, pues cuando el bebé extrae la leche del pecho utiliza más músculos faciales que con el biberón.

• Al fluir la leche directamente del pezón a la boca del bebé, está exenta de manipulaciones y libre de contaminación por gérmenes.

• La lactancia contribuye a que el útero o matriz se contraiga rápidamente, lo que reduce hemorragias tras el parto.

• Le ayuda a perder el peso ganado durante el embarazo, ya que la grasa acumulada se utiliza como energía para producir la leche.

• La leche materna suministra un adecuado balance y una cantidad de nutrientes que son ideales para el niño lactante;

• La alimentación con biberón aumenta el riesgo de infecciones por contaminación con organismos patógenos en la leche, la fórmula láctea y el agua que se usa en la preparación, así como los biberones, chupetes y otros artículos utilizados para la alimentación del niño;

• La lactancia promueve un mayor vínculo y relación entre la madre y el niño;

Existe ahora una evidencia decisiva sobre las ventajas de la lactancia natural para la salud, por ejemplo una menor morbilidad y mortalidad infantil, con respecto a los niños alimentados con biberón. Las ventajas favorecen en especial modo a las dos terceras partes de la población mundial que vive en la pobreza, aunque algunos estudios han demostrado tasas menores de diarrea y otras infecciones y menos hospitalizaciones en niños alimentados con leche materna de comunidades ricas. Se tiene también evidencia que las mujeres que lactan a sus niños presentan un riesgo menor de cáncer de pecho, y quizá de cáncer uterino, en comparación con las mujeres que no lo hacen.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y la continuación de la misma (con introducción gradual de los alimentos sólidos) hasta el segundo año de vida.

La lactancia materna es la forma ideal de aportar a los niños pequeños los nutrientes que necesitan para un crecimiento y desarrollo saludables. Prácticamente todas las mujeres pueden amamantar, siempre que dispongan de buena información y del apoyo de su familia y del sistema de atención de salud.

Según estudios de la OMS, la lactancia materna es una de las formas más eficaces de asegurar la salud y la supervivencia de los niños. Combinada con la alimentación complementaria, la lactancia materna óptima previene la malnutrición y puede salvar la vida a cerca de un millón de niños.

La OMS fomenta activamente la lactancia materna como la mejor fuente de nutrientes para los lactantes y niños pequeños.

Dos son los factores principales que impiden la lactancia natural: primero, la promoción de los sucedáneos de la leche materna efectuados por los fabricantes, particularmente las compañías multinacionales; y segundo, la incapacidad del profesional de la salud de defender, proteger y apoyar la lactancia.

Consideramos que la actitud de los profesionales de la salud respecto a la lactancia ha mejorado en las últimas dos décadas. Sin embargo, hay todavía gran ignorancia, y como resultado, la profesión médica y de la salud es a menudo factor negativo de la lactancia. La primera necesidad entonces es educar a los futuros trabajadores de la salud sobre la lactancia y reeducar a los profesionales actuales. Se requiere mejorar la capacitación de los médicos, enfermeras, parteras y otros profesionales de la salud.

II.- Esta Dictaminadoraconsidera importante la estrategia de un país para ayudar a que las mujeres se incentiven, preserven y den continuidad a la lactancia. Asimismo ayudar a reducir la malnutrición que es causa de más de la mitad de las muertes de los menores de 5 años que suceden en el país.

En México, el porcentaje de mujeres que no amamantan es de 85.6%, quedando sólo 14.4% que sí lo hace de forma exclusiva en los primeros seis meses de vida. Se ha observado también un “descenso brutal” en zonas rurales, con porcentajes que cayeron de 36.9 en 2006, a 18.5 en 2012.

En nuestro país se deben adoptar nuevas medidas para reducir la promoción de los alimentos procesados para el destete y productos como glucosa para alimentar a los niños.

La promoción de la lactancia incluye la motivación o la reeducación de las madres que de otra manera podrían no estar inclinadas a amamantar a sus bebés. El enfoque usual debería comprende medios masivos y campañas de educación para hacer conocer las ventajas de la lactancia. Es importante conocer los factores que han llevado a una declinación de la lactancia en un área y entender cómo las mujeres consideran la lactancia y la alimentación con biberón. La promoción debe tratar no sólo los beneficios para la salud, sino además los beneficios económicos de la lactancia. Con frecuencia, se requiere primero educar a los políticos sobre estos asuntos.

Es necesario una decidida voluntad política y habilidad para llevar a cabo nuevas políticas en cualquier plan dirigido a proteger, apoyar y promover la lactancia como manera de proporcionar una alimentación nutritiva.

Hay que apoyar y fomentar una política pública en materia de lactancia, pues en México hay muchas mujeres (85.6%) que por distintas circunstancias abandonan la lactancia de forma exclusiva durante los primeros seis meses de vida de sus hijos

III.- La Segunda Comisión reitera su compromiso de asegurar el derecho fundamental de la alimentación nutritiva.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente respetuosamente exhorta a la Secretaria de Salud como coordinadora del sector, al diseño, implementación y difusión de una nueva estrategia que incentive a las mujeres del país, a optar por la lactancia materna, como parte de una política pública integral enfocada a mejorar las condiciones de salud y nutrición entre la población y contrarrestar la mortalidad de menores de 5 años en el país.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a establecer políticas públicas destinadas a erradicar el fenómeno social conocido como ni-nis.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a establecer políticas públicas destinadas a erradicar el fenómeno social conocido como “ni-nis”.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de agosto de 2013, el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“El 12 de agosto de cada año se conmemora el Día Internacional de la Juventud, tras la aprobación de las recomendaciones de la Conferencia Mundial de Ministros de la Juventud de Lisboa, efectuadas del 8 al 12 de agosto de 1998.

La Asamblea General de las Naciones Unidas define a los jóvenes como toda persona entre 15 y 24 años de edad. Esta celebración brinda la oportunidad de concentrar la atención en los problemas que se relacionan con los jóvenes por medio de publicaciones, foros, discusiones públicas y campañas de información.

De los 7 mil millones de habitantes que tenía la tierra en el 2012, los jóvenes entre 15 y 24 años de edad representaban el 18% de la población mundial. Los países en vías de desarrollo albergan 87% de la juventud mundial; la mayoría de estos jóvenes trabajan dentro de la economía informal en condiciones poco favorables o experimentan el subempleo. El índice mundial de desempleo juvenil alcanzó su récord máximo en 2009, al llegar a 75.8 millones de jóvenes desempleados.

En México de acuerdo con la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) la población considerada joven abarca entre los 12 y los 29 años de edad; en el año 2010 existían en nuestro país 36.2 millones de jóvenes.

Las entidades federativas que mayor número de jóvenes concentraban en el año 2010 eran: Estado de México (4,908,743); Distrito Federal (2,598,421); Veracruz (2,403,772); Jalisco (2,397,529); Puebla (1,917,979); Guanajuato (1,834,027); Chiapas (1,664,207) y Michoacán (1,434,989). En estas ocho demarcaciones vivían cerca de 53% de los jóvenes mexicanos.

Cada año la Organización para la Cooperación y Desarrollo (OCDE) publica su “Panorama de la Educación”, la (OCDE) fue creada el 30 de Septiembre de 1961, con el fin de promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo, este año el análisis de la OCDE abarca también a la población juvenil clasificada como “ni-ni”, es decir: no estudian, ni trabajan, ni reciben formación.

En México; los “ninis” son un problema social que ataca no sólo a la esfera educativa o laboral, sino también al rubro de seguridad pública; ya que las bandas delictivas están conformándose en buena parte por jóvenes.

El Panorama de este año arrojó que México ocupó el primer lugar en el número de desertores escolares de 15 a 18 años y se ubicó en el tercer lugar entre los países con mayor población juvenil que no estudia ni trabaja, con 7 millones 337 mil 520.

En México, en comparación con datos del 2010,los jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan aumentaron en 24.7%, (89 mil jóvenes), porcentaje que se ha mantenido estable durante más de una década. De este porcentaje 37.8% son mujeres.

El informe también revela que México ocupó el tercer lugar, sólo después de Israel y Turquía, entre los jóvenes de 15 a 29 años que pasan el periodo más largo sin trabajar y estudiar, con un promedio de 3.7 años, frente a una media de la OCDE de 2.4 años.

También ocupó el tercer lugar, después de Turquía y Brasil, con el menor número de años que los jóvenes de 15 y 29 años pasan escolarizados, con un promedio de 5.1, es decir, uno de los lapsos más cortos entre los países de la OCDE.

En cuanto al impacto de la educación en el mercado laboral reveló que a diferencia de lo que ocurre en las naciones más desarrolladas, en México la tasa de empleo entre los que han concluido su educación superior es de 79%, mientras en la OCDE es de 83%, pero si se considera la población con menor nivel de escolaridad, su tasa de empleabilidad es más alta: 62%, frente a 55 puntos porcentuales. Es por esto que México, es una de las pocas naciones donde el beneficio que ofrece el mercado laboral a una mayor educación es menor.

El gasto en educación en México es de 6.2% del PIB, y la media aproximadamente de OCDE es de 6.3%, pero el gasto por alumno es el más bajo entre los países analizados, de 2,993 dólares al año, contra 9,000 dólares en los países que conforman el organismo, si tenemos en cuenta que México tiene aproximadamente 40 millones de alumnos, mucho más que otros países de la OCDE, el gasto público es bajo.

En contraste México destina 83.1% de su presupuesto para educación, sueldos de los profesores y 93.3% a la remuneración del personal en su conjunto, que son los porcentajes más altos entre los 34 países de la OCDE, donde la media es de 62 y 78.2%, respectivamente.

La relación de alumnos por maestros también es una de los mayores entre los países OCDE, de 28 estudiantes por profesor, mientras que la proporción en el organismo es de 14 estudiantes por profesor”.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece los siguientes puntos resolutivos:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Educación Pública a establecer políticas públicas destinadas a erradicar el fenómeno social conocido como “ni-nis”.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de la República a participar en los Foros que sobre este rubro realiza la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con el objetivo de conocer las estrategias que otros países han usado para afrontar este problema social”.

CONSIDERACIONES

I. Los integrantes de la Segunda Comisión coinciden con el proponente en la necesidad de establecer políticas públicas que tengan la finalidad de erradicar la problemática con respecto a la situación que atraviesa el sector juvenil conocido como “ni-nis”.

Asimismo esta comisión comparte la idea de que el fenómeno de los jóvenes que no estudia, ni trabajan, ni reciben ninguna formación es una situación que aqueja y preocupa a la sociedad mexicana.

Los jóvenes son un sectorsocial vital que interviene de distintas maneras en el desarrollo social, económico, políticoy cultural de la sociedad y son estas mismas las que definen el desarrollo de un país.

En este sentido es importante recordar que la educación es un derecho humano consagrado tanto en tratados internacionales como en nuestra Constitución. Es derecho de todas las personas recibir educación desde su niñez, así como un conjunto de valores morales que se les deben brindar por parte de la familia, padres o tutores según sea el caso, que beneficie a favor de su desarrollo como ser humano y como ciudadano forjador del futuro del país.

En México la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) considera al sector juvenil a aquellas personas con un rango de edad entre los 12 y los 29 años. Las entidades federativas con mayor número de jóvenes hasta 2010 son el Estado de México (4,908,743); Distrito Federal (2,598,421); Veracruz (2,403,772); Jalisco (2,397,529); Puebla (1,917,979); Guanajuato (1,834,027); Chiapas (1,664,207) y Michoacán (1,434,989).

Asimismo la Secretaría de Educación Pública ha reportado a los Estados de Michoacán y Chiapas como las entidades que concentran el mayor número de ni-nis, además de que sólo las entidades de Chihuahua, Baja California, Tlaxcala, Guerrero e Hidalgocuentan con programas para la atención a esta problemática.

Dentro de los jóvenes que no trabajan ni estudian, las mujeres representan el 80% de esta población, que por condiciones de género son más vulnerables de desertar o de no acceder a la escuela y altrabajo.

Por lo tanto se estima pertinente que la Secretaría de Educación Pública considere estas cifras y ponga especial énfasis en las ciudades con mayor índice de juventud, ya que esta situación propicia que las oportunidades para estudiar o trabajar sean más competidas que en el resto de las entidades y por tanto que el número de jóvenes ni-nispueda elevarse.

De igual manera es necesario tomar en consideración la situación de las mujeres que por razones de género quedan ubicadas en una situación de mayor vulnerabilidad.

II. Por otro lado es pertinente resaltar el gasto que el gobierno destina en educación en México, el cual es de 6.2% del PIB, mientras que la media aproximada de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es de 6.3%. Sin embargo es necesario aclarar que el gasto por alumno es el más bajo entre los países analizados, de 2,993 dólares al año, contra 9,000 dólares en los países que conforman el organismo; si tenemos en cuenta que México tiene aproximadamente 40 millones de alumnos, mucho más que otros países de la OCDE, el gasto público resulta bajo.

Considerando las cifras proporcionadas, resulta contrastante queMéxico destine 83.1% de su presupuesto para educación en sueldos de los profesores y 93.3% a la remuneración del personal en su conjunto, que son los porcentajes más altos entre los 34 países de la OCDE.

Un individuo con preparación académica y con oportunidad de laborar en un mercado competitivo repercute en mejorar las condiciones de vida de cada ciudadano y beneficia el desarrollo social, económico, político y cultural de la población mexicana. Por lo que el gobierno mexicano debe promover el mejoramiento de las condiciones de la educación y del trabajo, se debe concientizar a la población infantil y juvenil sobre el valor de la educación como una herramienta para desarrollarse como profesionales y de la importancia de la obtención de un empleo merecedorde sus niveles académicos.

Así, el gobierno debe proporcionar incentivos para los estudiantes, de manera que la juventud decida apostar por la formación académica y garantizar la retribución e inclusión en el mercado laboral, con un empleo digno y mejor remunerado.

Por otro lado, México atraviesa un nivel alto de violencia y delincuencia que se ha convertido en captador de aquellos jóvenes que no pueden acceder a educación y a un empleo formal.

La esfera delictiva crece a la par que el número de jóvenes “ninis”, el narcotráfico se ha transformado en el mercado laboral de muchos de estos jóvenes, quienes al no encontrar oportunidades en el mercado legal se insertan en la esfera ilegal.

Es de vital importancia atender de manera inmediata esta problemática. El gobierno federal, a través de la Secretaría de Educación Pública y otras dependencias, debe estructurar una política pública integral que permita dar solución a este problema que es necesario erradicar de raíz, ya que en años recientes se ha fortalecido día con día al grado que cada vez es más frecuente el surgimiento de jóvenes sicarios, narcotraficantes, etc.

III. Por todo lo anteriormente expuesto, para los integrantes de esta Comisión de trabajo resulta pertinente la realización de foros por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con el objetivo de conocer las estrategias que diversos países han usado para afrontar esta problemática social, cultural y económica. En ese sentido resulta necesaria la participación de México, sobre todo tomando en consideración que nuestro país se encuentra en el tercer lugar de los países miembros de este organismo con 24.7% de jóvenes ni-nis.

La situación de los jóvenes ni-nis es un problema estructural que no ha sido atendido de manera integral y eficaz. Estos jóvenes se pierden en virtud de que no se invierte en ellos, por lo que resulta de vital importancia que el gobierno federal a través de la Secretaría de Educación Pública, así como las instancias pertinentes inviertan en programas de fondo que erradiquen la problemática, ya que se trata de un grupo altamente vulnerable de caer en situaciones de calle, consumo de drogas, delincuencia, entre otros.

En síntesis resulta necesario brindar a los jóvenes una adecuada atención en todas sus necesidades, pues ellos representan el futuro del país. Por tal motivo resulta vital que se desarrollen las políticas públicas necesarias para que uno de los ámbitos más importantes para su desarrollo como ciudadanos, la educación, se lleve a cabo de manera correcta y en sus más altos niveles y que en consecuencia repercuta también en su desenvolvimiento como profesionales.

Asimismoes necesario crear mayores oportunidades de trabajo para aquellos jóvenes que no cuentan con educación profesional y para aquellos que concluyen la educación superior y que al término de sus estudios no encuentran oportunidades de trabajo que les permitan el ejercicio de su profesión y la aplicación de los conocimientos adquiridos.

En razón de ello esta comisión dictaminadora considera pertinente la petición del proponente por la urgente creación de políticas públicas eficaces en pro de la erradicación del fenómeno ni-ni y la eficaz y adecuada participación del gobierno en foros que nutran las estrategias puestas en marcha para esta problemática.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a la Secretaría de Educación Pública a establecer políticas públicas destinadas a erradicar el fenómeno social conocido como “ni-nis”.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de la República a participar en los Foros que sobre este rubro realiza la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con el objetivo de conocer las estrategias que otros países han usado para afrontar este problema social.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Salud a emprender una campaña nacional de información y concientización sobre los riesgos a la salud y enfermedades que puede ocasionar el uso de los teléfonos celulares.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo sobre los riesgos a la salud ocasionados por el uso de teléfonos celulares.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de agosto de 2013, los Diputados Ricardo Monreal Avila, Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Mejía Berdeja, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con losiguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

Desde tiempos inmemoriales, el poseer la información precisa en el momento oportuno ha significado poder. Lo anterior se acentúa en la época actual, ya que como bien expuso Bill Gates, fundador de la empresa de software Microsoft, vivimos en una era donde “la información es poder”.

Desde la señales de humo utilizadas en las épocas pre-modernas; los sistemas semáforo, predecesores del telégrafo eléctrico; la invención del teléfono, creado en 1876 por Alexander Graham Bell; la telegrafía inalámbrica, desarrollada en 1909 por Marconi; hasta la primera llamada realizada desde un teléfono celular en 1973, por Marty Cooper, jefe de investigación y desarrollo de Motorola; el hombre ha vivido obsesionado con la idea de comunicarse cada vez de manera más eficaz y más rápida.

Hoy, a 40 años de la invención del celular las cifras que algún día parecieron un sueño, se han convertido en realidad. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, ONU, existen 7 mil 200 millones de habitantes en el mundo, mientras que a la fecha circulan seis mil 800 millones de celulares. Siguiendo esta tendencia, para inicios del 2014 se prevé que dicha cifra aumente a siete mil millones de aparatos, por lo que en pocos años se puede esperar que sea mayor la cantidad de este tipo de dispositivos que de humanos en el planeta.

La llegada de los teléfonos inteligentes ha marcado un nuevo episodio en la historia de los móviles. Cuando el Tsunami que destruyó las costas del sudeste asiático en el 2004 fue dado a conocer por celulares de ciudadanos comunes, y no por medios de comunicación, quedó al descubierto que las redes sociales eran el futuro del mundo.

Outlook, Twitter, Facebook, Instagram, etc., han dejado de ser plataformas ocupadas por un grupo selecto de personas, para convertirse en la cotidianidad en la que viven millones de ciudadanos en el planeta que han dejado de ver a los celulares como un objeto de lujo, para convertirlos en una necesidad de comunicación continúa.

En el caso particular de nuestro país, el Índice Nacional de Precios al Consumidor, revela que los mexicanos han cambiado su patrón de consumo paulatinamente hacia un mayor uso de teléfonos celulares.

El director general de “Estadísticas Económicas” del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI, Arturo Blancas Espejo, expone que la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares de 2010, ENIGH, demuestra que, en términos relativos, la población destina mayor proporción de su gasto en telefonía móvil que en otros bienes esenciales como la electricidad.

De acuerdo con las “Estadísticas sobre Disponibilidad y Uso de Tecnología de Información y Comunicaciones en los Hogares, 2011”, publicada también por el INEGI, de las viviendas que cuentan con telefonía en el país, 9.8% poseen sólo teléfono fijo, 46.4% sólo teléfono celular y 43.8% ambos.

Como resultado de lo anterior, existen 92.9 millones de mexicanos que tienen telefonía móvil, lo cual ocasiona que este mercado sea el segundo más importante en América Latina por el volumen de ventas.

Tan sólo en el último trimestre del 2011, las ventas de esta área ascendieron a 3 mil 753 millones de dólares, cifra que representó 5% más que lo facturado en el mismo período de un año anterior.

Debido a la enorme cantidad de individuos que utilizan dispositivos móviles, vale la pena mencionar que éstos no sólo ofrecen beneficios, por el contrario, existen riesgos a la salud derivados de su abuso que no pueden ser tomados a la ligera.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Cáncer, de los Institutos Nacionales de la Salud de Estados Unidos, los celulares emiten energía de radiofrecuencia, lo cual se convierte en una radiación electromagnética no ionizante que puede ser absorbida por los tejidos cercanos a las zonas con las que normalmente se sujeta el teléfono.

La cantidad de energía de radiofrecuencia a la que puede estar expuesto el usuario depende de la tecnología del teléfono, de la distancia entre la antena del dispositivo y la persona, del grado y tipo de uso y de la distancia que hay entre el consumidor y las torres que emiten las señales.

Diversos estudios de casos en Suecia han encontrado tendencias estadísticamente significativas de un mayor riesgo de cáncer de cerebro para las personas que usan teléfonos celulares cuando el inicio de la utilización se ha dado antes de los 20 años de edad.

Aun cuando existen también investigaciones que no han arrojado datos concluyentes sobre el tema, vale la pena mencionar que la Agencia Internacional de Investigación de Cáncer, componente de la Organización Mundial de la Salud, ha clasificado a los campos de radiofrecuencia como “posibles carcinógenos para los seres humanos”.

Aunado a lo anterior, recientemente la prensa internacional ha informado sobre la muerte de la joven MaAilun, de 23 años de edad, quien presuntamente falleció electrocutada cuando respondía una llamada mientras su celular se encontraba en proceso de carga.

El suceso ocurrido en la provincia occidental de Xinjiang, ha provocado que la empresa Apple, creadora del dispositivo que probablemente ocasionó el deceso, se comprometiera a investigar lo ocurrido en colaboración con las autoridades chinas.

Por lo anteriormente expuesto, consideramos que la concientización sobre los posibles riesgos a la salud que puede ocasionar el uso del celular, dispositivo que cuenta con tan alta penetración en el consumo de los mexicanos, resulta no sólo deseable, sino necesaria.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Salud a emprender una campaña nacional de información y concientización sobre los riesgos a la salud y enfermedades que puede ocasionar el uso de los teléfonos celulares.

SEGUNDO. Se exhorta a la Secretaría de Salud para que manifieste la necesidad de incluir dentro del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-024-SCFI-2013, Información comercial para empaques, instructivos y garantías de los productos electrónicos, eléctricos y electrodomésticos, los parámetros mínimos que deberán contener los manuales de uso de los teléfonos celulares, advirtiendo los daños a la salud y riesgos que los dispositivos pueden causar.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito debido a que se ha comprobado que la radiación de los celulares podría generar problemas neuronales y posibles tumores cerebrales, si se excede en su uso.

El uso excesivo del teléfono celular es un hecho que se ha incrementado a pasos agigantados en la última década. En el mundo entero la demanda del mismo ha sido y es marcadamente creciente, debido a diversas causas como son: su costo relativamente accesible, su fácil manejo, su uso como un medio de comunicación masiva, entre otras.

Según especialistas, la preocupación principal radica en que el uso excesivo de celulares podrían causar o contribuir al desarrollo de tumores cerebrales malignos (cancerosos) como los gliomas, tumores no cancerosos del cerebro como los meningiomas, tumores no cancerosos del nervio que conecta el cerebro al oído. (neurinomas delacústico) y tumores no cancerosos de las glándulas salivales.

Otros efectos que mencionan los especialistas son la pérdida de memoria, la alteración de los tiempos de reacción, el cáncer, los cambios de presión en la sangre, los efectos sobre la barrera hemato-encefálica, la hipersensibilidad, pero, a pesar de la gran cantidad de investigaciones realizadas el peso de la evidencia científica no ha establecido evidencia. Sin embargo, la comunidad científica y los organismos internacionales reconocen que es necesaria más investigación para mejorar nuestro entendimiento en algunas de estas áreas.

Lesiones trastornos causadas por el uso de celulares

Las lesiones causadas por el uso de celulares y otros aparatos electrónicos están aumentando con rapidez, principalmente porque los sostenemos durante un tiempo prolongado y los utilizamos de una manera incorrecta.

Estas alteraciones suelen estar condicionadas por las posturas de la persona y la adopción de posiciones para adecuarse a los equipos, los movimientos repetitivos de algunas estructuras y la sobrecarga que se genera en alguno o algunos de los segmentos corporales. Entre las más frecuentes están los siguientes:

• Trastornos visuales y auditivos:

- Tensión ocular: Mirar fijamente una pantalla, ya sea de un celular o un monitor, causa tensión ocular y resequedad en los ojos.

- Mal del iPod (sordera): No es causado por el iPod exclusivamente, sino por el excesivo volumen al que son utilizados los reproductores MP3 que poseen los celulares.

- Postura cifótica al escribir un mensaje de texto y mala postura corporal al hablar por teléfono: El uso excesivo del aparato combinado con una mala posición al sentarse, puede causar desbalances y/o retracciones musculares, con alteraciones articulares.

- Síndrome del túnel carpiano: Las actividades manuales fijas y repetidas durante largos períodos predisponen a las personas a padecerlo. El túnel del carpo es un espacio tan reducido, que cuando algunos de los tejidos de esta zona se inflaman o los tendones se engrosan a causa de irritaciones, aumenta la presión interna. El resultado: el nervio mediano queda atrapado contra la pared del túnel. Es muy doloroso.

- Vibración fantasma: Propio de personas que mantienen su celular en el modo vibrar para evitar el molesto timbre. Aquellos que perciben dicha sensación, sin que esta se produzca en realidad, están afectadas por este síndrome.

- Síndrome de Dequervain: La repetición del movimiento del pulgar puede provocar dolores por la inflamación de los tendones musculares en la parte distal de antebrazo.

- Insomnio adolescente: Muchos jóvenes duermen con los celulares bajo de la almohada y contestan llamadas y mensajes a la hora que sea. Esto provoca interrupciones del sueño, que les impiden tener un descanso adecuado.

- Dependencia exclusiva: Una sensación común de los usuarios de la telefonía móvil, es que cuando olvidan el celular, o por cualquier otra circunstancia no lo llevan consigo, se sienten incomunicados, e inclusive “desnudos”, causando gran expectativa y ansiedad, y hasta conflictos emocionales por no saber quién los llama o envía mensajes.

Coincidimos con los proponentes en que no existe la suficiente información para determinar que los teléfonos móviles o las antenas de telefonía móvil tengan consecuencias adversas para la salud.

Aunque aún no hay pruebas, se estima que el uso de celulares sobretodo en los menores es perjudicial, e incluso en países como Gran Bretaña y Holanda se han sacado modelos del mercado para realizarles estudios. Las razones son que el cráneo y el sistema nervioso de los niños no están totalmente desarrollados y la radiación penetra con más fuerza en sus cerebros.

Recomendaciones básicas

Lo mejor es prevenir y adoptar una serie de hábitos a la hora de usar aparatos electrónicos:

1) Use el celular el menor tiempo posible; limite la duración y número de llamadas desde los teléfonos móviles y hable por teléfono fijo en lugar de por uno móvil siempre que sea posible. Además, emocionalmente es poco saludable, ya que tiende a aislarlo del mundo que lo rodea.

2) Mantenga el celular lo más alejado posible del cuerpo durante la conversación. Siempre que sea posible, usa el “speaker-phone” o un dispositivo de manos libres o Bluetooth.

3) Evite usar el celular en lugares cerrados donde pueda exponer a otros a la radiación.

4) Evite llevar el celular en el cuerpo todo el tiempo. Si tiene que llevar el celular consigo, procure que sea la parte del teclado la que esté mirando hacia su cuerpo. No lo lleve en un cinturón o un bolsillo; es preferible que lo haga siempre en una cartera o portafolios que no esté apoyado contra el cuerpo. Mantenga el celular lejos del cuerpo mientras no lo use ya que también estando en estado de reposo generan radiación.

5) Cambie con regularidad el teléfono de una oreja a otra durante la conversación.

6) Evite usar el teléfono donde hay mala recepción o en movimiento a gran velocidad, como en el coche, porque la radiación es mayor.

7) Siempre que sea posible comuníquese por SMS en lugar de una llamada.

8) Aprenda a pulsar las teclas del celular usando las dos manos; alterne los dedos.

9) Los teléfonos móviles y otros dispositivos similares con pantalla deben sostenerse siempre a la altura de los ojos y se debe evitar inclinar la cabeza hacia abajo durante varios minutos seguidos.

10) La postura debería ser siempre la correcta, con un buen respaldo en la espalda y los pies sobre el suelo.

11) Hacer pausas frecuentes y vigilar la aparición de síntomas como dolores de cabeza, fatiga o dolores musculares.

12) Los teléfonos celulares interfieren con los equipos médicos, tales como monitores de actividad cardiaca y ventiladores. Por esta razón en muchos hospitales está prohibido su uso, también pueden afectar marcapasos y audífonos.

13) Procure que no los usen los niños (su sistema inmune está en formación y están más indefensos frente a las radiaciones). No deje usar el celular a los niños excepto en emergencias.

14) Hay que hacer un uso racional de los celulares y no pasar horas y horas hablando. En lo posible, deben ser llamadas cortas y no tenerlos cerca de órganos porque se pueden ver afectados a largo plazo. Alternativas recomendables son utilizar el“manos libres” y recurrir a los mensajes de textos.

Aunque algunos fabricantes de teléfonos celulares han advertido a los consumidores sobre las consecuencias por el uso excesivo de los teléfonos y como estos deben estar lejos de su cuerpo (cuando no están en uso) la realidad es que los avances tecnológicos a los que la sociedad nos expone hace casi imposible el dejar de usar celulares o mantenerlos lejos del cuerpo. Más y más empresas crean aplicativos y programas y las personas se vuelven más y más dependientes de los celulares y las redes inalámbricas, por lo que la tendencia es que las personas continúen usando los móviles. Por tanto, las advertencias de las casas fabricantes de celulares sobre el riesgo que el uso de los aparatos conlleva, es como los avisos de los fabricantes de cigarros sobre como el fumado es peligroso para la salud. Ambos lo saben, lo dicen, pero al mismo tiempo continúan produciéndolos.

II.- Esta Dictaminadoraconsidera que ante los posibles riesgos a la salud y enfermedades como el cáncer que puede ocasionar el uso de teléfonos celulares es necesario emprender una campaña nacional de información y concientización sobre el problema.

De esta manera, coincidimos con los proponentes, sobre la importancia de concientizar a la población sobre los posibles daños a la salud que generan, sobre todo cuando la población destina mayor proporción de su gasto en telefonía móvil que en otros bienes esenciales como la electricidad.

III.- La Segunda Comisión reitera su compromiso con la salud, mediante la implementación de mecanismo que permitan mantenerla y evitar posibles perjuicios a la misma.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La comisión permanente del Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Salud a emprender una campaña nacional de información y concientización sobre los riesgos a la salud y enfermedades que puede ocasionar el uso de los teléfonos celulares.

SEGUNDO. La comisión permanente del Congreso de la Unión,exhorta a la Secretaría de Salud para que manifieste la necesidad de incluir dentro del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-024-SCFI-2013, Información comercial para empaques, instructivos y garantías de los productos electrónicos, eléctricos y electrodomésticos, los parámetros mínimos que deberán contener los manuales de uso de los teléfonos celulares, advirtiendo los daños a la salud y riesgos que los dispositivos pueden causar.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a generar un estudio técnico sobre el estado actual de la tarea escolar en la educación pública y privada.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo para que la Comisión permanente del Congreso de la Unión exhorte a la Secretaría de Educación Pública a generar un estudio sobre las tareas escolares.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de agosto de 2013, la Senadora Ana Gabriela Guevara, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

1.- Ahora se están rediscutiendo temas educativos. El relevo gubernamental ha propiciado cambios en algunos tópicos educativos. Diversos temas aguardan una definición como son la activación física, la nutrición, derechos humanos, entre otros dentro del sistema escolar. Sin embargo, hay temas que por su costumbre y su fijación cultural, no parecen susceptibles de discutirse, cuestionarse o redefinir su pertinencia, a pesar de que en el mundo ya se observan avances sustantivos con argumentación racionalizada. En este caso, nos referimos a un desplazamiento de la escolaridad hacia la vida privada y la convivencia familiar: la tarea escolar. En los discursos políticos que sustentan los objetivos de gobierno resalta el concepto de “modernizar” como un símil de ajuste a la contemporaneidad muy lejana a la modernidad. Convocar a esta institución, y a otras, a debatir y redefinir el tema de las tareas escolares tiene la finalidad de racionalizar su sentido, su pertinencia y su validez y considerar sus efectos en la salud y en la vida íntima familiar. En la tarea escolar ya no son sostenibles los argumentos que sirvieron para justificar su existencia, y más aún, para comprender la tarea escolar, hay que considerar que se atraviesa en su ejecución diferentes temas que ahora se atiende con mayor atención como son el “strees”  en los educandos, la vida sedentaria y el concepto mismo de tarea como aquella llamada disciplina que ocupa mucho tiempo de las tardes y los fines de semana en las familias mexicanas. La tarea misma es, en muchos hogares, fuentes de conflicto continuo, de confrontaciones, de gastos y de inversiónde tiempo de los padres, no para apoyar a los educandos en la realización de la tarea, sino para hacerla. De hecho la proliferación de las tecnologías de información ha convertido este ejercicio en una redundancia ya que el sistema de copiar y pegar es una práctica sistemática que no genera impactos epistemológicos profundos. Por otra parte, y ese es un cuestionamiento básico dentro del problema de sedentarismo en la infancia y juventud, la tarea escolar impide la dedicación sistemática para la activación física con todos los beneficios que ello atrae, sobre todo en un país en donde la obesidad infantil es un problema de salud pública.

2.- Dentro de la discusión mundial sobre el tema de las tareas se encuentra el del estadounidense Alfie Kohn quien revisó las investigaciones que en su país había sobre los argumentos pedagógicos que soportan la idea de dar tareas a los estudiantes para realizarlas en casa, y escribió el libro The Homework Myth. Why Our Kids Get Too Much of a Bad Thing, editado en 2006 por Da Capo Press, EUA, que se puede traducir como El mito de las tareas. Los estudios que él señala buscan la correlación entre la cantidad de tareas y el tiempo que éstas se llevan, y los puntajes de calificaciones, el dominio de habilidad, la adquisición de conocimientos y de buenos hábitos. Algunos de esos estudios fueron los siguientes:

“Una encuesta nacional (en EUA), a gran escala y a largo plazo, halló que la proporción de niños entre seis y ocho años a los que se les asigna tareas en un día dado ha aumentado de 34% en 1981 a 58% en 1997, y que el tiempo semanal de estudio en casa es más del doble”. Sandra Hofferth, de la Universidad de Maryland, una de las autoras del estudio, en una actualización basada en datos del 2002 encontró que “la proporción de niños pequeños a quienes se les asigna tareas en un día dado subió a 64%, y la cantidad de tiempo que dedican a ellas aumentó en un tercio. “Aquí la ironía -dice Kohn- es dolorosa porque la evidencia para justificar las tareas a los más pequeños ni siquiera es dudosa, simplemente no existe. En cuanto a resultados de exámenes nacionales e internacionales, Kohn ejemplifica con el documento “Tendencias en el estudio de matemáticas y ciencia de 1994 y 1999”, con datos de 50 países que obtuvieron los investigadores David Baker y Gerald Letendre, de quienes dice que difícilmente pudieron disimular su sorpresa cuando obtuvieron sus resultados: “No solamente no logramos encontrar ninguna relación positiva, sino que las correlaciones generales entre el rendimiento promedio nacional de los estudiantes y los promedios nacionales [en cantidad de tareas asignadas] son todas negativas.” Es decir, la cantidad de tareas no afecta el rendimiento, para no hablar del aprendizaje.

Kohn dice: “descubrí que décadas de investigación han sido inútiles para obtener cualquier evidencia de que las tareas son beneficiosas para los estudiantes de primaria”. Y se pregunta por qué las imponemos cuando los perjuicios (estrés, frustración, conflicto familiar, pérdida de tiempo que podría utilizarse para practicar otras actividades y la posible disminución en el interés por el aprendizaje) claramente son superiores a los beneficios. “Las posibles razones incluyen una falta de respeto por las investigaciones, una falta de respeto por los niños (implícita en la determinación de mantenerlos ocupados después de la escuela), una resistencia a cuestionar las prácticas existentes y la presión, en todos los niveles, de enseñar más cosas en menos tiempo para ganar más puntos en las evaluaciones.

Y en México, sucede que las tareas escolares son comunes a todo el sistema educativo y que no han sido precedidas por un debate sobre sus objetivos, naturaleza, características, duración y revisión, por lo que su asignación puede ser arbitraria o al menos desigual, pues con frecuencia se dan sin claridad en cuanto a su relación con el aprendizaje y con el desarrollo del pensamiento. Recordemos que tampoco está regulado el tiempo que los estudiantes deben dedicar a las tareas y al trabajo escolar en su conjunto. La Ley General de Educación Pública, en el capítulo dedicado al proceso educativo en su sección tres, se refiere sólo al calendario escolar, en donde se mencionan los días establecidos de asistencia a clases y no se dice nada respecto de la jornada escolar, mucho menos de la jornada extraescolar para los estudiantes.

3.- Existen ya diversos estudios en medios académicos sobre la necesidad de regular y establecer límites a las tareas escolares; si bien algunos plantean la desaparición, otros plantean reducir al máximo el tiempo invertido en ellas reuniendo, para ello, las valoraciones no son sólo académicas sino también de salud, las sociales, psicológicas, epistemológicas y pedagógicas y las de  presupuestos familiares ya que muchas de las tareas implican gastos extras.

Esta representación está interesada en temas de salud infantil y en legislaciones que contemplen la complejidad de un asunto no tratado con el interés público ni institucional, ni con una argumentación pública demostrable, que sea susceptible de ser observada racionalmente con análisis profesionales y obtener, de ahí, sus delimitaciones legales. Si bien en otros países ya se legisla sobre el tema, en México hay estudiosos que han abordado el tema como la Licenciada Miriam Sánchez Hernández que es coordinadora del Programa Galatea de la UACM, sin impactar el ámbito ejecutivo o legislativo. Sin embargo es pertinente que este tema ya pueda ser abordado como materia a legislar dados sus impactos negativos y positivos. No es un objetivo acabar con las tareas escolares sino el objetivo es reunir condiciones para su debate y para una próxima legislación; aminorar el tiempo de sedentarismo, de strees y potencializarla como un agente de aprendizaje o reforzamiento de aprendizaje sin constituirse como un efecto agresor y de conflictividad en el tiempo familiar. La pretensión es también abrir espacios para que los educandos desarrollen activación física regular y romper, también, con el hábito común de que las tareas seas realizadas por los padres.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“UNICO.- LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA A GENERAR UN ESTUDIO TECNICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA TAREA ESCOLAR EN LA EDUCACION PUBLICA Y PRIVADA, SUS IMPLICACIONES POSITIVAS O NEGATIVAS EN EL APRENDIZAJE, EN LA SALUD DE LOS EDUCANDOS, EN LA CONVIVENCIA FAMILAR Y EN LOS PRESUPUESTOS FAMILIARES, CON EL FIN DE DESARROLLAR UNA LEGISLACION PERTINENTE SOBRE EL TEMA E INHIBIR AL MAXIMO LOS EFECTOS NEGATIVOS QUE PRESENTE.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre la importancia de reunir condiciones para el debate y, próxima legislación de la tarea escolar; con el objetivo de potencializarla como un agente de aprendizaje o reforzamiento de aprendizaje sin constituirse como una causa de sedentarismo y de estrés en los educandos.

Las tareas escolares son trabajos extra clase que el profesor asigna a los alumnos para realizarse en un plazo determinado, con objetivos académicos y formativos predeterminados.

A corto plazo, sirven para que el alumno practique lo que vio en clase o realice actividades que por su naturaleza no pueden hacerse en el aula y también para que desarrolle sus habilidades creativas y su juicio crítico cuando realice prácticas de estudio e investigación.

A largo plazo, sirven para que el alumno mejore en su rendimiento escolar, aprenda a aprender, forme hábitos de estudio y de trabajo personal y colectivo, supere sus problemas de aprendizaje y sea más responsable en su vida adulta.

II.- Los resultados de un estudio del INEE mostraron que realizar tareas escolares a nivel individual impactó positivamente en el aprendizaje de los alumnos. Mientras que, a nivel grupal, controlando otras variables del estudiante y de la escuela, los resultados fueron paradójicos, ya que impactan en forma negativa en la primaria y en forma positiva en la secundaria.

Para la mayoría de los estudiantes la tarea y el estudio en casa son considerados desagradables porque les quita tiempo para el juego y la diversión. En ese contexto los padres de familia juegan un papel fundamental en las actividades escolares de hogar de sus hijos. Las actitudes de los padres varían desde los papás que ayudan a sus hijos al extremo de hacerles la tarea, hasta los padres que piensan que es un asunto del niño y el maestro y, no intervienen en absoluto.

Ningún extremo es bueno, ya que la tarea es una actividad muy importante para el aprendizaje del alumno. Los papás son un elemento activo en la realización de la tarea de sus hijos, ayudándoles a ser responsables y a cumplir con su obligación.

En este contexto, diversos estudios han señalado que, el rendimiento académico de los alumnos mejora sustancialmente cuando los padres supervisan con eficiencia, a lo largo del ciclo escolar, las actividades académicas que se realizan diariamente en el hogar (Catsambis, 1998; Fehrmann, y col., 1987).

En términos del estrés que genera el exceso de actividades escolares, se debe reconsiderar la cantidad que se estipule para el hogar y asignar actividades que en realidad los educandos, puedan realizar y no sean los padres y representantes los que las elaboran por la dificultad que tienen las mismas.

Por otro lado, con respecto a la responsabilidad del docente, hay una práctica muy común entre los profesores de educación básica -ya sea por la falta de tiempo o la sobrecarga de trabajo- de no dejar tareas escolares o bien no revisarlas ni corregirlas.

En ese sentido, sería plausible pensar en remediar esta situación mediante las acciones necesarias. Una de ellas, podría ser que en diversos materiales educativos que utiliza el profesor se especificara con toda claridad la utilidad y relevancia de las diversas tareas que debe realizar el estudiante en casa, la forma en que se espera que las realice, la forma de corregirlas y darle retroalimentación al estudiante, así como el peso que podrían tener en la calificación de la asignatura correspondiente. Asimismo, habría que asegurar que cada una de las tareas escolares que realice el estudiante sea corregida por el profesor, con el fin de poder retroalimentar atingentemente al estudiante.

III.- La Segunda Comisión reitera el compromiso que tiene con los niños y jóvenes de México para establecer las políticas necesarias en favor de su crecimiento y desarrollo integral.

El compromiso académico es uno de los dominios recurrentemente estudiado en el área de la investigación educativa, y el cual ha sido empleado para denotar el nivel de implicación que tienen los estudiantes con sus estudios. Las tareas escolares son una variable por las que se define el compromiso académico. Sin embargo si no se promueve de manera que resulte positivo para el proceso educativo de los alumnos, puede generar un rechazo de los educandos hacia el sistema educativo, y por ende a su compromiso académico.

Esta dictaminadora considera necesario hacer una revisión sobre la aplicación de este tipo de actividades escolares en todas las escuelas públicas y privadas del país, y coincide con la legisladora en términos de aprovechar las tareas escolares como una variable que potencialice el rendimiento y compromiso académico de los educandos, así como que sirva de instrumento para despertar el interés de los alumnos en el estudio.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública a generar un estudio técnico sobre el estado actual de la tarea escolar en la educación pública y privada, sus implicaciones positivas o negativas en el aprendizaje, en la salud de los educandos, en la convivencia familiar y en los presupuestos familiares, con el fin de desarrollar una legislación pertinente sobre el tema e inhibir al máximo los efectos negativos que presente.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Por el que se desecha la proposición por la que se invitaba a la Secretaría de Educación Pública a una reunión de trabajo para que explicara sobre las causas que generaron la decisión de suspender la prueba Enlace y el concurso de oposición para maestros.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se invita al Subsecretario de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas de la Secretaría de Educación Pública a una reunión urgente de trabajo para que explique sobre las causas que generaron la decisión de suspender la prueba Enlace y el concurso de oposición para maestros.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 24 de julio de 2013, la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“1.- El titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP), Emilio Chuayffet Chemor, anunció que este año es el último que la prueba Enlace se aplicará en el país y tampoco se volverá a realizar el concurso de oposición para maestros que buscan una plaza dentro del sistema educativo nacional.

2.- El Senado de la República es una institución que requiere del Gobierno de la República una colaboración sustantiva para materializar una de las ideas fundamentales de la democracia: El equilibrio entre poderes. Este concepto que incluye a las instituciones, es una actividad constante de todos los procesos de gobierno que están regidos y sancionados por el poder legislativo. La información que los procesos de decisión ejecutiva emiten es imprescindible para nutrir a la vida parlamentaria y fortalecer el circuito y tránsito entre los poderes, sobre todo ante las decisiones de alto impacto, como es el caso de suspender la prueba Enlace y el concurso de oposición para maestros, una decisión de tal magnitud y trascendencia que requiere estudio, análisis y, por supuesto, una evaluación de esos instrumentos y una explicación técnica de la decisión, además de los instrumentos que se usarían para mensurar el estado en que se encuentra el aprovechamiento escolar de los educandos. El interés de esta institución estriba en abrir un proceso de cercanía con el Poder Ejecutivo para evitar los ruidos que naturalmente todo proceso de comunicación conlleva. Esto supondría poner en contacto mecanismos elásticos de reflexión, debate, análisis, conocimiento e información para que los procesos mayúsculos, como lo son todo lo que se refiera a la educación pública encuentren sus necesarias adherencias de legitimidad.

3.- Estamos ante un evento paradigmático, la suspensión de la prueba ENLACE y el concurso de oposición de los maestros, el paradigma consiste en que es necesario someter un instrumento de evaluación a su propia evaluación para bien de las consideraciones de la gobernabilidad y, en este caso de la educación pública, en donde la evaluación supone al evaluador, al sistema y método que lo define, ejecuta y activa, a la condición de los evaluados: un encuentro de procesos cognitivos complejos que describen la calidad de un sistema, en este caso de un sistema de gobierno.

La prueba estandarizada a nivel nacional que mide conocimientos de los alumnos de 3º de primaria a 3º de secundaria, niveles 2 y 3 de la educación básica, Enlace, que se ha decidido suspender y el concurso de oposición, otro recurso evaluatorio, fueron instrumentos de medición que crearon un impacto en generaciones estudiantiles, en programas y diseños curriculares, en presupuestos federales, en producción de experiencias educativas positivas, neutras o negativas, en referencias con parámetros internacionales, en ensayos y ejecuciones de ideologías educativas. Millones de mexicanos fueron involucrados, de una u otra manera en esos instrumentos que ahora se decide suspender. La serie de impactos en nuestra Nación no son ni serán menores. Todo ello debe aparecer, ser legible para los estudios y la memoria histórica y el aprendizaje mismo de conducir un sistema educativo

4.- Por todo ello presentamos esta argumentación refiriéndonos a la evaluación de esas evaluaciones educativas, a los instrumentos mismos y a la propia decisión de suspenderlos.

Una de las definiciones del concepto de la evaluación imperantes en las ciencias sociales es la del investigador Ander Egg, en 2000): en donde suscribe que: “La evaluación es una forma de investigación social aplicada, sistemática, planificada y dirigida; encaminada a identificar, obtener y proporcionar de manera válida y fiable, datos e información suficiente y relevante en que apoyar un juicio acerca del mérito y el valor de los diferentes componentes de un programa (tanto en la fase de diagnóstico, programación o ejecución), o de un conjunto de actividades específicas que se realizan, han realizado o realizarán, con el propósito de producir efectos y resultados concretos; comprobando la extensión y el grado en que dichos logros se han dado, de forma tal, que sirva de base o guía para una toma de decisiones racional e inteligente entre cursos de acción, o para solucionar problemas y promover el conocimiento y la comprensión de los factores asociados al éxito o al fracaso de sus resultados.

5.- Diversos especialistas en la materia educativa reaccionaron ante la decisión en los medios de comunicación: “Con la cancelación de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (Enlace) hay un reconocimiento de la Secretaría de Educación Pública (SEP) de que se trató de un proyecto fallido, de despilfarro de recursos humanos y económico, pero también de un instrumento que no cumplió sus objetivos, afirmaron especialistas. Se trata, aseguraron, de una década pérdida bajo un método de evaluación que no contribuyó en nada a la mejora efectiva de la educación. Expertos en el sistema educativo nacional calificaron de positiva la medida, aunque tardía, pues consideraron que es más un resultado de factores políticos que hacían insostenible su aplicación, que de escuchar las recomendaciones y análisis que por años presentamos los académicos, donde advertimos que no era el camino correcto.

La prueba Enlace fue creada e impulsada desde 2006. Desde entonces se aplicaron una prueba censal a casi 16 millones de estudiantes de primaria, secundaria y bachillerato para medir sus competencias y habilidades en español y matemáticas, así como en una disciplina adicional cada año, con una inversión promedio de 300 millones de pesos.

César Navarro Gallegos, profesor-investigador del Instituto José María Luis Mora, destacó que fue un proyecto inoperante que sólo generó una mayor distorsión en el aula, tanto en la formación de los alumnos como en el quehacer cotidiano de los profesores, cuyo modelo de evaluación pervirtió el trabajo docente, atando los resultados de la prueba estímulos económicos o laborales, lo que generó que durante semanas en cada ciclo escolar se practicara su aplicación.

Sin duda, agregó, fue un instrumento que no cumplió sus objetivos, sólo generó “millones de alumnos, cientos de maestros y escuelas enlistados para generar clasificaciones con las que se quiso justificar la inversión en programas y acciones que tampoco dieron los resultados esperados.

Olac Fuentes Molinar, ex subsecretario de Educación Básica y Normal, dijo que es positiva la decisión anunciada por el secretario de Educación Pública, Emilio ChuayffetChemor, de cancelar Enlace, pues, aseguró, fue un elemento perjudicial para el sistema educativo, ya que generó una diferenciación entre las escuelas sin una base técnica ni pedagógica. Nos deshacemos de un factor de descomposición que iba más allá de la prueba.

El sistema educativo, afirmó, ya ganó, pero será necesario esperar a ver qué elementos se integran en un nuevo modelo y qué elementos son considerados, pues recordó que una de las principales críticas a Enlace es que se convirtió en una especie de trivia que poco o nada indicaba del aprendizaje de los alumnos.

Angel Díaz Barriga, profesor del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación, de la UNAM, agregó que por años los investigadores advertimos que la prueba no tenía consistencia en sus procesos de estandarización e insistentemente denunciamos el uso absurdo que se hizo de sus resultados.

La autoridad educativa, dijo, se ve forzada por las circunstancias a suspender su aplicación, porque si consideramos que fueron ocho años en los que se realizó, podemos afirmar que el saldo de la experiencia fue negativo y la lección más clara que nos deja es que no podemos seguir improvisando en el sistema de evaluación que queremos aplicar.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“1.- LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA AL SUBSECRETARIO DE PLANEACION Y EVALUACION DE POLITICAS EDUCATIVAS DE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA, LICENCIADO ENRIQUE DEL VAL BLANCO A UNA REUNION URGENTE DE TRABAJO ANTELA SEGUNDA COMISION DE TRABAJO DE LA COMISION PERMANENTEDEL CONGRESO DE LA UNION, CON REPRESENTANTES DESIGNADOS, PARA ENTABLAR UN DIÁLOGO EXPLICATIVO Y TECNICO SOBRE LAS CAUSAS, DIAGNOSTICOS Y ANÁLISIS TECNICOS QUE GENERARON LA DECISION DE SUSPENDER LA PRUEBA ENLACE Y EL CONCURSO DE OPOSICION PARA MAESTROS.

DOS.- LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PARA REALIZAR UN ESTUDIO Y UN INFORME SOBRELOS EFECTOS PRESUPUESTALES Y LOS INSTRUMENTOS QUE SE UTILIZARAN PARA MEDIR EL ESTADO EN QUE SE ENCUENTRA EL APROVECHAMIENTO ESCOLAR Y LOS METODOS FUTUROS PARA ELEGIR, CURRICULOS Y PROGRAMAS; ASI COMO INFORMAR LA ELEGIBILIDAD FUTURAS DE LA PLANTA MAGISTERIAL DE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre que es parte de la responsabilidad de las autoridades educativas el rendir una explicación técnica y precisa acerca de retirar la prueba ENLACE como medio de evaluación

ENLACE es un programa diseñado y operado por la SEP cuyo propósito, es contribuir al avance educativo de cada alumna y alumno, cada centro escolar y cada entidad federativa. Aunado al trabajo diario de los docentes, la conducción de los directivos, el compromiso de las autoridades, la participación de los padres de familia y, desde luego, el esfuerzo de nuestras alumnas y alumnos, ENLACE constituye un recurso fundamental para hacer crecer a México.

Por otra parte, ENLACE representa la acción evaluativa de mayor dimensión en el Sistema Educativo Nacional en virtud de dos razones fundamentales: la cantidad de pruebas diferentes que se aplican y la cobertura que tiene.

Respecto a la cobertura de ENLACE, debe subrayarse que son evaluadas todas las alumnas y alumnos de 3º a 6º grados de primaria y de 1º a 3er grado de secundaria, tanto en escuelas públicas como privadas. En el nivel de bachillerato, se evalúa a la población que cursa el último año en una mayoría de las instituciones que ofrecen estos estudios, independientemente de que se trate del bachillerato general o alguna de las múltiples orientaciones de este nivel.

Para contar con las diversas pruebas de ENLACE, la SEP coordina el trabajo de más de un centenar de especialistas, así como de personal técnico y colaboradores diversos. Para la aplicación de los exámenes se despliega una operación en la que participan cientos de funcionarios a nivel nacional, personal de apoyo, así como coordinadores y aplicadores a lo largo y ancho del territorio nacional, encargados de entregar sus exámenes a las niñas y niños donde quiera que cursen sus estudios: la capital del país o el más apartado rincón de nuestra geografía.

II.-Los integrantes de esta comisión consideramos la importancia de la creación del programa y el objetivo para el cual fue creado. ¿Qué sentido tendría todo el esfuerzo de acciones que integran el programa si no ha de traducirse en beneficios individuales y colectivos? Precisamente los resultados que ofrece la evaluación representan el punto de partida de acciones transformadoras. La propia SEP utiliza los resultados para mejorar su trabajo, pero sin duda es en los centros escolares, las aulas, los hogares y el deseo de cada alumna y alumno donde éstos producen su efecto más deseable: ayudar a avanzar.

En el artículo 12, fracción VII de la Ley General de la Educación dice:

“Realizar en forma periódica y sistemática, exámenes de evaluación para certificar que las y los educadores y autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las y los educandos y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en la Constitución, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano y demás legislación aplicable de las niñas, niños y adolescentes.”

En ese sentido, este programa funge como instrumento para el crecimiento y desarrollo en el sistema educativo. De igual manera esta dictaminadora considera la participación de expertos y personal técnico que laboran bajo el imperativo de esta meta requiere de un esfuerzo de trabajo con el fin de brindar la información para y que esa sea utilizada en beneficio del alumnado en términos de calidad educativa. Por lo que es importante conocer el fundamento técnico que hubo en la decisión de retirar el programa nacional de evaluación del sistema educativo.

III.- La Segunda Comisión reitera el compromiso por atender toda inquietud acerca de un asunto que tenga implicaciones en el crecimiento o desarrollo del país. En base al artículo 266, capítulo tercero del Reglamento del Senado sobre sus atribuciones de control mediante preguntas o comparecencias de los servidores públicos para informar o para responder preguntas e interpelaciones con objeto de obtener información sobre un tema específico, resulta pertinente convocar a una reunión con el fin de conocer el fundamento técnico de tal impacto en el sector educativo.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se desecha el punto de Acuerdo por el que se invita a la Secretaría de Educación Pública, por conducto de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, a una reunión trabajo para que explique sobre las causas que generaron la decisión de suspender la prueba Enlace y el concurso de oposición para maestros, en tanto que se considera sin materia.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 26 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Son todos los dictámenes no reservados, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Solicito a la Secretaría dé cuenta a este Pleno de los dictámenes reservados.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia se informa que tenemos la reserva de los siguientes dictámenes:

De la Segunda Comisión, punto de Acuerdo por el que exhorta a la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes a otorgar los recursos etiquetados en el Anexo 35.4 Proyectos de Cultura, del apartado de Proyectos Municipales, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 asignados a los municipios y órganos político-administrativos del gobierno del Distrito Federal.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a La Comisión Nacional para la Cultura y las Artes para que de manera inmediata, otorgue los recursos etiquetados en el anexo 35.4 proyectos de cultura, del apartado de proyectos municipales, en el presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 asignados a los municipios y órganos político- administrativos del Gobierno del Distrito Federal.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de agosto de 2013, los Diputados, Silvano Aureoles Conejo, Aleida Alavez Ruiz, Miguel Alonso Raya, Ángel Cedillo Hernández, Johnatan Jardines Fraire, Martha Lucia Micher Camarena, Gisela Mota Ocampo, Socorro Ceseñas Chapa y Luis Arias Pallares integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, establecen expresamente en sus consideraciones:

1. “Que con fecha 27 de diciembre del año 2012 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, aprobado por esta Soberanía.

2. Que en el decreto mencionada anteriormente, en el anexo 35.4 Proyectos de Cultura, en el apartado de proyectos municipales, a diferentes Municipios y Órganos Político Administrativos del Distrito Federal se les asigno y etiqueto un presupuesto para proyectos determinados tal y como aparece en el citado decreto.

3. Que ya nos encontramos en el segundo semestre de ejercicio fiscal y la demora de la entrega de los recursos antes mencionados generara un incumplimiento con los objetivos y beneficios para los que fue asignado.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.- LA COMISION PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION, EXHORTA A LA COMISION NACIONAL PARA LA CULTURA Y LA ARTES PARA QUE DE MANERA INMEDIATA, OTORGUE LOS RECURSOS ETIQUETADOS EN EL ANEXO 35.4 PROYECTOS DE CULTURA, DEL APARTADO DE PROYECTOS MUNICIPALES, EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJECICIO FISCAL 2013 ASIGNADOS A LOS MUNICIPIOS Y ORGANOS POLITICO- ADMINISTRATIVOS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito considerando fundamental que dentro de las facultades de control que desempeña el Poder Legislativo, se dé seguimiento a la ejecución cabal y oportuna de los recursos previstos para cada uno de los rubros correspondientes en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año que se trate, como en este caso es el presente 2013.

Para que el Presupuesto de Egresos de la Federación pueda dar buenos resultados, el ejercicio gubernamental debe perseguir en todo momento, la mayor eficiencia y rentabilidad de sus acciones, con un estricto apego a la ley.

llevado a cabo bajo estrictos criterios de eficiencia, eficacia, austeridad y racionalidad presupuestaria, eficaz y eficiente, capaz de promover el crecimiento económico para alcanzar mayores niveles de bienestar para la población.

II.- Esta Dictaminadoraconsidera que nuestro país cuenta con una enorme diversidad cultural que debe ser conservada y promovida para afianzar nuestra identidad. Y que la promoción de la cultura y la difusión del patrimonio nacional son tareas que el Estado debe fortalecer.En el Presupuesto de Egresos de la Federación se proyecta un gasto en cultura para el 2013, de 12,976.3 millones de pesos, de los cuales 5,069.2 millones de pesos se destinarán al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), para apoyos a la creación artística, conservación del Patrimonio Nacional, y diversos proyectos artísticos y culturales que se realizan en conjunto con las entidades federativas como son los programas de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), en este sentido radica la gran importancia de que los fondos que el Presupuesto contempla para los distintos órganos político administrativos del Distrito Federal puedan contar con los recursos necesarios para lograr los fines culturales que dan identidad a sus localidades.

III.- La Segunda Comisión reitera su preocupación por que los recursos contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación sean otorgados de manera eficaz y eficiente para que se logren todos y cada uno de los objetivos consistes en hacer de nuestra cultura un instrumento de unidad.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes Para que de manera inmediata, otorgue los recursos etiquetados en el Anexo 35.4 Proyectos de Cultura, del apartado de Proyectos Municipales, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 asignados a los municipios y órganos político- administrativos del Gobierno del Distrito Federal.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

De la Segunda Comisión, punto de Acuerdo por el que exhorta a las comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 14 de agosto de 2013, el Diputado Tomás Torres Mercado, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El Diputado proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en México habitan 36.2 millones de jóvenes, ubicados en el rango de edad que va de 12 a 29 años. Esto representa casi un tercio de la población total.

Lamentablemente, este bono demográfico o ventana de oportunidad se diluye por la falta de oportunidades  de educación y empleo que padece dicho sector de la población, el cual ha resentido con crudeza la falta de crecimiento económico experimentado por nuestro país en las últimas décadas.

Un sólo dato demuestra el tamaño de la deuda que tiene el Estado mexicano con los jóvenes: la cobertura de la educación superior en nuestro país apenas se acerca al 30%, mientras que en países como Argentina la cobertura llega a 60%, en Chile a 50%, y en Colombia a más del 40%.

En materia laboral el panorama también es desalentador, pues de acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el primer trimestre de 2013 más de la mitad de la población desempleada era joven.

Ni siquiera aquellos que cuentan con una educación media superior o superior concluida, tienen garantizado su acceso al mercado laboral, ya que el 37% de los desempleados se ubican en estos niveles educativos. En dichos casos, la falta de experiencia laboral es utilizada como argumento para negar una oportunidad de trabajo.

La situación es crítica si consideramos que muchos de los jóvenes que si encuentran empleo lo hacen en trabajos precarios o informales, donde no existen prestaciones sociales y donde los ingresos son tan bajos que no permiten su superación o movilidad social.

Los factores antes descritos condenan a este sector de la población a una vida de dificultades e incertidumbre. De manera paralela, empeñamos nuestro futuro como nación y reducimos las posibilidades de construir una sociedad más próspera y justa.

Hoy que el Congreso está a punto de iniciar un amplio debate sobre una reforma energética para impulsar el crecimiento de México, y generar un mayor número de empleos, consideramos que se abre una oportunidad inmejorable para dar respuesta a las demandas de los jóvenes, muchos de los cuales nos dieron su confianza en las urnas.

En la presentación de la iniciativa de reforma energética del Ejecutivo Federal, se anunció que, de aprobarse ésta, se podrán generar 500 mil nuevos empleos durante el sexenio y 2.5 millones más hacia el año 2025.Considerando la grave situación que enfrentan la juventud mexicana, sería deseable que un número importante de esos nuevos puestos de trabajo se destinen a dicho sector de la población. De lograrlo, muchos ingenieros, químicos, geólogos y otros profesionistas jóvenes encontrarían en su país las oportunidades de desarrollo que hoy se encuentran limitadas.

Es hora de tomar medidas concretas en favor de los jóvenes y de retomar la senda del crecimiento de México.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

Unico.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las Comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país, a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo y mediante acuerdos contractuales en los que se excluya la aplicación de la cláusula de exclusividad por ingreso.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores integrantes de la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente procedimos al estudio de la proposición de mérito, encontrando que su contenido y los resolutivos propuestos resultan viables y oportunos.

El derecho al trabajo digno y socialmente útil es consagrado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artículo 123 obliga al Estado a promover la creación de empleos. El artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo define el trabajo digno o decente como el trabajo en el que es respetada plenamente la dignidad humana del trabajador, sin existir discriminación por origen étnico o nacional, género o edad; es el empleo en el que se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador.

El Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y años subsiguientes, aprobado con la resolución de la 50/81 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y ampliado con la resolución 62/126 del 18 de diciembre de 2007, reconoce que los jóvenes constituyen un recurso humano importante para el desarrollo y son agentes fundamentales del cambio social, el desarrollo económico y la innovación tecnológica. La juventud de todas partes del mundo aspira a participar plenamente en la vida de la sociedad, por lo que en la medida en que se incluya a la juventud en las políticas públicas, se contribuirá a la mejora de las condiciones sociales y económicas actuales, influyendo en el bienestar y en los medios de subsistencia de las generaciones futuras.

A pesar de lo anterior, según datos del Banco Mundial, los jóvenes tienden a ser el grupo más vulnerable de la sociedad, constituyendo el 41% del total de desempleados a nivel global.

Señala el Informe sobre la Juventud Mundial, emitido por Naciones Unidas el 6 de febrero de 2012, que el índice mundial de desempleo juvenil alcanzó su récord anual en 2009 llegando a los 78,5 millones de jóvenes desempleados, en 2010 alcanzó el 12.6%, “eclipsando de esta manera al índice mundial de desempleo adulto del 4.8%”.

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) publicó en julio 2013 el panorama de empleo en México, en el que se señalan las perspectivas laborales de los jóvenes de entre 15 y 24 años, sector poblacional que en su mayoría permanece fuera del mercado laboral y también del educativo. México ocupa el segundo lugar de la OCDE, después de Turquía, con población de jóvenes que ni estudian ni trabajan. Añade la OCDE que se debe fomentar la mayor participación laboral de las mujeres, pues en el tercer trimestre de 2012 la participación laboral de las mujeres en México fue del 47%, la tasa más baja de toda la Organización después de Turquía.

La Organización Internacional del Trabajo publicó el 8 de mayo de 2013 un documento denominado “Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2013, Una Generación en Peligro”, el cual expresa que se calcula que en 2013 la cifra de jóvenes de entre 15 y 24 años de edad desempleados alcanza los 73 millones. Así mismo, incrementan los empleos de baja calidad para los jóvenes.En muchas economías en desarrollo, hasta dos tercios de la población joven trabaja en empleos ocasionales o simplemente no forman parte de la fuerza de trabajo ni se encuentran estudiando.

Los países del G20 han establecido el empleo juvenil como una de sus prioridades y se han pronunciado por la importancia de fortalecer los sistemas de transición de la escuela al trabajo, de facilitar la adquisición de experiencia en el lugar de trabajo con miras a promover el trabajo decente y de aplicar iniciativas de empleo para los jóvenes.

II.- El Diputado Tomás Torres plantea la necesidad de garantizar empleos a los jóvenes mexicanos, siendo la reforma energética próxima a discutirse la oportunidad idónea para generar los mecanismos apropiados para la creación de oportunidades laborales para dicho sector de la población.

Cabe mencionar que la iniciativa de reforma en materia energética presentada al Congreso por el Presidente Peña Nieto prevé la creación de cerca de medio millón de empleos adicionales en este sexenio y dos millones y medio al año 2025, generando más oportunidades y mejores empleos en todas las regiones del país, buscando el beneficio de las generaciones presentes y futuras.

Plantea el legislador proponente que la operación de políticas públicas que permitan la generación de empleos para los jóvenes esté a cargo del Servicio Nacional del Empleo, en razón de que es la institución pública a nivel nacional destinada a la atención de problemas de desempleo y subempleo del país y entre sus objetivos primordiales se encuentran la promoción y el diseño de mecanismos para dar seguimiento a la colocación de los trabajadores, y la conducción y evaluación de programas específicos para generar oportunidades de empleo para jóvenes y grupos en situación vulnerable.

Como bien se señala en la proposición de mérito, la falta de oportunidades de educación y empleo experimentadas en nuestro país a raíz de la falta de crecimiento económico, han provocado un panorama desalentador para los jóvenes que, según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto de Estadística y Geografía, en el primer trimestre de 2013 constituyeron más de la mitad de la población desempleada.

III.- La Segunda Comisión coincide con el espíritu de la proposición presentada por el Diputado Torres Mercado que busca que en el debate de la reforma energética se contemple a los jóvenes como los principales destinatarios de los puestos laborales que se tiene planeado crear, dando así respuesta a las demandas de un segmento de la población que es fundamental para el desarrollo del potencial económico de México.

Tal como apunta el Instituto Mexicano de la Juventud, los altos niveles de desempleo juvenil, así como el incremento de la informalidad en mercado laboral mexicano, limitan de manera importante los procesos de emancipación de los jóvenes.

Los integrantes de esta Dictaminadora pugnamos por la creación de mayores y mejores oportunidades laborales para un sector poblacional con el que el Estado mexicano tiene una gran deuda, la juventud. Así mismo, consideramos que es trascendental promover la participación de las mujeres en el ámbito laboral y mejorar las condiciones en las que adquieren un empleo.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las Comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo y mediante acuerdos contractuales en los que se excluya la aplicación de la cláusula de exclusividad por ingreso.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 27 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Esta Presidencia consulta si se desea reservar algún otro dictamen. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que no tienen anuncio de reserva para su discusión.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que no se reservaron para discusión. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasamos a la discusión del dictamen que exhorta a la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes a otorgar los recursos etiquetados en el Anexo 35.4. Proyectos de Cultura del apartado de Proyectos Municipales, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 asignados a los municipios y órganos político-administrativos del gobierno del Distrito Federal.

Sobre el particular, se le concede el uso de la palabra a la Diputada Aleida Alavez Ruiz.

- La C. Diputada Aleida Alavez Ruiz: Gracias, señor Presidente.

Solamente para enfatizar este punto de Acuerdo en la discusión del paquete presupuestal 2013, un paquete muy amplio que no se trastocó del todo para rehacer una distribución que nosotros quisiéramos, en la nación, de los recursos públicos, pero que finalmente se habilitó una bolsa de aproximadamente 30 mil millones de pesos para diferentes proyectos, entre otros, CONACULTA, CONADE y algunos proyectos de infraestructura.

Esto, obviamente, en facultades de los Diputados para llevar a cada uno de sus distritos recursos y proyectos, tanto de deporte como de cultura, que sirvieran para retomar estos temas que hoy por hoy son tan importantes ante la violencia de la que somos víctimas en muchos municipios de este país.

Por eso nos resulta muy vergonzoso que a estas alturas la Secretaría de Hacienda y, principalmente, CONACULTA, no hayan concretado la entrega de estos recursos a los diferentes proyectos que se inscribieron en el anexo 35.4 Proyectos de Cultura, en el apartado de Proyectos Municipales del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

Por lo cual, nos dimos a la tarea, diferentes Diputados del grupo parlamentario del PRD, de presentar este punto de Acuerdo en donde la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional para la Cultura y las Artes para que, de manera inmediata, otorgue los recursos etiquetados en el Anexo 35.4 Proyectos de Cultura, del apartado de Proyectos Municipales en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, asignado a municipios y órganos político-administrativos del gobierno del Distrito Federal.

No hemos dejado de tocar este tema en reuniones de trabajo con las áreas correspondientes, pero, lamentablemente, no hay eco, no hay respuesta y por eso tuvimos que traerlo a un punto de Acuerdo ante esta Comisión Permanente, y precisamente, retomando lo que dije hace un momento con respecto al trato que se le da a los puntos de Acuerdo por parte del Ejecutivo Federal, pedirles que hagamos valer que si es un llamado del Congreso de la Unión, sea la respuesta efectiva y rápida, porque estamos ya ante periodos de ejercicio presupuestal, en donde estamos corriendo el riesgo de caer en subejercicio.

Por eso, es que es necesario que haya un respeto a la voluntad del Poder Legislativo, a la voluntad de los legisladores que etiquetaron estos recursos, y que a la fecha, 80 por ciento de los proyectos no se han concretado y esto afecta a municipios muy pobres, que es a donde la mayoría de los Diputados dirigió estos recursos.

Es importante, insisto, que los puntos de Acuerdo sean no tratados como un oficio común de alguna o algún legislador, sino como un llamado de este Poder Legislativo al gobierno federal para que haya una atención expedita y rápida a la entrega de estos recursos que fueron, además, decretados en el Diario Oficial.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Diputada Aleida Alavez.

Tiene la palabra el Diputado Rubén Camarillo, para referirse al dictamen que exhorta a las comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen preferentemente a los jóvenes mexicanos.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: Gracias, señor Presidente.

Vengo a la tribuna de la Comisión Permanente a avalar, a respaldar, en sus términos, este proyecto de dictamen, este Acuerdo que ha sometido el Diputado Tomás Torres Mercado.

No puedo estar más de acuerdo en que la reforma energética es una gran oportunidad para generar condiciones de crecimiento económico que conlleven empleo, justamente, a los jóvenes.

Pero también vengo aquí, a la tribuna, a manifestar una preocupación profunda por lo que está pasando y, sobre todo, cuál será la suerte de todas las reformas, entre ellas la energética. Yo me pregunto, y todos, estos días he estado dándole vueltas a la cabeza, ¿qué espera el gobierno federal y el gobierno de la ciudad de México para actuar con respecto a lo que estamos viviendo en las calles de la ciudad capital?

Quien tiene el monopolio de la fuerza pública, está obligado y es responsable de su uso para el mantenimiento del estado de derecho, que no les quepa duda, no hay más para dónde voltear, es voltear a ver al señor Mancera y es voltear a ver al señor Peña Nieto, ellos son los responsables de mantener el estado de derecho, ellos tienen el monopolio de la fuerza pública.

La pregunta que yo me he estado haciendo estos días es; ¿cuáles son los incentivos, si es que los hay, para tolerar el chantaje y el pretendido secuestro de las instituciones en México?, ¿de verdad habrá esos incentivos?, ¿de verdad habrá esas razones para que estemos tolerando este chantaje y este pretendido secuestro? Yo me pregunto qué quiso decir el señor Secretario de Gobernación, Osorio Chong, cuando argumenta que se actuará cuando terceros sean perjudicados para restablecer el estado de derecho.

Después de todas las afectaciones que decenas de miles de ciudadanos han sufrido en los últimos días, preocupa pensar que para el Secretario de Gobernación lo que ha pasado hasta ahora no es suficiente para actuar.

¿Qué está esperando? A estas alturas los señores de la CNTE ya llegaron a que el Congreso de la Unión no pueda sesionar en su sede y ande a salto de mata.

Hoy no sabemos, compañeras y compañeros, si terminando esta sesión vamos a poder salir del edificio, porque no sabemos si los señores van a venir a bloquear el edificio y vamos a poder salir de las instalaciones, han tomado el zócalo y sus zonas aledañas con pérdidas para el Congreso, que ni la debe ni la teme...

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputado orador, un momento.

¿Para qué efecto, Senadora? Graciela Ortiz.

- La C. Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Solamente para hacer una moción, señor Presidente, estamos totalmente fuera de tema.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senadora Graciela Ortiz.

Solicito respetuosamente detengan el reloj, para que la Secretaria dé lectura al punto de Acuerdo que nos ocupa.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia se procede a dar lectura al punto de Acuerdo que en este momento nos ocupa.

“UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las comisiones ordinarias del Congreso y a las fuerzas políticas del país a que en la discusión de la reforma energética se establezcan mecanismos que garanticen que los empleos generados a partir de ésta se destinen de manera preferente a los jóvenes mexicanos, particularmente por la vía del Servicio Nacional de Empleo y mediante acuerdos contractuales en los que se excluya la aplicación de la cláusula de exclusividad por ingreso.”

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, señora Secretaria.

Le solicito al orador tocar el tema y apegarse al mismo.

Adelante, Diputado Rubén Camarillo.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: Gracias, señor Presidente.

Estoy hablando de la suerte, y justamente de la reforma energética, de la reforma hacendaria, de la reforma en educación, esto tiene que ver; y lo que más me preocupa, es que no se quiere discutir.

Una pregunta que me hago es, ¿qué sigue? ¿La toma de Palacio Nacional, de Los Pinos, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación? Llama la atención que como consecuencia de estas presiones el Presidente de la República ha tenido que cambiar de sede el mensaje con motivo de . . .

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputado Orador, esta Presidencia ha sido sumamente respetuosa. . .

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: No me pueden coartar.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: No le estoy coartando nada, si me permite, me están solicitando el uso de la palabra, es el Reglamento, Diputado Rubén Camarillo.

Sonido en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz, ¿para qué efecto, Senadora?

- La C. Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Exactamente para el mismo tema, señor Presidente, se acaba de leer en qué consiste el punto de Acuerdo, estamos totalmente fuera de tema, no eludimos ningún debate, no eludimos ningún análisis de lo que es la agenda nacional, pero no es este el momento procesal oportuno para que el señor esté diciendo lo que está diciendo, debería de pedir la palabra para expresar todo lo que está expresando en cualquier otro momento.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senadora Graciela Ortiz. Sonido en el escaño de la Diputada Adriana González, ¿para qué efecto, Diputada?

- La C. Diputada Adriana González Carrillo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Para dos cosas, la primera es: escuché con mucha atención a la Diputada Graciela, ella dice que no rehúyen al debate y que ellos están dispuestos a debatirlo.

Por un lado, yo quisiera ver si en esta sesión, con esa disposición, pudiéramos hacer un apartado para exclusivamente debatir el tema que está ocurriendo en este momento en las calles; y por otro, hacerle una pregunta al orador, la primer pregunta que le quiero hacer es, ¿si usted cree que la reforma energética...

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputada, perdóneme, por procedimiento, pregunto al orador, ¿acepta la interpelación de su compañera de partido?

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: Por supuesto.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, Diputada Adriana González.

- La C. Diputada Adriana González Carrillo: (Desde su escaño)Gracias, señor Presidente, y sí, le pido poner a consideración la propuesta que hizo la legisladora.

Mi pregunta al Diputado Rubén Camarillo, es si lo que ha dicho y lo que ha querido aquí comentar en tribuna, si usted lo que quiere decir es que esta serie de reformas que se están presentando, si en particular, ó ¿usted cree que la reforma energética pueda correr la misma suerte de lo que está ocurriendo con la reforma educativa? ¿Cuáles son los elementos que usted considera, legislador, que deban hacerse para poder desarrollar estas reformas en un ámbito del estado de derecho y en democracia?

Esas son mis preguntas al orador, señor Presidente.

Muchísimas gracias.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Esta Presidencia les recuerda que se ha leído el punto de Acuerdo correspondiente, hay un Orden del Día y una agenda previamente aprobada por este Pleno y propuesta por la Mesa Directiva. En ese sentido debemos de apegarnos al tema.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Píter, ¿para qué efecto?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente, para hacerle una pregunta al orador.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Otra interpelación, ¿la acepta Diputado orador?

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: Viniendo del Senador, por supuesto que sí.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, Senador Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño)Escuché con atención el discurso que usted mantenía y la pregunta es muy concreta, frente a los argumentos que usted está dando, la pregunta es: ¿si usted lo que propone es que se utilice la fuerza pública, es decir, que se reprima a los maestros que en este momento se están manifestando en la calle?

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, Diputado Camarillo, tiene usted el uso de la palabra.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: No, yo creo que la libertad de preguntar también está en la libertad de responder.

Yo lo que he dicho con mucha simpleza y muy franco es, quien tiene el monopolio de la fuerza pública, está obligado y es responsable de su uso para el mantenimiento del estado de derecho. Ni más, ni menos.

Y digo de nueva cuenta: ¿Qué sigue? ¿La toma de Palacio Nacional? ¿De Los Pinos o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación?

Llama la atención, que como consecuencia de estas presiones, el Presidente de la República ha tenido que cambiar de sede el mensaje, que con motivo de su primer informe dará a la nación.

Preocupa que sea el propio Presidente de la República quien tenga que refugiarse en una instalación militar para poderlo llevar a cabo. Eso es profundamente preocupante.

En ese mismo orden de ideas, el Presidente ha cancelado su Visita Oficial a Turquía. Nos dicen que el motivo es el conflicto en Siria, pero todos sabemos que la causa es otra, y tiene que ver con el estado potencial de ingobernabilidad que sufre la ciudad capital, la ciudad de todos los mexicanos.

Termino, señor Presidente. Simple y sencillamente decirlo con claridad, sin ambages; los legisladores de Acción Nacional no podemos, ni debemos, dejar pasar la oportunidad de dejar claro que nuestra postura…

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputado Rubén Camarillo, discúlpeme que lo interrumpa, pero así es el Reglamento y esta Presidencia se apega a él.

Sí Senador Ríos Piter, ¿para qué efecto?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño)Señor Presidente, yo quisiera que el señor Diputado contestara la pregunta que yo le hice.

Yo le pregunté, con toda puntualidad: ¿Si él lo que ofrecía o lo que proponía era que se reprimiera a los maestros que actualmente se están movilizando?

Pero lo que quisiera, además de volver a subrayar la pregunta que he hecho, es plantearle una moción de orden.

Me parece que está sobre la mesa el planteamiento de la Diputada González Carrillo.

El señor Diputado ha puesto un tema que es de amplísima trascendencia en este momento para el país, de tal forma que juzgo conveniente que pudiéramos debatir este tema.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Esta Presidencia señala, en apego al Reglamento, que el orador tiene la libertad de contestar a cualquier interpelación y no puede ser calificada por el Senador o Diputado proponente de la interpelación, eso en una primera instancia.

Y con relación a la propuesta de la Diputada, en el momento se analizará.

Vuelvo a señalar: esta Mesa Directiva propuso el día de hoy un Orden del Día que ya fue aprobado, para cualquier modificación al Orden del Día se requiere, en el transcurso, que exista la mayoría calificada de la misma y en el momento oportuno será puesta a consideración.

Continúe el orador.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: Gracias, señor Presidente.

Quiero concluir mi participación diciendo que, y reitero, la posición de los legisladores de Acción Nacional será inquebrantable en este tema.

No podemos permitir, bajo ninguna circunstancia, que presiones externas estén obligando al Congreso de la Unión estar a salto de mata.

Demandamos, exigimos los legisladores de Acción Nacional, que este próximo 1º de septiembre se brinden las condiciones necesarias para que se pueda instalar el Congreso General, primero; y después puedan trabajar, como debe de ser, los Diputados y los Senadores en sus respectivas sedes. Eso se llama garantizar el estado de derecho.

No puede estar un Poder de la Unión con la amenaza permanente del secuestro de sus instalaciones. Y eso hay que decirlo recio y quedito, y voy a terminar con una reflexión que quiero dejársela a todos y cada uno de ustedes.

Si no es aquí donde se tiene que debatir este tipo de temas, entonces, ahora la pregunta va para ustedes. ¿Dónde lo vamos a discutir si no es justamente aquí en este recinto?

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias a usted, Diputado Rubén Camarillo.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Ríos Piter, para referirse al mismo tema.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño)Señor Presidente, para dejar constancia puntual de que el Diputado, no solamente no quiso contestar, sino que todo su discurso fue enfático en el señalamiento de que el uso de la fuerza pública era indispensable en este momento para reprimir a los maestros.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senador Ríos Piter.

- El C. Senador Fernando Herrera Avila: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: ¿Para qué efecto, Senador Herrera Avila?

- El C. Senador Fernando Herrera Avila: (Desde su escaño)Para hacer un comentario sobre la expresión del Senador Ríos Piter. Evidentemente fue fuera del tema ya de debate y fuera de los tiempos establecidos.

Si usted me permite nada más hacer una acotación, terminamos y que continúe.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Senador Fernando Herrera, esta Presidencia ha sido muy respetuosa en cuanto al trámite, si usted desea hacer uso de la tribuna para externar cualquier situación, bienvenida, después de la participación del Diputado Raya, antes de ello sería sólo con alguna moción.

Se le concede el uso de la palabra al Diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre el mismo tema.

- El C. Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: Compañeras y compañeros.

Yo he solicitado la intervención para aclarar hechos, no tiene relación directamente con el asunto del punto de Acuerdo que se estaba aquí discutiendo, sino con lo que dijo el Diputado Camarillo, y es por lo siguiente. Yo creo que en momentos como los que vive el país, todos debemos ser responsables, sumamente responsables, desde el punto de vista político.

Nosotros, Diputado Camarillo, y le consta al Presidente de la Comisión de Educación del Senado, el Senador Romero Hicks, aquí establecimos un proceso para construir, para consensar, para afinar, para buscar la manera de cómo se atienden y cómo se construye una legislación que realmente siente las bases de lo que debe ser el debate de lo que será la reforma educativa.

Construimos, sobre esa base, la Ley General del Instituto Nacional para la Evaluaciòn de la Educación; y después de eso, se pusieron de acuerdo entre el PAN y el Secretario de Educación, y aceleraron el envío de los otros dictámenes sin procesarlos, sin el proceso que aquí llevábamos y eso es lo que está generando la dificultad de ponerse de acuerdo.

Podemos tener puntos de vista distintos sobre los temas que contienen las leyes, pero el hecho era procesarlo, y ahí integramos equipos, técnicos y profesionales para que revisaran la legislación.

Y ustedes, en un acuerdo de esa naturaleza, hicieron un madruguete y mandaron, y la consecuencia de eso es que hoy los maestros, entre otras cosas, lo que pretextan es: “No se nos respetaron los acuerdos, se nos juega el dedo en la boca”.

Entonces el problema es: démosle seriedad a las cosas, porque yo, y me conoce usted, yo tengo palabra, y cuando me meto a estos procesos, busco la manera de hacerlo con cuidado y con responsabilidad, y de dejar claro en qué sí coincidimos y en qué no coincidimos, pero no atropellar el proceso.

Y lo mismo que ustedes nos reclamaron en alguna ocasión, con el asunto de la Comisión de Hacienda, vea el maltrato que se hizo por parte del PRI y del PAN, del Presidente de la Comisión de Educación, el lunes de la semana pasada.

Creo que nos merecemos respeto para no atropellarnos, e incluso echar a perder hasta las más elementales formas de trato, de respeto y de relación entre nosotros como Diputados.

Entonces, ¿hay dificultades?, ¿hay problemas? Sí, sí hay problemas, y yo creo que los problemas tenemos que buscarles un cause adecuado para encontrarle solución. Yo creo que no hay problema.

Apareció el EZ y se nombró una comisión de diálogo y concertación para encontrarle salidas; y aparecen otros problemas, y siempre se le han buscado caminos; nunca hemos sido ajenos a eso, y nunca nuestra posición ha sido reprimir, siempre ha sido encontrarle por la vía del diálogo y la negociación la solución a los conflictos; y pensamos que ahora también por la vía del diálogo y la negociación tiene solución el conflicto.

Porque además, está asociado a una inequidad en la fórmula que se aprobó en la LX Legislatura; en donde la fórmula de distribución del FAEB beneficia a los estados de México, Jalisco, Nuevo León, Guanajuato y Puebla; pero perjudica a todos los demás, particularmente a los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, los perjudica en la fórmula.

Y hoy esa fórmula, del 2008 al 2012, les causa un rezago de 25 mil millones de pesos. Que evidentemente tiene repercusión en estados con carencias y rezagos como estos.

Porque se les ocurrió premiar a quienes le invierten de sus recursos a educación, pero se les olvidó que algunos estados no tienen ni siquiera con qué invertirle a la educación.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Un momento, Diputado Miguel Alonso.

¿Para qué efecto, Senador Larios Córdova?

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Para hacer una pregunta al orador.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Diputado Miguel Alonso, ¿acepta usted la pregunta?

- El C. Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: Sí.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, Senador Héctor Larios.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Usted afirma que la fórmula del FAEB, perjudica a los estados que señaló, Guerrero, Oaxaca, y beneficia a los estados que tienen una mayor población estudiantil.

Yo le preguntaría, si esto fuera cierto, en consecuencia los estados destinarían una menor proporción de su presupuesto local a la educación. Y de los estados que menos presupuesto dedican a la educación, de su propio presupuesto, son los estados de Guerrero, de Oaxaca. Los que más presupuesto destinan, más de la mitad de su presupuesto, son Baja California, Nuevo León, Sonora, Guanajuato, son los que mayor proporción de su presupuesto destinan.

Entonces, me parece que hay una contradicción y que es incorrecta la afirmación que usted hace, que la fórmula del FAEB favorece a estos estados, en detrimento de Guerrero y Oaxaca.

Creo que es exactamente al revés.

- El C. Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: No, Senador Héctor Larios.

La cuestión es que la fórmula que se conoció, desde antes, como la fórmula Nuevo León, lo que alimenta es la inequidad. Porque hay estados que tienen recursos de donde tomar para invertirle a la educación y hay estados que no tienen recursos para eso, y como tal. dependen del 95 ó 98 por ciento de lo que la Federación les envía, que es el caso de Guerrero, Oaxaca o Michoacán. Y entonces, el problema es que no se les ocurrió, en aquel entonces, en la fórmula, contemplar factores como el rezago y la marginación para equilibrar el asunto.

Hoy se está reconociendo públicamente, lo acaba de plantear el Presidente hace unos días, de manera pública en el estado de Morelos y recientemente en su discurso en la CONAGO. O sea, no estoy aquí planteando un asunto que no sea ajeno. Está en proceso, incluso, en la ley general que se aprobó, va un transitorio donde se plantea este asunto de revisar la fórmula para lograr y resolver el problema de la inequidad.

O sea, el planteamiento ahí está, nada más digo que, el problema es que no deja de estar asociado el conflicto que se tiene en esos estados, a la limitante de recursos.

Si nos ponemos en los zapatos de los gobernadores de Guerrero o de Oaxaca, simplemente les planteo una cosa. Algunos estados, la Secretaría de Educación Pública le reconoce todas sus prestaciones y a otros solamente una parte. Y entonces, en algunos, del presupuesto federal se asume el pago de todas y en otros simplemente se les da una parte.

Entonces, son de las cuestiones que desequilibran y que generan inequidades en el marco de un proceso, desgraciadamente, desigual y suelto del proceso de descentralización de la educación que no ha sido culminado, que no ha terminado de consolidarse y lo que está generando son fenómenos de desigualdad y de tratos inequitativos entre los propios estados.

Entonces, les ruego, simplemente, que tomemos en cuenta este tipo de elementos que estoy planteando aquí y que actuemos con responsabilidad, que no hagamos presión y exhortos a los gobiernos para que usen el garrote frente a una inconformidad que hay que encauzar y que hay que resolver por la vía del diálogo, aunque cueste.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias a usted, Diputado Miguel Alonso.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Herrera, para que continúe hablando sobre el fomento al empleo de los jóvenes en este país.

- El C. Senador Fernando Herrera Avila: Muchísimas gracias, señor Presidente.

Me queda claro qué es lo que usted quiere que yo aborde en esta tribuna. Con certeza, así lo haré en el momento procesal oportuno.

Señoras y señores legisladores: Estamos ante una situación social y política en el país que no podemos soslayar.

Ciertamente, cuando se habla de hacer un exhorto a las fuerzas políticas del país para garantizar que en las discusiones sucesivas se tengan ciertas previsiones, nos da a nosotros la oportunidad de platicar para que así sea, para que busquemos esos cauces y sólo un insensato puede desviar el tema, cuando a todos lo que nos mueve aquí, es que se establezca el orden en el país y, en concreto, en está, que es la sede donde nosotros estamos trabajando.

No es aquí el debate de la represión o no represión. El debate es buscar, en responsabilidad, el establecimiento del orden público.

Y si hay aquí quienes no se ponen de acuerdo a quién le toca garantizar esa seguridad, si es a la autoridad local o si es la autoridad federal, hagamos la reflexión y demos paso al debate.

Estamos aquí para avanzar con certeza, con claridad y en una definición concreta hacia lo que tenemos que hacer. Demos el debate por el establecimiento del orden y no por aquellas viejas trampas que pretenden confrontarnos con la sociedad.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senador Fernando Herrera.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Senador Ríos Piter, este Pleno ha señalado que no hay moción sobre moción.

Pero con muchísimo gusto, abrimos el uso de la tribuna.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Si usted me confiere la palabra, por supuesto abriremos el debate.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Esta Presidencia no quiere obstaculizar su libertad de expresión.

Adelante, Senador Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Agradezco la benevolencia legislativa, señor Presidente.

Señor Presidente, escuché la intervención del Senador Herrera, y la intención de solicitar la palabra, era hacerle la misma pregunta que le hice a su compañero de bancada, al Diputado Rubén Camarillo, que no contestó la pregunta que le hice, y la dejo, de cara al Senador Herrera, porque me parece que sería pertinente que él nos contestara, desde esta tribuna o desde su escaño, si es que él, puntualmente, en la intervención, cuando él nos plantea el mantener el orden. Lo que está planteando es, puntualmente, el uso de la fuerza para reprimir a los maestros.

Me parece que en un debate tan sensible, como usted lo dijo, ante una situación social y política tan trascendente, es indispensable hacer uso del lenguaje y utilizar las participaciones, desde esta tribuna, con responsabilidad...

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: ¿Para qué efecto, Diputado Camarillo?

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Para ver si el Senador Ríos Piter, me acepta una pregunta.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Encantado, Diputado Rubén Camarillo.

Si usted también me responde a la pregunta que le hice, por supuesto.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Adelante, Diputado Camarillo.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) ¿Está usted de acuerdo con que se tiene que mantener el estado de derecho en la ciudad de México? ¿Sí o no?

¿Está usted de acuerdo o no, que se debe mantener el estado de derecho?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Sí, por supuesto.

¿Usted quiere que se utilice la fuerza pública para reprimir a los maestros, sí o no?

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Yo quiero que se mantenga el estado de derecho.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: No puede haber diálogos entre los legisladores, ni puede haber acotación en cuanto a la respuesta de cualquiera de aquellos que contesten las interpelaciones.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Señor Presidente, termino agradeciéndole el uso de la voz.

En un momento tan preocupante, donde hay tal nivel de tensión social, yo lo que les pido a las compañeras y compañeros legisladores de todas las bancadas, es que veamos este tema con seriedad, que lo veamos con responsabilidad de Estado, y que tengamos la posibilidad no solamente de subir a dar discursos fáciles, los problemas del país se resuelven, sin duda, con diálogo, pero también se resuelven con posiciones que ayuden a generar consensos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, Senador Ríos Piter. Ahora consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que fueron discutidos.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes de la Segunda Comisión que ya se discutieron. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los dictámenes, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Aprobados los Acuerdos. Comuníquese.

Compañeras y compañeros legisladores, informo a ustedes que las proposiciones inscritas en la agenda del día de hoy, se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Los turnos de los asuntos serán publicados en la Gaceta Parlamentaria.





 

PROPUESTAS

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a informar si en la fiscalización al cierre del ejercicio del año 2012 realizado a la Presidencia de la República los contratos por consultorías otorgados por asignación directa cumplieron con lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Se turna a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION A INFORMAR SI EN LA FISCALIZACION AL CIERRE DEL EJERCICIO DEL AÑO 2012 REALIZADO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA LOS CONTRATOS POR CONSULTORIAS OTORGADOS POR ASIGNACION DIRECTA CUMPLIERON CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

“Los que suscriben, Senadores de la República de la LXII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a esta honorable asamblea el siguiente punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución, de acuerdo a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado viernes 2 de agosto en una investigación de Noticias MVS, primera emisión, se reveló que Alejandra Sota, ex vocera y coordinadora de Comunicación de la Presidencia de la República en el gobierno de Felipe Calderón Hinojosa presuntamente se coludió con un grupo de amigos y colegas universitarios a lo largo de todo el sexenio para beneficiar a una “sociedad civil” llamada DEFOE Expertson Social Reporting, a la cual Presidencia de la República, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Gobernación, le otorgaron diferentes contratos por “asesorías”, los cuales ascienden a más de 38 millones de pesos. 1

En diciembre de 2006, el entonces presidente Felipe Calderón designó a Alejandra Sota Mirafuentes como coordinadora general de Imagen y Opinión Pública, un mes después de asumido el cargo, integró a su equipo de trabajo a dos de sus ex compañeros de la universidad, de nombres Yamil Gustavo Nares Feria y Maira Yazmin Colín García. De estos dos colaboradores sólo destaca que durante cinco años obtuvieron a través de DEFOE contratos millonarios vía adjudicación directa con el gobierno federal aún y cuando no hay evidencia de que tuvieran experiencia alguna en esa actividad.

Contratos con Presidencia de la República:

El primer contrato, con fecha 8 de abril de 2009, lo recibió de la Presidencia de la República por la asesoría en estrategia gubernamental y análisis político por 5 millones 609 mil 943 pesos.

Posteriormente recibió dos contratos más por 2 millones 391 mil 944 pesos el 31 de diciembre de 2009 y el otro por 5 millones 609 mil 943 pesos el 29 de marzo de 2010 por “moderación y análisis de grupos de enfoque y la asesoría de la estrategia gubernamental”, lo anterior cuando Alejandra Sota fungía como coordinadora de Estrategia y Mensaje Gubernamental, área cuyas tareas están directamente relacionadas con los servicios que se solicitaron a DEFOE.

Cuando el 17 de julio de 2010, Alejandra Sota es nombrada coordinadora general de Comunicación Social de Presidencia, se concedió otro contrato a DEFOE por 5 millones 930 mil 120 pesos el 12 de agosto de 2011 por la asesoría en “estrategia gubernamental y análisis político”. Y otros dos que entregó a la misma sociedad civil en febrero y marzo de 2012 por 383 mil 284 pesos y 191 mil 632 pesos.

Un último contrato con Presidencia, se obsequió mediante adjudicación directa por un monto de 9 millones 396 mil pesos, con fecha 9 de noviembre de 2012 para hacer: “la consultoría especializada en materia de comunicación para el análisis de las estrategias y acciones utilizadas por la delincuencia organizada con y para generar impacto mediático en la opinión pública”. Este contrato cobró vigencia menos de un mes antes de concluir el sexenio de Felipe Calderón.

Contratos con el IMSS:

Maira Yazmín Colín García, amiga de Alejandra Sota, se incorpora en 2009 como coordinadora adscrita a la Unidad de Evaluación de Delegaciones del Seguro Social, en ese momento encabezado por Juan Molinar Horcasitas.

Ya como coordinadora, el IMSS otorgó contratos a DEFOE, el primero de esos contratos fue en mayo de 2009 por 550 mil pesos.

Otro de los contratos fue el 22 de junio de ese mismo año por 2 millones 205 mil pesos por adjudicación directa, cuatro meses después de que DEFOE fue constituida.

El 30 de abril de 2010, se firmaron dos contratos uno por 4 millones 770 mil pesos y el otro por un millón 800 mil pesos.

El último contrato con el IMSS, DEFOE lo obtiene el 5 de agosto de 2010 por 179 mil 800 pesos, dos meses antes de que Maira Colín dejara el Instituto Mexicano del Seguro Social. Cabe mencionar que Maira no se quedó desempleada pues se reincorpora a la Presidencia de la República como directora general de la Coordinación de Opinión Pública.

En los contratos con el IMSS, se presume según lo publicado por el periódico El Economista, el 5 de agosto, que una de las encuestas pagadas a Defoe Expertson Social Reporting el 22 de junio de 2009, fue por el levantamiento de una encuesta de satisfacción entre los usuarios de las guarderías subrogadas del IMSS, lo anterior quince días después del lamentable incendio de la guardiera ABC, en Hermosillo Sonora. Esta encuesta se asigno directamente a DEFOE. 2; lo que evidencia el inmoral aprovechamiento de una tragedia como la que todo México lamentó, para beneficiar a a esta cuestionada sociedad civil, con claros vínculos personales con Alejendra Sota; un burdo tráfico de influencias, en medio del dolor de todo un país.

Asimismo Maira Colín, también utilizó su poder como funcionaria del Seguro Social y colocó a Tania Martínez Monroy como su subordinada en la división de información estratégica y procesos estadísticos, así como a José Omar Gutiérrez Bayardi, quien dejó presidencia en agosto de 2008 y una quincena después ya cobraba su sueldo del Seguro Social, como titular de la División de Investigación y Supervisión.

En este abuso de cargos públicos, y con el uso del poder político concedido a los amigos y colegas de Alejandra Sota, el IMSS otorgó un total de cinco contratos vía adjudicación directa por más de ocho millones de pesos.

Contratos en el Senado de la República 2013:

Hoy día también se sabe que el pasado mes de abril, el Senado de la República a través de la Mesa Directiva,organizó el IV Foro de Consulta de los Presidentes Parlamentarios del G20 gastando 4.1 millones de pesos utilizando los servicios de Juan Claudio Morones Pacheco, quien fungió como director general adjunto de Coordinación y Logística de Los Pinos, en la época en que Alejandra Sota era la vocera presidencial. En este evento, Juan Claudio Morones, tuvo a su cargo la logística de todas las actividades realizadas, tanto en Xicoténcatl 9, como en la sede de Insurgentes y Reforma.

En este escenario se observa como Alejandra Sota, de evidente cercanía a Felipe Calderón, quien llegó a cubrir niveles importantes en el sexenio pasado, cuyas decisiones fueron trascendentes para el país, encontró una oportunidad para incorporar a sus amigos y ex compañeros de la universidad en puestos claves en Presidencia de la República y en el Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS con el único propósito de conseguir contratos millonarios por adjudicación directa a la empresa representada por su amigo Yamil Nares quien fue su subordinado en los Pinos.

Asimismo, estos ex funcionarios y amigos de Sota, hicieron caso omiso a lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público que obliga a los funcionarios a conducirse con criterios de “imparcialidad, honradez y transparencia”.

Otro de los datos a destacar, se refiere al hecho de que estas contrataciones, en Presidencia y en el IMSS, se hicieron cuando DEFOE sólo tenía dos meses de ser constituida, según consta en documentos oficiales obtenidos mediante solicitudes de acceso a la información como parte de la investigación hecha por Noticias MVS.

Es evidente que el entorno amistoso y el tráfico de influencias de Alejandra Sota, fueron la clave para abusar del presupuesto de Presidencia y del IMSS, con la firma de asesorías y consultorías cuyos títulos y contenidos ofensivos por su ambigüedad e indefinición como por ejemplo el pago por“la consultoría especializada en materia de comunicación para el análisis de las estrategias y acciones utilizadas por la delincuencia organizada con y para generar impacto mediático en la opinión pública”.

En esta red de oportunidades, orquestada por Alejandra Sota, resulta más que evidente queutilizó su responsabilidad pública para obtener beneficios y abusar del poder político, del dinero público y del tráfico de influencias.

Los senadores del PRI consideramos que estos hechos tan lamentables ocurridos en el sexenio pasado, más allá de reflejarnos el abuso de poder en un ámbito de influyentísimo, nos deja ver que en el sexenio anterior la transparencia y rendición de cuentas sólo fueron parte del discurso oficial por parte del gobierno Federal, porque en la realidad funcionarios de alto nivel como lo fue Alejandra Sota denigraron su función y propósito como servidora pública al haberse coludido con amigos y colaboradores para conseguir contratos en beneficio de la sociedad civil DEFOE.

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION

PRIMERO. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que por razones de pertinencia, por el riesgo probable, la importancia nacional y por los antecedentes ya señalados a incluir en la fiscalización de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2012 los contratos por consultorías y asesorías otorgados por asignación directa por la Oficina de la Presidencia de la República para verificar el cumplimiento de lo establecido en las Leyes administrativas, contables y fiscales, entre otros, y en su caso en el ámbito de sus atribuciones señaladas en el artículo 11 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación se finquen las responsabilidades que se derivasen de las supuestas irregularidades en las operaciones objeto de revisión.

SEGUNDO. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que por razones de pertinencia, por el riesgo probable, la importancia nacional y por los antecedentes ya señalados a que sin perjuicio del principio de anualidad señalado en el artículo 18 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, se revise de manera concreta los contratos asignados por adjudicación directa por la C. Alejandra Sota Mirafuentes a la empresa “DEFOE Expertson Social Reporting” para verificar su apego a la legalidad fiscal, administrativa y contable.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública para que en coordinación con la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informe a esta H. Soberanía las variaciones en las declaraciones patrimoniales de la C. Alejandra Sota Mirafuentes durante el ejercicio de sus actividades como servidor público adscrito a la Oficina de la Presidencia de la República de 2006 a 2012.

Dado en la sesión de la Comisión Permanente del Senado de la República, a 28 de agosto de 2013”.





 

Del C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Comisionado Nacional de Seguridad a incrementar las medidas precautorias en favor de las personas que se alojan en el albergue “Todo por Ellos”, así como de su personal. Se turna a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL COMISIONADO NACIONAL DE SEGURIDAD A INCREMENTAR LAS MEDIDAS PRECAUTORIAS EN FAVOR DE LAS PERSONAS QUE SE ALOJAN EN EL ALBERGUE “TODO POR ELLOS”, ASI COMO DE SU PERSONAL

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION QUE EXHORTA AL COMISIONADO NACIONAL DE SEGURIDAD PARA INCREMENTAR LAS MEDIDAS PRECAUTORIAS EN FAVOR DE LAS PERSONAS QUE SE ALOJAN EN EL ALBERGUE “TODO POR ELLOS”, ASI COMO DE SU PERSONAL, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado sábado 27 de julio, presuntos elementos de la Policía Federal allanaron sin ningún tipo de orden legal las instalaciones del albergue “Todo por Ellos”, en Tapachula, Chiapas.

En este evento, fueron intimidados tanto las niñas y niños allá refugiados como las personas que desarrollan una labor de acogida y defensa de sus derechos, sin explicación ni fundamento legal alguno.

Este hecho muestra el riesgo en que se encuentran personas defensoras de los derechos humanos en la región. Asimismo, no se trata de un evento aislado, ya que los refugiados y el personal del albergue han sido víctimas de hostigamiento y amenazas recurrentes, lo que condujo a cerrar parcialmente este lugar.

Por este motivo, el 28 de julio de 2013, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos inició una investigación relativa a la queja presentada por el coordinador del albergue “Todo por Ellos”. Situación ante la cual la Comisión se pronunció para que las autoridades competentes garanticen el derecho a la inviolabilidad del domicilio, respecto de las injerencias de autoridades, las cuales no podrán ser ilegales ni arbitrarias.

En virtud de la naturaleza de los hechos denunciados ante la CNDH, y toda vez que este organismo nacional solicitó de conformidad con el artículo 40 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como los artículos 116, 117 y 118 de su Reglamento Interno solicitó al Comisionado Nacional de Seguridad Manuel Mondragón y Kalb se tomasen todas las medidas necesarias, a fin de evitar la consumación de hechos violentos de difícil o imposible reparación que puedan afectar los derechos humanos de las personas que se alojan en ese Albergue, así como de su personal.

En efecto el Comisionado Nacional de Seguridad tomó diversas medidas administrativas y operativas para dar cumplimiento a la solicitud de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Entre las segundas destacan los rondines que la Policía Federal da afuera del albergue, sin embargo, esto resulta insuficiente, ya que durante las noches y los fines de semana el hostigamiento incrementa.

Por las razones expuestas, se somete a consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Comisionado Nacional de Seguridad para mantener, de forma permanente las medidas precautorias para evitar las acciones que puedan afectar los derechos humanos de las personas que se alojan en el albergue “Todo por Ellos”, así como de su personal.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Comisionado Nacional de Seguridad informe en un plazo no mayor a 15 días hábiles, al H. Senado de la República, sobre las acciones y medidas implementadas para llevar a cabo el punto anterior.

TERCERO.- Por lo anteriormente expuesto, se considere este punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución.

Dado ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

¿




 

Del C. Diputado Ricardo Astudillo Suárez, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo sobre el proyecto de la construcción de la autopista urbana oriente en el Distrito Federal. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE EL PROYECTO DE LA CONSTRUCCION DE LA AUTOPISTA URBANA ORIENTE EN EL DISTRITO FEDERAL

“C. PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION
LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

Quien suscribe, Ricardo Astudillo Suárez, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente punto de Acuerdo al tenor de la siguiente.

EXPOSICION DE MOTIVOS
ANTECEDENTES

1.- Con fecha 10 de diciembre de 2010 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Declaratoria de Necesidad por cual que el Gobierno reconoce la creación de la vía periférica continua “Carrilles Centrales del Periférico Oriente”, en el tramo comprendido entre el Distribuidor Vial Muyuguarda, hacia el oriente de la Ciudad de México.

2.- Con fecha 20 de enero de 2011, la Oficialía Mayor del Gobierno del DF., publicó la convocatoria 001/2011 con la finalidad de otorgar una concesión para la explotación y administración de la vía periférica señalada, con la carga de diseñarla, construirla, conservarla y mantenerla por un periodo de 30 años y/o el menor tiempo que proponga el participante. El término establecido en dicha convocatoria para emitirel Dictamen; el resultado de la propuesta económica y; elfallo final, fue el 10 de marzo de 2011.

3.-Con fecha9 de noviembre de 2012, se otorgó el Título concesión a las empresas Ascendi México S.A. de C.V.; GAMI Ingeniería e Instalaciones S.A. de C.V. y CEMEX ConcretosS.A de C.V., como encargadas de la obra en cuestión, mejor conocida como Autopista Urbana Oriente, según reportes de la misma Oficialía Mayor del Gobierno del D.F.,.

CONSIDERACIONES

A finales del mes de julio diversos investigadores y académicos de la UNAM y de UAM ante este instituto político con el objeto de denunciar una serie de irregularidades en torno a las autorizaciones para construir la Autopista Urbana Oriente. A partir de entonces distintas voces se han sumadoa las inconformidades, como ONGs y asociaciones civiles.

Entre aquellas organizaciones se encuentran El Poder del Consumidor A.C; Alternativas y Capacidades A.C; Bicitekas; Xochimilco Vivo; Cuemanco Sustentable; Asociación independiente del embarcadero de Nativitas; Asociación de refresqueros dentro del canal turístico; Cooperativa Xochiquetzalli del embarcadero San Cristóbal; Asociación de Artesanos dentro del canal de Xochimilco; Asociación de vendedores de plata; Asociación remeros Nahuatlacas y; la Asociación de Floristas de Xochimilco.

En todos los casos se afirma, que de llevarse a cabo dicha obra, el costo ambiental y social para el Distrito Federal sería sumamente alto, pues implicaría la pérdida de áreas verdes, de lugares de esparcimiento y recreación, de sitios para la práctica de deportes al aire libre e incluso, de centros culturales; además, se actualizaría diversas violaciones a las legislaciones locales y federales en materia de áreas naturales protegidas, de patrimonio urbanístico y arquitectónico, de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico.

La información con la que se cuenta hasta el momento es la siguiente:

• Costo estimado de 4 mil millones de pesos.

• Sería la cuarta autopista urbana de cuota de la ciudad.

• Extensión de 15 kilómetros

• Irá de Mayuguarda hasta calzada Ignacio Zaragoza.

• Se construirá en los carriles centrales del arco oriente del Periférico y sólo 2.5 km de ella serán elevados.

• Se compondrá de cuatro carriles, dos por sentido.

Al respecto, las autoridades de la Ciudad han expresado que la construcción de la autopistano traerá consigo un número mayor de personas para poblar la zona chinampera de Xochimilco; además, ésta no atravesará humedales y manifestaron también que el proyecto se ha perfeccionado para reducir el impacto ambiental, lo cual redituará diversos beneficios a la sociedad.

Al respecto, manifestamos un total hermetismo de las Dependencias del Gobierno del Distrito Federal sobre el Proyecto; sin embargo, tenemos la certeza que desde noviembre de 2012, la licitación hecha por las autoridades, ya tiene un ganador, por ello, el propio Secretario de Obras y Servicios declaró desde en el mes de julio pasado que en breve la Secretaría del Medio Ambiente emitiría su visto bueno a dicha construcción.

De acuerdo a la información proporcionada tanto porprofesionistas en la materia, así como por los vecinos organizados de Xochimilco e Iztapalapa, se actualiza la violación del Derecho Humano a un medio ambiente sano; así mismo, del Derecho a la Información, pues el proyecto hasta este instante es desconocido para prácticamente toda la población de la zona.

Igualmente, otro tema sobre el cual las distintas organizaciones y vecinoshan manifestado su preocupación, es el relativo a las declaratorias como sitio de la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas(RAMSAR) con el cual cuenta el Sistema Lacustre de los Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco de acuerdo a la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas; así como de Patrimonio Cultural de la Humanidad, emitido por la UNESCO. En este sentido, de llevarse a cabo la obra en cuestión, se asegura que ambas declaratorias correrían un grave riesgo y por ende también sus beneficios asociados, como diversos recursos económicos y desde luego, las distinciones internacionales gracias a las cuales se consiguen promover el turismo en la zona.

Finalmente, otro inconveniente lo constituye, según los vecinos y las asociaciones, de que la Manifestación de Impacto Ambiental está incompleta pues ésta sólo hace referencia a una parte de la obra a construir; así mismo, presenta medidas de compensación inadecuadas e insuficientes y; no contempla los efectos negativos sobre la actividad económica de Xochimilco.

Sabemos de algunas reuniones llevadas a cabo con los distintos interesados; así mismo, también es de nuestro conocimiento la existencia de un sector importante de la sociedad a la cual no se le han satisfecho sus inquietudes a plenitud sobre la magnitud y consecuencias de la ejecución de una obra de tal envergadura, por lo anterior, solicitamos a las autoridades un pronunciamiento oficial a la brevedad; así como poner a la disposición del público toda la información del proyecto.

En este contexto, consideramos hacer del conocimiento del Congreso de la Unión, este tema, sin limitar a nuestro instituto político de realizar lo correspondiente a nivel local.

En este sentido, de acuerdo al artículo 28, fracción I, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reconocemos la pertinencia de la intervención de la Secretaría de Relaciones Exteriores, pues a ésta le corresponde promover y asegurar la coordinación de acciones en el exterior para intervenir en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los cuales el país sea parte. Por lo anterior es conveniente precisar que México signó la “Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”, mejor conocida como la “Convención RAMSAR”, convenio y acuerdo para la protección del medio ambiente, ratificado por el Senado Mexicano en 1986.

Resulta procedente solicitarle a la Cancillería su intervención para recurrir a la Convención y solicitarle su intervención, de igual modo, también ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ya que la construcción de la Autopista Urbana Oriente repercutirá en la zona de la Declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad.

En el mismo orden de ideas se concluye que también debe intervenir la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en su artículo 70, fracciones I, VIII, X y XIV y el artículo 71, ya que la CONANP es la autoridad designada en la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional para procurar los humedales, manglares, pastos marinos, humedales de alta montaña, arrecifes de coral, oasis, sistema cársticos y sitios con especies amenazadas.

Por todo lo anterior, nos permitimos remitir a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita a las Secretarías del Medio Ambiente y de Obras y Servicios, ambas del Gobierno del Distrito Federal, emitan un pronunciamiento conjunto sobre el impacto de la obra pública,Autopista Urbana Oriente, que tendrá en los ámbitos, económico, cultural, social y ambiental para la Ciudad de México.

SEGUNDO- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicitaa las Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, realice una evaluación exhaustiva de la Manifestación de Impacto Ambiental para la construcción de la Autopista Urbana Oriente y en caso de que las conclusiones del documento se contraponga con las leyes, reglamento, normas oficiales mexicanas, los planes y programas de ordenamiento ecológico y de desarrollo urbano y demás disposiciones legales aplicables; o bien, la obra o actividad afecte a la población en su salud o una o más especies amenazadas, o en peligro de extinción o a las zonas intermedias de salvaguarda y elementos que contribuyen al ciclo hidrológico o algún o algunos ecosistemas en particular; o bien, exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate; o bien, si la evaluación de los impactos y riesgos ambientales no garantizan la integridad del ambiente y de las personas, se niegue la autorización para la realización de la obra.

TERCERO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, su inmediata intervención en uso de sus facultades relativas a “conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que puedan ser constitutivos de violaciones, incumplimiento o falta de aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial” para que si se llegase a comprobar irregularidades en las autorizaciones para la construcción de la Autopista Urbana Oriente, proceda a solicitar a la autoridad competente la revocación y cancelación de las licencias, certificados, autorizaciones y registros, en los términos indicados en su misma normatividad interna.

CUARTO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, investigue las presuntas violaciones a los derechos humanos en el proceso de la autorización de la construcción de la Autopista Urbana Oriente.

QUINTO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores del Gobierno Federal intervenga, de acuerdo a sus competencias derivadas de la fracción I del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para hacer del conocimiento de las autoridades de la “Convención RAMSAR”, el proyecto de la construcción de la Autopista Urbana Oriente en el Distrito Federal, en atención al eventual daño ecológico en la zona protegida por la misma Convención.

SEXTO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita a la Secretaría de Relaciones Exteriores del Gobierno Federal intervenga, de acuerdo a sus competencias derivadas de la fracción I del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para hacer del conocimiento de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ya que la construcción de la Autopista Urbana Oriente se proyecta con un impacto en la zona que tiene la Declaratoria de esta misma Organización como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

SEPTIMO.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) en su carácter de entidad encargada de velar por la Convención RAMSAR para cuidar los humedales y manglares, entre otros, su inmediata intervención ante las autoridades correspondientes del Gobierno del Distrito Federal, en torno al proyecto de la construcción de la Autopista Urbana Oriente que se realizará en una zona de humedales protegida por la Convención.

Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 28de agosto de 2013.

Suscribe

Dip. Ricardo Astudillo Suárez”.





 

De la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría General de Justicia del estado de Tabasco a informar sobre el accidente ferroviario ocurrido el domingo 25 de agosto en dicho estado. Se turna a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Y A LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TABASCO A INFORMAR SOBRE EL ACCIDENTE FERROVIARIO OCURRIDO EL DOMINGO 25 DE AGOSTO EN DICHO ESTADO







 

De los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a que, en coordinación con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Procuraduría General de Justicia del estado de Guerrero, investiguen y esclarezcan con prontitud la desaparición de Linda Karent López Arias y David González Arroyo. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A QUE, EN COORDINACION CON LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE GUERRERO, INVESTIGUEN Y ESCLAREZCAN CON PRONTITUD LA DESAPARICIÓN DE LINDA KARENT LOPEZ ARIAS Y DAVID GONZALEZ ARROYO

“Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como función intrínseca del Estado y como mandato de origen constitucional, el gobierno mexicano está obligado a respetar, proteger, garantizar y promover el derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad de las personas.

Lo cierto es que desde 2006 el Estado mexicano no sólo ha sido incapaz de controlar a las poderosas organizaciones delictivas que operan en el país, sino que en el fallido combate contra el crimen organizado, miembros de las fuerzas de seguridad pública han incurrido engraves violaciones de derechos humanos.

En febrero de 2013, la subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), Lía Limón publicó extractos de una base de datos de personas registradas como desaparecidas en las procuradurías generales de justicia de los 32 estados y del Distrito Federal, así como en la Procuraduría General de la República entre diciembre de 2006 y diciembre de 20121.

La información publicada, contiene el registro de 26 mil 121 personas desaparecidas, sin embargo, hay que señalar que dicho registro no sólo incluye personas a las que se presume se llevaron a la fuerza, sino también personas extraviadas o no localizadas, es decir, personas que quizá se hayan ausentado voluntariamente de sus hogares o que no recuerdan su identidad ni domicilio.

El Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas tampoco contempla los casos de desapariciones forzadas documentados por organizaciones locales e internacionales de derechos humanos, por ejemplo, Human Rights Watch ha documentado más de 140 casos desde 2007,en las cuales participaron actores estatales en forma directa, o indirectamente mediante su colaboración o anuencia.2

Sin embargo, aunque el registro del Gobierno Federalno ofrece un panorama terminado de los casos, sí confirma una constante sistemática de desapariciones forzadas, que las autoridades en distintos órdenes han pasado por alto y en donde no se adoptaron medidas pertinentes ni exhaustivas para buscarel paradero de las víctimas o los hechos que condujeron a su desaparición.

El registro demuestra la lastimera metodología y la falta deprocedimientos claros para recabar datos fiables en la materia; estas deficiencias por parte de las autoridades encargadas de la política de seguridad pública, han socavado la naturaleza y dimensión de las desapariciones en el país, así como han velado la posibilidad de localizar e identificar a las víctimas. Ante dicho contexto, Human Rights Watch afirma:

“Durante los años en que el gobierno de Calderón ignoró el creciente problema de las desapariciones, el país no adoptó medidas serias para abordarlo. Esto dio lugar a la crisis más profunda en materia de desapariciones que se haya producido en América Latina en las últimas décadas. Si el gobierno de Peña Nieto repite esta estrategia fallida y no establece un plan integral y efectivo para investigar desapariciones ocurridas en el pasado y ayudar a prevenirlas en el futuro, los casos de desapariciones muy probablemente continuarán en ascenso. Y miles de familias de víctimas seguirán sumidas en la desesperación de no saber qué les sucedió a sus seres queridos.”3

Cuando Enrique Peña Nieto asumió la presidencia el 1° de diciembre de 2012, prometió resolver la crisis de seguridad que ha desangrado al país y que hasta el momento,ha costado la vida a cerca de 100,000 mexicanos a lo largo de los últimos años4.

Sin embargo, ha iniciado el segundo semestre de su primer año de gobierno, y la estrategia de seguridad pública permanece desdibujada y no sólo eso, hasta el momento, no hay visos claros que indiquen un compromiso verdadero con la obligación irrenunciable de asegurar que se resuelvan y reparen las gravísimas violaciones a los derechos humanos cometidastanto por funcionarios como por miembros del crimen organizado.

Y para muestra un botón de los miles de casos,que no dejan duda sobre la magnitud sin precedentes de la actual ola de desapariciones.

El pasado 10 de agosto Linda Karent López Arias, trabajadora de la Secretaría de Educación Pública (SEP)de 27 años y David González Arroyo, comerciante de 32 años de edad, presuntamente desaparecieronen el trayecto de municipio de Arcelia, Guerrero haciael Distrito Federal.5

El lunes 12 de agosto Karent y David no se presentarona sus respectivos lugares de trabajo, por tanto los familiares de ambos procedieron deinmediato a su búsqueda.

El martes 13 de agosto,los familiares de Karent, levantaron la denuncia AYO/2606/2013 ante el Centro de Atención a Personas Extraviadas y Ausentes de laProcuraduría de Justicia del Distrito Federal.

Posteriormente los familiares de González Arroyo notificaronque éste tenía planeado dirigirse a Arcelia para luego trasladarse a Iguala, ambos municipios de Tierra Caliente en Guerrero, una de las regiones de alta incidencia delictiva en el país. Tras esta información, la familia de Karent se trasladó a Iguala, donde no había rastros de ninguno de los dos jóvenes.

El martes 20 de agosto, Nallely López Arias, hermana de la víctima,levantó el reporte con número 8616 en laProcuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos; no obstante aún no hay rastros que indiquen el paradero de la joven.

De acuerdo con el informe “Enfrentarse a una pesadilla: la desaparición de personas en México” de Amnistía Internacional,los familiares que buscan a sus seres queridos hacen “recorridos dependencia tras dependencia”, donde se enfrentan a un “sinfín de organismos e instituciones –tales como: las corporaciones policíacas enlos tres ámbitos de gobierno; las Procuradurías especializadas en delincuencia organizada, ejército, fuerza naval, militares, tanto estatales y federales; Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos”6 para intentar que las autoridades intervengan, y donde con frecuencia “no está claro quién tiene responsabilidad y autoridad, los casos pasan de unas manos a otras, sin que haya unreconocimiento explícito de asegurar investigaciones oportunas y eficaces”7

Los esfuerzos infructuosos o inexistentes realizados por algunas autoridades para encontrar a las personas que fueron sustraídas, ahondan el sufrimiento de los familiares, por ello, nos unimosa las exigencias de los familiares de las víctimas, para quienes no saber qué les sucedió a sus seres queridos les provoca una desesperación latente; por ello y por lo anteriormente expuesto y fundado, presentamos a esta asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría de Justicia del Estado de Guerrero, a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero,agilicen las investigaciones en torno a la desaparición de Linda Karent López Arias yDavid González Arroyo.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República a fin de ejercer la facultad de atracción referida en la fracción XXI del artículo 73 constitucional y el artículo 10 del Código Federal de Procedimientos Penales y atraiga la averiguación previa penal iniciada con motivo del caso de Linda Karent López Arias yDavid González Arroyo, desaparecidos en días recientes.

Dado en el Senado de la República, a 28 de agosto de 2013.

Dip. Ricardo Mejía Berdeja”.





 

De la C. Diputada Adriana Hernández Iñiguez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Congresos de Coahuila, Durango, Jalisco, Estado de México y San Luis Potosí con el objetivo de que revisen con perspectiva de género sus legislaciones en materia penal y en su caso deroguen los delitos de adulterio. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS CONGRESOS DE COAHUILA, DURANGO, JALISCO, ESTADO DE MEXICO Y SAN LUIS POTOSI CON EL OBJETIVO DE QUE REVISEN CON PERSPECTIVA DE GENERO SUS LEGISLACIONES EN MATERIA PENAL Y EN SU CASO DEROGUEN LOS DELITOS DE ADULTERIO

“Los que suscriben, Diputados de la LXII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el presente punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Congresos de Coahuila de Zaragoza, Durango, Jalisco, Estado de México y San Luis Potosí con el objetivo de que revisen con perspectiva de género sus legislaciones en materia penal y en su caso deroguen los delitos de adulterio y los que sancionan con una penalidad menor los homicidios que se cometan por cónyuges cuando sorprendan al otro en el acto carnal, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La mujer a lo largo de la historia ha desempeñado un papel central en movimientos tanto sociales como políticos y económicos de México, además su creciente inserción en el mercado laboral, así como su participación cada vez más cotidiana en puestos de toma de decisiones, ha logrado que se cada vez más evidente e insoslayable la aportación que las mujeres realizan en favor de la sociedad.

En la esfera internacional México ha adoptado múltiples compromisos, como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Convención de Belém do Pará, entre otros, que principalmente tienen como objetivo eliminar la violencia en detrimento de la mujer motivada por su género.

Es responsabilidad de los legisladores, tanto del ámbito federal como local, la elaboración y aprobación del marco jurídico que prevenga y erradique la violencia en contra de las mujeres y la homologación en los Estados de dicha perspectiva, principalmente en la derogación del delito de adulterio que claramente es un delito cultural que busca menoscabar la libertad sexual, así como tomar las medidas legislativas conducentes para robustecer y fomentar los derechos fundamentales de la mujer en nuestra sociedad, y destacar la necesidad de políticas públicas encaminadas a eliminar la violencia motivada por el género en todos los ámbitos tanto el público como el privado.

Es de esta forma que se deben de generar estrategias suficientes que puedan combatir este problema que ha sido recurrente en la legislación penal a lo largo de nuestro País, por lo que es impostergable la actualización y armonización con el Código Penal Federal de leyes dentro de las Legislaturas Estatales, con el objetivo de tener un orden jurídico que garantice la seguridad y los derechos fundamentales de las mujeres.

Lo que se pretende es que se suprima de los Códigos Penales Locales de Coahuila de Zaragoza, Durango, Jalisco, Estado de México y San Luis Potosí, únicas entidades donde subsiste la penalización del adulterio, todo capítulo que tipifique como delito las relaciones sexuales extramaritales en aras de reivindicar la libertad y dignidad de las mujeres de un vergonzoso delito que se construyó culturalmente en su contra. Vale la pena recordar que en 2011 se aprobó la reforma que derogó el Capítulo IV del título XV del Libro Segundo del Código Penal Federal, que tipificaba el adulterio como delito.

Técnicamente es prácticamente imposible que en la práctica se configure el delito, pero hay razones de peso para derogar ese tipo penal, además de las ya expuestas, pues se trata de un ordenamiento jurídico generado a partir de una perspectiva machista para mantener como propiedad a las mujeres, lo que también resulta ineficaz y obsoleto.

Es un tipo penal que sólo puede configurarse en el lecho conyugal o con escándalo, su direccionamiento de género es obvio así como su oprobio. Es menester recordar los registros con que se cuenta sobre la penalización del adulterio, ya que en el Código español de mil ochocientos veintidós se otorgaba al cónyuge varón la capacidad de imponer la pena contra su cónyuge mujer en caso de infidelidad, obviamente no se aplicaba esto en sentido contrario.

Insistimos, es un delito cultural que se configura por la necesidad absurda de los hombres para proteger su honor; no el de los seres humanos en general, sino su honor como género, creyendo ser dueños del cuerpo y de los pensamientos de las mujeres. Las prácticas sexuales extramaritales masculinas tienen otra lectura cultural, es cuestión de orgullo atendiendo a una perspectiva corta y sexista como amos y conquistadores, situación que incluso se ha llevado a una idealización mediática en el estereotipo dominante de género.

Cuando se habla de adulterio vienen a la mente conceptos generales relacionados con la moral y el deber recíproco sobre la dignidad entre dos personas que celebran un matrimonio, pero no son bienes jurídicos de la más alta jerarquía en derecho penal, y en cualquier ponderación racional en conflicto con el derecho a la libertad y al ejercicio de los derechos civiles y políticos pareciera que la fidelidad marital se debilita como bien tutelado frente a estos.

Debe considerarse que de acuerdo con los elementos del delito que se exhorta a derogar: “en el domicilio conyugal” y: “con escándalo”, en el adulterio, exclusivamente son estas dos conductas las que determinan su configuración. Bajo estas circunstancias, en la norma que lo consigna no es verdad que se tutele la “fidelidad marital” o “el derecho a la fidelidad recíproca” de los cónyuges en su vínculo matrimonial, porque si así lo fuera, cualquier infidelidad sería delito. Por lo tanto, es sensato concluir que lo que realmente se busca proteger, desde una perspectiva machista, y se sanciona es el buen nombre, el prestigio y el honor del cónyuge inocente, cuando las relaciones sexuales se sostuvieren en el domicilio conyugal; o bien, en cualquiera otra parte, pero con publicidad o exhibición, es decir este delito es una satisfacción a aquellos referidos vulgarmente como “cornudos” que trasciende el ámbito civil a uno penal en función de una perspectiva cultural sesgada.

Ante lo expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de La Unión exhorta respetuosamente a los Congresos de Coahuila de Zaragoza, Durango, Jalisco, Estado de México y San Luis Potosí con el objetivo de que revisen con perspectiva de género sus legislaciones en materia penal y en su caso deroguen los delitos de adulterio y los que sancionan con una penalidad menor los homicidios que se cometan por cónyuges cuando sorprendan al otro en el acto carnal.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013.

Dip. Adriana Hernández Iñiguez”.





 

Del C. Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a establecer un plan integral urgente de apoyo a la población de la región de Tierra Caliente que ayude a restaurar de manera efectiva el tejido social. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A ESTABLECER UN PLAN INTEGRAL URGENTE DE APOYO A LA POBLACION DE LA REGION DE “TIERRA CALIENTE” QUE AYUDE A RESTAURAR DE MANERA EFECTIVA EL TEJIDO SOCIAL

“El suscrito, Senador de la República, Sofío Ramírez Hernández, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, Fracción II del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de ésta H. Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La región de Tierra Caliente comprende 24 municipios de tres entidades de la República Mexicana; esta región comprende nueve municipios de Guerrero: Ajuchitlán del Progreso, Arcelia, Coyuca de Catalán, Cutzamala de Pinzón, Pungarabato, San Miguel Totolapan, Tlalchapa, Tlapehuala y Zirándaro; diez de Michoacán de Ocampo: Carácuaro, Huetamo, Madero, Nocupétaro, San Lucas, Tacámbaro, Tiquicheo de Nicolás Romero, Turicato, Tuzantla y Tzitzio y cinco del Estado de México: Amatepec, Sultepec, Tejupilco, Tlatlaya y Luvianos.

En esta región viven cerca de 600 mil mexicanos que se encuentran en una situación de emergencia desde hace décadas, aproximadamente el 40% de quienes habitan esta importante región sufren de carencia por acceso a la alimentación, en otras palabras, su ingreso no les alcanza para comer, ni para contar con una vivienda digna o por lo menos con los servicios básicos en ella. Estas circunstancias entre otras, generan un importante rezago educativo ya que el grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años, no equivale a los seis años de educación primaria, lo que genera un círculo vicioso que perpetua la pobreza.

El atraso existente en Tierra Caliente en relación con el desarrollo promedio del país, nos da cuenta por ejemplo, de que el 20% de las casas en el 2010 poseían piso de tierra, lo que significa más del triple del promedio nacional; el 55% de las viviendas no contaban con agua potable, es decir, muy por encima del 8% que es la media nacional, y casi un 84% de la población carece de acceso a servicios de salud. Los pocos médicos que se encuentran en la región (menos de tres médicos, por unidad médica), tienen que atender cargas de trabajo de más del 50% que el promedio nacional, que como sabemos es insuficiente.

Cabe resaltar que de estos 24 municipios, sólo seis fueron tomados en cuenta en el planteamiento original de la Cruzada Nacional SinHambre planificada en beneficio de 400 municipios, dos de Guerrero, tres del Estado de México y uno solo de Michoacán de Ocampo. De estos seis municipios de la región, su población representa menos del 30% que se vería beneficiada en caso de cumplirse a cabalidad lo planteado en dicho programa.

Las cifras anteriores demuestran el nivel de abandono que sufren nuestros hermanos de Tierra Caliente, si esto fuera poco, el nivel de violencia e inseguridad que padecen actualmente exige que las autoridades de todos los niveles actúen de manera inmediata y coordinada con programas permanentes que ofrezcan posibilidades reales de ser factor a la población de coadyuvar junto con la autoridad en pro de su desarrollo, programas que estén enfocados a atender las necesidades más urgentes de alimentación, salud, vivienda y trabajo digno de la población.

Es hora de que el calor más alto que sienta la Tierra Caliente, sea el que brinden sus gobiernos trabajando junto a su gente.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del poder Ejecutivo Federal a implementar un programa integral urgente de apoyo a la población de la región de “Tierra Caliente” que reactive la economía y ayude a restaurar de manera efectiva el tejido social y combata con el apoyo de la gente, los rezagos existentes para lo que resta del año 2013.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a garantizar los recursos necesarios para el año 2014 y los subsecuentes, para que el titular del poder Ejecutivo Federal pueda continuar implementando el programa integral urgente de apoyo a la población de la región de “Tierra Caliente” con el que se busca reactivar la economía y ayudar a restaurar de manera efectiva el tejido social, con el apoyo de la gente, los rezagos existentes.

Dado en la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández”.





 

De los CC. Diputados David Pérez Tejada Padilla, Jaime Bonilla Valdez, María Carmen López Segura, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Luis Alfredo Murguía Lardizábal y Martha Beatriz Córdova Bernal, que contiene punto de Acuerdo relativo a la no homologación del Impuesto al Valor Agregado en la franja fronteriza. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA NO HOMOLOGACION DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN LA FRANJA FRONTERIZA

“H. CONGRESO DE LA UNION
LXII LEGISLATURA
PRESENTES.

El que suscribe, DAVID PEREZ TEJADA PADILLA, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, así como algunos de los Diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Frontera Norte de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, JAIME BONILLA VALDEZ, MA DEL CARMEN LOPEZ SEGURA, JUAN MANUEL GASTELUM BUENROSTRO, LUIS ALFREDO MURGUIA LARDIZABAL, MARTHA BEATRIZ CORDOVA BERNAL; con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente punto de Acuerdo al tenor de los siguientes:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En vísperas de la reforma fiscal que presentará el Ejecutivo Federal, diversas voces en las entidades federativas, tanto del norte como del sur de la República Mexicana, han manifestado su preocupación ante los posibles efectos negativos que traerían consigo a dichas regiones; la homologación de la tasa que se cobra por el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la franja fronteriza en relación a la que se cobra en el resto del país, que incluye además de los 6 Estados de la Frontera Norte a Baja California Sur y Quintana Roo,toda vez que se estima que traería efectos inflacionarios y afectaría la dinámica en el consumo en dichas zona fronteriza norte y sur del país. Los diversos esfuerzos que pretende emprender el Gobierno Federal por elevar la recaudación de recursos provenientes de los impuestos que se cobran a los ciudadanos, podrían traer consigo diversos efectos negativos en materia de equidad, competitividad, entre otros si no se generan alternativas distintas en integrales, a la simple homologación de las tasas que se cobran por el Impuesto al Valor Agregado en nuestro país.

Tanto académicos como organismos empresariales y sociales, han realizado investigaciones científicas, así como foros de opinión, con la finalidad de analizar y discutir, los efectos que traería consigo la homologación en las tasas que se cobra por dicho impuesto, y asimismo conocer los posibles impactos que se podrían generar en la franja fronteriza tanto norte como sur del país, si se llegase a concretar en materia fiscal, la homologación de las tasas que se cobran del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que pasaría del 11% que se cobra en la franja fronteriza al 16% que se cobra en el resto del país; lo que traería alteraciones según los especialistas tanto en la dinámica de consumo, inversión económica en la región, así como la pérdida de competitividad que traería consigo fuga de consumidores y por ende migración de capitales y la pérdida de empleos según algunas estimaciones que van de 60 mil empleos en el primer año, y de hasta 100 mil empleos en los 3 primeros años.

El trato diferenciado en materia del Impuesto al Valor Agregado, en relación a los estados de la franja fronteriza, radica en diversos elementos jurídicos, que fundamentan y justifican este hecho, ya que la misma dinámica social, cultural y económica, han originado que las franjas tanto norte como sur, tengan prerrogativas con la finalidad de ser competitivas en relación a los países vecinos donde existe el riesgo de contar con un impuesto a la venta 3 veces mayor, en dado caso que se pretenda homologarlo, por ejemplo en un Condado del Estado de Nuevo México en Estados Unidos donde la tasa es del 5.5%.

En el Senado de la República, el pasado 23 de Noviembre del 2012 se presentó por parte de Legisladores de los Grupos Parlamentarios del Partido del Trabajo, Partido Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional; un punto de acuerdo en donde se exhorta al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; así como a la H. Cámara de Diputados, con la finalidad de en la elaboración y discusión del proyecto del Paquete Económico para el año 2013 no se considerara el aumento en la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la región fronteriza. El Punto de Acuerdo en comento, fue retomado el pasado 24 de Julio, por el Diputado Jaime Bonilla Valdez, en donde se hace mención de la constante preocupación que representa para las Entidades Federativas de la franja fronteriza del norte del país, en relación a la homologación que se podría dar en materia del IVA; por lo anteriormente expuesto y en coherencia con nuestra postura como representantes populares de un Estado de la región fronteriza del país; establecemos los siguientes argumentos que justifican nuestra postura, basados en elementos tanto de investigaciones científicas como la generada por los diversos actores y organismos empresariales de Baja California y la región:

En el caso de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), establece:

Artículo 2o.- El impuesto se calculará aplicando la tasa del 11% a los valores que señala esta Ley, cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.

Cabe hacer mención que dentro de este artículo, […] se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.

Por lo cual, de acuerdo a lo que establecen diversos expertos, el incremento en 5% de la tasa impositiva que se pretende cargar a la región fronteriza, mediante la homologación a la tasa del IVA en dicha zona implicaría un incremento real de la tasa impositiva para la región fronteriza del 45% del total de la tasa impositiva(esto en el caso del estado de Baja California, si desestimar los posibles efectos en las demás entidades con estas características); quedando la región fronteriza con una más alta carga fiscal consecuencia de un aumento mayor en la tasa aplicable del IVA, lo que traería efectos poco favorables en relación a la dinámica en el consumo, producción y competitividad de la entidad y demás entidades federativas que forman parte de la zona fronteriza; lo que recaería según argumentos, en el sector de la población con menores ingresos económicos, toda vez que destinarían mayor parte de sus ingresos económicos al pago de este impuesto, lo que afectaría directamente su capacidad real de consumo en un 31% según estudios del Colegio de la Frontera Norte (COLEF).Todo lo anteriormente expuesto trae consigo efectos de tipo inflacionario toda vez que en las franjas fronterizas se elevarán en la misma proporción que el incremento de la tasa general del IVA; trasladando este impuesto a los consumidores finales del bien. En este sentido, se plantea que los sectores de la población con mayores ingresos dentro de la franja fronteriza en específico la del norte del país, cambiará su dinámica en cuanto al consumo del productos dentro del país, provocando fugas de capital dentro de la escala domestica, por su proximidad con el mercado estadounidense.

Otro efecto negativo que predicen los expertos, es la generación de un efecto recesivo, toda vez que se plantea que el incremento a las tasas del IVA en la franja fronteriza, repercutirá en la capacidad consumo y de producción de las empresas, lo que a la larga generaría la disminución de empleos.

Los efectos en el ámbito distributivo, se daría en el sentido en que las familias de menores recursos económicos, destinarían un mayor monto de sus ingresos familiares, afectando su capacidad de compra y su estabilidad económica, cosa que de acuerdo a lo que plantean los estudiosos, no sucedería de igual forma con los estratos con mayores ingresos, toda vez que en el caso de la frontera norte, estas familias son las que tienen mayor acceso al mercado estadounidense, teniendo otras opciones de consumo; por ende la recaudación que se estima obtener por el incremento a las tasas del IVA dentro de las franjas fronterizas, no tendrían los efectos deseados, por las practicas de consumo que se estiman se llevarían a cabo por parte de la población.

Es por esto, que de acuerdo al análisis de diversos especialistas, y de la interpretación expresa del artículo en mención, que se concluye que la existencia de una tasa diferenciada del IVA en la región fronteriza, de acuerdo a lo que establece la Ley, se da siempre y cuando las actividades que se contemplan para el pago de Impuesto al Valor Agregado, se realicen en dicha zona.

De acuerdo a los elementos que recopilan, en diversos estudios realizados por expertos en la materia, “[…] la tesis jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de La Nación (SCJN:2011), ―[la tasa de 11 %] aplicable cuando los actos o actividades se realicen por residentes en la región fronteriza, responde a que el consumo no se presenta en idénticas condiciones en la región fronteriza con el resto del país, pues la cercanía de aquella con otra nación altera los patrones de consumo. De esta forma, el trato diferencial tiene el fin extra fiscal de no afectar la competitividad y de estimular el comercio nacional en la frontera, desalentando el consumo de bienes y servicios del extranjero.”

Es por lo anteriormente expuesto que en la investigación citada, se refuerza la idea que el trato diferenciado en la zona fronteriza de nuestro país, se fundamenta en la dinámica de flujos migratorios, económicos, comerciales y culturales, entre los países vecinos, principalmente los Estados Unidos de América, por la gran dinámica comercial con nuestro país, al ser uno de nuestros principales socios comerciales.

En materia de competitividad, otro punto que habría que tomar en cuenta y que requiere de la atención necesaria, sería lo que los estudiosos llaman efectos en la neutralidad por los incrementos en la tasas del Impuesto al Valor Agregado, que de acuerdo a lo que se menciona en dichas investigaciones, el incremento a esta tasa, impacta en mayor medida la dinámica que se desenvuelven en la franja fronteriza, así como a la competitividad de las entidades federativas, en materia de industria, turismo; en relación al mercado que se desarrolla primordialmente entre Estados Unidos de América y México.

En definitiva, se puede concluir con base a los elementos argüidos en las investigaciones consultadas que la política fiscal que se pretende implementar en México con la Homologación o aumento de la tasa impositiva del Impuesto al Valor Agregado resulta totalmente equivocada, en lo particular en los aspectos extra fiscales que traería la homologación, y a la violación constitucional de los artículos primero, veinticinco y treinta y uno de la Constitución, por trasgredir aspectos de derechos humanos, así como el principio de competitividad y por último los principios tributarios; de acuerdo a lo que establecen diversos estudiosos en la materia. Además de esto, se puede señalar que:

1. El objeto del IVA, es el consumo, el cual atiende tanto a la capacidad de compra como a la disposición de bienes y servicios;

2. Es un hecho notorio que el referido consumo no se presenta en idénticas condiciones en la región fronteriza y en el resto del país, pues la cercanía de aquélla con otras naciones altera los patrones de consumo;

Al establecer el legislador una tasa menor para el cálculo del tributo que deban enterar los residentes de la región en comento se infiere, inclusive, el fin extrafiscal de no afectar la competitividad y de estimular el comercio nacional en la frontera, desalentando el consumo de bienes y servicios extranjeros que perjudiquen la competitividad de la industria nacional en tal región, lo que implica otorgar diversas consecuencias jurídicas a desiguales supuestos de hecho, respetándose, por ende, el principio de equidad tributaria previsto en la fracción IV del artículo 31 constitucional

De conformidad con lo expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de No considerar dentro de la Reforma Fiscal prevista para el mes de Septiembre, el apartado de la homologación del IVA en la franja fronteriza, por los efectos negativos que ello implicaría.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013.

Dip. David Pérez Tejada Padilla, (PVEM).- Diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Frontera Norte: Dip. Jaime Bonilla Valdez, Presidente, (PT).- Dip. María del Carmen López Segura, Secretaria, (PRI).- Dip. Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Secretario, (PAN).- Dip. Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Secretario, (PRI).- Dip. Martha Beatriz Córdova Bernal, Integrante, (MC)”.





 

De la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a asegurar la integridad y la seguridad de los indígenas tzotziles de Chenaló que actualmente se encuentran en Yabteclum, Chiapas, por recibir amenazas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE GOBERNACION A ASEGURAR LA INTEGRIDAD Y LA SEGURIDAD DE LOS INDIGENAS TZOTZILES DE CHENALO QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN EN YABTECLUM, CHIAPAS, POR RECIBIR AMENAZAS







 

De los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Educación Pública Federal a generar mayores alternativas para las personas que no obtuvieron un lugar en universidades públicas. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA FEDERAL A GENERAR MAYORES ALTERNATIVAS PARA LAS PERSONAS QUE NO OBTUVIERON UN LUGAR EN UNIVERSIDADES PUBLICAS

“Ricardo Mejía Berdejay Ricardo Monreal Avila, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En México la relación oferta-demanda de los espacios en las universidades públicas resulta una problemática que el gobierno mexicano ha sido incapaz de solventar de manera satisfactoria.

Tan sólo por citar un ejemplo, para el ciclo escolar 2013-2014, el noventa por ciento de quienes aplicaron el examen para ingresar a la Universidad Nacional Autónoma de México fue rechazado, es decir de las 184 mil 152 personas, tan sólo 17 mil 616 obtuvieron un lugar en dicha institución de educación superior.

Este hecho constata el colapso educativo que se vive a nivel nacional, el cual no fue ni mínimamente contemplado por la contrarreforma aprobada el año pasado en la materia, lo cual refleja que la llamada reforma educativa es mediocre, incompleta y se circunscribe básicamente a lo laboral; no abordó, entre muchas otras cosas, la falta de opciones para miles de jóvenes que no encuentran alternativas de educación superior ni ataca la proliferación de las llamadas "escuelas patito" que sin contar con calidad y, a veces, sin el debido reconocimiento oficial, engañan a jóvenes y a sus familias que pagan por esos falsos estudios.

Por otro lado, el Estado mexicano ha faltado a lo estipulado en el artículo tercero constitucional, entre otras cosas en expresado en su fracción V:

Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educación inicial y a la educación superior necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.

De esta forma, cientos de jóvenes con grandes ánimos por continuar sus estudios, conformaron desde hace varios años, el Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Educación Superior, mejor conocido como MAES, el cual ante su organización y eventual movilización consiguió un acuerdo con varias instituciones de educación superior para que se otorgarán más lugares para el ciclo escolar 2014-2015, lo cual es un primer paso para revertir la deuda en materia educativa a nivel superior; sin embargo debemos reconocer que con esto no se solucionará de raíz el problema educativo en México.

Si bien, se puso en marcha el Programa Emergente de Matrícula en la Educación Superior 2013-2014 (PROEMES), promovido por la Secretaría de Educación Pública para ofrecer una alternativa a quienes no pudieron ingresar a la Universidad Nacional Autónoma de México o a instituciones como el Instituto Politécnico Nacional o la Universidad Autónoma de México; el cual busca “ofrecer alternativas de estudios universitarios a los aspirantes que participaron en los recientes procesos de admisión del área metropolitana del Distrito Federal y algunas instituciones del Estado de México, y que aún no se matriculan en alguna institución de educación superior”, éste necesita garantizar que los 36 mil 376 lugares disponibles (en ocho áreas del conocimiento) brinden una preparación acorde a la realidad que enfrenta el país y a las exigencias del contexto internacional, permitiendo que quienes egresen de dichas carreras tengan los elementos necesarios para hacer frente al mercado laboral tan competitivo.

Por otra parte, es necesario destinar más recursos a las universidades públicas, ya que en 2013 el presupuesto asignado fue de 103 mil 30 millones de pesos, el cual según el secretario general de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), Enrique Fernández Fassnacht, en una entrevista para el Periódico La Jornada, comentó que: “la disminución de recursos en términos reales se ha reflejado en el déficit de dos mil 200 millones de pesos para las universidades de los estados, lo cual ha impactado en los incrementos salariales de los trabajadores”.

En este sentido, cabe rescatar la información relativa a las y los jóvenes que no asisten a la escuela ni tienen empleo, ya que según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) México ocupa el tercer lugar a nivel mundial de los 34 países que conforman la organización; sólo tras Turquía e Israel.

Es así que en el informe Panorama de la educación 2013, realizado por la OCDE, se revela que en México el 24.7 por ciento de población de 15 a 29 años, conforman este sector y del número de mujeres jóvenes en este rango de edad el 37.8 por ciento se encuentra en tal situación, mientras que del número de hombres jóvenes sólo es el 11 por ciento.

De esta forma, reconocemos la importancia que tiene la educación sobre todo para las generaciones más jóvenes, es por ello que lo contemplado en el artículo tercero no puede ser letra muerta, seguiremos dando batalla ante los intereses excluyentes del Pacto por México, los cuales no benefician al país. La juventud es el sector más golpeado por el modelo económico y los mal llamados NINIS, jóvenes que ni estudian ni trabajan, son una terrible expresión del fracaso del gobierno mexicano en la materia y que en fechas recientes ha sido aprovechado por el crimen organizado al ser reclutados; es por ello que presentamos a esta asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública Federal a generar mayores alternativas para las personas que no obtuvieron un lugar en universidades públicas, tal y como pretende ser el Programa Emergente de Matrícula en la Educación Superior, en coordinación con las mejores Instituciones de Educación Superior del país.

Dado en el Senado de la República, a 28 de agosto de 2013.

Dip. Ricardo Mejía Berdeja”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Procuraduría General de la República a realizar las investigaciones pertinentes a fin de acreditar, y en su caso, iniciar el juicio correspondiente contra los servidores públicos responsables que dejaron impunes y obviaron las denuncias de desaparición de personas en el sexenio del ex presidente Felipe Calderón. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A REALIZAR LAS INVESTIGACIONES PERTINENTES A FIN DE ACREDITAR, Y EN SU CASO, INICIAR EL JUICIO CORRESPONDIENTE CONTRA LOS SERVIDORES PUBLICOS RESPONSABLES QUE DEJARON IMPUNES Y OBVIARON LAS DENUNCIAS DE DESAPARICIÓN DE PERSONAS EN EL SEXENIO DEL EX PRESIDENTE FELIPE CALDERON

“Los que suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 8, numeral 1 fracción II, artículo 103 numeral 2, fracción 3 y artículos 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del H. Pleno del Senado la presente proposición con punto de Acuerdo.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La desaparición de personas es un fenómeno social que vive nuestro país, causado principalmente por diversos delitos entre los que destacan el secuestro o narcotráfico.

De acuerdo con el Informe Enfrentarse a una Pesadilla. La desaparición de personas en México, elaborado por Amnistía Internacional, señala que entre los años 2006 y 2012 en nuestro país se registraron poco más de 26,000 personas como desaparecidas o no encontradas, lo que significó que en México cada 2 horas desapareció una persona.

El 18 de Marzo de 2008, México ratifico la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, donde se define la figura de desaparición forzada como: “el arresto, la detención, el secuestro o cualquier otra forma de privación de libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúan con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayéndola a la protección de la ley”.

La Presidencia de Enrique Peña Nieto en un acto de responsabilidad con las víctimas de este flagelo, publicó una base de datos que contiene un registro de 26.121 personas en calidad de desaparecidas. La lista no sólo incluye a las personas que se presume de desaparición forzada, sino que también personas no localizadas por cualquier forma de desaparición.

Este esfuerzo sin precedentes brinda a la sociedad mexicana, principalmente a las familias que han padecido las vicisitudes de perder a un hijo, padre o hermano, la oportunidad de acceder a información confiable, transparente y fidedigna que permitirá dimensionar la verdadera magnitud de la problemática. Dicho informe destaca que la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa careció de voluntad política para reconocer las desapariciones en México, lo cual, entre otras cosas, contribuyó a que se minimizará y no se instrumentaran las políticas correspondientes en la materia.

La mayoría de las desapariciones se han registrado en estados donde en los últimos años ha habido elevados índices de violencia delictiva y se ha intensificado la presencia de la policía y las fuerzas de seguridad, destacando los estados de Tamaulipas, Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Michoacán y Guerrero.

Lamentablemente la mayoría de las víctimas son jóvenes y hombres de entre 17 y 50 años. La desaparición de muchas víctimas se suscitaba mientras recorrían un trayecto habitual. Algunas acababan de salir de casa para realizar una actividad cotidiana, pero nunca regresaron.

Los familiares de los desaparecidos al acudir para denunciar el hecho recibían por parte de funcionarios afirmaciones que señalaban a la víctima como involucrada en una actividad delictiva para ser el blanco de una banda criminal.

Ahora bien, el gobierno federal al no contar con un registro adecuado, las investigaciones correspondientes sobre las desapariciones no se llevaban a cabo, por ello en la gran mayoría de los casos nunca se llega a identificar a los responsables, y mucho menos la rendición de cuentas por parte de las autoridades.

El reporte hecho por Amnistía Internacional, señala que el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias afirma que: “Los casos de desapariciones tampoco pueden adjudicarse exclusivamente al crimen organizado sin una adecuada y completa investigación penal”

Debido a la impunidad que disfrutan los autores de estos crímenes, los motivos por los cuales se realizan las desapariciones no están claros. Los indicios disponibles apuntan a diversas posibilidades por las que se comete el delito de desaparición, entre ellos: extorsión, robo, error de identidad, ajustes de cuentas entre bandas, represalia por no cooperar con bandas, reclutamiento forzado en bandas, trata de personas, interrogatorio de sospechosos y detención de personas con presuntos vínculos con bandas delictivas, o aterrorizar a comunidades para controlar barrios.

Los familiares que buscan a sus seres queridos han tenido que enfrentarse a un sinfín de organismos e instituciones –tales como la policía municipal, estatal, federal y judicial, procuradurías estatales y federales, procuradurías especializadas en delincuencia organizada, ejército, fuerza naval, procuradurías militares, comisiones estatales de derechos humanos, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos, tribunales estatales y federales– para intentar que las autoridades intervengan.

Muchas de las veces, el no realizar de manera oficial las investigaciones correspondientes, o simplemente no registrar la denuncia, obligan a las familias a realizar sus propias diligencias de investigación y hacerle frente al problema poniendo en peligro sus vidas.

Al mismo tiempo, el informe señala que en el 2011, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, señalo que no existía una política pública integral y marco legal que se ocupe de los diferentes aspectos de prevención, investigación, sanción y reparación de las víctimas de desapariciones forzadas

Un hecho histórico, fue que en 2012, el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Víctimas, cuyo objetivo era otorgar mayor reconocimiento jurídico a los derechos de las víctimas, incluido el derecho a la verdad, la justicia y las reparaciones de la víctima. La Ley también establece más claramente la obligación del Estado de investigar los delitos y las violaciones de derechos humanos.

El informe señala que hasta 2011 no existía una política pública integral y marco legal que se ocupara de los diferentes aspectos de prevención, investigación, sanción y reparación de las víctimas de desapariciones forzadas

En la actualidad, el gobierno federal ha tomado las siguientes medidas:

• Promulgado la Ley General de Víctimas;

• Publicado extractos de la base de datos sobre personas desaparecidas o no localizadas y ha prometido crear una base de datos nacional de personas desaparecidas;

• Reunido con algunos familiares de desaparecidos y se ha comprometido a elaborar una estrategia de investigación y búsqueda de víctimas;

• Establecido una unidad especial para investigar las desapariciones en la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República;

• Firmado un acuerdo con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para reforzar los procedimientos de búsqueda e identificación;

• Ratificado un acuerdo con expertos forenses internacionales para identificar los restos de migrantes centroamericanos desaparecidos;

• Promover la adopción de protocolos estandarizados sobre búsqueda y localización de víctimas de desaparición en todas las procuradurías generales de justicia.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- LA COMISION PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNION EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL TITULAR DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA, A QUE EN TERMINOS DE SUS ATRIBUCIONES REALICE LAS INVESTIGACIONES PERTINENTES A FIN DE ACREDITAR, Y EN SU CASO, INICIAR EL JUICIO CORRESPONDIENTE CONTRA LOS SERVIDORES PUBLICOS RESPONSABLES QUE DEJARON IMPUNES Y OBVIARON LAS DENUNCIAS DE DESAPARICION DE PERSONAS EN EL SEXENIO DEL EX PRESIDENTE FELIPE CALDERON.

Dado en el salón de sesiones de la H. Comisión Permanente, Recinto Legislativo del Senado de la República, Ciudad de México, a 28 de agosto de 2013.

Atentamente”.





 

De la C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud Pública del Estado de Sonora a informar sobre la intoxicación masiva ocurrida en el municipio de Suaqui Grande en dicho estado. Se turna a la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE SALUD DEL ESTADO DE SONORA A INFORMAR SOBRE LA INTOXICACION MASIVA OCURRIDA EN EL MUNICIPIO DE SUAQUI EL GRANDE EN DICHO ESTADO







 

De la C. Diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Educación Pública y de Economía, así como al Director General del Instituto Mexicano de la Juventud, a implementar acciones en beneficio de las y los jóvenes que no estudian ni trabajan. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS DE EDUCACION PUBLICA Y DE ECONOMIA, ASI COMO AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, A IMPLEMENTAR ACCIONES EN BENEFICIO DE LAS Y LOS JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN.

“La suscrita, María Guadalupe Velázquez Díaz, Diputada Federal de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México presenta en la actualidad una población de 36.2 millones de personas de entre 12 y 29 años de edad, se trata de un contingente histórico con el que nuestro país cuenta para alcanzar el desarrollo de nuestro país. Los jóvenes representan actualmente una oportunidad inédita, representan un factor de cambio y motor del desarrollo económico de nuestra sociedad.

El hecho de propiciar estos cambios de forma exitosa, depende en gran medida de las circunstancias en las que las y los jóvenes lleguen a la edad adulta, en la medida en la que tengan acceso a los recursos necesarios para su evolución personal, intelectual y profesional, podremos aspirar a una sociedad inclusiva, participativa y con desarrollo económico.

Sin embargo, nuestro país presenta una problemática querequiere de urgentes soluciones, ya que 6 millones 887 mil 152 jóvenes no estudian ni trabajan y el 75% de ellos son mujeres1.

El fenómeno de jóvenes que no estudian ni trabajan, se ha convertido actualmente en una tendencia global cuyo impacto supera el territorio mexicano, no obstante lo anterior, el hecho de que no realicen actividades remuneradas económicamente, no significa que no estén haciendo nada, como tampoco significa que no busquen un empleo o que requieran conseguirlo.

Como muestra de lo anterior, observamos este 75 por ciento de mujeres que se encuentran dentro de este segmento poblacional y que se dedican de tiempo completo a las tareas domésticas, actividad que aunque no se encuentre contabilizada bajo los actuales conceptos de producción, sin duda es trabajo realizado y encaminado a atender las necesidades primarias de un hogar.

En este orden de ideas, resulta necesario generar opciones viables de apoyo para las y los jóvenes que no estudian ni trabajan, cuya situación afectará en un futuro el desarrollo de nuestra nación; ya que dentro de este sector de jóvenes, encontramos aproximadamente 5 millones de mujeres jóvenes, cuyas actividades domésticas son el resultado del rezago familiar en razón de su género, acotándoles toda oportunidad para cumplir con la instrucción educativa obligatoria o en su caso la posibilidad de incorporarse a la vida laboral; asimismo, un número considerable de jóvenes que vive con alguna discapacidad que le impide incorporarse a la vida productiva y aproximadamente 3.2 millones de jóvenes que se desempeña en roles no identificables o marginales, ya que han dejado sus estudios para buscar un empleo, los cuales en estratos más bajos son presa fácil de las redes del crimen organizado.

Compañeras y compañeros legisladores:

Es necesario generar un cambio en la mentalidad de nuestras sociedades, si mantenemos a las y los jóvenes desvinculados del mercado laboral y del sistema educativo, estaremos generando en pocos años un importante porcentaje de la población totalmente ajeno a la participación política y social de nuestra nación, así como altos costos para la economía mexicana, si establecemos acciones ypolíticas de apoyo para facilitar y hacer atractivas a las y los jóvenes las opciones en el mercado laboral y el sistema educativo, sin duda obtendremos una población adulta que contribuirá al crecimiento de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los titulares de las secretarías de Educación Pública y de Economía, así como al Director General del Instituto Mexicano de la Juventud, a implementar acciones y políticas de apoyo para que las y los jóvenes que no estudian ni trabajan tengan fácil acceso a su inserción al sistema educativo y en su caso al mercado laboral.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 28 de agosto de 2013.

Dip. María Guadalupe Velázquez Díaz”.





 

De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Procurador General de la República a enviar un informe del impacto que tuvieron los programas de testigos protegidos durante las administraciones de los ex presidentes Vicente Fox Quesada y Felipe Calderón Hinojosa. Se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA A ENVIAR UN INFORME DEL IMPACTO QUE TUVIERON LOS PROGRAMAS DE TESTIGOS PROTEGIDOS DURANTE LAS ADMINISTRACIONES DE LOS PRESIDENTES VICENTE FOX QUESADA Y FELIPE CALDERON HINOJOSA

“Los que suscriben, Senadoras y Senadores de la República de la LXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía el presente punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente al Procurador General de la República, Jesús Murillo Karam, envíe un informe pormenorizado a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión del impacto que tuvieron los programas de testigos protegidos durante las administraciones de los presidentes Vicente Fox Quesada y Felipe Calderón Hinojosa, al tenor de los siguientes:

antecedentes

En todo país democrático, los gobiernos solicitan la colaboración de ciudadanos para denunciar a los delincuentes y sus organizaciones. Para garantizar la integridad física de los testigos –pero también de sus familias–, las autoridades judiciales mantienen oculta toda información relacionada con nombres, domicilios y familia. Como prerrogativas se les otorga protección policíaca, una nueva identidad, un domicilio, un trabajo y se cubren todos los gastos para su manutención personal y familiar.

La figura de Testigo Protegido en nuestra Legislación data de diciembre del año 2000 cuando nuestro país firmó como parte integrante de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, también conocida como la Convención de Palermo, que establece las bases para el combate al crimen organizado, en dicha Convención se definió la figura de Testigo protegido en su artículo 24 de la siguiente manera:

Artículo 24. Protección de los testigos

I. Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas dentro de sus posibilidades para proteger de manera eficaz contra eventuales actos de represalia o intimidación a los testigos que participen en actuaciones penales y que presten testimonio sobre delitos comprendidos en la presente Convención, así como, cuando proceda, a sus familiares y demás personas cercanas.

Como se aprecia en el artículo señalado, el Estado deberá adoptar medidas apropiadas, y como se desprende de la actuación de las dos administraciones que antecedieron a la actual, dichas medidas no han sido ni las apropiadas ni las más eficaces.

Con el supuesto propósito de combatir a la delincuencia organizada, principalmente a los cárteles del narcotráfico, las instituciones de procuración de justicia han hecho uso de instrumentos y acciones que a todas luces han violado los derechos humanos de las personas: los programas testigos protegidos son ejemplo fidedigno de lo anterior.

Durante las administraciones de los presidentes Vicente Fox Quezada y Felipe Calderón Hinojosa, de acuerdo con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI), se erogaron más de 178 millones de pesos para cubrir diversos gastos relacionados con 614 personas que colaboraron con el gobierno federal.

La figura de los testigos protegidos ha sido utilizada de manera irresponsable. El caso del General Tomás Angeles Dauahare, aprehendido en mayo de 2012 acusado de mantener vínculos con el crimen organizado y posteriormente su liberación por falta de pruebas,muestra que la Procuraduría General de la República y la extinta Secretaría de Seguridad Pública manipularon políticamente su detención.

Un caso emblemático de la irresponsabilidad con la que gobierno federal utilizó a los testigos protegidos la encontramos en el denominado “Michoacanazo”. La Subprocuraduríade Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), en mayo de 2009 y con la información obtenida de un informante, arraigó a 12 Presidentes Municipales y diversos funcionarios del gobierno de Michoacán acusándolos de participar con la delincuencia organizada. Posteriormente, como todos sabemos, tuvieron que ser dejados en libertad por la falta de pruebas.

La aprehensión en mayo de 2010 del entonces candidato al gobierno de Quintana Roo, Gregorio Sánchez Martínez, es otra prueba irrefutable del uso político que se ha dado a la administración de la justicia a través de los testigos protegidos.

Los casos antes señalados evidencian que las informaciones obtenidas por las autoridades investigadoras de los testigos protegidos no reunieron las pruebas pertinentes para realizar una consignación bien sustentada, lo cual, entre otros aspectos, coadyuvó a que se violaran los derechos de estos mexicanos a recibir un proceso justo y público, a los debidos procedimientos judiciales, y a la prerrogativa de presunción de inocencia.

Es pertinente señalar que los programas de testigos protegidos, aunado a lo anterior, han mostrado ineficiencia para proteger a las personas que deciden colaborar con el gobierno federal. Por ejemplo, se puede mencionar el asesinato en 2008 de Edgar Enrique Bayardo del Villar, colaborador de la PGR en contra de altos funcionarios de la extinta Secretaría de Seguridad Pública Federal.

La colaboración de los testigos protegidos, sin duda, es fundamental para recabar información estratégica para investigar, perseguir y condenar a los delincuentes.

Los Grupos Parlamentarios del PRI consideramos pertinente que la Procuraduría General de la República (PGR) envíe a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión un informe pormenorizado de los resultados obtenidos y el impacto que tuvieron los programas de testigos protegidos durante los dos últimos sexenios en la lucha contra el crimen organizado.

Todos coincidimos que para reducir los delitos del orden federal se requieren de acciones gubernamentales contundentes, no obstante siempre apegadas el debido proceso y al respeto de las garantías de los infractores. Los datos que se obtienen de informantes de ninguna manera deben de contribuir a que el proceso penal acusatorio se encuentre plagados de errores y abusos; peor aún, que el principio de inocencia y de defensa adecuada sean vulneradas.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudo a esta Honorable Asamblea a proponer los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Procurador General de la República, Jesús Murillo Karam, a que realice un estudio de los beneficios o, en su caso, perjuicios que se han obtenido por la implementación de programas o acciones relativas a la figura de “Testigo Protegido”, durante las administraciones de los presidentes Vicente Fox Quezada y Felipe Calderón Hinojosa y envíe a la brevedad a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión los resultados pormenorizados de la investigación.

Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República a que inicie investigaciones en contra de los, servidores públicos que, en su caso, hayan utilizado dolosa o imprudencialmente información de testigos protegidos para inculpar a personas inocentes.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de agosto de 2013.

Atentamente”.





 

Del C. Diputado Raymundo King de la Rosa, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se propone a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público considere mantener el régimen fiscal de las regiones y zonas fronterizas en los términos de la actual legislación del Impuesto al Valor Agregado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE PROPONE A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO CONSIDERE MANTENER EL REGIMEN FISCAL DE LAS REGIONES Y ZONAS FRONTERIZAS EN LOS TERMINOS DE LA ACTUAL LEGISLACION DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, Raymundo King De la Rosa, Diputado Federal por el estado de Quintana Roo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se propone a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ante la anunciada reforma fiscal que en su momento presentará el Ejecutivo Federal al H. Congreso de la Unión, considere mantener el régimen fiscal de las regiones y zonas fronterizas, en los términos de la actual legislación del Impuesto al Valor Agregado, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En la redacción original de la Ley del Impuesto Agregado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978 y en vigor a partir del 1° de enero de 1980, se estableció una tasa general del diez por ciento, aplicable a las actividades de enajenación de bienes, prestación de servicios independientes, otorgamiento del uso o goce temporal de inmuebles y la importación de bienes o servicios.

Así mismo, en el artículo 2° de esta Ley se estableció una tasa diferenciada, del seis por ciento, a los actos realizados por residentes en la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a la línea divisoria internacional del norte del país, o en las Zonas Libres de Baja California y Norte de Sonora y de Baja California Sur, y siempre que la entrega de bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en las citadas franja o Zonas.

Mediante decreto publicado el 31 de diciembre de 1979, en vigor a partir del 1° de enero de 1980, se incorporó a la franja fronteriza colindante con Belice.

Sin embargo, por decreto de reforma publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de noviembre de 1991, en vigor al día siguiente, se propuso eliminar este tratamiento diferencial, derogándose el artículo 2° de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, con lo que fue eliminado el régimen preferencial de la franja y zonas fronterizas quedando homologada la tasa impositiva en diez por ciento en todo el territorio nacional.

Por reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de marzo de 1995, en vigor a partir del 1° de abril de ese mismo año, se estableció el quince por ciento como tasa general del Impuesto al Valor Agregado y en el artículo 2° se estableció que el impuesto se calcularía aplicando la tasa del diez por ciento, cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realizaran por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.

En el mismo artículo se consideró como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, el Municipio de Cananea, Sonora, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; y de ahí, siguiendo el cauce de ese Río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.

Finalmente, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009, en vigor a partir del 1 de enero de 2010, la tasa general del Impuesto al Valor Agregado se fijó en dieciséis por ciento, en tanto que el aplicable en la franja y zonas fronterizas, en términos del artículo 2° de la Ley de la materia, se estableció en once por ciento.

Desde la iniciativa presentada por el Presidente de la República el 30 de noviembre de 1978, se reconoció la situación de la franja fronteriza norte y de las zonas libres de Baja California y Norte de Sonora y Baja California Sur, lo cual motivó que se estableciera un régimen particular en materia impositiva, el cual se hizo extensivo posteriormente al Estado de Quintana Roo.

Esta situación particular no es otra que evitar que la aplicación del impuesto en las franjas y zonas fronterizas en los mismos términos que el resto del país, afecte la competitividad de las empresas ubicadas en ellas, dada la facilidad con que los consumidores preferirían acudir a los países fronterizos favorecidos por tasas impositivas de menor cuantía y con precios finales más competitivos.

Esta política se interrumpió con la reforma de noviembre de 1991, pero se regresó a la aplicación de un régimen preferencial en abril de 1995, reconociéndose de nueva cuenta la necesidad de establecer este esquema diferenciado para apoyar la competitividad de las empresas en las franjas y zonas fronterizas.

El trato diferenciado se justifica plenamente por el diferencial impositivo que hay con los países con los que se comparte frontera. En el caso de la Zona Libre de Belice, colindante con el Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo, la tasa de impuesto al consumo es de 0%, situación única en todo el país; en Guatemala, el Impuesto al Valor Agregado tiene una tasa del 12%; en Texas, se paga un impuesto estatal a las ventas de 6.25% más un impuesto variable en los condados que puede ser de hasta el 2%, con lo que la tasa total es de hasta el 8.25%; en California, donde también se aplican tasas combinadas del Estado y los condados, el impuesto por ventas va del 7.5% al 9%.

Como puede advertirse, las tasas de los impuestos similares al del valor agregado en términos generales son semejantes al que actualmente se cobra en México en las franjas y zonas fronterizas, lo que permite a las empresas establecidas en esas zonas ofrecer sus productos y servicios a un precio final competitivo respecto de las establecidas en los países vecinos, con la salvedad del caso de la Zona Libre de Belice que implica un mayor reto debido a que allá no se cobran impuestos al consumo y, por tanto, la diferencia es de 11 puntos porcentuales respecto del impuesto que actualmente se paga en Quintana Roo, la cual se elevaría a 16 puntos en caso de homologarse con el resto del país, lo que significaría un severo golpe a la economía del sur de ese Estado, que no cuenta con alternativas económicas viables en el corto plazo, en tanto que manteniéndose el impuesto en los términos actuales se favorecería la inversión y se propiciaría posicionar a esta zona como puerta de entrada para la actividad comercial en el marco de los tratados de libre comercio con Centroamérica.

Entendemos que la reforma fiscal es inaplazable. Conforme a los compromisos establecidos en el Pacto por México, es improrrogable realizar una reforma hacendaria eficiente y equitativa que sea palanca del desarrollo nacional, para lo cual se requiere fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado.

En este contexto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público está trabajando en la elaboración de la propuesta de reforma fiscal que el Ejecutivo Federal presentará a la consideración del Congreso de la Unión bajo las premisas de fortalecer la capacidad financiera del gobierno federal, así como de los estados y municipios para financiar educación, salud e infraestructura para el crecimiento económico; crear un sistema tributario justo, en el que paguen y contribuyan más al gasto público quienes más ganan; y generar una mayor competitividad mediante la simplificación del sistema fiscal y la reducción de costos para pequeñas y medianas empresas.

Desde luego, apoyamos decididamente los objetivos que se han planteado para la reforma fiscal y por ello consideramos relevante que en este proceso se considere mantener el régimen especial en las regiones y zonas fronterizas, en virtud de que este esquema favorece la recaudación fiscal, a la vez que estimula la actividad económica y el sustento de la plantilla laboral, pues permite mantener la competitividad de las empresas en esas zonas.

En efecto, al ser el impuesto al valor agregado una carga que repercute en el precio final de los bienes y servicios, la homologación de la tasa con la que aplica en el resto del país no traería necesariamente una mejora en la recaudación, sino que desalentaría el consumo en esas zonas, ya que los consumidores comprarían en los negocios ubicados al otro lado de las fronteras, buscando las mejores condiciones de compra.

En este escenario, no solamente se afectaría la actividad económica de las empresas ubicadas en las regiones y zonas fronterizas al ver disminuidas sus ventas, sino que ello llevaría a la pérdida masiva de empleos y a desalentar la inversión en el mediano plazo, lo que finalmente provocaría un efecto contrario al deseado, pues con la caída en las ventas también se generaría una disminución de la recaudación neta.

Los impuestos como instrumentos de la política económica del Estado, no sirven únicamente para recaudar recursos, sino como atinadamente se delinea en la reforma fiscal en ciernes, como medio para fomentar la competitividad de los actores económicos.

No se trata de mantener tratos privilegiados para algunas regiones del país, sino de reconocer la realidad económica y la asimetría fiscal de las regiones fronterizas con las de nuestros vecinos, en las que la cercanía de negocios con regímenes fiscales más atractivos, coloca a las empresas ubicadas en México en condiciones de desventaja que es necesario atenuar mediante el esquema fiscal que ha venido operando desde 1995.

Por lo anterior, me permito someter a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se propone a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ante la anunciada reforma fiscal que en su momento presentará el Ejecutivo Federal al H. Congreso de la Unión, considere mantener el régimen fiscal de las regiones y zonas fronterizas, en los términos de la actual legislación del Impuesto al Valor Agregado.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 28 de agosto de 2013.

Dip. Raymundo King de la Rosa”.

Asimismo la efeméride inscrita en nuestro Orden del Día se insertará en el Diario de los Debates.





 

EFEMERIDE

De la C. Diputada María de las Nieves García Fernández, del grupo parlamentario del PRI, con motivo del Día del Abuelo.

DIP. MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CON MOTIVO DEL DIA DEL ABUELO

“Con su venia Señor Presidente, compañeras y compañeros legisladores:

El día de hoy subo a tribuna para hacer un profundo reconocimiento a las y los abuelos de México, aquellas personas que se han convertido a lo largo de los años, en consejeros, aliados, amigos y en muchas ocasiones, han tomado el papel de nuestros padres, siendo nuestros rectores en nuestros años tempranos de vida.

La Organización de las Naciones Unidas, declaró en 1983 el Día Nacional del Anciano, a raíz de la primera Asamblea Internacional de la ONU dedicada al envejecimiento. A partir de 1998, la celebración del Día del Abuelo se conmemora el 28 de agosto.

En México, también se conmemora el 1° de Octubre como Día Internacional de las Personas de Edad, que fue declarado por la ONU en 1990, sin embargo; las y los adultos mayores no siempre son abuelos, por ello, el día de hoy vale la pena reflexionar sobre el importante papel que una persona adulta mayor desempeña dentro del núcleo familiar.

No obstante lo anterior, es también necesario tomar en cuenta la situación actual de la población adulta mayor en nuestro país.En México viven 112 millones 336 mil 538 habitantes, de los cuales 10 millones 55 mil 379 son personas adultas mayores1 y de éstos, 5 millones 375 mil 841 son mujeres.De lo anterior se desprende, que 8.9% de la población se encuentra entre los 60 años y más de edad.

En razón de lo anterior, nuestro país tiene una responsabilidad sin precedentes, pues resulta indispensable fortalecer las políticas públicas a efecto de que la población adulta mayor cuente con más y mejores instrumentos de apoyo que les permitan ejercer sus derechos plenamente y con ello se les reconozca como parte activa en el desarrollo y la vida cotidiana de nuestras sociedades.

Para el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, es fundamental que las y los mexicanos cambiemos la visión de la vejez y sea reconocida como una etapa de vida valiosa y productiva, en México; las y los adultos mayores aún representan una importante tasa de participación económica del 33.4% y en casi el 30% de los hogares en nuestro país vive al menos una persona que tiene 60 años.

Seguir concibiendo a las personas de edad avanzada como un sector de la población con problemas de salud, sin posibilidad de insertarse en la vida económica del país y con baja prioridad en la construcción de las políticas públicas y presupuestarias, implica un retroceso en nuestra nación en materia de desarrollo humano.

Compañeras y compañeros legisladores:

Es tiempo de reconocer que gracias a las personas adultas mayores, hoy tenemos una nación de valores sólidos, tendiente hacia el crecimiento económico y evolucionando hacia la inclusión y protección de los derechos humanos.

Las y los adultos mayores aún tienen un papel de suma trascendencia en la formación de las y los mexicanos de las futuras generaciones, es inaceptable seguir considerándoles en el último lugar del desarrollo de nuestro país, es nuestra responsabilidad construir desde nuestro ámbito de acción, los instrumentos necesarios para su reincorporación a la vida activa de nuestra sociedad y aprovechemos el caudal de experiencia de vida que a diario aplican en sus acciones cotidianas.

México tiene un importante porvenir como país integrante de una comunidad global y para ello nuestras y nuestros abuelos son de vital importancia en nuestra construcción de un futuro como nación fuerte, inclusiva y respetuosa de los derechos humanos.

Muchas gracias.

Dip. María de las Nieves García Fernández”.

Pasamos al siguiente asunto.

1 Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI.





 

INVENTARIO

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió el inventario de asuntos de las comisiones de la Comisión Permanente en el que se destaca el turno a comisiones de aquellos asuntos que no fueron resueltos por esta Asamblea.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Los inventarios correspondientes se remitirán a las Cámaras del Congreso de la Unión. Solicito, respetuosamente, a esta Secretaría, se publiquen en la Gaceta Parlamentaria los inventarios de los asuntos y donde fueron turnados, a efecto de que cada una de las Cámaras, y en especial las comisiones correspondientes, conozcan aquellos puntos de Acuerdo o asuntos que fuesen turnados a las comisiones correspondientes.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Muchas gracias, señor Diputado.

Honorable Asamblea: Como es de su conocimiento, con base en el calendario, es probable que ésta sea la última sesión que celebraremos en la Comisión Permanente durante el actual receso, en virtud de que en días próximos iniciaremos las sesiones ordinarias de nuestro segundo año de ejercicio.

Los integrantes de esta Asamblea deberemos de estar atentos para que, en caso de ser necesario, concurramos a sesión de este órgano del Poder Legislativo si fuésemos convocados por la Presidencia.

A partir de lo anterior, deseo hacer algunos comentarios de los trabajos de este receso del Congreso de la Unión.

Durante este lapso, la Comisión Permanente celebró 18 sesiones, y en uso de la facultad que le confiere el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibió y turnó 304 iniciativas; de las cuales 90 son de autoría de las señoras y señores Senadores de la República; 178 de ciudadanas Diputadas y Diputados; 8 iniciativas que en forma conjunta presentaron Diputados y Senadores; 19 presentadas por el titular del Ejecutivo Federal; y 9 iniciativas que recibimos de las legislaturas de las diversas entidades federativas.

Por otra parte, en sus trabajos, esta Comisión Permanente conoció de 742 proposiciones con punto de Acuerdo, y de ellas, fueron aprobadas de urgente resolución por este Pleno 26, y 716 fueron turnadas a las tres comisiones de trabajo con que cuenta este órgano de representación popular.

Es muy destacable la tarea realizada en estos 4 meses de receso por las comisiones, y me complace informar que juntas aprobaron y pusieron a la consideración de este Pleno un amplio conjunto de dictámenes en los que se atendieron 509 proposiciones.

Es realmente satisfactorio el trabajo realizado por los integrantes de las comisiones, a ellos un reconocimiento por su destacada labor, reflejo del firme compromiso de cumplir con sus responsabilidades.

También en este receso ratificamos los nombramientos que hizo el Ejecutivo Federal de 12 embajadores y 2 cónsules generales.

Considerablemente honroso fue el haber realizado la declaratoria de aprobación de 4 reformas constitucionales, ahora contamos con nuevas disposiciones en materia de competitividad en la planeación del desarrollo nacional, telecomunicaciones y radiodifusión; libertad religiosa; y esperemos que en breve tiempo sea publicada la reforma constitucional que modifica la forma de que los ciudadanos mexicanos obtengan autorización y permisos para recibir condecoraciones de un gobierno extranjero o puedan prestarles servicios.

Un receso de gran significado para todos los que integramos esta Comisión Permanente; y una muestra evidente del papel que nuestra nación desempeña en el entorno internacional fue la celebración de dos sesiones solemnes con motivo de la visita de la Presidenta del Consejo de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, la distinguida señora Valentina Matviyenko; así como la importante visita que realizara a este Poder Legislativo el señor Xi Jinping, Secretario General del Comité Central del Partido Comunista Chino, Presidente de la Comisión Militar Central y, desde el día 14 de marzo de 2013, Presidente de la República Popular China.

Finalmente, valoramos la necesidad de los dos importantes periodos extraordinarios a los que esta Comisión Permanente convocó.

El primero de ellos celebrado de forma exclusiva por la Cámara de Diputados en el mes de julio, y el segundo convocando a ambas Cámaras para desahogar temas de gran relevancia para nuestra nación.

Ciudadanas Diputadas y Diputados; señoras y señores Senadores:

El día de hoy podemos informar que hemos realizado un intenso trabajo durante el ejercicio del segundo receso de nuestro primer año constitucional.

Agradezco a todos los integrantes de esta Asamblea, legisladores titulares y sustitutos, el ánimo y disposición para que esta Mesa Directiva condujera los trabajos en un ambiente de civilidad, respeto y responsabilidad, atendiendo y desahogando los temas relevantes y de interés para las fuerzas político-partidistas representadas en el Congreso de la Unión.

Mi reconocimiento a los integrantes de las comisiones y nuestro agradecimiento a sus juntas directivas.

Celebramos la construcción de acuerdos generados en el diálogo y la comunicación franca de los coordinadores de los grupos parlamentarios en ambas Cámaras.

Mi reconocimiento a quienes me acompañaron en la conducción de las sesiones:

A mis compañeros Vicepresidentes, Diputados Héctor Gutiérrez de la Garza y Ricardo Anaya Cortés, experimentados y tolerantes parlamentarios.

(Aplausos)

A mis compañeras y compañeros Secretarios, la Senadora María del Pilar Ortega Martínez y la Diputada Cristina González Cruz.

(Aplausos)

Así como mi agradecimiento a mis colegas Secretarios, a los Diputados Roberto Carlos Reyes Gámiz y Ernesto Núñez Aguilar.

(Aplausos)

A los Coordinadores Parlamentarios de ambas Cámaras deseo manifestar mi reconocimiento y agradecer las atenciones otorgadas a quienes integramos esta Mesa Directiva.

A todos ustedes, muchas gracias y enhorabuena.

(Aplausos)

Se levanta la sesión, si hubiese algún motivo para que sesione nuevamente esta Comisión Permanente en el actual receso, la Presidencia a mi cargo estará atenta y, en su caso, les convocará oportunamente.

Muchas gracias.

(Se levantó la sesión a las 13:15 horas)

Directorio

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