Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 25 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 18

Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Agosto de 2013

SUMARIO                                              


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SECRETARIA DE GOBERNACION

Remite:

- INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 27 Y 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. (Se acompaña del dictamen de impacto presupuestario) Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

- INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

- INICIATIVA DE LEY DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

- INICIATIVA DE LEY GENERAL DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

- Indicadores Operativos y Financieros de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, correspondientes al segundo semestre de 2012.








MESA DIRECTIVA

- El Presidente de la Mesa Directiva da cuenta del PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE CONVOCA A LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION A REALIZAR SESIONES EXTRAORDINARIAS. Se considera de urgente resolución e intervienen los CC. legisladores Diputado Agustín Miguel Alonso Raya, Diputado Silvano Aureoles Conejo, Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Diputado Ricardo Monreal Avila, Diputado Tomás Torres Mercado y Senador Armando Ríos Piter.

Los CC. legisladores de diversos grupos parlamentario presentan propuesta de modificación al Artículo Segundo del proyecto de Decreto, para que la sesión de Congreso General con la que se abra el periodo de sesiones extraordinarias se realice el 21 de agosto, a las doce horas, que se aprueba.

Los CC. legisladores del grupo parlamentario del PRD solicitan que se vote de manera separada la parte correspondiente a las iniciativas de reformas a la Ley General de Educación y a la expedición de la Ley General del Servicio Profesional Docente, contenidas en el Artículo Tercero del proyecto de convocatoria. No se admite a discusión la propuesta.

Se aprueba el Decreto por el que la Comisión Permanente convoca a las Cámaras del Congreso de la Unión a realizar sesiones extraordinarias. Se comunica a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados.


RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMATICOS

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con sede en París, Francia. Interviene al respecto el C. Diputado Ricardo Monreal Avila. Rinde protesta de ley.

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Julio Camarena Villaseñor, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinas y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia. Interviene al respecto el C. Diputado Ricardo Monreal Avila. Rinde protesta de ley.

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Felipe Enríquez Hernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay, así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay. Intervienen al respecto los CC. Diputados Ricardo Monreal Avila y Lizbeth Eugenia Rosas Montero. Rinde protesta de ley.

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Segunda Comisión, que contiene punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania. Intervienen al respecto los CC. Diputados Ricardo Monreal Avila y Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara. Rinde protesta de ley.
































MESA DIRECTIVA

- Se aprueba el Acuerdo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva, que contiene punto de Acuerdo por el que solicita a las legislaturas de los estados a aprobar la reforma a la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la legislación procesal penal única.

- Se aprueba el Acuerdo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva, que contiene punto de Acuerdo referente a la conmemoración internacional del "Día del Peatón". <

- Se aprueba el Acuerdo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva, que contiene punto de Acuerdo por el que exhorta al Poder Judicial, al Consejo de la Judicatura y a la Procuraduría General del Estado de San Luis Potosí a salvaguardar y garantizar sus derechos humanos. Intervienen al respecto los CC. legisladores Diputada María de las Nieves García Fernández, Diputado Ricardo Monreal Avila y Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.







































































 

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

APERTURA

- El C. Presidente Diputado Ricardo Anaya Cortés: (11:42 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

- La C. Secretaria Diputada Cristina González Cruz: Señoras legisladoras, señores legisladores, daré inicio al pase de lista.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



Señor Presidente, hay una asistencia de 24 ciudadanos legisladores. En consecuencia, hay quórum

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Se abre la sesión del miércoles 14 de agosto de 2013, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy. Si algún legislador requiere la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria. En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MIERCOLES
SIETE DE AGOSTO DE DOS MIL TRECE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y cinco minutos del miércoles siete de agosto de dos mil trece, con una asistencia de veintinueve legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura  del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta y a su difusión.

(Acta de la Sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el acta de la sesión celebrada el miércoles treinta y uno de julio de dos mil trece.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con los informes finales de las evaluaciones de diseño 2013 de los siguientes programas a cargo de esa dependencia: U006 Fondo Emprendedor y G005 Regulación y modernización del Servicio del Registro Público de Comercio y apoyo a los Registros Públicos de la Propiedad, así como la aplicación de la Ley Federal de Correduría Pública.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Economía y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Secretaría de Economía, con las Evaluaciones de Consistencia y Resultados a los Programas Presupuestarios: B002 Promoción de una Cultura de Consumo Inteligente y G003 Verificación y Vigilancia de los Derechos del Consumidor plasmados en la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Economía y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe sobre el avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, correspondiente al periodo enero-junio de 2013.- Se remitió a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Transportes de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite similar de la Coordinación Nacional de Protección Civil de esa Secretaría, con el Segundo Informe Trimestral sobre la aplicación detallada de los recursos ejercidos y comprometidos del presupuesto del Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas, correspondiente al ejercicio 2013.- Se remitió a la Comisión de Protección Civil de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Protección Civil y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Salud, el "Informe de Resultados del Sistema de Protección Social           en Salud" enero-junio 2013.- Se remitió a las Comisiones de Salud de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Desarrollo Social, el Informe de Evaluación en materia de Diseño del Programa Pensión para Adultos Mayores.- Se remitió a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Desarrollo Social y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Diputado Juan Bueno Torio, oficio por el que informa de su reincorporación a sus funciones legislativas, a partir del 1 de agosto de 2013.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Diputado Fernando Charleston Hernández, oficio por el que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de agosto de 2013.- Fue aprobada en votación económica. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió del Senador Omar Fayad Meneses, Presidente de la Comisión de Seguridad Pública, Informe del avance del Programa de Evaluación y Control de Confianza de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública, presentado por el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el 17 de julio de 2013.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Héctor Larios Córdova, Informe de su participación en la Conferencia de Alto Nivel sobre Países de Renta Media: "Desafíos para el Desarrollo Sostenible y la Cooperación Internacional en los Países de Renta Media: El Rol de las Redes para la Prosperidad", celebrada del 12 al 14 de junio de 2013, en San José, Costa Rica.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Angélica Araujo Lara, Informe de su participación en la sesión de Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano, celebrada los días 30 y 31 de mayo de 2013, en Guatemala.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno, Informes de sus participaciones en: La Primera Sesión de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, llevada a cabo del 21 al 25 de enero de 2013, en Estrasburgo, Francia y La XIII Reunión Interparlamentaria México-España, llevada a cabo los días 17 y 18 de junio de 2013, en Madrid, España.- Quedaron de enterado.

 

Se recibieron de la Primera Comisión, cuatro comunicaciones por los que informa que se han desechado las siguientes proposiciones:

1) La que exhortaba al Secretario de Gobernación a instruir al Instituto Nacional de Migración a dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 16 de la Ley Federal de Derechos.

2) La que exhortaba al gobierno del Distrito Federal a investigar y aclarar la desaparición de 12 personas al salir del bar denominado “Heaven’sAfter”.

3) La que exhortaba a la Secretaría de Gobernación a llevar a cabo a la mayor inmediatez posible la aplicación de los recursos del FONDEN para el municipio de Xalisco, Nayarit, afectado por el desbordamiento del Arroyo el Indio.

4) La que exhortaba al Ejecutivo Federal a notificar el número de registros y de cédulas de identidad expedidas a partir de 1 de octubre de 2012.

La Presidencia instruyó descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

Se recibió de la Tercera Comisión, comunicación por la que informa que se ha desechado la proposición con punto de acuerdo que exhortaba a informar sobre los resultados del "decreto de austeridad y disciplina presupuestal".- La Presidencia instruyó descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.

(Iniciativas)

La Senadora Graciela Ortiz González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 178 de la Ley del Seguro Social y el artículo 74 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.- Se turnó a la Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

 

El Diputado José González Morfín, presentó a nombre del Diputado Luis Alberto Villarreal García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reelección de servidores públicos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado José González Morfín, presentó a nombre del Diputado Luis Alberto Villarreal García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre del Senador Luis Sánchez Jiménez y de Senadores y Diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal del Sistema Nacional de Banca de Desarrollo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

El Diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo de la fracción iv del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

La Diputada María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que expide la Ley del Instituto de Fomento a la Educación e Inclusión Financiera.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes iniciativas:

 

Del Diputado José Arturo López Cándido, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Ricardo Monreal Ávila, Ricardo Mejía Berdeja y Alfonso Durazo Montaño, delgrupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley de Amnistía de 1978.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en materia de terrorismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Tomás Torres Mercado, a nombre propio y de los legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 32 numeral uno; 93 numeral dos; 95 numeral uno; 96 numeral seis, inciso a); 98 numerales tres y cuatro; se adiciona un artículo 99 bis; se reforma el artículo 101 numeral uno, incisos b) y c); y se reforma el numeral dos del artículo 236, todos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, delgrupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 99 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Cristina Olvera Barrios, del grupo parlamentario Nueva Alianza, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 11, fracción VI, 84, 85, 86 y 89 de la Ley Federal de Radio y Televisión.- Se turnó a la Comisión de Radio y Televisión de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto que adiciona la fracción IX del artículo 2 y la fracción XVII del artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Amalia García Medina y Silvano Aureoles Conejo, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de iniciativa ciudadana y consulta popular.- Se turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Participación Ciudadana.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.- Se turnó a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

 

De los Senadores Fernando Enrique Mayans Canabal y Benjamín Robles Montoya, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 26 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

Del Diputado Mario Rafael Méndez Martínez, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a los artículos 25 y 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter y del Diputado Fernando Cuéllar Reyes, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Orgánica del Banco de Fomento Turístico.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Marcela Torres Peimbert, Javier Corral Jurado, Ernesto Ruffo Appeal, Francisco Domínguez Servién, Víctor Hermosillo y Celada, Héctor Larios Córdova, Dolores Padierna Luna, Armando Ríos Piter, Mario Delgado Carrillo, María Lucero Saldaña Pérez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Ana Gabriela Guevara, Luis Sánchez Jiménez y Martha Palafox Gutiérrez, con proyecto de Decreto por el que se reforman el párrafo quinto de la fracción I del artículo 31, el párrafo séptimo del artículo 93, la fracción I y el primer párrafo de la fracción II, ambos del artículo 97, el párrafo cuarto de la fracción III del artículo 176; se adiciona la fracción XXI al artículo 95; y se deroga el párrafo segundo de la fracción II del artículo 97, todos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Amalia García Medina y Silvano Aureoles Conejo, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Iniciativa Ciudadana, que reglamenta la fracción IV del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

 

De los Diputados Ossiel Omar Niaves López, Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez y Patricio Flores Sandoval, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 29 bis a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.- Se turnó a la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Sistemas de Pagos, de la Ley del Banco de México, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito, para el fortalecimiento de la rectoría del Estado sobre el sistema de pagos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

 

De la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley Orgánica de Nacional Financiera, de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y de la Ley Orgánica de la Financiera Rural.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código de Comercio y de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

 

De la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales en materia de ahorro y préstamo.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

(Efemérides)

El Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hizo uso de la palabra en ocasión del Día Internacional de los Pueblos Indígenas.- Para referirse al mismo tema, intervino el Senador Benjamín Robles Montoya del PRD.

(Dictámenes a discusión)

Se sometieron a consideración de la Asamblea once dictámenes de la Primera Comisión con punto de Acuerdo:

1) Que exhorta al Gobierno Federal, así como a los gobiernos de las entidades federativas, a la par de los esfuerzos del Congreso de la Unión por aprobar una legislación en materia de violencia escolar, a establecer o, en su caso, reforzar las medidas y acciones necesarias para prevenir y atender la violencia y el acoso escolar, con el fin de evitar que en otras entidades federativas del país se susciten casos como los ocurridos en Hermosillo, Sonora, en contra de la niñez mexicana.

2) Que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a remitir un informe sobre la calidad y el funcionamiento de la educación de nivel bachillerato impartida por el Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal.

3) Que exhorta a los titulares de las Procuradurías Generales de Justicia de las entidades federativas en donde actualmente se encuentren radicadas denuncias en contra de la empresa “Chamba México Agencia de Empleos S.A. de C.V.” o “Chamba México S.A. de C.V.”, a reforzar e intensificar las investigaciones correspondientes, con relación a la probable comisión del delito de fraude por parte de la referida empresa, en perjuicio de miles de personas en el país.

4) Que exhorta a las autoridades del Distrito Federal, estatales y municipales de la zona metropolitana del Valle de México a investigar y sancionar los actos ilícitos cometidos por los agentes de tránsito y elementos de los cuerpos de seguridad en contra de los conductores de vehículos procedentes del interior del país.

5) Que exhorta al Gobierno del Distrito Federal a fortalecer de manera coordinada las acciones necesarias para detener el consumo de drogas y alcohol en los adolescentes.

6) Que exhorta a la Procuraduría General de la República a prestar la colaboración institucional a la Comisión de la Verdad para la investigación de las violaciones a los derechos humanos en la guerra sucia durante los años sesentas y setentas en el estado de Guerrero.

7) Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a establecer mecanismos tendientes a intensificar las acciones necesarias para incentivar y promover el desarrollo político y la promoción de la participación ciudadana en general.

8) Que exhorta a la Secretaría de Gobernación, así como a la Procuraduría General de la República a que, en el marco de la elaboración del proyecto de presupuesto de egresos de la federación 2014, propongan ante las instancias competentes que sean destinados mayores recursos presupuestales a las áreas encargadas de la prevención, investigación y persecución de los delitos cibernéticos del orden federal, particularmente los relacionados con la pornografía infantil.

9) Que exhorta a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a fortalecer la implementación del programa integral de protección a derechos humanos de las personas migrantes, particularmente en zonas de las entidades federativas que cuentan con áreas de paso migratorio, para capacitar a servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, a organizaciones de la sociedad civil y a integrantes de instancias educativas.

10) Que exhorta a la Secretaría de Gobernación a intensificar las medidas de difusión, alerta, coordinación y supervisión en materia de prevención, auxilio y recuperación ante un eventual desastre a toda la población que se ubica en las zonas cercanas del volcán Popocatépetl.

11) Que exhorta al Gobierno Federal a analizar la factibilidad de expedir la normatividad reglamentaria que en su caso pueda resultar necesaria, para proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea veinticinco dictámenes de la Tercera Comisión con punto de Acuerdo:

1) Que exhorta a los gobiernos del estado de México y del Distrito Federal a llevar a cabo las acciones y medidas necesarias para la gestión adecuada de los residuos sólidos urbanos en sus respectivas demarcaciones territoriales, a fin de evitar inundaciones en la temporada de lluvias del presente año.

2) Que exhorta a la Secretaría de Economía a que, en coordinación con las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y del Medio Ambiente y Recursos Naturales, lleve a cabo las acciones y medidas tendientes a promover la creación y crecimiento de los negocios verdes en nuestro país.

3) Por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un informe sobre el esquema financiero para la construcción de la Línea 3 del Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey, así como la aportación de cada una de las partes involucradas.

4) Por el que se solicita a la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe sobre las causas de la disminución en la recaudación del Gobierno Federal, en especial por concepto del Impuesto al Valor Agregado, y las afectaciones que esto representa a los ingresos de las entidades federativas y de las familias mexicanas.

5) Que exhorta al Ejecutivo Federal a promulgar las reformas y adiciones al Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxico o Peligrosos.

6) Que exhorta al Servicio de Administración Tributaria a iniciar el cobro de los aranceles, derechos y demás contribuciones que se hayan dejado percibir por parte de los importadores a quienes se les ha negado el amparo federal, respecto de cada uno de los vehículos que ingresaron al territorio nacional, protegidos en las suspensiones provisionales otorgadas durante la sustanciación de dichos amparos.

7) Por el que se solicita diversa información y acciones respecto al sistema financiero del país.

8) Que exhorta al Ejecutivo Federal a que considere renovar y ampliar el Decreto por el que se establece el Impuesto General de Importación para la Región Fronteriza y la Franja Fronteriza Norte.

9) Por el que se solicitan diversos informes y acciones sobre el sector pesquero del país.

10) Por el que se solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro un informe que explique las razones de las minusvalías en los ahorros de los trabajadores que son manejados por las Administradoras de Fondos para el Retiro, que se presentaron en mayo y junio pasados.

11) Que exhorta a las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a implementar diversas acciones y medidas para apoyar la producción de caña de azúcar.

12) Por el que se solicita llevar a cabo diversas auditorías en los estados de Puebla y Michoacán en relación a recursos federales transferidos, contratación de obras y servicios y de la entrega y aplicación de recursos públicos.

13) Por el que se solicita al Servicio de Administración Tributaria presentar un informe sobre la aplicación del Programa de Regularización de Adeudos Fiscales 2013, así como del procedimiento administrativo aplicado en el citado programa, de los contribuyentes beneficiados.

14) Por el que se solicita a la Secretaría de la Función Pública un informe respecto a la gestión de los ex servidores públicos Georgina Kessel Martínez y Juan José Suárez Coppel, en su carácter de Secretaria de Energía y Director General de Petróleos Mexicanos, respectivamente.

15) Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría Federal del Consumidor a tomar decisiones sobre el estado que guarda la concesión otorgada para operar el aeropuerto internacional de la ciudad de Chihuahua.

16) Por el que la Comisión Permanente reconoce y apoya la creación de la norma oficial mexicana denominada NOM-192-SCFI/SCT1-2013 “TELECOMUNICACIONES -APARATOS DE TELEVISIÓN Y DECODIFICADORES- ESPECIFICACIONES”; y exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones a revisar la estrategia de implementación del cambio de señal analógica a la digital.

17) Por el que se solicita a la Secretaría de Energía un informe sobre las acciones y medidas para la ejecución del proyecto “Servicios Integrales de Energía”, así como el listado de las comunidades que serían beneficiadas con dicho proyecto.

18) Que exhorta al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria y a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios a realizar las acciones conducentes para logar acuerdos con la Agencia de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos respecto al desarrollo, homologación y aplicación de las Normas Oficiales, en materia de sanidad e inocuidad para la comercialización de melón, en ambos países.

19) Por el que se solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación un informe sobre las solicitudes de licencias piloto y experimentales de organismos genéticamente modificados.

20) Por el que se solicita al gobierno del estado de México un informe sobre el proyecto Ciudad Jardín en el municipio de Nezahualcóyotl.

21) Que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a reforzar los protocolos para poder brindar servicios de actividades recreativas aéreas.

22) Que exhorta a diversas autoridades a llevar a cabo acciones que mejoren las condiciones de vida de los jornaleros agrícolas del país.

23) Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a aplicar las acciones conducentes para salvaguardar los derechos de los animales; y exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a evaluar y capacitar al personal que labora o participa dentro de los zoológicos de la República Mexicana para que cumplan con sus funciones y tengan un correcto manejo en el cuidado de los animales a su cargo.

24) Que exhorta a la Secretaría de Turismo a elaborar e implementar una campaña de promoción turística para la ciudad de Orizaba, Veracruz, con motivo de la celebración de los XXII Juegos Centroamericanos y del Caribe que se celebrarán en 2014, en el Estado de Veracruz.

25) Por el que se remite al gobierno del estado de México el expediente de la proposición que le exhorta a detener los aumentos a las tarifas del transporte público en la entidad.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Tercera Comisión con punto de Acuerdo que exhortaba a informar si existe una investigación sobre operaciones con recursos de procedencia ilícita por parte de algún sindicato.- Intervinieron los legisladores: Senador Héctor Larios Córdova del PAN y Senadora Graciela Ortiz González del PRI. El dictamen fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Tercera Comisión con punto de Acuerdo por el que se solicitan diversos informes y acciones respecto a la estrategia nacional de cambio climático y las tarifas eléctricas.- Intervinieron los legisladores: Senador Héctor Larios Córdova del PAN y Senador Benjamín Robles Montoya del PRD. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Tercera Comisión con punto de Acuerdo por el que se solicita al Gobierno Federal realizar campañas de difusión de acciones preventivas en materia de accidentes de tránsito.- Intervino el Senador Gerardo Flores Ramírez del PVEM, quien presentó propuesta de modificación, la cual se aceptó. El dictamen con la modificación fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, a nombre de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Verde Ecologista de México y de Nueva Alianza, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a comenzar las investigaciones pertinentes por las agresiones físicas en contra de María Eugenia Rojas Sánchez.- Fue considerado de urgente resolución. Intervinieron los legisladores: Senadora Dolores Padierna Luna del PRD y Diputado José Luis Flores Méndez del PRI. Fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de los Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Layda Sansores San Román, Ana Gabriela Guevara y Zoé Robledo Aburto, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Procurador General de la República a que emita el acuerdo de creación de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos cometidos en contra de las Personas Migrantes.- Considerada de urgente resolución, fue aprobada en votación económica.

 

El Diputado Carlos Reyes Gámiz, a nombre propio y del Diputado Víctor Manuel Bautista López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo para exigir una investigación exhaustiva y contundente que sancione a todos los responsables de los lamentables hechos relacionados con el asesinato del activista ambiental Noé Salomón Vázquez Ortiz.- Se solicitó la dispensa de trámites. No fue considerado de urgente resolución. Se turnó a la Primera Comisión.

 

El Diputado Ricardo Cantú Garza, a nombre del Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar la mayor publicidad y transparencia de los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y del Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica en la iniciativa “Integración de la cadena productiva sal-cloro/sosa-etileno-MCV”.- Se solicitó la dispensa de trámites. No fue considerado de urgente resolución. Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Los Diputados Dora María Guadalupe Talamante Lemas y Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario Nueva Alianza, remitieron proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a, en ciclo escolar 2013-2014, fortalecer las acciones de supervisión, monitoreo y vigilancia de los precios de compra de uniformes y útiles escolares.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

PRESIDE EL DIPUTADO
HECTOR GUTIERREZ DE LA GARZA

 

El Diputado José Luis Flores Méndez, a nombre del Diputado Leobardo Alcalá Padilla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a realizar las acciones necesarias a efecto de dignificar el Colegio de San Ignacio de Loyola, Vizcaínas, y la zona adyacente al mismo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

El Senador Fernando Herrera Avila, a nombre propio y de los Senadores Fernando Yunes Márquez, Martín Orozco Sandoval, Alejandro Encinas Rodríguez, Zoé Robledo Aburto, Iris Vianey Mendoza Mendoza e Isidro Pedraza Chávez y de los Diputados Raúl Macías Sandoval, Humberto Alonso Morelli, Luis Angel Espinoza Cházaro y Francisco Tomás Rodríguez Montalvo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las acciones necesarias para modernizar las Fuerzas Armadas, incluyendo la Comisión Nacional de Seguridad, en el marco del Eje México en Paz, del Plan Nacional de Desarrollo.- Se solicitó la dispensa de trámites. No fue considerado de urgente resolución. Se turnó a la Segunda Comisión.

 

El Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a remitir un informe sobre las políticas públicas implementadas para dar cumplimiento a la Ley de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.- Se solicitó la dispensa de trámites. No fue considerado de urgente resolución. Se turnó a la Primera Comisión.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente se solidariza con el pueblo sirio y exhorta al Ejecutivo Federal a atender el llamamiento de la Organización de las Naciones Unidas para prestar ayuda a la República Arabe Siria, así como a promover que los mexicanos hagan donativos para atender las urgencias derivadas del conflicto.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Ricardo Astudillo Suárez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a diversas autoridades del Distrito Federal a tomar las medidas necesarias para ordenar la prestación del servicio de transporte de pasajeros en bicicletas adaptadas en la Ciudad de México.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Presidencia de la República a realizar diversas acciones en favor de los derechos humanos.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Luisa María Alcalde Luján y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Veracruz a cancelar la instalación de las presas hidroeléctricas en la cuenca de "La Antigua".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que cita a una reunión de trabajo con los titulares de las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Comunicaciones y Transportes ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República a fin de que expliquen e informen sobre el conflicto colectivo de naturaleza económica entre la Asociación Sindical de Sobrecargos de Aviación de México y la empresa Aerovías de México S.A. de C.V.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos estatales a desarrollar directorios de contingencias para los migrantes.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a asegurar las operaciones de la lechería Liconsa en el municipio de Santa Inés del Monte, Oaxaca.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De la Diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a implementar y difundir una nueva estrategia que incentive la lactancia materna.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Fernando Cuéllar Reyes, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas locales de San Luís Potosí, Tabasco, Tlaxcala, Quintana Roo y Yucatán a reformar sus correspondientes Códigos Penales en torno a los delitos que se cometen con vales y dispositivos electrónicos en forma de tarjetas que ponen en riesgo la prestación social que reciben miles de trabajadores para complementar su canasta básica en dichas entidades.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud a impulsar programas y políticas públicas para garantizar el acceso a la educación, empleo y servicios de salud de calidad.- Se turnó la Segunda Comisión.

 

De la Diputada Flor Ayala Robles Linares, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los Secretarios de Turismo y del Medio Ambiente y Recursos Naturales a implementar una estrategia de difusión y preservación de la reserva de la biosfera mexicana conocida como Pinacate y Gran Desierto de Altar, en el estado de Sonora.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Valentín Maldonado Salgado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que solicita la comparecencia del Secretario del Trabajo y Previsión Social para hacer un balance de los resultados de la aplicación de la reforma integral a la Ley Federal del Trabajo que entró en vigor el 1 de diciembre de 2012.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Leobardo Alcalá Padilla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud a elaborar con la mayor brevedad el Reglamento del Título Octavo Bis, "De los cuidados paliativos a los enfermos en situación terminal", de la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 5 de enero de 2009.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Diputado Fernando Zárate Salgado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Procuraduría General de la República información relativa a la concesión otorgada a la empresa Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles, en relación con la operación del ferrocarril suburbano y los accidentes que en él se han registrado.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Fernando Cuéllar Reyes, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a tomar medidas de seguridad, con el objeto de disminuir los accidentes en carreteras federales por fatiga y abuso de drogas de los conductores del autotransporte.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Diputado Javier López Zavala, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía, a ejecutar los programas y medidas de salvaguarda que tiene el Gobierno Federal, y en su caso los creen, para proteger a los productores e industriales de la caña de azúcar.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Procuraduría Federal del Consumidor a investigar a las instituciones educativas particulares que no están debidamente incorporadas al sistema educativo nacional, a fin de garantizar la calidad y el desarrollo educativo de las niñas, niños y jóvenes del país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Economía a realizar las gestiones necesarias ante las autoridades de los Estados Unidos de América para que reconozcan a nuestro país como libre de fiebre porcina clásica y se proceda ante las autoridades competentes por la práctica de dumping que realizan los porcicultores norteamericanos.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que solicita al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación un informe sobre las quejas atendidas por concepto de discriminación laboral por motivo de edad, así como del seguimiento y sanciones derivadas de las mismas.- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública a que, mediante la construcción de una plataforma digital, informe con la mayor amplitud y detalle sobre los diversos programas de becas que se ofrecen a nivel nacional, a favor de los estudiantes de educación media superior y superior.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Puebla a informar el costo total del juego mecánico denominado "Estrella de Puebla".- Se turnó a la Tercera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo relativo a la integración de un padrón único de beneficiarios del Sistema Nacional de Salud, dada la duplicidad de beneficiarios encontrada en el Seguro Popular y otros programas.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública para que, coordinadamente con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, realicen lo conducente para incrementar sustancialmente la oferta de espacios, en favor de los aspirantes a cursar alguna licenciatura en las instituciones públicas de ese nivel educativo.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las dependencias de salud de las 32 entidades federativas a actualizar los protocolos y fortalecer la vigilancia en las instituciones de salud públicas y privadas para cumplir con el índice de cesáreas, establecido por la Organización  Mundial de la Salud.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar las medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como el cobro de colegiaturas en escuelas particulares.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de la Función Pública realizar y remitir un diagnóstico integral sobre la corrupción en la Administración Pública Federal en el sexenio anterior.- Se turnó a la Primera Comisión.

 

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que solicita al Secretario de Educación Pública un informe respecto a la supervisión, evaluación y seguimiento que se han realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios en el país.- Se turnó a la Segunda Comisión.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación al proyecto de la nom-192 scfi/sct1-2013.- Se turnó a la Primera Comisión.

(Efemérides)

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió efeméride con motivo del 231 aniversario del natalicio del General Vicente Guerrero.- Se insertó en el Diario de los Debates.

(Agenda Política)

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió intervención para referirse a la reforma política del Estado.- Se insertó en el Diario de los Debates.

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con veinte minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles catorce de agosto a las once horas.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha Gaceta. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 27 Y 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ENERGIA. Misma que se acompaña del dictamen de Impacto Presupuestario.

“2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejército Mexicano”.

SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/966/13
México, D.F., a 12 de agosto de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por instrucciones del Presidente de la República y en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo establecido en el artículo 27, fracción II de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir la Iniciativa de DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 27 Y 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, a efecto de que por su amable conducto, sea enviada a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.

Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, acompaño al presente copias de los oficios números 353.A.-0525 y 312.A.-002590, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante los cuales envía el Dictamen de Impacto Presupuestario.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.



- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Túrnese la iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió un oficio con el que titular del Poder Ejecutivo Federal, remite las siguientes iniciativas:

INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION.



INICIATIVA DE LEY DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION.



INICIATIVA DE LA LEY GENERAL DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE.



- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Túrnense los tres proyectos en materia educativa, a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con el que remite los Indicadores Operativos y Financieros de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, correspondientes al segundo semestre de 2012.

“2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejército Mexicano”.

SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/966/13
México, D.F., a 6 de agosto de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio No. 100.DGVE.131/13, la Mtra. Sharon M. T. Cuenca Ayala, Directora General de Vinculación y Enlace de la Secretaría de Energía, remite los Indicadores Operativos y Financieros de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, correspondientes al segundo semestre de 2012.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y Artículo Noveno Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, envío para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como dos engargolados y 2 discos magnéticos, a efecto de que por su amable conducto, sean enviados a ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Remítase dicha información a las Comisiones de Energía de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió un oficio de la Secretaría de Educación Pública, con el que remite la información correspondiente al destino de los recursos federales que reciben los organismos descentralizados, (Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos), para el segundo trimestre de 2013.

"SEP

Oficialía Mayor

Dirección General de Presupuesto y Recursos Financieros

"2013, Año dé la Lealtad Institucional y Centenario del Ejercito Mexicana"

DGPyRF10.2/7153
México, D. F, a 08 AGO 2013

DIP. FRANCISCO ARROYO VIEYRA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE

En apego a lo establecido en el artículo 43 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, en el cual indica que los recursos federales que reciban las Universidades e Instituciones Públicas de Educación Media Superior y Superior, incluyendo subsidios, estarán sujetos a la fiscalización que realice la Auditoría Superior de la Federación en términos de lo establecido en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y se rendirá cuenta sobre el ejercicio de los mismos en los términos de las disposiciones aplicables.

Al respecto, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 4 último párrafo y 7 de la Lev Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendarla y 7 de su Reglamento, así como 35 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, se remite en Disco Compacto la información enviada por la Subsecretaría de Educación Media Superior, correspondiente al destino de los recursos federales que reciben los Organismos Descentralizados (Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos), para el segundo trimestre del ejercicio 2013.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

ATENTAMENTE

RODOLFO DEMETRIO ALOR MUÑOZ
Director General".

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Remítase ese informe a la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

BANCO DE MEXICO

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió del Banco de México, el informe sobre la inflación, correspondiente al periodo abril-junio de 2013.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Remítase el informe referido a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, relativo al artículo 57 del Código de Justicia Militar.



- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Esta Asamblea ha quedado enterada. Remítase copia para su conocimiento a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.





 

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACION Y PROTECCION DE DATOS

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, su informe de ejercicio de actividades del año 2012.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Remítase copia de dicho informe a las Cámaras del Congreso de la Unión.

Pasamos al siguiente asunto.





 

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió una invitación del Gobierno del Distrito Federal, para asistir a las siguientes ceremonias conmemorativas:

Del 171 aniversario luctuoso de Leona Vicario, a celebrarse el miércoles 21 de agosto del año en curso, en esta ciudad.

Y del 313 aniversario luctuoso de Carlos de Sigüenza y Góngora, a celebrarse el jueves 22 de agosto de este mismo año en esta ciudad.

“SECRETARIA DE CULTURA
COORDINACION DE PATRIMONIO
HISTORICO, ARTISTICO V CULTURAL

Ciudad de México, a 2 de agosto de 2013

CPHAC/1219/2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El Gobierno de la Ciudad de México a través de la Secretaría de Cultura, ha programado las ceremonias conmemorativas correspondientes al mes de agosto, de las cuales anexo su descripción.

FECHA

HORA

CEREMONIA

LUGAR

Miércoles 21

10:00 Horas

171 Aniversario Luctuoso de Leona Vicario

Monumento erigido en su nombre ubicado en CentroHistórico.

Jueves 22

10:00Horas

313 Aniversario Luctuoso de Carlos Sigüenza y Góngora

Archivo Histórico de la Ciudad de México, Carlos de Sigüenza y Góngora, ubicado en Centro Histórico

Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombres de los legisladores que asistirán a los eventos de referencia en representación de la Honorable Comisión Permanente. Apreciaré que, de ser posible, tuvieran a bien confirmamos a la brevedad su participación en dichos actos.

Al agradecer su gentil respuesta pongo a sus órdenes el teléfono 55 18 55 31 con Mario Alberto Corona Salazar, responsable del área de Cívica.

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Lic. Guadalupe Lozada León

Coordinadora”.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Para asistir en representación de la Comisión Permanente, se designa a la Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero, para la ceremonia del aniversario luctuoso de Leona Vicario.

Y a la Diputada Alfa Eliana González Magallanes, para la ceremonia del aniversario luctuoso de Carlos de Sigüenza y Góngora.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo que nos remite la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Ahora le solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo que remitió la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA DEL SENADO DE LA REPUBLICA

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política del Senado.



Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Señoras y señores legisladores, en atención a las solicitudes contenidas en los Acuerdos con los que se acaba de dar cuenta, y en consideración de las agendas que cada Cámara ha alcanzado para un periodo de sesiones extraordinarias, daré lectura al proyecto de Decreto que la Mesa Directiva propone a esta Asamblea, para convocar a las Cámaras del Congreso de la Unión a realizar sesiones extraordinarias.





 

MESA DIRECTIVA

"PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE CONVOCA A LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION A CELEBRAR SESIONES EXTRAORDINARIAS.



Con fundamento en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el anterior proyecto de Decreto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si el asunto descrito por el Presidente de la Mesa Directiva se considera de urgente resolución. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, sí se reúnen las dos terceras partes en la mayoría que exige el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: En consecuencia, está a discusión el proyecto de Decreto.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que la discusión del proyecto de Decreto se realice, en lo general y en lo particular, en un solo acto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que la discusión se realice, en lo general y en lo particular, en un solo acto. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: En consecuencia, está a discusión el proyecto de Decreto.

Se han inscrito para hacer uso de la voz el Diputado Miguel Alonso Raya, el Diputado Silvano Aureoles Conejo, el Senador Miguel Barbosa Huerta, el Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara y el Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: Compañeras, compañeros; integrantes de esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión:

Se ha hecho un esfuerzo para atender un conjunto de asuntos, y la Cámara de Diputados en días pasados realizó un periodo extraordinario, y ahora se está discutiendo y poniendo a consideración de este órgano un segundo periodo extraordinario tanto por la Cámara de Senadores, como por la Cámara de Diputados, del 21 al 23 de este mes.

Hemos atendido y hemos sido sensibles a la problemática y participamos y buscamos la manera de resolver el asunto de la reforma al 3o., y al 73 de la Constitución con la visión de que hay la necesidad de darle una verdadera sacudida al Sistema Educativo Nacional. De que hay la necesidad de corregir un conjunto de vicios e inercias, pero también de inequidades e injusticias por las que atraviesa y vive el Sistema Educativo Nacional y cada una de las entidades federativas con un proceso de descentralización inconcluso, con un proceso en donde no se le ha dado a los estados los recursos que requieren para enfrentar adecuadamente la responsabilidad que se les transfirió.

Y ahora se pretende, una cosa es presentar en el Orden del Día las iniciativas o las posibles, las iniciativas que son posibles de dictaminar, y de las educativas, la única en donde los legisladores de las diferentes fracciones hemos participado y coincidido, y hemos construido consensos que estén en condiciones de presentarse como iniciativa y de que sufra un proceso de dictaminación es la Ley del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

Las reformas a la Ley General y las reformas particularmente al Sistema Profesional Docente no están procesadas, no han sufrido el debido proceso de construcción de acuerdos y consensos, y por lo tanto, compañeras y compañeros, exhorto a que seamos respetuosos y no pretendamos desde ahora sorprendernos en el marco de este proceso extraordinario que estamos convocando.

Porque ya se empezó a operar los acuerdos y la maquinaria para querer imponer en la Comisión de Educación determinados dictámenes. No vamos a aceptar eso, y por eso desde este momento, ¿qué planteo?, ¿qué propongo?

Lo que propongo es lo que está consensado y procesado en la Ley de la iniciativa que se presenta del Instituto Nacional de Evaluación. En esa no tenemos inconveniente en que se discuta, se debata y se lleve para que se elabore el dictamen en la Comisión de Educación.

En las otras dos no hay acuerdo, no se ha procesado debidamente, no se ha platicado, y se sigue queriendo resolver problemas de carácter laboral que tienen que ver con el Reglamento General de Condiciones de Trabajo o con la Ley de Trabajadores al Servicio del Estado, en la Ley del Servicio Profesional Docente, y eso no lo vamos a aceptar porque no es lo correcto, porque no es lo que le sirve a la educación.

Si la autoridad tiene un problema, que renuncie el Secretario, si es incapaz de hacer que la autoridad funcione, pero que no nos quiera llevar sus deficiencias y sus incapacidades a sustituirla en la Ley de Servicio Profesional Docente. No vamos a aceptar eso para que de una vez quede claro cuál es nuestra postura en relación a esta situación.

Estamos de acuerdo en que se requiere establecer una ley que regule un nuevo servicio que dé expectativas de promoción, estímulos al Magisterio Nacional, que tenga como objetivo elevar la calidad de la educación, que mejore a cada uno de los servicios y las condiciones de las escuelas públicas y las particulares, de todas. Estamos de acuerdo en platicar y en construir los acuerdos con todos los legisladores, con todas las fuerzas, sentémonos a platicar.

Hagamos lo mismo que hicimos integrando equipos, como lo hicimos en el caso de la Ley del Instituto Nacional de Evaluación. Estamos listos, preparados para eso, pero no la pretendamos poner ya ahora como parte de la Orden del Día a discutir en el extraordinario, porque eso sí me parece una total irresponsabilidad.

No estamos, el PRD no está de acuerdo en esa posición y en concreto lo que planteamos es que la única que se plantee de las educativas para efecto de discutirse en el periodo extraordinario es la del Instituto Nacional de Evaluación Educativa.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, señor Diputado.

Tiene ahora el uso de la voz el Diputado Silvano Aureoles Conejo, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros:

Quiero compartir con ustedes algunas reflexiones con respecto a la propuesta de dictamen que se ha presentado.

Primero, decirles que sin duda en las últimas semanas se ha generado ante la opinión pública una enorme expectativa de que habrá periodos extraordinarios.

Es obvio que la gente espera, de las Cámaras del Congreso, que sus legisladoras y legisladores entreguen resultados.

Hay la percepción de que las Cámaras no trabajan.

Señor Presidente, hacemos un receso para que terminen ahí los…

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Señoras y señores legisladores, les solicitamos escuchemos con atención al orador, nos hagan favor de ocupar sus lugares y particularmente al personal de equipo técnico les solicitamos que guarden orden.

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: Gracias, señor Presidente.

Por eso la importancia de que sí se concreten los periodos extraordinarios. No hay claridad en la sociedad de que durante el receso las Diputadas y Diputados, las Senadoras y Senadores seguimos trabajando. La percepción es que vivimos varios meses en confort y que no se trabaja y que no se entregan resultados.

Por eso me parece de la mayor importancia la realización, para nosotros, de un segundo periodo extraordinario para Diputados y de un primer periodo extraordinario para las Senadoras y los Senadores.

Pero también debo de decir que de los temas que tiene la Cámara, sólo el IFAI, sólo en materia de transparencia, tenemos un dictamen ya procesado. Que por cierto quiero destacar para el PRD, para sus fracciones parlamentarias, el tema de la transparencia es un asunto de la mayor importancia.

Nos preocupa, nos urge, nos interesa darle al país, darle a la sociedad mexicana todos los instrumentos que le permitan tener acceso a la información pública de la que dispone el Estado.

Por eso la importancia de la reforma que está en curso, que tiene dictamen para darle plena autonomía al IFAI y que las ciudadanas y los ciudadanos puedan tener acceso a toda la información que debe de ser pública.

En Cámara de Diputados, dentro del periodo extraordinario, estamos listos para dictaminar y votar la reforma que da plena autonomía al IFAI. Es el punto, es el único punto, compañeras, compañeros, que está plenamente procesado.

Nos preocupa, como ya se dijo aquí, que en la propuesta, en el Acuerdo de la Junta ahora convertido en dictamen, sólo se considere este punto, pero que además se incluya en otros temas como las iniciativas de ley para reglamentar la reforma al 3o., constitucional, en materia educativa.

Quiero reiterar lo que ya dijo aquí mi compañero Miguel Alonso, no hay acuerdo, compañeras y compañeros, en dos de las tres iniciativas que por cierto se han presentado el día de hoy. Solamente en una, y esto hay que dejarlo claro, hay los avances suficientes para que pueda ser considerado como materia del periodo extraordinario al que se está convocando; las otras dos no. Por eso la preocupación que expresamos en esta tribuna.

No se puede avanzar en aquellas iniciativas que no hayan sido procesadas y que no tengan los dictámenes correspondientes.

El otro tema que quiero destacar, porque me parece de la mayor importancia, es que le damos un tratamiento diferenciado a los temas.

Cuando se habla que hay que sacar las reglamentarias en materia educativa, porque se nos vence el plazo el 26 de agosto, no se da el mismo tratamiento a otras iniciativas de la mayor importancia.

Y que me escuchen mis compañeras y compañeros de las otras fracciones parlamentarias, porque no hay el mismo tratamiento a los temas. Eso quiero dejarlo claro.

Desde el 10 de agosto pasado, se venció el plazo para reglamentar las reformas de 2012 para crear las leyes que regulan las llamadas cartas ciudadanas.

¿Por qué esas iniciativas?

¿Por qué esos temas tan importantes que permiten la participación de la gente, la consulta ciudadana, la iniciativa ciudadana, el referéndum, el plebiscito, y si quieren también la iniciativa preferente?

Pero, ¿por qué esas no se consideran?

¿Por qué esas no?

El argumento es que no se tienen dictámenes. Pero tampoco en materia educativa se tienen los dictámenes.

Por qué unos sí y otros no. Ese trato diferenciado no lo aceptamos en estos temas tan relevantes. Queremos también que la reglamentación de la reforma de 2012 sea incluida de inmediato, si no en este periodo extraordinario, en el siguiente que se convoque. Pero no vamos a aceptar el trato diferenciado y en el caso educativo, reitero, no estamos de acuerdo y no pueden transitar las iniciativas que no están debidamente procesadas.

Compañeras y compañeros, termino agradeciéndoles su atención, termino diciéndoles algo:

Los periodos extraordinarios parten de un principio elemental, se requieren acuerdos previos para que los dictámenes prosperen. El periodo extraordinario no debe ser el encuentro para las discrepancias y aumentar las diferencias en los puntos que estamos tratando. Debe de haber, deben de cristalizar los acuerdos para que los dictámenes transiten. Son puntos de partida elemental.

Por eso el llamado a mis compañeras y compañeros de las otras fracciones parlamentarias a que procesemos las cosas con cuidado. No violentemos los procesos legislativos, respetemos los tiempos y las rutas, si no se construyen los acuerdos, no se puede llegar a buenos resultados en el extraordinario. Y por lo tanto, reitero, no ayuda dar trato diferenciado a los temas que son de la agenda compartida.

Claro que tienen agenda los otros grupos parlamentarios, pero también la nuestra es de la mayor importancia.

Por eso reitero el llamado a la prudencia, a respetar los tiempos, a incluir las propuestas que hemos puesto sobre la mesa y que esperemos esta consideración se vea reflejada y que le entreguemos resultados a la sociedad en el próximo periodo extraordinario.

Muchas gracias, señor Presidente, por su tolerancia, y gracias a mis compañeras y compañeros.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Aureoles Conejo.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta: Gracias por el silencio. Yo celebro que hoy podamos no instalar un debate, porque ya va concluyendo este receso, los trabajos de esta Comisión Permanente, y ha sido exitosa y no hay que concluir con debates de los que después tengamos que decir más y más.

Pero sí quiero referirme, además de mis compañeras, compañeros legisladores de esta institución del Congreso Mexicano, en un mensaje también que se escuche afuera.

Efectivamente, vamos a llevar a cabo un periodo extraordinario para desahogar diversos asuntos de la mayor importancia. Yo diría que ninguno menor a otro, todos de gran importancia, y que esto debiera ser el producto de la armonización de los trabajos del Congreso Mexicano. Estamos obligados en las Cámaras a generar una planeación de los trabajos legislativos, y en los periodos extraordinarios el desahogo de los asuntos debiera ser parte de esa planeación estratégica de los trabajos del Congreso Mexicano.

Sí, responder a los asuntos coyunturales, a los temas que son parte de cumplir los calendarios, que hasta en transitorios constitucionales son parte de las reformas que hemos aprobado, pero que tendrían que ser propósitos específicos, tendrían que ir a cumplir los objetivos que como país, que como nación debemos de cumplir.

Están propuestos diversos temas, lo reitero, de la mayor importancia, pero todos tienen que tener un procesamiento adecuado y puedo ir refiriendo el análisis de cada uno de ellos, pero quiero que quede perfectamente clara la posición de las Senadoras y los Senadores del PRD sobre un solo asunto: la falta de previsión para incluir en un breve tiempo la discusión, debate y votación de una ley que puede tener enormes repercusiones sociales, la Ley del Servicio Profesional Docente, la ley que va a impactar los asuntos de evaluación de los maestros en el ingreso y la permanencia del trabajo de los mismos.

Hay que tener cuidado, vamos a abrir un periodo extraordinario que va a desahogarse en tres días, se ha dicho que se han recibido las iniciativas de parte del Ejecutivo Federal sobre tres asuntos reglamentarios de la reforma constitucional en materia educativa.

De hoy, al 21, 22 y 23 tendrán que resolverse, lo que pudo hacerse en mesas en meses sobre estos temas.

Vean ustedes, el atrevimiento para que acá, en el Congreso, en las Cámaras, primero en Cámara de Origen, que es Cámara de Diputados y después en Senadores podamos resolver estos asuntos.

Hacemos el compromiso desde el grupo parlamentario del PRD de contribuir a la estabilidad en estos asuntos; de contribuir a un debate ordenado, a un debate serio, pero advertimos de las inquietudes sociales que puedan presentarse y aceptar el escenario para poder transitar en reformas estructurales tan importantes como vienen.

Que quede claro y que quede asentada la posición de las Senadoras y Senadores del PRD.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Senador Barbosa Huerta.

Esta Presidencia agradece la visita de los estudiantes de la Universidad de Los Angeles, quienes han sido invitados para presenciar esta sesión de la Comisión Permanente, por el Senador Armando Ríos Piter, ¡sean ustedes muy bienvenidos a este Pleno!

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Se convoca a un segundo período extraordinario, ahora conjuntamente con nuestra Colegisladora, ello es positivo, ya se ha dicho, por el fuerte cuestionamiento de la ciudadanía al trabajo de Diputados y Senadores.

Sin embargo, lo que no cambia la forma de legislar, de nueva cuenta se convoca para conocer y, en su caso, aprobar las iniciativas de ley que se enuncian en el orden de asuntos que deberán de abordarse, mismos que por su contenido no carecen de importancia.

Se convoca para los días 21, 22 y 23, esto es, dentro de 7 días las comisiones dictaminadoras presentarán al Pleno de la Cámara los proyectos para su consideración y votación.

Como se ha puesto de moda retomar los discursos de los estadistas de este país, les recuerdo al maestro Jesús Reyes Heroles, quien impulsó las primeras reformas sustantivas en materia electoral de este país que le produjeron cuestionamientos y ataques de los sectores más atrasados del Revolucionario Institucional de la época.

El señalaba que en política la forma es fondo y en el proceso legislativo también la forma es fondo. Se presentan para su aprobación leyes de fuerte impacto social y político que de acuerdo con los consensos, consensos entre comillas, como ya escuchamos aquí, construidos en la burbuja política se determina el trámite para su aprobación con mayorías pactadas sin generar espacios para su reflexión y análisis, hablo no sólo para que nuestra calidad de legisladores podamos opinar o proponer cambios a las disposiciones de los dictámenes que se presentan, puesto que esto se puede hacer a través de las reservas que se presentan en la discusión; hablo más bien de la reflexión, análisis y evaluación con los sectores afectados, con los sectores involucrados en la vida cotidiana como es el caso en las redes reglamentarias en materia educativa y que ya nos dijeron aquí, no se han consensado.

En un sistema democrático nada cuesta cambiar la forma para construir leyes que contribuyan a ordenar a la sociedad para representar leyes con legitimidad y no sólo con legalidad, porque al final es la legitimidad de la ley la que abona a su observación voluntaria, eso sucede cuando se conoce la intención final, cuando se actúa con transparencia y rendición de cuentas.

¿Por qué las prisas legislativas?

¿Por qué la urgencia de un periodo extraordinario?

Sin duda, pensamos que el régimen quiere avanzar en la entrega de la renta petrolera, les urge; la codicia del Presidente de la República y sus allegados que no han dudado en entregarle la riqueza de nuestro pueblo a los extranjeros, a los propios inversionistas nacionales que lo pusieron en la Presidencia, esto es lo que les urge a ellos, entregar esta riqueza y, por eso, ahora el PRI en la Cámara de Diputados destraba lo del IFAI, era parte de la agenda legislativa del pasado periodo extraordinario que tanto peleaban los del PAN, y obviamente esta encomienda que traían en la Comisión de Educación los compañeros del PRD de legislar en materia educativa, desde nuestro punto de vista que no es más que el avance en la privatización del sector aunado ahora con la entrega de la renta petrolera y el aumento en IVA en medicinas y alimentos, pues ahora parece que se empiezan a dar cuenta que empiezan a quedar en una especie de viudas del pacto, de este Pacto contra México que pues, sin duda, tendrá que replantearse, a ver cómo le van a hacer, si van a regresar al prianato original de Carlos Salinas o van a quedar como viudas, avasallados por este tipo de iniciativas que se están proponiendo.

Nosotros, sin embargo, a pesar de esto, hacemos llamados a los aquí presentes a que no propiciemos los descontentos sociales por no establecer espacios de comunicación, de intercambio de ideas y experiencias con sectores que están puestos para ello, cambiemos la forma para cambiar las prácticas de hacer política en la opacidad con acuerdos trasiegos, a escondidas, es impresionante que lleguen las iniciativas a las dos de la mañana, actúan de verdad como, como decirlo, como delincuentes, en la madrugada, o sea, llegan las iniciativas directamente, Gobernación, todavía seguramente no estarán ni en la Gaceta Parlamentaria, nos la están entregando hace unas horas, y obviamente algunos aquí se sorprenden.

Acuérdense que en política no hay sorpresas, hay sorprendidos, yo les reitero a mis compañeros que están aún a tiempo de venirse a la verdadera oposición para que no sigan siendo sorprendidos por el rey de la mentira, que ya lo hemos visto en cadena nacional desde hace 48 horas engañando al pueblo de México, o pretendiendo engañar al pueblo de México con esta entrega del petróleo que está queriendo hacer.

Nosotros no nos podemos oponer a un segundo periodo extraordinario, sí nos oponemos a legislar al vapor, la reforma constitucional en materia educativa se presentó el diez de diciembre, al día siguiente la turnaron a las Comisiones de Educación y Puntos Constitucionales.

El 12 de diciembre se había aprobado el dictamen de la Comisión de Educación, y la remitieron a Puntos Constitucionales, quien la aprobó el mismo día; el 19 la presentaron al Pleno, el 20 se recibe en el Senado, se envía a comisiones ese mismo día, en la tarde se presenta el dictamen para su votación; el 21 de diciembre se devuelve a la Cámara de Diputados y se vota. Consecuencia, líder del magisterio en la cárcel, protestas en los estados de Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Veracruz, Distrito Federal y Estado de México, una ley que no se legitima, difícilmente se cumple.

Compañeros y compañeras, el Pacto contra México, como yo lo llamo, está acabando con el Congreso Mexicano; la Cámara de Senadores y Diputados, a pesar de las resistencias que estamos dando los representantes de la verdadera oposición, sabemos que se está agotando, que ya las decisiones no se van a tomar aquí, se van a tener que tomar en las calles de este país, es por eso que el 8 de septiembre estaremos en el Zócalo de la República, obviamente convocados por Andrés Manuel López Obrador, para discutir con el pueblo de México, que no dudamos que va a llegar pletórico a conocer qué está pasando, porque evidentemente con toda su propaganda quieren confundir al pueblo de México, pretenden engañarlo y eso no lo van a lograr, porque estamos en una campaña en las calles, informando de lo que ocurre y, sin duda, ustedes tendrán que definir si a través de la Comisión de Régimen y Prácticas Parlamentarias, ya de a “tiro”, innovan esta formas.

Ayer la ocupó la Cámara de Diputados, ya daba a propuesta del PAN las alabanzas a estas mesas que instalaron para la reforma política electoral y ya las querían subir hasta como parte de nuestra agenda legislativa en el periodo extraordinario, hubo recato y lo pasaron a otro término, pero esto habla de cómo conciben el trabajo legislativo, y entonces o cambian en régimen parlamentario estas prácticas o de a “tiro” mejor pídanle a Peña Nieto que ya el Congreso Mexicano lo meta en su organigrama como mera Oficialía de Partes, porque es lo que nosotros vemos que aquí los Diputados del PRI, del PAN y sus aliados están queriendo hacer de esta Cámara.

Nosotros insistimos, el pueblo no lo va a permitir, y por eso también aprovecho para decirles que algunos ciudadanos han preguntado de nuestra posición al respecto, y pues aquí les dejamos esta imagen para que puedan orientarse de cómo vemos esto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Huerta Ladrón de Guevara.

Tiene el uso de la voz el Diputado Ricardo Monreal Avila.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente; ciudadanos legisladores:

Existe una vorágine legislativa que nos muestra la desesperación del grupo en el gobierno y sus adláteres, que luchan exageradamente por entregar el patrimonio nacional, y continúan con el impulso de reformas antipopulares, antipatrióticas, regresivas, que lesionan y contradicen el sentimiento popular.

La dinámica que se le imprime al Congreso es inadecuada, e incorrecta, se convierte al Congreso en una maquinaria sin reflexión de leyes y temas trascendentes para la vida nacional; lo más grave es que con esta implementación de acelere se pierde de vista la falta de cuidado y sobre todo se advierte la torpeza política que con su actitud suman de manera irresponsable los temas más delicados por los que atraviesa la República.

Los temas que implican apertura y flexibilidad, pero de no lograrse presentarán riesgos; estos temas, entre otros, que están contemplados en esta convocatoria del periodo extraordinario, es el tema educativo.

El país se encuentra en grave riesgo y el Congreso lamentablemente ha rehuido a tratar y resolver estos problemas. El problema de los trabajadores de la educación, el problema de la educación, encierra un reto formidable que no está siendo atendido de manera seria.

Se sigue cometiendo el mismo error de la reforma constitucional de diciembre, se está desoyendo a los trabajadores de la educación; los maestros están siendo ignorados y engañados, la manipulación sigue aplicándose sin recato para alterar los verdaderos propósitos de los maestros y las maestras que han ahora resistido los embates del gobierno y de sus aliados.

Se sigue satanizando a los maestros y maestras de México, culpándolos del rezago y del retraso educativo, por eso es que no se puede actuar con tanta insensibilidad, con tanta irresponsabilidad política.

Hoy en las calles de nueva cuenta se encuentran los maestros, hoy en las calles se encuentran los jóvenes rechazados injustamente de su aspiración a ser formados en las universidades; hoy en las calles estaremos quienes rechazamos abiertamente la privatización, el saqueo del cual pretenden hacer objeto de este país al suprimir el petróleo del patrimonio nacional.

El próximo 8 de septiembre nos convocaremos todos en el Zócalo, convocados por Andrés Manuel López Obrador, para poder exigir cese a este intento antipatriótico de Peña Nieto, su equipo y su pandilla, porque no vamos a tolerarlo.

A los maestros se les engañó, a los maestros se les llamó a participar en foros, y ellos lo hicieron de manera propositiva y pacífica, sin embargo, se les ignoró.

Las propuestas que hoy se presentan, no contienen ninguna de las aportaciones que los maestros democráticos de México hicieron en distintos foros.

En una sola palabra se puede reducir: El gobierno, en su primer intento los desmovilizó; el gobierno simuló que los escuchaba y los atendía en foros y reuniones nacionales, pero al final, de nueva cuenta se les mintió, se les ignoró.

¿Cómo puede ahora, el gobierno y sus voceros e incondicionales culpar a los maestros o trabajadores de la educación que se movilicen?

¿Cómo podrán descalificarlos?

¿Cómo podrán satanizarlos? Si fueron engañados, y la movilización social y pacífica es el único recurso de que disponen.

Estamos, sí, en contra de un periodo extraordinario, en donde prácticamente se está dando un albazo legislativo en contra de la educación nacional y sus trabajadores.

Es inusual, y es una falta de pulcritud parlamentaria el que hoy se estén presentando tres iniciativas de ley, las cuales no han sido discutidas con los maestros y maestras. Es el mismo error de diciembre.

Hoy mismo se están presentando iniciativas que pretenden sean aprobadas el próximo miércoles en materia educativa.

Es la iniciativa de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Educación, pero se trata de dos nuevos ordenamientos jurídicos también, que es una iniciativa que crea la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y otra más, que es la Ley General del Servicio Profesional Docente. Por eso nos parece muy grave lo que está pasando.

Nosotros creemos que es una estrategia torpe que pone en riesgo la convivencia y la gobernabilidad; que está sumando todas las inconformidades sociales.

La entrega vergonzante de nuestro patrimonio nacional, no será de ninguna manera tolerada.

Hoy se están sumando sectores que se encuentran en la inconformidad social, que de manera natural protestan contra un gobierno pusilánime que no escucha los reclamos sociales.

Hoy están los jóvenes rechazados en las calles; hoy están los campesinos reclamando justicia; hoy están las víctimas de la inseguridad; hoy están en la calle los maestros y las maestras y mañana, a partir del 8 de septiembre, en el Zócalo, estaremos muchos mexicanos y mexicanas que estamos en contra de la privatización, del saqueo y de las pillerías de este gobierno y sus adláteres.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Monreal Avila.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del PVEM.

- El C. Diputado Tomás Torres Mercado: Me dice un colega Senador, que aprecio mucho, Coordinador del grupo parlamentario del PRD, en el Senado de la República, dice: “No te aguantaste”.

No, vemos necesaria la participación y dejar también en claro la visión del grupo parlamentario del Partido Verde.

En éstos y en otros temas, la participación, el debate es fundamental de todos, de los que tengan mayor representación en las Cámaras de este Congreso, o los que cuantitativamente signifiquemos menos en votos, pero nunca menos en aportes cualitativos.

Lo que ahora está en discusión es un proyecto de Decreto para ir a un periodo extraordinario. Es el segundo en este receso. Ir a un periodo extraordinario, en donde por cierto, hay que decirlo, celebramos desde nuestro grupo parlamentario, y creemos que la mayoría, el hecho de que vaya a sesión de Congreso General, Cámara de Diputados y el Senado de la República, para abordar una agenda común.

Hay algunos temas que serán sólo del conocimiento del debate y de la votación de la Cámara de Diputados, y también otros que serán, por sus facultades constitucionales, sólo del Senado de la República.

Y nosotros decimos que lo celebramos, porque para ir a un periodo extraordinario, en efecto, precisa de un acuerdo político previo para la construcción de la agenda y para anticipar el sentido de la propia agenda.

Pues, yo lo digo con todo aprecio y con todo respeto:

¿Hay albazo sobre los temas agendados cuando han sido anticipados en la reforma constitucional dada por el Congreso?

Colegas, ¿hay materia de discusión con relación a los dictámenes? Habrá que reservarlo para la fase en la que se discutan los dictámenes.

Nosotros decimos, y esa es la visión del grupo parlamentario del que formo parte, y dije: “Parece que coincidimos la mayoría”, si no se han modificado los periodos ordinarios del Congreso, qué bueno que haya condiciones para ir a los periodos extraordinarios.

Pero además, lo básico. ¿Cuáles serán los asuntos de mayor discusión? Seguramente podemos coincidir en el tema de transparencia, fortalecimiento, resoluciones, definitividad, inatacabilidad en lo que diga el IFAI, en el tema de educación.

Yo digo que las bases constitucionales están sentadas en una reforma discutida, en lo que toca al instituto responsable de la evaluación y las reglas de los evaluados tienen que estar discutidas.

Y habrá que decirlo: Qué bueno que es en ley y no en disposiciones administrativas, y lo mismo con relación a la Ley General de Educación.

Por supuesto que la postura nuestra es en este sentido. Iremos no solamente a la discusión del proyecto de Decreto para ir al extraordinario, iremos a la discusión, al debate y a la votación de los temas relativos de la agenda del periodo extraordinario, dentro de ellos, algo fundamental: la educación.

No habría mejor inversión en este país para mejorar las condiciones de nuestra población, no hay mejor inversión, óigase bien, en el mediano ni en el largo plazo para combatir la inseguridad y la violencia que el de la educación. En esta puesta estamos.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Torres Mercado.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

Me permito diferir profundamente de lo que ha expresado el Diputado Tomás Torres.

Hay un albazo legislativo, sin duda alguna, y hay un engaño, especialmente a los maestros, porque el compromiso que hizo el Secretario Chuayffet, en representación del Presidente Peña Nieto, es que se iba a escuchar a los maestros que estaban movilizados.

Y lo digo porque en Guerrero nos tocó vivir jornadas importantes de movilización magisterial, y el compromiso del gobierno de la República era escuchar a los maestros.

Y escucharlos en un tema tan delicado y tan preocupante para ellos, que es precisamente el que tiene que ver con la Ley del Servicio Profesional Docente.

Que no es más que la Ley Federal del Trabajo en el tema de los maestros.

Entonces, la pregunta que hay que hacernos y por eso creo que es indispensable este debate no solamente aquí en la Comisión Permanente, sino de cara a los maestros y a la sociedad mexicana, sí es que existe verdaderamente un acuerdo, sí es que existe verdaderamente un dictamen en términos de este tema.

Y lo digo puntualmente, porque la movilización ahí estuvo y no duden, no duden, que la movilización ahí va a volver estar.

Si no hay un acuerdo en este tema tan trascendente, yo lo que les planteo, a las legisladoras y legisladores que están poniendo este tema sobre la mesa, que no hay que jugarle a ese México que despierta cuando no se le escucha, pero que despierta doblemente con furia cuando se le engaña; cuando se le desmoviliza, se le sienta en la mesa, dizque para escucharlo, dizque para atender las demandas y al final del día, la elite política termina tomando otras decisiones.

No es una decisión inteligente llevar este tema a una discusión a un periodo extraordinario si no hay un acuerdo político de fondo.

Y hay que decirlo con toda puntualidad, este tema no tiene el acuerdo político y social que merece.

Escuchemos la voz de esos que se movilizaron en los pasados meses de febrero y de marzo. Porque están ahí latentes, y tuvieron confianza en que sentados en la mesa sus planteamientos iban a ser escuchados y que iba a haber inteligencia política para poder conducir, por la vía de los acuerdos y por la vía de las leyes que permitan la unidad y que permitan la pluralidad, darle solución al tema.

- El C. Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Permítame, por favor, señor Senador.

¿Con qué objeto, señor Diputado?

- El C. Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para saber si puedo formularle una pregunta al orador…

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Si me permite terminar, con mucho gusto…

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Cuando termine el orador, le damos la palabra para formular la pregunta.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: De tal manera, compañeras y compañeros, acudo a lo que decía mi compañero Miguel Alonso Raya, hemos estado sentados en la mesa, hemos construido planteamientos y ahí está el tema del Instituto Nacional de Evaluación.

Y ahí podríamos decir de manera puntual que sí hay posibilidades de avanzar, de concluir y de votar en el próximo periodo extraordinario.

Pero en este tema, no lo hay y este tema es el tema de fondo, es el tema más profundo, porque es el que tiene que ver con las relaciones laborales.

Y si este tema no está resuelto, yo solamente le digo a la gente de Michoacán, le digo a la gente de mi estado, el estado de Guerrero, a la gente de Oaxaca, que son los maestros, que avizaron el tema de movilizaciones y que se movilizaron, ahí de manera muy puntual. Ahí está el Senador de Michoacán, si quiere comentar algo al respecto, sí…

Pues que no le juguemos a hablar con los maestros. A dialogar con ellos y después a engañarlos.

Es cuanto, señor Presidente.

Y estoy atento a la pregunta.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Tiene el uso de la voz, el Diputado Rivadeneyra, Hernández, para formular una pregunta al orador.

- El C. Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senador, simplemente preguntarle, si sostendría usted que la incorporación de este tema en el periodo extraordinario, corresponde a un albazo, sabiendo que el día de ayer en la Junta de Coordinación Política, el grupo parlamentario del PRD, bueno, de hecho por unanimidad, se votó la integración de estos temas en el Orden del Día del periodo extraordinario…

- El C. Senador Armando Ríos Piter: La pregunta, se la respondería con otra pregunta.

¿Tiene usted ya el dictamen listo? Porque si no existe un dictamen listo, el cual implica un acuerdo, pues entonces en efecto significa un albazo y en efecto significa un engaño para la gente y especialmente para los maestros…

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: No están permitidos los diálogos. Tomamos su repregunta, como respuesta.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Pero toda vez que no existe dictamen para no mantener un diálogo, la pregunta queda precisamente para los coordinadores, y especialmente para el coordinador de su bancada, si no existe un dictamen que pueda hacer, en este momento, presentado aquí, a la Comisión Permanente, entonces para qué insistir en llevar este tema al periodo extraordinario.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, Senador Ríos Piter.

Vamos a iniciar la ronda de rectificación de hechos.

Tengo registrado al Diputado Alonso Raya, al Diputado Monreal Avila, al Diputado Huerta Ladrón de Guevara y al Diputado Tomás Torres, e informo que iniciada esta ronda de cuatro oradores, para la rectificación de hechos, no se anotará a más oradores, toda vez que no se admite moción sobre noción.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Miguel Alonso Raya.

- El C. Diputado Agustín Miguel Alonso Raya: Gracias, señor Presidente.

A ver, primero, no nos engañemos y no tratemos entre nosotros de distorsionar las cosas y de generar debates que no son.

Ayer cuando discutimos en la Junta de Coordinación Política el asunto, quedó en términos de que se podrían turnar las iniciativas a la comisión, todo mundo tiene derecho a presentar iniciativas, incluidas del Ejecutivo, cualquiera turnadas a la comisión y que, en todo caso, valoraríamos si hubiese el dictamen correspondiente. El asunto así quedó.

Yo en lo que insisto es, que al agendarlas, al ponerlas ya como parte de la Orden del Día, iniciativas en donde, insisto, hemos sido actores directos y hemos estado al pendiente, y hay dos en las que no ha habido ninguna posibilidad de conciliar posiciones e intereses, y en donde ha habido poca atención y poca disposición de la propia autoridad para atender el asunto, no tiene sentido ponerlas.

Les digo aquí, les confieso con toda claridad, la del INEE salió fundamentalmente por los de la Junta Directiva del INEE, pero no por interés de las autoridades de la Secretaría de Educación Pública.

Si la autoridad no le ha puesto el mayor interés al desarrollo, a la colaboración de información, para ir procesando las cosas.

Fue iniciativa aquí del Senador Romero Hicks, de varios Senadores y Diputados, que nos pusimos a trabajar y a buscar la manera, y por eso salió, por eso tiene el consenso que tiene la del INEE, pero no por la iniciativa y no por la voluntad de disposición de la parte gubernamental.

Entonces, compañeras y compañeros, se presentaron hoy las iniciativas, no hay ninguna posibilidad, en las condiciones y en los términos que vienen, de poder conciliar intereses.

¿Cuál es nuestra propuesta? Que se retire de la Orden del Día la del Servicio Profesional Docente y de las reformas a la Ley General, y se deje solamente la del Instituto Nacional de Evaluación.

Con esa podemos transitar, porque la trabajamos, no es capricho, no es un problema de terquedad, es problema de si están, si se han preparado, si se han hecho los consensos o no.

O vamos a dejar de escucharnos, y a como dé lugar, por encima de lo que sea, vamos a sacar y vamos a imponer los dictámenes de las otras, pues dígase aquí con toda claridad.

Para saber, en todo caso, a qué le tiramos en el asunto.

El extraordinario creo que debiera ser un periodo producto de los acuerdos, del consenso entre todas las fuerzas.

Y esa parte, no está preparada. Esa parte no está debidamente consensada. Los invito a que instalemos de inmediato los grupos a trabajar, pero esa parte no está consensada.

Y no nos negamos a que la discutamos en el momento que estén preparados. Tenemos que reglamentar.

Yo insisto, en que la reforma que se hizo a los artículos 3o., y 73 constitucionales, tienen una gran oportunidad para poder sacudir y resolver un conjunto de problemas que tiene el Sistema Educativo Nacional.

No echemos a perder las cosas acelerando y descuidando, atropellando las formas, dictaminando o pretendiendo dictaminar iniciativas que no están maduras.

Están presentadas. ¿Tiene derecho el Ejecutivo a presentar sus iniciativas? Sí, pero no tiene derecho a atropellar las formas y los procedimientos que tenemos en el Congreso para atender dictámenes de aquí a la siguiente semana para estarlas discutiendo.

Ese es nuestro planteamiento y esa es nuestra inconformidad, y por eso planteamos que esos dos temas del proyecto de Decreto se saquen del Orden del Día para poder discutir lo que está procesado, lo que está preparado.

No hay dictamen todavía en el asunto del IFAI, no hay dictamen terminado, como no hay dictamen terminado en otros que están agendados, pero hemos acordado agendarlos porque consideramos que hay condiciones de tenerlo, porque hay un proceso de construcción de acuerdos para sacarlo adelante.

Pero en estos temas en el servicio profesional docente y en la Ley en General no hay acercamiento de construcción de acuerdos, no hay acercamiento, no hay el procesamiento debido y por lo tanto si no hay el procesamiento adecuado para eso, compañeras y compañeros, no llevemos un conflicto al seno del periodo extraordinario.

Y además seamos responsables, miren, Gobernación abrió foros y diálogos con los dirigentes de la Coordinadora y otros, a qué hora Gobernación, institucionalmente, se ha sentado con la Comisión de Educación del Senado de la Cámara a informarle de los acuerdos que tomó de a qué llegó y a qué conclusiones y a qué resultados se obtuvieron.

No ha habido eso, y entonces si no hay eso se convierte en burla el asunto de un supuesto diálogo que existe y de una supuesta construcción de acuerdos.

Es un tema complejo, polémico, nosotros queremos construir, y queremos construir cosas en serio, que le sirvan al sistema educativo, pero no así, no imponiendo ni atropellando las formas y los procedimientos que el Congreso tiene, estamos actuando con responsabilidad, queremos seguirlo haciendo y queremos procesar adecuadamente estas reformas para que le sirvan y les sean útiles a la nación, de otra manera nada más estamos dejando en el Orden del Día conflictos que van a la hora de la hora a surgir en el marco del periodo extraordinario.

Gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés:Gracias a usted, Diputado Alonso Raya.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente; ciudadanos legisladores:

Cuando se aprobó la reforma constitucional en materia educativa en el mes de diciembre, nosotros advertimos que había un autor del trabajo en materia educativa y de un actor fundamental y que era indispensable, el maestro.

No se hizo caso, no se le escuchó al maestro, se le ignoró, se aprobó la reforma constitucional por la mayoría del Congreso con el voto en contra nuestro, pero finalmente se aprobó formalmente.

Sin embargo eso provocó la movilización de maestros y maestras, fundamentalmente de la Coordinadora, aunque con simpatía de muchos maestros de los denominados institucionales.

Cuando empezaron los grupos a movilizarse en distintas entidades federativas, yo incluso declaré, el gobierno convocó a esos grupos inconformes de maestros a sentarse a dialogar y los maestros hicieron caso a la convocatoria, los maestros no se movilizaron y acudieron a foros y a reuniones nacionales convocados por la Secretaría de Gobernación, en efecto con ausencia del Poder Legislativo, no participó el Poder Legislativo, fueron foros organizados por gobernación con la presencia de maestros de distintas corrientes políticas pertenecientes al sindicato.

Duraron varios meses los maestros haciendo propuestas en las tres leyes que están contemplando discutirse en este periodo extraordinario.

Los maestros ahora se sienten engañados porque ninguna de las propuestas que ellos hicieron en distintos foros fueron contempladas, esa es la razón por la que yo le llamo “albazo legislativo”, porque el Congreso no ha tenido ningún contacto con los maestros, los maestros se sienten engañados por el gobierno, aunque hay un plazo perentorio, hay un plazo fatal para legislar en materia reglamentaria que se estableció en uno de los transitorios de la reforma constitucional que si mal no recuerdo es el 25 ó 26 de agosto.

El problema es que en ese momento los maestros actuaron de buena fe, se sentaron con el gobierno, creyeron ingenuamente que serían escuchados y que sus propuestas serían incorporadas en la ley naciente o en las modificaciones hechas a la Ley de Educación y hasta este momento los maestros no conocen el contenido de estos ordenamientos jurídicos, por eso ahora los maestros se están movilizando, legítimamente se están movilizando y yo creo que un engaño va a generar mayor fuerza en la movilización.

Yo como legislador proveniente del sector campesino, prefiero vincularme y hacerme del lado de los maestros, no del gobierno, el gobierno tiene muchos defensores. Yo prefiero colocarme del lado de los maestros, porque a partir de ahora los maestros van a ser satanizados, los maestros van a ser perseguidos, hoy con la movilización los maestros van a ser vilipendiados.

Tiene muchos voceros el gobierno, para qué quiere tantos, y por eso me parece que es inadecuado, es más, hasta de torpeza política, en mi intervención inicial decía que los operadores políticos del gobierno priísta pareciera ser que actúan con una torpeza política inaudita, cómo juntan los problemas de los maestros cuando hemos convocado al Zócalo el 8 de septiembre por Andrés Manuel López Obrador contra la privatización y cómo desplazas estos problemas contra los maestros y cómo tienes a los rechazados de la Universidad ya haciendo huelgas y hambre para que sean aceptados y para que sean reconocidos sus derechos constitucionales.

Cómo tienes a las víctimas de la seguridad, a los desplazados, a los grupos de autodefensa. Es impresionante la torpeza con la que actúa el gobierno, pero allá ustedes, ese es problema de ustedes. Por esa razón nosotros nos colocamos al lado de los maestros y vamos a encabezar también con ellos si así lo desean, sus inconformidades, porque se intentó hacerlo por la vía de la conciliación, se sentaron los maestros, participaron en mesas de trabajo y fueron ignorados, engañados y por eso razón ahora los volvemos a tener en la calle y yo creo que la movilización tendrá más repercusión social que la que desmovilizaron hace unos meses.

Creo que los maestros legítimamente hoy tienen la razón para movilizarse porque es el último y el único instrumento que tienen a su alcance para que lo reconozcan y para que le respeten sus derechos.

De qué otra manera si aquí la amplia mayoría está en contra de los maestros cómo podrían superar cualquier percance o cualquier argumento o ley que los va a perjudicar. Lo único que les queda es la movilización, y eso y en cualquier parte del mundo es legítimo porque defienden sus derechos, su sobrevivencia, su empleo, su familia, su patrimonio y nadie puede, nadie tiene el derecho de cuestionarlo.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Diputado Monreal Avila.

Tiene el uso de la tribuna el Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara, del grupo parlamentario del PT.

- El C. Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Gracias, señor Presidente.

Particularmente no creo que sea torpeza de los operadores del régimen, más bien creo que hay una desesperación por la codicia que les despierta, el atraco a la Nación que pretenden hacer con la reforma, más bien con la entrega de la renta petrolera, ellos le mal llaman reforma energética, pero eso es lo que les desespera y actúan a esta velocidad pensando en que están con ellos el pueblo de México, pero pues es evidente que no son la mayoría, aunque en los congresos estén representados estos apátridas que pretenden ejecutar esta acción contra el pueblo de México.

Miren, hace unos días tuve la suerte de escuchar un testimonio histórico de un personaje que habla del cambio justamente que se dio cuando Salinas, ya siendo Presidente ilegítimo de este país, empieza a tratar de resolver el tema de Jonguitud y Elba Esther. Y más allá de la anécdota, lo que cuenta es el hecho de que un Secretario de Gobierno y de Educación le decían: “bueno, el tema es que el Presidente apoye al Secretario de Educación y no al Sindicato”.

Y esto lo digo porque comúnmente esto desde Salinas, Zedillo, Fox, Calderón, pues esto han hecho, estar apoyando al Sindicado magisterial que ha tenido evidentemente de rodillas al modelo educativo de este país. Y lo digo porque quienes se ufanaron en pensar que los poderes fácticos iban a ser acabados y que la reforma educativa, y que ahora sí la vamos a hacer, pues llegamos al punto en que no es así.

Es evidente que están en un proceso de duelo, yo insisto que ya hay viudas del pacto, tendrán que asumirlo, tendrán que reconocer que ya los usaron, que ya van a desecharlos, y que evidentemente estos temas, como son el de las reformas educativas, a las leyes secundarias, sin duda el tema de la mal llamada reforma energética pues o se ponen del lado de los pactistas contra México. Aquí nuestros compañeros dicen que si estamos, que en efecto este Pacto contra México es de dos, bueno, dirigido por Carlos Salinas, la más grande pesadilla, esto está en Internet, por cierto, está en Internet, ahí lo pueden ver, ya son parte de unos programas de televisión que estamos generando de manera alternativa.

Pero yo lo que digo, insisto, es que un ex funcionario salinista, Gurría, de la OCDE, pues vino inmediatamente a ver a Peña Nieto, le entregó el librito de cómo hacerlo, necesitamos reforma laboral, reforma educativa, en Telecomunicaciones, y el PAN, que ya estaba en el acuerdo desde hace 25 años, como hemos dicho, pues inmediatamente Calderón le dejó en la preferente, el PRI la asumió con gusto y alegría, vino la educativa, la de Telecomunicaciones con el fin de llegar a la energética, que es la esencia, la síntesis del Pacto contra México.

La entrega de la renta petrolera, esta codicia está despierta, quieren obviamente, a parte de ello por el boquete que le van abrir a las finanzas públicas, legislar una reforma fiscal que aumente el IVA en medicinas, en alimentos. Eso ustedes lo saben, ya es nota de carácter internacional porque obviamente, salvo honrosas excepciones, sobre todo en provincia, encapsulan mucho la propaganda, la información, y tiene que salir las noticias en el extranjero para que los mexicanos se puedan enterar.

Pues esto es el intento que tienen. Yo finalmente descubro que Peña Nieto tiene una habilidad, esta habilidad es la de tratar de engañar al pueblo de México, parece que es experto en mentir, muchas mentiras. Yo creo que se lleva estos premios que nadie lo logra más que él, de decir más mentiras por minuto.

En menos de 48 horas vemos como inunda de mentiras la televisión, ya los engañó a algunos legisladores, ahora están los reclamos, dudo que vayan a dar marcha atrás en la votación de cómo viene el periodo extraordinario y, sin duda, pues intentarán consumar. Yo por eso digo en las Cámaras estas iniciativas, pero eso no les va a dar legitimidad, y obviamente están despertando a la sociedad que va a protestar, que estará protestando.

El 8 de septiembre lo van a ver en el Zócalo y, sin duda, los maestros estarán al pendiente de que no los madruguen los Diputados y Senadores antimagisterio.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
HECTOR HUMBERTO GUTIERREZ DE LA GARZA

- El C. Presidente Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza: Gracias, Diputado Huerta Ladrón de Guevara.

Informo a la Asamblea, que a petición de diversos legisladores de los grupos parlamentarios fue solicitado a esta Mesa Directiva, y acordó proponer una modificación al segundo párrafo del Artículo Segundo del proyecto de convocatoria para que la sesión de Congreso General, con la que se abra el periodo de sesiones extraordinarias, se realice el propio 21 de agosto, pero modificándose la hora de instalación de Congreso General para las doce horas.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta que se acaba de comentar.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta para que la sesión del Congreso General se realice el 21 de agosto a las doce horas. Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Dado que no hay oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta de modificación.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la modificación ya descrita. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: En consecuencia, el proyecto de Decreto se pondrá a consideración con la propuesta aceptada.

De igual modo, hemos recibido de parte de legisladores del grupo parlamentario del PRD, una reserva relativa a eliminar del Artículo Tercero, lo correspondiente a la reforma de la Ley General de Educación y de la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Siguiendo el mismo trámite, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse esta reserva presentada.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse la reserva formulada por el grupo parlamentario del PRD. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea siente)

No se admite a discusión la reserva.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: En consecuencia, procedemos a recoger la votación nominal del proyecto de Decreto, en lo general y en lo particular previamente presentado.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Señor Presidente, se emitieron 26 votos a favor y 9 en contra, total de 35 votos. En consecuencia, se reúnen las dos terceras partes de mayoría que exige la fracción IV del artículo 78 constitucional.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: En consecuencia, está aprobado, en lo general y en lo particular, el Decreto por el que la Comisión Permanente convoca a las Cámaras del Congreso de la Unión a celebrar sesiones extraordinarias del 21 al 23 de agosto del 2013. Comuníquese a la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

Una, de la Senadora Angélica Araujo Lara, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en la XIX Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano, celebrado los días 25 y 26 de julio de 2013, en Caracas, Venezuela.

Y una de la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD, con la que remite su informe de actividades durante el XIX Foro de Sao Paulo, celebrado del 30 de julio al 4 de agosto del año en curso, en Sao Paulo, Brasil.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Enseguida tenemos la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.




 

RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS DIPLOMATICOS

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al dictamen.

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, fue turnado para estudio y elaboración del dictamen correspondiente el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República hace a favor del ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con sede en París, Francia, enviado a la Comisión Permanente para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción XVI del artículo 89 constitucional, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 17 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión comunicó al Pleno la recepción del oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el nombramiento de personal diplomático a favor del C. Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con sede en París, Francia.

II. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión turnó dicho asunto para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. Analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que confirman el expediente respectivo, esta Comisión señala que, de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el Ministro Porfirio Thierry Muñoz Ledo, nació el 24 de septiembre de 1960 en la Ciudad de México, por lo que reúne los requisitos de nacimiento y edad mínima para el cargo para el que fue designado y está en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Del currículum vitae que la Secretaría de Gobernación envió a esta Soberanía se desprende que es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana y estudió la Maestría en Administración Pública y Política Pública en London School of Economics, en Londres, Reino Unido.

Es Diplomático de carrera. Ingresó al Servicio Exterior Mexicano en 1986 y en marzo de 2012 ascendió al rango de Embajador.

Desde septiembre de 2007 funge como titular de la Embajada de México en Marruecos.

En el exterior se ha desempeñado como Titular del Consulado General de México en Boston (2004-2007); Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Francia (1998-2000); Encargado de Derechos Humanos en la Misión Permanente de México ante la OI (1994-1998); Encargado de Asuntos ONUDI y Económicos Bilaterales en la Embajada de México en Austria (1989-1994), y Encargado de Asuntos Económicos en la Embajada de México en Reino Unido (1986-1989).

He representado a México en Conferencias Regionales e Internacionales y en Reuniones de Organismos Especializados y Órganos del Sistema de las Naciones Unidas. Ha sido Presidente del Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo y el Presupuesto por Programas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra, Suiza (1998).

En la Cancillería ha ocupado los cargos de Director General en la Unidad de Asuntos Culturales (2003); Director General para el Sistema de Naciones Unidas (2001-2003); Asesor en la Subsecretaría para África, Asia-Pacífico, Europa y Naciones Unidas (2001), y Director General Adjunto en la Dirección General para el Sistema de Naciones Unidas (2000-2001).

II. La Segunda Comisión citó al ciudadano Muñoz Ledo Chevannier a una reunión, llevada a cabo el 13 de agosto de 2013, donde se analizó su programa de trabajo y la importancia de la Representación Permanente de México ante la UNESCO. El plan de trabajo plantea los siguientes objetivos generales:

• Contribuir en la consecución de los propósitos y principios fundamentales de la UNESCO en los mejores intereses de México. Participar activamente en los esfuerzos de la Organización en favor de la consolidación de los valores y principios democráticos, los derechos humanos, el desarrollo sustentable, la paz y la seguridad internacional, la cooperación internacional para el desarrollo y la equidad de género.

• Apoyar el proceso de revitalización de la UNESCO en un entorno financiero desfavorable. Incidir positivamente en los procesos de negociación y de adopción de decisiones para definir el futuro estratégico de la Organización como plataforma para la concertación de acuerdos, el fomento de esquemas de cooperación y la promoción de los intereses de México en el proceso de reforma a su estructura orgánica.

• Asegurar los espacios de diálogo político y cooperación internacional apropiados en el marco institucional de la UNESCO para complementar los esfuerzos nacionales en materia de fomento al desarrollo, promoción de educación con calidad, fortalecimiento de capacidades nacionales y generación de empleos productivos.

• Impulsar una presencia activa de México en los órganos rectores y organismos subsidiarios intergubernamentales de la UNESCO. En ese sentido, se buscará identificar, formular, presentar o copatrocinar iniciativas de interés para México en los Sectores de Educación, Cultura, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y Comunicación e Información.

• Proponer, presentar y obtener candidaturas relevantes para México a los órganos subsidiarios intergubernamentales de la Organización, en particular en aquellos de mayor interés estratégico para nuestro país.

• Fomentar un mayor interés de la Organización en México y la instrumentación de proyectos específicos en apoyo a nuestro desarrollo nacional, la mejora de la calidad de la educación, el fortalecimiento de las capacidades nacionales y la generación de empleos productivos.

• Impulsar una mayor presencia de nacionales mexicanos en la Secretaría de la UNESCO, en especial en puestos de dirección, acorde con la contribución financiera de México al presupuesto regular de la Organización. Asimismo, promover un mayor uso de expertos y equipos mexicanos en los proyectos de cooperación internacional de la UNESCO.

• Aprovechar los espacios de exhibición y difusión de la UNESCO para proyectar la fuerza cultural de México en apoyo a nuestra labor multilateral.

• Fomentar una buena coordinación entre las instituciones mexicanas competentes para los temas de la UNESCO, en particular: la Secretaría de Educación Pública; la Secretaría de Relaciones Exteriores; la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID); el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA); el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA); el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y; el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

• Trabajar en estrecho contacto con el Poder Legislativo y ampliar contactos con los actores clave en las Entidades Federativas de la República Mexicana y de la sociedad civil, a favor de la educación, las ciencias, la cultura, la comunicación y la información.

• Reforzar el contacto con la Secretaría de la Organización, en particular con la Dirección General. Asimismo, fomentar una estrecha relación y mantener consultas regulares con las Representaciones Permanentes acreditadas ante la UNESCO, en particular con los miembros del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC).

• Mantener informado a México de todos aquellos temas innovadores o nuevos enfoques que puedan ser de interés para el Gobierno, en el marco de las competencias de la UNESCO, y que puedan generar oportunidades o iniciar acciones de cooperación internacional.

Se señalan a continuación los objetivos específicos de la Representación y las líneas de acción tendientes a su cumplimiento:

• Órganos rectores: Conferencia General y Consejo Ejecutivo.

Objetivo específico.-Fortalecer la presencia de México en los órganos rectores y subsidiarios de la Organización e incidir positivamente en la definición del futuro rumbo estratégico de la UNESCO.

Acciones: Participar propositivamente en las negociaciones sobre la Estrategia a Plazo Medio para 2014-2021 (37 C/4) y el Proyecto de Programa y Presupuesto para 2014-2017 (37 C/5), que se celebrarán en la 192ª sesión del Consejo Ejecutivo (octubre 2013) para su adopción en la 37ª Conferencia General en noviembre 2013.

- Fomentar consultas e intercambio de información en el marco del Grupo de Países Latinoamericanos y del Caribe (GRULAC), a fin de impulsar posiciones comunes y apuntalar iniciativas conjuntas.

- Participar y aprovechar el mecanismo de consulta del Grupo de Ginebra–capítulo UNESCO.

- Cabildear el apoyo de los Estados Miembros de la UNESCO en favor de las siguientes candidaturas mexicanas en las elecciones que se llevarán a cabo en la 37ª Conferencia General.

Secretaría de la UNESCO.

Objetivo específico.- Profundizar la convergencia de esfuerzos con la Secretaría de la UNESCO en apoyo a una mayor vinculación de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo con los trabajos de la Organización.

Acciones: Mantener estrecho contacto con los altos funcionarios y especialistas de la UNESCO en favor de una mayor atención a México.

-Fortalecer la relación de colaboración con la Oficina de la UNESCO en México.

• Educación.

Objetivo específico.- Intensificar el diálogo político y la cooperación en proyectos específicos con la UNESCO, a fin de acompañar y complementar los esfuerzos orientados a reformar y fortalecer el sistema educativo nacional.

Acciones: Identificar, en estrecha colaboración con la CONALMEX, los temas educativos prioritarios para México susceptibles de ser apoyados en la UNESCO durante el bienio 2013-2014.

- Dar seguimiento a la segunda fase del proyecto piloto UNESCO/Nokia sobre aprendizaje para profesores y la enseñanza del español en comunidades indígenas en el Estado de Puebla, a través de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información.

- Promover acciones del Observatorio de la Educación de Adultos para la región de América Latina y el Caribe, iniciativa conjunta de la UNESCO y del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos de México (INEA) sobre el monitoreo de políticas para la Educación de Adultos.

- Fomentar y apoyar la participación de especialistas mexicanos en los grupos de expertos de la Organización dedicados a analizar temas educativos específicos.

- Apoyar el fortalecimiento del Instituto de la UNESCO sobre Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), atendiendo la prioridad que nuestro país asigna a la cooperación regional en la materia.

- Apoyar el proceso de creación de un instrumento normativo internacional sobre el Reconocimiento de Cualificación de la Educación Superior, en apoyo a la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores en beneficio del interés nacional.

- Promover una mayor cooperación e intercambio en materia de alfabetización de adultos, formación de maestros, educación técnica y vocacional, planificación de sistemas educativos y educación de calidad, especialmente en el contexto de los siguientes programas e iniciativas: Marco de Acción de Belém (Educación para Adultos), Aprendizaje Móvil y Enseñanza y Formación Técnica y Vocacional.

- Promover el apoyo de la UNESCO al Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC), cuya Mesa Directiva se reunió en México el 29 y 30 de enero de 2013.

Objetivo específico.- Aprovechar plenamente la convergencia de las iniciativas multilaterales Educación Para Todos y La Educación ante Todo con los esfuerzos nacionales y de cooperación regional.

Acciones: Apoyar la participación de México a nivel ministerial en la 2ª Reunión Global de la EPT. México forma parte de los ocho representantes regionales en la reunión. Se prevé que dicha reunión se organice en un país de la región latinoamericana durante el primer trimestre de 2014.

- Dar seguimiento a los compromisos adquiridos en el marco del Compromiso de Nueva Delhi sobre “Educación inclusiva, relevante y de calidad para todos” adoptado por el Grupo E-9 en 2012.

- Colaborar con los preparativos de la 10ª Reunión Ministerial del Grupo E-9, que se celebrará en Islamabad, Pakistán, en 2014.

- Participar de manera propositiva en las reuniones del Sector orientadasa explorar el apoyo del multilateralismo en favor de la Educación.

Objetivo específico.- Consolidar la participación de México en las Cátedras UNESCO, Escuelas Asociadas y Premios UNESCO.

Acciones: Velar que las instancias competentes de la Organización otorguen el debido apoyo para el buen funcionamiento de las Cátedras en México.

- Dar seguimiento al proceso de creación de diversas Cátedras UNESCO en nuestro país.

- Apoyar la labor de las instituciones educativas mexicanas inscritas en la Red de Escuelas Asociadas de la UNESCO, así como gestionar la aprobación de las propuestas presentadas por la CONALMEX.

- Apoyar la participación de instancias mexicanas en los premios UNESCO.

• Cultura.

Objetivo específico.- Promover y difundir el patrimonio cultural de México en todas sus manifestaciones y expresiones como mecanismo para contribuir a su protección, revaloración y protección.

Acciones: Analizar y dar seguimiento oportuno de las evaluaciones que emitan los organismos consultivos sobre las candidaturas mexicanas para inscripción en las distintas listas contempladas en las Convenciones de Patrimonio Mundial y Patrimonio Cultural Inmaterial.

- Gestionar el apoyo a favor de candidaturas mexicanas para la inscripción en las distintas listas contempladas en las Convenciones de la UNESCO.

- Apoyar las gestiones relativas al cumplimiento de las obligaciones adquiridas por México como parte de las Convenciones de Cultura de la UNESCO.

Objetivo específico.- Fortalecer la presencia de México en los distintos foros y órganos subsidiarios de la UNESCO que se ocupan de la protección, conservación y salvaguardia del patrimonio cultural en el mundo.

Acciones: Contribuir a la preparación de lineamientos y elementos de apoyo relevantes para la definición de la posición de México en reuniones de Estados Partes en las Convenciones de la UNESCO en materia de cultura.

- Apoyar de manera coordinada con las instancias nacionales competentes el trabajo y la participación de los funcionarios que asistan a las reuniones de los Comités Intergubernamentales de las Convenciones de la UNESCO en materia de cultura.

- Participar activa y constructivamente en las Reuniones de los Estados Parte de la Convención de 1970, así como en los trabajos de su Comité Subsidiario actualmente bajo la Presidencia de México (2013-2015), a fin de impulsar la articulación de las Directrices Operativas requeridas para asegurar su plena implementación.

- Participar activa y constructivamente en el Comité Intergubernamental para Fomentar el Retorno de los Bienes Culturales a sus Países de Origen o su Restitución en Caso de Apropiación Ilícita (2013-2017).

- Procurar una participación activa y propositiva en la implementación de las Directrices Operativas de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático.

- Promover una participación activa y coordinada de México en los distintos foros que se encargan de promover y proteger la Diversidad de las Expresiones Culturales.

Objetivo específico.- Promover la identificación, formulación y ejecución de proyectos de cooperación en materia cultural en el marco de la UNESCO, en áreas y regiones estratégicas para México, particularmente en países del istmo centroamericano y de América Latina y el Caribe.

Acciones: Promover el apoyo de la UNESCO al Instituto Regional del Patrimonio Mundial en Zacatecas como Instituto de Categoría 2 auspiciado por la Organización.

- Dar seguimiento a la reunión “Los primeros poblamientos de América y la Convención Patrimonio Mundial” que se prevé llevar a cabo en septiembre de 2013 en el Estado de Puebla.

• Sector de Ciencias Sociales y Humanas.

Objetivo específico.- Fortalecer la participación de México en los programas e iniciativas que realiza la UNESCO en materia de ciencias sociales y humanas.

Acciones: Fortalecer la participación de nuestro país en el marco del Programa “Gestión de la Transformaciones Sociales” (MOST) y aprovechar la reciente creación del Comité Nacional de México para el Programa MOST para impulsar iniciativas mexicanas en la Organización.

- Fortalecer la cooperación entre México y la UNESCO en temas de bioética. En particular, apoyar la utilización del Currículum de Bioética de la UNESCO en las universidades mexicanas que imparten carreras de medicina y participar activamente en la 8ª reunión del Comité Intergubernamental de Bioética (CIGB), que se celebrará en la sede de la UNESCO en septiembre de 2013.

- Dar seguimiento durante el 2013 a las consultas informales entre la UNAM y la UNESCO para la elaboración de un estudio de viabilidad para sustentar la solicitud de creación de dicho Premio. Una vez finalizado el estudio de viabilidad, deberá ser sometido al Consejo Ejecutivo para su aprobación en una próxima sesión por definir.

- Fortalecer la cooperación entre México y la UNESCO en temas de antidopaje en los deportes con la finalidad de prevenir las adicciones entre la población mexicana.

• Sector de Ciencias Naturales y Exactas.

Objetivo específico.- Fortalecer la presencia de México en los programas y órganos subsidiarios de la UNESCO encargados de la promoción de las ciencias exactas y naturales.

Acciones: Capitalizar la reciente reelección de México al Consejo Ejecutivo de la COI para impulsar iniciativas mexicanas en la Organización y fortalecer la participación de nuestro país en el marco de esta Comisión.

- Aprovechar el liderazgo de nuestro país en el Programa Hidrológico Internacional de la UNESCO, en apoyo a nuestros esfuerzos nacionales y de cooperación regional en pro del aprovechamiento sostenible del agua.

- Refrendar el liderazgo de México en la articulación y aplicación del Plan de Acción para las Reservas de la Biósfera para el período 2014-2019.

• Sector de Comunicación e Información.

Objetivo específico.- Promover la presencia de México en los programas y actividades de la UNESCO relacionados con las sociedades de la información, el conocimiento y el desarrollo de la comunicación.

Acciones: Apoyar la realización del Plan de Acción sobre el Programa Memoria del Mundo en el marco de las actividades de la Organización.

- Apoyar la creación de un instrumento jurídico internacional para regular la preservación del patrimonio documental, incluyendo el digital y para facilitar su acceso.

- Asegurar que las actividades previstas en el Plan de la UNESCO sobre la Seguridad de los Periodistas y la Cuestión de la Impunidad, sean debidamente incorporadas en el Programa y Presupuesto que aprobará la Conferencia General en noviembre de 2013.

- Transmitir a la Secretaría de Relaciones Exteriores las solicitudes de información sobre la seguridad en el ejercicio de la libertad de expresión que formula el Comité Intergubernamental del Programa para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC).

- Apoyar la participación de instancias mexicanas en los premios que otorga el Sector.

• Proyección de la Imagen Cultural de México en la UNESCO.

Objetivo específico.-La promoción de la difusión de proyectos culturales y de la imagen de México en las instalaciones de la Secretaría de la UNESCO.

Acciones: Explorar la posibilidad de una candidatura de un artista mexicano para su nombramiento como “Embajador de Buena Voluntad de la UNESCO” o “Artista de la Paz de la UNESCO”.

- Promoción de exposiciones de pintura y fotografía relativas a las actividades de la UNESCO en México.

- Presentación de documentales relevantes a las actividades de la UNESCO en México.

• Asuntos Administrativos y de Presupuesto de la UNESCO.

Objetivo específico.- La promoción de una gestión efectiva del programa y presupuesto de la UNESCO, basada en los principios de transparencia y rendición de cuentas.

Acciones: Participar y dar seguimiento oportuno a las reuniones institucionales de información y de consulta que promueva la Secretaría de la UNESCO en materia de asuntos administrativos, financieros y de presupuesto.

- Analizar e impulsar la aplicación de las recomendaciones que emanen de la evaluación Externa e Independiente de la UNESCO, con la finalidad de hacer más eficiente la ejecución del programa de la organización y el uso de sus recursos.

Visto lo anterior y habiéndose oído al ciudadano designado como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), esta Comisión dictaminadora concluye que el plan de trabajo es congruente con las necesidades específicas de la misión.

III. Los legisladores integrantes de la Segunda Comisión hemos constatado que el C. Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier reúne en su persona las cualidades y méritos necesarios para el desempeño del cargo para el que fue designado.

Por lo anteriormente expuesto, la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del artículo 78 constitucional, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), con sede en París, Francia.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: En consecuencia, está a discusión el punto de Acuerdo. No habiendo oradores inscritos sobre el particular, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del punto de Acuerdo previamente leído.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Señor Presidente, se emitieron 31 votos en pro y 1 abstención.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Comuníquese.

En el salón contiguo de este recinto se encuentra el ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier, por lo que solicito a las y los legisladores Diputada María de las Nieves García Fernández, Senador Héctor Larios Córdova, Senadora Dolores Padierna Luna, Diputado Tomás Torres Mercado, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza y Diputado Luis Antonio González Roldán, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su toma de protesta.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Les rogamos a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: Ciudadano Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario para que funja como Representante Permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

- El C. Porfirio Thierry Muñoz Ledo Chevannier: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

A nombre de la Comisión Permanente, le deseo éxito en su encargo.

(Aplausos)

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Julio Camarena Villaseñor, como Embajador de México en la República de Filipinas.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al dictamen.

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, fue turnado para estudio y elaboración del dictamen correspondiente el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República hace a favor del ciudadano Julio Camarena Villaseñor, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinas, concurrente ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia, enviado a la Comisión Permanente para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción XVI del artículo 89 constitucional, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 17 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión comunicó al Pleno la recepción de un oficio del Ejecutivo Federal con el que remite el nombramiento de personal diplomático a favor del C. Julio Camarena Villaseñor, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinas, concurrente ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia.

II. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicho asunto se turnara para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. Analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que confirman el expediente respectivo, esta Comisión señala que, de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el C. Camarena Villaseñor, nació el 25 de abril de 1960 en la Ciudad de México, por lo que reúne los requisitos de nacimiento y edad mínima para el cargo para el que fue designado y está en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Del currículum vitae que la Secretaría de Gobernación envió a esta Soberanía se desprende que el C. Camarena Villaseñor realizó sus estudios superiores en la Lawrence University de Wisconsin, donde obtuvo con honores el grado de “Bachelor of Arts” en Ciencias Políticas y Gobierno (Mención Magna Cum Laude). Cuenta con Maestría en Administración y Desarrollo Organizacional por la UnitedStates International University, en San Diego, California (Mención Magna Cum Laude).

Fue Oficial Mayor de la Secretaría de Relaciones Exteriores (2006 a 2012); Coordinador de administración y logística de la Cumbre de Cambio Climático Cop16, en Cancún, Quintana Roo (2010), y Secretario General del G20, en Los Cabos, Baja California Sur (2012).

Se desempeñó como funcionario internacional y trabajó para el Sistema de las Naciones Unidas por más de 20 años, fungiendo como: Director de Recursos Humanos y Administración en la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), en Roma, Italia (2005-2006); Director de Recursos Humanos, Administración y Planeación de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), en Viena, Austria (2001-2005); Jefe de Políticas Inter-institucionales y del Sistema del Régimen Común, dentro del Secretariado de las Naciones Unidas (1992-2001); De 1988 a 1992 fue Oficial Ejecutivo para la Oficina Regional para América Latina y el Caribe, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y dentro del PNUD en Paquistán, responsable de las políticas de desarrollo sustentable, administrando además los programas de refugiados entre Afganistán y Paquistán (1986-1987). Así mismo, fue Asesor para asuntos internacionales del Secretario de Hacienda y Crédito Público, Jesús Silva Herzog (1983 a 1986).

II. La Segunda Comisión citó al ciudadano Julio Camarena a una reunión, llevada a cabo el trece de agosto de 2013, donde se analizó su programa de trabajo y la importancia de la circunscripción de la Embajada de México en la República de Filipinas, así como de las concurrencias ante la República de las Islas Marshall, la República de Palau y los Estados Federados de Micronesia.

El programa de trabajo presentado propone alcanzar los siguientes objetivos relativos a la República de Filipinas:

• Contribuir a fortalecer el diálogo político a fin de habilitar una concertación más fluida y constante.

• Reafirmar y fortalecer la presencia de México a través de la intensificación de contactos con los medios gubernamentales, los sectores políticos y económicos, así como con los círculos intelectuales, académicos y culturales.

• Promover los intereses de México impulsando una mayor participación de la iniciativa privada en todos los sectores del mercado filipino.

• Intensificar la difusión y proyección de México a través de proyectos que den a conocer con mayor amplitud y precisión las distintas expresiones de la cultura, el arte, la danza, el cine, el teatro, la música y la gastronomía.

• Fortalecer los programas de cooperación científica, tecnológica y técnica aprovechando los avances e innovación en ambos países.

• Brindar una atención más eficiente a nuestros connacionales, así como a turistas e inversionistas filipinos.

• Posicionar la presencia de México en los medios de información escritos y electrónicos.

Para el logro de los objetivos, se desarrollarán las siguientes acciones:

Relaciones políticas.

• Promover el establecimiento de una Comisión Binacional Permanente que contribuya al fortalecimiento institucional de la relación.

• Promover una visita de Estado del Presidente Enrique Peña Nieto en 2014 y una visita del Presidente Aquino a México en 2015.

• Promover visitas recíprocas de Cancilleres y otros altos funcionarios.

•Previa consulta con el H. Congreso de la Unión, establecer una agenda de trabajo con el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos y con el Poder Legislativo de la República de Filipinas para fomentar programas de intercambio y vistas recíprocas.

Relaciones Económicas.

• Contribuir al fortalecimiento de los vínculos económicos y comerciales, en particular al crecimiento de las exportaciones mexicanas al mercado filipino. Se fijará como objetivo contribuir a duplicar el comercio bilateral en 3 años.

• Cuidar la imagen de las empresas mexicanas con inversiones en Filipinas de las cuales destacan FEMSA y CEMEX.

• Promover inversiones filipinas en diversos sectores de la economía. Se organizará sesiones de promoción anualmente con la participación de altos funcionarios mexicanos.

• Se promoverá el establecimiento de un mecanismo de diálogo informal en temas económicos y comerciales. La primera reunión se habrá de efectuar a finales de este año con objeto de valorar el estado de situación de la relación económica bilateral y definir propuestas para su fortalecimiento en el corto, mediano y largo plazos.

• Se promoverá un dialogo institucionalizado en el ámbito de la agricultura, la industria y el área de infraestructura.

• Se promoverá el establecimiento de un mecanismo institucionalizado de consulta y cooperación entre los sectores privados de los dos países.

• Se promoverá la suscripción de los acuerdos necesarios en materia fito- zoosanitaria que posibiliten exportaciones mexicanas al mercado filipino.

• Promover mecanismos de cooperación en materia de: energía, en especial en el ámbito del petróleo y petroquímica; de pequeñas y medianas empresas, y de turismo.

• Promover el establecimiento de marco jurídico moderno y eficiente en materia de aviación civil que permita vuelos de pasaje y carga de Filipinas a México.

Cooperación en el área de seguridad y gobierno.

• Se promoverán programas de cooperación en los temas de migración, protección civil, y manejo de desastres naturales.

• Se promoverá el establecimiento de un mecanismo de cooperación para combatir el crimen organizado, el narcotráfico, el terrorismo, el tráfico de armas y personas; y de asistencia jurídica internacional.

Cooperación Científica y Tecnológica.

• Promover el establecimiento de un mecanismo de consulta en materia de cooperación científica y tecnológica. La primera reunión habría de celebrase en el segundo semestre de 2013 con objeto de valorar el estado actual de la cooperación y definir un programa fortalecido para 2013-2017.

• Promover contactos directos entre las comunidades científicas de los dos países que contribuyan a la identificación de proyectos de cooperación conjuntos.

• Se promoverán redes de investigación entre grupos de académicos.

• Promover el establecimiento de un fondo conjunto para el financiamiento de proyectos de cooperación.

• Se promoverán programas de cooperación en los temas de medio ambiente, protección civil, y geomática, geotermia, calidad, fuentes alternas de energía.

• Se promoverán programas de experiencias en el área de ganadería y la producción de arroz, trigo, maíz y azúcar.

• Propondrá un programa de cooperación bilateral en materia de agua en beneficio del desarrollo del sector en México y en materia de salud.

• Promover vínculos directos entre universidades y tecnológicos mexicanos con contrapartes adecuadas.

Cooperación cultural y educativa.

• Promoverá la negociación y establecimiento de un programa bianual de cooperación bilateral.

• Promoverá un mecanismo de consulta gubernamental en materia de cooperación cultural y educativa que aliente un mayor intercambio entre los dos países.

• Promoverá el establecimiento de un centro cultural mexicano en Filipinas que concentre proyectos de intercambio y difusión.

• Promoverá reuniones y encuentros de rectores y altos representantes de universidades e institutos tecnológicos que motiven a mayores flujos de intercambio académico y de estudiantes.

• Promoverá y apoyará la enseñanza del español en universidades e institutos de educación media y básica.

• Recordando los lazos históricos, se fortalecerán las actividades de promoción de la cultura mexicana en Filipinas procurando la presentación de todo tipo de muestras artísticas y culturales.

Protección de los connacionales residentes en Filipinas.

• Se mantendrá un programa de actualización de datos y direcciones.

• Se brindará un programa puntual de asistencia consular, garantizando el respeto a sus derechos.

• Se proporcionará asistencia legal y un programa de documentación eficiente y eficaz.

• Se ayudará en casos de asistencia médica.

La propuesta de trabajo de la Representación Diplomática de México con las Concurrencias en las Islas del Pacífico Sur consiste en:

• Mantener comunicación constante con las autoridades de las Islas Marshall, Micronesia y Palau para identificar áreas de cooperación y oportunidades de negocios en cada concurrencia. • Propiciar un mayor acercamiento entre autoridades mexicanas y las autoridades de las concurrencias en el marco de foros y organismos internacionales. • Promover activamente las candidaturas mexicanas a foros y organismos multilaterales. • Dar seguimiento a la política interna y exterior de los tres países. • Explorar, en consulta con las autoridades mexicanas correspondientes, la posibilidad de establecer marcos jurídicos que regulen y alienten la relación bilateral con cada una de las concurrencias.

Una vez oído el ciudadano designado como Embajador, esta Comisión dictaminadora concluye que el plan de trabajo es congruente con las necesidades específicas de la misión.

III. Los integrantes de la Segunda Comisión hemos constatado que el C. Julio Camarena Villaseñor reúne en su persona las cualidades y méritos necesarios para el desempeño del cargo para el que fue designado.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a consideración del Pleno de esta Soberanía la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del artículo 78 constitucional, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Julio Camarena Villaseñor, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinasy, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión el punto de Acuerdo. Al no haber oradores inscritos sobre el particular, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Señor Presidente, se emitieron 32 votos en pro, 2 abstenciones y 0 en contra.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Julio Camarena Villaseñor, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinas y, en forma concurrente sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia. Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto, se encuentra el ciudadano Julio Camarena Villaseñor, por lo que solicito a los legisladores Diputado José Luis Flores Méndez, Senadora María Luisa Calderón Hinojosa, Senadora Dolores Padierna Luna, Diputado Tomás Torres Mercado, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Les rogamos a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Ciudadano Julio Camarena Villaseñor: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República de Filipinas y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes ante la República de las Islas Marshall, República de Palau y los Estados Federados de Micronesia, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

- El C. Julio Camarena Villaseñor: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Embajador!

A nombre de la Comisión Permanente, le deseamos mucho éxito en su encargo.

(Aplausos)

Enseguida, tenemos la discusión del dictamen de la Segunda Comisión con punto de Acuerdo por el que se ratifica el nombramiento expedido a favor del ciudadano Felipe Enríquez Hernández, como Embajador de México en la República Oriental de Uruguay, así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al dictamen.

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, fue turnado para estudio y elaboración del dictamen correspondiente el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República hace a favor del ciudadano Felipe Enríquez Hernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay; así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay, enviado a la Comisión Permanente para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción XVI del artículo 89 constitucional, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 17 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión comunicó al Pleno la recepción del oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el nombramiento de personal diplomático a favor del C. Felipe Enríquez Hernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay; así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay.

II. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión turnó dicho asunto para su estudio y dictamen a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

I. Analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Segunda Comisión señala que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el C. Enríquez Hernández, nació el 6 de marzo de 1969, en San Mateo Atenco, Estado de México, por lo que reúne los requisitos de nacimiento y edad mínima para el cargo para el que fue designado y está en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Del currículum vitae que la Secretaría de Gobernación envió a esta Soberanía se desprende que es Licenciado en Derecho y Ciencias Jurídicas por la Universidad Autónoma de Nuevo León.

Fue candidato por el Partido Revolucionario Institucional a la Alcaldía de Monterrey (2012) y Secretario General del Comité Directivo del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Nuevo León (2006).

De 1991 a 1994 fue Diputado Federal Suplente en la LV Legislatura. Así mismo se desempeñó como Diputado Local Propietario en la LVVI Legislatura (2006-2009) y Diputado Federal en la LXI Legislatura (2009-2012).

El C. Felipe Enríquez ha fungido como Secretario Particular del Subsecretario de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación (1995-1996); Secretario Particular de la Secretaria de Reforma Agraria (2001); Director de Atención a la Juventud en la Presidencia Municipal de Monterrey (1990); Secretario Particular del Presidente Municipal de Monterrey (1991-1994); Director General de Comités de Participación Ciudadana para el Desarrollo del Gobierno del Estado de Nuevo León (1996-1997); Secretario de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León (1996-1997), y Director Ejecutivo de Fomento Metropolitano de Monterrey (2003-2005).

II. La Segunda Comisión, que suscribe, citó al C. Felipe Enríquez Hernández a una comparecencia, llevada a cabo el trece de agosto de 2013, donde se analizó su programa de trabajo y la importancia de la circunscripción de la Embajada de México ante Uruguay y la Representación Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración.

El plan de trabajo señala las acciones que la representación mexicana se propone desarrollar:

Aspectos políticos bilaterales.

• Coordinar los preparativos para la realización de la segunda sesión del Consejo de Asociación Estratégica (comprende sesiones previas de las comisiones que le integran: asuntos políticos; asuntos de cooperación técnica y científica; asuntos de cooperación educativa y cultural; asuntos económicos).

• Seguimiento a la situación que se ha generado al interior de ALADI como consecuencia de las sanciones que los países del MERCOSUR promueven en contra del gobierno paraguayo.

• Seguimiento a las líneas de trabajo establecidas en la pasada Cumbre de Ministros de Defensa de las Américas.

• Profundizar el acercamiento con departamentos del interior con especial relevancia para México.

• Continuar el acercamiento con actores relevantes de los poderes legislativo y ejecutivo, así como de las principales fuerzas políticas.

Asuntos económicos y comerciales.

• Continuar con el impulso a la participación de empresas mexicanas en licitaciones relacionadas con desarrollo de infraestructura en Uruguay, tal como construcción de puertos y renovación de los ferrocarriles, a la luz del contenido de la Ley de Participación Pública Privada para captar inversiones extranjeras del Uruguay, que permitirá una participación más activa decapital extranjero en este país.

• Continuar el monitoreo del proceso de liquidación de la empresa aérea uruguaya PLUNA.

• Continuar el aprovechamiento del Tratado de Libre Comercio para favorecer las exportaciones mexicanas a este país, con especial énfasis en sectores como alimentos y bebidas, autopartes, muebles, textiles, electrodomésticos, aparatos eléctrico-electrónicos y fármacos.

• Impulsar la participación de empresas exportadoras mexicanas en eventos de promoción como la feria “Rural del Prado” y la “Feria de la Alimentación y la Bebida”, así como los esfuerzos para la reactivación del centro histórico de Montevideo.

• Mantener una estrecha relación con cámaras y gremiales empresariales con la finalidad de detectar oportunidades de negocios entre empresas uruguayas y mexicanas.

• Llevar a cabo actividades para captar inversiones uruguayas en México mediante alianzas con socios mexicanos en temas diversos.

• Intensificar las tareas de acercamiento con diferentes gobiernos departamentales fuera de la órbita de Montevideo, con la finalidad de explorar posibilidades de negocios para empresarios mexicanos.

Cooperación educativa y cultural.

• Ejecutar el Programa de Cooperación bajo la modalidad de costos compartidos 2012-2014 e instrumentar los proyectos en la materiaemanados del Fondo Conjunto.

• Dar continuidad a las labores de difusión de la cultura contemporánea mexicana que la Embajada de México ha venido desarrollando en los últimos años, en concordancia con la amplia oferta cultural que existe en Montevideo.

• Mantener estrecho contacto con las entidades e instituciones encargadas de gestionar las actividades culturales de carácter público y privado.

• Participar en aquellas ferias y eventos que por su alcance coadyuven a la difusión de la cultura mexicana.

• Continuar con la estrategia de posicionamiento del Espacio Cultural de México en Montevideo como un referente para la exposición de diversas disciplinas, no sólo artísticas, que coadyuven en las labores de promoción de México,

• Vincular la utilización del Espacio Cultural con instituciones de gestión cultural, casas editoriales, centros de enseñanza, entre otros, con el fin de apoyar la promoción de la cultura mexicana y uruguaya. De igual forma, participar en muestras colectivas con otros centros culturales con presencia en Uruguay.

• Brindar espacios de expresión a jóvenes creadores de MéxicoUruguay.

Cooperación técnica y científica.

• Instrumentar los proyectos establecidos en el Primer Programa de Cooperación entre México y Uruguay, emanados el Fondo conjunto.

• Celebrar la II Reunión de la Comisión de Cooperación Técnica y Científica acordada en el marco del Acuerdo de Asociación Estratégica.

• Consolidar el Fondo Conjunto de Cooperación como eje de la relación bilateral en la materia.

Asuntos consulares y de protección.

• Dar seguimiento puntual a los casos de protección en materia civil y penal vigentes, que por su naturaleza continúen durante el año entrante.

• Identificar y desahogar satisfactoriamente los casos que se identifiquen en el transcurso del año 2013.

• Seguir informando por los medios idóneos a los mexicanos residentes acerca de cambios en las disposiciones consulares que se generen en México y en Uruguay.

• Observar el impacto de la entrada en vigor de la nueva Ley de Migración y su Reglamento, así como continuar despejando las dudas y aclarando las inexactitudes en su interpretación.

Imagen y presencia de México.

• Mantener contacto permanente con medios de comunicación y actores relevantes de la sociedad uruguaya en los ámbitos político, económico, de cooperación técnica, científica, educativa y cultural.

• Establecer estrategias de difusión y promoción con aquellos sectores de la sociedad vinculados a México como la comunidad uruguaya que vivió su exilio en nuestro país o líderes de opinión que muestran cercanía hacia México.

Objetivos de México en la Asociación Latinoamericana de Integración.

• Impulsar la integración de América Latina, como un actor global relevante.

• Participar en el espacio de comercio latinoamericano más importante por la cantidad y tamaño de las economías que lo integran, lo que le permite mantener un contacto permanente con dichos países e incidir en la orientación del proceso de integración. La participación de México representa una fuerza de equilibrio en un área de influencia de Brasil.

• Expandir y diversificar sus exportaciones y mercados en América Latina.

• Impulsar la internacionalización de las pequeñas y medianas empresas mexicanas, utilizando la ALADI como plataforma exportadora.

Visto lo anterior y habiéndose oído al ciudadano propuesto como Embajador, esta Comisión dictaminadora concluye que el plan de trabajo es congruente con las necesidades específicas de la misión.

III. Los integrantes de esta Segunda Comisión hemos constatado que el C. Enríquez Hernández reúne en su persona las cualidades y méritos necesarios para el desempeño del cargo para el que fue designado.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a consideración del Pleno de esta Soberanía la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del artículo 78 constitucional, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Felipe Enríquez Hernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay; así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión el punto de Acuerdo.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente, ciudadanos legisladores:

Durante años hemos visto con tristeza, con una verdadera actitud de decepción, como esta facultad para poder ratificar nombramientos de representantes diplomáticos en el extranjero, se ha venido usando en la práctica como una mera medida de oficialía de partes.

Reconozco que en el Servicio Exterior Mexicano ha habido representantes dignos, es más, no sólo en el Servicio Civil de Carrera, sino incluso en quienes no han sido, a mí en lo personal he conocido personalidades destacadas que sin provenir del Servicio Civil de Carrera actúan con amor a su país.

No voy a personalizar, y quisiera, señor Presidente, que se tomara mi participación en términos generales, en los cuatro nombramientos, aunque debe de ser curso por curso, acto por acto, pero también ha habido casos en que políticos que han sido designados como cónsules, embajadores, o representantes diplomáticos, ni tienen la experiencia ni tienen la vocación, ni tienen la capacidad, ni menos el amor a su país, es simplemente un premio, en muchos casos un castigo, pero finalmente no le sirven al país.

Como los casos en que ahora estamos, seguir habiendo, éste y el de la señora Patricia Espinosa, que nos vamos a reservar, y siempre que suceden estos casos de personas que no son idóneas y que repito, no es un asunto personal, me recuerda, no sé si han leído la obra de "Suetonio. La vida de los Doce Césares", cuando refieren la vida de “Cayo César Augusto Germánico”, mejor conocido como Calígula, que gobernó del 35 al 41 después de Cristo, quizá sea el tema más emblemático de la desvergüenza de un emperador, de un gobernante.

Este señor Calígula se atrevió a nombrar cónsul a su caballo "Incitato" le llamaba Incitatus, y le tenía servicio, caballerizas de mármol, un bebedero de oro, y todo mundo le rendía pleitesía, no sólo Calígula, es el responsable de estos actos indignos, no sólo el rey, el príncipe, el Presidente de la República, son indignos, sino también son indignos los integrantes de la Asamblea, en este caso el Senado Romano, el Senado Romano; se atrevió a votar a favor para mandarlo a Bitinia de cónsul, a un caballo.

Esto nos demuestra históricamente que cuando se otorgan estos títulos, son nombramientos, tradicionalmente los interpretamos como un fruto de la demencia del gobernante o del emperador en este caso, pero lo cierto es que la actitud servilista y pusilánime de los Senadores, del reinado de Calígula, bien pudieran haber influido dicho nombramiento.

Es un hecho irónico, y lo relato porque, cuando leí esta obra, la "Vida de los Doce Césares”, que se las recomiendo, hace muchos años, pero no da crédito a que pueda pasar este exceso. Y yo digo que en este gobierno están ocurriendo excesos, ocurriendo excesos, y la Asamblea, tristemente sólo ratifica, sólo vota a favor.

Nosotros no estamos a favor, es más, concluyo señor Presidente, nosotros no personalizamos el debate, hemos criticado la política exterior mexicana, una política tibia, mediocre, subordinada, una política gris en materia exterior, esa es la verdad.

Lo he debatido con la cancillería y con la Secretaría de Relaciones Exteriores.

No voy a adelantar vísperas, porque regreso a mi primera participación, a mi preámbulo donde dije: “Que a través de la historia, de mi desempeño como Senador, en dos ocasiones, y como Diputado he conocido personas que sin provenir del Servicio Exterior actúan con dignidad".

Pero también he conocido personas que proviniendo del Servicio Exterior de Carrera son pésimos o pésimas representantes del pueblo de México en el exterior.

Por esa razón me parece importante que se rescate esa facultad del Senado y de la Permanente para hacer verdaderas evaluaciones de a quienes estamos ratificando como representantes diplomáticos de nuestro país en el extranjero, que no es cosa menor en un momento de crisis moral, de decadencia política que este país tiene y que en este país se está presentando.

Señor Presidente, gracias por su tolerancia.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputado Monreal Avila.

Para hablar sobre el mismo asunto, se concede el uso de la palabra a la Diputada Lizbeth Rosas Montero, del grupo parlamentario del PRD, hasta por 5 minutos.

- La C. Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero: Buenas tardes, compañeras y compañeros:

En lo personal me ha tocado estar en tres legislaturas revisando perfiles, y uno aspiraría a que las personas que van a estos cargos, y más tratándose del Servicios Exterior Mexicano, pues deben de contar con una total honorabilidad, con una excelente e impecable historia de vida, con un perfil adecuado, con estudios, con conocimientos.

Pero el día de hoy y el día de ayer que tuvimos la oportunidad de discutir este tema de estos nombramientos, no puedo dejar de pasar, hacer varios comentarios al respecto, que me parece que si bien la decisión ya está tomada, y obviamente va a haber una mayoría en busca de que queden sus afines en estas posiciones, pues pareciera que ya está decidido.

Pero es importante dejarlo claro y compartir esta información, que al final va a ser pública para que también todos seamos vigilantes del desempeño de los próximos embajadores en el extranjero.

Y siendo así, a mí me parece que hubo elementos que nos llegaron, cuando menos a los legisladores del PRD, que en el caso concreto de este candidato, de Felipe Enríquez Hernández, pues para nosotros no reúne el requisito fundamental de la confianza de tener una historia de vida intachable, de tener finalmente, experiencia en el tema.

Sí vimos una clara tendencia hacía lo que es ir a hacer negocios, que finalmente pareciera que esta es su especialidad.

Y de manera personal, el grupo parlamentario del PRD, decidió votar en contra de designaciones de este tipo, porque no nos vamos a seguir prestando, a que más allá de que haya conocidos que van en estas posiciones en otros partidos políticos, con todo respeto, y que a sabiendas de que no cubran el perfil y lo acepten en aras de sacar lo suyo no se diga nada, el grupo parlamentario del PRD decide en este momento no acompañar, no ser cómplices de este tipo de designaciones, y estaremos atentos y vigilantes a que este señor se comporte a la altura de las circunstancias.

A que si bien, no va con la experiencia necesaria, ojalá y en este tiempo se prepare para desempeñar un digno papel al lugar que va a representar a México al exterior.

Por tal razón, compañeros y compañeras, yo los invitaría a que en lo futuro, a nosotros ya no nos va a tocar como Permanente, le toca al Senado, que ojalá tengan una lupa más estricta, filtros más estrictos para poder seleccionar a quien nos va a representar en el extranjero.

Para nosotros este candidato no es el más óptimo, no tenemos confianza en su actuación en el servicio público por cuestionadas situaciones que él mismo, ayer no nos supo justificar, más que es dueño de inmobiliarias y que ha adquirido de manera, él, dice: lícita sus bienes; para nosotros nos deja muchas dudas de su actuar.

Yo lo comparaba con mi actividad personal. Llevamos, más o menos, el mismo número de legislaturas, y yo no poseo, afortunadamente, porque trabajo con decoro, la cantidad de bienes que ese señor posee.

Muchas gracias, compañeros.

(Aplausos)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Una vez agotada la lista de oradores, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Señor Presidente, se emitieron 25 votos en pro, 8 votos en contra y 0 abstenciones.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Felipe Enríquez Hernández, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay, así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración con sede en Uruguay.

En el salón contiguo a este recinto, se encuentra el ciudadano Felipe Enríquez Hernández, por lo que solicito a los legisladores Diputado Manuel Añorve Baños, Diputado José González Morfín, Senadora Dolores Padierna Luna, Senador Gerardo Flores Ramírez, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza; Diputado Luis Antonio González Roldán; Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Les rogamos a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Ciudadano Felipe Enríquez Hernández: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la República Oriental del Uruguay, así como Representante Permanente de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración, con sede en Uruguay, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

- El C. Felipe Enríquez Hernández: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

¡Felicidades señor Embajador!

A nombre de la Comisión Permanente le deseamos mucho éxito en su encargo.

(Aplausos)

Enseguida tenemos la discusión del dictamen de la Segunda Comisión, con punto de Acuerdo con el que se ratifica el nombramiento a favor de la ciudadana Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora de México en la República Federal de Alemania.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Doy lectura al dictamen.

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, fue turnado para estudio y elaboración del dictamen correspondiente el expediente relativo al nombramiento que el Presidente de la República hace a favor de la ciudadana Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania, enviado a la Comisión Permanente para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción XVI del artículo 89 constitucional, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 17 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión comunicó al Pleno la recepción del oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el nombramiento de personal diplomático a favor de la C. Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania.

II. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión turnó dicho asunto para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

I.Analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Segunda Comisión señala que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por la C. Patricia Espinosa Cantellano, nació en la Ciudad de México el 21 de octubre de 1958, por lo que reúne los requisitos de nacimiento y edad mínima para el cargo para el que fue designado y está en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, según lo establecido en el Artículo 20 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.

La Secretaría de Gobernación envió a esta Soberanía el currículum vitae que establece que la Embajadora es Licenciada en Relaciones Internacionales por el Colegió de México y cuenta con estudios de posgrado en Derecho Internacional, por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales en Ginebra.

Es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano desde el 16 de septiembre de 1981, fue promovida al rango de Embajadora en enero de 2000.

Se desempeñó como Secretaria de Relaciones Exteriores del 1° de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012.

En noviembre de 2012 fue designada por el Presidente de la República, Embajadora Emérita, máximo reconocimiento que el gobierno de México otorga a sus diplomáticos.

Del 29 de noviembre de 2010 al 28 de noviembre de 2011 fungió como Presidenta de la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16) y de la Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) que reúne a 194 países.

Durante 2012 tuvo la responsabilidad, en estrecha coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de presidir los trabajos del Grupo de los 20 y organizar la Cumbre del Grupo que reunió en México, por primera vez, a todos los líderes de las principales economías del mundo.

Previamente, fue Embajadora de México en la República de Austria y Representante Permanente de México ante los Organismos Internacionales con sede en Viena, de junio de 2002 a noviembre de 2006. Fue la responsable de la participación de México en diversos organismos, entre ellos: Organismo Internacional de Energía Atómica, Organización de la ONU para el Desarrollo Industrial, Comisión de la ONU para el Derecho Mercantil y la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito. En este último, contribuyó en la compleja y larga negociación, que permitió la aprobación de la Convención de la ONU contra la corrupción (Convención de Mérida) a finales de 2003 y su entrada en vigor en 2005.

Su labor en Viena incluyó también la atención de la relación con la República Eslovaca y la República de Eslovenia.

Asimismo, fue Embajadora de México ante la República Federal de Alemania de enero de 2001 a abril de 2002.

De 1997 a 2000 fue Directora General para Organismos y Mecanismos Regionales Americanos en la Secretaría de Relaciones Exteriores, Coordinadora Nacional para el Grupo de Río, la Cumbre Iberoamericana, la Cumbre de las Américas y la Cumbre América Latina y el Caribe –Unión Europea.

Entre 1993 y 1997 estuvo adscrita a la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas en Nueva York, cargo que concluyó como Presidenta de la Tercera Comisión, en el LI Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la ONU.

De 1991 a 1993 fue Directora de Organismos Internacionales en la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Se desempeñó como Coordinadora de Asesores del Subsecretario de Relaciones Exteriores de 1989 a 1991.

De 1982 a 1988 fue responsable de los temas económicos en la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas con sede en Ginebra.

II. La Segunda Comisión, que suscribe, citó a la C. Espinosa Cantellano a una comparecencia, llevada a cabo el 13 de agosto de 2013, donde se analizó su programa de trabajo y la importancia de la circunscripción de la Embajada de México ante la República Federal de Alemania.

El plan de trabajo presentado por la Embajadora establece las siguientes estrategias y líneas de acción para fortalecer la relación bilateral:

Asuntos jurídicos.

• Continuar trabajando para lograr la suscripción del Convenio de Cooperación para el Combate de la Delincuencia Organizada Transnacional propuesto por la Procuraduría General de la República, cuyo texto está siendo analizado por Alemania.

• Respecto al Convenio sobre Transportes Aéreos entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federal de Alemania, firmado en la Ciudad de México el 8 de marzo de 1967, tanto la Dirección General de Aeronáutica Civil de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (DGAC-SCT) como el Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Urbanismo, celebran periódicamente reuniones de consultas bilaterales a efecto de actualizar el contenido del Convenio Marco. LaEmbajada continuará apoyando a la Dirección General de Aeronáutica Civil en los preparativos y programación de la próxima reunión de consultas.

• Continuar las gestiones para obtener reciprocidad de la parte alemana en el otorgamiento de permisos de trabajo en Alemania, para dependientes de agentes diplomáticos y consulares mexicanos.

• En cuanto a la Enmienda al Convenio de Cooperación Técnica entre México y Alemania, del 8 de octubre de 1997, éste fue suscrito en la Ciudad de México el 14 de noviembre de 2012, y se espera sea dictaminado por la Cámara de Senadores.

• Dar continuidad a la propuesta de la Cancillería paraestablecer un Mecanismo Informal de Consultas Bilaterales entre Unidades de Planeación de Política Exterior en la SRE y el Ministerio Federal alemán de Relaciones Exteriores (MFRE).

• Dar seguimiento a la implementación del Memorándum de Entendimiento entre el DeutschesMuseum y PEMEX, y a la suscripción de un Memorándum de Entendimiento entre PEMEX y el Gobierno alemán.

• Se continuará trabajando en la recuperación de piezas arqueológicas prehispánicas, que se pretendan subastar de manera fraudulenta en Alemania, con el apoyo del INAH, así como de las autoridades alemanas correspondientes.

Relaciones políticas.

• Continuar promoviendo un diálogo articulado y una colaboración más estrecha con y entre los actores relevantes para la relación bilateral. Para ello, se prestará especial atención a loscompromisos derivados de la Declaración Conjunta México-Alemania y su Plan de Acción, de abril de 2007, documentos adoptados por acuerdo mutuo y que ordenan los temas que ambos países privilegiamos en una relación estratégica.

• Impulsar los contactos de alto nivel entre miembros del gobierno mexicano con sus contrapartes del Gobierno Federal alemán.En este marco, se trabajará en la concreción de la invitación extendida al Presidente Enrique Peña Nieto para realizar una Visita de Estado a Alemania.

• Se buscará programar lo antes posible una visita a Alemania del Secretario de Relaciones Exteriores de México. Asimismo, se analizará la coyuntura más adecuada para programar una visita oficial a Alemania de una delegación de legisladores mexicanos.

• Se trabajará para fortalecer la relación con gobiernos y autoridades locales, que resulta indispensable para el despliegue de una estrategia favorable a nuestros intereses en Alemania, cuya cultura política se caracteriza por su intenso federalismo.

• Se apoyará la continuación de las reuniones de los mecanismos de consultas sobre temas bilaterales y multilaterales, ya que ambas Partes coinciden en la necesidad de sistematizar sus relaciones en el plano político, multilateral, económico, social y cooperación.

• En el marco de la Declaración Conjunta México-Alemania y su Plan de Acción, se deberá programar en Berlín, la X Reunión de Consultas Bilaterales Periódicas sobre Asuntos de Política Exterior. La última tuvo lugar en México a nivel Subsecretarios (2may11, Ciudad de México).

• Se continuará promoviendo el conocimiento y aprovechamiento del Acuerdo sobre Diálogo Político, Asociación Económica y Cooperación entre México y la Unión Europea (Acuerdo Global).

• Se avanzará en los preparativos de visitas de funcionarios gubernamentales federales y de los gobernadores de San Luis Potosí, Oaxaca y Estado de México, así como de aquellos Estados que expresen su interés en visitar Alemania.

• Igualmente, se seguirá apoyando el fortalecimiento de las relaciones entre los gobiernos de los estados de la República y los estados federados alemanes, en particular mediante aquéllas enmarcadas en acuerdos de cooperación o de hermanamiento, o seguimiento de las actividades previstas por los instrumentos vigentes.

• Se seguirá alentando el desarrollo de los intercambios entre legisladores de ambos países, y se llevará un puntual seguimiento de los resultados y acuerdos derivados de las visitas mutuas que durante el 2011 efectuaron los grupos de amistad parlamentarios.

• Se continuará profundizando el diálogo directo de la Embajada con el Parlamento Federal, con los partidos políticos y con las fundaciones asociadas a éstos, a fin de mantener vínculos con representantes del todo el espectro político alemán y de la sociedad civil, en torno a temas de interés para ambos países.

• En el marco de la Declaración Conjunta se continuará apoyando la cooperación entre el Instituto Matías Romero (IMR) y el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores, a través del Instituto de Formación y Capacitación, a efecto de dar cumplimiento a lo previsto en la Declaración Conjunta y avanzar en las negociaciones en aras de concertar un acuerdo más completo de intercambio de estudiantes, académicos, experiencias sobre capacitación en materia académico-diplomática, celebración de conferencias de interés común, intercambio de publicaciones e información.

• También en el espíritu de la Declaración Conjunta se buscará dar seguimiento al compromiso bilateral, acordado en el marco de la Declaración Conjunta, para que tanto la Secretaría de Relaciones Exteriores de México como el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania acojan, durante un periodo determinado, a un diplomático de la Embajada del país contraparte en calidad de observador invitado.

• Se continuará apoyando la celebración de sendos Grupos de Trabajo con colaboradores de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania y las respectivas Embajadas, en sus capitales, con el fin de analizar conjuntamente el estado de la relación bilateral política y económica. La periodicidad del mismo será decidida de forma conjunta.

• Se dará puntual seguimiento a los principales acontecimientos políticos y sociales de Alemania.En particular se dará seguimiento puntual a los procesos electorales en los Estados Federales de Baviera y Hessen (otoño), y a las elecciones nacionales (septiembre 22).

• Mediante consultas periódicas, ambas Partes se proponen actualizar el contenido la Declaración Conjunta y de su Plan de Acción.

• La Embajada apoyará las visitas del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Miguel Ángel Mancera, así como la de una delegación de la Asamblea Legislativa del D.F., en el marco de la celebración del vigésimo aniversario del Acuerdo de Hermanamiento entre la Ciudad de México y Berlín.

Relaciones económicas y promoción de inversiones.

• Profundizar el intercambio comercial y de inversiones entre México y Alemania. Atraer mayores flujos comerciales y de inversión en rubros de solida vinculación bilateral, la diversificación sectorial de la relación económica y la concreción de nuevas oportunidades económicas entre ambos países.

• Los elementos a considerar para profundizar los vínculos comerciales y de inversión entre México y Alemania serán:

- La desaceleración económica de los socios tradicionales de Alemania en la zona euro, debido a su precaria situación financiera por endeudamiento público y externo, obliga a Alemania a desplegar una estrategia de diversificación de mercados, entre los que identifica a México como un socio sólido, confiable y en crecimiento.

- Los resultados positivos de la economía mexicana y el conocimiento amplio de sus ventajas competitivas entre los agentes económicos alemanes ofrecen amplias posibilidades para atraer mayores flujos de inversión y comercio.

- La identificación de nuevos sectores para la inversión productiva, tales como la eficiencia energética,propiciaríanla diversificación de flujos de inversión y de tecnología en beneficio de México.

- La oportunidad de concretar el programa de educación dual a nivel nacional en México serviría para fortalecer el valor agregado de la formación técnica en México, incrementaría la productividad de las empresas mexicanas mediante esquemas de capacitación continua de sus cuadros y ayudaría a ofrecer opciones económicas reales para los jóvenes mexicanos, lo cual repercutiría favorablemente en la estabilidad social y económica de México.El dinamismo de la economía mexicana junto con la solidez de la relación económica bilateral favorecen la posibilidad deconcretar más proyectos de inversión tanto de empresas alemanas, como de firmas mexicanas que buscan diversificar su presencia internacional.

- Alemania ha incrementado notablemente su atención hacia México en razón de al menos tres factores: a) el crecimiento económico de nuestro país, en comparación con la desaceleración de los BRICS; b) la posibilidad de seguir consolidando acuerdos nacionales en México para lograr las reformas necesarias a fin de modernizar la estructura económica y; c) el impulso y la orientación económica de la administración del Presidente Peña Nieto.

• En estrecha colaboración con ProMéxico, la Embajada apoyarálacelebración de la próxima Cumbre de Negocios México-Alemania. Por sus resultados, este mecanismo ha logrado institucionalizarse. En sus encuentros periódicos participan empresarios, proveedores de servicios, representantes del sector público y de los ámbitos científico y tecnológico. Se prevé que la próxima edición cuente con un enfoque regional y especializado en procesos industriales.

• Cabe destacar la invitación por parte de la Asociación Empresarial para América Latina (LAV, por sus siglas en alemán) para que el Presidente Peña Nieto participe como orador principal en el “Día de América Latina”, que en esta ocasión estará dedicado a la Alianza del Pacífico. Este encuentro es considerado como uno de los eventos más importantes del año por el sector empresarial alemán con vínculos económicos con América Latina.

• En el marco de la celebración del vigésimo aniversario del Acuerdo de Hermanamiento entre la Ciudad de México y Berlín, se contempla la realización en Berlín, de eventos relacionados con la presentación de oportunidades de inversión en la Ciudad de México en materia de desarrollo de infraestructura.

• La Embajadaapoyarála elaboración de agendas y la coordinación de las visitas a Alemania, de altos funcionarios públicos mexicanos, y de delegaciones empresariales, incluyendo las de gobernadores.

• Con relación a la Alianza del Pacífico, laRepresentación mexicana mantendrá una estrecha colaboración con la unidad de la Cancillería alemana encargada del tema, a fin de conocer y comunicar los avances de la Alianza. Se continuarán organizando sistemáticamente actividades de promoción y de sensibilización paralas autoridades federales, estatales y locales de Alemania, así como para empresarios y miembros del Cuerpo Diplomático, acerca de las fortalezas y oportunidades que ofrece la Alianza del Pacífico en materia de impulso al comercio exterior, atracción de inversión extranjera directa y movilidad de capitales en la zona.

• Otorgar renovado apoyo a las delegaciones mexicanas en las ferias internacionales celebradas en Alemania.

Asuntos culturales, educativos y académicos.

• Se persigue contribuir al incremento de la calidad del conocimiento, a través del intercambio académico y científico e incrementar los intercambios culturales entre ambos países, proyectando la imagen y apoyando el conocimiento en Alemania de la cultura de México y sus más diversas expresiones, incluyendo los productos de la cultura popular, pero también igualmente los del ámbito de las bellas artes, las ciencias y de la tecnología.

• La Embajada avanzará en los preparativos de la celebración del Año de México en Alemania y el de Alemania en México, en el periodo 2015-2016, a través de la identificación de actividades e interlocutores para la realización de eventos de gran impacto. En este contexto, se impulsará que México sea el país invitado en la Feria Internacional del Libro de Frankfurt y la realización de una exposición de gran formato sobre arte mexicano en el museo Martin GropiusBau.

• Se fomentará el intercambio de estudiantes y maestros entre ambos países, a través de los programas de becas existentes y se continuará apoyando la presencia de estudiantes mexicanos en universidades alemanas, a través de programas de instituciones privadas de educación superior.

• En el marco de la Declaración Conjunta México-Alemania firmada en 2007, se dará especial atención a los convenios entre universidades y al intercambio académico, considerandola afinidad de la cooperación cultural como un modelo no sólo a nivel gubernamental, sino también para el creciente número de actividades del sector civil, destacando el papel especial de la empresa privada para la cultura.

• Sereafirmará nuestro interés en tener una destacada participación en diversas actividades de promoción cultural que contribuyan a mostrar la diversidad y pluralidad de México y de los mexicanos en el territorio alemán. Serán programados una serie de proyectos que abarcarán exposiciones, conciertos, presentaciones, conferencias, lecturas, puestas enescena, y ciclos de cine, entre otros.

• Promover la participación de México en los principales festivales, tanto nacionales como internacionales. La participación mexicana en dichos eventos es muy esperada, y se ha convertido ya en una tradición. Cabe destacar nuestra participación en el Festival Internacional de Cine Berlinale, el Festival Internacional de Cine de Hamburgo, el Festival de cine escolar Cinescuela Bonn, y el Festival Internacional de literatura, entre muchos otros.

• Fomentar y estrechar lazos de cooperación con las principales instituciones alemanas y extranjeras dedicadas a la cultura.Alemania es un importante cooperante en el sector educativo y ha sido uno de los principales destinos de la promoción cultural mexicana en Europa en los últimos años.

• En el campo del intercambio académico, la embajada buscará activamente el establecimiento de vínculos de colaboración entre fundaciones germanas e instituciones mexicanas de educación superior.

• La Embajada impulsará actividades conmemorativas del XX Aniversario del Hermanamiento entre las ciudades de México y Berlín, entre las que destaca promover las visitas del Jefe de Gobierno del D.F., y de una delegación de la Asamblea Legislativa del D.F.

Cooperación técnica, científica y tecnológica.

• El objetivo primordial será ampliar los proyectos conjuntos en sectores de interés mutuo, intercambiar experiencias en materia de ciencia, tecnología e innovación, fomentar la formación de recursos humanos y la aplicación de esquemas de educación dual yprofundizar la cooperación triangular en favor de terceros países en América Latina, todo ello impulsando también nuevas modalidades de trabajo a través de las alianzas público-privadas.

• Se trabajará conjuntamente en proyectos en materia de cambio climático, protección de la biodiversidad y de estudios climáticos. El BMZ ofreció apoyar los proyectos de residuos sólidos, sitios contaminados e información ambiental. El Programa de Protección Ambiental Municipal cuenta con el apoyo del Banco de Desarrollo alemán (KFW). En el año 2012, Alemania aumentó en 100,000€ el apoyo dirigido a la cooperación para incrementar la eficacia de la gestión ambiental urbano-industrial, especialmente en residuos sólidos y revitalización de áreas contaminadas, de igual forma lo aumentó en el programa energético.

• Por otra parte, se prevé profundizar la cooperación triangular en favor de terceros países en América Latina, a través de esquemas innovadores de cooperación como los desplegados en los últimos años; por ejemplo, el de techos solares en favor de Colombia, cuyo Convenio soporte se firmó el 7 de septiembre de 2012.

• La cooperación trilateral entre Alemania y México, con especial atención a América Central y el Caribese consolida en el marco de las Conversaciones Intergubernamentales de 2004 y 2006, así como en las Negociaciones Intergubernamentales de 2009 entre ambos gobiernos, como una herramienta para potenciar los beneficios de la cooperación bilateral que data de 1974.

• Actualmente se avanza en los preparativos de la Reunión de Negociaciones Intergubernamentales de Cooperación Técnica y Financiera y, de la XIV Comisión Mixta de Cooperación Científica – Tecnológica México- Alemania, que se celebrarán en octubre del presente año, para la conformación de los dos programas de cooperación 2014-2015 entre ambos países. Para iniciar los trabajos, se celebró la Reunión de Consultas Bilaterales de Cooperación para el Desarrollo México-Alemania, en mayo de 2013.

• Se darácontinuidad a la cooperación técnica bilateral en los ámbitos de energías renovables, eficiencia energética, cuidado de áreas naturales protegidas, protección de la biodiversidad y gestión ambiental urbana eindustrial.

• Promoveremos también la cooperación en materia de educación profesional mediante el esquema alemán de educación dual o vocacional, a través del cual se propiciará, una mayor vinculación entre instituciones de educación profesional técnica y el sector productivo de México. En 2009 CONALEP y el BIBB firmaron un Acuerdo para la ejecución del Programa Dual en los Estados de México, León, Tlaxcala, Tamaulipas, Morelos y Chiapas. Se pretende generar una estrategia para aplicarla en todos los estados del país.

• Impulsaremos la propuesta mexicana para la creación de un Fondo conjunto para el desarrollo de proyectos estratégicos tanto bilaterales como de cooperación triangular; asimismo, se iniciarán conversaciones para firmar en el mediano plazo un convenio de Cooperación Financiera que proporcione una plataforma de impulso a los proyectos de cooperación en esa materia, que podrán ejecutarse a través de créditos blandos por medio del Banco Alemán de Desarrollo (KFW).

Promoción de la imagen de México.

• Diseñar e instrumentar una estrategia de comunicación para promover, fortalecer y proyectar en el exterior una imagen positiva del México actual.

• Consolidar e impulsar nuevos contactos con medios de comunicación y líderes de opinión y profundizar el diálogo con otros interlocutores de prensa, tanto en el ámbito de los medios alemanes como extranjeros s

• Informar oportuna y adecuadamente a los medios de comunicación sobre la situación actual de México e identificar a los principales generadores de opinión en Alemania para mantener un diálogo constante con ellos.

• Fortalecer la colaboración con los corresponsales de medios mexicanos y de habla hispana en Alemania y la promoción de visitas de representantes de medios de comunicación a México, con el objeto de que cuenten con una imagen actualizadasobre el país y conozcan de primera mano la realidad de nuestro país.

• Se continuará el monitoreo y análisis de diarios, periódicos semanales y revistas, con el fin de informar detallada, puntual y diariamente a México sobre la cobertura e imagen que se presentan en Alemania sobre el país, especialmente sobre el reflejo de la política, los logros del gobierno y el desarrollo económico del país durante el año 2013.

• Difundir los eventos en los que participen delegaciones mexicanas como ITB y Berlinale.

• Sostener reuniones, pláticas y actividades formales e informales con medios de comunicación para crear un mejor vínculo e información con ellos.

• Elaborar notas sobre México a fin de difundirlas en diversos medios para posicionar nuevos temas del país.

• Actualizar constantemente el Portal de la Embajada en Internet, así como de la información que se transmite en las redes sociales.

• Realizar proyectos y eventos que permitan la difusión de una imagen positiva de México en Alemania.

Promoción turística.

• Realizar acciones en estrecha colaboración con la representación del Consejo para la Promoción Turística de México (CPTM) en Alemania, destinadas específicamente a la promoción de los destinos turísticos del país, incluyendo la distribución de material promocional, y el apoyo a visitas de funcionarios y empresarios mexicanos del sector turístico, especialmente la concertación de citas con interlocutoresalemanes de interés.

• El traslado de la representación del CPTM de Frankfurt a Berlín, en la sede de la embajada, permitirá una mejor coordinación entre ambas oficinas, y la creación de sinergias para la promoción turística.Aunado a ello se aprovechará de mejor manera la exposición de la que goza la embajada en diversos eventos durante este año, en particular en los relacionados con la celebración del XX aniversario del hermanamiento entre las ciudades de México y Berlín.

• Según datos del CPTM, en el 2012 aproximadamente 173 mil alemanes viajaron a México, lo que representó un aumento de un 5% con respecto al año anterior. De ese total, cabe mencionar que el 65% viaja para vacacionar, mientras que el resto lo hace por motivos de negocio. Por número de turistas que viajan cada año a México, Alemania representa el octavo mercado, con una tendencia creciente.

• El crecimiento en el sector, según el CPTM, no pasa solo por el incremento del volumen de turistas sinotambién por el incremento del gasto promedio de los turistas. El turista alemán que viaja a México tiene una estancia promedio de 19 noches y una derrama promedio por visita de dos mil 160 dólares, excluyendo el boleto de avión. Esta cifra de gasto promedio por estancia es tres veces superior a la del turista tradicional.

• Cabe señalar que Alemania es el único país europeo que cuenta con vuelos regulares a México desde tres ciudades: Lufthansa ofrece 7 vuelos a la semana con destino a la ciudad de México desde Frankfurt; Cóndor 5 vuelos semanales de Frankfurt a Cancún y tiene anunciado uno adicional desde Múnich y; Air Berlín sendos vuelos semanales desde Dusseldorf y Múnich a Cancún.

Aspectos consulares y de protección.

• Para cumplir con el objetivo de velar por los intereses de México y de todos los mexicanos en el extranjero se fortalecerá la atención a las necesidades de los mexicanos en Alemania, así como los servicios consulares a los extranjeros que los requieran.

• En materia de protección consular y documentación a mexicanos, se continuará con el esfuerzo de llevar a cabo consulados móviles dentro de nuestra circunscripción consular.

• Otra actividad que se abordará de manera prioritaria es la actualización de la página de internet con todos los formatos necesarios para la expedición de documentos, así como el establecimiento de procesos automatizados para brindar un mejor servicio.

Impulso a la relación con la comunidad mexicana.

• Mantener una relación estrecha con las comunidades mexicanas y de origen mexicano en la República Federal de Alemania, así como con las distintas agrupaciones de “Amigos de México”, círculos y sociedades mexicano-alemanas.

• En estrecha coordinación con el Consulado General de México en Frankfurt, apoyar a las comunidades mexicanas y de origen mexicano que tengan interés en integrar grupos organizados.

• Se continuará con el registro electrónico en línea de mexicanos residentes en la República Federal de Alemania, a través de la página de internet de la Embajada.

• Se seguiránatendiendo las solicitudes de apoyo y coordinación de los Círculos y Sociedades Mexicano-Alemanes, así como de las distintas agrupaciones de “Amigos de México”, en particular para la realización de actividades cívico-culturales y de difusión de tradiciones mexicanas.

• Apoyaractividades dirigidas a niños y jóvenes de la comunidad mexicana residente en Alemania, como la organización de talleres de pintura y de lectura infantiles.

• Fomentar la enseñanza del idioma español a niños de la comunidad mexicana y a escuelas alemanas que cuenten con una población representativa de alumnos mexicanos.

• Dar puntual seguimiento al programa “Red de Talentos Mexicanos” que coordina el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, así como a las diversas asociaciones de ex alumnos de instituciones educativas mexicanas en Alemania.

Participación en organismos, foros y mecanismos regionales y multilaterales.

• Continuar promoviendo un diálogo franco y abierto con el gobierno federal alemán en temas globales de interés común, tales como cambio climático, biodiversidad, desarme y control de armamentos, derechos humanos, reforma de la ONU y del Consejo de Seguridad, migración, lucha contra la pobreza, lucha contra la corrupción, conflictos regionales y crecimiento verde y desarrollo sustentable, entre otros.

• Se realizarán también actividades de difusión (mesas redondas, seminarios, sesiones informativas) con distintos actores de la sociedad alemana (académicos, parlamentarios, grupos de interés) con el objeto de promover las iniciativas e intereses del gobierno de México en el ámbito multilateral.

Otros aspectos importantes a desarrollar.

• Derechos humanos.- La situación de los derechos humanos en México es un tema del más alto interés para distintos sectores de la sociedad alemana. Se intensificará el diálogo en esta materia, a fin de promover la cooperación con autoridades alemanasy con organizaciones no gubernamentales.

Se dará difusión al Programa Nacional de Derechos Humanos, así como a las trascendentales reformaslegislativas en este ámbito.

Se intensificará la entrega oportuna de información sobre temas de derechos humanos los responsables de estos temas en el gobierno, a parlamentarios, instituciones académicas y a las organizaciones no gubernamentales interesadas, así como a la red de consulados honorarios de México, con el fin de que estén en posibilidad de responder a eventuales cuestionamientos y solicitudes de información.

Se otorgará especial atención a la difusión puntual y oportuna de la información que se genere en México sobre casos específicos de derechos humanos, así como sobre las acciones del gobierno federal -y otros órdenes de gobierno- para consolidar el régimen de defensa y promoción de los derechos humanos en nuestro país.

Se mantendrá un diálogo constante y abierto con los diversos comités de apoyo a grupos y entidades mexicanas que presuntamente han sido objeto de violaciones de derechos humanos, y con particulares alemanes interesados en dichos temas.

Se continuará explorando la posibilidad de negociar y concretar entre los gobiernos de México y Alemania instrumentos de cooperación para la capacitación de funcionarios en materia de derechos humanos.

Se impulsará la participación de expertos mexicanos en la materia en foros bilaterales de análisis y discusión de la vida nacional, como la consolidación de la democracia, la defensa y la promoción de los derechos humanos, y el combate a la impunidad y la corrupción.

• Filantropía.- Alemania es un país con una profunda tradición filantrópica, de la que México puede beneficiarse. Con el fin de atraer recursos de fundaciones filantrópicas alemanas para distintas causas en nuestro país, la Embajada continuará con los contactos ya establecidos con organizaciones que estén en posibilidad de realizar donativos, además de identificar, con apoyo de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica y del Centro Mexicano para la Filantropía, proyectos que puedan ser beneficiados con el apoyo proveniente de Alemania.

Se promoverán esquemas de cooperación entre instituciones filantrópicas mexicanas y alemanas, con el fin de alentar el intercambio de experiencias y actividades conjuntas para el fortalecimiento de sus respectivas capacidades.

Visto lo anterior y habiéndose oído a la ciudadana propuesta como Embajadora, esta Comisión dictaminadora concluye que el programa de trabajo es congruente con las necesidades específicas de la misión.

III. Los integrantes de esta Segunda Comisión hemos constatado que la C. Patricia Espinosa Cantellano reúne en su persona las cualidades y méritos necesarios para el desempeño del cargo para el que fue designada.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a consideración del Pleno de esta Soberanía la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del artículo 78 constitucional, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor de la ciudadana Patricia Espinosa Cantellano como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión el punto de Acuerdo.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente, ciudadanos legisladores:

Este es un nombramiento, que si tuviese mayor independencia este Congreso, no pasaría; porque esta Comisión Permanente, pudiera presentar un voto negativo y no ratificar a la señora Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania.

¿Por qué afirmamos categóricamente?, porque la gestión de la señora Patricia Espinosa Cantellano fue una pésima gestión.

Una conducción de la política exterior, que llegó a sus niveles más bajos.

Pero lo más grave, y ahí están los Diario de Debates y las versiones estenográficas en las distintas comparecencias ante el Senado de la República y la Cámara de Diputados, recientes.

Lo más grave es que le mintió al Congreso. La señora Patricia Espinosa Cantellano le mintió al Congreso; le mintió a las Cámaras.

Le mintió en temas tan importantes, como el tema del operativo Rápido y Furioso que fue consentido por el gobierno mexicano, que provocó la muerte de muchos ciudadanos en nuestro país, con la introducción de armas prohibidas.

Este operativo, diseñado por el gobierno norteamericano, causó desgracias en nuestro país. Y cuando nosotros la interrogamos aquí, negó que tuviese conocimiento el Estado mexicano.

Después se supo la verdad, y estaba enterado el gobierno mexicano, y por esa razón no pudiera de ninguna manera otorgarse el beneplácito, en un Senado independiente, en un Congreso independiente. Este no lo es, lamentablemente.

Este no es un Congreso de hombres y mujeres libres. Este es un Congreso subordinado a los intereses económicos de un gobierno faccioso.

Pero, además, no podríamos autorizar, ni votar a favor, por el tema Florence Cassez, que también nos mintió, el gobierno mexicano desde el alto nivel, hasta el procurador, el Ministerio Público y los jueces tienen responsabilidad del tema Florence Cassez, incluyendo a los órganos de persecución de delitos y de policías federales. No ha pasado nada.

Deberían estarse procesando, deberían estar sujetos a proceso penal por estos asuntos tan delicados, que ahora los mantienen en la impunidad.

Pero no solo eso, aquí nos mintió la señora Patricia Espinosa Cantellano, cuando la cuestionamos sobre los agentes extranjeros que operaban en suelo mexicano, nos mintió y dijo que no había, y a los meses se demostró que sí había, hasta la fecha se mantiene, y nos mintió en temas tan delicados que ahora estamos pagando las consecuencias, incluso adelantó las cuestiones para lo que ahora pretenden consumar el PRI y sus aliados en materia petrolera.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Le suplico terminar, por favor, señor Diputado.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: En un momento, aunque sea de su partido, espérese, señor Presidente, voy a terminar, por respeto a usted. Pero es una falta de respeto al país, al pueblo de México que se haga este tipo de nombramientos.

La señora ex canciller, envió al gobierno norteamericano una carta solicitando inmunidad al ex presidente Ernesto Zedillo, acusado en la Corte Penal Internacional en La Haya por crímenes de lesa humanidad, y yo creo que su desempeño fue gris, nada tenemos que reconocer, no lo decimos ahora, no es una actitud oportunista, se lo dijimos a ella de frente aquí en el Senado de la República, nos mintió, y por eso yo no acepto someterme a una decisión que la mayoría en componendas palaciegas, ya logró aprobar, me resisto, como Diputado libre y autónomo, avalar a una mujer que le mintió al país y que no ocupó un cargo con decoro, el más alto en la política exterior mexicana.

Por esa razón no estoy de acuerdo y mi voto será en contra porque actuó con consecuencia.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputado Ricardo Monrreal.

Para hablar sobre el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Diputado Huerta Ladrón de Guevara, del grupo parlamentario del PT, hasta por cinco minutos.

- El C. Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Ya el sólo hecho de haber sido Secretaria de Relaciones Exteriores del gobierno de Calderón, sería suficiente para votar en contra de esta propuesta por parte de todos. Yo sé que en el fondo de su corazón saben que tenemos la razón, las risas de los legisladores lo corroboran.

Pero, ¿por qué no se va a hacer?, ¿por qué van a votar a favor? Miren, hace 25 años, el maestro del mejor mentiroso actual era el mentiroso de esa época, Carlos Salinas de Gortari le empezó a decir al pueblo que el Tratado de Libre Comercio, que la modernidad, que el progreso, que ahora sí no tardó mucho tiempo, sino embaucó un rato a través de la televisión, había un momento en que todos decían que sí iba a ocurrir, pero se dieron cuenta que no fue así.

Y ese régimen político que se instauró desde hace 25 años, hace que actualmente algunos políticos se autoproclaman negociantes, y vemos cómo esto es, más bien, en esencia, la idea de servir a las transnacionales, a la corporotocracia, toman desde la Presidencia de la República los cargos claves para consumar la entrega de los recursos nacionales a los extranjeros.

Obviamente el PAN, desde la muerte Maquio, se perdió en la oposición, se pasó en la cuarta reforma del PRI, porque ustedes sabrán los testimonios que ya son parte de la historia que Maquio con Rosario Ibarra, Cuauhtémoc, y el pueblo maquio, qué bueno que se acuerden de su nombre cuando menos, porque su memoria poco la honran.

El se oponía al fraude electoral que Carlos Salinas quería consumar y atrás de él, porque este es el testimonio, los privados, fueron los que le ofrecieron al PAN el retirarse, el repliegue, y empezar a concertar con Salinas, con PRI, este régimen, que desde entonces pretende consolidar una oposición nada más de derecha, que evidentemente no lo es, usurpan la Presidencia de la República, engañan, imponen un modelo económico y desde ahí se han venido a intentar consolidar, queriendo borrar a la izquierda, algunos de la izquierda a lo mejor se fueron un rato con la finta, yo espero que ya estén en el duelo, en la elaboración del duelo y pronto nos den la sorpresa de que ya rompen con el pacto contra México y se incorporen a las filas de la verdadera oposición.

Porqué todo esto ahora, porque miren, desde entonces sigue gobernando el PRI a través del PAN, o sea, ¿cuál es la diferencia entre Zedillo, Fox, Calderón?, si las estructuras, sobre todo en política económica, las mismas, los Gurría, los Téllez, los Herminio Blanco, los Aspe, todos ellos han seguido más del 95 por ciento de la burocracia que es la misma.

Y en esto ahora que regresa el principal mentiroso del país que es Peña Nieto, pues evidentemente que ahora están los Meade, ahora ahí está la ex procuradora Morales y ahora llega esta ex canciller pues a continuar estos acuerdos.

Obviamente quién firmó acuerdos internacionales anticonstitucionales con Hillary Clinton para propiciar la extracción del famoso tesorito de Calderón, que por cierto era parte de la propaganda del entonces Presidente de que con su reforma energética había que prepararse para ella, ella fue la que instrumentó esta entrega de los recursos naturales y obviamente, aparte del operativo Rápido y Furioso, también encapsuló la información sobre la venta de la isla Clipperton, entre otras de las grandes atrocidades contra la patria que esta mujer cometió.

Es evidente, insisto, que no es algo casual, sino es algo instrumentado de manera perversa, porque hay que decirlo, querer engañar al pueblo de México y ahora pretender en un ambiente de pluralidad pensar que van a rescatar a las mejores ciudadanas y ciudadanos para darles encargos públicos de tal envergadura.

Ya sabemos a lo que va esta señora, en esta coyuntura, a jugar el rol que le asigna el proyecto de Peña Nieto, y deja más claro el día de hoy este prianato que sustituye al PRI y que se instaura como forma de gobierno, pero están equivocados, no van a poder, han intentado desde hace 25 años, pero el pueblo de México ha impedido que se instaure el bipartidismo de derecha en este país o un pretendido bipartidismo de derecha, porque atrás de todos está la conducción de las transnacionales que se las encomiendan a Carlos Salinas para que manipule a toda esta estructura política que algún día será derrotada.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputado Ladrón de Guevara.

Una vez agotada la lista de oradores, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal del punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Señor Presidente, se emitieron 29 votos a favor, 2 en contra y 0 abstenciones.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de la ciudadana Patricia Espinosa Cantellano, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra la Embajadora emérita Patricia Espinosa Cantellano, por lo que solicito a los Legisladores Ernesto Gándara Camou, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Dolores Padierna Luna, Gerardo Flores Ramírez, Ana Gabriela Guevara, Luis Antonio González Roldán y Diva Gastélum, inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y la acompañen a tomar protesta.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Les rogamos a los presentes ponerse de pie.

(Todos del pie)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Ciudadana Patricia Espinosa Cantellano: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federal de Alemania, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?

- La C. Patricia Espinosa Cantellano: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Sí así no lo hiciere, que la nación se lo demande.

¡Felicidades, señora Embajadora!

A nombre de la Comisión Permanente le deseamos mucho éxito en su encargo.

(Aplausos)

Pasamos a la discusión de dictámenes con puntos de Acuerdo sobre los que no se tienen reservas para su discusión.

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea las materias a las que se refieren dichos dictámenes.

- El C. Secretario Diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz: Doy lectura a los dictámenes que se presentarán a su consideración.

De la Segunda Comisión, los que contienen puntos de Acuerdo:

Que exhorta al Director General del CONACYT a fortalecer la vinculación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios, con el objeto de potenciar el desarrollo de habilidades en la población mexicana.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), a fortalecer la vinculación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios, con el objeto de potenciar el desarrollo de habilidades en la población mexicana y que dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) contemplen lineamientos para otorgar becas a alumnos que estén laborando y disponen de tiempo parcial para realizar sus estudios de posgrado.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de julio de 2013, los Diputados Marcos Rosendo Medina Filigrana, Javier Orihuela García y Marcelo Garza Ruvalcaba, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, establecen en su exposición de motivos las siguientes:

Desde su creación en 1970, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), ha sido factor esencial del desarrollo del aparato científico y tecnológico mexicano. La investigación y la innovación tecnológica poseen un valor estratégico económico y son fundamentales para el desarrollo integral de México.

La importancia de dicho organismo estriba en lo siguiente: como agencia financiadora de becas para formación de recursos humanos de alto nivel, decenas de miles de científicos se han formado con las becas del Conacyt, en el extranjero, o en México; el apoyo a proyectos de investigación de Conacyt no tiene comparación con ninguna institución en el país, siendo la fuente principal, y en muchos casos la única, para proyectos de ciencia básica y desarrollo tecnológico; su participación directa en el sistema científico y tecnológico mexicano con la creación de centros de investigación y desarrollo en todas las ramas del conocimiento (Sistema de Centro Públicos de Investigación); y su papel en la administración académica y financiera del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), creado por el gobierno federal en 1984. [1]

Entre las principales dificultades en el logro de la inserción o incremento de habilidades en la vida productiva en México destacan la desvinculación entre los sectores relacionadoscon el desarrollo de la ciencia y la tecnología, y las actividades del sector empresarial y social.

Por su parte, el sector empresarial históricamente ha contribuido poco a la inversión en investigación y desarrollo tecnológico, situación contraria a la que se observa en otros países miembros de la OCDE, donde este sector aporta más del 50 por ciento de la inversión total en este rubro.

Por ello, en México se debe proveer a la población con la más alta plataforma para el desarrollo de sus habilidades y mejorar el aparato productivo en su recurso humano.

Según el Reglamento de becas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Conacyt establece que el becario debe dedicarse tiempo completo a los estudios de posgrado, lo que significa que el estudiante no debe mantener relación laboral mientras sea becario por parte de la institución, y que debe ser estudiante de dedicación exclusiva, con la salvedad de realizar actividades de apoyo a la docencia o a la investigación, con o sin remuneración, siempre y cuando no excedan de 8 horas a la semana.

Cabe recordar que, el mandato en la Ley de Ciencia y Tecnología en su fracción V y IX establece que la vinculación no solo es con el sector académico y la docencia, sino con el sector productivo y de servicios por lo que los criterios discriminan a los estudiantes aspirantes de tiempo parcial y vinculados con actividades remuneradas productivas y de servicios.

El Ejecutivo Federal estableció en las políticas públicas plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que México sea un país productivo requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y hombres altamente preparados para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda.

Actualmente, los jóvenes tienen acceso a una gran cantidad de información; sin embargo, en ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades para procesarla de manera efectiva, por lo que requieren de instrumentos adecuados para insertarse en la vida productiva.

La dinámica de avance tecnológico y la globalización demandan a los mexicanos de hoy responder a un nuevo ambiente laboral donde las oportunidades de trabajo no sólo se buscan sino que en ocasiones deben crearse. Por tanto, es fundamental fortalecer la vinculación entre la educación, la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios.

El posgrado representa el nivel cumbre del Sistema Educativo y constituye la vía principal para la formación de los profesionales altamente especializados que requieren las industrias, empresas, la ciencia, la cultura, el arte, la medicina y el servicio público entre otros.

Si observamos el perfil de estudiantes y su orientación terminal, sin duda con estos requisitos es muy probable que terminen como académicos o investigadores de tiemplo completo o de investigación básica, que pone en riesgo la vinculación con las ciencias aplicadas, el desarrollo tecnológico y la actividad productiva y de servicios.

México enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo de la investigación científica, la innovación tecnológica y la competitividad que se requiere, con el fin de impulsar el aparato productivo en el país.

Finalmente, para hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible, se requiere una sólida vinculación entre escuelas, universidades, centros de investigación, de desarrollo tecnológico y el sector privado.Por ello, es necesario alinear las visiones de todos los actores para que las empresas aprovechen las capacidades existentes en las instituciones de educación superior y centros públicos de investigación y desarrollo tecnológico.

Los esfuerzos encaminados hacia la transferencia y aprovechamiento del conocimiento agregarán valor a los productos y servicios mexicanos, además de potenciar la competitividad de la mano de obra nacional.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente resolutivo:

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), a fortalecer la vinculación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios, con el objeto de potenciar el desarrollo de habilidades en la población mexicana, y que dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad contemplen lineamientos para otorgar becas a alumnos que estén laborando y disponen de tiempo parcial para realizar sus estudios de posgrado.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre la importancia de vincular de manera más amplia a los beneficiarios de las Becas otorgadas por del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología con las actividades productivas nacionales en cualquiera de sus sectores, ya sea producción de bienes o provisión de servicios, por lo que considera adecuado exhortar al Director General de dicha institución para fortalecer la vinculación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios.

La falta de promoción en aras de una vocación científica se refleja en nuestro país en la ausencia de niños y jóvenes con vocación científica y tecnológica, pues la demanda educativa se concentra en unas cuantas carreras: siete de cada diez egresados de bachillerato con carrera terminal lo hace en ocho carreras; y de estudios superior, cuatro de cada diez estudiantes se concentran en diez opciones, lo anterior según información de la Secretaría de Educación Pública, emitida durante la entrega del Premio a la Vinculación Educación-Empresa en nuestro país. De ahí la importancia de incorporar a aquellas personas que tengan interés por incursionar en nuevos campos en la ciencia.

Para impulsar el desarrollo científico se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por disposición del H. Congreso de la Unión el 29 de diciembre de 1970, como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, integrante del Sector Educativo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Este organismo esresponsable de elaborar las políticas de ciencia y tecnología en México. Desde su creación hasta 1999 se presentaron dos reformas y una ley para coordinar y promover el desarrollo científico y tecnológico y el 5 de junio del 2002 se promulgó una nueva Ley de Ciencia y Tecnología.

En México, como lo comentan los proponentes, en materia de apoyo a proyectos de investigación el CONACYT no tiene comparación con ninguna institución en el país, siendo la fuente principal, y en muchos casos la única, para proyectos de ciencia básica y desarrollo tecnológico. Sin embargo, su grado de vinculación con la industria es en muchos casos limitado, por lo que se requiere reforzar este enfoque.

Si bien el PNPC en sus propósitos establece el de reconocer los programas de especialidad, maestría y doctorado en las diferentes áreas del conocimiento, mismos que cuentan con núcleos académicos básicos, altas tasas de graduación, infraestructura necesaria y alta productividad científica o tecnológica, su situación contrasta con la exigencia de que los becarios no puedan laborar, ni siquiera en trabajos de tiempo parcial, lo que los obliga a mantenerse con el monto proveniente de las becas, que para especialidad, maestría y doctorado podrán cubrir total o parcialmente la manutención y en su caso, el servicio médico a través del ISSSTE, Los montos de apoyo son de 4 salarios mínimos mensuales para la especialidad, 4.5 salarios mínimos mensuales para la Maestría y 6 salarios mínimos mensuales para el Doctorado.

II.- Esta Dictaminadora considera benéficas las acciones que conllevan a una mayor integración entre las inversiones del CONACYT y las actividades productivas nacionales, con el fin de potenciar el desarrollo de habilidades de la población de nuestro país. Por ello se requiere no sólo ampliar los recursos que se destinan a Investigación y desarrollo, sino revisar las posibilidades de incorporar a las personas que mediante trabajos de tiempo parcial puedan complementar los recursos que se les otorgan a través de las becas.

De acuerdo con todos los indicadores disponibles, el nivel de inversión en Investigación y Desarrollo es limitado, no solamente en comparación con otros países de la OCDE, sino también con las economías emergentes más dinámicas. Para 2011, el gasto en Investigación y Desarrollo (IyD) como porcentaje del PIB seguía siendo inferior al 0.5%, en contraste con un promedio superior al 2% en la zona OCDE y cercano al 1.5% en China.

En las últimas décadas, la nación ha hecho importantes esfuerzos para incrementar los recursos destinados a la Investigación y Desarrollo, pero no a la velocidad que se requiere. La experiencia internacional muestra que para detonar el desarrollo en ciencia, tecnología e investigación es conveniente que la inversión en investigación científica y desarrollo experimental sea superior o igual al 1% del PIB. En nuestro país, esta cifra alcanzó 0.5% del PIB en 2012, incluso menor al promedio latinoamericano.

La educación terciaria constituye una de las claves en la modernización de México dada su capacidad de dotar al país del capital humano necesario para crecer de manera sostenida, alcanzar una mayor integración social y desarrollarse plenamente.

Durante los últimos 50 años, el acceso a la educación terciaria ha pasado del 1% al 26.2% en el grupo de jóvenes entre 19 y 23 años de edad. A pesar de este aumento, el nivel de formación terciaria en el conjunto de la población es todavía muy inferior al promedio de la OCDE, pues alcanza al 19% de la población entre 25 y 34 años de edad (en comparación con un 35% en el promedio de la OCDE) y tan sólo al 9% de los que se encuentran entre los 55 y los 64 años (en comparación con un 20% en el promedio de la OCDE). Por lo que las inversiones que realiza el CONACYT y su vinculación con la industria se vuelven esenciales, en especial en la búsqueda de un mayor valor agregado.

Según el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 México enfrenta el reto de impulsar el posgrado como un factor para el desarrollo de la investigación científica, la innovación tecnológica y la competitividad que requiere el país para una inserción eficiente en la sociedad de la información. Para ello se requiere no sólo una mejor integración de los procesos de investigación y desarrollo, sino además de incorporar en mayor medida a aquellas personas que contando con la preparación necesaria, están deseosas de ser parte de un proceso formativo, pero actualmente son descartadas por no poderse separar totalmente de sus centros de trabajo, aún y cuando puedan conseguir horarios de tiempo parcial.

III.- La Segunda Comisión ratifica su total compromiso para impulsar los esfuerzos por lograr la integración entre los procesos académicos de formación, así como los de Investigación y Desarrollo con los de producción y provisión de servicios y bienes, en particular a los que son financiados por recursos provenientes del CONACYT y para que dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad, en lo que se refiere a las becas, se contemplen lineamientos para otorgar recursos a alumnos que estén laborando y dispongan de tiempo parcial para realizar estudios de posgrado.

Por ello, se coincide con las expresiones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología sobre el reto de México, que consiste “en estructurar un modelo económico que posibilite a su población la producción de bienes de alto valor agregado a partir del conocimiento científico y tecnológico”, así como con la necesidad de construir un sistema científico-tecnológico robusto que mediante una mayor integración con su sector productivo de bienes y servicios permita transformarlos en esfuerzos de más alto valor agregado.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para que en ejercicio de las facultades consagradas en el artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, fortalezca la vinculación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el sector productivo y de servicios, con el objeto de potenciar el desarrollo de habilidades en la población mexicana y para que dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad contemplen lineamientos que permitan otorgar becas a alumnos que estén laborando en el campo de sus estudios.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta al Ejecutivo Federal a diseñar, impulsar e implementar programas y políticas públicas que garanticen a las juventudes mexicanas el acceso a educación, empleo y servicios de salud de calidad.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo para exhortar al Instituto Mexicano de la Juventud a impulsar, de manera transversal, programas y políticas públicas que garanticen a las juventudes mexicanas el acceso a educación, empleo y servicios de salud de calidad que permitan su desarrollo integral.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de agosto de 2013, los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, integrantes del grupo parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“A nivel mundial el número de personas jóvenes representa el más grande hasta ahora registrado. De acuerdo con la División de Población de Naciones Unidas, en 2010 había un bono demográfico de mil doscientos millones de jóvenes entre 15 y 24 años de edad, y tan sólo en México, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el 32% de la población mexicana tenía entre 12 y 29 años; es decir 36.2 millones de jóvenes, lo cual expone la urgente necesidad de atender a este sector de población que ha sido considerado como un grupo vulnerable por la falta de oportunidades y reconocimiento y garantías para ejercer sus derechos por parte del Estado.

Hablar de juventudes implica el reconocimiento de diferencias, desigualdades y exclusión social que viven las y los jóvenes, en este sentido resulta importante considerar las cifras que dio a conocer en días pasados el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) sobre la situación de la población mexicana en 2012, en ellas se da cuenta que los niños y las personas jóvenes son las más pobres, ya que hay 21.2 millones menores de 18 años en condición de pobreza, es decir el 53.8 por ciento de dicha población.

En el mismo informe, la CONEVAL alertó que en 2010 el 68 por ciento de la población juvenil no contaba con acceso a seguridad social, mientras que el 44.7 por ciento no contaba con acceso a los servicios de salud y 18.1 por ciento tenía rezago educativo.

Aunado a ello, las personas jóvenes que viven en áreas rurales y urbanas presentan distintas carencias y falta de oportunidades para beneficiarse de políticas públicas y programas sociales, tal y como lo ha señalado Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo del CONEVAL “los jóvenes urbanos son el sector de la población más vulnerable, cada vez se reducen las posibilidades de que accedan a un empleo o cursen estudios de nivel superior, son los menos favorecidos por los programas sociales de corte social”.

Asimismo, el porcentaje de jóvenes que no asisten a la escuela ni tienen empleo, resulta alarmante, según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) México ocupa el tercer lugar a nivel mundial de los 34 países que conforman la organización; sólo tras Turquía e Israel.

En el informe Panorama de la educación 2013, realizado por la OCDE, revela que en México el 24.7 por ciento de población de 15 a 29 años, conforman este sector y del número de mujeres jóvenes en este rango de edad el 37.8 por ciento se encuentra en tal situación, mientras que del número de hombres jóvenes sólo es el 11 por ciento.

Si bien, a nivel nacional las instituciones encargadas no cuentan con cifras exactas sobre el número de jóvenes en estas condiciones, lo que ya en sí mismo es una grave deficiencia estadística, la falta de oportunidades tanto en educación como en el mercado laboral que hasta ahora impera en nuestro país, está siendo aprovechada por el crimen organizado, la población juvenil al no tener la posibilidad  de continuar con sus estudios o conseguir un empleo que le permita contar con una vida digna, es susceptible de ser cooptada por las redes de delincuencia, las cuales -y de manera más recurrente- optan por incorporar a sus filas a jóvenes menores de edad y de esta manera que no se les apliquen sanciones considerables.

Organizaciones de la sociedad civil y especialistas en el tema coinciden en que el crimen organizado está ofreciendo las oportunidades que el Estado ha sido incapaz de brindar a las personas jóvenes.

Asimismo, comentan que se ha presentado una ‘feminización’ del crimen organizado, como lo indica Carlos Cruz, director de la asociación Cauce Ciudadano “justamente por la criminalización de los varones, saben que a las mujeres no las revisan, que pasan libremente, y por eso empezaron a cumplir otras funciones dentro del crimen para distribuir drogas y armas ilegales”.

Además, la fallida y mal llamada “guerra contra el narcotráfico” emprendida desde el sexenio pasado y que actualmente no cuenta con una estrategia para hacerle frente, ha cobrado la vida de miles de jóvenes en el país, en especial de hombres, por ejemplo en el artículo “Marcado para morir” de la revista Nexos se revela que de los más de las 100 mil personas asesinadas entre 2005 y 2011, el 90 por ciento fueron hombres, de los cuales el 22 por ciento tenían entre 18 y 25 años, es decir 19 mil 801 jóvenes, sumados a los tres mil 804 entre 12 y 17 años; mientras que en el caso de las jóvenes 2 mil 152, entre 18 y 25 años fueron asesinadas y 925 que tenía entre 12 y 17 años de edad.

En el mismo artículo se detalla que “exclusivamente el caso de los hombres, encontramos que 12% de los hombres jóvenes asesinados -los que tienen entre 18 y 25 años- no tenían ni primaria completa y 32% no llegó a secundaria. En cambio, los hombres que completaron la universidad no representan ni el 4% de los hombres asesinados de 18 a 25 años, el 7% de los hombres de 26 a 40 años y el 11% de los mayores de 40 años. El patrón es muy claro: conforme aumenta la escolaridad observamos una disminución en homicidios de hombres”

De igual forma, precisa que “en la población entre 18 y 25 años de edad, desde 2009 los hombres sin primaria completa han mantenido una tasa superior a 300 homicidios por cada 100 mil habitantes. De forma impresionante, de 2007 a 2011 la tasa de homicidios casi se duplicó, al pasar de 173 homicidios a 335 homicidios por cada 100 mil habitantes. En segundo lugar de tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes encontramos a los hombres de 18 a 25 años con primaria terminada. Entre ellos, los homicidios por cada 100 mil habitantes superaron los 100 desde 2010, creciendo 234% de 2007 a 2011”

Por otro lado, al considerar la tasa de homicidios por cada cien mil hombres jóvenes, se puede observar que “los cinco estados con las tasas más altas de homicidios de hombres entre 18 y 25 en 2011 son: Chihuahua (336); Sinaloa (197); Nayarit (144); Guerrero (144); Nuevo León (129). En contraste, los cinco estados con las tasas más bajas para este mismo grupo son: Yucatán (3.4); Chiapas (4); Baja California Sur (4.3); Campeche (6.6) y Tlaxcala (14.4).”

Ante esta situación, cabe destacar que si bien, se han diseñado políticas públicas dirigidas hacia las juventudes mexicanas, éstas han dejado de lado la incorporación del mismo sector para su diseño, implementación y evaluación, creando así desde una visión paternalista, una estigmatización de las y los jóvenes; lo cual se ve reflejado en políticas basadas en prejuicios y estereotipos, tal es el caso de las diseñadas para “sacar” a los jóvenes (hombres) de las pandillas o el uso de drogas, mientras que para las jóvenes se implementan programas para que las madres solteras puedan regresar a estudiar; si bien esto es conveniente para un sector de la población juvenil, no contempla las diferencias que caracterizan a las juventudes mexicanas perpetuando que los estereotipos, la criminalización y falta de oportunidades siga frenando su desarrollo integral.

En este sentido es necesario, por un lado dejar de criminalizar a las juventudes por el sólo hecho de ser jóvenes, y por el otro es indispensable revertir el estado de abandono por parte del Estado mexicano con las personas jóvenes y de esta manera diseñar e implementar, lo antes posible, un programa nacional que incorpore la perspectiva de género, de derechos humanos y de juventud en miras de concretar acciones desde los tres niveles de gobierno para fomentar y garantizar el desarrollo de las juventudes mexicanas, incorporando y armonizando tratados internacionales y convenciones en la materia.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que a través del Instituto Mexicano de la Juventud  diseñe, impulse, e implemente de manera transversal, programas y políticas públicas que garanticen a las juventudes mexicanas el acceso a educación, empleo y servicios de salud de calidad que permitan su desarrollo integral.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito relativo a la necesidad de poner en acción un programa nacional que atienda las demandas que existen en el sector joven de la población. Es de urgencia, implementar políticas públicas que garanticen los derechos de las y los jóvenes de México en materia de educación, empleo formal y salud pública de calidad.

La población joven en México ha tenido un crecimiento durante los últimos años. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía(INEGI), en 2012 se contabilizaron en el país 31 millones de jóvenes de entre 15 y 29 años de edad, de los cuales 49% eran hombres y 51% mujeres, representando 26.5% del total de la población de México. Del grueso de la juventud, 37% tiene de 15 a 19 años; 33%, de 20 a 24 años, y 30%, de 25 a 29 años.

Actualmente, los y las jóvenes de México han sido víctimas de políticas públicas de exclusión principalmente en materia de educación, inserción al mercado laboral y salud pública. En esa lógica, es sensato considerar que el crecimiento de la población joven de México conlleva a un reto para el estado en términos de políticas públicas integrales que promuevan el aumento de los índices de escolaridad de las y los jóvenes, así como también el incremento en el empleo formal y condiciones de salud pública de calidad.

II.- Sin embargo, el estado no ha sabido responder de manera contundente ante cierta alarma. En materia de empleo, la tasa de desocupación en los jóvenes durante el primer trimestre de 2013 es de 8.4%: los adolescentes de 15 a 19 años (10.1%) y los jóvenes de 20 a 24 (9.2%) muestran el mayor nivel. Uno de los problemas que enfrenta la población joven al momento de buscar trabajo es la falta de experiencia: 18.1% de desocupados cumple esta condición. El 62.6% de los jóvenes se ubica en el empleo informal1.

Un segundo problema que existe en nuestro país en materia de jóvenes es, la escolaridad. De acuerdo con el CENSO 2010 en México, residen 1.7% jóvenes que no cuentan con escolaridad, mientras que 15.8% cuenta con al menos un grado aprobado de primaria y 36.5% tiene al menos un año cursado de secundaria. Uno de cada cuatro jóvenes de 20 a 24 años cuenta con algún grado aprobado en nivel superior, de los cuales, 64% asiste a la escuela. En general, no asistir a la escuela se vuelve un rasgo muy particular conforme avanza su edad.

Sin embargo, la problemática de los jóvenes no se delimita en el sector educativo y de empleo. En términos de salud pública, también se manifiesta la exclusión hacia este sector. El consumo de alcohol y tabaco entre jóvenes de 15 a 29 años es un problema que ha ido en aumento. A partir de los 15 años, el 13% de los varones y 8% de la población femenina ha ingerido alcohol. La edad media estimada para el inicio de consumo de bebidas alcohólicas entre la población de 15 a 24 años es de 19.9 años.

En cuanto a la educación sexual, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica 2009, 61.8% de las adolescentes de 15 a 19 años, sexualmente activas, declaró no haber usado un método anticonceptivo durante su primera relación sexual; entre las jóvenes de 25 a 29 años esta proporción aumenta a 75 por ciento.

III.- Ante este escenario la Segunda Comisión reitera su compromiso por promover el cumplimiento de la ley, e impulsar las políticas públicas necesarias para garantizar el derecho de las y los jóvenes de México. Es necesario que el Estado responda ante las circunstancias en las que hoy en día se presenta nuestra juventud.

La población joven de México debe ser vista desde una óptica propositiva y con el valor agregado que trae consigo. El enfoque de las políticas públicas para este sector de la población debe ser integral y con una lógica de inversión social para el desarrollo económico, político y social de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal para que a través del Instituto Mexicano de la Juventud y diseñe, impulse, e implemente de manera transversal, programas y políticas públicas que garanticen a las juventudes mexicanas el acceso a educación, empleo y servicios de salud de calidad que permitan su desarrollo integral.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta al titular de la SEP a informar sobre los diversos programas de becas que se ofrecen a nivel nacional.

1 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del primer trimestre de 2013.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Educación Pública a que, mediante la construcción de una plataforma digital, informe con la mayor amplitud y detalle sobre los diversos programas de becas.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 6 de agosto de 2013, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

Resultan indudables y dignos de encomio los avances que se han tenido en nuestro país en el aumento de coberturas educativas en todos los niveles, en particular en los de educación media superior y superior, a los que accede cada vez un mayor número de estudiantes. Ello es muestra la alta prioridad que el Estado Mexicano sigue otorgando a esta política.

Tal prioridad se refleja en diferentes ámbitos del quehacer educativo: en lo jurídico a partir de las reformas que se promovieron desde el Congreso para extender la obligatoriedad a la educación media superior, asegurando su gratuidad en lo que toca a la que imparte el Estado; en lo presupuestal, canalizándole anualmente volúmenes crecientes de recursos para su financiamiento; en lo administrativo, fortaleciendo su descentralización a los estados, acompañándola con los recursos asociados, con lo que se han posibilitado coberturas cada vez mayores, así como en una elevación importante en su calidad.

Apoyos similares a los que se otorgan a ese nivel educativo, se están promoviendo también progresivamente a la educación superior, lo que resulta muy trascendente y sin duda recomendable: que se continúe con esa tendencia pues, dados los cambios en la dinámica demográfica que experimenta nuestro país será, hacia delante, proporcionalmente mayor la demanda justo en esos niveles, respecto a la que se de en la educación básica, lo que también resulta consistente con lo que se ha denominado “bono demográfico” que ya caracteriza a México, por la predominancia de su población joven, en el rango de edad de 12 a 29 años, del orden del 31.8% [1], es decir, casi una tercera parte de la población total.

Siendo innegables esos avances en educación media superior y superior, es un hecho sin embargo que persisten problemas serios en esos subsistemas, que por diferentes razones no alcanzan a cubrir la demanda que se presenta. De ahí que hacia junio y julio de cada año sea ya recurrente la noticia en los medios en el sentido de que cientos de miles de estudiantes que, habiendo terminado un nivel educativo y aspiran a cursar la educación media superior o superior, se quedan sin oportunidad de hacerlo, por la todavía insuficiente oferta que se presenta.

Ocurre lo anterior a nivel nacional, pero el problema se exacerba en las zonas conurbadas de las metrópolis y grandes ciudades, en las que es más sentida la demanda de educación a esos niveles, primero porque los jóvenes de esos ámbitos parecieran tener aspiraciones más claras para acceder a esas oportunidades; y, en segundo lugar porque, aunque quisiesen insertarse al mercado laboral, la planta productiva no tiene la suficiente capacidad para alojarlos, o bien, porque ellos, sin la formación y destrezas que demandan las fuentes laborales existentes, no encuentran cabida debido a esas limitaciones.

Como muestra de lo anterior baste señalar algunos datos como los siguientes:

Tan solo en lo que toca a la demanda que se presentó este año para acceder al nivel superior en la Ciudad de México y su zona conurbada con el Estado de México, quedaron excluidos de los aspirantes a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) más de 50 mil estudiantes del total que aplicaron examen; solo uno de cada 10 de los que aspiraron a la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) encontraron cabida en sus planteles; y otro tanto sucedió con los que aplicaron para el Instituto Politécnico Nacional (IPN), si bien es de señalarse que fueron esas instituciones en las que se presentaron las mayores demandas;

Por otra parte, en lo que toca a la educación media superior, recientemente se han manifestado preocupaciones diversas sobre los grados de deserción [2]. Así los señaló apenas el presidente de Mexicanos Activos, A. C., en el sentido de que hasta un 20% de los jóvenes que ingresan cada año al bachillerato desertan en el primer trimestre, el equivalente a más de 375 mil; fenómeno que a lo largo del año escolar se exacerba hasta llegar a afectar a más de 650 mil jóvenes, como ha puntualizado el Subsecretario de Educación Media Superior. Ello representa el abandono diario del bachillerato de mil 800 jóvenes de entre 15 y 18 años, lo que coincide con lo expresado también por un ex directivo del CONALEP quien ha afirmado que entre agosto y octubre de cada año, desertan dos de cada diez jóvenes como un problema que, dándose por diferentes razones, se presenta de manera recurrente.

Los sistemas de educación abierta o de educación a distancia que tanto algunas universidades como la Secretaría de Educación Pública han ofrecido como opción para muchos que no encontraron un espacio en el sistema presencial, no están suficientemente consolidados, ni aseguran una calidad mínima, puesto que hasta una tercera parte de los que se inscriben a alguno de ellos, declina aún antes de que inicien los cursos formales [3]; proporción de deserción que se acrecienta aceleradamente conforme se avanza en los grados escolares, hasta llegarse a una eficiencia terminal verdaderamente preocupante.

Aunque de acuerdo con la nueva modalidad en el sentido de que al ser obligatoria la educación media superior no debiera haber exclusiones en ese nivel, lo cierto es que al concentrase la demanda en los planteles de la UNAM, UAM e IPN y, en menor medida en el Colegio de Bachilleres, son decenas de miles los que renuncian a sus aspiraciones, por no ser seleccionados para incursionar en ésas que serían sus primeras opciones; así como por la falta o insuficiencia de otro tipo de incentivos, como pudieran ser las becas para seguir estudiando, condicionadas a múltiples requisitos, un mínimo promedio entre otros;

En relación precisamente con los programas de becas en general, y en particular para estudiantes que cursan o por cursar los niveles de educación media superior y superior, es de señalarse que al mismo tiempo que se han diversificado en su tipo, origen, montos y requisitos, existe una falta de sistematización de la información alrededor de dichos apoyos lo que genera desinformación y confusión en no pocos prospectos o candidatos a ellas, que en la práctica no pueden gozar de esos beneficios, viéndose orillados a truncar sus estudios, a incorporarse prematuramente al mercado laboral y, en general, a modificar su plan de vida. Eso en el mejor de los casos. En el peor, expuestos a engrosar las actividades en la economía informal, o a ser presa fácil de las redes del crimen organizado que encuentran en ellos campo fértil para seguirse expandiendo.

Tan solo para esos niveles educativos que se mencionan, existen programas de becas de la Secretaría de Educación Pública; de Fundaciones e instituciones y empresas privadas; de universidades públicas y privadas; de embajadas en México de diversos países; de gobiernos estatales y de universidades de las entidades federativas. Dependiendo de su procedencia, pueden ser becas para bachillerato o para licenciatura; becas de excelencia; para prácticas profesionales o servicio social; medias becas o becas-crédito; para la realización de la tesis profesional o para titulación; para estancias en instituciones diferentes a donde se cursan los bachilleratos o licenciaturas; de capacitación para el trabajo o de vinculación con las empresas.

Lo cierto en todo caso, es que resultan tales la diversidad y volumen de la información sobre los apoyos reales y potenciales a través de los programas de becas, pero sobre todo una notoria falta o insuficiencia de sistematización de la misma, su atomización y dispersión, que ello se traduce en que una gran número de jóvenes estudiantes no estén en posibilidad de aprovechar esos beneficios que el Estado, y/o diversas instituciones privadas ponen a su alcance.

Aunque el acceder a ellos ciertamente no va a resolver todas las carencias y limitaciones de los estudiantes, sí significarían para muchos, la posibilidad de seguir aspirando con seguridades al futuro que han vislumbrado y que merecen. Pudiesen significar la posibilidad de no ser parte del 1.3 millones [4] de jóvenes que año con año pasan a engrosar el universo de los llamados “Ninis” que en efecto se cuentan por millones nuestro país, en donde uno de cada cuatro del segmento etario de 14 a 29 años ni estudian ni trabajan; en donde dos de cada tres abandonan la escuela a los pocos años de concluir la educación obligatoria

Y si bien es cierto que tras esa situación que enfrentan los jóvenes estudiantes hay causas multifactoriales la insuficiencia, atomización y dispersión de la información existente alrededor de los diferente programas de becas y apoyos existentes, no ayuda a remediarla al menos parcialmente, ya que tales apoyos pudiesen significar la diferencia entre su exclusión o su permanencia en los sistemas educativos medio superior y superior.

Se trata no sólo de que el Estado, las universidades públicas y los gobiernos de los estados sigan inyectando más recursos para los programas de becas. Ello es desde luego necesario, aunque aún más importante será la clara definición de una política pública que, al tiempo que promueve el compromiso creciente de las empresas e instituciones privadas para sumarse al esfuerzo, considere la construcción de una plataforma digital en torno a los programas de becas, mediante la que se enlacen y sistematicen con una clara direccionalidad las diferentes bases de datos que, en torno a los programas de becas, tienen las instituciones públicas y privadas en favor de los estudiantes e esos niveles.

Se trata pues de que el estudiante y candidato a becario acceda en forma fácil y expedita a una información amplia, ordenada y sistematizada respecto a las opciones a su alcance, sobre las becas existentes, requisitos, montos, origen y naturaleza de las mismas, de forma que el disfrute de alguna de ellas, le pueda representar la continuidad en su formación, y, en última instancia, la posibilidad real de aspirar con certeza al futuro de oportunidades a que tiene derecho.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece los siguientes puntos resolutivos:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Educación Pública a que, mediante la construcción de una plataforma digital, informe con la mayor amplitud y detalle sobre los diversos programas de becas que se ofrecen a nivel nacional, en favor de los estudiantes de educación media superior y superior

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a dicha dependencia, a que informe respecto a las acciones que se realizan o que se tiene considerado realizar para fortalecer los programas de becas y aumentar la oferta actualmente disponible

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito con el Grupo Parlamentario del PRI a fin de crearse un medio digital con el fin de que se divulguen las becas de los niveles medio superior y superior.

El número de jóvenes que ingresan a los niveles de educación media superior y superior respectivamente va en incremento y cada vez son más los jóvenes que desean ingresar a los estudios superiores y no pueden ingresar por la falta de lugares disponibles en las universidades más reconocidas a nivel nacional como internacional.

De acuerdo con el INEGI en el censo del 2010, se tenía registrado un total de 1 millón 991 mil 410 jóvenes con estudios de educación media superior, sin embargo la demanda ha crecido exponencialmente, el último concurso de ingreso al nivel medio superior fue de 310 mil 163 aspirantes a ocupar un lugar en cualquier bachiller o preparatoria.

Las estadísticas de COMIPEMS determino que el 51.8% de los 310 mil aspirantes eligieron la UNAM mientras el 15.8% el IPN y en un 15.4% bachilleratos del Estado de México.

Por su parte en el nivel educativo superior o profesional durante este año se registraron para los exámenes de la UNAM fueron alrededor de 186 mil 753 aspirantes y solamente ingresaron 17 mil 916 jóvenes, por su parte para el IPN 96 mil fueron los aspirantes a esta casa de estudios, de los cuales ingresaron 24 mil y para el caso de la UAM los solicitantes fueron 63 mil 716 jóvenes de los cuales ingresaron 3 mil 849.

Lo anterior nos expone que el panorama de la educación en el sistema media superior y superior son cada vez más serios y con un aumento en los jóvenes que aspiran a mejores condiciones sociales, laborales, económicas y de ascensión social.

Y en consecuencia son menos de 100 mil jóvenes los que pueden ingresar a estudiar una carrera profesional. Mientras sus iguales aspiran a un lugar en algún bachillerato, 246 mil 401 aspirantes obtuvieron un lugar mientras 33 mil 695 aspirantes obtuvieron la opción “Con Derecho a otra Opción” (CDO).

Lo anterior refiere que se cumple con cabalidad lo estipulado en el artículo tercero constitucional, al hacer obligatoria la educación superior, sin embargo existe el problema de solventar los gastos de los padres y la dificultad de ubicar las becas y estímulos económicos a los jóvenes.

Los jóvenes que cursan este tipo de niveles educativos, es un gran gasto que solventan los padres de familia y en ciertas ocasiones en coadyuvancia con los propios alumnos que tienen que laborar y estudiar para poder sostener sus estudios de bachillerato o en su caso de estudios superiores.

Por ello las universidades autónomas, las pertenecientes a la SEP, los planteles de estudios medios superiores otorgan becas que son estímulos, para que los alumnos solventen sus gastos escolares, de transporte, entre otros gastos en que les pueda ayudar a los jóvenes.

La dificultad que predomina en este tipo de becas o estímulos económicos, son que no son debidamente difundidos por medios electrónicos, dificultando que este tipo de información sea llegada y del conocimiento de los estudiantes.

No solo las instituciones de impartición de educación media superior y superior públicas otorgan becas, igualmente instituciones privadas como TELMEX, Universia, el programa Becalos, por mencionar algunos otorgan becas, cursos, talleres, diplomados, bolsa de trabajo, entre otros beneficios para los estudiantes que concursan para las becas.

Las becas que se otorgan no resuelven en su totalidad la desigualdad, entro otro tipo de gasto que conlleve el cursar la educación media superior y superior, pero este tipo de becas evitan el que los alumnos deserten, puedan sostener sus estudios y gastos que emanen de cursar este tipo de estudios.

II.- Esta Dictaminadoraconsidera que el difundir por medio de una plataforma digital becas y apoyos económicos de instituciones públicas y privadas es una forma de hacer llegar este tipo de convocatorias a los jóvenes estudiantes que cursan los citados niveles escolares.

De acuerdo al pacto constitucional en su artículo tercero estípula que la Secretaría de Educación Pública, con base a lo consagrado en la Ley General de Educación será la encargada de construir acciones y herramientas que fomenten la educación.

A su vez el artículo 6 constitucional dicta que todo ciudadano tiene el derecho a conocer la información y siendo las becas un beneficio e información pública y apoyo a los estudiantes, las becas son de obligatoriedad de hacerse del conocimiento la convocatoria y con ello los jóvenes estudiantes poder accesar y gozar de sus beneficios.

En la Ley General de Educación en su artículo 25 párrafo primero da el respaldo a que las instituciones públicas de educación media superior y superior establezcan acciones como es el caso de becas o estímulos económicos con el fin de que los alumnos sigan con sus estudios y así cumplir con lo anteriormente determinado en la Carta Magna y en los primeros dos artículos de la misma Ley General de Educación.

Igualmente las autoridades educativas de estos niveles de impartición de estudios, en conjunto con la SEP, tienen la obligación de revisar continuamente los planes de becas, que de acuerdo al párrafo anterior y con los argumentos del Grupo Parlamentario que suscribió dicho punto de acuerdo, es de importancia para que los jóvenes accedan a beneficios para seguir cursando sus estudios y peligren en desertar.

En esa armonía el artículo 32 de la misma ley da la pauta para fortalecer los sistemas de becas, con el fin de garantizar y procurar para que más jóvenes estudiantes puedan acceder a los apoyos que otorga las instituciones públicas, como la SEP, las autoridades estatales, municipales, en el caso de las universidades las mismas otorguen las becas, respetando la autonomía.

A su vez las instituciones de beneficencia privadas, las empresas puedan hacer las acciones pertinentes a mejorar los estímulos y creen las plataformas digitales, para que los estímulos que otorgan puedan tener más difusión y más jóvenes que tengan acceso a otros apoyos diferentes a los que otorgan las instituciones gubernamentales.

III.- La Segunda Comisión reitera que el crear una plataforma digital donde se difunda las becas y apoyos económicos es una buena forma de comunicar estos programas a los estudiantes.

Con ello los estudiantes tienen mejor acceso a las convocatorias, concursar por las becas, a su vez les ayuda a que subsanen los gastos que conllevan los estudios a nivel medio superior y superior.

Así mismo el fortalecer los programas de becas no sólo de las instituciones públicas, al igual las instituciones privadas, fomentan a que los estudiantes sigan sus estudios y a que no deserten de las escuelas bachiller y de estudios superiores.

Las familias se verán beneficiadas con este tipo de plataformas, es una ayuda a en el gasto familiar en los gastos en la educación no sea una gran carga, a la vez se cumple con lo determinado en la Constitución y en las leyes secundarias.

En esa armonía la plataforma digital donde se publiquen todas las becas disponibles públicas y privadas da la certeza de cumplir con el artículo sexto constitucional en el derecho al acceso a la información de interés público.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Educación Pública a que, mediante la construcción de una plataforma digital, informe con la mayor amplitud y detalle sobre los diversos programas de becas que se ofrecen a nivel nacional, en favor de los estudiantes de educación media superior y superior.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a dicha dependencia, a que informe respecto a las acciones que se realizan o que se tiene considerado realizar para fortalecer los programas de becas y aumentar la oferta actualmente disponible.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a las instituciones de seguridad social y de salud del sector público a implementar un convenio de colaboración interinstitucional que permita establecer los criterios y mecanismos para la integración y administración de una sola base de datos del padrón de afiliados al sistema de salud.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativo a la integración de un padrón único de beneficiarios del Sistema Nacional de Salud, dada la duplicidad de beneficiarios encontrada en el Seguro Popular y otros programas.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión que abajo suscriben, someten a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de agosto de 2013, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnará para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los Legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, establecen expresamente en sus consideraciones:

Si bien el Sistema de Salud Pública cuenta con una amplia red de atención médica, en ocasiones la falta de respuesta ha propiciado que la población busque la atención en el ámbito privado, la asistencia social o incluso la automedicación [1].

En el año 2000, el esquema de salud en el país enfrentaba la incapacidad de cubrir los sistemas de prevención y de salud que la población requería. Cerca del 50% de la población no tenía acceso a un sistema de seguridad social. En términos de financiamiento, en 2002 el gasto de bolsillo de salud de las familias era de más del 52% y anualmente de dos a tres millones de familias sin seguridad social incurrían en gastos catastróficos por motivos de atención médica, que frecuentemente provocaba su empobrecimiento. [2]

Presentadas estas circunstancias, el Gobierno Federal, diseñó un mecanismo que permitiera garantizar la cobertura en salud de todos aquellos que por su condición laboral no tuvieran acceso a un sistema de seguridad social, como los del Instituto Mexicano del Seguro Social o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Por lo que en 2003, se creó La Comisión Nacional de Protección Social en Salud, mejor conocido como Seguro Popular, siendo este un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud con autonomía técnica, administrativa y operativa que se encarga de la provisión de los servicios de salud a la población beneficiaria del Sistema de Protección Social en Salud.

Así mismo, otro de los grandes retos del Seguro Popular, sería implementar un padrón único de beneficiarios y así evitar su duplicidad con otros institutos de salud como el ISSSTE, IMSS, Pemex, entre otros. En la práctica, se debería contar con un sistema que permitiera cruzar la información a fin de no duplicar el padrón de beneficiarios.

Sin embargo, información de prensa escrita, señala que desde 2010, la Secretaría de Salud inició la corroboración de información a fin de detectar laduplicidad, con el objeto de eliminar a las personas que cuentan con doble o triple sistema de salud. Lo anterior se presentó en CD. Victoria Tamaulipas. [3] De igual manera, en Coahuila en el año 2011, se informó el mismo caso de duplicidad en la atención médica que se otorga a los afiliados del Seguro Popular, ya que nuevamente se detectó que había quienes contaban con IMSS o ISSSTE u otro servicio médico. [4]

Es en este contexto de desinformación que también en abril de 2012, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI), ante una solicitud de un ciudadano que requería información del Seguro Popular, así como los datos relativos al presupuesto destinado a cada entidad federativa, como parte del Fideicomiso del Sistema de Protección Social en Salud, resolvió que el Seguro Popular tendría que abrir su padrón de beneficiarios, luego de haberse negado a proporcionarla, tras esa solicitud de acceso a la información.

El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI), resolvió lo anterior, al considerar que el programa cuenta con las condiciones para entregar los datos desglosado por entidad federativa, municipio, sexo y edad. [5]

El pasado 4 de julio del presente año, el director general de Afiliación y Operación de la Comisión Nacional de Protección Social de Salud, Eduardo Francisco Berterame Barquín, dio a conocer que aproximadamente un ocho por ciento de los afiliados al Seguro Popular se detectan como beneficiarios también de otros sistemas de salud. [6]

Sin embargo, más allá de enmarcar los beneficios del Seguro Popular, en el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), manifestamos nuestra preocupación y responsabilidad en materia de Salud y específicamente del manejo que se le había venido dando al Seguro Popular, asimismo consideramos de vital importancia, contar con el apoyo e información detallada de las Instituciones de Salud como el Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE, Pemex, así como al Ejercito y la Marina Armada de México, entre otros, cuyo padrón también podría encontraseafiliado al Seguro Popular.

Además se requiere conocer con seriedad cual es el número exacto de afiliados al Seguro Popular y la cifra de cobertura total ya que con la información anterior se puede percibir que los datos oficiales no corresponden con la realidad.

Cabe mencionar que el sector salud, particularmente el Seguro Popular, enfrentó diversas deficiencias o irregularidades en el penúltimo año de gobierno del ex presidente Felipe Calderón Hinojosa, 2011, ya que en ese ejercicio el mecanismo no fue capaz de dar cobertura a 8.1 millones de mexicanos carentes de todo tipo de seguridad social, además de que la Auditoria Superior de la Federación (ASF) en su informe de resultados de la cuenta pública 2011, ha señalado que el Seguro Popular mantuvo en él a 5.8 millones de personas que estaban registradas en otras instituciones de seguridad social, lo cual arroja números de afiliados ficticios. [7]

Es claro que para lograr mayores niveles de eficiencia y poder atender de mejor manera las necesidades de la población, es necesaria una planeación interinstitucional de largo plazo, una mejor administración de riesgos, así como solidaridad, compromiso y corresponsabilidad entre las diferentes instituciones y grupos poblacionales.

Ante lo expuesto, la proposición de mérito establece los siguientes puntos resolutivos:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Instituciones que brindan servicios de Salud a nivel nacional, (IMSS, ISSSTE, EJERCITO, MARINA ARMADA, PEMEX Y AL SEGURO POPULAR), integrar un padrón actualizado de beneficiarios únicos para que el Estado Mexicano esté en condiciones de garantizar el derecho a la salud.

CONSIDERACIONES

I. Toda persona en México tiene derecho a la asistencia médica y los servicios sociales necesarios que le garanticen un nivel de vida adecuado de salud, por lo mismo, se ha establecido un sistema de salud a nivel nacional para hacer plenamente efectiva dicha garantía.

Actualmente éste sector salud posee capacidades y potencialidades que permiten continuar su uso para el beneficio social mediante un Instituto gubernamental, autónomo y financiado de manera tripartita (Gobierno Federal, Patrones y Trabajadores), dedicado a brindar servicios de salud y seguridad social mediante el régimen obligatorio (los trabajadores, los miembros de sociedades cooperativas de producción y las personas que determine el Ejecutivo Federal mediante el Decreto respectivo) y el voluntario (los trabajadores en industrias familiares y los independientes como profesionales, pequeños comerciantes, artesanos y demás trabajadores no asalariados, los trabajadores domésticos, los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios).

También se cuenta actualmente con el Seguro Popular, el cual forma parte del Sistema de Protección Social en Salud, dedicado a otorgar cobertura de servicios de salud a personas de bajos recursos que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y que no son derechohabientes de ninguna institución de seguridad social.

Con la transformación y adiciona el apartado B del artículo 123 constitucional, donde se incorporan las garantías que el Estatuto Jurídico de la entonces FSTSE que había planteado cobertura para los servidores públicos, nace el ISSSTE  como la primera institución en responder a una visión integral de la seguridad social para los trabajadores del Estado, cubriendo tanto asistencia a la salud, como prestaciones sociales, culturales y económicas, cuyos beneficios se extendían y se extienden a los familiares de los trabajadores.

Entre otras podemos mencionar alianzas estratégicas intersectoriales por niveles de gestión. (Universidades públicas y privadas para desarrollar acciones de promoción en salud), un poyo de Cooperación Internacional a través del financiamiento y asistencia técnica y la cooperación asistencial del Sector Privado.

Siendo así, podemos considerar al Estado Mexicano como un Sistema Múltiple de atención médica, en la que interactúan diversas instituciones para diversos sectores de la población y casos específicos, además de que contempla la participación de entidades públicas y privadas.

Cada una de ellas cuenta con presupuesto y normas propias y la persona cuenta con libre elección para afilarse o negar su incorporación a alguno de los principales agentes de salud.

Las cifras oficiales que nos proporciona el Ejecutivo Federal reportan a 2012 una población de 52.7 millones de personas con cobertura en salud que da el Seguro Popular de Salud (SPS).

El IMSS por su parte, actualmente cuenta con una población derechohabiente adscrita a Unidad de Medicina Familiar (UMF) equivalente a 47.4 millones de personas y atención a población que no cuenta con seguridad social a través del Programa IMSS-Oportunidades, cuya población adscrita asciende a 10.8 millones de personas.

El ISSSTE a pesar de que no cuenta con cifras actualizadas, tenemos pleno conocimiento de que suman más de 11 millones, además registró, entre 2001 y 2012, 542 mil 282 nuevas afiliaciones y reportó un incremento a diciembre de 2011 fue de 289 mil 347 afiliados, cifra que disminuyó en 2012 al registrar 252 mil 935 nuevos afiliados al mes de diciembre, en el primer trimestre de 2013 el incremento de afiliados fue de 30 mil 630.

Las intervenciones cubiertas por el SPS a través del CAUSES pasaron de 255 en 2007 a 284 en 2012 y solamente a 2012 prestó 28 895 mil consultas a sus derechohabientes.

En un día típico el IMSS ofrece más de 417,000 consultas médicas, de las cuales cerca de 45,000 son atenciones por urgencias; se registran alrededor de 5,000 egresos hospitalarios y 3,600 intervenciones quirúrgicas. Además, se realizan más de medio millón de análisis clínicos, así como 45 mil estudios de radiodiagnóstico.

El Sexto Informe también menciona que menos del 1% de las familias y personas incorporadas al SPS pagan una cuota de afiliación.

Por su parte el IMSS mantiene una cuota obrero-patronal lo que le permite a los beneficiarios pagar mucho menos y con el retiro directo en su pago de nómina, que al final de cada mes llega a ser un máximo de 4 mil pesos.

II. Desafortunadamente este escenario muestra también un Sistema de Salud en desorganización, el cual mantiene invasiones en facultades de la prestación del servicio de un instituto hacia el otro y con ello déficit presupuestal y una de las razones que los expertos han señalado para la baja calidad en el servicio.

Sabemos que las inequidades sanitarias son consecuencia de un complejo sistema que actúa a nivel local y nacional, dependiente de la situación en que la población crece, vive, trabaja y envejece, pero también del tipo de medidas que se utilizan para combatir la enfermedad.

Hablamos entonces que los factores que inciden como determinantes de la salud son tanto socioeconómicos como políticos, mecanismos que generan, configuran y mantienen la calidad en la mejora de la salud, su distribución más justa o la construcción de posibles objetivos comunes.

Esto quiere decir, que uno de los pasos para reducir la inequidad sanitaria y solucionar la desorganización del sistema es necesario ir más allá de las causas inmediatas de la enfermedad, por los factores sociales determinantes como las políticas públicas implementadas o en este caso, una mala organización en un sistema múltiple.

De hecho, uno de los temas con los que podría ejemplificar esta desorganización del sistema que causa actualmente un grave problema en la atención médica de la salud pública es la variedad de normas y acciones para dar forma al llamado Expediente Clínico.

Actualmente en cada hospital privado, público o cualquier médico en un consultorio propio deben operar su expedienteacatando 3 leyes federales, 5 decretos presidenciales, 4 reglamentos federales y 6 Normas Oficiales.

Existen 32 distintos Expedientes Clínicos por cada Entidad Federativa, uno por cada hospital privado del país, un expediente a cargo del Instituto de Seguridad Social, uno por la Seguridad Social de Trabajadores del Estado, uno por la Secretaría de Defensa Nacional y uno a cargo de trabajadores del instituto a cargo del petróleo nacional.

Por otro lado, uno de los problemas que han preocupado tanto a esta Comisión Permanente como al Congreso de la Unión, es la permanente afiliación sin un control eficiente, que a su vez, devino en otra situación grave para la atención médica de calidad, llamado Porcentaje de Colisión de afiliados a la Seguridad Social.

En un reporte, la Auditoria Superior de la Federación declaró que el programa Seguro Popular y los demás Institutos de Salud pública afilian de 30 a 80 mil personas que ya se encuentran adscritas a otra instancia, de hecho el Seguro Popular tiene registradas alrededor de 4 millones 273 mil 290 personas en duplicidad.

Incluso esta medida ha provocado un registro de 8 millones de afiliados inexistentes, puesto que al sumar únicamente el padrón de beneficiarios al Seguro Popular, IMSS e ISSTE, se rebasa el número de habitantes en el país, 112 millones 336 mil 538.

Esto mismo se asentó en un punto de Acuerdo presentado en el Senado de la República el 03 de abril de 2013, por el Senador Fidel Demédicis Hidalgo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. En sus Consideraciones se señaló precisamente al alto porcentaje de colisión de afiliados a la Seguridad Social y las repercusiones en el presupuesto.

Esto, produce diferencias en salud que son innecesarias y evitables, pues se crea distintas desventajas para las Instituciones y con ello una peor salud percibida.

III. Por lo tanto, nos corresponde lograr conformar una nueva red estandarizada de protección social, que pueda reorganizar el sistema actual de salud tan innecesariamente dividido, estableciendo mecanismos que garanticen la protección de los derechos básicos pero también su adecuado ejercicio.

Entonces manifestamos que parte del reconocimiento de los derechos humanos significa que todas las personas deben de poder ejercer libremente estos beneficios en pro de su desarrollo. Por ello es importante generar las condiciones necesarias que otorguen a las personas la capacidad de gozar de una vida digna.

Es entonces que en materia de salud lo anterior cobra mayor importancia, debido a que la protección a la salud se problematiza con una atención médica descuidada que necesita trabar un sistema de servicios horizontales mediante la homogeneidad.

Ello hará trabajar a todos los servicios de la misma manera, con la misma calidad. Con esta nueva visión horizontal haremos trabajar al sistema desorganizado utilizando diversas herramientas en lugar de la absorción o el fortalecimiento de un solo sistema.

Corremos el riesgo de que la sociedad se encuentre vulnerada y sean ellos quienes tengan que asumir la limitación en la atención pública y su Seguridad Social, de no priorizar la adecuada organización de la prestación de la salud, nos enfrentaremos a costos más altos en lo que respecta a afiliados que no puedan recibir atención por no poder pagar consultorios privados.

Siendo así, consideramos, al igual que los legisladores proponentes que materia de atención médica de calidad es necesario implementar un registro universal del sector salud, evitando las duplicidades y priorizando la simplificación de todos los procesos administrativos y el acceso en todo momento a la información actual del paciente en cualquier unidad médica.

Para lo anterior claramente, en respeto de la Autonomía y facultades que cada Institución posee, pero manteniendo como objetivo la prestación de un servicio con prácticas adecuadas, la atención efectiva y el uso eficiente de los recursos.

El propósito entonces es mejorar los principales problemas de salud del país, para fortalecer la toma de decisiones clínicas y gerenciales, contribuir a la mejora y homologación de la calidad y seguridad de la atención médica.

IV. Esta no es una nueva propuesta de cooperación, de hecho tan solo el IMSS ha participado en diversos convenios de colaboración interinstitucional, facultado por el artículo 22 en que menciona la posibilidad del Instituto para celebrar convenios de colaboración con los sectores social o privado para el intercambio de información estadística o el artículo 89 para el óptimo aprovechamiento de la capacidad instalada de todas las instituciones y organismos.

En este caso en particular podemos citar el artículo 251 que menciona la facultad para celebrar convenios de coordinación con la Federación, entidades federativas, municipios y sus respectivas administraciones públicas, así como de colaboración con el sector social y privado, para el intercambio de información relacionada con el cumplimiento de sus objetivos.

Los Convenios de colaboración interinstitucional se han creado para atender los objetivos y funciones que la sociedad les ha confiado, en la promoción e incremento del nivel de la salud y bienestar social.

Mediante esta medida se ha podido recibir y atender a los afiliados de un Instituto a otro, debiendo solicitar la nota de referencia elaborada por el hospital correspondiente, además de proporcionar los documentos e información relacionados con el cumplimiento del convenio que sean solicitados.

Así mismo, este tipo de acciones lograron que se creara en 2008 las Cartillas Nacionales Unificadas para atender las necesidades fundamentales de salud del colectivo escolar y desarrollar mejor sus condiciones de vida. Con este documento se impulsan nuevas acciones de carácter anticipatorio que reducirán el impacto de las enfermedades y lesiones en individuos, familias, comunidades y sociedad.

Una vez recibidas las cartillas de salud en las escuelas deben entregarse a los alumnos y ellos acudirán a la unidad de salud donde se atienden, del IMSS, ISSSTE, Secretaria de Salud, Etc. y ahí se registraran las acciones que se le realicen.

De hecho, cabe mencionar que ya se cuenta con la elaboración del padrón universal, el cual, en una primera etapa, se realizó ya en los estados de Aguascalientes y Colima. En una revisión inicial para verificar la coincidencia de apellidos se encontró que había duplicidades en 2 por ciento de los usuarios, pero al abordar detalles como el domicilio, el porcentaje subió a 7.

En la actualidad es necesario tener perfectamente ubicados a los usuarios para poder saber sus necesidades, enfermedades y estado de salud, cuantificar con precisión el problema y terminar con las duplicidades, las cuales también tienen impacto en el monto de los recursos que se destinan a la atención de enfermedades.

En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Asamblea los siguientes:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, y en pleno respeto a su autonomía y facultades, a las instituciones de seguridad social y de salud del sector público a implementar un convenio de colaboración interinstitucional que permita establecer los criterios y mecanismos para la integracióny administración de una sola base de datos del Padrón de afiliados al Sistema de Salud.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Por el que se solicita a la Secretaría de Salud notifique las razones por las cuales el Consejo Nacional de Vacunación no ha incluido las vacunas de la hepatitis A y la varicela en el esquema básico.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, notifique las razones por las cuales el Consejo Nacional de Vacunación no ha incluido las vacunas de la “Hepatitis A” y la “Varicela” en el sistema básico.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Diputada Mónica García de la Fuente, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La legisladora proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece en su exposición de motivos lo siguiente:

El artículo cuarto de nuestra Ley Fundamental, dispone el Derecho a la salud, dignidad propia de todos los mexicanos y de las personas que habiten en el territorio nacional.

Por su parte, la Ley General de Salud prevé un Sistema de Protección Social en Salud. Dicho sistema es un mecanismo por el cual el Estado garantizará el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de su utilización y sin discriminación a los servicios médico quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las necesidades para la homeostasis, mediante la combinación de intervenciones de promoción de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento y de rehabilitación, seleccionadas en forma prioritaria según criterios de seguridad, eficacia, costo, efectividad, adherencia a normas éticas profesionales y aceptabilidad social.

De igual manera, la fracción XIX del artículo 28 del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, prevé que corresponde a la Dirección General de Promoción de la Salud, establecer los procedimientos para la instrumentación y operación del Sistema de Cartillas Nacionales de Salud.

El 24 de diciembre de 2002, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el cual se estableció el Sistema de Cartillas Nacionales de Salud. Entre las cartillas creadas se encuentra la de vacunación, que registrará las acciones de prevención en la salud de los individuos desde su nacimiento hasta los 19 años de edad.

Esta cartilla deberá incluir el esquema básico de vacunación vigente señalando los tipos de vacunas, enfermedades que previenen, dosis y fecha de aplicación; control de peso y talla para niños y niñas menores de 5 años; control de índice de masa corporal para hombres y mujeres de 6 a 19 años de edad; tabla de peso normal de acuerdo con la edad para niños y niñas; y, tabla de índice de masa corporal normal de acuerdo con la edad para hombres y mujeres de 6 a 19 años de edad.

Actualmente, el esquema básico de vacunación incluye las siguientes vacunas: Hepatitis B, BCG, Pentavalente a celular, neumococo, rotavirus, influenza, sarampión, rubéola y paperas, DPT y tétanos y difteria.

De lo anterior, resulta claro que quedan pendientes dos vacunas sumamente importantes: hepatitis A y varicela.

De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la hepatitis A es una virosis hepática, ésta puede causar morbilidad moderada a grave. Cada año se registran aproximadamente 1,4 millones de casos de hepatitis A en todo el mundo, y se transmite por la ingestión de alimentos o bebidas contaminadas o por contacto directo con una persona infectada. La recuperación suele ser larga y oscilar entre semanas y meses. Todas las personas que no han sido vacunadas pueden contraer esta enfermedad.

La hepatitis A rara vez es mortal, pero puede causar síntomas debilitantes e insuficiencia hepática aguda, la cual puede asociarse a una alta mortalidad. Lo más alarmante es su posible propagación de manera rápida y en demasía, esto puede traducirse en pérdidas económicas y sociales considerables. Una de las medidas más eficaces para combatir la enfermedad es la vacuna. Aplicarle una vacuna a un niño puede, potencialmente, salvarle la vida.

Por otro lado, en 2006, en la sesión del Comité Consultivo Mundial sobre Seguridad de las Vacunas, (órgano que proporciona asesoramiento de expertos médicos y científicos creado por la OMS para tratar de forma independiente y con rigor científico las cuestiones relacionadas con la seguridad de las vacunas que pudieran tener importancia mundial), se examinó la experiencia acumulada con respecto al uso de la vacuna contra la varicela. Dicho estudio analizó el caso de los Estados Unidos, desde la introducción de la vacunación contra la varicela. Concluyeron una clara disminución de la morbilidad y la mortalidad causada por esta enfermedad; sin embargo, a la fecha esa vacuna no se aplica gratuitamente en nuestro país.

Por lo anterior, se propone exhortar al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, notifique las razones por las cuales el Consejo Nacional de Vacunación no ha incluido las vacunas de la hepatitis A y de la varicela en el esquema básico y manifieste si se tiene previsto incluirlas en el trascurso de este año.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente resolutivo:

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, notifique las razones por las cuales el Consejo Nacional de Vacunación no ha incluido las vacunas de la hepatitis A y la varicela en el esquema básico y manifieste si se tiene previsto incluirlas en el trascurso de este año.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en que las acciones y campañas encaminadas a los temas de la salud son una labor fundamental en nuestro país, en particular aquellas dirigidas a la población durante su primera etapa, ya sea infantil o juvenil temprana.

El derecho de los habitantes de nuestro país a la protección de la salud se encuentra consagrado en nuestra Constitución Política en su artículo 4°, por lo que las distintas acciones encaminadas a preservarla están enmarcadas dentro de este ordenamiento general.

La hepatitis A y la Varicela son dos de las enfermedades más comunes entre los infantes de nuestro país, se adquieren principalmente en la primera década de la vida. La mayoría de adultos han padecido ya alguna de estas 2 enfermedades. La más fácil de identificar es la varicela por las marcas tan particulares que deja en la piel, sin embargo la hepatitis A normalmente no presenta mayores síntomas, por lo que resulta más difícil de identificar a primera vista.

Actualmente, a pesar de ya ser un producto que existe en el mercado, ni la vacuna de Hepatitis A, ni la correspondiente a la Varicela se encuentran incorporadas a la Cartilla de Vacunación que se aplica en el país.

La Hepatitis A: Es una infección viral aguda que puede durar de 2 a 6 semanas pero no más 6 meses. Se caracteriza por la inflamación del hígado. En la infancia cursa mayormente asintomática, pudiendo llegar a ocasionar síntomas como fiebre, ictericia (color amarillento de la piel) fatiga, coluria (orina oscura), acolia (heces pálidas), náuseas y vómito, dolor abdominal. No existe tratamiento específico para este virus. Se transmite por agua y alimentos contaminados con heces de personas infectadas.

La Varicela: es una enfermedad altamente contagiosa ocasionada por un virus, los síntomas se presentan principalmente en piel conuna erupción vesicular con mucha comezón que aparece 10 a 21 días después de la exposición e infección con el virus. El cuadro de la varicela tiende a ser más intenso en adolescentes y adultos. El médico puede prescribir un medicamento antiviral llamado aciclovir, que puede reducir los síntomas de la varicela. No se recomienda el empleo rutinario de aciclovir en niños sanos con varicela.

La importancia de la vacunación radica en que un pequeño porcentaje de los niños infectados pueden tener complicaciones graves que en algunos casos y bajo circunstancias específicas pueden llegar a causar defunciones.

II.- Esta Dictaminadora considera las acciones encaminadas a la prevención de enfermedades como una herramienta fundamental del Estado, por lo que la situación planteada en la proposición que se analiza debe ser atendida por el Poder Ejecutivo Federal, con el fin de realizar los mayores esfuerzos posibles para prevenir las Infecciones para las cuales ya se cuenta con vacuna y que podrían incorporarse al esquema básico de vacunación, como es el caso de la Hepatitis A y la Varicela.

La hepatitis.

Las hepatitis virales son enfermedades transmisibles, agudas y/o crónicas, que han alcanzado especial importancia en todo el mundo. La morbilidad y mortalidad por estos padecimientos ocupa un lugar significativo, se considera un problema de salud pública. Las hepatitis víricas se clasifican en varios tipos de acuerdo con los virus que las causan, las cuales tienen diferencias en su etiología y sus características epidemiológicas, como en sus mecanismos de transmisión y los aspectos inmunológicos, clínicos y hepatológicos. Actualmente se conocen las características de los virus de la hepatitis A (VHA), la hepatitis B (VHB, la hepatitis C (VHC), la hepatitis delta (VHD) u Hepatitis TT y otras que se encuentran en estudio como la hepatitis G y GB.

Hepatitis A: La infección por hepatitis A es vía fecal-oral, de persona a persona y los factores de riesgo son comer o beber alimentos o agua que han sido contaminados por heces que contienen el virus de la hepatitis A, no lavarse las manos apropiadamente después de ir al baño, realizar prácticas sexuales que implican contacto oral y anal, realizar viajes internacionales principalmente en países endémicos como el sur de Asia o Centroamérica, trabajadores de salud, alimentos o manejo de aguas residuales, personal militar, que labora en guarderías y estancias infantiles, así como los menores que asisten a estas áreas.

Hepatitis A: El VHA está presente en todo el mundo; éste causa sólo la forma aguda de la enfermedad, principalmente en los niños, mientras que el 70% de los adultos presentará manifestaciones clínicas importantes, incluyendo hepatomegalia. Su inicio es insidioso y se caracteriza por fiebre, malestar general, anorexia, náuseas, dolor abdominal, conforme progresa la enfermedad, la persona presentará malestar general, coluria, acolia, y prurito generalizado e ictericia. En un 10% de los casos, se puede presentar un curso bifásico. El periodo de incubación es de 15 a 50 días, con un promedio de 28 días, su duración es variable y va desde la enfermedad leve que dura de una a dos semanas, hasta una afección peligrosa e incapacitante que permanece varios meses; su duración está directamente relacionada con la edad en que ocurre la infección la tasa de letalidad en niños es de 0.1%, en personas de 15 a 39 años es de 0.4% y de 1.1% en mayores de 40 años de edad.

El VHA está presente en todo lugar; se presenta en forma esporádica y epidémica, a veces con recurrencias cíclicas. Los brotes son frecuentes en instituciones, en centros de atención, en las zonas marginales de las ciudades, en las zonas rurales, en lugares donde no hay un control estricto en las normas de potabilización del agua; asimismo en campamentos de refugiados y en grupos marginados.

En México, a partir de 1990 se empieza a tener acceso a la información que reporta el Sistema Único de Información para la Vigilancia Epidemiológica (SUIVE) de la Secretaría de Salud de México. De 1990-1999 se informa un total de 217 513 casos de hepatitis virales en el país, de los cuales 85.3% corresponden a VHA, 3.7% a VHB y 11.0% no cuentan con diagnóstico preciso. El VHC se empezó a informar desde el año 2000.

Durante el 2011 se presentaron en México un total de 20 828 casos de Hepatitis aguda tipo A. Este padecimiento afectó por igual a hombres y mujeres; los grupos etarios con mayor incidencia fueron los de 1 a 4 y 5 a 9 años.

Las entidades federativas que presentaron mayor número de casos fueron Jalisco (10.6%), Guanajuato (9.9%) y México (9:9%), las que menos registraron fueron Quintana Roo (0.2%), Baja California Sur (0.4%) y Campeche (0.9%). La institución con mayor número de casos notificados fue la Secretaría de Salud (12 592), en tanto que SEDENA fue la que menos casos notificó (51).

La varicela.

Es una enfermedad muy común en los niños entre los 6 y los 10 años de edad, este padecimiento es causado por un virus. Es una enfermedad  contagiosa, molesta y en ocasiones grave. Inicia con ronchas rojas, que rápidamente se llenan de agua, después se secan y forman costras, inician usualmente en el cuero cabelludo, y en tres o cuatro días se disemina a todo el cuerpo. Se presentan en varios brotes y cada uno inicia tal y como lo describí anteriormente, por lo tanto se pueden encontrar ronchas, vesículas y costras al mismo tiempo. En algún tiempo se le llamo viruela loca. Es característico que cada brote nuevo se acompañe de fiebre. También se puede acompañar de tos, catarro, pérdida del apetito y dolor de cabeza.

La varicela es una enfermedad muy contagiosa, solo se contagia entre humanos. Después que el paciente se expuso al virus causante, la enfermedad se manifiesta entre 10 y 21 días y el paciente se contagia la enfermedad dos días antes de que aparezcan los síntomas hasta que todas las lesiones de la piel estén en la fase de costra. El virus se contagia a través de la saliva, cuando un enfermo tose o estornuda cerca de otro o por contacto directo con quien la padece.

El afectado puede presentar desde 20 hasta más de mil lesiones (lo típico es entre 250 y 500), las cuales producen intenso picor, lo que origina irritabilidad durante el día y falta de sueño por la noche, además de fiebre, a veces hasta de 40 grados (cuanto más alta sea, más severa será la erupción), siendo frecuente la falta de apetito. A medida que las vejigas van formando costras y la temperatura corporal se normaliza, el paciente empieza a experimentar mejoría, en tanto que la enfermedad suele durar de 5 a 7 días.

La mayoría de los niños sanos que la padecen no tienen ninguna complicación. Las principales complicaciones son infecciones por bacterias en la piel. Otros problemas menos frecuentes son la encefalitis y la neumonía. Los niños que están en alto riesgo de padecer complicaciones son aquellos con enfermedades graves que reciben medicamentos que disminuyen las defensas, como cáncer. Los adultos y los adolescentes padecen de varicela en sus formas más graves y se necesitan hospitalizar 10 veces más frecuentemente que los niños.

En México, después de tres años consecutivos de registrar cifras descendentes para este padecimiento, durante 2011 el número de casos de Varicela se incrementó en más de 33 %. En ese año fueron notificados 318 522 casos, equivalentes a una incidencia de 291.63 por cada 100 000 habitantes; esta causa se ubicó en el séptimo lugar de las enfermedades transmisibles. No se observaron mayores diferencias por sexo; en cuanto a la edad, destacaron los menores de 10 años, principalmente los de 1 a 4 años como el grupo más afectado. Llama la atención que el número de casos notificados por el IMSS-Ordinario (160 783) fue considerablemente mayor al reportado por la Secretaría de Salud (97 117).

En cuanto al comportamiento por entidad, las mayores incidencias se registraron en Baja California Sur, Nayarit y Colima (con alrededor de 600 casos por cada 100 000 habitantes), en tanto que Chiapas estuvo en el extremo opuesto con 107.05.

Hoy día ambos padecimientos cuentan con vacunas que pueden adquirirse en el mercado, por lo que su existencia conlleva a la necesidad de valorar su inclusión dentro del cuadro básico de vacunación en México, inclusive la Academia Americana de Pediatría recomienda la aplicación de ambas vacunas, las cuales se pueden aplicar juntas.

La Vacuna contra hepatitis A: se recomienda la aplicación a partir de los 12 meses de edad y a toda aquella persona como adolescentes y adultos queno hayan tenido hepatitis A. El esquema consta de 2 dosis con un refuerzo a los 6-12 meses después de la primera aplicación.

En cuanto a la Varicela: Se recomienda la primera dosis de la vacuna entre los 12 a 15 meses de edad para todos los niñossanos que nunca han tenido la enfermedad. Una segunda dosisantes de los 4 años de edad (por lo menos 3 meses después de la primera dosis).

III.- La Segunda Comisión hace patente la voluntad de seguir impulsando todos los esfuerzos a favor de la salud, e impulsar la ampliación de los mecanismos del Estado para procurar de la mejor manera posible que las acciones y programas encaminados a la salud de la población se realicen con la mayor amplitud posible.

A pesar de la aparente contención en los últimos años de la Hepatitis A, la cantidad de casos se mantiene alrededor de los 20,000 para 2011, por lo que aunado al incremento de más del 33% presentado en la Varicela para el mismo año, se debe reconocer la necesidad de explorar la inclusión de estas vacunas en esquema básico de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita a la Secretaría de Salud, notifique las razones por las cuales el Consejo Nacional de Vacunación no ha incluido las vacunas de la hepatitis A y la varicela en el esquema básico y manifieste si se tiene previsto incluirlas en el trascurso de este año.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Por el que se solicita al Secretario de Educación Pública un informe sobre la supervisión, evaluación y seguimiento que se ha realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al Programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios en el país.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Secretario de Educación Pública, un informe respecto a la supervisión, evaluación y seguimiento que se han realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) en el país.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de agosto de 2013, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, establecen expresamente en su exposición de motivos las siguientes consideraciones:

Uno de los grandes retos que enfrenta el país para incrementar sus índices de desarrollo y crecimiento, es aquel que tiene que ver con el tema de la educación. Para ello el presidente Enrique Peña Nieto, impulsó una Reforma Educativa cuyo objetivo es mejorar la calidad educativa en México y con ello lograr igualdad de oportunidades para todos los mexicanos. Sin lugar a dudas esta Reforma Educativa, marcará un antes y un después en el desarrollo económico, social y político de nuestro país.

Sin embargo, en nuestro sistema educativo, aún prevalece una asignatura pendiente urgente de resolver y se trata del indiscriminado incremento de instituciones particulares beneficiadas por el Programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE), que la mayoría de las veces sólo ha perjudicado a miles de jóvenes que desean continuar con sus estudios universitarios.

En septiembre de 2012, la Secretaría de Educación Pública, (SEP), emitió el informe “Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) Federales y Programas de Fomento a la Calidad de las Instituciones Particulares” según el documento, durante la gestión de Felipe Calderón escuelas privadas presentaron 11 mil 636 solicitudes para impartir programas educativos de nivel superior con RVOE, de las cuales fueron autorizados 8 mil 592. Lo anterior, apunta un aumento de más del 50 por ciento de los programas autorizados hasta ese momento.

Asimismo, se señala que fueron sancionados más de siete mil programas que imparten las instituciones privadas, entre licenciaturas, maestrías y doctorados que no cumplieron con los estándares de calidad educativa que el RVOE solicita, lo que significa que jóvenes mexicanos se inscribieron en más de 10 mil programas de baja calidad pero que mantuvieron el RVOE, a pesar de esta sanción, sólo se retiró el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) a 921 programas durante ese periodo.1

Hoy día, en México son más de 10 millones los mexicanos en edad de formación universitaria, de éstos, un poco más de 3 millones están inscritos en licenciatura y 276 mil 281 en posgrado, alcanzando una cobertura de 32.8 por ciento. Del total de estos jóvenes que cursan la educación superior, un millón 180 mil, es decir poco más de cincuenta por ciento, lo hacen en instituciones privadas.

Si bien durante el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa llegó al 30 por ciento de cobertura, académicos consultados subrayan que con tal de conseguirlo se dejó en un segundo plano la calidad de la formación.2

Los especialistas explican que la baja tasa de cobertura en ese nivel se debe en parte a que en más de 30 años no se han creado grandes instituciones públicas de alcance nacional, la última fue la Universidad Pedagógica Nacional, en 1978. Esto se traduce en que miles de jóvenes sean excluidos de la educación superior pública y se vean en la necesidad de estudiar en instituciones privadas que anteponen el lucro a la educación de calidad.

Por ejemplo está el caso de la Universidad de Ciencias y Administración S.C (UCAD), que oferta servicios de licenciaturas para concluirlas en 3 años y en su publicidad menciona que está incorporada al RVOE; asimismo, está el Instituto de Educación avanzada IDEA cuya opción es cursar el bachillerato general en 18 meses; por otro lado se encuentra el Grupo CETEC que ofrece a los jóvenes cursar la preparatoria en cuatro meses si se es mayor a 25 años, en este caso no se pública su incorporación al RVOE.

Esta política de otorgar indiscriminadamente permisos para que establecimientos privados con fines de lucro de los llamados coloquialmente “escuelas patito”, ofrezcan servicios educativos de pésima calidad ha dado como resultado que los jóvenes obtengan conocimientos insuficientes para incorporarse al mercado laboral, asimismo los títulos profesionales emitidos por estas instituciones no tienen el valor académico que muchos empleadores requieren. Lo anterior puede provocar desprestigio y discriminación en los jóvenes recién egresados.

Otro factor es el que involucra directamente a los padres de familia, en su mayoría de escasos recursos y al gran esfuerzo diario que tienen que hacer para solventar una colegiatura, material escolar, transporte y otros gastos que deben cubrir para que sus hijos puedan continuar con sus estudios, sin saber que en la realidad sólo están ante un fraude educativo.

Se debe combatir la información publicitaria que garantiza la conclusión de una carrera profesional en seis meses o en un año, ya sea cursándolas los fines de semana o por internet, cuando el plan de estudios en una universidad pública y de calidad como la UNAM es de 5 años generalmente.

Finalmente, resulta relevante que la Secretaría de Educación Pública, transparente a través de un ejercicio de evaluación y regulación a las instituciones particulares que cuentan con el RVOE y en su caso sancionar a aquellas que no cumplan por lo establecido en los lineamientos de la SEP. Con ello, se logrará que los miles de jóvenes que no tuvieron acceso a una universidad pública, puedan consolidar sus estudios en espacios de calidad y mejorar sus oportunidades de vida.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente resolutivo:

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Secretario de Educación Pública, un informe sobre la supervisión, evaluación y seguimiento que se han realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) en el país.”

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre la importancia de mantener un esquema permanente de transparencia y rendición de cuentas, en especial cuando se relaciona con la educación de los jóvenes. Por ello se coincide la relevancia de solicitar un informe respecto a la supervisión, evaluación y seguimiento que se han realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) en el país.

El RVOE es un documento legal que puede otorgar tanto la Secretaría de Educación Pública estatal como la federal, previa solicitud de las instituciones particulares para cada uno de los programas que buscan ofrecer (ya sea de técnico superior universitario, de licenciatura, especialidad, maestría y/o doctorado), y se obtiene una vez que cumplen los requisitos académicos, legales y de infraestructura.

El RVOE se otorga a un plan y programas de estudios en lo particular, por lo tanto, es posible que una institución privada cuente con el RVOE para determinados planes y programas de estudio y no cuente con RVOE para otros programas que también imparte.

La consecuencia principal para los alumnos que cursaron estudios en un programa al cual se le negó el RVOE es que los estudios que cursaron los estudiantes carecen de validez oficial y por lo tanto carecen de la posibilidad de obtener un título y cédula profesional.

Esto es más grave en el caso de estudios relacionados con profesiones que requieren forzosamente cédula profesional para su ejercicio, tales como derecho, contaduría, médico cirujano, enfermería, ingenierías, entre otras. Además, que carecen de la posibilidad de obtener una equivalencia de estudios que les permita continuar sus estudios en otra institución.

La validez de estudios no la otorga la institución educativa particular o privada sólo por el hecho de ofrecer estudios, sino que estas instituciones deben solicitar el RVOE y obtenerlo por parte la SEP antes de que comience la inscripción de alumnos.

El RVOE significa simplemente el cumplimiento por parte de un particular, de los requisitos mínimos que establece la Ley General de Educación y el Acuerdo Secretarial 279 para funcionar en cuanto a: profesorado, instalaciones y planes y programas de estudio.

Para que una institución conserve el RVOE, las autoridades educativas Federales y Estatales supervisan que las condiciones bajo las cuales se obtuvo el RVOE se mantengan.

Sin embargo, la acreditación de la calidad, entendida como un proceso de mejora continua en busca de la excelencia, la realizan otras instancias externas como los organismos acreditadores del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C., COPAES y los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, CIIES (a nivel de programas) y la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior, A. C., FIMPES (a nivel institucional).

II.- Esta Dictaminadora considera necesario impulsar las acciones que en su conjunto conllevan a mejorar los niveles educativos en nuestro país, por lo cual se requiere contar con información sobre las instituciones de educación que cuentan con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios, así como la supervisión y seguimiento que se ha dado a las mismas.

En el documento publicado recientemente por la Secretaría de Educación Pública (SEP), titulado RVOES federales y programa de fomento a la calidad de las instituciones particulares, se señala que en los últimos seis años se sancionó por falta de calidad educativa a 7 mil 84 programas de licenciatura, maestría, doctorado y especialidades.

En el balance que hace la dependencia, se informa que entre 2007 y 2012 se presentaron más de 11 mil solicitudes para revalidación de validez oficial de estudios, con el fin de abrir nuevas opciones educativas a nivel superior, de las cuales fueron autorizadas 8 mil 592, más de la mitad de la totalidad de los programas vigentes totales autorizados por la SEP.

De acuerdo al Informe referido, 921 programas fueron “cancelados o retirados” entre 2007 y 2012, de los mismos no existe mayor información en la página de Internet del sistema de Revalidación de Validez Oficial de Estudios Superiores (RVOES) de la SEP.

Cuando se revisan los Criterios Específicos Asociados a la Operación y Aseguramiento de la Calidad, sólo el 21% de los planteles evaluados cumplen con más de 81 criterios de 133 criterios definidos como deseables, y apenas el 2% se encuentra en el nivel sobresaliente al cumplir más de 108 criterios. Las áreas de mayor rezago son las de internacionalización, investigación y vinculación, todas con resultados por debajo del 30%.

III.- La Segunda Comisión ratifica su total compromiso para impulsar los esfuerzos para lograr las mejoras necesarias en los esquemas de certificación educativa de nuestro país, en particular en lo que se refiere a la supervisión, evaluación y seguimiento sobre las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de reconocimiento de validez oficial de estudios.

El derecho a la educación está consagrado en el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su fracción sexta contempla “Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares…” y en la Ley General de Educación en su artículo 55 se establecen los requisitos para obtener los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios, así como en el artículo 59 la obligación de los particulares que presten servicios por los que se impartan estudios sin reconocimiento de validez oficial, de mencionarlo en su documentación y publicidad.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Secretario de Educación Pública, un informe sobre la supervisión, evaluación y seguimiento que se han realizado a las instituciones particulares que se encuentran incorporadas al programa de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) en el país.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a diversas autoridades a generar un protocolo de actuación en materia de seguridad pública en instalaciones que brinden servicios de educación inicial.

1Cfr.Encubrió la SEP a universidades patito, por Santiago Igatúa para Revista Proceso del 03-03-2013

2 [2] Cfr. El Estado renunció a velar por la educación superior, Periódico La Jornada 6 de agosto de 2012.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Salud, Gobernación, de Desarrollo Social, de Educación Pública, a la Procuraduría General de la República, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado y al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que de manera coordinada generen un protocolo de actuación en materia de seguridad pública en instalaciones que brinden servicios de educación inicial.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, la Diputada Lucila Garfias Gutiérrez, integrante del grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“De acuerdo con el concepto de la salud, como derecho humano fundamental, la Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud1(1986) destaca determinados prerrequisitos para la salud, que incluyen la paz, adecuados recursos económicos y alimenticios, vivienda, ecosistema estable y uso sostenible de los recursos.

Asimismo, al hacer referencia a la promoción del concepto, se señala que “una buena salud es el mejor recurso para el progreso personal, económico y social y una dimensión importante de la calidad de la vida” y se destaca en el documento que diversos factores pueden intervenir a favor o en detrimento de la salud, entre los que se encuentran los políticos, económicos, culturales, sociales y ambientales.

Lo anterior no hace más que reforzar la concepción de que cualquier aspecto de nuestra sociedad debe abordarse desde una perspectiva holística dado su grado de complejidad y de relaciones entre factores, por lo que no se puede separar el tema de la salud de los elementos que la sustentan.

En este sentido, un principio que ha guiado el fortalecimiento de los Derechos Humanos al interior de las naciones, ha sido la necesidad de protegernos los unos a los otros, de fomentar el apoyo recíproco, así como nuestras comunidades y nuestro medio natural.

Bajo esta perspectiva internacional, el Estado mexicano emprendió en el año 2011 una de las mayores transformaciones en la evolución de los conceptos y cobertura de los Derechos Humanos en nuestro país que no se había visto durante los últimos 25 años.

Entre éstas reformas, destaco la realizada de modo particular para la protección de la infancia y la adolescencia, plasmada en el Artículo 4° de nuestra Carta Magna, para quedar en los siguientes términos:

“En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.

Desde entonces, velar por el interés superior de la niñez, ha originado importantes mejoras legislativas, la implementación de políticas públicas específicas, así como la generación de instrumentos de medición para conocer los avances y retrocesos de los numerosos aspectos de la vida de nuestros infantes y adolescentes; sin embargo, debemos reconocer que aún hay un gran trecho por avanzar, siendo uno de ellos mejorar su calidad de vida ante los diarios agravantes que padecen en su entorno.

En tal sentido, es importante rescatar la definición que la Organización Mundial de la Salud (OMS) desarrolló sobre la calidad de vida2, definiéndola como la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive, así como de sus expectativas, sus normas e inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que está influido de modo complejo por su salud física, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como sus creencias personales y su relación con los elementos esenciales de su entorno.

Es a ese nivel de expectativas, a su estado psicológico, al sistema de valores que forman su cúmulo de creencias personales y a su relación con su entorno en que aún estamos en deuda con nuestras niñas, niños y adolescentes, pero de manera muy particular, las niñas y los niños en la etapa de la educación inicial.

El entorno escolar ha padecido de una década de significativa violencia e inseguridad; las cuales siempre han estado presentes, pero que durante la pasada administración se intensificaron de manera significativa. Actualmente niñas, niños, adolescentes y jóvenes crecen y se desarrollan en ambientes nocivos para su integridad y lacerantes de su calidad de vida, convirtiéndose en cotidianas víctimas de una lucha que ellas y ellos no decidieron.

Son habituales testigos de masacres, levantones, desapariciones forzadas, tiroteos en las calles aledañas a sus planteles escolares o frente a sus escuelas y en muchas ocasiones, blanco de ataques directos.

Nuestros infantes y adolescentes, en vez de registrar recuerdos gratos, experimentan terror, tristeza, angustia, desesperanza e incertidumbre y la calle, otrora como en otros tiempos, en lugar de ser otro espacio adicional de juego y socialización, se ha convertido en territorio vedado, en zona de control del vandalismo y de la delincuencia organizada.

Bajo este contexto es difícil que su crecimiento se dé en condiciones favorables, y con pleno respeto a sus derechos. Uno de los principales derechos de la infancia es el derecho a la protección, el cual implica que las familias y el Estado, en atención al interés superior de la infancia, deban procurar las condiciones necesarias para la supervivencia y el pleno desarrollo personal y social de niñas, niños y adolescentes. Supone mantener a la infancia alejada de las drogas, de la pornografía, de la violencia, de los conflictos armados y defenderlos de situaciones como el abandono, el maltrato, cualquier forma de abuso y explotación, así como de un medio ambiente social de alto riesgo para su bienestar, educación y su sana convivencia.

En un contexto democrático, el interés superior de la infancia y la adolescencia se relaciona con la seguridad humana, la cual se fortalece con el sentido de pertenencia a la familia, a su comunidad y a su país; por ello, es muy significativo que cualquier política pública, cualquier medida legislativa y en general, toda acción social destinada a mejorar las condiciones de este sector de la población, tome en cuenta como principio fundamental, la opinión de quien mejor conoce, y padece, su condición de infante y adolescente.

En tal sentido, la Consulta Infantil y Juvenil 2012 es el instrumento que traduce la percepción de niñas, niños y adolescentes sobre sus condiciones de bienestar en los distintos ámbitos en los que se desenvuelven. Los datos de esta consulta son un importante punto de partida para propiciar la reflexión y la toma de postura sobre su derecho a una vida saludable, digna y sobre todo, a participar en el mejoramiento de su entorno y calidad de vida.

Uno de los ejes temáticos de la reciente Consulta Infantil y Juvenil 20123 fue la seguridad ciudadana, de donde se desprende que cerca de la mitad de las niñas y los niños de 6 a 9 años, es decir, el 44.9% señala que por donde vive hay gente que roba y un 24.6% de este grupo de edad afirma que por donde viven hay balaceras y muertos.

En general, la percepción de inseguridad se incrementa con la edad, de tal manera que el mayor porcentaje de respuestas afirmativas a la presencia de balaceras y muertes se reporta entre las población de 15 años, entre quienes alcanza un 33.5%. Quienes no asisten a la escuela tienen una mayor percepción de la inseguridad, pues el porcentaje de respuestas afirmativas a esta pregunta se eleva a 45.0%.

Así mismo, se puede advertir que Yucatán, Hidalgo, Campeche, Tlaxcala y Querétaro, son los estados en los cuales las niñas y los niños reportan menos conocimiento de balaceras y muertos; mientras que en el extremo opuesto, se ubican entidades federativas como Coahuila, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Nuevo León y Chihuahua. Ellos, al igual que sus padres, familiares, maestros y cualquier otro adulto, son plenamente consientes del entorno desfavorable en que les ha tocado convivir. Llegado a este punto, es importante reconocer que las acciones emprendidas por el Estado en materia de seguridad para esta población no han sido pasivas.

Desde el año 2007, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, implementó una estrategia integral en el ámbito de la Educación Básica que derivó en la conformación del programa de Escuela Segura desde el año 2009.

En él se puede encontrar material que ha auxiliado a la comunidad escolar (docentes, directivos, padres de familia, alumnos, entro otros) para conformar un ambiente menos hostil y preventivo para nuestras niñas y niños en edad de cursar Preescolar, Primaria y Secundaria, del que sobresale el “Manual de Seguridad Escolar. Recomendaciones para protegernos de la inseguridad y la violencia”.

En el nivel de educación Superior, la preocupación por la seguridad de los integrantes de las comunidades educativas en los campus universitarios fue un tema que desde el año 2010 ocupó la atención de la sociedad en general, debido a sucesos lamentables de violencia en instituciones de educación Superior (IES), los cuales aumentaron la preocupación de diversos sectores gubernamentales, educativos y de las propias comunidades universitarias.

Esto exigió un análisis más profundo de los protocolos y medidas de seguridad dentro de las instalaciones de las IES, que regían la vida interna de estas instituciones y aquellas que puedan implementarse en el ánimo de incorporar acciones de prevención para salvaguardar la integridad física de estudiantes, docentes y trabajadores.

Así, tras un intenso proceso de revisión, análisis y redacción, se logró integrar en el año 2011 el “Manual de Seguridad para Instituciones de Educación Superior”, que incorporó la revisión y comentarios de la entonces Secretaría de Seguridad Pública y de la Secretaría de Gobernación, así como aportaciones de las IES asociadas a la ANUIES.

De igual manera, a nivel Medio Superior, desde el pasado junio de 2012, la Subsecretaría de Educación Media Superior de la Secretaría de Educación Pública, teniendo como objetivo generar la seguridad al interior de los centros educativos Federales de ese nivel educativo y en aquellos centros educativos estatales que deseen implementar los mismos, instrumentó y difundió los “Protocolos de Seguridad para los Centros Educativos Federales de Nivel Medio Superior”.

Esas directrices de seguridad surgieron para dar respuesta a las situaciones de inseguridad en los centros escolares de educación Media Superior, en donde contextualizan las disposiciones generales y se enfocan en acciones preventivas y de atención, considerando que la mejor protección es aquella que genera un nuevo comportamiento humano a través de una participación activa, cotidiana y comunitaria.

Y la más reciente acción del Estado en materia de seguridad para niñas, niños y adolescentes se realizó el pasado mes de noviembre de 2012, con la firma del “Acuerdo para la Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Escenarios de Delincuencia Organizada”, el cual busca coordinar a las instituciones de seguridad y justicia para que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes involucrados en situaciones de violencia criminal reciban un trato digno y atención especializada.

El acuerdo contiene cuatro fases: coordinación de las instituciones de seguridad, capacitación del personal involucrado en los operativos, protección de la identidad del menor de edad y atención adecuada a su edad y género.

Este acuerdo constituye una acción dirigida a mitigar los estragos de la lucha contra el crimen organizado, pero no es parte de una estrategia integral para garantizar los derechos humanos de la niñez, adolescencia y juventud, incluidos los derechos a la seguridad y justicia.

Aunado a lo anterior, una sucinta búsqueda permite corroborar importantes acciones emprendidas por los Ejecutivos estatales y algunas autoridades municipales, implementando protocolos con procedimientos e información muy clara que auxilie a la comunidad escolar en caso de presentarse alguna de las contingencias consideradas en dichos protocolos.

Sin embargo, siguiendo este orden de ideas, se puede constatar que existen importantes esfuerzos por parte del Estado para preservar y garantizar un ambiente escolar libre de violencia para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que cursan desde Preescolar hasta una formación Universitaria, los cuales desafortunadamente no se encuentran articulados, por lo que cabe hacerse la pregunta ¿acaso no cuentan o no entran las y los niños que cursan la educación Inicial, es decir los comprendidos entre los 0 a los 6 años de edad en esta política de Estado de velar por la integridad física, emocional y de otorgarles una mejor calidad de vida, en el marco del interés superior del niño y la adolescencia?

La respuesta, hasta el momento parece ser un ¡NO!

La evidencia más clara al respecto la conocemos todos: en la ciudad de Cuernavaca, en el estado de Morelos, 10 niñas y niños de entre dos y cuatro años de edad de un Centro de Desarrollo Infantil (CENDI) privado, fueron víctimas de un “secuestro virtual” derivado de una llamada telefónica, de acuerdo con las autoridades estatales.

Estos menores deambularon por distintos sitios de Cuernavaca acompañados de un maestro y una menor de 14 años, atendiendo presuntas instrucciones de secuestradores que exigían un pago de 500 mil pesos por no hacer daño a los infantes. Gracias a la denuncia de una madre de éstos menores, es que se logró la acción coordinada de diversas autoridades, permitiendo su localización, sanos y salvos.

La educación Inicial, tal y como la define la Secretaría de Educación Pública es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad, con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico, en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que le permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social.

Es sabido que este nivel educativo se encuentra atomizado en múltiples instancias educativas federales, estatales, municipales o delegacionales, así como por particulares y que se brinda en instalaciones que deben de cumplir con rigurosas exigencias de seguridad físicas, gracias a los lamentables y tristes sucesos ocurridos hace una década en el estado de Sonora.

Los lamentables sucesos de la Guardería ABC motivaron una profunda reflexión y acción legislativa que derivó en la promulgación de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, así como su reglamento.

Dicha Ley regula a todos los prestadores de servicio, en cualquiera de sus modalidades, que tengan por objeto la atención, cuidado y desarrollo integral infantil, a fin de asegurar las condiciones de calidad, calidez, seguridad, protección y respeto a sus derechos.

Y si bien, esta Ley y particularmente su Reglamento, en su Capítulo IX, “De las Medidas de Seguridad y de la Protección Civil”, establecen claros requisitos y disposiciones en la materia, como son medidas de seguridad frente al riesgo de incendios, materiales de construcción y directrices específicas de vigilancia del entorno, no existe aún alguna disposición expresa que proteja y salvaguarde la integridad física y emocional de nuestros infantes ante otro tipo de contingencias.

De esta manera, los acontecimientos y padecimientos de los 10 menores de la estancia infantil “Abejita”, de Cuernavaca, evidenciaron una contundente falta de información sobre las acciones a realizar ante un evento que involucró la seguridad física y emocional de estos menores y sus mentores.

Como sociedad, hemos avanzado en acciones de prevención y reacción ante contingencias causadas por fenómenos naturales o por causas antrópicas, mismas que conforman la cultura de Protección Civil que debe permear en todo nivel educativo. También hemos avanzado en acciones de vinculación ante las autoridades municipales o delegacionales para integrar trayectos seguros para los alumnos y mejores condiciones en el entorno, más no así en otro tipo de contingencias en materia de seguridad de los menores.

Como bien lo mandata el derecho internacional y se encuentra consagrado en nuestra Carta Magna, es deber del Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de niños, niñas y adolescentes y en estas acciones no debemos excluir a los que se encuentran más vulnerables, los que tienen un mayor nivel de dependencia con los adultos y nos referimos a los infantes que se encuentran en comprendidos entre la edad de 0 a 6 años.

El reto para México consiste en establecer las medidas y directrices que fortalezcan la validez de la protección y salvaguarda de los Derechos Humanos de las y los niños de 0 a 6 años que se encuentran en instalaciones que brindan educación Inicial, sean del ámbito Federal, como las del ISSSTE, IMSS, SEDESOL, DIF o cualquier otra entidad federal y estatal o en instituciones particulares, sean subrogadas o no.

De esta manera, las niñas y los niños, sus madres y sus padres y todo miembro de esas comunidades educativas, contarán con la seguridad de que existen y se articulan los protocolos de actuación ante cualquier contingencia derivada de un evento en materia de seguridad pública, que en última instancia haga valer, como política de Estado, el interés superior de la infancia y adolescencia en nuestro país.

Finalmente, se considera procedente tal propuesta, en términos del Artículo 4°, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1° de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil y de los artículos conducentes de la Ley Federal para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de que se exhorte, de manera muy respetuosa, a las Secretarías de Salud, Gobernación, de Educación Pública, a la Procuraduría General de la República, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado y al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que de manera coordinada generen el protocolo de seguridad al interior de las instalaciones de educción Inicial, a fin de garantizar que las niñas y los niños, beneficiarios de estos servicios educativos, accedan a ellos en condiciones de seguridad y protección adecuadas, de tal manera que el Estado siga velando por el interés superior de la niñez.”

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

UNICO.SE EXHORTA A LAS SECRETARIAS DE SALUD, GOBERNACION, DE DESARROLLO SOCIAL, DE EDUCACION PUBLICA, A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA, AL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA, AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES PARA LOS TRABAJADORES DEL ESTADO Y AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, PARA QUE DE MANERA COORDINADA GENEREN UN PROTOCOLO DE ACTUACION EN MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA EN INSTALACIONES QUE BRINDEN SERVICIOS DE EDUCACION INICIAL.

CONSIDERACIONES

I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito sobre la necesidad de garantizar que las niñas y los niños de las instituciones de educación inicial puedan acceder a estos servicios educativos en condiciones de seguridad y protección adecuadas, de manera que el Estado siga velando por el interés superior de la niñez.

Hoy en día existe una ausencia en el cumplimiento del Estado por instruir a los docentes y miembros directivos de las instituciones de educación inicial en términos de seguridad pública. Bajo esta partida, el pasado 2 de julio en la zona norte de Cuernavaca, Morelos, el Centro de Desarrollo Infantil “La Abejita” recibió una llamada de extorsión desde un penal de Sonora. La llamada provocó que un maestro de dicho CENDI tomara a 10 alumnos y los sacara de la institución. El secretario de Gobierno de la entidad, Jorge Messeguer Guillén dijo, que el profesor tomó una serie de decisiones erróneas y negligentes, como dar a los delincuentes los números de teléfono de los padres de familia, llevarse a los niños sin autorización de los padres y no llamar a las autoridades.

Por el hecho no hay detenidos, pues no se trató de un secuestro, y se declararon en calidad de víctimas el profesor, la directora y su hija -una menor de 14 años que asistía al maestro- y los dos taxistas.

A raíz de la extorsión telefónica de la que fueron objeto los padres de familia de la estancia infantil “La Abejita”, la Secretaría de Desarrollo Social decidió modificar sus reglas de operación y agregar a partir de ahora capacitación a los maestros en materia de seguridad.

Entre las acciones para atender esta situación, la dependencia en coordinación con autoridades estatales y federales busca crear un protocolo que permita a los padres de familia y a los maestros reaccionar adecuadamente ante una llamada de extorsión como la que recibieron los padres de familia de “La Abejita”.

El diseño de este nuevo protocolovendrá acompañado de medidas de seguridad mínima para las estancias infantiles que comenzaron operando en casas particulares pero que ahora deben mejorar su infraestructura para el cuidado de los menores.

II.- Es evidente que durante los últimos años se ha detonado una dinámica de violencia en México que se refleja en la calidad y estilo de vida de los ciudadanos, lo que también incide en la percepción siendo esta distinta en cada ciudad o región, así como en los diversos sectores de la población.

De acuerdo con el Observatorio Nacional Ciudadano por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad el secuestro, “es uno de los delitos de alto impacto que más afectan a las víctimas desde la perspectiva sociológica, psicológica y jurídica”.

Según un estudio de la Organización, los delitos que más afectan a la población mexicana registraron una baja generalizada en el primer cuatrimestre de 2013 con respecto al mismo periodo de 2012, con excepción del secuestro, que aumentó. Este fenómeno registró un aumento a nivel nacional del 16.9 por ciento en los primeros cuatro meses de 2013 respecto al último cuatrimestre de 2012.

Las entidades federativas que registraron mayor número de secuestros son Hidalgo con 11.21 por ciento, Michoacán con 10.49 por ciento y Tamaulipas con 10.49 por ciento, precisó el ONC. El Consejo para la Ley y los Derechos Humanos, calcula que sólo se denuncia uno de cada diez secuestros en México.

En relación a las extorsiones “aparentemente” retrocedieronun 18.5 por ciento, al registrarse un promedio de 17 casos diarios, para un total de 2.034 en todo el cuatrimestre. De los cuáles la mayor cantidad se concentró en el Distrito Federal, con un 18.74 por ciento.

Ante tales circunstancias en las entidades federativas, se deben de tomar las acciones necesarias para informar a los responsables de los planteles educativos iniciales sobre las medidas de atención y de respuesta en situaciones en donde la integridad de los alumnos se vea expuesta.

Como menciona la legisladora proponente, actualmente existen diversos instrumentos para la atención de los niños, niñas y adolescentes, de los cuáles el que tiene un mayor enfoque de atención a la situación de inseguridad de la que son víctimas las escuelas iniciales, es el Acuerdo para la Atención a Niñas, Niños y Adolescentes en Escenarios de Delincuencia Organizada. Este instrumento busca coordinar a las instituciones de seguridad y justicia para que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes involucrados en situaciones de violencia criminal reciban un trato digno y atención especializada.

Sin embargo, dentro de sus principales acciones no contempla el instruir la actuación responsable de los docentes y/o directivos de las instituciones escolares iniciales ante un escenario en donde la integridad de los educandos se vea expuesta.

El artículo cuarto constitucional en su párrafo cinco, nos dice: “TODA PERSONA TIENE DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA SU DESARROLLO Y BIENESTAR. EL ESTADO GARANTIZARA EL RESPETO A ESTE DERECHO. EL DAÑO Y DETERIORO AMBIENTAL GENERARA RESPONSABILIDAD PARA QUIEN LO PROVOQUE EN TERMINOS DE LO DISPUESTO POR LA LEY.”

III.- La Segunda Comisión reitera el compromiso de promover el cumplimiento de la ley, así como salvaguardar la integridad de los niños y niñas que comienzan a tener interacción con el mundo. En ese sentido consideramos que es necesario la creación de un manual y protocolo de Seguridad Escolar para capacitar a los padres de familia, maestros y directivos de las escuelas de educación inicial, con medidas preventivas que les permitan saber qué hacer en caso de cualquier contingencia.

Este protocolo debe tener como principal objetivo el proteger la integridad física y mental de los alumnos, docentes, personal en general y padres de familia ante incidentes que se pueden presentar en el interior y exterior de las escuelas, como accidentes, contingencias climatológicas y conductas antisociales que trastocan la paz de la comunidad educativa.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a las Secretarías de Salud, Gobernación, de Desarrollo Social, y Educación Pública, así como a la Procuraduría General de la República, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado y al Instituto Mexicano del Seguro Social, para que de manera coordinada generen un protocolo de actuación en materia de seguridad pública en instalaciones que brinden servicios de educación inicial.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Y por el que se solicita a la Secretaría de Salud un informe en torno a las estrategias y programas para la atención de enfermedades crónico degenerativas.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la secretaria de salud, en su carácter de presidente del consejo nacional para la prevención y control de las enfermedades crónicas no transmisibles, a informar sobre las acciones emprendidas para garantizar el mejor tratamiento en tiempo y forma y el acceso a medicamentos innovadores para la atención de estas enfermedades, así como la información de otros países que se ha consideradopara atender esta situación.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Segunda Comisión que abajo suscriben, someten a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de julio de 2013, los Diputados Silvano Aureoles Conejo, Agustín Miguel Alonso Raya, Roberto Carlos Reyes Gámiz, Aleida Alavez Ruiz, Fernando Cuéllar Reyes, Alfa Eliana González Magallanes, Lizbeth Eugenia Rosas Montero y Víctor Manuel Bautista López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnará para su estudio y dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que se emite en este acto el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los Legisladores proponentes del punto de Acuerdo que se dictamina, establecen expresamente en sus consideraciones:

Las enfermedades crónicas degenerativas transmisibles y no transmisibles son uno de los mayores retos que enfrenta el sistema nacional de salud. Constituyen hoy en día uno de los problemas de salud pública de mayor magnitud y trascendencia para la población con daños y riesgos que se incrementan cada vez más, afectando de este modo a las familias, a las instituciones y a toda la sociedad en su conjunto. Estas enfermedades lo son por varios factores: el gran número de casos afectados, su creciente contribución a la mortalidad general, por su frecuente incapacidad prematura y por la complejidad del tratamiento.

Según estimaciones, las enfermedades crónico-degenerativas transmisibles y no transmisibles representan el 60 por ciento de las muertes a nivelmundial y el 80 por ciento en países de ingresos medios y bajos, esperándose un incremento de aproximadamente 17 por ciento en la siguiente década. Aunado a lo anterior, se debe destacar el impacto sobre las familias y la sociedad en general, no sólo por las repercusiones a la salud, sino por el impacto económico a la incapacidad prematura laboral (OMS).

Dentro de las enfermedades crónicas degenerativas transmisibles y no transmisibles están las que son muy conocidas y además la hipertensión pulmonar arterial, fibrosis quística, psorias, hepatitis C, artritis reumatoide, hemofilia, cáncer, diabetes y VIH, entre otros, y estos padecimiento forman parte de los principales motivos de consulta, discapacidad y gasto en los servicios de salud.

México tiene un grave problema de sobrepeso y obesidad, pero hay otras enfermedades que nos preocupan porque no reciben la atención que se requiere.

En México, las enfermedades crónico degenerativas transmisibles y no transmisibles se inscriben dentro de las 10 principales causas de muerte, lo que representa un reto para la vida nacional, que registra un incremento cada vez mayor de daños y riesgos, que requiere necesariamente de la participación solidaria y la suma de los esfuerzos de todos los sectores y de las instituciones del sector salud, incluyendo la movilización social.

La prevención y atención de las enfermedades crónico degenerativas debe ser una prioridad para el sector salud, su crecimiento y letalidad lo justifican. El efecto social de estas anomalías será creciente, ya que afectan a individuos en edades productivas.

Para la atención de estas enfermedades se debe contar con un sistema que garantice la equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades, así como garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros.

Dadas las anteriores consideraciones, y en virtud de que es fundamental lograr una mayor prevención y atención de las enfermedades crónicas para alcanzar las metas a las que el país se ha comprometido en diversos foros internacionales.

Ante lo expuesto, la proposición de mérito establece los siguientes puntos resolutivos:

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud en su calidad del presidente del Consejo Nacional para la Prevención y Control de las Enfermedades Crónicas no Transmisibles y al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud de la Secretaría de Salud, un informe detallado acerca de las estrategias y programas para la atención de enfermedades crónico degenerativas.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud y al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud de la Secretaría de Salud un informe de las acciones que se han realizado hasta el momento para garantizar el mejor tratamiento en tiempo y forma y el acceso a medicamentos innovadores.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud y al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud de la Secretaría de Salud la información de otros países que se haya considerado para la elaboración de políticas públicas en el tratamiento de enfermedades crónicas degenerativas.

CONSIDERACIONES

I. Los integrantes de la Segunda Comisión del Honorable Congreso de la Unión, coincidimos con la preocupación de los proponentes del Punto de Acuerdo en análisis, respecto de la suma importancia para la protección de las personas ante la exposición a enfermedades crónico degenerativas.

Es responsabilidad de todas las instancias gubernamentales, cooperar para obtener un mejor resultado en la protección de la población y en especial de nuestros menores de edad, ello significará a la larga, no solamente la posible erradicación de un problema en salud, sino que alcanzaremos un adecuado desarrollo social.

Alcanzar una mejor calidad de vida significa dar mayor importancia a los problemas en materia de salud principalmente, pues incluso la OMS ya ha señalado que cualquier padecimiento supone una disminución de las capacidades y con ello un impacto negativo en la obtención de una vida plena.

Actualmente este es un problema que se encuentra en atención, pero que no ha obtenido los resultados esperados, en este rubro el 80% de las muertes se dan en los países de ingresos bajos como en México y estás matan a más de 36 millones de personas cada año.

No nos es indistinto los diversos programas nacionales y de entidades federativas que actualmente atienden este problema, como por ejemplo la Estrategia Nacional de Promoción y Prevención para una Mejor Salud y las Uneme, programas similares existen en Irlanda y en comunidades de Estados Unidos y Europa.

Las Uneme representan un modelo de prevención clínica, que atiende principalmente a pacientes con sobrepeso, obesidad, riesgo cardiovascular y diabetes mellitus.

No obstante, consideramos que pese a múltiples esfuerzos, el número de casos afectados ha continuado en ascenso y este tipo de acciones aisladas no ha podido modificar la incidencia o la evolución natural de estos tipos de padecimientos.

Acciones focalizados y la prevención clínica, representan medidas que pueden proporcionar un tratamiento eficaz, por lo que un informe detallado acerca de las estrategias y programas para la atención de enfermedades crónico degenerativas podría darnos una muestra exacta de la problemática y con ello la posibilidad de elaborar mejores políticas públicas.

II. Elaborar un nuevo proyecto con información oportuna significará para la población adulta y menores de edad un apoyo adecuado para el control médico y al mismo tiempo llevar un control oportuno de las enfermedades de manera que podamos detenerlas a tiempo.

Así mismo, esta medida podría significar vigilar y disminuir radicalmente las enfermedades que inician en una edad temprana, uno de cada cinco menores de edad mueren antes cumplir los cinco años y una gran cantidad de los que logran superar esta brecha tienen que enfrentarse a una cantidad enorme de padecimientos, algunos de ellos que los seguirán el resto de su vida adulta.

La diabetes por ejemplo, es una enfermedadque provoca en el mundo más de 347 millones de víctimas, de las cuales es probable que 3,4 millones de personas muran como consecuencias y de estas el 80% suceda en países de ingresos bajos y medios. Hasta hace poco, este tipo de diabetes sólo se observaba en adultos, pero en la actualidad también se está manifestando en niños.

En esta misma situación se encuentra la Hipertensión, de hecho 1 de cada tres adultos tiene la tensión arterial elevada y causó que 17,3 millones de personas murieran, 80%de las defunciones por enfermedades no transmisibles se producen en los países de ingresos bajos y medios.

Se considera que ese problema puede iniciar en la niñez, especialmente por la obesidad en la infancia, de hecho entre los 13 y los 18 años de edad los expertos han notado que se presenta un notable incremento en los valores de la presión arterial y es provocado por la ingesta excesiva de sal.

De acuerdo a cifras de la OMS la obesidad se ha más que doblado en todo el mundo y hay alrededor de 1400 millones de adultos con sobrepeso. El 65% de la población mundial vive en países donde el sobrepeso y la obesidad se cobran más vidas de personas que la insuficiencia ponderal y para 2010, alrededor de 40 millones de niños menores de cinco años tenían sobrepeso.

III. Como ya mencionamos en párrafos anteriores, el diagnostico y la atención apropiados de este tipo de enfermedades tan recurrentes en nuestro país con información veraz y oportuna nos representaría una forma efectiva de atender a la población y con ello además reduciría el presupuesto destinado a salud.

Con estas medidas que se proponen por parte de los legisladores proponentes, podría significar la reducción efectiva y acelerada de enfermedades que actualmente afectan a la población en sus niveles de mortalidad.

Con ello podríamos transitar además a la elaboración de una nueva política de seguridad preventiva, como prioridad fundamental de la salud pública, es decir, la detección oportuna de las enfermedades comunes con revisiones periódicas de Consulta General, vigilancia, inspección física, prescripción de medicamentos y aplicación de vacunas.

Ante cualquier ausencia o una protección médica limitada, nos corresponde a nosotros implementar nuevas medidas que respondan de manera efectiva a las necesidades del cuidado de la salud pensada en un largo plazo.

Creemos que las distintas propuestas, como esta, ayudan a mejorar un número mayor de atención y de manera paralela al aumento de la cobertura y el acceso.

Detener las enfermedades crónico degenerativas es una prioridad, con el objetivo de garantizar que se tengan acceso a una cobertura de salud integral a los menores para evitar gastos y muertes en su vida adulta.

La Propuesta que se nos propone, mejorará la aplicación de la atención médica y de la manera en como trabajaremos en contra de procedimientos ordinarios de salud.

En esencia, responde de manera sensible a peticiones sociales y asiste al sufrimiento por causa de una enfermedad en los pacientes; es una propuesta que además resulta congruente con el marco legal de los derechos fundamentales de toda persona a la salud escolar y salud preventiva y no viola avances científicos y mecanismos jurídicos.

En ese orden de ideas, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Asamblea los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Unico. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud en su calidad del presidente del Consejo Nacional para la Prevención y Control de las Enfermedades Crónicas no Transmisibles y al Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud de la Secretaría de Salud, un informe que aborde los siguientes temas:

I. Las estrategias y programas para la atención de enfermedades crónico degenerativas;

II. Las acciones que se han realizado hasta el momento para garantizar el mejor tratamiento en tiempo y forma y el acceso a medicamentos innovadores; y

III. La información de otros países que se haya considerado para la elaboración de políticas públicas en el tratamiento de enfermedades crónicas degenerativas.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

De la Tercera Comisión, los que contienen puntos de Acuerdo.

Que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a establecer una comisión intersecretarial para la seguridad vial.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada las proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Por el que exhorta al Ejecutivo Federal a establecer las acciones necesarias para llevar a cabo la Estrategia Nacional de Seguridad Vial. Proposición suscrita por la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el pasado 31 de julio de 2013.

2. Por el que se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que con el objeto de disminuir los accidentes en carreteras federales por fatiga y abuso de drogas de los conductores del autotransporte, se tomen medidas de seguridad. Proposición suscrita por el Diputado Fernando Cuéllar Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, del pasado 7 de agosto de 2013.

Esta Comisión con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de las Proposiciones de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de ésta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al Ejecutivo Federal, a establecer las acciones necesarias para llevar a cabo la Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. En la sesión llevada a cabo el día 7 de agosto de 2013, el Diputado Fernando Cuéllar Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que con el objeto de disminuir los accidentes en carreteras federales por fatiga y abuso de drogas de los conductores del autotransporte, se tomen medidas de seguridad.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

A).-De la Primera Proposición, señala la proponente, que en México se manifiesta una crisis de salud pública en virtud de las lesiones producidas por la inseguridad vial; inseguridad que ubica a nuestro país entre las 10 naciones que concentran el 62 % de las muertes sobrevenidas por esa causa. Así se desprende del Primer informe de la situación mundial de la seguridad vial, de la Organización Mundial de la Salud 2009. Este tipo de lesiones, de acuerdo con el Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013, son la octava causa mundial de muerte y la primera entre jóvenes de 15 a 29 años. Cada año mueren en todo el mundo aproximadamente 1.24 millones de personas. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes, los accidentes de tránsito se convertirán, en 2030, en la quinta causa de muerte.

En nuestro país, según cifras oficiales disponibles, los accidentes de tránsito también se traducen en la octava causa de muerte con 16,615 defunciones y una tasa de 14.4 por cada 100 mil habitantes, siendo los jóvenes de entre 15 y 29 años la población más afectada. Aunado a lo anterior, se sabe que la principal causa de muerte en niños entre 5 y 14 años se debe a los accidentes de tránsito por atropellamiento, o bien, porque no viajan con la seguridad de una silla porta infante. Las lesiones que resultan por estos accidentes, son también la segunda causa de orfandad infantil en el país, pues, el 80% de las personas que fallecen son jefes de familia de entre 15 y 64 años de edad.

Luego, los costos generados por estos accidentes impactan a la economía de las familias e inhiben el crecimiento económico del país. Recientes estimaciones reflejan que México pierde cada año alrededor del 1.7% del PIB, equivalente a 150 mil millones de pesos, por pérdida de productividad, daños materiales y costos de atención médica y hospitalaria.

En nuestro país, afirma la proponente, aún no ha permeado entre sus autoridades -tanto tomadoras de decisiones como operativas- de los tres niveles de gobierno, la necesidad de implementar programas integrales y multisectoriales, en donde el aseguramiento de una política de movilidad y el mejoramiento de la seguridad vial contribuyan al desarrollo sostenible del país.

En consecuencia, es fundamental que los actores estratégicos, desde su propio ámbito de competencia, se sumen al compromiso hecho por México para el Decenio de Acción por la Seguridad Vial 2011-2020, relativo a disminuir en un 50% las muertes y lesiones por accidentes de tránsito, con acciones concretas que materialicen e incidan abiertamente en el mejoramiento de la seguridad vial y en las vidas que se pueden salvar a través de los mecanismos específicos que se han definido y que se recomiendan desde plataformas internacionales, respaldados por evidencia científica y social; con la creación de una unidad administrativa al interior de la Secretaría de Salud, así como al interior de cada entidad federativa; y la creación de un organismo nacional de seguridad vial; entre otros conceptos. Desde esa perspectiva, es un deber del Estado Mexicano procurar los instrumentos y el medio ambiente propicio para el desarrollo seguro y libre de cada uno de sus ciudadanos.

Por lo anteriormente expuesto, presenta a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en el ámbito de sus facultades, establezca una Comisión Intersecretarial para la Seguridad Vial, con la finalidad de llevar a cabo las siguientes acciones:

1. Ejecutar las acciones descritas en la Estrategia Nacional de Seguridad Vial, publicada en el Diario Oficial de la Federación en fecha 6 de junio de 2011.

2. Realizar los estudios necesarios para la creación de una Agencia Nacional de Seguridad Vial que se encargue de ejecutar las acciones que establece la  Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

3. Establecer los mecanismos de financiamiento para ejecutar las acciones consideradas dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

B).- En tanto al segundo Punto de Acuerdo, manifiesta el legislador promovente, que lacausa más frecuente de los accidentes de los autotransportes de carga es la fatiga del conductor, seguido por el consumo de drogas y alcohol; que de acuerdo con un estudio hecho de septiembre de 1987 a septiembre de 1988, en 8 Estados de los Estados Unidos de América, de 182 accidentes en los que participaron 187 tracto-camiones, de los cuales fallecieron 207 personas, se obtuvieron los siguientes datos:

De los 57 conductores que manejaron fatigados, 19 también consumieron alcohol o drogas; la fatiga y los efectos de la droga tuvieron que ver con más accidentes fatales que el puro abuso de estupefacientes; que existe una muy importante relación entre la violación de las normas federales de horas de servicio y el uso de drogas, ya que más de la mitad de los choferes que rebasaron las horas de servicio, consumieron algún tipo de droga para evitar la fatiga.

Que de acuerdo al ritmo cardiaco de los conductores que no consumieron drogas, éstos tuvieron accidentes a horas en que la gente suele estar menos alerta, en tanto los choferes consumidores tuvieron accidentes a cualquier hora del día. Las bitácoras fueron rutinariamente falsificadas y fue común encontrar 2 juegos de bitácoras, solo en un caso se empleó tacó grafo y, en 5 casos, se utilizó un equipo de cómputo.

Además señala que un conductor cansado o que se duerme durante su actividad no puede realizar maniobras evasivas para evitar colisiones o despistes, siendo el resultado de este tipo de accidentes, gran número de víctimas y la destrucción de infraestructura.

Que con base a estadísticas de la Base de Datos del Transporte de América del Norte y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), los decesos por accidentes carreteros se han incrementado en un 31.4 por ciento entre 1990 y 2010 (último dato oficial del informe Estadísticas Básicas del Autotransporte Federal 2011). Y que los accidentes de tránsito ocupan la cuarta posición como causa de mortalidad general, y la primera causa de muerte en personas de 1 a 45 años.

Finalmente menciona que a la fecha los autotransportes de los últimos 10 años ya tienen una computadora que registra los tiempos de recorrido y las velocidades a las que se conduce el vehículo, pero no se supervisa el cumplimiento de las normas, aunado de que no existe la obligación de hacer un examen médico al conductor antes de los recorridos, ni tampoco de las condiciones físico mecánicas del autotransporte, antes de emprender un viaje o con una periodicidad determinada.

Por lo tanto, estima conveniente exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en los términos del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“UNICO. La Comisión Permanente exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que, con el objeto de disminuir los accidentes en carreteras federales por fatiga y abuso de drogas de los conductores del autotransporte federal, se tomen las medidas necesarias como la construcción de paradores para evitar accidentes causados por fatiga, corresponsabilizar al transportista por el estado de salud y psicológico del conductor y/o establecimiento de operativos para detectar niveles de alcohol y droga en los conductores de autotransporte federal.”

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En consecuencia, en sesión ordinaria los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las proposiciones con punto de Acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Por lo que atendiendo a las consideraciones expuestas en el primer punto de Acuerdo, es conveniente señalar lo siguiente:

Que con base en el “Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial.Es hora de pasar a la acción”, la Dra. Margaret Chan Fung Fu-chun, Directora General de la Organización Mundial de la Salud, reconoce la trascendencia de los traumatismos por accidentes de tránsito como un problema mundial de salud y desarrollo. Todos los años, señala, más de 1.2 millones de personas fallecen como consecuencia de accidentes en las vías de tránsito; otros 50 millones sufren traumatismos; y más del 90 % de las defunciones se producen en países de ingresos bajos y medianos. Aunado al enorme padecimiento que provocan, estos accidentes implican la posibilidad de llevar a la pobreza a una familia, al quedar a cargo de quienes sobreviven en estos accidentes y sus familiares la obligación de hacer frente a las consecuencias de la tragedia, incluidos los costos de la atención médica y la rehabilitación y, con mucha frecuencia, los gastos de las exequias y la pérdida del sostén de la familia.

Históricamente, se contempla en el informe de mérito, muchas de las medidas establecidas para reducir el número de víctimas mortales y víctimas de traumatismos por los accidentes de referencia se orientan a la protección de los ocupantes de los vehículos. Sin considerar que, cerca de la mitad de las personas que fallecen cada año en estos accidentes son peatones, motoristas, ciclistas y pasajeros de transporte público. Por consiguiente, en ese instrumento se llama la atención sobre las necesidades de todos los usuarios de las vías de tránsito, incluidos los pertenecientes a los grupos más vulnerables, para tenerlos en cuenta y concederles la misma prioridad a la hora de planificar las decisiones de política sobre seguridad vial, uso de suelo y circulación urbana.

La prevención, como lo aduce la Dra. Margaret Chan, es por mucho la mejor opción, por ende, en la cuestión que se plantea es indispensable que las autoridades a las que se delegue esa delicada tarea, aprovechen los conocimientos que se comprendan a nivel mundial, la experiencia y las herramientas dispuestas especialmente para establecer sistemas de transportes seguros y saludables. La fabricación de vehículos más seguros y la construcción de vías de tránsito más seguras, el diseño de infraestructuras pensando en la protección de los peatones y ciclistas, el mejoramiento del transporte público y el comportamiento más responsable y prudente de los usuarios de vehículos, en general, sin duda, reducirán en las vías de tránsito los altos índices de traumatismos por accidentes y vendrán a contribuir a la consolidación de poblaciones más sanas.

Como se indica en el informe en cita, para hacer realidad esos propósitos, en México, como en cada país en donde se adopten las medidas consabidas, debe permear una colaboración entre los actores y organismos cuyas políticas repercuten, directa o indirectamente, sobre la seguridad de los usuarios de las vías de tránsito. Estos asociados, deben utilizar la fuerza de las pruebas de que disponen para alentar a los responsables de ejecutar iniciativas en materia de seguridad vial, y de adoptar y hacer cumplir la legislación que en esta materia esté vigente, y armonizar sus esfuerzos con prácticas óptimas sobre el escenario que se ha descrito.

Ahora bien, en el Acuerdo por el que se da a conocer la Estrategia Nacional de Seguridad Vial 2011-2020, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 06 de junio de 2011 —al considerar los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Salud, que en el año 2010, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas proclamó el periodo 2011-2020 como el “Decenio de Acción para la Seguridad Vial”, con el objeto de estabilizar y reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo—, se contemplan en un Anexo Único que es parte integral del propio Acuerdo, y se encuentran dispuestas con el propósito de contribuir a reducir las lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito en la red carretera federal y vialidades urbanas, así como promover el fortalecimiento y mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria e intra-hospitalaria por accidentes de tránsito, las acciones siguientes:

PRIMERA.- Coadyuvar en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de la seguridad vial, a través de las siguientes actividades:

1. Promover la participación que corresponda a los tres niveles de gobierno entre sí, para implementar coordinadamente políticas o programas de seguridad vial, e involucrar a la sociedad civil, empresas y usuarios de las vías, en el desarrollo de estrategias nacionales, estatales y locales de seguridad vial que contengan metas e indicadores.

2. Promover la elaboración de un marco jurídico que permita sentar las bases para el establecimiento de las acciones y programas en materia de seguridad vial, así como los protocolos de coordinación para impulsar e instrumentar las políticas nacionales.

3. Promover la implementación de la Estrategia Nacional de Seguridad Vial con la participación de autoridades de los tres niveles de gobierno, donde se especifiquen las responsabilidades de cada uno de los actores así como la rendición de cuentas de cada uno de ellos, respecto a su ejecución.

4. Mejorar la calidad de los datos recolectados de la seguridad vial, a través de la operación del Observatorio Nacional de Seguridad Vial y de Observatorios Estatales y Municipales de Seguridad Vial.

5. Fortalecer la capacidad gerencial de los tomadores de decisiones que lideran las iniciativas de seguridad vial en todos los niveles de actuación.

6. Fortalecer la capacitación e investigación en seguridad vial.

SEGUNDA.- Participar en la revisión de la modernización de la infraestructura vial y de transporte más seguro, a fin de impulsar:

1. La creación y/o mejora de la normatividad relacionada con el establecimiento de los criterios de seguridad vial en la infraestructura para las etapas de planeación, diseño y construcción de nuevos proyectos y vías en funcionamiento tanto en carreteras como en vialidades urbanas.

2. La mejora de la seguridad de la infraestructura vial urbana e interurbana.

3. La aplicación de tecnología para la mejora de la gestión del tránsito en vías urbanas e interurbanas.

4. El desarrollo de una movilidad segura y equitativa para los usuarios vulnerables.

TERCERA.-Fomentar el uso de vehículos más seguros, para lo cual se plantean las siguientes acciones:

1. Incorporar las normas mínimas de seguridad de los vehículos de motor desarrolladas en el Foro Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Armonización de Reglamentos sobre Vehículos (WP 29) de forma que éstos logren al menos ajustarse a las normas internacionales mínimas.

2. Promover la elaboración y adecuación de marcos normativos que aseguren que los vehículos que circulan y se comercialicen en el país (construcción, ensamblaje e importación) cuenten con los elementos mínimos de seguridad.

3. Mejorar los esquemas operativos para la renovación del parque vehicular del servicio público federal de carga y pasaje.

4. Dar a conocer al consumidor la información de la seguridad de los vehículos motorizados que se comercializan.

5. Promover la adopción de tecnologías más avanzadas que aumenten la seguridad de los conductores y ocupantes de los vehículos.

6. Desarrollar normativa basada en experiencia internacional que establezca los estándares mínimos de seguridad de los cascos para usuarios de motocicletas y bicicletas, así como de los sistemas de retención.

7. Desarrollar y fortalecer marcos normativos que permitan la creación, funcionamiento y sostenibilidad de centros de inspección técnica vehicular.

8. Promover medidas a nivel nacional y estatal para la inspección técnica vehicular que asegure que los vehículos en circulación cumplan con las características mínimas de seguridad.

9. Promover la capacitación a los responsables de la vigilancia y control para la identificación y evaluación de los vehículos en circulación.

CUARTA.- Mejorar el comportamiento de los usuarios de las vialidades incidiendo en los factores de riesgo que propician la ocurrencia de accidentes de tránsito, para lo cual se plantean las siguientes acciones:

1. Asegurar que la normatividad para la regulación de la movilidad y el tránsito considere la aplicación de medidas y programas para el control de los factores de riesgo.

2. Realizar campañas de comunicación que permitan sensibilizar e informar a la población sobre cada factor de riesgo contextualizadas a los diferentes grupos poblacionales y a las prioridades locales.

3. Promover el fortalecimiento de la imagen policial de tránsito mediante la capacitación y programas de mejora continua además de su incorporación a las campañas informativas.

4. Promover el fortalecimiento de los programas de formación profesional técnica y gerencial de los cuerpos de policía.

5. Promover que las corporaciones policiales de tránsito cuenten con el equipo óptimo para la realización de sus funciones.

6. Crear y fortalecer redes nacionales y locales de directores y responsables del tránsito.

7. Asegurar el efectivo cumplimiento de la legislación por parte de los usuarios de las vías mediante la aplicación de intervenciones y controles basados en evidencia científica sobre cada uno de los principales factores de riesgo (no uso de cinturón de seguridad en todos los ocupantes, no uso de sistemas de retención infantil, conducción bajo la influencia de alcohol, no uso de casco de seguridad en motocicletas y bicicletas, conducción a velocidades inadecuadas y uso de distractores al conducir).

8. Implementar sistemas sancionadores efectivos, ágiles y transparentes.

9. Promover la integración de una base de datos nacional que consolide vehículos, licencias de conducir e infracciones que permitan a las autoridades competentes, llevar a cabo el control, seguimiento y sanción bajo el sistema de puntaje.

10. Desarrollar acciones de control, sanción, atención específica y rehabilitación para infractores reincidentes.

11. Fortalecer el marco normativo que permita contar con un sistema efectivo de expedición de licencias (formación y evaluación, protocolos de pruebas teórico prácticas, reglamentación para la certificación de escuelas privadas y públicas de conducir, instructores y evaluadores, conductores jóvenes y nóveles).

12. Promover la homogeneización de los tipos de licencias y los requisitos para la obtención de las mismas a nivel nacional.

13. Adecuar la normatividad para la expedición de licencias mediante la realización de pruebas psicofísicas, teóricas y prácticas específicas en establecimientos certificados.

14. Desarrollar manuales, guías y protocolos de las pruebas de evaluación teórico práctica.

15. Promover la incorporación de contenidos relacionados con la seguridad vial en los planes de estudios en los niveles de educación preescolar, básica y media superior.

16. Promover la instrumentación de programas dentro de las empresas con el objeto de fomentar la movilidad segura antes, durante y después de las jornadas de trabajo, tales como la capacitación a conductores, peatones, ciclistas y motociclistas y planes de mantenimiento preventivo de la flota vehicular.

17. Promover el fortalecimiento de la regulación y vigilancia de las jornadas de conducción y descanso de los conductores del transporte público de carga y pasajeros.

18. Certificar el estado de salud de los conductores en operación del transporte público y de carga y pasajeros urbano e interurbano.

19. Promover el uso de transportes alternos o no motorizados.

20. Aumentar el conocimiento sobre los factores de riesgo y la prevención de la seguridad vial a través de:

• El establecimiento de días o semanas nacionales de la seguridad vial.

• La integración de las entidades federativas de la región en la celebración del Día Mundial en Recuerdo de las víctimas de accidentes de tránsito.

• El apoyo a las iniciativas de las organizaciones no gubernamentales en consonancia con las metas y objetivos de la década.

• El desarrollo de encuentros nacionales de buenas prácticas en seguridad vial.

QUINTA.- Fortalecer la atención del trauma y de los padecimientos agudos mediante la mejora de los servicios de atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria a través de:

21. La revisión y en su caso adecuación del marco normativo, en materia de atención pre-hospitalaria.

22. La elaboración e implementación de guías de práctica clínica y protocolos de manejo que permitan mejorar la calidad de la atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria.

23. El desarrollo, promoción e implantación de programas de capacitación para el personal de salud, responsable de la atención médica pre-hospitalaria y hospitalaria.

24. Analizar, proponer y en su caso implantar esquemas innovadores que permitan apoyar el financiamiento de la atención, rehabilitación e integración de las víctimas derivadas de accidentes de tránsito.

25. Fortalecer las acciones del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, promoviendo la participación de autoridades de los tres niveles de gobierno, así como de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y usuarios de la red carretera federal y vialidades urbanas.

En tal contexto, es atendible en nuestro país el establecimiento de una Comisión Intersecretarial para la Seguridad Vial, con las facultades que le permitan ejecutar las acciones descritas en la Estrategia Nacional de Seguridad Vial; y establecer los mecanismos de financiamiento que garanticen la ejecución de las acciones de referencia, para cumplir con los compromisos nacionales e internacionales que nuestro país ha asumido en la materia a partir del año 2008.

En cuanto al segundo Punto de Acuerdo, es conveniente señalar que la vigente y aplicable Ley de Caminos, Puentes y Transporte Federal dispone en su artículo 5o., que es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, así como el tránsito y los servicios de autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares. Asimismo, establece que corresponde a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la Administración Pública Federal, las siguientes atribuciones:

I. Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los caminos, puentes, servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares;

II. Construir y conservar directamente caminos y puentes;

III. Otorgar las concesiones y permisos a que se refiere esta Ley; vigilar su cumplimiento y resolver sobre su revocación o terminación en su caso;

IV. Vigilar, verificar e inspeccionar que los caminos y puentes, así como los servicios de autotransporte y sus servicios auxiliares, cumplan con los aspectos técnicos y normativos correspondientes;

V. Determinar las características y especificaciones técnicas de los caminos y puentes;

VI. Expedir las normas oficiales mexicanas de caminos y puentes así como de vehículos de autotransporte y sus servicios auxiliares; entre otras.

Por otro lado, es necesario señalar que dentro del Título Tercero, del Autotransporte Federal, y en específico, de los artículos 35 al 39 de la citada Ley, se prevé que todos los vehículos de autotransporte de carga, pasaje y turismo que transiten en caminos y puentes de jurisdicción federal, deberán cumplir con la verificación técnica de su condiciones físicas y mecánicas y obtener la constancia de aprobación correspondiente con la periodicidad y términos que la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes establezca en la norma oficial mexicana respectiva. Que las empresas que cuenten con los elementos técnicos conforme a la norma oficial mexicana respectiva, podrán ellas mismas realizar la verificación técnica de sus vehículos. (Artículo 35).

Asimismo, dispone que los conductores de vehículos de autotransporte federal deberán obtener y, en su caso, renovar la licencia federal que expida la Secretaría, en los términos que establezca el reglamento respectivo; que el interesado deberá aprobar los cursos de capacitación y actualización de conocimientos teóricos y prácticos con vehículos o simuladores que se establezcan en el reglamento respectivo; que los permisionarios están obligados a vigilar y constatar que los conductores de sus vehículos cuentan con la licencia federal vigente; que la Secretaría llevará un registro de las licencias que otorgue; que los conductores de vehículos que transitan en los caminos y puentes, deberán portar la licencia vigente que exijan las disposiciones jurídicas aplicables; y que éstos se abstendrán de conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas de abuso o rebasar los máximos de velocidad, establecidos por la Secretaría; y que en el reglamento correspondiente se establecerá las causas de suspensión o cancelación de las licencias federales, así como las disposiciones relativas al tránsito. (Artículo 36).

Por otro lado, prevé que los permisionarios tendrán la obligación, de conformidad con la ley de la materia, de proporcionar a sus conductores capacitación y adiestramiento para lograr que la prestación de los servicios sea eficiente, segura y eficaz. (Artículo 37).

Que los permisionarios de los vehículos son solidariamente responsables con sus conductores, en los términos de la Ley en la materia, sus reglamentos y demás disposiciones legales aplicables, de los daños que causen con motivo de la prestación del servicio. (Artículo 38).

Y que los vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y privado de pasajeros, turismo y carga, deberán cumplir con las condiciones de peso, dimensiones, capacidad y otras especificaciones, así como con los límites de velocidad en los términos que establezcan los reglamentos respectivos. (Artículo 39).

En este sentido, como es de observarse, la Secretaría en comento tiene las atribuciones plenas para otorgar, promover y hacer cumplir, en el caso que así lo señale la Ley, y las disposiciones que de ella se deriven, respecto a los permisos necesarios para la construcción o realización de obras adyacentes a las vías de jurisdicción federal; así como para emitir las disposiciones reglamentarias para lograr, en lo general, que la prestación de los servicios en la materia sean eficientes, seguros y eficaces.

En tal virtud, ésta Dictaminadora aprueba exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que de acuerdo con sus facultades y atribuciones que le establecen el marco normativo en la materia, considere promover medidas y accionestendientes para la construcción de paradores autorizados en las zonas adyacentes a los caminos de jurisdicción federal. Asimismo, a impulsar programas de concientización principalmente dirigidos a los conductores del auto-transporte del servicio público federal, sobre la corresponsabilidad que existe para mantener óptimos estados de salud física y psicológica.

Por otro lado, en atención al establecimiento de operativos para detectar niveles de alcohol y droga en los conductores de autotransporte federal, ésta Dictaminadora estima necesario señalar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Policía Federal, de acuerdo a lo que le establece el Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal, son las competentes en relación a las siguientes disposiciones reglamentarias:

“Artículo 91.- Los Policías Federales apoyarán al personal médico autorizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a cargo de la verificación, en términos de las disposiciones aplicables, de los signos de cansancio de los conductores de vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y transporte privado, conforme a los parámetros establecidos en la normatividad respectiva y, en su caso, el exceso en los tiempos de conducción con base en su bitácora de horas de servicio.

Se entenderá por cansancio la sensación de sueño o el cansancio físico o psíquico que disminuya la capacidad del conductor y ponga en riesgo o peligro la seguridad del mismo o de terceros con motivo de la operación del vehículo.

El conductor que transite con cansancio, será sancionado con multa de 25 a 50 veces la cuota diaria que establece este Reglamento y con inhabilitación para conducir durante el lapso de tiempo necesario para recuperar su capacidad de manejo.

Artículo 92.- Todo conductor, previo a poner en movimiento un vehículo en una vía federal, deberá cerciorarse de que puede hacerlo con seguridad y sin causar daños a terceros.

Artículo 93.-Queda prohibido conducir en estado de alteración psicofísica, o bajo sospecha de ingestión de alcohol, de sustancias psicotrópicas, estupefacientes, incluyendo medicamentos con este efecto y de todos aquellos fármacos cuyo uso afecte su capacidad para conducir. La prescripción médica no exime la prohibición.

Los conductores particulares tienen prohibido conducir cuando tenga una cantidad de alcohol en la sangre superior a 0.8 gramos por litro o de alcohol en aire expirado superior a 0.4 miligramos por litro. Los conductores de vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y transporte privado tienen prohibido conducir cuando tenga una cantidad de alcohol en la sangre superior a 0.3 gramos por litro o de alcohol en aire expirado superior a 0.0 miligramos por litro.

El conductor que incurra en la infracción de este artículo será sancionado con:

I. Multa de 100 a 200 veces la cuota diaria que establece este Reglamento, y

II. Retiro de la circulación del vehículo.

Además de la sanción señalada en el párrafo anterior, el Policía Federal pondrá al conductor a disposición del Ministerio Público de la Federación, para los efectos a que haya lugar, e informará a la autoridad que emitió la licencia sobre la infracción cometida, para los efectos legales correspondientes.

Los conductores deben someterse a las pruebas de detección de ingestión de alcohol, de sustancias psicotrópicas, estupefacientes, incluyendo medicamentos con este efecto y de todos aquellos fármacos o sustancias cuyo uso afecte su capacidad de conducir, cuando lo solicite el personal médico autorizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a cargo de la verificación, o en su caso, los Policías Federales que realicen las pruebas de detección a que se refiere este párrafo.

En caso de que el conductor se oponga a realizarse las pruebas será sancionado conforme a lo establecido en las fracciones I y II del tercer párrafo de este artículo.

Los Policías Federales apoyarán al personal médico autorizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a cargo de la verificación, en términos de las disposiciones aplicables, para detectar cualquier alteración de las que se refiere el primer párrafo del presente artículo.”

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, al Poder Ejecutivo Federal, para que en el ámbito de sus facultades, establezca una Comisión Intersecretarial para la Seguridad Vial, con la finalidad de llevar a cabo las siguientes acciones:

1. Ejecutar las acciones descritas en la Estrategia Nacional de Seguridad Vial, publicada en el Diario Oficial de la Federación en fecha 6 de junio de2011.

2. Realizar los estudios necesarios para la creación de una Agencia Nacional de Seguridad Vial, que se encargue de ejecutar las acciones que establece la Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

3. Establecer los mecanismos de financiamiento para ejecutar las acciones consideradas dentro de la Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que de acuerdo con sus facultades y atribuciones que le establece el marco normativo en la materia, considere promover medidas y accionestendientes para la construcción de paradores autorizados en las zonas adyacentes a los caminos de jurisdicción federal, a fin de que los conductores que transiten en tales vías cuenten con zonas de seguridad y de descanso.

Asimismo, a que esa Secretaría impulse programas de concientización principalmente dirigidos a los conductores del auto-transporte del servicio público federal, sobre la corresponsabilidad que existe para mantener óptimos estados de salud física y psicológica.

TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Policía Federal, a que en el ámbito de sus atribuciones, establezcan operativos viales y de tránsito en los caminos de jurisdicción federal, para la detección de ingesta de alcohol, de sustancias psicotrópicas, estupefacientes, incluyendo medicamentos con este efecto y de todos aquellos fármacos o sustancias cuyo uso afecte la capacidad de conducir.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISIÓN

Que exhorta al Grupo Interinstitucional para la Limitación de las Zonas Metropolitanas a considerar incluir a diversos municipios del país, a las correspondientes zonas metropolitanas del centro y que sea reconocida la región carbonífera de Coahuila como zona metropolitana.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnadas las proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que el Municipio de San Buenaventura, en el estado de Coahuila de Zaragoza, sea incluido en la zona metropolitana Centro;

2. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que los municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, sean incluidos en la zona metropolitana de la Laguna; y

3. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que la región de la carbonífera (Sabinas-San Juan de Sabinas) del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

Todas las anteriores Proposiciones, fueron suscritas por el Diputado Alfio Vega de la Peña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 31 de julio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, el Diputado Alfio Vega de la Peña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que el Municipio de San Buenaventura, en el estado de Coahuila de Zaragoza, sea incluido en la zona metropolitana Centro;

2. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que los municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, sean incluidos en la zona metropolitana de la Laguna; y

3. Por el que se exhorta al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que la región de la carbonífera (Sabinas - San Juan de Sabinas) del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONSIDERACIONES DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las proposiciones con punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas con la misma materia y fueron presentadas por el mismo legislador.

Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas:

En todas las Proposiciones, el Diputado Alfio Vega de la Peña, señala que cuando se hablade una zona metropolitana, se alude al “conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica…”. En estas zonas, abunda, al existir una mayor interacción económica y social, por su carácter permanente y crecimiento paulatino o acelerado, sus exigencias de bienes y servicios se multiplican y obligan a los gobiernos municipales y a los estatales, inclusive, en donde se ubican, a contar con los elementos indispensables para estar en condiciones de responder a las necesidades de su población, buscando su desarrollo integral.

La existencia de estas zonas, se debe al desarrollo urbano desordenado que se manifiesta en las mismas y rebasa, por consiguiente, los límites político administrativo de una municipalidad, alcanzando a otras del mismo estado o de estados circunvecinos. Hoy en día, hace saber el autor de la proposición que se dictamina, en el territorio nacional existen 59 zonas metropolitanas reconocidas plenamente por las instancias federales, razón por la que anualmente se les otorgan recursos económicos por medio del ramo 23 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Tratándose del Estado de Coahuila de Zaragoza, asevera el proponente, han sido reconocidaslas siguientes 4 zonas metropolitanas, a saber:

• Zona Metropolitana Sureste (Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga);

• Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón-Matamoros-Lerdo-Gómez Palacio);

• Zona Metropolitana Centro (Monclova-Frontera-Castaños); y

• Zona Metropolitana Norte (Piedras Negras-Nava).

Estas zonas metropolitanas, menciona el autor de la proposición, cuentan con una serie de características físicas que han cimentado el proceso de su urbanización en una sólida infraestructura, equipamiento, mejores servicios públicos, homologación de normatividad y políticas, para que los municipios que formen parte de ellas, sean más funcionales y puedan atender bajo los mismos criterios las demandas ciudadanas, además de establecer la posibilidad de efectuar una planeación que les permita crecer y desarrollarse de manera integral, ordenada y sustentable. El crecimiento económico del Estado de Coahuila de Zaragoza, en los últimos años, se debe en gran parte al fortalecimiento de estos conceptos, cuya confluencia, permiten que en las zonas consabidas se concentren diversos entes de producción que fomentan diversas actividades de naturaleza comercial y propician, además, la fluidez del mercado laboral en beneficio del bienestar de sus habitantes.

Luego, el fortalecimiento que han tenido las zonas metropolitanas coahuilenses, señala el diputado Alfio Vega de la Peña, es el resultado de la aplicación de los recursos económicos que les han sido asignados anualmente mediante el fondo metropolitano que contempla el Presupuesto de Egresos de la Federación; fondo, cuya finalidad, estriba en dotar a las zonas metropolitanas reconocidas de los elementos indispensables para mejorar su infraestructura, su equipamiento y sus servicios públicos, como parte de la continuidad del mejoramiento físico que debe manifestarse entre las zonas conurbadas de los municipios que convergen en su constitución.

Ahora bien, para poder conformar una zona metropolitana en alguna región del territorio nacional, menciona el autor de la proposición, es indispensable que el gobierno de la entidad o de las entidades federativas en donde aparezca la presencia de ese fenómeno de urbanización, le otorguen el reconocimiento como tal. De ese modo, el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), y del Consejo Nacional de Población (CONAPO), tendrá la obligación de llevar a cabo un estudio con la finalidad de verificar que los municipios incluidos en la urbanización de que se trate, cumplen con las características y las exigencias físicas para ser reconocidos como zona o zonas metropolitanas. En ese sentido, ciertamente, los integrantes del Grupo Interinstitucional definieron tres grupos de municipios metropolitanos, con sus respectivos criterios, entre éstos:

1. A los Municipios centrales. Que corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identificaron a partir de las siguientes características:

1a. Municipios que comparten una conurbación intermunicipal, definida ésta como la unión física entre dos o más localidades censales de diferentes municipios y cuya población en conjunto asciende a 50 mil o más habitantes.

1b. Municipios con localidades de 50 mil o más habitantes que muestran un alto grado de integración física y funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos.

1c. Municipios con ciudades de un millón o más habitantes.

1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana transfronteriza, con 250 mil o más habitantes.

2. A los Municipios exteriores definidos con base en criterios estadísticos y geográficos. Que son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no están conurbadas a la ciudad principal, pero que manifiestan un carácter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integración funcional con los municipios centrales de la zona metropolitana, determinados a través del cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones:

2a. Su localidad principal está ubicada a no más de 10 kilómetros por carretera pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbación que dio origen a la zona metropolitana en cuestión.

2b. Al menos 15 por ciento de su población ocupada residente trabaja en los municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o más de la población que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta última.

2c. Tienen un porcentaje de población económicamente activa ocupada en actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento.

2d. Tienen una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por hectárea.

Conforme a estos grupos y los criterios definidos por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, publicado en noviembre de 2004, por la Secretaría de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Población y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el criterio 2º permite identificar a aquellos municipios con un alto grado de accesibilidad a la ciudad central, determinado a través de la longitud y amplitud de las vías de comunicación que conectan a ésta con la localidad más importante (con mayor población) del municipio exterior.

El parámetro de 10 kilómetros se determinó analizando el rango de distancia en el que se sitúa la mayor parte de los municipios que no tienen localidades conurbadas con la ciudad central pero que presentan niveles de integración funcional significativos, conforme a los parámetros establecidos en el criterio 2b. Esto, en combinación con los criterios de carácter urbano (2c y 2d), permitió identificar un conjunto de municipios exteriores muy homogéneos en términos de su articulación con los municipios centrales de las zonas metropolitanas.

El criterio 2b se utiliza como evidencia de integración funcional entre los municipios exteriores y los municipios centrales de las zonas metropolitanas. Cabe precisar que no es necesario que un municipio cumpla con las dos condiciones indicadas en este inciso, sino con al menos una de ellas para que se considere funcionalmente integrado a la zona metropolitana en cuestión.

Los criterios 2c y 2d, por su parte, dan cuenta del carácter predominantemente urbano de los municipios exteriores, en términos de su estructura ocupacional y de la intensidad de ocupación de su territorio. La densidad media urbana de cada municipio se calculó a partir de la densidad bruta de cada una de sus áreas geoestadísticas básicas (AGEB) urbanas ponderada por el tamaño de su población.

Esta forma de calcular la densidad, da mejor cuenta del grado en que se concentra espacialmente la población urbana de un municipio, de aquella que se hubiera obtenido al considerar la superficie total del mismo, o bien, al sumar la superficie de todas sus AGEB urbanas, ya que gran parte del territorio de la mayoría de los municipios del país no está urbanizado.

Finalmente, en un tercer grupo de municipios y los criterios aludidos, se comprenden:

3. A los Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeación y política urbana. Que son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos, federal y locales, como parte de una zona metropolitana, a través de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenación de su territorio, independientemente de su situación respecto de los criterios señalados en el punto anterior. Para su incorporación se tomó en cuenta el cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones:

3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente.

3b. Estar considerados en el programa de ordenación de zona conurbada o zona metropolitana respectivo.

Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio vigente.

3. Proposición para que el Municipio de San Buenaventura, en el estado de Coahuila de Zaragoza, sea incluido en la zona metropolitana Centro.

Con relación a la primera de las Proposiciones que se dictaminan, después de referirse a las consideraciones establecidas por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, en la publicación de mérito, el Diputado Alfio Vega de la Peña, apunta que en el caso del Municipio de San Buenaventura, éste se encuentra ubicado en el centro del territorio del Estado de Coahuila de Zaragoza, y al norte de los Municipios de Frontera, Monclova y Castaños, los cuales en su conjunto han sido reconocidos como la Zona Metropolitana Centro y concentran en su territorio 317 mil 313 habitantes entre los 3 municipios.

En ese tenor, San Buenaventura, según datos desprendidos del Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de 2010, cuenta con alrededor de 22 mil 149 habitantes. En consecuencia, es un área que recibe una fuerte influencia de la referida Zona Metropolitana Centro, ya que los habitantes de aquel municipio, por razones de tipo cultural, laboral y comercial, interactúan permanentemente en Monclova, Frontera y Castaños.

Así, contrastando las características físicas de la región de San Buenaventura, con lo establecido en el criterio número 1, señalado como “Municipios Centrales”, se desprende lo siguiente:

Concepto/criterios

Municipio de Monclova

Municipio de Frontera

Municipio de San Buenaventura

Fuente

Población. Deben contar con una población superior a los 50,000 habitantes

216, 206 habitantes

75, 215 habitantes

22, 149

habitantes

INEGI, 2010

Densidad media urbana

55.6

hab/ha

55.6

hab/ha

32.2

Hab/ha

Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010.

 

1.1%

1.58%

1%

Planes Directores de Desarrollo Urbano

Planeación y política urbana

Cuenta con plan director vigente

Cuenta con plan director vigente

Nivel de servicios sub regionales PEDU y OT de Coahuila 2011-2017

 

Distancia. Debe existir una distancia no mayor de 10 kilómetros del municipio central al municipio exterior.

Municipio Central

Contigua a la cabecera del municipio central (Monclova)

9.5 Kilómetros

Mapa Digita INEGI

Características de la vía de comunicación que los une

N/A

Carretera pavimentada de doble carril

Carretera pavimentada de doble carril

SCT

Bajo esa tesitura, es dable observar que el Municipio de San Buenaventura, satisface cada uno de los requisitos y de los criterios establecidos por el referido Grupo Interinstitucional para la Delimitación de Zonas Metropolitanas, por lo que resulta justificado que sea incorporado a la Zona Metropolitana Centro conformada por los Municipios de Frontera, Monclova y Castaños, sin desestimar que los asentamientos humanos situados en el Ejido “8 de enero”, ubicado entre San Buenaventura y Frontera, ha fomentado la existencia de una recurrente interacción cultural, económica y social, lo que resulta evidente al momento de que comparten el equipamiento, servicios de salud, de educación, abasto, entre otros, coadyuvando al crecimiento y desarrollo integral del municipio que se pretende incorporar a la referida zona metropolitana.

Con su incorporación a la Zona Metropolitana Centro del Estado de Coahuila, el Municipio de San Buenaventura se verá beneficiado con la asignación de recursos económicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación que recibe anualmente dicha zona, lo que sin lugar a dudas permitirá mejorar la infraestructura y los servicios públicos de esa municipalidad, en beneficio de las necesidades de la ciudadanía, además de darle mayor funcionalidad a las instituciones municipales, al homologar los criterios y la normatividad de sus diversos reglamentos, políticas o lineamientos con los municipios que integran la referida zona metropolitana, sin omitir, que San Buenaventura se incorporaría a la planeación que de manera común se efectúa para lograr un desarrollo ordenado y sustentable.

Apoyándose en las consideraciones anteriores, el proponente al observar las necesidades de crecimiento y desarrollo que tiene el Municipio de San Buenaventura, en Coahuila de Zaragoza, es que busca el respaldo de esta Soberanía para que dicha municipalidad sea incorporada a la citada Zona Metropolitana Centro en esa entidad, razón por la que presenta la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

UNICO.Se exhorta respetuosamente al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística, Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que el Municipio de San Buenaventura, en el Estado de Coahuila de Zaragoza, sea incluido en la Zona Metropolitana Centro (Monclova – Frontera – Castaños).

4. Proposición para que los municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, sean incluidos en la zona metropolitana de la Laguna.

Tratándose de la segunda de las Proposiciones, su autor destaca la importancia de la cercanía de los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, Coahuila, con relación a los Municipios de Torreón y Matamoros, del mismo Estado, y Lerdo y Gómez Palacio, en Durango, los cuales, en su conjunto han sido reconocidos como la Zona Metropolitana de La Laguna.

En esta zona, en los Municipios del Estado de Coahuila, señala, se concentran en su territorio 746 mil 789 habitantes. En ese tenor, los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, según datos desprendidos del Censo de Población y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2010, concentran alrededor de 158 mil 326 habitantes. Bajo esa lógica, estos últimos municipios son parte de una región que recibe una fuerte influencia de la Zona Metropolitana de La Laguna, pues sus habitantes, por razones de tipo laboral y comercial, interactúan permanentemente en Torreón, Matamoros, Lerdo y Gómez Palacio.

Luego, al contrastar las características físicas de los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, con lo establecido en el criterio número 1, señalado como “Municipios Centrales”, se desprende lo siguiente:

Concepto/criterios

Municipio de Torreón

Municipio de San Pedro de las Colonias

Municipio de Francisco I. Madero

Fuente

Población. Deben contar con una población superior a los 50,000 habitantes

639, 629 habitantes

102, 650 habitantes

55, 676

habitantes

INEGI, 2010

Tasa de crecimiento promedio anual.

1.8%

1.98%

1.68%

INEGI

Distancia. Debe existir una distancia no mayor de 10 kilómetros del municipio central al municipio exterior.

Municipio Central

43

16

Se considera a la cabecera de Torreón como Municipio central

Características de la vía de comunicación que los une

N/A

Carretera pavimentada de doble carril

Carretera pavimentada de doble carril

SCT, Mapa de carreteras

Expuesto lo anterior, al observar que los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, satisfacen cada uno de los requisitos y criterios establecidos por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de Zonas Metropolitanas, encuentra justificada su incorporación a la Zona Metropolitana La Laguna, en virtud de su fuerte interacción económica y social con la región conurbada de referencia. Con esta incorporación, los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, se verán beneficiados con la asignación de recursos económicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación que recibe anualmente la Zona Metropolitana de La Laguna, lo que permitirá mejorar la infraestructura y los servicios públicos de esa municipalidad, para responder de mejor manera a las necesidades de sus habitantes, al homologar los criterios y la normatividad de sus diversos reglamentos, políticas o lineamientos con los municipios que integran la consabida zona metropolitana.

Así, al observar las necesidades de crecimiento y desarrollo que tienen los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, en Coahuila de Zaragoza, el proponente somete a esta Soberanía la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

Unico.Se exhorta respetuosamente al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística, Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, sean incluidos en la Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón – Matamoros – Lerdo – Gómez Palacio).

5. Proposición para que la región de la carbonífera (Sabinas-San Juan de Sabinas) del estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

Finalmente, haciendo alusión a la tercera de las Proposiciones que se dictaminan, afirma su autor, al reconocer el Gobierno del Coahuila a Sabinas-San Juan de Sabinas, el 15 de junio de 2011, como una quinta Zona Metropolitana en la entidad, arribó a la conclusión de impulsar a esta región para que sea calificada como una Zona Metropolitana de interés nacional, conforme a los criterios señalados con el número 1 y 2, denominados como “Municipios Centrales” y “Municipios Exteriores”; criterios de los que se desprende lo siguiente:

Concepto/criterios

Municipio de Sabinas

Municipio de San Juan de Sabinas

Fuente

Población. Deben contar con una población superior a los 50,000 habitantes

60,855 habitantes

41,649 habitantes

(38,158 habitantes en Nueva Rosita, cabecera municipal)

INEGI, 2010

Tasa de crecimiento promedio anual.

3.00%

0.4%

Planes Directores de Desarrollo Urbano

Distancia. Debe existir una distancia no mayor de 10 kilómetros del municipio central al municipio exterior.

Municipio Central

4.5 kilómetros

Mapa Digita INEGI

Características de la vía de comunicación que los une

N/A

Carretera pavimentada de doble carril

SCT

En este sentido, es posible advertir que los Municipios de Sabinas y San Juan de Sabinas, satisfacen los requisitos y criterios establecidos por el Grupo Interinstitucional para la Delimitación de Zonas Metropolitanas, para considerarla como una Zona Metropolitana; circunstancia, en cuya virtud, se justifica el reconocimiento de ambas demarcaciones como una zona de esa índole, pues las poblaciones que se encuentran ubicadas entre ambas municipalidades, como lo son Agujita y Cloete, con 8 mil 419 y 4 mil habitantes, respectivamente, le dan una continuidad física y urbana a través de su interacción económica y social que, al ser impulsada en el sentido que se plantea, permitiría el crecimiento y desarrollo integral de sus habitantes para consolidarla como tal.

Sustentado en las consideraciones que anteceden, presenta a esta Soberanía, la siguiente:

PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO

UNICO.Se exhorta respetuosamente al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística, Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), con la finalidad de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que la región de la Carbonífera (Sabinas – San Juan de Sabinas) del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con punto de acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Ahora bien, en la composición, definición y delimitación de una zona metropolitana, uno de sus elementos más importantes lo constituye la presencia de una ciudad con una fuerte concentración demográfica, que por la magnitud de las actividades económicas, laborales y de servicios que en este núcleo central de su entorno se despliegan, gradualmente ensancha su supremacía socioeconómica y política hacia las unidades administrativas que se encuentran en la periferia contigua, haciéndolas dependientes de su dinámica.

En tal contexto, en México un número importante de ciudades superan hoy los límites del municipio que originalmente las contuvo. Luego, al hacerlo, han ensanchado su dimensión a circunscripciones vecinas, dando lugar a “conurbaciones”; o bien, ciudades de municipios vecinos mantienen una intensa relación socioeconómica entre ellas sin que necesariamente medie una continuidad urbanística. En todas estas situaciones, el común denominador es un conglomerado urbano, una zona metropolitana, cuya extensión y funcionamiento involucra a dos o más circunscripciones político-administrativas.

Así, estas zonas metropolitanas se revelan como los elementos de mayor jerarquía dentro del sistema urbano nacional. Destacando que en ellas se generan el 71 por ciento del Producto Interno Bruto del país y, por ende, inciden favorablemente en el desarrollo económico y social de sus las regiones en las que se ubican. No obstante, su aprovechamiento como elemento articulador del desarrollo, requiere de la participación de los diferentes sectores y órdenes de gobierno en instancias de coordinación que propicien la toma de decisiones concertada sobre una base común. El acuerdo en la identificación y delimitación territorial de las propias metrópolis constituye un paso fundamental para avanzar en esa dirección.

En el plano en el que se discurre, en el año 2004, a partir de la publicación del libro “Delimitación de las zonas metropolitanas de México”, que combina criterios estadísticos y geográficos relacionados con el tamaño de la población, la conurbación física, la distancia, la integración funcional y el carácter urbano de los municipios, con criterios de planeación y política urbana con el fin de contar con una delimitación exhaustiva y sistemática de las metrópolis del país, se plantea la conducción de políticas públicas que promuevan el desarrollo urbano, que permitan la conjunción entre el crecimiento y la distribución territorial de la población hacia un desarrollo sustentable y ordenado, así como la generación de información estadística y geográfica para la planeación del desarrollo.

Por tanto, la utilidad de delimitar estas zonas metropolitanas responde básicamente a tres objetivos fundamentales:

1. Establecer un marco referencial común que contribuya a fortalecer y mejorar las acciones de los tres órdenes de gobierno en la planeación y gestión del desarrollo metropolitano;

2. Contar con una base conceptual y metodológica, que dé cuenta en forma exhaustiva y sistemática de la configuración territorial de las zonas metropolitanas y proporcione criterios claros para su actualización, y

3. Disponer de una definición común que permita la generación de información estadística y geográfica, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes para la toma de decisiones en diferentes ámbitos del desarrollo.

Por consiguiente, esta instancia dictaminadora, en razón de las consideraciones en las que el Diputado Alfio Vega de la Peña, sustenta las proposiciones que se dictaminan, y las que han sido descritas en el apartado que antecede, estima atendible la incorporación de los Municipios de San Buenaventura a la Zona Metropolitana Centro del Estado de Coahuila; los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias a la Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón-Matamoros-Lerdo-Gómez Palacio); y la región de la Carbonífera (Sabinas-San Juan de Sabinas), del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana. Lo anterior, para que se vean beneficiados sus habitantes con la inversión productiva y del gasto en cuanto a la asignación de recursos presupuestales y económicos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente reciben las zonas así consideradas.

Con ello, sin duda, la infraestructura y la funcionalidad de los servicios públicos de esas municipalidades se verán fortalecidos en beneficio de las necesidades de la ciudadanía, al homologar los criterios y la normatividad de sus diversos reglamentos, políticas o lineamientos con los que correspondan a los municipios que integran las referidas zonas metropolitanas.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión suscribe y somete a consideración de esta Soberanía los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), a efecto de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que el Municipio de San Buenaventura, en el Estado de Coahuila de Zaragoza, sea incluido en la Zona Metropolitana Centro (Monclova-Frontera-Castaños).

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), a efecto de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que los Municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias, sean incluidos en la Zona Metropolitana de La Laguna (Torreón-Matamoros-Lerdo-Gómez Palacio).

TERCERO.La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta, al Grupo Interinstitucional para la Delimitación de las Zonas Metropolitanas, compuesto por representantes de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), así como del Consejo Nacional de Población (CONAPO), a efecto de que inicien los estudios sobre las características físicas y satisfacción de los criterios emitidos para que la región de la Carbonífera (Sabinas – San Juan de Sabinas) del Estado de Coahuila de Zaragoza, sea reconocida como una zona metropolitana.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se solicita a la Secretaría de Economía un informe sobre los trabajos que se están llevando a cabo para elaborar o modificar la Norma Oficial Mexicana, a fin de regular las actividades de las casas de empeño.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a informar sobre las medidas que han llevado a cabo para regular las casas de empeño, presentada por los senadores del grupo parlamentario del PRI.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la Proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 31 de julio de 2013, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo relativa a las casas de empeño.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores del PRI indican que en México existen prestamistas del sector formal constituidos como instituciones de asistencia privada, sin fines de lucro que operan legalmente; sin embargo, en los últimos años han proliferado distintos establecimientos de empeño como negocios meramente lucrativos, al margen del sistema financiero, cuyos servicios de basan en operaciones de mutuo interés y garantía prendaria, con fines de lucro y especulación comercial.

Que la Ley Federal de Protección al Consumidor señala que son casas de empeño los proveedores personas físicas o sociedades mercantiles no reguladas por leyes y autoridades financieras que en forma habitual o profesional realicen u oferten al público contrataciones u operaciones de mutuo con interés y garantía prendaria. No podrán prestar servicios ni realizar operaciones de las reservadas y reguladas por las leyes vigentes a las instituciones del sistema financiero nacional.

Que al no haber estado sujetas a un régimen de regulación uniforme, y no encontrarse reguladas por la autoridad financiera, ni inspeccionadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), en caso de suscitarse una controversia, los usuarios no podían presentar una reclamación ante la Comisión Nacional para la Defensa y Protección de Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF).

Que el 18 diciembre del año 2012 la Cámara de Senadores aprobó modificaciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor para que la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) regule las actividades de las casas de empeño y establezca un registro público de las mismas, para una mayor supervisión y control. Dicha Ley otorgó a las casas de empeño un plazo de 180 días para dar cumplimiento a lo establecido en la misma. La Cámara de Diputados realizó modificaciones a la presente Ley el 16 de enero del 2013, sin embargo el plazo otorgado a las casas de empeño no fue modificado.

Que la Procuraduría establecerá un registro público en el que se deberán inscribir las casas de empeño y los formatos de los contratos de adhesión que celebren con sus clientes y para organizarse y operar se requiere la inscripción en el Registro de Casas de Empeño, que compete otorgar a la Procuraduría. La operación de una casa de empeño sin la inscripción en el Registro de Casas de Empeño se considerará infracción grave y se sancionará conforme a lo dispuesto en el artículo 128 Bis.

Que las casas de empeño deberán cumplir con los requisitos que fije la Norma Oficial Mexicana que se expida al efecto por la Secretaría de Economía expedir las normas oficiales mexicanas previstas por la ley.

Por lo que proponen el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente la Secretaría de Economía, para que a través de la PROFECO informe a esta representación los avances en la elaboración o modificación de las Normas Oficiales Mexicanas establecidas en la Ley Federal de Protección al Consumidor en la materia y diseñar estrategias para verificar si las casas de empeño están cumpliendo con las mismas.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor presente un informe de avances en la conformación del Registro de Casas de Empeño.

TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor informe de los avances en la implementación del programa de verificación de establecimientos y lugares en los que se ofertan al público contratos de mutuo con interés y garantía prendaria.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión consideramos que las casas de empeño son uno de los giros comerciales más lucrativos y de mayor expansión en la República Mexicana como efecto de la crisis que ya alcanzó a la clase media y ante regulaciones insuficientes en la materia; su principal mercado es el relacionado con bienes materiales tales como: cadenas de oro, joyería fina, laptops, cámaras digitales y de video, aparatos sofisticados de videojuegos, refrigeradores nuevos, aires acondicionados de medio uso, herramientas, motos, y hasta autos y maquinaria.

Debemos de reconocer que el crecimiento de estos establecimientos ha sido explosivo y a diferencia de otro tipo de negocios se han multiplicado las inversiones con la llegada incluso de cadenas que no se conoce su procedencia y no están debidamente registradas; y que a su vez, estas, se están aprovechando de un gran mercado de oportunidad, que representan principalmente una clase media que constantemente busca huir de crisis económicas.

De esta manera, contrario a lo que podría suponerse, creemos que no son las familias de menos recursos sino las que en algún momento acumularon bienes materiales las que más recurren a estos negocios, pues también es gente que ya no tiene el mismo acceso al crédito al consumo como serían tarjetas de crédito.

En este sentido de ideas, la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de Enero de 2013, a la letra, establece lo siguiente:

“ARTICULO 65 Bis 7. La Procuraduría podrá celebrar convenios de colaboración o concertación con las asociaciones, cámaras, confederaciones u organismos de representación de las casas de empeño, con el objeto de coadyuvar en el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y las normas oficiales mexicanas aplicables.

Las Casas de Empeño deberán hacer del conocimiento de la procuraduría estatal que corresponda, mediante un reporte mensual, los siguientes actos o hechos que estén relacionados con las operaciones que realizan, de acuerdo con lo que se establece a continuación:

I. Los casos en que un cliente haya empeñado tres o más artículos iguales o de naturaleza similar en una o más sucursales o unidades de negocio de una misma casa de empeño.

II. Cuando racionalmente se pueda estimar que existe un comportamiento atípico del pignorante que permite suponer que los bienes prendarios son objetos provenientes de hechos ilícitos.

Para efectos de los supuestos contemplados en este artículo, las casas de empeño deberán proporcionar a la procuraduría estatal que corresponda los siguientes datos del cliente involucrado:

I. Nombre;

II. Domicilio;

III. Copia de la identificación oficial contra la cual se cotejo la firma del contrato respectivo; y

IV. Tipo de bien o bienes empeñados y el importe de los montos empeñados.

En los casos en que se presuma la comisión de un delito, a solicitud del Ministerio Público las prendas empeñadas podrán quedar en calidad de depósito en la casa de empeño sin que se pueda disponer de ellas de forma alguna, hasta en tanto no se concluya la averiguación previa. Si concluida ésta el Ministerio Público determina que existen elementos para ejercer la acción penal, la custodia de las prendas quedará sujeta a lo que en su oportunidad dicte la autoridad competente. En caso de determinar que no existen elementos para ejercer la acción penal, el Ministerio Público competente notificará a la casa de empeño para liberar el mencionado depósito.”

Resulta de la mayor importancia, en opinión de esta Comisión, la depuración el sector, mismo que en la actualidad de acuerdo a la PROFECO alcanza cerca de 9,000 unidades en todo el país, de las cuales alrededor de 1,500 son irregulares.

Cabe recordar que la PROFECO está obligada a vigilar a prestadores del servicio de mutuo con interés y garantía prendaría, conocidos como casas de empeño, para verificar que ajusten su comportamiento comercial a lo dispuesto por las normas oficiales vigentes.

Por consiguiente, esta Dictaminadora considera que es de aprobarse la Proposición con punto de acuerdo, para reforzar las medidas y acciones para regular las casas de empeño que operan en México y, con ello, se combatan las prácticas abusivas e indebidas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Secretaría de Economía, a que remita a esta Soberanía, un informe sobre los trabajos que se están llevando a cabo para elaborar o modificar la Norma Oficial Mexicana, a fin de regular las actividades de las Casas de Empeño.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor, a que remita a esta Soberanía, un informe sobre los avances en la conformación del Registro de Casas de Empeño.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor, a que remita a esta Soberanía, un informe sobre los avances en la implementación del programa de verificación de las Casas de Empeño.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a que en el marco de la construcción de la autopista de cuota “Silao-San Miguel de Allende” atienda la recomendación emitida por el INAH, a efecto de que se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial de los 25 asentamientos otomíes en ese estado.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Guanajuato a que, en el marco de la construcción de la autopista de cuota “Silao-San Miguel de Allende”, se atienda la recomendación emitida por el Instituto Nacional de Antropología e Historia a efecto de que se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial de los 25 asentamientos otomíes, así como las garantías que la ley prevé para el desarrollo armónico de su cultura y tradiciones, presentada por los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, los Senadores del Grupo Parlamentario del PRI, presentaron ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobernador del estado de Guanajuato a que, en el marco de la construcción de la autopista de cuota “Silao-San Miguel de Allende”, se atienda la recomendación emitida por el Instituto Nacional de Antropología e Historia a efecto de que se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial de los 25 asentamientos otomíes, así como las garantías que la ley prevé para el desarrollo armónico de su cultura y tradiciones.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores del PRI señalan que nuestra Carta Magna, reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: “Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad”, así como, “… preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en esta Constitución”. Así lo consagra su artículo 2o. Así, legitimada en estos derechos fundamentales, en el año 2011, el Gobierno del Estado de Guanajuato, publicó la Ley para la Protección de los Pueblos y Comunidades Indígenas en el Estado de Guanajuato, ordenamiento que reconoce y establece la obligación de preservar los derechos, la lengua, la cultura, la identidad, la integridad de sus tierras y las formas específicas de organización de los pueblos y las comunidades indígenas.

Sin embargo, aún cuando existen instrumentos jurídicos convencionales y no convencionales que garantizan los derechos humanos fundamentales de los indígenas, señalan los proponentes, en la actualidad estas facultades inmanentes a su persona se siguen violando, como ocurre en el norte del Estado de Guanajuato por la construcción de la autopista de cuota de Silao a San Miguel de Allende; obra que afecta a una comunidad de aproximadamente 15 mil otomíes y al patrimonio cultural que dejaron los primeros pobladores indígenas en la entidad.

Entre los instrumentos convencionales que nuestro país ha ratificado, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en su artículo 10 establece:

“Los pueblos indígenas no serán desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se procederá a ningún traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opción del regreso”.

Por consiguiente, el gobierno del Estado de Guanajuato podría violar los derechos humanos de una población indígena con la construcción de la autopista de cuota de referencia. Así lo determinó el Instituto Nacional de Antropología e Historia, al emitir un dictamen sobre el trazo de la autopista Silao-San Miguel de Allende, solicitando al gobierno de Guanajuato su modificación porque en el sentido en que se plantea afectará a más de 100 capillas que datan del siglo XVI, así como ex haciendas, capillas de descanso, estancias, cruces, cajas de agua, manantiales, acueductos, cortinas de presa, caminos reales y puentes.

Con la consumación de la obra consabida, sobrevendrá el fin del patrimonio material e inmaterial de 25 asentamientos otomíes, además de ser la causa eficiente de la división de sus comunidades, que cuentan con una dinámica social ancestral reflejada en tradiciones y costumbres auténticas, únicas y excepcionales, sin dejar de lado que la región otomí es rica en mayordomías ancestrales productoras de rituales y monumentos efímeros sagrados como los xúchiles y custodias de cucharilla, danzas rituales de hortelanos o custodios de coloquios.

En el caso particular, se afecta también a la naturaleza, pues la obra carece de la manifestación de la evaluación del impacto ambiental. Circunstancia, en cuya virtud, el 23 de noviembre de 2012, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales negó la autorización en materia del impacto ambiental para la construcción de la autopista Silao-San Miguel de Allende con el oficio SGPA/DGIRA/DG9457, al establecer que afectaría los ecosistemas existentes en la zona de la construcción, además, de contravenir disposiciones ecológicas estatales comprendidas en el ordenamiento ecológico del territorio del estado de Guanajuato, como el artículo 35 de la Ley para la Protección de los Pueblos y Comunidades Indígenas en el Estado de Guanajuato, que dice:

“Es derecho de todo pueblo y comunidad indígena ser consultado mediante procedimientos apropiados y, en particular, a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El Estado garantizará el acceso a este derecho y adoptará las medidas necesarias para hacerlo efectivo”.

Por lo que proponen el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Se exhorta al Gobernador del Estado de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez, a que en el marco de la construcción de la autopista de cuota “Silao-San Miguel de Allende”, atienda la recomendación emitida por el Instituto Nacional de Antropología e Historia a efecto de que se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial de los 25 asentamientos otomíes en el Estado de Guanajuato, así como las garantías que la ley prevé para el desarrollo armónico de su cultura y tradiciones.

Segundo.- Se exhorta al Gobernador del Estado de Guanajuato, Miguel Márquez Márquez, a que la obra de construcción de la autopista “Silao-San Miguel de Allende” se apegue a la resolución de impacto ambiental que emite la SEMARNAT.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

El desarrollo democrático que se manifiesta en la actualidad en nuestro país, producto de un escenario de transición dinámico, y los constantes cambios en el derecho internacional de los derechos humanos, frutos de la búsqueda de una mejor posición en la prevención y defensa de los mismos, ha estimulado en México la necesidad de darle vigencia plena a las declaraciones y convenios internacionales que en la materia ha suscrito y han sido aprobados por el Senado de la República. Luego, es un deber o exigencia inexcusables, fomentar una cultura de aplicación del derecho internacional en el ámbito interno, específicamente en los rubros del litigio, la investigación, la administración de justicia, la justicia constitucional y en todas aquellas áreas que por su naturaleza se vinculen a la promoción y defensa de los derechos humanos, particularmente, de aquéllos que atañen a los pueblos indígenas y tribales.

El respeto de los derechos humanos de esas culturas, sus formas de vida e instituciones tradicionales y la consulta y participación efectiva de sus pueblos en las decisiones que les afectan, constituyen la base sobre la cual deben interpretarse las disposiciones de los compromisos que el Estado mexicano asumió en aquella asignatura al ratificar y aceptar como Estado Miembro de la Organización de las Naciones Unidas, una serie de instrumentos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos; y el Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

Convenio No. 169, que garantiza el derecho de los pueblos indígenas y tribales a decidir sobre sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio progreso económico, social y cultural. Pues, es imprescindible que dichos pueblos tengan la posibilidad de participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Como en el caso de la construcción de la autopista de cuota "Silao-San Miguel de Allende", en estado de Guanajuato.

Por tanto, al manifestarse en el entorno que se describe, la probable transgresión de derechos humanos fundamentales que asisten a una comunidad de aproximadamente 15 mil otomíes; entre estos derechos, el que se comprende en el artículo 6 del Convenio (Núm. 169) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; derecho que, por analogía impone a los gobiernos, al aplicar las disposiciones de ese instrumento, la obligación de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptible de afectarles directamente; establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan; establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin; y a efectuar de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, las consultas llevadas a cabo en aplicación del Convenio, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, estima atendible la proposición analizada.

Con la adopción en el derecho interno de aquellas potestades excelsas, universalmente reconocidas, y su respeto, el Estado Mexicano cumple con los compromisos que lo constriñen ante la comunidad internacional a garantizar —en el tema que se examina— el respeto de la dignidad de los miembros de los pueblos indígenas y tribales, y la observancia de todos aquellos valores, atributos o cualidades que les son inmanentes por su sola condición de personas humanas. Sin olvidar, finalmente, por su trascendencia, que estos derechos, las garantías para hacerlos efectivos y las obligaciones del más alto valor ético y cultural, el Poder Constituyente Permanente los consagró y estableció su legitimidad en el DECRETO por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos del Pacto Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el viernes 10 de junio de 2011, particularmente, en el primero de sus preceptos, en donde explícitamente se confirma la positivización efectiva de estas pautas fundamentales dispuestas especialmente para asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respecto a la autonomía estatal, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Guanajuato, a que en el marco de la construcción de la autopista de cuota “Silao - San Miguel de Allende”, atienda la recomendación emitida por el Instituto Nacional de Antropología e Historia, a efecto de que se salvaguarde el patrimonio material e inmaterial de los 25 asentamientos otomíes en el Estado de Guanajuato, así como las garantías que la ley prevé para el desarrollo armónico de su cultura y tradiciones.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respecto a la autonomía estatal, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Guanajuato, a que la obra de construcción de la autopista “Silao - San Miguel de Allende” se apegue a la resolución de impacto ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al SAT, a llevar a cabo las medidas y acciones para subsanar las retenciones del beneficio fiscal sobre el diesel a los productores del campo, en especial de la cooperativa Campesinos Unidos por Hidalgo.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una mesa de dialogo con las Cooperativas Campesinos Unidos de Hidalgo, suscrita por el Senador Isidro Pedraza Chávez del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, el Senador Isidro Pedraza Chávez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público una mesa de diálogo con las Cooperativas Campesinos Unidos de Hidalgo.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Pedraza expone la inquietud del promovente derivada de la recepción de la Cooperativa “Campesinos Unidos por Hidalgo” el pasado 24 de julio de 2013 en la sede del Senado de la República. Señala que dicha Cooperativa está integrada por 5 mil personas, aglutinadas en 500 sociedades de producción rural, dedicadas a producir maíz, frijol, cebada, avena, forraje, entre otros.

Comenta que las sociedades de producción rural y las cooperativas de interés social por años han gozado de los beneficios de la federación en materia de estímulos fiscales para personas físicas y morales que adquirían diésel para consumo final en actividades agropecuarias. Sin embargo, para el ejercicio fiscal 2013, se modificó el artículo 16, fracción III, último párrafo de la Ley de Ingresos de la Federación al ser adicionada con la leyenda: “lo dispuesto en esta fracción no será aplicable cuando la tasa para la enajenación de diésel, de acuerdo con el procedimiento que establece la fracción I del artículo 2-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios resulte negativa o igual a cero”.

Considera que dado que la redacción es confusa, a más de 200 cooperativas se les ha negado la devolución de 12 millones de pesos al segundo semestre, que contaban para semilla, combustible, preparación y siembra de la tierra.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria, establecer una mesa de diálogo con la Cooperativas Campesino Unidos de Hidalgo, para evaluar opciones de apoyo financiero para subsanar en el ejercicio fiscal 2013 la retención del beneficio fiscal sobre diesel para productores del campo.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión reconocemos que de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,1 en su artículo 3 establece que para los efectos de esta Ley se entenderá por: Estímulos Fiscales a los incentivos otorgados por el Estado a través de beneficios preferentes en el ejercicio de la tributación.

En el artículo 19 del mismo ordenamiento, se establece que para cumplir con esta Ley se constituye una acción integral del Estado en apoyo al desarrollo rural sustentable, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Intersecretarial, coordinará las acciones y programas de las dependencias y entidades, relacionadas con el desarrollo rural sustentable.

En el artículo 187 se especifica que la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano, propondrá la asignación de estímulos fiscales a las acciones de producción, reconversión, industrialización e inversión que se realicen en el medio rural en el marco de las disposiciones de la presente Ley y la normatividad aplicable.

La Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 20132 establece que las personas que adquieran diesel para su consumo final en las actividades agropecuarias o silvícolas podrán solicitar la devolución del monto del impuesto especial sobre producción y servicios que tuvieran derecho a acreditar, en lugar de efectuar el acreditamiento.

Para ello, el Servicio de Administración Tributaria, SAT, emitirá las reglas necesarias para simplificar la obtención de la devolución a que se refiere el párrafo anterior.

Reconocemos que a juicio del promovente la expresión “la tasa para la enajenación de diésel”, es confusa y mal interpretada por el Sistema de Administración Tributaria, SAT, porquela autoridad la hace aplicable a los enajenantes de diésel y no a los que realizan actividades agropecuarias o silvícolas.

Por consiguiente, esta Dictaminadora considera que es de aprobarse la Proposición con punto de Acuerdo, para que las autoridades competentes lleven a cabo las acciones y medidas para solucionar esta situación.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión suscribe y somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Servicio de Administración Tributaria, atendiendo a sus respectivas competencias, a que lleven a cabo las medidas y acciones para subsanar la retención del beneficio fiscal sobre el diésel a los productores del campo, en especial de la Cooperativa “Campesinos Unidos por Hidalgo”.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la PROFEPA, un informe respecto al eventual daño ocasionado por la explosión ocurrida en la empresa ATC Agroquímicos, en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

1http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/235.pdf

2http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIF_2013.pdf





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo con relación a la explosión de la empresa ATC Inmobiliaria S.A. de C.V., ocurrida en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo, presentada por el Senador Isidro Pedraza Chávez del grupo parlamentario del PRI.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 3 de julio de 2013, el Senador Isidro Pedraza Chávez del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo relativa a la explosión de la empresa ATC Inmobiliaria S.A. de C.V., ocurrida en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DELA PROPOSICION

El senador Pedraza indica que el pasado 7 de abril se presentó una explosión en la empresa de agroquímicos ATC Inmobiliaria S.A. de C.V., ubicada en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo; señala como importante que durante el incidente, se disiparon en el ambiente los diferentes compuestos químicos utilizados para la elaboración de herbicidas, insecticidas y fertilizantes. De acuerdo con los testimonios de los habitantes de la región y a diversos hechos notorios anunciados por los medios de comunicación, se expone que la empresa en siniestro es filial de Velsimex y por tanto, existe riesgo de que substancias tóxicas como los metamidofos, etilen bis-ditiocarbamatos de zinc, derivados de diclorofenil y organoclorados, al incendiarse a elevadas temperaturas contribuyeran a la formación de dioxinas.

Refiere que la Organización Mundial de la Salud, cataloga a las dioxinas como contaminantes orgánicos persistentes. La elevada toxicidad que los caracteriza puede derivar en la afectación a la salud de las personas, ocasionando problemas de reproducción y desarrollo, alteraciones al sistema inmunológico, interferir con el equilibrio hormonal y así, causar cáncer; que las autoridades competentes en el Estado de Hidalgo actuaron para combatir el incendio y resguardar a los vecinos, asimismo iniciaron las investigaciones para comprobar las causas que dieron origen a la explosión y deslindar responsabilidades. Por su parte, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, clausuró temporalmente el funcionamiento de ATC Inmobiliaria, S.A. de C.V., sin embargo se tiene conocimiento de que se siguen registrando algunas actividades dentro de la empresa.

Indica que los centros de salud de la región atendieron a los habitantes que resultaron afectados por la exposición a la nube tóxica, sin embargo muchos de los padecimientos se presentaron con posterioridad y las autoridades sanitarias no relacionan el desarrollo de enfermedades respiratorias, dermatológicas y hasta oncológicas con la explosión de la empresa ATC. Por lo tanto, los habitantes de la región y comunidades aledañas se encuentran preocupadas por su salud y señalan su inconformidad por el daño ambiental ocasionado, que se manifiesta desde un desagradable olor en la atmósfera, afectación a la flora y los cultivos, hasta la presunta contaminación del agua en los pozos de la región, mismos que son vitales ya que proveen agua para uso doméstico. En atención a las demandas ciudadanas, el proponente refiere que la falta de información es una de las causas por las cuales se otorgan las autorizaciones para que empresas que manejan substancias tóxicas puedan operar sin mayor contratiempo, sin importar su cercanía a la población y los impactos que se generen en perjuicio del medio ambiente y sus recursos naturales.

En el mismo orden de ideas, se argumenta que la inobservancia del contenido de la normativa ambiental y la permisibilidad de algunas autoridades, sumado a la falta de inspección y revisión periódica, generan en el corto, mediano y largo plazo una serie de consecuencias en contra de la población.La referencia al marco jurídico internacional y nacional en la materia es importante, por ello el legislador expone que nuestro país ha signado y ratificado diversos instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y la protección al medio ambiente. Destaca la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, el Convenio de Rotterdam y el Convenio de Basilea.

Finalmente, se hace mención del derecho humano a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de toda persona, establecido en el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de evaluación del impacto ambiental, confinamiento y eliminación de residuos peligros de conformidad con lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y otras disposiciones jurídicas aplicables. Para la reparación del daño causado al ambiente y a la salud de las personas, se exige la aplicación de la recién creada Ley de Federal de Responsabilidad Ambiental.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, un informe detallado respecto al daño ambiental ocasionado por la explosión ocurrida en la empresa ATC Agroquímicos, en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que investiguen y determinen si la empresa ATC Agroquímicos incurrió en violaciones a la normativa ambiental y en su caso, se formule denuncia por la comisión de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental y se determinen las sanciones administrativas que correspondan.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud a que realice los estudios médicos conducentes y revise las condiciones, así como los posibles daños en la salud de las personas afectadas a causa de la explosión de químicos tóxicos, en el poblado de Tlamaco en el municipio de Atitalaquia, Hidalgo y en su caso, considere la realización de un estudio sobre la persistencia recurrente de enfermedades oncológicas, respiratorias y dermatológicas en la región.

CUARTO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Salud del estado de Hidalgo, para que en el caso de que exista un cuadro recurrente de las enfermedades anteriormente mencionadas, se considere incluir en los centros de atención médica de la región, las especialidades para su tratamiento.

QUINTO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a que realice una inspección y verificación de la calidad del agua de los pozos ubicados en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo, a causa de la operación de la empresa ATC Agroquímicos.

SEXTO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación, a que instale una Mesa permanente de diálogo y seguimiento con la sociedad civil afectada para garantizar el cumplimiento de las diversas peticiones en relación a la salud de los habitantes y el equilibrio ecológico del poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión compartimos que México ha demostrado un gran compromiso con la agenda internacional de medioambiente y desarrollo sustentable, y participa en más de 90 acuerdos y protocolos vigentes. No obstante, el crecimiento económico del país sigue estrechamente vinculado a la emisión de compuestos de efecto invernadero, generación excesiva de residuos sólidos, contaminantes a la atmósfera, aguas residuales no tratadas y pérdida de bosques y selvas. El costo económico del agotamiento y la degradación ambiental en México en 2011 representó 6.9% del PIB, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Por ello, se necesita hacer del cuidado del medio ambiente una fuente de beneficios palpable. De ahí que el Plan Nacional de Desarrollo destaca la importancia de lograr un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligroso, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la población y al medio ambiente.

Es por ello que coincidimos con lo expuesto con el proponente, en el sentido de pronunciarse por el respeto al derecho humano a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, así como el derecho de toda persona a la protección de la salud, y otros derechos humanos que se relacionen, en virtud que siguen los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Asimismo, reconocemos la importancia de tener acceso a la información acerca de las causas que dieron origen a la explosión de la empresa de agroquímicos ATC Inmobiliaria S.A. de C.V., el impacto ambiental generado, las substancias que se disiparon en la atmosfera y los efectos que tienen en la salud, si la misma incumplió la normativa ambiental, así como conocer el deslinde de responsabilidades correspondiente.

Por lo anterior, esta Comisión puede obsequiar la petición expuesta por el proponente sobre la solicitud de información, en razón de que la subdelegación de inspección industrial de la PROFEPA en el Estado de Hidalgo anunció la realización de la inspección HI0039VI2013, dentro del expediente PFPA/20.2/2C.27.1/0038-13, en materia de residuos peligrosos.

En materias de salubridad general, protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios.

Finalmente, consideramos que es importante que las autoridades federales generen mecanismos de coordinación, con estricto respeto a la autonomía de interior de las entidades federativas, para encontrar una solución a las peticiones de la sociedad civil. El acercamiento de los interesados para solicitar la participación de los tres niveles de gobierno, brinda seguridad para mantener el diálogo y dar continuidad a las acciones necesarias para garantizar la reparación del daño ocasionado a partir de la explosión de la mencionada empresa de agroquímicos.

Por consiguiente, esta Dictaminadora resuelve aprobar la Proposición con Punto de Acuerdo, con modificaciones, a fin de la SEMARNAT y la PROFEPA realicen una investigación de afectación al medio ambiente por este siniestro. Asimismo, que la Secretaría de Salud preste la atención médica a las personas afectadas. Y para que la CONAGUA inspeccione la calidad del agua de los pozos de la región, para descartar o alertar de contaminación.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que remitan a esta Soberanía, un informe detallado respecto al eventual daño ambiental ocasionado por la explosión ocurrida en la empresa ATC Agroquímicos, en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que preste la atención médica oportuna a las personas afectadas a causa de la explosión de químicos tóxicos, en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua, a que realice una inspección y verificación de la calidad del agua de los pozos ubicados en el poblado de Tlamaco, municipio de Atitalaquia, Hidalgo, a fin de detectar o descartar contaminación.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que la Comisión Permanente reconoce la labor del personal de la Comisión Nacional Forestal, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de los gobiernos de los estados y municipios, que permitieron disminuir la superficie afectada por incendios forestales en la primera temporada de 2013.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo para reconocer la labor de las autoridades federales en la prevención y atención en el combate a incendios forestales, presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez del grupo parlamentario del PVEM.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la Proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 3 de julio de 2013, el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez del grupo parlamentario del PVEM, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo en comento.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Flores Ramírez indica que México está dentro de los primeros 12 países a nivel mundial, por la superficie forestal de bosques y selvas. De acuerdo, con la última Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2010 (FRA, por sus siglas en inglés) se estima que México cuenta con una superficie forestal de 64,802 millones de hectáreas, de las cuales el 70% es de propiedad ejidal y comunal.

Señala que los recursos forestales, son una gran fuente de servicios ambientales invaluables, no sólo en beneficio de quienes habitamos actualmente el territorio nacional, sino también para las generaciones futuras. Entre dichos servicios ambientales encontramos la recarga de los mantos acuíferos, el fungir como hábitat de especies de flora y fauna, la belleza paisajística, la regulación del clima y la captura de carbono, estos dos últimos fundamentales para mitigar los efectos del cambio climático.

Que la SEMARNAT conjuntamente con la Comisión Nacional Forestal y los Gobiernos de los Estados y Municipios, trabajaron arduamente, para que la primera temporada de incendios forestales 2013, no haya registrado grandes pérdidas en la cobertura forestal.

En este sentido, el proponente expresa que después de analizar el Reporte Semanal de Incendios Forestales, del 27 de junio del 2013, en donde se registró que durante el periodo del 1 de enero al 27 de junio del 2013, se registraron 10,208 incendios, afectando una superficie de 332,189 ha que corresponde a un promedio de superficie afectada por incendio de 32.5 ha, indicador que se compara favorablemente con los respectivos a la misma temporada de los años 2011 y 2012, años en los que la superficie promedio afectada por incendio fue 107 por ciento y 39 por ciento superior a lo observado en 2013.

A razón de lo anterior, debemos reconocer que el trabajo oportuno de las autoridades en el combate de incendios forestales han permitido la disminución de afectación de la superficie forestal por incendios, sin embargo, se debe trabajar por parte de la autoridad encargada de la inspección y vigilancia ambiental en la prevención de incendios ocasionados por actividades humanas, así como la atención de las causas que permiten la pérdida de la cobertura forestal, que son: cambios de uso de suelo para actividades agropecuarias y, deforestación ilegal.

Por lo anterior, el proponente exhorta el reconocer la labor de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales quien conjuntamente con la Comisión Nacional Forestal y los Gobiernos de los Estados y Municipios lograron disminuir la superficie afectada por incendios forestales en comparación con el año 2011; y requiere que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, informe a esta Soberanía las visitas de inspección y sus resultados referente a combatir: la tala ilegal en zonas boscosas; los cambios de uso de suelo que no cuentan con las autorizaciones correspondientes y los incendios forestales provocados por actividades humanas.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión reconoce los esfuerzos del personal de la Comisión Nacional Forestal, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de los Gobiernos de los estados y municipios que por su labor lograron disminuir la superficie afectada por incendios forestales en la primera temporada de 2013, en comparación con los dos años anteriores.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente remita un reporte a esta Soberanía que contenga información detallada sobre las visitas de inspección y sus resultados referente al combate de: 1. la tala ilegal en zonas boscosas; 2. los cambios de uso de suelo que no cuentan con las autorizaciones correspondientes y 3. Los incendios forestales provocados por actividades humanas.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la proposición con punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Esta dictaminadora expresa que, de acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), las principales causas de la pérdida de bosques y selvas en México, son las actividades agropecuarias, seguidas por los desmontes ilegales y los incendios forestales. Asimismo, ha informado que en lo que va del año 2013 se han detectado un total de 50 casos diarios de incendios en diferentes entidades federativas, dando como consecuencia una superficie afectada de 92 mil 391.40 hectáreas, el equivalente a 136 veces el Bosque de Chapultepec. Son éstas las causas que deben ser combatidas de manera prioritaria por parte del Estado, en su calidad de garante del derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, en los términos del párrafo quinto del artículo 4o Constitucional.

Por otra parte, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), informó que para cumplir el objetivo de la Estrategia de Incremento a la Producción y Productividad Forestal 2013-2018, se promoverá el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales del país, reactivando la economía en el sector forestal, contribuyendo a la generación de empleos, ingresos y mejora de la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales en la entidad.

Asimismo, resulta oportuno mencionar que el Presidente de la República, dio arranque al Programa Nacional de Reforestación 2013-2018, mismo que tiene como meta, recuperar flora perenne y árboles de explotación maderera en al menos un millón de hectáreas en todo el país. En dicho acto, el mandatario entregóreconocimientos a siete brigadas de protección contra incendios forestales por su labor en el combate a estos fenómenos, y otorgó el Premio Nacional al Mérito Forestal a ocho organizaciones civiles, por su contribución en labores de reforestación, protección forestal, restauración forestal, silvicultura comunitaria, micro y pequeñas empresas con relación al ámbito forestal, y manejo y ordenación forestal.

Asimismo, se instrumentar un programa integral para hacer sustentable la explotación de los recursos forestales de la sierra tarahumara con el objetivo de sacar de las condiciones de hambruna y pobreza a los indígenas rarámuri, donde el analfabetismo y las carencias de la salud hacen de la pobreza una verdadera desgracia; expresando que esa “región que ha sentido la distancia de las decisiones centrales de las políticas públicas y el abandono de una política social errónea por invertir cada año en más recursos en los programas sociales sin revertir el deterioro de la calidad de vida de los indígenas, es importante replantear la política forestal, el fortalecimiento a la recuperación del macizo forestal del país para además aprovecharlo de manera equilibrada.”

Por lo anterior, esta Comisión considera que los incendios forestales, deben ser combatidos mediante diversas medidas de prevenciónaplicadas por las respectivas autoridades estatales y federales. Por otra parte, es pertinente señalar que existen cambios de uso de suelo que no tienen las autorizaciones correspondientes por parte de la SEMARNAT, los cuales, deben ser inspeccionados y sancionados por la autoridad competente. En el mismo sentido, la tala ilegal sigue provocando una constante pérdida de bosques, por loque las autoridades deben realizar acciones para combatir la deforestación.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, reconoce la labor del personal de la Comisión Nacional Forestal, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como de los Gobiernos de los Estados y Municipios, que permitieron disminuir la superficie afectada por incendios forestales en la primera temporada de 2013.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que remita a esta Soberanía, un informe que contenga información detallada sobre las visitas de inspección y sus resultados referentes al combate de la tala ilegal en zonas boscosas; los cambios de uso de suelo que no cuentan con las autorizaciones correspondientes; y los incendios forestales provocados por actividades humanas.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se solicita al gobierno de la República un informe sobre los avances que se han tenido, así como las medidas y acciones que se llevarán a cabo para dar cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno de la República a informar sobre los avances que se han tenido y las acciones que se piensan implementar para dar cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, presentada por el Senador Angel Benjamín Robles Montoya del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la Proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 3 de julio de 2013, el Senador Angel Benjamín Robles Montoya del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente argumenta que en septiembre del año 2000, en los albores de un nuevo Milenio, los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Sede de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York, acordaron reafirmar la fe en la Organización y en su Carta como los cimientos indispensables para un mundo más pacífico, más próspero y más justo, razón por la cual aprobaron la Declaración del Milenio.

Indica que la Declaración del Milenio fue firmada por 189 Países, incluyendo México, y se citó la importancia de la libertad, la igualdad (de los individuos y de las naciones), la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la naturaleza y la responsabilidad compartida como seis valores fundamentales para las relaciones internacionales en el siglo XXI.

Que dicha declaración comprometió a los Países a establecer una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza, estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)” y cuyo vencimiento está fijado para el año 2015; los objetivos son los siguientes: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, 2. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años, 3. Mejorar la salud materna, 4. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, 5. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 6. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Señala que en días pasados la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés) confirmó que 38 países han cumplido los objetivos fijados a nivel internacional en el combate al hambre, lo que apunta a éxitos antes de la fecha límite de 2015. Pero lamentablemente, México no figura en esta lista, y es preocupante que a menos de 2 años para que llegue la fecha límite del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio el país no tenga un avance claro en el cumplimiento de los mismos.

El proponente asegura que, si se sigue tratando de combatir la Pobreza Alimentaria, a través de las políticas de desarrollo social actuales incluyendo el ya fracasado Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, no llegaremos a la meta fijada por los ODM. Ya que dicho programa que solo beneficia a 400 municipios de los 2,457 municipios que integran el territorio Nacional,  a sabiendas que solo en el Sur-Sureste debieron haber sido considerados en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre un mínimo de 519 municipios, y no los 222 que aparecieron publicados en el decreto de creación.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno de la República, para que a través de las Secretarías correspondientes, informe a esta Soberanía sobre los avances que se han tenido y las acciones que se piensan implementar para dar cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Esta Comisión quiere comenzar el presente análisis con indicar que, el durante la clausura de la Cumbre del Milenio realizada del 6 al 8 de septiembre de 2000, en Nueva York, reunió un número sin precedentes de líderes mundiales. En la Declaratoria del Milenio, el principal de la Cumbre, contiene una declaración de valores, principios y objetivos para la agenda internacional del siglo XXI, y estableció plazos para la realización de varios planes de acción colectivos conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

En este sentido y ahondado con lo expresado con el proponente dichos ODM se dividen en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional del desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y medibles.

Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas, son:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Para reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que sufren hambre; reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario; y conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal; asegurando que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; eliminando las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Para reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de niños menores de cinco años.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Para reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna; y lograr el acceso universal a la salud reproductiva.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Tratando de haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015; lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten; y haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves.

Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. Para incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente; haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010; reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento; y haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Para desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio; atender las necesidades especiales de los países menos adelantados; y atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General); encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo; en cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles; y en cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones.

Los líderes declararon, en ese entonces, que el principal reto hasta la fecha era hacer de la globalización una fuerza positiva para todos, reconociendo que hasta ahora, sus beneficios y costos no están repartidos de forma equitativa. La Declaración hizo un llamado a las políticas y medidas globales, correspondientes a las necesidades de los países menos desarrollados y de las economías en transición.

Es del conocimiento de esta Comisión que, el 25 de enero de 2010, la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), acordó la creación del Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a efecto de institucionalizar un mecanismo de planeación, seguimiento y evaluación de los ODM; así como coadyuvar en la revisión de las normas técnicas, lineamientos, metodologías y procesos requeridos para integrar en el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica la información relacionada con los avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Es pertinente señalar que en el último informe de los objetivos de desarrollo del Milenio en México, que data del 2010, se menciona que en la última década se ha mejorado significativamente en la mayoría de los indicadores asociados a los ODM. Gran parte de ello como resultado de las políticas públicas que ha puesto en marcha el Estado mexicano con objetivos y metas claras para incidir en las condiciones de vida de la población; e indica que la mejora en las condiciones de vida de los mexicanos se refleja por ejemplo, en un incremento de la esperanza de vida, en la reducción gradual y sostenida de la mortalidad y en la disminución en la fecundidad, lo cual ha permitido al país avanzar rápidamente en su transición demográfica y epidemiológica. Este hecho, si bien trae consigo gran desventajas para el desarrollo, como el llamado bono demográfico, también implica un enorme desafío de transformación a las instituciones mexicanas para enfrentar el proceso de envejecimiento que se avecina.

Por otra parte, consideramos oportuno mencionar que con fecha 26 de junio del presente año, el Pleno de la Comisión Permanente aprobó un punto de acuerdo que resolvió lo siguiente:1

“Unico.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre poderes, exhorta respetuosamente al Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a actualizar los indicadores del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.”

Por lo anteriormente expuesto, y al coincidir con el Senador Robles en el sentido de que el Sistema Nacional Cruzada Contra el Hambre, a pesar de haber realizado en el ámbito de su competencia las acciones necesarias de llegar a todos los municipios de nuestro país, no se ha logrado de manera contundente, y considerando de la mayor importancia contar con el informe de avances de los objetivos de desarrollo del Milenio en México.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión suscribe y somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno de la República, para que a través de las Secretarías competentes, a que remita a esta Soberanía, un informe detallado sobre los avances que se han tenido, así como de las medidas y acciones que se llevarán a cabo para dar cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Dado en la Sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a los trece días del mes de agosto de dos mil trece.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta al gobierno del estado de Morelos a intervenir y dar solución inmediata al conflicto surgido por la construcción de la ampliación de la autopista la “Pera-Cuautla”.

1Dictamen de la Tercera Comisión que contiene punto de acuerdo que exhorta al Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a actualizar los indicadores del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Aprobado el 26 de junio de 2013.

http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=41934





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a intervenir y solucionar el conflicto surgido en la comunidad de Tepoztlán, por la construcción de la ampliación de la autopista la Pera-Cuautla, presentada por el Diputado Andrés Eloy Martínez Rojas del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, el Diputado Andrés Eloy Martínez Rojas del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Morelos a intervenir y solucionar el conflicto surgido en la comunidad de Tepoztlán, por la construcción de la ampliación de la autopista la Pera-Cuautla.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El Diputado Martínez Rojas indica que en Tepoztlán, desde hace más de 15 meses, existe un conflicto en el que sus pobladores se han organizado para detener un proyecto de ampliación de la autopista La Pera–Cuautla, por tratarse de una obra que no cuenta con la aprobación de la comunidad ni con los permisos correspondientes. Se trata de un proyecto, abunda, que responde a intereses particulares de grandes capitales para lucrar con la necesidad de tránsito de los morelenses y para proveer vías de comunicación para los enormes vehículos de transporte de las transnacionales.

En el desarrollo del conflicto que se menciona, se afirma, sin comprobarlo, entre otras cuestiones que lo nutren y estimulan, a saber:

• La existencia de un Convenio de Ocupación Previa celebrado entre la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y el Comisariado de Bienes Ejidales, que se tilda de ilegal;

• La impugnación de ese convenio, que determinó la apertura de un proceso ante el Tribunal Unitario Agrario del Estado de Morelos;

• La existencia de una impugnación de las actas de asamblea que dan sustento al Convenio de Ocupación Previa;

• La violación del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial (POET) del municipio de Tepoztlán, vigente desde 2009;

• La violación de dos decretos presidenciales que protegen el territorio. El primero, de 1937, cuando el Presidente Lázaro Cárdenas, crea el parque nacional “El Tepozteco”; y el segundo, de 1988, cuando el Presidente Miguel de la Madrid, crea el corredor ecológico Ajusco-Chichinautzin; y

• Una persecución en contra de los pobladores que defienden su territorio, con el levantamiento de denuncias que implican la posibilidad de establecer su detención.

En el caso particular, el 23 de julio pasado, la empresa denominada Tradeco con ayuda de la policía antimotines del estado, desalojó violentamente a quienes defendían las tierras comunales e inició los trabajos de manera ilegal en la zona comunal. Sin embargo, la ampliación de la autopista de referencia a 4 y 5 carriles, provocará una devastación ambiental irreversible, modificando con ello toda la vida y costumbres de los pobladores. La ampliación de la autopista responde al plan de urbanización de interés particular, contrario a la demanda general de Tepoztlán, que aspira a seguir siendo un conjunto de pueblos y comunidades, en ejercicio del derecho humano fundamental que tienen, para decidir sobre su futuro, en los términos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo del cual México es suscriptor.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Gobierno del Estado de Morelos para que intervenga y de solución inmediata al conflicto surgido por la construcción de la ampliación de la autopista la Pera-Cuautla, en la comunidad de Tepoztlán, y que ha sido motivo de inconformidad social, anteponiendo el dialogo y garantizando en todo momento la libertad y el respeto a las garantías fundamentales de los pobladores de dicha entidad.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente exhorta al Gobernador del Estado de Morelos, para que instale una mesa de diálogo y negociación entre autoridades y pobladores del Municipio de Tepoztlán, en la cual se busquen y analicen alternativas favorables para la resolución de dicho conflicto.

TERCERO.- La Comisión Permanente demanda al Gobierno Federal y del Estado de Morelos, se detengan de inmediato toda clase de acciones represivas y/o alguna clase de acción penal encausada en contra de activistas y dirigentes del movimiento Frentes Unidos por la Defensa de Tepoztlán, así como la intervención de la Comisión Estatal de Derechos Humanos en el caso.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Ahora bien, sin tener cabal conocimiento de los hechos que se invocan, ni prejuzgar sobre la calidad del derecho que asista a las partes en conflicto, el respeto de los derechos humanos de las culturas de los pueblos indígenas y tribales, de sus formas de vida e instituciones tradicionales y la consulta y participación efectiva de sus miembros en las decisiones que les afectan, constituyen la base sobre la cual deben interpretarse las disposiciones de los compromisos que el Estado mexicano ha asumido en aquella asignatura al ratificar y aceptar como Estado Parte de la Organización de las Naciones Unidas, una serie de instrumentos internacionales, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos; y el Convenio No. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.

En tal contexto, el Convenio No. 169, garantiza el derecho de esos pueblos indígenas y tribales a decidir sobre sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio progreso económico, social y cultural. Pues, es imperativo que dichos pueblos tengan la posibilidad de participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Como en el caso de la construcción de la autopista la Pera-Cuautla, en la comunidad de Tepoztlán.

Por tanto, al manifestarse en el escenario que se describe, la existencia de un conflicto que debe atenderse y la probable transgresión de derechos humanos fundamentales; entre estos derechos, el que se comprende en el artículo 6 del Convenio (Núm. 169) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; derecho que, por analogía impone a los gobiernos, al aplicar las disposiciones de ese instrumento, la obligación de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptible de afectarles directamente; establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan; establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin; y a efectuar de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, las consultas llevadas a cabo en aplicación del Convenio, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. Esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, estima atendible la proposición que se dictamina.

Con la adopción en el derecho interno de aquellas potestades excelsas, universalmente reconocidas, y su respeto, el Estado Mexicano cumple con los compromisos que lo constriñen ante la comunidad internacional a garantizar -en el tema que se examina- el respeto de la dignidad de los miembros de los pueblos indígenas y tribales, y la observancia de todos aquellos valores, atributos o cualidades que les son inmanentes por su sola condición de personas humanas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respeto a la autonomía estatal, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Morelos, para que intervenga y dé solución inmediata al conflicto surgido por la construcción de la ampliación de la autopista la Pera-Cuautla, en la comunidad de Tepoztlán, y que ha sido motivo de inconformidad social, anteponiendo el dialogo y garantizando en todo momento la libertad y el respeto a las garantías fundamentales de los pobladores de dicha entidad.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respecto a la autonomía estatal, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Morelos, para que instale una mesa de diálogo y negociación entre autoridades y pobladores del Municipio de Tepoztlán, en la cual se busquen y analicen alternativas favorables para la resolución de dicho conflicto.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respecto a la autonomía estatal, exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Morelos, se detengan de inmediato toda clase de acciones represivas y/o alguna clase de acción penal encausada en contra de activistas y dirigentes del movimiento Frentes Unidos por la Defensa de Tepoztlán, así como la intervención de la Comisión Estatal de Derechos Humanos en el caso.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta al Ejecutivo Federal a promulgar el reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez del grupo parlamentario del PVEM.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la Proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 7 de agosto de 2013, el Senador Juan Gerardo Flores Ramírez del grupo parlamentario del PVEM, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador Flores Ramírez señala que el Artículo 1 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables su objeto es: “regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores pesqueros, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.”

El ARTICULO SEXTO TRANSITORIO de la Ley que nos ocupa dispone: “El Reglamento de la presente Ley deberá ser expedido por el Presidente de la República dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de este ordenamiento legal. Mientras se expide dicho reglamento, seguirá vigente el Reglamento de la Ley de Pesca publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de septiembre de 1999, en lo que no contravenga las disposiciones de esta Ley.” En cumplimiento de lo dispuesto por este artículo, la expedición del Reglamento debió efectuarse como máximo el 24 de abril del año 2008; es decir, hace más de cuatro años.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que expida a la brevedad el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para dar cumplimiento al plazo establecido en el ARTICULO SEXTO TRANSITORIO de ésta la Ley.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora reconocemos que el sector pesquero es fundamental para el desarrollo del país, en virtud de que contribuye a incrementar directamente el suministro de alimentos y ofrece empleo e ingresos a las personas dedicadas a estas actividades productivas.

De acuerdo con los expedientes que se encuentran en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), desde septiembre de 2009 existe un anteproyecto de Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, mismo que ha tenido una serie de comentarios de particulares y, que a pesar que ya se emitió el dictamen final del reglamento, éste no ha sido publicado.1

En consecuencia, de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el proceso de mejora regulatoria del anteproyecto en la COFEMER ya fueatendido, por lo que efectivamente, de acuerdo con la información pública disponible, solo restaría su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Por consiguiente, esta Comisión Dictaminadora considera que es de aprobarse la Proposición con punto de acuerdo, para que el Ejecutivo atendiendo su facultad reglamentaria tenga a bien promulgar el citado Reglamento.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a que promulgue el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe sobre el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.

1Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=12/0956/030909





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar acerca del cumplimiento del artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, presentada por la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, a nombre de los Diputados integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la Proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En sesión celebrada el 26 de junio de 2013, la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, a nombre de los Diputados integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a informar acerca del cumplimiento del artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

Los diputados de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social mencionan que uno de los problemas que enfrenta el sano desarrollo de las Sociedades Cooperativas en nuestro país es la falta de recursos financieros suficientes para impulsar su consolidación como uno de los tres sectores que, de acuerdo con el Artículo 25 de Nuestra Constitución, integran a la economía nacional.

A diferencia de las figuras asociativas del sector privado, que cuentan con múltiples instancias para obtener recursos que les permiten invertir y crecer, las sociedades cooperativas y en general las figuras asociativas que forman parte de la economía social no disponen de instituciones que les permitan acceder al financiamiento suficiente para consolidar sus proyectos.

Es en esas condiciones consideran necesario conocer información acerca de lo que ha hecho la autoridad en torno del Artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de 1994. Dicho artículo, vigente de desde hace casi 20 años, señala:

“Artículo 94.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá de común acuerdo con el Consejo Superior del Cooperativismo, con las confederaciones, federaciones y uniones, constituir los fondos de garantía de origen federal que apoyarán a las sociedades cooperativas en su acceso al crédito, mediante el otorgamiento de garantías que cubran el riesgo de los proyectos de inversión.

Las sociedades nacionales de crédito podrán efectuar descuentos a las instituciones de crédito para el otorgamiento en favor de las sociedades cooperativas, de créditos para la formulación y ejecución de proyectos de inversión, que incluyan los costos de los servicios de asesoría y asistencia técnica.

Para la evaluación de la procedencia de los descuentos, las sociedades nacionales de crédito deberán considerar primordialmente la demostración de la factibilidad y rentabilidad de los proyectos de inversión, la solidez de la organización y la presentación y desarrollo de los planes económicos y operacionales de los organismos cooperativos.”

Sin duda, es un artículo que impone a la Secretaría la obligación de constituir un Fondo de Garantías para apoyar a sociedades cooperativas en su acceso al crédito. Asimismo, refleja la preocupación del sector cooperativista y de un sector de funcionarios del gobierno, por sentar las bases hacia una nueva forma de resolver los problemas de esta figura asociativa y ofrecer instrumentos financieros adecuados para su desarrollo.

Por lo que, con el ánimo de construir soluciones que permitan desde la Ley vigente, contribuir a desarrollar un soporte financiero para el fortalecimiento del cooperativismo, consideran necesario que el Congreso cuente con la información suficiente, actual y verídica de la que se dispone en torno al artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Por lo que proponen el siguiente punto de Acuerdo:

Unico. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicitad a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe detalladamente de las medidas adoptadas a fin de cumplir con las obligaciones que le impone el artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Asimismo, si convocó o recibió alguna solicitud de confederaciones, federaciones y uniones algunas señaladas en la Ley, para constituir los fondos de garantía previstosen la normatividad en comento.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de esta Comisión reconocemos que las sociedades cooperativas son fundamentales para la reducción de la pobreza, la generación de empleo y la integración social.

Es del conocimiento de esta Dictaminadora que si bien actualmente no se han constituido fondos de garantía por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en términos del artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas (en general aplicable a todo tipo de sociedades cooperativas), se destaca que por lo que respecta a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SCAP), cuentan con los siguientes mecanismos gubernamentales para obtener apoyos económicos y créditos:

1. El FIPAGO. Constituido desde el 29 de diciembre de 2000 para el efecto de, entre otras cosas, apoyar financieramente a las SCAP, incluyendo créditos.

2. El FOCOOP, constituido por el Gobierno Federal y el cual puede apoyar financieramente a SCAP autorizadas para operar por la CNBV con los niveles del I al IV incluso dar garantías a su favor para que las SCAP obtengan créditos.

3. La Banca de Desarrollo, particularmente con BANSEFI, que otorga apoyos financieros al sector de las SCAP, entre otras, y que puede fungir como aval o garante a favor de las mismas.

Por consiguiente, esta Comisión Dictaminadora considera que es de aprobarse la Proposición con punto de acuerdo, a fin de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informe sobre el cumplimento de lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes, solicita respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que remita a esta Soberanía, un informe sobre el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 94 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se solicita un informe sobre el cumplimiento de la resolución de la OMC, que obliga al gobierno de Estados Unidos de América a retirar las restricciones de etiquetado de carne que afecta la comercialización de productos mexicanos.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a realizar los procedimientos conducentes a efecto de que a la brevedad se cumpla la resolución de la Organización Mundial de Comercio, que obliga al Gobierno de Estados Unidos a retirar las restricciones de etiquetado de carne que afectan la comercialización de productos nacionales, suscrita por el Diputado Abraham Montes Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 5 de junio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 5 de junio de 2013, el Diputado Abraham Montes Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Economía a realizar los procedimientos conducentes a efecto de que a la brevedad se cumpla la resolución de la Organización Mundial de Comercio que obliga al Gobierno de Estados Unidos a retirar las restricciones de etiquetado de carne que afectan la comercialización de productos nacionales.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

La proposición con punto de Acuerdo que se dictamina se refiere al etiquetado de carne que se realiza en los Estados Unidos de América, conocido como “Reglas COOL”; y señala que los gobiernos de México y Canadá iniciaron el 1° de diciembre de 2008 ante la Organización Mundial del Comercio, OMC, una controversia contra el gobierno de los Estados Unidos, en virtud las reglas que dicho gobierno impuso a sus socios comerciales referentes al etiquetado de carne, conocidas como Reglas COOL.

Que el 18 de noviembre de 2011, la Organización Mundial del Comercio, OMC, falló a favor de ambos países y consideró que las imposiciones al etiquetado de carne eran incompatibles con las obligaciones y reglas internacionales del comercio e instó al gobierno de los Estados Unidos de América someterse a las prácticas internacionales del comercio avaladas mundialmente.

Menciona el proponente que el gobierno de los Estados Unidos de América apeló el fallo, y el caso se turnó nuevamente a la Organización Mundial de Comercio, la cual ratificó el sentido de su resolución el 29 de junio de 2012, otorgándole a dicho país un plazo para adoptar la resolución y apegar sus reglas de etiquetado de carne a los estándares internacionales, dicho plazo venció el pasado 23 de mayo sin que hasta la fecha exista acción alguna.

Por ello somete a la consideración de esta soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, hace un respetuoso exhorto a la Secretaría de Economía, a efecto de analizar la situación que guarda el sector ganadero mexicano respecto de las nuevas disposiciones de etiquetado para venta de carne en Estados Unidos y presente ante la Organización Mundial del Comercio las acciones legales necesarias para revertir los efectos negativos en este sector de la economía y se apliquen al gobierno de los Estados Unidos, las sanciones que para tales efectos correspondan.”

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión coincidimos que uno de los objetivos entre los países que conforman el Tratado de Libre Comercio de América del Norte es el de igualdad de trato entre sus miembros, lo que permitiría que sus integrantes se vieran como aliados comerciales y no como competidores, a quien hay que darles un tratamiento diferenciado.

Como se ha expuesto en los antecedentes, desde hace 4 años y medio México y Canadá vienen dando la batalla dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC),para que los Estados Unidos de América utilice el mismo etiquetado aceptado a nivel mundial para la comercialización de carne, sin embargo, a pesar de que la OMC el 18 de noviembre de 2011, falló a favor de ambos países, al considerar que las imposiciones al etiquetado de carne eran incompatibles con las obligaciones y reglas internacionales del comercio e instó al Gobierno de los Estados Unidos de América, a someterse a las prácticas internacionales del comercio avaladas mundialmente.

En virtud de que el Gobierno de los Estados Unidos de América apeló el fallo, el caso se turnó nuevamente a la OMC, la cual ratificó el sentido de su resolución el 29 de junio de 2012, otorgándole a dicho país un plazo para adoptar la resolución y apegar sus reglas de etiquetado de carne a los estándares internacionales, dicho plazo venció el pasado 23 de mayo sin que hasta la fecha exista acción alguna.

El 27 de mayo la Secretaría de Economía(SE), consideró que las nuevas reglas con las que Estados Unidos busca cumplir un fallo de la Organización Mundial del Comercio, respecto a una disputa sobre el etiquetado de carne ocasionarán un mayor daño a los ganaderos mexicanos, por ello, afirmó, evaluará imponer represalias comerciales a ese país.

Por su parte, el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Enrique Martínez, expresó ante ganaderos de Querétaro que:"No nos explicamos por qué una vez que la propia Organización Mundial de Comercio, da un fallo, el Gobierno de Estados Unidos no lo esté respetando", por lo que "hemos platicado con los productores ganaderos de Estados Unidos y Canadá, con quienes coincidimos totalmente en que es una decisión arbitraria, implica un trato discriminatorio al ganadero mexicano con lo cual nunca estaremos de acuerdo".1 Por tal razón, se reunió con el Secretario de Agricultura de Estados Unidos, Tom Vilsack, para abordar el tema.

Es pertinente señalar que, la ley estadounidense sobre etiquetado requiere que los almacenes de productos coloquen etiquetas en los cortes de carne, cerdo, cordero, pollo y carne molida o den información sobre el origen de la carne.

Para ser clasificada como de origen estadounidense, la carne debe provenir de animales nacidos, criados y sacrificados en Estados Unidos. La carne de animales criados en México o Canadá y que son sacrificados en Estados Unidos, debe ser etiquetada como un producto de origen mixto.

Finalmente, los integrantes de esta Comisión coincidimos en reconocer que Canadá y México comercializan volúmenes considerables de ganado vacuno y porcino con Estados Unidos, y que estas medidas elevan los costos y reducen su competitividad en el mercado estadounidense; igualmente, ratificamos la convicción de que las partes deben apegarse a los Tratados Internacionales como norma superior en su relación comercial, pero fundamentalmente a que se respete y apliquen las medidas necesarias para hacer válido el fallo reiterado que la Organización Mundial del Comercio ha dado.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión suscribe y somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicita a la Secretaría de Economía, un informe sobre el cumplimiento de la Resolución de la Organización Mundial del Comercio, que obliga al Gobierno de los Estados Unidos de América a retirar las restricciones de etiquetado de carne que afectan la comercialización de productos nacionales.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 18 de junio de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a considerar la pronta liberación de fondos federales para atender y mitigar los efectos causados por la presencia de lluvia severa y granizada ocurrida el 13 de junio de 2013, en el municipio de Cuauhtémoc del estado de Zacatecas.

1http://www.altonivel.com.mx/35985-eu-no-respeta-fallo-de-omc-sobre-etiquetas-de-carne-mexico.html





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo para solicitar se liberen fondos federales para atender los efectos causados por la inusual granizada ocurrida el pasado 13 de junio de 2013 en el municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas, presentada por el senador Alejandro Encinas del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 26 de junio de 2013, el Senador Alejandro Encinas del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo para solicitar se liberen fondos federales para atender los efectos causados por la inusual granizada ocurrida el pasado 13 de junio de 2013, en el municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

El proponente señala que México es uno de los países altamente expuestos a fenómenos naturales que generan desastres sociales; que aproximadamente el 40 por ciento del territorio mexicano y más de una cuarta parte de la población están expuestos a tormentas, huracanes e inundaciones. Estos desastres constituyen afectaciones económicas a la población perjudicada, y una fuente significativa de desequilibrio fiscal para los gobiernos en los lugares afectados.

Informa que el 13 de julio de 2013, tras una granizada en el municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas, se dañaron 162 hectáreas de siembra, infraestructura, invernaderos, cultivos de maíz y de fríjol.

Asimismo refiere que a finales de los años 90” s. en México se estableció el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), como mecanismo presupuestario mediante el cual se entregan recursos a los gobiernos para la atención y recuperación de los efectos que produzca un fenómeno natural.

Plantea que los municipios deben establecer mecanismos de coordinación necesarios con las autoridades estatales para que mediante las declaratorias de emergencia o desastre, la población afectada esté en posibilidades de acceder a los fondos.

Por lo que propone los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO:

“Primero.-Se solicita al Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, emita declaratoria de desastre en el municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas, por la inusual granizada ocurrida el pasado 13 de junio de 2013 y se liberen a la brevedad recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para mitigar los efectos de ese fenómeno natural perturbador.

“Segundo.-Se solicita al Poder Ejecutivo Federal a través de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, emita Declaratoria de Desastre Natural Perturbador en el sector agropecuario, acuícola y pesquero, a consecuencia de la severa granizada ocurrida el 13 de junio de 2013 y en virtud de los daños ocasionados a los activos productivos de los productores agropecuarios del municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas, por dicho fenómeno meteorológico.

“Tercero.-Se exhorta respetuosamente al gobierno de Zacatecas y al gobierno del Municipio de Cuauhtémoc, Zacatecas, para que efectúen las diligencias necesarias con la finalidad de que sean asignados fondos federales encaminados a mitigar los daños ocasionados en 162 hectáreas de siembra de vid, infraestructura e instalaciones de invernaderos y otras 60 hectáreas de cultivos de maíz y fríjol debidos a la intensa granizada ocurrida el 13 de junio de 2013.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente Dictamen.

Para los integrantes de la Tercera Comisión no pasa inadvertido que la temporada de lluvias que se presenta entre los meses de mayo a septiembre trae como consecuencia una serie de beneficios para el clima y para las actividades productivas como el campo, pero también la posibilidad de problemas o molestias en cuanto a la forma de vida habitual.

Es del conocimiento de esta Dictaminadora, que el 21 de junio de 2013, el Gobernador del Estado de Zacatecas, solicitó a la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través de la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC), la emisión de la Declaratoria de Emergencia para el municipio de Noria de Ángeles de dicha Entidad Federativa, por la presencia de lluvia severa, inundación pluvial y fluvial del 13 de junio de 2013; esto, con el propósito de acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN).

Después de la obtención de la opinión de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), que corroboró el fenómeno de lluvia severa del día 13 de junio de 2013,en elmunicipio de Noria de Ángeles del Estado de Zacatecas, la SEGOB por conducto de la Coordinación Nacional de Protección Civil, declaró la emergencia en el municipio de Noria de Ángeles del Estado de Zacatecas.

Por su parte, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, opera el componente Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero, del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos.

De esta manera, puedan atenderse las necesidades de la población rural ante la eventualidad de fenómenos climatológicos extremos, que presentan diversos índices de siniestralidad y vulnerabilidad en las unidades productivas, a fin de atender los efectos negativos y reintegrar a las unidades productivas a su actividad;

En tal virtud, la SAGARPA a través de del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, apoya a los productores de bajos ingresos que no cuenten con algún tipo de aseguramiento público o privado agropecuario, acuícola y pesquero.

No obstante lo anterior, de acuerdo con lo difundido en los medios de comunicación y de la exposición de motivos del punto de acuerdo, se estima que el municipio de Cuauhtémoc, del estado de Zacatecas, también presentó afectaciones severas, sobre todo en lo referente al sector agrícola, por lo que es conveniente solicitar a la SEGOB y SAGARPA lleven a cabo las medidas y acciones tendientes para atender y mitigar la emergencia en el citado municipio.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre Poderes, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a que cada una atendiendo a sus respectivas competencias, consideren de acuerdo a la normatividad vigente y aplicable, y una vez que se emitan las respectivas Declaratorias de Desastre por las instancias competentes, la pronta liberación de fondos federales para atender y mitigar los efectos causados por la presencia de lluvia severa y granizada ocurrida el 13 de junio de 2013, en el municipio de Cuauhtémoc del Estado de Zacatecas.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a revisar de manera integral las modificaciones al Programa Hoy no Circula.




 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a revisar de manera integral las modificaciones al Programa Hoy no Circula, suscrita por Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 10 de julio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 10 de julio de 2013, senadores de la República de la LXII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a revisar de manera integral las modificaciones al Programa Hoy no Circula.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

La implementación en el Distrito Federal, en 1987, del Programa de Verificación Vehicular Voluntaria, afirman los proponentes, obedeció a una drástica caída en la venta de autos nuevos, más que al interés de impulsar la no circulación de vehículos particulares. Es decir, se concibió para atender un problema económico, no ambiental.

Posteriormente, en noviembre de 1989, agregan, se implantó de manera obligatoria en la Ciudad de México, el Programa Hoy no Circula y la Verificación de Vehículos Automotores, con la intención de reducir la circulación de autos particulares en un 20%, la emisión de gases contaminantes en un 12%, facilitar la circulación en las calles y avenidas, evitar embotellamientos y disminuir el consumo de gasolina. Objetivos alcanzados solamente durante un corto tiempo, al optar los habitantes de la Ciudad de México y Área Metropolitana por la compra de un segundo vehículo, evadiendo así la restricción al uso del automóvil y, por añadidura, haciendo ineficaz el programa de referencia. En este escenario, se consolidó un mayor número de vehículos en circulación, la presencia de nuevo de congestionamientos viales y el incremento del consumo de gasolina.

No obstante, el programa en cita trajo consigo algunas consecuencias positivas, como el desechamiento de autos chatarra por la sustitución de vehículos de modelo reciente; circunstancia, que permite tener la posibilidad de utilizar automóvil durante toda la semana; vehículos que, además, al comprender entre sus aditamentos convertidores catalíticos, disminuyen de 10 a 15 veces la cantidad de contaminantes que emiten aquellos vehículos que no usan el catalizador.

El Programa Hoy no Circula se modificó en el 2008; restringiendo el holograma cero a unidades a gasolina de hasta 8 años de antigüedad, la aplicación del programa a un sábado de cada mes y la circulación de autos matriculados en otras entidades federativas. Sin embargo, con la sustitución de vehículos viejos por nuevos o seminuevos, el Programa Hoy no Circula se volvió obsoleto.

Refieren que la Secretaria del Medio Ambiente del Distrito Federal, recientemente anunció la renovación del Programa Hoy no Circula, que contempla medidas que vendrán a restringir la circulación de 1.5 millones de vehículos en horas pico, incluyendo a aquéllos con calcomanía cero y doble cero, con la intención de mejorar la calidad del aire. Sin embargo, añaden los proponentes, es necesario recordar al Titular del Gobierno del Distrito Federal, que antes de imponer medidas restrictivas a la circulación de automotores, haga una revisión integral de la política en materia ambiental, para que no afecte excesivamente a los particulares, pues, sería inadmisible que un ciudadano que tiene un automóvil con bajos índices contaminantes, e incluso híbrido, que no contamina, que es eléctrico, no pueda circular con su vehículo.

Que ciertamente, un enorme porcentaje en materia de emisiones contaminantes proviene del transporte público, que no forma parte de la disposición del Programa Hoy no Circula, que son unidades de autotransporte de modelos antiguos y en mal estado físico y mecánico, productores de un alto nivel de contaminación. Luego, lo que debe analizarse es la aplicación de medidas alternas, como el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de transporte público, la regulación de la temporalidad idónea de las unidades dedicadas al transporte, la supervisión y retiro de unidades en mal estado físico y/o mecánico y la implementación de nuevas formas de transporte público sustentable, que respondan a la evolución de las necesidades de la población capitalina.

Apoyándose en las consideraciones que preceden, los autores de la proposición que se dictamina someten a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a revisar de manera integral las modificaciones al Programa Hoy no Circula y tomar las medidas necesarias para que no se afecte aún más a los ciudadanos de la Ciudad de México.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos mencionar que desde el comienzo de la industrialización en el mundo, los niveles de las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la actividad humana han ido aumentando de manera considerable. En este escenario la concentración de estos gases en la atmósfera terrestre también ha aumentado. Ahora bien, este incremento en las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera de nuestro planeta hace que el calor solar se mantenga en la misma, circunstancia que contribuye, como su consecuencia, natural y lógica, al calentamiento global y el cambio climático.

Además del dióxido de carbono, dicen especialistas en el tema, los principales gases antropógenos de efecto invernadero son el ozono, el metano, el óxido nitroso, los halo carburos y otros gases industriales. Entre estos gases, añaden, las emisiones de dióxido de carbono representan el 77% (setenta y siete por ciento) del efecto invernadero antropógeno o intensificado; cuya causa principal, se manifiesta principalmente por la combustión de combustibles fósiles y la deforestación; las emisiones de metano representan el 14% (catorce por ciento) de este efecto invernadero; y aproximadamente el 9% (nueve por ciento) restante consiste en emisiones de óxido nitroso, emisiones de ozono procedentes de los gases de escape de los automóviles y de otras fuentes y en emisiones de halo carburos y otros gases originadas en los procesos industriales.

Dentro del sector del transporte, en la actualidad se advierte un potencial de mitigación en las emisiones de ozono gracias a la aplicación de tecnologías con vehículos de bajo consumo de combustible y los automóviles híbridos, los sistemas de transporte ferroviario y públicos, y el uso de biocombustibles. Sin embargo, esta reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la utilización de vehículos debajo consumo de combustible y una mayor eficiencia de las aeronaves en materia de combustible puede verse contrarrestada por el aumento del transporte.

Bajo esa tesitura, si el mayor porcentaje de las emisiones de gases contaminantes no tienen su origen en el uso de vehículos o automóviles de particulares, sino en otras fuentes, como las definidas con antelación, en la especie, alactualizar las reglas de operación del Programa Hoy No Circula, para evitar la pérdida de su eficiencia y asegurar la permanencia del mismo,antes de asumir la decisión que implique elporcentaje de la flota vehicular que deba retirarse diariamente de la circulación,lo que debe ponderarse es la aplicación de procedimientos más diligentes de evaluación o medidas alternas, como el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de transporte público, la regulación de la temporalidad idónea de las unidades dedicadas al transporte, la supervisión y retiro de unidades en mal estado físico y/o mecánico, así como la implementación de nuevas formas de transporte público sustentable, que respondan a la evolución de las necesidades de la población capitalina.

Vistas las consideraciones que preceden, esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, estima atendible la procedencia del exhorto que se invoca librar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en los términos consabidos. En consecuencia, esta instancia dictaminadora somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a revisar de manera integral las modificaciones al Programa Hoy no Circula y tomar las medidas necesarias para que se afecte, en lo menos posible, a los ciudadanos que transitan en la Ciudad de México.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a los tres niveles de gobierno a fortalecer las estrategias tendientes a evitar derrames clandestinos en la Presa del Hurtado en Jalisco.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades municipales de Tlajomulco a llevar a cabo las investigaciones pertinentes para deslindar las responsabilidades correspondientes y se sancione a los responsables del ecocidio suscitado en la presa Del Hurtado, en el estado de Jalisco; y por el que se exhorta a los tres niveles de gobierno para fortalecer las estrategias tendientes para fortalecer derrames clandestinos en todos los abastecimientos de agua sitos en el territorio nacional, suscrita por el Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el 10 de julio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 10 de julio de 2013, el Diputado Enrique Aubry de Castro Palomino, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades municipales de Tlajomulco a llevar a cabo las investigaciones pertinentes para deslindar las responsabilidades correspondientes y se sancione a los responsables del ecocidio suscitado en la presa Del Hurtado, en el estado de Jalisco.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

Durante mucho tiempo nuestro país, apunta el autor de la proposición, ha acumulado múltiples experiencias de pérdida y deterioro de sus recursos naturales y ecosistemas; eventos, que en muchas ocasiones se han convertido en verdaderas tragedias ecológicas y se ha tenido poco éxito en detener o, en su caso, revertir los procesos de degradación ambiental, a pesar del avance registrado en la legislación de protección al medio ambiente, pues siguen manteniéndose vigentes las condiciones generadoras de estas catástrofes, a saber, la poca previsión y la indebida asunción de responsabilidades.

Además de estas alteraciones nocivas al medio ambiente, producto de complejos procesos relacionados con la actividad humana, en México se debe lidiar con emergencias ambientales. Eventos que suelen presentarse ocasionalmente, provocados por la liberación accidental o intencional en el aire, la tierra, o el agua de materiales o sustancias químicas peligrosas; materiales o sustancias, que constituyen una amenaza súbita para el bienestar del medio ambiente y ponen en riesgo la salud e integridad de las personas.

La Dirección de Emergencias Ambientales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, añade, ha señalado que en México se registraron 7 mil 998 emergencias ambientales tan sólo en el periodo comprendido entre los años 1993 y 2009, siendo Veracruz, Tabasco, Campeche, Tamaulipas y Chiapas, las entidades con un mayor número de estos percances; emergencias que han contribuido considerablemente al deterioro por contaminación de las aguas nacionales -ríos, lagos, lagunas, pantanos, presas y otros similares- y han representado un costo económico de más de 6 mil millones de dólares al año, de acuerdo con información proporcionada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

Refiere que desafortunadamente, en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco, una nueva tragedia ecológica se presentó recientemente, tras un derrame de melaza que provocó la contaminación de millones de metros cúbicos de agua y la muerte de aproximadamente 500 toneladas de peces. Tragedia, a cuyas consecuencias ambientales, deben sumarse los efectos sociales, pues con la muerte de prácticamente todos los peces del embalse, se suspendió la actividad económica de la comunidad de Valencia en el municipio de Acatlán de Juárez, integrada por unas 380 personas; y con ello, los productores de caña también se verán afectados por la contaminación del agua de la presa, porque al menos 2 mil 380 hectáreas son regadas con ella.

La tragedia de referencia, afirma el proponente, ya ha sido calificada como uno de los ecocidios de mayor trascendencia en la historia reciente, pues, la reversión del daño causado tomará por lo menos cuatro años; tragedia, que pudo haberse evitado de no ser por la inconsciencia de quienes vertieron la sustancia peligrosa en el agua, y por la negligencia de las autoridades responsables de impedir la descarga indebidas. En la verificación de los hechos, el pasado 25 de junio, la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del estado de Jalisco, a través de un reporte de uno de sus delegados en el municipio de Acatlán de Juárez, manifestó un cambio de coloración en el agua de la Presa del Hurtado acompañado de un fuerte olor a melaza; y la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, identificó la fuente de la contaminación en un centro de almacenamiento de melaza ubicado en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga, lugar en el que se encontraron dos tanques con capacidad de diez mil toneladas, uno de los cuales se encontraba vacío y el otro contenía cuatro mil toneladas de producto.

Se conoció que la fuente de la descarga de melaza, al no contar con los permisos requeridos para su funcionamiento, operaba clandestinamente; fue clausurada por el Ayuntamiento de Tlajomulco y, en su momento, sancionada por parte de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. No obstante, aduce el proponente, existe evidencia de que las autoridades municipales del lugar en el cual se originó el derrame actuaron con negligencia. Así se desprende de las actas de la Dirección de Medio Ambiente y Ecología municipal, en las que consta el aviso de varios ciudadanos sobre los primeros derrames de melaza desde el día 17 de junio de 2013;circunstancia corroborada por inspectores municipales quienes reportaron que el derrame había afectado, para entonces, una superficie de 10 por 80 metros.

Luego, las autoridades de Tlajomulco, al tener conocimiento previo del derrame, estaban obligadas a evitar la tragedia ecológica. Sin embargo, al no hacerlo, quienes resulten responsables del derrame de melaza en la Presa del Hurtado, deben ser sancionados severamente sin importar si se trata de particulares o de funcionarios públicos municipales, con independencia de la obligación de indemnizar a todo aquel afectado por el daño ocasionado.

Apoyándose en las consideraciones que preceden, el proponente sometió a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las autoridades Municipales de Tlajomulco a llevar a cabo las investigaciones pertinentes para deslindar las responsabilidades correspondientes y se sancione a los responsables del ecocidio suscitado en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a los tres niveles de gobierno para fortalecer las estrategias tendientes a evitar derrames clandestinos en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco, y en general, en todos los abastecimientos de agua sitos en el territorio Nacional.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de esta Comisión queremos mencionar que se ha calificado al ambiente, y con razón, como el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual vivimos, y sabemos que la naturaleza, por sí misma, ha producido colosales transformaciones al medio en su curso evolutivo debido a las grandes glaciaciones, erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones y tempestades, además, de aquellas de carácter espontáneo y permanentes determinadas por radiaciones solares particularmente intensas, según los escenarios geográficos y estacionales en donde se manifiestan, que suelen ser nocivas e inclusive mortales para el hombre. Pero la diferencia entre las alteraciones producidas por la naturaleza y las inducidas por el hombre, reside en el desconocimiento en estas últimas de los mecanismos de autorregulación natural y su falta de respeto, conceptos que al concurrir en la actividad humana que las produce pueden causar un perjuicio grave a la naturaleza y al medio ambiente, es decir, al sistema ecológico.

Existen otras perturbaciones ambientales de origen distinto, pero quizás mucho más peligrosas por el proceso de deterioro que implican para el ambiente; que se traducen en lo que se ha dado a llamar en estos tiempos el cambio climático global. Vinculado este cambio con el desarrollo industrial y su secuela de radiaciones nocivas emitidas en ciertas partes del mundo, y las actividades colectivas que conllevan el uso irracional de los recursos naturales; desarrollo y actividades, que nos está llevando al calentamiento global o efecto invernadero, haciendo peligrar la subsistencia de la diversidad. Por ende, nuestra preocupación apunta a la necesidad de preservar el patrimonio ambiental en beneficio de las generaciones futuras, poniendo especial énfasis en el concepto de desarrollo sustentable como eje de la política conservacionista de la aptitud ambiental para el porvenir de la humanidad.

Ahora bien, sin apartarnos del escenario en el que se discurre, la responsabilidad por el daño ambiental ha sido uno de los temas que más ha preocupado el quehacer de los diversos programas de derecho ambiental del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El Principio 13 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de 1992, hace referencia explícita a la necesidad de que los Estados adopten legislación sobre responsabilidad por daño ambiental -y la consecuente indemnización-, tanto a nivel nacional como internacional. Este principio, establece claramente que los Estados tienen la obligación de desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización con relación a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.

En México, el artículo 1°., de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, comprende las reglas de esta responsabilidad que nace de los daños ocasionados al ambiente, así como la reparación y compensación de dichos daños cuando sea exigible a través de los procesos judiciales federales previstos por el artículo 17 constitucional, los mecanismos alternativos de solución de controversias, los procedimientos administrativos y aquellos que correspondan a la comisión de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental. Ordenamiento, cuyos preceptos, como su consecuencia natural y legítima, son reglamentarios del artículo 4o. de nuestra propia Carta Magna, son de orden público e interés social y se han concebido para la protección, la preservación y restauración del ambiente y el equilibrio ecológico, con la finalidad última de garantizar el derecho de los derechos humanos a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la exigencia o reclamo de la responsabilidad generada por el daño y el deterioro ambiental que se causen.

Refiriéndonos a la tragedia ecológica ocurrida en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco, en el desarrollo de los acontecimientos que culminaron con la contaminación de su embalse, en el municipio de Acatlán de Juárez, desde el 25 de junio del año en curso la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente tenía reportes de agua contaminada con presencia de olor a melaza. En la misma fecha, al hacer un recorrido por el lugar, esta dependencia detectó la existencia de un centrode almacén de melaza ubicado en Potrero los Charcos en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga. Conocido este acontecimiento, la instancia de referencia, al día siguiente emitió la orden de inspección PROFEPA-DIA-0165N/PI-0886/2013, en cuya virtud, al realizar otro recorrido constató la presencia de la sustancia en el puente de San Antonio Mezatepec, lugar donde cruza el arroyo San Isidro en la comunidad de Rancho Viejo y en el ingreso a la presa del Hurtado.

En la especie, además, la dependencia federal admitió haber recibido la información que un grupo de pescadores le hizo llegar sobre el derrame de la melaza y la denuncia de los hechos por parte del municipio de Tlajomulco, el 1o. de julio del presente año. Fecha, a partir de la cual, lo ha señalado, coadyuva con autoridades de Jalisco en la investigación de los mismos para determinar las causas del incidente y fincar las responsabilidades del caso. Entre estas autoridades, interviene la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del estado de Jalisco.

Vistas las consideraciones que anteceden, se alcanza a percibir en el desarrollo de estos sucesos, además, la presentación de una denuncia penal en contra de la empresa ubicada como presuntamente responsable de la contaminación del embalse de la Presa del Hurtado. También, se ha dado parte a la Comisión Nacional del Agua, como instancia facultada para sancionar la descarga de contaminantes consabido. En consecuencia, a juicio de esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en el estado actual de estos acontecimientos, ya no se justifica el exhorto que se invoca librar a las autoridades municipales de Tlajomulco, para llevar a cabo las investigaciones pertinentes, deslindar las responsabilidades correspondientes y sancionar a quienes se impute la consumación del ecocidio suscitado en la Presa del Hurtado, en Jalisco. Porque esta inquietud ha quedado superada con la denuncia y las investigaciones de mérito que están en curso. Lo que es más, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, inició ya una investigación de oficio por las presuntas omisiones de autoridades de los tres órdenes de gobierno, que derivaron en la contaminación de esta presa.

Juicio aparte, para esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, se manifiesta con relación al exhorto que se pide se libre a los tres niveles de gobierno para fortalecer las estrategias tendientes a evitar derrames clandestinos en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco y, en general, en todos los abastecimientos de agua sitos en el territorio nacional. Porque se trata de una inquietud que, por la trascendencia del bien jurídico que se busca proteger, a saber: el goce de la calidad de vida en armonía con la naturaleza, la salud y los valores culturales, estéticos y recreativos. Nos parece atendible. El hombre es parte de la naturaleza, por tanto, sus actividades deben desenvolverse de tal manera que sean compatibles con el mantenimiento y el mejoramiento del entorno ecológico que lo sustenta y lo condiciona, sin desestimar el respeto y el progreso de los factores culturales que son el fruto de su conciencia moral y de su ser racional. Luego, cambiando lo que se deba cambiar, deberán librarse dos exhortos para atender la inquietud que nos ocupa, uno dirigido a los tres niveles de gobierno del estado de Jalisco, y otro a los tres niveles de gobierno de las demás entidades federativas, con el mismo sentido y alcance. Cuenta habida que, en los términos que se contemplan en el punto conclusivo en cita, pareciera que el gobierno estatal y municipal del estado de Jalisco, tuviere competencia para fortalecer las estrategias tendientes a evitar derrames clandestinos en todos los abastecimientos de agua situados en el territorio nacional.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Tercera Comisión que suscribe, somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en el marco del principio de separación de poderes, exhorta respetuosamente a los tres niveles de gobierno, a fortalecer las estrategias tendientes a evitar derrames clandestinos en la Presa del Hurtado, en el estado de Jalisco; y en todos los demás abastecimientos de agua situados en el territorio nacional.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Por el que se remite al municipio de Solidaridad del estado de Quintana Roo el expediente de la proposición que le exhorta a facilitar información sobre la aplicación de recursos económicos destinados para obras públicas obtenidos en el 2011.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al cabildo del municipio de Solidaridad en el estado de Quintana Roo a que facilite la información pública al Senado de la República sobre la aplicación de recursos económicos destinados para obras públicas obtenidos en el año 2011, así como la información que esclarezca la falta de recursos económicos para las obras “Deportivo Mario Villanueva” y el “Teatro de la Ciudad”, así como al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos a que remita un informe sobre la aplicación de recursos económicos destinados para obras públicas, obtenidos en el año 2011 en el municipio de Solidaridad, presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 3 de julio de 2013, la Senadora Luz María Beristain Navarrete del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de acuerdo relativa a las obras “Deportivo Mario Villanueva” y el “Teatro de la Ciudad”, ambos del municipio de Solidaridad, Quintana Roo.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

La senadora Beristain refiere que el préstamo de casi 400 millones de pesos que el municipio de Solidaridad, Quintana Roo, serían empleados para realizar ocho proyectos, entre ellos: el Deportivo “Mario Villanueva” y el “Teatro de la Ciudad”.

Al respecto, comenta que el Deportivo “Mario Villanueva” se encuentra detenido por falta de recursos económicos, lo que ha provocado descontento y preocupación entre la ciudadanía.

Expresa que el avance de los proyectos es nulo o caso nulo, por lo que la ciudadanía exige transparencia en la utilización de los recursos públicos y la culminación de las obras proyectadas.

Finalmente, menciona quede conformidad con nuestra Carta Magna los servidores públicos deberán conducirse con criterios de legalidad, honestidad, lealtad, imparcialidad y eficiencia. De ahí la importancia de dar certeza jurídica a los habitantes del municipio de Solidaridad, Quintana Roo, respecto de la aplicación de los recursos públicos en dicho municipio.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO.- Punto de Acuerdo por el que se exhorta al cabildo del municipio de Solidaridad en el Estado de Quintana Roo a que facilite la información pública al Senado de la República sobre la aplicación de recursos económicos destinados para obras públicas obtenidos en el año 2011, así como la información que esclarezca la falta de recursos para las obras “deportivo Mario Villanueva” y el “Teatro de la Ciudad”, donde dichas obras tenían presupuesto destinado para su realización.

SEGUNDO.- Se exhorta al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos a que remita un informe con la información pública sobre la aplicación de recursos económicos destinados para obras públicas obtenidos en el año 2011 en el municipio de Solidaridad, Quinta Roo.”

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión compartimos con la promovente la inquietud por la transparencia y rendición de cuentas. Al respecto coincidimos en el sentido de que el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el derecho a la información estará garantizado por el Estado; así mismo indica que la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán entre otros por los siguientes principios y bases:

“I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública… en la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad”.

“III. Toda persona tendrá… tendrá acceso gratuito a la información pública, …”1

Igualmente reconocemos lo estipulado en el artículo 109 de la Carta Magna en el sentido de que “Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones”.2

Esta Comisión ratifica que la transparencia constituye una política pública en la que el Estado determina exhibir u ofrecer información sobre su funcionamiento, a efecto de someterse al escrutinio público, siendo sujeto activo, es decir, realiza acciones para promover el conocimiento por parte de la sociedad respecto de su gestión. Produce efectos como: contener a los funcionarios dentro de su función; fortalecer la confianza ciudadana; favorecer el consentimiento de la sociedad en las decisiones y acciones de gobierno; generar una sociedad más y mejor informada, y repercutir en el ejercicio de un voto más responsable.

Por lo que compete a la rendición de cuentas, consideramos que es el diálogo que debe existir entre autoridades y gobernados, a través de las herramientas idóneas para ello. Un verdadero esquema de rendición de cuentas tiene tres dimensiones básicas: la obligación de los servidores públicos de informar sus decisiones; la obligación de dichos servidores públicos de justificarlas frente a los gobernados, y la posibilidad de la sanción por la violación a sus deberes públicos. Produce efectos como: los ciudadanos se involucran en las actividades gubernamentales; produce un clima de inversión más confiable, reduce asimetrías originadas por privilegios informativos, y mejora el proceso de toma de decisiones de los servidores públicos al obligarles a conducirse con mayor responsabilidad.

Finalmente, ratificamos que el derecho de acceso a la información es un derecho fundamental, además de una herramienta indispensable en un gobierno democrático e instrumento fundamental en una política de transparencia. El Estado es sujeto pasivo, pues debe permitir al sujeto activo (gobernado) ejercer su derecho. Se caracteriza porque: no se requiere acreditar interés alguno; no se requiere justificar el uso que dará a la información; el ejercicio del derecho es gratuito; las autoridades son susceptibles de sanción si obstaculizan el ejercicio del derecho, y encuentra límites pero la clasificación de la información es una excepción.

Finalmente, esta Tercera Comisión sugiere reformular el resolutivo, a efecto de remitir para conocimiento del Municipio de Solidaridad, Estado de Quintana Roo, la proposición con punto de Acuerdo, objeto del presente dictamen, en estricto respeto a la autonomía de sus habitantes y del citado Municipio, para que ellos determinen las medidas convenientes al respecto.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión suscribe y somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre poderes, remite el presente dictamen y el expediente respectivo al Municipio de Solidaridad, Estado de Quintana Roo, para que en atribución de sus facultades resuelva lo conducente.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Estos son todos los dictámenes que no están reservados, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
HECTOR HUMBERTO GUTIERREZ DE LA GARZA

- El C. Presidente Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza: Gracias, señor Secretario.

Sí, Diputado Huerta Ladrón de Guevara ¿para qué efecto?

- El C. Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: (Desde su escaño) Es sólo, perdón, para consultar de la Tercera Comisión, porque estuve atento, pero preguntar si se reservó el dictamen por el que se solicitan diversos informes y acciones respecto a la industria petrolera nacional.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Sí está reservado. En un momento se dará lectura a los dictámenes reservados.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de los dictámenes reservados.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Los dictámenes reservados son los siguientes:

De la Segunda Comisión, los que contienen puntos de Acuerdo:

Que exhorta a los gobernadores de las entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a establecer una política social adecuada para prevenir y abatir el consumo de drogas lícitas e ilícitas entre la población menor de edad.

1Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 6. Inciso I y III.

2Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 109. Inciso III.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que establezca una política social adecuada, moderna, inclusiva y eficaz para prevenir el consumo de drogas entre la población menor de edad.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de julio de 2013, el Diputado Leobardo Alcalá Padilla, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

El legislador proponente del punto de Acuerdo que se dictamina, establece expresamente en sus consideraciones:

“El consumo de sustancias estupefacientes ha sido un flagelo cotidiano en la Ciudad de México donde, según los resultados de la encuesta de consumo de drogas en estudiantes de la Ciudad de México 2012 del Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz, el setenta por ciento de los estudiantes de secundaria y de bachillerato han consumido alcohol alguna vez en la vida, mientras que el veinticinco por ciento ha ingerido drogas ilegales, principalmente marihuana, cocaína, crack y alucinógenos,

El consumo de marihuana ha tenido igualmente un crecimiento palpable en el último año, siendo Azcapotzalco la delegación con mayor incidencia en el consumo, seguida de Cuauhtémoc y Álvaro Obregón, a nivel secundaria, y Benito Juárez y Magdalena Contreras en el nivel medio superior.

En el mismo sentido, en la delegación Tláhuac se muestra un alarmante consumo de crack, mientras el consumo de cocaína en el último año creció 0.8 puntos porcentuales, de 1.7 a 2.5 por ciento.

Según especialistas, la Ciudad de México es un lugar de alto riesgo, pues se conjugan factores para el crecimiento del consumo de drogas, tabaco y alcohol, por su disponibilidad, un mercado en expansión constante y una población joven que toma riesgos.

También se señala un dato muy relevante, la edad de inicio en el consumo de drogas en la Ciudad es de doce años, lo cual pone de manifiesto la necesidad de políticas públicas que prevengan efectivamente esta situación, sobre todo cuando casi un doce por ciento de los estudiantes de nivel medio superior requieren tratamiento por consumo y adicción a las sustancias.

Es necesario señalar que sigue existiendo un bajo nivel de percepción de riesgo y alta tolerancia social ante el uso recreativo del tabaco y del alcohol, que son precursores importantes del consumo de drogas más duras. Lo anterior conjugado con el inicio del consumo a menor edad, incrementa exponencialmente las probabilidades de consumir drogas tanto terapéuticas como ilegales.

Los datos expuestos deben hacernos reflexionar sobre la problemática general de salud que vive la población susceptible del consumo de sustancias adictivas y que en conjunto deben orientar al gobierno y a la sociedad respecto de las acciones preventivas a llevar a cabo.

Al notar y analizar la alta relación entre el consumo de drogas y otras problemáticas de nuestras y nuestros adolescentes, es de vital importancia de que los programas de prevención que se desarrollen, tengan una perspectiva global que no sólo contemple el uso de sustancias, sino otras esferas de la salud, como son las conductas alimentarias que presumen un riesgo, el suicidio y la sexualidad responsable.

En el mismo sentido es necesario también dar capacitación a padres, maestros, y cualquier persona que juegue un rol en la crianza de los niños para generar relaciones positivas y saludables mismas que incidirán en el desarrollo de un entorno consistente y positivo, que incremente la comunicación y el apoyo entre los miembros de la familia.

Es necesario que en la Ciudad de México se reitere la idea de que prevención inicia desde la infancia y la niñez y no sólo durante la adolescencia. A dicha tarea los gobiernos tienen que destinar los mayores recursos posibles, tanto humanos como económicos, para lograr avances en el área de habilidades sociales o habilidades para la cotidianidad, con elementos integrales que faciliten la participación de los padres, situación que no es sencilla, a pesar de que los datos muestran que en este enfoque se encuentran los programas de prevención con mayor tasa de éxito, pues la posibilidad de lograr mejores resultados bajo esta concepción es mayor, ya que la interacción con las niñas y los niños y su completa integración hogareña en esa edad facilitan la prevención.

Durante la infancia y la niñez el ser humano está más abierto a recibir e interiorizar este tipo de aproximación y se puede trabajar de una mejor manera con sus familias. Así, cuando sean adultos se facilitará la comunicación con nuestras y nuestros adolescentes, pudiéndonos sincronizarnos con ellos para brindarles el mejor apoyo en el proceso formativo de su identidad.

Sin embargo, todos estos esfuerzos deben estar asociados a una política social efectiva que permita destinar todos los recursos económicos y humanos necesarios encaminados a apoyar y a generar mayores oportunidades para nuestro activo más valioso como sociedad, las nuevas generaciones.

Una política social moderna que considere todos los matices ya que en muchos hogares ambos padres trabajan en aras de contar con un ingreso digno y adecuado y, también, que ha habido cambios importantes en la conformación de los mismos núcleos familiares, donde un alto porcentaje son monoparentales.

Sin un esfuerzo conjunto importante en estas áreas, veremos pocos cambios en el mejoramiento de la salud y del desempeño social de nuestras nuevas generaciones”.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

“UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que establezca una política social adecuada, moderna, inclusiva y eficaz para prevenir y abatir el consumo de drogas lícitas e ilícitas entre la población menor de edad”.

CONSIDERACIONES

I.- Los integrantes de la Segunda Comisión comparten la preocupación del proponente por el incremento en el consumo de drogas, particularmente entre la población joven y coinciden en la necesidad e importancia de atender este problema desde la perspectiva de la prevención.

Asimismo coinciden con el proponente en la imperiosa necesidad de establecer una política social adecuada, moderna, inclusiva y eficaz para prevenir el consumo de drogas entre la población menor de edad, con la finalidad de erradicar el consumo de drogas legales e ilegales a muy temprana edad.

El consumo de drogas o estupefacientes es un problema que enfrenta y aqueja a la sociedad mexicana gravemente, por tanto, es de vital importancia que desde el ámbito del poder público se instrumenten políticas encaminadas a dar solución a esta situación, que hoy por hoy constituye un importante problema de salud pública.

Al respecto cabe señalar que el consumo de estas sustancias se ha incrementado sobre todo en el último año, según lo revela la encuesta de consumo de drogas en estudiantes de la Ciudad de México 2012, llevada a cabo por el Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente Muñiz”, cuyos datos muestran que el consumo de drogas, así como el consumo de alcohol y algunas otras sustancias ilegales está presente sobre todo en los alumnos de secundaria y bachillerato.

La encuesta arroja además datos sobre el incremento en el consumo de la mariguana y de los inhalables, tanto en mujeres como en hombres. En cuanto a drogas legales, el consumo de alcohol ha aumentado mientras que el de tabaco se mantuvo igual.

De la información proporcionada, Azcapotzalco figura como la demarcación del Distrito Federal con mayor consumo de marihuana y sus consecuentes Cuauhtémoc y Álvaro Obregón con mayor consumo de esta misma sustancia en estudiantes a nivel secundaria.

Se reveló también que las Delegaciones Benito Juárez y Magdalena Contreras son los mayores consumidores de drogas a nivel medio superior. Por otra parte Tláhuac presenta un nivel de consumo preocupante de crack y cocaína.

Por los datos revelados se puede observar que la Ciudad de México es uno lugares de mayor riesgo para los jóvenes de consumir y obtener drogas. Se señala que el Distrito Federal es una fuente de peligro permanente, pues se enlazan distintos factores que propician el aumento constante en el consumo de tabaco, alcohol y drogas, amén de que la disponibilidad de los jóvenes a un mercado presente en escuelas y lugares de esparcimiento favorece un mercado de drogas en expansión.

El rango de edad que se tiene como sociedad en riesgo de caer en drogas o consumo de estupefacientes es de doce años. El comenzar a consumir ya sea alcohol, tabaco o alguna droga a tan temprana edad no se considera apto ya que los consumidores en la mayoría de los casos no tienen la responsabilidad o el conocimiento del daño que puede causarles el uso excesivo de dichas sustancias.

Por este motivo se manifiesta la necesidad ante el gobierno de crear políticas públicas que prevengan efectivamente el consumo de drogas o estupefacientes, tomando en cuenta que casi doce por ciento de los estudiantes de nivel medio superior requieren tratamiento por consumo de drogas o adicción a las mismas.

II.- Diversos estudios coinciden con en señalar que la tolerancia hacia el uso del cigarro y el alcohol es un factor que favorece el consumo de drogas más duras. Estas situaciones ayudan e incrementan las probabilidades de que los menores de edad tengan acceso a sustancias más nocivas que perjudiquen su salud, ya sean legales o ilegales, y que ponen en riesgo constante la salud e integridad de los jóvenes.

En ese orden de ideas los integrantes de la Segunda Comisión coinciden en que las autoridades involucradas en la materia deben tener presente las condiciones de vulnerabilidad al consumo de drogas, así como la situación crítica de mercado ilícito alrededor de todo el país, para así poder tomar medidas precisas que contribuyan a erradicar el consumo de drogas a temprana edad e incluso, en cierta medida, a debilitar la expansión del mercado de las drogas.

De ahí la importancia de que dichas autoridades desarrollen acciones preventivas para combatir el consumo de sustancias dañinas para la salud, las cuales deben estar diseñadas de tal manera que engloben todos los aspectos presentes en la problemática. En ese sentido, se debe tratar no sólo el uso o abuso de sustancias toxicas, sino también que se contemplen factores externos tales como la aceptación o la presión social que los motiven a ingerir tales sustancias.

Es pertinente además ocuparse de otros problemas que afectan el desarrollo saludable de los jóvenes como las conductas alimentarias que presumen un riesgo, el suicidio, la sexualidad responsable, etc. y que beneficiarían en pro de su desarrollo como adolescentes.

De manera transversal resulta igualmente fundamental el papel que desempeñan la o las personas responsables de la crianza de un menor para generar relaciones y acciones positivas y saludables, de manera que sean integrales para la educación y desarrollo del menor.

Tomando en cuentaque la educación de una persona inicia desde la infancia, se hace hincapié en que la educación del menor debe ser decalidad desde un inicio, de manera que al llegar a la adolescencia ya se tenga una educación integral, formando así individuos más informados y más responsables, capaces de tomar decisiones acertadas que no vulneren su salud.

III.- Esta Comisión considera necesario destinar los mayores recursos posibles, tanto humanos como económicos, para lograr avances de bienestar en las conductas cotidianas de las personas, con elementos que integren una vida digna para cada individuo.

Es necesario que las autoridades mexicanas den prioridad para atender esta situación de manera que los recursos o programas sean explotados a su máximo para obtener mayores beneficios, todo esto con el objetivo de generar una mayor calidad de vida para los ciudadanos y el mejoramiento de la salud que repercute en el desempeño y desarrollo social de nuestras futuras generaciones.

Por todo lo anteriormente expuesto esta comisión dictaminadora considera pertinente la petición del proponente de exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que se establezca un política social, adecuada, moderna, inclusiva y eficazen pro de prevenir el consumo de drogas entre la población menor de edad de esta ciudad, como una herramienta de vital utilidad no solo para la prevención sino también para la erradicación del consumo de estupefacientes entre la población infantil y juvenil de la capital.

Sin embargo, los integrantes de esta Comisión estiman igualmente pertinente tomar en consideración que el fenómeno del aumento en el consumo de drogas entre los jóvenes no es un problema exclusivo de la capital del país, tal y como lo demuestrala más recienteEncuesta Nacional de Adicciones, correspondiente al año 2011, cuyos resultados muestran un incremento en el consumo de drogas con respecto a la anterior encuesta realizada en 2008 que pasó de 1.6% a 1.8%. Según la encuesta, el consumo de drogas ilegales es de 1.5 %; la mariguana es la de mayor consumo con una prevalencia del 1.2%, seguida de la cocaína con 0.5%.

Sin embargo, la Encuesta muestra que el alcohol es el principal problema de adicción en nuestro país, pues el promedio de edad en el que los adolescentes comienzan a ingerir bebidas alcohólicas es de 16.62 años en el caso de los varones y de 19 años en el caso de las mujeres.

Asimismo el 71.3% de la población de entre 12 a 65 años aceptó haber consumido alcohol alguna vez en su vida, mientras que en 2008, esta cifra era de 61.3%.

Por otro lado, de 2002 a 2011 la dependencia al alcohol aumentó de 8.3% a 10.8% en los hombres de 0.6% a 1.8% en las mujeres. Más aún, el 6.2% de las personas aceptó tener dependencia al alcohol.

IV.- Los datos de la Encuesta Nacional de Adicciones nos muestran que el problema de las adicciones no es exclusivo de una o unas cuantas entidades federativas, sino que se trata de un fenómeno verificado a nivel nacional, lo que queda evidenciado al señalar quela región centro del país, conformada por Puebla, Tlaxcala, Morelos, Estado de México, Hidalgo, Querétaro y Guanajuato, así como la región norcentral, conformada por Coahuila, Chihuahua y Durango, son las regiones que presentan mayores índices de adicción a las bebidas alcohólicas.

Por tal motivo, esta Comisión dictaminadora estima pertinente extender el exhorto a todas las entidades federativas y no solamente al Distrito Federal, tomando en cuenta además que la prevención y atención de las adicciones es un asunto de la competencia de todos los niveles de gobierno, en términos del apartado C del artículo 13 de la Ley General de Salud.

En ese orden de ideas vale la pena recordar también que el Consejo Nacional contra las Adicciones, encabezado por el Secretario de Salud federal, tiene como objetivos promover y apoyar las acciones tendientes a la prevención y combate de las adicciones, así como proponer y evaluar los programas contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas, y contra la farmacodependencia, previstos en la propia Ley General de Salud.

Por lo anterior, los integrantes de la Segunda Comisión consideran que antes que un problema económico o de seguridad, las adicciones son un problema de salud pública en el que es fundamental la colaboración entre todos los niveles de gobierno. Por ello, para prevenir y atender el problema de manera adecuada es necesario que tanto a nivel federal como local, exista un esquema de coordinación y homologación de políticas públicas. El rediseño de las políticas de prevención debe darse en todos los órdenes de gobierno.

De esa manera, desarrollar una política social de prevención ayudaría a informar tanto a los menores de edad, a los padres y las familias sobre el consumo de estas substancias, permitiría el desarrollo de una educación integral y capaz de captar posibles menores propensos a caer en esta situación e incluso a aquellos que ya están ingiriendo algunas de estas drogas.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Gobernadores de las Entidades Federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que establezcan una política social adecuada, moderna, inclusiva y eficaz para prevenir y abatir el consumo de drogas lícitas e ilícitas entre la población menor de edad.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 13 de agosto de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

Que exhorta a PROFECO a realizar acciones de supervisión, monitoreo y vigilancia para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como colegiaturas en escuelas particulares.





 

SEGUNDA COMISION

(Dictamen a discusión)

“SEGUNDA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión,Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el segundo receso del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar las medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como el cobro de colegiaturas en escuelas particulares.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 7 de agosto del 2013, Las Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron ante el Pleno de la comisión permanente del Congreso de la Unión la proposición por el que se exhorta de manera respetuosa a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar las medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como en colegiaturas en escuelas particulares..

2. Con fecha 7 de agosto del 2013, los Diputados Dora María Guadalupe Talamante Lemas y Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario Nueva Alianza, presentaron ante el Pleno de la comisión permanente del Congreso de la Unión la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor a, en ciclo escolar 2013-2014, fortalecer las acciones de supervisión, monitoreo y vigilancia de los precios de compra de uniformes y útiles escolares.

3. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con punto de Acuerdo se turnará para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

Los legisladores Integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, establecen expresamente en sus consideraciones:

“Poco más de 35 millones de niñas, niños y adolescentes regresaran a clases, de tal forma que las escuelas ya han dado a conocer su lista de útiles escolares que solicitaran a los alumnos. No se debe dejar de lado que el CONEVAL dio a conocer que más de 53 millones viven en situación de pobreza, por esta situación millones de padres de familia se encuentran en un estado de vulnerabilidad por la dificultad que tendrán de adquirir las herramientas básicas a fin de que sus hijos puedan comenzar o continuar sus estudios, como los son cuadernos, lápices, bolígrafos, etc.

Ahora bien, la Procuraduría Federal delConsumidor comenzó a aplicar en todo el paísel Programa Especial de Verificación y Vigilancia Regreso a Clases y Escuelas Particulares 2013, con el principalobjetivo de impedir prácticas comerciales abusivas y defender los derechos y economía de los padres de familia, ya que en muchos de los casos los padres de familia llegan a inscribir dos o más de sus hijos en las escuelas, requiriendo comprarles los útiles necesarios.

Si bien es cierto, uno de los derechos primordiales de los consumidores es el de conocer el precio real de los útiles, mismos que deben ser exhibido a la vista de los consumidores, al mismo tiempo que las escuelas particulares deben de la misma manera exhibir los cuotas de los servicios que ofrecen, así como el costo de inscripción, donde en muchos de los casos no lo realizan como lo establece la Ley de PROFECO.

Es importante mencionar que la titular de la Dirección General de Estudios sobre Consumo de la Procuraduría Federal del Consumidor, preciso que los gastos en material escolar pueden variar si es una escuela pública o privada, y que en este sentido es la misma Procuraduría quien debe mantener en vigilancia para evitar el cobro excesivo por concepto de útiles o cuotas escolares.

También sostuvo que los costos en escuelas públicasalcanzan los 2,800 pesos, mientras queen colegios privados en promedio comienza en los 4,400 pesos, sin contar colegiatura.

En éste mismo sentido, se señaló que de acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2012 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), los mexicanos destinan 9.3 por ciento de sus ingresos a educación y esparcimiento, por ello se deben reforzar las medidas que garanticen a los padres de familia un precio justo al adquirir útiles o uniformes escolares, y evitar que sean víctimas de abuso en este regreso a clases; lo mismo debe suceder con las cuotas escolares, a fin de que la Procuraduría del Consumidor aplique las sanciones establecidas en la Ley”.

Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto resolutivo:

Unico.- Se exhorta de manera respetuosa a la Procuraduría Federal del Consumidor a fin de reforzar en cada entidad del país las medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como en colegiaturas en escuelas particulares.

Por su parte, los Diputados Dora María Guadalupe Talamante Lemas y Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario Nueva Alianza, sustentan su proposición con los siguientes argumentos:

A menos de 15 días del inicio del Ciclo Escolar 2013 - 2014, el retorno a clases trae consigo inquietud, preocupación y hasta frustración en los padres de familia al momento de realizar la compra de calzado, uniformes y útiles escolares, pues el gasto muchas veces sobrepasa el presupuesto familiar.

Algunos, inclusive, no descartan acudir a casas de empeño, a fin de lograr un poco de dinero extra que les permita cumplir con este compromiso.

Muestra de ello es que el sector de casas de empeño ha registrado tan sólo en los últimos días un incremento de alrededor del 15% en la demanda de préstamos prendarios ante el regreso a clases, mismo que esperan se mantenga hasta finales del mes de agosto.

De acuerdo con el presidente de la Asociación Nacional de Casas de Empeño (Ance), Adolfo Vélez, para el inicio del Ciclo Escolar 2013-2014 se presentará un crecimiento de entre un 10 y hasta un 15% en el otorgamiento de créditos del sector.

Ante la precaria situación económica y los gastos del regreso a clases, informó que lo que más se empeña son artículos de oro, recomendando tomar las debidas precauciones ante la solicitud de este tipo de servicios, sobre todo porque existen algunas casas de empeño que lucran con las necesidades e incrementan sus tasas de interés, generando la pérdida del bien empeñado.

Indicó además que los pignorantes solicitan en promedio empréstitos por unos 1,300 pesos, con el fin de contar con recursos suficientes para la compra de útiles y uniformes escolares para este regreso a clases.

Por otro lado, en diversas encuestas nacionales que se realizan en esta temporada vacacional, los responsables de la educación y formación de miles de niñas, niños y adolescentes aseguran que esta época es de las más difíciles para su economía, pues al buscar materiales educativos de calidad que aspiran para sus hijos, encuentran en la mayoría de las veces un irracional incremento de precios.

Lo anterior los obliga a comprar útiles y uniformes que no satisfacen sus requerimientos de compra, pero que lamentablemente, van acordes con los presupuestos de gasto que tienen disponible para tal fin.

Los datos que arrojan estos estudios permiten solidarizarse con la preocupación e inquietud de la mayoría de los padres de familia: 59.9% considera que los accesorios son caros, el 22.8% de los encuestados estimó que la lista de útiles pide lo correcto y únicamente el 3.1% juzgó que el precio que se paga por estos gastos escolares son baratos.

Para comprar los útiles, el 40.6% de los encuestados prefiere hacerlo en distintos lugares, un 25.1% los adquiere en papelerías, otro 12.1% en tiendas especializadas, 12% más en supermercados y sólo un 4.2% en tianguis y puestos callejeros.

El “Sondeo en línea sobre hábitos de compra de útiles escolares” elaborado por la Procuraduría Federal del Consumidor, también arroja datos relevantes, sobresaliendo el hecho de que el 64% de quienes tienen hijos en escuelas públicas, compran los útiles a menos de dos semanas de que inicie el ciclo escolar.

De ese porcentaje, el 28% los compran en papelería tradicional y el 24%, adquieren los útiles y uniformes escolares en tienda de autoservicio, en ambos casos principalmente por su precio.

Sin embargo, lo concluyente de los diversos estudios, sondeos y encuestas de la temporada, reitera la preocupación de los padres de familia por enfrentar la compra de útiles y uniformes escolares, expresándose la mayoría alarmados porque no les alcanza el dinero para atender estos gastos, más de la mitad cree que los precios de los útiles son altos o excesivos, además de que perciben que los precios han subido de manera exorbitante respecto a lo pagado para el ciclo escolar anterior.

Para todos es sabido que ante la proximidad de regreso a clases, la Procuraduría Federal del Consumidor redobla sus acciones de apoyo y vigilancia para impedir actividades ilícitas que atenten contra la economía familiar.

Una de sus acciones, con el objeto de apoyar a las familiar con dicho gasto, consiste en la organización de las “Ferias de Regreso a Clases 2013” por todo el país, en las cuales ofrecen artículos y uniformes escolares con descuentos del 10 al 40% respecto a su precio comercial.

Además de lo anterior, la Profeco realiza visitas a negocios dedicados a la venta de artículos escolares, supervisando que en cada establecimiento comercial tengan los precios a la vista, además de constatar que se respeten las ofertas que estén promocionando, en su caso.

No obstante la institucionalidad y recurrencia de estas acciones, como Grupo Parlamentario, en Nueva Alianza creemos que las actividades de vigilancia deben intensificarse en los próximos días, debido a que es común que muchos padres de familia regresen de vacaciones y entren en “compras de pánico” al acercarse el retorno a clases, momento que aprovechan algunos comerciantes para hacer uso de prácticas irregulares que dañan la economía familiar.

Ya el año pasado esa dependencia federal informaba que en diversos establecimientos comerciales, los precios de útiles y uniformes escolares durante las "compras de pánico", realizadas una semana antes del inicio de clases, presentaron incrementos de hasta el 30% superior a su valor.

En virtud de lo anterior, proponen el siguiente punto resolutivo:

UNICO: POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURIA FEDERAL DEL CONSUMIDOR PARA QUE, EN EL AMBITO DE SUS ATRIBUCIONES Y EN EL MARCO DEL REGRESO A CLASES PARA EL CICLO ESCOLAR 2013 – 2014, FORTALEZCA LAS ACCIONES DE SUPERVISION, MONITOREO Y VIGILANCIA DE LOS PRECIOS DE COMPRA DE UNIFORMES Y UTILES ESCOLARES EN COMERCIOS ESTABLECIDOS DEL PAIS, A FIN DE COADYUVAR A FAVOR DE LA ECONOMIA DE LAS FAMILIAS MEXICANAS

CONSIDERACIONES

I.-Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos con la proposición de mérito en la necesidad de reforzar en cada entidad del país las medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como en colegiaturas en escuelas particulares.

II.- Según la Encuesta Ingreso Gasto de los Hogares 2012 (Enigh) que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el total de los hogares mexicanos gastó el 13.8% del ingreso en educación y esparcimiento. Las familias en México cada vez tienen que realizar un mayor gasto en artículos y servicios de la educación; en los últimos 10 años, este rubro se elevó en términos reales 5.8% en promedio por cada hogar en el país, el gasto mensual promedio de las familias en educación es de 1,781 pesos.

La población más afectada en la alza del gasto en educación es la que pertenece a los deciles más bajos; para los hogares más pobres, promedia en 542 pesos al mes, lo que significa un aumento del 34.2% respecto al monto destinado en 2002 que era de 404 pesos. El incremento para la clase media fue de 22.4%, al pasar de 861 pesos a 1,054 pesos. El aumento para las personas de más altos ingresos fue de 5.6%, ya que ellos destinan 3,464 pesos en promedio mensual.

La principal causa de deserción escolar en México es que los jóvenes se salen de la escuela para trabajar y ganar dinero (el 35%), la deserción escolar genera elevados costos sociales y privados por un lado “el ocio, la sustracción de los ambientes controlados por la disciplina y la indefinición de objetivos productivos, inciden en la construcción de entornos inseguros, propios para la generación de climas de violencia y la comisión de actos delictivos”1 y su efecto en el crecimiento económico, ya que se convierten en una fuerza de trabajo menos competente y más difícil de calificar. Hoy en día la educación como la condición básica para que los individuos alcancen la igualdad de oportunidades y la justicia social; para ello, se le ha conferido la calidad de derecho humano.

La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) es una institución que promueve una cultura de consumo inteligente. Protege los derechos del consumidor, fomenta el consumo inteligente y procura la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Para evitar la alza de precios en útiles, la PROFECO aplicará hasta el 30 de agosto el Programa Especial de Verificación y Vigilancia Regreso a Clases y Escuelas Particulares 2013, el cual tiene como objetivo impedir prácticas comerciales abusivas y defender los derechos y la economía de los padres de familia.

Es fundamental que existan este tipo de programas ya que los precios de útiles escolares tienen un impacto directo en el gasto del hogar y por lo mismo, su aumento se convierte en una causa para la deserción escolar. Es importante desarrollar estrategias de control y así, fomentar el acceso universal a la educación y hacer efectivo el Artículo 3ero constitucional: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El estado –federación, estados, distrito federal y municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; esta y la media superior serán obligatorias”

III.- La Segunda Comisión reitera tanto laimportancia que la Procuraduría se mantenga en vigilancia para evitar el cobro excesivo por concepto de útiles o cuotas escolares como su compromiso por coadyuvar para que se refuercen las medidas precautorias que ha venido realizando y así evitarel alza de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como en colegiaturas en escuelas particulares.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidorpara que, en el ámbito de sus atribuciones y en el marco del inicio del ciclo escolar 2013-2014, refuerce en cada entidad del país las acciones de supervisión, monitoreo y vigilancia, así comolas medidas precautorias que ha venido realizando para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado, así como en colegiaturas en escuelas particulares.

Sala de comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 18 de junio de 2013.

SEGUNDA COMISION”.

De la Tercera Comisión, los que contienen puntos de Acuerdo:

Que solicita diversos informes y acciones respecto a la industria petrolera nacional.

1 Secretaría de Seguridad Pública: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214166//archivo





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, le fueron turnadas las proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar la mayor publicidad y transparencia de los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y del Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica en la iniciativa “Integración de la cadena productiva sal-cloro/sosa-etileno-MCV”, presentada por los diputados Ricardo Cantú Garza y Manuel Huerta Ladrón de Guevara del Grupo Parlamentario del PT.

2. Que exhorta a Petróleos Mexicanos, a las Secretarías de Energía y de Economía a establecer las normas oficiales mexicanas en materia de distribución de combustibles; y sistemas de medición y verificación de las pipas que distribuyen gasolinas y diésel, así como a la PROFECO a instrumentar operativos que garanticen que el llenado de las pipas se apegue a las establecidas medidas y calidad, presentada por la senadora María Verónica Martínez Espinoza del Grupo Parlamentario del PRI.

3. Que exhorta a la Secretaría de Energía a revisar la situación de la empresa IsoluxCorsán y con ello el contrato con Pemex Refinación relacionado con la refinería de Tula, Hidalgo, presentada por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Áviladel Grupo Parlamentario de MC.

4. Que exhortar al Ejecutivo Federal, al Secretario de Energía, al Director de PEMEX y al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos para considerar la factibilidad de construir un tren de refinación en el Complejo Petroquímico Cangrejera, presentada por los diputados Silvano Aureoles Conejo, Javier Orihuela García, Agustín Miguel Alonso Raya, Víctor Raymundo Nájera Medina y Aleida Alavez Ruiz del Grupo Parlamentario del PRD.

5. Que solicita a Petróleos Mexicanos proceda a la cancelación de los procesos licitatorios que afectan el desarrollo de las PYMES farmacéuticas regionales, presentada por el diputado Juan Bueno Torio del Grupo Parlamentario del PAN.

6. Que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a revertir la reserva que le ha dado a la información relacionada con la explosión registrada en el edificio administrativo de PEMEX, presentada por los diputados del Grupo Parlamentario del PAN.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de las proposiciones de referencia y conforme a las deliberaciones que de las mismas realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada el 7 de agosto de 2013, los Diputados Ricardo Cantú Garza y Manuel Huerta Ladrón de Guevara del grupo parlamentario del PT, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo en relación a la publicidad y transparencia de los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y del Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica en la iniciativa “Integración de la cadena productiva sal-cloro/sosa-etileno-MCV”.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. En sesión celebrada el 31 de julio de 2013, la Senadora María Verónica Martínez Espinoza del grupo parlamentario del PRI, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo relativa a la distribución de combustibles y sistemas de medición y verificación de las pipas que distribuyen gasolinas y diésel.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. En la sesión celebrada el 31 de julio de 2013, los Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila del grupo parlamentario de MC, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo por el que exhortan a la Secretaría de Energía a revisar la situación de la empresa IsoluxCorsán y con ello el contrato con Pemex Refinación relacionado con la refinería de Tula, Hidalgo.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

4. En la sesión celebrada el 24 de julio de 2013, los Diputado Silvano Aureoles Conejo, Javier Orihuela García, Agustín Miguel Alonso Raya, Víctor Reymundo Nájera Medina y Aleida Alavez Ruiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal, al Secretario de Energía, al Director de PEMEX y al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, para considerar la factibilidad de construir un tren de refinación en el Complejo Petroquímico Cangrejera.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

5. En la sesión celebrada el 26 de junio de 2013, el Diputado Juan Bueno Torio del grupo parlamentario del PAN, presentó ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que solicita a Petróleos Mexicanos proceda a la cancelación de los procesos licitatorios que afectan el desarrollo de las PYMES farmacéuticas regionales.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

6. En sesión celebrada el 5 de junio de 2013,los Diputados del Grupo Parlamentario del PAN, presentaron ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo relativa a la información relacionada con la explosión registrada en el edificio administrativo de PEMEX.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONSIDERACIONES DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las proposiciones con punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas con la misma materia.

Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas:

En primer lugar, los diputados Cantú Garza y Huerta Ladrón de Guevara mencionan que la sociedad exige gobiernos que brinden confianza a los ciudadanos en la administración de los bienes y riquezas nacionales. Requiere transitar de una cultura de la corrupción a una cultura de transparencia, honestidad, rendición de cuentas y legalidad, por encima de intereses privados. Para ello es necesario transparentar los proyectos de producción de Petróleos Mexicanos, atendiendo al interés de la Nación con una gestión más abierta, honesta, transparente y con una renovada vocación de rendición de cuentas.

Y que el Acuerdo por el que se autoriza la desincorporación del régimen de dominio público de la Federación, el inmueble e instalaciones industriales a él adheridas, con una superficie de 476,386.00 metros cuadrados, y que forman parte del “Complejo Petroquímico Pajarito”localizado en el Municipio de Coatzacoalcos, Estado de Veracruz, no cumple los elementos señalados en el 3; fracciones I, III, V, IX, XIV, y XV de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Por lo que proponen el siguiente punto de acuerdo:

Primero.-Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo para que a través de la Secretaría de Energía implemente la mayor publicidad de los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y del Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica en la iniciativa “Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno-MCV”.

Segundo.-Se exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Poder Ejecutivo Federal, inicie en forma oficiosa el procedimiento para la nulidad del Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 2013, por el que se desincorpora del régimen de dominio público de la Federación, el inmueble e instalaciones industriales a él adheridas, con una superficie de 476,386.00 metros cuadrados, localizado en el Municipio de Coatzacoalcos, Estado de Veracruz, por ser contrario a normas de interés público y en perjuicio de la Nación.

En segundo lugar, la senadora Martínez Espinoza refiere que las pipas que distribuyen los combustibles de Pemex tienen “faltantes de 300 o 400 litros por pipa de 20 mil litros, cargada las propias Terminales de Almacenamiento y Reparto de Pemex”. Lo anterior derivado de que no se han formalizado, ni se han aprobado por parte de Petróleos Mexicanos las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) contempladas en la Reforma del 2008, que garanticen la calidad y la cantidad que Pemex suministra en sus Terminales de Almacenamiento y Reparto.

Asimismo existe un riesgo de desabasto de combustibles en el país ya que sólo existen 78Terminales de Almacenamiento y Reparto de Pemex, las cuales no abarcan todos los estados de la República y en ocasiones los propietarios de estaciones de servicio tienen que contratar pipas que deben trasladarse más de mil kilómetros para surtirse de combustible para sus gasolinerías.

Ello sin contar la calidad y cantidad de los combustibles que se distribuyen y que no pueden ser verificados por instancias ajenas a Pemex, como lo debe ser la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), quien no tiene autorización o atribuciones para ingresar a las Terminales de Almacenamiento y Reparto de Pemex.

Por lo que propone el siguiente punto de acuerdo:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhortar respetuosamente al Director General de Petróleos Mexicanos (Pemex) Emilio Lozoya Austin, así como a las secretarías de Energía y Economía a emitir en el ámbito de sus respectivas atribuciones en breve las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) contempladas en la Reforma Energética del 2008 en materia de Distribución de Combustibles, Operación de Terminales de Almacenamiento, para garantizar la calidad y cantidad de la gasolina y diésel que se distribuye en el país través de las pipas que surten a las gasolinerías.

Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión felicita a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) por labor realizada recientemente en diversos ámbitos y sectores en defensa de los consumidores y exhorta respetuosamente a su titular a establecer un programa de vigilancia y verificación en las Terminales de Almacenamiento y Distribución de Pemex para garantizar la cantidad y calidad de la gasolina y diésel en el llenado de las pipas que distribuyen combustibles en la red nacional de gasolinerías.

En tercer lugar, los Diputados Mejía Berdeja y Monreal Avila indican que la constructora española IsoluxCorsán ganó el primer contrato importante de la actual administración, respecto a PEMEX Refinación, por un monto de 156 millones de pesos, el cual está relacionado con la reubicación de las líneas de transmisión de energía en la refinería de Tula, en el estado de Hidalgo.

Cabe mencionar que IsoluxCorsán cuenta con un amplio historial de sanciones y malas prácticas tanto en obras realizadas en los sexenios pasados, como a nivel Latinoamérica en donde se conoce de los casos de sobornos y tráfico de influencias de los que ha formado parte.

La convocatoria de dicha licitación fue publicada el 27 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, por lo que el 23 de abril pasado se firmó el contrato entre Isolux de México en conjunto con Construcciones e Instalaciones del Noroeste y la paraestatal.

Ante ello, hacen un llamado a la actual administración para que revise de manera detallada el estado de las empresas con las que se llevaron a cabo diversas licitaciones en los sexenios pasados y de esta manera evitar seguir en el alarmante estado en el que se encuentra el país.

Por lo que propone el siguiente punto de acuerdo:

Unico.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Energía a revisar la situación de la empresa IsoluxCorsán y con ello el contrato con PEMEX Refinación relacionado con la Refinería de Tula, Hidalgo.

En cuarto lugar, los diputados del PRD, señalan que la Cangrejera a pesar de que se encuentra fuera de operación, con algunas adecuaciones, principalmente con la incorporación de una Torre Atmosférica y otra de Vacío se podría iniciar en ellas la refinación de crudo o mezcla de crudo Maya/Istmo, para la producción de gasolinas.

Así, apoyándose en la instalación existente para la producción de combustibles, la construcción del tren de refinación quedaría constituida en tres etapas. La primera, de corto plazo, con la rehabilitación, mantenimiento a las plantas y reinicio de la operación para la producción de bases de alto octano, gasolinas de bajo octano y turbosina; la segunda etapa, de mediano plazo, con el diseño, construcción e interconexión de una torrepreparadora de carga (fraccionadora atmosférica) y una torre de vacío en la planta estabilizadora de crudo, que iniciaría operaciones distribuyendo los destilados excedentes al Sistema Nacional de Refinerías (SNR) como apoyo de materia prima para incrementar la producción en donde se requiera; y, la tercera etapa, de largo plazo, con el diseño, construcción e interconexión de las siguientes plantas para completar el proceso de producción de combustibles en el Complejo Petroquímico Cangrejera, a saber, una Hidrodesulfurizadora de Turbosina, una Hidrodesulfurizadora de Diésel; una Hidrodesulfurizadora de Gasóleos; una Catalítica FCC; y una planta de Alquilación.

Por lo que proponen el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- En el ámbito de la colaboración entre poderes,la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, al Secretario de Energía, al Director de PEMEX y al Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos para que con fundamento en una evaluación técnica se considere la factibilidad de construir un tren de refinación para la producción de Gasolina Magna, Premium, Propileno, Pemex diésel, Combustóleo, LPG y Azufre en el Complejo Petroquímico Cangrejera.

En quinto lugar, el diputado Bueno Torio señala que PEMEX a través de los Servicios Médicos Subrogados ha venido contratando a más de 70 PYMES regionalmente en los últimos 12 años, apoyando la generación de 1000 empleos directos y más de 4,000 indirectos, con compras que rondan los 400 millones de pesos anuales. Actualmente se amenaza a este sector con su desaparición al borrar y asignar centralizadamente las compras solo empresas grandes.

Asimismo, que PEMEX no se ocupó de desarrollar a sus proveedores actuales lo que es clara discriminación para el sector PYMES y en específico para las pequeñas empresas farmacéuticas en el estado de Veracruz.

Por lo que propone el siguiente punto de acuerdo:

PRIMERO.- Se exhorta a la paraestatal Petróleos Mexicanos y a su Subdirección de Servicios Médicos para que con fundamento en sus atribuciones legales, procedan a cancelar los procesos licitatorios que afecten directamente a este sector tales como son:

• LA-018T4I026-T7-2013 compra de bienes

• LA-018T4I026-I8-2013 compra de bienes

• LA-018T4I026-T6-2013 contratación de servicio

SEGUNDO.- Se exhorta a la paraestatal Petróleos Mexicanos para que tome medidas inmediatas para el desarrollo de proveedores, evite la concentración de sus compras en oficinas centrales y se continúe con el esquema de compras regionales.

TERCERO.- Se exhorta a la paraestatal Petróleos Mexicanos se tomen las medidas necesarias que garanticen la inclusión de sus proveedores PYMES en “La Estrategia de Petróleos Mexicanos Para el Desarrollo de Proveedores, Contratistas y Contenido Nacional”. Con lo anterior las PYMES pasarán a formar parte de la cadena productiva Integral de PEMEX.

En sexto lugar, los diputados del PAN mencionan que la sociedad tiene el derecho a la información. Por lo tanto, se debe exigir el cumplimiento de la obligación que tienen las autoridades de mantener informada a la sociedad y esclarecer lo antes posible los hechos acontecidos en el edificio administrativo de PEMEX el pasado 31 de enero, para garantizar la seguridad a la sociedad y para cumplir también con las obligaciones de transparencia en el ejercicio de sus actividades y en el manejo de los recursos, que el marco jurídico actual mandata.

Por lo que proponen el siguiente punto de Acuerdo:

Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al titular del Ejecutivo Federal, a que mediante las autoridades correspondientes, revierta la reserva de la información que le ha dado a la información relacionada con la explosión registrada en el edificio administrativo de PEMEX el pasado 31 de enero del presente año.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, a que emita un pronunciamiento para no reservar dicha información.

Tercero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal, a que a la brevedad, se pronuncie con certeza sobre la información emitida respecto de la explosión en el edificio administrativo de PEMEX, e informe verazmente a la ciudadanía y al pueblo de México los hechos que originaron dicho accidente.

Cuarto. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Auditoria Superior de la Federación a efecto de que realice una auditoría a PEMEX para revisar todos los gastos que ha celebrado la empresa en las investigaciones realizadas al mantenimiento de sus instalaciones por la explosión en su edificio administrativo, incluyendo los peritajes e investigaciones que han contratado , así mismo auditar si los peritajes e investigaciones entregados corresponden cabalmente a los gastos contratados por Pemex.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno-MCV

Es del conocimiento de la Tercera Comisión que el 16 de enero de 2013, el Consejo de Administración de PEMEX aprobó por unanimidad la integración de la cadena productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno-VCM, para lo que autorizó la alianza estratégica entre PEMEX Petroquímica (PPQ) con la empresa Mexichem para constituir la empresa Petroquímica Mexicana de Vinilo, S.A. de C.V.1

Lo anterior, en razón de PPQ lleva a cabo procesos industriales petroquímicos, cuyos productos no forman parte de la industria petroquímica básica, en consecuencia, puede celebrar alianzas o asociaciones con terceros, lo que no se contrapone a lo establecido con el artículo 3° de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, que señala específicamente las actividades que abarca la industria petrolera nacional, siendo que la cadena productiva sal-cloro-etileno/etano-VCM no está considerara como una actividad en exclusiva y estratégica para el Estado de Mexicano.

Es importante señalar, que en México la cadena de cloro/sosa cáustica-cloruro de vinilo-PVC se encuentra segmentada, a diferencia de lo que sucede en el resto del mundo. PEMEX Gas y Petroquímica Básica es el único productor de etano, el cual es utilizado por PPQ para producir etileno, que junto con el cloro producido por Mexichem, se usa por la misma PPQ para elaborar monómero de cloruro de vinilo (VCM), que es materia prima para la producción de PVC, mismo que también produce Mexichem.

La inversión aprobada asciende a los 556 millones de dólares, que se destinarán para la modernización y ampliación de los activos del Complejo Petroquímico de Pajaritos. Con esta alianza estratégica se esperan beneficios, tales como:

• Mayor producción e ingresos: PPQ estima que la producción de cloruro de vinilo alcance una cifra superior a las 400 mil toneladas anuales a partir de 2015, con ingresos de un monto en promedio de 120 millones de dólares anuales a partir de 2014.

• Competidor internacional: Se espera que la empresa Petroquímica Mexicana de Vinilo se convierta en el tercer competidor de la zona del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en términos de su capacidad instalada y participación de mercado, cuando la planta alcance su máximo productivo.

En tal virtud, esta Dictaminadora considera que la alianza entre PPQ y Mexichem puede aumentar la producción de petroquímicos, así como la modernización del Complejo Petroquímico Pajaritos, pero es necesario que PEMEX y la Secretaría de Energía amplíen esta información y los alcances de esta alianza.

Normas Oficiales Mexicanas y Combustibles

Este del conocimiento de esta Dictaminadora que en la Reforma Energética de 2008, se agregó un artículo 14 bis a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, relativo a la distribución y comercialización de combustibles líquidos, a fin de asegurar su calidad y cantidad a través de las Normas Oficiales Mexicanas:

“Artículo 14 Bis.- La gasolina y los demás combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo que se vendan directamente al público, a través de las estaciones de servicio, deberán distribuirse y expenderse o suministrarse sin alteración, de conformidad con lo que establece esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Los métodos de prueba, muestreo y verificación aplicables a las características cualitativas, así como al volumen en la distribución y el despacho de gasolina y otros combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo, se establecerán en las normas oficiales mexicanas que para tal efecto expidan las Secretarías de Energía y de Economía, en el ámbito de su competencia.”

Aún y cuando se ha avanzado en las Normas, en especial, sobre la calidad de las gasolinas y el diésel, se hace por demás necesario que las Secretarías de Energía y de Economía, junto con PEMEX, lleven a cabo los trabajos para la expedición de las Normas que atiendan todos los aspectos sobre los combustibles que se distribuyen en el país.

IsoluxCorsán

Es del conocimiento de esta Comisión que distintos medios de comunicación ha señalado que la empresa IsoluxCorsán tiene antecedentes de corrupción, que involucra pago de sobornos por ganar licitaciones, obra pública no terminada y daños ambientales. En consecuencia, con la necesidad de la transparencia y rendición de cuentas, se estima conveniente que la Secretaría de Energía, como cabeza de sector, revise la actuación de dicha empresa y el contrato que recientemente suscribió con PEMEX Refinación para la reubicación de las líneas de transmisión de energía en la Refinería de Tula, en el estado de Hidalgo.

Complejo Petroquímico Cangrejera

Esta Comisión comparte la necesidad de hacer nuevas inversiones en refinerías o la reconfiguración y modernización de las ya existentes, con la premisa de generar mayor valor agregado a los derivados del petróleo y reducir las importaciones de combustibles, por ejemplo.

Bajo esa tesitura, se comprende la importancia de la consolidación de nuevos trenes de refinación complejos, por lo que se estima conveniente que PEMEX se concentre en la modernización de las instalaciones y la infraestructura que ya posee, para superar el deterioro que se observa en su eficiencia operativa. Para ello, se vuelve imperativo por modo absoluto e inaplazable, la reconfiguración de un tren de refinación, como conjunto de plantas que sirven para procesar desde su materia prima el petróleo crudo y sus productos derivados, con el propósito de obtener productos finales.

Contenido Nacional y PYMES

Esta Dictaminadora considera necesario invocar el artículo 53 de la Ley de Petróleos Mexicanos que refiere sobre las adquisiciones de bienes y servicios de la empresa, donde se especifica que deberán de solicitar porcentajes mínimos de contenido nacional y fomentar el desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), precisamente, a través de las compras a su favor:

“Artículo 53.-En términos del artículo 134 constitucional, las disposiciones administrativas que emita el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y observar las siguientes bases:

X. En los procedimientos de contratación, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán requerir porcentajes mínimos de contenido nacional para permitir la participación en los mismos, así como establecer preferencias en la calificación y selección, a favor de las propuestas que empleen recursos humanos, bienes o servicios de procedencia nacional, de conformidad con los lineamientos que emita el Consejo de Administración.

Lo anterior, siempre y cuando exista suficiencia sobre el aprovisionamiento de los insumos por parte del mercado local y no se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energético previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano.

En las licitaciones nacionales, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios deberán adjudicar, en igualdad de circunstancias, a favor de las pequeñas y medianas empresas, con el propósito de fomentar su desarrollo y participación…”

Asimismo, es importante resaltar que el Ejecutivo Federal presentó el 8 de julio de 2013, la nueva Estrategia de Contratación Pública,2con objetivos tales como:

• Mantener el ritmo de crecimiento de la economía con un mejor gasto gubernamental.

• Acelerar las contrataciones públicas y asegurar que éstas se realicen bajo los principios de imparcialidad, honradez, economía, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

• Promover la sana competencia al incorporar cada vez más proveedores nacionales.

• Fortalecer la creación de MIPYMES con empleos de calidad.

• Diferentes dependencias se reunirán para adquirir, en una sola licitación, el bien o servicio que requieren en forma común para obtener precios más bajos y generar ahorros.

De igual manera, se tiene el compromiso de mejorar el marco normativo para lograr una mayor eficacia y eficiencia en las contrataciones públicas, así como fortalecer el apoyo y ampliar la participación de las MIPYMES.

En tal virtud, esta Dictaminadora considera que PEMEX debe profundizar en sus apoyos para el desarrollo de las MIPYMES como proveedoras de la industria petrolera nacional, a través de la “Estrategia de Petróleos Mexicanos para el desarrollo de Proveedores, Contratistas y Contenido Nacional”,por lo que es necesario que informe sobre las medidas y acciones que está impulsando para alcanzar este objetivo.

Explosión en el Centro Administrativo de PEMEX

Esta Comisión Dictaminadora no pasa inadvertido que el 5 de junio de 2013, el pleno de la Comisión Permanente aprobó el punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a remitir un informe sobre las causas de la explosión en el Centro Receptor de Gas y Condensados de Reynosa, Tamaulipas, en septiembre de 2012, y sobre los avances de la investigación de las causas de la explosión de la Torre B2 del Complejo Administrativo de Pemex,3 que textualmente resolvió lo siguiente:

“Segundo.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, a Petróleos Mexicanos para que remita a esta Soberanía la información disponible respecto a los avances de la investigación de las causas de la explosión de la Torre B2 del Complejo Administrativo de Pemex.”

En consecuencia, esta Dictaminadora considera que una vez recibido el informe citado, esta Soberanía lleve a cabo las acciones legislativas conducentes, en su caso.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Secretaría de Energía y a Petróleos Mexicanos, atendiendo a sus respectivas competencias, a que remitan a esta Soberanía, un informe detallado sobre los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos y del Consejo de Administración de PEMEX-Petroquímica respecto a la iniciativa “Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno-MCV”.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos, ala Secretaría de Energía y a la Secretaría de Economía, atendido a sus respectivas competencias, lleven a cabo los trabajos para emitir las Normas Oficiales Mexicanas, en materia de distribución de combustibles y operación de terminales de almacenamiento, a fin de garantizar la calidad y cantidad de la gasolina y diésel que se distribuye en el país.

TERCERO.La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Energía, a revisar la situación de la empresa IsoluxCorsán y el contrato con PEMEX Refinación relacionado a la reubicación de las líneas de transmisión de energía en la Refinería de Tula, en el estado de Hidalgo.

CUARTO.La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a Petróleos Mexicanos y a la Secretaría de Energía, para que con fundamento en una evaluación técnica, consideren la factibilidad de construir un tren de refinación para la producción de Gasolina Magna, Premium, Propileno, Diésel, Combustóleo, LPG y Azufre en el Complejo Petroquímico Cangrejera.

QUINTO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a Petróleos Mexicanos, a que remita a esta Soberanía, un informe sobre las medidas y acciones que se están llevando a cabo para promover la inclusión de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en la “Estrategia de Petróleos Mexicanos para el desarrollo de Proveedores, Contratistas y Contenido Nacional”.

Dado en la Sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a los trece días del mes de agosto de dos mil trece.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a llevar una revisión en la prestación de servicios de las empresas Nextel y Axtel, y Telmex.

1Consejo de Administración de PEMEX. Sesión Extraordinaria 852. 16 de enero de 2013.

http://www.pemex.com/files/content/acuerdos_852_extraordinaria_.pdf

2Por un esquema más eficiente de contrataciones públicas en nuestro país.

http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2013/vocero_28_2013.pdf

3Dictamen de la Tercera Comisión que contiene punto de acuerdo que exhorta a Petróleos Mexicanos a remitir un informe sobre las causas de la explosión en el Centro Receptor de Gas y Condensados de Reynosa, Tamaulipas, en septiembre de 2012, y sobre los avances de la investigación de las causas de la explosión de la Torre B2 del Complejo Administrativo de Pemex. Aprobado el 5 de junio de 2013. http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=41564





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada las siguientes proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar los lineamientos de cancelación de la empresa Comunicaciones Nextel de México S.A de C.V, debido al mal servicio brindado y afectación a los usuarios, presentada por el Diputado Humberto Armando Prieto Herrera del grupo parlamentario del PAN.

2. Que exhorta a los titulares de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de la Procuraduría Federal del Consumidor a aplicar los recursos necesarios para que se revisen los servicios prestados a la ciudadanía por las compañías concesionarias de nombres Axtel, S.A. de C.V. y Telmex S.A. de C.V., en el servicio de banda ancha y línea telefónica, presentada por el Diputado Jhonatan Jardines Fraire del grupo parlamentario del PRD.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de las proposiciones de referencia y conforme a las deliberaciones que de las mismas realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada el 31 de julio de 2013, el Diputado Humberto Armando Prieto Herrera del grupo parlamentario del PAN, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar los lineamientos de cancelación de la empresa Comunicaciones Nextel de México S.A de C.V, debido al mal servicio brindado y afectación a los usuarios.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. En sesión celebrada el 31 de julio de 2013, el Diputado Jhonatan Jardines Fraire del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de la Procuraduría Federal del Consumidor a aplicar los recursos necesarios para que se revisen los servicios prestados a la ciudadanía por las compañías concesionarias de nombres Axtel, S.A. de C.V. y Telmex S.A. de C.V., en el servicio de banda ancha y línea telefónica.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONSIDERACIONES DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las proposiciones con punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas con la misma materia.

Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas:

En primer lugar, el diputado Prieto señala que en los últimos meses la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) ha recibido quejas sobre el servicio que COMUNICACIONES NEXTEL DE MEXICO SA DE CV brinda hoy a sus usuarios. Ocupando el primer lugar en quejas en el estado de Tamaulipas, Nuevo León, Distrito Federal, Baja California, y otros estados fronterizos de acuerdo a los registros de dicha Procuraduría, así como por lo manifestado por la delegada Dolores Méndez, del estado de Baja California. El número de quejas es alertante, al grado que consideramos importante que como legisladores, intervengamos para solucionar esta situación.

La razón principal de las quejas es por la posición que ha tomado la empresa prestadora del servicio ante la afectación que sus fallas han provocado sobre sus usuarios.

Dicha empresa decidió manejar un nuevo sistema operativo llamado “Nextel Evolution”, que permite continuar con la comunicación desde y hacia Estados Unidos, toda vez de que la red usual que anteriormente se ocupaba ha sido apagada. En virtud de lo anterior y para poder continuar brindado el servicio, la empresa decidió migrar a todos los contratantes de la red anterior a la nueva red “Nextel Evolution”, a través de nuevos contratos de plazo forzoso de 18 a 24 meses; sin embargo, el nuevo sistema no ha estado funcionando correctamente, ocasionando que los usuarios por la falta de servicio exijan la cancelación de su contrato. No obstante de que la empresa conocida comercialmente como Nextel está consciente de que el servicio no se está brindando como fue contratado, se rehúsan a aceptar la cancelación de los contratos si previamente no se ha cumplido el plazo forzoso, o de lo contrario los usuarios serán a acreedores a cargos en concepto de penalización, y mientras tanto continúan haciendo los cargos normales del servicio, sin que éste sea brindado.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

Unico. Se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y de la Secretaría de Economía, obligue a la concesionaria Comunicaciones Nextel de México S.A. de C.V., para que se modifiquen los lineamientos de cancelación de la empresa Comunicaciones Nextel de México S.A de C.V, debido al mal servicio brindado y afectación a los usuarios.

En segundo lugar, el diputado Jardines menciona que las telecomunicaciones serán consideradas como servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad.

Cabe mencionar que en tratándose del servicio de Internet de banda ancha no es necesario una línea telefónica, tal y como se exige por estas compañías, ya que si bien es cierto se puede adquirir el acceso a Internet desde un proveedor de servicios de Internet (ISP, por sus siglas en inglés). La conexión puede llegar a través de una línea telefónica con un servicio como el DSL, o a través del cable coaxial de un televisor para el servicio de módem por cable o a través de un cable especial de fibra óptica; en el caso de lugares muy remotos para que estas líneas lleguen, algunos ISP venderán el acceso a su red de internet por satélite, que no requiere de un cable. Otra opción inalámbrica en algunas zonas es acceder a Internet a través de una red telefónica celular.

Por lo que propone el siguiente punto de Acuerdo:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a las dependencias de nombres Comisión Federal de Telecomunicaciones, Secretaría de Comunicaciones y Transportes y Procuraduría Federal del Consumidor para que dentro del marco de sus atribuciones y competencias, acuerden los mecanismos técnicos y legales necesarios entre estos, para realizar la revisión de contratos de prestación de servicios en relación con la contratación de banda ancha de las empresas de nombre Axtel, S.A. de C.V. y Telmex S.A. de C.V. con la ciudadanía en general, toda vez que éstas exigen a los usuarios al contratar el servicio de banda ancha, a contratar una línea telefónica con lo cual obliga al consumidor a contratar dos servicios en lugar de uno.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a las dependencias de nombres Comisión Federal de Telecomunicaciones, Secretaría de Comunicaciones y Transportes y Procuraduría Federal del Consumidor como resultado de las observaciones resultantes de la revisión técnico-legal, instauren, si así amerita, procedimientos administrativos, conforme a sus competencias y atribuciones, para evitar estas prácticas en un futuro.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión reconocemos que las telecomunicaciones son esenciales para el desarrollo y crecimiento del país, es por ello que este Congreso de la Unión aprobó recientemente la Reforma Constitucional, en materia de Telecomunicaciones y Competencia Económica, que busca precisamente consolidar la cobertura universal de televisión, telefonía y banda ancha, así como reducir el precio a esos servicios y elevar su calidad a través de la competencia.

La normatividad del sector de las telecomunicaciones es abundante para regular y supervisar la prestación de los servicios de parte de las empresas concesionarias. El Estado Mexicano, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, como cabeza de sector, tiene la encomienda de promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones yfomentar la competencia entre los prestadores de servicios, de conformidad con el artículo 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones:

“Artículo 7. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectoría del Estado en la materia, para garantizar la soberanía nacional; fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social…”

De igual manera, esa Secretaría, de acuerdo con el artículo 11 de la Ley en comento, tiene la atribución para otorgar en concesión a empresas privadas el uso y explotación de las redes de telecomunicaciones, así como de los sistemas satelitales:

“Artículo 11. Se requiere concesión de la Secretaría para:

I. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, salvo el espectro de uso libre y el de uso oficial;

II. Instalar, operar o explotar redes públicas de telecomunicaciones;

III. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al país, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias, y

IV. Explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional…”

Por su parte, la Comisión Federal de Telecomunicaciones cuenta con las atribuciones para vigilar la observancia de las concesiones y permisos otorgados por el Estado Mexicano a privados, para que la prestación de los servicios de telecomunicaciones se realicen de manera eficiente en beneficio de los consumidores:

“Artículo 9-A. La Comisión Federal de Telecomunicaciones es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México, y tendrá autonomía plena para dictar sus resoluciones. Para el logro de estos objetivos, corresponde a la citada Comisión el ejercicio de las siguientes atribuciones:

XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisión y verificación, a fin de asegurar que la prestación de los servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables…”

Asimismo, la Procuraduría Federal del Consumidor, que es la autoridad responsable de proteger los derechos e intereses de los consumidores, cuenta con las facultades para revisar la prestación de los servicios de telecomunicaciones y sobre su comercialización, para prevenir y corregir prácticas abusivas en las relaciones de consumo:

Para tal efecto, es procedente invocar el artículo 10 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, que refiere lo siguiente de manera puntal:

“Artículo 10. …

Los proveedores no podrán aplicar métodos o prácticas comerciales coercitivas y desleales, ni cláusulas o condiciones abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos o servicios…”

De manera concatenada, y de conformidad con el artículo 7 de la Ley en comento, que a la letra dispone:

“Artículo 7.-Todo proveedor está obligado a informar y respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás condiciones conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor la entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados estos bienes o servicios a persona alguna.”

Por consiguiente, esta Comisión Dictaminadora considera que son de aprobarse las Proposiciones con punto de acuerdo, con modificaciones, ya que este Congreso no es ajeno a esta problemática en el sector de las telecomunicaciones, por lo que se hace necesario que las dependencias y entidades competentes del Ejecutivo Federal ejecuten, de manera plena, sus facultades y emprendan las acciones y medidas para mejorar la calidad y el servicio en beneficio de la población y, en su caso, apliquen las sanciones correspondientes conforme a derecho.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal de Consumidor para que, atendiendo a sus respectivas competencias, lleven a cabo una revisión a la prestación del servicio y a los contratos de la empresa Comunicaciones Nextel de México S.A. de C.V., respecto a la migración de sus servicios a la denominada red “Nextel Evolution” en los Estados de la frontera norte del país, a fin de evitar que se realicen prácticas abusivas y se mejore la calidad de sus servicios.

Asimismo, que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Federal de Telecomunicaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor informen a esta Soberanía sobre las medidas y acciones que se lleven a cabo a efecto de atender lo anterior.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión,exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, atendiendo a sus respectivas competencias, lleven a cabo la revisión de los contratos y de la comercialización de los servicios de internet de banda ancha de las empresas Axtel, S.A. de C.V. y Telmex S.A. de C.V., a fin de evitar que se realicen prácticas abusivas y ventas atadas.

Asimismo, que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Comisión Federal de Telecomunicaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor informen a esta Soberanía sobre las medidas y acciones que se lleven a cabo a efecto de atender lo anterior.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados a que considere solicitar a la Entidad Superior de Fiscalización de la Federación diversas informaciones relacionadas a auditorías, procesos de contratación de obras públicas y del ejercicio de recursos públicos en los estados de Veracruz, Jalisco y Chiapas.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo:

1. Que solicita a la Auditoría Superior de la Federación a auditar los contratos para la construcción de puentes vehiculares y rurales realizados por el gobierno municipal de Papantla de Olarte, Veracruz, durante los años 2012 y 2013, ante evidencias de anomalías en su otorgamiento e irregularidades en la edificación de las obras, que recién inauguradas quedaron destruidas por las lluvias de la tormenta tropical Barry; suscrita por el Diputado Ricardo Monreal Avila, Ricardo Mejía Berdeja y Alfonso Durazo Montaño del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, el pasado 26 de junio de 2013.

2. Que exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación, así como al titular de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, para que revisen especialmente los recursos ejercidos para el proyecto de "El Zapotillo" de los ejercicios fiscales pendientes de revisar. Presentada por la Diputada Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 26 de junio de 2013.

3. Que solicita a la Auditoría Superior de la Federación realice una auditoría financiera y de desempeño para determinar si los contratos asignados por el gobierno de Chiapas a las Constructoras: Del Sureste, Goli, Alzurio y MorazaCrey Construcciones y Corporativo Ingenieril, cumplieron con la normativa vigente, se concluyeron en tiempo y de acuerdo a lo establecido en el contrato; suscrita por los Diputados Carlos Augusto Morales López y Carlos Reyes Gámiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y presentada el día 03 de julio de 2013.

4. Que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a revisar posibles irregularidades en el manejo y aplicación de los recursos del SUBSEMUN otorgados a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco de Zuñiga, durante los años 2010, 2011 y 2012; suscrita por los Diputados Omar Antonio Borboa Becerra y Carmen Lucía Pérez Camarena del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el pasado 03 de julio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de las Proposiciones de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En la sesión celebrada el 26 de junio de 2013, los Diputados Ricardo Monreal Avila, Ricardo Mejía Berdeja y Alfonso Durazo Montaño del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación a auditar los contratos para la construcción de puentes vehiculares y rurales realizados por el gobierno municipal de Papantla de Olarte, Veracruz, durante los años 2012 y 2013, ante evidencias de anomalías en su otorgamiento e irregularidades en la edificación de las obras, que recién inauguradas quedaron destruidas por las lluvias de la tormenta tropical Barry.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. En la misma fecha del 26 de junio, en sesión de la Comisión Permanente, la Diputada Verónica Juárez Piña del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación, así como al titular de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, para que revisen especialmente los recursos ejercidos para el proyecto de “El Zapotillo” de los ejercicios fiscales pendientes de revisar.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 3 de junio del presente año, en sesión de la Comisión Permanente, los Diputados Carlos Augusto Morales López y Carlos Reyes Gámiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación, realice una auditoría financiera y de desempeño para determinar si los contratos asignados por el gobierno de Chiapas a las Constructoras: Del Sureste, Goli, Alzurio y MorazaCrey Construcciones y Corporativo Ingenieril, cumplieron con la normativa vigente, se concluyeron en tiempo y de acuerdo a lo establecido en el contrato.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con la misma fecha de 3 de julio del presente año, los Diputados Omar Antonio Borboa Becerra y Carmen Lucía Pérez Camarena del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a revisar posibles irregularidades en el manejo y aplicación de los recursos del SUBSEMUN otorgados a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco de Zuñiga, durante los años 2010, 2011 y 2012.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas Proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DELOS PUNTOS DE ACUERDO

Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las proposiciones con punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas a la misma materia.

Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas:

1) Respecto a la solicitud que hace a la Auditoría Superior de la Federación para que audite los contratos para la construcción de puentes vehiculares y rurales realizados por el gobierno municipal de Papantla de Olarte, Veracruz, durante los años 2012 y 2013, los proponentes señalan que el pasado 21 de junio, el Estado de Veracruz fue impactado por la tormenta tropical Barry, que provocó lluvias intensas en la mayor parte de la entidad; que Papantla de Olarte fue incluido por la Secretaría de Gobernación en la categoría de municipio en zona de desastre.

Durante la tormenta, el puente vehicular sobre el camino principal de la comunidad de Poza Verde, quedó inservible, semiderruido, dejando aisladas a una decena de comunidades cercanas a la playa, donde se corre el mayor riesgo de lesionados y de destrucción. Que la caída del puente despertó una serie de quejas de los pobladores y sospechas de irregularidades en su construcción ya que la obra fue entregada a principios de 2013; y fue construida por el gobierno municipal precisamente para hacer frente a las contingencias climáticas que azotan a esa región y que dejan inservibles sus vías de acceso.

La obra que construyó el Ayuntamiento de Papantla se realizó mediante el ramo FISM 2012, con un costo de $3,255,643.68y tenía una altura de 7 metros más que la obra sustituyó.

Por lo que manifiestan que una de las irregularidades que denunciaron los pobladores, es que la empresa que construyó el puente es Rentajin SA de CV, cuyo representante legal es el chofer de Gil Lira Granillo, quien fuera candidato del PRI a la presidencia municipal de Papantla y, que según los habitantes, ha sido una de las principales beneficiadas del gobierno del también priísta Jesús Cienfuegos.

Por ello somete a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“UNICO.- PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR A LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION AUDITE LOS CONTRATOS PARA LA CONSTRUCCION DE PUENTES VEHICULARES Y RURALES REALIZADOS POR EL GOBIERNO MUNICIPAL DE PAPANTLA DE OLARTE, VERACRUZ, DURANTE LOS AÑOS 2012 Y 2013, ANTE EVIDENCIAS DE ANOMALIAS EN SU OTORGAMIENTO E IRREGULARIDADES EN LA EDIFICACION DE LAS OBRAS, QUE RECIEN INAUGURADAS QUEDARON DESTRUIDAS POR LAS LLUVIAS DE LA TORMENTA TROPICAL BARRY.

2)En cuanto al Punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Auditoría Superior de la Federación, así como al titular de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, para que revisen especialmente los recursos ejercidos para el proyecto de "El Zapotillo" de los ejercicios fiscales pendientes de revisar, la proponente esgrime que la Presa “El Zapotillo”, es un proyecto de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), en el territorio Jalisciense, en el Municipio de Cañadas de Obregón, y que planea que se logre un almacenamiento de 911 millones de metros cúbicos de agua, con una cortina de 105 metros de altura y un acueducto de 140 kilómetros para trasladas el líquido a Guanajuato.

La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) en conjunto con los gobiernos de Guanajuato y Jalisco desarrollan el proyecto “Presa El Zapotillo” en el municipio de Cañadas de Obregón, con el objeto de aprovechar los escurrimientos del Rio Verde, que se espera que genere8.6 metros cúbicos por segundo, mismos que serán distribuidos entre diversas poblaciones de los estados de Jalisco y Guanajuato (Guadalajara, Los Altos de Jalisco y León).

Señala que la CONAGUA reporta la inversión para “El Zapotillo” en su página de internet: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/SeguimientoPIpdf,por un monto que asciende a $13,089,000,000.00 (trece mil ochenta y nueve millones de pesos), que están siendo aportados por la Federación, el Estado de Jalisco e Inversión Privada.

Que el 14 de septiembre de 2009, la CONAGUA emitió dictamen a favor de Peninsular Compañía Constructora, en asociación con FFC Construcción y Grupo Hermes, quienes presentaron la propuesta legal, técnica y financiera más solvente. Por lo que es este el consorcio ganador de la licitación publicada el 20 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación para construir la presa “El Zapotillo”. Siendo el precio total de la propuesta para llevar a cabo el diseño y construcción de la presa “El Zapotillo” la cantidad de 2 mil 194 millones de pesos, más el impuesto al valor agregado.

LaSecretaría de la Función Pública (SFP) abrió el 23 de septiembre de 2009 un proceso de revisión de la licitación para la construcción de la presa “El Zapotillo” en Jalisco, por quejas de “orden técnico”. La queja de las empresas Cota, Vise e Infrocsa y la firma ICA, es porque fueron descalificadas del concurso por un asunto relacionado con “aspectos de orden técnico”. Los grupos inconformes ofrecieron respectivamente 1,572 millones y 1,952 millones de pesos (Según información publicada en el periódico El Universal el 3 de octubre de 2009).

Aunado a todas las inconsistencia expuestas se presentó una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) por parte de la CONAGUA que no corresponde al proyecto licitado, ya que es la para la cortina de 80 metros y para los 105 metros. Especialista han señalado que no es posible usar la MIA aprobada en 2006 para el proyecto actual de la presa “porque no corresponde a las características reales de la obra” (El 22 de junio de 2006, la Secretaría de Medio Ambientes y Recursos Naturales (SEMARNAT), autorizó a la CONAGUA la MIA-1310/06, en ella especifica que la cortina de la presa tendrá una altura de 80 metros, su embalse ocupará una superficie de 2 mil hectáreas y tendrá una capacidad de almacenamiento para 411.6 millones de metros cúbicos).

De este modo, solicitamos una revisión especial a los recursos públicos aplicados al proyecto del “El Zapotillo”, con el antecedente de la destitución por negligencia administrativa de un alto funcionario de CONAGUA con alta influencia en los proyectos de infraestructura de la Institución Federal en Jalisco; el ex director del organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacifico de la Comisión Nacional del Agua C. Raúl Antonio Iglesias Benítez, fue inhabilitado por 10 años de acuerdo al expediente PCD-080/2012 del sistema de registro de Servidores Públicos Sancionado de la Secretaria de la Función Pública (SFP) de la Federación.

Por lo anteriormente expuesto, la proponente somete a la consideración de ésta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Auditoría Superior de la Federación, para realizar una exhaustiva fiscalización técnica y financiera, a la totalidad de recursos públicos federales, pendientes de fiscalizar, aplicados en el proyecto de construcción de “La Presa el Zapotillo”; por existir indicios de daños al erario público federal y finque las responsabilidades resarcitorias necesarias en contra de los servidores públicos que resulten responsables.

“SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular Auditoria Superior del Estado de Jalisco, a realizar una auditoria especial a los recursos públicos ejecutados de los ejercicios pendientes de fiscalizar aplicados en el proyecto de construcción de “La Presa Zapotillo”, por existir indicios de daños al erario público del Estado de Jalisco.

3) En tanto a la tercera Proposición que solicita a la Auditoría Superior de la Federación, realice una auditoría financiera y de desempeño para determinar si los contratos asignados por el gobierno de Chiapas a diversas Constructoras, cumplieron con la normativa vigente, si se concluyeron en tiempo y de acuerdo a lo establecido en el contrato, los legisladores promoventes manifiestan que, de acuerdo a la correspondiente Cuenta Pública 2010, al Gobierno de Chiapas se le detectó lo siguiente:

Que de los recursos destinados aInfraestructura delFondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE), existió un subejercicio de 213 millones 745 mil 600 pesos, cifra que representó el 38.0% de los recursos asignados. Nueve meses después del cierre de este ejercicio (septiembre de 2011) sólo se había aplicado el 73.3% de los mismos. Que existe en esta partida posibles quebrantos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 52 millones 594 mil 500 pesos. Ello porque se destinó recursos para “gastos indirectos” que rebasan el porcentaje establecido y por pagos de obra no ejecutados.

Otra irregularidad fue, que la Secretaría de Infraestructura adjudicó obras en la modalidad de invitación a cuando menos tres o más personas exceptuándolas de la licitación pública y no justifica mediante dictamen técnico los motivos por los cuales se exceptuó dicha modalidad.

Que en la auditoría financiera y de cumplimiento a los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, se encontró que una de cada tres obras construidas con estos recursos opera con insuficiencia. Hay posibles quebrantos por 87 millones 093 mil 900 pesos. El dictamen general de esta auditoría fue negativo. Se considera que el Gobierno del Estado de Chiapas no cumplió con las disposiciones normativas aplicables.

Que para el ejercicio 2011, algunos resultados presentados en el Informe del Resultado de la Revisión de la Cuenta Pública para el caso del Estado de Chiapas son:

Fondo para la Infraestructura Social Estatal

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A-07000-02-0834 se presentó Dictamen: negativo

Que el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, la Secretaría de Infraestructura del Gobierno del Estado deChiapasno cumplió con las disposiciones normativas aplicables, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan los siguientes: cuatro obras inconclusas sin operar por 7 mil 417.7 millones de pesos; no exhibió documentación comprobatoria y justificativa por 222 millones de pesos, y pagó volúmenes de obra no ejecutados en una obrapor 66.8 millones de pesos.

Respecto al Fondo para la Infraestructura Social Municipal, el Municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, en la Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-D-07101-02-0952, se emitió Dictamen: negativo. Por lo que el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Chiapas consideró que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el municipio de Tuxtla Gutiérrez, no cumplió con las disposiciones normativas aplicables, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destaca lo siguiente: no exhibió documentación original comprobatoria de las erogaciones en 10 obras por 4 mil 007.5 millones de pesos; ejerció recursos en dos obras que no contribuyeron a disminuir la marginación, el rezago social y la pobreza extrema por 3 mil 375.5 millones de pesos; presentó deficiencias técnicas en la construcción de 15 obras por2 mil 386.5 millones de pesos, y pagó conceptos y volúmenes de 16 obras no ejecutados por 472.5 millones de pesos.

En cuanto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas; Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A-07000-02-1008, para el caso de los recursos del utilizados en obra pública los resultados por Obra Pública presentados por la Auditoría Superior de la Federación, son los siguientes:

- La Secretaría de Infraestructura (SI), contrató dos obras por adjudicación directa, sin presentar los dictámenes con la justificación y autorización para exceptuarlas de la licitación pública, por lo que no se garantizaron las mejores condiciones para el estado;

- En la obra “Sobre elevación de bordo con material mejorado de alta calidad”, la SI realizó un convenio modificatorio en el plazo de la ejecución de los trabajos por 109 días, justificado por la entrega extemporánea del anticipo; sin embargo, el pago del anticipo se realizó sólo 23 días después de lo establecido en el contrato, y no los 109 días autorizados para el diferimiento de los trabajos. La Secretaría de la Función Pública del Gobierno del Estado de Chiapas inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos

- La Secretaría de Hacienda ministró recursos a la de Infraestructura para la ejecución de cuatro obras, las cuales, se verificaron físicamente y se encontraron concluidas; sin embargo, a la fecha de la auditoría no se formalizaron los finiquitos, ni el cierre administrativo y financiero.

El Gobierno del estado de Chiapas, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, proporcionó las justificaciones y aclaraciones referentes a una obra; e inició el procedimiento para determinar posibles responsabilidades administrativas de servidores públicos

- En la obra “Ciudad Rural Sustentable Santiago el Pinar (construcción)", se autorizaron recursos del fondo para el ejercicio fiscal 2011, por 61,536.2 miles de pesos, de los cuales al 30 de junio de 2012 se ejercieron 44,484.5 miles de pesos destinados para el pago de estimaciones por trabajos ejecutados en el ejercicio 2010. Al revisar el expediente de obra se observó lo siguiente:

La fecha de término de los trabajos era el 30 de mayo de 2010; sin embargo, a la fecha de la auditoría, la obra se encontró inconclusa y suspendida sin la rescisión del contrato, ni la aplicación de penalizaciones. Además, está pendiente de amortizar 7,012.8 miles de pesos, correspondientes al anticipo pagado con otra fuente de financiamiento. Asimismo, en la visita de inspección física a la obra, ésta se encontraba en abandono, y en algunos casos con destrucción y robo de bienes de los siguientes espacios: seis tiendas súper Chiapas, los corredores comerciales, la comandancia de policía, dos módulos de vigilancia, el albergue para maestros, cinco paraderos de transporte público, alumbrado público y la agencia de correos; asimismo, no se contó con un acta de entrega-recepción de los trabajos, ni un acta de suspensión o sanciones por atraso de obra.

En resumen, los resultados de estas Auditorias son elementos que muestran el desorden administrativo que existe, la opacidad y desvío de recursos que han repercutido de manera negativa en los programas para abatir los índices de marginación y pobreza en Chiapas que es uno de los estados más pobres del país.

Por lo que los legisladores proponentes someten a la consideración de la ésta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“UNICO.- La Comisión Permanente solicita a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) que realice una auditoría financiera y de desempeño, con la cual determine si los contratos asignados a las empresas Del Sureste, Goli, Alzurio y MorazaCrey Construcciones y Corporativo Ingenieril fueron asignados de acuerdo a la normativa vigente, si las obras contratadas fueron concluidas en los tiempos y con las especificaciones y calidad establecidos o se encuentran inconclusas y con fallas técnicas.

Asimismo, se solicita se revise en el programa de Auditoría correspondiente al ejercicio 2012, si estas constructoras cuentan con contratos en otras entidades del país y de ser así se compruebe que hayan sido otorgados de acuerdo a la normatividad y que hayan cumplido con lo establecido en el contrato.

4) Por último, el Punto de Acuerdo que exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a revisar posibles irregularidades en el manejo y aplicación de los recursos del SUBSEMUN otorgados a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga, durante los años 2010, 2011 y 2012, los legisladores proponentes basan su propuesta en el sentido de que la Cámara de Diputados aprobó en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal, 2010 y 2011 (art. 10), y para el Ejercicio Fiscal 2012 (artículo 11), recursos para el Subsidio para la Seguridad en los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN), con el objeto de fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de Seguridad Pública, de profesionalización y equipar a los cuerpos de seguridad pública, así como mejorar la estructura de las corporaciones, a fin de salvaguardad los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos para la seguridad en los municipios. Para tal efecto, establece que el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Seguridad Pública, a más tardar el último día hábil de febrero, suscribirá convenios específicos con las respectivas entidades federativas y sus municipios, así como con el Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales elegibles, que desee adherirse al programa de subsidios.

Es así que el Estado de Jalisco firmo, para los ejercicios 2010, 2011 y 2012 respectivamente, Convenios Específicos de Adhesión para el otorgamiento del Subsidio para la Seguridad Pública de los municipios, que celebraron el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Estado de Jalisco y los municipios del El Salto, Guadalajara, Lagos de Moreno, Ocotlán, Puerto Vallarta, Tepetitlán de Morelos, Tlajomulco de Zuñiga, Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan y Zapotlán el Grande, que son los que presentan mayor índice delictivo, aportando el ayuntamiento el 25% del recurso recibido.

Que con base en datos más concretos, durante el 2010 y 2011, el delito con mayor incidencia en los cuatro municipios metropolitanos de Jalisco, fue el de daño a las cosas, que se presentó en mil 98 ocasiones; seguido por el de robo a vehículos particulares, con mil 19 casos; las lesiones dolosas ocuparon el tercer lugar, con 944 averiguaciones previas, por 943 presentadas por fraude, y las 449 por robo a casa habitación.

Así mismo que el 48.1 por ciento de los delitos reportados en la Zona Metropolitana de Guadalajara, es decir, 4 mil 479, ocurrieron en ese Municipio. Zapopan aportó 26.9 por ciento de los crímenes a este indicador; Tlaquepaque el 12.6 por ciento, y Tonalá un 7 por ciento. En el caso de Zapopan, destacan la Constitución y Miramar, así como San Pedro en Tlaquepaque. Se presentaron un total de 46 mil 436 averiguaciones previas. De ellas, 23 mil 488, esto es, el 50.5 por ciento, se cometieron en Guadalajara. Por su parte, Zapopan aportó el 25.4 por ciento; Tlaquepaque, el 11.9 por ciento, y 7.6 por ciento, Tonalá. Guadalajara es el segundo a nivel nacional que se reporta con más delincuencia, por encima de Ciudad Juárez y Mexicali.

Sumado a lo anterior la Auditoria Superior de la Federación (ASF), con base en su auditoria reportó un dictamen negativo (11-D-14039-03-0601) hacia el ayuntamiento de Guadalajara, por un desvío de 64 millones 61 mil pesos del SUBSEMUN 2011.

Manifiesta que para todos los jaliscienses es prioridad asegurar el bienestar y la seguridad de sus familias, lo cual no es posible si las autoridades correspondientes no cumplen con su tarea. La situación de inseguridad que viven los habitantes de los municipios mencionados no corresponde con los recursos federales que se asignaron para proporcionarles tranquilidad y seguridad en sus bienes e integridad física.

Por lo anteriormente expuesto, propone someter a ésta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación a efecto de que informe si en la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente a los años 2010, 2011 y 2012 realizada sobre los recursos del Subsidio para la Seguridad de los Municipios asignados a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco, se hicieron observaciones de tipo preventivo y de carácter correctivo, y si han sido solventadas; en especial lo relativo al dictamen negativo reportado para el Ayuntamiento de Guadalajara en 2011.

“SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación para que realice una revisión exhaustiva, a fin de verificar el empleo de los recursos públicos asignados a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco, a través del Subsidio para la Seguridad de los Municipios, durante los ejercicios fiscales 2011 y 2012.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión coincidimos en que los procesos de comprobación del ejercicio de los recursos públicos en todas sus etapas, debe realizarse conforme a la normatividad vigente y atendiendo los principios de transparencia y rendición de cuentas; y que es la Auditoría Superior de la Federación el instituto encargado de fiscalizar, de manera externa, el uso de los recursos públicos federales de los tres Poderes de la Unión, los órganos constitucionalmente autónomos, los estados y municipios, e incluso, los particulares cuando reciben recursos públicos.

Que el marco normativo vigente le atribuye a la ASF, la facultad de fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

Esta Comisión hace notar que el artículo 79 constitucional establece que “sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superior de la Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión…Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionales que determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerir a las entidades fiscalizadas que procedan a la revisión, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados y le rindan un informe”.

Derivado de lo anterior, el citado artículo 79 dispone“que la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, rendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y, en su caso, fincará las responsabilidades correspondientes o promoverá otras responsabilidades ante las autoridades competentes.”

En consecuencia, esta Comisión Dictaminadora considera que con base en el artículo 74 y 79 constitucional respecto a las facultades que tiene la Cámara de Diputados para revisar la Cuenta Pública a través de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, así como de la facultad que tiene ésta última para el desarrollo de auditorías, se solicite a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, a que considere en el ámbito de sus atribuciones, solicitar a la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, la información relativa para cada caso en lo particular, atendiendo las solicitudes de auditorías practicadas así como los diversos procesos de contratación de obras públicas y el ejercicio de los recursos públicos respecto de los resultados de las auditorías practicadas o, en su caso, que puedan llevarse a cabo. Asimismo, a solicitar información a las instancias competentes del orden local, ya sea el caso.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a consideración de esta Soberanía los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, a que considere en el ámbito de sus atribuciones, solicitar a la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, información respecto del proceso de auditorías ordinariaspracticadas en materia de infraestructura carretera, particularmente sobre puentes vehiculares y rurales realizados por el gobierno municipal de Papantla de Olarte, Veracruz durante el periodo 2012 y, en su caso, 2013.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita de manera respetuosa al Gobierno del Estado de Jalisco, remita a esta Soberanía la información concerniente en relación al Proyecto “El Zapotillo”.

TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, a que considere en el ámbito de sus atribuciones, solicitar a la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, información respecto de las auditorías ordinarias practicadas respecto de los procesos de contrataciónde obras públicas en el Estado de Chiapasen los años 2011 y 2012.

CUARTO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, a que considere solicitar a la ASF, uninforme sobre el ejercicio de los recursos transferidos y ejercidos respecto al SUBSEMUN, a los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga, durante los años 2010, 2011 y 2012.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a publicar en su página de Internet la relación de todos los sindicatos, federaciones y confederaciones con registro en el país.





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada las proposiciones con punto de Acuerdo:

1. Que exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, centralizada, paraestatal y a los organismos públicos autónomos, a informar y publicar en su página electrónica institucional a cuáles sindicatos, federaciones, confederaciones o cualesquier otra organización gremial se le entregan recursos públicos, bajo cuáles conceptos y sus montos, presentada por la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández del grupo parlamentario del PAN.

2. Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los titulares de las entidades federativas a evitar cualquier intromisión en la vida interna de los sindicatos, presentada por la Senadora Dolores Padierna Luna del grupo parlamentario del PRD.

3. Que exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a abstenerse de intervenir e interferir en la vida política del Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana o de sus agremiados, presentada por el Diputado Ricardo Cantú Garza del grupo parlamentario del PT.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En la sesión celebrada el 5 de junio de 2013, la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández del grupo parlamentario del PAN, presentó ante la Comisión Permanente, la proposición con punto de Acuerdoque exhorta a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, centralizada, paraestatal y a los organismos públicos autónomos, a informar y publicar en su página electrónica institucional a cuáles sindicatos, federaciones, confederaciones o cualesquier otra organización gremial se le entregan recursos públicos, bajo cuáles conceptos y sus montos.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. En la sesión celebrada el 3 de julio de 2013, la Senadora Dolores Padierna Luna del grupo parlamentario del PRD, presentó ante la Comisión Permanente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los titulares de las entidades federativas a evitar cualquier intromisión en la vida interna de los sindicatos.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. En la sesión celebrada el 3 de julio de 2013, el diputado Ricardo Cantú Garza del grupo parlamentario del PT, presentó ante la Comisión Permanente, la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a abstenerse de intervenir e interferir en la vida política del Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana o de sus agremiados, presentada por

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

II. CONSIDERACIONES DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las proposiciones con punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas con la misma materia.

Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas:

EN PRIMER LUGAR, la senadora Rojas señala que un sindicatodebería ser la asociación legal, pacífica y ordenada de los trabajadores, para mejorar sus condiciones laborales y protegerlos ante posibles injusticias cometidas por el patrón; e indica que la actuación indebida de algunos de los líderes sindicales ha puesto en entredicho la legalidad de muchos de sus actos, particularmente en el manejo de los recursos públicos y de la licitud de sus operaciones.

Refiere el Criterio 013-10 del Instituto Federal de Acceso a la Información que establece que los recursos públicos federales entregados a sindicatos con base en las obligaciones contraídas en los contratos colectivos de trabajo son públicos; y que el artículo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Por lo que propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Gobernación, para que en ejercicio de sus atribuciones, requiera a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal a publicar en su página electrónica y a informar a esta Soberanía, la relación de sindicatos, federaciones y confederaciones a las que les proporcionan recursos públicos, señalando los montos y conceptos de los mismos.

“SEGUNDO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de los organismos constitucionales autónomos; Instituto Federal Electoral; Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Comisión Nacional de Derechos; Banco de México e Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación a publicar en su página electrónica y a informar a esta Soberanía, la relación de sindicatos, federaciones y confederaciones a las que les proporcionan recursos públicos, señalando los montos y conceptos de los mismos.

EN SEGUNDO LUGAR, la senadora Padierna menciona que el viernes 28 de junio, los maestros de la Sección 7 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación se reunieron en el Centro de Convenciones de Tuxtla Gutiérrez para celebrar su 26º Congreso Extraordinario Seccional para elegir un nuevo Secretario General; que la madrugada del sábado 29, el Grupo “La Alianza”, afín a la ex dirigente sindical Elba Esther Gordillo, solicitó un receso el cual fue bloqueado por el llamado “Bloque Democrático”, opositor al Comité Ejecutivo Nacional de dicho Sindicato. Este grupo alegó que “La Alianza” o “Charros” se encontraba en desventaja en el proceso para elegir un nuevo líder sindical y buscaba aprovechar el receso para comprar votos, pues de las 14 regiones participantes, nueve eran afines a ellos, en tanto que cinco, a “Los Charros”, es decir 430 delegados para el Bloque y 364, para la Alianza.

Asume que la versión oficial del gobierno de Chiapas fue que los maestros del Bloque Democrático agredieron con piedras y palos a los elementos de seguridad y causaron daños a vehículos y comercios de la zona. Por otra parte, la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), señaló que la policía del Estado, apoyada por otros cuerpos de seguridad, “arremetieron con golpes y gases lacrimógenos en contra de los delegados al Congreso de la Sección 7 de Chiapas que participan en el Congreso Seccional para la renovación de la dirigencia sindical en donde el grupo de los democráticos son amplia mayoría superándolos con más de 65 delegados.”

De estos hechos, advierte la proponente, que es evidente que el “charrismo sindical” encabezado por Juan Díaz de la Torre, al verse incapaz de ganar en la contienda sindical, utiliza la fuerza policiaca para quedarse con la mitad de la representación sindical y la Secretaría General de la Sección 7, hecho que es inadmisible.

Por lo que propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“PRIMERO.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión reprueba enérgicamente la violencia y la represión institucional que existió en los hechos acontecidos el pasado 29 de junio del presente año a participantes del Congreso de la Sección 7 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

“SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y de las Entidades Federativas, en especial, al Gobernador del Estado de Chiapas, a evitar cualquier intromisión en la vida interna de los sindicatos, en particular del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, particularmente en lo que toca a los procesos de elección de sus dirigentes, que solo le compete a las y los integrantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y a sus representantes.

“TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobernador del Estado de Chiapas, a dar garantías para que se desarrolle con condiciones de legalidad y democracia la vida interna de la Sección 7 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, eliminando cualquier obstáculo que lo impida, en particular la celebración del Congreso Extraordinario para la elección de sus autoridades.

“CUARTO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a los Gobernadores de las Entidades Federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a que en el ámbito de sus atribuciones, a que se tomen las medidas suficientes para que los elementos de seguridad pública cumplan con los protocolos existentes en uso de la fuerza y respeto de derechos humanos.

EN TERCER LUGAR, el diputado Cantú indica que Alberto Jiménez Rivera, es dirigente sindical seccional del Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana (SUTERM), y estuvo contendiendo por la alcaldía del municipio de Cosamalopan, Veracruz, en los comicios del 7 de julio, bajo los auspicios del Partido del Trabajo.

Que la paraestatal está presionando al SUTERM para que de manera general, los candidatos que emerjan de sus filas para contender a puestos de elección popular, sean únicamente de filiación priísta; que no sean de oposición al PRI.

Menciona que la disposición constitucional que más contundentemente trata el problema, es el artículo 41, numeral I, párrafo segundo, que en la parte conducente señala:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo….; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.”

Por lo que propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

“UNICO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión Federal de Electricidad, se abstenga de intervenir y de cualquier manera interferir en la vida política del Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana-SUTERM-o de sus agremiados.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LAS PROPOSICIONES

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Los integrantes de la Tercera Comisión destacamos que el derecho a la información es un derecho humano consagrado en el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que la reforma constitucional publicada el 11 de junio de 2013, estableció en el apartado A, numeral I, que “toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad”.

Asimismo, señalamos que el artículo 6º constitucional, Apartado A, numeral III, dispone que “toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública”; en su numeral V, se establece que “los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos”; y en el numeral VI, que “las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales”.

Aunado a lo anterior, esta Dictaminadora refiere que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental obliga al Poder Ejecutivo Federal, la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República; al Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus órganos; al Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal; a los órganos constitucionales autónomos; a los tribunales administrativos federales, y cualquier otro órgano federal a entregar la información pública y a cumplir con las disposiciones de este ordenamiento, favoreciendo el principio de máxima publicidad.

Para efectos de dictaminar este punto de acuerdo, es oportuno destacar que el artículo 12 de la Ley Federal de Transparencia establece como obligación:“hacer pública toda aquella información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos”.

Para los efectos del presente, esta Dictaminadora considera necesario reconocer que el Instituto Federal de Acceso a la Información estableció en su criterio 013-10, al resolver sobre los expedientes 1877/06 Luz y Fuerza del Centro–Alonso Lujambio Irazábal; 0948/07 Petróleos Mexicanos-Alonso Gómez-Robledo Verduzco; 1759/09 Comisión Federal de Electricidad-María Marván Laborde; 2767/09 Lotería Nacional para la Asistencia Pública-María Marván Laborde; y 2611/09 Colegio de Bachilleres-María Marván Laborde, que los recursos públicos federales entregados a sindicatos con base en las obligaciones contraídas en los contratos colectivos de trabajo son públicos.1

En consecuencia, esta Comisión señala respecto a los resolutivos del punto de acuerdo que el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, establece las atribuciones de la Secretaría de Gobernación, y no posee, entre ellas, la de hacer cumplir las obligaciones de transparencia; y que las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental son de orden público.

Con base en lo anterior, y en atención a la preocupación de la proponente, esta Comisión sugiere modificar la redacción del resolutivo con el objeto de solicitar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social publicar en su página electrónica sobre la relación de sindicatos, federaciones y confederaciones, toda vez que es la instancia encargada del registro de organizaciones sindicales; y que la Ley Federal del Trabajo dispone en los artículos 365y 384, el registro de sindicatos, federaciones y confederaciones.

En cuanto a los dos Puntos de Acuerdo subsecuentes, esta Dictaminadora considera viable y procedente que el Honorable Congreso de la Unión, exhorte respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad, a que continúe una relación de respeto y entendimiento con la representación sindical, lo anterior a fin de contribuir al cabal cumplimiento del principio de respeto de la autonomía sindical. Asimismo, esta Comisión estima procedente aprobar un tercer resolutivo a efecto de que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se pronuncie por el respeto a la autonomía sindical y a la vida interna de los sindicatos de la República Mexicana, por parte de las autoridades federales y estatales; lo anterior en virtud de que ésta Dictaminadora no puede atender las propuestas contenidas en los puntos resolutivos originales toda vez que, de hacerlo, estaría prejuzgando sobre distintos hechos presuntamente ocurridos el interior de los sindicatos u organizaciones gremiales a los que hacen mención los promoventes.

Por lo anteriormente expuesto, esta Tercera Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a publicar en su página de Internet la relación de todos los sindicatos, federaciones y confederaciones con registro en el país.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión Federal de Electricidad, a que continúe una relación de respeto y entendimiento con la representación sindical.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se pronuncia por el respeto a la autonomía sindical y a la vida interna de los sindicatos de la República Mexicana, por parte de las autoridades federales y estatales.

Dado en la sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”.

Que solicita a la Secretaría de Energía un informe sobre el permiso E/130/AUT/99, otorgado a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro, Sociedad Anónima de Capital Variable.

1 Ver Criterios del IFAI en la liga:

http://inicio.ifai.org.mx/Criterios/Criterio%20013-10%20Recursos%20p%C3%BAblicos%20sindicatos.pdf





 

TERCERA COMISION

(Dictamen a discusión)

“TERCERA COMISION

H. ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, fue turnada la proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Energía a llevar a cabo la cancelación del permiso E/130/AUT/99, para la generación de energía eléctrica,suscrita por el SenadorSofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 17 de julio de 2013.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de la proposición de referencia y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

En la sesión celebrada el 17 de julio de 2013, el SenadorSofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Energía a llevar a cabo la cancelación del permiso E/130/AUT/99, para la generación de energía eléctrica.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONSIDERACIONES DEL PUNTO DE ACUERDO

De acuerdo con el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte que se refiere a la industria eléctrica, señala el proponente:

“Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.”

Precepto, que añade, reproduce el artículo 1o. de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a saber:

“ARTICULO 1o.- Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en los términos del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.

Sin embargo, abunda, conforme el artículo tercero de la propia ley, en sus fracciones I y II, no se considera servicio público la generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción; ni la generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad.

Es decir, en los términos de la disposición constitucional y las legales en cita, la única entidad facultada para generar y vender energía eléctrica en el país -y para explotar los recursos naturales para esos fines- es la Comisión Federal de Electricidad. Esto es así, porque la generación de energía, en general, y la energía eléctrica en particular, deben ser consideradas como parte de las estrategias de seguridad nacional, para la salvaguarda de la soberanía energética. No obstante, afirma el autor de la proposición que se dictamina, los gobiernos anteriores permitieron bajo la figura del concepto de autoabastecimiento, la privatización de la generación y aprovechamiento de la energía eléctrica, en contravención a las disposiciones de referencia.

Prueba de ello, son los múltiples contratos de abastecimiento firmados por diversas empresas como Iberdrola, Comexhidro la cual está integrada por Impulsora Nacional de Electricidad S de RL de CV, Hidroelectricidad del Pacífico S de RL de CV, Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S de RL de CV y Proveedora de Electricidad de Occidente S de RL de CV. Entre muchas otras, las cuales abastecen actualmente de electricidad a las más importantes empresas nacionales internacionales del país, con las consecuentes perdidas para la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la cual además está obligada a comprarle sus excedentes de producción de energía eléctrica a precios más altos que el de los mercados internacionales. Esto derivado de los permisos de autoabastecimiento otorgados por la Comisión Reguladora de Energía.

Refiriéndose a la forma de operar de Mexhidro, abunda el proponente, esta empresa o cualquier otra beneficiada con un permiso de autoabastecimiento, invita a sus clientes a adquirir una acción de la empresa, para convertirlos en parte de la misma y bajo este esquema ofrecerles el servicio de abastecimiento. Sin embargo, aun en este esquema, la empresa o empresas aludidas no cumplen con el concepto de autoabastecimiento, pues no tienen actividades distintas que la generación de energía. Es decir, se dedican principalmente a abastecer de energía eléctrica a sus empresas afiliadas, violando al hacerlo la Constitución. La energía eléctrica entregada a los socios es una venta disfrazada según su propio sistema de tarifas y precios.

Tratándose de Mexhidro, se afirma, el permiso otorgado por la Comisión Reguladora de Energía concede a la empresa la generación de energía eléctrica, por medio de una central hidroeléctrica de 30 MW constituida por una turbina hidráulica acoplada a un generador eléctrico, con una producción anual de energía eléctrica 101.30 GWh. Indicando este permiso, inicialmente, que la energía generada sería para satisfacer las necesidades de autoabastecimiento de energía eléctrica de las personas morales denominadas Siderúrgica Tultitlán, S.A. de C.V., y Colchas de México, S.A. de C.V.

Luego, al amparo del permiso consabido, se podrán beneficiar en los planes de expansión de la empresa Mexhidro las siguientes personas morales: Apasco, S.A. de C.V.; Corporación Moctezuma, S.A. de C.V.; Cementos Portland Moctezuma, S.A. de C.V.; Chrysler de México, S.A.; Servicios Industriales Peñoles, S.A. de C.V.; Industrias Peñoles, S.A. de C.V.; General Motors de México, S.A. de C.V.; Nissan Mexicana, S.A. de C.V.; Aceros Nacionales, S.A. de C.V.; Cementos Cruz Azul, S.C.L.; Cartón y Papel de México, S.A.; Campos Hermanos, S.A.; Ford Motor Co., S.A.; Aceros Corsa, S.A. de C.V.; Compañía Industrial San Cristóbal, S.A. de C.V.; Vidrio Plano de México, S.A.; Aga Gas, S.A. de C.V.; E. de Papel San Rafael, S.A. de C.V.; Fibras Sintéticas, S.A. de C.V.; GoodYearOxo, S.A.; Pennwalt, S.A. de C.V.; Ing. Manuel Castellanos Utrilla; Gobierno del Distrito Federal; Municipio de Tlalnepantla, Edo. de México; Municipio de Naucalpan, Edo. de México; Municipio de Atizapán, Edo. de México; Municipio de Netzahualcóyotl, Edo. de México; Municipio de Ecatepec, Edo. de México; Municipio de Toluca, Edo. de México; Municipio de Cuautitlán Izcalli, Edo. de México; Municipio de Acapulco, Guerrero; Municipio de Chilpancingo, Guerrero; Municipio de Iguala, Guerrero; Municipio de Cuernavaca, Morelos, y Municipio de Cuautla, Morelos.

No suficiente con lo anterior, aduce el proponente, las empresas permisionarias, incumplen con los acuerdos establecidos con las comunidades donde ubican sus instalaciones; particularmente, la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V., ubicada en el municipio de Cutzamala de Pinzón, en la región de la Tierra Caliente del estado de Guerrero; municipio, con una población estimada de 21, 388 habitantes, considerado de acuerdo a las evaluaciones del Consejo Nacional de Población y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social, entre los 40 de mayor pobreza y de muy alta marginación de la entidad guerrerense. En medio de esta situación de pobreza y marginación descrita, la empresa extranjera Mexicana de Hidroelectricidad, Mexhidro, opera desde diciembre de 2006, explotando los recursos naturales del municipio y obteniendo grandes beneficios económicos, según un estudio de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales.

Sin apartarnos de las consideraciones que se manifiestan para dar sustento a la proposición que se dictamina, se afirma que la empresa se comprometió a aportar el 30 % (treinta por ciento) de la energía eléctrica que consume el municipio para alumbrado público, una vez que entrará en funciones en diciembre de 2006. Sin embargo, de esta última fecha hasta la actualidad, la empresa Mexhidro no ha cumplido con este punto establecido en el convenio de colaboración que se hizo entre la empresa y el Ayuntamiento.

Por si lo anterior no fuere suficiente, la empresa hidroeléctrica de referencia, señala el proponente, está condenando a los habitantes de la región a morir, pues su instalación y operación ha provocando serias afectaciones principalmente por la escasez de agua potable, lo cual ha repercutido en pérdidas a ganaderos, pescadores y productores agrícolas. En consecuencia, es necesario analizar su desempeño pues no puede ser que a costa de la vida de los guerrerenses se permita a una empresa italiana obtener ingentes ganancias, bajo un esquema ilegal, que ha permitido privatizar la industria energética en nuestro país.

Apoyándose en las consideraciones que preceden, el autor de la proposición, somete a la Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a la Secretaría de Energía (SENER), a cancelar el permiso E/130/AUT/99 a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V., de capital extranjero, por no cumplir los acuerdos con el Ayuntamiento de Cutzamala de Pinzón.

III. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICION

De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar la Proposición con punto de acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

Entrando al estudio y valoración de las consideraciones a las que se acude para solicitarla intervención de la Comisión Permanente a través del exhorto que se remita a la Secretaría de Energía, para que proceda a cancelar el permiso E/130/AUT/99, que se otorgó a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V., de capital extranjero, por no cumplir los acuerdos con el Ayuntamiento de Cutzamala de Pinzón. En seguida, se detallan las consideraciones que atañen a esta Tercera Comisión y determinan, al final de su desahogo, la procedencia o improcedencia del asunto que se dictamina.

Es oportuno señalar que a la Secretaría de Energía corresponde establecer y conducir la política energética del país, así como supervisar su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificación energéticas, el ahorro de energía y la protección del medio ambiente, para lo cual podrá, entre otras acciones y en términos de las disposiciones aplicables, coordinar, realizar y promover programas, proyectos, estudios e investigaciones sobre las materias de su competencia; conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales sectorizadas en la Secretaría, así como la programación de la exploración, explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energía eléctrica y nuclear, con apego a las disposiciones aplicables; promover que la participación de los particulares en las actividades del sector sea en los términos de la legislación y de las disposiciones aplicables; llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal, planeación que deberá considerar siempre la soberanía y la seguridad energéticas, el mejoramiento de la productividad energética, la restitución de reservas de hidrocarburos, la reducción progresiva de impactos ambientales de la producción y consumo de energía, la mayor participación de las energías renovables en el balance energético nacional, la satisfacción de las necesidades energéticas básicas de la población, el ahorro de energía y la mayor eficiencia de su producción y uso, el fortalecimiento de las entidades públicas del sector energético como organismos públicos, y el apoyo a la investigación y el desarrollo tecnológico nacionales en materia energética; otorgar, y en su caso, cancelar permisos y autorizaciones en materia energética, conforme a las disposiciones aplicables; y, además, iniciar, tramitar y resolver procedimientos administrativos e imponer las sanciones que correspondan, en términos de las disposiciones aplicables.

De acuerdo con la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, este órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, creado mediante decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de octubre de 1993, para entrar en vigor el 3 de enero de 1994,tiene la obligación de promover el desarrollo eficiente del suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público; la generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares; la adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público; y los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica. En el cumplimiento de la promoción de esas actividades reguladas, la Comisión tiene también las obligaciones de contribuir a la salvaguarda de la prestación de los servicios públicos, al fomento de una sana competencia, a la protección de los intereses de los usuarios, al favorecimiento de una adecuada cobertura nacional y a la atención de la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios.

Por consiguiente, a juicio de esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, sin prejuzgar sobre la certeza de los términos en que se manifiestan las consideraciones a las que se acude para dar sustento a la proposición que se dictamina, y por ende, solamente cambiando lo que se deba cambiar, para conocer la opinión de la instancia pública competente en la especie, se estima atendible la solicitud de un informe a la Secretaría de Energía, para tener el conocimiento, a su vez, del contenido del permisoE/130/aut/99, que se otorgó a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V., y estar en posibilidades de valorar el sentido y alcance de las cláusulas que lo integran.

Así, con fundamento en las consideraciones que anteceden, esta Tercera Comisión, somete a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.-La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita, a la Secretaría de Energía, dentro del marco del principio de separación y colaboración de poderes, a presentar un informe a esta Soberanía sobre el permiso E/130/aut/99 otorgado a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro S. A. de C. V., en materia de generación de energía eléctrica.

Dado en la Sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a 13 de agosto de 2013.

TERCERA COMISION”

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, señor Secretario.

Consulto si alguien desea reservar otro dictamen para su discusión.

Todos los dictámenes están publicados en la Gaceta Parlamentaria para conocimiento de ustedes.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes que no tienen anuncio de reserva para discusión.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que no se reservaron para discusión. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, Diputado Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, señor Secretario. Aprobados los Acuerdos. Comuníquese.

Antes de pasar a la discusión de los dictámenes reservados de los cuales ya dimos cuenta, informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó suscribir la proposición con punto de Acuerdo de solicitud a las legislaturas de los estados, aprobar la Reforma de la fracción XXI del artículo 73 constitucional en materia de legislación procesal única.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

MESA DIRECTIVA

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Doy lectura al punto de Acuerdo.

PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA A LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS A APROBAR LA REFORMA A LA FRACCION XXI DEL ARTICULO 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE LA LEGISLACION PROCESAL PENAL UNICA

“El que suscribe, Héctor Gutiérrez de la Garza, Diputado Federal e integrante de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de este Pleno proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de los siguientes hechos y consideraciones:

1. El 24 de abril de 2013, la Senadora Arely Gómez González, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; el Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; el Senador Manuel Camacho Solís, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Democrática y el Senador Pablo Escudero Morales, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno del Senado, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

2. El 29 de abril de 2013, el Pleno de la Cámara de Senadores, aprobó el Dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y remitió a la Cámara deDiputados, el expediente relativo.

3. El pasado 17 de julio de 2013 se aprobó en el primer periodo extraordinario de sesiones, de la Cámara de Diputados el dictamen que reforma la fracción XXI del artículo 73 constitucional, para facultar al Congreso para expedir una legislación procesal penal única, con 453 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones, cabe señalar que esta votación ha sido la más alta en reformas constitucionales aprobadas por esta LXII legislatura.

4. La Mesa directiva de la Cámara de Diputados dio trámite a la minuta delproyecto de Decreto y fue turnada a las legislaturas de los estados para su aprobación y los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. A la fecha se tiene conocimiento que sólo los estados de Chiapas, Hidalgo, Puebla, Sinaloa y Veracruz han aprobado la reforma constitucional en comento.

6. Es menester que las legislaturas de los estados aprueben esta reforma constitucional para pasar a la siguiente fase de creación y promulgación del Código Procesal Penal Unico, mediante el proceso legislativo correspondiente, ya que sin esta aprobación no estamos en posibilidad de avanzar en este tan relevante y urgente tema de justicia penal que marca un avance importantísimo para nuestra sociedad.

Contar con la aprobación de la mayoría de las legislaturas de los estados respecto a esta reforma constitucional faculta al Congreso de la Unión en trabajar para la expedición de un Código Procesal Penal Unico, que aplique por igual en todo el territorio nacional en la que se establecerá un modelo jurídico uniforme, aplicable a todas las entidades federativas, incluido aquí el Distrito Federal y, al ámbito federal sobre la base de una política criminal coherente y congruente con las nuevas bases constitucionales, homogéneo y sistematizado que evite la dispersión normativa, criterios encontrados o incluso inseguridad jurídica, y genere espacios de impunidad y el consecuente descrédito del sistema.

En consecuencia, se somete a consideración de esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con el carácter de urgente y obvia resolución, el presente

Punto de Acuerdo

UNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión con pleno respeto a la autonomía y al ámbito de sus respectivas facultades, solicita respetuosamente a las legislaturas de los Estados para que en uso de sus atribuciones constitucionales y en vista de la importancia de continuar con el desarrollo del sistema de justicia penal del país, aprueben el proyecto de Decreto que reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de legislación Procesal Penal Unica.

Dado en el salón de Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 14 de agosto de 2013.

Dip. Héctor Gutiérrez de la Garza”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Gracias, señor Secretario. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior punto de Acuerdo se considera de urgente resolución y se pone de discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo en los términos antes leídos.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Gutiérrez de la Garza: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

Pasamos a la discusión de los dictámenes, que fueron reservados.

Se le concede el uso de la palabra a nuestro compañero Ricardo Monreal para referirse a los siguientes dictámenes:

En torno al consumo de drogas lícitas e ilícitas entre la población menor de edad.

El que exhorta a la PROFECO a reforzar las acciones de supervisión, monitoreo y vigilancia para evitar el alza excesiva de precios en la venta de útiles escolares, uniformes y calzado.

Por el que se solicitan diversos informes y acciones respecto a la industria petrolera nacional.

En torno a las empresas NEXTEL de México, AXTEL y TELMEX.

Sobre auditorías, procesos de contratación de obras públicas y del ejercicio de recursos públicos en los estados de Veracruz, Jalisco y Chiapas.

Así como por el que se solicita un informe sobre el permiso E/130/AUT/99 otorgado a la empresa Mexicana de Hidroelectricidad Mexhidro.

Adelante, señor Diputado.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Ciudadano Presidente; ciudadanos legisladores:

Advierto que siempre he estado en contra de este mecanismo de discusión y debate en paquete; porque yo he reservado cuatro puntos de Acuerdo.

Quiero discutir, comentar, ampliar la información sobre cuatro puntos de Acuerdo. Y los cuatro puntos de Acuerdo contienen materias distintas, por ejemplo, el más importante tiene que ver con información sobre datos que relacionan a los energéticos, al petróleo. Pero también hay otro punto de Acuerdo que emite la Segunda Comisión, y que exhorta a los gobernadores de las entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a establecer una política social adecuada para prevenir y abatir el consumo de drogas lícitas e ilícitas entre la población menor de edad.

Y hay otras más sobre materias distintas.

Por eso es que siempre me opondré a que en un solo paquete, en una sola discusión se pretenda agotar el turno de quien está en contra de lo que se está aprobando, o estando a favor acepte la ampliación, o acepte la modificación de alguno de los puntos de Acuerdo que están previstos.

No es fácil discutir, deliberar, debatir así, porque no es lógico que te brinques de un tema a otro, y que la Asamblea pueda prestar atención o pueda coincidir, casi siempre se pierde la atención de la gente que está atenta al debate.

Voy a intentar hacer precisiones a estos cuatro dictámenes con la tolerancia solicitada previamente al Presidente de la Mesa Directiva.

Este tema que contiene el punto de Acuerdo que exhorta a gobernadores de entidades federativas, uno de los ejes rectores del movimiento progresista para combatir el uso de drogas en el país ha sido la prevención, ha sido el implementar políticas sociales, ha sido evitar lo que ahora está sucediendo en las calles de rechazar a miles de jóvenes en las universidades y que lamentablemente muchos de ellos van a engrosar las filas del crimen organizado, porque no hay forma de que se empleen en una posición laboral digna, y tampoco hay forma de que se les incluya en el sistema educativo formal.

Por eso, lo injusto de esta política educativa, y por eso los jóvenes tienen razón al estar reclamando espacios en las universidades, y son miles y miles de jóvenes que están siendo frustrados en su aspiración de convertirse en futuros profesionistas.

Nosotros reprobamos esta actitud, pero también hemos hecho con toda claridad y toda precisión cómo el problema del combate a las drogas, del combate al crimen organizado no se va a resolver con más cárceles, con más jueces, con más dinero para comprar armas, esa es una actitud incorrecta y totalmente falsa.

Si no se atiende a los jóvenes, precisamente, dotándoles de instrumentos para su preparación, si no se incorpora a los jóvenes, si se les sigue excluyendo, por supuesto que no va a haber forma de cómo generar condiciones mejores para ellos.

Yo les quiero decir que el problema de la juventud es particularmente grave, y el consumo de drogas en los jóvenes también es muy grave.

De acuerdo a la última encuesta de adicciones de 2011, revela que las acciones que ha emprendido el gobierno en su conjunto no han servido para disminuir el consumo de drogas en nuestro país, es decir, no ha disminuido, por el contrario, se mantiene a la alza. La encuesta revela que el 1.5 por ciento de la población, casi 2 de cada 100 personas en nuestro país ha consumido algún tipo de droga ilegal, el 1.2 por ciento consume marihuana, el 0.5, por ciento cocaína; y el 0.2 por ciento inhalables, anfetaminas y algún otro tipo de alucinógenos.

De 2008 al 2011 hubo un incremento de 100,000 personas.

Entiendo que están agotados, quiere pasar su punto de Acuerdo, me parece bien, una aspiración justa, eso es precisamente lo que yo comento, que deberíamos destinar un tiempo correcto a cada punto de Acuerdo, pero imagínense, a mí me dan el uso de la palabra para cinco temas, todavía no término uno de ellos, no, ya voy en el segundo, pero es inadecuado, yo le voy a pedir a la Presidencia que traslade íntegros algunos documentos que preparé para ir avanzando en los temas.

Estaba tocando el tema de las drogas, la preocupación que sentimos en cómo se están incrementando en los jóvenes, en las escuelas, incluso primarias, y cómo están siendo presa fácil los jóvenes del consumo de todo tipo de drogas, y que es un problema muy severo que está descuidándose de manera muy grave.

Miren, el otro tema, con esto voy a concluir, es el tema de la información que estamos solicitando a Petróleos Mexicanos sobre temas energéticos. La reforma, a propósito fiscal y energética que está planteando el gobierno, junto con sus aliados, es totalmente equivocada, nosotros la vamos a combatir, aquí en las sesiones, en las Cámaras, pero también las combatiremos en las plazas públicas.

Miren, recuerden que desde Salinas, Zedillo, Fox y Calderón, los gobiernos que iniciaban, precisamente con estas reformas, les marcó su origen y su destino, no es para menos, lo que se disputa ahora por la nación, el petróleo y la energía eléctrica, son quizá la parte fundamental del país, por eso es correcto el punto de Acuerdo, y nosotros sostenemos que esta reforma que se está proponiendo de modificar los artículos 27 y 28, es totalmente regresiva y que incluso se está alterando el posicionamiento original de Lázaro Cárdenas, creo que hay una perversión totalmente absurda, de intentar justificar la venta del patrimonio nacional, con expresiones sacadas del contexto para hoy situar a Lázaro Cárdenas como el privatizador.

No, por esa razón nosotros planteamos que este debate de la reforma energética se vaya a dar con toda amplitud, no va a pasar, se los aseguro, y si la intentan pasar como está va a haber problemas serios en la gobernabilidad del país.

Creo que se están equivocando, nosotros vamos a constituir la oposición parlamentaria. Hoy iniciamos un proceso de resistencia, vamos a ir a todas partes, vamos a concientizar al pueblo de México de la gravedad en la que se incurre en este tipo de propuestas de reformas constitucionales.

Claro, el momento en el que se está presentando esta iniciativa, es grave, es quizá simple y sencillamente el resultado de compromisos inconfesables, la presión de grupos económicos que financiaron la campaña, y que se está presentando hoy en el peor momento que hubiese seleccionado.

Nosotros no vamos a obsequiar de ninguna manera ni un ápice, no vamos a contemporizar con esta propuesta privatizadora, con este saqueo del país. Hemos sostenido con firmeza que todo aquel que compra la Presidencia termina vendiendo al país, lo sostenemos, lo vamos a seguir haciendo y por eso no les debe extrañar a los Diputados y Senadores de la derecha que votemos en contra de cualquiera de estos acuerdos que se sostienen en la actitud palaciega en la oscuridad, en las cúpulas políticas, nosotros no participamos del pacto, no tenemos porque respetarlo, y creo que, al contrario este pacto ha caminado en contra de México, ha deslegitimado a las fuerzas políticas, ha sustituido al Poder Legislativo, y hoy el Poder Legislativo se ha convertido en una simple oficialía de partes.

Ciudadano Presidente, lamentablemente sigo insistiendo, no es adecuado discutir cinco temas de manera seguida; no es correcto para nadie, porque resulta totalmente inadecuado, a mí me hubiera gustado, y voy a seguir insistiendo en que la Comisión Permanente vaya ubicando tema por tema, para que podamos, en ese momento ampliar o argumentar sobre un solo tema; no es correcto, me resisto, aunque tengo que fijar la posición le pediré, señor Presidente, que al menos me permita en cada uno de los temas que he reservado, plasmar el documento que he preparado sobre las reservas de los puntos de Acuerdo para poder generar una condición propicia en la Asamblea.

Es inadecuada esta forma de discutir temas tan importantes que el país reclama.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Monreal, así se hará. Recuerdo a la Asamblea que el tiempo ocupado por el Diputado se explica por el hecho de que se ha referido a seis dictámenes en un solo acto.

Tiene ahora el uso de la tribuna, la Senadora Dolores Padierna Luna, para referirse al dictamen, por el que se solicitan diversos informes y acciones respecto a la industria petrolera nacional.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente. Compañeras, compañeros:

He pedido la palabra, porque en la Tercera Comisión diversos legisladores y legisladoras han solicitado informes al Director de PEMEX sobre diversos asuntos.

Este punto aprueba varios dictámenes, cinco al menos, pero me extraña mucho que no hayan aparecido dos solicitudes de información que yo incluí, y quisiera explicarlas brevemente, porque también he de solicitarle información al Director de PEMEX en relación a las 39 empresas filiales no reguladas, empresas instrumentales no sujetas a la Ley de Entidades Paraestatales.

Se trata de un hecho muy necesario, dado que ahora se presenta una reforma energética privatizadora, argumentando que no hay recursos suficientes en PEMEX, sin embargo, para 2011, de acuerdo a la Auditoría Superior de la Federación, las filiales extranjeras, adscritas a PEMEX, manejaron montos muy significativos.

Para 2011 los ingresos fueron de 433 mil 419.8 millones de pesos, sus activos suman 92 mil 144 millones de pesos, es decir, 525 mil millones de pesos, que es mucho más de lo que dicen necesita PEMEX.

Necesitamos conocer cuál es el funcionamiento de estas empresas porque con ellas se ha dado, desde hace muchos años, el inicio de un proceso de privatización de las utilidades de PEMEX, derivadas de la venta de crudo en el extranjero, la venta de petrolíferos y la venta de derivados; representando enormes negocios con cargo a PEMEX, sin que las ganancias entren a la tesorería de PEMEX, sino que se administran mediante una tesorería paralela no regulada.

En 2010, Felipe Calderón ordenó crear esa tesorería paralela que no rinde cuentas de sus ingresos, ni de sus activos, ni de sus excedentes, y estas filiales, son un ejemplo de los tipos de contratos que emite PEMEX.

En la reforma petrolera energética que presentó Enrique Peña Nieto, se elimina la prohibición de no otorgar contratos para el caso del petróleo y de los carburos de hidrógeno. Pero este cambio es fundamental, ya que al eliminar la prohibición de entregar estos contratos, en los hechos se va a dar un mayor contratismo si se abre la puerta a la participación privada de toda la actividad petrolera, incluyendo la exploración y la distribución.

La exploración y la distribución, para el Ejecutivo Federal, podrá expedir 2 tipos de contratos, los llamados de “utilidad compartida”, mediante los cuales se permitiría a los particulares la explotación de los hidrocarburos, como contraprestación se les pagaría un porcentaje de las utilidades, es decir, se compartiría la renta petrolera. El otro tipo de contratos, son los contratos de servicios, que consisten en el pago a contratistas de una cantidad fija independiente de las utilidades que se obtengan.

En el caso de las demás actividades, se permitiría el otorgamiento de permisos para que los particulares vendan al público los bienes y servicios, incluido el petróleo, y se transferirían las actividades industriales de PEMEX a los particulares. PEMEX, simplemente se convertiría en un mero administrador de todos estos permisos.

En el caso de la energía eléctrica, el cambio constitucional consiste en eliminar la exclusividad del Estado para generar energía eléctrica.

El papel del Estado se limitaría al control del sistema eléctrico nacional, y en resumen se liberalizaría la generación de energía eléctrica para el servicio público, y se permitiría la contratación de las actividades de transmisión, distribución y generación. Toda la cadena productiva eléctrica abierta al 100 por ciento de su privatización.

La modificación al artículo 28 constitucional es realmente grave, porque consiste en dejar de considerar al petróleo, a la petroquímica básica, a los hidrocarburos, a la electricidad como áreas estratégicas de la nación.

¿Qué nación en el mundo considera no estratégico el petróleo?, ¿Qué nación en el planeta considera no estratégico sus hidrocarburos, su electricidad?

Este cambio es de enorme trascendencia porque implica la participación de las petroleras extranjeras en actividades que corresponden a los estados nacionales.

Las grandes petroleras que hoy representan el 87 por ciento de la producción de hidrocarburos en el planeta, son estatales, y consideran al petróleo y sus yacimientos de gas como necesarios, indispensables para su soberanía energética.

Con esto, este cambio en México, prácticamente se está cancelando nuestra soberanía energética y el futuro de nuestro país como un país tenedor de hidrocarburos.

Permitir a las refinerías que sean privadas, eso es privatizar.

Permitir contratos de explotación, exploración, producción de crudo, ya sea que se paguen en volumen o en valor de su producción, es privatizar.

Entregar las plantas petroquímicas a los privados, es privatizar.

México, antes del neoliberalismo siempre fue capaz de desarrollar nuestra industria petrolera. ¿Por qué ahora no puede?

Los cambios constitucionales que propone Peña Nieto anulan la expropiación petrolera que realizó el General Lázaro Cárdenas en 1938. Falso que se iguale a lo que él hizo. Lázaro Cárdenas le dio a la nación un futuro, una riqueza inconmensurable en propiedad de la nación.

Lo que está haciendo Peña Nieto es regresárselas justamente a las petroleras extranjeras que eran las propietarias del petróleo mexicano en 1938.

En 1938, lo que se llamaban “Las 7 Hermanas”, eran 7 petroleras extranjeras, la mayoría norteamericana. Esas 7 petroleras se han compactado y son 4: EXXON-MOBIL, CHEVRON, ROYAL DUTCH SHELL y BRITISH PETROLEUM.Ahí están contenidas las 7 ex dueñas del petróleo mexicano.

Ahora, según lo vemos en el plan, a estas 4 petroleras les darán la explotación de nuestros yacimientos petrolíferos. Eso es anular la expropiación petrolera que hizo el General Cárdenas.

Ahora se regresa a esos hidrocarburos, es falso que se regresen a la ley de 1940, se van hasta 1936 cuando esos privados extranjeros podían explotar nuestro petróleo.

Esas empresas, las más grandes productoras de valor agregado, se especializan en producir petrolíferos, petroquímicos, quieren convertir a PEMEX en una industria meramente extractiva y administradora de permisos, contratos de la iniciativa privada. Y que todo el valor agregado lo produzcan las empresas privadas.

Pero la última palabra la tendrá siempre el pueblo de México, y la historia consigna, la historia siempre juzga, y juzga adecuadamente.

Allá en su conciencia y las de quienes voten esta anulación de la expropiación petrolera.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, señora Senadora.

Para referirse al mismo dictamen, tiene la palabra el Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara.

- El C. Diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Sí hay quienes pretenden regresarnos al porfiriato.

Miren, el punto de Acuerdo, sin duda, en la parte que habla de que involucran pago de sobornos para ganar licitaciones y se refieren a PEMEX Refinación, a los contratos de la empresa ISOLUX CORSAN de PEMEX Refinación en Tula, Hidalgo.

Nada más, obviamente las líneas de transmisión, sin duda que algo ha de haber.

Sabemos que hay mucha corrupción desde la Presidencia de la República, no nada más en la actual, sino en el que se fue, ya hemos dicho que es lo mismo.

Y luego con loas y a falta incienso, culminan un punto de Acuerdo, donde nos hablan ya de que el complejo petroquímico “Pajaritos” es necesario que PEMEX y la Secretaría de Energía amplíen esta información y los alcances de esta alianza, en tanto que los montos de dólares que se destinarán a la modernización y ampliación del activo del complejo petroquímico en “Pajaritos” va a ser muy positivo, y es ahí donde tenemos una diferencia sustantiva.

En el punto de Acuerdo que promovimos, junto con el Diputado Cantú, pretendíamos pedir que se implementara una mayor publicidad de los acuerdos del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, y en particular de este tema.

¿Por qué?, porque evidentemente, como saben hacer las trampas y las mañas, pues ya encapsularon esta información por 12 años, está encapsulada, nosotros vamos a seguir luchando porque esta información se abra, y obviamente, ya hay una movilidad social.

Evidentemente, los trabajadores, en primera instancia y la sociedad que vive alrededor de ellos, dicen: “Que la burra no era arisca”. ¿Verdad?, y ante dirigentes sindicales que no defienden a los trabajadores, y ya desde Deschamps, no vale la pena mencionarlo, pues ellos han iniciado su auto defensa.

Y olímpicamente borran la otra solicitud de nuestro punto de Acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Poder Ejecutivo Federal, iniciara en forma oficiosa el procedimiento para la nulidad del acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de julio de 2013, por el que desincorporan del régimen de dominio público de la Federación, el inmueble e instalaciones industriales a él adheridas, una superficie de cerca de medio millón de metros cuadrados, localizado en Coatzacoalcos.

Por ser contrarios a las normas de interés público y en perjuicio de la nación. Esto es claro, porque Petróleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos, y afirmar que estos acuerdos, por los que se autoriza la desincorporación de este régimen de dominio público del inmueble instalaciones, que hacemos referencia, pues es obvio que es contrario al artículo 27 constitucional en materia de hidrocarburos, además de que no cumplen los elementos señalados en el artículo tercero, fracciones I, III, V, IX, XIV y XV de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo.

¿Pero en el fondo qué hay? En el fondo, más allá de esta estrategia mediática para legitimar la privatización, en lo que yo dudo que esté inscrito esta codicia que les hace cometer estos errores, estos desaciertos jurídicos, obviamente sabiendo que hay impunidad y que probablemente las Cortes, cuando vayamos a litigar, porque lo vamos a hacer, probablemente vayan a resolver en favor de ustedes.

Pero han pretendido desvirtuar al General Cárdenas, verdad, ya cuando menos hoy el ingeniero, les dice su verdad, sobre su pretendida reforma.

Pero en el caso concreto de Pajaritos, queda claro que PEMEX se asocia minoritariamente con los privados. Y, además, desincorpora activos en una rama, en que él es el único productor.

Ya de la transparencia, mejor ni hablar, por lo que ya mencioné, que se reservan información por 12 años. Es decir, pura demagogia, pura mentira, están ustedes pretendiendo una reforma energética, a través de Peña Nieto, donde una empresa altamente productiva, como es PEMEX, a la par de las empresas privadas más productivas, como es la Exxon, con cuál diferencia, que PEMEX la han dejado en todos estos años que han intentado consumar este atraco a la nación.

Voy a culminar, señor Presidente.

Es la pura extracción. Le han impedido a PEMEX ser productiva, a través de los regímenes fiscales, a través de acuerdos internacionales, donde no se metan a la refinación. Ya ven, el que se fue, dijo que iba a hacer una refinería, y como se los dijimos, ni a la barda llegó.

Y el que viene, pues menos, está igual atrapado en esos acuerdos internacionales de entregar nuestra riqueza nacional, el petróleo, la renta petrolera, eso es lo que es su iniciativa.

Ya, obviamente, siguiendo a sus maestros, Salinas le entregó a Del Valle, el Banco Internacional. Evidentemente este muchacho, Peña Nieto, le iba a entregar el complejo Pajaritos.

Nosotros les decimos que, el pueblo de México va a actuar en las calles, este debate ya no va ser en la Cámara resolutiva, porque sabemos, el día de hoy hemos dicho cómo lo vemos, ya están los dados cargados, con ese pacto que nos hicimos.

No se hagan pactos, ese es el título inclusive de nuestra serie televisiva, que les recomendamos que la vean.

No se hagan pactos, porque el pueblo de México, en las calles, a partir del 8 de septiembre, en el Zócalo estará tomando acuerdos sobre las acciones para impedir este atraco a la nación que pretenden consumar.

Y en el caso de Pajaritos, evidentemente seguiremos luchando con la sociedad, con los trabajadores, para que no consumen estos atracos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes que ya se discutieron.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes de la Segunda y Tercera Comisión que ya se discutieron. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Compañeros legisladores, informo a ustedes que el pasado 7 de agosto, se dio cuenta con un punto de Acuerdo suscrito por diversos legisladores, que exhorta al Ejecutivo Federal, a realizar las acciones necesarias para modernizar las Fuerzas Armadas.

Entre los suscriptores del proyecto se mencionó al Senador Alejandro Encinas. Sin embargo, el Senador Encinas ha solicitado se retire su nombre a dicho punto de Acuerdo. Acción que la Secretaría ha comprobado que ya se dio cumplimiento, y que en el turno del asunto, a la Segunda Comisión, no se incluye ya el nombre del Senador Encinas.

Les informo que esta Mesa Directiva acordó suscribir la proposición con punto de Acuerdo, referente a la conmemoración del Día Internacional del Peatón.

Solicito a la Secretaría dé lectura al punto de Acuerdo.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Doy lectura al punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO REFERENTE A LA CONMEMORACION INTERNACIONAL DEL “DIA DEL PEATON”

El que suscribe, Héctor Larios Córdova, Senador de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, con el carácter de urgente resolución, la siguiente: proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Que 17 de agosto de 1897,se registró por primera vez en la historia, el primer atropellamiento de una mujer, en Inglaterra, la cual sufrió golpes de un vehículo que circulaba a baja velocidad, sin embargo, por las lesiones falleció a las pocas horas del accidente, derivado de este acontecimiento, se celebra el “Día Internacional del Peatón”.

Recientemente, la Organización Mundial de Salud, dio a conocer que más de 270,000 peatones mueren cada año en las calles y carreteras del mundo, una cifra que representa el 22% del millón y cuarto de personas que pierden la vida en accidentes de tránsito, por lo que recomendó a los gobiernos a tomar medidas concretas para mejorar la seguridad de los peatones.

2. Que de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española “Peatón” es la persona que va a pie por una vía pública. También la define como Valijero o correo de a pie encargado de la conducción de la correspondencia entre pueblos cercanos.1

Cabe destacar, que a nivel Federal no tenemos alguna Ley que regule específicamente el tema de “Los peatones”.

De manera general tenemos como referencia su regulación a través de “Leyes o Reglamentos” en cada una de las entidades federativas.

Por ejemplo, la Ley de Tránsito del estado de Sonora, regula en su CAPITULO VI a los “PEATONES Y PASAJEROS”, y dispone en su artículo 178 que: “Los peatones transitarán por las aceras de las vías públicas y sobre las zonas destinadas para este objeto, evitando interrumpir u obstruir en cualquier forma la fluidez del tránsito”.

En el caso del Distrito Federal, “Los peatones”, se encuentran regulados en la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal.

3. Que de acuerdo con el estudio denominado: “Peatones: seguridad vial, espacio urbano y salud” elaborado por el Centro Conjunto de Investigación sobre el Transporte de la OCDE y el Foro Internacional del Transporte de 2011, “…Caminar es la forma fundamental de desplazarse. No es costosa, no produce emisiones de gases de efecto invernadero, utiliza energía humana en lugar de combustibles fósiles, proporciona beneficios importantes para la salud. Caminar tan solo 30 minutos diarios ayuda a prevenir la aparición de numerosas enfermedades relacionadas con la inactividad física…”

Según reporta la Organización Mundial de la Salud, los beneficios globales de caminar superan cualquier desventaja relacionada con la seguridad y la exposición a la contaminación.

En la Carta Europea sobre “Caminar” se afirma que los peatones tienen derecho a vivir en un entorno saludable, y a disfrutar libremente de las actividades y servicios en condiciones, que garanticen adecuadamente su bienestar físico y psicológico.

No obstante, a través de este estudio, se invita a los gobiernos a examinar las siguientes recomendaciones:

a) Integrar la gestión de la movilidad y el urbanismo para tener más en cuenta las necesidades de los peatones desde las etapas iniciales de los proyectos de desarrollo urbano y las inversiones en el transporte, con la finalidad de crear redes continuas y de alta calidad para la actividad de los peatones.

b) Asignar responsabilidades administrativas claras a los organismos gubernamentales en todos los niveles con el fin de coordinar los programas e iniciativas relacionados con caminar.

c) Mejorar el conocimiento sobre los desplazamientos a pie para poder orientar adecuadamente la política gubernamental en relación a este aspecto fundamental de la movilidad. Para ello es necesario contar con una metodología estandarizada para la medición y la monitorización de la movilidad y las lesiones de los peatones (ocasionadas por colisiones con vehículos y caídas).

d) Incorporar los servicios de transporte público como un elemento integrado del desarrollo de nuevas zonas urbanas y de la regeneración de zonas ya existentes, por medio de la orientación de la planificación y la ayuda financiera a los servicios públicos.

e) Alentar a las autoridades responsables a que concedan una mayor prioridad y más espacio al tráfico no motorizado y al transporte público en el centro de las ciudades. Esto incluiría varias medidas fundamentales: proporcionar un acceso peatonal al transporte público fácil, bien mantenido y seguro, y con todos los destinos desde el centro de la ciudad; establecer zonas libres del tráfico de automóviles; políticas de estacionamiento que desalienten el uso excesivo de los automóviles en los centros urbanos; y normas que sirvan para impedir que se aparque en las aceras y los cruces, lo cual afecta negativamente a la calidad de caminar y, en los peores casos, lo imposibilitan.

f) Elaborar un plan nacional de peatones para guiar a las administraciones locales. El plan debería exigir que se preste atención al efecto en los peatones y los ciclistas y de los proyectos y se evalúe el impacto ambiental de los mismos. Los planes también deberían considerar desarrollar y establecer objetivos que definan los futuros niveles deseados de movilidad a pie, así como abordar las necesidades de financiación. Al elaborar planes de transporte urbano, se debería solicitar la participación pública, como por ejemplo, la de las asociaciones de peatones. Los planes especiales de seguridad urbana deberían ser fijados a nivel nacional, con recomendaciones para las autoridades locales.

g) Animar a los empleadores a que incentiven a sus empleados por introducir modos de transporte activo en sus desplazamientos de casa al trabajo. Los organismos gubernamentales deberían demostrar liderazgo en este aspecto.

h) Fomentar el diseño de entornos seguros para caminar, de tal forma que los grupos de riesgo específicos no se encuentren expuestos a riesgos evitables.

i) Aplicar políticas de pacificación del tráfico y generalizar las zonas con una velocidad máxima de 30 km/h en el centro de las ciudades, las zonas residenciales y otras zonas con actividad peatonal intensa. Estas medidas deberían basarse en una clasificación funcional de los espacios urbanos, las calles y las redes viales, y apoyarse en criterios de diseño de infraestructuras adecuados, para crear entornos urbanos agradables y de bajo riesgo para los usuarios no motorizados. Para que resulte plenamente eficaz, son necesarios programas de educación, comunicación y aplicación basados en las prácticas más idóneas. Se recomienda, así mismo, el desarrollo de sistemas inteligentes de adaptación de la velocidad de circulación.

j) Fomentar la introducción de programas de educación de gran calidad en las escuelas y en los centros comunitarios locales para enseñar comportamientos viales seguros y promocionar los beneficios de caminar por medio de formas eficaces de comunicación. También serían aconsejables las iniciativas de reeducación de adultos. Desarrollar planes de movilidad para las escuelas que promuevan un entorno seguro y propicio para que los niños caminar a la escuela.

k) Revisar los códigos de circulación para reforzar la protección jurídica y financiera de los peatones y conceder una mayor prioridad a los usuarios de las vías públicas que son más vulnerables, para proporcionar unas condiciones más seguras y más equitativas entre quienes utilizan las vías públicas de diferentes maneras.

l) Formular una estrategia de investigación con el objetivo de entender mejor los patrones de movilidad de una sociedad en transformación. Esa estrategia debería incluir la evaluación de la eficacia de medidas clave como la reducción de la dependencia del transporte en vehículos privados, la realización de formas urbanas con una mayor densidad, la protección del medio ambiente, la mejora de la salud yla consecución de un uso más eficiente y sostenible de la energía.

4. Que en el marco de los festejos de esta celebración, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó una Proposición con Punto de Acuerdo, suscrita el pasado 20 de marzo de 2013, por la Diputada Laura Ballesteros Mancilla, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, “Por el que se exhorta a los titulares de todas las dependencias y de los órganos que componen a la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal, así como al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y a los Diputados integrantes de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a que promuevan los derechos del peatón y que el día 17 de agosto, en el que se celebra el Día Internacional del Peatón, se promueva entre los trabajadores y empleados la movilidad peatonal y el no uso del automóvil en el referido día”.

A esta propuesta, se suman otras actividades como la “Mega-caminata” que partirá del monumento a la Independencia al Zócalo capitalino como parte de las actividades que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizará con el fin de resaltar la importancia de respetar y fomentar una cultura vial que proteja a los peatones.

Así como, la serie de actividades anunciadas por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, como son el teatro callejero, conferencias e iluminación de edificios, todos alusivos al transeúnte.

5. Que en la actualidad, las grandes ciudades se han hecho cada vez más dependientes del uso de los diferentes medios de transporte, lo que ha ocasionado que estas se vuelvan intransitables, pues el trasladarse de un lugar a otro, en específico, en la Ciudad de México, oscila entre 30 minutos a 1 hora, lo que equivaldría la duración de un viaje a las ciudades cercanas como Puebla, Toluca o Tlaxcala.

Por lo que es necesario, intentar diseñar un entorno urbano, de modo que las personas puedan caminar o desplazarse en los diferentes medios de transporte público con facilidad y adaptar los espacios necesarios para el uso de los peatones.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Los miembros de la Comisión Permanente del Honorable Congreso expresan su beneplácito y se unen a la campaña “Un Día sin Auto”, promovida por los Diputados integrantes de la VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el marco de la celebración del “Día Internacional del Peatón”, el próximo 17 de agosto de 2013.

Segundo.- La Comisión Permanente exhorta a las Cámaras de Diputados y Senadores a través de sus órganos de gobierno para que el próximo 17 de agosto, “Día Internacional del Peatón”, se haga una invitación tanto a los legisladores como al personal de las Cámaras a abstenerse de usar automóviles particulares como una contribución a la mejora de la calidad de vida en las ciudades a través de mejoras en la Movilidad.

Tercero.- La Comisión Permanente exhorta a Senadores y Diputados apoyar en la difusión de esta iniciativa que está en el centro de los reclamos de la ciudadanía que habita las ciudades de nuestro país.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 14 de agosto de 2013.

Suscribe

Sen. Héctor Larios Córdova”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto es de considerarse de urgente resolución y se pone de inmediato a discusión.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior punto de Acuerdo, se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Está a discusión el asunto, al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

Compañeros legisladores, les informo que esta Mesa Directiva, también suscribió la proposición relacionada al denominado caso de Hilda, en el estado de San Luis Potosí.

Solicito a la Secretaría dé lectura al punto de Acuerdo.

- El C. Secretario Diputado Reyes Gámiz: Doy lectura al punto de Acuerdo.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION AL DENOMINADO “CASO DE HILDA”, QUE EXHORTA AL PODER JUDICIAL, AL CONSEJO DE LA JUDICATURA Y A LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI A SALVAGUARDAR Y GARANTIZAR SUS DERECHOS HUMANOS

Las que suscriben, Diputada Maria de las Nieves Garcia Fernandez y Diputada Lourdes Quiñones Canales, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que les confiere los Artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en la siguientes:

CONSIDERACIONES

1.-En diversos medios de comunicación, se dio a conocer en días pasados el denominado “caso de Hilda”, el cual como bien apuntan organizaciones de la sociedad civil, resulta emblemático por la evidente violación a sus derechos humanos y la forma en que se le criminalizó a una mujer a causa de un prejuicio, tanto por parte del juez en Ciudad Valles como en el hospital en que fue atendida como producto de una emergencia ante un aborto natural.

2.-De acuerdo a las declaraciones de Hilda, el 10 de julio de 2009 una doctora del Hospital Público de Tamuín, municipio de San Luis Potosí, la amenazó con no recibir atención médica y morir desangrada si no aceptaba que había intentado provocarse un aborto hecho por el que fue condenada a prisión.

3.-En ese entonces Hilda tenía 18 años y llegó con una hemorragia al centro de salud que comenzó tras un día de duro trabajo para acarrear agua en el ejido Las Palmas -una localidad del municipio de Tamuín con menos de 200 habitantes en donde vive con su familia-.

4.- La joven fue acusada del delito de aborto y encarcelada, aunque logró su libertad un día después por falta de pruebas. Entonces pensó que la pesadilla había terminado y que atrás había quedado el episodio en el que la criminalizaron incluso antes de ejercer su derecho a recibir atención médica.

5.-Tres años después de su liberación Hilda fue sujeta de una nueva orden de aprehensión por el delito de aborto. Con el esfuerzo de su familia pudo pagar una multa de 3 mil pesos para enfrentar el proceso fuera de prisión y todavía debe acudir cada mes a firmar el control de su libertad condicional.

6.- El 5 de abril de 2013 el juez Miguel Ángel Ramiro Díaz, la sentenció a un año de prisión por el delito de aborto. Sin embargo, Hilda decidió demostrar su inocencia y apeló esa decisión.

7.-El 2 de agosto se presentó la apelación en la Quinta Sala Mixta de San Luis Potosí y se llevó a cabo la audiencia de vista, en donde Hilda argumentó que “la sentencia fue discriminatoria pues se dictó con base en supuestos moralistas y no se ajustó al debido proceso con base en pruebas que la incriminen para acreditar su responsabilidad en los hechos”. Además que ella fue puesta en libertad en una ocasión por falta de pruebas y que se violaron sus derechos humanos tanto por parte de los médicos como de la autoridad judicial.

Compañeras y compañeros Legisladores:

El “caso de Hilda”, es un caso más de hostilidad, violencia, discriminación, abuso y falta de respeto a los derechos de las mujeres.

Los hechos ocurridos, abren nuevamente la discusión en diversos estados de la República, 18 para ser más exacta en donde se considera la posibilidad de despenalizar el aborto y por lo tanto dejar de criminalizar a las mujeres, reconociendo que despenalizar no significa estar a favor del mismo, sino de recocer a las mujeres su derecho a decidir y otorgarles procedimientos médicos, seguros y confiables que no pongan en riesgo su vida.

Vale aclarar que, el objeto central del presente punto de Acuerdo, no es acudir a retóricas morales y tampoco abrir una discusión sobre la penalización o despenalización del aborto. Mucho menos pretende invadir esferas de competencia o vulnerar la soberanía de los diferentes Estados de la República.

El objeto es, levantar la voz en favor de los derechos humanos de las mujeres y exigir procesos justos y apegados a derecho. El “caso de Hilda” es un ejemplo, emblemático señalaba al pri