Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Domingo 19 de noviembre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Receso Comisión Permanente         LXII Legislatura                       Sesión Núm. 2


Sesión Pública de la Comisión Permanente Celebrada
en la Ciudad de México, el 08 de Mayo de 2013

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo: (12:14 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.

- La C. Secretaria Diputada Cristina González Cruz: Señoras y señores legisladores, daré inicio a la lista de asistencia.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



>

Señor Presidente, hay una asistencia de 35 ciudadanos legisladores. En consecuencia, hay quórum, para sesionar.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Se abre la sesión del miércoles 8 de mayo de 2013, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio.

El Orden del Día está disponible para su consulta en el monitor instalado en su escaño, con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

Si algún legislador requiere la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria.

Señoras y señores legisladores, el día de ayer en la Autopista México-Pachuca, a la altura de Santa Clara y Xalostoc, municipio de Ecatepec, Estado de México, ocurrió un terrible accidente, produciendo un saldo lamentable de más de 20 personas muertas y un número significativo de heridos.

Ante esta tragedia, los legisladores federales que integran esta Comisión Permanente, expresamos nuestra solidaridad con los familiares de las personas fallecidas y manifestamos nuestros deseos de pronta recuperación de los heridos.

Hacemos un llamado a las autoridades federales, estatales y municipales para que a la brevedad brinden los apoyos de atención hospitalaria y económicos, que permitan a los afectados superar este lamentable acontecimiento, y de la misma forma, exhortamos a las autoridades competentes para que se efectúen de manera seria y responsable, las investigaciones correspondientes al accidente en la Autopista México-Pachuca, y se determine el grado de responsabilidad de los involucrados en este terrible accidente.






MINUTO DE SILENCIO

Voy a pedirles, que juntos nos pongamos de pie, para guardar un minuto de silencio en memoria de las personas que han perdido la vida en este lamentable accidente.

(Todos de pie. Se guarda un minuto de silencio)

Muchas gracias.

En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la Gaceta Parlamentaria.

"ACTA DE LA SESION DE INSTALACION CELEBRADA EL MARTES
TREINTA DE ABRIL DE DOS MIL TRECE.

PRESIDE EL DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las diecinueve horas con treinta minutos del martes treinta de abril de dos mil trece, con una asistencia de veinticinco legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

El Presidente dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su distribución a los legisladores.

Se sometió a la consideración de la Asamblea un Acuerdo de los representantes de los Grupos Parlamentarios por el que se adiciona una Vicepresidencia a la conformación de la Mesa Directiva  que funcionará durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la Sexagésima Segunda Legislatura.- Fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

El Presidente de la Mesa Directiva emitió la declaratoria de instalación de la Comisión Permanente que funcionará durante el Segundo Receso del Primer Año del Ejercicio de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso de la Unión.

Se recibió del Gobierno del Distrito Federal, invitación para asistir a la ceremonia conmemorativa del 151 aniversario de la Batalla de Puebla, a celebrarse el domingo 5 de mayo del año en curso, en esta ciudad.- Se designó en comisión al Diputado Miguel Alonso Raya.

Se recibió del Gobierno del Distrito Federal, invitación para asistir a la ceremonia conmemorativa del 260 aniversario del natalicio de Miguel Hidalgo y Costilla, Padre de la Patria, a celebrarse el miércoles 8 de mayo del año en curso, en esta ciudad.- Se designó en comisión al Senador Benjamín Robles Montoya.

El Presidente de la Mesa Directiva instruyó comunicar por escrito al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y a las legislaturas de los Estados, de la instalación de la Comisión Permanente y de la elección de la Mesa Directiva.

La Presidencia dio por concluida la sesión, a las diecinueve horas con cuarenta y cinco minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles ocho de mayo, a las once horas".

El acta de la sesión de instalación se encuentra publicada en dicha Gaceta. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- El C. Secretaria Diputada González Cruz: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión de instalación. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, aprobada el acta por mayoría.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el informe de las actividades del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, en su visita oficial a la República China, así como de su visita oficial de trabajo a Japón, del 4 al 10 de abril de 2013.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/456/13

México, D.F., a 26 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTES.

Por este medio hago de su conocimiento que por oficio número DEP-0732/13, el C. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, remite el informe de las actividades del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Enrique Peña Nieto, en su Visita Oficial a la República Popular China, así como su Visita Oficial de Trabajo a Japón, del 4 al 10 de abril de 2013.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido y de su anexo.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Remítase copia de dicha documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: También de la Secretaría de Gobernación, se recibieron oficios con los siguientes informes de las actividades del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto.

Uno, de su visita de trabajo a la República del Perú, el 23 y 24 de abril de 2013.

Y otro, de la V Cumbre de Jefes de Estado y/o Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrado en Puerto Príncipe, Haití, el 26 de abril de este mismo año.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Esta Asamblea se da por enterada. Remítase copia de los informes descritos a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación, se recibió oficio con similar de la Secretaría de Economía, con el que envía el informe del estado que guarda el proceso de contratación de las instituciones que llevarán a cabo las evaluaciones externas establecidas en el Programa Anual de Evaluación 2013, a cargo de esa dependencia.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase la información a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores; a las Comisiones de Economía; y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Informo a la Asamblea que los turnos de asuntos a comisiones de esta Permanente se harán efectivos una vez que se apruebe el Acuerdo para la Conformación de Comisiones, en tanto, los documentos se mantendrán en la Mesa Directiva.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: La Secretaría de Gobernación, remitió oficios con solicitudes de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros, para desempeñar cargos de cónsules honorarios y para prestar servicios en representaciones diplomáticas en México; asimismo, informa de las solicitudes de cancelación de diversos permisos.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/247/13

México, D.F., a 25 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-03430, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Alejandro Vázquez Flores, pueda aceptar y usar la Condecoración Honor al Mérito Amistad y Cooperación, que le confiere el Gobierno de Nicaragua.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/217/13

México, D.F., a 19 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-03301, el Min. Miguel Angel Padilla, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Armando Ono Nakamura, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Sol Naciente, en grado de Rayos de Oro y Plata, que le confiere el Gobierno del Japón.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDO POLITICOS

Oficio No. SEL/300/367/2013

México, D.F., a 16 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04503, el Min. Miguel Malfavón, Director General Adjunto del Ceremonial, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Bruno Francisco Ferrari García de Alba, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Bernardo O'Higgins, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República de Chile.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/456/13

México, D.F., a 2 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04923, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Mérito Civil, en grado de Collar, que le confiere el Gobierno del Reino de España.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/328/2013

México, D.F., a 10 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04179, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la C. Genevieve Aliñe Marie Beraud Barraquet, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional al Mérito, en grado de Caballero, que le confiere el Gobierno de la República Francesa.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud de la interesada dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/307/2013

México, D.F., a 5 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04046, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Luis Bravo Cardoza, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla de Oro al Desempeño Militar, que le confiere el Gobierno de la República Federal de Alemania.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/330/2013

México, D.F., a 10 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04192, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la C. María Graciela Orozco Moreno, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de las Palmas Académicas, en grado de Caballero, que le confiere el Gobierno de la República Francesa.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud de la interesada dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
Y ACUERDOS POLITICOS

Oficio No. SEL/300/547/13

México, D.F., a 7 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-05388, el Min. Miguel Malfavón, Director General Adjunto del Ceremonial, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Mario Leal Campos, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden al Mérito Bernardo O'Higgins, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República de Chile.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/202/13

México, D.F., 13 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número PRO-03162, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Paulo Tort Ortega, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Silvestre Papa, en grado de Caballero de la Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Santa Sede.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/203/13

México, D.F., 13 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número PRO-03163, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Roberto Alfredo Herrera Mena, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Silvestre Papa, en grado de Caballero de la Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Santa Sede.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/423/13

México, D.F., a 23 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-03949, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Francisco Javier Martínez Pereyda, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla del Servicio Meritorio, que le confiere el Gobierno de los Estados Unidos de América.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/393/13

México, D.F., a 18 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04634, el C. Miguel Malfavón, Director General Adjunto del Ceremonial, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Luis Cresencio Sandoval González, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional del Mérito, en grado de Caballero, que le confiere el Gobierno de la República Francesa.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/475/13

México, D.F., a 2 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-05114, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Sergio Reyna Barrios, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla Especial y la Cinta con una Estrella Plateada, que le confiere la Junta Interamericana de Defensa de la Organización de los Estados Americanos (JID/OEA).

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su currículum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/311/392/13

México, D.F., a 18 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-03440, el Min. Miguel Angel Padilla Acosta, Director General Adjunto para Misiones Extranjeras, Encargado de la Dirección General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción IV, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Enrique De la Fuente Quinzaños, pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Finlandia en la Ciudad de Veracruz, con circunscripción consular en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Por lo anterior me permito anexar para la integración de su expediente, originales de la carta dirigida al H. Congreso de la Unión con la que el interesado solicita el permiso respectivo y de la Constancia de Residencia, copia certificada del acta de nacimiento de dicha persona, así como copias simples de su currículum vitae, de su identificación oficial y de la nota de nombramiento formulada por la Embajada de Finlandia en México.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/476/13

México, D.F., a 2 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0737/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

María Irma Elvira Cuevas

Personal de Limpieza

Embajada de la República de Servia en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en el que solicita se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copia simple de su identificación oficial.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/311/587/13

México, D.F., a 16 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que por oficio número PRO-04467, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción IV, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Martín Enrique Torres Lara, pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Estonia en la Ciudad de Tampico, con circunscripción consular en el Estado de Tamaulipas.

Por lo anterior me permito anexar para la integración de su expediente, originales de la carta dirigida al H. Congreso de la Unión con la que el interesado solicita el permiso respectivo y de la Constancia de Residencia, copia certificada del acta de nacimiento de dicha persona, así como copias simples de su curriculum vitae, de su identificación oficial y de la nota de nombramiento formulada por la Embajada de Estonia en México.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/300/221/13

México, D.F., a 20 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0401/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Said Hawayek Figueroa

Gerente de Negocios

Embajada de Australia en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en el que solicita se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copia simple de su identificación oficial.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/257/13

México, D.F., a 27 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0505/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Diana Carolina Carmona Collado

Asistente de Servicios Consulares

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Manlio Alberto Lozano Casillas

Operador de Comunicaciones/ Ayudante de Mensajería

Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California

Guillermo González Soto

Asistente Legal del Asesor Residente FSN-11

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Claudia Adriana Arias Valencia

Asistente de Programa

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Al mismo tiempo se informa que la persona que se cita a continuación solicita la cancelación del permiso que le fue concedido para prestar servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Mario Medina Sánchez

Asistente de Servicios Generales

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/182/13

México, D.F., a 6 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0362/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Heleodoro Escobar Meza

Asistente Administrativo/ Chofer

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Diego Escalante de Icaza

Asistente de Investigación de Antecedente

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas, y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Asimismo, hago llegar la solicitud de cancelación del permiso de la ciudadana mexicana Ana Patricia Santos Vidal, quien ha dejado de prestar sus servicios al Gobierno de Estados Unidos de América.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/470/13

México, D.F., a 2 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0697/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Iliana Isabel Velazco White

Asistente Administrativa

Embajada de los Estados Unidos de América en México

July Miriam Figueroa García

Secretaria

Embajada de la República de Turquía en México

Jaime Israel Ortiz Caraza

Coordinador de Vigilancia en el Departamento de Seguridad

Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León

Luciano Evaristo Ayala Estrella

Técnico en Mantenimiento

Consulado de los Estados Unidos de América en Mérida, Yucatán

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Al mismo tiempo se informa que las personas que se citan a continuación solicitan la cancelación del permiso que les fue concedido para prestar servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Perla Fabiola Arizmendi Hernández

Guardia de Seguridad

Consulado de los Estados Unidos de América en Nogales, Sonora

Oscar Zacatelco

Representante de Reclamaciones del Seguro Social

Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/167/13

México, D.F., a 4 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0309/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Jesús Alejandro Arrona Saldaña

Asistente Administrativo

Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas

Gabriela Paola Herrera Lizarde

Asistente de Administración

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Paloma Sánchez Hernández

Asesora Política Traductora

Embajada de Nueva Zelanda en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/300/304/13

México, D.F., a 5 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0546/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Nohemí Lira Albarrán

Especialista en Reducción de la Demanda de Droga

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de su expediente, copia certificada del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona y original del escrito en el que solicita se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copia simple de su identificación oficial.

Al mismo tiempo se informa que la persona que se cita a continuación solicita la cancelación del permiso que le fue concedido para prestar servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Gilberto de Jesús Cardeña Clau

Técnico en Mantenimiento

Consulado General de los Estados Unidos de América en Mérida, Yucatán

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/311/314/13

México, D.F., a 26 de febrero de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0299/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Verónica Sagrario Delgado Rosales

Secretaria Administrativa

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Lizzette Mayly Corzo Trejo

Asistente del Embajador

Embajada de la República de Corea en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Al mismo tiempo se informa que la persona que se cita a continuación solicita la cancelación del permiso que le fue concedido para prestar servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Jaime Roberto Rivera Márquez

Carpintero Técnico de Mantenimiento

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/343/13

México, D.F., a 12 de abril de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0578/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la persona que se cita a continuación, pueda prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Iris Eunice Martínez Robles

Operadora de Teléfono

Consulado General de los Estados Unidos de América En Ciudad Juárez, Chihuahua

Cintia Olivia Enciso Araujo

Auxiliar Contable

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/471/13

México, D.F., a 2 de mayo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0722/13, el Lie. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Julio Uriel Franco Burgos

Chofer

Embajada de Turquía en México

Israel Francisco Rocha Rosales

Guardia de Seguridad

Consulado de los Estados Unidos De América en Matamoros, Tamaulipas

Ghitescu Yniesta Viorica Edme

Administrador de Facturación y Vales

Embajada de los Estados Unidos de América en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/258/13

México, D.F., a 27 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-0519/13, el Lic. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción II, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Mariana Bush Rodríguez

Recepcionista y Asistente de Programación

Embajada de Canadá en México

José Arturo Garduño Teliz

Gerente Regional

Consulado de Canadá en San Pedro Garza García, Nuevo León

José Roberto Guerrero Gallardo

Oficial de Seguridad

Embajada de Canadá en México

Carla Rita Valverde Millones

Asistente de Inmigración

Embajada de Canadá en México

Por lo anterior me permito anexar, para la integración de sus expedientes, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y originales de los escritos en los que solicitan se realicen los trámites correspondientes; asimismo, copias simples de sus identificaciones oficiales.

Al mismo tiempo se informa que las personas que se citan a continuación solicitan la cancelación del permiso que les fue concedido para prestar servicios al Gobierno extranjero que se menciona:

NOMBRE

PUESTO

LUGAR DE TRABAJO

Olivia Catalán Calvillo

Analista de Casos de Inmigración

Embajada de Canadá en México

Verónica María Fernández Rodríguez

Delegada Comercial

Consulado General de Canadá en Monterrey, Nuevo León

Benjamín Martínez Gutiérrez

Asistente de Finanzas

Embajada de Canadá en México

Manuel Sánchez Merito

Mecánico de Mantenimiento

Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Túrnese a la Primera Comisión las solicitudes de permiso, y a las Comisiones de Gobernación de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados las solicitudes de cancelación.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que envía documento en el que se explica cómo se computan los balances fiscales, junto con la metodología respectiva para el cálculo de los requerimientos financieros, en las que se incluyen de manera integral las obligaciones financieras del gobierno federal, así como los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales, en cumplimiento a los artículo 28 de la Ley de Ingresos de la Federación para 2013 y el 17 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase dicha información a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, remite también los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2013; información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal; e información sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, efectuando la comparación correspondiente al mes de marzo de 2012.

Y la información por la que se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y Financiera Rural.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase la documentación descrita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió del Instituto Mexicano del Seguro Social, su informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones, correspondiente al cuarto trimestre de 2012.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase el referido informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






AGENCIA DE NOTICIAS DEL ESTADO MEXICANO

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió de la Agencia de Noticias del Estado Mexicano, su informe anual de actividades 2012.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase dicho informe a las Comisiones de Gobernación y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMISION DE VIGILANCIA DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Se recibió un oficio suscrito por el Diputado José Luis Muñoz Soria, Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, con el que remite el informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2013, de la Auditoria Superior de la Federación.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase ese informe a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Se recibió una comunicación del Diputado Luis Armando Córdova Díaz, del grupo parlamentario del PRI, por la que solicita retirar la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 34 del Código Penal Federal y 188 del Código Federal de Procedimientos Penales, presentada el 20 de diciembre de 2012.

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO,
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE:

Atendiendo a las facultades concedidas a la Presidencia de la Mesa Directiva por el artículo 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con el numeral 2 del artículo 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, le solicito atentamente sea retirada la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 34 del Código Penal Federal y 188 del Código Federal de Procedimientos Penales, la cual presenté en la Sesión del pasado 20 de diciembre de 2012, y fue turnada a la Comisión de Justicia.

Si otro particular, reciba un afectuoso y cordial saludo.

Palacio Legislativo de San Lázaro, mayo 8, 2013.

Atentamente

Luis Armando Córdova Díaz

Diputado Federal”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Remítase dicha solicitud a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Se recibió una Comunicación suscrita por el Senador José María Martínez Martínez, Presidente de la Comisión Especial para dar Seguimiento a los Procesos Electorales, por la que informa de la instalación de dicha comisión el martes 7 de mayo del año en curso.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra a la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, relativo a la reproducción humana médicamente asistida.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, RELATIVO A LA REPRODUCCION HUMANA MEDICAMENTE ASISTIDA

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: Iniciativa con proyecto de Decreto para el control sanitario de los establecimientos donde se practica la reproducción humana médicamente asistida.

El desarrollo de la ciencia y de las tecnologías han creado, además de muchas ventajas, incertidumbres y miedo sobre su aplicación, por lo cual es necesario establecer un marco jurídico en materia de reproducción humana asistida desde el respeto a los derechos humanos.

Sobre la problemática de salud, es propio mencionar que la infertilidad es un problema de índole mundial, en el contexto de la salud y particularmente en la biología de la reproducción humana.

La infertilidad se define como un padecimiento asintomático, diagnosticado cuando no se ha logrado concebir un hijo, de manera natural por lo menos durante un año, y la Organización Mundial de la Salud define la infertilidad como una enfermedad con derecho a ser tratada, y sostiene que en más del 90% de los casos que se presentan existe solución a través de tratamientos médicos.

Según diversos expertos, en México operan 80 centros, de los cuales sólo 30 están registrados en la Red Latinoamericana de Reproducción Asistida, esta es una institución científica y educacional, que reúne más del 90% de los centros que realizan técnicas de reproducción asistida en Latinoamérica, lo que hace muy grave que solamente 30 tengan control sanitario.

Desde hace más de dos décadas, las técnicas de reproducción humana asistida se han venido implementando, tanto en instituciones privadas como públicas; sin embargo, éstas no cuentan con un marco legal que las regule.

Las técnicas de reproducción médicamente asistida pretenden ayudar a sustituir en parte una función generativa deteriorada o inexistente, y al tratarse de una tecnología, aparecen de modo inmediato procesos de manipulación sobre la realidad biológica de la procreación humana y además, ya no interviene de modo exclusivo la pareja en la generación de un nuevo ser humano.

En este sentido y por ser una técnica que debe quedar bajo la vigilancia de la Secretaría de Salud federal, es un deber insoslayable brindarle las bases a dicha institución para que regule todas las técnicas de reproducción humana asistida y controle los establecimientos que la realicen, bajo los estándares internacionales en la materia y respetando en todo momento los derechos humanos.

Según cifras que aporta el INEGI, en México existen un millón y medio de parejas que padecen infertilidad o esterilidad.

En ningún momento se debe perder de vista que siempre se reciban servicios adecuados de atención de la salud que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las máximas posibilidades de tener hijos sanos.

Por lo anteriormente expuesto, se vive en nuestro país un alto riesgo de que las parejas sean víctimas de engaño y sometidas a procedimientos inseguros, ya que prevalece la duda sobre la calidad de las clínicas de reproducción asistida existentes, la mayoría de las cuales, primero, carecen de certificación de sus procesos y, segundo, no están cumpliendo con los estándares de calidad adecuados y de certificación.

Creo que es un tema sumamente delicado porque estamos hablando de vida, y por supuesto, de la esperanza de muchas parejas, y todos estos establecimientos deben de estar regulados por la Secretaría de Salud.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, RELATIVO A LA REPRODUCCION HUMANA MEDICAMENTE ASISTIDA, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El desarrollo de la ciencia y de las tecnologías han creado, además de muchas ventajas, incertidumbres y miedo sobre su aplicación, por lo cual es necesario establecer un marco jurídico en materia de reproducción humana asistida desde el respeto de los derechos humanos,  mismo que quedo establecido en la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el  caso Artavia Murillo y otros (“fecundación in vitro”) vs. Costa Rica , misma que establece lo importante de contar con una regulación adecuada en la materia para cumplir con los derechos reproductivos de la mejor manera e insta a Costa Rica para que en un término de seis meses regula esta tecnología, mismo que para el caso de México como parte del sistema interamericano y como estado  que acepta la competencia de la Corte tenga que regular al respecto.

Sobre la problemática de salud, es propio mencionar  que  la infertilidad es un problema de índole mundial, en el contexto de la salud y particularmente en la biología de la reproducción humana, del que sin duda nuestro país no es ajeno.

La infertilidad se define como un padecimiento asintomático, diagnosticado cuando no se ha logrado concebir un hijo, de manera natural por lo menos durante un año. La Organización Mundial de la Salud define la infertilidad como una enfermedad con derecho a ser tratada, y sostiene que en más del 90% de los casos que se presentan existe solución a través de tratamientos médicos. Caso que se tiene que atender por ser un problema de salud sexual y reproductiva y cuando se hayan agotado todas las opciones terapéuticas, es cuando los adelantos de la medicina, que al caso las técnicas de reproducción humana medicamente asistida ayudan a un sin número de personas para poder realizar sus deseos de procrear.

El 25 de julio de 1978, nació en Inglaterra Louise Brown, el primer ser humano concebido mediante técnicas de reproducción medicamente asistida, una niña concebida por medio de la fecundación "in vitro" (FIV).

Su nacimiento fue celebrado como un hito en la ciencia y la medicina. Se multiplicaron desde entonces las clínicas y los programas de reproducción humana asistida a nivel mundial, Se calcula que a partir de entonces en el mundo han nacido cerca de tres millones de bebés por tratamientos de reproducción médicamente asistida.

En este sentido, en 1988 nació Andrea, la primera niña concebida en territorio mexicano por transferencia intratubaria de gametos. Actualmente, en México nacen cada año más niños producto de la aplicación de las técnicas de reproducción médicamente asistida.

Según diversos expertos en México operan 80 centros, de los cuales sólo 30 están registrados en la Red Latinoamericana de Reproducción Asistida  (RED), institución científica y educacional, que reúne más del 90% de los centros que realizan técnicas de reproducción asistida en Latinoamérica.

Desde hace más de dos décadas, las técnicas de reproducción humana asistida se han venido implementando, tanto en instituciones privadas como públicas; sin embargo, éstas no cuentan con un marco legal que las regule.

Las  técnicas de reproducción medicamente asistida pretenden ayudar a sustituir en parte una función generativa deteriorada o inexistente (subfertilidad o infertilidad), y al tratarse de una tecnología,  aparece de modo inmediato procesos de manipulación sobre la realidad biológica de la procreación humana y además, ya no interviene de modo exclusivo la pareja en la generación de un nuevo ser humano, sino que atendiendo la actuación de varias personas durante el proceso  (médico, enfermera, biólogo de la reproducción, la sociedad, etc.).

En este sentido y por ser una técnica que debe quedar bajo la vigilancia de la Secretaria de Salud federal, es un deber insoslayable brindarle las bases a dicha institución para que regule todas las técnicas de reproducción humana asistida y controle a todos los establecimientos que las realicen, bajo los estándares internacionales en la materia y respetando en todo momento los derechos humanos de todos los co-implicados.

Según cifras que aporta el INEGI (Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, en México existen un millón y medio de parejas que padecen infertilidad o esterilidad, de ahí la importancia para que sea regulado este problema de salud pública y se marquen las pautas mínimas de protección.

En ningún momento se debe perder de vista que en todo momento se “reciban servicios adecuados de atención de la salud que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las máximas posibilidades de tener hijos sanos” .

Por lo anteriormente expuesto, se vive en nuestro país un alto riesgo de que las parejas sean víctimas de engaño y sometidas a procedimientos inseguros,  ya que prevalece la duda sobre la calidad de las clínicas de reproducción asistida existentes, la mayoría de la cuales carece de certificación de sus procesos por clínicas que no cumplen con los estándares de calidad adecuados y certificación de sus procesos.

Es por ello que los integrantes de esta comisión consideran viable la propuesta,  de incluir en la Ley General de Salud,  la facultad a la Secretaria de Salud para regular y controlar la aplicación de técnicas de reproducción asistida acreditada científicamente; así como incluir a los centros de reproducción asistida a que requieran autorización sanitaria.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Unico: SE REFORMAN los artículos 13, apartado A. fracción II; 17 bis; la denominación del Título Décimo Cuarto; 313 fracciones II y III; 314 fracción VIII; 315 fracciones III y IV; 319; así mismo SE ADICIONAN la fracción V Bis  al 3°; la fracción IV al 313; las fracciones VIII Bis y XII Bis al 314; la fracción V al 315 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o.- En los términos de esta Ley, es materia de salubridad general:

I. ala V…

V Bis.- El control sanitario de la reproducción humana médicamente asistida.

VI a la XXXI. …”

Artículo 13. La competencia entre la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general quedará distribuida conforme a lo siguiente:

A. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Salud:

II.     En las materias enumeradas en las fracciones I, III, V, VI, XVII Bis, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, V Bis y XXIX, del artículo 3o. de esta Ley, organizar y operar los servicios respectivos y vigilar su funcionamiento por sí o en coordinación con dependencias y entidades del sector salud;

III. a la X. …

B. …

I. a la VII.

C. …

Artículo 17 bis.- La Secretaría de Salud ejercerá las atribuciones de regulación, control y fomento sanitarios que conforme a la presente Ley, a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y los demás ordenamientos aplicables le corresponden a dicha dependencia en las materias a que se refiere el artículo 3o. de esta Ley en sus fracciones I, en lo relativo al control y vigilancia de los establecimientos de salud a los que se refieren los artículos 34 y 35 de esta Ley: XIII, XIV, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, ésta salvo por lo que se refiere a cadáveres,y XXVII, esta última salvo por lo que se refiere a personas y V Bis, a través de un órgano desconcentrado que se denominará Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios.

...

I. a XIII. ...”

Título Décimo Cuarto
Donación, Trasplantes, Técnicas de Reproducción Humana Médicamente
Asistida y Pérdida de la Vida

Artículo 313. Compete a la Secretaría de Salud:

I. …

II. La regulación sobre cadáveres, en los términos de esta Ley; y

III. Establecer y dirigir las políticas en salud en materia de donación y trasplantes de órganos, tejidos y células, para lo cual se apoyará en el Centro Nacional de Trasplantes, y en el Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea, y

IV. La regulación y el control sanitario de la aplicación de las técnicas de reproducción humana médicamente asistida.

Artículo 314.- Para efectos de este título se entiende por:

I. a VII.

VIII. Embrión, al producto de la concepción o fertilización, a partir de éstas, y hasta el término de la duodécima semana gestacional;

VIII Bis. Fertilización, a la conjugación de las células germinales femenina con la masculina con la consiguiente fusión del material genético, mediante el auxilio de técnicas de reproducción humana médicamente asistida;

IX. a XII. …

XII Bis.- Técnicas de reproducción humana médicamente asistida, a aquellas técnicas biomédicas, que facilitan o sustituyen, los procesos biológicos naturales que se desarrollan durante la procreación humana, o la implantación del embrión en el útero a través de la manipulación directa en el laboratorio, entre las que se encuentran la inseminación artificial, la fecundación in vitro con transferencia de embriones y la transferencia intratubárica de células germinales, la inyección intracitoplasmática de espermatozoides y todas aquellas que impliquen la creación de un embrión y que se determinen como tales por la Secretaría de Salud mediante disposiciones de carácter general;

XIII. a XVII. …

Artículo 315.- Los establecimientos de salud que requieren de autorización sanitaria son los dedicados a:

I. a II. ...

III. Los bancos de órganos, tejidos y células, y

IV. Los bancos de sangre y servicios de transfusión, y

V. La aplicación de técnicas de reproducción humana médicamente asistida.”

Artículo 319.-Se considerará disposición ilícita de órganos, tejidos, células, embriones y cadáveres de seres humanos, aquella que se efectúe sin estar autorizada por la Ley.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, en atención de sus atribuciones, en un plazo máximo de seis meses deberá expedir la reglamentación de las disposiciones que resulten necesarias para el desarrollo y ejecución del presente Decreto.

ARTICULO TERCERO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 8 de mayo de 2013.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.


1 Sentencia de 28 de noviembre de 2012 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)

2 Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo, 1994, párr. 7.2; ONU A/CONF.171/13/Rev.1 (1995).

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Adriana González Carrillo, a nombre propio y de las Senadoras Gabriela Cuevas Barrón y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea el Instituto Cultural Octavio Paz.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA EL INSTITUTO CULTURAL OCTAVIO PAZ

(Presentada por la C. Diputada Adriana González Carrillo, a nombre propio y de las CC. Senadoras Gabriela Cuevas Barrón y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Diputada Adriana González Carrillo: Muchas gracias, señor Presidente.

Desde finales del siglo XIX, México ha venido desarrollando actividades de diplomacia cultural de gran envergadura. Mediante la participación en ferias mundiales, una tradición que afortunadamente perdura hasta nuestros días, nuestro país difundió la historia, las costumbres, las artes y en suma, los elementos identitarios que por décadas han sido parte de nuestra carta de presentación de México en el mundo. Nuestra diplomacia cultural, desde hace mucho tiempo, tiene un perfil reconocible y específico. Múltiples rasgos de nuestra personalidad como sociedad, de nuestras expresiones artísticas, de la historia de nuestra cultura están grabados de manera indeleble en nuestro imaginario colectivo en las audiencias internacionales.

La diplomacia cultural, sin embargo, no siempre ha contado con una política pública, integral y formal, que coordine la presencia cultural nacional en el extranjero. Uno de los primeros antecedentes sobre el particular lo encontramos en la estrategia de cultura y educación definida por el entonces secretario del ramo José Vasconcelos que se tradujo en algunos de los primeros intercambios académicos y misiones culturales en el exterior en las décadas de los años 20's y 30's del siglo pasado. Conforme el Estado mexicano consolidaba sus grandes instituciones culturales como el Fondo de Cultura Económica de los 30's, el Colegio Nacional en los 40's, y eventualmente la Subsecretaría de Cultura en los años 50's, comenzaron a intentarse distintos mecanismos para su difusión en el extranjero del acervo cultural y el patrimonio histórico del país.

En los años 70's, el activismo mexicano en foros internacionales tuvo también una expresión importante en materia de diplomacia cultural con la creación de institutos y centros culturales de México en el exterior, especialmente en los Estados Unidos y en dos capitales europeas de gran importancia para la actividad cultural y artística: Madrid y París.

No obstante, con la crisis de la deuda, la diplomacia cultural de México redujo considerablemente su actividad.

En consecuencia, según un intento, no llegaría sino hasta la administración del Presidente Zedillo donde se destaca la creación del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional.

Durante la alternancia, luego de que la Dirección General de Asuntos Culturales de la Secretaría de Relaciones Exteriores pasó a depender directamente del canciller, lo cual demostraba su prioridad, se creó el Instituto de México como órgano desconcentrado de la Secretaría con el objetivo de promover y difundir a través de los institutos culturales de México en el exterior la cultura, la lengua, la educación y muchas otras manifestaciones culturales de nuestro país.

La intención era unificar la promoción de las labores de los centros culturales mexicanos bajo un mismo marco jurídico y, al mismo tiempo incorporar artistas, intelectuales y gestores culturales en las tareas diplomáticas. Fueron en total 22 artistas e intelectuales quienes como representantes culturales de México se encargaron de, por ejemplo, entre diciembre de 2011 y noviembre de 2012, producir 1,045 proyectos culturales de distinta naturaleza en el exterior.

De acuerdo con distintos testimonios esta actividad empezaba ya a cosechar un cambio significativo en la percepción internacional de México.

Durante la administración del Presidente Calderón la promoción cultural se desarrolló esencialmente mediante 47 programas bilaterales en materia de educación artística, radio, cinematografía, televisión y medios audiovisuales. Asimismo, se reforzó la participación activa de México en foros internacionales de índole cultural, como el Encuentro de Ministros de Cultura y responsables de las políticas culturales de América Latina y El Caribe, la Comisión Mexicana de Cooperación con América Central, el Grupo de Alto Nivel de la UNESC, entre otros, así como el apoyo a los centros académicos de estudios sobre México en distintas universidades del mundo.

Luego de la creación reciente de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, y de la puesta en marcha de la Agencia Mexicana de Cooperación parece que ha llegado el contexto idóneo para recuperar este gran proyecto en esta materia. Somos testigos de la manera en que la cultura mexicana es bien recibida en el mundo sin que esto necesariamente se traduzca en una mejora sustancial de nuestra imagen en esos países, ni tampoco sea un elemento que abone al cumplimiento de nuestros objetivos en el exterior.

La política y la diplomacia cultural, como tema de cooperación, pero también como tema de opinión pública e influencia y poder blando, necesita ser recuperado en el entendido de que nunca como ahora necesitamos de estrategias de promoción integral de México, su diversidad y su riqueza, su amplísima oferta cultural y su inagotable aportación al patrimonio mundial.

Países como Brasil, Turquía o la India han venido haciendo esfuerzos similares y con resultados significativos.

México tiene todo para volver a desplegar una estrategia de diplomacia cultural que contribuya a ubicarla en el lugar que le corresponde en el mundo y que fomente espacios para compartir nuestra creación artística y nuestra idiosincrasia más allá de nuestras fronteras.

Por otra parte, recuperar el proyecto original de los "Institutos de México", cambiando su nombre por el de "Instituto Cultural Octavio Paz” no es ninguna ocurrencia. Esta idea fue planteada por Gabriel Cuadri, ex candidato a la Presidencia de la República por el Partido Nueva Alianza, y es un gran acierto proponer su nombre no solamente porque evoca a uno de los intelectuales mexicanos, de mayor proyección universal, con mayor reconocimiento en el mundo y desde luego, a un mexicano distinguido con el Premio Nobel de Literatura. Con Octavio Paz estamos en presencia de un intelectual que incursionó con gran éxito en la diplomacia y específicamente en la promoción cultural dentro y fuera de nuestro territorio. Por si fuera poco, el mundo se apresta conmemorar 100 años del natalicio de Octavio Paz en marzo de 2014. Resultaría inmejorable, a partir de la creación del Instituto Cultural “Octavio Paz”, el homenaje a este gigante de las letras y de la divulgación de nuestra cultura y nuestra literatura en el mundo.

Esta iniciativa la estamos presentando la Senadora Gabriela Cuevas, la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández y una servidora, y esperamos puedan sumarse a ella para poder lograr que la diplomacia cultural sea un elemento de liderazgo y de alguna manera proyección de México en el mundo, y de esta manera ayudar al reconocimiento y al mejoramiento de la imagen de nuestro país en el mundo.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“Las que suscriben, Diputada Adriana GonzAlez Carrillo, Senadora Gabriela Cuevas BarrOn, y Senadora Laura AngElica Rojas HernAndez integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 6, fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete ante esta Soberanía la iniciativa de Ley para crear el Instituto Cultural Octavio Paz, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde finales del siglo XIX, México ha venido desarrollando actividades de diplomacia cultural de gran envergadura. Mediante la participación en ferias mundiales, una tradición que afortunadamente perdura hasta nuestros días, nuestro país difundió la historia, las costumbres, las artes y en suma los elementos identitarios que por décadas han sido parte de nuestra carta de presentación en el mundo. Nuestra diplomacia cultural, desde hace mucho tiempo, tiene un perfil reconocible y específico. Múltiples rasgos de nuestra personalidad como sociedad, de nuestras expresiones artísticas, de la historia de nuestra cultura están grabados de manera indeleble en el imaginario colectivo de las audiencias internacionales. Nuestra gastronomía, reconocida ya por la UNESCO como patrimonio de la humanidad, los acordes de nuestra música, la riqueza de nuestra arquitectura colonial, los vestigios físicos e inmateriales de nuestro pasado prehispánico, el legado y la obra de nuestros intelectuales, y un sinnúmero de manifestaciones similares son ampliamente reconocidas en el mundo por ser grandes aportaciones de nuestro país a la cultura universal.

La diplomacia cultural, sin embargo, no siempre ha contado con una política pública, integral y formal, que coordine la presencia cultural nacional en el extranjero. Uno de los primeros antecedentes sobre el particular lo encontramos la estrategia de cultura y educación definida por el entonces secretario del ramo José Vasconcelos que se tradujo en algunos de los primeros intercambios académicos y misiones culturales en el exterior en las décadas de los años veinte y treinta del siglo pasado. Conforme el Estado Mexicano consolidaba sus grandes instituciones culturales como El Fondo de Cultura Económica en los treinta, El Colegio Nacional en los cuarenta y eventualmente la Subsecretaría de Cultura en los años cincuenta, comenzaron a intentarse distintos mecanismos para la difusión en el extranjero del acervo cultural y el patrimonio histórico del país.

El primer intento serio por hacerlo, de acuerdo con especialistas en esta materia, tuvo lugar en la primera mitad de la década de los setenta bajo la administración de Luis Echeverría. El activismo mexicano en foros internacionales tuvo también una expresión importante en materia de diplomacia cultural con la creación de institutos y centros culturales de México en el exterior, especialmente en los Estados Unidos y en dos capitales europeas de gran importancia para la actividad cultural y artística: Madrid y Paris. Fue el periodo precisamente en que México construyó algunos de los museos más emblemáticos como el Museo Nacional de Antropología y el Museo de Artes Moderno y también el periodo en que se crea una Dirección encargada de los asuntos culturales al interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. No obstante con la crisis de la deuda, la diplomacia cultural de México redujo considerablemente su actividad.

En consecuencia, el segundo intento no llegaría sino hasta la administración del presidente Zedillo donde se destaca la creación del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional. Buena parte de la agenda de esta nueva agencia tenía que ver precisamente con el quehacer de los artistas mexicanos y con programas de cooperación educativa y cultural. Fue en ese sexenio también cuando se organizaron algunas de las exposiciones más importantes de cultura mexicana en el extranjero de las que se tenga memoria en el pasado reciente. Baste citar las exposiciones “Teotihuacán: una ciudad cosmopolita del México antiguo” en Portugal y Colombia, “Grandes maestros del arte moderno mexicano” en Japón, “Miradas cruzadas: Frida y Diego” en Francia y “José Clemente Orozco” en Estados Unidos.

No obstante, con el arribo de la alternancia política en la Presidencia de la República la diplomacia cultural cobró una nueva relevancia. La idea de proyectar al mundo una imagen distinta de México – democrático, con libertades y voluntad de transformación- encontró en la diplomacia cultural una herramienta sin precedentes. Luego de que la Dirección General de Asuntos Culturales de la Secretaría de Relaciones Exteriores pasó a depender directamente del Canciller -lo cual demostraba su prioridad- se creó el “Instituto de México” como órgano desconcentrado de la Secretaría con el objetivo de promover y difundir a través de los institutos culturales de México en el exterior la cultura, la lengua, el arte, la educación y muchas otras manifestaciones culturales de nuestro país. Se procedió por tanto a la estructuración jurídica del nuevo Instituto con la adaptación de los centros culturales mexicanos en algunos países y se les transformó en instituciones que como las Fundaciones, Consejos e Institutos de países europeos arrancaron programas amplios de promoción de la lengua.

La intención era unificar la promoción de las labores de los centros culturales mexicanos bajo un mismo marco jurídico y, al mismo tiempo, incorporar a artistas, intelectuales y gestores culturales en las tareas diplomáticas. Fueron en total 22 artistas e intelectuales quienes como representantes culturales de México se encargaron de, por ejemplo, entre diciembre del 2011 y noviembre del 2012, producir 1045 proyectos culturales de distinta naturaleza en el exterior. Durante este año, por ejemplo, se realizaron 121 exposiciones de arte mexicano en el mundo. Se llevó la obra de Frida Kahlo a Italia, una magna muestra de la cultura maya a China, así como la exposición más importante de la cultura azteca jamás realizada en el exterior al Reino Unido. De acuerdo con distintos testimonios, ésta actividad cultural empezaba ya cosechar un cambio significativo en la percepción internacional de México. 

Desafortunadamente, las administraciones siguientes abandonaron este importante proyecto. Faltó tiempo para que la estructura institucional se consolidara, recursos suficientes y capacidad de persuasión sobre la importancia que este rubro supone para la consecución de nuestros objetivos de política exterior. Durante la administración del Presidente Calderón hubo un esfuerzo para reactivar actividades de promoción cultural que se desarrolló esencialmente mediante 47 programas bilaterales en materia de educación artística, radio, cinematografía, televisión y medios audiovisuales. Asimismo, se reforzó la participación activa de México en foros internacionales de índole cultural –como el Encuentro de Ministros de Cultura y responsables de las políticas culturales de América Latina y el Caribe, la Comisión Mexicana de Cooperación con América Central, el Grupo de Alto Nivel de la UNESC, ente otros- así como el apoyo a los centros académicos de estudios sobre México en distintas universidades del mundo.

Luego de la creación reciente de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo y de la puesta en marcha de la Agencia Mexicana de Cooperación parece que ha llegado el contexto idóneo para recuperar un gran proyecto en esta materia. A través de nuestra historia hemos identificado la importancia que tiene la diplomacia cultural como instrumento privilegiado de nuestra política exterior. Somos testigos de la manera en que la cultura mexicana es bien recibida en el mundo sin que esto necesariamente se traduzca en una mejora sustancial de nuestra imagen en esos países ni tampoco sea un elemento que abone al cumplimiento de nuestros objetivos de política exterior.

La diplomacia cultural, como tema de cooperación, pero también como tema de opinión pública, influencia y poder blando (softpower) necesita ser recuperado en el entendido de que nunca como ahora necesitamos de estrategias de promoción integral de México, su diversidad y su riqueza, su amplísima oferta cultural y su inagotable aportación al patrimonio mundial. A la manera de la Alianza Francesa y el Instituto Francés para América Latina de Francia, del Instituto Cervantes y la Fundación Carolina de España, del Instituto Goethe de Alemania, del British Council del Reino Unido y del Instituto Dante Alighieri de Italia México necesita un Instituto de la cultura mexicana en el extranjero que coordine los esfuerzos de múltiples entidades públicas y privadas en la búsqueda del mismo objetivo. No se trata, de ninguna manera, de una aspiración exclusivamente reservada a países plenamente desarrollados. Países como Brasil, Turquía o la India han venido haciendo esfuerzos similares y con resultados muy significativos.  Lo han hecho mediante un esfuerzo de coordinación y cooperación que les ha permitido, por ejemplo, centralizar estrategias de difusión cultural para sus distintos centros e institutos culturales en el exterior, cooperar estrechamente con sus comunidades en el exterior para el desarrollo y puesta en marcha de proyectos culturales así como negociar convenios y programas bilaterales y multilaterales de cooperación educativa, artística y cultural. Esto es precisamente lo que México tiene como tarea pendiente y como asignación de la mayor importancia para diseminar una imagen del país mucho más convergente con la realidad que vivimos. Los vínculos culturales entre pueblos y naciones, conviene recordar, permiten y condicionan el tono y la profundidad de muchos otros acercamientos de distinta índole. México tiene todo para volver a desplegar una estrategia de diplomacia cultural que contribuya a ubicarle en el lugar que le corresponde en el mundo y que fomente espacios para compartir nuestra creación artística y nuestra idiosincrasia más allá de las fronteras.

Por otra parte, recuperar el proyecto original de los “Instituto de México” cambiando su nombre por el de “Instituto Cultural Octavio Paz” no es de ninguna manera una ocurrencia. Esta idea fue planteada originalmente por Gabriel Quadri, ex candidato presidencial de Nueva Alianza durante el pasado proceso electoral de 2012 para reconocer al gran escritor y poeta mexicano Octavio Paz. Desde nuestra perspectiva, fue un gran acierto proponer su nombre no sólo porque evoca a uno de los intelectuales mexicanos, de proyección universal, con mayor reconocimiento en el mundo y desde luego a un mexicano distinguido con el Premio Nóbel de Literatura. Con Octavio Paz estamos en presencia de un intelectual que incursionó con gran éxito en la diplomacia y específicamente en la promoción cultural dentro y fuera de nuestro territorio. Por si fuera poco, el mundo se apresta a conmemorar 100 años del natalicio de Octavio Paz en marzo del 2014. Resultaría inmejorable, a partir de la creación del Instituto Cultural Octavio Paz, el homenaje a este gigante de las letras y de la divulgación de nuestra cultura y nuestra literatura en el mundo. México cuenta con un patrimonio histórico, un bagaje cultural y un carácter creativo y artístico que lo coloca ya como una potencia cultural de alcance internacional. En la política exterior, tenemos una herramienta extraordinaria para fortalecer esta posición y para atraer a la opinión pública internacional alrededor de nuestra milenaria, rica y diversa cultura.

Por lo anterior someto a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea el Instituto Cultural Octavio Paz.

Ley del Instituto Cultural Octavio Paz

Artículo 1. La presente ley es de orden público y  observancia general en todo el territorio nacional, y se aplicara sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales.

Esta Ley tiene por objeto otorgar un instrumento jurídico al Poder Ejecutivo Federal que permita instrumentar y coordinar la política de diplomacia cultural.

Los objetivos de promover y difundir en el exterior la cultura, la lengua, el arte, la educación, la ciencia y la tecnología, así como otros rasgos de la idiosincrasia, la historia y el presente de la sociedad mexicana estarán a cargo de un órgano desconcentrado de la Administración Pública Federal que dependerá de la Secretaria de Relaciones Exteriores y colaborará para ello con las representaciones diplomáticas que tienen los Estados Unidos Mexicanos en el exterior.

Artículo 2. La conducción de la diplomacia cultural estará a cargo de un organismo desconcentrado de la Secretaría, en términos de su reglamento.

Artículo 3. Para efectos de esta Ley se entenderá por:

I. El Instituto: El Instituto Cultural Octavio Paz

II. Diplomacia Cultural: Las acciones de política exterior instrumentadas con el objetivo de proyectar y promover el patrimonio artístico, los activos culturales y los elementos de identidad, idiosincrasia, tradición, costumbres y estilos de vida de México en el mundo. 

III. Consejo Técnico: Consejo Técnico del Instituto Cultural Octavio Paz

IV. Director General: Director General del Instituto Octavio Paz

V. Secretaría: Secretaría de Relaciones Exteriores

VI. Programa: El programa anual de Diplomacia Cultural emitido por el Instituto Cultural Octavio Paz.

Capítulo I
Del Instituto Cultural Octavio Paz

Artículo 4. Se crea el Instituto Cultural Octavio Paz como órgano desconcentrado de la administración pública federal y encargado de la Diplomacia Cultural. Contará con autonomía técnica y de gestión, en términos de esta Ley y de lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Secretaría, y dispondrá de los recursos materiales y humanos aprobados en términos de las disposiciones aplicables, así como de recursos financieros conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación.

Artículo 5. El Instituto Cultural Octavio Paz será el encargado, a través de las sedes del mismo en el exterior, de promover y difundir en el mundo la cultura, la lengua, el arte, la ciencia y la tecnología y en general la producción artística y el patrimonio cultural, tangible e intangible, así como los elementos de identidad, idiosincrasia, tradición, costumbres y estilos de vida de nuestro país.

Artículo 6. El Instituto contará con un Director General que será nombrado por el Presidente de la Republica.

A su vez, cada sede del Instituto en el exterior contará con un Representante que se encargará de encabezar las funciones operativas y dar cumplimiento al Programa de Trabajo que, en cada caso, y previamente a su designación, apruebe el Consejo Consultivo del Instituto.

Artículo 7. El Director General del Instituto deberá ser una persona vinculada a la cultura mexicana y sus distintas expresiones, con sólidos conocimientos y experiencia en el campo de las Relaciones Internacionales, la Diplomacia Cultural o la Diplomacia Pública e idealmente con capacidad probada en la administración de las industrias culturales desde el ámbito público o privado.

Articulo 8. El Director General del Instituto, durante el ejercicio de su encargo, no podrá ocupar ningún otro empleo, cargo o comisión que sean remunerados, con excepción de los de carácter docente o científico.

Artículo 9. El Director General tendrá las siguientes atribuciones:

I. Establecer políticas, lineamientos y procedimientos técnico administrativos, que deban regir las actividades del Instituto.

II. Acordar y suscribir convenios y contratos respecto del Instituto, de conformidad con esta Ley, disposiciones y lineamientos que fijen las Secretaria.

III. Administrar los recursos humanos, financieros y materiales con los que cuente el instituto.

IV. Coordinar las actividades de las respectivas sedes en el exterior del Instituto Cultural Octavio Paz.

V. Coordinar la elaboración del Programa Anual y su ejecución con el apoyo de las Embajadas y representaciones diplomáticas de México en el exterior.

VI. Celebrar convenios de participación con Instituciones culturales, artísticas  y educativas, ya sean nacionales o internacionales, para la consecución de proyectos educativos, de difusión y de promoción de la cultura mexicana en las distintas sedes en el exterior del Instituto Cultural Octavio Paz

VII. Presidir el Consejo Consultivo del Instituto.

VIII. Proponer al Consejo Consultivo a los representantes del Instituto que encabezarán las representaciones del Instituto en el exterior.

IX. Las demás que le correspondan, conforme a las disposiciones legales aplicables.

Artículo 10. El Instituto contará con un Consejo Consultivo que tendrá como objeto contribuir en la formulación del Programa Anual de Diplomacia Cultural, así como de las políticas públicas en esta materia.

Articulo 11. El Consejo Consultivo estará integrado por un representante de las Secretarías, dependencias públicas e instituciones que se mencionan a continuación quienes tendrán derecho a voz y voto:

a) Secretaría de Relaciones Exteriores;

b) Secretaría de Gobernación;

c) Secretaría de Educación Pública;

d) Secretaría de Turismo;

e) Consejo Nacional para la Cultura y las Artes;

f) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;

g) Universidad Nacional Autónoma de México;

h) Diez vocales vinculados a la cultura y las artes, que serán nombrados por la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, cuidando la paridad de género; así como

i) Tres funcionarios de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Artículo 12. El Consejo Consultivo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Conocer del Programa y contribuir en su debida integración;

II. Formular propuestas sobre proyectos y programas específicos de Diplomacia Cultural;

III. Gestionar la apertura y puesta en marcha de las sedes del Instituto Cultural Octavio Paz en el exterior así como la adecuación de centros culturales preexistentes bajo la nueva estructura del Instituto.

IV. Sesionar con la mayoría de sus integrantes, por lo menos dos veces al año, y en forma extraordinaria cuando existan asuntos de especial interés en la materia de su competencia.

V. Aprobar los nombramientos de los representantes del Instituto en el exterior a partir de lo dispuesto en el numeral VIII del artículo 9 de este ordenamiento. 

VI. Ocuparse de los asuntos que le corresponda examinar de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.

Artículo 13. Las convocatorias ordinarias o extraordinarias a sesiones, se harán a través del Director General del Instituto, que a su vez lo será también del Consejo Consultivo.

Capítulo II
De la Diplomacia Cultural

Artículo 13. La diplomacia cultural es un importante eslabón de la política exterior de México y especialmente de la política de cooperación internacional para el desarrollo. De ahí que nuestro país requiera contar con políticas públicas en esta materia mismas que, mediante la coordinación con todas las instancias del Estado Mexicano implicadas en su desarrollo, promuevan en el exterior los valores históricos, culturales y artísticos que nutren la identidad mexicana, la obra de intelectuales y creadores así como todas las manifestaciones actuales de nuestras tradiciones y vanguardias.

Artículo 14. Para la elaboración de una Diplomacia Cultural que permita alcanzar los objetivos planteados en esta Ley, deberán contemplarse los siguientes aspectos:

I. La política de difusión cultural del país en el exterior deberá ser parte integral de la política cultural definida en el Plan Nacional de Desarrollo y deberá orientarse igualmente tanto por los principios constitucionales de política exterior establecidos en el artículo 89 fracción X de nuestra Carta Magna como por los principios de protección de los bienes culturales y el patrimonio cultural avalados por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

II. La política de diplomacia cultural deberá también ser coincidente, complementaria y coadyuvante de la orientación que adopte y las prioridades que formule la política de cooperación internacional para el desarrollo.

III. Entre otros contenidos, el Programa anual del Instituto deberá contemplar programas académicos para la enseñanza del idioma español, de las distintas lenguas indígenas, así como del arte y la cultura mexicana en el exterior.

IV. La difusión en el exterior de la producción artística y el patrimonio cultural, tangible e intangible, así como los elementos de identidad, idiosincrasia, tradición, costumbres y estilos de vida de nuestro país serán parte central de la agenda de diplomacia cultural.

Capítulo III
Del Financiamiento de la Diplomacia Cultural

Artículo 15. La Diplomacia Cultural se financiará con asignaciones presupuestales federales, y por aportaciones financieras y en especie de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de particulares.

Capítulo IV
Del Fondo Nacional para la Diplomacia Cultural

Artículo 16. El Fondo Nacional para la Diplomacia Cultural se integrará con las asignaciones presupuestales federales para programas de Cooperación Educativa y Cultural y por las aportaciones enunciadas en el artículo 15 de este ordenamiento.

Artículo 17. Los recursos del Fondo tendrán como destino la consecución de los objetivos a que se refiere el artículo 1 de esta Ley, para sufragar entre otros, los siguientes costos:

I. Capacitación de funcionarios para el ejercicio de las acciones de Diplomacia Cultural;

II. Movilización a terceros países de las personas a las que se refiere la fracción anterior; y

III. Adquisición de materiales didácticos para respaldar las acciones de Diplomacia Cultural.

IV. Adquisición de espacios físicos adecuados, material de trabajo y personal para las oficinas del Instituto en el exterior.

V. Participaciones en Ferias Mundiales, muestras nacionales y exposiciones.

Artículo 18. El Fondo Nacional para la Diplomacia Cultural podrá ser receptor de recursos externos destinados a proyectos específicos de Diplomacia Cultural y, en su caso, efectuará la transferencia de los mismos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal responsables de su ejecución, con apego a lo dispuesto en los ordenamientos jurídicos en la materia.

Artículo 19. El Fondo Nacional para la Diplomacia Cultural se administrará mediante un fideicomiso constituido conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, considerando que la materia constituye una prioridad estratégica tanto para la difusión cultural como para la política exterior de México.

Artículo 20. El Comité Técnico y de Administración del fideicomiso estará integrado por representantes de la secretaria, del Instituto y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 21. El Instituto, por conducto de la Secretaria, presentara a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Publica un informe anual sobre los recursos financieros recibidos y aplicados directamente por el propio Instituto.

Artículo 22. Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública intervendrán, en el marco de sus respectivas competencias, para evaluar y fiscalizar la gestión de los flujos financieros realizados directamente por el Instituto.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrara en vigor a los diez días siguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO. El instituto Octavio Paz a que se refiere la presente ley, deberá constituirse dentro de los 120 días siguientes a su entrada en vigor, mediante la reasignación de los recursos de todo tipo que se destinan actualmente a las tareas de cooperación cultural en la estructura y presupuesto de la Secretaria de Relaciones Exteriores.

ARTICULO TERCERO. El programa a que se refiere esta ley, deberá ser integrado y publicado dentro de los 120 días que sigan a la constitución del Instituto Cultural Octavio Paz.

ARTICULO QUINTO. El Fondo Nacional para la Diplomacia Cultural a que se refiere la presente ley, deberá constituirse dentro de los 120 días siguientes a la constitución del Instituto, integrando como recursos semilla aquellos que ya forman parte del presupuesto, como los que se destinan actualmente a las tareas de cooperación cultural en la estructura y presupuesto de la Secretaria de Relaciones Exteriores.

ARTICULO SEXTO. La Secretaria de Relaciones Exteriores dentro de los 100 días siguientes a la aprobación de la ley en la materia, propondrá al Ejecutivo Federal la adecuación del reglamento interior que la rige, a fin de incluir el instituto para la Diplomacia Cultural como órgano desconcentrado y señalar las atribuciones que esta ley le confiere.

ARTICULO SEPTIMO. La Secretaria de Relaciones Exteriores, una vez promulgada la presente ley en el Diario Oficial de la Federación, le destinara al Instituto los recursos presupuestales que le hayan sido asignados en el ejercicio fiscal en curso, a fin de iniciar sus trabajos en el tiempo señalado en este capítulo.

ARTICULO OCTAVO. El personal de la Secretaria de Relaciones Exteriores que, en aplicación de esta ley pase a formar parte del Instituto, incluido el perteneciente al Servicio Exterior Mexicano, en ninguna forma resultará afectado en los derechos que haya adquirido en virtud de su relación laboral con la Administración Pública Federal.

ARTICULO NOVENO. Si alguna unidad administrativa de la Secretaria de Relaciones Exteriores pasa a formar parte del Instituto, el traspaso se hará incluyendo al personal a su servicio, mobiliario, archivo y, en general, el equipo que la dependencia haya utilizado para la atención de los asuntos a su cargo.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Adriana González Carrillo.- Sen. Gabriela Cuevas Barrón.- Sen. Laura Angélica Rojas Hernández”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Túrnese a la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 134 constitucional.

Señores legisladores les suplico prestar atención al orador en tribuna, gracias.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 134 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Luis Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Luis Miguel Barbosa Huerta: Gracias, señor Presidente.

Bueno, primero de verdad reconocer el beneplácito de los Senadores, las Senadoras para poder compartir con Diputadas y Diputados el ejercicio de esta Comisión Permanente, órgano del Congreso Mexicano que realizará trabajos durante este verano 2013, y que seguramente nos pondrá en debate, en discusión, pero alcanzando los mejores propósitos del parlamentarismo en México. Bienvenidos, el regocijo que las Senadoras, los Senadores tenemos de compartir el desempeño de las funciones de este órgano.

Vengo a presentar una iniciativa de reforma constitucional al artículo 134.

Este artículo, desde la puesta en vigor de nuestra Constitución aún vigente, que por cierto hemos llevado al límite de la regulación del detalle, vamos a ver cuánto se opina desde el análisis constitucional, toda la incorporación del detalle en un pacto político, que son las constituciones.

En su artículo 134 ha recibido dos reformas: una en la época del gobierno del ex Presidente Miguel de la Madrid, que es cuando se incorpora la protección del interés público en el manejo de los recursos del Estado, y se incorpora la figura de la licitación para las adquisiciones y contratos que lleva a cabo el gobierno.

Y, la segunda, que fue en la legislatura LX, y que fue publicada la reforma el 13 de noviembre de 2007 y donde se incorpora en este artículo 134 la obligación del manejo imparcial de los recursos por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno: Federación, Estados y Municipios. Y también se incorporan las características que debe tener la publicidad gubernamental para en ambas cosas no beneficiar a partidos políticos ni promover individualmente a personas.

Este artículo que parece otro de los que llegan al detalle, de los que incorporan detalle en una Constitución, creo que debe de seguírsele incorporando más detalle, y para esto me refiero a una nueva generación de propuestas que tengan que ver con asegurar que los recursos públicos no pueden tener destino electoral.

Esta propuesta tiene propósitos preventivos, correctivos y sancionatorios, tiene como propósito la incorporación, el involucramiento de la ciudadanía, de controles ciudadanos que permitan, primero, establecer qué tipo de programas serán los útiles para combatir la pobreza, el hambre, o simple y sencillamente para poder construir una política social, la política social adecuada que el gobierno debe de prestar a su pueblo.

Hay que reconocer que no hemos podido erradicar en el ejercicio del poder en México la cultura de utilizar los recursos públicos para ampliar la cobertura de los partidos políticos en el mando, hay que reconocer que hay casos de servidores públicos, de gobernantes de todos los partidos políticos, no puede establecerse el señalamiento de los buenos contra los malos, pero el gran reto, el gran reto de los órganos del Estado mexicano es modernizar el ejercicio del poder, es el gran reto, es reconocer que es en este tiempo, en esta época cuando debemos todos hacer el máximo de nuestros esfuerzos para instalar una nueva cultura que tenga que ver con que los recursos públicos lleguen a su destino, el destino que la ley les prevé.

Así es que este es el contenido de la propuesta, una nueva generación de reformas que busca prevenir el uso electoral de los programas sociales, asegurar la fiscalización ciudadana de los mismos, y generar un verdadero modelo sancionador agravado y, por lo mismo, inhibidor de estas conductas.

Reforzar los mecanismos de control, del quehacer público desde la óptica de la participación ciudadana, esto significa una verdadera transformación del ejercicio del poder público.

La interlocución de los actores políticos debe estar sustentada en la confianza, que se gana por el actuar apegado a la letra de la ley, y a sus principios, burlar éstos daña los cimientos de cualquier diálogo.

Nuestra frágil democracia tiene riesgos endémicos, derivados de viejas prácticas que no se han ido, y que antes bien, se han hecho aún más sofisticadas. Lo planteo desde la posición que debemos de tener todos los integrantes de los órganos del Estado mexicano, que debemos de estar comprometidos con hacer exitosa la utilidad de la política; y la utilidad de la política tiene que ser vista de tal forma que hagamos de la relación autoridad-sociedad, una autoridad que beneficie de verdad a la gente y a la propia sociedad.

Así es que presento esta iniciativa para que sea analizada en las comisiones de dictámenes correspondientes, pero también para provocar una reflexión: no es comprometiéndose a cumplir la ley, como se asegura que los recursos públicos lleguen a su destino, es instalando una verdadera vocación con el respeto a la ley y porque el servicio público sea éste, servicio público en beneficio de la gente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva
de la ComisiOn Permanente del
H. Congreso de la Unión
Presente.

El suscrito, Senador Miguel Barbosa Huerta del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en uso de las facultades que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como del articulo 8 numeral 1, fracción I, 164 numerales 1, 2 y 3, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se Reforma el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los programas sociales son una herramienta del Gobierno para atender la situación de desventaja o exclusión de una gran parte de la población de nuestro país, por lo que deben aplicarse sin distingos de índole política electoral.

No obstante, como herencia de los pasados métodos clientelares basados en una débil cultura democrática, una visión utilitaria de las personas y su voto, así como la propaganda gubernamental, aún existen funcionarios que utilizan los recursos del Estado con el propósito de inducir el voto ciudadano a favor de un partido o candidato.

Este tipo de prácticas son inaceptables para la convivencia democrática e incompatibles con un Estado Constitucional de Derecho, por lo que es necesario establecer la protección constitucional adecuada para evitar que se presenten situaciones contrarias a ley, desde el gobierno, en sus tres niveles: municipal, estatal y federal, tal y como lastimosamente fue exhibido en el Estado de Veracruz.

A pesar de que se han generado diversos mecanismos para evitar la utilización de los recursos públicos y, en particular de los programas sociales, como instrumentos para coaccionar el voto, los avances que se han dado son hasta ahora insuficientes para evitar este tipo de conductas, pues la mayoría son de naturaleza reactiva, ex post, poco eficaces y generan grandes condiciones para la impunidad. Por ello, estos casos de utilización de programas destinados a atender a los grupos sociales en situación de pobreza y vulnerabilidad, se siguen repitiendo en cada elección, ya sea federal o estatal, en una espiral que parece interminable y que erróneamente se llega a apreciar como algo común.

Para corregir ello, se propone la presente iniciativa de reforma al artículo 134  Constitucional, para establecer controles de corte preventivo, correctivo y sancionatorio.

En el aspecto preventivo, se propone un esquema de participación ciudadana en el diseño de los programas, la definición de prioridades y la ejecución de los rubros presupuestales, así como la vigilancia de su exacto cumplimiento, incorporando de forma novedosa uno de los enfoques principales que debe de tener el gobierno: el fortalecimiento del tejido social, mismo que ha sido mermado considerablemente derivado de los contextos de violencia por los que atraviesa nuestro país, tomando en cuenta en todo momento a la población en situación de riesgo o desventaja.

El esquema que proponemos incluye la creación a nivel constitucional de contralorías ciudadanas, que vigilen el exacto cumplimiento de los objetivos de los programas, su distribución, aplicación y ejecución, conformando las mencionadas contralorías con personas integrantes de las comunidades beneficiarias de programas sociales, para lo cual se les dotará de plenas atribuciones para proponer la investigación y, en su caso, sanción de servidores públicos que se aparten de su encomienda legal, haciendo de los programas sociales recompensas condicionadas a favoritismos electorales.

En la parte correctiva, se plantea la necesidad de establecer que en todos los casos en los que esté en curso una investigación por utilización de recursos públicos de los programas sociales con fines político electorales, se suspenda, como medida cautelar, inmediatamente de su cargo a los involucrados, incluyendo la cadena de mando respectiva, para permitir una verdadera investigación imparcial y hasta en tanto no se tenga una resolución por parte de la autoridad competente.

En la parte sancionatoria, se buscará establecer un modelo inhibidor de la conducta, con penas que correspondan a la gravedad de la conducta y con mecanismos eficaces que eviten la impunidad.

En resumen, la presente propuesta busca generar condiciones para una nueva cultura cívica que se inscriba en un actuar ético por parte de las autoridades, para que de una vez por todas se deje de lucrar políticamente con la necesidad de la gente.

Por expuesto y fundado, someto a la consideración de ésta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se Reforma el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo Unico.-Se REFORMA el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán y ejercerán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

En los programas sociales, se garantizará la participación ciudadana en el diseño, definición de prioridades, ejecución de los rubros presupuestales y vigilancia de su exacto cumplimiento.

El desarrollo de los programas sociales señalados en el párrafo anterior, deberá privilegiar el fortalecimiento del tejido social, considerando en todo momento a la población en situación de exclusión social o desventaja.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas y ciudadanas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.

Se establecerán Contralorías Ciudadanas, con integrantes de las comunidades beneficiarias de los programas sociales, las cuales tendrán atribuciones plenas para proponer la investigación y, en su caso, sanción de servidores públicos.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas y ciudadanas de las entidades federativas a que se refiere los párrafos cuarto y quinto de este artículo.

Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución.

Tratándose de una investigación en la que se señale la utilización o desvío de recursos públicos de los programas sociales con fines político electorales, con el fin de garantizar una investigación imparcial de los hechos, se suspenderá, como medida cautelar, de forma inmediata a los involucrados, incluyendo la cadena de mando respectiva, hasta en tanto no exista una resolución por parte de la autoridad competente.

Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar y ejercer con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público o relación alguna con los partidos políticos.

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones administrativas, penales y políticas que correspondan, de tal forma que se considere una agravante adicional a las que corresponda, cuando se trate del desvío de recursos de programas sociales, con propósitos político electorales.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan las disposiciones contempladas en la legislación sectorial que contravengan al presente Decreto.

Dado en el Senado de la República, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Miguel Barbosa Huerta”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Barbosa Huerta. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cámara de Senadores.

Se concede el uso de la palabra al Diputado Ernesto Núñez Aguilar, del grupo parlamentario del PVEM, para presenta proyecto de Decreto que reforma los artículos 3 y 4 de la Ley General de Educación.





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 3 Y 4 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por el C. Diputado Ernesto Núñez Aguilar, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Diputado Ernesto Núñez Aguilar: Con su permiso, señor Presidente, con el permiso de la Asamblea. Compañeros legisladores, compañeras legisladoras:

Hoy vengo a presentar una iniciativa que creo que es muy coherente y sistemática, sobre todo con el orden jurídico mexicano, en el sentido de modificar los artículos 3 y 4 de la Ley General de Educación, siendo su finalidad, el establecer en el mencionado cuerpo normativo general las directrices que ya asumimos, además en la Constitución.

Como recordarán, todos los integrantes de esta Comisión Permanente, a finales del año anterior, la Comisión Política Permanente, y además ambas Cámaras, tanto la de Diputados como la de Senadores, aprobaron trascendentales reformas en materia educativa, en donde se reconocen otros grandes objetivos, la imposición de la educación media superior como obligatoria para todos los mexicanos.

Se hizo en la Constitución, pero no se hizo así en la Ley General de Educación, el cambio de escrito no contempla solamente la obligación directa de las personas a cursar la instrucción referida, sino además, y en primera línea, la del Estado de poder proveer todos los insumos y materiales técnicos e intelectuales para tal fin.

En este sentido la reforma no pretende algo nuevo, repito, y solamente es la coherencia sistemática de todo orden jurídico, de este modo las autoridades educativas, profesores y personas, además, aprecian la hilación. En el pensamiento tendrán un proceso cierto de seguir de acuerdo a la ley secundaria, además de que las propias autoridades educativas podrán emitir una reglamentación cierta y acorde a los mandatos constitucionales.

Creemos a esta reforma en el mismo sentido, el cambio que impulsó la transformación constitucional, el único fin es el asegurar el desarrollo del país a través de su población en el entendido de que todo factor de la producción inicia con la exploración e investigación.

Así, de esta manera no existiría un conflicto de normas, también como ya expresé, se podrán reglamentar adecuadamente la Ley de Educación y se podrá asignar con justa y eficiente causa los recursos presupuestales para cumplir el objetivo de que todo niño y joven o adulto cursen los estudios debidos en México, lo cual les dará una capacidad de conciencia mayor y adecuada capacidad de reflexión, además de ser la base para integrare calificadamente a las instancias laborales.

Por esto creemos que la reforma en comento es noble, por lo cual esperamos contar con el apoyo de todos los integrantes de cada Cámara del Congreso de la Unión, para que en su momento sea dictaminada favorablemente.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“MESA DIRECTIVA COMISION PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNION
LXII LEGISLATURA.

El suscrito, Ernesto Nuñez Aguilar, Diputado Federal de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto  por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 3 Y 4, DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION, al tenor del siguiente:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Durante la legislatura número LXI, se propiciaron cambios significativos al marco del orden jurídico mexicano, prueba de ello es la modificación acontecida sobre la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dada a conocer en el Diario Oficial de la Federación el día 09 de febrero de este 2012, sobre el artículo tercero Constitucional.

En aquella ocasión, se instauró la obligación del Estado de propiciar todos los elementos necesarios para generalizar la educación media superior. De este modo, todos los mexicanos tendrán la obligación de cursar los sistemas educativos que van desde la enseñanza preescolar hasta la equivalente de bachillerato.

Sin embargo, se reconoció, como debe de ser, un periodo para implementar dicha transformación legal, mismo que se plasmó en el artículo segundo transitorio del decreto referenciado, el cual propicia un tiempo de 10 años para efectuar la totalidad de la reforma constitucional de mérito.

En este marco, es necesario y conveniente actualizar todo el orden normativo vinculado con la exigencia constitucional, de proveer educación hasta el nivel medio superior.

Por lo anterior, con esta iniciativa el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, comienza un proceso legislativo para modernizar la Ley General de Educación.

ARGUMENTACION

Es innegable que las disposiciones generales se han estado adaptando a las exigencias reclamadas por la sociedad. En este entorno es propicio reconocer los retos de todos nosotros como legisladores, para continuar generando los elementos necesarios para asegurar la optimización del país.

Por ello, deben generarse las transformaciones sociales a través de ideas novedosas para mitigar las necesidades impuestas por los tiempos presentes; en este sentido es ineludible el deber de adecuar el marco normativo, lo cual pasa desapercibido en muchas ocasiones, tal y como está sucediendo con el actual caso de los artículos 3 y 4 de la Ley General de Educación, los cuales no engarzan sistemáticamente con la Constitución Federal.

La redacción actual  del artículo 3 de la Ley General de Educación es la siguiente:

Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley.

De igual modo, el artículo 4 expresa:

Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria y la secundaria.

En este sentido, se concluye que la actual regulación legal federal no es compatible con la nueva redacción del dispositivo tercero, pues éste en su párrafo primero determina:

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

Como se aprecia se incluyó, en el artículo 3 de la Ley Suprema del país la frase, “y media superior”, en donde la preposición Y proporciona un carácter conjuntivo de la obligación de impartir educación hasta ese nivel formativo a todas las personas.

Es por estas razones, que resulta menester de todos los legisladores generar una reforma actualizadora que sistematice lo legal a lo constitucional.

La reforma pretendida debe declararse procedente por los beneficios a generar como son:

1. COHERENCIA NORMATIVA, reflejada en una sola idea argumentativa, la educación desde el preescolar hasta el nivel medio superior, lo cual se apreciaría en la Constitución y en la Ley Federal de la Materia.

2. POSIBILIDAD DE LA REGLAMENTACION EN LA MATERIA: La facultad reglamentaria está reconocida en la fracción I, del artículo 89 constitucional, conferida solamente al Presidente de la República, siendo estos documentos las directrices de los servidores públicos para la adecuada aplicación de las disposiciones generales; sin embargo, no puede existir un reglamento si no existe materia a regular; es por ello que si se genera la modificación propuesta en este escrito sobre la Ley General de Educación, el ámbito ejecutivo tendrá entonces competencia para establecer los medios operativos oportunos para arribar a la meta deseada, de lo contrario no existirá un vínculo auténtico para materializar la norma.

3. ASIGNACION DE RECURSOS PRESUPUESTALES: Es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, revisar y en su caso aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, y sin duda alguna el tema de asignar recursos para implementar la educación media en todo el universo de mexicanos, debe estar presente en las discusiones y que mejor modo si se realiza con su absoluto reconocimiento en la Ley.

Por lo anterior, ofrecemos la siguiente redacción a dos artículos de la Ley General de Educación:

PROPUESTA DE ORDENAMIENTOS A MODIFICAR

Ley General de Educación:

Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley.

Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen los sistemas educativos de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y media superior.

FUNDAMENTACION DE LA PROCEDENCIA DE LA INICIATIVA

Artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 3, numeral 1, fracción VIII; artículo 6, numeral 1, fracción I; artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

DENOMINACION DEL PROYECTO

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 3 Y 4 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION.

DECRETO

Unico. Se reforman los artículos 3 y 4 de la LEY GENERAL DE EDUCACION para quedar como sigue:

Artículo 3. ...

Ley General de Educación:

Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley.

Artículo 4o.- Todos los habitantes del país deben cursar la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen los sistemas educativos de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y media superior.

TRANSITORIOS

UNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación, atendiendo las consideraciones explicitadas en el artículo segundo transitorio del decreto de fecha de publicación en el diario oficial de la federación el día 09 de febrero de este 2012, por virtud del cual se modificó el artículo tercero Constitucional.

Dado en la Cámara de Senadores sede de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión a 8 de mayo de 2013.

Suscribe

Dip. Ernesto Núñez Aguilar”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

Se concede el uso de la tribuna al Diputado Ricardo Monreal Avila, a nombre propio y del Diputado Ricardo Mejía Berdeja, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con Decreto por el que se crea el Fideicomiso Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el país.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA EL FIDEICOMISO PUBLICO PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DEFRAUDADOS POR CAJAS DE AHORRO EN EL PAIS

(Presentada por el C. Diputado Ricardo Monreal Avila, a nombre propio y del C. Diputado Ricardo Mejía Berdeja, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente, ciudadanos legisladores:

Vengo a presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que crea una nueva ley, de ser aprobado, que establece además la protección de los ahorradores y defraudados de las cajas de ahorro en el país.

Como ustedes saben, las cajas populares son instituciones financieras denominadas jurídicamente Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, esas requieren la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Cuando nos referimos a estos organismos financieros no hablamos simplemente de bancos tradicionales, donde una persona puede solicitar préstamo, ahorrar dinero o invertir fondos.

En México hay dos figuras a las que pueden pertenecer las cajas populares: Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y cajas populares ahorro y préstamo, las cuales operan sin fines de lucro y están integradas por personas físicas con intereses comunes, cuyo objeto es realizar operaciones de ahorro y préstamos con sus socios.

Y la segunda naturaleza son las Sociedades Financieras Populares, que son las que se manejan para obtener algún beneficio, basándose en el ahorro y el crédito popular.

Estas deben de ser regidas por la Ley de Ahorro y Crédito Popular y la Ley de Sociedades Mercantiles.

Desafortunadamente, la poca vigilancia por parte de las instituciones encargadas y el enorme vacío legal que existe en la materia, han permitido que en los últimos años, diez años, más de 200 mil ahorradores sufran fraudes por cajas de ahorro en todo el país.

Como consecuencia de ello, en los últimos años se han presentado de manera exponencial un incremento en el número de fraudes financieros por parte de instituciones de ahorro, afectando de manera directa la economía de las familias, sobre todo, familias pobres y de clase media del país.

Entre los beneficios que ofrecen estas cajas de ahorros para atraer a sus clientes se encuentran jugosos intereses y rendimientos superiores a las instituciones financieras y de esta manera captan la atención e interés de ahorradores.

Muchas personas recurren a ellas porque representan una oportunidad aparente para aumentar sus ahorros de una forma segura y directa.

Datos de la Comisión Bancaria y de Valores, revelan que en México hay 1,407 municipios que no cuentan con ninguna sucursal bancaria, lo que aumenta la cifra de personas que ahorran en estas cajas.

La impunidad con la que operan las sociedades cooperativas de ahorro ponen de manifiesto las omisiones cometidas por la Secretaría de Hacienda y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Les puedo dar sólo unos datos, de las 850 cajas de ahorro, sociales y privadas, que prestan servicio en el país, tan sólo 99 cuentan con la autorización y supervisión de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, mientras que el resto se encuentran en proceso de autorización o carecen de registro, de ellas, 598 quedan como cajas populares, pero solamente 59 están autorizadas.

Es evidente que en nuestro país la mayoría de las sociedades cooperativas de ahorro trabajan al margen de la ley, debido a un vacío legal que les permite seguir operando con toda impunidad.

Es innegable que la falta de aplicación de sanciones y de una supervisión adecuada por las autoridades ha provocado una enorme impunidad en la persecución de los delitos cometidos contra los ahorradores.

Sólo otro dato, en Oaxaca, en los últimos años se han perpetrado más de 86 fraudes, los cuales afectan a más de 50 mil oaxaqueños con un monto que asciende a los 5 mil millones de pesos.

Entre las regiones que representan el mayor porcentaje de denuncias por fraude en dicha entidad, se encuentra la zona Mixteca, Valles Centrales, La Cañada, el Istmo y Costa.

Mientras que en Oaxaca la pobreza orilla a la gente a recurrir a instrumentos en otros estados como Puebla, se observan 17 mil denuncias a 21 empresas que han defraudado a usuarios, lo cual representan un monto superior a los 2 mil millones de pesos.

Es un problema grave el que están padeciendo muchos ahorradores en el país.

Por esa razón hemos presentado y estamos presentando este PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE UNA NUEVA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO PUBLICO PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DEFRAUDADOS POR CAJAS DE AHORRO EN EL PAIS.

Es un sector que nadie atiende, nadie escucha, nadie ve, sin embargo la ineficacia de la autoridad, la falta de vigilancia y supervisión en estas llamadas cajas de ahorro y la falta de una legislación adecuada ha traído como consecuencia que se cometan verdaderos atracos contra estas personas que ahorran en las llamadas, precisamente, cajas de ahorro.

Es el momento oportuno para voltear hacia allá, hacia este sector, que repito, está ausente de protección del Estado y del Poder Legislativo.

Por su atención, muchas gracias.

Señor Presidente, le rogaría plasme íntegro el documento que he preparado porque contiene algunos estudios de derecho comparado que es una iniciativa muy importante y que está causando estragos en el país.

Muchas gracias.

Iniciativa

“RICARDO MONREAL AVILA y RICARDO MEJIA BERDEJA, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea la siguiente INICIATIVA QUE CREA EL FIDEICOMISO PUBLICO PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DEFRAUDADOS POR CAJAS DE AHORRO EN EL PAIS al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las cajas populares son instituciones financieras denominadas jurídicamente “Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo”, que requieren autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para operar, y responden a las necesidades de un amplio sector de la población que no tiene acceso a la banca tradicional.

Cuando nos referimos a estos organismos financieros no hablamos simplemente de bancos o bancas tradicionales, donde una persona puede solicitar préstamos, ahorrar dinero o invertir fondos.

En México existen dos figuras a las que pueden pertenecer las cajas populares: 1) Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (SCAP), las cuales operan sin fines de lucro y están integradas por personas físicas con intereses comunes, cuyo objeto es realizar operaciones de ahorro y préstamo con sus socios para satisfacer necesidades individuales y colectivas, con la intención de mejorar sus condiciones de vida y las de sus familiares.

En teoría, las SCAP implican un grado mayor de seguridad para sus socios, ya que existe una cobertura por socio ahorrador en caso de que la cooperativa declare su disolución y liquidación, pero muchas operan al margen de la ley, lo que dificulta la ejecución de algún tipo de seguro que salvaguarde sus ahorros.

2) Las Sociedades Financieras Populares (SOFIPO), son aquellas que sí se manejan para obtener algún beneficio, basándose en el ahorro y el crédito popular.

Éstas deben regirse por la Ley de Ahorro y Crédito Popular (LACP) y la Ley de Sociedades Mercantiles (LSM), teniendo como finalidad el ofrecimiento de servicios financieros a personas que se encuentran excluidas de los sistemas tradicionales de crédito.

Desafortunadamente, la poca vigilancia por parte de las instituciones encargadas y el vacío legal que existe en la materia, han permitido que en los últimos 10 años, más de 200 mil ahorradores sufran fraudes por cajas de ahorro en todo el país.

Como consecuencia, en los últimos años en México, se ha presentado de manera exponencial un incremento en el número de fraudes financieros por parte de instituciones de ahorro, afectando de manera directa la economía de las familias mexicanas de clase media y baja principalmente.

Entre los beneficios que ofrecen estas “cajas de robo” para atraer a sus clientes se encuentran jugosos intereses y rendimientos superiores a los de las instituciones financieras, captando de este modo la atención de los sectores de la población con bajos ingresos que no cuentan con acceso a servicios bancarios.

Muchas personas recurren a ellas porque representan una oportunidad para aumentar sus ahorros de una forma segura y directa dentro del terrible panorama económico por el que atraviesa nuestro país.

Datos de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) revelan que en la República Mexicana existen 1,407 Municipios que no cuentan con ninguna sucursal bancaria, lo que aumenta la cifra de personas que ahorran en las mencionadas cajas.

La impunidad con la que operan las sociedades cooperativas de ahorro pone de manifiesto las omisiones cometidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, ya que son ellas las que tienen la obligación legal de intervenir en el control, inspección y vigilancia de empresas que operan ofreciendo servicios financieros, tal y como lo establecen las fracciones XVI y XVII del artículo 4, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que a la letra dice:

“Artículo 4.- Corresponde a la Comisión:

(…)

XVI.-Investigar aquellos actos de personas físicas, así como de personas morales que no siendo entidades del sector financiero, hagan suponer la realización de operaciones violatorias de las leyes que rigen a las citadas entidades, pudiendo al efecto ordenar visitas de inspección a los presuntos responsables.

XVII.- Ordenar la suspensión de operaciones, así como intervenir administrativa o gerencialmente, según se prevea en las leyes, la negociación, empresa o establecimientos de personas físicas o a las personas morales que, sin la autorización correspondiente, realicen actividades que la requieran en términos de las disposiciones que regulan a las entidades del sector financiero, o bien proceder a la clausura de sus oficinas;

De las 850 cajas de ahorro, sociales y privadas, que prestan servicios en el país, tan sólo 99 cuentan con la autorización y supervisión de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), mientras que el resto se encuentran en proceso de autorización o carecen de registro; de ellas, 598 operan como cajas populares, pero solamente 59 están autorizadas.

Es evidente que en nuestro país la mayoría de las sociedades cooperativas de ahorro trabajan al margen de la ley, debido a un vacío legal que les permite seguir operando con toda impunidad.

Es innegable la falta de aplicación de castigos por parte de la autoridad, al no poder ejecutar las investigaciones oportunas y al permitir que se sigan incrementando los fraudes por montos millonarios.

Según datos de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), son las sociedades financieras de objeto múltiple o Sociedades Financieras Populares (SOFIPO), las que reciben un mayor número de multas.

Datos del Frente Único de Ahorradores Defraudados de Oaxaca revelan que, en los últimos años, tan sólo en ese Estado, se han perpetrado más de 86 fraudes, los cuales afectan a más de 50 mil oaxaqueños, con un monto que asciende a los 5 mil millones de pesos.

Entre las regiones que presentan el mayor porcentaje de denuncias por fraude en dicha Entidad Federativa, se encuentran: la zona de la Mixteca, con 57%; Valles centrales, con 29%; Cañada, con 12%; Istmo, con 1% y Costa, con 1%.

Mientras que en Oaxaca la pobreza orilla a la gente a recurrir a estos instrumentos, en otros Estados, como Puebla, se observan 17,000 denuncias a 21 empresas que han defraudado a usuarios, lo cual representa un monto de 2,000 millones de pesos.

Por lo anterior, la atención a este problema, que aqueja a miles de personas, debe representar una tarea prioritaria por ejecutar, debido a que el panorama económico que se avecina es inestable para las miles de familias que han perdido sus ahorros en este tipo de cajas.

Es con base en lo argumentado que resulta de suma importancia que se resuelva el problema de manera inmediata, a través de la creación de un fideicomiso para el pago de personas que perdieron sus ahorros y patrimonio familiar, debido a los fraudes y malos manejos cometidos por instituciones de ahorro y crédito.

Vale la pena mencionar otros rescates implementados por el Gobierno Federal que no han cumplido con el propósito de su creación, como el bancario, el carretero y recientemente el de la “Banda Ancha 2.5 GHz; con el afán de evitar que este intento por ayudar a los más necesitados termine en la misma situación.

Es por lo previo que consideramos que la creación de un Fideicomiso que otorgue a los defraudados, que demuestren haber sido víctimas, un apoyo social, a través de una aportación inicial del Gobierno Federal de $2,000,000,000.00 y de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación de los años subsecuentes, resulta no sólo deseable sino urgente.

Por lo anteriormente expuesto, el grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano somete a la consideración del Pleno el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE SE EXPIDE LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO PUBLICO PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DEFRAUDADOS POR CAJAS DE AHORRO EN EL PAIS.

ARTICULO UNICO.- Se expide la Ley que crea el Fideicomiso Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el País, para quedar como sigue:

LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO PUBLICO PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DEFRAUDADOS POR CAJAS DE AHORRO EN EL PAIS.

Artículo 1°.- El Ejecutivo Federal constituirá el Fideicomiso que administrará el Fondo Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el país.

El Fideicomiso tendrá por finalidad otorgar un apoyo social en los términos establecidos en esta Ley a las víctimas de fraudes financieros suscitados en las Entidades Federativas del país y el Distrito Federal, por sociedades financieras y de servicios.

Artículo 2°.-Para efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Beneficiarios.- Las victimas de fraudes financieros ocasionados por sociedades financieras y de servicios, o en su caso, sus cónyuges o concubinas, o hijos o hijas, o en caso de no existir los anteriores, sus legítimos herederos que sobrevivan y que cumplan con los requisitos a que se refiere el artículo 6° de la presente Ley;

II. Fideicomitente.- El Gobierno Federal, a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público;

III. Fiduciaria.- La institución de crédito con la que el Fideicomitente celebre el Fideicomiso en términos de la presente Ley;

IV. Ley.- La Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el país;

V. Fideicomiso.- El Fideicomiso constituido de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley, y

VI. Comité Técnico.- El Comité Técnico del Fideicomiso a que se refiere el Artículo 3° de la presente Ley.

Artículo 3°. El Fideicomiso contará con un Comité Técnico que estará integrado por un representante de cada una de las siguientes dependencias del Poder Ejecutivo Federal: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Economía y la Auditoría Superior de la Federación; y como invitado permanente, con un representante del Poder Legislativo. Por cada representante propietario habrá un suplente, quien deberá suplirlo en sus ausencias.

El Fideicomiso no tendrá estructura orgánica propia, por lo que no queda comprendido en los supuestos de los artículos 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Artículo 4.- El Fondo Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el país, que será el patrimonio administrado por el Fideicomiso, se constituirá por:

I.- Una aportación inicial del Gobierno Federal de $2,000,000,000.00;

II.- Los recursos que se aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 y en los años subsecuentes;

III.- Los productos que se generen por la inversión y administración de los recursos y bienes con que cuente dicho Fondo;

IV.- Las aportaciones que a título gratuito, realicen los Estados y el Gobierno del Distrito Federal en términos de los convenios de colaboración que estos suscriban con la Fiduciaria de conformidad con lo previsto en la presente Ley;

V.- Los bienes que se aporten al Fondo, y

VI.-Los demás que por otros conceptos, se aporten para el mejor cumplimiento de sus fines.

El patrimonio del Fideicomiso podrá incrementarse con aportaciones provenientes de las partidas presupuestales de ejercicios subsecuentes, así como con las aportaciones que realicen los gobiernos de los Estados y el Gobierno del Distrito Federal.

Las actividades realizadas en ejecución de la finalidad del Fideicomiso únicamente estarán respaldadas por los recursos aportados al Fondo Público para la Defensa y Protección de los Defraudados por Cajas de Ahorro en el país, con los límites y en los términos previstos en esta Ley, por lo que el Gobierno Federal y las entidades de la Administración Pública Paraestatal no podrán responsabilizarse ni garantizar esas operaciones, así como tampoco asumir responsabilidad alguna respecto al cumplimiento del objeto del Fideicomiso.

Artículo 5°.- El Comité Técnico tendrá, de manera enunciativa más no limitativa, las siguientes facultades:

I.-Establecer las reglas de operación por las cuales se regirá el cumplimiento del fin del Fideicomiso;

II.- Elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se autorice otorgar el apoyo, por la cantidad base que establezca el Reglamento;

III.-Otorgar los apoyos, con base en las reglas de operación que al efecto se emitan debiendo observar en todo caso el siguiente orden de prelación:

a) Los defraudados que acrediten su estado de enfermedad terminal mediante un certificado médico emitido por una institución de salud pública;

b) Se deberá dar preferencia a las personas de mayor edad respecto a las de menor edad, y

c) De estas personas a aquellas que acrediten haber presentado querella con anterioridad.

IV. Decidir las reglas y determinar los procedimientos para los actos de administración que se realicen sobre los recursos a que se refiere el artículo 4o. de esta Ley;

V. Acatar lo dispuesto en materia de transparencia y vigilancia de los recursos públicos del Fideicomiso, de acuerdo a la normatividad en la materia, con el propósito de que los recursos del Fideicomiso se apliquen en forma transparente;

VI. Autorizar la celebración de los actos, convenios y demás actos jurídicos que puedan derivar en afectaciones para el patrimonio del Fideicomiso, así como aquellos que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines;

VII. Evaluar periódicamente los aspectos operativos del Fideicomiso;

VIII. Revisar y aprobar, en su caso, los informes que rinda la Fiduciaria sobre el manejo del patrimonio fideicomitido;

IX. Vigilar que los recursos que se aporten al Fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines, sin perjuicio de lo que al efecto se establezca en las disposiciones administrativas;

X. Definir los criterios y dictar las decisiones sobre el ejercicio de las acciones que procedan con motivo de la defensa del patrimonio del Fideicomiso, comunicando por escrito dichas reglas y resoluciones a la Fiduciaria;

XI. Instruir mediante oficio a la Fiduciaria acerca de las personas a quienes deba conferirse mandato o poderes para que se cumplan las funciones secundarias, ligadas y conexas a la encomienda fiduciaria o para la defensa del patrimonio fideicomitido, indicando expresamente cuando el (los) mandatario(s) podrá(n) delegar sus facultades a terceros;

XII. Proponer las modificaciones que se pretendan realizar al Fideicomiso;

XIII. Ejercer y destinar con cargo al patrimonio del Fideicomiso, recursos económicos que le permitan el cumplimiento de las obligaciones que le impone la presente ley, y

XIV. Promover ante las autoridades competentes, las denuncias o querellas por posibles irregularidades que adviertan en la documentación que presenten los probables beneficiarios.

Artículo 6°. Serán beneficiarios de los apoyos a que se refiere este ordenamiento las personas defraudadas o sus cónyuges o concubinas, o hijos o hijas, o en caso de no existir los anteriores, sus legítimos herederos declarados en sentencia emitida por autoridad judicial competente, que cumplan con los siguientes requisitos y condiciones:

I. Que cumplan con la presentación de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte o cartilla del Servicio Militar Nacional) que los acredite como ciudadanos mexicanos.

II. Que cumplan con la presentación de la denuncia por fraude.

III. Que acrediten haber sido defraudados por las sociedades financieras y de servicios que determine el Comité Técnico.

IV. Tratándose de un beneficiario distinto a la persona defraudada, la documentación probatoria deberá ser:

1. Para el cónyuge sobreviviente:

a) Los documentos mencionados en la fracción I de este artículo.

b) Identificación oficial.

c) Acta de matrimonio.

d) Acta de defunción del defraudado.

2. Para los hijos e hijas:

a) Los documentos mencionados en la fracción II de este artículo.

b) Identificación oficial.

c) Acta de defunción del defraudado y de su cónyuge.

d) Acta de nacimiento.

e) Resolución judicial en que conste el nombramiento de albacea, o carta de común acuerdo entre hermanos, especificando el beneficiario.

3. Para la concubina:

a) Los documentos mencionados en los incisos b) a e) del numeral 2 de esta fracción.

4. Para los legítimos herederos:

a) Los documentos mencionados en la fracción III de este artículo.

b) Identificación oficial.

c) Acta de Defunción del defraudado.

d) Resolución judicial en que conste la calidad de legítimo heredero

Artículo 7°.- La aplicación de los recursos destinados al cumplimento de los fines del Fideicomiso por parte de la Federación, se hará al día siguiente de la publicación de las reglas de operación a que se refiere el artículo 5o. de esta Ley.

Podrán formalizarse convenios con las Entidades Federativas y el Distrito Federal con el propósito de incrementar el patrimonio de este Fideicomiso.

Artículo 8°.- La relación de las aportaciones que realice el Fideicomiso a los beneficiarios en términos de esta Ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial de la Federación y publicitado en los medios de comunicación a cargo de los tiempos oficiales de los que dispone el Estado.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El Reglamento de la presente Ley deberá ser expedido en un plazo no mayor de ciento ochenta días naturales contados a partir de la publicación del presente en el Diario Oficial de la Federación.

TERCERO. El Comité Técnico deberá publicar las reglas de operación a que se refiere el artículo 5o. fracción I, a más tardar dentro de los 45 días hábiles siguientes a la suscripción del Fideicomiso a que se refiere esta Ley.

CUARTO. El Comité Técnico del Fideicomiso deberá presentar a la Cámara de Diputados, a través de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Hacienda y Crédito Público, de Economía y de Gobierno; un informe trimestral sobre el avance de su gestión que permita conocer su situación financiera y determinar, en su caso, la cantidad a presupuestar para el año siguiente.

QUINTO. Al concluir el proceso de entrega del apoyo a que se refiere esta Ley, el Ejecutivo Federal deberá iniciar el proceso de extinción del Fideicomiso, de conformidad con las disposiciones aplicables. Si al término de la operación del Fideicomiso, existieran remanentes de recursos públicos, estos se reintegrarán a la Tesorería de la Federación. Una vez que se haya extinguido el Fideicomiso, la presente Ley perderá su vigencia.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputado Monreal Avila.

Informo a ustedes que las demás iniciativas que quedan por presentarse en la agenda del día de hoy se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva, los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta Parlamentaria.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION EN MATERIA ELECTORAL, DE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION Y DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 61 Y 117 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO Y EL ARTICULO 52 DE LA LEY DE PROTECCION Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS

(Presentada por los CC. Diputados Mirna Esmeralda Hernández Morales y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, del grupo parlamentario del PRI)

“La que suscribe, Diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales y Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 6 y 77 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la niciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 61 y 117 de la Ley de Instituciones de Crédito, y el 52 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros para garantizar que se cumpla el derecho a que beneficiarios reciban recursos de instrumentos de captación que no tengan fecha de vencimiento o que se renueven automáticamente y de transferencias o inversiones vencidas y no reclamadas.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Ley de Instituciones de Crédito, en su artículo 1ºdefine parte de su objeto: “regular el servicio de banca y crédito, la organización y funcionamiento de las instituciones de crédito, las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar, su sano y equilibrado desarrollo, la protección de los intereses del público y los términos en que el Estado ejercerá la rectoría financiera del Sistema Bancario Mexicano.

En su artículo 2, se puntualiza que la Comisióntendrá por objeto supervisar y regular en el ámbito de su competencia a las entidades integrantes del sistema financiero mexicano que esta Ley señala, a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, así como mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo de dicho sistema en su conjunto, en protección de los intereses del público.

Este precepto garantiza la protección al público ahorrador. Asimismo, regula las acciones de las instituciones de crédito que llegasen infringir la ley; por lo tanto, para hacer valer en su totalidad dichos parámetros, es necesario  cuidar la aplicación de  la propia ley para el beneficio del público.

Cabe mencionar que en la actualidad, existen irregularidades en las instituciones bancarias que afectan negativamente los derechos de los clientes; nos referimos a las cuentas bancarias que con frecuencia se convierten en cuentas heredadas o donaciones postmortem que no son notificadas a tiempo a los familiares beneficiarios quienes pierden su derecho a usufructo de esos recursos.Para que estas cuentas puedan ser reclamadas una vez que el usuario o cliente ha fallecido, se requiere de un sistema  de información eficaz y formal de manera que no se transgredael derecho de los beneficiarios. Esto únicamente se logrará si los beneficiarios están informados de esas operaciones que se denominan cuentas no reclamadas y que además no tienen movimientos en un lapso de tres años.

No omitimos comentar  que el artículo 61 de la misma ley menciona queel principal y  los intereses de los instrumentos de captación que no tengan fecha de vencimiento, o bien, que teniéndola se renueven en forma automática, así como las transferencias o las inversiones vencidas y no reclamadas, que en el transcurso de tres años no hayan tenido movimiento por depósitos o retiros y, después de que se haya dado aviso por escrito, en el domicilio del cliente que conste en el expediente respectivo, con noventa días de antelación, deberán ser abonados en una cuenta global que llevará cada institución para esos efectos.

En  esta última cuenta los fondos permanecerán otros tres años si éstos son menores a trescientos salarios mínimos. En caso de rebasar esta cantidad el dinero deberá ser enterado a la tesorería de la federación.

Aquí, apreciamos en la ley citada que no hay obligación alguna por parte de la institución bancaria para realizar un procedimiento transparente, de tal manera que informe detallada y con razonable frecuencia sobre estos vencimientos no reclamados. Ello, supone que el banco retiene y hace suyo el patrimonio de otras personas al no avisar de estas cuentas optando probablemente por la vía de la prescripción sin que pueda haber algún tercero interesado pues no conoce de las cuentas que sus familiares fallecidos manejaban y que eventualmente los consideran beneficiarios.

De modo que nos encontramos en una situación donde la institución bancaria no se desenvuelve en un esquema de transparencia que facilite a los beneficiarios reclamar recursos que no le pertenecen a la banca. No se cumple con la obligación de solicitar la autorización por escrito de los beneficiarios para poder acceder a esos recursos  y así evitar  que los fondos sean trasladados a la cuenta pública concentradora. Hay, por lo tanto, omisiones ilegales del banco por no hacer del conocimiento oportunamente a los beneficiarios de lo que les corresponde por ley.

Tampoco se tiene un acuerdo con organismos que podrían ayudar a las Instituciones bancarias a realizar este proceso de manera clara. Por ejemplo,  hace falta una instancia que registre la apertura de cuenta y el momento en que ésta adquiere la calidad de inactiva, después de tres años en que no recibió ni depósitos ni retiró fondos.

Por su parte, la ley de protección y defensa al usuario de servicios financieros en su artículo 5 establece que “la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros tendrá como finalidad promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de los Usuarios frente a las Instituciones Financieras, arbitrar sus diferencias de manera imparcial y proveer a la equidad en las relaciones entre éstos, así como supervisar y regular de conformidad con lo previsto en las leyes relativas al sistema financiero, a las Instituciones Financieras, a fin de procurar la protección de los intereses de los Usuarios”.

Por consiguiente considero que el enlace entre usuarios ye instituciones de crédito para fines de esta reforma debe recaer en la comisión bancaria y de valores y a la comisión nacional de defensa de usuarios de servicios  financieros. Ambas instancias cumplen funciones de regulación sobre instituciones de crédito y financieras. Con la coordinación adecuada de estos entes públicos reguladores se pretende hacer el seguimiento de las cuentas que no tengan fecha de vencimiento o se renueven automáticamente o bien sean transferencias e inversiones vencidas y no reclamadas.

Por eso,  con este proyecto de reforma se pretende instaurar un mecanismo que ha de mantener la comunicación con los beneficiarios de forma permanente a partir de que la cuenta es declarada inactiva y, por lo tanto, se debe conocer si el cuentahabiente ha fallecido y facilitar, así, el reclamo de los fondos.La institución bancaria pasará de un rolpasivo y no transparente  a otro que dinamice su naturaleza de institución financiera promotora de desarrollo individual y social.

De esta manera, el procedimiento de interacción intensificará con fines de transparencia, la relación entre el banco, la institución reguladora y los beneficiarios. Este nuevo mecanismo propiciará avanzar en objetivos imperativos de que los procedimientos bancarios, crediticios y financieros se inserten en políticas soportadas en la transparencia de su funcionamiento como constante de sus operaciones. Se cambiará la tendencia a la degradación de la imagen de los actores bancarios que se reflejan como mecanismos de corrupción y despojo ante la sociedad. Esto es, se intenta iniciar el cambio de percepciones acerca de las instituciones bancarias y crediticias que deben ser organismos de servicio a los sectores sociales porque viven y dependen de los usuarios. No puede haber entonces bajo esta nueva filosofía de la relación banco - usuario un régimen sin control y sin regulación.

Al convertir al banco en un sujeto activo de información en torno a las cuentas vencidas y no reclamadas entonces se estará construyendo una nueva ingeniería administrativa y financiera con la suficiente claridad en su operación que propicie confianza en los ahorradores.

Se resolverán institucionalmente estos vacíos de información y la carencia e insuficiencia de lineamientos que respalden el derecho de los beneficiarios. Por ello, es necesario reformar algunos artículos de la ley de Instituciones de crédito y la de protección y defensa al usuario de servicios financieros para tutelar su cumplimiento.

Señores diputados y distinguidas legisladoras:

Con estos antecedentes y razonamientos me permito presentar a ustedes el proyecto de Decreto que reforma las citadas leyes para dar certeza jurídica al patrimonio de los mexicanos al dejar su dinero al cuidado de las instituciones bancarias, financieras y de crédito en los casos de fallecimiento de familiares que al momento de su muerte tienen depositados fondos ahorrados  a través de los distintos instrumentos.

Artículo primero:

Se reforman el artículo 61 y 117 De la Ley de Instituciones de Crédito para quedar como sigue:

Artículo 61.-

El principal y los intereses de los instrumentos de captación que no tengan fecha de vencimiento, o bien, que teniéndola se renueven en forma automática, así como las transferencias o las inversionesvencidas y no reclamadas, que en el transcurso de tres años no hayan tenido movimiento por depósitos o retiros y, después de que se haya dado aviso por escrito, en el domicilio del cliente que conste en el expediente respectivo, con noventa días de antelación, deberán ser abonados en una cuenta global que llevará cada institución para esos efectos. Con respecto a lo anterior, no se considerarán movimientos a los cobros de comisiones que realicen las instituciones de crédito.

Las instituciones de crédito están obligadas a informar permanentemente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros de las cuentas consideradas en el párrafo anterior para facilitar el acceso a estos recursos por parte de los beneficiarios o bien llegar a la determinación de enviarlos a la beneficencia pública.

Las instituciones…

Cuando…

Los derechos derivados…

Las instituciones… estarán obligadas a notificar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros sobre el cumplimiento del presente artículo dentro de los dos primeros meses de cada año.

Se reforman el artículo 117º de la Ley de Instituciones de Crédito para quedar como sigue:

Artículo 117.- La información y documentación relativa a las operaciones y servicios a que se refiere el artículo 46 de la presente Ley, tendrá carácter confidencial, por lo que las instituciones de crédito, en protección del derecho a la privacidad de sus clientes y usuarios que en este artículo se establece, en ningún caso podrán dar noticias o información de los depósitos, operaciones o servicios, incluyendo los previstos en la fracción XV del citado artículo 46, sino al depositante, deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus representantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir en la operación o servicio.

De igual modo, se proporcionara información a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros sobre el registro de beneficiarios de cuentas que no tengan fecha de vencimiento o que se renueven automáticamente y de transferencias o inversiones vencidas y no reclamadas

De igual manera, las instituciones de crédito estarán obligadas a dar las noticias o información a que se refiere dicho párrafo, cuando lo solicite la autoridad judicial en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular o, en su caso, el fideicomitente, fideicomisario, fiduciario, comitente, comisionista, mandante o mandatario sea parte o acusado. Para los efectos del presente párrafo, la autoridad judicial podrá formular su solicitud directamente a la institución de crédito, o a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Los empleados y funcionarios de las instituciones de crédito serán responsables, en los términos de las disposiciones aplicables, por violación del secreto que se establece y las instituciones estarán obligadas en caso de revelación indebida del secreto, a reparar los daños y perjuicios que se causen. Lo anterior, en forma alguna afecta la obligación que tienen las instituciones de crédito de proporcionar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, toda clase de información y documentos que, en ejercicio de sus funciones de inspección y vigilancia, les solicite en relación con las operaciones que celebren y los servicios que presten, así como tampoco la obligación de proporcionar la información que les sea solicitada por el Banco de México, el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y la Comisión para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, en los términos de las disposiciones legales aplicables.

Se reforma  el artículo 52º, párrafo 1 y 2 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, para quedar como sigue:

Artículo segundo.

Artículo 52.- A efecto de cumplir con el objetivo señalado en el artículo anterior, la Comisión Nacional podrá solicitar a las Instituciones Financieras, la información referente a las características generales de los distintos productos, tasas de interés y, en general, sobre los servicios que se ofrecen a los Usuarios; y de instrumentos de captación que no tengan fecha de vencimiento o se renueven automáticamente y de inversiones vencidas y no reclamadas.

Cualquier persona que presuma que es beneficiaria de algún seguro de vida, o de una cuenta vencida podrá acudir a la Comisión Nacional a solicitar información que le permita saber si es beneficiaria de uno o varios seguros de vida y/o cuentas vencidas ya sean individuales o colectivos, incluyendo aquellos que se obtienen por la contratación de productos y servicios financieros.

La comisión Nacional mantendrá y operará el sistema de información con los beneficiarios  de las cuentas citadas en este artículo y no reclamadas previstas en el artículo 61 de la Ley de Instituciones de Crédito.

El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de haberse publicado en el diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Dip. Mirna E. Hernández Morales.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez”.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL PARRAFO OCTAVO DEL ARTICULO 4o. DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los CC. Diputados Verónica Beatriz Juárez Piña, Carmen Lucía Pérez Camarena, Lucila Garfias Gutiérrez, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Gerardo Villanueva Albarrán y Alberto Anaya Gutiérrez, integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez)

“C. PRESIDENTE DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Las y los suscritos, Diputados VERONICA BEATRIZ JUAREZ PIÑA, CARMEN LUCIA PEREZ CAMARENA, LUCILA GARFIAS GUTIERREZ, integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometemos a la consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se REFORMANLOS PARRAFOS OCTAVO Y NOVENO DEL ARTICULO 4° DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En México, al igual que en la mayoría de los países del mundo, el derecho a la identidad es un elemento fundamental para el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.

Desde el momento de su nacimiento, los niños y las niñas necesitan contar con  una identidad. Para ello, el primer paso es inscribir su  nacimiento en los registros públicos y de esa forma contar con un nombre y una nacionalidad. El registro civil universal es la base para que las personas accedan a todos los demás derechos. Además, el registro es un elemento esencial en la planificación nacional a favor de la infancia, porque por esta vía se podrá contar con datos demográficos objetivos con los cuales se lograran diseñar estrategias y acciones dirigidas a esta población.

El registro de nacimiento es un derecho humano, así reconocido por diversos instrumentos internacionales, suscritos y ratificados por México, entre los que se encuentran: La Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño.

De la Convención sobre los Derechos del Niño, (CNN) señalaremos que de manera puntual establece en su artículo 7°, que: “el niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de los posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos”. Por su parte, el artículo 8° manifiesta que: “los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares (…)”.

Otros artículos, como el 30, ahondan en el derecho de identidad al señalar que “en los Estados en los que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma”.

Así también, Dentro del marco jurídico nacional, la Ley para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes reconoce al registro de nacimiento como uno de los elementos del derecho a la identidad; señala expresamente que el derecho a la identidad está compuesto por:

A. Tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca, así como ser inscrito en el registro civil.

B. Tener una nacionalidad, de acuerdo a lo establecido en la Constitución.

C. Conocer su filiación y su origen, salvo en los casos en los que las leyes lo prohíban.

D. Pertenecer a un grupo cultural y compartir con sus integrantes religión, idioma o lengua, sin que eso pueda ser entendido como razón para contrariar ninguno de sus derechos.

El incumplimiento de  la inscripción del nacimiento de un niño o niña  en el registro civil constituye una clara violación del derecho humano esencial e inalienable de todo niño o niña; su derecho a la identidad.

Por otra parte, el registro de nacimiento es también una primera condición que posibilita la participación social de niños y niñas. Los derechos derivados del registro de nacimiento facilitan su inclusión en la vida económica, política y cultural del país, así como el pleno acceso a otros derechos esenciales como el derecho a la salud, a la educación, al cuidado, a la protección y a aquellos derechos a ejercer en la edad adulta.

Por ello, una de las mayores muestras de exclusión que sufren los niños y las niñas en todo el mundo es la de no ser registrados al nacer y en consecuencia, carecer de identidad legal y acceso pleno al goce y ejercicio de  sus derechos, pues cuando los niños y niñas cuyos nacimientos no han sido registrados son estadísticamente invisibles en muchas esferas sociales, lo que les afectará en múltiples aspectos de sus vidas.

Datos del porcentaje de registros de nacimiento de la población menor de 1 año en 2010, proporcionado por la  Red por los Derechos de la Infancia en México (Redim), en su informe  La infancia cuenta en México 2012, menciona un total de 2 millones 100 mil 505 niños y niñas, lo que representa que el 79.4% de esta población cuenta con registro oportuno. Esta cifra muestra que aún deben aplicarse acciones eficaces para lograr la cobertura total en el país.   

Es importante mencionar que a nivel mundial y regional se han establecido compromisos para superar esta limitación y erradicar la ausencia del registro de los niños y niñas, como muestra se ha determinado  la meta común de alcanzar el registro universal, gratuito y oportuno en la región de América Latina y el Caribe para el año 20151. Para ello, el registro de nacimiento deberá ser:

Universal: en el sentido de asegurar la cobertura a todos los niños y niñas en el territorio de un país, independiente de su origen étnico, sexo, condición económica, origen geográfico, o el estatus migratorio o nacionalidad de sus padres.

Gratuito: en el sentido de que se elimine el cobro de cualquier tarifa oficial o extraoficial por servicios de registro de nacimiento o emisión del acta respectiva, sin importar si el registro se da de manera oportuna o tardía. La gratuidad del registro contribuye a la universalidad y a la oportunidad del mismo, al disolver barreras económicas que muchas veces lo obstaculizan.

Oportuno: en el sentido de que el registro se realice inmediatamente después del nacimiento. El plazo para considerar el registro como oportuno varía de país a país.

En consecuencia y con el fin de orientar los criterios que en cada caso se siguen para ello, el Comité de los Derechos del Niño ha señalado en diversas ocasiones que la oportunidad del registro debiera implicar un plazo de días más que de meses.2

En México la ausencia de registro de nacimiento afecta en mayor medida a los niños y niñas que pertenecen a la población más pobre y marginada: niños y niñas indígenas; migrantes o hijos e hijas de migrantes; que viven en áreas rurales, así como zonas remotas o fronterizas. Otros factores que afectan el registro de nacimiento oportuno son; los  legales, geográficos, económicos, administrativos y/o culturales que obstaculizan el registro universal, gratuito y oportuno de nacimientos.

Por ser nuestro país una República Federal y de acuerdo con el régimen de distribución de competencias establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todos los aspectos relativos al registro civil, entre ellos el registro de nacimiento, corresponden al orden local, es decir, cada una de las entidades federativas, e incluso en algunas entidades federativas cada municipio, tiene facultades para regular y establecer las condiciones particulares en las que se lleva a cabo el registro de nacimiento y en general de los diferentes actos civiles que ocurren a lo largo de la vida de las personas.

Así también, los costos asociados al registro y emisión del acta de nacimiento constituyen una limitante importante, sobre todo para las poblaciones más pobres y marginadas. Cabe señalar que “El costo de un acta de nacimiento en el país puede ir desde 36 pesos en Nuevo León, hasta 249 pesos en Baja California Sur, siendo el costo promedio entre los estados de 85 pesos aproximadamente.3Para los casos en que el registro no se hace con oportunidad, una constancia de inexistencia de registro puede costar desde 59 pesos, como es el caso de Tabasco y Tlaxcala, hasta 434, su precio en Baja California Sur. En algunos estados se pide también una constancia de extemporaneidad cuyo costo puede ascender hasta 312 pesos.4

Así, para muchas familias que viven en pobreza, el costo del acta de nacimiento aunado a los gastos de movilización para llegar a las oficinas del registro civil a realizar el trámite correspondiente -lo que muchas veces supone gastos adicionales de transporte, alimentación, pérdida de jornadas laborales, entre otras- se convierte en una barrera que obstaculiza seriamente la realización del mismo.

Las  entidades federativas donde el grado de cobertura del registro oportuno de los nacimientos es casi completo, entre las que se encuentran: Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Zacatecas, Yucatán, San Luis Potosí, Estado de México, Querétaro y el Distrito Federal.

Para eliminar el retraso en el registro oportuno de los nacimientos, será necesario modificar las condiciones concretas de los municipios más rezagados y diseñar e implementar políticas y acciones específicas que permitan revertir la situación y cerrar la brecha existente para poder alcanzar la universalidad del registro oportuno para 2015.

La mejora sistemática del sistema de registro civil, a la par de la presencia de oficialías del registro civil en los municipios rurales y en lugares donde la densidad de la población es mayor, las campañas de inscripción itinerante a las localidades más alejadas del país, así como el registro de los nacimientos en los hospitales serán alternativas viables para el aumento en el registro oportuno de los nacimientos.

Por ello, es necesario una reforma constitucional para garantizar el derecho al goce del ejercicio de la identidad universal, oportuna  y gratuita eliminando de esta forma todo obstáculo que limite el ejercicio pleno de este derecho.

En virtud de lo anteriormente expuesto, propongo a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO. Se reforma el Párrafo Octavo del Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 4°.-

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral, así comoa una identidad, a través de un nombre, origen familiar, lugar y la fecha de nacimiento, que se hará constar en el acta de nacimiento correspondiente, la cual deberá ser universal, gratuita y oportuna. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios, así como estarán obligados a registrar de forma inmediata el nacimiento de la niña o el niño.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrara en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013”.

1 Compromisos asumidos por los Estados de la región en la I Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y el Registro Universal de Nacimiento, celebrada en Asunción Paraguay, en agosto de 2007 http://www.unicef.org/lac/overview_9654.htm) y en la II Conferencia Regional Sobre el Derecho a la Identidad, celebrada en Ciudad de Panamá, Panamá, en 2011 (http://www.unicef.org/lac/overview_21634.htm).

2 Fuente: Manual de Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, UNICEF, 2004.

3 Cálculo a partir de los datos proporcionados por los registros civiles locales al Registro Nacional de Población (RENAPO,Mayo 2012). En Registro de Nacimiento, Unicef-Inegi.

4 Ídem.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS ULTIMOS PARRAFOS DE LA FRACCION V DEL ARTICULO 41 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano)

“Los proponentes, RICARDO MEJIA BERDEJA y RICARDO MONREAL AVILA, Diputados integrantes del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II; y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración del pleno, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, LOS ARTICULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS ULTIMOS PARRAFOS DE LA FRACCION V DEL PROPIO ARTICULO 41, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor del siguiente.

Planteamiento del problema

A lo largo de los años y en diferentes países, la democracia ha sido identificada con valores humanistas de la cultura occidental como la equidad, la libertad, el pluralismo, la participación popular, pero también con características de la sociedad y la economía que parecen contradictorias, como el capitalismo, la propiedad privada, la manipulación de las masas a través de los medios o la cooptación clientelar de los movimientos sociales.

Estas circunstancias han venido generando, desde hace algún tiempo, un cierto desaliento difuso y algunas actitudes y condiciones de lo que podría llamarse cansancio de la democracia representativa, lo que nos obliga como representantes populares a practicar una revisión minuciosa de las instituciones fundamentales de naturaleza electoral, cuya operatividad vaya de la mano con el desarrollo integral del país, y el cumplimiento de sus fines no se convierta en una carga económica excesiva, sin diezmar que se garanticen plenamente los derechos político electorales de los ciudadanos.

Es un hecho innegable, que existe una cierta atmósfera de descalificación implícita o explícita de todo aquello que suene a representación electoral, a actividades de partido o a militancia política.

Lo preocupante, es que vivimos en un sistema de democracia representativa de partidos.

Por consiguiente, si ese cansancio no se refiere a éstos o aquellos representantes sino a la idea misma de representación o si esa suerte de desconfianza no se expresa respecto de éste o aquel partido, sino frente a la noción misma de partido, el problema puede ser de cierta gravedad. Porque lo que nos aburre entonces, no son ciertas jugadas repetitivas y trilladas de unos u otros, sino el sentido mismo del juego y de las reglas que lo organizan.

Esta circunstancia, nos obliga a reflexionar si la distribución competencial que impera en materia administrativa electoral es la adecuada para nuestro desarrollo democrático.

El tema de la unificación competencial en materia administrativa electoral es sustancial e indispensable para continuar con el desarrollo democrático del país, ya que la misma función realizada por diferentes autoridades en el ámbito de su competencia ha mermado la credibilidad de la ciudadanía en las autoridades electorales, sobre todo en las locales.

Por consiguiente, se propone la creación de una sola autoridad electoral que organice comicios y demás ejercicios de participación ciudadana, que privilegie la actividad electoral administrativa con una aplicación homogénea de criterios y disposiciones legales.

El Instituto Federal Electoral, es el órgano administrativo electoral que tiene por objetivo contribuir al desarrollo de la vida democrática, garantizando el ejercicio de los derechos político-electorales de la sociedad a través de la promoción de la cultura democrática y la organización de comicios federales en un marco de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

Por ello se considera importante el cambio del nombre, para que facilite la identificación del nuevo y único órgano administrativo electoral, bajo el titulo de INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, modificando solamente la palabra federal que alude a una distribución de competencias, por el término nacional que unifica la atribución en toda la entidad mexicana.

ARGUMENTACION

La serie de reformas electorales efectuadas en nuestro país, de 1977 a la fecha, han dejado pendientes que es importante resolver, para continuar con el fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas.

Uno de los rasgos que se ha abandonado por parte del legislador, es lo atinente a generar instituciones jurídicas especializadas para celebrar las elecciones constitucionales.

Si bien es cierto, en este momento nos encontramos transitando hacia una reforma que genuinamente fortalezca las instituciones electorales, también es cierto que ésta debe buscar que el órgano encargado de organizar supervisar y validar las elecciones en el ámbito administrativo, sea la única autoridad nacional en la materia, a fin de evitar la duplicidad de funciones y aparatos burocráticos federal, estatales y del Distrito Federal, cuyo costo lacera significativamente la economías estatales de nuestro país.

Las atribuciones exclusivas que ya detenta el Instituto Federal electoral como lo son los casos de ser la autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos, así como, de su competencia exclusiva en materia de régimen sancionador electoral, para garantizar la anterior atribución; aunado a la elaboración del padrón electoral que es utilizado para todo tipo de elecciones que el Instituto Federal Electoral elabora y mediante convenio es utilizado en las elecciones locales, son ejemplos de la viabilidad de tener una autoridad única en la materia administrativa electoral.

Lo anterior de ninguna manera trastoca el sistema federal, como un sistema de distribución de responsabilidades de política pública entre diferentes autoridades, pues como lo sostiene Garmendia: “Este nuevo federalismo ha realizado cambios importantes respecto del antiguo en todos lo países occidentales: las competencias exclusivas han pasado a segundo plano y las más importantes son ahora las compartidas; se han multiplicado los órganos mixtos de la federación y de los Estados; las grandes inversiones se realizan a través de la planificación conjunta, etc. Mientras que en el pasado la actuación separada de la federación y de los Estados era suficiente para gobernar, en la actualidad se precisa la concertación entre ambas instancias para hacer frente a las complejas tareas de las instituciones públicas. Esta fuera de toda duda que el federalismo más eficaz que hoy existe en el mundo occidental es de tipo cooperativo e intergubernamental”.

En efecto, la instauración del Instituto Nacional Electoral, refleja al nuevo modelo jurídico que representa el Estado constitucional de Derecho en el sentido de que el Estado se encuentra obligado a garantizar la protección de los derechos fundamentales, al ser éstos la piedra angular del sistema jurídico.

Resulta entonces que el Instituto Nacional Electoral, será la instancia encargada de velar y garantizar la función Estatal de organizar las elecciones, fortaleciendo de este modo los principios constitucionales de la democracia, al realizar la renovación de los poderes Ejecutivo y Legislativo de las Estados parte del Pacto Federal, a través de elecciones libres, auténticas y periódicas.

FUNDAMENTO LEGAL

La presente Iniciativa se presenta con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Cámara de Diputados el siguiente proyecto de INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, LOS ARTICULOS 41, 115, 116 Y 122 Y SE DEROGAN LOS DOS ULTIMOS PARRAFOS DE LA FRACCION V DEL PROPIO ARTICULO 41, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:

Artículo único: Se reforman los artículos 41, 115, 116 y 122  y se derogan los dos últimos párrafos de la fracción V del propio artículo 41, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 41.

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, de conformidad con la demarcación territorial que corresponda a su registro.

II. ..

III. Los partidos políticos tendrán derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicación social.

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral será autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:

a)A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto Nacional Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d) de este apartado;

b)… - f) …

g)Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas electorales federales, al Instituto Nacional Electoral le será asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará para fines propios o de otras autoridades electorales. Cada partido político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en mensajes con duración de veinte segundos cada uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales el Instituto podrá disponer de los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido político, cuando así se justifique.

Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:

• –   c)

Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades electorales, determinará lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. ...

Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base serán sancionadas por el Instituto Nacional Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrán incluir la orden de cancelación inmediata de las transmisiones en radio y televisión, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley.

IV.

V. La organización de las elecciones federales y locales es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto Nacional Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores.

El Instituto Nacional Electoral será autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño; contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se integrará por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirán, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contraloría General tendrá a su cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de trabajo con los servidores del organismo público. Los órganos de vigilancia del padrón electoral se integrarán mayoritariamente por representantes de los partidos políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarán integradas por ciudadanos.

...

...

...

La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su designación el consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral; quienes hayan fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrán ocupar, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, cargos en los poderes públicos en cuya elección hayan participado.

El Instituto Nacional Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos, al padrón y lista de electores, impresión de materiales electorales, preparación de la jornada electoral, los cómputos en los términos que señale la ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados federales y senadores, cómputo de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, gobernadores, diputados locales e integrantes de ayuntamientos, jefe de gobierno y jefes delegacionales en los estados y el Distrito Federal, respectivamente; así como la regulación de la observación electoral y de las encuestas o sondeos de opinión con fines electorales. Las sesiones de todos los órganos colegiados de dirección serán públicas en los términos que señale la ley.

La fiscalización de las finanzas de los partidos políticos estará a cargo de un órgano técnico del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, dotado de autonomía de gestión, cuyo titular será designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollará la integración y funcionamiento de dicho órgano, así como los procedimientos para la aplicación de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento de sus atribuciones el órgano técnico no estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal.

(se deroga)

(se deroga)

VI.

Artículo 115.

Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

I. - VII.

VIII. La ley introducirá el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.

Artículo 116.

El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:

I. …

La elección de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales será directa y en los términos que disponga la ley electoral.

II. …

Las legislaturas de los Estados se integrarán con diputados elegidos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señale la ley;

III. …

IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarán que:

a) – c)

d) El Instituto Nacional Electoral se haga cargo de la organización de los procesos electorales locales;

e) - j)

k) El Instituto Nacional Electoral es la autoridad única en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos, en los términos establecidos en los dos últimos párrafos de la base V del artículo 41 de esta Constitución;

l) …

m) …

n) …

Artículo 122.

Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrará con el número de diputados electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción plurinominal, en los términos que señalen esta Constitución y la ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se abroga toda disposición legal contraria al presente ordenamiento.

TERCERO. Adecúese la brevedad, la normatividad complementaría, incluyendo lo relativo a los partidos políticos con registro en los Estados.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Ricardo Mejía Berdeja”.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY FEDERAL DE DERECHOS

(Presentada por los CC. Diputados Martha Leticia Sosa Govea y Carlos Alberto García González, del grupo parlamentario del PAN)








INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 3, 20 Y 44 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO

(Presentada por la C. Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD)

“La suscrita, LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMAN LOS ARTICULO 3, 20 Y 44 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En México el turismo es la 3ª fuente más importante, de ingreso de divisas del país, la actividad turística aporta cerca del 9 por ciento del producto interno bruto, en consecuencia genera más de 7 millones y medio de empleos directos e indirectos, lo que equivale a más de un sexto de los mexicanos que trabajan , por lo que el turismo es de suma importancia en nuestro país.

En Estados como Guerrero, Veracruz, Quintana Roo, Oaxaca, etc. por mencionar algunos, la actividad económica que más se genera es la del sector turístico, por lo que la población de estas localidades, mayoritariamente buscan empleo en ese mercado, esto implica que los ciudadanos se sostienen de fomentar su actividad económica a través del turismo y de todos los servicios que esto implica.

En la actualidad, algunos de los problemas que dañan al turismo en México los cuales no se han solucionado totalmente son;

La falta de;

• Inclusión de todos los sectores turísticos, (artesanos, pequeños y grandes empresarios).

• Creación y desarrollo de nuevos centros atractivos para el turista.

• Difusión de lugares turísticos existentes, de su mejoramiento, así como  la creación de mecanismos para aumentar las visitas de turistas.

• Complemento turístico. (Fomento al turismo cultural).

Lo cierto es que existe fomento a los cuatro puntos anteriores, sin embargo no es suficiente, además de que el último punto es necesario plasmarlo en la Ley General de Turismo, así como todas las modificaciones necesarias para garantizar su desarrollo y cumplimiento, lo que nos podrá dar mayor certeza jurídica la cual se requiere en materia turística, dando así cumplimiento a la atención del interés público, el cual demanda y fundamenta las peticiones que nos evocan.

El potencial del turismo se ha visto afectado debido a las diversas problemáticas mundiales, como la recesión económica, oferta laboral, entre otras diversas causas. Es indispensable actuar, si el turismo se sigue viendo afectado, traerá consecuencias irreparables para todos los ciudadanos, lo que afecta la economía del país.

Nuestro país está pasando por varios problemas uno de ellos es el problema de falta de oferta laboral ocasionado por los problemas en el sector turístico, por lo que se deben de crear más empleos en esta área, los hechos que nuestros conciudadanos viven día a día deben ser atendidos a la brevedad posible por lo que se requiere la creación de fuentes de trabajo, así como fomentar el desarrollo de infraestructura y servicios.

Otro inconveniente es que desde hace años Estados Unidos, España, Canadá, Francia y Alemania han emitido recomendaciones a los conciudadanos de no viajar a México debido a la inseguridad. Esto último ha ocasionado una disminución de las visitas de los turistas. Es una realidad que el turismo sufre de varias situaciones que lo afectan.

Es conocido que se trata de problemas que paulatinamente se van haciendo más graves, por lo tanto hay que atenderlos para evitar mayores daños al sector turístico.

En todo el territorio del país podemos encontrar un acervo cultural muy basto el cual se puede fomentar para crear centros de atracción para el turista, en donde se utilice la cultura como centro de atracción, causando un detonante económico para el sector turístico.

Impulsar la cultura y el deporte, generará mayores visitantes una solución parcial a los problemas del turismo y por lo tanto poder tener mayor derrama económica.

Nuestro país cuenta con numerosas riquezas naturales únicas en el mundo, que debemos utilizar de forma sustentable para impulsar el turismo, algunas riquezas son;

Sierra Madre Occidental, Sierra Madre Oriental, Sierra Madre del Sur, Sierra de Baja California, Sierra Madre de Chiapas, Eje Volcánico.

Río Sonora, río Yaqui, Rio Fuerte, Rio San Miguel, Ríos Santa María, Ríos Conchos, Ríos Santiago, Rio Bravo, Rio Lerma, Rio Sabinas, Rio Balsas, Río Tamesí, Río Panuco, Rio Verde, Ríos Pedregal, Rio Grande, Rio Usumacinta.

Golfo de México, Golfo de California, Golfo de Tehuantepec, Océano Pacifico, Mar Caribe.

Bosque tropical perennifolio, bosque tropical subcaducifolio, bosque tropical caducifolio, bosque espinoso, bosque de coníferas, pastizal, matorral xerófilo, vegetación acuática y subacuática, selvas húmedas y subhúmedas; selvas secas, sabana, chaparral, pastizal, matorrales de zonas áridas y semiáridas, vegetación halófila.

También en nuestro país encontramos animales en peligro de extinción como:

El oso hormiguero, el armadillo de cola desnuda, el jaguar, el manatí, el mono araña, el saraguato, el mono aullador, el ocelote, el tigrillo, la vaquita marina.

Entre las aves están el águila arpía, el águila cabeza blanca, la grulla blanca, la chara garganta blanca, la cigüeña jabirú, la cotorra serrana occidental, la guacamaya roja, la guacamaya verde, el halcón peregrino, el loro cabeza amarilla, el pato real, el pavón y el quetzal.

La tortuga marina caguama, la tortuga marina verde del Pacífico o tortuga prieta, la tortuga marina verde del Atlántico o tortuga blanca, la tortuga almizclera chopontil, la tortuga marina laúd, la tortuga marina de carey, la galápago de Mapimí, la tortuga marina escamosa del Atlántico.

Todas las riquezas naturales en mención las encontramos en todo el territorio del país, desde Baja California hasta la península de Yucatán, nuestro país cuenta con una característica única, todo nuestro territorio podemos encontrar zonas que se pueden desarrollar de forma sustentable, todo nuestro país puede ser objeto de atracción turística, es por eso  la importancia de la sustentabilidad.

Por lo que acertadamente se establece el Desarrollo Turístico Sustentable, en el artículo 3° Fracción XIX de la Ley General de Turismo.

“XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.”

Es crucial lo expuesto en el artículo anterior, para evitar deterioro a nuestros recursos naturales, este mecanismo de protección provoca que podamos fomentar el turismo sustentable, el cual numerosos turistas de todo el mundo vienen a nuestro país a conocer estas riquezas únicas, sin embargo también es necesario plasmar lo que se entiende por turismo cultural, en el mismo orden de ideas de la fracción XIX es imprescindible incluir en nuestra Ley General al “Turismo Cultural”.

Sin dejar de atender los demás factores que fomentan y hacen crecer al turismo es conveniente que el turismo cultural también se desarrolle en el mismo orden de ideas

Es claro que ante problemas como los antes mencionados la solución es el impulso de La cultura como elemento de desarrollo y sustento del destino turístico.

No podemos permitir que esta actividad económica se siga dañando, es menester crear los andamiajes jurídicos para el sostenimiento y desarrollo de este sector económico, para poder atender las necesidades que el interés público demanda, de serlo así la actividad económica del turismo se incrementaría, es decir, hacer lo necesario traerá beneficios para todos.

Es importante actualizar la ley ante los nuevos escenarios económicos mundiales con la finalidad de obtener mayor desarrollo.

La Ley General de Turismo al ser toda una normatividad que se desprende de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos debe contener y ampliar todo lo referente a la materia de turismo, para salvaguardar lo consagrado en el Pacto Federal, si bien es cierto que estamos en la espera de un reglamento de la Ley General de Turismo, también lo es que dicho reglamento debe garantizar lo estipulado en la Constitución y en la Ley General, por lo tanto la normativa correspondiente a modificar es la Ley General de Turismo, dichas modificaciones que más adelante se propondrán, son la manifestación de la voz de la ciudadanía  en beneficio de la economía de nuestra nación.

El turismo cultural es un factor para hacer fluir y aumentar la derrama económica.

El turista principalmente realiza su viaje para el disfrute de una atracción simbólica, por lo tanto la capacidad de atracción se convierte en la verdadera variable de control en el marco de la competitividad del territorio. Por lo que aumentar la variable de control implicaría más vistas y mayor tiempo de estadía.

La atracción simbólica en México implica no solo una atracción en particular para el turista sino un número de conocimientos culturales de nuestro país, aprovechando esto, podemos desarrollar un sistema de conocimientos ilustres y ancestrales, que complemente, cualquier destino turístico, sumándole el complemento cultural.

En consecuencia el turismo cultural no sólo es respuesta a la manifestación de una demanda emergente sino que supone una estrategia de oferta necesaria de los espacios que quieren participar en las jerarquías socioeconómicas del mundo.

Por lo que podemos definir al turismo cultural como aquel desplazamiento de un individuo, motivado parcial o totalmente por una intención deliberada de perseguir un impacto cognitivo, estético, sensorial o espiritual.

También cabe señalar que el desarrollo y práctica del deporte se encuentra inmerso en la cultura del turista por excelencia.

El “turista cultural” que en realidad todos los visitantes lo son, porque además de buscar el disfrute del destino turístico principal siempre buscan conocer la tan ancestral historia mexicana, gastronomía, usos y costumbres, etc. Por lo tanto debemos satisfacer las necesidades del visitante, lo antes mencionado nos traería beneficios. De tal manera que en lugar de  que su estadía sea de una o dos semanas, una vez desarrollado el factor turístico-cultural, puede que su estadía se prolongue para conocer todo lo que se le ofrece, sin privarlo de lo que ya es su principal objetivo.

Es importante resaltar que en todo nuestro territorio hay centros culturales ancestrales únicos en el mundo a ser potenciales centros turísticos como por ejemplo;

La zona arqueológica de Teotihuacán (Estado de México), Tlatelolco (Distrito Federal), Altavista Tehuacalco (Guerrero), Paquimé (Tamaulipas), Tajín (Veracruz), Altavista (Zacatecas), la Quemada (Zacatecas), Chichén Itzá (Yucatán), Uxmal, (Yucatán), Tulum (Quintana Roo), pirámide de Tenayuca (Estado de México), pirámide de Santa Cecilia (Estado de México), cuarenta casas (Chihuahua), entre otros vestigios, que denotan diversas culturas prehispánicas, mismas que investigadores y turistas desde todas partes del mundo vienen a visitar, por ello, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR, debe tomar otra línea en sus funciones para impulsar todos esos lugares que impulsarían a México como potencia en el turismo.

La infraestructura colonial que existe en nuestro país, así como museos, teatros, cines de arte, universidades, etc. La cultura de México es nuestra riqueza, cada Estado de la República guarda una belleza única, la cultura, el arte, la educación, y la cultura en general nos debe distinguir como mexicanos, y es por ello que tenemos por misión difundir cada destino turístico y además implementaran mecanismos permanentes de desarrollo turístico cultural donde FONATUR invierta en el sector cultural para que desarrolle cualquier zona cultural con la finalidad de impulsar el turismo. Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fundamento en el artículo 71, fracción II y tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de este Honorable Congreso de la Unión, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULO 3, 20 y 44 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

UNICO.- PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULO 3, 20 Y 44 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO, para quedar como sigue:

Actual

Proyecto de reforma.

 

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. a XVIII. …

XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

XX. Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población, y

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XXI. Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el Presidente de la República, a solicitud de la Secretaría.

 

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. a XVIII. …

XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a  conservarlos con apego a las leyes en la materia, y

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

XX. Turismo Cultural: Aquel que cumple con las siguientes directrices:

a) Dar un uso óptimo a los recursos culturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a desarrollarlos con apego a las leyes en la materia.

b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos.

c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas culturales viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

d) Aquel que motiva parcial o totalmente al turista por una intención deliberada de perseguir un impacto cognitivo, estético, o sensorial.

XXI. Turistas: Las personas que viajan temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilicen alguno de los servicios turísticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Población, y

 

 

XXII. Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable: Aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geográficamente, que, por sus características naturales o culturales, constituyen un atractivo turístico. Se establecerán mediante declaratoria específica que emitirá el Presidente de la República, a solicitud de la Secretaría.

 

Actual

Proyecto de reforma.

Artículo 20. La Secretaría, en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las dependencias de la Administración Pública Federal, promoverán y fomentarán entre la población aquellos programas y actividades que difundan la cultura, con el fin de crear el conocimiento de los beneficios de la actividad turística.

 

Artículo 20. La Secretaría, en coordinación con los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las dependencias de la Administración Pública Federal, implementaran mecanismos permanentes de desarrollo turístico cultural, también promoverán y fomentarán entre la población aquellos programas y actividades que difundan la cultura, con el fin de crear el conocimiento de los beneficios de la actividad turística.

Actual

Proyecto de reforma.

Artículo 44. El Fondo tendrá las siguientes funciones:

I. a III. …

IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanización, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turístico que permitan la oferta de servicios turísticos; para dicho fin el Fondo deberá tomar en cuenta en la ejecución de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad;

 

V. …

VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable de la actividad turística;

 

VII. a XVI…

Artículo 44. El Fondo tendrá las siguientes funciones:

I. a III. …

IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanización, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turístico que permitan la oferta de servicios turísticos, impulsando de igual manera al desarrollo del turismo sustentable, turismo cultural, así como cualquier complemento turístico; para dicho fin el Fondo deberá tomar en cuenta en la ejecución de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad;

V. …

VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable y cultural de la actividad turística, actuando en todo momento en favor del interés público;

VII. a XVI…

 

TRANSITORIO

Primero.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Segundo. Se deroga toda disposición que se oponga al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete”.


1 http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/Que_es_el_Acuerdo_Nacional_por_el_Turismo





INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA Y ADICIONA EL ARTICULO 194 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

(Presentada por los CC. Diputados Adán David Ruiz Gutiérrez, José Luis Flores Méndez, Miguel Alfonso Vildosola Lacarra, Jaime Chris López Alvarado, Carmen López Segura, Mayra Karina Robles Aguirre, María Fernanda Schroeder Verdugo, Virginia Victoria Martínez Gutiérrez y Ricardo Medina Fierro, del grupo parlamentario del PRI)

“Los suscritos, ADAN DAVID RUIZ GUTIERREZ, JOSE LUIS FLORES MENDEZ, MIGUEL ALFONSO VILDOSOLA LACARRA, JAIME CHRIS LOPEZ ALVARADO, CARMEN LOPEZ SEGURA, MAYRA KARINA ROBLES AGUIRRE, MARIA FERNANDA SCHROEDER VERDUGO, VIRGINIA VICTORIA MARTINEZ GUTIERREZ Y RICARDO MEDINA FIERRO Diputados de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 6, numeral 1, 77 y 78, todos del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a la consideración de este Pleno la siguiente iniciativa, de conformidad con los siguientes razonamientos:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El robo de cables eléctricos o de fibra óptica es un delito que afecta gravemente la economía nacional y lastima el bienestar social de las comunidades en las que ocurre, ya que pueden pasar días enteros sin servicios de energía eléctrica, de telefonía o de internet.

Se trata de un delito de cuello blanco y de los más organizados. En un extremo tenemos a cientos de personas de muy escasos recursos que se dedican a sustraer cables, dos metros acá, cien allá. Las chatarrerías se los compran y lo almacenan. El tercer escalón son las fundiciones, donde tienen calderas gigantes de más de 1.200 grados para transformarlos.

El tema es tan preocupante para la población, que se suele quedar sin línea telefónica o energía eléctrica, como para la Comisión Federal de Electricidad que debe reponer el costoso material.

Para las empresas de teléfonos y de otros servicios transmitidos por cables de cobre o de fibra óptica, esta actividad delictiva representa una seria amenaza y significativas pérdidas económicas ocasionadas por el perjuicio a los usuarios, el costo de reposición de los materiales y el tiempo de reinstalación.

Lamentablemente, en los últimos años, este delito se ha incrementado en todas las poblaciones del Estado de Baja California, donde el robo de alambre conductor de energía eléctrica, de alta y baja tensión, así como de fibra óptica, está afectando a los habitantes de la ciudad y de las zonas rurales que permanecen sin luz, hasta que se detectan las zonas directamente afectas y se efectúan las reparaciones necesarias. De igual forma, se afectan los sistemas bancarios, de oficinas públicas y privadas en tos sistemas de computación, internet y otros servicios.

Tan sólo, en el periodo de 2011 y 2012, en la zona de la península de Baja California, la CFE reporta poco más de 843 mil 806 metros de alambre conductor de energía eléctrica robados, lo que significa poco más de 11 millones 283 mil 211 pesos en pérdidas económicas.

Actualmente, el delito de robo de cables eléctricos se tipifica en el Código Penal Federal en el artículo 368 fracción II, el que a la letra dice:

“Artículo 368.- Se equiparan al robo y se castigarán como tal:

II.- El uso o aprovechamiento de energía eléctrica, magnética, electromagnética, de cualquier fluido, o de cualquier medio de transmisión, sin derecho y sin consentimiento de la persona que legalmente pueda disponer de los mismos.”

Y la sanción de dicho delito es de 3 a 10 años de prisión y hasta mil días de multa, misma que se encuentra plasmada en el artículo 368 BIS del mismo Código.

De igual forma, el robo de cables de fibra óptica se encuentra tipificado en el artículo 167, fracción VI del Código Penal Federal, el que a la letra dice:

Artículo 167.- Se impondrán de uno a cinco años de prisión y de cien a diez mil días multa:

VI.- Al que dolosamente o con fines de lucro, interrumpa o interfiera las comunicaciones, alámbricas, inalámbricas o de fibra óptica, sean telegráficas,  telefónicas o satelitales, por medio de las cuales  se transfieran señales de audio, de video o de datos”

Estamos convencidos que la cuantía de las pérdidas económicas que sufre nuestro Estado por dicho vandalismo, pudiera en parte remediarse si se llegara a considerar legislativamente este delito a la economía nacional, como grave, pues al ejercitarse la acción penal, los delincuentes salen libres bajo fianza por ser un delito menor y no sumamente grave como debería ser considerado.

Por esto, presentamos esta iniciativa que pretende reformar el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, para incluir estos dos delitos en el catálogo de delitos que se consideran como graves, para así evitar que los delincuentes que cometan estos crímenes salgan libres bajo fianza.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se modifica el inciso 10 y se adiciona un inciso 26 bis a la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:

Artículo 194.- Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes:

I.   Del Código Penal Federal, los delitos siguientes:

1) al 9) …

10) Ataques a las vías de comunicación, previsto en los artículos 167 fracción VI, 168 y 170;

11) al 26) …

26) Bis. Robo, previsto en el artículo 368, fracción II.

27) al 36) …

II a XVIII…

ARTICULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Dip. Adán David Ruíz Gutiérrez.- Dip. José Luis Flores Méndez”.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 32 DE LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada por la C. Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD)

“La suscrita, LUZ MARIA BERISTAIN NAVARRETE, Senadora de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se REFORMA EL ARTICULO 32 DE LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En los últimos años el sector restaurantero se ha visto afectado severamente;

En mayo de 2009 la emergencia sanitaria ocasionada por la influenza AH1N1, tuvo un impacto inmediato de caída de ventas, en ciudades como México, Cancún, Cozumel, San Luis Potosí y los Cabos la disminución fue hasta del 90 por ciento y se estima que cerraron alrededor de 6 mil establecimientos. Actualmente en el año 2013 la crisis que se originó desde 2009 no se ha podido recuperar.

La inseguridad e incremento de la delincuencia en estados como Chihuahua, Baja California, Sinaloa, Guerrero, Nuevo León y Michoacán, además de ocasionar la baja en ventas, originó el cierre de restaurantes.

Otros factores que produjo una disminución de las ventas fue la recesión económica mundial, la falta de difusión de alimentos de nuestro país como motivo de atracción turístico.

La existencia de estímulos aplicados a este mercado es casi nula, a pesar de que es el segundo sector generador de empleos y es la primera opción de autoempleo e inicio de negocios familiares en el país.

Todo lo antes mencionado causó una importante baja en los ingresos que percibe la Federación por concepto del ISR por parte del mercado restaurantero, además que también afecto a los empleados directos e indirectos del sector en mención.

Es menester mencionar que de todas las actividades relacionadas con el turismo, los restaurantes y bares generan 4 de cada 10 empleos del sector, y participan con más de 1.5 por ciento del Producto Interno Bruto nacional que contribuye con 13 por ciento del PIB turístico.

Si bien es cierto que los restaurantes están obligados a realizar el pago de los impuestos, a consecuencia de colocarse en el supuesto normativo que los obliga donde dicha obligación debe ser de manera expresa, también lo es que en consecuencia de todos los menoscabos que ha sufrido el sector restaurantero lo ha dejado en un estado de hasta cierto punto de insolvencia, donde no pueden cubrir las contribuciones por la baja en este mercado, es necesario fomentar este sector para que crezca, y genere un beneficio de interés general.

Dicho menoscabo al sector restaurantero mencionado anteriormente se traslada a toda una cadena de mercado, por ejemplo;

Al haber poca demanda por parte de los consumidores a los restaurantes, los restaurantes han tenido que disminuir su personal, ya que no es necesario tener demasiados empleados debido a la poca demanda, causando numerosos despidos como se mencionó anteriormente.

La realidad es que el sector restaurantero está muy afectado, debemos fomentar el desarrollo de los restaurantes, ya que implicaría creación de empleos, también se causaría un incremento en los ingresos a la Federación debido a que si aumenta el consumo a los restaurantes aumentará el monto derivado por los impuestos que se ven obligados a pagar, mismos que pueden ser empleados para las grandes necesidades de nuestro país.

Una solución que traerá diversos beneficios, a los restaurantes y a todos los productores que se ven involucrados en la activad de los alimentos, es crear un mecanismo efectivo, de rápidos resultados, integral, que incremente la creación de empleos como lo es el de incrementar el porcentaje de deducibilidad de los consumos en restaurantes del 12.5% actual al 35%.

Lo antes mencionado ocasionaría un impacto positivo en cerca de 84 ramas económicas del país, el incremento en la demanda de los servicios en restaurantes generaría un aumento en compras a proveedores, que generan pago de IVA e ISR, así como empleo indirecto.

Esta medida fomentará la actividad de la industria restaurantera nacional, impulsará y fortalecerá el desarrollo turístico nacional en beneficio de un interés general reflejado en las familias de los ciudadanos mexicanos.

La propuesta al basarse en la utilización de tarjetas de crédito, débito, monederos o cheque exclusivamente, brinda una herramienta adicional para la fiscalización de empresas y personas físicas con actividad empresarial, con ello se minimiza las posibilidades de evasión.

Incrementar la deducibilidad al 35% comparado con otros países como EUA en donde la deducibilidad es del 50%, la gran diferencia estriba que en el país vecino el porcentaje de pagos de consumos en restaurantes realizados por tarjeta de crédito o débito es superior al 85%, mientras en nuestro país apenas alcanza del 30%, podemos apreciar que el porcentaje que se pretende establecer está dentro de un parámetro el cual traerá beneficios para el interés general.

Es prolijo manifestar que la recaudación no se ve afectada, por el contrario se esperaría un incremento en ella:

Fomentar el sector restaurantero ocasionaría la apertura de más sucursales lo que ocasionaría mayores ingresos al Estado por concepto de impuestos provenientes de los restaurantes.

Esto abre una enorme ventana de oportunidad, ya que al elevar el porcentaje deducible para las empresas habrá un mayor porcentaje de comensales que soliciten factura, siendo esto un incentivo para los restaurantes para mejorar sus registros y declarar puntualmente sus operaciones e impuestos.

Ante mejores expectativas de ingreso del sector restaurantero es previsible un incremento en la inversión en el sector.

Los restaurantes aumentarían sus ventas anuales, lo que implicaría que:

La facturación crecería, generando un aumento en IVA recaudado y en recaudación de ISR por parte de los restaurantes. Es importante destacar que la facturación estimada por el estudio corresponde sólo al porcentaje que actualmente se está pagando en tarjeta de crédito o débito en los restaurantes sobre el incremento en los ingresos del sector.

Con base en lo expuesto, por su digno conducto y con fundamento en el artículo 71, fracción II y tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de ese Honorable Congreso de la Unión, la siguiente:

INICIATIVA DE DECRETO QUE POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 32 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

UNICO.- Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 32 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue:

Actual

Proyecto de reforma.

Artículo 32. Para los efectos de este Título, no serán deducibles:

XX. El 87.5% de los consumos en restaurantes. Para que proceda la deducción de la diferencia, el pago deberá hacerse invariablemente mediante tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos que al efecto autorice el Servicio de Administración Tributaria. Serán deducibles al 100% los consumos en restaurantes que reúnan los requisitos de la fracción V de este artículo sin que se excedan los límites establecidos en dicha fracción.

En ningún caso los consumos en bares serán deducibles. Tampoco serán deducibles los gastos en comedores que por su naturaleza no estén a disposición de todos los trabajadores de la empresa y aun cuando lo estén, éstos excedan de un monto equivalente a un salario mínimo general diario del área geográfica del contribuyente por cada trabajador que haga uso de los mismos y por cada día en que se preste el servicio, adicionado con las cuotas de recuperación que pague el trabajador por este concepto.

El límite que establece esta fracción no incluye los gastos relacionados con la prestación del servicio de comedor como son, el mantenimiento de laboratorios o especialistas que estudien la calidad e idoneidad de los alimentos servidos en los comedores a que se refiere el párrafo anterior.

Artículo 32. Para los efectos de este Título, no serán deducibles:

XX. El 65% de los consumos en restaurantes. Para que proceda la deducción de la diferencia, el pago deberá hacerse invariablemente mediante tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos que al efecto autorice el Servicio de Administración Tributaria. Serán deducibles al 100% los consumos en restaurantes que reúnan los requisitos de la fracción V de este artículo sin que se excedan los límites establecidos en dicha fracción.

En ningún caso los consumos en bares serán deducibles. Tampoco serán deducibles los gastos en comedores que por su naturaleza no estén a disposición de todos los trabajadores de la empresa y aun cuando lo estén, éstos excedan de un monto equivalente a un salario mínimo general diario del área geográfica del contribuyente por cada trabajador que haga uso de los mismos y por cada día en que se preste el servicio, adicionado con las cuotas de recuperación que pague el trabajador por este concepto.

El límite que establece esta fracción no incluye los gastos relacionados con la prestación del servicio de comedor como son, el mantenimiento de laboratorios o especialistas que estudien la calidad e idoneidad de los alimentos servidos en los comedores a que se refiere el párrafo anterior.

 

TRANSITORIO

UNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Luz María Beristain Navarrete”.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UNA FRACCION XXVII TER AL ARTICULO 132 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y ADICIONA UN INCISO F) A LA FRACCION VIII DEL ARTICULO 43 DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

(Presentada por la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)








MEMORIAL DE PARTICULARES

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Se recibió un oficio suscrito por el ciudadano Humberto Hernández Menchaca, por el que solicita el permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para prestar servicios en la Embajada del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

“SR. SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE

16 de abril de 2013, Ciudad de México, D.F.

ASUNTO: Solicitud de permiso del Congreso Federal para prestar servicios oficiales a un gobierno extranjero con representación diplomática y consular en los Estados Unidos- Mexicanos - Humberto Hernández Menchaca

Humberto Hernández Menchaca, ciudadano mexicano en pleno ejercicio de mis derechos, señalando como domicilio para recibir notificaciones el ubicado en Cerrada de Providencia #100, Col. Florida, Del. Álvaro Obregón, Ciudad de México, D.F., C.P. 03650, con fundamento en los artículos 8 y 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente,

SOLICITO

PRIMERO.- Se me conceda el permiso constitucional necesario establecido en el Artículo 37, Ap. C), f. II de nuestra Carta Magna, para prestar servicios como Oficial Consular en la Embajada del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, ubicada en la calle Río Lerma 71, Col. Cuauhtémoc, Del. Cuauhtémoc, México, D.F., C.P. 06500.

Para dar trámite efectivo a esta solicitud de permiso constitucional, presento los siguientes documentos:

1) Una copia certificada de mi acta de nacimiento;

2) el original del contrato de trabajo firmado con la Embajada Británica en la Ciudad de México;

3) mi credencial de elector con fotografía.

SEGUNDO.- Tenga a bien acordar que una vez cotejados y hecha la compulsa necesaria de los documentos originales que aquí exhibo acompañados de copias simples, se me devuelvan los ejemplares originales tanto del acta de nacimiento como del contrato de trabajo firmado con la Embajada Británica en la Ciudad de México.

Humberto Hernández Menchaca”.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Túrnese a la Primera Comisión para su análisis y dictamen correspondiente.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con la Comunicación que remite el grupo parlamentario del PRD.






COMUNICACION

- La C. Senadora Ortega Martínez: Se recibió una comunicación del Senador Miguel Barbosa Huerta y del Diputado Silvano Aureoles Conejo, Coordinadores de los grupos parlamentarios del PRD en el Senado y en la Cámara de Diputados, respectivamente, por la que solicitan la sustitución de la Senadora Dolores Padierna Luna, por el Diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz, en la Secretaría de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.



- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado enterada, en esta virtud presentamos a consideración del Pleno un Acuerdo que ha suscrito la Mesa Directiva para la sustitución correspondiente.

Solicito a la Secretaría dé lectura a Acuerdo.






MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Ortega Martínez: Doy lectura al Acuerdo.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión. Al no haber oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo. En consecuencia se designa Secretario de la Mesa Directiva al Diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz.

Solicito al Diputado Reyes Gámiz, incorporarse a las funciones que le corresponden.

Pasamos al siguiente asunto.

En el apartado de proposiciones tiene la palabra la Diputada María de las Nieves García Fernández a nombre propio y de la Diputada Francisca Elena Corrales Corrales, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos locales a revisar y modificar los códigos electorales estatales para cumplir con la cuota de género que establece la ley en la postulación de candidatos propietarios y suplentes.






PROPUESTAS

- La C. Diputada María de las Nieves García Fernández: Con su venia, señor Presidente.

Por su importancia y pertinencia en este proceso electoral por el que estamos transitando, presentamos las suscritas Diputadas federales, Francisca Elena Corrales y su servidora esta proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, por el que se exhorta respetuosamente a los congresos locales de las 32 entidades federativas a revisar y modificar los códigos electorales estatales para lograr la homologación de la legislación federal, del 40/60 de cuota de género, con los locales y los partidos políticos a cumplir con la cuota de género que establece la ley en la postulación de candidatos propietarios y suplentes, así como a coadyuvar en la capacitación, desarrollo y liderazgo de las mujeres para garantizar la igualdad de oportunidades que los hombres a puestos de elección popular.

La sentencia 12624 que en noviembre pasado emitió el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para modificar las reglas de postulación para diputaciones y senadurías en el proceso electoral del 1 julio pasado dio como resultado que la presencia de Diputadas a nivel federal se incrementara de forma sustancial, al pasar del 6% (en la XLII Legislatura) al 37.8 % en esta LXII Legislatura.

Con la resolución se modificó el acuerdo del Instituto Federal Electoral para obligar a los partidos políticos a registrar un mínimo de 40% de mujeres propietarias y suplentes, en candidaturas a diputaciones y senadurías. Sin embargo hay que señalar que la obligación establecida por el TEPJF sólo aplicó para los comicios de julio de 2012.

Este 2013 se llevarán a cabo elecciones en 14 entidades de la República, es por ello que debemos implementar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la cuota de género, respecto de la participación de las mujeres en la postulación de candidaturas, como parte del acceso que deben tener las mujeres a los cargos políticos y públicos de representación y del proceso de elección democrática.

Entre los estados que tendrán elecciones se encuentran: Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, lo que representa una gran oportunidad para continuar con el apoyo e impulso de las mujeres dentro de los cargos políticos de México.

Conforme a ese precedente a nivel federal, las entidades del país que celebrarán elecciones tienen la obligación de respetar cuotas de género, pero a su vez, de garantizar la igualdad de oportunidades en las candidaturas para mujeres y varones. No basta que se contemplen las cuotas de género si existen mecanismos dentro de las mismas leyes o códigos que niegan su obligatoriedad, a través de excepciones,para su cumplimiento.

En las elecciones pasadas del año 2012 los partidos políticos se dieron a la tarea de cumplir con las cuotas de género en las postulaciones de sus candidaturas a nivel federal, local y municipal, claro ejemplo de ello fue nuestro Partido, el Revolucionario Institucional.

Es obligación de los partidos políticos destinar también por otro lado, el dos por ciento de los recursos obtenidos al desarrollo, capacitación y liderazgo de las mujeres con el fin de garantizar candidaturas competitivas en dichos cargos de representación en igualdad de oportunidades que las candidaturas de los varones.

No basta con sensibilizar, considero que tenemos que seguir impulsando la participación de la mujer mexicana en los cargos políticos y representativos en nuestro país, ya que si bien las cuotas han logrado resultados positivos, aún no hemos logrado la paridad en los ámbitos de representación, actualmente no existe una homogeneidad en las leyes y en los códigos electorales de los estados, por lo que al no estar establecida la obligatoriedadde cumplir con una cuota en la representación de las mujeres en el ámbito local, éstas son menores que en el ámbito federal.

Para que exista la garantía de que se hagan cumplir las cuotas de género considero es importante homologar los códigos locales en lo que se refiere a los mecanismos de cuota como son: la negación a registrar las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con las cuotas de género. Eliminar las excepciones para cumplir con la cuota en el registro de candidaturas donde la excepción más frecuente consiste en establecer que si los candidatos fueron electos por procesos internos democráticos de los partidos, no están obligados a cumplir la cuota de género. Finalmente eliminar las sustituciones a la normatividad estatal para que no se permita que candidaturas de mujeres sean sustituidas libremente por un suplente varón.

El compromiso es asegurarnos de que las legislaturas locales y los partidos políticos cumplan y respeten la cuota de género establecida en nuestra Ley Electoral Federal vigente y los propios estatutos de cada partido.

El artículo 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dice: “Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.

Como se observa en este artículo del COFIPE, se busca que el derecho humano de la igualdad de género forme parte de los procesos electorales, se aplica una ética de mínimos con carácter universal garantizando la equidad y la justicia en cuanto a la igualdad de oportunidades, aquí este derecho fundamental es recogido por la ley con la finalidad de que se garantice su cumplimiento a nivel federal, por lo que ahora corresponde a través de los códigos estatales garantizar este mismo derecho fundamental.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Se exhorta a los Congresos Locales a llevar a cabo la homologación de la integración con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género como mínimo existente a nivel Federal, a nivel Local, tanto en Mayoría Relativa, Representación Proporcional como en Ayuntamientos y Gubernaturas.

Segundo.- Se exhorta a los Congresos Locales a una revisión exhaustiva de los artículos referentes a los mecanismos de cuota de género implementados por la Ley Electoral de todos los Estados de la República para la elección de candidatos a cargos de elección popular; así como los mecanismos utilizados para promover la participación política de las mujeres.

Tercero.- Se exhorta a los Congresos Locales a llevar a cabo la homologación que establezca un incremento que vaya del dos al cinco por ciento del financiamiento público ordinario destinado para el desarrollo, capacitación y liderazgo de las mujeres.

Es todo, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS CONGRESOS LOCALES A REVISAR Y MODIFICAR LOS CODIGOS ELECTORALES ESTATALES PARA CUMPLIR CON LA CUOTA DE GENERO QUE ESTABLECE LA LEY EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS PROPIETARIOS Y SUPLENTES.

"La suscrita, Diputada Federal Francisca Elena Corrales Corrales y la Dip. María delas Nieves García Fernández, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, de los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a la consideración de este Pleno.

Exposición de Motivos

La sentencia 12624 que en noviembre pasado emitió el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) para modificar las reglas de postulación para diputaciones y senadurías en el proceso electoral del 1 julio pasado dio como resultado que la presencia de diputadas a nivel federal se incrementara de forma sustancial, al pasar del 6% (en la XLII legislatura) al 37.8 % en la LXII legislatura.

Con la resolución se modificó el acuerdo del Instituto Federal Electoral (IFE) para obligar a los partidos a registrar un mínimo de 40%de mujeres, propietarias y suplentes, en candidaturas a diputaciones y senadurías. Sin embargo hay que señalar que la obligación establecida por el TEPJF sólo aplicó para los comicios de julio de 2012.

Este 2013 se llevarán a cabo elecciones en 14 entidades de la República, es por ello que debemos implementar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la cuota de género, respecto de la participación de las mujeres en la postulación de candidaturas, como parte del acceso que deben tener las mujeres a los cargos políticos y públicos de representación y del proceso de elección democrática.

Entre los Estados que tendrán elecciones se encuentran: Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, lo que representa una gran oportunidad para continuar con el apoyo e impulso de nuestras mujeres dentro de los cargos políticos de México.

Conforme a ese precedente a nivel federal, las entidades del país que celebrarán elecciones tienen la obligación de respetar cuotas de género, pero a su vez, de garantizar la igualdad de oportunidades en las candidaturas para mujeres y varones. No basta que se contemplen las cuotas de género si existen mecanismos dentro de las mismas leyes o códigos que niegan su obligatoriedad, a través de excepciones para su cumplimiento.

En las elecciones pasadas del año 2012 los partidos políticos se dieron a la tarea de cumplir con las cuotas de género en las postulaciones de sus candidaturas a nivel federal, local y municipal, claro ejemplo de ello fue el Partido Revolucionario Institucional.

Es obligación de los partidos políticos destinar el dos por ciento de los recursos obtenidos al desarrollo, capacitación y liderazgo de las mujeres con el fin de garantizarcandidaturas competitivas de mujeres en dichos cargos de representación en igualdad de oportunidades que las candidaturas de los hombres.

No basta con sensibilizar, considero que tenemos que seguir impulsando la participación de la mujer mexicana en los cargos políticos y representativos en nuestro país, ya que si bien las cuotas han logrado resultados positivos, aún no hemos logrado la paridad en los ámbitos de representación, actualmente no existe una homogeneidad en las leyes y en los códigos electorales de los estados, por lo que al no estar establecida la obligatoriedad de cumplir con una cuota en la representación de las mujeres en el ámbito local, éstas son menores que en el federal.

Para que exista la garantía de que se hagan cumplir las cuotas de género considero que es importante homologar todos los Códigos Locales en lo que se refiere a los mecanismos de cuota como son: la Negación a Registrar las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con las cuotas de género. Eliminar Las Excepciones para cumplir con la cuota de género en el registro de candidaturas donde la excepción más frecuente consiste en establecer que si los candidatos fueron electos por procesos internos democráticos de los partidos, no están obligados a cumplir la cuota de género. Finalmente eliminar las Sustituciones a la normatividad estatal para que no se permita que candidaturas de mujeres sean sustituidas libremente por un suplente varón.

El compromiso es asegurarnos de que las legislaturas locales y los Partidos Políticos cumplan y respeten la cuota de género establecida en nuestra Ley Electoral Federal vigente y los propios estatutos de cada Partido.

El artículo 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) dice: “Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.”

Como se observa en este artículo del COFIPE se busca que el derecho humano de la igualdad de género forme parte de los procesos electorales, se aplica una ética de mínimos con carácter universal garantizando la equidad y la justicia en cuanto a la igualdad de oportunidades, aquí este derecho fundamental es recogido por la ley con la finalidad de que se garantice su cumplimiento a nivel Federal por lo que ahora corresponde a través de los códigos estatales garantizar este mismo derecho fundamental.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a los Congresos Locales a llevar a cabo la homologación de la integración con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género como mínimo existente a nivel Federal al nivel Local, tanto en Mayoría Relativa, Representación Proporcional como en Ayuntamientos y Gubernaturas.

SEGUNDO.- Se exhorta a los Congresos Locales a una revisión exhaustiva de los artículos referentes a los mecanismos de cuota de género implementados por la Ley Electoral de todos los Estados de la República para la elección de candidatos a cargos de elección popular; así como los mecanismos utilizados para promover la participación política de las mujeres.

TERCERO.- Se exhorta a los Congresos Locales a llevar a cabo la homologación que establezca un incremento del dos al cinco por ciento del financiamiento público ordinario destinado para el desarrollo, capacitación y liderazgo de las mujeres.

Salón de sesiones del Senado, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Francisca Elena Corrales Corrales.- Dip. María de las Nieves García Fernández".

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputada García Fernandez. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría, a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, se considera de urgente resolución.

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

¿Ya tenemos la lista de oradores?

Consulto a la Asamblea quién desea hacer uso de la palabra en la discusión de este punto de Acuerdo.

Tiene uso de la palabra la Diputada Cristina González Cruz, para hablar a favor de la proposición.

- La C. Diputada Cristina González Cruz: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores.

Las cuotas de género constituyen una vía hacia la igualdad sustantiva de mujeres y hombres, las cuales han generado justificadas expectativas entre la población femenina con aspiraciones políticas. Sin embargo, a pesar de los avances logrados a partir de la inclusión de esta figura en la legislación electoral, esto no se ha traducido en una mayor presencia de las mujeres en los cargos de elección popular, pues no se ha logrado trasladar dicha institución hacia los ordenamientos de varios estados de la República, lo cual evidencía que aún falta mucho por hacer para alcanzar la equidad. Por lo que es necesario superar factores como la diversidad de la legislación local, modernizando simultáneamente a la cultura política y el desarrollo institucional.

Aún cuando se ha alcanzado una mayor representación de la mujer en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores, esto no ha ocurrido en los altos cargos ejecutivos o jurisdiccionales, tanto federales como locales, a pesar de lo cual se sigue avanzando en la consolidación de la participación de la mujer en la política con paso constante y seguro.

El día de hoy gozamos de la mayor representación política de las mujeres en la historia de nuestra democracia, prueba de ello es esta LXII Legislatura.

Para continuar avanzando hacia una mayor equidad, es de suma importancia armonizar la legislación local con el avance considerado en la normativa federal, contemplando promover la equidad de género, lo que incentivará una presencia igualitaria en la integración de los órganos de representación popular, la cual debería ser una aspiración de todas las legislaturas locales.

La disposición de las cuotas de género efectivas deben ser vistas como una reacción frente a aquellas prácticas que desafortunadamente prevalecen en nuestra sociedad, y que van en detrimento de la igualdad entre hombres y mujeres, lo cual ha favorecido la existencia de una representación marginal en un importante sector de la población.

Esto significa un déficit en la democracia mexicana, pues no se garantiza una visión equilibrada de la composición de la sociedad mexicana, donde más de la mitad de sus habitantes son mujeres.

Compañeras y compañeros legisladores, en el grupo parlamentario del PRI, consideramos que es fundamental reconocer la importancia de homologar la legislación federal con las locales en materia de género, razón por la cual apoyamos la propuesta presentada por nuestras Diputadas del grupo parlamentario del PRI para así avanzar en una participación equitativa en todos los niveles, y también generar una cultura de igualdad que pueda fortalecer nuestro sistema político.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Muchas gracias, Diputada González Cruz.

Tiene el uso de la tribuna la Diputad Beatriz Zavala Peniche, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Diputada María Beatriz Zavala Peniche: Con su permiso, compañeras y compañeros legisladores:

Me da mucho gusto estar aquí apoyando el punto de Acuerdo que han presentado mis compañeras legisladoras, porque estos son de los temas en los que siempre nos hemos puesto de acuerdo las mujeres: en la lucha por la igualdad en la sociedad, y particularmente en la política, que es una de las actividades más difíciles en cuanto a lograr esa igualdad para las mujeres.

Hoy, por ejemplo, podemos decir que hemos logrado en esta legislatura que integremos un 30 por ciento más de representación en ambas Cámaras. Pero este ha sido el resultado y producto de la lucha continua que hemos tenido las mujeres.

En el Partido Acción Nacional coincidimos, y hemos procurado, y muestra de ello es también, que en las legislaturas pasadas y en ésta, tenemos un número importante de mujeres en ambas Cámaras con una representación que es la mayoritaria en cuanto a los otros grupos parlamentarios.

Creemos que hay avances en lo federal, por eso felicito el punto de Acuerdo, porque no hay los mismos avances en los estados, en las legislaciones locales. Todavía se utiliza una forma de reprimir esta participación equitativa de las mujeres.

Si logramos que se homologue y que tengamos al menos el 40 por ciento de representación de las mujeres también en los cargos de elección popular locales, estaremos avanzando en todo el país en la democracia, porque la democracia significa también la participación igualitaria de hombres y mujeres.

Y desde luego que esperamos que este avance se dé también en las suplentes, no solamente en los propietarios, porque sabemos que esta ha sido otra forma de dejarnos fuera, ¿verdad?, cuando se cambian los propietarios y realmente engañan a toda la sociedad, y esto ha ocurrido en distintos partidos políticos y también en distintas legislaturas. Me parece que este impulso es loable, y debe ser una exigencia a todos los congresos estatales.

Felicito también que se esté planteando incrementar el presupuesto a la capacitación que deben tener las mujeres, porque es lo que nos da condiciones para participar con mayor equidad y con mayor igualdad. Y ojalá que esta igualdad que buscamos se traduzca también en otros órdenes del ejercicio de la política y del ejercicio del poder y del gobierno, es decir, que logremos una mayor participación de las mujeres, por ejemplo, en los gobiernos, en los gabinetes.

Hoy solamente tenemos en México tres Secretarias de Estado, y quiero llamar la atención, por ejemplo, ahora a las gubernaturas, me parece que no tenemos una mujer en esta posición actualmente.

Así es que debemos seguir trabajando, nos unimos a la causa y estaremos como grupo parlamentario, y como grupos parlamentarios en ambas cámaras, y como partido político siempre a favor de estas causas que nos permitan una mayor igualdad en la sociedad.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputada Zavala Peniche.

Tiene el uso de la tribuna la Diputada Lisbeth Rosas Montero, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Diputada Lisbeth Eugenia Rosas Montero: Con su venia, señor Presidente; Compañeros y compañeras Senadoras y Diputadas:

Durante la última década han sido recurrentes las iniciativas de las distintas fuerzas políticas para lograr impulsar la perspectiva de género en la representación política nacional y en las entidades federativas.

La participación de las mujeres en la política es esencial para el país, aún y cuando nosotras estamos presentes ya en la vida pública y nos encargamos de gran parte de la gestión ciudadana.

Aún, compañeros y compañeras, no estamos suficiente y debidamente representadas en los diferentes poderes, en las cámaras y en los congresos locales y estatales.

Nosotras las mujeres, compañeros y compañeras, somos el rostro de la gestión, somos el motor de la vida nacional, somos las que movilizamos en el territorio, para la mayor parte de los votos que se dan para toda las representaciones ciudadanas aquí presentes en estas ambas Cámaras.

Y, sin embargo, todavía tenemos una deuda muy grande con esas compañeras que están allá afuera luchando por tener una representación.

Necesitamos más presupuesto para capacitación y desarrollo y, sobre todo, la promoción de liderazgos, desde los espacios más pequeños, desde las comunidades, desde las colonias en la parte de la promoción también de los derechos de estas mujeres.

Urge la homologación del criterio de género en los códigos locales pero, compañeros y compañeras, respetando también los criterios de estos códigos locales, como en el caso del Distrito Federal, que tenemos un código electoral de avanzada y tomar este tipo de ejemplos para aplicarlos en el resto del país.

Cada fuerza política tiene que tener la convicción, pero también la obligación, compañeros, de impulsar a las mujeres, y esto empieza antes que el exhorto a los congresos locales, que compartimos plenamente con nuestra compañera Diputada, primero pasa por las decisiones de los partidos políticos aquí representados.

Si ellos no se abren a la participación de las mujeres, no únicamente como movilizadoras y promotoras, sino como dirigentes, como representantes esto, compañeros, queda como letra muerta y como una carta de buenas intenciones.

Tenemos que ir con una representación política más plena, y por ello tenemos que plasmar en esos preceptos de los códigos electorales y decir claramente a la opinión pública que México está listo para tener más regidoras, que México está listo para tener más Diputadas y más Senadoras, que México está listo para tener más servidoras públicas, que además han dado una muestra, compañeros y compañeras, de confianza, de lealtad, pero sobre todo de honestidad en el trabajo que realizan en el país.

Y exhortar, a uno de los poderes que todavía tiene muy reducida la participación de las mujeres, como es el Poder Judicial.

México ya está listo para tener más ministras, México está listo para tener más magistradas y ministerios públicos y fiscales mujeres. Pero, además, México ya está listo para tener una Presidenta de la República.

Ojalá, compañeras y compañeros, tomemos este punto por la vía de los hechos y no del discurso.

El grupo parlamentario, siempre, del PRD estará a favor por la promoción de los derechos de las mujeres, pero por la vía de los hechos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Senador Cordero Arroyo: Gracias, Diputada Rosas Montero.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente, ciudadanos legisladores:

Solicité el uso de la palabra para razonar nuestro voto.

Evidentemente, el punto de Acuerdo a discusión al que se le dispensa el trámite de obvia y urgente resolución, es sumamente importante.

El establecimiento de cuotas de género en los órganos públicos, órganos legislativos, órganos del Estado, tiene muchos años de estarse presionando, hay mujeres, hombres que han luchado por que se haga realidad esta exigencia.

Sin embargo, no sólo es interna, sino los organismos internacionales como la ONU, la OIT, organismos de parlamentarios en el mundo han pugnado porque sea realidad este establecimiento de cuotas de género en los órganos públicos.

Sin embargo, creo que el punto de Acuerdo, como todos los puntos de Acuerdo, son llamadas a misa, mientras no se legisle, claro, el punto de Acuerdo es exhortar a los Congresos a que se legisle sobre esta materia.

Pero lo deseable sería, que se enviaran iniciativas a los congresos locales para poder generar esta posibilidad jurídico-política.

Nosotros no estamos en contra de esto, pero nos parece que estamos soslayando el tema más importante en este momento.

¿Cuál es el tema más importante en este momento, en materia político-electoral?

Es la elección de los 14 estados que habrán de celebrarse en el país.

Los 14 estados que tendrán elección para renovar los órganos de esas entidades federativas, sean legisladores, sean Diputados locales al Congreso, sea Gobernador.

A mí me gustaría que este órgano, en su primera sesión, me hubiera gustado que el primer punto de Acuerdo que se presentara fuera el de amarrar las manos de los gobernadores, porque las fechorías electorales que se están presentando en los estados, no salen y no son combatidas. Los gobiernos estatales tienen sometidos a los órganos electorales locales. Están cometiendo todo tipo de trapacerías electorales.

Y yo creo que nos deberíamos enfocar no sólo en el blindaje electoral, sino que esta Permanente hiciera un llamado al gobierno federal, a la Procuraduría General de la República y a los gobernadores de los estados, que sacaran las manos de los procesos locales electorales.

Miren ustedes, no hay equidad en los estados. Los gobernadores controlan medios de comunicación local. Con la reforma constitucional de acceso a medios fue peor para los partidos de oposición, porque se ha desarrollado un mercado negro para entrevistas en radio y televisión, no entra ningún opositor, salvo que pagues, sin que te den factura.

Entonces la oposición está condenada al ostracismo por el poder de los virreyes, de los gobernadores de las entidades federativas.

Por eso, aunque vamos a votar, razonando nuestro voto, en este punto, nos parece no menor, sino que no se puede subrayar frente a lo que está padeciendo el país.

Por esa razón, nosotros nos vamos abstener. Porque hay temas más importantes que discutir.

Y ésta es la representación popular del país que debería estar haciendo llamados, incluso interviniendo directamente, para que no se siguieran cometiendo trapacerías, como las que se están cometiendo en los estados del país.

Están sometiendo a la población y están provocando que no haya elecciones libres ni democráticas, que es el principal postulado constitucional de nuestra Carta Magna.

Por eso yo insisto, elevemos la altura de miras, nos conviene a todos. No dejemos en mano de los virreyes las elecciones estatales, sobre todo en la oposición, no tenemos posibilidades de competir.

Son dueños de todos los gobernadores, dueños de los órganos electorales, dueños del dinero, dueños del recurso, dueños de los programas sociales, dueños de las voluntades políticas, que compran con dinero a raudales.

Se ha seguido la práctica de la compra del voto y ésa es nuestra preocupación de fondo.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL C. DIPUTADO
RICARDO ANAYA CORTES

- El C. Presidente Diputado Ricardo Anaya Cortés: Tiene, por último, el uso de la voz el Diputado Luis Antonio González Roldán, del Partido Nueva Alianza.

- El C. Diputado Luis Antonio González Roldán: Con la venia de la Presidencia; señoras y señores legisladores:

El tema al cual nos convoca la Diputada proponente, es un tema de elemental justicia, pero aún más, porque es un tema de equidad.

Desde la década de los 50's, cuando se otorga el derecho al voto de las mujeres, el sector de las mujeres, las mujeres han venido construyendo un andamiaje para tener las mismas oportunidades e igualdades en el desarrollo de los ámbitos políticos del país.

El día de hoy, después de más de 60 años, vemos que todavía existen pendientes. Pendientes que no sé si por omisión o por falta de atención, no se quisieron reglamentar en el artículo 116, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer los elementos mínimos que contendrían las legislaciones locales electorales en las entidades federativas.

Si somos honestos con nuestra realidad social, las mujeres tienen una fuerte presencia laboral, sin embargo, no están debidamente representadas en los órganos legislativos, en comparación con la fuerza laboral y las economías que generan y representan en nuestro país.

No se ha podido establecer esa paridad.

No hemos podido consagrar en el ámbito federal, la equivalencia entre lo que mandata la ley y los cargos que ocupan las mujeres.

Es un tema pendiente que el Poder Legislativo tiene que hacerse cargo ya y de manera urgente.

En las entidades federativas han sido omisos algunos congresos en legislar con relación a lo que han sido los mandatos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, donde en múltiples criterios, en múltiples tesis, han emitido la equidad, como mandato judicial por encima de la propia ley.

Es por esos elementos que el grupo parlamentario de Nueva Alianza, no hace más que establecerse y apegarse a la justeza.

Nos sumamos al punto de Acuerdo presentado por la Diputada Nieves García Fernández, del grupo parlamentario del PRI, porque es de elemental justicia.

Es cuanto.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, Diputado González Roldán.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, aprobada la propuesta.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobada la propuesta. Comuníquese.






Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Fernando Herrera Avila, del grupo parlamentario del PAN, para presentar punto de Acuerdo por el que exhorta al titular de la Procuraduría General de la República para que cite a declarar al Gobernador del estado de Veracruz con relación al desvío de recursos económicos provenientes de programas sociales para beneficiar electoralmente al Partido Revolucionario Institucional.

- El C. Senador Fernando Herrera Avila: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:

El desvío de recursos públicos con fines electorales en el estado de Veracruz es una vergüenza nacional. El hecho de que funcionarios del gobierno del estado de Veracruz y de la SEDESOL hayan montado una estrategia para desviar recursos para el combate a la pobreza con fines electorales, y con el objetivo de lucrar con las necesidades de los más pobres, exige una investigación exhaustiva y sanción ejemplar a los involucrados.

La gravedad de este suceso obligó a Senadores del grupo parlamentario del PAN para que exigieran la comparecencia en el Pleno de la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, Rosario Robles Berlanga, para que puntualmente definiera la participación de funcionarios bajo responsabilidad en el desvío de recursos públicos federales, cuyo objetivo era atender a la población más necesitada y no para apoyar el hambre de votos de algún partido político.

A pesar del respaldo público del Presidente Peña a la titular de la SEDESOL, la mayoría de los Senadores no quedamos convencidos de las explicaciones que nos ofreció la señora Secretaria. Legisladores de diferentes partidos hemos exigido que se concreten las investigaciones y se apliquen las sanciones correspondientes a todos los servidores públicos involucrados.

Hasta el día de hoy se ha removido de su cargo a algunos funcionarios del estado, de funcionarios menores, entre ellos Salvador Manzur Díaz, con lo cual expresamente se acepta la responsabilidad del gobierno del estado en el desvío de los recursos. Adicionalmente fueron removidos de sus cargos 7 servidores públicos adscritos a la SEDESOL, entre ellos el delegado del estado, Ranulfo Márquez Hernández.

Con sus acciones, el gobierno de Veracruz ha puesto en riesgo la certidumbre del próximo proceso electoral y la continuidad del Pacto por México. Ante los actos de corrupción encabezados por la SEDESOL y el gobierno de Veracruz, se ha llegado a la necesidad de firmar los compromisos del adendum al Pacto por México, los cuales el Presidente de la República tiene ahora la responsabilidad de cumplir.

Con actos ilícitos el gobierno de Veracruz ha demostrado que es razonablemente el dudar si el objetivo de la Cruzada Contra el Hambre es combatir la pobreza o saciar el hambre de votos del gobernador Javier Duarte y de su partido.

Hoy vemos con gravedad que esta estructura de operación se repite también en Coahuila y en diversos estados. Hoy preguntamos, ¿en cuántos estados más se está lucrando con la pobreza con fines electorales?, ¿en cuántos estados más se están desviando recursos públicos para favorecer al PRI?

Como dijo ayer nuestro Presidente nacional, Gustavo Madero: “Patrocinar la impunidad, minimizar las denuncias que se presentan son el veneno mortal para nuestra democracia y para la confianza”.

Por estas razones el grupo parlamentario del PAN considera indispensable que se deslinde la responsabilidad de todas las autoridades involucradas en dicha operación de desvío de recursos. Por lo cual consideramos indispensable que el gobernador constitucional del estado de Veracruz rinda también declaración ante la Procuraduría General de la República.

Ante lo expuesto y fundado sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO.

Unico.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular de la Procuraduría General de la República, Jesús Murillo Karam, para que cite a declarar al ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, con relación al desvío de recursos económicos provenientes de programas sociales para beneficiar electoralmente al Partido Revolucionario Institucional

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA PARA QUE CITE A DECLARAR AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE VERACRUZ CON RELACION AL DESVIO DE RECURSOS ECONOMICOS PROVENIENTES DE PROGRAMAS SOCIALES PARA BENEFICIAR ELECTORALMENTE AL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

"C. SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
PRESENTE.

FERNANDO HERRERA AVILA, Senador de la República de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; por los artículos 8, 108, 276 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República,someto a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente, con el carácter de urgente resolución, el siguiente punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente con fundamento en lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cita a comparecer al C. Javier Duarte de Ochoa, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, para que explique el desvío de recursos con fines electorales. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Durante el mes de abril se documentó fehacientemente el desvió de recursos públicos federales para favorecer a candidatos electorales del Partido Revolucionario Institucional en el estado de Veracruz.

2. En este suceso quedó también claramente identificada la identidad de funcionarios estatales y federales involucrados en la planeación de una estrategia para desviar recursos públicos con el objetivo de favorecer al PRI en los próximas elecciones locales.

3. A partir de proposición con Punto de Acuerdo presentada por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional en el Senado, el Pleno del Senado aprobó citar a comparecer a la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, Lic. Rosario Robles Berlanga para explicara el desvió de recursos públicos federales cuyo objetivo era atender a la población más necesita hacia fines electorales.

4. Legisladores de diferentes partidos han exigido que se concreten las investigaciones y se apliquen las sanciones correspondientes a todos los servidores públicos involucrados.

5. Con estas actividades ilícitas, los funcionarios estatales y federales han comprometido la certeza del proceso electoral en Veracruz y han puesto en riesgo os compromisos signados por los diferentes partidos a través del pacto por México.

6. El grupo parlamentario del PAN considera indispensable que se deslinde la responsabilidad de todas las autoridades involucradas en dicha operación de desvío de recursos. Por lo cual consideramos indispensable que el gobernador constitucional del estado de Veracruz rinda también declaración ante la Procuraduría General de la República.

Ante lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

Punto de acuerdo

Unico.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Titular de la Procuraduría General de la República, Jesús Murillo Karam, para que cite a declarar al ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, con relación al desvío de recursos económicos provenientes de programas sociales para beneficiar electoralmente al Partido Revolucionario Institucional

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Fernando Herrera Avila".

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Senador Herrera Avila.

Como ha sido solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Señor Presidente, no se considera de urgente resolución.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Túrnese a la Primera Comisión.






Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para presentar punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Ejecutivo Federal la realización de diversas acciones dirigidas a garantizar eficazmente el derecho a la alimentación.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

El día de hoy, pero ya desde hace días está en la página de Internet el primer informe trimestral que entrega la Secretaría de Hacienda. Es un informe lleno de datos que preocupan, en primer lugar está hablando de una caída del crecimiento económico, y las razones que da para decir que se desaceleró la economía es la desaceleración en Estados Unidos, y algo absurdo e inaceptable es de que éste es un año bisiesto y se atravesó la Semana Santa.

Si se lee con cuidado de verdad no podemos aceptar argumentos como éstos. También hay que señalar que todos los indicadores económicos muestran una importante desaceleración, todas, las exportaciones, las importaciones, etcétera, y si algo preocupa es el manejo de las finanzas públicas. Hablan de una caída de los ingresos muy leve, pero un recorte al gasto público de casi 10%, y la mayoría, 7%, es recorte a las participaciones federales.

Hay disponibilidades financieras, pero se sigue endeudando con más de 100 mil millones de pesos, continúan los subejercicios en áreas prioritarias, hay un enorme endeudamiento, y una devaluación cambiaria combinada con lo que quiero centrarle, la inflación que está fuera de control.

El Indice de Precios al Consumidor está en 3.7%, pero los alimentos es lo que más crece, está en el 8.7%. En este informe trimestral lo que más destaca o que debemos destacar son los precios de la Canasta Básica, de los alimentos en particular, el huevo, las verduras, las tortillas, el pollo, el café son alimentos que están disparados y descontrolados.

El informe trimestral también habla de que se inscribieron al IMSS 219 mil nuevas personas, pero con un salario precario, y el propio documento habla de una disminución real del salario.

Si al aumento de los precios le agregamos que los salarios se han deteriorado, pues eso anticipa y está explicando un aumento en la pobreza. El gobierno, además, no está haciendo nada para mitigar o resolver esta situación de hiperinflación en los alimentos.

Los precios de los alimentos son un problema estructural desde hace mucho tiempo, y el gobierno no presta atención, se ha descuidado la producción agropecuaria, el país es cada vez más dependiente de las importaciones de productos básicos, se han desmantelado las instituciones con las que contaba el Estado para regular los precios y la comercialización de productos básicos, etcétera, y las autoridades no actúan ante la especulación.

De acuerdo a la Ley Orgánica, a la Secretaría de Economía le corresponde establecer una política de precios y vigilar el estricto cumplimiento de esa política, pero cabe preguntar, cuál es la política de precios del actual gobierno, porque no la conocemos.

A la Secretaría de Economía le corresponde regular y estimular, de acuerdo a la Ley Orgánica, medidas de protección a los consumidores, y a la PROFECO, a la Procuraduría Federal del Consumidor, le corresponde defender a los consumidores y también a diversas secretarías, la Secretaría de Agricultura, la de Desarrollo Social, etcétera, les corresponde, en coordinación con la Secretaría de Economía lograr que la comercialización, la distribución y el abastecimiento de alimentos básicos sea accesible a la población.

¿Alguien sabe si estas secretarías, de acuerdo a como les manda la ley se han reunido para establecer las acciones fundamentales y evitar la distorsión en lo precios?

No lo sabemos.

A estas secretarías, insisto, encabezadas por la Secretaría de Economía también les corresponde impulsar la producción de bienes y servicios que se consideran fundamentales para regular los precios, al gobierno federal le corresponde organizar la distribución y el consumo para evitar el acaparamiento, para evitar las intermediaciones excesivas que provocan el encarecimiento de los precios.

Es decir, y en conclusión, a la Secretaría de Economía que tiene facultades para realizar las actividades y para asegurar una política de precios, el abasto de básicos a la población, y evitar que no se dé la especulación, no la hace; se está incurriendo en omisión, en negligencia o bien no le importa si la gente tiene hambre o no, si tiene para comer o no, si le alcanza su salario para comprar alimentos o no; de acuerdo a la CONEVAL, 28 millones de personas en México están en pobreza alimentaria, es como eufemísticamente se le llama a las personas que no tienen ni para comer.

Podrían aplicar la legislación para evitar la especulación, atacar decididamente a los especuladores, a los monopolios, a los oligopolios dedicados a la producción, distribución y comercialización de los alimentos; promover ingresos a los productores de alimentos para aumentar la oferta de los mismos, y así reducir su precio, podrían enlazar las cadenas productivas, podrían promover cooperativas de producción y consumo en zonas marginadas, podrían hacer bancos de alimentos, podrían aumentar el poder de compra de la población para subsanar la pérdida del poder adquisitivo; hay mucho, mucho que se podría hacer, pero las autoridades no lo hacen.

Estas acciones de política pública que podrían hacerse y las autoridades están más ocupadas o repartiendo despensas o estando peleando en los restaurantes en lugar de atender lo que les marca la ley.

Por eso, les propongo el siguiente:

Punto de Acuerdo:

Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular de la Secretaría de Economía, para que en el ámbito de sus atribuciones realice las acciones pertinentes para combatir el incremento indiscriminado en los precios de los alimentos, en especial de las verduras y el huevo, así como los alimentos de consumo básico de la mayoría de la población. Asimismo, informe periódicamente de las acciones que haga para evitar este incremento de los precios.

Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que realice una investigación exhaustiva respecto del incremento de los precios de los alimentos en los diferentes establecimientos del país, una vez realizada la misma, se haga una difusión amplia y clara sobre los resultados de esa investigación, señalando los precios de los alimentos, así como los lugares donde se encuentran en mejor precio.

Porque parece también que la PROFECO no sabe quién es quién en los precios, por eso es muy importante hacer estos exhortos para ayudar a la población a acceder a su Canasta Básica.

Es cuanto, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SOLICITA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL LA REALIZACION DE DIVERSAS ACCIONES DIRIGIDAS A GARANTIZAR EFICAZMENTE EL DERECHO A LA ALIMENTACION.

"SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO
C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La suscrita, DOLORES PADIERNA LUNA, Senadora de la República a la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Comisión Permanente la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCION, POR EL QUE SOLICITA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL LA REALIZACION DE DIVERSAS ACCIONES DIRIGIDAS A GARANTIZAR EFICAZMENTE EL DERECHO A LA ALIMENTACION, al tenor de las siguientes consideraciones:

Consideraciones

El derecho a la alimentación se encuentra reconocido desde la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el que contempla en su artículo 25 que: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.” Este derecho también se encuentra reconocido también en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Por su parte, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentación,
lo definió como: “El derecho a tener acceso regular, permanente y sin restricciones a la alimentación, ya sea directamente o a través de la compra, a un nivel suficiente y adecuado, tanto en términos cualitativos como cuantitativos, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a la que el consumidor pertenece, y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, satisfactoria, digna y libre de temor.”.

Por otra parte, la Declaración del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas decidió establecer como uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de habitantes del planeta que padezcan hambre. En este marco, se advirtió un estancamiento en el cumplimiento de este objetivo, en razón de los altos precios de los alimentos básicos y la disminución de los ingresos de los hogares pobres a causa del desempleo, que en conjunto produjeron una considerable reducción en el poder de compra de los consumidores pobres.1

Aún y con el marco internacional de protección de este derecho, no fue sino hasta el 13 de octubre de 2011, y después de una discusión de más de 16 años, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma a los artículos 4 y 27 constitucionales, en los que se contempla el derecho de toda persona a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, así como incluir entre los fines del desarrollo rural integral y sustentable, que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos.

Con el aparente fin de combatir esta situación entre personas que viven en condiciones de pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación, el 22 de enero de 2013, el Presidente de la República expidió el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre, una estrategia que busca conjuntar esfuerzos para lograr la erradicación del hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; así como aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; y, minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante almacenamiento, transporte, distribución y comercialización.

Aún y con este Programa, la Cámara de Comercio, Servicios y Turismo en Pequeño de la Ciudad de México advirtió de un incremento generalizado en los precios de los alimentos, señalando incrementos de 400 por ciento en tomate, de 20% al huevo y un alza generalizada en las verduras (tomate verde, jitomate, cebolla, chile, calabaza y chayote, entre otros) de entre 20 y 30 por ciento. Por si fuera poco, al aumento exagerado de precios se le suma un aumento indiscriminado en los precios por parte de los centros comerciales. Lo anterior es un golpe muy duro para las familias mexicanas, al ser estos productos de consumo diario. 2

Un ejemplo del incremento de precios es el relativo al tomate verde, mismo que en la primera semana de enero costaba 4 pesos con 50 centavos por kilo en la Central de Abastos de Iztapalapa. Cuatro meses después, el precio estaba ya en 18 pesos. La gravedad se encuentra en que, de conformidad con datos de Profeco, el kilo se comercializó incluso en 67 pesos con 50 centavos en centros comerciales de la Ciudad de México. Es de señalar que estos son casos particularmente graves conforme al artículo 128 Ter, fracción V de la Ley Federal de Protección al Consumidor. 3

Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta representación nacional el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente delCongreso de la Unión exhorta, a la Secretaria de Desarrollo Social, para que en su calidad de presidenta de la Comisión Intersecretarial para la Instrumentación de la Cruzada contra el Hambre y de presidenta del Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre, informe las acciones realizadas para garantizar el abasto y acceso a los alimentos por parte de todas las personas, en especial las que se encuentran en situación de vulnerabilidad, indígenas, niños, mujeres, adultos mayores y personas de más escasos recursos.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Economía, para que en el ámbito de sus atribuciones realice las acciones pertinentes para combatir el incremento indiscriminado en los precios de los alimentos, en especial de verduras y huevo, así como los de consumo básico. Asimismo, informe periódicamente de estas acciones, así como de las causas que provocaron este incremento y, en caso de que de éstas se desprenda la comisión de alguna conducta ilícita se finquen las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que haya lugar.

TERCERO.- La Comisión Permanente delCongreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en el ámbito de sus atribuciones realice las acciones necesarias para combatir el incremento desproporcionado de los alimentos, en especial las verduras y el huevo. Asimismo, informe periódicamente a esta Comisión, las acciones derivadas al respecto, así como las causas que provocaron este incremento y, en caso de que de éstas se desprenda de la comisión de alguna conducta ilícita se finquen las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que haya lugar. De igual forma, en caso de que sea necesario la implementación de medidas de emergencia, se realicen las mismas de manera inmediata y se informe la situación a esta Comisión.

CUARTO.- La Comisión Permanente delCongreso de la Unión exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que realice una investigación exhaustiva respecto del incremento de los precios de los alimentos en los diferentes establecimientos del país. Una vez realizada la misma, se haga una difusión amplia y clara sobre los resultados de esta investigación, señalando los precios de los alimentos, así como los lugares en que los mismos se encuentran en un mejor precio. De ser el caso, se finquen las responsabilidades administrativas y penales a que haya lugar.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Peramente, Senado de la República, a 8 de mayo de 2013".

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Senadora Padierna Luna, esta Presidencia aprovecha la oportunidad para extenderle una muy respetuosa felicitación a la Senadora Dolores Padierna, con motivo de su cumpleaños.

(Aplausos)

Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuestos por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone de inmediato a discusión.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución, y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Señor Presidente; ciudadanos legisladores:

Durante el nuevo gobierno, los neo priístas, ahora gobernando, neo priístas, los aumentos de los precios de los alimentos y combustibles parecen no tener límites, yo no me refiero a los priístas, digo, los neo priístas, porque ustedes no gobiernan, gobiernan los neo priístas, pero algún día lo vamos a hacer, se los aseguro, más tarde que temprano, no se confíen.

La pésima conducción de la política económica bajo la batuta del Secretario de Economía y del Procurador de la Defensa del Consumidor han incrementado lamentablemente una espiral de alza de precios, carestía y con ello la pobreza y la miseria que vive la gran parte de la ciudadanía mexicana.

La tasa de desempleo es alarmante, la cacareada reforma laboral que ustedes aprobaron por mayoría, con nuestro voto en contra, no ha generado un solo empleo. ¿Dónde están aquellos discursos retóricos, demagógicos de que con la reforma laboral iban a llegar empleos, millones, decían; no ha habido un solo empleo, un solo empleo no se ha creado.

Pero no sólo eso, la proliferación de la economía informal que para este año está en el 60 por ciento de la población económicamente activa, es decir, que sólo el 40 por ciento de la PEA paga impuestos de manera formal, y esto va a ir generando un gran problema, pero los injustos y arbitrarios aumentos de los cobros de los servicios de gas, el gas LP, de energía eléctrica y de los combustibles, son verdaderamente criminales para las clases más desprotegidas del país.

Fíjense ustedes, en los últimos meses el gas LP ha sido uno de los servicios, de los combustibles que ha sufrido un incremento notable, el 17.5 por ciento, la energía eléctrica, la propia Secretaría de Hacienda que publicó el 30 de abril en el Diario Oficial de la Federación la autorización para que la Comisión Federal de Electricidad aplicara un incremento de 8.4 por ciento para usuarios domésticos de alto consumo y al sector industrial.

Por cierto ayer estuve en Sonora y es un infierno, por el desgobierno y por el calor, pero ahí es injusto que las tarifas de energía eléctrica sean tan altas que el salario del trabajador sólo alcanza para cubrir parte de la energía eléctrica, porque ahí es indispensable el aire acondicionado, al menos para los que venimos del centro o de tierras frías, nos parece impresionante como la gente de Sonora sobrevive con estas condiciones.

Las últimas semanas los consumidores han resentido el incremento generalizado en los precios de los alimentos en consumo diario: el tomate verde, 400 por ciento de aumento en una quincena; la cartera de huevos, de 30 pesos, subió de 42 a 60 pesos; también el transporte público ha subido; la lechuga, la cebolla, todo, las verduras, están subiendo de manera criminal y no hay quien los frene.

El poder adquisitivo del trabajador se está disminuyendo, el salario está comprimido, y ayer precisamente en Sonora, la gente de Sonora, que es del norte, y que tiene una condición de vida, clase media, nos pedía que planteáramos el tema de la energía eléctrica y el tema del alza de la carestía de los alimentos en el país.

Estuvimos en la inauguración de la Casa de Gestión del Diputado Durazo, y la gente realmente está molesta y preocupada. Por eso es que estamos haciendo, aprovechado la propuesta de la Senadora Dolores Padierna, y comentando con un amigo, el Senador, decidí que juntáramos en un solo punto para que completáramos, Manuel Añorve me hizo el favor de decirme que estaban de acuerdo, que le habían comentado, y que podemos sumar ambos en un propósito común, creo que a todos nos conviene.

Miren, los continuos incrementos de los precios de los bienes de la Canasta Básica, y la incesante especulación está fomentando un enorme descontento entre los habitantes del país, por eso es urgente que actuemos, porque no hay políticas encaminadas a reducir los excesivos aumentos en los costos de bienes de consumo.

La Procuraduría brilla por su ausencia. Yo incluso, proponía que renunciara el Procurador y nombráramos a “Miss Lady Profeco”, fue más eficaz, en unas horas cerró un restaurante que no la atendió, el clima de encarecimiento y de especulación está intocado, está impune, los empresarios, aquéllos a los que se les debe y se les pagan facturas, están intocados, aumentan los precios a la hora que quieren, reetiquetan y no hay autoridad que los frene.

Por eso nosotros queremos plantear estos puntos, también, que coinciden con los que planteaba la Senadora Dolores Padierna, y decirles que no se confíen, que esta campaña mediática, abusiva que están llevando a cabo en el gobierno ofende, ofende.

No es así, desde nuestro punto de vista, y no es solamente con la manipulación mediática como va a salir adelante el país. Hay enojo social, hay irritación social, por esos desajustes que se están presentando; es una carestía, la inseguridad sigue, el desempleo continua, no ha cambiado nada, se están agravando las cosas.

Los funcionarios hablan de corrupción del pasado, pero no han presentado ninguna denuncia. He visto declaraciones de todos, el Director del ISSSTE, el Director de PEMEX, el Director del Seguro Social, todos han dicho públicamente que encontraron la casa hecha desastre, y que hay una enorme corrupción, pero no presentan las denuncias penales, no hay consecuencia jurídica contra esos corruptos y esos servidores públicos que traicionaron la confianza del pueblo de México.

Por eso, nosotros nos sumamos a esta petición, a este punto de Acuerdo, y le pedimos a la Presidencia pueda sumar en un solo punto de Acuerdo la propuesta nuestra que venía enseguida, con la propuesta de la Senadora Dolores Padierna, para que nos obsequien los integrantes....

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: ¿Con qué objeto?, Senador Penchyna Grub. Consulto al orador si acepta la pregunta.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Sí, por supuesto.

- El C. Senador David Penchyna Grub: (Desde su escaño) Diputado Monreal Avila, ¿qué es la parte que agregaría al punto de Acuerdo que le leyó la Senadora Dolores Padierna, porque ella dio lectura a dos resolutivos? Si se va a sumar su punto de Acuerdo, ¿qué agregaría al punto de Acuerdo único, que estaríamos discutiendo en estos momentos?

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Es muy importante su pregunta y me parece pertinente. Son tres puntos los que ella plantea. Uno, el exhorto al Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, a que ponga en marcha..., se puede juntar, es similar; el único que variaría es el segundo en el que nosotros estamos pidiendo la renuncia del Procurador Benítez.

Y yo entiendo que ustedes no van a ir ahí, ustedes se protegen entre sí, son parte de la complicidad institucional, por eso nada más somos dos los que vamos a votar a favor, pero eso lo podríamos votar aparte, si les parece bien.

O sea, separamos estos dos, donde coincide con la Senadora, y este tercero lo votamos por separado, entonces, les parece que podamos lograr este propósito que plantea todo mundo. De verdad, Diputados y Senadores, el pueblo de México está en una condición de enojo social, en grandes sectores de la sociedad, no se confíen, de verdad, se los digo con toda honestidad.

Muchas gracias por su atención.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Monreal Avila.

Vamos a continuar con la discusión del punto de Acuerdo en los términos en que fue presentado por la Senadora Dolores Padierna, y ya en su caso, recibiendo una propuesta por escrito del Diputado Monreal Avila, consultaríamos a la Asamblea lo que corresponde.

Tiene el uso de la voz el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Sin duda alguna el tema que hoy tratamos está también ligado al que se tocó, respecto al tema de Veracruz y que no fue votado a favor, porque todo está profundamente ligado.

Vemos como los funcionarios del gobierno federal, en una perfecta complicidad con los funcionarios del gobierno veracruzano emplean los programas, las políticas públicas, la Cruzada Nacional contra el Hambre, con fines electorales.

Y posteriormente nos ponemos a discutir precisamente cómo está el problema del hambre, y el problema de la alimentación en nuestro país.

Creo, y estoy convencido, de que ésta no debe de quedar solamente como una llamada más, como un punto de Acuerdo más, estamos hablando de uno de los temas torales que deben de definir el futuro del país y que deben definir la forma en que las políticas públicas funcionen en un país que con más de 110 millones de mexicanos, al tener más de 20 millones de pobres, no 7 como los que son el reto del actual gobierno federal, sino 20 millones de personas en zonas urbanas y rurales que no tienen la ingesta calórica diaria, que no consumen alimentos diarios y que son también ciudadanos y ciudadanas mexicanas, pues éste tiene que ser un tema no solamente para pedirle al Secretario de Economía que haga su trabajo, cosa pues que entendemos que debería de hacer, no solamente para pedirle al Procurador que haga aquéllo para lo cual está encomendado, que es vigilar y proteger a los consumidores, sino es que podamos remediar de manera puntual el grave problema que tenemos en una economía de competencia, en un capitalismo que está construido para el compadrazgo, en una economía que hoy tiene a millones de mexicanos que no pueden consumir pollo, que no pueden consumir huevo, que ven cómo el incremento del tomate no les permite tener ese producto básico en su casa, que ven cómo la carne sube de precio y todo esto pues, nos hace vivir en el mundo al revés.

Regularmente el Indice Nacional de Precios al Consumidor en otros países lo jalan otro tipo de productos que no son los primarios, porque los primarios han logrado tener una capacidad de penetrar en la Canasta Básica que les permite tener acceso a la gente. Pues no, aquí en nuestro país la media la jalan los productos básicos, la media la jala el huevo, la media la jala la leche, la media la jala la carne.

Estamos viviendo en un mundo al revés y entonces no es solamente de ahorita, ésta es la realidad de los últimos 15 años en los cuales los oligopolios, los procesos de concentración en estos mercados han pasado por la vista de todas las autoridades, y han pasado por la lista de gobiernos que se fueron y de gobiernos que llegan, porque acabamos de dar una discusión en materia de competencia y yo no vi a nadie que se subiera a esta tribuna a defender precisamente la parte esencial de la discusión, que es garantizar competencia aquí, que es donde más le duele en el bolsillo a la gente el incremento en los precios.

La OCDE acaba de sacar un documento en el cual de cada peso que se gasta en la economía, 30 centavos que pagan desde el más humilde de los padres de familia hasta el más intromisado de los actores económicos, 30 centavos se van precisamente en estos productos, se van en tortilla, en refresco, jugo y agua, en leche, en carne, en pollo y huevo, en medicina, entonces, la pregunta que tenemos que hacer es, ¿cómo podemos cambiar esta lógica en el que unos cuantos siguen centralizando, siguen concentrando la gran economía de este país, y cómo ponemos sobre la mesa que esta discusión no sea solamente un llamado al Secretario de Economía?, sino que sea la columna vertebral para la discusión de un nuevo modelo económico. No podemos permitir que una economía del tamaño de la nuestra, que una economía con la potencia que tiene México se quede concentrada, por ejemplo, en el tema de la leche, solamente dos empresas controlan el 80 por ciento del mercado de la leche en México; 2 empresas, con mucho gusto les entregaré los datos de cuales son, para no hacer comercial, pero bueno, Alpura y Lala, si ustedes las conocen y las han tomado, son las dos empresas que concentran el mercado de la leche. Y en el caso del huevo y del pollo es igual, solamente tres empresas concentran el mercado del huevo y del pollo.

Compañeras y compañeros, no es posible que nosotros hagamos un llamado al Secretario de Economía para que cumpla con su labor.

Me parece que es indispensable que veamos en lo loable que se está planteando este punto, en el primer pie de casa de una discusión que tiene que ser más fundamental, por una razón, porque está la Cruzada Nacional contra el Hambre, si se hiciera un cambio, y estos estudios los hizo recientemente Carlos Elizondo Mayer Serra, si se cambiara la estructura oligopólica en estos mercados, se podría incrementar hasta el 7 por ciento del salario mínimo de la gente.

Una pregunta que tenemos que hacernos es, si esta es una discusión de fondo o si solamente nos vamos a quedar con un nuevo gobierno que vea pasar la concentración nuevamente como la forma en la que se distribuye la riqueza en México, como un gobierno que en su antecedente, cuando empezó la liberación en los años 90’s, lo que hizo fue generar una nueva clase empresarial que es precisamente la que hoy concentra estos mercados, porque esto tiene su antecedente en el gobierno del priísmo salinista, tuvo su mantenimiento en los dos gobiernos del PAN y prevemos que puede ser la base estructural que define el gobierno de Enrique Peña Nieto.

Y lo digo, porque si estamos discutiendo este tema, pues hay que aparejarlo con lo que recientemente declaró Luis Bidegaray hace apenas unas horas, donde se presenta con bombo y platillo una reforma financiera que es una reforma creada por la Secretaría de Hacienda, que nosotros no hemos visto y que por lo poco que hemos realizado pues vuelve a la lógica de la concentración, solamente cinco bancos controlan el sistema financiero nacional, pues aquí hay 24 bancos, cinco bancos controlan y concentran el mercado financiero, y resulta ser que en la propuesta de la reforma financiera que hoy con bombo y platillo se presenta por parte de la Secretaría de Hacienda, mantiene esa condición de concentración.

Entonces, compañeras y compañeros, me parece indispensable no solamente mantener un voto a favor de ese planteamiento, pero recalcar que no puede quedarse como una llamada a misa.

Esta es la columna vertebral de la discusión en materia de competencia, es la columna vertebral de la visión que tenemos que tener en cuanto a la reforma financiera, y si me apuran un poco, es la base de la discusión que tenemos que hacer en materia fiscal, porque hoy si hay nichos de oligopolio y hay nichos que concentran en la parte de competencia son también esos que producen la leche, esos que comercializan la carne, esos que están metidos en el tema de la producción agropecuaria, quienes tampoco pagan impuestos suficientes, porque los nichos de privilegio, precisamente siguen beneficiando a esos cuantos que se han ido adueñando cada vez má y más de la economía nacional, dejando a muchos millones de mexicanos en condiciones de pobreza extrema.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Senador Ríos Piter.

Tiene el uso de la voz la Diputada Beatriz Zavala Peniche, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor.

- La C. Diputada María Beatriz Zavala Peniche: Con su permiso, señor Presidente.

Justo en tiempo está presentado el punto de Acuerdo la Senadora Dolores Padierna, porque estamos también en los tiempos de revisar y analizar la llamada Cruzada Nacional contra el Hambre. El incremento en los precios de los alimentos básicos, pues desde luego es un factor que incidirá en que haya más hambre y por tanto tenemos que revisar bien los criterios de esta llamada Cruzada Nacional contra el Hambre, porque en un principio debe de estar enfocada especialmente a la población en pobreza alimentaria, que es como la distingue el CONEVAL.

Y por eso, en principio, el Partido Acción Nacional recibió bien la Cruzada Nacional contra el Hambre, porque todo programa social dirigido a acabar con este lacerante mal de la población en México, que es la falta de alimentación y la desnutrición, tiene que ser bien recibido.

Pero cuando revisamos y analizamos la selección de los municipios de la llamada Cruzada Nacional contra el Hambre, de estos llamados 400 municipios, nos damos cuenta de que un alto porcentaje de estos municipios no están en pobreza extrema, es decir, no tienen a la mayoría de su población en pobreza alimentaria o en pobreza extrema.

Y por el contrario, se ocupa de municipios urbanos, de ciudades grandes que casualmente tendrán elecciones en este año.

Como ejemplo, Baja California, sus tres principales ciudades, Ensenada, Tijuana y Mexicali, están incluidos en la Cruzada Nacional contra el Hambre. No es que allá no haya pobreza, pero no tienen una población mayoritariamente clasificada como los municipios con más altos porcentajes en pobreza extrema.

Así es que, este punto de Acuerdo que pide información a la secretaria del ramo sobre las medidas que se están tomando contra el hambre, las medidas de la cruzada y sus criterios, vamos a ir a favor porque lo que queremos es que haya una revisión de los criterios para estos municipios y que se incluyan municipios que realmente tienen alto porcentaje, están en pobreza alimentaria y en pobreza extrema.

No es suficiente el blindaje electoral, es una medida necesaria. Celebramos que acuerden tener un blindaje electoral, pero es necesario que realmente los recursos sociales lleguen a combatir el hambre, que es lo que se ha planteado este programa y no nada más que se pretenda cuidar su aplicación electorera yendo a los municipios donde sí hay elecciones y dejando fuera a los municipios donde realmente hay hambre.

Aquí también queremos señalar que es importante que programas como Oportunidades, que realmente sí combaten la desnutrición, cuando obligan a la visita médica para que los médicos de las familias que reciben esa transferencia económica estén saludables, se mantengan en peso. Entonces, es importante que se tenga en cuenta que para combatir la pobreza alimentaria, el programa Oportunidades ha funcionado y se demostró en la crisis internacional que nos afectó en México en el 2008, porque es precisamente la pobreza alimentaria la que no se incrementó por el aumento de las becas y del programa Oportunidades al número de familias beneficiadas.

Y esto es un llamado también para que siga aplicándose así Oportunidades y no cambien los beneficiarios y no haya transparencia en su aplicación con fines electorales.

Los costos de los alimentos básicos desde luego inciden en medidas más urgentes y sin criterios político-electorales que tienen que darse en la Cruzada Nacional contra el Hambre.

La economía siempre ha sido un factor determinante para que tengamos estos males de pobreza en nuestro país y la política social está para subsanarnos, pero es la economía la que realmente debe de permitir que no se dé esta inequidad, esta hambre y esta pobreza en nuestro país.

Así que, es muy apropiado el llamado también para el Secretario de Economía y que en coordinación puedan, por un lado, evitar el incremento de los productos básicos. Pero por el otro, a dónde va dirigida la política social y la Cruzada Nacional contra el Hambre, a dónde se entrega, a dónde está llegando, con qué criterios. Revisemos los criterios y apoyemos este punto de Acuerdo, precisamente, para que realmente se combata el hambre y no se utilice con fines electorales.

Aquí hay que recordar que el Presidente Peña Nieto dijo a su Secretaria que no se preocupara por las críticas. Pero las críticas están hoy, deben ser bien recibidas porque precisamente lo que se busca es que se apliquen sin criterios electorales.

Si realmente se pretende combatir el hambre, que se aplique en los municipios, en las localidades donde está el hambre y no donde va a haber elecciones.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, Diputada Zavala Peniche.

Tiene el uso de la voz el Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del grupo parlamentario del PAN, para hablar a favor.

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: Con su venia, señor Presidente.

Ese es un tema delicado, pero a veces los políticos lo vemos como un discurso, como un planteamiento más. A veces hasta para descalificarnos unos a otros y si la estrategia de alguno fue mejor que la otra, o si el programa es usado con fines electorales, lo cual a mí no me queda absolutamente ninguna duda.

Yo nací en la sierra y allá come uno lo que puede. Yo, cuando era un niño, ni siquiera sabía que existía el Congreso de la Unión, mucho menos Diputados, Senadores y nada de esas cosas, lo único que sabía uno es que tenía uno que comer y lo que uno comía allá en la sierra, y había días que nos iba muy bien, podíamos comer quelite con huevo, verdolaga, berro, camote de cerro; y si nos iba bien, pues es cuando cazábamos una iguana, un armadillo. Hoy con la situación que está, creo que no podríamos comer quelite con huevo, tendríamos que comer puro quelite. Se tiene hambre.

Mis padres emigraron a la ciudad y ahí no había ni siquiera iguanas qué cazar. Los días que nos iba bien era un pedazo de bolillo con un pedazo de queso y un chile jalapeño, y si había coca-cola pues ya hacíamos la única comida que dábamos en el día.

Esa es la realidad que vemos allá afuera.

Esa es la realidad de millones de mexicanos, de cómo su servidor tiene dos opciones: o irse a Estados Unidos, como me tocó irme en dos ocasiones, a los 9 y a los 20 años por segunda vez; o irse a la delincuencia organizada y calentar este país como se está calentando, como decía el Diputado Monreal Avila, se está haciendo un caldo de cultivo que quién sabe quién vaya a detener.

Creo que sí es urgente tomar medidas por los que están allá afuera.

El incremento del huevo a 60 pesos, sin razón aparente y sin que nadie nos dé una explicación real de qué es lo que está sucediendo, si es especulación, falta de producción o no hay importación.

El incremento del tomate verde a un precio increíble.

Creo que hay temas que tenemos que resolver y creo que es importante que aprobemos este punto de Acuerdo porque puede ser el inicio para que se nos expliquen muchas cosas.

Y puede ser el inicio también para revisar el tema de la reforma hacendaria.

Puede ser el inicio para que de una vez nos pongamos de acuerdo los que no coincidimos en IVA en alimentos y medicinas.

Yo he escuchado un montón de discursos donde dice no, es que si hay IVA en alimentos y medicinas, los ricos que ganan mucho y ganan más van a pagar más, y los pobres un poquito. Pero se les olvida que de 100 pesos que tiene un pobre, 68 pesos lo dedica a comprar alimentos y medicina; y de 100 pesos que tiene un rico, sólo destina 10 pesos, es decir, el 10 por ciento de su riqueza. Y la clase media que gana entre 12 mil y 27 mil pesos al mes, destina el 46 por ciento de su presupuesto a alimentos y medicina. Entonces, no es cierto que el rico va a pagar más y los pobres menos.

Necesitamos revisar estos temas y necesitamos de una vez por todas, este Senado, llamar, como lo está haciendo la Senadora Dolores Padierna en este exhorto, a que se nos explique, pero sobre todo a que en el momento que estamos viviendo se tomen las medidas pertinentes para que no se siga abusando de los programas contra la pobreza.

Es increíble que aún sabiendo el hambre que hay afuera, las carencias que tiene la gente, todavía se le condicione un apoyo a que dé su voto a favor de determinado partido político.

Creo que el Senado está llamado a ser el garante, como lo está siendo hoy en este momento el Pacto por México, que estos programas nunca más se vuelvan a utilizar con fines electorales, sin que beneficie a ningún partido, sea del color que sea.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Senador Preciado Rodríguez.

Tiene el uso de la palabra el Senador David Penchyna, del grupo parlamentario del PRI, para hablar a favor.

- El C. Senador David Penchyna Grub: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Bienvenidos, señoras y señores Diputados, a esta sede del Senado de la República, o de esta Comisión Permanente.

Nosotros subimos para fijar nuestra posición a favor del punto de Acuerdo que ha promovido la Senadora Dolores Padierna, en sus puntos segundo y cuarto, que está publicada en la Gaceta Parlamentaria, referente al exhorto que se realice a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor para reforzar y realizar acciones en beneficio de la economía popular.

No conozco, y creo que no sería honesto que existiera fuerza política alguna en este país o en otras latitudes que no busque el beneficio de la gente.

Tenemos diferentes visiones de cómo combatir los fenómenos que está viviendo la economía mexicana en el marco de una economía global. Y con todo respeto, pues las recetas mágicas no existen, y a la mejor hay quien desea, y yo lo desearía con mayor efervescencia, el que los problemas estructurales de nuestra economía, de nuestra pobreza, de nuestra desigual distribución del ingreso, pues se resolvieran con discursos, con manifiestos políticos o con denuncias, no de este tiempo, de mucho tiempo atrás.

Lo que creo es que lo que tenemos que reconocer, es que los problemas estructurales no se resuelven sólo con llamados de atención o con lecturas parciales de diferentes informes financieros de lo que hoy está ocurriendo en México.

Bien decía la Senadora Dolores Padierna, se acaba de presentar un informe de finanzas públicas, un informe de finanzas públicas que hay que leer, con todo respeto, de forma integral.

Se dice aquí que hay recorte a las participaciones. Las participaciones no se recortan, las participaciones son objeto de una fórmula de la recaudación federal participable y ante el descenso de los ingresos, gracias a Dios, este país ya legisló para que la aplicación de esos descensos a ingresos se hagan con responsabilidad en base a fórmulas establecidas, no en esta administración, en más de 4 administraciones aplicadas por diferentes partidos políticos.

¿Qué quiero decir con ello?

Yo tengo la claridad, y podría traer aquí muchas pruebas del trabajo que está desempeñando hoy el Secretario de Economía, la Secretaria que encabeza la PROFECO, Agricultura, simplemente tomo un detalle de las palabras, respetuosamente, de la Diputada Zavala Peniche.

Qué bueno que hoy hay una preocupación excelsa por el hambre de México. Pero por favor, también reconozcamos que no traer información segmentada nos va a llevar a resolver los problemas.

El problema del combate al hambre es una política trasversal que toca a más de ocho secretarías de Estado, cosa que no ocurría antes.

Podemos discutir a qué zonas, y a qué zonas no ha entrado y debe de entrar, pero tampoco hagamos debates generalizados porque las verdades a medias suelen convertirse en mentiras completas.

Una cosa es la pobreza urbana, señora Diputada, y otra cosa es la pobreza rural.

De hecho, me parece un desatino de las últimas políticas públicas en materia social, el que se dedicaron a copiar programas diseñados para pobreza rural, que trasladaron a la pobreza urbana.

Y la pobreza urbana es más dramática, porque la pobreza urbana tiene un proceso de desigualdad que degrada a la persona, y ese es un fenómeno de la transformación de una sociedad mexicana, que pasó de una sociedad rural, en los últimos 30 años, a una sociedad proclive, el urbanismo. Podemos discutir mucho, seguramente lo vamos a hacer.

Hoy nos sumamos al punto de Acuerdo porque busca reforzar las políticas públicas, incrementar la inteligencia de este país plural con la expresión de todos sus legisladores, en llamar la atención de la PROFECO y de la Secretaría de Economía para buscar mejores alternativas a un problema de pobreza, de desigualdad, de fallas estructurales de una economía global que ha encarecido el precio de los alimentos a partir de una evolución de los energéticos, es algo prudente y oportuno hacerlo.

Es prudente y oportuno también señalar que aquí somos legisladores, y que al contener la representación política de una sociedad, tenemos la obligación de buscar cualquier fórmula para mejorar, no el éxito de una administración, para mejorar este país.

Esa, amigas y amigos, más allá de sus diferencias internas, es la esencia del Pacto por México, y es la esencia de un discurso integral que nos merecemos, porque nos debemos respetar a nosotros mismos.

Venir a hacer debates parciales con la intención sana y democrática de llevar popularidad a nuestros seguidores partidarios, me parece un discurso inacabado que no le ayuda a México.

A mí me parece que el discurso acabado es lo que ya señalaba en algunos trazos el discurso del Senador Ríos Piter.

Hoy podemos discutir una reforma financiera que necesita el país pero, ¿para qué la necesita? La necesita para una fórmula y un objetivo que nos debemos de fijar todos, que es buscar más y mejores empleos; es llevar a acceder a aquéllos que no tienen hoy crédito, y que antes a mí, por ejemplo, me criticaban que yo decía que la banca de desarrollo no sirve, y hoy todo mundo sabe que no sirve.

Y decían: “No, no, no, la banca de desarrollo va bien”.

¡No!, no seamos, no hagamos discursos de coyuntura cuando nos toca el poder y cuando no nos toca.

Si el problema es tan de fondo, entrémosle de fondo al asunto.

Si la reforma financiera tiene ese objetivo, revisémosla en sus méritos y veamos, como Poder Legislativo, qué le podemos agregar a esa reforma financiera para que las clases más amoladas de este país puedan acceder al crédito e incursionen en actividades productivas, y construyamos la medicina que necesita este país, que es la generación de empleos.

Ningún programa social, todos lo sabemos, aquí hay hombres que han sido gobernadores, que han sido Senadores, que ahora son Diputados, o hemos sido Diputados otros, alcaldes, y todos ya sabemos que con discursos, con llamadas a misa, con expresiones de subsidiar las actividades productivas, que acaban por subsidiar, como en el caso de las gasolinas, al que más tiene, y menos al que menos tiene, este país no ha salido de la pobreza, y eso es lo que busca Enrique Peña Nieto.

Por eso, sin mezquindad, acompañamos este punto de Acuerdo, porque estamos seguros que en la construcción de las ideas, más una agenda que ha retomado el rumbo en una construcción de acuerdos, que es el Pacto por México, juntos tenemos la obligación de encontrar la salida para que este país sea mejor, no sólo para que no tenga hambre, sino para que impulse el esfuerzo de lo que dignifica al hombre, que es el empleo y el trabajo. Sí con una reforma financiera, para que seamos competitivos y hagamos mejor oferta energética a partir de una reforma energética que construyamos juntos, para que sin mezquindad y sin apostarle a ganar el poder al otro, para que el otro lo haga mal y llegue yo, construyamos la realidad de un país que puede ser mejor.

Este Poder Legislativo lo ha demostrado, no seamos mezquinos.

Se pueden amplificar las reformas aprobadas, estamos hablando, hace 6 meses de una reforma laboral; de hace menos de 4 de una reforma educativa; de una ley de transparencia que está discutiéndose en la Cámara de Diputados, o de una reforma constitucional a un tema que decían que no le íbamos a entrar, como es el tema de las telecomunicaciones, y todo eso es para lograr el mismo objetivo: que nuestro país viva mejor, que tenga más empleos, que haya mejor distribución de la riqueza.

No se va a acabar con medidas coyunturales o con estudios y lecturas parciales. Esto abona, y por eso el PRI va a favor.

Reconocemos el trabajo del Secretario de Economía y del Procurador de la PROFECO, y queremos que sea su trabajo el que está haciendo y que sea mejor, y estoy seguro que en la respuesta que nos harán esas dependencias, encontraremos la oportunidad de que con profesionalismo y sin demagogia logremos un mejor país.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: ¿Con qué objeto?, Diputado Aureoles Conejo.

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: (Desde su escaño)Para hechos.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Le voy a dar el uso de la palabra, con fundamento en el artículo 102, aquí sí, hasta por cinco minutos, permítanme un momento, al Diputado Silvano Aureoles.

¿Quién más está pidiendo la palabra?

Diputado Monreal Avila, para rectificar hechos, también.

Le daré antes la palabra a la Diputada Zavala Peniche, por alusiones personales.

Sí, Senadora, ¿con qué objeto?

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: (Desde su escaño) Para hablar a favor.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Sería para rectificar hechos.

Bien, están anotados, le daré entonces, en primer lugar, por alusiones personales, el uso de la voz a la Diputada Beatriz Zavala.

- La C. Diputada María Beatriz Zavala Peniche: Sí, muchas gracias, con su permiso.

Solamente para completar y que no se señale verdades a medias. Ciertamente la pobreza rural continúa siendo la pobreza extrema, es decir, la pobreza alimentaria. Esto no ha cambiado, ha habido movilidad de la pobreza a las urbes, a las ciudades. Ha habido incremento de la población urbana, pero hoy por hoy, con datos del CONEVAL, las poblaciones con mayor índice de pobreza alimentaria o pobreza extrema, siguen siendo las poblaciones rurales, porque en México la demografía juega un papel importante en términos de la pobreza, es decir, la marginación, la dispersión demográfica, que no permite que todos los servicios, la infraestructura, estén en esas poblaciones rurales.

Por eso es injustificado, que cuando se habla de un programa, con coincidencia de varias secretarías y de varias acciones, se vayan y se dice contra el hambre, en su mayoría la población que señala, como escogida, para ser atendida, sean poblaciones urbanas donde sí existe pobreza, pero en porcentaje mayoritario la pobreza alimentaria o la pobreza extrema. Esto me parece importante aclararlo. Y también señalar que los cinturones de miseria, en las poblaciones urbanas, se forman con la migración de la pobreza rural a las zonas urbanas. Y si estamos llevando y concentrando los apoyos para la pobreza extrema en las zonas urbanas, seguirán las poblaciones rurales siendo las de más alto porcentaje en pobreza alimentaria y tendrán otro factor de incidencia para migrar a las zonas urbanas.

Pero en estos momentos, el llamado del punto de Acuerdo es precisamente para que se nos informe los criterios de aplicación de la Cruzada Nacional contra el Hambre.

Y en ese llamado, y que se nos informe de los criterios, debe informarse y revisarse, nuevamente, por qué se escogieron estos municipios, que no es casual, hoy tendrán elecciones y no tienen los más altos índices de porcentaje en pobreza alimentaria.

Y no porque se conjunten seis o siete secretarías, no solamente por eso se va a acabar el hambre, si no están enfocadas las acciones a donde está el hambre, a la población que en su mayor porcentaje tiene pobreza alimentaria.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputada Zavala Peniche.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Silvano Aureoles, para rectificar hechos, hasta por cinco minutos.

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor Presidente; ciudadanas y ciudadanos legisladores:

Sin duda que el punto que está a discusión es muy pertinente. Y por supuesto agradecemos la expresión o las expresiones de apoyo al mismo, porque sin duda, por lo que he escuchado, pues todos coincidimos en la urgente necesidad de tomar medidas para atender un problema que sigue siendo una vergüenza para el país.

Quizá los 7.4 millones de mexicanas y mexicanos en la pobreza extrema, pues sea el caso dramático, pero no quedan ahí las cifras. Por supuesto que no son 7.4 ni 11 millones, las cifras dicen lo contrario, casi el 50% de la población del país padece pobreza.

Y de esos, por lo menos 30 millones de mexicanos están en pobreza extrema.

Entiendo que estos 7.4 son aquellos, pues que prácticamente no tienen condición para resolver la demanda de alimento básico, y eso es, por supuesto, muy grave.

Por eso me congratulo de esta disposición para apoyar el punto. Pero quisiera agregar algunas cosas.

Miren, no hemos querido entrarle a fondo a resolver este asunto o a buscarle la solución. El problema de la pobreza es estructural.

Y por más intentos que hagamos de justificar o de presumir, o de echarnos la culpa, no se va a resolver el problema.

Y cito ejemplos, no hemos querido reglamentar el artículo 4o. constitucional, donde se establece claramente el derecho a la alimentación.

Por qué no asumimos el compromiso en las Cámaras del Congreso, de aprobar y reglamentar el artículo 4o. constitucional.

Yo les digo a mis amigos, amigas del PAN, no quisieron ustedes entrarle a la reglamentación del artículo 4o.

Primero, para sacar la reforma al artículo 4o. fue muy complicado, porque ha habido una mala interpretación de la necesidad de atender el hambre en el país. Y se piensa que se va a resolver abriendo más cocinas económicas o albergues donde se dé alimento diario.

No es eso, lo que se busca es obligar, obligarnos a todos a ir a fondo en el diseño de las políticas públicas para atender este grave problema.

Y está la otra que tampoco se quiso, la minuta ya aprobada en la Cámara de Diputados, que se quedó en el Senado, para, con respecto a la seguridad y la soberanía alimentaria, que sigue siendo, por supuesto, uno de los temas de fondo que no hemos resuelto.

Por eso es importante, no solamente buscar justiciar, ni solamente querer repartir culpas, porque lo cierto es que sigue habiendo millones y millones de mexicanos que no tienen condiciones de acceso a la alimentación.

En los hechos, y hablaba yo de oportunidad de este punto de Acuerdo, porque resulta terriblemente paradójico.

A ver, ¿quiénes son los que incrementan los productos? Pues son los mismos que están abasteciendo a la Cruzada Nacional contra el Hambre, mira qué bonito, o sea, son los proveedores del programa de la Cruzada Nacional contra el Hambre, mal nombre por cierto, de Cruzada Nacional contra el Hambre, son los mismos que concentran y tienen el monopolio de los alimentos y resulta que los estamos premiando, convirtiéndoles en proveedores de los programas gubernamentales.

No puede ser así, señora Secretaria de la SEDESOL o señor Procurador de la Defensa del Consumidor o a quien corresponda, ya se dijo aquí que realmente la más eficiente fue una descendiente del Procurador.

Bueno, qué está pasando, pues es una terrible contradicción, es lo que vemos que realmente no podemos nosotros quedarnos solamente en el discurso, en las buenas intenciones.

La pobreza es un tema estructural, y aquí hay amigos míos que saben del tema, amigas mías, no nos quedemos solamente en la defensa, vayamos en serio a un acuerdo de fondo, para hacerle frente al problema.

Y eso concluya, por lo menos dos cosas: que aceptemos que hay que hacer una reforma profunda al entramado jurídico que hoy atiende el asunto, y al entramado institucional, infuncional desde hace ya varias décadas, por lo menos tres.

Así que, aquí hay, no voy a decir responsables, porque se pueden sentir mal, pero hay quienes deben de responder por ello.

Y todos asumimos, finalmente, la parte que nos toca. Pero estamos a tiempo de resolverlo, y no seguir en la lógica de los programas sexenales.

Miren, no nos engañemos, la Cruzada Nacional contra el Hambre, con mucho respeto, quién se opondría a que se resuelva el problema de la alimentación de las niñas, de los niños y del pueblo de México que lo necesita, nadie. Pero lo cierto es que, la Cruzada Nacional contra el Hambre, pues es Oportunidades, ahora con otro nombre.

Entonces, pues yo no tengo grandes expectativas de la cruzada, solamente algunas cosas que me llaman la atención, que precisamente los puntos a donde está destinada pues no configuran las regiones de mayor pobreza y de mayor necesidad. A ver, ¿por qué en Michoacán nos fuimos a Morelia, a Zamora, a Zitácuaro, a Ciudad Hidalgo, a Uruapan? Seguramente que falta mucho por ver y falta mucho por revisar.

Pero muchas gracias, compañeras y compañeros, por el apoyo al punto de referencia.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Silvano Aureoles.

Tiene el uso de la voz la Senadora Ana Gabriela Guevara, también para rectificar hechos.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente; Honorable Asamblea; amigas y amigos Diputados y Senadores:

Efectivamente, ya lo mencionaba aquí el Diputado Silvano Aureoles y otros que nos antecedieron en el micrófono, la pasada comparecencia con personas del CONEVAL marcaban al inicio de la comparecencia, ni siquiera hubo que adentrarnos en los temas, ni tampoco se tuvieron que poner finamente los temas álgidos en la mesa. En el arranque de la comparecencia lo primero que dijo: “Si no hay un desarrollo económico sostenido, nada de lo que el CONEVAL ha marcado hasta el día de hoy, prosperará”.

Principio que marcó y fue uno de los puntos en los que mayor énfasis hizo, es que aquellas hipótesis que decían: “que la pobreza extrema solamente se daba en las zonas rurales”, ya no lo es, con eso abrió y se fue directamente a los mapas, y nos ponía, y recuerdo que en esta comparecencia estaba el Senado Ríos Piter, y se puso el ejemplo de Acapulco, y decía que Acapulco era un lugar inequitativo con un alto nivel de pobreza escondido ante la hermosa bahía de Acapulco; pero que también tenemos el otro Acapulco que no se ve, donde existe la pobreza y hay una alta demanda.

Entonces, a partir de ello es difícil encontrar un equilibrio de a dónde tenemos que atender y a dónde se va a ir este programa porque ya no es particular de las zonas rurales, ya lo tenemos adentro de las ciudades. Y coincido con lo que decía también hace un momento el Diputado Monreal Avila en torno a las zonas extremas del país, si son frías o son calurosas.

Se puso en boga al final del sexenio pasado el tema de los tarahumaras. Desapareció el tema mediático de los tarahumaras y ya nos olvidamos de los tarahumaras, ya se fue a mandar alimentos a los tarahumaras, ya no se sabe qué es lo que está pasando con los tarahumaras, y así nos podemos ir estado por estado.

Recuerdo también que hicieron un exhorto en la Cámara de Diputados, si no me falla la memoria, la Senadora Calderón Hinojosa, y de inmediato surgieron varias voces y prácticamente teníamos a toda la República inmiscuida en un tema. Lo que nos debe ocupar ahora pues es encontrar un equilibrio, coincido con los que me antecedieron en la voz, no es un tema de partidos, yo creo que ya no podemos estar en este tema de partidocracia y solamente estar echando la culpa si fue el sexenio pasado o el antepasado, y cuál programa ha sido más efectivo o dejará de ser efectivo.

La cruzada, el programa, el plan, lo que venga tendrá que ser de acciones inmediatas porque la gente tiene hambre y tiene necesidad de salir adelante. Tenemos que hacer maneras de poder provocar sí la economía, sí de poder ayudar a esta gente, pero con dádivas no vamos a solucionar nada. De ahí la famosa frase que dice: “Que hay que enseñar a pescar”, y tenemos que enseñar a pescar para entonces poder tener productividad.

Si no enseñamos a pescar y solamente estamos dando, dando y dando, bueno, pues se presta para esta demanda, que me pareció muy acertada, de que no se convierta en un programa de proselitismo, que en verdad se trabaje para lo que necesita el país.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social es muy claro y está muy específicamente ubicado en toda la República donde se necesita, y tenemos que actuar junto con los gobiernos y junto con toda la estructura del Ejecutivo, no solamente desde el Legislativo, yo creo que sí nos toca a nosotros empujar y objetar lo que se ocupa, pero tenemos que hacer todo el engranaje de esta gran maquinaria, que es nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente, gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Senadora Guevara Espinoza.

Tiene, finalmente, el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila, también para rectificar hechos.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente. Cuando la Revolución Francesa, las turbas, decían los historiadores, la gente, la población empezó a inconformarse, fueron hasta el Palacio de Versalles y se arremolinaron alrededor del Palacio de Versalles, y entonces María Antonieta, la esposa de Luis XVI, dijo: “¿Qué está pasando? A sus adláteres y vasallos, ¿qué está sucediendo? A sus múltiples secretarios y lambiscones.

Reina, quieren pan, prestan porque hay hambre.

¿Y por qué no se los dan? Denles pan.

Es que no hay, Reina.

Entonces denles pasteles, denles pasteles.

Y eso es lo grave de lo que ahora está pasando, trivializar el discurso político, propio de las catacumbas de lo político, me parece un desacierto, porque la retórica política, cuando se usa de manera irresponsable, frívola, tiene sus consecuencias.

Y sí, en efecto, es un problema estructural, porque mientras el régimen del PRI y sus adláteres sigan imponiendo la política económica neoliberal el problema seguirá, no se resolverá ni con la Cruzada Nacional contra el Hambre, ni con cualquier otra dádiva que pretendan atenuar o acallar el enojo social.

Miren ustedes, nada más les voy a decir cuatro indicadores en los últimos doscientos días con pruebas, y ustedes me dicen si hay cambio, o si hay mejoría. Porque yo, los discursos que escucho aquí pues son como los de la Reina María Antonieta, ya están fuera de la realidad.

Y miren ustedes cuatro indicadores: seguridad, ejecuciones. De acuerdo con reportes de seguridad de septiembre a noviembre de 2012, 2 mil 410, la misma cifra, 2 mil 470 ahora. Diferencia, 60 muertos más por violencia.

Desempleo, INEGI. Tasa de agosto 2012, 4.93; tasa de febrero 2013 5.42, repito, de un año aumentó el desempleo. Yo no dije, la reforma laboral yo la voté en contra, pero escuché discursos encendidos, incluyendo al Secretario de Economía y al de Hacienda diciendo que una vez que se aprobara la reforma laboral, automáticamente habría miles de nuevos empleos, ¿dónde están?, ¿por qué el engaño?, ¿dónde están?

Y ahora me dicen: “No, apenas tiene seis meses, hay que esperar otros seis años porque no se puede medir tan fácil”. ¿Dónde?, ¿por qué el engaño?

Otro indicador, gasolina Magna Pemex, precio litro agosto 2012, 10.40; precio litro hoy 13 de abril 11.24, diferencia, 78 centavos.

Canasta Básica, sacada de la Procuraduría Federal del Consumidor, Canasta Básica de un año la diferencia mil 125.42; ahora en este momento, mil 320, diferencia enorme.

No estoy contando los tomates verdes, ni el chile, ni las cebollas, ni las lechugas. No hay cambio; no nos engañemos, hay continuidad en el deterioro de los indicadores básicos que le interesan a la ciudadanía en materia de seguridad, desempleo, lubricantes, energía eléctrica, productos básicos, gas, todo.

Lo que abunda, se los dije, es la propaganda sobre supuestos cambios que no se ven, no se sienten, no se reflejan en el bolsillo ni en la mesa ni en la tranquilidad de los ciudadanos.

A mí me gustaría, sí, que entráramos a debate de fondo, porque este es un punto de Acuerdo; nosotros somos solidarios, lo planteábamos similarmente con la Senadora Dolores Padierna, pero sí es un tema de fondo; es un proyecto económico de nación con el que nosotros estamos en contra; nosotros hemos manifestado nuestra posición de que mientras se siga persistiendo en esta aplicación de esta política económica criminal, de un proyecto neoliberal que se obsequian en aplicar, mientras sigan haciéndolo, seguirá creciendo la pobreza.

No han hecho caso de política de sobriedad republicana, no han hecho caso de disminución de salarios.

Concluyo, señor Presidente, déme el mismo tratamiento, últimamente se había portado bien usted, ahora me está, bueno, hay que ser tolerantes, no pasa nada, no copie los moldes de la intolerancia, señor Presidente, usted viene de la oposición, no pasa nada, un minuto más, y si quieren darles más en debate, más, para eso estamos, es una vez por semana, tres horas por semana, qué pasa, vamos discutiendo los temas.

Este problema de la carestía es un problema delicadísimo, gravísimo, discutámoslo. De verdad, el enojo social a todos nos alcanzará.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias a usted, Diputado Monreal Avila.

Sonido en la curul del Senador Barbosa Huerta.

- El C. Senador Luis Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Primero, reconocer que en las Cámaras el debate es un valor y es donde se parlamenta, donde se habla, donde debe de discutirse.

Por cierto, hay algunas reglas para debatir, y hoy he visto con extraordinaria admiración la habilidad para poder debatir.

Ante la cerrazón para debatir hoy se instala una nueva red, punto de Acuerdo en el que ha sido votado para tratar de diferentes resoluciones, hay que incorporarse al mismo para bien del gran debate.

Qué bueno que así es, y vamos a seguir esta estrategia parlamentaria que hoy se incorpora a las prácticas, y como las prácticas son formas de resolver los asuntos en las Cámaras, inaugurado está el procedimiento que se establece la regla.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, señor Senador. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada por la Senadora Dolores Padierna. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobada la propuesta. Comuníquese.






Se concede la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a las oficinas consulares mexicanas instaladas en los Estados Unidos de América, a informar respecto de los presuntos traslados clandestinos en los cuales se deporta a enfermos inmigrantes mexicanos desde hospitales estadounidenses con el fin de desarrollar procedimientos parlamentarios pertinentes.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Gracias, señor Presidente, con su venia.

En medios de circulación que hay en Estados Unidos de América, donde se deporta a enfermos inmigrantes, como ejemplo de ello se anuncia en el Centro Médico Metodista de Iowa, en Des Moines, traslada a México desde un avión a dos inmigrantes en estado de coma, deportándolos sin consultar con autoridad judicial ni ejecutiva alguna, con ello pretenden reducir costos.

El Centro para la Justicia Social y la Asociación de Abogados de New Jersey y Nueva York para el Interés Público han documentado en los últimos cinco años por lo menos 600 casos de inmigrantes que fueron repatriados en contra de su voluntad por razones médicas, la cifra está basada en datos de hospitales, organizaciones humanitarias, versiones de prensa y activistas. Pero se estima que la cifra verdadera es mucho mayor ya que muchos casos pasan inadvertidos.

Tal es el caso de los mexicanos Jacinto Cruz y José Rodríguez Saldaña, quienes en el año 2008 sufrieron lesiones graves en un accidente vial en Iowa. Los hombres tenían un seguro médico de sus empleos en una empacadora de carne, pero ninguno tenía autorización para estar en los Estados Unidos, y no quedaba en todo claro si el seguro les pagaría y cubriría los gastos. El Centro Médico Metodista de Iowa, en Des Moines, decidió entonces traerlos por su propia cuenta. Tras consultar con sus familiares, discretamente trasladaron a los mexicanos, ambos en estado de coma, en avión privado que los trajo a México. Cuando los pacientes se despertaron, estaban a más de 2,900 kilómetros de distancia en un hospital de Veracruz.

Cientos de indocumentados en Estados Unidos, se acusa en la información, han vivido experiencias similares a manos de un sistema que no depende de un gobierno federal, sino de un sistema de hospitales que trata de reducir gastos.

A esto se le describe oficialmente como repatriaciones médicas, un proceso en el que los hospitales pueden colocar a pacientes en vuelos fletados, aún cuando están inconscientes. Las clínicas, por lo general, pagan el costo de estos vuelos.

El problema es que todo está ocurriendo en una especie de hoyo negro jurídico. No hay registro de nada, así lo señala el Centro para la Justicia Social de la Escuela de Seton Hall.

Activistas temen que los hospitales amplíen su política de repatriación, debido a la nueva reforma de ley de atención médica que contempla las reducciones en los pagos que reciben las clínicas que atienden a personas sin seguro.

Hay gente en el gobierno federal, en el estado, y todos los que dicen que no debemos estar pagando por los indocumentados, declaró el doctor Mark Purtle, vicepresidente encargado de asuntos médicos del Sistema Médico de Iowa.

Por ley, todos los hospitales tienen la obligación de recibir a todo paciente que necesite atención de emergencia, aún cuando no tengan recursos para pagar e independientemente de su estatus legal.

Esto constituye una violación más a los derechos de los trabajadores inmigrantes, una omisión deliberada y un asunto a atender por parte del Estado mexicano y esta Soberanía. Ante todo hacer acopio de esta información, presentaron vacíos jurídicos que propician esos actos clandestinos para poner punto final a acciones que contradicen cualquier estado de derecho, en los derechos humanos.

Existen posibilidades de que esta información sea ampliada a través de las oficinas consulares mexicanas instaladas en los Estados Unidos, para a través de ellas configurar posiciones y procedimientos legislativos tanto en asuntos internos mexicanos como en procedimientos diplomáticos con el país vecino.

Por todo lo anterior, sometemos a consideración de esta Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las oficinas consulares mexicanas instaladas en los Estados Unidos de América a informar, tanto al Senado de la República como a la Cámara de Diputados, a las comisiones pertinentes, respecto a los presuntos traslados clandestinos en los cuales se deportan a enfermos inmigrantes mexicanos desde hospitales estadounidenses con el fin de desarrollar procedimientos parlamentarios pertinentes.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS OFICINAS CONSULARES MEXICANAS INSTALADAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA A INFORMAR, TANTO AL SENADO DE LA REPUBLICA COMO A LA CAMARA DE DIPUTADOS, RESPECTO DE LOS PRESUNTOS TRASLADOS CLANDESTINOS EN LOS CUALES SE DEPORTAN A ENFERMOS INMIGRANTES MEXICANOS DESDE HOSPITALES ESTADOUNIDENSES CON EL FIN DE DESARROLLAR PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS PERTINENTES.

"La suscrita, Senadora ANA GABRIELA GUEVARA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 108, 276, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTE A LAS OFICINAS CONSULARES MEXICANAS INSTALADAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA A INFORMAR, TANTO AL SENADO DE LA REPUBLICA COMO A LA CAMARA DE DIPUTADOS, A LAS COMISIONES PERTINENTES, RESPECTO A LOS PRESUNTOS TRASLADOS CLANDESTINOS EN LOS CUALES SE DEPORTAN A ENFERMOS INMIGRANTES MEXICANOS DESDE HOSPITALES ESTADOUNIDENSES CON EL FIN DE DESARROLLAR PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS PERTINENTES, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- En medios de circulación se difunde que hay hospitales en los Estados Unidos de América en donde se deportan a enfermos inmigrantes. Como ejemplo de ello, se denuncia que el Centro Médico Metodista de Iowa en Des Moines trasladó a México en un avión a dos inmigrantes en estado de coma, deportándolos sin consultar con autoridad judicial ni ejecutiva alguna, con ello pretenden reducir costos.

El Centro para la Justicia Social y la Asociación de Abogados de Nueva York para el Interés Público han documentado en los últimos cinco años por lo menos 600 casos de inmigrantes que fueron repatriados en contra de su voluntad por razones médicas. La cifra está basada en datos de hospitales, organizaciones humanitarias, versiones de prensa y activistas. Pero se estima que la cifra verdadera es mucho mayor ya que muchos casos pasan inadvertidos.

Tal fue el caso de los mexicanos Jacinto Cruz y José Rodríguez Saldana, quienes en 2008 sufrieron lesiones graves en un accidente vial en Iowa. Los hombres tenían su seguro médico por medio de sus empleos en una empacadora de carne. Pero ninguno tenía autorización para estar en Estados Unidos y no quedaba del todo claro si el seguro les pagaría. El Centro Médico Metodista de Iowa en Des Moines decidió entonces actuar por su propia cuenta. Tras consultar con sus familiares, discretamente trasladó a los mexicanos, ambos en estado de coma, a un avión privado que los llevó a México. Cuando los pacientes se despertaron, estaban a más de 2 mil 900 kilómetros de distancia, en un hospital de Veracruz.

Cientos de indocumentados en Estados Unidos, se acusa en la información han vivido experiencias similares, a manos de un sistema que no depende de un Gobierno federal, sino de un sistema de hospitales que trata de reducir gastos.

A esto se le describe oficialmente como "repatriaciones médicas'', un proceso en el que los hospitales pueden colocar a pacientes en vuelos fletados, aun cuando están inconscientes. Las clínicas por lo general pagan el costo de los vuelos.

"El problema es que todo está ocurriendo en una especie de hoyo negro jurídico. No hay registro de nada", dijo Lori Nessel, directora del Centro para la Justicia Social de la Escuela Seton Hall.

Activistas temen que los hospitales amplíen su política de repatriaciones, debido a la nueva reforma a la ley de atención médica, que contempla reducciones en los pagos que reciben las clínicas que atienden a personas sin seguro.

"Hay gente en el Gobierno federal, el estado, todos, que dicen que no debemos estar pagando por los indocumentados'', declaró el doctor Mark Purtle, vicepresidente encargado de asuntos médicos del Sistema Médico de Iowa.

Por ley, todos los hospitales tienen la obligación de recibir a todo paciente que necesite atención de emergencia, aun cuando no tengan recursos para pagar e independientemente de su status legal.

2.- Esto constituye una violación más a los derechos de los trabajadores inmigrantes, una omisión deliberada y un asunto a atender por parte del Estado mexicano y esta soberanía. Ante todo hacer acopio de esta información, presentar los vacíos jurídicos que propician estos actos clandestinos para poner punto final a acciones que contradicen cualquier estado de Derecho en donde los derechos humanos.

3.- Existes posibilidades de que esta información sea ampliada a través de las oficinas consulares mexicanas instaladas en los Estados Unidos para, a través de ellas, configurar posiciones y procedimientos legislativos tanto en asuntos internos mexicanos como en procedimientos diplomáticos con Estados Unidos.

Por todo lo anterior, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXHORTA A LAS OFICINAS CONSULARES MEXICANAS INSTALADAS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA A INFORMAR, TANTO AL SENADO DE LA REPUBLICA COMO A LA CAMARA DE DIPUTADOS, A LAS COMISIONES PERTINENTES, RESPECTO A LOS PRESUNTOS TRASLADOS CLANDESTINOS EN LOS CUALES SE DEPORTAN A ENFERMOS INMIGRANTES MEXICANOS DESDE HOSPITALESESTADOUNIDENSES CON EL FIN DE DESARROLLAR PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS PERTINENTES.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013".

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Senadora Guevara Espinoza.

Consúltese la Secretaria a la Asamblea, si se admite a discusión.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, sí se considera de urgente resolución.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, señora Secretaria.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila, del Partido Movimiento Ciudadano, para hablar en pro.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Gracias, señor Presidente.

Nosotros estamos a favor porque es de elemental justicia la propuesta que ha hecho la Senadora Ana Guevara, presupone una preocupación de muchos mexicanos y mexicanas en cuyos estados de origen se destacan por su alta expulsión de personas que acuden a los Estados Unidos ante la falta de trabajo, y recientemente también más por problemas de salud; siempre ha existido que los familiares trasladan a personas a atenderse por problemas de salud, y esto se ha incrementado en nuestro país.

Por eso sí debe de pronunciarse esta Comisión Permanente para exhortar a las oficinas consulares mexicanas, pero también para tener una participación activa el Congreso de la Unión, una información pertinente sobre estos traslados clandestinos de los cuales se deportan a enfermos inmigrantes mexicanos.

Por eso es un exceso tanta lisonja para Obama, dónde está el apoyo para los mexicanos, de exaltación, como un prohombre, se amontonaban para saludarlo, lo admiraban, los políticos lambiscones ahí estaban, querían saludarlo, querían tocarlo, y miren lo que les hacen a nuestros paisanos, deportarlos de hospitales de Estados Unidos.

¿Dónde están los gestos de humanidad? Por eso nosotros sostenemos que la política exterior mexicana se encuentra en un grave bache desde hace varios años, no ha cambiado. ¿Cuáles son las características de la política exterior mexicana? Entreguista, mediocre, subordinada, gris, como su Secretario de Relaciones Exteriores, gris, porque él se encuentra ahí como un pago de factura, porque ocultó toda la trama del “Monex Gate”, él sabe que sí hubo compra de voto de manera escandalosa, y le dijeron: cállate, cuídanos, cúbrenos la espalda y serás Secretario de Relaciones Exteriores, y le pagaron.

Y al del SAT, que también estaba enterado, les dijo, "sí, pero tengo algunos cómplices, -no le hace, los ayudamos-", a uno lo hicieron Ministro de la Corte, y al otro, el de Asuntos Financieros, Inteligencia Financiera, que es el que se encarga ahora de vigilar todos los inusuales movimientos en materia financiera, imagínense ustedes, de triste memoria que ocultó bajo el colchón cadáveres de pequeñas, Bazbaz, de triste memoria, bueno, son los que gobiernan.

Por esa razón nosotros sostenemos que la política exterior mexicana es entreguista, mediocre, gris, subordinada, carente de nacionalismo, y por eso nos adherimos a la propuesta de Ana Guevara, es lo menos que podemos hacer; pero no sólo los enfermos están acudiendo a deportaciones masivas, también de gente que está de salud extraordinaria y de jóvenes.

Lo que aquí se vino a vender es, van bien, síganle en las reformas, ya les doy el aval, los palomeo, les doy el certificado de buena conducta, eso hicieron también con Calderón; bueno, hasta dijeron que era “Eliot Ness”, se acuerdan ustedes, es como un “Eliot Ness”, es muy bueno, muy valiente, dijo Obama, ahora dijeron lo mismo, qué bueno es este Presidente, apóyenlo, van bien, van muy bien, sigan empobreciendo a la gente; sigan agraviando a la gente, sigan matando gente, van bien. No hay congruencia.

Nosotros sostenemos que la política exterior mexicana atraviesa por la peor etapa de su historia, y los Secretarios que hemos tenido, de Relaciones Exteriores, dan lástima, producto de cochupos, no de inteligencia, no de posiciones políticas dignas, producto de cochupos políticos, vergonzantes, que ocultaron el fraude y la compra del voto descarado, que quisieran muchos que se borrara de la historia, pero eso no se puede borrar, mantendrá la historia por los siglos de los siglos, la compra de la Presidencia de la República, y así va a ser, por los siglos de los siglos.

- El C. Presidente diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Diputado Monreal Avila.

Tiene el uso de la palabra el Diputado Silvano Aureoles Conejo, para hablar en pro.

- El C. Diputado Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, señor Presidente.

Para hablar a favor de esta propuesta de la Senadora Ana Guevara, y quisiera, si la Senadora me permite, hacerle una propuesta de modificación al texto para que en lugar de como está redactado, diga lo siguiente:

O más bien dice: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las oficinas consulares mexicanas, instaladas en los Estados Unidos de América, ...le propongo se modifique por obvias razones: La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores,... No es a los consulados a los que se exhorta, sino a la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Entonces, consulto yo a la Senadora proponente si acepta esta propuesta, y yo le entregaría al Presidente de la Mesa.

Por demás agregaría, a lo que se ha dicho aquí, que es realmente lamentable, son hechos muy lamentables, que a un ciudadano extranjero, emigrante, se le espíe o se le espere cuando va al médico, cuando va al hospital, para ahí atraparlo y deportarlo; ese es un hecho violatorio a todas luces de los derechos humanos, es una ingratitud, es una acción inhumana que contrasta con la postura amable y risueña con la que vino Obama hace pocos días, muy gracioso, risueño, medio tirándonos línea, ah, pero allá están deportando enfermos, sino son solamente a los enfermos, sino la queja recurrente del maltrato en la frontera, asesinatos en la frontera, asesinatos porque le tiraron piedras a la patrulla fronteriza; deportaciones masivas de niños, o de padres que abandonan sus hijos del otro lado de la frontera.

Entonces, esta situación no podemos aceptarla y es pertinente, urgente que nuestro Canciller se pronuncie al respecto y que asuma una postura el gobierno mexicano en torno a esta situación.

Sí sabemos, porque luego nos dicen, no es culpa nuestra, para qué se vienen, se deberían de quedar en su país, sí lo sabemos, que es una deuda pendiente con ese sector de mexicanos que por razones en la mayoría de los casos ajenas a su voluntad, tienen que cruzar la frontera en busca de mejores condiciones de vida, que el único delito que cometen es buscar mejores condiciones de vida del otro lado de la frontera, porque miren ustedes el concepto, ahora son repatriaciones médicas, por supuesto que es una agresión y una violación a los derechos humanos de personas que además se encuentran en una condición vulnerable por razones de enfermedad.

Entonces, ¿dónde está la reciprocidad?, ¿dónde está la voluntad expresa del gobierno norteamericano, de cambiar la relación con México?, ¿de qué nos sirve tanto reconocimiento? y ¿de qué nos sirve tanto elogio si en la práctica se hace todo lo contrario?

Por eso apoyamos este punto de Acuerdo que propone la Senadora, y yo pediría compañeras y compañeros, aquí hay expertas, expertos en la materia, pongamos donde deba de estar la queja con respecto a estas acciones que son evidentemente inhumanas y violatorias de los derechos más elementales.

Qué más se puede pedir que a una persona enferma, por lo menos, se le tenga la consideración y que no sumado a lo que esté padeciendo, tenga encima el temor de que en cualquier momento será deportada.

Muchas gracias, señor Presidente.

Y compañeras y compañeros, le hago entrega de la propuesta de modificación, muchas gracias.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias Diputado Silvano Aureoles. Me informa la Senadora Ana Guevara que ha aceptado la modificación propuesta por el Diputado Silvano Aureoles.

Tiene el uso de la voz el Senador Ernesto Gándara.

- El C. Senador Ernesto Gándara Camou: (Desde su escaño) Si me permite, señor Presidente, de aquí mismo. Primero, volverle a solicitar a la Senadora Ana Gabriela Guevara nuestra adhesión a ese Acuerdo, incluyendo, desde luego, la muy atinada observación del Diputado Silvano Aureoles de que sea la propuesta de acuerdo respecto a la Secretaría de Relaciones Exteriores y no a los consulados, en virtud de que naturalmente ellos son los titulares, esa Secretaría es la titular de los consulados.

Y naturalmente apoyar total y absolutamente esta propuesta de la Senadora Ana Guevara en función a que estamos hablando de derechos fundamentales humanos básicos, de gente que tiene problemas muy serios, naturalmente de pobreza, de inequidad y en situación de enfermedad, muchas veces de gravedad y salud, es una verdadera violación a los derechos humanos, que nosotros aunque no sea en nuestro país, desde aquí, tenemos que fortalecer. Y en ese sentido será muy importante el fortalecimiento institucional, qué bueno que se esté tratando aquí en la Comisión Permanente, en donde estamos compañeros Diputados y Senadores, los Diputados para efectos del próximo Presupuesto de Egresos de la Federación, para fortalecer institucionalmente los consulados de México en esta materia, sobre todo en el apoyo a nuestros connacionales y más en este tema fundamental, y que bueno, también sea el inicio, el principio de una serie de prevenciones legislativas que tendremos que hacer, esos huecos, esos vacíos jurídicos que dado en este momento una circunstancia, una realidad que se está dando con nuestros connacionales, tenemos que atender, así es que, si me permite la Senadora Ana Guevara, adherirme a este punto de Acuerdo que me parece muy atinado.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Senador Gándara Camou.

Tiene el uso de la voz la Diputada Adriana González, para hablar en pro.

- La C. Diputada Adriana González Carrillo: Muchas gracias, señor Presidente.

El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional se suma a la propuesta de la Senadora Ana Gabriela Guevara y en especial creo que vale la pena, especialmente en este contexto, mencionar que justamente ya pasada la visita del Presidente Obama, pues no escuchamos nada con respecto al frenar las deportaciones, que no solamente está ocurriendo como lo señala la proponente, con enfermos inmigrantes en la unión, sino que sigue ocurriendo que sobre todo la agencia de inmigración y aduanas está haciendo deportaciones fuera, incluso de los marcos, de los memorandos de entendimiento en lugares y a horas que no están establecidas a personas también que son de otras nacionalidades, a niñas y niños migrantes no acompañados que dejan en la frontera.

Usted, seguramente Senadora, en Sonora conoce lo que ocurre, especialmente en Nogales, pero también ocurre en otros lugares como en Tamaulipas, en donde están, pues de alguna manera deportando a gentes que no son nacionales mexicanos y que están haciéndolo fuera de los lugares establecidos y en distintas horas.

Creo que le faltó al Presidente Obama hablar sobre la realidad de lo que él sí nos puede ofrecer.

Finalmente la reforma migratoria es un tema del Congreso, que sabemos que él está ajustando en sus manos para que salga adelante.

Pero lo que sí está en sus manos es controlar estas agencias que están abusando de las familias y que están separando a las mismas y poniendo en riesgo todos los esfuerzos y el capital que han logrado reunir en la Unión Americana y que desgraciadamente al ser deportados muchos de ellos se quedan sin su patrimonio.

Tampoco escuchamos nada al respecto de la necesidad de tener y hacer justicia en el caso de los mexicanos que han muerto de este lado de la frontera y que al día de hoy siguen negando jurisdicción y siguen negándole la justicia a sus familiares, lo dijo muy bien el Diputado Silvano Aureoles, hay muchos casos de mexicanos que han sido baleados en territorio nacional, pero como ocurrieron las muertes y donde cayeron fallecidos fue del lado mexicano, los Estados Unidos no acepta jurisdicción y no sanciona a los agentes de la patrulla fronteriza.

Sí vino a dar un gran discurso, pero desgraciadamente no nos está diciendo lo que sí puede hacer y lo que debe corregir, que son las deportaciones.

Estos años de gobierno del Presidente Obama lo ha venido haciendo y en gran medida también por los abusos de las autoridades locales que a falta de una reforma migratoria y una legislación federal, abusan de estos espacios que deja la ley y que finalmente nos llevan a esta situación en donde están abusando de las familias y las están separando.

Yo creo, y estoy convencida de que también es una llamada de atención el que los mexicanos ciertamente vimos que el Presidente Obama nos dijo muchas cosas, pero con franqueza y con sinceridad creo que hay muchos elementos que hoy están nuevos a la agenda del lado mexicano, que eso es bueno que no sólo sea un tema del que se hable, eso es bueno, pero tampoco se puede esconder una realidad, no se puede esconder la necesidad de cooperar para frenar el tráfico de armas, no se puede esconder una realidad de la necesidad de cooperar en el intercambio de información, de inteligencia, de manera ordenada, de manera respetuosa, por supuesto no podemos permitir que vuelvan a ocurrir los operativos de la DEA unilaterales, y también creo que es una lección, sobre todo, y lo voy a señalar, lo que ocurrió el día de ayer y no se ha comentado aquí en la Comisión Permanente, el día de ayer no logró México, no solamente su candidato, sino no logró México poder tener la dirigencia de la Organización Mundial de Comercio, y yo creo que en gran medida es una lección porque no solamente las cosas se cambian de discurso, no solamente se cambia en decir, ahora nosotros sí podemos hacerlo y lo vamos a lograr.

Se trata de darle la importancia a la política exterior mexicana, darle los recursos, hacer estrategias de Estado que nos lleven a tener y a ocupar el lugar que México merece en la escena mundial.

Y yo creo que es una llamada de atención no solamente, y por supuesto, a la Cancillería del gobierno en turno, sino a todas las instancias del gobierno mexicano para que hagamos algo y que no nos vuelva a ocurrir, que no nos vuelva a ocurrir. Hoy Brasil, hay que reconocerlo, ha ganado esta batalla, esta posición, pero no sólo ello, lo ha hecho sin complejos llevándose las mejores fiestas internacionales a su casa, a Río de Janeiro, incluso eventos religiosos de la mayor importancia están tomando la sede y hay que reconocerlo, lo están haciendo con éxito porque han invertido en embajadas en Africa, porque han invertido en arriesgar, el tomar posiciones e ir desde hace muchos años al Consejo de Seguridad y ocupar esos espacios.

Creo que nosotros, si queremos construir el México del siglo XXI, tenemos que hacerlo de manera conjunta, hacerlo ya y por supuesto la política exterior no puede quedarse en piloto automático, tenemos que ir más allá y tenemos que invertir más recursos.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, Diputada González Carrillo.

Finalmente, tiene el uso de la palabra el Diputado Leobardo Alcalá Padilla, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro.

- El C. Diputado Leobardo Alcalá Padilla: Con su permiso, señor Presidente, y con el orgullo de ser parte de este grupo colegiado, saludo a mis compañeras y compañeros Diputados y Senadores, que hoy nos encontramos aquí.

Y decirles que esta es la mejor forma que podemos tener para humanizar la política, el poder ayudar a quien menos tiene y sobre todo a quien más necesita de un apoyo, como es este punto de Acuerdo en el que un servidor y el grupo que orgullosamente represento, que es el PRI, nos vamos a pronunciar a favor de la presente proposición con punto de Acuerdo, toda vez que para nosotros los derechos humanos de nuestros connacionales en el extranjero han sido una prioridad en la agenda legislativa. De ahí que en numerosas ocasiones hallamos levantando la voz desde la tribuna para exigir el respeto irrestricto a los mismos.

Y por otra parte sumarnos a la moción de modificación que presenta nuestro amigo, el Diputado Silvano Aureoles.

Los hechos referidos, señoras y señores, en el punto de Acuerdo, resultan verdaderamente inadmisibles e intolerables. Las deportaciones médicas, y lo digo porque practico esta hermosa profesión que es la medicina y soy testigo fiel de la crueldad con la que se trata no solamente a mexicanos, sino a quienes son en este momento indocumentados.

Muchas de estas deportaciones médicas realizadas por hospitales estadounidenses, documentadas, no solamente por nuestro país, sino por el Centro para la Justicia Social y la Asociación de Abogados en Nueva York, institución que afirma que en los últimos cinco años se han registrado por lo menos 600 casos de inmigrantes que fueron repatriados en contra de su voluntad, particularmente por razones médicas. Incluso en estado de salud precaria e inconsistentes, estimando que las cifras son mucho mayores, dado a la falta que tenemos de poder hacer registros verdaderos.

Muchos casos, como ya se mencionó, son inadvertidos, pero esto no puede pasar inadvertido por la Comisión Permanente.

Hace poco salió "Un día sin mexicanos”, cierto es, esto es una película y que no dista mucho de la realidad. Hoy hay familias en nuestro país, miles de familias en nuestro territorio nacional que no solamente esperan un día sin mexicanos, hoy para su desgracia van a esperar durante toda la vida a que el hombre o la mujer que sostenía su hogar se vea en la precariedad de no poderlo realizar.

Quiero decirles que cuando pasan la frontera hombres y mujeres, no van por placer, van por necesidad, van con la ilusión de vivir, más no de la de morir. Van con una ilusión de mantener una familia y no de regresar en estado vegetativo como aquellos que regresaron al estado de Veracruz. Van como seres humanos, creo que lo único que tenemos que hacer nosotros es buscar las posibilidades que puedan regresar como tales, como seres humanos.

El 23 por ciento, el 24 por ciento trabajan en la agricultura; el 17 por ciento en la limpieza; el 14 por ciento en la construcción, de cerca de 12 millones de inmigrantes que existen en los Estados Unidos, entre 20 y 30 millones existen en todo el mundo.

Hoy escuchen qué paradojas y qué contradictorio es.

En los Estados Unidos se clasifica como ocupación específica a la que ya mencioné y en uno de sus párrafos dice: “Es de alto riesgo para la vida y para la salud”.

A mayor abundamiento, es de precisarse que preocupa sobremanera el hecho de que en dicha problemática se suscita debida, como ya se había comentado por mi compañero Senador, vacíos jurídicos, la cual puede tender a la complicación aún más debido a la nueva reforma a la ley de atención médica que contempla reducciones en los pagos que reciben las clínicas para atender a personas que carecen de un seguro de gastos médicos.

Estas deportaciones atentan contra la vida, integridad física de los mexicanos y mexicanas en el extranjero. Las medidas implementadas van más allá de una política migratoria que constituyen auténticos actos de violencia y discriminación, son a todas luces medidas antihumanitarias que deben de ser denunciadas e indebidas.

Estos traslados, señoras y señores, compañeros todos, se hacen de manera discrecional y clandestina, abusando de la condición de vulnerabilidad, de angustia y desconocimiento en muchos de los casos, incluso hasta del idioma, de los familiares, obligándolos a firmar documentos que en la mayoría de las ocasiones ignoran su contenido. Por lo que es de señalar que en Estados Unidos se está violando sistemáticamente sus obligaciones sobre los derechos humanos establecidos por varios tratados que han firmado y han ratificado.

Hoy lo que tendremos que trabajar es en flexibilizar las políticas internacionales con respecto a los derechos de la salud de cualquier ser humano, no importando que sea éste de nuestro país.

Por ello, desde esta Comisión Permanente es necesario dejar en claro que la práctica de la repatriación médica viola diversas prerrogativas fundamentales de los inmigrantes, incluyendo el derecho a un proceso y juicio justo, el derecho a la vida, el derecho a la libertad, el derecho a la seguridad personal, el derecho a la protección de la familia y el derecho a la preservación de la salud y el bienestar.

Otra paradoja, en el artículo 13 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que tiene esta contradicción, es de que sólo la emigración es reconocida como un derecho fundamental, mientras que los inmigrantes o la inmigración se contempla como una cuestión de soberanía nacional.

Hoy, según el principio de la diligencia de vida, aún cuando la violación del derecho humano no fuera el resultado de una asociación gubernamental con responsabilidad, puede ser imputada al país si éste no cumple sus obligaciones como es el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, que no ha ejercido la diligencia debida y no ha sancionado un esquema legislativo a nivel nacional para proteger los derechos de los pacientes inmigrantes.

En consecuencia, el Estado mexicano debe de tomar las medidas urgentes toda vez que una de las principales obligaciones es velar por los derechos de sus connacionales.

Muchas gracias, y un placer podernos adherir a este punto de Acuerdo.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias a usted, Diputado Alcalá Padilla.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada, con las modificaciones que ha planteado el Diputado Silvano Aureoles y que han sido aceptadas por la Senadora Ana Guevara.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada por la Senadora Ana Gabriela Guevara y con las modificaciones propuestas por el Diputado Silvano Aureoles. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Señor Presidente, aprobada la propuesta con la modificación presentada.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias. Comuníquese.






El siguiente y último punto de proposiciones, corresponde al tema de la compra de acciones de REPSOL, anotado inicialmente para ser abordado por el Diputado Ricardo Monreal Avila. Este turno se transfiere al Senador Miguel Romo Medina, quien…

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) Vamos a entrar los dos, son dos puntos de Acuerdo.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Con todo gusto. Así me fue informado, pero con todo gusto tiene el uso de la palabra el Diputado Ricardo Monreal Avila.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: Yo había entendido y pido una disculpa al Diputado, en efecto, él fue y me dijo que si lo suscribíamos, y yo le dije que sí; pero pensé que era el mismo trámite que la ocasión pasada. Pero no creo que haya ningún problema, coincidimos en los dos puntos y lo vamos a sacar yo creo que de manera rápida.

Hemos hablado con los demás accionistas para hacerles ver que nuestro plan implica que nos vaya bien a todos, que tengamos una visión común y la empresa se fortalezca. Palabras de Juan José Suárez Coppel, el 11 de octubre de 2011.

A finales de agosto del 2011 PEMEX incrementó del 4.8 al 9.8 por ciento su participación accionaria de la empresa REPSOL, la operación tuvo un costo de mil 700 millones de dólares, de los cuales el 70 por ciento fueron cubiertos con deuda contraída con bancos y el resto con dinero en efectivo proveniente de la caja de una filial de Petróleos Mexicanos en Holanda.

La compra ascendió a un total de 57 millones 204 mil 240 acciones. Para realizar la transacción se utilizó P.M.I., brazo comercial de PEMEX en el mercado internacional, con el que se obtuvo la participación del 4.69 por ciento del patrimonio de la empresa petrolera española.

El entonces director de la paraestatal argumentó que la adquisición no era dinero tirado a la basura, sino que se trataba de una inversión de activo líquido, que pagaría dividendos por un monto más que suficiente para cubrir el costo de la deuda y todavía tendríamos una ganancia extraordinaria.

Entre las instituciones que sirvieron para realizar la compra destacan: HSBC, Natixis, Grupo Financiero Imbursa, y Credit Agricole CIB, siendo éste último asesor financiero durante el convenio.

Cabe mencionar que en abril de 2012, ante la nacionalización por parte de la Presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, del 51 por ciento de acciones pertenecientes a REPSOL, filial de la petrolera española, cayeron, se desplomaron en los mercados financieros mundiales.

Han pasado 20 meses desde que nuestra paraestatal tomó la decisión de comprar acciones de REPSOL. Los resultados, a casi 2 años de la consolidación del negocio, reflejan una pérdida de 10 mil 200 millones de pesos, lo cual equivale a poco menos del 50 por ciento del valor inicial de la operación.

A pesar de que Suárez Coppel argumentaba que el beneficio no podía medirse sólo en dinero, sino en el potencial de ideas, tecnología y capacidad de ejecución, ninguna de esas ventajas se ha observado ante el enorme detrimento que la inversión significó para México.

Como consecuencia de los últimos eventos, estos últimos días PEMEX ha clasificado la participación accionaria por casi 10 por ciento, que le corresponde dentro de REPSOL, como activos disponibles para su venta, venta de garage, venta de traspatio.

Debido a lo anteriormente expuesto, podemos observar cómo el negocio realizado hace 2 años, y defendido hasta el cansancio por la Administración Pública Federal saliente, demuestra nuevamente cómo la paraestatal mexicana ha sido utilizada en las últimas décadas para disminuir su valor como empresa.

Valiéndose de la corrupción, del tráfico de influencias y de funcionarios incompetentes, se han fraguado convenios ridículos donde las demandas de grupos del poder extranjero y nacional se han visto privilegiados.

Por esa razón no dejaremos de insistir: mientras PEMEX maneje sus inversiones con corrupción y opacidad, se seguirá desmantelando poco a poco la empresa, reduciendo su valor para venderla, eso pretenden, no lo van a lograr, a precios ridículos.

Estamos ante un manejo incorrecto de la empresa deliberado e intencional por parte del gobierno, el cual surge con el afán de creer que todos los mexicanos tenemos la obligación de respaldar estos actos de corrupción y deshonestidad pública.

Por esa razón, nosotros lo que menos podemos hacer es solicitar información.

Ya basta de manipular a la gente, vendiendo la idea de que PEMEX no es rentable y que el único camino que nos queda es privatizarlo. Basta de perpetuar contratos millonarios que sólo favorecen a unos cuantos; basta de que todo quede en la impunidad.

Por eso estoy planteando tres puntos que se complementan:

PRIMERO. Se exhorta al titular de la paraestatal para hacer pública la información relacionada con todas las operaciones realizadas, desde el 2011, entre PEMEX y la empresa REPSOL.

SEGUNDO. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, para que audite, bajo el concepto de filial extranjera, todas las operaciones realizadas, desde el 2011, entre PEMEX y la empresa REPSOL.

TERCERO. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que, de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, exija al Director de PEMEX la entrega de la información que sustente la rentabilidad de las operaciones realizadas, y se ponga al descubierto la enorme corrupción que estuvo detrás de esta operación.

Hace unos días me topé con una declaración inverosímil de un Diputado diciendo: “Hay que vender PEMEX, hay que reformar para que la gasolina baje”.

¿Cómo creen que los mexicanos les van a creer tanta frivolidad, tanta mentira, tanto engaño?

¿De verdad creen eso? No lo creo.

Por eso, señor Presidente, solicito se someta mi punto de Acuerdo como un asunto de urgente resolución.

Un acto más de corrupción y de impunidad.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA COMPRA DE ACCIONES DE REPSOL

“RICARDO MONREAL AVILA y RICARDO MEJIA BERDEJA, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Hemos hablado con los demás accionistas para hacerles ver que nuestro plan implica que nos vaya bien a todos, que tengamos una visión común y mejore el desempeño de la empresa”, Juan José Suárez Coppel, ex Director General de Petróleos Mexicanos, martes 11 de octubre de 2011.

A finales de agosto del 2011, Pemex incrementó de 4.8% a 9.8% su participación accionaria en la empresa Repsol; la operación tuvo un costo de mil 700 millones de dólares, de los cuales 70 por ciento fueron cubiertos con deuda contraída con bancos y el resto con dinero en efectivo proveniente de la caja de una filial de Petróleos Mexicanos en Holanda.

La compra ascendió a un total de 57 millones 204 mil 240 acciones. Para realizar la transacción se utilizó a P.M.I., brazo comercial de Pemex en el mercado internacional, con el que se obtuvo una participación de 4.69% del patrimonio de la empresa petrolera española.

El entonces director de la paraestatal argumentó que la adquisición no era “dinero tirado a la basura”, sino que se trataba de una inversión de activo líquido, que pagaría dividendos por un monto suficiente para cubrir el costo de la deuda.

Entre las instituciones que sirvieron para realizar la compra destacan HSBC, Natixis, Grupo Financiero Inbursa y Credit Agricole CIB, siendo este último el asesor financiero durante el convenio.

Cabe mencionar que en abril del 2012, ante la nacionalización por parte de la presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, del 51 por ciento de acciones pertenecientes a Repsol YFP, filial de la petrolera española, las acciones de dicha empresa se desplomaron en los mercados financieros mundiales.

Han pasado 20 meses desde que nuestra paraestatal tomó la decisión de comprar acciones de Repsol. Los resultados, a casi dos años de la consolidación del negocio, reflejan una pérdida de 10 mil 200 millones de pesos, lo cual equivale a poco menos del 50 por ciento del valor inicial de la operación.

A pesar de que Suárez Coppel argumentaba que el beneficio no podía medirse sólo en dinero, sino en el potencial de ideas, tecnología y capacidad de ejecución; ninguna de esas ventajas se ha observado ante el enorme detrimento que la inversión significó para México.

Como consecuencia, en los últimos días Pemex ha clasificado la participación accionaria, por casi 10%, que le corresponde dentro de Repsol, como activos disponibles para su venta.

Debido a lo anteriormente expuesto, podemos observar como el negocio realizado durante el gobierno de Felipe Calderón y defendido hasta el cansancio por su administración, demuestra nuevamente como la paraestatal mexicana ha sido utilizada en las últimas décadas sólo para disminuir su valor como empresa.

Valiéndose de la corrupción, del tráfico de influencias y de funcionarios incompetentes, se han fraguado convenios ridículos donde las demandas de grupos de poder extranjeros y de la clase privilegiada del país se satisfacen a expensas del patrimonio de todos los mexicanos.

No dejaremos de insistir, mientras Pemex maneje sus inversiones con corrupción y opacidad, se seguirá desmantelando poco a poco a la empresa, reduciendo su valor para venderla en precios ridículos.

Estamos ante un manejo incorrecto de la empresa deliberado e intencional por parte del gobierno, el cual surge con el afán de crear en todos los mexicanos la imagen de que Pemex es una empresa que no tiene recursos suficientes para continuar operando, por lo que la privatización representa la única salida.

Se han utilizado como argumentos para reformar la estructura de Pemex la falta de capacidad de ejecución y la falta de recursos.

La falta de capacidad de ejecución se debe a funcionarios incompetentes y corruptos, para solucionarlo se requiere una supervisión más fuerte y más ágil; para romper el argumento de falta de recursos, es necesario lograr autonomía presupuestal para que las inversiones de Pemex no afecten al déficit público.

Ya basta de manipular a la gente, vendiendo la idea de que Pemex no es rentable y que el único camino que nos queda es privatizar. Basta de perpetuar contratos millonarios que sólo favorecen a unos cuantos.

Con base en lo anteriormente expuesto, proponemos el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta al titular de la paraestatal Petróleos Mexicanos (Pemex), Emilio Lozoya Austin, para hacer pública la información relacionada con todas las operaciones realizadas, desde el 2011, entre Pemex y la empresa Repsol.

SEGUNDO. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, para que audite, bajo el concepto de filial extranjera, todas las operaciones realizadas, desde el 2011, entre Pemex y la empresa Repsol.

TERCERO. Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que, de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, exija al ex director general de Petróleos Mexicanos, Juan José Suárez Coppel, la entrega de la información que sustente la rentabilidad de las operaciones realizadas entre Pemex y la empresa Repsol.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013”.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, Diputado Monreal Avila. Debo consultar al Pleno si se considera de urgente resolución antes de poder dar la palabra al Senador Miguel Romo.

Por eso, como ha sido ya solicitado, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión la propuesta. Tiene la palabra el Senador Miguel Romo, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Miguel Romo Medina: Con su permiso, señor Presidente.

Ya el Diputado Ricardo Monreal ha hecho una clara referencia y consideraciones secuenciales en torno a estas operaciones realizadas por la empresa PEMEX con la adquisición, justamente accionaria, la inversión y compra de acciones de REPSOL, empresa española.

En obvio al tiempo y respeto a mis compañeras y compañeros legisladores, solamente referir o comentar que sí resulta imperativo conocer con exactitud el grado de afectación sufrido por PEMEX.

Es evidente, la afectación es clara, sustentada en el análisis y los resultados publicados también por las autoridades accionarias de Estados Unidos, donde hace referencia justamente a la pérdida del casi 50 por ciento del valor de adquisición de estas acciones.

Por ello, y como resultado de esta inversión realizada en la empresa REPSOL, y en las alianzas que se han establecido también con alguna otra empresa vinculada a REPSOL, es fundamental, finalmente, que se nos precise y aclare con toda precisión, los términos, las condiciones, los antecedentes, pero sobre todo las afecciones que esta empresa paraestatal de los mexicanos ha sufrido.

Es evidente, y hay que señalar que, sin duda alguna, la función del Consejo de Administración de PEMEX tiene una razón de ser, tiene una función vital, justamente en su nombre y en su determinación se señala para poder emitir opiniones.

No obstante en este tema tan delicado y de tal magnitud, no se realizó, independientemente de que hubiera o no la obligación legal, que sería cuestión, también, de analizar, era pertinente, estratégico y prudente haber consultado a este órgano colegiado.

En tal virtud y señalando lo que aquí ya se ha dicho, me permito, a nombre propio y a nombre del Senador Ascención Orihuela Bárcenas, adicionar a los puntos planteados como de urgente resolución por el Diputado Ricardo Monreal, evidentemente el tema de solicitar al Director de Petróleos Mexicanos, y en todo caso, agregar al propio Consejo de Administración en su opinión, un informe pormenorizado sobre esta operación y pérdidas que sean derivadas, justamente, de estas inversiones realizadas.

Y agregaría, adicionalmente a estos puntos, el de que se solicite al Director de Petróleos Mexicanos y al Consejo de Administración, informen a esta Soberanía sobre los probables efectos financieros de la venta de acciones de REPSOL, propiedad de PEMEX. Es decir, tanto el proceso en la compra, en la adquisición, en la inversión de estas acciones, en la necesidad o no jurídica-operativa, en su consulta al consejo y desde luego los efectos y consecuencias financieras para esta empresa.

Sería cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, Senador Romo Medina.

Le vamos a pedir al Senador nos entregue su propuesta por escrito, firmada.

Y solicito también a la Secretaría consulte a esta Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las adiciones hechas por el Senador Miguel Romo.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las propuestas del Senador Miguel Romo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada, con las modificaciones que han sido aprobadas…

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: ¿Con qué objeto?, Diputado Camarillo Ortega.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Solamente para pedir, si es posible, para saber lo que vamos a votar, que se mencionen los dos puntos de Acuerdo, para estar ciertos, exactamente de lo que vamos a votar, ya que hay una propuesta del Diputado Monreal Avila, y una adición del Senador Romo Medina.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Con todo gusto, Diputado.

Le voy a pedir a la Secretaría dé lectura para tener absoluta claridad de lo que estamos por votar.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Sí. Doy lectura a la propuesta del Diputado Monreal Avila.

Primero.- Se exhorta al titular de la paraestatal Petróleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin, para hacer pública la información relacionada con todas las operaciones realizadas desde el 2011, entre PEMEX y la empresa REPSOL.

Segundo.- Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, para que audite, bajo el concepto de filial extranjera, todas las operaciones realizadas desde 2011, entre PEMEX y la empresa REPSOL.

Tercero.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, exija al Director General de Petróleos Mexicanos, Juan José Suárez Coppel, la entrega de la información que sustente la rentabilidad de las operaciones realizadas entre PEMEX y la empresa REPSOL.

Doy lectura, a continuación, a las propuestas presentadas por el Senador Miguel Romo.

Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Director General de Petróleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin y a su Consejo de Administración, un informe pormenorizado sobre las pérdidas de PEMEX, derivadas del incremento de su participación accionaria en la compañía petrolera española REPSOL, decidida por el Director General de la paraestatal, Juan José Suárez Coppel, en el año 2011. Así como informar de las acciones llevadas a cabo al respecto, incluida la decisión de poner en venta la participación accionaria de PEMEX en la compañía ibérica.

Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Director General de Petróleos Mexicanos y a su Consejo de Admininstración, informen a esta Soberanía sobre los problemas efectos financieros de la venta de acciones de REPSOL, propiedad de PEMEX.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: ¿Con qué objeto?, Diputado Camarillo Ortega.

- El C. Diputado Rubén Camarillo Ortega: (Desde su escaño) Solamente para una aclaración.

Yo creo que el tercer resolutivo que plantea el Diputado Monreal Avila, al menos que yo haya escuchado incorrectamente, solicita información de un personaje que ya no es funcionario público, que es Juan José Suárez.

Solamente pedir que esa información sea remitida, en todo caso, por el actual Director General de PEMEX. Porque sería improcedente solicitar esa información al señor Suárez Coppel, que ya no está a cargo de la paraestatal.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Ha lugar a la corrección.

- El C. Senador Ascención Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: ¿Con qué objeto?

- El C. Senador Ascención Orihuela Bárcenas: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señor Presidente, del Diputado Camarillo Ortega.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muy bien, se toma nota.

- El C. Diputado Ricardo Monreal Avila: (Desde su escaño) Estoy de acuerdo. Hoy estoy de buen humor.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada, con la modificación que ha sido señalada.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Muchas gracias, señora Secretaria.

Esta Presidencia saluda a un grupo de visitantes provenientes del municipio de Zitácuaro, Michoacán, invitados por el Senador José Ascención Orihuela. Señores visitantes, sean ustedes muy bienvenidos a esta sede de la Comisión Permanente.

(Aplausos)

Honorable Asamblea, informo a ustedes que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo por el que se integran las comisiones de trabajo de esta Comisión Permanente.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.






MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: (Leyendo)



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias, señora Secretaria. No habiendo oradores registrados, solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobado el Acuerdo por el que se integran las comisiones de trabajo de la Comisión Permanente.






Compañeros legisladores, informo a ustedes que esta Mesa Directiva ha suscrito el Acuerdo relativo a las sesiones y al Orden del Día de la Comisión Permanente. La propuesta está basada en los acuerdos que sobre la misma materia ha aprobado la Comisión Permanente en los recesos legislativos de los últimos tres años y que han permitido ordenar el trabajo de este órgano del Poder Legislativo.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: (Leyendo)



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Gracias , señora Secretaria, al no haber oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Diputada González Cruz: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Aprobado el Acuerdo para normar las sesiones y el Orden del Día de la Comisión Permanente.

Finalmente, compañeros legisladores, informo a ustedes que las demás proposiciones inscritas en la agenda del día de hoy se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva, los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta.






PROPUESTAS

De los CC. Senadores Ricardo Barroso Agramont, José Francisco Yunes Zorrilla, Francisco García Cabeza de Vaca y Ernesto Ruffo Appel, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a integrar al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 a la industria naval, como un subsistema para la creación de un marco jurídico, programas, recursos y capacidades productivas, que lo transformen en una actividad económica generadora de empleos, ingresos, impulso y desarrollo del sector marítimo nacional, mismo que se turno a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A INTEGRAR AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 A LA INDUSTRIA NAVAL, COMO UN SUBSISTEMA PARA LA CREACION DE UN MARCO JURIDICO, PROGRAMAS, RECURSOS Y CAPACIDADES PRODUCTIVAS, QUE LO TRANSFORMEN EN UNA ACTIVIDAD ECONOMICA GENERADORA DE EMPLEOS, INGRESOS, IMPULSO Y DESARROLLO DEL SECTOR MARITIMO NACIONAL.

"Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo.
Presidente de la Mesa Directiva
de la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión
Presente.

Los que suscriben, Ricardo Barroso Agramont, José Francisco Yunes Zorrilla Senadores de la República del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Francisco García Cabeza de Vaca, Ernesto Ruffo Appel, Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores la proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, por el que se formula respetuosamente exhorto al titular del Ejecutivo Federal, para que se integre al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 a la industria naval, como un subsistemapara la creación de un marco jurídico, programas, recursos y capacidades productivas, que lo transformen en una actividad económica generadora de empleos, ingresos, impulso y desarrollo del sector marítimo nacional.

Lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cambio fundamental que se ha producido en el sistema económico mundial en los últimos años, ha trastocado la percepción tanto teórica como práctica de la realidad económica y social.

Fenómenos como el desarrollo de la informática, la evolución tecnológica, la rapidez de las comunicaciones, la liberalización de los mercados de mercancías y factores de producción, entre otros, han motivado que el concepto de estabilidad, que se consideraba la referencia central de la política económica, haya sido sustituido por los conceptos de cambio continuo y sostenibilidad como perspectivas inspiradoras.

Con el compromiso del presente gobierno de impulsar la economía nacional, basados en la definición de medidas para fomentar el crecimiento y el empleo, se ha considerado a la industria naval.

La actividad económica asociada al sector marítimo genera un efecto multiplicador sobre el resto de la economía nacional, lo cual se traduce en un impacto económico que no se limita sólo a su efecto directo sino que produce también efectos indirectos e inducidos en el conjunto de la actividad relativa a la industria naval.

Las empresas que forman parte de este subsector se dedican a la industria y reparación de barcos, el desguace y la industria y reparación de embarcaciones de recreo y deporte, entre otras actividades.

Como resultado de las interrelaciones sectoriales, la industria naval y la industria auxiliar expande su influencia a lo largo de todos los sectores que componen la economía. En este sentido, su reactivación impacta positivamente a la economía nacional.

Tomando en cuenta lo anterior, resulta de vital importancia ubicar a la industria naval como un proyecto de Estado y un objetivo prioritario de su política, por lo que es necesario:

1. Considerar a la Industria como un factor de generación de empleo.

2. Que existe capacidad instalada y consecuentemente, se requiere su impulso y desarrollo.

3. Tomar en consideración que la industria naval es un importante aporte a la economía del país.

4. En tal virtud, es fundamental su reactivación mediante lo siguiente:

a. La posibilidad de establecer mecanismos fiscales que permitan al sistema de adquisiciones del sector público, darle el impulso a la industria naval.

b. La creación de mecanismos financieros para la adquisición de embarcaciones construidas en nuestro país.

c. Promover la prioridad de los astilleros mexicanos para la industria de embarcaciones y consecuentemente, la utilización de mano de obra mexicana para la generación de empleos directos e indirectos.

Objetivos y líneas de acción.

Objetivos generales:

Contar con un sistema detransporte marítimo nacional moderno.

Impulsar la Industria Naval en el país para fomentar el desarrollo integral de la marina nacional.

Líneas de Acción:

• Las líneas de acción señalan que el gasto se orientará fundamentalmente a desarrollar los programas que impactan en la consolidación de la infraestructura actual y a mejorar la calidad y eficiencia de los servicios que se proporcionan en Comunicaciones y Transportes, lo que coadyuvará a una mayor competitividadque el país reclama.

Con este fin, y además de mantener todos los esfuerzos ya existentes en el terreno de la industria naval, el Gobierno establecerá el programa de reactivación en el que se establezca un compromiso que involucre al Estado y las empresas. Para ello, insistimos en la necesidad de una colaboración del Estado para promover la integración del sector marítimo nacional y a la mejora competitiva y de la productividad a través de la renovación y participación de los astilleros mexicanos en los proyectos con claro potencial de generación de sinergias tanto con Petróleos Mexicanos para dar a poyo a los requerimientos de construcción de buques como con la industria auxiliar, como el sector privado. Para ello se considera:

• Dar preferencia a los propietarios o navieros mexicanos con embarcaciones mexicanas, esto es, procurar dar prioridad a las empresas del sector marítimo nacional a fin de que se les permita a los navieros mexicanos participar en los procedimientos de licitación para obtener los contratos para el traslado de equipos y personal hacia las aguas profundas.

• Llevar a cabo la construcción y contratación de embarcaciones del sector marítimo de nuestro país, en astilleros mexicanos con trabajadores mexicanos.

• Adoptar las medidas necesarias para ofrecer a los armadores nacionales los recursos financieros suficientes para la adquisición de embarcaciones construidas en los astilleros mexicanos.

• Otorgar apoyos a los costos de producción de los astilleros nacionales.

Establecer un Fideicomiso de Fomento que atienda en forma específica el rubro de la industria naval a fin de fortalecer su impulso y desarrollo.

Por lo anterior, nuestra propuesta es exhortar respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, con el fin de que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que

presentará de acuerdo a lo dispuesto en las normas constitucionales, se integre, con el carácter de subsistema estratégico, la industria naval, con visión de largo plazo y a su vez, se promueva un marco jurídico acorde a los requerimientos de desarrollo, así como de programas, presupuestos y acciones que transformen a esta industria en un mercado generador de mayores ingresos, empleos y desarrollo del sector marítimo nacional.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a esta Soberanía, con carácter de urgente resolución el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que se integre al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018a la industria naval, como un subsistemapara la creación de un marco jurídico, programas, recursos y capacidades productivas, que lo transformen en una actividad económica generadora de empleos, ingresos, impulso y desarrollo del sector marítimo nacional.

Dado en Senado de la República, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Ricardo Barroso Agramont.- Sen. Jose Francisco Yunes Zorrilla.- Sen. Francisco García Cabeza de Vaca.- Sen. Ernesto Ruffo Appel".






Del C. Diputado Humberto Armando Prieto Herrera, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a suspender el incremento en el alza de las tarifas eléctricas en el municipio de Reynosa, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Y A LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD A SUSPENDER EL INCREMENTO EN EL ALZA DE LAS TARIFAS ELECTRICAS EN EL MUNICIPIO DE REYNOSA.

"El que suscribe, Humberto Armando Prieto Herrera, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos la siguiente proposición con punto de Acuerdo, de conformidad con los siguientes;

ANTECEDENTES

Sin duda, actualmente el servicio de energía eléctrica resulta imprescindible para el desarrollo de toda actividad económica y social en el país. Lo anterior se acentúa más en las regiones que dadas sus características climáticas presentan durante la época de verano un incremento significativo de las temperaturas, y por ende, en la demanda del servicio de energía eléctrica.

Es por ello de suma importancia, contar con tarifas accesibles para toda la población en general. En este sentido, la regulación de las tarifas eléctricas no puede quedar sujeta al régimen de oferta y demanda, sino que deben ser reguladas por normas y principios sociales.

Al respecto es importante señalar que la Comisión Federal de Electricidad en días recientes anunció que las tarifas eléctricas que aplicarán durante este mes de mayo, tendrán un incremento de 8.4%.

Lo cual sin duda alguna representa un fuerte impacto para el bienestar de las familias mexicanas.

En este sentido, vemos con especial preocupación que en regiones del país como por ejemplo, Reynosa, Tamaulipas, los ciudadanos tenemos necesidad de contar con aparatos de refrigeración, tipo doméstico, para atenuar los efectos del calor y la humedad en el ambiente que se da en época de verano, de los meses de mayo a octubre, que para la población es indispensable.

Lo anterior debido a que las temperaturas en dicho municipio son muy elevadas, cabe recordar que el Estado de Tamaulipas es uno de los que registran las más altas temperaturas del país.

Bajo este contexto, el incremento del 8.4% representa un fuerte golpe al ingreso de las familias mexicanas. Recordemos que de acuerdo al INEGI del total de los ingresos de los hogares, los seis primeros deciles (60% con menores ingresos) concentran el 26.7%, mientras que el último decil recibe el 36.3% del total de los ingresos. En lo que se refiere al gasto corriente monetario, la alimentación es el rubro en el cual gastan más los mexicanos, representando el 33.6%; mientras que el gasto en transporte representó el 18.4%; la educación y esparcimiento el 13.5%; y la vivienda y el combustible el 10%.

Bajo este contexto, es importante mencionar que las familias más pobres son las más sensibles ante el pago de la energía eléctrica, se estima que la población con más bajos ingresos, es decir los agrupados en los deciles I, II, y III, participan en cerca de un 12% del gasto total en electricidad, lo que significa aproximadamente el 26% de los hogares que demandan electricidad en México.

Esta situación se ve agravada en los Estados y Municipios donde se presentan altas temperaturas a lo largo de casi todo el año, ya que en dichos Estados la demanda y consumo es mayor al promedio nacional.

Por lo anterior, es que se considera de suma prioridad exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a suspender el incremento en el alza de las tarifas eléctricas en el Municipio de Reynosa, Tamaulipas, hasta que no se cuente con los estudios de impacto económico y social, que sirvan para contrarrestar el deterioro en el nivel de vida de las familias mexicanas, que significa este incremento en los precios de la energía eléctrica.

Bajo este escenario, solicito a esta Honorable Asamblea que tenga a bien aprobar la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a suspender el incremento en el alza de las tarifas eléctricas en el Municipio de Reynosa Tamaulipas, hasta que no se cuente con los estudios de impacto económico y social, que sirvan para contrarrestar el deterioro en el nivel de vida de las familias mexicanas, que significa el incremento en los precios de la energía eléctrica.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Dip. Humberto Armando Prieto Herrera".






De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente rechaza enérgicamente los actos que atentan contra la integridad de los migrantes que transitan por nuestro país y solicita al gobierno del estado de Veracruz que colabore con el Instituto Nacional de Migración y demás instancias federales a fin de realizar una investigación exhaustiva que permita a la brevedad fincar las responsabilidades conducentes por los hechos ocurridos el pasado 1º de mayo de 2013, en Cosoleacaque, Veracruz, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE RECHAZA ENERGICAMENTE LOS ACTOS QUE ATENTAN CONTRA LA INTEGRIDAD DE LOS MIGRANTES QUE TRANSITAN POR NUESTRO PAIS Y SOLICITA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ QUE COLABORE CON EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION Y DEMAS INSTANCIAS FEDERALES A FIN DE REALIZAR UNA INVESTIGACION EXHAUSTIVA QUE PERMITA A LA BREVEDAD FINCAR LAS RESPONSABILIDADES CONDUCENTES PORLOS HECHOS OCURRIDOS EL PASADO 1º DE MAYO DE 2013, EN COSOLEACAQUE, VERACRUZ.

"C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNION
Presente.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente de la siguiente proposición con punto deAcuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El miércoles 1 de mayoun grupo de más de 500 migrantes que viajaban en el tren de Veracruz a Tamaulipas en su búsqueda por cruzar la fronterahacia Estados Unidos, fue asaltado y atacado por hombres que portaban machetes y armas de fuego. Los agredidos, de origen centroamericano en su mayoría, se negaron a pagar la cuota de 100 dólares que les solicitaron a cada uno a cambio de dejarlos seguir su camino, situación que presuntamente provocó el ataque masivo.

Los hechos, ocurridos alrededor de las 19:00 horas del miércoles primero,en el paraje conocido como las Barrancas, del municipio de Cosoleacaque, Veracruz, fueron revelados por redes sociales, organizaciones de la sociedad civil y el Instituto Nacional de Migración, que reportaron como saldo nueve migrantes heridos de gravedad que fueron trasladados al hospital de Minatitlán. Hay un número no cuantificado de heridos que fueron atacados con armas o que sufrieron lesiones al ser aventados del tren en marcha.

Por su parte, el Gobierno de Veracruz reportó de manera oficial que las personas resultaron heridas a causa de una riña entre los propios grupos de migrantes, minimizando la gravedad de los ataques que se han registrado en contra de esta población en la entidad y que han llevado a defensores de derechos humanos como el Padre Alejandro Solalinde Guerra a exigir que el gobierno de Javier Duarte, tome cartas en el asunto y garantice el respeto de los derechos de la población que se traslada en el tren, mejor conocido como “la Bestia”.

Ante esta situación nos pronunciamos enérgicamente en contra de los actos que atentan contra la integridad de las personas que transitan por nuestro país y exigimos al gobierno del Veracruz que asuma su responsabilidad resguardando la seguridad de las personas, independientemente de su lugar de origen, sobre todo de aquellas que se ven forzadas a utilizar el tren para llegar a su destino.

La impunidad que prevalece en el estado de Veracruz, anima a los grupos criminales a actuar y la violencia en contra de los migrantes está escalando de forma muy peligrosa, pues ahora se trata de un ataque masivo, que no debe pasar desapercibido por esta Comisión Permanente.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a esta Soberanía se apruebe el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente rechaza enérgicamente los actos que atentan contra la integridad de las y los migrantes que transitan por nuestro país y solicita al Gobierno del Estado de Veracruz que colabore con el Instituto Nacional de Migración y demás instancias federales a fin de realizar una investigación exhaustiva que permita a la brevedad fincar las responsabilidades conducentes porlos hechos ocurridos el pasado 1º de Mayo de 2013, en Cosoleacaque, Veracruz.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, Senado de la República, 8 de mayo de 2013.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna".






Del C. Diputado Ricardo Astudillo Suárez, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a informar sobre el daño ambiental ocasionado por el incendio en el volcán Ajusco, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A INFORMAR SOBRE EL DAÑO AMBIENTAL OCASIONADO POR EL INCENDIO EN EL VOLCAN AJUSCO.

"PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LA UNION
LXII LEGISLATURA.

Quien suscribe, Ricardo Astudillo Suárez, Diputado Federal del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como del, 58 y 59, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión la siguiente proposición DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION con Punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La contaminación atmosférica daña nuestra salud y calidad de vida, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la contaminación del aire es responsable de 1.3 millones de muertes prematuras en el mundo cada año.

La contaminación atmosférica se asocia con enfermedades como cáncer de pulmón, cardiovasculares, respiratorias, bronquitis, irritación de ojos, solo por mencionar algunas.

Una de las ciudades con mayor concentración de contaminantes en el aire, es la Ciudad de México, en los últimos años los capitalinos se enfrentan a una calidad de aire mala lo que seguramente ha impactado en su salud.

Preocupa que en este contexto, se den sucesos como los ocurridos el pasado mes de abril, entre las fechas 14, 15 y 16; es decir, apenas escasos veintidós días, se suscitó, en la Ciudad de México un incendio en parajes del Ajusco1, éste se calculó inicialmente, de acuerdo a la información propiciada por algunos periódicos, en un aproximado de 30 hectáreas de pérdidas de pastizales2; aunque cifras más recientes hablan de 150 hectáreas3 e incluso 2284.

De acuerdo a diversos medios de comunicación, este incendio parece ser el incendio forestal más grande registrado en los últimos cinco años en la Ciudad de México.

En los últimos días se ha difundido que dicho incendio posiblemente fue provocado, existe una fuerte presión por urbanizar la zona, y que con este desastre se pudiera conseguir extender los asentamientos irregulares.

La acción descrita muy grave, ya que como es del conocimiento de todos,las zonas boscosas y arboladas en la Ciudad de México son pocas.

Es preocupante y alarmante que si en el Distrito Federal tan sólo existen 17 áreas naturales protegidas5, una de ellas es el Vo






Del C. Diputado Jaime Bonilla Valdez, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Defensa Nacional a dignificar el servicio militar nacional, mismo que se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL A DIGNIFICAR EL SERVICIO MILITAR NACIONAL.

"El suscrito, Diputado Federal a la LXII Legislatura, facultado en las potestades conferidas en el artículo 58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo undécimo de los lineamientos para el desarrollo de las sesiones durante el segundo receso del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura; me permito poner a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

CONSIDERANDOS

1.-En México el Servicio Militar está regulado por la Ley del Servicio Militar, que fue creada principalmente por el estado de guerra en el que se encontraba el país con motivo de su entrada a la Segunda Guerra Mundial; el 19 de agosto de 1940, se promulgó la Ley y Reglamento del Servicio Militar, misma que fue puesta en vigor 2 años después, el 3 de agosto de 1942, por decreto del entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, General Manuel Ávila Camacho, iniciándose la materialización de este servicio con los jóvenes varones en edad militar. Razón por la cual, todos los habitantes útiles deberán estar a disposición para atender las conflagraciones que se presenten; el cumplimiento del servicio militar constituye un compromiso para todos los mexicanos aptos, quienes están obligados a salvaguardar la soberanía nacional, las instituciones, la Patria y sus intereses.

2.- En la República Mexicana es obligatorio y de orden público el servicio militar para todos los mexicanos, quienes lo prestarán en el Ejército o en la Armada Nacionales como Soldados, clases u oficiales, de acuerdo con sus capacidades, aptitudes y necesidades del servicio.

Todos los mexicanos en edad militar tienen la obligación de inscribirse en las Juntas Municipales o en nuestros consulados en el extranjero, en las fechas que designe la Secretaría de la Defensa Nacional.

3.- La Secretaría de la Defensa Nacional estable la importancia que tiene que los jóvenes realicen el Servicio Militar Nacional; para disponer de reservas para coadyuvar en la seguridad y defensa de la nación, contribuir al auxilio de la población civil en caso de necesidades públicas o de desastres naturales. Asimismo, para fortalecer los valores morales, el respeto por los símbolos patrios y mantener el sentimiento de unidad nacional y amor a la patria.

4.- Los jóvenes inscritos en el Servicio Militar Mexicano deben someterse a entrenamiento básico de combate y armas de reserva, aunque de 1994 a 2005, el servicio militar se utilizó principalmente para realizar proyectos de servicio social, tales como campañas de alfabetización y educación física, entre otras. Desde 2006, el Servicio Militar Nacional volvió a proporcionar a los conscriptos entrenamiento básico de combate y armamento. Se realiza un sorteo para cumplir el Servicio Militar, este sorteo consiste en una bola negra y una bola blanca. Obteniendo la bola negra el joven no tiene que prestar ningún servicio, salvo que haya una guerra, el de la bola blanca tendrá que acudir todos los sábados durante 10 meses a efectuar su Servicio Militar este Empieza del primer sábado de febrero y finalizando el primer sábado de diciembre con la entrega de la Cartilla Militar.

Cabe señalar queMéxico no ha participado en ninguna guerra desde hace más de 60 años, el Servicio Militar Nacional obligatorio para los varones continúa vigente, la cartilla que avala su cumplimiento se utiliza todavía para muchos trámites oficiales. No obstante, una ley de reciente creación suprime la obligatoriedad de presentarla para obtener un pasaporte. Pese a ello, aún es común que para solicitar trabajo en algunas empresas del sector privado se pida como requisito el haber cumplido con el servicio militar, asunto que ha ocasionado polémica en algunos sectores; asimismo, es obligatorio para ocupar un puesto en los cuerpos policiales.

La razón por la cual muchas empresas solicitan cumplir con el trámite se debe al posible impacto negativo en su productividad, si el trabajador debe ausentarse para realizar su servicio militar, ya que la Ley del Servicio Militar (1998) establece que:

Artículo 19: Los patrones, sindicatos, uniones, comisariados ejidales, padres, tutores y además toda persona moral o física de quienes dependan económicamente individuos con obligaciones militares, deberán exigirles que cumplan con éstas y, en su defecto, inscribirlos y presentarlos ante las Juntas Municipales de Reclutamiento.

Artículo 23: Los trabajadores, obreros, campesinos y empleados llamados al servicio, tienen derecho a volver a ocupar sus puestos una vez terminado aquél, a cuyo efecto los patrones o jefes de quienes dependan los cubrirán con substitutos que serán desocupados al cumplir aquellos con su servicio.

Antaño, en algunas escuelas también se solicitaba el cumplimiento del servicio militar, como requisito de inscripción a fin de evitar el ausentismo en las instituciones educativas y perturbar las actividades escolares.

5.- Hasta el año 2003 solo los varones podían realizar el servicio militar, pero por una reforma elaborada en el periodo del presidente Vicente Fox Quezada, se permitió que por elección las mujeres en edad militar pudieran realizar el servicio; con lo que se buscaba que las mujeres formalizaran su participación voluntaria, constituyendo una expresión de reconocimiento a sus derechos, valores cívicos, capacidades físicas e intelectuales y a su gran sentido de responsabilidad, bajo el programa de adiestramiento militar que consta de: proporcionarle los conocimientos básicos de la doctrina militar que les permitan desarrollar en ellas habilidades, valores y virtudes, con el fin de contribuir, en caso necesario, integradas a las fuerzas armadas a la defensa y necesidades del país; fomentar en las mujeres voluntarias el nacionalismo y el respeto a los símbolos patrios; contribuir a realizar acciones cívicas y obras sociales tendentes al desarrollo y progreso del país.

6.- Cabe señalar, que el Servicio Militar Nacional se tenido una serie de modificaciones y reestructuraciones; a partir del año de 1979, se dispuso, entre otras directrices, que fuese impartido en las Escuelas, Dependencias y Unidades del Servicio Militar Voluntario del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, únicamente el personal que estuviera en capacidad de adiestrarse, organización que prevaleció hasta el año de 1996.

En el año de 1997, se reorientó el cumplimiento del Servicio Militar Nacional, a efecto de que los conscriptos contribuyeran con el desarrollo del país aplicando cinco Programas de Benefició Social: Educativo, Deportivo, Rescate del Acervo Cultural, Marcha Contra las Adicciones, Labor Social. Estructura que prevaleció hasta el año 2005 y a partir del 2006 únicamente se desarrolla el Programa de Adiestramiento Militar.

¡Compañeras y compañeros!

El Servicio Militar Nacional demuestra a lealtad y el respeto por parte de los jóvenes ciudadanos que tienen para servir a nuestro país; sin embargo, con la reestructuración que ha tenido, las actividades de labor social hacia la sociedad por parte de los elementos del Servicio Militar Nacional cada vez son menores, lo que propicia que los valores aprendidos tales como el honor, la disciplina, el amor a la patria, el respeto y la solidaridad dejen de tener un impacto en los jóvenes conscriptos cuando éstos salen del Servicio Militar. Los programas enfocados al beneficio social que estaban establecidos hasta antes del año 2005 desaparecieron (Educativo- Deportivo- Rescate del Acervo Cultural- Marcha Contra las Adicciones- Labor Social), para darle paso sólo al Adiestramiento Militar.

Sin embargo, persiste una falta de claridad en lo que consiste el servicio militar nacional, toda vez que se ha dejado de manera discrecional la interpretación de la Ley del Servicio Militar Nacional a quienes son los encargados de la implementación del mismo.

Es por ello, que me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, se realice un exhorto a la Secretaría de la Defensa Nacional a efecto, que de nueva cuenta los jóvenes varones y mujeres que se integren al Servicio Militar Nacional, elaboren actividades sociales y de adiestramiento militar con la finalidad que se dignifique nuevamente dicha figura.

Asimismo, se requiere que la Secretaría de la Defensa Nacional hagan las adecuaciones necesarias para que una vez establecidas las necesidades y objetivos reales del Servicio Militar Nacional, se modifiquen las leyes correspondientes y se institucionalicen los programas de trabajo del servicio militar nacional que regirán en los próximos años.

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado, me permito someter a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

UNICO.- Queésta Cámara de Diputados exhorte respetuosamente, a la Secretaría de la Defensa Nacional, a efecto que dignifique el Servicio Militar Nacional en el País, estableciendo los programas a seguir con antelación y que se incluyan las actividades sociales y de adiestramiento militar.

Dado en el salón de Plenos de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Jaime Bonilla Valdez".






Del C. Diputado Alfonso Durazo Montaño, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, la que contiene punto de Acuerdo sobre el estado financiero y físico de la carretera 15 de Sonora “Cuatro Carriles”, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE EL ESTADO FINANCIERO Y FISICO DE LA CARRETERA 15 DE SONORA “CUATRO CARRILES”.

"Diputado Alfonso Durazo Montaño integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta Comisión Permanente, el siguiente punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Todos los días somos testigos de noticias sobre accidentes en las carreteras de nuestro país. El número de choques y de atropellados se ha vuelto alarmante, por lo que la seguridad de estas vías es un tema de suma importancia. Debido a esto, la Organización Mundial de la Salud, considera ya a este problema como uno de Salud Pública.

Las consecuencias, tanto materiales como económicas, para el gobierno y la sociedad son enormes, llegando a casos lamentables donde las pérdidas incluyen la vida de las personas.

De acuerdo con datos del INEGI, cada 20 minutos una persona pierde la vida en una carretera. Por día mueren 46 personas en percances viales, lo cual ubica a esta causa en un nivel muy superior al promedio diario de homicidios provocados por el crimen organizado.

De seguir esta tendencia, los traumatismos por accidente podrían ocupar la tercera causa de muerte para el año 2030. Actualmente, están en la posición número 11 dentro de las causas de mortalidad general, y en las posiciones uno y dos entre las principales causas de muerte en los hombres y mujeres entre 15 y 39 años de edad.

Con base en información de la Secretaría de Seguridad Pública, en las carreteras mexicanas, 15, 353 accidentes se originan por choques; 9, 544 por salidas del camino; 1,403 por volcaduras; 755 por atropellamiento; 152 por incendio; 96 por desprendimiento de semirremolque; 91 por desprendimiento de rueda y 13 por caída de pasajeros.

Estas estadísticas hacen que en el acumulado, según información de dicha Secretaría, se registren en carreteras federales 30,351 accidentes en el 2008; 29, 549 en 2009; 28, 361 en 2010; 24,902 en 2011 y 25,137 en 2012.

Debido a lo anteriormente expuesto, podemos comentar que el estado de las carreteras del país no es el mejor, ya que, debido a esto se presentan múltiples accidentes automovilísticos por lafalta de mantenimiento de las mismas.

Tal es el caso de la Carretera Federal No. 15 en el estado de Sonora, mejor conocida como Cuatro Carriles --dado que es la única con estas características en el estado--, es una vía fundamental de la transportación terrestre para personas y mercancías en el segundo estado con mayor extensión territorial de la República.

Construida a partir del año 1989, con una extensión total de 459 kilómetros y 6 casetas de cobro, que atraviesan a Sonora de norte a sur y viceversa, la Carretera 15 ha sido sometida a múltiples trabajos de reparación y modernización, que iniciaron a partir de un convenio de colaboración firmado en 2007 entre la Secretaría de Comisiones y Transportes y el gobierno estatal por un monto de 3 mil 787 millones de pesos.

Este convenio preveía la conclusión de las obras en 2011; Sin embargo, para 2012 la SCT anunció una nueva licitación para realizar trabajos de mantenimiento y ampliación por mil millones de pesos, que según la propia SCT se encuentra en etapa de pre-convocatoria.

Hasta enero de 2013 se han invertido casi 3 mil millones de pesos, 975 de los cuales corresponden a tramos terminados, mientras que 1,943 millones de pesos se encuentran actualmente en ejecución.

A pesar de todo lo anterior, cualquiera que transite la Carretera 15 en Sonora no puede distinguir a dónde se ha ido toda esa inversión. Este caso por desgracia, no es una excepción sino que refleja la situación de mucha de la infraestructura carretera de cuota en México.

Caminos y Puentes Federales, organismo del que depende esta carretera, la considera entre las 10 más peligrosas del país, específicamente al tramo entre Estación Don al sur y Nogales al norte, que es el correspondiente al estado de Sonora.

La falta de atención a las múltiples quejas de los usuarios es constante; no existen ni siquiera señalizaciones en los trabajos que se realizan, cuya lentitud e incluso abandono son evidentes; hay un rezago continuado en los trabajos; hay obras de mantenimiento terminadas cuyos materiales de inmediato se deshacen y dejan al tramo en cuestión en igual o peor situación que antes. Sin embargo, el cobro del peaje, ese sí, se mantiene sin alteraciones.

El ingreso por peaje reporta alrededor de mil millones de pesos anuales. Los usuarios pagan por el uso de una carretera en pésimo estado, con riesgos permanentes para las vidas y vehículos que por ella transitan.

En el año 2010 se reportaron mil 143 accidentes. Para 2011, esta cifra se incrementó en 21 por ciento, sumando mil 383 accidentes. Un recorrido en este año de 2013 confirma a cualquiera que se desplace en esta carretera, el peligro, la inseguridad y lo caro de sus tarifas de peaje.

Lo que allí ocurre es una burla para la ciudadanía.

Una y otra vez compañeros legisladores federales sonorenses han intentado conocer los detalles del convenio y el avance de los trabajos, acudiendo incluso al IFAI, que ha respondido que la documentación se encuentra reservada por 12 años por parte de la SCT.

La opacidad es el signo distintivo de este asunto.

En su informe correspondiente al año 2009 la Auditoría Superior de la Federación encontró posibles daños al erario público por un monto de 3 millones 370 mil pesos por un pago en exceso a los contratistas responsables de las obras del libramiento de Guaymas.

En 2010, la ASF auditó el ingreso de las 6 casetas de peajes en Sonora y detectó que CAPUFE no había sancionado a las empresas de traslado de valores por el retraso en el depósito de las cuotas de las casetas en Estación Don y Fundición.

Esta expresión de corrupción, desidia y abandono debe cesar. Hay pérdida de vidas humanas, hay daños a la economía de empresas y particulares, hay retrasos severos en los tiempos de traslado en la que constituye el único eje que conecta a Sonora desde Sinaloa hasta Arizona.

Pero hay sobre todo una enorme impunidad para los responsables públicos y privados. Ese es el tema central: la impunidad con que desde el poder se procede afectando los intereses de la ciudadanía sin rendirle cuentas a nadie por trabajos que se realizan –o debemos decir en este caso que no se realizan--con los impuestos y las aportaciones de la sociedad.

En su abandono la carretera 15-Cuatro Carriles de Sonora simboliza la relación de abuso del poder público con los ciudadanos.

Por lo expuesto anteriormente, se somete a la consideración del esta Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la SCT, a Caminos y Puentes Federales, y al Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), para que rindan un informe detallado del estado financiero y físico de la carretera 15 de Sonora y expliquen la disparidad entre la constancia del cobro de cuotas en contraste con el severo deterioro del servicio y la calidad de esta vía de comunicación.

Dado en el Senado de la República, a 08de mayo de 2013".






Del C. Diputado Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario de Nueva Alianza, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria a ampliar el plazo para cumplir con la presentación de la declaración anual, tanto de personas físicas como morales al último día del mes de mayo de 2013, dada la complejidad y el alto costo que representa para los contribuyentes en nuestro país cumplir con sus obligaciones fiscales, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA A AMPLIAR EL PLAZO PARA CUMPLIR CON LA PRESENTACION DE LA DECLARACION ANUAL, TANTO DE PERSONAS FISICAS COMO MORALES AL ULTIMO DIA DEL MES DE MAYO DE 2013, DADA LA COMPLEJIDAD Y EL ALTO COSTO QUE REPRESENTA PARA LOS CONTRIBUYENTES EN NUESTRO PAIS CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES FISCALES.

"SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
COMISION PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, Luis Antonio González Roldán, diputado integrante del grupo parlamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al Servicio de Administración Tributaria (SAT), amplíe el plazo para cumplir con la presentación de la declaración anual, tanto de personas físicas como morales al último día del mes de mayo de 2013, dada la complejidad y el alto costo que representa para los contribuyentes en nuestro país cumplir con sus obligaciones fiscales, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

El crecimiento de la economía mundial ha disminuido debido al proceso de endeudamiento de países avanzados, las dificultades en la zona del euro y la incertidumbre sobre la magnitud del ajuste fiscal previsto para 2013 en Estados Unidos. La desaceleración del crecimiento mundial fue generalizada. En particular, el ritmo de expansión de la economía mundial, que pasó de 4.0 por ciento en 2011 a 3.2 por ciento en 2012, afectó tanto a las economías avanzadas como a las emergentes. Los bancos centrales de algunas de las principales economías avanzadas también adoptaron medidas no convencionales con el objeto de apoyar la recuperación económica y el empleo.

Las Administraciones tributarias de los países desarrollados han sufrido también las consecuencias del desarrollo tecnológico y la globalización económica, viéndose obligadas a adaptar sus estrategias a las nuevas tendencias en las relaciones de la administración con los contribuyentes y a las cada vez más complejas vías de elusión fiscal.

El incremento de la competencia fiscal entre estados, el carácter internacional de las operaciones empresariales o las posibilidades de las nuevas tecnologías, entre otros muchos factores, han contribuido a aumentar y depurar las técnicas de los contribuyentes que buscan la elusión o el fraude fiscal y han puesto de relieve la insuficiencia de las medidas adoptadas por una administración tributaria, desde una perspectiva nacional o doméstica, para lograr un control en el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los ciudadanos.

En este contexto, la administración tributaria debe recaudar los impuestos buscando el mayor grado posible de cumplimiento voluntario a través de ofrecer un servicio de calidad a los contribuyentes y reforzar la lucha contra el fraude fiscal. Esta tiene que ser una administración integrada, con un grado de autonomía y flexibilidad suficiente para gestionar sus recursos, preocupada por los aspectos gerenciales que incidan en la eficacia y eficiencia del servicio.

El sistema mexicano recauda ingresos públicos tributarios equivalentes a 12.1% del PIB que están por debajo del promedio de recaudación de América Latina de 13.6% y justo a la mitad de la media de la OCDE, de 28 por ciento. La recaudación tributaria que genera nuestro país es menos de la mitad de la que tendría lograr, dado su nivel de desarrollo, de acuerdo con especialistas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), entre otros organismos internacionales.

Por su parte, en cuanto a la facilidad que encuentran las empresas para pagar impuestos, México ocuparía el puesto 107, de un universo de 185 países, con base en datos del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (IFC) y la consultoría Pricewaterhouse Coopers (PwC).

El estudio evalúa los regímenes fiscales de 185 economías del mundo, considerando los tiempos que se incurre y los pagos que deben realizarse. El indicador de tiempo mide cuánto se tarda en "preparar, presentar y pagar" los tres principales tipos de impuestos y contribuciones que gravan la renta empresarial, el valor agregado y las nóminas (las cargas laborales).

Este es el octavo año que se realiza el estudio, y de acuerdo con esta última publicación, en los primeros puestos del ranking (esto es, donde es más “fácil” pagar tributos) aparecen varios países árabes (que aplican pocos tributos), y también Canadá, Irlanda, Singapur y Hong Kong (donde hay menos impuestos para pagar y trámites más breves).

De acuerdo con el reporte “Paying Taxes 2013”, en México una empresa realiza seis declaraciones de impuestos en el transcurso del año, en lugar de cuatro que se tienen que hacer en el país cuyo sistema tributario empresarial es el más competitivo del mundo, como lo es los Emiratos Árabes Unidos.

El tiempo que toma al equipo de administración de una empresa en México para recabar la información que tiene que presentar para cumplir con sus obligaciones tributarias, adicional al que dedica para hacer las declaraciones, es de aproximadamente 337 horas anuales, diferencia muy importante al ser comparada con la reducción de hasta 72 horas anuales para el caso del empresario en Arabia Saudita.

Lo anterior, sin tomar en cuenta que el empresario que tributa en México termina pagando una tasa gravable promedio cercana a 52.5%, que incluye impuestos sobre ganancias, ISR empresarial y obligaciones laborales, en vez de la de 11% que pagan en Qatar; 14.9% que tributan en Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita, o la de 23% promedio que pagan en Hong Kong, China, que es el cuarto más competitivo.

Esto es importante ya que de acuerdo con los especialistas del estudio mencionado, las tasas gravables más altas para los negocios están asociadas con una reducida capacidad para invertir y apoyar el crecimiento de la economía.

Incrementar la competitividad del país, al simplificar el sistema fiscal y reducir los costos tributarios sobretodo de las pequeñas y medianas empresas, ayudará a cumplir con mayor facilidadel pago de impuestos. Existen casos en que los países que han tomado acciones para reducir la complejidad en la administración tributaria, registraron mayores retornos y un impulso al crecimiento de la economía.

También es importante señalar el papel central que deben ocupar las tecnologías de la información para convertirse en el sistema neuronal de la administración tributaria, y con ello ofrecer nuevos medios de comunicación a los contribuyentes, que permitan una mayor y mejor captación de información y que influya en su propia estructura organizativa.

Por otra parte, con la intención de que los contribuyentes, personas físicas y morales regularicen sus adeudos en materia fiscal, el gobierno federal a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT), dependiente de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, ha iniciado el programa de regularización de adeudos fiscales denominado “Ponte al corriente”, que tiene fundamento en el artículo tercero transitorio de la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal de 2013, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de diciembre de 2012, y en reglas misceláneas publicadas el 19 de febrero de 2013.

Se observa que la intención de la autoridad es que los contribuyentes, de una manera fácil y sencilla, puedan regularizar su situación fiscal y así ponerse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

En este orden de ideas es que Nueva Alianza considera conveniente, dado el alto costo de cumplir con las obligaciones en nuestro país, la dificultad que implica el paso de la informalidad a la formalidad, la falta de estímulos para incentivar el cambio de tributar como persona física a persona moral, la complejidad de los regímenes fiscales que le son aplicables a las Pequeñas y Medianas Empresas, las reglas que en ocasiones son confusas y complicadas y, en consecuencia, se tiene que invertir en recursos humanos, materiales, así como la contratación de especialistas, entre otros, la ampliación del termino para la presentación de la declaración anual tanto de personas físicas como morales, siendo esta al último día del mes de mayo de 2013.

De conformidad con todo lo expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. SE EXHORTA AL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT), AMPLIE EL PLAZO PARA CUMPLIR CON LA PRESENTACION DE LA DECLARACION ANUAL, TANTO DE PERSONAS FISICAS COMO MORALES AL ULTIMO DIA DEL MES DE MAYO DE 2013, DADA LA COMPLEJIDAD Y EL ALTO COSTO QUE REPRESENTA PARA LOS CONTRIBUYENTES EN NUESTRO PAIS CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES FISCALES.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Luis Antonio González Roldán".






De los CC. Senadores Jorge Luis Preciado Rodríguez y Fernando Herrera Avila, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas a esclarecer el secuestro del ciudadano Francisco Elizondo Salazar, mismo que se turna a Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS A ESCLARECER EL SECUESTRO DEL CIUDADANO FRANCISCO ELIZONDO SALAZAR.

"C. Sen. Ernesto Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva
de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
PRESENTE.

Jorge Luis Preciado Rodríguez y Fernando Herrera Avila, Senadores de la República integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la Comisión Permanente, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo 8, numeral 1, fracción I, y 276 del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Estado de Tamaulipas a esclarecer el secuestro del ciudadano Francisco Elizondo Salazar; al Ejecutivo Federal y al Secretario de Gobernación, para que den a conocer a esta Soberanía, los planes, convenios, estrategias y acuerdos que en materia de seguridad está desarrollando dicha Secretaría; y para que se tomen las medidas necesarias para garantizar la seguridad e integridad de los candidatos a puestos de elección popular, de cara a los comicios que se celebrarán el próximo mes de julio. Lo anterior, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado lunes 6 de mayo, aproximadamente a las 11 horas, el candidato a diputado local por la vía plurinominal, Francisco Elizondo Salazar, se trasladaba de Matamoros a Ciudad Victoria. Al pasar el poblado de San Fernando, fue interceptado por dos camionetas en las que viajaban aproximadamente 17 hombres armados que lo retuvieron en contra de su voluntad.

Afortunadamente, fue liberado aproximadamente a las 6 de la tarde del mismo día. Durante el tiempo que duró el secuestro Elizondo Salazar recibió dos mensajes muy claros de parte de los delincuentes que lo retuvieron: el primero fue “que ahí no va a ganar el PAN” y el segundo “ya sabes lo que te va a pasar”.

Lo anterior pone en evidencia que a los narcotraficantes y demás grupos de delincuentes que asolan el estado de Tamaulipas, no les agrada la posibilidad de que el Partido Acción Nacional gobierne esa entidad, porque saben que los gobiernos panistas sí combaten a los grupos criminales y verdaderamente afectan sus intereses.

Mientras todo esto ocurría, en el estado de Campeche el presidente Peña Nieto daba a conocer a la opinión pública el Programa Nacional de Vivienda para Elementos de Seguridad Pública, cuya finalidad es asegurar que los buenos policías cuenten con una vivienda digna y decorosa.

En el marco del evento, el mandatario aseguró: “estamos trabajando para mejorar las condiciones de seguridad en todo el país con acciones específicas para cada estado y región, a fin de alcanzar un México de paz y de tranquilidad”.

Peor aún, precisamente en la ciudad de Tampico, Tamaulipas, se estaba realizando la Cuarta Reunión Regional de la zona noreste del país. En dicho acto, el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, aseguró que durante el sexenio de Felipe Calderón “se quiso imponer sobre los municipios, incluso también sobre los estados, una Policía única o coordinada”.Agregó que “se está avanzando para poderlo llevar a ley, para hacer las reformas, incluso constitucionales si es que hay que hacerlo. Pero por lo pronto estamos en convenios locales, con diferentes tipos o modalidades, que permiten la gran coordinación que se requiere entre municipios y estados”.

Por si fuera poco todo lo anterior, el señor Osorio remató: “Hoy a Tamaulipas, a todos sus habitantes les decimos que tenemos estrategia, que sabemos a dónde queremos llegar y ese espacio, ese lugar es el de devolverles la tranquilidad, la paz, la armonía en este gran estado”.

Nos preguntamos ¿A qué gran coordinación se refiere el Secretario de Gobernación? ¿Cuáles son esos convenios locales? ¿Cuál es esa estrategia que devolverá la tranquilidad y la paz a Tamaulipas?

Lo ocurrido a Francisco Elizondo nos hace pensar que la gran estrategia de que habla Osorio Chong, es la de esconder la verdad, de simular que no pasa nada para que la gente crea que su estrategia sí funciona y así devolver la paz y la tranquilidad a Tamaulipas.

Parece que al señor Osorio ya se le olvidó el caso de a Rodolfo Torre Cantú, hermano del actual gobernador del estado, quién fue asesinado el 28 de junio de 2010, mientras se trasladaba al aeropuerto de Ciudad Victoria para viajar a la ciudad de Matamoros donde realizaría un cierre de campaña.

Por todo lo antes expuesto, los suscritos Senadores, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al gobierno del estado de Tamaulipas, para que se investigue y en su momento se castigue a los culpables del secuestro del ciudadano Francisco Elizondo Salazar.

SEGUNDO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal y al Secretario de Gobernación, para que den a conocer a esta Soberanía, los planes, convenios, estrategias y acuerdos que en materia de seguridad está desarrollando dicha Secretaría, anunciados ante los medios de comunicación por el señor Miguel Ángel Osorio Chong.

TERCERO.- Se exhorta a los gobiernos de Tamaulipas y Federal, para que garanticen la seguridad e integridad de todos los candidatos a puestos de elección popular, en el marco de los comicios que se celebrarán el próximo mes de julio.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez.- Sen. Fernando Herrera Avila".






De la C. Diputada Lizbeth Rosas Montero, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para citar a comparecer al Procurador Federal del Consumidor, por los hechos ocurridos el pasado 26 de abril, mismo que se turna a Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO PARA CITAR A COMPARECER AL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR, POR LOS HECHOS OCURRIDOS EL PASADO 26 DE ABRIL.

"La suscrita, Diputada Lizbeth Rosas Montero, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos y 58 y 59 del Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta Soberanía con el carácter de urgente y obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado viernes 26 de abril de 2013, Andrea Benítez, hija de Humberto Benítez Treviño, --Procurador Federal del Consumidor--, molesta, según su dicho en redes sociales, debido a que no se le asignó una mesa que ella deseaba, solicitó de manera arbitraria se realizara una clausura del restaurante, que procedió, igual de manera arbitraria.

De lo anterior, se desprenden varios elementos:

1) El hecho de que verificadores de la PROFECO, se constituyeran en el lugar del Restaurante, sin que se mediaran los trámites de ley y la posterior aceptación y disculpas en redes sociales, tanto de la C. Andrea Benítez como del Propio Procurador, aunado a que de hecho se procedió con la suspensión de labores, confirman la existencia y veracidad de los hechos.

2) Éstos hechos lejos de encontrarse en el ámbito del terreno personal, propios de las disculpas, se encuentran en el ámbito del SERVICIO PUBLICO, que compete por un lado a las autoridades administrativas, pero por el otro lado también a las autoridades judiciales.

3) Ya se otorgaron disculpas, es correcto moralmente, más aún no se satisfacen los instrumentos jurídicos que nos rigen a todos los mexicanos, las leyes. Y en este caso las disculpas y la aplicación de la ley no es excluyente una de otra.

4) Tan es así, que el propio Secretario de Economía, Idelfonso Guajardo, escribió en la misma red social: “Por instrucciones del Presidente de la República, el encargado del despacho de la Secretaría de la Función Pública ha iniciado una (...) investigación para esclarecer los hechos que derivaron en el operativo de verificación realizado por Profeco el viernes pasado (...)... en el restaurante Maximo Bistrot de la colonia Roma.” (sic)

5) Es correcto, que se haya procedido de tal forma, sin embargo, como se enunció renglones arriba, sigue siendo insuficiente, porque solo se han incluido la línea moral, que fueron las disculpas y la línea administrativa (que habrá que revisarse) que es la instrucción al encargado de despacho de la agónica Secretaría de la Función Pública, esperamos que en la vertiente administrativa al menos se consideren estos 2 artículos de la Propia ley que rige a la PROFECO:

LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR

ARTICULO 20.- La Procuraduría Federal del Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad jurídica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa y está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Su funcionamiento se regirá por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de ésta y su estatuto

ARTICULO 29 BIS.- La Procuraduría determinará y aplicará controles de confianza para todo su personal en los términos que establezca el Procurador en los lineamientos correspondientes, como medida para asegurar su probidad y honestidad, y en particular tratándose de quienes realicen o supervisen labores de verificación y vigilancia establecidas en el capítulo XII de la propia ley, se les aplicarán, además de los que se establezcan en los lineamientos referidos, exámenes psicológicos, toxicológicos, patrimoniales y socioeconómicos.

Y sobre todo las Sanciones que prevé la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

ARTICULO 8.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones:

I a X…

XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte.

El servidor público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia el párrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos;

Más sigue faltando la línea de la administración y procuración de justicia, línea que perfectamente debe agotarse, al menos conforme a lo siguiente.

El artículo 215 del Código penal Federal es muy claro cuando señala:

“cometen delito de abuso de autoridad los servidores públicos que incurran en alguna de las siguientes conductas:

I…

II.- Cuando ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin causa legítima o la vejare o insultare;

III a XVI…

Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos en las fracciones I a V y X a XII se le impondrá de uno a ocho años de prisión, de cincuenta hasta trescientosdías de multa y la destitución a inhabilitación de uno a ocho años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos. Igual…

…”

Además el artículo 221 del mismo Código señala:

“Comete el delito de tráfico de influencia:

I. El servidor público que por sí o por interpósita personapromueva o gestione la tramitación o resolución ilícita de negocios públicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisión y

II. Cualquier persona que promueve la conducta ilícita del servidor público o se preste a la promoción o gestión a que hace referencia la fracción anterior.

III. …

Al que cometa el delito de tráfico de influencia se le impondrán de dos años a seis años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a seis años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.”

Por lo anterior se hace estrictamente indispensable que el Procurador Federal del Consumidor, C. Humberto Benítez Treviño, comparezca ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

POR TODO LO EXPUESTO Y FUNDADO SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA SOBERANIA CON EL CARACTER DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION LA SIGUIENTE PROPOSICION CON:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se cita a comparecer al C. Humberto Benítez Treviño, Procurador Federal del Consumidor, ante esta Comisión Permanente.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directivade esta Comisión Permanente a realizar los trámites correspondientes para la citación del funcionario referido en el punto primero; durante la primera quincena de mayo del presente año.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero".






De la C. Diputada Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Colima a llevar a cabo las acciones correspondientes para instrumentar, coordinar, evaluar y, en su caso, fortalecer de manera prioritaria los planes y programas necesarios para erradicar el elevado número de menores de edad que prestan actividades laborales remunerativas en esa entidad, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA A LLEVAR A CABO LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES PARA INSTRUMENTAR, COORDINAR, EVALUAR Y, EN SU CASO, FORTALECER DE MANERA PRIORITARIA LOS PLANES Y PROGRAMAS NECESARIOS PARA ERRADICAR EL ELEVADO NUMERO DE MENORES DE EDAD QUE PRESTAN ACTIVIDADES LABORALES REMUNERATIVAS EN ESA ENTIDAD

“De la Diputada MARTHA LETICIA SOSA GOVEA, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados somete a consideración del pleno la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA, A EFECTO DE QUE LLEVE A CABO LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES PARA INSTRUMENTAR, COORDINAR, EVALUAR Y, EN SU CASO, FORTALECER DE MANERA PRIORITARIA LOS PLANES Y PROGRAMAS NECESARIOS PARA ERRADICAR EL ELEVADO NUMERO DE MENORES DE EDAD QUE PRESTAN ACTIVIDADES LABORALES REMUNERATIVAS, EN ESA ENTIDAD, al tenor de las siguientes,

CONSIDERACIONES

A las niñas y niños que desempeñan un trabajo económico se les llama “Ocupados”,de igualforma, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), define al trabajo infantil como toda actividad económica realizada por personas menores de 15 años de edad, sin importar el estatus ocupacional, como: trabajo asalariado, trabajo independiente, trabajo familiar no remunerado, etcétera.

Unos 215 millones de niños trabajan en el mundo, y de ellos 115 millones están expuestos a labores riesgosas o a diversas formas de explotación, según un reporte de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

En el caso de México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señaló que con los resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2009 en la Encuesta de Ocupación y Empleo (ENOE), 10.7 por ciento de los niños de 5 a 17 años realizan una actividad económica; es decir, forman parte de la población ocupada. Además, el 32 por ciento de los niños y niñas a nivel nacional laboran 35 horas y más a la semana

Por entidad federativa, la tasa de participación de los niños en el trabajo señala que en los estados del sur y centro del país la población infantil tiene una mayor participación en el trabajo económico.

El Censo de Población y Vivienda 2010 registra que en México hay 19.8 millones de personas de 6 a 14 años, de las cuales 18.7 millones asiste a la escuela, es decir, a nivel nacional, 94 de cada 100 infantes cursan su educación básica, mientras que el resto dedica su tiempo al trabajo o a ambas actividades.

De acuerdo al último censo poblacional realizado por el INEGIse informa que el Estado de Colima, viven 177 mil 605 niños y niñas de cero a 14 años, que representan el 27 por ciento de la población del Estadoy que éste ocupael cuarto lugar en trabajo infantil, con un 15.8 por ciento, después de los estados de Guerrero, Nayarit y Zacatecas.

En Colima, a los menores de edad se les puede ver como vendedores ambulantes o como jornaleros en el campo, principalmente en los municipios de Ixtlahuacán, Tecomán y Armería.

Esta situación en la que se encuentra la infancia en Colima, ocupandoel cuarto lugar nacional en trabajo infantil nacional, representa una alarma ydescuidos institucionales de todos los órdenes de gobierno, traducidos en el olvido de un sector tan importante como son los niños, obligados a ingresar en el mercado laboral a edad temprana para contribuir al gasto doméstico con el consecuente abandono de su formación escolar.

Sin dejar de lado que estos niños que laboran corren el riesgo de estar expuestos de manera cotidiana a violencia física, a violencia sexual, a violencia psicológica, y violencia en general,pues de acuerdo a los datos generalizados que proporciona la OIT, de cada 218 millones de niños que trabajan, 126 mil de ellos realizan trabajos forzosos.

De igual forma el DIF, indica que la aportación infantil representa entre 20 y 25 por ciento de los ingresos de las familias más pobres, con lo cual a largo plazo disminuye la formación del capital humano, ya que los menores trabajadores no asisten a la escuela o la abandonan antes de concluir la educación básica, por lo que al llegar a la edad adulta sus oportunidades de desarrollo y empleo se restringe a empleos poco calificados con remuneraciones muy bajas, reproduciendo la pobreza.

No olvidemos los grandes esfuerzos que en México han ocurrido desdela vigencia de la Convención,que han permitido progresos substanciales en materia de derechos de la niñez, como son las reformas aprobadas en elmes de octubre del año 2010 , por el que se reforman los párrafos sexto y séptimo del Artículo 4 y se adiciona la fracción XXIX-P al Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establece que en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, el cual deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a menores de edad.

En el mismo sentido, la reforma correspondiente al Artículo 73 Constitucional faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia de los que México sea parte.

Por ello, Hoy más que nunca se requierela concertación de todos los órdenes de gobierno para garantizar una” infancia segura” para aquellos niños que trabajan, sea solamente por razón de gusto yno de necesidad o lucro, además en el que se les brindelas condiciones laborales adecuadas para supleno desarrollo, pero también en disminuir las estadísticas de que ellos que trabajan para vivir, debemos de luchar para que realmente gocen una infancia sin más responsabilidad que aquellas que requieren para su pleno desarrollo y formación.

Por lo anteriormente argumentado, se somete a la consideración de esta H. Comisión Permanente el siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero: Se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado deColima, a efecto de que lleve a cabo las acciones correspondientes para instrumentar, coordinar, evaluar y, en su caso, fortalecer de manera prioritaria los planes y programas necesarios para erradicar el elevado número de menores de edad que prestan actividades laborales remunerativas, en esta entidad.

Segundo: Se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la instancia correspondiente, refuerce la vigilancia e inspección de los centros de trabajo, a efecto de que la labor realizada por menores de edad se apegue estrictamente a lo previsto en la Ley Federal del Trabajo, y establezca las acciones y programas necesarios dirigidos a la erradicación del trabajo infantil.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Dip. Martha Leticia Sosa Govea”.






De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Ejecutivo Federal un informe de los planes de trabajo y acuerdos realizados con el gobierno de los Estados Unidos de América, en el marco de la visita del Presidente Barack Obama a México los días 2 y 3 de mayo de 2013, mismo que se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL UN INFORME DE LOS PLANES DE TRABAJO Y ACUERDOS REALIZADOS CON EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, EN EL MARCO DE LA VISITA DEL PRESIDENTE BARACK OBAMA A MEXICO LOS DIAS 2 Y 3 DE MAYO DE 2013.

"C. SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanentela siguiente proposición con punto deAcuerdo de urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La visita del Presidente Barack Obama de los pasados días a nuestro país estuvo precedida de dos visitas de colaboradores del más alto nivel de ambos gobiernos. En la primera reunión, celebrada a mediados del mes de diciembre de 2013, fue para darle a conocer al nuevo equipo encargado de los temas de inteligencia y seguridad nacional y a los distintos cuerpos armados de México, los acuerdos no conocidos que en la materia brindó el ex Presidente Felipe Calderón a los organismos del ramo del Gobierno de Estados Unidos. Estos acuerdos fueron especialmente de dos tipos: sobre el uso irrestricto del espacio aéreo mexicano para desarrollar actividades de espionaje en todo elterritorio mediante aviones no tripulados (conocidos como drones) y la dirección y comando de agentes de inteligencia de EUA en operaciones conjuntas con cuerpos armados mexicanos en territorio nacional. Obviamente, con absoluto desprecio por la necesidad de aprobación del senado y muy probablemente, sin conocimiento ni de la Secretarìa de Relaciones Exteriores, es decir, mediante decisiones unipersonales de Calderón, según informó The Washington Post el 28 de abril de este año.

En el segundo encuentro, realizada del 19 al 21 de abril, se detallaron aspectos de la nueva etapa de colaboración en seguridad nacional, la frontera en común, nuevas estrategias entre ambos países y algunos temas económicos centrales que se desarrollarían en México. Estas reuniones fueron encabezadas por el Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong y Janet Napolitano, secretaria del Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos.

En la visita del Presidente Obama a la capital mexicana se destacaron siete grandes temas, cuatro que mantuvo el estadounidense como sus temas centrales: primero, la cooperación en seguridad bajo los enfoques de la doctrina que privilegia la militarización bajo una estrategia de lucha conjunta contra el narco-terrorismo, especialmente en la línea fronteriza, con nuevos programas de capacitación para las policías y el ejército mexicano por parte del pentágono y las agencias policiales y de inteligencia y seguridad en EUA,pero dentro de un contexto de un manejo diplomático. En segundo lugar abordó el tema de la corrupción, a juzgar por el mensaje que dio a los jóvenes en el Museo de Antropología e Historia: “un nuevo México en el que los ciudadanos se plantan contra la violencia y la impunidad, está emergiendo". Tercero, el tema energético, manejado con bajo perfil por la alta sensibilidad en México sobre el mismo; y cuarto el tema migratorio, en donde habló sobre la reforma y reconoció el peso político-electoral de los migrantes mexicanos que votaron y decidieron a su favor la contienda presidencial.

Adicionalmente, Obama se presentó como “un Presidente amigo de México”, pero sin ceder en tres puntos nodales para las y los mexicanos: proseguir bajo otra estrategia la guerra en México contra las drogas. Dejó claro que el tema migratorio es un tema interno de EUA, así como que, la mayor cooperación económica apuntala un modelo económico mexicano inspirado en el Consenso de Washington.

Por su parte Peña Nieto planteó: a) la cooperación económica como tema prioritario para generar la percepción del cambio en México en la integración y manejo de la agenda bilateral, esencialmente, la realización de negocios, no de cambios para aumentar el bienestar social directamente; además acordaron la creación de un “Diálogo Económico de Alto Nivel” con miras a desarrollar varios programas para relanzar la cooperación económica; b) introdujo la temática educativa en términos de abrir mayores oportunidades para estudiantes y becarios mexicanos para realizar estudios en Estados Unidos; c) informó sobre la apertura al sector energético y d) abordó el tema del combate a la corrupción, igualmente, con bajo perfil, débilmente, porque tienen poco que presumir y no se concreta aún la reforma legal sobre la materia.

En el marco de esta visita y en el relanzamiento de la política de cooperación entre Estados Unidos y México consideramos que fundamental un replanteamiento integral de la relación en materia del intercambio comercial y de las inversiones para impulsar proyectos de verdadera relevancia para el desarrollo de nuestro país, sobre todo en las regiones más relegadas. Sobre la mesa deben también considerarse los pendientes relacionados con del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y su renegociación. Tanto en materia económica como en seguridad, el marco de la relación con Estados Unidos debe estar impulsada por la cooperación para el desarrollo. Es con mejores empleos y bien pagados con lo que que se podrá combatir mejor el crimen y la violencia e impulsar el intercambio comercial.

En materia migratoria, si bien es importante aprovechar la coyuntura favorable en Estados Unidos, el Gobierno mexicano debe promover diversos temas que permitan alcanzar una reforma justa para nuestros connacionales, como son: el tiempo y proceso para adquirir la Ciudadanía que se prevé largo y tortuoso; Seguridad en la Frontera frente a la liberación de residencias, elSistema de Verificación del Empleo, entre otros.

Un agenda para la igualdad, el mutuo respeto a la soberanía, cooperación para el desarrollo, el respeto a los derechos humanos, el intercambio y fomento educativo deberán ser aspectos prioritarios en el seguimiento de los acuerdos logrados en la visita del Presidente Obama a nuestro país. Es urgente que el gobierno mexicano genere la tan prometida nueva agenda con Estados Unidos. Consideramos que esta nueva agenda debe estar basada en una perspectiva integral y de respeto y no privilegiando las fórmulas de subordinación e intercambio económico bajo las reglas del declinante Consenso de Washington.

Por lo anteriormente expuesto y fundado solicito a esta Soberanía se apruebe el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita al titular del Ejecutivo Federal un informe de los planes de trabajo y acuerdos realizados con el Gobierno de los Estados Unidos de América, en el marco de la visita del Presidente Barack Obama a México los pasados 2 y 3 de Mayo de 2013, así como un desglose de los resultados esperados en materia de política exterior, seguridad y desarrollo económico para las y los mexicanos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, Senado de la República, 8 de mayo de 2013.

Suscribe

Sen. Dolores Padierna Luna".






De los CC. Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, la que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales y a la Comisión Especial de Programas Sociales de la Cámara de Diputados a garantizar unas elecciones libres y auténticas y abran la investigación correspondiente al caso de los comités de política popular y acción social, en el estado de Coahuila, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES Y A LA COMISION ESPECIAL DE PROGRAMAS SOCIALES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A GARANTIZAR UNAS ELECCIONES LIBRES Y AUTENTICAS Y ABRAN LA INVESTIGACION CORRESPONDIENTE AL CASO DE LOS COMITES DE POLITICA POPULAR Y ACCION SOCIAL, EN EL ESTADO DE COAHUILA.

"Ricardo MejIa BerdejayRicardo Monreal Avila,diputadosintegrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 Y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta Comisión Permanente, el siguiente punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Ante los hechos evidenciados en semanas pasadas referentes al uso electoral de los programas sociales en el estado de Veracruz para favorecer al Partido Revolucionario Institucional (PRI), el gobierno federal y los integrantes del Pacto por México acordaron “blindar” los procesos electorales que se llevarán a cabo en catorce estados del país, es decir, buscar los mecanismos necesarios y garantizar el cumplimiento de la ley, para evitar desvíos de recursos públicos o el aprovechamiento de programas sociales en beneficio de un partido o candidatos por parte de los gobiernos estatales o municipales.

No obstante, y ante el escrutinio público, gobernadores se han burlado de dichos acuerdos y siguen operando y manejando recursos públicos, que deberían ser destinados a programas sociales, de una manera clientelar y evidentemente con fines electorales.

Tal es el caso de lo que actualmente ocurre en Coahuila, bajo la batuta del gobernador Rubén Moreira quien, siguiendo la lógica de encubrimiento, malversación de recursos y desfalco al estado, de su hermano Humberto Moreira, ha echado a andar comités rojos que distribuirán los programas sociales como una estrategia para favorecer al PRI en las elecciones locales de julio próximo donde se renovarán las 38 alcaldías del estado.

El pasado 25 de abril en Torreón, Coahuila, Rubén Moreira, en compañía del alcalde Eduardo Olmos Castro; el Secretario de Desarrollo Social, Rodrigo Fuentes Ávila; presidentes municipales, diputados locales y servidores públicos; tomó protesta a los primeros 930 Comités de Política Popular y Acción Social (COMPPAS), en un evento en el recinto conocido como “Coliseo”, en el que al menos hubo ocho mil personas, todas vestidas de rojo; a quienes se les asignó la tarea de manejar y canalizar los programas sociales federales, estatales y municipales en las colonias y comunidades.

Cabe destacar, que aunque la dependencia estatal de desarrollo social afirma que hubo una convocatoria abierta a la ciudadanía para integrar tales comités, y que argumenta se integraron 3 mil 906 a través de la participación de la ciudadanía, en el sitio oficial del gobierno no hay registros de tal convocatoria, ni existen reglas de operación para el funcionamiento, integración y funciones de dichos comités, ni transparencia en el origen y destino de los recursos públicos que se destinarán para este programa, y por las declaraciones de funcionarios estatales, se puede presumir que hay recursos federales involucrados. Estos hechos por si mismos, constituyen elementos para iniciar una investigación sobre el tema.

Además, estos Comités (COMPPAS) son encabezados por líderes abiertamente identificados con el PRI y ellos serán quienes tendrán el control del manejo y canalización de los programas sociales en todo el estado, lo cual se presta a que los programas sociales tengan un uso clientelar y en beneficios condicionados en pleno proceso electoral. De esta manera, no solamente se cometen atropellos y delitos electorales sino que se cae en un nivel de condicionamiento extremo.

Los programas sociales no deben ni pueden servir para comprar, coaccionar y manipular el voto, y mucho menos sin que las autoridades electorales tomen cartas en el asunto y castiguen a los responsables de estos hechos.

Bajo la bandera de transformar Coahuila y “derrotar los índices de pobreza que aún persisten en la entidad” por medio de los ya mencionados comités, el gobierno del estado lanzó la Tarjeta Soluciones COMPPAS, “encaminada a satisfacer las necesidades básicas de la población de más escasos recursos, para lo cual se consolidan los convenios correspondientes con centros comerciales de la entidad”. Es por demás conocido el uso que se le dan a estas tarjetas sobre todo ante los comicios electorales.

Al igual que la cruzada contra el hambre, con los COMPPAS y la Tarjeta Soluciones se lucrará con la pobreza de las personas más necesitadas a cambio de condicionar su voto.

Resulta una burla que a pesar de estos hechos, el gobernador Moreira salga a anunciar los detalles del blindaje de los programas estatales en tiempos electorales y que contemple como mecanismos la transparencia y rendición de cuentas, a la par del compromiso de difundir los mecanismos de consulta de los padrones de beneficiarios, evaluaciones y demás procesos relativos; cuando fue el mismo gobernador quien tomó protesta a los comités en el Coliseo lleno de “expertos” y “lideres”, como el mismo les llamó, vestidos de rojo al igual que los candidatos del PRI en campaña.

Ante las evidencias del uso de programas sociales con fines electorales, buscan legitimar estas acciones por medio de la invitación que hizo la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas a la Cruz Roja y a los clubes Rotario y de Leones de la entidad, para que supervisen durante el proceso electoral y el resto de la administración los procesos de distribución del programa alimentario estatal.

Resulta impensable que el estado de Coahuila busque convenios de colaboración con la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), en miras de dar capacitación a funcionarios, cuando es el propio gobierno estatal quien claramente está cometiendo delitos electorales. Además, el convenio debería establecer mecanismos de coordinación para hacer un blindaje efectivo de las elecciones, algo que no está considerando hacer el gobierno de Coahuila.

Ante ello, y atendiendo la urgencia por solucionar esta situación ante la inminencia del proceso electoral, proponemos a esta Asamblea la siguiente proposición de urgente y obvia resolución con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) de la Procuraduría General de la República a abrir la investigación correspondiente por presunto desvío de recursos públicos federales con fines electorales, en relación a la operación y funcionamiento de los Comités de Política Popular y Acción Social (COMPPAS), así como el origen y destino de recursos para la tarjeta soluciones COMPPAS, en el estado de Coahuila.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Especial de Programas Sociales de la H. Cámara de Diputados a que abra la investigación correspondiente al caso de los Comités de Política Popular y Acción Social (COMPPAS), en el estado de Coahuila.

Dado en el Recinto de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013".






Del C. Diputado Víctor Hugo Velasco Orozco, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las entidades federativas a establecer legislaciones locales y comisiones legislativas en materia de participación ciudadana, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A ESTABLECER LEGISLACIONES LOCALES Y COMISIONES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE PARTICIPACION CIUDADANA.

"El que suscribe, Diputado Víctor Hugo Velasco Orozco, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 6, fracción I; y 79, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentan a consideración de esta Honorable Asamblea proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Podemos decir que la participación ciudadana es una acción individual o colectiva de interlocución con el Estado, cuyo propósito es influir sobre la toma de decisiones de la agenda pública.

Existe consenso entre analistas, doctrinarios y activistas, sobre el hecho de que los signos de un sistema democrático deben ir más allá del puro acontecimiento de las elecciones, ya que por sí mismas no permiten garantizarla, y deben ir acompañadas por mecanismos complementarios como el derecho a recibir y difundir información, el derecho a participar en la toma de decisiones sobre las políticas públicas y el derecho a tener un gobierno transparente.

Incluso la Organización de las Naciones Unidas, a través de su Comisión de Derechos Humanos, consagro estos aspectos como derechos democráticos.

Tradicionalmente el principal mecanismo de participación ciudadana en la política la constituyen las elecciones, ya que son medio de expresión de la voluntad política en la selección de los gobernantes y de los planes de gobierno.

Pero existe un constante reclamo para abrir canales adicionales de participación, para opinar de las cuestiones públicas, para recibir información, para conocer los planes de gobierno, para influir sobre la toma de decisiones de política pública y sobre sus presupuestos, así como para tener mecanismos de vigilancia, fiscalización y rendición de cuentas sobre los gobernantes. Es decir, para flexibilizar la democracia representativa hacia un espectro de democracia directa o participativa.

Tradicionalmente podemos referir como figuras de participación ciudadana, las siguientes:

Plebiscito.

Es un mecanismo de consulta hacia la totalidad de los ciudadanos para someter a su decisión la aceptación o rechazo sobre una propuesta que le atañe. Dicho asunto puede ser una cuestión política de orden gubernamental o bien constitucional, no así sobre un acto legislativo, aun cuando después pudiera tomar dicha forma jurídica.

Referéndum.

Es un mecanismo de participación directa cuyo objeto es someter al voto popular la aprobación previa de leyes o actos administrativos, los cuales deben ser ratificados por el pueblo.

Iniciativa popular.

Es un derecho reconocido al pueblo para emitir propuestas de ley al Poder Legislativo, y que para hacerlo efectivo, requiere de la suscripción o aval de un cierto número de ciudadanos.

Existen algunos otros mecanismos y figuras de participación ciudadana enfocadas a la fiscalización y rendición de cuentas, entre ellos:

• La revocación de mandato.

• Los Consejos de Participación Ciudadana y Consejos Populares.

• La elaboración de presupuestos participativos.

• La contraloría social.

En suma la participación ciudadana, tanto en su modalidad de sufragio como en mecanismos adicionales de acompañamiento, supervisión y evaluación gubernamental o de incidencia en la toma de decisiones públicas, tiene un efecto positivo en los procesos democráticos de relación entre ciudadanía y gobierno, en la legitimación de los propios Gobiernos y de sus ofertas políticas, así como de sus resultados.

Una participación así, debe llevarnos a contribuir a la formación de una nueva cultura política y cívica, en la que los ciudadanos demanden mayor apertura del Gobierno, pero también genere un interés mayor en la toma de decisiones públicas y de ser corresponsable en sus resultados.

En nuestro país, se han tenido avances significativos en el impulso a las nuevas formas de participación, siendo los más recientes, los contenidos en la reforma política de 2012.

Como parte de ella, se aprobó la existencia de:

• Candidaturas electorales independientes, dando derecho a los ciudadanos para solicitar su registro como candidatos a cargos de elección popular, sin que medie la participación o aval de partido político alguno.

• Iniciativa popular, que otorga derecho a los ciudadanos para iniciar leyes y reformas, con el impulso de 0.13% de la lista nominal de electores, porcentaje que equivale a un aproximado de 103 mil 292 ciudadanos, respecto de un total de 79.4 millones de electores.

Con ello se rompe el derecho único de iniciativa de representantes políticos y abre el acceso a agendas genuinamente ciudadanas.

• Consulta popular, por la que es un derecho de los ciudadanos votar en consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, que sean convocadas por el Congreso de la Unión a solicitud del Presidente de la República, por el equivalente al 33% de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión, o bien, del 2% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores.

Es destacable señalar que si en dicha consulta participare 40% de los inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será vinculatorio para las autoridades competentes.

En un límite a este mecanismo, se establece que no pueden ser objeto de consulta cuestiones como la restricción de derechos humanos, la materia electoral, los ingresos y egresos públicos, el funcionamiento de las fuerzas armadas o la seguridad nacional.

Estos esquemas son un gran avance en la promoción de la participación de la sociedad para la construcción de una democracia cada vez más participativa.

Pero es conveniente tener claro que existen asignaturas pendientes para que estas reformas a la Constitución sean reglamentadas en breve, y logren una operatividad aceptable.

Más aún, debemos seguir impulsando que estas reformas permeen también en las entidades federativas, para detonar también la participación ciudadana en los ámbitos locales, sobre temáticas especificas de interés para la vida de los ciudadanos de municipios y regiones de todo el país.

Lo anterior ya que de acuerdo con diversas fuentes de información, entre ellas, el documento de trabajo del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de esta Cámara de Diputados denominado “Las propuestas de participación ciudadana en el marco de la reforma política en la LXI Legislatura, hasta el año pasado, en el país solo 18 entidades federativas contaban con una ley específica en la materia de participación ciudadana y sólo tres estados: Durango, Jalisco y Nuevo León contaban en sus Congresos locales con Comisiones legislativas relacionadas a esta materia.

Siendo los estados que aún no cuentan con una ley de participación ciudadana: Campeche, Chihuahua, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz.

De igual forma, de acuerdo con esta fuente, 27 entidades prevén en su marco jurídico el referéndum, 26 el plebiscito, 26 la iniciativa popular, 3 la revocación del mandato y 21 la consulta ciudadana.

Por esta razón, es fundamental que se siga avanzando en la generación de legislaciones locales que reglamenten, impulsen y promuevan la participación ciudadana, a efecto de que los ámbitos locales generen condiciones de apertura, aceptación y promoción de un sistema democrático más participativo, semejantes a la condiciones que se generen en el orden federal con el nuevo marco constitucional aprobado en la reciente reforma política y sus leyes derivadas.

En la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión Especial de Participación Ciudadana, de fecha16 de abril de 2013, fue aprobado el apoyo a este Punto de Acuerdo por los integrantes de la Comisión, quienes lo suscriben.

Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los Ejecutivos de los Estados de Campeche, Chihuahua, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Veracruz, para que formulen iniciativas de ley en materia de participación ciudadana y a los Congresos Locales de las 32 entidades federativas, para que establezcan Comisiones Legislativas de Participación Ciudadana, a efecto de avanzar en la creación de un marco jurídico nacional que promueva el acceso de los ciudadanos a nuevos mecanismos de participación en los asuntos públicos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Dip. Víctor Hugo Velasco Orozco".






Del C. Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en la conformación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incluya la ejecución del Programa Integral de Inversión del Noroeste, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE EN LA CONFORMACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018 INCLUYA LA EJECUCION DEL PROGRAMA INTEGRAL DE INVERSION DEL NOROESTE.

"SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA COMISION PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

FRANCISCO BURQUEZ VALENZUELA Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, punto de Acuerdo que exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en laconformación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incluya la ejecución del Programa Integral de Inversión del Noroeste, PLHINO con el cual se permitirá generar una capacidad para el riego de 252 mil 605 hectáreas de cultivo en los estados de Nayarit, Sinaloa y Sonora, asegurando con elloel aprovechamiento de 16 mil millones de metros cúbicos de agua, que actualmente se tiran al mar, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La creciente necesidad de lograr el equilibrio hidrológico que asegure el abasto suficiente de agua a la población solo será efectivo mediante la armonización de la ingeniería aplicada y un eficiente aprovechamiento del recurso natural.

México, un país rico en recursos naturales, obtiene el agua que consume la población de fuentes tales como ríos, arroyos y acuíferos del subsuelo. Estos acuíferos se recargan de forma natural en época de lluvias.

Sin embargo, la época de lluvias tiene una duración promedio de cuatro meses lo que propicia una escasa captación. Además se debe mencionar que del total de agua captada por lluvias, aproximadamente un 70% se evapora.

La desproporción que existe entre la cantidad de agua que se capta por escurrimiento y las extensiones territoriales que comprenden aunado a la corta temporada de lluvias hace que la disponibilidad del agua sea cada vez menor.

Ahora bien, resulta de gran trascendencia mencionar que ante la disponibilidad de agua superficial y la existencia de suelos agrícolas en la región noroeste que presentan una distribución especialmente contraria, se conceptualizo el Plan Hidráulico del Noroeste PLHINO, como una gran oportunidad para la producción de alimentos agrícolas para el país, el cual se definió como parte de las estrategias de planeación en la década de 1970.

Dicho Plan Hidráulico del Noroeste PLHINO, es uno de los más grandes anhelos de los sonorenses desde hace poco más de medio siglo dicho plan consiste en darle un curso efectivo a las derramas pluviales de los estados Nayarit y Sinaloa a Sonora, aprovechando al 100% en lugar de que se vayan esos torrentes vayandirectamente al mar.

El concepto del PLHINO nació a mediados de los 1960, y se sistematizó como diseño de obra hidráulica a principios de los 1970. Desde entonces se convirtió en una aspiración de la mayoría de los habitantes del noroeste del país para consolidar los lazos de cooperación entre los estados de Nayarit, Sinaloa y Sonora, mediante la construcción de ambiciosas obras de infraestructura hidráulica que transfirieran grandes volúmenes de agua desde la cuenca del río Santiago en Nayarit, hasta las de los ríos Mayo y Yaqui en Sonora.

La concepción original se definió para aprovechar las 16 cuencas , constituidas por 66 subcuencas, basada en la creación de almacenamientos y la interconexión entre las cuencas para la transferencia de agua; lo que sirvió de apoyo para la construcción de la mayoría de los proyectos actuales en la vertiente del pacífico principalmente en el Estado de Sinaloa.

Se estima que los aproximadamente 28 mil millones de metros cúbicos de agua de sus ríos le daría una sustentabilidad eficiente a esta región, creandomiles de empleos productivos, una mayor disponibilidad de agua para uso urbano e industrial, nueva generación eléctrica, un desarrollo de la piscicultura y el turismo; además se regularizaría el ciclo de los cultivos y se extenderían los períodos de humedad, lo cual aumentaría las posibilidades de lluvia en la región lo que representaría una ampliación de la frontera agrícola para producir los granos básicos que nuestro país requiere.

Este plan resulta de gran importancia lamentablemente sigue considerándose como un proyecto que no ha logrado aterrizarse, para lograr dar el abasto suficiente de agua en todo el Estado deSonora.

Es importante señalar que El PLHINO tiene un costo estimado por encima de los 35 mil millones de pesos, por lo que de concretarse será con recursos proporcionados por Sonora, Sinaloa, Nayarit y la Federación, para lograr realizarlo y apoyar así a los tres estados, donde Sonora padece de falta de líquido, mientras que otros estados como Nayarit año con año son víctimas de inundaciones por el excedente de agua.

Dicho Plan consiste en llevar agua de los derrames pluviales que tiene el Estado de Nayarita Sinaloa y trasladarla al Sur del Estado de Sonora con beneficio directo para el sector agrícola de los valles del Yaqui y Mayo, así como a los todos los habitantes de esa región.

Se tiene prevista una interconexión de 793 kilómetros de riego desde el Río Baluarte en Sinaloa hasta el Río Yaqui en Sonora, así como la construcción de plantas hidroeléctricas para generar 690 millones de watts que dará una capacidad para el riego de 252 mil 605 hectáreas de cultivo en los tres estados.

Sin duda alguna el incluir este gran proyecto dentro de la agenda nacional permitirá atender una demanda social de nuestros representados que año con año se ven afectados por el retraso de este gran proyecto y que lamentablemente ha ocasionado grandes pérdidas en el sector económico.

Además la ejecución de este Proyecto permitirá incorporar alrededor de 600 mil hectáreas al cultivo de la región noroeste y aprovechar los más de 16 mil millones de metros cúbicos de agua que actualmente se tiran al mar.

Por lo expuesto y fundando, someto a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición:

Punto de Acuerdo

Unico.- Se exhorta de manera respetuosa al Poder Ejecutivo Federal para que en la conformación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incluya la ejecución del Programa Integral de Inversión del Noroeste, PLHINO con el cual se permitirá generar una capacidad para el riego de 252 mil 605 hectáreas de cultivo en los estados de Nayarit, Sinaloa y Sonora,asegurando con elloel aprovechamiento de 16 mil millones de metros cúbicos de agua, que actualmente se tiran al mar.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Francisco Búrquez Valenzuela.






De la C. Diputada Aleida Alavez Ruiz, a nombre de la C. Diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Presidente de la República a instruir a los titulares de la SAGARPA, de la CONAGUA, de la SEMARNAT, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Salud y del Sistema Nacional de Protección Civil a solucionar de inmediato el problema de azolvamiento de la boca barra de Cerro Hermoso, Tututepec, Oaxaca, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A INSTRUIR A LOS TITULARES DE LA SAGARPA, DE LA CONAGUA, DE LA SEMARNAT, DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, DE LA SECRETARIA DE SALUD Y DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL A SOLUCIONAR DE INMEDIATO EL PROBLEMA DE AZOLVAMIENTO DE LA BOCA BARRA DE CERRO HERMOSO, TUTUTEPEC, OAXACA

“La que presenta, Diputada Aleida Alavez Ruiz en nombre de la Diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, ambas Diputadas en la LXII Legislatura y del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente proposición con punto de Acuerdo de obvia y urgente resolución, a fin de exhortar al Presidente de la Republica, Enrique Peña Nieto, para que instruya a los titulares de la SAGARPA, de la CONAGUA, de la SEMARNAT, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaria de Salud y del Sistema Nacional De Protección Civil a solucionar de inmediato el problema de azolvamiento de la boca barra de Cerro Hermoso, Tututepec, Oaxaca.

CONSIDERACIONES

Las diversas características topográficas, climáticas y geológicas que se presentan en el estado de Oaxaca han permitido el desarrollo de una importante biodiversidad de ecosistemas que proporcionan muchos beneficios ambientales, económicos y sociales.

Las zonas de protección ecológica son reservas estratégicas que tienen una función social, ambiental y económica y es en función del interés público que se establece su protección, ya que garantizan la prestación de servicios ambientales que aseguran la calidad del aire que respiramos, la regulación del clima, la infiltración del agua pluvial para reabastecer nuestros mantos acuíferos, la regulación de las avenidas pluviales, la retención del suelo.

Las lagunas costeras están consideradas como los recursos acuáticos más valiosos, debido a sus especiales mecanismos ecológicos y flujos de energía. De aquí que el conocimiento de la biodiversidad y la importancia que ésta tiene en la ecología litoral, se constituyan en una pieza fundamental para la mejor comprensión en el manejo y planificación de estos recursos naturales.

Las lagunas están estrechamente ligadas en su mayoría con bosques de manglar, este es un ecosistema marino-costero ubicado en los trópicos y subtrópicos del planeta. Las costas de América Latina, desde México hasta el Perú se benefician de la presencia de este ecosistema, en algunas regiones del continente americano se les denomina bosques salados, por estar compuestos principalmente por especies halófitas, es decir, especies vegetales tolerantes y sujetas a inundaciones de agua salada, como los mangles.

Los manglares son especies leñosas de gran productividad biótica, que crecen y se desarrollan en las zonas intermareales y terrenos anegados de los deltas y estuarios litorales, y se localizan sobre suelos salinos, arenosos, fangosos, arcillosos, con poco oxígeno y a veces ácidos, por lo que constituyen un ecosistema irremplazable y único, que alberga a una increíble biodiversidad por lo que se los considera como una de las cinco unidades ecológicas más productivas del mundo. Estos bosques desempeñan tareas importantes que permiten un equilibrio natural, tales como el control de inundaciones, estabilizan la línea costera o control de erosión, retención de sedimentos y sustancias tóxicas purificando el agua que llega al mar, desalinización del agua que ingresa a tierra firme, fuente de materia orgánica, producción de hojarasca y exportación de biomasa, protección contra tormentas o cortina rompevientos y estabilización de microclimas, además son un paliativo contra posibles cambios climáticos no sólo por ser fijadores de CO2, sino porque el manglar inmoviliza grandes cantidades de sedimentos ricos en materia orgánica, atrapan contaminantes tales como compuestos orgánicos tóxicos persistentes y metales pesados, también purifican las aguas cloacales transportadas por los afluentes, disminuyen el cambio climático mediante la oxidación o reducción del óxido nitroso (gas de efecto invernadero) producto de la descomposición anaeróbica de la materia orgánica a óxido nítrico o a nitrógeno molecular respectivamente.

Se estima que por cada especie de manglar destruida se pierden anualmente 767 Kg. de especies marítimas de importancia comercial, de acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 24 años, México ha perdido más de 75% de sus manglares, en 2007, según el Inventario Nacional de Manglares elaborado por la Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad, a México le quedan 650 mil hectáreas de dichos humedales.

Las lagunas están estrechamente ligadas en su mayoría con bosques de manglar, que constituyen hábitats particularmente ricos para la avifauna (los manglares son áreas imprescindibles y estratégicas en la migración de aves provenientes de Canadá y Estados Unidos), reptiles, anfibios, peces y especies invertebradas y mamíferos.

Los hábitats acuáticos y costeros completan la extraordinaria riqueza ambiental, ya que cuentan con ricos ecosistemas lagunares y una gran biodiversidad marina. Arrecifes, lagunas, pantanos y manglares se constituyen en complicados sistemas ribereños que no sólo representan a los ambientes de mayor productividad biológica, sino que vierten además importantes volúmenes de nutrientes a los océanos, dando lugar a diversas cadenas tróficas marinas.

Además estos ecosistemas lagunares concentran un alto grado de endemismos y generalmente también son importantes lugares de almacenamiento de material genético vegetal. Estos ecosistemas son los mecanismos más importantes de productividad primaria neta, la cual, se debe principalmente a la generación de biomasa directamente relacionada con el aprovechamiento de la energía solar, la disponibilidad de nutrientes que aportan los ríos y escurrimientos terrestres, a la presencia de diferentes fuentes de energía provenientes de diversos productores primarios, así como también a un eficiente intercambio de materiales con el mar y los ríos a través del efecto combinado de corrientes, vientos y mareas. Es por esto que las lagunas costeras, estuarios y ecosistemas de manglar están ampliamente reconocidos entre los 5 ecosistemas más productivos de la biosfera.

El Parque Nacional Lagunas de Chacahua, situado en la costa del estado de Oaxaca, abarca 132,73 kilómetros cuadrados, unos 30 km² de los cuáles están ocupados por varias lagunas como la Laguna de Chacahua, la Laguna de La Pastoría y la Laguna Las Salinas o Tianguisto.

El 9 de julio de 1937, el Presidente de la República General Lázaro Cárdenas del Río emitió el decreto que declara parque nacional "Lagunas de Chacahua”, en donde se precisó lo siguiente:

“ARTICULO PRIMERO.- Se declara Parque Nacional, con el nombre de Lagunas de Chacahua, los terrenos de la costa occidental del Estado de Oaxaca, que comprenden la Bahía y Laguna de Chacahua y las lagunas de Tianguisto y Pastoría, cuyos linderos se expresan a continuación: Tomando como origen en un punto situado sobre la margen izquierda del río Verde, a trescientos metros al Sur del caserío de Charco Redondo, se traza una recta hacia el Oriente, franco astronómico, hasta encontrar el lindero de la hacienda de Charco Redondo de la Compañía Agrícola de Río Verde, con los terrenos de la Asociación de Tututepec. De aquí se sigue hacia el Suroeste sobre el lindero de los predios antes indicados hasta llegar a una distancia de un kilómetro, tierra adentro, de la laguna de Chacahua. De aquí, continuando entre los terrenos de la Asociación de Tututepec, se trazará una línea paralela al contorno de una parte de la laguna de Chacahua, y de toda la laguna de La Pastoría, de tal manera, que se tome una faja de tierra de un kilómetro de anchura alrededor de aquella laguna, tierra adentro, continuando aquella línea sinuosa a la distancia de un kilómetro al Oriente de la orilla de mar, hasta llegar en la falda del Cerro Hermoso, al Océano Pacífico. De este punto se seguirá por la costa del mar, con rumbo dominante Oeste, hasta encontrar la desembocadura del río Verde, de donde se continuará por la margen izquierda del mismo río aguas arriba, hasta encontrar el punto de partida.

ARTICULO SEGUNDO.- El Departamento Forestal y de Caza y Pesca, tendrá bajo su dominio el gobierno y administración de este Parque Nacional, con la intervención de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto a los gastos y productos que el mencionado gobierno y administración ocasionen.

ARTICULO TERCERO.- Los terrenos Comprendidos dentro de los límites que fija el artículo primero del presente Decreto, quedarán en posesión de sus dueños en tanto cumplan con los ordenamientos que sobre el particular dicte el Servicio Forestal en beneficio del Parque Nacional a que se refiere este Decreto”.

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) ha publicado múltiples investigaciones científicas sobre los sitios de humedales con relevancia biológica y con necesidades de rehabilitación ecológica, dentro de los cuales se encuentra el sistema lagunar Chacahua-Pastoría. La descripción técnica demuestra que cumple la función de corredor biológico, es decir, funciona como un corredor entre los sistemas lagunares de Manialtepec-Lagartero-Chacahua-Corralero, representa un corredor para aves acuáticas migratorias además de que el río Verde permite una conexión hidrológica con los humedales de esta región, además de pertenecer a los conocidos Sitios Ramsar, protegidos por la Convención sobre las Humedales de Importancia Internacional, de UNESCO.

El sistema lagunar Chacahua-Pastoría cuenta con una superficie de 4,260 ha, de las cuales 2,261 ha, corresponden a la laguna Pastoría con profundidades entre 0.5 y 5.0 m. Lalaguna Pastoría está comunicada con el mar por medio de un canal de 1.5 km de longitud y ancho promedio de 50 m. Donde se encuentra la boca de Cerro Hermoso, en la cual radica el problema que afecta al parque nacional Lagunas de Chacahua.

En 1972, se construyó una escollera este, con una longitud de 112m, para mejorar la estabilidad de la boca barra. Entre 1996 y 1998, por primera vez se solicita el dragado de la boca barra Cerro Hermoso para darle mantenimiento.

En el mes de agosto de 2003, SAGARPA y CONAPESCA autorizaron el proyecto “Rehabilitación de la escollera y construcción de espigones en la Boca de Cerro Hermoso” con el fin de incrementar la producción pesquera, dichas acciones beneficiarían a 464 familias de pescadores que supuestamente capturarían 530 toneladas anuales de especies pesqueras, con valor de 5.3 millones de pesos, pero contrario a lo previsto en su lugar las obras implicaron una catástrofe ecológica y el desastre económico para la comunidad. El proyecto se llevó a cabo entre los años 2004 y 2006; al terminar las obras de construcción se observa un banco de arena en la boca de Cerro Hermoso, por lo que a finales de 2006 se cierra totalmente la Boca barra de Cerro Hermoso.

Resulta evidente que la planeación y ejecución del proyecto, lejos de arrojar los resultados anunciados, fue lo que directamente provocó el acumulamiento de arena, iniciando así la catástrofe ambiental que en estos momentos acosa al Parque Nacional.

Al cerrarse la boca barra de Cerro Hermoso de manera permanente, se interrumpió el ciclo natural de este ecosistema, ya que sin ese desemboque natural, las aguas del mar y la laguna ya no se juntan, la bocabarra ya no se abre y cierra para dar movilidad al agua estacionada, impidiendo así la oxigenación de las aguas del sistema lagunar, acontecimiento indispensable para el desarrollo de todas las especies que ahí habitan.

El 13 de marzo de 2008, se registró en la laguna de la Pastoría, la muerte masiva de peces de diferentes especies por asfixia. Acontecimiento que se repitió el 25 de mayo de 2012, donde se registro la mortalidad de aproximadamente cuatro toneladas de peces de distintas especies, además de la muerte de varias especies de aves con actividades acuáticas, la causa fue una bacteria encontrada en la laguna de la Pastoria,de nombre Cochlodiniumpolykrikoides, el diagnóstico fue realizado por la CONAGUA, Secretaría de Salud, Universidad del Mar, Comité oaxaqueño de sanidad inocuidad y acuícola.

Estos hechos volvieron a presentarse el 25, 26 y 27 de febrero de este año, donde nuevamente se registró la mortandad masiva de peces de diferentes especies.

A principios del mes de marzo de este año, personal de la Conagua, realizó estudios con la finalidad de medir la oxigenación del agua de la laguna Pastoría y el resultado fue cero, es decir, no existe más oxigeno en dichas aguas, razón que justifica la mortandad de miles de peces y la extinción de varias especies.

A estos acontecimientos negativos se le suma además, la extinción de la flora y fauna como el mangle rojo que actúa como oxigenante, aves migratorias, camarones, tichindas, almejas y gran variedad de peces que eran el sostén de cientos de familias de pescadores y de restauranteros de la zona.

La negligencia de la dependencia federal ha ocasionado un derrame turístico y económico, irreversible, ya que la bahía natural de Cerro Hermoso desapareció totalmente del corredor turístico costero, quedando en su lugar únicamente un desierto de arena. Lejos de tomar las acciones pertinentes para contrarrestar su negligencia, en 2010 la SEMARNAT declara oficialmente cerrada la boca barra de Cerro Hermoso.

Estos acontecimientos obligaron a acrecentar aun más el fenómeno de migración en la zona, ya que sin poder realizar la principal actividad económica de la zona, que es la pesca, los habitantes se están viendo obligados a buscar nuevas formas de vida, ya que no han tenido ninguna respuesta por parte de las autoridades federales desde que empezó esta problemática en el año 2006, por lo que se ven forzados a irse al extranjero.

Cabe mencionar que la bahía de Cerro Hermoso acogía anualmente a miles de turistas nacionales y extranjeros que llegaban a admirar el inigualable ecosistema, que tristemente está desapareciendo, ante los ojos de los pobladores que ahí quedan y de las autoridades que han omitido reiteradamente las acciones para el rescate del parque nacional.

En las dos legislaciones anteriores, la LX y LXI, fueron presentados puntos de acuerdo por parte de los diputados del distrito 11 de Oaxaca, distrito donde se encuentra el parque nacional Lagunas de Chacahua, ambos puntos de acuerdo exhortan a la SEMRNAT a que realice las acciones necesarias para el desasolve de la boca barra de Cerro Hermoso.La comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, vía dictamen, el 27 de mayo de 2009, exhortóa la SEMARNAT para que realizara las acciones urgentes para rescatar la población de manglares del parque nacional Chacahua en la laguna de Cerro Hermoso en las costas de Oaxaca y destine recursos para el desasolve de la misma. Ésta resolución fue retomada en dictamen por parte de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos en la LXI Legislatura, donde en dictamen resolvió: “Primero. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, solicita a los Titulares de SAGARPA, SEMARNAT, CONAGUA y PROFEPA, así como del Sistema Nacional de Protección Civil, atiendan las resoluciones emitidas el día 27 de mayo del 2009 por la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión”.

Después de estas acciones legislativas por parte de esta H. Cámara de Diputados y sin obtener respuesta alguna durante las dos legislaturas anteriores para la solución del grave problema, resulta necesario y emergente, realizar las acciones pertinentes para rescatar este importante ecosistema para nuestro país y el mundo, ya que como se ha constatado, esta situación de catástrofe se ha venido acrecentando al paso de los años, causando irreparables daños a nuestro ecosistema, debido a una mala planeación de un espigón, que afectó irreversiblemente los ecosistemas de la región, creando un tremendo daño a la flora y fauna de ese parque Nacional y directamente la actividad pesquera y turística de las comunidades ribereñas como las comunidades de Zapotalito y Cerro Hermoso, al transformarse su paraíso en una zona fétida e insalubre.

Reiteramos la importancia de la atención que merece este asunto por parte del Presidente de la República, debido a que de no atenderse, puede convertirse en un problema también de salubridad grave para los habitantes de la zona Lagunar y de consecuencias lamentables, ya que se están generando bacterias en el agua estancada durante estos casi 8 años de desatención por parte del Ejecutivo Federal. Es preciso señalar queel artículo 5o., fracción III, de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece que es facultad de la federación: "La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional o en las zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación, originados en el territorio o zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados, o en zonas que estén más allá de la jurisdicción de cualquier Estado."

Por otra parte, la norma oficial mexicana establece las especificaciones para la preservación, conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros en zonas de manglar (NOM-022-SEMARNAT-2003).

Refieren los habitantes de la agencia municipal del Zapotalito que en el año 2012 tuvieron reuniones con funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), CONAGUA y el Instituto Estatal de Ecología de Oaxaca, entre otras instancias involucradas, sin que a la fecha haya avances.

En el problema de la Pastoría está de por medio la sobrevivencia de cientos de familias, su trabajo, su salud y alimentación. De ahí la importancia de reparar el daño ecológico de la laguna que se encuentra taponada ante los pésimos trabajos de dragado y ubicación de escolleras, siendo esta la zona de transición entre la laguna y el mar.

Los argumentos expuestos sustentan la exigencia del desazolve de la Boca Barra de Cerro Hermoso. Dado que hoy día no se han tomado las acciones necesarias, sometemos a consideración del Pleno de esta H. Cámara de Diputados la siguiente proposición con puntos de Acuerdo de urgente y obvia resolución:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al Presidente de la Republica, Enrique Peña Nieto, para que instruya a los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de sus organismos desconcentrados Comisión Nacional del Agua y Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Salud y la Secretaría de Gobernación a través del Sistema Nacional de Protección Civil, a solucionar de manera inmediata e integral los efectos ambientales, sociales y económicos adversos derivados del cierre permanente de la boca barra de Cerro Hermoso en el sistema lagunar Chacahua-Pastoría, Tututepec, Oaxaca.

Segundo. Se exhorta a laComisión Nacional de los Derechos Humanos a que realice una investigación sobre los hechos probablemente constitutivos de violación a los derechos humanos de los habitantes residentes en la zona en torno a la laguna de La Pastoría, ubicada en el Parque Nacional Lagunas de Chacahua, en las Costas del Estado de Oaxaca.

Tercero. Se declare en estado de desastre natural la zona que comprende la laguna de la Pastoria, que se encuentra dentro del Parque Nacional Lagunas de Chacahua.

Cuarto. Se genere un fondo de emergencia por parte del Ejecutivo Federal, con la finalidad de atender de la manera más pronta y eficiente el desastre ecológico que esta destruyendo el Parque Nacional Lagunas de Chacahua.

Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013".






Del C. Diputado Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, que contiene punto de Acuerdo sobre el aumento de precios en los bienes de consumo diario, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO SOBRE EL AUMENTO DE PRECIOS EN LOS BIENES DE CONSUMO DIARIO.

"Ricardo Monreal Avila, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Durante el “nuevo gobierno priista” los aumentos a los precios de los alimentos y combustibles parecen no tener limite.

La pésima conducción de la política económica bajo la batuta de Ildefonso Guajardo Villareal, actual Secretario de Economía, ha incrementado la miseria y la pobreza en que vive gran parte de los ciudadanos mexicanos.

La tasa de desempleo es alarmante, pues claramente se refleja en la proliferación de la economía informal que para este año está en el 60 por ciento de la población económicamente activa (PEA), es decir, que sólo el 40 por ciento de la PEA paga impuestos, que de ir aumentado podría ocasionar la quiebra del Estado mexicano.

Los arbitrarios aumentos en los cobros de los servicios de gas LP, de energía eléctrica y de los combustibles, son verdaderamente preocupantes para las clases más desprotegidas del país, pues tan sólo en los últimos meses el gas LP ha visto un importante incremento del 17.5 por ciento; sin embargo, para el caso de la energía eléctrica, fue la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público quien publicó en el diario Oficial de la Federación, el pasado 30 de abril, la autorización para que la Comisión Federal de Electricidad aplicara un incremento de 8.4 por ciento para usuarios domésticos de alto consumo y el sector industrial. Este aumento a las tarifas eléctricas es el más alto que se ha registrado en los últimos dos años.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público anunció el sábado pasado otro aumento de 11 centavos a los precios de la gasolina Magna, Premium y el Diesel para fijarse en 11.36, 11.92 y 11.72 pesos por litros, respectivamente.

Asimismo, en las últimas semanas los consumidores han resentido el incremento generalizado en los precios de los alimentos de consumo diario.

Muestra de ello es que de enero a abril, el kilo de tomate verde subió 300 por ciento. En una quincena, la cartera de 30 huevos subió de 42 a 60 pesos. El transporte público ha subido un peso promedio en el primer trimestre del año. Más que un “México nuevo” lo que está emergiendo es un México inflado por el alza de precios éxito inflado por el alza de precios en todos los básicos.

Los continuos incrementos de los precios de los bienes de la canasta básica, y la incesante especulación están fomentando un enorme descontento entre los habitantes del país, por lo que es necesario implementar políticas encaminadas a reducir los excesivos aumentos en los costos de los bienes de consumo diario.

Al respecto, la Procuraduría Federal del Consumidor se muestra indiferente ante esta oleada en el aumento desmedido en los precios de los productos de la canasta básica, ya que en lugar de intensificar los operativos de vigilancia en todo el país y sancionar a aquellos negocios y comercios que vulneren los derechos del consumidor, responden a caprichos familiares que lo único que provocan es el deterioro en la credibilidad de la institución y en la esencia de su función.

En este contexto, lo mínimo que se esperaba era la impostergable renuncia de un funcionario mediocre que a más de 100 días de gobierno no ha sido capaz de responder eficazmente a las demandas de las sociedad, sin embargo, tal y como lo establece la tradición priista; los aromas del abuso de poder, el influyentismo, “el compadrazgo”, la malversación de las funciones de los organismos públicos, así como el fortalecimiento del servilismo entre un puñado de parientes, aliados y amigos vuelve a percibirse en todos los sectores del país.

En México no contamos con políticos justos y responsables que promuevan leyes acordes a las necesidades de la sociedad, por lo que año con año sufrimos las consecuencias de la carencia de políticas públicas para el campo mexicano.

Urge que se dé prioridad al desarrollo del sector agroalimentario que fortalezca un sistema de incentivos y estímulos a la productividad y de esta forma, eliminar los inesperados aumentos que ponen en entre dicho la estabilidad y el desarrollo económico de los mexicanos.

Tan sólo en el año 2000, los mexicanos necesitaban trabajar 9 horas y media, para poder adquirir los productos que integran la canasta básica, en comparación, en el año 2011 un mexicano necesitaba trabajar 11.38 horas para adquirir los mismos productos.

En otras palabras, México cuenta con un deterioro progresivo en el poder adquisitivo, los trabajadores tienen que trabajar 63 horas a la semana para poder adquirir una reducida canasta básica.

Por lo anterior, tenemos un sistema de salarios mínimos anacrónico promedio de 63.07 pesos, con el cual, los ciudadanos no logran satisfacer sus necesidades mínimas; pues tan sólo el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social revela que el gasto mensual de una familia promedio asciende a 2 mil 397 pesos, mientras que el salario mínimo mensual promedio asciende a 1 mil 892 pesos al mes, lo que representa una diferencia de 505 pesos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración del Pleno de la Comisión Permanente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La H. Comisión Permanente exhorta al Titular del Poder Ejecutivo a eliminar los incrementos mensuales a los combustibles a fin de detener prácticas que vulneran la economía de las familias mexicanas y generan inflación.

SEGUNDO.- La H. Comisión Permanente exhorta al Secretario de Economía, el Lic. Ildefonso Guajardo Villareal a que ponga en marcha acciones encaminadas a detener el alza generalizada de los precios en los productos de la canasta básica.

TERCERO.- La H. Comisión Permanente exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que en un plazo no mayor a 30 días separe del cargo de Procurador Federal del Consumidor al Lic. Humberto Benítez Treviño por no cumplir a cabalidad con los objetivos establecidos en la Institución.

CUARTO.- La H. Comisión Permanente exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Comisión federal del Consumidor se inicien las investigaciones conducentes por el alza de precios en perjuicio de los consumidores.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013".






De los CC. Senadores del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión expresa sus más sentidas condolencias a los familiares y amigos de las personas acaecidas por la explosión de la pipa de gas en la carretera México-Pachuca, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION EXPRESA SUS MAS SENTIDAS CONDOLENCIAS A LOS FAMILIARES Y AMIGOS DE LAS PERSONAS ACAECIDAS POR LA EXPLOSION DE LA PIPA DE GAS EN LA CARRETERA MEXICO-PACHUCA.

"Los que suscriben, Senadores de la República de la LXII Legislatura e integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente el presente punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión expresa sus más sentidas condolencias a los familiares y amigos de las personas acaecidas por la explosión de la pipa de gas en la carretera México-Pachuca, al tenor de los siguientes:

Consideraciones

En relación con la explosión de una pipa de gas ocurrida en la carretera México-Pachuca el pasado 07 de mayo, los Grupos Parlamentarios del PRI en la Comisión Permanente del Congreso de la Unión expresan sus más sentidas condolencias a los familiares y amigos por el fallecimiento de sus seres queridos.

En nombre de la sociedad mexicana, la Comisión Permanente, reitera su apoyo y solidaridad con todas las personas que resultaron heridas en este lamentable accidente.

Aplaudimos la gran labor emprendida por el Gobierno del Estado de México, el Gobierno del Distrito Federal, los cuerpos de bomberos de la zona metropolitana y el Ejército Mexicano, por la inmediata respuesta de brindar ayuda a nuestros hermanos que se encontraban presentes en la tragedia.

Por lo anteriormente expuesto, es que acudimos a esta Soberanía a proponer los siguientes:

PUNTOS DE ACUERDO

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión expresa sus más sentidas condolencias a los familiares, amigos y al pueblo de Ecatepec por el sensible fallecimiento de las personas en la explosión de una pipa de gas en la carretera México-Pachuca, asimismo, manifiesta su solidaridad y pronta recuperación de las decenas de habitantes que resultaron heridos en esta lamentable tragedia.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que en el ámbito de sus atribuciones restrinjan los horarios para la circulación de los vehículos de doble remolque y transporte de materiales peligrosos por las carreteras federales y zonas urbanas. También a que establezcan controles físicos, médicos y técnicos más estrictos para la expedición y renovación de licencias a los conductores de estos vehículos automotores.

Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en coordinación con el gobierno del Estado de México y el Municipio de Ecatepec de Morelos, a otorgar las facilidades para reubicar, en caso que así lo decidan, a los habitantes afectados por la tragedia.

Dado en Senado de la República, a 08 de mayo de 2013.

SENADORES PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL".






De las CC. Diputadas María del Rocío García Olmedo y Laura Guadalupe Vargas Vargas, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo del estado de Puebla, así como al titular de la Procuraduría General de Justicia del estado que se pronuncien y remitan a la brevedad un informe detallado, las medidas aplicadas y las de carácter preventivo respecto a la creciente cifra en delitos de feminicidio cometidos en el estado de Puebla; y se les exhorta a considerar, desarrollar y ejecutar la creación de un programa estatal de prevención y atención especializada en esta misma dirección, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE PUEBLA, ASI COMO AL TITULAR DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO QUE SE PRONUNCIEN Y REMITAN A LA BREVEDAD UN INFORME DETALLADO, LAS MEDIDAS APLICADAS Y LAS DE CARACTER PREVENTIVO RESPECTO A LA CRECIENTE CIFRA EN DELITOS DE FEMINICIDIO COMETIDOS EN EL ESTADO DE PUEBLA; Y SE LES EXHORTA A CONSIDERAR, DESARROLLAR Y EJECUTAR LA CREACION DE UN PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCION Y ATENCION ESPECIALIZADA EN ESTA MISMA DIRECCION.

"C.C. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Las que suscriben, MARIA DEL ROCIO GARCIA OLMEDO y LAURA GUADALUPE VARGAS VARGAS, Diputadas Federales de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión,integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con las facultades que nos conceden los artículos 6 numeral 1 fracción I, 79 numeral 2 fracción I, II y 113 del Reglamento de la Cámara de Diputados, comparecemos ante este Honorable Pleno, para promover el siguiente:

Punto de Acuerdo mediante el cual la Sexagésima Segunda Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla así como al Titular de la Procuraduría Generalde Justicia del Estado, que se pronuncien y remitan a la brevedad un informe detallado, las medidas aplicadas y las de carácter preventivo respecto a la creciente cifra en delitos de feminicidio cometidos en el Estado de Puebla, así como también se les exhorta a que consideren, desarrollen y ejecuten la creación de un Programa Estatal de Prevención y Atención Especializada en esta misma dirección, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La violencia en nuestro país constituye un fenómeno complejo pues confluyen diversas dimensiones y factores de tipo social, económico, político que, se ha demostrado, afecta a la sociedad en su conjunto.

Durante años las mujeres han sido víctimas de los diversos tipos de violencia. La teoría de género ha señalado con claridad, cómo al reproducir desigualdades de género y prácticas discriminatorias, se fomenta la violencia hacia las mujeres.

Y México, no es la excepción a éstas conductas, de ahí que el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH, 2006)ha señalado, cuando se refiere al término “violencia de género” que no se trata de Hechos aislados o de situaciones a las que se enfrentan determinadas mujeres; se está -señala- frente a un sistema que se sustenta precisamente en la desigualdad entre hombres y mujeres y en las relaciones de poder y de dominio de éstos, sobre aquellas.

Asimismo, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, ha definido como violencia contra las mujeres:

(…) todo acto de violencia sexista que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la liberta y que abarca, sin limitarse a estos actos, la violencia doméstica, los delitos cometidos por cuestiones de honor, los crímenes pasionales, la trata de mujeres y niñas, las prácticas tradicionales nocivas para la mujer y la niña, incluida la mutilación genital femenina, el matrimonio precoz y forzado, el infanticidio de niñas, los actos de violencia y los asesinatos relacionados con la dote, los ataques con ácido y la violencia relacionada con la explotación sexual, comercial y con la explotación económica (IIDH, 2006).

En nuestro país, la mayoría de las mujeres han vivido alguna forma de violencia de género, datos oficiales señalan que 7 de cada 10 mujeres han vivido algún acto de violencia en su contra, de ahí que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) reconoce a la violencia de género como una violación grave a los derechos humanos de las mujeres y un problema social y de urgente atención.

Hacer referencia a los instrumentos jurídicos, sería, quizá, para muchos reiterativo, pero obligado y justo es reconocerlo y señalar que nuestro país ha ratificado la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, también, conocida como Belem do Pará. Desde entonces, México, al firmar y ratificar este instrumento internacional, México aceptó adoptar todos los mecanismos jurídicos y políticas públicas pertinentes para hacer frente a todo tipo de violencia contra las mujeres, así como garantizar que sus autoridades e instituciones las aplicaran,como tal, está obligado a cumplir sus disposiciones en los tres niveles de gobierno.

Por lo anterior nuestro país inicia con la construcción del marco legislativo que determine diversas disposiciones legales, para proteger a las mujeres de este flagelo, es decir, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en 2007 y su Reglamento, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación,entre otras, las cuales entraron a un proceso de armonización en las entidades federativas.

En esta construcción compleja del marco jurídico, en el año 2011, destacó la tipificación del feminicidio como delito grave en el Código Penal Federal, con sanciones de 40 a 60 años de prisión y actualmente los estados de la República están en el proceso de armonización de esta figura en sus respectivos Códigos Penales.

Lo anterior derivado de que la muerte violenta de mujeres ha ido creciendo, utilizando el término feminicidio, para referirse a todos los asesinatos de mujeres y enfatizar la intencionalidad de estos crímenes, considerándose aquellos donde es posible distinguir una premeditación del hecho, o para tomar en cuenta los actos de violencia ejercidos contra mujeres en el espacio relacional entre el/los asesino/s y la mujer/es asesinada/s, e incluso para desarrollar tipologías de este tipo de feminicidios derivado de que la relación entre la víctima y el delincuente debe entenderse para comprender el contexto y la dinámica de este tipo de homicidios (INMUJERES, 2007)

En efecto, la antes citada Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, señala en su artículo primero que los derechos que todas las mujeres debemos gozar son: el derecho a la vida, el derecho a no ser sometidas a tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho a la dignidad, el derecho a la integridad física y sicológica; el derecho a la libertad y a la seguridad personal.

Dicha Convención reconoce, también, que la forma más grave de violencia contra las mujeres es el feminicidio, es decir, la muerte violenta de mujeres por el único hecho de ser mujeres, acto que constituye la mayor violación a los derechos humanos y el más grave delito de violencia de género. Por ello, la Organización de las Naciones Unidas lo define como el asesinato de mujeres, como resultado extremo de la violencia de género que ocurre tanto en el ámbito privado como en el público y comprende aquellas muertes de mujeres a manos de sus parejas, ex parejas o familiares, asesinadas por acosadores, agresores sexuales o violadores, así como aquellas que trataron de evitar la muerte de otra mujer y quedaron atrapadas en la acción feminicida.

En los últimos 25 años se han registrado en el país 34, 176 muertes de mujeres con presunción de homicidio, de las que casi 7 mil ocurrieron entre 2005 y 2009, pero en el año 2010 se registró un aumento nunca antes visto 4.2 (CEAMEG, 2012).

En el Estado de Puebla, en 2007 se promulgó recientemente la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado, pues apenas en Diciembre del 2012, fue aprobado en el Congreso local la tipificación del delito de feminicidio en el Código Penal de la entidad.

Sin embargo, el estado de Puebla en los últimos años ha visto incrementado el número de asesinatos en contra de mujeres. La Procuraduría de Justicia del estado de Puebla, reveló en el mes de marzo del presente año, que en los últimos ocho años,se han contabilizado más de 445 casos de homicidios dolosos de mujeres.

Fuentes periodísticas han documentado que es entre el año 2011 y 2012 se han acumulado 148 casos, es decir, el 35% del total mencionado, reportando en el 2005,29 casos; en 2006, 25; en 2007, 56; en 2008, 51; en 2009, 57; en 2010, 64; en 2011 la Procuraduría del estado reportó 79 casos; en 2012, 69 y en lo que va del 2013 se han identificado 15 casos.

Según informaciones del Comité contra el Feminicidio, losmunicipios poblanos que han reportado un incremento de asesinatos de mujeres con presunción de homicidios son Huauchinango, hoy considerado incluso, como foco rojo en feminicidios, junto con el municipio de Tepeaca y el municipio capital del estado, Puebla, pues de 2011 y lo que va de 2013 se han registrado el 50% de los casos; aun cuando también se registran casos en los municipios de I. de Matamoros, Zacatlán, Tehuacán y Tecamachalco.

Como hemos referido, Huauchinango se ha convertido en uno de los tres municipios de la entidad con mayor número de crímenes de género que permanecen, en su mayoría, en la impunidad y sin que la autoridad competente, caso concreto el Ministerio Publico, los haya tipificado como feminicidios a pesar de las reformas a la ley penal.

Aunque no son los únicos, pero sí los más recientes, los seis homicidios de mujeres que se han cometido entre abril de 2012 y el mismo mes de 2013, tienen como denominador común que los hechos son cada vez más crueles y por lo menos dos de ellos han ocurrido en el domicilio de las víctimas: uno a manos del esposo y en presencia de su hijos; y otro en el que de acuerdo con testimonios de vecinos el presunto responsable sería también la pareja sentimental.

Miembros de la Unión de Defensores de Derechos Humanos de la Sierra Norte de Puebla (UDDH), aseguraron,que a pesar de que en noviembre de 2012 el Congreso del estado de Puebla tipificó al delito de feminicidio, imponiendo sanciones de 30 a 50 años de cárcel, la inmensa mayoría de los crímenes cometidos en la región permanece en la impunidad.

Pero quizá lo más grave es que los empleados de la Procuraduría General de Justicia (PGJ) del estado de Puebla, no ha hecho uso de las adiciones al artículo 312 Bis del Código Penal y el artículo 69 fracción K Bis al Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para iniciar sus averiguaciones previas por el delito de feminicidio, a pesar de que en todos estos casos son evidentes los móviles de género como “celos extremos, misoginia o que se establezcan en la víctima lesiones infamantes, violencia sexual, amenazas o acoso, tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes”.

Esta misma sociedad que nos destruye desde el momento en que se atenta contra la vida origina una violación al derecho elemental del ser humano: el derecho a la vida. Es por ello que las mujeres debemos alzar la voz y no permitir que se sigan cometiendo más crímenes de género.

A lo largo de la historia, las mujeres, en lo individual, de manera organizada,organizaciones internacionales y nacionales, y las mujeres del Partido Revolucionario Institucional (PRI) hemos dado una lucha constante por erradicar las causas estructurales que subyacen y que han sido determinantes en el desarrollo de las mujeres. Hoy nuestros derechos humanos son protegidos por la Ley; sin embargo, debemos seguir luchando para erradicar la considerable alza en los delitos de feminicidio en el país y particularmente en el Estado de Puebla.

Es imperativo que las Autoridades Estatales y Federales garanticen el respeto a losderechos fundamentales, debe asentarse en primer término que es universal el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminación y que toda conducta que menoscabe o anule el goce de ese derecho resulta punible, dada la situación de desventaja jurídica, política, económica y social en que históricamente se ha colocado a las mujeres.

En este orden de ideas, es preciso reconocer y garantizar la seguridad de las mujeres y el respeto pleno al ejercicio de sus derechos, en igualdad de condiciones, se rigen en una ineludible responsabilidad social y, por tanto, de todo gobierno, mismo que debe comprometerse a garantizar la protección y observancia de todas las prerrogativas alcanzadas en la lucha por la equidad de género.

En lo referente al feminicidio, la sociedad coincide en que ésta es la forma más grave de violencia contra las mujeres, acto culminante en una serie de vejaciones, que ya han vulnerado previamente diversos derechos de la víctima e infligido a ésta otro tipo de agresiones como abusos verbales y físicos.

El asesinato de una mujer suele ser el desenlace de múltiples agravios como la tortura, la esclavitud sexual (prostitución), el incesto, el abuso sexual, la agresión psicológica, el hostigamiento sexual, la violación y la privación de la libertad, entre otras, que enuncian la barbarie de la dominación masculina.

Sentimos el sufrimiento de cada mujer muerta o victimizada y por eso trabajamos desde nuestras curules y con ello, no sólo las protegemos a ellas, sino también, a cada familia y con ello al Estado de Puebla.

La presente acción legislativa, responde a la imperiosa necesidad de dar respuestay brindar atención a las víctimas que resultan afectados de manera colateral por los actos de la delincuencia que se vive en el Estado. Como representantes populares, no podemos mostrarnos indiferentes al sufrimiento de los cientos o miles de mujeres que han sido víctimas de este delito.

Por lo expuesto y fundado las Diputadas de la LXII Legislatura, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla así como al Titular de la Procuraduría Generalde Justicia del Estadoa que se emitan a la brevedad un informe público y detallado sobre las medidas aplicadas y las de carácter preventivo respecto a la creciente cifra en delitos de feminicidio cometidos en el Estado, así como también para que consideren, desarrollen y ejecuten la creación de un Programa Estatal de Prevención y Atención Especializada en esta misma dirección.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla así como al Titular de la Procuraduría Generalde Justicia del Estado, para que en conjunto vigilen puntualmente la instrumentación de las medidas que sean necesarias para que en la comisión de este delito grave de feminicidio cometido encontra de mujeres en el estado de Puebla, sean tipificados como lo considera el artículo 312 Bis del Código Penal del estado de Puebla.

Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Dip Fed. María del Rocío García Olmedo.- Dip. Fed. Guadalupe Vargas Vargas".






De la C. Diputada Crystal Tovar Aragón, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al congreso del estado de Chihuahua a discutir y, en su caso, aprobar la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua presentada el 17 de mayo de 2011, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA A DISCUTIR Y, EN SU CASO, APROBAR LA LEY PARA PREVENIR, ATENDER, COMBATIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PRESENTADA EL 17 DE MAYO DE 2011.

"Quien suscribe, Crystal Tovar Aragón, diputada federal en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Trata de Personas, es considerada por la Organización de las Naciones Unidas como la esclavitud del Siglo XXI, ya que vulnera en forma directa la dignidad y la libertad de las personas.

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, también llamado Protocolo de Palermo, define la trata de personas como: la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esta explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.

En el mundo existen 12.3 millones de personas víctimas de trata, de los cuales más de la mitad son mujeres y niñas. Según estimaciones, la explotación de estas personas genera, anualmente, ganancias cercanas a los 32 mil millones de dólares para los tratantes, lo que coloca a esta actividad comercial ilícita en el tercer lugar entre las más lucrativas del mundo para el crimen organizado, después del tráfico de armas y del tráfico de estupefacientes.

Para el Estado de Chihuahua, por su ubicación geográfica, siendo un lugar de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes; y donde se encuentran instaladas gran cantidad de empresas maquiladoras, y además por las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran mujeres, niñas, niños, personas con discapacidad, migrantes, personas de la tercera edad, entre otras, contextos que ponen a la población en situación de de riesgo ante el delito de la trata de personas.

El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, identificó en Ciudad Juárez una vulnerabilidad particular, propia de las zonas maquiladoras, donde las empresas prefieren emplear a mujeres jóvenes y menores de edad, a fin de poder explotarlas laboralmente con mayor facilidad.

Además según organizaciones de la sociedad civil, consideran que de 2008 a la fecha, por lo menos se han detectado 40 casos de mujeres desaparecidas y asesinadas, los que podrían estar ligados a la trata de personas, consideran que en Ciudad Juárez hay por lo menos 30 casos, mientras que en la ciudad de Chihuahua se presume la existencia de al menos unos 10 casos de feminicidios que podrían estar ligados a la comisión de ese delito.

De acuerdo a su competencia el 17 de mayo de 2011, diputadas y diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de Estado de Chihuahua presentaron una iniciativa de decreto a fin de crear la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua, misma que a la fecha no ha sido aprobada.

A nivel Federal, el día 14 de junio del 2012 fue promulgada la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos, y dicha Ley en su artículo décimo transitorio establece que los Congresos de los Estados, procederán a hacer las reformas pertinentes en la materia y las leyes específicas, con el fin de armonizar en lo conducente a la Ley en mención.

En busca de lograr soluciones efectivas contra al crimen de la trata de personas en el Estado, el 17 de noviembre del 2012, el Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua envío una iniciativa con carácter de decreto, la cual fue aprobada el 31 de enero del 2013, en la que se establecen reformas y adiciones en diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, para llevar a cabo programas de desarrollo y acciones de asistencia social; así como de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado para la creación de la Unidad Especializada para la investigación y persecución de los delitos previstos en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; además reformas a la ley Estatal de Salud, para brindar atención médica de calidad a las víctimas del delito de trata; y adiciones a la Ley estatal de Educación, para prevenir la comisión de delitos en materia de trata; así como se derogan y reforman disposiciones del Código Penal del Estado y se realizan adiciones al Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; además se crea el Fondo Estatal de Protección y Asistencia a las Víctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas.

Todo lo anterior es un avance para contribuir en la prevención y atención de los delitos relativos a la trata de personas, sin embargo al ser el Estados competente para prevenir, investigar, procesar y sancionar los delitos de trata de personas, cuando no se trate de delitos de competencia Federal, es necesario que exista una Ley Estatal en Materia de Trata de Personas, para contar con un ordenamiento legal local, que coadyuve en la regularización jurídica, con la finalidad atender de manera integral el crimen de la trata de personas, así como para garantizar y mejorar la efectiva atención a las víctimas de estos delitos y de sus familias.

Además es necesario armonizar la legislación local, para hacer compatibles las disposiciones estatales con las reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos1, donde se establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos, reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte, lo que conlleva a ampliar las fuentes y los principios que deben observarse en la creación y aplicación de la ley. Todo esto con la finalidad de evitar conflicto o contradicción normativa, lagunas legislativas o la falta de observancia y aplicación de la norma.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía para su aprobación, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al H. Congreso del Estado de Chihuahua, para que se discuta y en su caso se apruebe la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua, presentada el 17 de mayo de 2011, y se armonice con base en lo establecido en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para La Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al H. Congreso del Estado de Chihuahua para que revise y en su caso armonice toda su legislación estatal en materia de derechos humanos y trata de personas de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales que México ha firmado y ratificado.

Dado en salón de sesiones de la Comisión Permanente, 8 de mayo de 2013".






De la C. Diputada Crystal Tovar Aragón, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al congreso del estado de Chihuahua a discutir y, en su caso, aprobar la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua presentada el 17 de mayo de 2011, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA A DISCUTIR Y, EN SU CASO, APROBAR LA LEY PARA PREVENIR, ATENDER, COMBATIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PRESENTADA EL 17 DE MAYO DE 2011.

"Quien suscribe, Crystal Tovar Aragón, diputada federal en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Trata de Personas, es considerada por la Organización de las Naciones Unidas como la esclavitud del Siglo XXI, ya que vulnera en forma directa la dignidad y la libertad de las personas.

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, también llamado Protocolo de Palermo, define la trata de personas como: la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esta explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.

En el mundo existen 12.3 millones de personas víctimas de trata, de los cuales más de la mitad son mujeres y niñas. Según estimaciones, la explotación de estas personas genera, anualmente, ganancias cercanas a los 32 mil millones de dólares para los tratantes, lo que coloca a esta actividad comercial ilícita en el tercer lugar entre las más lucrativas del mundo para el crimen organizado, después del tráfico de armas y del tráfico de estupefacientes.

Para el Estado de Chihuahua, por su ubicación geográfica, siendo un lugar de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes; y donde se encuentran instaladas gran cantidad de empresas maquiladoras, y además por las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran mujeres, niñas, niños, personas con discapacidad, migrantes, personas de la tercera edad, entre otras, contextos que ponen a la población en situación de de riesgo ante el delito de la trata de personas.

El Relator Especial de Naciones Unidas sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, identificó en Ciudad Juárez una vulnerabilidad particular, propia de las zonas maquiladoras, donde las empresas prefieren emplear a mujeres jóvenes y menores de edad, a fin de poder explotarlas laboralmente con mayor facilidad.

Además según organizaciones de la sociedad civil, consideran que de 2008 a la fecha, por lo menos se han detectado 40 casos de mujeres desaparecidas y asesinadas, los que podrían estar ligados a la trata de personas, consideran que en Ciudad Juárez hay por lo menos 30 casos, mientras que en la ciudad de Chihuahua se presume la existencia de al menos unos 10 casos de feminicidios que podrían estar ligados a la comisión de ese delito.

De acuerdo a su competencia el 17 de mayo de 2011, diputadas y diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de Estado de Chihuahua presentaron una iniciativa de decreto a fin de crear la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua, misma que a la fecha no ha sido aprobada.

A nivel Federal, el día 14 de junio del 2012 fue promulgada la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos, y dicha Ley en su artículo décimo transitorio establece que los Congresos de los Estados, procederán a hacer las reformas pertinentes en la materia y las leyes específicas, con el fin de armonizar en lo conducente a la Ley en mención.

En busca de lograr soluciones efectivas contra al crimen de la trata de personas en el Estado, el 17 de noviembre del 2012, el Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua envío una iniciativa con carácter de decreto, la cual fue aprobada el 31 de enero del 2013, en la que se establecen reformas y adiciones en diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, para llevar a cabo programas de desarrollo y acciones de asistencia social; así como de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado para la creación de la Unidad Especializada para la investigación y persecución de los delitos previstos en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos; además reformas a la ley Estatal de Salud, para brindar atención médica de calidad a las víctimas del delito de trata; y adiciones a la Ley estatal de Educación, para prevenir la comisión de delitos en materia de trata; así como se derogan y reforman disposiciones del Código Penal del Estado y se realizan adiciones al Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua; además se crea el Fondo Estatal de Protección y Asistencia a las Víctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas.

Todo lo anterior es un avance para contribuir en la prevención y atención de los delitos relativos a la trata de personas, sin embargo al ser el Estados competente para prevenir, investigar, procesar y sancionar los delitos de trata de personas, cuando no se trate de delitos de competencia Federal, es necesario que exista una Ley Estatal en Materia de Trata de Personas, para contar con un ordenamiento legal local, que coadyuve en la regularización jurídica, con la finalidad atender de manera integral el crimen de la trata de personas, así como para garantizar y mejorar la efectiva atención a las víctimas de estos delitos y de sus familias.

Además es necesario armonizar la legislación local, para hacer compatibles las disposiciones estatales con las reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos1, donde se establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos, reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte, lo que conlleva a ampliar las fuentes y los principios que deben observarse en la creación y aplicación de la ley. Todo esto con la finalidad de evitar conflicto o contradicción normativa, lagunas legislativas o la falta de observancia y aplicación de la norma.

Por todo lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Soberanía para su aprobación, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta respetuosamente al H. Congreso del Estado de Chihuahua, para que se discuta y en su caso se apruebe la Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Sancionar la Trata de Personas del Estado de Chihuahua, presentada el 17 de mayo de 2011, y se armonice con base en lo establecido en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para La Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al H. Congreso del Estado de Chihuahua para que revise y en su caso armonice toda su legislación estatal en materia de derechos humanos y trata de personas de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados Internacionales que México ha firmado y ratificado.

Dado en salón de sesiones de la Comisión Permanente, 8 de mayo de 2013".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que la LXII Legislatura manifiesta su beneplácito ante la discusión y pronta aprobación de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre las gestiones que ha hecho para garantizar la plena implementación de la declaración conjunta México-Estados Unidos sobre prevención de la violencia en la región fronteriza y los protocolos para la prevención de la violencia fronteriza, mismo que se turna a la Segunda Comisión.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA LXII LEGISLATURA MANIFIESTA SU BENEPLACITO ANTE LA DISCUSION Y PRONTA APROBACION DE UNA REFORMA MIGRATORIA EN ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES AINFORMAR SOBRE LAS GESTIONES QUE HA HECHO PARA GARANTIZAR LA PLENA IMPLEMENTACION DE LA DECLARACION CONJUNTA MEXICO-ESTADOS UNIDOS SOBRE PREVENCION DE LA VIOLENCIA EN LA REGION FRONTERIZA Y LOS PROTOCOLOS PARA LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA FRONTERIZA.

"C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H.CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

La visita a nuestro país del Presidente de los Estados Unidos de América, Barack Obama, el pasado 2 y 3 de mayo, es sin duda un hecho positivo que fortalecenuestra relación con el país vecino del norte.

Y es que en los últimos años la agenda bilateral con Estados Unidos ha sido regida por un solo criterio guía, el del combate al narcotráfico, desdeñando aspectos fundamentales como son la relación comercial y, sobre todo, el problema de la migración.

Es alentador que en las reuniones que tuvo el mandatario estadounidense con el Presidente Enrique Peña Nieto se hayan tratado temas indispensables en una agenda bilateral tan robusta como la que nuestros países están destinados a mantener.

Por supuesto que hay que celebrar que en materia de educación se haya firmado un acuerdo de cooperación. Por lo que se sabe, dicho acuerdo consistirá en la creación de un foro bilateral para la educación, innovación e investigación, con el objetivo de "expandir las oportunidades económicas para los ciudadanos" de los dos países, según detalló la Casa Blanca en un comunicado.

A través de este foro, los dos Gobiernos impulsarán "un mayor acceso a la educación post-secundaria" para grupos demográficos tradicionalmente desatendidos, en particular en las áreas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas. También se buscará incrementar los intercambios educativos entre ambos países.

En materia de justicia, es igualmente alentador queel presidente Obama reiterara el apoyo de Estados Unidos a las fuerzas de México para un sistema de justicia acusatorio transparente, efectivo y eficiente. Se enfatizó además que se conjuntaran esfuerzos contra los usos financieros ilegales y el tráfico de armas, así como medidas para consumir el consumo de drogas y sus consecuencias.

En lo que a intercambiocomercial respecta, el jefe del Ejecutivo tiene razón al destacar que la relación económica con Estados Unidos “es de la mayor relevancia”, ya que el contenido de las exportaciones que tiene México hacía Estados Unidos tiene 40 por ciento de insumos norteamericanos. Es por lo anterior que establecer un diálogo económico de alto nivel, para reforzar la relación comercial que en 2012 fue de 500 mil millones de dólares, resulta de la mayor relevancia.

CONSIDERACIONES

Es vista de lo expresado por el mandatario estadounidense y el Presidente de México los pasados días 2 y 3 de mayo, y en mérito de los temas que se trataron, esta reunión se podría calificar como exitosa. Su análisis dependerá, finalmente, de los resultados que se logren concretar, sin embargo, y esto hay que decirlo con toda responsabilidad, una vez más el tema de la migración fue tratado tangencialmente, de manera superficial. De igual manera el grave problema del tráfico de armas de Estados Unidos a México.

La tan mencionada reforma migratoria que está por aprobarse en el congreso estadounidense, vista con tan buenos ojos por todos nosotros, como lo expresamos con sendos puntos de acuerdo y felicitaciones al legislativo de nuestro país vecino, es de mayúscula importancia. Por eso es que llama la atención que a dicho tema no se le haya otorgado preeminencia, buscando patentizar cuáles son las principales preocupaciones del gobierno Mexicano en la defensa de nuestros paisanos que viven en aquel país.

Su servidor ha terminado una gira de trabajo en las ciudad de Los Ángeles, donde tuve la oportunidad de reunirme con diferentes organizaciones, así como con el Cónsul general de México en Los Ángeles, David Figueroa Ortega, pude recabar el sentir de nuestros paisanos que allá residen.

Es nuestra labor como legisladores defender en todo momento, en la medida de nuestras posibilidades, los intereses de los ciudadanos mexicanos, tanto aquí como en otros países. Por lo anterior resulta imperativo hacer uso de todo mecanismo internacional a la mano, así como recurrir a una correcta negociación política, al más alto nivel, para poderresponder a las necesidades de la población migrante, garantizando que puedan regularizar su estancia en los Estados Unidos y puedan hacer uso de sus derechos universales a la alimentación, la salud, la educación y el trabajo digno. De igual manera es importante pedir que la reforma migratoria parta del reconocimiento de la gran aportación a la economía que han dado los migrantes de ambas naciones.

Otro aspecto que no fue tratado a cabalidad durante la visita de Barack Obama fue el concerniente a la administración de la frontera que compartimos entre los dos países, la más grande del mundo.

Han sido ya varios los sucesos que nos han agraviado como sociedad, como nación, y que lamentablemente no fueron abordados. Me refiero al asesinato de ciudadanos mexicanos a manos de agentes de la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos.

Es indispensable que se sienten, y que sobre todo se respeten, las bases para el uso de fuerza letal en la frontera. En este sentido se han presentado ya varios puntos de acuerdo, sobre todo después del cobarde asesinato de Guillermo Arévalo Pedraza, el 3 de septiembre de 2012.

Es claro que existe un alevoso patrón de conducta por parte de esta agencia estadounidense. Una prepotencia e impunidad que atenta contra los derechos fundamentales de los mexicanos que viven en la frontera, que lesiona la dignidad de México y lastima la relación entre los dos países. Sin embargo,al Gobierno de Estados Unidos esto no parece preocuparle.

Ante esto resulta imperativo exigirle al Gobierno de Estados Unidos, nuevamente, el pronto esclarecimiento de los hechos, así como la plena implementación de la Declaración Conjunta México-Estados Unidos sobre Prevención de la Violencia en la Región Fronteriza y los Protocolos para la Prevención de la Violencia Fronteriza.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Esta Soberanía manifiesta su beneplácito por la Reforma Migratoria que actualmente se discute en el Congreso de Estados Unidos, felicitando al Poder Legislativo del país vecino y haciendo votos porque esta reforma le garantice a la población migrante el pleno ejercicio de su derecho a la alimentación, a la salud, a la educación y al trabajo digno.

Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar a esta Soberanía sobre los avances en el caso de asesinato del ciudadano mexicano Guillermo Arévalo Pedraza, ocurrido el 3 de septiembre de 2012, a manos de agentes de la Patrulla fronteriza de Estados Unidos.

Tercero.- Se exhorta a la Secretaria de Relaciones Exteriores a informar a esta Soberanía sobre las gestiones que ha hecho para garantizar la plena implementación de la Declaración Conjunta México-Estados Unidos sobre Prevención de la Violencia en la Región Fronteriza y los Protocolos para la Prevención de la Violencia Fronteriza.

Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 8 de mayo de 2013.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya".






De la C. Diputada Leticia Calderón Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar la aplicación de la normatividad regulatoria en materia de prestación de servicios de telefonía celular y de radiocomunicaciones e investigar y, en su caso, sancionar a la empresa Nextel por los deficientes servicios en telefonía celular y de radiocomunicación, por el perjuicio causado a los usuarios, mismo que se turna a la Tercera Comisión.








De la C. Diputada Leticia Calderón Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar la aplicación de la normatividad regulatoria en materia de prestación de servicios de telefonía celular y de radiocomunicaciones e investigar y, en su caso, sancionar a la empresa Nextel por los deficientes servicios en telefonía celular y de radiocomunicación, por el perjuicio causado a los usuarios, mismo que se turna a la Tercera Comisión.








De la C. Diputada Leticia Calderón Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor a reforzar la aplicación de la normatividad regulatoria en materia de prestación de servicios de telefonía celular y de radiocomunicaciones e investigar y, en su caso, sancionar a la empresa Nextel por los deficientes servicios en telefonía celular y de radiocomunicación, por el perjuicio causado a los usuarios, mismo que se turna a la Tercera Comisión.








De los CC. Diputados Silvano Aureoles Conejo, Miguel Alonso Raya, Fernando Cuéllar, Lizbeth Rosas Montero y Roberto Carlos Reyes Gámiz, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal Electoral y a la Procuraduría General de la República a investigar irregularidades cometidas por funcionarios del IFE denunciadas por el Instituto Estatal Electoral de Campeche en el proceso electoral local de Quintana Roo, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A INVESTIGAR IRREGULARIDADES COMETIDAS POR FUNCIONARIOS DEL IFE DENUNCIADAS POR EL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE CAMPECHE EN EL PROCESO ELECTORAL LOCAL DE QUINTANA ROO.

"Con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos los que abajo suscriben integrantes del grupo parlamentario del PRD presentamos ante esta soberanía proposición con punto de Acuerdoal tenor de los siguientes:

CONSIDERANDOS

El próximo 7 de julio habrá elecciones en 14 entidades del país, entre ellosen Quintana Roo, en cuyo proceso electoral se han dado situaciones preocupantes que ponen en riesgo su adecuado desarrollo en un clima de paz y tranquilidad y en el que se respeten los principios básicos de una verdadera elección democrática.

En diversos medios de información nacionales y locales se conoció la noticia que el presidente del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Campeche presentó ante la Procuraduría General de la República una denuncia penal contra funcionarios del Registro Federal de Electores y del Instituto Federal Electoral con sede en Quintana Roo, por inscribir y entregar credenciales de elector a habitantes de 16 comunidades de Campeche a fin de que puedan votar en los comicios del próximo 7 de julio para renovar 10 ayuntamientos y 25 diputados de Quintana Roo.

En relación a estos hechos, el 30 de enero, el TEPJF revocó un acuerdo del Instituto Electoral de Quintana Roo (IEQROO) mediante el cual éste había aprobado, el 24 de julio de 2012, una redistritación electoral que incluía poblaciones de Campeche, decisión que fue acatada por el IEQROO mediante un nuevo acuerdo IEQROO/CG/A-039-13, en el que se precisa que las 16 localidades no corresponden a ninguna sección o distrito electoral en la entidad, en tanto no se resuelva el conflicto territorial que está en cuestión entre los dos estados.

Y sin embargo, pese al carácter definitivo e inatacable de sus resoluciones estos funcionarios denunciados continúan inscribiendo al RFE y otorgando credenciales a los habitantes de las localidades que están contempladas dentro de la sentencia, como si fueran parte de secciones y distritos de Quintana Roo.

Por lo demás los denunciantes manifestaron que estas irregularidades en que incurrieron los funcionarios electorales federales, no constituyen un hecho aislado, sino una acción sistemática, dado que cuando menos en 514 ocasiones inscribieron y entregaron credenciales de elector a pobladores de Campeche, y que coincidenen número con las personas que se inconformaron por el reconocimiento de su pertenencia al municipio de Calakmul y al estado de Campeche.

En el grupo parlamentario del PRD consideramos que estos hechos deben investigarse por las autoridades electorales, en particular, por el IFE, para deslindar responsabilidades administrativas que pudieran involucrar a sus funcionarios en el Estado de Quintana Roo, así como por parte de la PGR, por la posible comisión de delitos al conducirse con falsedad en el desempeño de sus funciones, violando las disposiciones que correspondena la etapa de preparación delproceso electoral,en particular, en lo que toca a la preservación y la integridad de esta documentación electoral, -padrón electoral y credencial para votar con fotografía- que son responsabilidades de la autoridad electoral federal.

Por lo anteriormente expuesto, proponemos a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Instituto Federal Electoral para que investigue las irregularidades cometidas por sus funcionarios en Quintana Roodenunciados por el IEE de Campeche.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría General de la República investigue con celeridad la denuncia presentada por el Instituto Estatal Electoral de Campeche en contra de funcionarios del IFE por la comisión de irregularidades en el proceso electoral de Quintana Roo.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Suscriben

Dip. Silvano Aureoles Conejo.- Dip. Miguel Alonso Raya.- Dip. Fernando Cuellar.- Dip. Lizbeth Rosas Montero.- Dip. Carlos Reyes Gámiz.






Del C. Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, la que contiene punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las gestiones necesarias con el objetivo de construir un banco de alimentos para contribuir a erradicar el hambre en México y garantizar el derecho a la alimentación de todos los mexicanos, mismo que se turna a la Primera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR LAS GESTIONES NECESARIAS CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN BANCO DE ALIMENTOS PARA CONTRIBUIR A ERRADICAR EL HAMBRE EN MEXICO Y GARANTIZAR EL DERECHO A LA ALIMENTACION DE TODOS LOS MEXICANOS.

"C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya, Senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) realice las gestiones necesarias con el objetivo de construir un banco de alimentos para contribuir a erradicar el hambre en México y garantizar el derecho a la alimentación de todos los mexicanos, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La alimentación es parte fundamental en el desarrollo de cualquier sociedad. Si no se goza de una buena alimentación es muy improbable alcanzar buenos niveles de salud física y mental, es por ello que el hambre ocasionada por la falta de alimento resulta un desafío a la dignidad humana, un problema que transgrede la integridad demillones de mexicanos. Es así que el derecho a la alimentación se traduce como un derecho humano, por ende un derecho inalienable e inmutable de todas las personas.

Este derecho debe ser garantizado por los gobiernos con el fin de preservar el bienestar de la sociedad. En el caso de nuestro país, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contempla, en su artículo 4, el derecho a la satisfacción de las necesidades de alimentación de todos los niños y niñas, sin embargo nuestra Carta Magna no garantiza explícitamente el derecho a la alimentación de todos los mexicanos. Aun sin estar plenamente plasmado en la Constitución, el derecho de todo mexicano a la alimentación debe ser tema prioritario y de primera importancia para nuestro Estado, pues es un derecho humano que garantiza no solamente la subsistencia de una persona, sino también su integridad física y mental, además de que contribuye a que goce de un mejor desarrollo en casi todos los ámbitos de la vida.

El derecho a la alimentación está estipulado explícitamente en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (1976), cuyo artículo 11 dice a la letra:

“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.”

Siguiendo la razón de este pacto internacional los gobiernos deben garantizar la accesibilidad, la disponibilidad, y la seguridad de los alimentos.

Por su parte, La Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (1990), estipula la necesidad para la alimentación adecuada y demanda que el acceso al agua limpio este considerado como parte principal del bienestar del niño.

El derecho a la alimentación está plasmado igualmente en la Declaración Universal de Derechos Humanos (Artículo 25, punto 1) afirma que:

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”

Esos tres tratados internacionales que avalan el derecho a la alimentación han sido ratificados por nuestro país, y de acuerdo con el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dichos tratados internacionales, junto con la propia Constitución y las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Siguiendo esta lógica el Estado mexicano tiene la ineludible responsabilidad y obligación de proveer alimentación adecuada para eliminar el hambre y la desnutrición de las y los mexicanos. A pesar de ello el tema continúa siendo una asignatura pendiente en nuestras políticas públicas. Para comprobarlo basta revisar las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, octubre 2009) en México 19,459,204 personas viven en condiciones de pobreza alimentaria en nuestro país, esto quiere decir que 1 de cada 6 personas no cuenta con el ingreso suficiente para adquirir una canasta básica de alimentos, incluso si destinaran todos sus ingresos a este fin, por lo tanto no pueden realizar 3 comidas al día.

Con el propósito de acabar con este grave problema que aqueja a la sociedad mexicana y como una solución alterna, en 1991 nace en Guadalajara, Jalisco el primer Banco de Alimentos del país, sin embargo desde el año 1989 ya existían en las ciudadesde Monterrey y Torreón instituciones similares sin denominarse Banco de Alimentos, pero queprácticamente realizaban la misma labor que estos.1 Dicha organización es herencia del primer Banco de Alimentos del mundo, creado en Phoenix, Arizona, en el año de 1967. Estos organismos están diseñadas para la recolección de alimentos, en general comida no perecedera desechada por los supermercados, con el fin de apoyar a las comunidades vulnerables con su redistribución, convirtiéndose así en una alternativa viable para acabar con el hambre en determinadas partes del mundo.

Del intento por erradicar el hambre en México, en 1995 se constituye la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA), Asociación Civil que tiene su sede en Guadalajara, Jalisco, con el objeto de acoger a todos los bancos de alimentos mexicanos, brindándoles respaldo y asesoría. Hoy en día esta Asociación preside la operación de 66 bancos de alimentos distribuidos en 64 ciudades a lo largo del territorio nacional, valiéndose de recursos de la iniciativa privada y el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), entre la que destaca la colaboración para recaudar donaciones. Cabe señalar que esta Secretaría no cuenta con algún banco de alimentos propio, es decir no tiene ni opera una organización como un banco de alimentos, hecho que acota su participación en la recuperación de alimentos para combatir el hambre, impidiendo que el gobierno se involucre de lleno en esta grave situación.

Es también importante mencionar que los 66bancos de alimentosque operan en el país han surgido de la iniciativa privada, es decir, ninguno ha sido creado con recursos gubernamentales, por dicha razón ninguno es operado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

La Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA), se dedica al rescate alimentario de productos que ya se encuentran fuera de los canales habituales de comercialización, como pueden ser productos que su fecha de caducidad ya esté próxima o a excedentes de producción agrícola, así como donaciones en especie o efectivo de personas físicas o morales. Las donaciones que realizan empresas o productores comprometidos con la responsabilidad social y con la comunidad en nuestro país son deducibles de impuestos; existe un beneficio fiscal que el Sistema de Administración Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ha implementado para incentivar la donación de productos alimentarios aprovechables por los Bancos de Alimentos en México.2

De acuerdo con la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA), 31 mil 506 toneladas de alimento se tiran diariamente en centros de abasto, supermercados y restaurantes, esto por diversas razones: deterioro en su empaque, mala presentación o la proximidad en su fecha de caducidad, aun cuando todavía son aptos para el consumo humano.3

La misma Asociación calcula que con tan sólo la mitad de las 31 mil toneladas que se desperdician diariamente sería posible alimentar a todos y cada uno de los casi 20 millones de mexicanos que no tienen acceso a la alimentación.4 Este dato es de suma trascendencia, pues quiere decir que si se rescataran 15 mil de las 31.5 mil toneladas desperdiciadas al día y se distribuyeran adecuadamente a las poblaciones afectadas del territorio nacional, sería posible acabar con la pobreza alimentaria en México.

El impacto de la crisis alimentaria mundial ha llegado hasta los bancos de alimentos de México, que han tenido que cerrar sus listas de beneficiarios, efectuar compras adelantadas e intensificar sus campañas de recolección para salir adelante. Cada día más personas intentan, sin tener éxito, ser favorecidas con las despensas que entregan estas instituciones de asistencia privada.

Los 66 bancos de alimentos afiliados a la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA) atienden a poco más de un millón 200 mil beneficiarios, mientras que en lista de espera hay un número similar de personas.5

A principios del presente año el presidente de la AMBA, Luciano Aimar Reyes, explicó que 60 por ciento de los alimentos que integran las despensas de los bancos son donados por empresas y cadenas comerciales, y el restante 40 por ciento lo realizan las instituciones. Esas adquisiciones, se hacen con las cuotas de recuperación que se cobran a los beneficiarios, pero ante la carestía en granos básicos como el arroz y el frijol, así como el aceite, el margen de compra es cada vez menor. Los bancos de alimentos no reciben donaciones de arroz, frijol y aceite ya que esos productos tienen una larga vida en anaqueles y por ello las empresas que los comercializan no tienen excedentes.6

Debido a la creciente demanda y la decreciente oferta es que los 66 bancos de alimentos que operan en Méxicono tienen la capacidad para atender todas las necesidades alimentarias de la población que padece hambre. Por todo lo expuesto es evidente la urgencia de este problema, al igual que son evidentes las posibles vías de solución, de esta forma, se propone la creación de un banco de alimentos en el Distrito Federal que opere a nivel nacional y abarque todas las entidades federativas, el cual funcionaría como una ayuda complementaria a los objetivos del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.

En razón de lo anterior, es que me permito someter a la consideración de este H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) realice las gestiones necesarias con el objetivo deconstruir un banco de alimentos que funcione a nivel nacional para así contribuir a erradicar el hambre en México y garantizar el derecho a la alimentación de todos los mexicanos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013.

Sen. Benjamín Robles Montoya".






Del C. Diputado Ossiel Omar Niaves López, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del gobierno federal y la Secretaría de Desarrollo Rural del gobierno del estado de Jalisco a informar sobre el ejercicio de los recursos del Fideicomiso de Apoyo a la Rentabilidad Agrícola de los Productores de Maíz del estado de Jalisco, mismo que se turna a la Tercera Comisión.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION DEL GOBIERNO FEDERAL Y LA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO A INFORMAR SOBRE EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL FIDEICOMISO DE APOYO A LA RENTABILIDAD AGRICOLA DE LOS PRODUCTORES DE MAIZ DEL ESTADO DE JALISCO.

"El suscrito, Ossiel Omar Niaves López Diputado de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión por el Estado de Jalisco e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, presentamos proposición con punto de Acuerdo, de urgente y obvia resolución, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos

La producción nacional de los granos básicos como los son el maíz, frijol, trigo y arroz para la alimentación, ha venido sufriendo el embate de la competencia en una grave condición de desigualdad que lacera los intereses de los productores mexicanos.

Es lamentable que nuestro país, ubicándose en una región con alto potencial de producir cultivos agrícolas importe cantidades exorbitantes de maíz, y que encima de eso, se siga abaratando y facilitando las importaciones con las cuales se dañan a los productores, principalmente del maíz.

Pasaron 12 años de administraciones ineficaces las cuales abandonaron al campo de una manera de lo más vitupera, privilegiando los intereses de las economías más fuertes del mundo y dejando a su suerte a miles de productores agrícolas.

El maíz es el grano que más se produce en nuestro país, y el daño que se genera a los productores básicamente consiste en que de las importaciones que ingresan al país de este grano, son preferentemente adquiridas por la industria tortillera debido a su menor costo.

La tortilla es la base de la alimentación de los mexicanos, y resulta muy preocupante que siendo esta la base, una de cada tres tortillas se elabore con maíz de importación y que además sea transgénico, lo cual causa daños severos a la salud de los consumidores.

Ante esta situación, el daño propinado a los productores de maíz es latente y exige tomar medidas para solucionar este problema que afecta directamente a la economía de las familias que viven de la producción maicera.

En noviembre del año de 2002, se creó un fideicomiso con apoyos que recibieron del gobierno federal por conducto de ASERCA 13,568 productores de maízde Jalisco quienes formaron un patrimonio de 142 millones de pesos, formándose para su administración un comité técnico integrado por ASERCA, SAGARPA, GOBIERNO DEL ESTADO Y REPRESENTATES DE LOS PRODUCTORES.

Se denominó como Fideicomiso de Apoyo a la Rentabilidad Agrícola de los Productores de Maíz del Estado de Jalisco, el cual ha sido administrado conjuntamente por el Gobierno federal por conducto de la SAGARPA y por el Gobierno del Estado de Jalisco, yen el sexenio pasado este fideicomiso se privatizó quedando en poder de seis empresas familiares quienes, con el apoyo del gobierno federal y del estado se apropiaron de un patrimonio de más de 13,000 pequeños productores.

El objeto inicial de este fideicomiso fue apoyar acciones para mejorar la rentabilidad de los productores de maíz de Jalisco asociados a este instrumento como son: compras consolidadas de semillas, fertilizantes, garantías para créditos, seguro agrícola, etc. etc., sin embargo el gobierno federal por conducto de la SAGARPA y el Gobierno del Estado por conducto de la Secretaría de Desarrollo Rural manipularon la administración del fideicomiso para convertirlo en una bolsa de apoyo solo para unas cuantas empresas familiares y dejando marginadas de los apoyos a los miles de productores que lo formaron.

El 27 de abril del año pasado el Congreso del Estado de Jalisco, aprobó un punto de acuerdo para que se transparentara el ejercicio de los recursos del Fideicomiso en mención y se dieran solución a los productores de Maíz en el Estado de Jalisco, siendo que a la fecha no se ha obtenido respuesta a dicho exhorto.

Por ello se propone que la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco y a la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación del Gobierno Federal rindan un informe a esta soberanía sobre el ejercicio de los recursos del FARAJAL, y si se descubren manejos fraudulentos que se denuncie a la procuraduría de la república a los funcionarios federales y estatales así como a los particulares que hayan sido parte de estos malos manejos para que se reintegre a los productores de origen sus recursos y la administración de este importante fideicomiso.

Por todo lo anterior, en atención a las justas demandas de los productores maiceros mexicanos se propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- SE EXHORTA RESPUESTUOSAMENTE A LAS SECRETARIA DE AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION DEL GOBIERNO FEDERAL Y A LA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO, A QUE INFORMEN A ESTA SOBERANIA SOBRE EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL FIEDICOMISO DE APOYO A LA RENTABILIDAD AGRICOLA DE LOS PRODUCTORES DE MAIZ DEL ESTADO JALISCO (FARAJAL) Y EN CASO DE ENCONTRARSE MANEJOS AL MARGEN DE LA LEY SE INTERPONGAN LAS DENUNCIAS PENALES ANTE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA EN CONTRA DE QUIEN O QUIENES RESULTEN RESPONSABLES LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, ESTATALES Y LOS PARTICULARES QUE HAYAN PARTICIPADO EN ESTE ILICITO.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 8 de mayo de 2013".






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar una exhaustiva revisión en los establecimientos comerciales a fin de evitar la especulación y el abuso de los precios en los productos básicos, principalmente el huevo, así como en los precios de las gasolinas, mismo que se turna a la Tercera Comisión

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR UNA EXHAUSTIVA REVISION EN LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES A FIN DE EVITAR LA ESPECULACION Y EL ABUSO DE LOS PRECIOS EN LOS PRODUCTOS BASICOS, PRINCIPALMENTE EL HUEVO, ASI COMO EN LOS PRECIOS DE LAS GASOLINAS.

"C. Presidente de la Mesa Directiva
de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presente.

El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya, senador integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, en relación con el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Procuraduría Federal del Consumidor se realice una exhaustiva revisión en los establecimientos comerciales a fin de evitar la especulación y el abuso de los precios en los productos básicos, principalmente el huevo, así como en los precios de las gasolinas, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Ante la escalada de precios de la canasta básica, provocados por el incremento al combustible, los ciudadanos resienten en su economía el aumento de dichos productos, es conveniente que en el marco de las atribuciones que nos otorga la Constitución General de la República, procuremos medidas para evitar que se lesione la economía de los sectores sociales más desprotegidos.

Es necesario que esta LXII Legislatura acompañe las demandas de la ciudadanía y sea partícipe en la solución de sus problemas. Por tal razón es importante pedir al gobierno federal esté pendiente de cualquier abuso o aprovechamiento por parte de los distribuidores de mercancías de la canasta básica, y comerciantes que busquen beneficiarse con el incremento a la gasolina; revise exhaustivamente las dispensadoras de combustible en todas las gasolineras del estado a fin de comprobar que se conduzcan con responsabilidad, además, resulta importante solicitar a la Procuraduría Federal del Consumidor realice visitas y verificaciones en todos y cada uno de los establecimientos comerciales y despachadoras de gasolina para evitar y en su caso sancionar la especulación y el aprovechamiento de oportunistas en detrimento de la economía mexicana.

Los expertos aseguran que la crisis por carencia de huevo así como por las alzas de su precio en México durará alrededor de ocho meses1. En efecto, el problema que sufrimos en Jalisco con la gripe aviar fue grave considerando que:

• Nuestro país es el quinto productor mundial de este producto;

• Lo que representa alrededor de 10 millones de gallinas muertas y un déficit de 20 mil o 30 mil cajas diarias.

Según cifras del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera:

• A finales de 2011, México produjo 2 millones 458 mil 730 millones de toneladas de huevo fresco,

• En comparación con el 2012, en el que apenas ha generado de enero a junio 1 millón 155 mil 80 toneladas;

• Y en contraste, las importaciones subieron los primeros seis meses del año de 0.037 toneladas en 2011 a4 mil 482 toneladas en el primer semestre de 2012.

Según informe realizado por el Servicio Nacional del Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (SENASICA) en el resumen de costos por pérdida:

• El brote de influencia aviar H7N3 ha dejado daños a la industria avícolapor8, 617 millones de pesos.

• El costo por la pérdida de producción anual : 4 866.1 millones de pesos;

• La pérdida de empleos ha sido de: 7 688;

• La pérdida de derrama salarial fue de: 336.2 millones de pesos;

• El monto total de pérdidas entre costos directos y costos indirectos ha ascendido a 8 617. 3 millones de pesos en lo que va del año.

El impacto que esta situación ha tenido sobre el consumo y la canasta básica es el siguiente2:

• El alza en el precio de este producto afectó a personas de nivel socioeconómico bajo, pues el 26 % de las personas de este sector dejaron de comprar huevo;

• Mientras que el 70% de la clase media compra menos de lo acostumbrado;

• Lo cual quiere decir, que el 14% de los mexicanos no se encuentran en condiciones económicas para acceder al consumo del huevo.

La distorsión en la comercialización del huevo, el alza de los precios y los actos de contrabando que se han reflejado en algunos puntos de la frontera norte, son responsabilidad absoluta de la Secretaría de Economía y de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).

Pues mientras los grandes almacenes gozan de subsidios por parte del gobierno federal, mediante el Acuerdo entre la Secretaría de Economía y la Asociación de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (ANTAD), las pequeñas y medianas empresas (PyMES) se ven perjudicadas para ofrecer mejores precios en diversos productos –sobre todo el huevo-; lo que ocasiona alza de precios y encarecimiento del producto.

También es importante mencionar que el problema en el alza de precios del huevo, no sólo tiene que ver con la presentación de la gripe aviar H7N3, pues de acuerdo con la Asociación Nacional de Avicultores, también influyó el alza en los costos de producción, pues en los últimos meses se ha observado un repunte en los precios al productor de los insumos para la alimentación animal como el maíz y la soya, pues entre enero y julio ha crecido en 18.4 y 3.5 % anual, respectivamente. Además los altos costos de transportación por el aumento de los combustibles como el diesel y la gasolina. El efecto negativo del incremento de los granos para la actividad avícola, radica en que México es deficitario en la producción de granos para consumo animal ya que cerca del 88% de cereales para uso animal se importade los Estados Unidos3.

Por lo tanto, es importante que esta Comisión Permanente se pronuncie al respecto

• Solicitar al Gobierno Federal se tomen medidas pertinentes para garantizar el abasto del huevo en la canasta básica de los mexicanos,

• Erradicar la especulación en cuanto al precio del producto,

• Subsidiar a las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMES) para que se encuentren en condiciones de competencia decorosa ante los grandes almacenes y tiendas departamentales.

• Instruir a la Procuraduría Federal de Consumidor para que realice inspecciones y vigilancia en los lugares expendedores del producto para verificar los precios de compra y venta.

Ahora bien, por lo que respecta alincremento a la gasolina, ésta política fiscal no resuelve el problema de la insuficiencia de recursos para el país, al contrario, agrava la problemática social al presentar incrementos a todos los productos alimenticios y artículos de primera necesidad”, sentenció el legislador con formación economista.

Es importante reconocer que el aumento a los precios de la gasolina y el Diesel es un golpe directo a la economía de los mexicanos, puesto que no recae en nadie más que en el consumidor la responsabilidad de cargar con la eliminación gradual del subsidio a la gasolina mensualmente.

Que con el regreso a los deslizamientos mensuales de los precios de las gasolinas y el diesel, de diciembre del 2009 a julio del 2011, la gasolina Premium pasó de9.57 a 10.38 pesos por litro; la Magna de 7.77 a 9.32 y el diesel de 8.16 a 9.68.

Que en este año 2012 se han llevado a cabo nueve aumentos a los precios de la gasolina y el diesel.

Que los aumentos mensuales al precio de la gasolina y el diesel repercuten directamente en la economía de los consumidores y también alterará el precio de los bienes y servicios.

Ante este escenario, resulta importante solicitar a esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión que la Procuraduría Federal del Consumidor realice una exhaustiva revisión en los establecimientos comerciales a fin de evitar la especulación y el abuso de los precios en los productos básicos, principalmente el huevo, así como en los precios de las gasolinas y proteger la economía de la sociedad mexicana.

En consecuencia, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Procuraduría Federal del Consumidor se realice una exhaustiva revisión en los establecimientos comerciales a fin de evitar la especulación y el abuso de los precios en los productos básicos, principalmente el huevo, así como en los precios de las gasolinas.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión permanente, a 8 de mayo de 2013.

Atentamente

Sen. Benjamín Robles Montoya".

Las efemérides inscritas en nuestro Orden del Día se insertarán en el Diario de los Debates.






EFEMERIDES

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a la conmemoración del 1 de Mayo: Día del Trabajo.

Benjamín Robles Montoya
Senador de la República

Ni odio de razas ni división de credos.
Para el trabajador no hay más patria que el mundo
ni más religión que la justicia social.
Anónimo.

Conmemoración del 1 de Mayo: Día del Trabajo

Conmemoramos hoy la celebración de la huelga del primero de mayo de 1886 sucedida en Chicago Illinois, Estados Unidos. Acto de manifestación y organización obrera que se coronaba con la petición de lograr la jornada laboral de ocho horas, el derecho de huelga, la libertad de reunión y expresión y el derecho a una vida más humana y justa al través de mejores salarios. Desde entonces, el Primero de Mayo se ha erigido en un día reivindicativo, querecuerda a los mártires de Chicago.

En México, desde la segunda mitad del siglo XIX, se iniciaron los movimientos de organización obrera, pues existía un descontento en la clase trabajadora por la falta de garantías otorgadas por la constitución de 1857 en la que se recogieron los principios fundamentales del liberalismo político y económico y, por lo mismo, se determinó que el Estado no debía intervenir en la vida económica y que la dirección de la empresa era patrimonio exclusivo del empresario. Por estas razones, nuestros compatriotas no contaban con derecho a huelga, sus jornadas de trabajo eran excesivas e inhumanas, bajo un régimen de pago en especie, sin derecho a vivienda, salud y educación.

En 1913, se celebró el primero de mayo de 1913 “El Día del Trabajo”, en un abierto desafío al usurpador Victoriano Huerta. La invitación hecha por la Casa del Obrero Mundial a todas las organizaciones reunió a más de 25 mil trabajadores en el zócalo de la Ciudad de México en una manifestación para recordar a los “Mártires de Chicago”.

Durante el Congreso Constituyente a partir del 1º. De diciembre de 1916, Venustiano Carranza, manifestó su voluntad por una legislación para mejorar la condición del peón rural, del obrero, del minero y, en general de las clases proletarias, preceptos que dependían de las adiciones al Plan de Guadalupe elaborado el 12 de diciembre de 1914. En dicho evento se expusieron muchos puntos dados a conocer por diputados que defendían el derecho obrero, exponiendo la situación que privaba en el país, exclamando Heriberto Jara: “Nuestra Constitución tan libérrima, tan buena, resultó como la llaman los señores científicos, un traje de luces para el pueblo mexicano”.

Así es como nace el Artículo 123 y el espíritu de la norma se integra con medidas enfocadas a impulsar la aplicación de la ley en materia laboral, la justicia en las relaciones obrero-patronales, el equilibrio justo entre los factores de la producción, la ampliación y mejoramiento de los sistemas de bienestar y la optimización del empleo en condiciones normales de productividad.

Desde entonces, el Artículo 123 Constitucional ha sido modificado en diferentes ocasiones con el objeto de fortalecer el derecho de los trabajadores para así, erradicar las constantes violaciones a las normas laborales y para unificar en todo el país una reglamentación secundaria que derivó en la Ley Federal del Trabajo.

La esencia de la conmemoración del 1º de Mayo radica en la fraternidad solidaria de las y los trabajadores, en la totalidad y pluralidad con que se expresan organizadamente y sobre todo, en el espíritu de modernidad y revolución que nos caracteriza.

Es cuanto.






Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para referirse a la conmemoración del 5 de Mayo: Batalla de Puebla.

Benjamín Robles Montoya

Senador de la República

"Las armas nacionales se han cubierto de gloria.

Las tropas francesas se portaron con valor en el combate y su jefe con torpeza".

Informe que rindió Ignacio Zaragoza al Presidente Benito Juárez sobre la Batalla de Puebla.

5 de Mayo: 151 Aniversario de la Batalla de Puebla.

En junio de 1861, dada la precaria situación económica de nuestro país, el Presidente Juárez tomó la decisión de declarar la suspensión del pago de la deuda internacional por un periodo de dos años. Esta acción significó que los representantes de los gobiernos de España, Francia e Inglaterra establecieran una alianza para exigir el pago de la deuda por un monto mayor a los 80 millones de dólares.

Fue así como a principios de 1862, los tres países acreedores desembarcaron en el puerto de Veracruz, en un intento de invasión; acto por el que el Presidente Juárez se vio en la obligación de realizar una negociación diplomática con ingleses y españoles a través de los acuerdos de La Soledad; sin embargo, el ejército francés desembarcó en Veracruz en marzo de 1862.

Mientras que el general Lorenz comunicaba al ministro de Guerra de Francia que los franceses gozaban de “superioridad de raza, de organización, de disciplina, moralidad y elevación de sentimientos” y que prácticamente podía informarse al emperador Napoleón III, que con seis mil soldados ya era el “dueño de México”; la tensión se apoderaba de las enérgicas fuerzas mexicanas.

La gloriosa batalla de Puebla dio comienzo en la mañana del 5 de mayo. Fue una epopeya que duró hasta el anochecer, cuando las fuerzas francesas huyeron perseguidas sobre todo por la brigada al mando de Porfirio Díaz.

El General Ignacio Zaragoza informó en su parte al secretario de Guerra, como general en jefe del Ejército de Oriente, el 9 de mayo de 1862: “Las armas nacionales, ciudadano Ministro, se han cubierto de gloria, y por ello felicito al primer Magistrado de la República, por el digno conducto de usted; en el concepto de que puedo afirmar con orgullo, que ni un solo momento volvió la espalda al enemigo el ejército mexicano durante la larga lucha que sostuvo”.

La noticia del triunfo de las armas republicanas en Puebla llenó de entusiasmo a todo el país; sin embargo, si militarmente la batalla del 5 de mayo no fue suficiente para detener el avance del ejército francés; moralmente levantó a la República Mexicana del concepto de desánimo y cobardía en que sus enemigos la suponían hundida; llenándonos de valentía y amor por la defensa de nuestra soberanía.

Hay dos razones en el gran significado que tuvo la batalla de Puebla para México. Por un lado, el frente unido de la población mexicana, reforzó la identidad nacional y por la otra, la experiencia de la invasión, contribuyó a definir algunos de los principios fundamentales de la política exterior de México, vigentes en las relaciones internacionales: El respeto por la soberanía y la integridad territorial; la no agresión; la no interferencia en los asuntos internos de otros estados; la conciliación de diferencias a través de la negociación y no a través de la fuerza, y la coexistencia pacífica.

Recordar y conmemorar una fecha tan especial como el 5 de mayo, en la que defendimos la soberanía nacional,es de relevante importancia ya que muestra los logros que como Estado podemos alcanzar si trabajamos en unidad, a la vez nos sirve para reflexionar que si en ese momento el problema de la invasión extranjera tuvo como respuesta inmediata el uso de las armas, ahora las dificultades y crisis que padece nuestro país deben ser resueltas mediante el diálogo y las propuestas.

Así, como el general Ignacio Zaragoza trabajó con liderazgo, nosotros como legisladores debemos hacer lo mismo representando con orgullo a nuestras entidades, dando una respuesta pronta a las demandas legislativas que requiere México; en nuestras manos está ser un digno poder legislativo, donde no solo hagamos contrapesos sino también podamos impulsar y sumarnos a reforzar propuestas.

Después de 1867, se instituyó la celebración cívica del 5 de mayo, para conmemorar la defensa de los mexicanos contra el dominio extranjero en este día celebramos con orgullo nuestra identidad.

Es cuanto.

Referencias: http://www.inah.gob.mx/especiales/5852-la-batalla-del-5-de-mayo

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Senadora Ortega Martínez: Doy lectura al Orden del día de la próxima sesión. (Leyó)

Es todo, señor Presidente.






CITA

- El C. Presidente Diputado Anaya Cortés: Se levanta la sesión y se cita a la próxima el miércoles 15 de mayo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:58 horas)

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