Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 20 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 14



Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 14 de Marzo de 2013

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: (12:05 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 73 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, se abre la sesión del jueves 14 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está en los monitores de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
DOCE DE MARZO DE DOS MIL TRECE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta y tres minutos del día martes doce de marzo de dos mil trece, encontrándose presentes sesenta y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves siete de marzo de 2013.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de inmunidad de servidores públicos, devuelto con modificaciones, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que comunica la integración del Diputado Alejandro Carbajal González como miembro suplente del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo de Europa.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, la integración complementaria de la Comisión Legislativa del Congreso de la Unión para el Diálogo y la Conciliación para el Estado de Chiapas.- Quedó de enterado. Se remitió a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que expresa su conformidad con el Acuerdo de la Cámara de Senadores de desechar el proyecto de Decreto por el que se adicionaban cuatro párrafos al artículo 33 de la Ley General de Salud, resuelto por el Senado el 8 de diciembre de 2011.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Gobierno del Distrito Federal, invitación para asistir a la ceremonia conmemorativa por el 75 aniversario de la Expropiación Petrolera, a realizarse el lunes 18 de marzo del año en curso, en esta ciudad.- Se designó en comisión al Senador Isidro Pedraza Chávez.

 

Se recibió del Gobierno del Distrito Federal, invitación para asistir a la ceremonia conmemorativa por el 207 aniversario del natalicio de Benito Juárez García, Benemérito de las Américas, a realizarse el jueves 21 de marzo del año en curso, en esta ciudad.- Se designó en comisión a la Senadora Dolores Padierna Luna.

(Iniciativas)

El Senador Braulio Manuel Fernández Aguirre, a nombre propio y de los Senadores, Miguel Ángel Chico Herrera, Manuel Humberto Cota Jiménez, Hilda Esthela Flores Escalera, Aarón Irízar López, Armando Neyra Chávez y Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda, de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 27 y el párrafo segundo del artículo 77 bis 1 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, con aval del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan las fracciones XI Bis del artículo 7o., XVIII Bis del artículo 29, III Bis Apartado A del artículo 39 y Título Décimo Tercero artículos 153 y 154 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción III del artículo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

(Dictamen de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de la Comisión de Energía, con proyecto de Decreto por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan una fracción I Bis al artículo 389 y los artículos 389 bis y 389 bis 1 y dos últimos párrafos al artículo 392 a la Ley General de Salud.- Intervinieron los Senadores: Maki Esther Ortiz Domínguez, por las comisiones, para presentar el dictamen; Francisco Salvador López Brito del PAN a favor. Fue aprobado por 101 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.- Intervinieron las Senadoras: Maki Esther Ortiz Domínguez, por las comisiones, para presentar el dictamen; Cristina Díaz Salazar del PRI a favor. Fue aprobado por 93 votos en pro. Se devolvió a la Cámara de Diputados, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a destinar un área de inspección y un terreno para ubicar los corrales del ganado que será inspeccionado por las autoridades estadounidenses, dentro de la aduana mexicana ubicada en el cruce fronterizo de Reynosa, Tamaulipas.- Intervinieron los Senadores: Francisco García Cabeza de Vaca del PAN a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Población y Desarrollo, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a realizar los nombramientos de las vicepresidencias vacantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea cinco dictámenes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con puntos de Acuerdo:

1) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a liberar los recursos presupuestados para la ampliación y modernización de los puertos de Isla del Carmen y Seybaplaya, en el estado de Campeche, etiquetados para tal efecto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.

2) Que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a emitir a la brevedad el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

3) Por el que solicita al Secretario de Comunicaciones y Transportes y al Director de la Comisión Federal de Electricidad informen sobre el estatus del proceso de licitación de un par adicional de hilos de fibra oscura de la CFE.

4) Por el que se desechan dos proposiciones que exhortaban a destinar recursos para carreteras.

5) Por el que se desecha la proposición que exhortaba a etiquetar en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera, recursos destinados para la infraestructura carretera en el estado de Guerrero.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo en torno a la diabetes.- Intervinieron los Senadores: Maki Esther Ortiz Domínguez, por la comisión, para presentar el dictamen; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. Fue aprobado en votación económica.

(Proposiciones)

El Senador Miguel Romo Medina, a nombre propio y del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita destinar un espacio en el Senado de la República para colocar la siguiente leyenda: “Al Ejército Mexicano a Cien Años de Servicio a la Nación”.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

La Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar al Senado de la República qué acciones se están llevando a cabo para atender y pagar los daños que sufrieron las víctimas de secuestro vinculados con el caso Florence Cassez.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que solicita a la Junta de Coordinación Política la constitución de una comisión especial para vigilar la transparencia y legalidad del procedimiento de autorización del proyecto denominado DragonMart Cancún.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política el primer resolutivo y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales el segundo, tercero, cuarto y quinto de ellos.

 

El Senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo para incorporar como Producto Estratégico al Café en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.- Considerado de urgente resolución, fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a efectuar las transferencias presupuestales que se requieran y proporcione los fondos necesarios para que se haga obligatoria la provisión gratuita de agua potable en escuelas y espacios públicos.- Considerado de urgente resolución, fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, a nombre propio y de los Senadores Arturo Zamora Jiménez, Mely Romero Celis, Lizbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, María del Rocío Pineda Gochi y Angélica del Rosario Araujo Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de las entidades federativas y a sus municipios y, en su caso, a los órganos registrales, a implementar un programa de registro y otorgamiento de actas de nacimiento de manera gratuita.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: Francisco Salvador López Brito del PAN a favor; David Monreal Ávila del PT a favor; Ricardo Barroso Agramont del PRI a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que los municipios no contemplados en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre sean los proveedores de los bienes que van a estar incluidos en la canasta de alimentos para abatir la desnutrición.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: Fidel Demédicis Hidalgo del PRD a favor; Luisa María Calderón Hinojosa del PAN. Fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a emitir a la brevedad el Reglamento correspondiente a la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.- Considerado de urgente resolución, fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a analizar y emitir un diagnóstico sobre las policías comunitarias en funcionamiento y las que están en proceso de formación.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

La Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de salud, en coordinación con los servicios de salud de las entidades federativas, para que cuenten con políticas públicas en los hospitales de los tres niveles en el país; asimismo, se exhorta a los congresos de las entidades federativas para que promuevan reformas a la legislación, ambos en materia de salud mental.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de los Senadores Lisbeth Hernández Lecona, Aarón Irizar López, Alejandro Tello Cristerna, Angélica Araujo Lara, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Daniel Amador Gaxiola, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Hilda Esthela Flores Escalera, Ivonne Liliana Álvarez García, Isaías González Cuevas, Jesús Casillas Romero, Juana Leticia Herrera Ale, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Manuel Humberto Cota Jiménez, Margarita Flores Sánchez, Mely Romero Celis y Roberto Armando Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y de los estados de la república, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a informar las acciones y políticas públicas implementadas para proteger la integración, desarrollo, organización y sana convivencia de la familia en nuestra sociedad mexicana.- Considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: José María Martínez Martínez del PAN a favor; Víctor Hermosillo y Celada del PAN a favor; Aarón Irízar López del PRI a favor. Fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y del Senador Francisco Domínguez Servién, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como al titular del Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria a implementar medidas y acciones zoosanitarias, necesarias, oportunas y contundentes a que hubiera lugar, para eliminar el actual brote epizoótico de influenza aviar, con la cepa viral H7N3, en granjas avícolas comerciales en el estado de Guanajuato.- Se turnó a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los integrantes de la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados a dictaminar la minuta de reformas en materia de prohibición de venta de comida chatarra en centros escolares y la generación de políticas de salud para reducir la obesidad infantil, remitida por la Cámara de Senadores.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes asuntos:

 

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a instruir a quien corresponda para que se lleven a cabo las acciones tendientes a prevenir la instalación de la delincuencia organizada y combatir el narcomenudeo en el Distrito Federal.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

De la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar una transferencia de recursos a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a fin de apoyar a los 50 consulados de México en Estados Unidos de América.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

De los Senadores Mely Romero Celis, Gerardo Sánchez García y Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los titulares de Financiera Rural a gestionar una prórroga a los arroceros de Cuauhtémoc, Colima, a fin de pagar sus adeudos con dicha institución y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a destinar recursos para continuar apoyando a los productores de arroz en México.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Luís Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a las autoridades del estado de México atender a las víctimas de violación y homicidio en el municipio de Chimalhuacán.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a realizar el tercer congreso internacional la experiencia intelectual de las mujeres en el siglo xxi.- Se turnó a la Comisión de Cultura.

 

Del Senador Francisco Domínguez Servién, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de Acuerdo que solicita al titular de Caminos y Puentes Federales enviar un informe sobre el avance de los trabajos y sobre las medidas para disminuir los tiempos de traslado y de espera en las casetas del tramo México-Querétaro de la Carretera Federal 57.- Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cincuenta y seis minutos y citó a la siguiente el jueves catorce de marzo a las once horas.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta,señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Aarón Irízar López, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con la que remite el informe del Primer Foro Regional “El Agua, un Derecho Humano y Fundamental en México”, realizado el pasado 6 de marzo del año en curso, en Villahermosa, Tabasco.

Y de la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, con la que remite el informe de su participación en el panel “La cuestión de género en los partidos políticos”, celebrada en el Congreso de Argentina los días 6 y 7 de marzo del año en curso.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el nombramiento expedido a favor del ciudadano Monte Alejandro Rubido García como Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para efectos de ratificación del Senado de la República.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/181/13
México, D.F., a 6 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio me permito comunicar a ustedes que, con fundamento en lo dispuesto en la fracción XVI y último párrafo del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que confiere al titular del Ejecutivo Federal la facultad para nombrar al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la ratificación de ese Organo Legislativo, el Presidente de la República, Lie. Enrique Peña Nieto, ha tenido a bien nombrar al C. Monte Alejandro Rubido García, para desempeñar dicho cargo.

No omito informarles que dicho nombramiento se somete a la ratificación de esa H. Cámara de Senadores ad cautelam, en los términos y por las razones contenidos en la propia comunicación signada por el C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Con las consideraciones anteriores, me permito remitirles la comunicación original del nombramiento suscrita por el titular del Ejecutivo Federal, acompañada de los datos curriculares de la persona designada y copia certificada del acta de nacimiento y del título profesional registrado en la Secretaría de Educación Pública, así como la constancia original de no antecedentes penales expedida por la autoridad competente. Todo lo anterior, a efecto de probar el cumplimiento de los requisitos que para ocupar el cargo de Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establece la Ley de la materia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero

Presidencia de la República”.

“CIUDADANO PRESIDENTE
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Como es de su conocimiento, derivado de la reciente reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013, corresponde al titular del Poder Ejecutivo Federal nombrar al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la ratificación del Senado de la República.

Al respecto, el Secretario de Gobernación, en ejercicio de la facultad que le confiere la fracción XVI del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, propuso al Ejecutivo Federal a mi cargo el nombramiento del C. Monte Alejandro Rubido García como Secretario Ejecutivo del Sistema antes referido.

Con relación a lo anterior, no pasa desapercibido que la acción de inconstitucionalidad 1/2013 promovida por legisladores en contra de la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que obliga a que el nombramiento del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública sea ratificado por el Senado de la República, actualmente se encuentra en trámite ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Por tanto, hasta que nuestro máximo tribunal resuelva sobre dicha acción de inconstitucionalidad, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 27, último párrafo, de la referida Ley Orgánica, se somete ad cautelam a la ratificación del Senado de la República el nombramiento del C. Monte Alejandro Rubido García como Secretario

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sin que ello implique que el Ejecutivo Federal a mi cargo se pronuncie en sentido alguno respecto de la validez o invalidez de las normas impugnadas.

El ciudadano referido es un profesional con una sólida formación académica. Es Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, además cuenta con estudios de posgrado en la Universidad de la Sorbonne Nouvelle (París III) en París, Francia.

Tiene una trayectoria de gran reconocimiento en la administración pública, tanto en el ámbito federal como en el Estado de México. Entre otros cargos, se ha desempeñado como Subsecretario de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos de la extinta Secretaría de Seguridad Pública; Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y actualmente como Secretario General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, en donde tiene una larga trayectoria profesional y de servicio.

Cumple los requisitos que para ocupar el cargo establece el artículo 17 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, pues es un ciudadano mexicano por nacimiento, sin otra nacionalidad y en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, que no ha sido sentenciado por delito alguno ni inhabilitado para el ejercicio del servicio público federal; tiene la edad requerida de más de treinta años; cuenta con título profesional debidamente registrado de nivel licenciatura, y es un servidor público de reconocida capacidad y probidad que acredita ampliamente los cinco años de experiencia que la Ley exige, siendo de destacar que incluso ya ocupó, entre 2008 y 2009, el cargo para el que ahora nuevamente se le propone.

La capacidad técnica y trayectoria profesional del C. Monte Alejandro Rubido García, cuyo nombramiento se somete a la ratificación de esa instancia legislativa en términos del presente comunicado, llevan a la convicción del Ejecutivo Federal a mi cargo de que desempeñará el cargo de Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública con responsabilidad y eficacia, y estoy cierto de que ese órgano legislativo arribará a la misma conclusión.

Reitero a usted, Ciudadano Presidente, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, Distrito Federal, a 11 de marzo de 2013.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Lic. Enrique Peña Nieto”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a la Comisión de Seguridad Pública para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación se recibieron dos oficios con los que remite solicitudes de permiso para que los ciudadanos Roberto Alfredo Herrera Mena y Paulo Tort Ortega puedan aceptar y usar condecoraciones que les otorga el gobierno de la Santa Sede.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/203/13
México, D.F., 13 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número PRO-03163, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Roberto Alfredo Herrera Mena, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Silvestre Papa, en grado de Caballero de la Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Santa Sede.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/202/13
México, D.F., a 13 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
Presentes.

Por este medio me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número PRO-03162, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Paulo Tort Ortega, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Silvestre Papa, en grado de Caballero de la Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Santa Sede.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a la Comisión de Gobernación para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el que remite propuestas de nombramientos de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a favor de los ciudadanos:

Rolando Ocampo Alcántar, para ocupar el cargo desde la fecha de su aprobación, en su caso, hasta el 31 de diciembre de 2020.

Y Félix Vélez Fernández Varela, para ocupar el cargo desde la fecha de su aprobación, en su caso, hasta el 31 de diciembre de 2016.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Población y Desarrollo para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.






CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron de la Cámara de Diputados los siguientes asuntos:

Minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

OF. NO. D. G. P. L. 62-II-6-0502
EXP. NO. 1039

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, que en esta fecha aprobó la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES.

Artículo Unico.- Se reforma la fracción IV del artículo 17; y se adicionan una fracción XL, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 8o.; una fracción XVII, recorriéndose la actual en su orden, al artículo 13; una fracción XI al artículo 86, a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

ARTICULO 8o.-...

I. a XXXVIII. ...

XXXIX. Determinar las infracciones e imponer las sanciones administrativas que correspondan por incumplimiento o violación a los ordenamientos mencionados en la presente Ley;

XL. Promover, regular, dirigir e implementar la ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en materia de pesca y acuacultura sustentables, en concordancia con la Política Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, y

XLI. Las demás que expresamente le atribuya esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, las normas oficiales, así como las demás disposiciones aplicables.

ARTICULO 13.-...

I. a XV. ...

XVI. El ejercicio de las funciones que les transfiera la Federación, conforme a lo dispuesto por la presente Ley;

XVII. Coordinarse con la Federación, sus Municipios y con otras Entidades Federativas en materia de pesca y acuacultura sustentables, para la implementación de acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, y

XVIII. Las demás que no estén otorgadas expresamente a la Federación.

ARTICULO 17.-...

I. a III. ...

IV. Que la investigación científica y tecnológica se consolide como herramienta fundamental para la definición e implementación de políticas, instrumentos, medidas, mecanismos y decisiones relativos a la conservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, además de ser un instrumento que considere la implementación de acciones en materia de pesca y acuacultura sustentables para la mitigación y adaptación al cambio climático;

V. a X....

ARTICULO 86.-...

I. a VIII. ...

IX. Acciones de crecimiento y tecnificación;

X. El programa de prevención y control de contingencias, de monitoreo y las demás que por las características propias de la unidad de manejo acuícola se requieran, y

XI. Acciones de mitigación y adaptación a realizar ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático, en concordancia con el Atlas Nacional de Riesgo.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Con la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Ejecutivo Federal deberá revisar y modificar el Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en un término que no exceda los 60 días naturales.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

Y una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 17, fracción VI, 82 y 84, fracción V de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-4-530
Exp. No. 253

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tengo el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga

Secretario”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 17, FRACCION VI, 82 Y 84, FRACCION V DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES.

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 17, fracción VI, 82 y 84, fracción V de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

ARTICULO 17.-...

I. a V. ...

VI. El ordenamiento de la acuacultura a través de programas que incluyan la definición de sitios para su realización, su tecnificación, diversificación, buscando nuevas tecnologías que reduzcan los impactos ambientales y que permitan ampliar el número de especies nativas que se cultiven, dando prioridad en todo momento al cultivo de especies nativas sobre las especies exóticas;

VII. a X. ...

ARTÍCULO 82.- Para regular e inducir las actividades de acuacultura llevadas a cabo en las distintas regiones del país, y con el propósito de garantizar la productividad, la funcionalidad y la protección del medio natural, las entidades federativas deberán establecer planes de desarrollo regional en la materia con el apoyo del Gobierno Federal, que fungirán como instrumentos de planeación, conforme a las disposiciones de la presente Ley.

Dichos planes deberán contemplar como eje rector la orientación de la acuacultura bajo un esquema de producción sustentable, cuidando la conservación y cultivo de especies endémicas. En los planes se establecerán metas cuantificables en períodos de tres a seis años, que permitan observar el crecimiento en la producción de especies nativas y su impacto en los mercados regionales.

ARTICULO 84.-

I. a IV. ...

V. Los planes de ordenamiento acuícola, los cuales irán acompañados de especificaciones sobre los sistemas de información geográfica y programas de monitoreo ambiental empleados en su elaboración. Los programas de monitoreo ambiental deberán arrojar información, de ser el caso, del impacto sobre los ecosistemas de la pesca selectiva, de la introducción de fauna exótica y de la monoexplotación;

VI. a VIII. ...

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Xavier Azuara Zúñiga, Secretario”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Pesca; y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: También de la Cámara de Diputados se recibió una minuta proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-1-0731
Exp. No. 448

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes, para sus efectos constitucionales, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aprobada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.

Artículo Unico.- Se adicionan una fracción VIII al artículo 36, recorriéndose las demás en su orden; las Secciones Séptima, que comprende el artículo 46 Bis y Octava, que comprende el artículo 46 Ter, al Capítulo III del Título III; recorriéndose las actuales Secciones Séptima, Octava, Novena y Décima a ser Novena, Décima, Décima Primera y Décima Segunda, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

Artículo 36.- ...

I. a VIL-...

VIII. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

IX. a XII.-...

Sección Séptima. De la Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Artículo 46 Bis.-...

Sección Octava. De la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Artículo 46 Ter.- Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano:

I. Coordinar acciones que propicien la igualdad de oportunidades y la no discriminación de mujeres y de hombres en materia agraria;

II. Delinear, con una visión transversal, la política integral con perspectiva de género orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en las comunidades agrarias y ejidos, incluyendo a las de origen étnico;

III. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos de las que habitan en zonas rurales, incluyendo a las de origen étnico;

IV. Diseñar y difundir materiales que promuevan la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres en los ejidos y comunidades agrarias;

V. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinación con las demás autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley;

VI. Constituir un padrón sobre las unidades destinadas para las mujeres a las que se refieren los artículos 63 y 71 de la Ley Agraria;

VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa, y

VIII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Igualmente de la Cámara de Diputados se recibieron los siguientes asuntos:

Minuta proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-4-529
Exp. No. 6278 LX

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tengo el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga

Secretario”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 10 DE LA LEY DE ENERGIA PARA EL CAMPO

Artículo Unico.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 10 de la Ley de Energía para el Campo, para quedar como sigue:

Artículo 10. Se considera a la cuota energética como parte accesoria e indivisible de la tierra, por lo que el productor que transmita su uso o posesión, deberá hacerlo conjuntamente con dicha cuota. Para tal efecto, la transmisión del uso o posesión de la tierra, deberá notificarse a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

La cuota energética para acuacultura y pesca es intransferible, excepto en los casos de la sustitución de titular del permiso o concesión, previstos en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Xavier Azuara Zúñiga, Secretario”.

Y minuta proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-2-494
Exp. No. 798

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Fernando Bribiesca Sahagún

Secretario”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 11 DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICION ENERGETICA.

Artículo Unico.- Se adiciona una fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, para quedar como sigue:

Artículo 11.- La Secretaría de Energía elaborará y coordinará la ejecución del Programa, para lo cual deberá:

I. a VI. ...

VIL Definir estrategias para fomentar aquellos proyectos que a partir de fuentes renovables de energía provean energía eléctrica a comunidades rurales que no cuenten con este servicio, estén o no aislados de las redes eléctricas;

Definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables preferentemente para los propietarios o poseedores de los terrenos y los sujetos de derechos sobre los recursos naturales involucrados en dichos proyectos, y

Definir estrategias para promover la realización de proyectos de generación de electricidad a partir de energías renovables en inmuebles e instalaciones destinados al servicio de educación pública y de forma prioritaria en aquellas que no cuentan con el servicio de suministro de energía eléctrica.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Fernando Bribiesca Sahagún.- Secretario”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnense los dos proyectos a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, la Cámara de Diputados remitió cinco proyectos de Decretos que conceden permisos para prestar servicios en representaciones diplomáticas enMéxico y para aceptar y desempeñar cargos de Cónsules Honorarios en Francia y Polonia.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-1-0708
Exp. No. 918

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes, para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, por el que se concede el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Antonio de la Barrera Fernández, Iván Alejandro Rivas Sánchez y Antonio Alberto Pineda Ronzón, puedan prestar sus servicios de carácter administrativo en las Embajadas de los Estados Unidos de América y de la República de Guatemala, en México, respectivamente.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Antonio de la Barrera Fernández, para prestar servicios como Encargado de Asuntos Administrativos, en la Embajada de la República de Guatemala, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Iván Alejandro Rivas Sánchez, para prestar servicios como Auxiliar Contable, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Antonio Alberto Pineda Ronzón, para prestar servicios como Especialista en Protocolo, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-3-590
Exp. No. 1169

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tengo el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto aprobada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, por el que se concede permiso para que los Ciudadanos Christian Leopold Collier de la Marliere Kollinger y Enrique Javier Macías Rodríguez, puedan desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República Francesa, en la ciudad de Torreón, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila y Durango, y de la República de Polonia en la ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila, Durango, Nuevo León, Sinaloa y Tamaulipas, respectivamente.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga

Secretario”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Christian Leopold Collier de la Marliere Kollinger, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República Francesa, en la Ciudad de Torreón, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila y Durango.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Enrique Javier Macías Rodríguez, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Polonia, en la Ciudad de Monterrey, con circunscripción consular en los Estados de Coahuila, Durango, Nuevo León, Sinaloa y Tamaulipas.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Xavier Azuara Zúñiga, Secretaria”.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-4-507
Exp. No. 1170

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tengo el honor de remitir a ustedes, para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, que concede permiso a los ciudadanos María Guadalupe Cervera Velasco, Luis Espinosa Muñoz, Enrique Frías Moreno y Jesús Humberto González Rivera, para prestar servicios en las Embajadas de los Estados Unidos de América y de Libia, en México, y en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas, respectivamente.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga

Secretario”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana María Guadalupe Cervera Velasco, para prestar servicios como Inspector de Mantenimiento Residencial, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Luis Espinosa Muñoz, para prestar servicios como Chofer, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Enrique Frías Moreno, para prestar servicios como Chofer, en la Embajada de Libia, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano Jesús Humberto González Rivera, para prestar servicios como Chofer, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Xavier Azuara Zúñiga, Secretaria”.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-1-0709
Exp. No. 1304

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes, para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, por el que se concede el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Jesús Fernando Céspedes Meneses, Claudia Eugenia Vargas Orozco, Israel Jesús Mendoza Chávez, Porfirio García Sosa, Abel Valdemar Tapiero Gutiérrez y Fabián Salazar Gutiérrez, puedan prestar sus servicios de carácter administrativo en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México y en sus Consulados Generales de los Estados Unidos de América, en Matamoros, Tamaulipas y en Monterrey, Nuevo León, respectivamente.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso al Ciudadano Jesús Fernando Céspedes Meneses, para prestar servicios como Auxiliar Contable Regional, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso a la Ciudadana Claudia Eugenia Vargas Orozco, para prestar servicios como Contador, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Israel Jesús Mendoza Chávez, para prestar servicios como Auxiliar de Embarques, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano Porfirio García Sosa, para prestar servicios como Coordinador de Seguridad Residencial y Guardias, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Matamoros, Tamaulipas.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al Ciudadano Abel Valdemar Tapiero Gutiérrez, para prestar servicios como Cajero/Asistente Financiero, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Matamoros, Tamaulipas.

Artículo Sexto.- Se concede permiso al Ciudadano Fabián Salazar Gutiérrez, para prestar servicios como Empleado de Visas de No Inmigrante, en el Consulado General de los Estados Unidos de América

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

Of. No. D. G. P. L. 62-II-2-493
Exp. No. 1306

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales, el expediente con la minuta proyecto de Decreto que concede permiso a los Ciudadanos Violetta Denise Soria Contreras, Walter Alfonso Bencomo Gabilondo, Joel Acosta Ramos, Julio César Lozada Chávez, Luis Alberto Medina Hernández y Erika Cantú Torres para prestar servicios a Gobiernos Extranjeros, aprobada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

Artículo Primero.- Se concede permiso a la Ciudadana Violetta Denise Soria Contreras, para prestar servicios como Asistente Ejecutiva, en la Embajada de Nueva Zelanda, en México.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al Ciudadano Walter Alfonso Bencomo Gabilondo, para prestar servicios como Asistente de Investigaciones de Fraude, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al Ciudadano Joel Acosta Ramos, para prestar servicios como Chofer/Bodeguero, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso al Ciudadano Julio César Lozada Chávez, para prestar servicios Guardia de Seguridad en el Departamento de Seguridad, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al Ciudadano Luis Alberto Medina Hernández, para prestar servicios como Guardia de Seguridad en el Departamento de Seguridad, en el Consulado General de los Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Sexto.- Se concede permiso a la Ciudadana Erika Cantú Torres, para prestar servicios como Administrador de Página Web/Asistente en Sistemas Computacionales, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 12 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnense dichos proyectos a la Comisión de Gobernación para su análisis y dictamen correspondiente.

La Mesa Directiva, a nombre del Senado mexicano, expresa una afectuosa felicitación al Jefe de Estado del Vaticano, Jorge Mario Bergoglio, en lo sucesivo Obispo de Roma y Papa Francisco, por su reciente elección como líder de la Iglesia Católica.

Hacemos votos porque durante el ejercicio de su pontificado, conduzca a la grey católica por el camino de la preservación y consolidación, ante los retos que dicha comunidad tendrá que enfrentar en los nuevos tiempos.

Deseamos de todo corazón a su santidad el Papa Francisco, que su liderazgo demostrado ampliamente por su integridad, humildad, austeridad y gran disposición al diálogo, incremente con esa labor que tiene por delante a su congregación de fieles para beneficio de los católicos del mundo y de su Santa Iglesia.

¡Enhorabuena!

(Aplausos)

- El C. Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Pablo Escudero.

- El C. Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Pedirle que nos ayude con algunas ratificaciones de turnos. Tenemos turnados en la Comisión de Justicia y Anticorrupción, el Código Federal de Procedimientos Penales, sin embargo, hay otras dos iniciativas del Código Federal de Procedimientos Penales, turnadas sólo a la Comisión de Justicia.

Eso implicaría que tengamos que hacer tres dictámenes diferentes. Si nos hace el amable favor de ayudarnos con el doctor Garita, para que tengamos ese turno y que sólo sea un dictamen.

Es cuanto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con mucho gusto, Senador Pablo Escudero.

Tomaron nota de ello, para plantearlo en la reunión de la Mesa Directiva del próximo martes. Y oportunamente daremos una respuesta a su petición. Con todo gusto.

En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la palabra a la Senadora Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Ciencia y Tecnología y de la Ley General de Educación.






INICIATIVA CON PROYECTO  DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Y DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por la C. Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Hoy en el Senado de la República tenemos la enorme oportunidad de abonar aquel viejo sueño de José Vasconcelos: llevar las bibliotecas públicas hasta el último rincón del país.

Y yo diría, tenemos la posibilidad no sólo de abonar, tenemos la posibilidad de ir más allá, mejorando la calidad de los contenidos.

Tenemos la firme convicción de entrarle a una reforma educativa y dimos muestra ya con la aprobación de reformas constitucionales en la materia.

En próximas fechas estaremos analizando la materia de telecomunicaciones.  Discutiremos la manera de fortalecer los derechos vinculados con la libertad de expresión e información, el establecimiento del derecho al acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, así como el acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluida la banda ancha.

En este contexto, es que vengo a hacerles, a todos ustedes, una invitación.

Propongámonos democratizar, también, el acceso al conocimiento científico.

¿A qué voy?

En el año de 2011, según un estudio que realizó la UNAM y el Centro de Estudios Imanol Ordorika, por cada 10 investigaciones que se realizaron en universidades públicas, las privadas desarrollaron solamente una.

No me cabe duda que el conocimiento se potencializa  cuando se comparte y cuando se puede acceder con libertad a la información. Tenemos como ejemplo la construcción del mapa del Genoma Humano, que se pudo realizar en menor tiempo y a menor costo gracias al Acceso Abierto y la interoperabilidad de la información. Y es el caso también del desarrollo de medicamentos y de estudios sobre padecimientos genéticos.

Existe una tendencia mundial, a la que esta Soberanía no puede cerrar los ojos, entre investigadores, instituciones y gobiernos para compartir el conocimiento científico, utilizando las ventajas tecnológicas que hoy nos ofrecen la Internet y, por supuesto, la digitalización de la información.

Hace apenas 20 días, el pasado 22 de febrero, la oficina de políticas para la ciencia y la tecnología de los Estados Unidos, emitió una serie de lineamientos para la publicación en formato de Acceso Abierto de todas las investigaciones realizadas con recursos federales. El gobierno de los Estados Unidos invertirá 100 millones de dólares para que las instituciones académicas y de investigación garanticen el resguardo de los documentos y el Acceso Abierto a través de Internet de todas sus investigaciones futuras.

Este es, sin duda, uno de los más recientes logros en el camino por garantizar el Acceso Abierto como un formato de divulgación científica. Desde el año 2002, con la Declaración de Budapest, por Acceso Abierto a los textos científicos debe entenderse su disponibilidad gratuita en Internet, para que cualquier usuario la pueda leer, descargar, copiar, distribuir o imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar el texto completo del artículo. El único límite, claro, está a la reproducción y distribución de los artículos publicados, no puede ser otra que garantizar a los autores el control sobre la integridad de su trabajo y el derecho a ser acreditados y citados.

En 2004, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, a la que pertenece el Estado mexicano, emitió los lineamientos y los principios para que el Acceso Abierto para datos e investigaciones financiadas con recursos públicos pueda ser una realidad. En dicho documento se establece la accesibilidad, la flexibilidad, la transparencia, la legalidad, la protección intelectual, la sustentabilidad, la calidad e interoperabilidad como los principios rectores de las políticas de Acceso Abierto de todos los países miembros de la OCDE.

En este documento se establecen todos estos lineamientos como principios rectores de los países miembros.

Reconozcamos que el progreso de la ciencia no depende sólo de nuevas tecnologías, sino también de la rapidez, de lo rápido que se adapten las políticas de investigación, las prácticas, los formatos y, por supuesto, hasta los valores culturales de los países que deseen sumarse a la cooperación científica global.

Según el Estudio de Publicaciones de Acceso Abierto, publicado en 2012 por la Comisión Europea, tomen nota de este dato, México es el país con mayor dificultad para obtener fondos para la publicación científica de los 30 países evaluados. Considero que es una obligación del Estado mexicano encontrar las herramientas para maximizar la divulgación de las publicaciones científicas, especialmente las que son financiadas con recursos públicos.

A pesar de la falta de legislación y ejecución de políticas públicas en materia de Acceso Abierto, algunas instituciones mexicanas, como la UNAM, son pioneras en América Latina en esta política de difusión.

Y aquí quiero detenerme para hacer un reconocimiento público a la máxima casa de estudios de mi estado, la Universidad Autónoma del Estado de México que es también pionera en este tipo de esfuerzos.

Quiero decirles que su trabajo inspira en gran medida esta iniciativa, pues el Acceso Abierto en la Red de Revistas Científicas de América Latina y El Caribe, España y Portugal, mejor conocido como redalyc.com, agrupa a más de 800 revistas de distintas universidades y pone a disposición de investigadores y de estudiantes más de 260 mil artículos científicos.

El año pasado, la máxima casa de estudios del Estado de México emitió un acuerdo por el que se fija el mandato institucional de Acceso Abierto para el desarrollo de la universidad digital, en el que se compromete a incentivar la creación de un repositorio institucional con el fin de promover la difusión del conocimiento y del patrimonio cultural universitario para permitir su libre consulta, su uso y, por supuesto, su divulgación.

Con mucho orgullo puedo decirles que esta iniciativa ha sido incluso reconocida por la UNESCO.

Establecer el Acceso Abierto como la política de Estado en materia de divulgación de la ciencia, permitirá que el conocimiento que se produce en México y por los mexicanos pueda contribuir al desarrollo científico global.

Las modificaciones jurídicas que hoy vengo a proponer a todos ustedes, son el cimiento legal para una nueva política de divulgación de la ciencia en nuestro país, para democratizar el acceso al conocimiento científico en el marco de las grandes reformas educativas y de telecomunicaciones que promueven hoy las diferentes fuerzas políticas y el gobierno de la República.

¿Qué objetivos quiero proponer a ustedes con esta iniciativa para el Acceso Abierto como política de divulgación de la ciencia, como una nueva forma de democratizar al acceso al conocimiento?

Primero señalar que es obligación del Estado mexicano utilizar las herramientas tecnológicas para la máxima divulgación de las publicaciones científicas, especialmente las que son financiadas con recursos públicos.

Definir jurídicamente que no está regulado hoy en la legislación mexicana el Acceso Abierto y los lineamientos de interoperabilidad con las que las instituciones obligadas deberán publicar y resguardar los textos científicos producidos en el futuro, entre otros aspectos de esta iniciativa.

Quiero, compañeras y compañeros Senadores, invitarlos a sumar esfuerzos, democraticemos el acceso al conocimiento científico.

Sumemos al sueño de Vasconcelos la posibilidad de motivar una sana competencia, de incrementar el acceso a la educación igualando las oportunidades de los mexicanos para poder acceder al conocimiento científico de la manera más económica, de mayor calidad y con la máxima cobertura.

Para elaborar esta iniciativa, quiero compartirles que me reuní con quienes pensé podrían tener alguna resistencia, los propios generadores del conocimiento.

Textualmente me dijeron, y creo que su respuesta es contundente:

“Senadora, lo más que podemos perder es el anonimato en el que hoy se encuentra nuestro trabajo al que dedicamos no solamente mucho tiempo, sino convicción y una enorme pasión”.

Pido su apoyo, compañeras y compañeros Senadores, para esta iniciativa que no me cabe duda, permitirá difundir el talento y la capacidad de los investigadores mexicanos dentro y fuera de nuestro país.

Potenciar el presupuesto público que se destina a esos trabajos, enhorabuena, y democratizar el acceso al conocimiento que cada mexicano que desee acceder al conocimiento de calidad, no encuentre en su condición económica una limitación para alcanzarlo.
Hago entrega, señor Presidente, hice algunas modificaciones a la iniciativa que había suscrito hace una semana. Entrego la propuesta con modificaciones.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Herrera Anzaldo. Se turna a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Primera.

Senadora Ana Lilia, ¿acepta las adhesiones?

Pido a la Secretaría que tome nota de las Senadoras y Senadores que desean incorporarse a esta iniciativa.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Penal Federal.






INICIATIVA CON PROYECTODE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL CAPITULO UNICO, SE CREA EL CAPITULO II DEL TITULO TERCERO BIS Y SE ADICIONA EL ARTICULO 149 QUATER DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por la C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de las Senadoras Luisa María Calderón Hinojosa, Gabriela Cuevas Barrón, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Sonia Mendoza Díaz, Maki Esther Ortiz Domínguez, Laura Angélica Rojas Hernández, María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: con su venia, señor Presidente.

Esta iniciativa que estoy presentando el día de hoy ha sido firmada por todas las mujeres del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

En los últimos doce años se han logrado importantes avances en materia legislativa y de política pública a favor de las mujeres.

En 2001, se creó el Instituto Nacional de las Mujeres.

En 2003, se aprobó la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

En 2007, se publicó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

En 2012, aprobamos aquí la reforma laboral, reconociendo con mayor igualdad el rol de las mujeres y el derecho a la maternidad.

En poco tiempo hemos dado los pasos más importantes a favor de la justicia hacia las mujeres que en las últimas décadas. Nadie puede dudar del compromiso que tenemos las mujeres con nuestro país, somos quienes, proporcionalmente, más votamos, quienes más participamos para solucionar los problemas de la comunidad, lo hacemos desde una óptica más sensible y aportamos dinamismo al mercado laboral.

Es justo en este último rubro en donde es inadmisible que existan vacíos legales que fomenten la violencia contra las mujeres en sus espacios de trabajo, fenómeno que conocemos como “acoso laboral”.

La situación es alarmante, 7 de cada 10 víctimas de acoso laboral conocido internacionalmente como “mobbing”, son mujeres.

Quiero aclarar que no es lo mismo el “acoso sexual” que el “acoso laboral”. Este último implica que hay personas a quienes se les agrede física o psicológicamente por el simple hecho de que un superior quiere demostrar autoridad porque no cae bien a sus compañeros, por envidia o celos profesionales, no necesariamente involucra violencia física, puede ser verbal o a través de actos ofensivos y tratos humillantes.

Esto es muy grave porque en la mayoría de los casos es ejercido por los jefes o superiores, por lo que la víctima no tiene a quién recurrir. En muchos otros casos se le amedrenta para renunciar, generando a mayor edad niveles cada vez más elevados de estrés y de presión que pueden orillar a esa persona a quitarse la vida.

El Distrito Federal es, según el INEGI, la tercera entidad, por debajo de Jalisco y el Estado de México, que presenta el más alto porcentaje de violencia contra las mujeres, 76.8 por ciento de las mujeres de 15 años y más han sido víctimas de algún incidente de violencia.

Las mujeres de 15 años y más que trabajan, declararon ser víctimas de violencia en el medio laboral durante 2011.

Representan el 20.6 por ciento de las mujeres trabajadoras.

El porcentaje de mujeres que sufre violencia laboral aumenta de los 15 a los 44 años de edad, y disminuye entre las mujeres de 45 años y más.

Quiere decir que son las mujeres más jóvenes, y quienes tienen una esperanza de vida laboral más larga, quienes padecen con mayor frecuencia este tipo de violencia que demerita su calidad de vida.

Las situaciones más comunes consisten en haber sido humilladas, en el 37 por ciento de los casos; haber tenido menos oportunidades para ascender que los hombres, el 11 por ciento; que por el mismo trabajo ellas perciban menos remuneración que los hombres, 10.7 por ciento.

Además, 7 por ciento ha recibido menos prestaciones que un hombre con el mismo puesto; al 5.7 por ciento todavía le pidieron la prueba de embarazo y a 4.4 por ciento le bajaron su sueldo, la despidieron o no la contrataron debido a su edad o condición civil.

Esto es inaceptable, pero es todavía más grave que el Estado no cuente con los instrumentos para defender a las víctimas.

Hoy los acosadores operan en completa impunidad lesionando doblemente la dignidad de las personas. Por un lado, agraden sin tener consecuencias legales y, por otro, el sistema propicia que las víctimas sean quienes lleven la peor parte, ya sea aceptando las vejaciones porque no tienen otra opción o perdiendo sus empleos, por lo que estamos frente a un fenómeno muy serio de revictimización.

Desde nuestra óptica, este debe considerarse un delito grave frente al cual tienen que imponerse sanciones severas y, sobre todo, contemplar que el agresor tiene que hacerse cargo de resarcir el daño con trabajo a favor de la comunidad.

Por eso, hoy estamos presentando una iniciativa para tipificar en el Código Penal Federal el “acoso laboral” o “mobbing”.

Será a través de la creación del Capítulo II, del Título Tercero Bis, y la adición del artículo 149 Quáter al Código Penal Federal.

Buscamos que a la letra el artículo 149 Quáter diga: "Al que en el ámbito de una relación laboral ejerza cualquier tipo de violencia, de forma reiterada, sistemática y recurrente durante un tiempo prolongado, sobre otra persona o personas en el lugar de trabajo y le cause un daño que afecte su dignidad; se le impondrá de uno a tres años de prisión o de 25 a 100 días de trabajo a favor de la comunidad , y multas de 50 a 200 días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal...”.

Con esta iniciativa estaremos creando mecanismos para la defensa de las víctimas, estaremos llenando un vacío legal y creando soluciones para poner alto a la violencia.

Ahora quien pretenda agredir a otra persona en su lugar de trabajo podrá reconocer fácilmente que se arriesga a recibir una sanción e incluso podría terminar en la cárcel.

Estamos obligados quienes trabajamos en la política a impulsar una agenda a favor de la igualdad y el trato digno. Todavía faltan muchos cambios positivos que impulsar, pero tenemos la certeza de que vamos por el camino correcto.

La muestra, como ya decía en un principio, es que en los últimos 12 años se promovieron más acciones a favor de las mujeres que en las 6 décadas anteriores juntas.

Para finalizar, quiero recordar que el pasado 8 de marzo conmemoramos 102 años del Día Internacional de la Mujer y también debe motivarnos que en 2013 se celebran los 60 años del voto femenino en México.

Estoy segura que con iniciativas como esta seguimos abonando para que nuestra sociedad no detenga su transformación y ponga alto al rezago y a la discriminación.

No podemos cruzarnos de brazos ni las mujeres podemos quedarnos calladas cuando todavía seguimos viendo episodios de violencia, feminicidios y violaciones.

¡Ni una mujer golpeada o agredida más en México!

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOSDE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
EN LA LXII LEGISLATURA.

La que suscribe, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo estipulado en los artículos 8° numeral 1 fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL SE REFORMA EL CAPITULO UNICO, SE CREA EL CAPITULO II DEL TITULO TERCERO BIS Y SE ADICIONA EL ARTICULO 149 CUATER DEL CODIGO PENAL FEDERAL; al tenor de  la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

A lo largo de la historia, las relaciones humanas se han situado como componente fundamental dentro de cualquier relación laboral que pretenda dentro de sus fines primordiales, la atención integral a sus miembros. Por ello, la situación del capital humano funge como determinante del éxito o fracaso de cualquier organización, sea pública o privada.

El acoso laboral conocido internacionalmente bajo el término “mobbing”, es un fenómeno que distingue comportamientos de manera individual o grupal de hostigamiento y/o acoso entre dos o más integrantes laboralmente relacionados. Tal situación estimula, en lo general, un clima de violencia y desánimo entre acosador y víctima. Dentro de la organización, obstaculiza el progreso, genera retroceso en el pleno desempeño y salud de los trabajadores, y evita la creación del ambiente laboral ideal necesario para favorecer el desempeño de la organización.

El “mobbing” es un fenómeno cuya tendencia mundial es creciente, en 1984 Leymann y Gustavsson publicaron la primera obra sobre “mobbing” que se considera el punto de partida del tema, fue Heinz Leymann quien definió por primera vez este fenómeno, de la forma siguiente: “una situación en la que una persona ejerce una violencia psicológica extrema de forma sistemática y recurrente, durante un tiempo prolongado sobre otra persona o personas en el lugar de trabajo con la finalidad de destruir las redes de comunicación de la víctima o víctimas, destruir su reputación, perturbar el ejercicio de sus labores y lograr finalmente que esa persona, o personas abandonen el lugar de trabajo”[1].

Otro de los doctrinarios más reconocidos en el tema es el profesor Iñaki Piñuel quien define al objeto del acoso como “… intimidar, opacar, reducir, aplanar, amedrentar y consumir emocional o intelectualmente a la víctima, con vistas a eliminarla de la organización o de satisfacer la necesidad insaciable de agredir, controlar, destruir que suele presentar el hostigador, quien aprovecha la situación que le brinda la situación organizativa particular para canalizar una serie de impulsos y tendencias psicopáticas”[2].

La Unión Europea lo ha definido como aquel comportamiento negativo entre compañeros de trabajo o entre superiores o inferiores jerárquicos a causa del cual el afectado es objeto de acoso.

De esta forma, podemos incluir dentro de las características distintivas del acoso laboral o “mobbing” las siguientes:

• Se define en términos de su efecto sobre la víctima, no según la intención del agresor.

• Se caracteriza por una relación asimétrica de poder entre los involucrados, como requisito de partida para que pueda darse un problema de acoso.

• El comportamiento del agresor debe ser persistente.

Es indispensable señalar que como los investigadores lo han dicho, el origen del acoso laboral o “mobbing” está relacionado con la organización del trabajo y la gestión del conflicto, puesto que existen factores organizacionales que favorecen el crecimiento del fenómeno. Por lo tanto, es necesario que se legisle al respecto para disminuir los costos que el fenómeno ha propiciado.

El acoso laboral produce una serie de daños psicológicos a la víctima, generando así un síndrome de ansiedad-depresión y, al mismo tiempo, puede traer consigo síntomas físicos.

Los costos del problema han sido reconocidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), pues los mismos son enormes y pueden causar pérdidas millonarias, debido a causas como el ausentismo o las licencias médicas, ya que uno de cada 10 trabajadores es víctima de acoso laboral en el mundo, y de 100 casos, 75 corresponden a mujeres acosadas. Por lo tanto, merma la competitividad potencial de las empresas.

Sin embargo, a pesar de que los costos son elevados son difíciles de calcular. De forma adicional, la misma Organización Internacional del Trabajo ha advertido que es urgente afrontar el problema de la violencia laboral mediante acuerdos nacionales e internacionales,se estima que a nivel mundial el 10% de los empleados sufre acoso laboral.

Los síntomas más frecuentes se relacionan con trastornos del sueño, ansiedad, estrés, cambios en la personalidad, irritabilidad, depresión.

En la actualidad países como Argentina, Bélgica, Canadá, Finlandia, Francia, Polonia y Suecia adoptaron recientemente nuevas Leyes o promovieron reformas a las existentes para tratar de solucionar la violencia en el trabajo.

El acoso laboral causa sufrimientos a las personas que lo padecen y además disminuye la competitividad potencial de las empresas, por lo tanto, es de vital importancia abordarlo desde diferentes disciplinas para poder otorgar protección real a las víctimas.

Derivado de lo anterior, consideramos que toda vez que el “mobbing” es un fenómeno creciente en el ámbito laboral es necesario legislar para su prevención y sanción en beneficio de los trabajadores de nuestro país, para que puedan tener un ambiente libre de violencia de cualquier tipo que permita seguir mejorando sus condiciones de vida.

El “mobbing” es una forma de violencia laboral a la cual está expuesta la población trabajadora de nuestro país y se traduce en un problema de salud y seguridad pública.

En nuestro país siete de cada diez mujeres sufren acoso laboral y/o sexual, el sesenta por ciento decide renunciar, mientras que el veinticinco por ciento son despedidas,de acuerdo con estadísticas del Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de la Función Pública, en 258 dependencias gubernamentales se dieron 26, 000 casos de acoso sexual y solo 8,000 fueron denunciados.

No obstante lo anterior, nos damos cuenta que de forma adicional es un fenómeno que vulnera los derechos humanos de las personas, en particular, atenta contra su dignidad y que carece de sanción, por no existir tipificación alguna de la conducta.

Por ello es necesario adaptar el marco legalen materia penalfederal para tipificar la conducta antijurídica que se genera por esta actividad. En tal virtud, se concluye que el tipo penal debe ubicarse dentro del Título Tercero Bis, denominado “De los Delitos contra la Dignidad de las Personas”.

Ahora bien, después de haber realizado el estudio jurídico correspondiente se advierte que además de los elementos relativos a las características de la conducta, como son la sistematicidad, reiteración, frecuencia y prolongación en el tiempo, el objetivo debe ser sancionar perfiles que tengan una finalidad, es decir, aquello que expresamente posean un objetivo discriminatorio, o una intención de dañar al trabajador, inducir su salida del centro de trabajo, finalmente, que tengan la intención de obtener un resultado dañino.

Por lo anterior y al ser el acoso laboral un conjunto de actos que atentan contra la dignidad del trabajador y que se traducen no sólo en agresión física, sino también en conductas verbales que acosan e intimidan, consideramos que es conveniente que la multicitada conducta sea sancionada por la legislación penal federal.

De esta manera es como se observa que el bien jurídico lesionado ante la presencia de estas conductas es la dignidad de los trabajadores.

La finalidad para tipificar esta conducta antijurídica denominada en nuestra lengua como acoso laboral, es brindar protección a los trabajadores ante el fenómeno que día a día se presenta con mayor frecuencia dentro de los entornos laborales.

El espíritu de la Iniciativa es combatir y erradicar el acoso laboral o “mobbing”, pues se trata de un problema latente que atenta contra la población trabajadora de nuestro país, sin importar el nivel socioeconómico.

Aunque nuestra legislación laboral en los artículos 3 Bis inciso b), 47 fracción VII, 51 Fracción II, 133 fracciones XII y XIII y 994 fracción VI, sanciona severamente el “acoso”, haciendo especial énfasis en el “acoso sexual” actualizándose por el despliegue de esta conducta la causa justificada de recisión laboral para el agente que la cometa ya sea el patrón o los mismos trabajadores, además de sancionarla con multas que van desde250 a 5000 veces el salario mínimo general vigente, medidas que no ha sido suficientes, ya que como se desprende de las cifras antes citadas, es un problema que ha venido permeando a grados insospechados en nuestro país y se ha multiplicando irrigándose prácticamente a todos los sectores productivos, esto derivado de la falta de medidas eficientes que combatan seriamente la comisión de estas conductas, de modo que es preciso llevar al ámbito penal las sanciones por la comisión de esta conducta, ya que en la actualidad muchas personas trabajan por necesidad y tienen que soportar estas terribles prácticas que denigran y lesionan la dignidad de la persona humana, sin que bajo ninguna circunstancia pueda permitirse o dejarse pasar por alto quecualquiera la padezca o consienta por que “no tenga de otra” ya sea por miedo a ser despedidos, por temor a represalias o porque considere que si denuncia “no pase nada”.

Por lo tanto, es necesaria la elaboración urgente de una reforma a la legislación penal federal, a fin de erradicar este tipo de conductas ilícitas que dañan la estructura social de nuestra nación. Es fundamental dotar a las víctimas del respaldo necesario a través de normas claras que les brinden protección.

En virtud de lo expuesto y con la finalidad de sancionar conductas de acoso en los centros de trabajo de todo el país, someto a consideración del Pleno de esta Asamblea la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que secrea el Capítulo II delTítulo Tercero Bis y se adiciona el Artículo 149 Quáter del Código Penal Federal.

ARTICULO UNICO. Se reforma la denominación del Capítulo Unico para denominarse Capítulo I, se crea el Capítulo II delTítulo Tercero Bis y se adiciona el Artículo 149 Quáter. al Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Título Tercero Bis

DELITOS CONTRA LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

CAPITULO I

DISCRIMINACION

ARTICULO 149 ter. …

CAPITULO II

ACOSO LABORAL

ARTICULO 149 Quáter. Al que en el ámbito de una relación laboral ejerza cualquier tipo de violencia, de forma reiterada, sistemática y recurrente durante un tiempo prolongado, sobre otra persona o personas en el lugar de trabajo y le cause un daño que afecte su dignidad, se le impondrá de uno a tres años de prisión o de veinticinco a cien días de trabajo a favor de la comunidad y multa de cincuenta a doscientos días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a 5 de marzo de 2013.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido, por favor, en el escaño del Senador López Brito.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para felicitar a mi compañera Senadora por esta importante iniciativa y pedirle si me acepta sumarme a este proyecto de iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Maríana Gómez del Campo, ¿acepta la incorporación, así como de la Senadora Ana Lilia Herrera?. Pido a la Secretaría que tome nota de ello, con mucho gusto.

Esta Presidencia saluda la presencia de los alumnos de la carrera de derecho, del Centro de Estudios Universitarios del Sur, de la Universidad de Guadalajara, con sede en Ciudad Guzmán, Jalisco, invitados por el Senador Jesús Casillas Romero, bienvenidos.

(Aplausos)

1Mayoral, Blasco Susana, (“Mobbing”: Principales debates teóricos e implicaciones prácticas en el ámbito laboral español, Revista Acciones e Investigaciones Sociales, 26 de julio 2008), España, p. 95

2Óp. Cit. p. 99 Como se menciona, la sistematicidad y recurrencia tienen como parámetro la media de que por lo menos el incidente se presente una vez por semana durante por lo menos seis meses.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que crea la Ley Federal de Derechos para la Equidad y la Igualdad Social.






INICIATIVA CON PROYECTODE DECRETO QUE CREA LA LEY FEDERAL DE DERECHOS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD SOCIAL

(Presentada por la C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD)

La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La iniciativa que hoy pongo a consideración de esta Soberanía, marca importantes precedentes en materia de política y programas sociales, puesto que se trata de una propuesta que garantizael acceso incondicional a beneficios monetarios y en especie que bajo la modalidad de programas socialesse enmarca en una política que tiene como principios los derechos consagrados en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales signados por el Estado mexicano en materia de derechos económicos, sociales y culturales.

Así el gobierno ya no podrá justificar su incumplimiento manifestando que no tiene la obligación jurídica o que este tipo de derechos no tienen mayor carácter vinculatorio que el de una sugerencia para la política social.

En otras palabras, estamos proponiendo un marco normativo fundamentado que obliga a que el Estado actúe y no sólo se abstenga en regularla conductade actores gubernamentales y privados de cometer actos que atenten contra la dignidad de las personas.

Justo el día de ayeren la primera sesión delaño de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, se reconoció por parte de la Secretaría de Desarrollo Social cierto sesgo asistencialista en la Cruzada Nacional contra el Hambre y la importancia de reducirlo, así como de ubicarla en una perspectiva de cumplimiento de derechos.

Los manejos tradicionales de la política social que sexenalmente se nos ha impuesto, dejaron severas consecuencias, cuyos resultados son evidentes, pocos tiene mucho y millones carecen de lo más indispensable. Los altos niveles de pobreza, marginación e indigencia en el país han lacerado el tejido social, deteriorándolo al grado que vivimos en un constante descontento, inseguridad y la amenaza permanente de la ingobernabilidad social.

De tal manera la pobreza no está sólo ligada a la carencia de recursos económicos, depende de muchos factores, entre ellos los políticos e institucionales, con ellos se verifica la interdependencia de derechos humanos como garantías para el goce de instituciones democráticas.

En otras palabras, el debate de fondo reside en el sentido y la orientación de las estrategias públicas inscritas en una política social de Estado, más que en programas asistenciales de corto plazo concebidos como la solución del fenómeno en sí mismo. Dicho de otro modo: los programas compensatorios y asistenciales no pueden ser la única solución al problema de la pobreza, estos deben inscribirse en una visión más amplia y de largo plazo de desarrollo nacional.

Para orientar al país a ciertos objetivos, se requiere que el Estado y la sociedad impulsen políticas integrales en el ámbito económico y social, principalmente aquellas que transformen la política social con la prioridad de eliminar la desigualdad y superar la pobreza, gestando así el bienestar para todos los mexicanos de acuerdo con las garantías individuales y los derechos sociales que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La presente iniciativa de ley no está concebida como la panacea para resolver por sí misma el agudo problema de la población pobre del país, sino que pretende, sencillamente, convertir las acciones asistenciales, compensatorias de corto plazo y discrecionales en política de Estado, al estar cobijadas por un marco normativo al nivel de ley secundaria, derivada de las garantías individuales y de los derechos sociales que otorga nuestra Constitución para el logro de la muy postergada justicia social. Es decir, por una parte reorienta el sentido de algunas políticas públicas y de otra estrecha el umbral de la manipulación social y la operación política que humilla a la población beneficiaria. Dicho de otro modo, no se trata de que el gobierno asista a dicha población por sí y ante sí, sino de que la población reclame, exija si es necesario, el ejercicio pleno de la leyante la autoridad gubernamental.

Es momento de construiracciones de Estado, colocando a los derechos económicos, sociales y culturales en el lugar que les corresponde en cuanto a su exigibilidad jurídica, por ello, esta iniciativa considera a sectores de la población que históricamente han sido discriminados de los beneficios y prestaciones sociales:

1.-Como los hogares cuyo matrimonio es entre parejas del mismo sexo.

2.- Migrantes.

3.- Niños y adultos mayores, cuya dependencia económica se encuentra en una situación que lo tiene privado de su libertad.

En síntesis, esta iniciativa induce la estrategia para construir una plataforma social básica para que millones de mexicanossuperen su situación de pobreza y, por lo tanto, accedan a las garantías individuales y los derechos sociales que otorga la Constitución del país e instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano a través de un conjunto integral de beneficios, prestaciones, financiamientos y aportaciones monetarias de carácter compensatorio, asistencial y temporal, la mayoría vigentes en las actuales políticas públicas, pero con cambios sustantivos que revierten una visión en extremo individualista, focalizada, paternalista, manipuladora y humillante que ha estado vigente a lo largo de cuando menos dos décadas.

No se trata de que el gobierno asista a dicha población por sí y ante sí como hasta ahora ha sido, sino que la población recupere su dignidad y exija sus derechos y el ejercicio pleno de la leyante la autoridad. Con esto, los mexicanos pasaremos de ser beneficiarios de un programa a sujetos de derecho que exijan el acceso a los mismos por garantía de ley.

Compañeras y compañeros legisladores, la iniciativa que presento asume la demanda de la presente y futuras generaciones sobre derecho al bienestar y al desarrollo plenode lascapacidades y la dignidad de lapoblación mexicana en situación de vulnerabilidad.

Por ello, los convoco respetuosamente a que hagan suya esta propuesta, de modo que hagamos realidad la ansiada justicia social para aquellos millones de mexicanos que constituyen los pilares de nuestra nación, asegurando las condiciones de vida digna que se merecen y a las que tienen derecho.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“La suscrita, Senadora, Lorena Cuéllar Cisneros, integrante de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8 fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE CREA LA LEY FEDERAL DE DERECHOS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD SOCIAL, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Cuando hablamos del “enfoque de derechos” se abre el debate a un marco conceptual sustentado en principios y estándares internacionales de Derechos Humanos que programáticamente buscan ser respetados, protegidos y satisfechos. Bajo la perspectiva de Gobierno, estos principios pretenden integrarse en el marco jurídico, planes y procesos de desarrollo de cada país.

Bajo este enfoque se define no solo lo que el Estado no debe hacer para evitar violaciones de derechos sino también aquello que sí debe hacer para alcanzar la plena realización de derechos civiles, políticos y, por supuesto, los derechos económicos, sociales y culturales.

Por lo tanto, el ya conocido “enfoque de derechos”, es llamado en la actualidad para enriquecer las políticas públicas y estrategias de desarrollo e inclusión social. Sin embargo, en el debate, no es raro que a los derechos económicos, sociales y culturales, les sea negado todo valor jurídico y queden relegados a buenas intenciones o como “herramienta” para el discurso político.

La intención global de la presente Iniciativa pretende adoptar en un marco jurídico, que regula la política para equidad y la igualdad social, los principios consagrados en los tratados internacionales signados por el Estado mexicano en materia de derechos económicos, sociales y culturales, con la finalidad de integrarlosen una estrategia que garantice el acceso incondicional a beneficios monetarios y en especie, estratégicamente planeados, para la población en situación de vulnerabilidad. De esta manera, el Estado ya no podrá justificar su incumplimiento manifestando que no se trataba de una obligación jurídica sino de una serie de sugerencias a la política social del Estado.

Al respecto, como bien sabemos, el Estado tiene obligaciones positivas y negativas, los derechos civiles y políticos tradicionalmente se han asociado al sentido negativo de la norma, es decir, a la obligación de respetar. Por su parte, la obligación positiva, que puede aplicarse a ambos derechos, cobra relevancia a partir de la consideración de los derechos económicos, sociales y culturales en una ley, porque obliga al Estado a actuar y no solo abstenerse de hacer, es decir, debe proteger e impedir la afectación de los derechos humanos por parte de terceros.

Un marco jurídico adoptado desde este enfoque obliga, además, a que el Estado actué y no solo se abstenga en regular la conducta de actores gubernamentales y privados de cometer actos que atenten contra la dignidad de las personas.

Es momento de colocar a los derechos económicos, sociales y culturales en el lugar que les corresponde en cuanto a su exigibilidad jurídica. México debe superar este tipo rezagos, cuyo origen se ha dado por los cuestionamientos que estos derechos hacen a la manera como se distribuye la riqueza y el poder en nuestra sociedad.

Más aún, la necesidad de un marco normativo de este tipo apremia en nuestro país, toda vez que desde el 2009 en que fue abierto el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para firmas y ratificaciones, no ha recibido a la fecha respuesta del Estado mexicano. Esto pone obstáculos y limitaciones, a pesar de la reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos, para avanzar e impulsar la justiciabilidad de derechos en nuestro país. Esta es una oportunidad para el nuevo gobierno, como bien sabemos, los gobiernos anteriores tuvieron mayor interés en tratados comerciales y de inversión, mismos que determinaron las políticas y estrategias económicas y sociales, lo que generó una brecha entre el reconocimiento de derechos sociales y su cumplimiento.

La negación y violación de derechos económicos, sociales y culturales en México ha tenido severas consecuencias que han impactado tanto en la dimensión individual como colectiva. El resultado hoy es evidente: pocos tienen mucho y millones carecen de lo más indispensable, tanto cuantitativa como cualitativamente. Los altos niveles de pobreza, marginación e indigencia en el país han lacerado el tejido social, deteriorándolo al grado que vivimos en un constante descontento, inseguridad y la amenaza permanente de la ingobernabilidad social.

De tal manera, la pobreza no está solo ligada a la carencia de recursos económicos, depende de muchos factores, entre ellos los políticos e institucionales, con ello, se verifica la interdependencia de derechos como garantías para el goce de instituciones democráticas.

De manera sustantiva, esto se ha expresado hasta ahora en los roles que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en el cumplimiento de los preceptos constitucionales en materia de derechos sociales: empleo bien remunerado, alimentación nutritiva, salud y seguridad social, vivienda digna, y educación y capacitación de calidad, para integrarse en condiciones justas, de equidad y de igualdad a las actividades y vertientes del desarrollo nacional. Estos son, a nuestro juicio, los derechos mínimos para la realización plena de los mexicanos.

En otras palabras, el debate de fondo reside en el sentido y la orientación de las estrategias públicas inscritas en una política social de Estado, más que en programas asistenciales de corto plazo concebidos como la solución del fenómeno en sí mismo. Dicho de otro modo: los programas compensatorios y asistenciales no pueden ser la única solución al problema de la pobreza, estos deben inscribirse en una visión más amplia y de largo plazo del desarrollo nacional.

Para orientar al país hacia estos objetivos se requiere que el Estado y la sociedad impulsen políticas integrales en el ámbito económico y social, principalmente, aquellas que transformen la política social con la prioridad de eliminar la desigualdad y superar la pobreza, gestando así el bienestar para todos los mexicanos, de acuerdo con las garantías individuales y los derechos sociales que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En este sentido, es deber irrenunciable del Estado asegurar la creación de empleos productivos formales, incrementar el salario real y aumentar la productividad del trabajo, dinamizando así la economía interna. Sin el derecho al empleo formal debidamente remunerado, resulta imposible que la población acceda a un adecuado nivel alimentario y nutricional, lo cual equivale a mermar y desgarrar sus potencialidades físicas y psíquicas, con lo cual se exponen a enfermedades transmisibles y evitables que resultan innecesariamente fatales.

De ahí la necesidad de formular una nueva estrategia relacionada con el abasto de alimentos que cubran las necesidades nutricionales de los mexicanos pobres de acuerdo a sus condiciones regionales y que pasa, desde luego, por la formulación de una política de autosuficiencia alimentaria con la participación organizada de los productores rurales. Se trata de que los mexicanos tengan una nutrición adecuada, suficiente y accesible.

También el acceso a la salud y a la seguridad social forma parte de los derechos para alcanzar la plena satisfacción de las necesidades humanas. Sin embargo, tampoco tal derecho se ha extendido a todos los mexicanos. Y así, ante los rezagos, en los últimos años el Estado nacional se ha visto obligado a impulsar políticas asistenciales para la población no asegurada, en sustitución del derecho consagrado en la Constitución. Es por ello que resulta imperativo rescatar la orientación original de su carácter público, solidario, redistributivo e integral.

Asimismo, es aceptado que millones de personas no tienen garantizado el derecho a una vivienda y a un entorno habitacional digno, con la adecuada infraestructura, servicios y equipamiento. Ante esta realidad, es imperativo reafirmar el derecho a una vivienda adecuada entendida como un satisfactor esencial del bienestar social, de modo que sea accesible, cuando menos, a los sectores populares.

La educación de acuerdo con nuestra Constitución, está considerada como un derecho esencial para el desarrollo del país, en su carácter obligatorio, gratuito, laico y pilar de la identidad nacional. No obstante, es reconocido por todos que, por un lado, millones de mexicanos no tienen acceso real a tal derecho que se supone universal; y que, por otro lado, su calidad es muy deficiente, acrítica y deshumanizada.

Con relación a los adultos mayores, al menos dos tercios de dicha población carece de una pensión y de una atención a la salud especializada acorde con su condición. Y si bien es cierto que fueron considerados sujetos de derecho a través de la Ley General de las Personas Adultas Mayores, también es cierto que dicha norma no ha sido aplicada a plenitud. Tal Ley es insuficiente pues requiere que su aplicación gubernamental haga de lado los criterios clientelares y partidistas. Ese sería un acto de elemental justicia, solidaridad y dignidad para quienes son la reserva moral más importante de la nación.

En cuanto a las personas con discapacidad, la realidad es muy similar. Si bien es cierto se expidió ya la Ley General de las Personas con Discapacidad que avanza en el reconocimiento sus derechos, la realidad es que aun se encuentran en un estado de indefensión que se agrava en el caso de las familias en situación de pobreza.

Esas son, a nuestro juicio, las condiciones más elementales para la construcción de una sociedad incluyente y sin pobreza; para la edificación de un Estado con una profunda responsabilidad social que enfrente el fenómeno de la pobreza desde una visión amplia y de largo plazo. De este modo, las políticas de combate a la marginación y la indigencia social adquirirían no su carta de naturalización, de manipulación y de humillación como hasta ahora, sino su auténtica dimensión temporal y compensatoria.

En este debate ha sido recurrente un elemento crucial: ¿de dónde se obtienen los recursos financieros para hacer ello alcanzable? Y a nuestro juicio, la respuesta es que, además de una reorientación general del rumbo económico y social que reduzca el abismo entre la opulencia y la miseria, resulta imperativo destinar los recursos presupuestales necesarios tanto modificando las prioridades del gasto como a través de una reforma fiscal equitativa.

De acuerdo con lo anterior, es importante precisar que la presente Iniciativa de Ley no está concebida como la panacea para resolver por sí misma el agudo problema de la población pobre del país, sino que pretende, sencillamente, convertir las acciones asistenciales, compensatorias, de corto plazo y discrecionales en política de Estado al estar cobijadas por un marco normativo al nivel de Ley secundaria, derivada de las garantías individuales y de los derechos sociales que otorga nuestra Constitución para el logro de la muy postergada justicia social. Es decir, por una parte reorienta el sentido de algunas políticas públicas; y de otra, estrecha el umbral de la manipulación social y la operación política que humilla a la población beneficiaria. Dicho de otro modo: no se trata de que el gobierno asista a dicha población por sí y ante sí, sino de que la población reclame, exija si es necesario, el ejercicio pleno de la Ley ante la autoridad gubernamental.

La orientación general de la Iniciativa se revela claramente en su objeto que es proteger y garantizar el cumplimiento y la igualdad de derechos de personas, familias y organizaciones productivas en situación de vulnerabilidad para recibir beneficios y prestaciones que eleven su bienestar social y calidad de vida.

Para lograr este objetivo, dichos beneficios y prestaciones están dirigidos a garantizar a la población lo siguiente:

I. Servicios eficaces y oportunos en materia de alimentación, salud y educación, que permitan su inclusión y equidad social.

II. Infraestructura y servicios sociales básicos que garanticen el bienestar, dignidad y calidad de vida de la población.

III. Actividades económicas que aseguren la igualdad de condiciones y oportunidades para el empleo y la generación deingreso.

Tal objetivo es idéntico al que se propone en los programas sociales vigentes de superación de la pobreza que opera el Gobierno Federal, con la novedad de que no están destinados solo a los pobres extremos o indigentes ni obedecen a una lógica exclusiva de individualización y focalización llevada al límite. Esta iniciativa va más lejos, incluye con una visión progresista sectores de la sociedad que históricamente han sido discriminados de los beneficios y prestaciones sociales:

1. Hogares cuyo matrimonio es entre personas del mismo sexo.

2. Migrantes.

3. Niños y adultos mayores, cuya dependencia económica se encuentra en una situación que lo tiene privado de su libertad.

Para el logro de estos objetivos se crea el Sistema Intersectorial para la Equidad y la Igualdad Social, como un modelo de gestión constituido por los beneficios y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, quien tendrá además a su cargo la administración, supervisión y evaluación de la implementación del mismo.

Dicho Sistema estará constituido por seis subsistemas:

I. Subsistema para la Alimentación.

II. Subsistema para la Educación.

III. Subsistema para la Salud.

IV. Subsistema para el Fomento del Empleo.

V. Subsistema de Pensiones.

VI. Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos.

Por definición, los Subsistemas son el conjunto de beneficios y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas intersectorialmente por distintos organismos del Estado, focalizadas en un mismo grupo de personas u hogares en situación de vulnerabilidad.

Los objetivos de cada Subsistema se describen a continuación:

Subsistema de Alimentación

Establecer beneficios, prestaciones y aportaciones económicas y en especie para alcanzar mejores niveles de bienestar, a través del acceso a la alimentación de personas, familias y grupos sociales prioritarios en condiciones de vulnerabilidad.

Subsistema para la Educación

Otorgar becas educativas a cada uno de los niños, niñas y jóvenes, menores de 18 años, que estén inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada. Las becas de educación media superior se asignan a los jóvenes de entre 14 y 21 años.

Subsistema para la Salud

Establecer el acceso gratuito a los servicios de salud, medicinas y rehabilitación integral, en todos los niveles de atención para la población no derechohabiente en situación de pobreza, a través de la Secretaría de Salud y los servicios estatales de salud.

Subsistema para el Fomento del Empleo

Financiar actividades económicas de familias, grupos y organizaciones productivas en situación de vulnerabilidad, para lograr su inclusión y equidad de condiciones y oportunidades de desarrollo.

Subsistema de Pensiones

Transferir beneficios monetarios a grupos de la población, en situación de vulnerabilidad, que sufran alteración, total o parcial, limitación funcional, permanentes o transitoria, física, mental o sensorial, en situación de indigencia, estado de abandono, expuestos a situaciones de violencia o maltrato o cualquier otro factor que implique su marginación o exclusión.

Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos

Asegurar el desarrollo regional, local y comunitario integral y sustentable de los territorios, mediante proyectos estratégicos, apoyos para población rural y generación de procesos complementarios de desarrollo regional integral.

Es importante señalar el reconocimiento que en esta Ley hace el Estado Mexicano a los derechos de los sectores de la población que prioritariamente recibirán este recurso:

Infancia

Conforme a los establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Tratados Internacionales y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Adultos Mayores

Conforme a los principios consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Resolución 46/91 de la ONU y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Mujeres

De acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales y el marco jurídico nacional vigente en la materia.

Personas con discapacidad

De conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

En síntesis, esta iniciativa induce la estrategia para construir una plataforma social básica para que millones de mexicanos superen su situación de pobreza y, por tanto, accedan a las garantías individuales y los derechos sociales que otorga la Constitución del país e instrumentos internacionales ratificados por el Estado Mexicano, a través de un conjunto integral de beneficios, prestaciones, financiamientos y aportaciones monetarias de carácter compensatorio, asistencial y temporal, la mayoría vigentes en las actuales políticas públicas, pero con cambios sustantivos que revierten una visión en extremo individualista, focalizada, paternalista, manipuladora y humillante que ha estado vigente a lo largo de cuando menos dos décadas.

No se trata de que el gobierno asista a dicha población por sí y ante sí, como hasta ahora ha sido, sino que la población recupere su dignidad y exija sus derechos y el ejercicio pleno de la Ley ante la autoridad. Con esto, los mexicanos pasaremos de ser beneficiarios de un programa a sujetos de derecho que exijan el acceso a los mismos por garantía de Ley.

Compañeras y compañeros legisladores, la Iniciativa que se presenta asume la demanda de la presente y futuras generaciones sobre el derecho al bienestar y al desarrollo pleno de las capacidades y la dignidad de la población mexicana en situación de vulnerabilidad.

Por ello los convoco respetuosamente a que hagan suya esta iniciativa, de modo que hagamos realidad la ansiada justicia social para aquellos millones de mexicanos que constituyen los pilares de nuestra nación, asegurando las condiciones de vida digna que se merecen y a las que tienen derecho.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO. Se expide la Ley Federal de Derechos para la Equidad y Superación de la Pobreza, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE DERECHOS PARA LA EQUIDAD Y

LA IGUALDAD SOCIAL

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo Unico

Del Objeto

Artículo 1. Las disposiciones de esta ley son de orden público, interés social y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de sus dependencias y organismos involucrados en la Política Nacional de Desarrollo Social.

Artículo 2. La presente Ley se sustenta en el reconocimiento integral de los Derechos y Garantías consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos y en los Tratados Internacionales en la materia ratificados por el Estado Mexicano.

Artículo 3. Esta Ley tiene por objeto proteger y garantizar el cumplimiento y la igualdad de derechos de las personas, familias y organizaciones productivas en situación de vulnerabilidad, para recibir beneficios y prestaciones que eleven su bienestar social y calidad de vida, por medio del acceso a:

I. Servicios eficaces y oportunos en materia de alimentación, salud y educación, que permitan su inclusión y equidad social.

II. Infraestructura y servicios sociales básicos que garanticen el bienestar, dignidad y calidad de vida de la población.

III. Actividades económicas que aseguren la igualdad de condiciones y oportunidades para el empleo y la generación de ingreso.

Artículo 4. Queda prohibida cualquier práctica discriminatoria y de exclusión en el ejercicio de los derechos y beneficios que otorga esta Ley.

Artículo 5. Podrán acceder a los beneficios de esta ley los extranjeros residentes en el territorio nacional que cumplan los requisitos establecidos por la legislación nacional y local.

Artículo 6. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal.

II. CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

III. Beneficiarios: Las personas, familias o grupos que forman parte de la población atendida por los beneficios de esta Ley y que cumplen los requisitos y normatividad correspondiente.

IV. Salario Mínimo: Monto del salario mínimo diario general vigente en el área geográfica A, establecido por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos.

V. Vulnerabilidad: Condición de las personas con ingresos inferiores al valor de la línea de bienestar mínimo y con al menos una carencia social.

VI. Hogar: Es el grupo de personas, con lazos consanguíneos o no, que viven bajo el mismo techo, que comparten gastos de alimentación y sustento del mismo. Las personas solas constituyen un hogar.

VII. Sistema: El Sistema Intersectorial para la Equidad y la Igualdad Social.

VIII. Comisión Intersecretarial: La Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social establecida en el artículo 51 de la Ley General de Desarrollo Social.

Artículo 7. La identificación de las personas, familias y organizaciones de productores en situación de vulnerabilidad corresponde al Ejecutivo Federal, a través del Sistema, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y los ayuntamientos municipales, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social y de acuerdo con la definición y criterios que al respecto instituya el CONEVAL.

Artículo 8. Quedarán comprendidos dentro del Programa Nacional de Desarrollo Social aquellos programas, actividades y acciones públicas previstos en el artículo 13 de la Ley General de Desarrollo Social y aquellos que se creen posteriormente, cuyos fines se encuentren sujetos a los principios de la Política de Desarrollo Social establecidos en el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.

Artículo 9. La implementación de los programas sociales contenidos en el Programa Nacional de Desarrollo Social implicará la aplicación de recursos de carácter económico, en especie y técnico.

Son prestaciones económicas las que se entreguen por medio de dinero en efectivo, tarjeta o vale electrónico, no retributivas, intransferibles e inembargables, que tienen el objetivo de mitigar las situaciones transitorias de necesidad o garantizar el acceso a condiciones de vida dignas.

Son prestaciones en especie, los servicios o bienes materiales que se otorguen para atenuar las situaciones de la población afectada.

Son prestaciones técnicas los actos de asesoramiento, acompañamiento y evaluación técnica que se lleven a cabo para atender las necesidades de la población.

Artículo 10. Los beneficios y prestaciones que otorga esta Ley podrán superar el mínimo establecido con las acciones y programas que en los tres niveles de gobierno se impulsen de manera complementaria,

Artículo 11. En ningún caso los Gobiernos Estatales y Municipales, pueden duplicar los programas, acciones y beneficios, establecidos en esta Ley.

Artículo 12. Cuando los beneficios de esta Ley recaigan en un hogar, tendrán como titular al jefe o jefa de los mismos, recayendo principalmente en la mujer. En caso de parejas del mismo sexo la prestación recaerá por el jefe definido por declaración conjunta.

TITULO SEGUNDO

DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS

Capítulo Primero

De los Derechos

Artículo 13. El Estado Mexicano garantizará mediante sus acciones el pleno goce de los derechos de niños, niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, conforme a los establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Tratados Internacionales y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Artículo 14. El Estado Mexicano emprenderá medidas destinadas a la atención integral de los Adultos Mayores en condiciones de vulnerabilidad para favorecer su integración social y comunitaria, promoviendo su autonomía y bienestar físico y psíquico, teniendo como principios rectores los consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Resolución 46/91 de la ONU y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Artículo 15. El Estado Mexicano garantizará el pleno goce de los derechos de las mujeres en condición de vulnerabilidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales y el marco jurídico nacional vigente en la materia.

Artículo 16. El Estado Mexicano garantizará el pleno goce de los derechos de las personas con discapacidad en condiciones de vulnerabilidad, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Artículo 17. Además de los establecidos en el artículo 10 de la Ley General de Desarrollo Social, los beneficiarios de esta Ley tienen los siguientes derechos:

I. Recibir los beneficios y prestaciones conforme a las disposiciones de esta Ley;

II. A recibir por parte de las instituciones públicas un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción de sexo, grupo étnico, edad, partido político o religión;

III. A organizarse y asociarse de la forma más conveniente a sus intereses, de acuerdo a las características de cada uno de los beneficios de esta Ley, la cual el gobierno deberá respetar invariablemente;

IV. A solicitar y recibir información sobre el estado que guardan las gestiones que hubiere realizado ante dichas instituciones.

Capítulo Segundo

De las Obligaciones

Artículo 18. Además de los establecidos en el artículo 10 de la Ley General de Desarrollo Social, los beneficiarios de esta Ley tienen las siguientes obligaciones:

I. Manifestar por escrito expresamente su voluntad de ser beneficiario y de cumplir con las normas de esta Ley y su Reglamento.

II. Manifestar, sin faltar a la verdad, los datos que le sean solicitados por las instituciones públicas en los formatos correspondientes;

III. Proporcionar la información que se les solicite para la validación de los beneficios de esta Ley;

IV. Utilizar los beneficios para los fines con que fueron autorizados;

V. Conservar la documentación que demuestre el otorgamiento y uso de los beneficios;

VI. Informar a la instancia ejecutora, si le fuera requerido, sobre el ejercicio de los financiamientos y los apoyos monetarios, en su caso, informar los motivos por los que no fueron aplicados;

VII. Cumplir en tiempo y forma con las normas de las recuperaciones financieras establecidas en el reglamento de esta Ley.

Artículo 19. Cuando los solicitantes de los beneficios previstos en esta Ley tengan hijos menores de 18 años deberán acreditar su filiación mediante acta de nacimiento y CURP. En caso de que tengan personas a cargo deberán acreditar tal condición mediante la documentación oficial correspondiente.

Artículo 20. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría y de los Gobiernos Estatales y Municipales, emprenderá acciones permanentes a efecto de garantizar a los solicitantes el acceso a los beneficios de esta Ley, mediante la expedición gratuita de actas de nacimiento, matrimonio, defunción y CURP, así como de toda aquella documentación necesaria y probatoria de vínculos familiares.

Artículo 21. En caso de duda sobre la interpretación de las disposiciones de esta Ley para efectos administrativos, las partes se sujetarán a lo que resuelva el Ejecutivo Federal, por conducto del Sistema.

TITULO TERCERO

Del Sistema Intersectorial para la Equidad y la Igualdad Social

Capítulo Primero

Disposiciones Generales del Sistema

Artículo 22. El Sistema Intersectorial para la Equidad y la Igualdad Social es un modelo de gestión que se encuentra constituido por los beneficios y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas por la Comisión Intersecretarial, destinadas a la población en situación de vulnerabilidad y que requiera de una acción concertada de dichos organismos para acceder a mejores condiciones de vida.

La Comisión Intersecretarial tendrá a su cargo la administración, coordinación, supervisión y evaluación de la implementación del Sistema.

Artículo 23. El Sistema estará compuesto por un conjunto de Subsistemas.Para efectos de esta ley, se entenderá por subsistema el conjunto de beneficios y prestaciones sociales ejecutados y coordinados intersectorialmente por distintos organismos del Estado, dirigidos en un mismo grupo de personas u hogares, en situación de vulnerabilidad.

Artículo 24. La solicitud, registro, y acreditación requeridos para el acceso a los beneficios de esta Ley, se hará por medio de la Ventanilla Única puesta a disposición en los Centros de Salud Locales o Comunitarios, Cabeceras Municipales o Delegacionales, Oficinas Estatales y Federales de la Secretaría, y por medio de módulos temporales instalados en lugares públicos y accesibles, previo aviso por medios de difusión locales o perifoneo.

Artículo 25. Para los efectos de aplicación y control de los beneficios de la presente Ley el Sistema instituirá un registro único denominado Libreta de Beneficiarios, que se instrumentará en el soporte físico y tecnológico, de uso obligatorio y en la que constarán los siguientes datos:

1. Nombre del beneficiario.

2. Motivo de la solicitud y Subsistema que lo atiende.

3. Fecha de solicitud.

4. Fecha de alta de los beneficios.

5. Evaluación de las corresponsabilidades asumidas.

6. Fecha y motivo de baja de las prestaciones.

7. Toda otra información que la autoridad de aplicación considere pertinente.

Artículo 26. Para acceder a cualquiera de los beneficios de esta Ley, las personas y organizaciones deberán obligatoriamente inscribirse en el registro que marca el artículo anterior.

Artículo 27. Cada Subsistema deberá diseñar y poner en funcionamiento un mecanismo de información que apoye las tareas de rendición de cuentas hacia la sociedad. Dicha herramienta, en todo momento buscará desagregar los niveles de información a nivel de localidad.

Artículo 28. El Sistema y los Subsistemas serán sometidos a evaluaciones, conforme a lo estipulado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como a las que por su objeto, considere pertinentes el CONEVAL.

Capítulo Segundo

De los Subsistemas

Artículo 29. El Sistema estará constituido por los siguientes subsistemas:

I. Subsistema para la Alimentación.

II. Subsistema para la Educación.

III. Subsistema para la Salud.

IV. Subsistema para el Fomento del Empleo.

V. Subsistema de Pensiones.

VI. Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos.

La incorporación de Subsistemas se llevará a cabo de acuerdo con esta Ley.

Artículo 30. Para la integración de un Subsistema deben cumplirse, al menos, los siguientes requisitos:

a) Atender un grupo de personas homogéneo, identificado y en situación de vulnerabilidad.

b) Contar con un programa eje, es decir, una acción que otorgue beneficios o prestaciones sociales, basados en los principios de esta Ley.

c) Otorgar beneficios y prestaciones sociales que requieran de una gestión intersectorial por parte de distintos órganos públicos.

d) Considerar mecanismos de rendición de cuentas.

e) Incluir mecanismos de retiro gradual de los beneficiarios del Subsistema.

f) Colaborar con el CONEVAL para llevar a cabo análisis regional del impacto social del Subsistema y contemplar las adecuaciones que se consideren necesarias.

Artículo 31. Será facultad del Titular del Ejecutivo Federal determinar la incorporación de nuevos Subsistemas que cumplan con los requisitos señalados, a propuesta de la Comisión Intersecretarial. La ratificación de los Subsistemas corresponderá al Senado de la República por medio de la Comisión de Desarrollo Social.

Artículo 32. En el Decreto que cree un Subsistema deberá quedar identificada la población objetivo, procedimientos específicos de acceso, las acciones o beneficios sociales que formen parte del mismo, mecanismos de coordinación y demás normas necesarias para su funcionamiento.

Artículo 33. Se dará término a un Subsistema cuando este deje de cumplir los requisitos establecidos en el artículo 30. En caso de requerir modificaciones se procederá conforme a los términos establecidos en este capítulo para su creación.

Artículo 34. Una vez cumplidos tres años de acceso a los beneficios que otorga esta Ley, el Sistema procederá a la recertificación y evaluación de las condiciones socioeconómicas para determinar si debe darse continuidad de inscripción para el goce de los beneficios, de acuerdo con el proceso que, para tal efecto, establezca el reglamento de esta Ley.

Artículo 35. El incumplimiento de las obligaciones por parte de los beneficiarios conduce a la suspensión temporal o definitiva de las prestaciones, en los términos que establece el Reglamento de esta Ley.

Capítulo Tercero

Del Subsistema de Alimentación

Artículo 36. Se crea el Subsistema de Alimentación cuyo objetivo es establecer beneficios, prestaciones y aportaciones económicas y en especie para alcanzar mejores niveles de bienestar, a través del acceso a la alimentación de personas, familias y grupos sociales prioritariamente en condiciones de vulnerabilidad.

Artículo 37. Los hogares en situación de vulnerabilidad tendrán acceso garantizado al Subsistema de Alimentación, a más tardar al siguiente año de ejercicio fiscal, una vez presentada su solicitud en Ventanilla Única.

Artículo 38. Se considerarán prioritarios para el acceso al Subsistema de Alimentación los menores, discapacitados, madres solteras y adultos mayores cuyo vínculo de sustento se encuentre en situación de desempleo, privado de la libertad o en condiciones de salud que impidan su integración laboral.

Artículo 39. El programa eje del Subsistema de Alimentación se compone de tres vertientes:

I. Alimentaria: Es un apoyo monetario mensual que tiene como propósito compensar a los beneficiarios por el efecto del alza en los precios de alimentos.

II. Alimentaria Complementaria: Son apoyos que reciben los beneficiarios para el apoyo de la alimentación para Adultos Mayores, Madres Solteras y Personas con Discapacidad.

III. Infantil: Es un apoyo adicional que reciben los beneficiarios por cada integrante del hogar cuyo intervalo de edad sea de 0 a 12 años.

Artículo 40. Los montos de los apoyos mensuales quedan establecidos de la siguiente manera:

MONTO MENSUAL DE LOS APOYOS DEL SUBSISTEMA DE ALIMENTACION

Alimentario

5 salarios mínimos

Alimentario Complementario

3 salarios mínimos

Infantil

2 salarios mínimos

Artículo 41. Los beneficiarios no podrán recibir más de tres apoyos por concepto del beneficio infantil.

Artículo 42. Se integra al Subsistema de Alimentación la Canasta Básica Nutricional como beneficio que deberá integrarse con alimentos producidos en la región, garantizando la adecuada alimentación de los beneficiarios de esta Ley.

Artículo 43. La Secretaría de Salud a través del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición determinará los contenidos nutricionales y los alimentos de dicha Canasta mismos deben tomarse como eje para los beneficios de esta Ley.

Artículo 44. El Subsistema de Alimentación establece el acceso gratuito a suplementos alimenticios y el fomento de la cultura nutricional buscando reforzar la alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Artículo 45. El Subsistema de Alimentación es responsable de la adquisición y distribución de la Canasta Básica Nutricional y los suplementos alimenticios.

Artículo 46. La supervisión periódica del abasto y entrega adecuada de suplementos alimenticios es responsabilidad del Subsistema de Alimentación.

Capítulo Cuarto

Del Subsistema para la Educación

Artículo 47. Se crea el Subsistema para la Educación cuyo objetivo es otorgar becas educativas a cada uno de los niños, niñas y jóvenes, menores de 18 años, que estén inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada. Las becas de educación media superior se asignan a los jóvenes de entre 14 y 21 años.

Artículo 48. Las becas se entregarán durante los primeros cinco días del mes durante los diez meses del ciclo escolar. Su monto es creciente a medida que el grado que se cursa es más alto. En secundaria y educación media superior, las becas para las mujeres deberán ser superiores a las de los hombres. Los montos quedan establecidos de la siguiente manera:

MONTO MENSUAL DE LAS BECAS EDUCATIVAS

Primaria

Hombres y Mujeres

Tercero

Cuarto

Quinto

Sexto

3 Salarios Mínimos

3.5 Salarios Mínimos

4 Salarios Mínimos

5 Salarios Mínimos

Secundaria

Hombres

Mujeres

Primero

Segundo

Tercero

5 Salarios Mínimos

5.5 Salarios Mínimos

6 Salarios Mínimos

5.5 Salarios Mínimos

6 Salarios Mínimos

6.5 Salarios Mínimos

Educación Media Superior

Hombres

Mujeres

Primero

Segundo

Tercero

7 Salarios Mínimos

7.5 Salarios Mínimos

8 Salarios Mínimos

7.5 Salarios Mínimos

8 Salarios Mínimos

9 Salarios Mínimos

Artículo 49. Los apoyos monetarios directos que recibe la familia varían conforme al número de becarios, a su permanencia y avance en los diferentes niveles escolares. Su entrega requiere el cumplimiento de las corresponsabilidades de cada familia a que se refiere esta Ley.

Artículo 50. Los becarios de primaria, secundaria y educación media superior recibirán al inicio del ciclo escolar un paquete de útiles escolares y material didáctico determinado por la Secretaría de Educación Pública, de carácter universal, y que será entregado con los libros de texto gratuito.

Artículo 51. Las becas educativas y el apoyo monetario directo se entregan invariablemente en forma individual a los titulares beneficiarios.

Artículo 52. El reglamento de esta Ley establecerá las normas relativas a la suspensión temporal o definitiva de las aportaciones monetarias objeto de este capítulo.

Artículo 53. El Subsistema para la Educación fomentará actividades para la excelencia académica, a través de acciones coordinadas con la Secretaría de Educación Pública, con la finalidad de fomentar:

I. La alfabetización de los Adultos Mayores.

II. La educación especial para personas con discapacidad.

III. Programas educativos para el trabajo y para la vida.

IV. La integración de la comunidad con la escuela.

Capítulo Quinto

Del Subsistema para la Salud

Artículo 54. Se establece el Subsistema para la Saludos con el objetivo de establecer el acceso gratuito a los servicios de salud, medicinas y rehabilitación integral, en todos los niveles de atención para la población no derechohabiente en situación de pobreza o vulnerabilidad, a través de la Secretaría de Salud y los servicios estatales de salud.

Artículo 55. El primer nivel de atención, será proporcionado por la Unidad de Salud local en donde está inscrito el beneficiario bajo la modalidad de Seguro Popular.

Artículo 56. El segundo y tercer nivel de atención será otorgado por la Secretaría de Salud y el Sistema Estatal de Salud, previa canalización y autorización del responsable de la Unidad de Salud local.

Capítulo Sexto

Del Subsistema para el Fomento del Empleo

Artículo 57. Se establece el Subsistema para el Fomento del Empleo con el objetivo de financiar actividades económicas de familias, grupos y organizaciones productivas en situación de vulnerabilidad, para lograr su inclusión y equidad de condiciones y oportunidades de desarrollo.

Artículo 58. El Subsistema para el Fomento del Empleo tendrá como principales actividades:

I. Otorgar apoyos a la población en situación de vulnerabilidad para impulsar procesos de desarrollo a partir de una estrategia que genere opciones productivas.

II. Contribuir a la consolidación de organizaciones de productoras y productores.

III. Propiciar el acceso al desarrollo a partir del ámbito local y con proyección microrregional y regional.

IV. Promover la formación del patrimonio productivo o capital de trabajo de la población en condiciones de pobreza.

V. Impulsar la producción sostenible y la diversificación de actividades productivas y de empleo, mediante apoyos a grupos sociales interesados en la creación, reforzamiento o ampliación de proyectos productivos que garanticen la capitalización de las beneficiarias y los beneficiarios.

Artículo 59. Las vertientes de financiamiento para las actividades económicas que otorga este Subsistema son las siguientes:

I. Crédito federal para financiar actividades productivas de los agricultores de temporal.

II. Crédito federal para financiar actividades productivas diversas en el ámbito rural y urbano.

III. Crédito federal para actividades productivas realizadas por mujeres.

IV. Crédito federal para la plena integración de organizaciones de productoras y productores al encadenamiento de sus actividades económicas.

V. Financiamiento federal para impulsar procesos de integración y proyectos de desarrollo económico regional.

VI. Financiamiento federal para la adquisición de activos productivos y familiares diversos mediante un esquema de ahorro.

VII. Financiamiento federal destinado a las acciones de capacitación y asistencia técnica relacionadas con el fomento a actividades productivas diversas.

Artículo 60. Se definen como actividades económicas las que reúnan una o más de las siguientes modalidades:

I. Microempresas de personas que trabajan para un patrón, y en las cuales sus ingresos sean menores a la línea de pobreza por persona establecida por el CONEVAL.

II. Microempresas familiares, en las cuales hay relaciones de parentesco hasta en segundo grado con el responsable de la empresa, siempre que sus ingresos no sean mayores a la línea de pobreza por persona.

III. Empresas asociativas en las cuales ningún trabajador obtenga ingresos superiores a la línea de pobreza por persona.

Artículo 61. Se establece el crédito para financiar actividades productivas en el ámbito rural que se otorgará a productores y productoras agrícolas de temporal, con un importe de al menos 300 salarios mínimos por hectárea, sin exceder de tres hectáreas por productor.

Artículo 62. En caso de que el productor desee diversificar su actividad productiva, se podrán apoyar diversas actividades económicas. Para este efecto se podrá destinar un apoyo de recursos federales equivalente al monto que dicho productor haya recuperado en el ejercicio inmediato anterior.

Artículo 63. Para la atención de productoras y productores que sufrieran pérdidas en sus cultivos derivados de un siniestro, y que por esa razón no pudieran realizar las recuperaciones del apoyo que se les otorgó en el año inmediato anterior, este Subsistema evaluará su situación con base en el dictamen de la existencia de siniestro que emita la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. En su caso, serán elegibles en función de la magnitud del siniestro, y se les apoyará hasta por una cantidad equivalente a la otorgada en el año inmediato anterior.

Artículo 64. Se establece el crédito federal para financiar actividades productivas diversas en el ámbito rural y urbano a unidades familiares o grupos sociales por un monto mínimo equivalente a 200 salarios mínimos, y hasta 3 mil salarios mínimos por proyecto.

Articulo 65. Se establece el crédito federal para financiar actividades productivas realizadas por mujeres, con un monto mínimo por proyecto equivalente a 200 salarios mínimos por persona y hasta 3 salarios mínimos por proyecto.

Artículo 66. Se establece el crédito federal para la plena integración de organizaciones de productoras y productores al encadenamiento de sus actividades económicas, con un monto federal equivalente a 60 salarios mínimos por socio y hasta 50 mil salarios mínimos por proyecto, en función de las características del proyecto.

Artículo 67. Se establece el financiamiento federal para impulsar procesos de integración y proyectos de desarrollo económico regional, que beneficie a la población objetivo a través de organizaciones de la sociedad civil. Su monto mínimo dependerá de la disponibilidad del ejercicio presupuesta y será publicado por este Subsistema en la Convocatoria Anual.

Artículo 68. Se establece el financiamiento federal para la adquisición de activos productivos y familiares diversos mediante un esquema de ahorro, el cual será equivalente al ahorro del beneficiario durante el periodo de corresponsabilidad desde un mínimo equivalente a 30 días de salario mínimo y sólo podrá ser aplicado para la adquisición de activos productivos y familiares en los establecimientos autorizados. Para recibir este apoyo el solicitante deberá haber realizado depósitos mensuales mínimos de un salario mínimo, sin hacer retiros de la cuenta durante el periodo de corresponsabilidad.

Artículo 69. Se establece el financiamiento destinado a pagar hasta el 100 por ciento del costo total de las acciones de capacitación y asistencia técnica relacionadas con el fomento a actividades productivas diversas, según lo soliciten las beneficiarias y los beneficiarios, con un límite de hasta el 15 por ciento de la inversión federal en el proyecto y con equivalente de 500 salarios mínimos por capacitación.

Artículo 70. Las acciones de capacitación y de asistencia técnica que se financien podrán incluir distintos ámbitos en torno a la cuestión productiva, tales como: aspectos organizativos, técnicos-productivos, de administración y contabilidad, de regulación ante permisos y licencias de comercialización, entre otros.

Artículo 71. La Convocatoria que emita este Subsistema establecerá los requisitos para acceder a los beneficios, las normas para la entrega y recuperación de cada una de las modalidades de financiamiento, así como las causales de incumplimiento, retención y suspensión de los financiamientos otorgados en el presente capítulo.

Artículo 72. Se establece la promoción y el fomento temporal del empleo e ingreso con el objetivo de incorporar al mercado laboral a personas en situación de vulnerabilidad en el ámbito rural y urbano, mediante acciones dirigidas al desarrollo de la infraestructura social, productiva y la preservación del medio ambiente; que cumplan con las siguientes características:

I. Que los beneficiarios sean mayores de 16 años.

II. Que habiten en comunidades rurales o localidades urbanas.

III. La incorporación será igualitaria entre hombres y mujeres.

IV. Los beneficiarios no podrán ser servidores públicos.

Artículo 73. Las acciones gubernamentales estarán dirigidas a los siguientes proyectos prioritarios:

I. Los que generen beneficios sociales netos, según sea determinado por las autoridades estatales, municipales o delegacionales en el caso del Distrito Federal.

II. Que prioricen el uso intensivo de mano de obra no calificada.

Artículo 74. El apoyo económico a los participantes será por jornal, el cual se entregará invariablemente en forma monetaria con un máximo de 88 jornales por beneficiario.

Artículo 75. El monto del apoyo por jornal se actualizará anualmente, y asciende al menos a un 99 salario mínimo.

Artículo 76. Del total de los recursos destinados a este fin, el 70 por ciento como mínimo se invertirá en el pago de jornales y 30 por ciento máximo para el pago de materiales y herramientas.

Artículo 77. La aportación estatal o del Distrito Federal podrá utilizarse para complementar el pago de jornales o su unidad equivalente, materiales, activos y arrendamiento de maquinaria y equipo.

Artículo 78. En ningún caso se podrán pagar servicios personales.

Artículo 79. En el caso de que las dependencias federales operadoras de este financiamiento o algún órgano de fiscalización, detecten desviaciones o incumplimiento en el ejercicio de los recursos y de las normas de la presente Ley y su reglamento, se suspenderá el financiamiento a la instancia ejecutora y se solicitará su reintegro.

Artículo 80. Se establece el beneficio para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la población jornalera agrícola, entendida como el núcleo familiar rural en pobreza extrema cuyo jefe de familia es asalariado en actividades agrícolas o cuando el monto básico del ingreso familiar provenga de esta fuente.

Artículo 81. Los beneficiarios de esta acción son las personas que habitan en localidades en condiciones de vulnerabilidad que requieran del mejoramiento de la infraestructura social básica y desarrollo de proyectos productivos, y que sean seleccionadas por los migrantes o ciudadanos aportantes.

Artículo 82. La de atención integral se aplicará de acuerdo con las siguientes vertientes:

I. Vivienda y Saneamiento Ambiental.

II. Agua Potable.

III. Salud y Seguridad Social.

IV. Alimentación y Abasto.

V. Educación, Cultura y Recreación.

VI. Empleo, capacitación y productividad.

VII. Procuración de Justicia.

VIII. Apoyo al Tránsito Migratorio.

Artículo 83. Para las acciones que se realicen en zonas de atracción en propiedad de productores y que impliquen la construcción de infraestructura física, el apoyo se proporcionará siempre y cuando haya una aportación económica de los productores. El máximo porcentaje de aportación se determinará en el reglamento de esta Ley.

Artículo 84. Se establece el financiamiento a las iniciativas ciudadanas destinadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes mediante la concurrencia de recursos de la Federación, estados, municipios y de los propios ciudadanos organizados, principalmente radicados en el extranjero.

Artículo 85. Los proyectos a financiarse deberán presentar las siguientes características:

I. Responder a iniciativas de las organizaciones de migrantes o ciudadanas, y contar con el consenso de las comunidades y de los tres órdenes de gobierno.

II. Contar con participación financiera de las organizaciones de migrantes o ciudadanas, de la Federación, de la entidad federativa y de los municipios correspondientes.

III. Contribuir a resolver carencias en materia de infraestructura básica, de servicios a generar fuentes de ocupación e ingreso para la población.

Artículo 86. El monto federal máximo de apoyo por proyecto será por un monto equivalente de mil salarios mínimos.

Artículo 87. Los proyectos serán financiados con base en los siguientes criterios: el 25 por ciento corresponderá a la federación, el 25 por ciento a las organizaciones de migrantes o ciudadanas y el 50 por ciento restante a gobiernos estatales y municipales. La aportación federal estará sujeta a la disponibilidad presupuestal con que cuente el Programa.

Capítulo Séptimo

Del Subsistema de Pensiones

Artículo 88. Se crea el Subsistema de Pensiones con el objetivo de transferir beneficios monetarios a grupos de la población, en situación de vulnerabilidad, por sufrir alteración, total o parcial, limitación funcional, permanentes o transitoria, sea física, mental o sensorial, en situación de indigencia, estado de abandono, exposición a situaciones de violencia o maltrato o cualquier otro factor que implique su marginación o exclusión.

Artículo 89. Las personas adultas mayores de 65 años edad, que carezcan de condiciones suficientes para subsistir, tendrán derecho a una aportación monetaria mensual equivalente a 30 salarios mínimos. El beneficio es inembargable y complementario en términos monetarios de acuerdo a lo que convengan Estados y Municipios.

Artículo 90. Las personas con discapacidad, mayores de 18 años edad, que carezcan de condiciones suficientes para subsistir, tendrán derecho a una aportación monetaria mensual equivalente a 15 salarios mínimos. El beneficio es inembargable y complementario en términos monetarios de acuerdo a lo que convengan Estados y Municipios.

Artículo 91. Las familias de personas con discapacidad que reciban apoyos económicos y en especie deberán acreditar lo siguiente:

I. Atención médica constante certificada.

II. Constancia de asistencia regular a servicios educativos de las personas con discapacidad.

III. Entrevistas periódicas con un asistente social que certifique que la persona con discapacidad está siendo atendida.

Capítulo Octavo

Del Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos

Artículo 92. Se crea el Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos, para asegurar el desarrollo regional, local y comunitario integral y sustentable de los territorios, mediante:

I. Proyectos estratégicos emanados directamente de un proceso de planeación participativa.

II. La corresponsabilidad de su población en el desarrollo social y humano.

III. La promoción de un enfoque de género en la distribución de los recursos, las oportunidades y los beneficios del programa.

IV. El apoyo a la población rural en condiciones de vulnerabilidad para la realización de gestiones que les permitan contar con los documentos oficiales que les acrediten los atributos de personalidad jurídica necesarios para ejercer sus derechos ciudadanos y obtener seguridad sobre su patrimonio.

V. La generación de procesos complementarios de desarrollo regional integral en las comunidades en condiciones de vulnerabilidad que muestren expresiones agudas de exclusión social o resquebrajamiento del tejido social.

VI. El fomento a la organización social con proyectos que respondan a las demandas de las comunidades de la región, con el objeto de abatir las múltiples causas que originan la pobreza desde la perspectiva de la comunidad.

Artículo 93. En coordinación con el Sistema, los tres órdenes de gobierno asignarán en sus presupuestos anuales partidas específicas para la aplicación de programas de infraestructura básica en regiones habitadas por personas en situación de vulnerabilidad, que se destinarán a:

I. Mejoramiento y construcción de caminos y vías de acceso que faciliten la comunicación en las comunidades marginadas.

II. Construcción, ampliación y mantenimiento de redes o servicios básicos sanitarios.

III. Equipamiento y mantenimiento de agua potable.

IV. Equipamiento y mantenimiento del servicio de energía eléctrica.

V. Construcción, ampliación y mantenimiento de servicios comunitarios de salud.

VI. Construcción, ampliación y mantenimiento de planteles escolares.

VII. Abasto y acopio de alimentos.

VIII. Tecnologías de la información.

IX. Equipamiento intermunicipal.

X. Compensar desequilibrios regionales en espacios territoriales con condiciones agudas de marginación y exclusión social, a través de la realización de acciones que permitan la incorporación de la población que habita en ellos al desarrollo social y regional, elevando su calidad de vida.

Artículo 94. El monto máximo de apoyo para proyectos de este rubro será el equivalente a 40 mil salarios mínimos, previo dictamen del Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos.

Artículo 95. Se establece el Fondo Regional de Superación de la Pobreza, operado por el Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos, con el objetivo de impulsar el desarrollo social y económico en el ámbito rural de los municipios que registran los indicadores de vulnerabilidad social más altos del país, así como de aquellos municipios predominantemente indígenas, independientemente de su grado de marginación, mediante el apoyo de acciones que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de género en los beneficios.

Artículo 96. Los proyectos relacionados con el Fondo Regional de Superación de la Pobreza, para ser elegibles deberán orientarse a apoyar a grupos integrados por al menos 30 productores o productoras del ámbito rural.

Artículo 97. Los grupos de productores o productoras a beneficiar serán quienes se encuentren en situación de pobreza o marginación. Asimismo, deberán manifestar su conformidad para participar en los proyectos, mediante acta de asamblea comunitaria.

Artículo 98. El monto federal mínimo de apoyo será el equivalente 30 mil días de salario mínimo por proyecto. Estas acciones considerarán un mínimo de 30 productores a apoyar y una aportación de al menos el 10 por ciento del costo del proyecto por parte de los participantes.

Artículo 99. Se establece el beneficio para atender a la población en situación de vulnerabilidad que habita en las ciudades y zonas metropolitanas mediante la aplicación conjunta de programas sociales y de desarrollo urbano, orientado al mejoramiento de infraestructura, equipamiento de las zonas urbanas marginadas y prevención de desastres, con la entrega de servicios sociales y de desarrollo comunitario.

Artículo 100. Dicho beneficio opera en las siguientes vertientes:

I. Superación de la pobreza urbana.

II. Condiciones y oportunidades para las mujeres, que despliegan acciones de desarrollo social.

III. Mejoramiento de barrios.

IV. Equipamiento urbano.

V. Ordenamiento del territorio y mejoramiento ambiental.

VI. Planeación urbana.

VII. Suelo para la vivienda social y el desarrollo urbano, que enmarcan sus acciones en el fortalecimiento de los esfuerzos de planeación urbana y ordenamiento territorial.

Artículo 101. Las familias en situación de vulnerabilidad serán beneficiarias de un beneficio monetario, que este Subsistema, en conjunto con aportaciones Estatales y Municipales le otorgarán para la adquisición, edificación, ampliación o mejoramiento de una vivienda que cubra los servicios básicos y le garantice una mejor calidad de vida, y los montos se asignarán como sigue:

I. Para adquisición de vivienda:

1. Para viviendas construidas en terreno propiedad de los gobiernos locales:

a) El monto del subsidio federal será el equivalente a 600 salarios mínimos y se aplica exclusivamente para la edificación de la vivienda.

b) La aportación del beneficiario será el equivalente a 150 salarios mínimos.

c) Corresponde a los gobiernos locales aportar los recursos para urbanización, estudios, proyectos, licencias, permisos, y complementar los destinados a la edificación.

2. Para viviendas construidas en terreno propiedad de los beneficiarios:

a) El monto del subsidio federal será el equivalente a 300 salarios mínimos y se aplica solamente para la edificación.

b) La aportación del beneficiario será el equivalente a 70 salarios mínimos y se aplica a la edificación como complemento de la inversión federal y local.

c) Corresponde a los gobiernos locales aportar los recursos para estudios, proyectos, licencias y permisos y complementar los que se destinan a la edificación.

II. Para el programa de mejoramiento físico de la vivienda:

A. El monto del subsidio federal seráhasta por una cantidad equivalente a 150 salarios mínimos, en el caso de mejoramiento, y de 300 salarios mínimos cuando se trate de restitución de vivienda en zona rural.

B. La aportación del beneficiario es cuando menos equivalente a 20 por ciento del monto del subsidio federal. Se puede cubrir 50 por ciento de esta cantidad en efectivo y el resto con mano de obra o materiales de construcción.

Artículo 102. Corresponde a los gobiernos locales aportar los recursos suficientes y necesarios para licencias, permisos y complementar los que se destinan a la edificación.

Artículo 103. Se establece el subsidio para un consumo máximo de hasta 300 kilowats/hora de energía eléctrica bimestral a los usuarios en condición de vulnerabilidad.

Artículo 104. El cobro del consumo total bimestral de la vivienda será definido conforme a las tarifas que rigen en la región en donde habiten los beneficiarios.

Artículo 105. Será aplicable al cargo total de energía eléctrica de la vivienda que habiten los beneficiarios.

Artículo 106. El reglamento de esta ley establecerá los montos en los casos que no exista medición de consumo o se realice con medidores comunes.

Artículo 107. Los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal impulsarán y harán propuestas a este Subsistema de programas de inversión para el incremento y mejoramiento de la infraestructura educativa en las Zonas de Atención Prioritaria definidas por la Secretaría.

Artículo 108. Este Subsistema llevará a cabo aportaciones a unidades educativas públicas que acrediten haber matriculado, retenido o egresado a los alumnos que cursen el nivel básico y medio y que sean miembros de una familia en situación de pobreza.

Artículo 109. La aportación a que se refiere el artículo anterior será equivalente al costo promedio de cada año por educando que establezcan las autoridades del ramo para cada nivel educativo y será pagada al inicio de cada ciclo escolar teniendo como referencia el número de educandos ingresados, retenidos y egresados del ciclo anterior.

Artículo 110. El costo promedio de cada nivel educativo se multiplicará por el número de educandos inscritos, retenidos y egresados para establecer el monto total de la aportación por unidad educativa.

Artículo 111. Para acceder a la aportación referida, las unidades educativas deberán acreditar ante la Secretaría de Educación Pública y el Subsistema de Infraestructura y Servicios Sociales Básicos, el certificado de matrícula correspondiente al año siguiente, además de un documento que señale la asistencia regular del educando y su aprovechamiento.

Artículo 112. En caso de que el beneficiario cambie de unidad educativa, la aportación se otorgará a aquella en la que haya permanecido por más tiempo en el año escolar en curso.

Artículo 113. Las aportaciones que reciban las unidades escolares se invertirán en el mejoramiento de las condiciones de los maestros, materiales e infraestructura educativa.

TITULO CUARTO

DEL FINANCIAMIENTO

Capítulo Unico

Artículo 114. De conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Ejecutivo Federal hará la propuesta de gasto social a la Cámara de Diputados, quien deberá en todo momento priorizar el financiamiento necesario y suficiente para la ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social, en particular del Programa Nacional de Desarrollo Social.

Artículo 115. El presupuesto federal destinado a la superación de la pobreza debe ser suficiente para que toda persona en esa condición pueda acceder a los beneficios de esta Ley y se ejercerá en congruencia con lo que programáticamente autorice el Congreso en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Artículo 116. Los recursos presupuestales federales asignados a la superación de la pobreza podrán ser complementados con recursos provenientes de los gobiernos estatales y municipales, así como con aportaciones de organismos internacionales y de los sectores social y privado.

Artículo 117. Para efecto lo previsto en la fracción IV del artículo 23 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia presupuestal, la coordinación para la ejecución de los beneficios que otorga esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal, a través del Sistema, el cual podrá establecer los convenios que para cada caso aplique.

TITULO QUINTO

TEMPORALIDAD DE LOS BENEFICIOS

Capítulo Unico

Artículo 118. Las familias beneficiarias que cumplan con sus corresponsabilidades, permanecerán recibiendo los beneficios hasta que cumplan 4 años en el medio urbano y 6 años en el medio rural. A partir de entonces, quienes se clasifiquen dentro de la vertiente de aportaciones diferenciadas recibirán este beneficio únicamente por tres años o más, siempre que cumplan con todas las corresponsabilidades.

TITULO SEXTO

DEL APOYO TECNICO Y LA SUPERVISION

Capítulo Unico

Artículo 119. Cada familia beneficiaria de las aportaciones para la alimentación, la salud y la educación contará con el apoyo técnico y la supervisión de un profesional, con el objeto de que sus miembros desarrollen las habilidades necesarias para satisfacer su calidad de vida.

Artículo 120. Los profesionales o técnicos a que se refiere el artículo anterior, serán seleccionados mediante convocatoria pública y deberán reunir el perfil que establezca el Reglamento de esta Ley. Serán contratados directamente por el Sistema, mismo que podrá removerlos antes del término de su contrato, previa resolución fundada, en caso de incumplimiento o violación de esta Ley.

Artículo 121. Está prohibido que las personas a que se refiere este capítulo hagan uso de su cargo y de los bienes institucionales para actividades partidistas o de cualquiera otra índole ajena a las previstas en esta Ley y su reglamento.

TITULO SEPTIMO

De la Corresponsabilidad

Capítulo Unico

Artículo 122. Los beneficiarios de esta Ley se comprometen y asumen la corresponsabilidad de aplicar las prestaciones para los fines estipulados, apercibidos de poder ser requeridos por la autoridad para demostrarlo.

Artículo 123. Los beneficiarios de los programas con prestaciones económicas tienen las siguientes responsabilidades, sin menoscabo de las que cada programa específico señale:

a) La acreditación de que la prestación fue utilizada para los fines asignados.

b) Para el caso de hogares con menores de edad y mujeres embarazadas, los beneficiarios deberán cumplir con protocolos de salud obligatorios y calendarios de vacunación.

c) En el caso de hogares con niños en edad de escolaridad obligatoria, estos deberán cumplir con la asistencia y permanencia.

d) En el caso de hogares con niños y adolescentes menores de 16 años, en ningún caso podrán desempeñar tareas calificadas como trabajo infantil o actividades del sector informal.

TRANSITORIOS

PRIMERO. Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. El titular del Poder Ejecutivo Federal expedirá el reglamento de esta Ley en un plazo no mayor de 90 días naturales a partir de su entrada en vigor.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 7 de marzo de 2013.

Suscriben”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.

En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(Dictamen de primera lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy y con fundamento en el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de la Comisión de Energía, con proyecto de Decreto por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía.






PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE RATIFICA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGIA

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISION DE ENERGIA

H. ASAMBLEA:

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 33 fracción IV, último párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y con fundamento en lo establecido por el artículo 27 fracción 8 del referido ordenamiento legal, el Titular del Ejecutivo Federal, Licenciado Enrique Peña Nieto, a través de la Secretaría de Gobernación, remitió para los fines procedentes a esta Honorable Cámara de Senadores la Estrategia Nacional de Energía.

Los integrantes de la Comisión de Energía que suscriben, con base en las facultades que les confieren los artículos 85, 86 y 90, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 182, 183, 190 y demás aplicables del Reglamento de la Cámara de Senadores, se abocaron al análisis del asunto presentada por el Ejecutivo Federal, y conforme a las deliberaciones que de la misma realizaron sus miembros, reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

Con fecha 27 de Febrero de 2013, el titular del Ejecutivo Federal, Licenciado Enrique Peña Nieto, a través de la Secretaría de Gobernación remitió para los fines procedentes a esta Honorable Cámara de Senadores la Estrategia Nacional de Energía.

Con fecha 28 de Febrero de 2013,la Mesa Directiva de esta Cámara de Senadores turnó el asunto de referencia a la Comisión de Energía, para su estudio y dictamen.

Los senadores integrantes de esta Comisión Dictaminadora realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la Estrategia Nacional de Energía, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen.

DESCRIPCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGIA

La Estrategia Nacional de Energía remitida por el Ejecutivo Federal, propone atender la demanda creciente de energía de forma eficiente, segura y sustentable; busca propiciar el ahorro de energía, expandir los servicios energéticos hacia las poblaciones y regiones de menores recursos y disminuir al mínimo los impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente regional y global que pueden derivar de la producción y el consumo de la energía.

En la misma tesitura, busca apoyar el crecimiento y desarrollo económico del país y lograr que los beneficios de este crecimiento propicien la inclusión social de la población.

De igual manera, se señala que la Estrategia incluye lo referente al transporte, almacenamiento y distribución de energéticos; el fortalecimiento de la capacidad de transformación de fuentes primarias de energía en productos refinados, petroquímicos y electricidad; la producción de petróleo, y la transición energética hacia fuentes de energía más limpias.

Por otro lado, propone acciones tanto para disminuir la cantidad de energía requerida para incrementar el Producto Interno Bruto, como para encaminar la operación eficiente del sector, unificar y consolidar la infraestructura energética y mantener la integridad de las instalaciones del sector. Contempla la necesidad de seguir contando con las fuentes tradicionales de energía para el crecimiento económico.

La estrategia delinea las vías para avanzar en la transición hacia nuevas fuentes, sin perder la condición de exportador neto del país de energía.

Los argumentos que sustentan el proyecto son los siguientes:

Manifiesta que de 2000 a 2011, el consumo de energía en el país creció a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que presentó el PIB, cuyo crecimiento anual fue de 1.82%. Por su parte, la producción de energía primaria disminuyó a una tasa anual de 0.3%. De continuar estas tendencias, tanto en consumo como en producción de energía, para el 2020 México se convertiría en un país estructuralmente deficitario en energía.

El consumo de electricidad muestra una tasa de crecimiento superior al consumo de energía y por tanto al PIB. En particular la generación de electricidad ha aumentado su dependencia en el gas natural.

Menciona que esta tendencia se debe, en parte, a la reducción en los precios del gas natural en los últimos años en Estados Unidos, y a la mayor eficiencia de estas plantas con respecto a las que emplean derivados del petróleo.

Es importante señalar que actualmente existe el mandato legal de generar el 35% de la electricidad a partir de energías no fósiles en 2024.

En lo que se refiere a la producción de petróleo, expone que entre 2000 y 2004, ésta se incrementó hasta llegar a su máximo nivel, y comenzó a declinar hasta 2.5 millones de barriles diarios (MBD) en 2012, pese a que la inversión en actividades para exploración y producción de hidrocarburos se incrementó más de 3 veces en los últimos doce años, pasando de 77,860 millones de pesos a 251,900 millones en el periodo 2000 a 2012.

Asimismo, que entre 2003 y 2012, a pesar de la mayor inversión en la historia, las reservas probadas de petróleo disminuyeron 31.2% pasando de 20,077 millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMbpce) a 13,810 MMbpce, en tanto que en el mismo periodo las reservas probables disminuyeron 27%, pasando de 16,965 MMbpce a 12,353 MMbpce.

Por otro lado, expresa que en cuanto a productos finales, México se ha convertido en importador neto de gasolinas, diesel, turbosina, gas natural, gas licuado de petróleo (L.P.) y petroquímicos; además muchos de los sistemas de transportede energéticos presentan signos de obsolescencia, capacidad insuficiente, problemas de integridad física y, en general, se cuenta con pocas rutas de transporte por medio de ductos que provean vías alternas de abastecimiento o que puedan expandirse hacia áreas del territorio nacional que hoy no se encuentran atendidas.

Adicionalmente, señala que México enfrenta retos en materia ambiental, donde los costos en la salud y al medio ambiente derivados de la generación y del uso de la energía son significativos.

Asegura que la ENE tiene como misión encausar las fuerzas de la oferta y la demanda de energía de modo que se brinde viabilidad al crecimiento económico de México y se extienda el acceso a servicios energéticos de calidad a toda la población, a fin de que reciban los beneficios del consumo eficiente y responsable de la energía.

De acuerdo al documento en estudio los componentes que dan sustancia ala misión, son denominados “Objetivos Estratégicos”.

Asimismo, en el apartado “Medida de Política” se incorporan cuatro de ellas, que corresponden a las grandes tareas que deberán realizarse, tanto por el lado de la oferta, como de la demanda, para alcanzar los 2 objetivos estratégicos de la ENE mencionados en el párrafo anterior.

Adicionalmente se encuentran tres “Elementos de Integración”: el primero de ellos se refiere a la sustentabilidad del sector, el segundo a la eficiencia energética y ambiental; y el tercero a la seguridad energética.

Por otro lado, como parte fundamental de la metodología para cada uno de los elementos antes descritos se identifican las áreas críticas del sector, las cuales se denominan “temas estratégicos”.

Asimismo, el documento en estudio menciona que para dar seguimiento a la evolución de las líneas de acción se propone un conjunto de “indicadores de medición”, los cuales se basan en procedimientos comúnmente aceptados.

Objetivo estratégico 1

Crecimiento del PIB

Tema estratégico 1. Satisfacer el abastecimiento de energía conforme a las expectativas de crecimiento económico.

En este rubro, el documento en estudio expone que la energía es una condición necesaria para el crecimiento de la economía, indispensable en la elaboración y uso de casi todos los bienes y servicios del mundo moderno. Muestra de lo anterior es la importancia de los productos del sector energético para el desarrollo de centros de trabajo y su contribución, directa e indirecta, a la generación de empleo y crecimiento del PIB. Es importante señalar que en nuestro país, el sector energético representa casi el 8% del PIB.

Asimismo, señala que México ha mantenido tasas de crecimiento constantes en términos reales en los últimos años; no obstante, no se han logrado las metas esperadas para poder cubrir todas las necesidades que el país necesita. Por ello, si se busca que el PIB crezca a una tasa superior a la que actualmente lo hace, habrá que contar con un suministro de energía vasto, capaz de continuar satisfaciendo los requerimientos ya existentes, y suficiente para desarrollar nuevos mercados y generar polos de desarrollo, de manera que no se frene el crecimiento.

Tema estratégico 2. Promover el uso eficiente de la energía en todos los sectores.

Actualmente se emplea una gran cantidad de recursos económicos con el objetivo de encontrar fuentes primarias de energía, producirlas, transformarlas en energía secundaria y transmitirla a los usuarios finales, quien a su vez, realizan enormes gastos en instalaciones y equipos para obtener el beneficio de la energía en forma de fuerza automotriz, calor, iluminación, entre otros. Como resultado, la demanda de energía ha mostrado una tendencia creciente en los últimos años.

En 2011, el consumo nacional de energía observó un aumento superior a la tasa promedio que se ha tenido en la última década. De continuar con este nivel de intensidad energética, la demanda total de energía podría aumentar más de un 50% respecto a lo observado en 2011. A su vez, el sector de transporte aumentaría su participación proporcional en tanto que los sectores industrial y residencial la verían disminuida.

Puntualiza que las acciones de eficiencia en el uso de energía, además de contribuir a la contención de los gases efecto invernadero, apoyan las metas de crecimiento y competitividad del país. Es decir, se trata de acciones que se traducen en beneficios directos para la sociedad.

En este contexto, es necesario incorporar elementos de eficiencia energética que permitan el crecimiento económico, disminuyan la pérdida de energía a lo largo de la cadena productiva, y permitan a los consumidores de energía optar por las alternativas de servicios energéticos con mayor eficiencia y menor impacto ambiental.

Asegura que de esta manera, las mejoras en eficiencia energética pueden reducir las necesidades de inversión en infraestructura, mitigar los riesgos asociados a la volatilidad de los precios de los combustibles, incrementar la competitividad de las industrias y disminuir la dependencia de combustibles fósiles, a la vez que brinda beneficios como la reducción de emisiones y contaminantes a la atmosfera.

Continúa diciendo que en nuestro país, existe un importante potencial de eficiencia que no ha sido aprovechado como consecuencia de la existencia de un conjunto de barreras técnicas y económicas. Por ello, es impostergable tomar medidas que, por una parte garanticen el abasto y acceso a la energía y, por otra, contribuyan a una mayor eficiencia que se refleje en los índices de intensidad energética.

Objetivo estratégico 2

Inclusión Social

En esta sección especifica que el acceso a la energía es un medio indispensable para mejorar la calidad de vida de la población y brindar las condiciones necesarias para que cada individuo optimice su desempeño; al igual que la salud y la educación, el acceso a la energía es uno de los principales elementos democratizadores y juega un papel relevante en el desarrollo social y humano.

Tema estratégico 3. Adecuar el acceso a la energía de acuerdo con la nueva estructura poblacional.

Señala que es necesario adecuar los servicios energéticos al medio rural, homogeneizando los beneficios a los que se obtienen en los grandes centros urbanos; de esta manera, los habitantes de estas regiones tendrán la posibilidad de mejorar su calidad de vida e iniciar actividades económicas idóneas a su entorno.

Adicionalmente, la distribución y acceso a energéticos entre las distintas regiones del país se encuentran vinculados con su comportamiento económico, tamaño de población y crecimiento en la demanda de combustibles. Como resultado, existen hogares en México que no cuentan con los medios, tales como infraestructura de suministro, recursos económicos y equipos, para satisfacer sus necesidades energéticas básicas.

Manifiesta que el acceso de la población a gas natural se ha concentrado en las grandes ciudades del país; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, su penetración ha sido limitada, lo cual se ha reflejado en el consumo de gas L.P. por otro lado, aun cuando se han tenido importantes avances en la electrificación de la población alcanzando una cobertura cercana al 98%, existen algunas localidades que se encuentran rezagadas en acceso a la electricidad, principalmente como consecuencia de su dispersión, y requieren de este servicio para mejorar su calidad de vida.

Tema estratégico 4. Ampliar el acceso de energía a las comunidades menos favorecidas.

En esta parte comenta el autor que el acceso de la población a servicios energéticos aporta grandes beneficios en términos de calidad de vida e inclusión social, y que pese a los beneficios en términos de desarrollo e inclusión social que brinda el acceso a la energía, las fuerzas del mercado, dentro de los límites de su entorno, no han sido suficientes para brindar un acceso universal.

Tema estratégico 5. Suministrar energéticos de calidad con base en la legalidad.

Continúa exponiendo el documento en estudio que uno de los mayores impactos en las finanzas de las empresas del sector se encuentra relacionado con las perdidas no técnicas de energía y el mercado ilícito de combustibles. Las perdidas no técnicas de electricidad se derivan principalmente de los usos ilícitos, particularmente, en la red de distribución de baja tensión. La eficiencia en la industria de de refinación se ve afectada por el mercado ilícito de combustibles.

Dicho lo anterior, menciona que los principales factores que agravan esta clase de pérdidas son la presencia de una creciente actividad de robo y evasión del pago de energía, la falta de planificación en la construcción de vivienda, así como asentamientos humanos irregulares, el crecimiento del sector comercial informal y la insuficiencia de recursos humanos y materiales dedicados a la persecución de actos ilícitos.

MEDIDAS DE POLITICA ENERGETICA

MEDIDA DE POLITICA 1

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCION

Hoy en día, asegura, existe una desigualdad regional en cuanto a la infraestructura y abastecimiento de los recursos energéticos con los que cuenta el país. Por una parte, la zona norte cuenta con desarrollo importante de infraestructura, tanto de procesamiento como de transporte de combustibles, el cual permite suministrar los energéticos que impulsan la actividad económica de los polos de desarrollo industrial, mientras que en el sur del país se cuenta con una importante cantidad de recursos energéticos; no obstante, su infraestructura de transporte para abastecer a las localidades es limitada o inexistente.

Tema estratégico 6. Fortalecer la operación y confiabilidad de la red de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural.

Refiere que, si bien a partir de las modificaciones al reglamento de gas natural, realizada en 1995, se permitió la participación privada en actividades de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, la expansión del sistema nacional de gasoductos ha sido limitada, lo que resulta insuficiente para atender la tendencia creciente en los niveles de demanda nacional de este combustible, derivada de la transición de combustóleo hacia el gas natural que se ha presentado desde 1994 y en fechas recientes, los precios bajos observados en la región de América del Norte. En este sentido, el aumento en la demanda nacional y las restricciones físicas existentes en la capacidad de transporte, han provocado:

• Saturación de transporte en el Sistema Nacional de Gasoductos, cercanos a su límite de capacidad, es decir, con niveles de uso de 85% o mayores.

• Limitaciones en el transporte de gas natural, entre los puntos de oferta y los puntos de consumo, lo que hace inviable la importación de un mayor volumen de gas natural y en particular, el aumento en el suministro de la Zona Centro-Occidente.

Asimismo, que además de los proyectos de expansión de la red de gasoductos llevados a cabo por Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, se desarrollan proyectos para transportar gas natural por distintos medios (gas natural comprimido y licuado por medio de pipas) a ciudades medianas que se encuentran alejadas de la red de gasoductos. En esas ciudades se utilizan combustibles de mayor costo, que generan más emisiones contaminantes al ambiente.

Señala que es conveniente analizar las ventajas de complementar la infraestructura actual de transporte y suministro de gas natural, con capacidad de almacenamiento que permitan mantener el balance operativo del sistema, ya sea almacenando durante periodos de exceso en oferta, o extrayendo en situaciones de caída en la producción. Asimismo, argumenta que el uso adecuado de la capacidad de almacenamiento permite el mejor aprovechamiento de un sistema.

Tema estratégico 7. Abastecer la demanda nacional de petrolíferos de la manera más eficiente y aprovechando las oportunidades de mercado.

Comenta que actualmente PEMEX enfrenta restricciones de capacidad para transportar sus productos y atender de manera eficiente el mercado. Esto implica, entre otras situaciones, incurrir en mayores costos de logística y poner en riesgo la seguridad en el abasto.

Uno de los principales factores que impactan el costo de transporte es el uso creciente e intensivo de carrotanques y autotanques para satisfacer el crecimiento de la demanda y la baja expansión de la capacidad de otros medios de transporte. En ese sentido, en los últimos años, el transporte de petrolíferos por poliductos ha perdido presencia frente a otros medios de transporte más costosos como consecuencia de su saturación. Como resultado, el sistema de poliductos presenta múltiples cuellos de botella que limitan e incrementan el costo de operación.

Por lo anterior, asegura que es necesario implementar medidas que minimicen el costo de suministro considerando inversiones, costos de operación en transporte, así como la disponibilidad y precios de los productos petrolíferos, al tiempo que maximicen el valor de la producción, minimicen el costo de suministro de la demanda, encontrando un balance óptimo entre producción y comercio exterior.

Tema estratégico 8. Dotar de flexibilidad a las redes de transmisión y distribución

Expone que a pesar del crecimiento de la red de transmisión, existen situaciones operativas coyunturales que derivan en congestionamientos de la red troncal que impiden compartir plenamente los recursos de generación entre las diferentes regiones.

Puntualiza el Ejecutivo que, entre los retos más importantes para el sector eléctrico, se encuentra incrementar la eficiencia, disponibilidad, confiabilidad y seguridad de los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica, lo cual implica, entre otros, el despliegue de redes eléctricas inteligentes.

Señala el Ejecutivo Federal que existe la necesidad de ampliar la capacidad de transmisión para la interconexión al sistema eléctrico de las tecnologías limpias en la matriz energética del país. La capacidad de transmisión en la electricidad en las principales regiones eólicas del país no es suficiente para que el desarrollo eólico pueda progresar de forma significativa, por lo que es necesario construir nuevas líneas eléctricas de transmisión y subestaciones.

Sostiene que ampliar y desarrollar un mallado nacional de líneas de transmisión permitiría, por una parte, brindar rutas alternativas para poder llevar la electricidad de las zonas de generación a las de demanda, incrementado la seguridad del sistema, mientras que, por otra parte, permitiría el desarrollo de proyectos de generación con base en energías renovables. Esto traería como resultado una mayor unificación nacional para abastecer de electricidad en forma confiable a vastas regiones potencialmente productivas de México.

MEDIDA DE POLITICA 2

REFINACION, PROCESAMIENTO Y GENERACION

Bajo esta medida, expone que México ha experimentado una expansión de la capacidad de generación de electricidad, un mayor acceso a productos refinados y ha impulsado el desarrollo de nuevas energías renovables. No obstante, durante los últimos años, el costo de la energía ha aumentado como consecuencia del incremento en la demanda y de los costos de producción, logística y de transacción. La operación de los procesos de refinación y las limitaciones sobre la sustitución de capacidad antigua de generación por tecnologías nuevas y eficientes, incluyendo aquellas asociadas a las restricciones en el suministro de gas natural, son factores críticos en las condiciones de costo de los energéticos en México.

Tema estratégico 9. Contar con una oferta permanente, eficiente, oportuna, y a precios competitivos de petrolíferos de calidad a los consumidores finales

Argumenta que Pemex Refinación enfrenta áreas de oportunidad en la construcción de infraestructura. La capacidad de destilación primaria del Sistema Nacional de Refinación (SNR) se ha mantenido prácticamente constante las últimas tres décadas, lo que ha limitado su capacidad y flexibilidad operativa para responder a las necesidades de mercado de manera eficiente. Aun cuando Pemex emprendió un programa de reconfiguración de refinerías para incrementar la capacidad de procesamiento de crudos pesados y obtener mejores rendimientos de gasolina y diesel, únicamente tres de ellas cuentan con procesos de conversión profunda.

Por otro lado, señala que la demanda del mercado de petrolíferos del sector eléctrico e industrial ha disminuido como resultado de la contracción económica y del aumento de sus precios relativos respecto a combustibles sustitutos.

Por ello, con el fin de que la infraestructura pueda satisfacer la demanda nacional de combustibles, sostiene que es necesario implementar acciones para atender los requerimientos del mercado nacional en función de factores como la conformación del mercado interno de petrolíferos, el tipo de petróleo crudo disponible y la interrelación con el mercado internacional.

A la falta de capacidad de procesamiento, se añade que el SNR se ha visto afectado por paros no programados en plantas de proceso y por la puesta en marcha de un programa de mantenimiento. Por ello no obstante el crecimiento y adecuación de la capacidad, este debe ir acompañado de un incremento en la eficiencia.

Menciona que los problemas operativos del SNR no se acotan únicamente a la falta de recursos. En ese sentido se requiere una revisión profunda sobre la forma de operar en la industria: la manera de cómo está organizada; los procedimientos y la gestión operativa empleada; los sistemas de procura y selección de proveedores; el grado de cultura organizacional, capacitación y motivación de su personal, entre otros factores.

Tema estratégico 10. Diversificar y optimizar el parque de generación

Refiere que en la última década, el crecimiento del número de usuarios de electricidad ha rebasado al crecimiento poblacional. La mayor incorporación de usuarios y el mayor acceso al suministro de energía han significado un reto para satisfacer las necesidades de energía eléctrica de la población con calidad, confiabilidad y estabilidad.

Para atender este reto, desde hace más de una década, la expansión del sector eléctrico, ha priorizado la construcción de plantas de ciclo combinado (CC) con base en gas natural, en sustitución de otras tecnologías como las termoeléctricas con base en combustóleo. Con ello, se busca aprovechar las mejores eficiencias presentes en este tipo de plantas, así como su menor impacto ambiental en comparación con otras tecnologías con base en otros combustibles fósiles.

Argumenta que si la pretensión es que la energía acompañe un crecimiento económico del país por arriba del histórico, será necesario aumentar la capacidad instalada del parque de generación para suministrar la energía asociada, tanto a un mayor consumo industrial, como al crecimiento poblacional. Para tal efecto, deben considerarse ciertos factores adicionales a la minimización de costos, con el objetivo de disminuir los riesgos de suministro, incorporar una metodología que reconozca los costos ambientales y sostener la seguridad energética.

Señala que debe considerarse como idea principal de la diversificación, la de alejarse de la dependencia de una sola fuente de suministro. De esta manera se pretende que el sistema se encuentre mejor preparado para responder a los cambios políticos y económicos externos, a los impactos derivados de un entorno energético inestable, a las modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios de los combustibles, y al riesgo en el suministro o escases de los mismos.

Asimismo, señala que la planeación eléctrica que se realiza actualmente se basa principalmente en el criterio de mínimo costo, conforme a lo estipulado en el artículo 36 Bis de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica. Tomar en consideración únicamente este criterio, podría considerarse como una vía rápida para disminuir los costos operativos, pero en realidad implicaría un crecimiento de los ciclos combinados con base en gas natural en más del 100% con respecto a 2010, lo cual no contribuye a diversificar el sistema ni a mitigar los riesgos asociados a la dependencia hacia un solo combustible. Tal situación, de no ser respaldada por una producción propia superavitaria, además de un sistema de transporte y almacenamiento de gas natural confiable y seguro a largo plazo, impactaría en la seguridad energética del país. De no ser así, nuestro país se convertirá en un importador neto de gas natural, expuesto a que, en caso de que los precios de este combustible llegaran a aumentar, el costo de la generaciónse incrementaría afectando invariablemente las tarifas eléctricas.

Refiere que atendiendo únicamente al criterio de menor costo del escenario de planeación de CFE, no es posible que la expansión cumpla con lo establecido en otras disposiciones legales como la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE), por lo que tendrá que promoverse la conformación de una cartera de proyectos suficiente y adecuada a partir de la incorporación de los costos ambientales y el costo que representan de las emisiones de carbono en función de la meta. De acuerdo con dicha Ley, el sector eléctrico deberá ahora concentrarse e incorporar energías no fósiles en su cartera de fuentes primarias de energía debiendo llegar a 35% de la generación con este tipo de fuentes para 2024, lo cual representa un reto significativo, y que para alcanzar la meta del 35% de energías no fósiles a ser incluidas en la matriz de generación eléctrica, es indispensable incrementar el parque nuclear en la matriz de generación al ser esta una alternativa viable y probada. La energía nuclear permitiría cumplir con los compromisos de reducción de emisiones.

Tema estratégico 11. Detonar la industria petroquímica nacional

Asegura que la segmentación de la cadena entre petroquímicos básicos y secundarios ha contribuido al deterioro de esta industria en el país. Actualmente, los primeros son elaborados exclusivamente por el Estado, mientras que para los segundos, la legislación contempla la posibilidad de que participen particulares. Al ser los petroquímicos básicos materia prima para la elaboración de los secundarios, se tiene una cadena productiva desintegrada. Lo anterior difiere de la experiencia internacional en la que regularmente se observa una integración vertical de estas actividades.Esta situación ha dificultado el poder garantizar el abastecimiento de materias primas a la petroquímica secundaria, lo que ha limitado su desarrollo y desincentivado la inversión en proyectos.

MEDIDA DE POLITICA 3

PRODUCCION DE PETROLEO

Señala que la abundancia del petróleo a finales de la década de los setentas, así como los bajos costos asociados a su extracción y producción, impulsaron un uso intensivo de este energético en el país, convirtiéndolo en el motor de muchas de las actividades de la sociedad mexicana, así como una parte fundamental de los ingresos públicos. Sin embargo, desde 2005, a pesar de la mayor inversión en la historia en actividades de exploración y producción, la producción de crudo en nuestro país ha disminuido, principalmente como consecuencia de la declinación natural de los campos maduros.

Como resultado, México ha perdido su posición dentro de los países con mayor producción de crudo, al pasar del sexto al noveno lugar de 2004 a 2012. De igual forma las exportaciones han disminuido en poco más de un tercio en la última década. Por ello, es necesario continuar destinando importantes inversiones para sostener la producción y seguir respaldando la energía que el país demanda, alcanzando la eficiencia en línea con las mejores prácticas internacionales.

Tema estratégico 12. La producción de petróleo crudo debe ir a la par del desarrollo nacional

Comenta que desde la década de los ochenta, las actividades petroleras han formado parte fundamental del desarrollo de nuestro país. Desde el punto de vista de la matriz energética nacional, el petróleo es la principal fuente de energía en México. Asimismo, los ingresos presupuestarios del sector público provenientes del petróleo representan más de una tercera parte de los ingresos totales.

A partir de la explotación de los yacimientos del Activo Cantarell, señala el documento en estudio, México despegó como productor y exportador de petróleo, lo que lo ubicó como uno de los países más relevantes en materia petrolera. En diciembre de 2003, dicho activo alcanzó su pico de producción, lo que contribuyó a que en el año siguiente se alcanzara el nivel máximo promedioanual de la producción nacional de crudo. A partir de ese momento, la producción nacional ha disminuido, debido a que Cantarell inició un proceso natural de declinación, a una tasa promedio cercana a 20%, misma que se logró disminuir a 1% en 2012, como resultado de una administración eficiente de la operación de pozos.

La mayor parte de los recursos por desarrollar en el país se encuentran en áreas de geología compleja o en áreas profundas, lo que requiere de nuevas tecnologías: para la adquisición y proceso de sísmica; para la perforación de pozos no convencionales (horizontales, multilaterales, de alcance extendido, para ambientes de alta presión-alta temperatura, entre otros); para explotar campos de aceite pesado y extra pesado y campos en aguas profundas, entre las más importantes.

Tema estratégico 13. Las reservas deben sustentar la producción en el mediano y largo plazo.

Para lograr la sostenibilidad de los recursos petroleros, asegura que uno de los elementos críticos en la definición del portfolio debe ser el potencial de los proyectos para incrementar la tasa de restitución de reservas. Esto permitirá la inclusión de proyectos estratégicos de exploración y producción que mantengan, e inclusive incrementen la producción de hidrocarburos en nuestro país, con los beneficios que esto traería consigo a la sociedad mexicana.

Sostiene que México tiene un gran potencial petrolero, hay indicaciones de la existencia de amplios recursos prospectivos y contingentes de hidrocarburos en el subsuelo mexicano, pero es importante incrementar los esfuerzos tendientes a encontrarlos o convertirlos en reservas. Además, en muchos casos, su explotación podría enfrentar dificultades técnicas y operativas para alcanzar los niveles de eficiencia y seguridad que hoy son el estándar en las empresas que más han avanzado en esta industria.

Ahora bien, señala que con el fin de desarrollar los recursos prospectivos en aguas profundas, a partir de 2008 se inició una estrategia que ha considerado actividades en los proyectos exploratorios Golfo de México Sur, Golfo de México B y Área Perdido. A la fecha, las actividades en aguas profundas se pueden resumir los 25 pozos terminados, con un éxito exploratorio de 56%, destacándose los descubrimientos de aceite ligero en el Area Perdido.

En lo que se refiere a los recursos prospectivos no convencionales, específicamente el caso de recursos de Shale; México cuenta con un volumen equivalente a los recursos convencionales. Este volumen ha sido estimado en 60.2 miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente, de los cuales el 53% correspondería a aceite, en tanto que el restante 47% estaría dividido en porción de gas húmedo y otra de gas seco.

Asegura que el gas natural de lutitas podría ser una aportación significativa para cubrir las necesidades de México a largo plazo. Sin embargo, es importante dimensionar y evitar los impactos ambientales relacionados con la producción del gas no convencional, en particular en cuanto al uso y reciclaje de agua para la fracturación hidráulica, la correcta cimentación de los pozos y los efectos secundarios de los químicos empleados en el proceso.

Argumenta que es necesario continuar invirtiendo en los proyectos exploratorios, desarrollo tecnológico y definiciones regulatorias, a fin de que, por un lado, los proyectos de evaluación de potencial cuenten con suficiente información para que los recursos prospectivos puedan ser clasificados como reservas; y, por otro, que se dé viabilidad a la reclasificación de reservas.

Una manera de robustecer el volumen de reservas probadas es a través de la reclasificación de reservas ya existentes. La oportunidad estriba en definir nuevos y mejores esfuerzos, vía delimitación y actualización de las estrategias actuales de explotación. Es decir, iniciar un esfuerzo masivo en términos de recuperación secundaria y mejorada en campos maduros.

MEDIDA DE POLITICA 4

TRANSICION ENERGETICA

Señala que históricamente el consumo de energía primaria en el país ha crecido a mayores tasas que su producción. Frente a ello, la matriz energética de nuestro país se ha concentrado en un solo energético, el cual, muestra un desgaste natural en los últimos años; el petróleo. Esta tendencia no es sostenible en términos económicos, sociales ni ambientales; por lo que se hace patente la necesidad de concretar una transición energética óptima que garantice la sustentabilidad del sector en el largo plazo.

Sostiene que la transición energética en México deberá lograr el correcto balance entre mantener al país económicamente competitivo, tecnológicamente innovador y diversificado, con su contribución al mejoramiento permanente de la calidad ambiental local y el cumplimiento de los compromisos ambientales globales, presentes y futuros.

Tema estratégico 14. Aprovechar las oportunidades que brinda el gas natural

A lo largo de la historia, ha habido una evolución en cuanto a las fuentes primarias de energía. Dentro de esta evolución se observan fases de desarrollo, como lo es el intercambio de la biomasa tradicional por carbón, y posteriormente un cambio de dependencia hacia los hidrocarburos. En los últimos años, comienza a notarse una tendencia que favorece el consumo de gas natural.

Como resultado, el uso de este combustible traerá beneficios en la evolución de la matriz energética de nuestro país.

En consecuencia, el gas natural toma gran relevancia en el mediano plazo, dentro de la transición que México debe hacer hacia energías más limpias.

En el caso de México, la explotación de recursos no convencionales, incluyendo el gas de lutitas, deberá adaptarse a las condiciones legales y económicas que prevalecen en el país, por lo que su desarrollo pudiera ser lento a menos de que se adopten medidas especiales de promoción para su explotación.

En general, estos cambios de paradigmas han traído consigo modificaciones estructurales en el sector de exploración y explotación de hidrocarburos en nuestro país. La mayor oferta de gas proveniente de fuentes no convencionales en estados Unidos, mantendrá una perspectiva de precio poco atractiva para continuar con la explotación de campos tradicionales en territorio nacional.

A partir de lo anterior, se hace necesario enfocar esfuerzos en el corto plazo para el desarrollo de este recurso, de manera que funja como el combustible de transición para diversificar la matriz energética, mientras se desarrollan otras tecnologías limpias con costos más competitivos.

Tema estratégico 15. Identificar y aprovechar el potencial de energías renovables en nuestro país.

México dispone de un potencial renovable indiscutible, con un amplio porfolio de recursos (eólico, solar, geotérmico, biomasa e hídrico). Derivado de lo anterior, deben ser impulsadas las diferentes tecnologías para su aprovechamiento, en sus diferentes etapas de desarrollo, de modo que estos recursos puedan ayudar en la diversificación de la matriz energética, la eficiencia del uso de recursos no renovables y la reducción de importaciones de energéticos.

Cabe señalar que en la actualidad ya existe en el país potencial renovable competitivo. México es por tanto una opción viable, rentable y atractiva para la industria renovable mundial, que mira cada vez con mayor interés a este país. En particular, se buscará potenciar las distintas ubicaciones con alto potencial eólico, el uso de energía solar, aprovechando las regiones con alta irradiación y en autoabastecimiento local, los yacimientos con potencia geotérmico de alta entalpía, el biogás de rellenos sanitarios, los residuos agrícolas y forestales como fuentes de biomasa, la hidráulica pequeña escala, así como la cogeneración eficiente en la industria.

Para la consecución de lo anterior es necesario llevar a cabo políticas públicas congruentes con la meta establecida en la Ley de participación de energías no fósiles así como la utilización de tecnología asociadas a la eficiencia energética, programas que detallen los mecanismos a través de los cuales dichas políticas se llevaran a cabo, así como fondos y presupuestos para la ejecución de las actividades marcadas en los programas, y que serán acorde con el impacto que el sector energético tiene en las emisiones de GEI.

Tema estratégico 16. Definir el alcance del programa nuclear si se opta por ampliar la capacidad nuclear en México.

Dentro de la diversificación del sector energético y considerando que la energía nuclear no produce gases de efecto invernadero, es necesario considerar la implementación de un programa nuclear. La experiencia de México en la operación de la central Nucleoeléctrica (CN) Laguna Verde permitiría realizar exitosamente un programa nuclear que contemple la construcción de otras centrales nucleoeléctricas.

ELEMENTO DE INTEGRACION 1

SUSTENTABILIDAD DEL SECTOR

Capacidad del sistema para renovar sus recursos energéticos primarios, manteniendo los flujos de energía hacia los consumidores.

Tema estratégico 17. Desarrollar soluciones y productos para nuestros retos.

La cadena educación-ciencia-innovación, corresponde a un conjunto de actividades esenciales para construir una economía competitiva. El sector energético depende en gran medida de esta cadena para alcanzar sus metas productivas ya que representa una vía para el desarrollo de ventajas comparativas en el sector.

La ciencia y tecnología sobrepasan las fronteras del sector energético. Existe un potencial amplio que permite sentar las bases para que México, además de ser una potencia manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento. El reto principal consiste en lograr un impulso y articulación a la ciencia, la tecnología y la innovación, tal como los fondos de tecnología asociados al Art. 254 de la Ley Federal de Derechos, que desarrollan capacidades tecnológicas en Pemex.

Tema estratégico 18. Contar con la capacidad para cubrir los costos, manteniendo capacidad de inversión

El sistema tarifario aplicable a los energéticos enfrenta un doble reto: dar las señales adecuadas para la toma de decisiones eficientes en la producción y consumo de los bienes y servicios del sector, y reconocer el impacto que tienen los precios de los energéticos en la canasta básica de la población.

Dicho lo anterior, se considera que es necesario que el sistema tarifario de las señales adecuadas respecto al costo real de los energéticos, lo que conllevará a un uso más eficiente de la energía. También es muy posible que los usuarios adquieran equipos y sistemas más energéticamente eficientes que lleven a que sus facturas energéticas no se eleven o inclusive disminuyan. Asimismo, de manera particular a la población menos favorecida, se compensará a través de subsidios focalizados o neutrales. Esto permitirá al sector alcanzar mayor viabilidad financiera así como promover el acceso universal de la energía de manera eficiente.

ELEMENTO DE INTEGRACION 2

EFICIENCIA ENERGETICA Y AMBIENTAL

Aplicación de las mejores prácticas disponibles en la producción y consumo de energía, minimizando el impacto al medio ambiente derivado de las actividades del sector.

Tema estratégico 19. Fortalecer la regulación, supervisión y normatividad de os organismos del sector.

Expone que en los últimos años se han realizado una serie de modificaciones al marco legal del sector energético, sin embargo, la normatividad vigente no ha sido aprovechada para beneficiar ampliamente el sector. La implementación de una política energética efectiva requerirá replantear el alcance y funciones de los organismos de regulación. Si bien es un avance contar con la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias y la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía,estas no han tenido la capacidad e anticipar y evitar situaciones de crisis o no tienen las facultades necesarias para actuar.

Tema estratégico 20. Procurar de manera continua la integridad industrial y ambiental.

Asegura que la operación eficiente, confiable y segura de la infraestructura energética es primordial para mantener los avances conseguidos en materia de seguridad operativa y continuar con la incorporación de mejores prácticas en esta materia. La seguridad con la que operan las instalaciones del sector energía debe cumplir con los más estrictos estándares internacionales, los cuales evolucionan de manera continua, conforme la industria aprende de los accidentes e incidentes que ocurren en México y alrededor del mundo.

ELEMENTO DE INTEGRACION 3.

SEGURIDAD ENERGETICA

Tema estratégico 21. Alcanzar la autosuficiencia del sector.

Señala que la satisfacción de las necesidades energéticas básicas de la población presente y futura, suficiente y confiable, es indispensable para el funcionamiento y desarrollo económico del país. En este sentido, se requiere garantizar la disponibilidad física y continua de los productos energéticos, de buena calidad y a un precio accesible para los consumidores.

La autosuficiencia no pretende maximizar la autonomía energética o minimizar la dependencia del exterior, sino abrir la posibilidad de dominar mejor el destino energético, promoviendo la realización de proyectos de conservación de energía en las industrias, creando fondos de inversión en infraestructura energética y/o áreas de investigación y asignando de manera clara las obligaciones, derechos y responsabilidades de cada uno de los participantes en el sector.

Tema Estratégico 22. Suficiencia en las competencias de cada eslabón del sector.

Concluye argumentando que el contenido nacional significa una nueva oportunidad de desarrollo del país y de inclusión de un mayor número de mexicanos en la especialización del sector, lo cual también mejorará los fundamentos de sustentabilidad. En este sentido habrá que revisar los modelos de cooperación entre las empresas energéticas y sus proveedores nacionales, a fin de aprovechar los beneficios que se obtienen al hacerlo uno mismo.

A pesar del rezago actual en cuanto al desarrollo de industrias nacionales que provean al sector de bienes y servicios, es importante que las fuerzas productivas del país cuenten con las condiciones para desarrollar sus capacidades y sus negocios a través de las oportunidades que brinda el sector energético.

El documento propone 26 indicadores de medición de la evolución de las medidas de política y de estructura de los subsectores que componen el sector energía. La medición se realizara de forma anual y permitirá detectar de manera oportuna las desviaciones del sistema energético nacional respecto a los objetivos y mejoras propuestos por la Estrategia Nacional de Energía. De la misma manera, a través de estas mediciones se podrá identificar la formación de cuellos de botella en el sistema energético y proponer oportunamente las medidas para resolverlo.

La Estrategia Nacional de Energía que se somete a consideración para su ratificación, cuenta con 26 indicadores que permiten dar seguimiento a los resultados de la implementación de sus acciones y corregir desviaciones. La utilidad de estos radica en que permiten observar el comportamiento del sector e identificar comportamientos no deseables. De igual manera facilitan la comprensión de la dinámica deseada y la interacción que tiene cada uno de los conceptos de la política energética nacional entre sí.

CONSIDERACIONES DE LA COMISION

PRIMERA.- La Comisión que dictamina considera en primer término, que la presentación de la Estrategia Nacional de Energía (ENE) ante el Congreso de la Unión, cumple el mandato legal estipulado en el artículo 33, fracción VI quinto párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que a la letra dice:

Artículo 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

VI. …

El Ejecutivo Federal enviará al Congreso, en el mes de febrero de cada año, para su ratificación en un plazo máximo de 30 días hábiles, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de quince años, elaborada con la participación del Consejo Nacional de Energía;

Cabe destacar que tal y como lo señala el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional, mismo que a la letra dice:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

A su vez el artículo 26 de dicho ordenamiento señala que:

Artículo 26.

A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

Dicho lo anterior, los miembros de esta Comisión Legislativa consideran importante señalar que la rectoría del Estado como parte fundamental de la planeación es el ejercicio de la actividad responsiva gubernamental en el ámbito económico, es decir, produce, induce, orienta la acción hacia los objetivos de desarrollo; la hace por instrumentos que por ley tiene facultad de ejercer.

En la misma tesitura, no es posible dejar el destino de la economía mexicana a la suerte de la oferta y la demanda, por lo que se considera importante que exista una intervención directa de entes externos, tales como la planeación y estrategias, que permitan al Estado cumplir con sus objetivos, se trata de propiciar una justicia social tendiente a lograr el bien común.

SEGUNDA.-La Comisión que dictamina estima prudente precisar que la Estrategia Nacional de Energía delinea el rumbo del sector energético mexicano con un horizonte de 15 años. Su visión está sustentada en un ejercicio integral de planeación que recaba información de cada una de las entidades paraestatales y órganos administrativos desconcentrados que conforman el sector.

A partir de este enfoque interinstitucional e interdisciplinario, la ENE establece los lineamientos de política energética que son indispensables para materializar esta visión. A su vez, estos sirven para construir criterios detallados de política pública. Su fundamento se encuentra debidamente establecido en el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF).

En efecto, el 28 de noviembre de 2008 se publicó el decreto por el que se reformo y adicionó el artículo 33 de la LOAPF, entre otros aspectos, para fortalecer las funciones de la Secretaría de Energía (SENER) y así sentar mejores bases para la consecución de una política energética integral, dicho artículo 33 a la letra dice:

“El Ejecutivo Federal enviará al Congreso, en el mes de febrero de cada año, para su ratificación en un plazo máximo de 30 días hábiles, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de 15 años, elaborada con la participación del Consejo Nacional de Energía”.

Por otra parte, a fin de coadyuvar en esta tarea, la LOAPF prevé la participación de un Consejo Nacional de Energía (CNE) integrado, entre otros, por los titulares de los órganos administrativos desconcentrados y organismos descentralizados del sector energéticos y la Comisión Nacional del Agua (Conagua).

Con las adiciones al artículo 33 de la LOAPF, el Congreso de la Unión ordenó la creación de un Foro Consultivo para contribuir al desempeño de las tareas de planeación que competen al CNE y promover la participación ciudadana.

Por otra parte, el artículo 4º Bis de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, dispone lo siguiente:

ARTICULO 4o. Bis.- Las actividades de Petróleos Mexicanos y su participación en el mercado mundial se orientarán de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energética del país, sustentabilidad de la plataforma anual de extracción de hidrocarburos, diversificación de mercados, incorporación del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la planta productiva nacional y protección del medio ambiente. Esos criterios se incorporarán en la Estrategia Nacional de Energía.

Asimismo, es importante mencionar que la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, en su artículo 36 Bis, también prevé la importancia de la planeación en el sector eléctrico y establece las condiciones para la expansión de su sistema, tomando en consideración la seguridad energética y la sustentabilidad de los energéticos en el largo plazo.

ARTICULO 36 BIS. Para la prestación del servicio público de energía eléctrica deberá aprovecharse tanto en el corto como en el largo plazo, la producción de energía eléctrica que resulte de menor costo para la Comisión Federal de Electricidad, considerando para ello las externalidades ambientales para cada tecnología, y que ofrezca, además, óptima estabilidad, calidad y seguridad del servicio público …

En ese tenor, y en cumplimiento a los citados preceptos legales, con fecha 14 de febrero del presente año, se llevó a cabo el Foro Consultivo (órgano de consulta del Consejo Nacional de Energía) en el Museo Tecnológico de la CFE mismo que fue debidamente publicitado.

En dicho Foro participaron Legisladores de los diversos grupos parlamentarios, en donde intercambiaron sus ideas y propuestas con los especialistas invitados del sector.

Participaron como oradores:

El Presidente del Consejo de Administración de la Asociación Mexicana de Gas Natural, Luis Vásquez Senties;

El Presidente de la Asociación Mexicana para la Economía Energética, Luis Farías Martínez;

El Comisionado de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), Francisco Barnés de Castro;

El Director Ejecutivo del Centro Mario Molina, Juan Carlos Belausteguigoitia;

Los integrantes de las Comisiones de Energía de las Cámaras de Diputados y Senadores:

La senadora por el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Ninfa Salinas Sada;

La diputada del PVEM, Laura Ximena Martel Cantú;

El senador del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y Secretario de la Comisión de Energía, Rabindranath Salazar;

El senador del Partido Acción Nacional (PAN), Jorge Luis Lavalle;

El senador del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Oscar Rosas González, y

El diputado del PRI, Javier Treviño.

En el evento estuvieron presentes integrantes del Poder Legislativo Federal, senadores y diputados, miembros de las comisiones de Energía de ambas Cámaras del Congreso, la representación del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM), académicos, representantes del sector empresarial y dirigentes sociales.

TERCERA.-Esta Comisión de Energía comparte el criterio establecido en la Estrategia Nacional de Energía, en virtud de que, por un lado, dicho documento contiene de manera clara y sucinta la problemática del sector energético de nuestro país, lo que a su vez permite realizar una debida planeación del sector con la finalidad de enfocar los esfuerzos a lo que se requiere para el crecimiento de la economía.

Dicho lo anterior, la que dictamina considera acertada la Estrategia en estudio, en virtud de que propicia, tal y como se observa en dicho documento, la inclusión social de la población a los beneficios que derivan del uso de la energía, la sustentabilidad a largo plazo del sector, y la mitigación de los impactos negativos que la producción y el consumo de energéticos puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, incluyendo la emisión de gases de efecto invernadero.

CUARTA.- La Comisión Dictaminadora considera oportuno señalar que la Estrategia en estudio es coherente con las recomendaciones hechas en la publicación de la OCDE, Mejores Políticas para un Desarrollo Incluyente, de Septiembre de 2012, al establecer una política energética que busque proveer energía a precios accesibles y que coincidan con el crecimiento económico y la sostenibilidad. A su vez, el documento en estudio pone en marcha políticas que impulsan el uso de energías renovables, así como la generación y el consumo eficiente de la energía, y busca aumentar la eficiencia energética en las empresas petrolera y eléctrica entre otras

En efecto, el documento de referencia señala que México para generar electricidad, utiliza principalmente gas, petróleo y carbón de producción nacional. La productividad decreciente del yacimiento más importante del petróleo de México (Cantarell) y el surgimiento de producción de gas no convencional en Estados Unidos constituyen factores de cambio en la mezcla de fuentes energéticas.

Dicho lo anterior, la que dictamina considera acertado implementar una política que identifique el asentamiento de la demanda para ubicar la infraestructura de producción de combustibles y generación de electricidad, así como de transporte y transmisión que amplíen la cobertura de la oferta, calibren lo precios y tarifas de menor costo, y que calculen los márgenes que permitan la inversión para lograr una expansión de los servicios.

QUINTA.- La Comisión que dictamina, considera adecuada la propuesta hecha en la Estrategia Nacional de Energía de promocionar la eficiencia energética, tanto en el consumo cono en los diversos procesos de producción de energía. Asimismo, coincide con el proponente en que para reducir el uso energético del país sin que tenga repercusiones en cuanto a su crecimiento, es necesaria la utilización de las mejores prácticas y tecnologías, lo que indudablemente traería como consecuencia un aumento en la productividad de la economía.

SEXTA.-La Comisión de Energía considera prudente que a través de la presente Estrategia Nacional de Energía, se delimiten Políticas Públicas que agilicen el funcionamiento sistémico del sector energético, por lo que coincidimos en que dichas Políticas Públicas, deben estar encaminadas a la adecuación de las regulaciones, inversiones, capacidades, conocimientos, tecnologías, y demás elementos que balanceen una mejor sincronización entre los requerimientos energéticos eficientes del país y el óptimo aprovechamiento de los recursos energéticos de los que se dispone.

SEPTIMA.- La que dictamina estima oportuno señalar que, en términos de las emisiones de CO2, la transición de petróleo a gas en la generación de energía eléctrica es en sí misma benéfica en términos del ahorro de emisiones. Sin embargo, la transición hacia un sector eléctrico más bajo en emisiones de carbono, requerirá un despliegue extensivo de tecnologías limpias, como se propone en el documento en estudio.

La Estrategia Nacional de Energía propuesta para su ratificación en 2012, destacó las energías eólica y nuclear como tecnologías idóneas para este fin. Por lo que toca a la energía eólica, en los últimos años ha habido un extraordinario crecimiento. Sin embargo, esta Comisión considera necesario fomentar la participación ciudadana en las decisiones relativas a la energía nuclear, y seguir promoviendo la cultura de la seguridad entre los operadores del sector.

Dicho lo anterior, la Comisión de Energía coincide con el proponente en el sentido de que debe ser un elemento central de la Estrategia, enfrentar los retos ambientales del uso y generación de la energía, lo anterior, tal y como lo señala el documento de referencia, no solo por la importancia de evitar y reducir los impactos y riesgos ambientales a la población y los ecosistemas, sino también para impulsar el crecimiento de la economía, mejorar el bienestar y la competitividad. Asimismo, esta Comisión coincide plenamente en la conveniencia de establecer medidas para acelerar la transición energética hacia fuentes no fósiles, particularmente renovables, lo que aumentaría la seguridad energética, y permitiría aprovechar otros recursos naturales abundantes en el país, de igual manera va prosperando el país ante un escenario de regulación climática internacional y contribuye a la generación de empleo.

OCTAVA.- Para México la energía abre dos vías de progreso: una de carácter social fundamentada en la premisa de que la energía es uno de los principales instrumentos para alcanzar un desarrollo económico incluyente, sustentable y con equidad; y otra de carácter económico, derivado de que cualquier actividad del PIB requiere energía para llevarse a cabo.

La Estrategia Nacional de Energía (ENE) reconoce que el sur del país, aun cuando posee una importante cantidad de recursos energéticos, su infraestructura de transporte para abastecer a las localidades es limitada y en ocasiones es inexistente. Esta región requiere de infraestructura energética para apoyar el crecimiento económico de los estados y promover el bienestar de la población. Por ello la Estrategia Nacional de Energía reconoce que, aun con los proyectos de infraestructura de transporte en desarrollo, existen oportunidades para llevar gas natural a aquellos estados del país que no cuentan con gasoductos o que tienen acceso limitado al gas natural.

Se requiere llevar el gas natural a los distintos polos del país de modo que sirva como detonante y continúe apoyando el crecimiento económico. Para ello es necesaria una mayor coordinación, de modo que se agilicen la ejecución de inversiones a fin de ampliar y fortalecer la capacidad de transporte por medio de gasoductos, anticipándose con esto a la expansión de la demanda en distintas partes del país. En particular se tiene que analizar la zona norte de Zacatecas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. Lo anterior permitiría una mayor competitividad a nivel nacional y la posibilidad de generar nuevos polos industriales en zonas del país en incipiente estado de desarrollo.

La ENE, a través de sus líneas de acción establece que es necesario ampliar la red de gasoductos de transporte y distribución, así como la infraestructura de almacenamiento de gas natural considerando no solo las demandas actuales sino también aquellas que podrían detonar e impulsar el desarrollo en los estados que aún no cuentan con el suministro de gas.

Asimismo, la ENE contempla el desarrollo integral de fuentes de energía regionales, así como de los sistemas de transporte, almacenamiento y distribución de combustibles más allá del gas natural y de transmisión y distribución de electricidad, para, en el lapso contemplado, lograr que los estándares de esta región sean equiparables a las de otras en el país con mayor desarrollo industrial.

Una vez expuestos los considerandos que anteceden, la Comisión de Energía considera que la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 remitida por el Ejecutivo Federal es un instrumento eficiente de planeación del sector energético, por lo que es viable su ratificación.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artículo 182 del Reglamento del Senado de la República, la que dictamina somete a la consideración de ésta H. Cámara de Senadores el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía

Unico.- De conformidad con lo establecido en el artículo 33, fracción VI, último párrafo, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se ratifica la Estrategia Nacional de Energía.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 14 de marzo de 2013.



El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Iris Vianey Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura, señor Presidente.

El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Energía, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- El C. Senador David Penchyna Grub: Con su permiso, señor Presidente; compañeras Senadoras y Senadores:

Se ha puesto a su consideración, en segunda lectura, el dictamen por el que la Comisión de Energía ratifica y somete a este Pleno la Estrategia Nacional de Energía. En la Comisión de Energía se votó a favor por 11 de sus integrantes, 3 abstenciones y 1 ausencia.

Como es de su conocimiento, hace cinco años este Honorable Congreso y esta Cámara formularon reformas y algunas leyes en materia energética, entre ellas se modificó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en lo relativo a las atribuciones del Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Energía.

En su artículo 33, fracción VI de la citada ley, se estableció que la Secretaría de Energía elaborará, con el apoyo del Consejo Nacional de Energía, la Estrategia Nacional en la materia, la cual debe tener un horizonte de 15 años, actualizarse anualmente y remitirse al Poder Legislativo para su ratificación.

La fracción VI del artículo 33 obliga a la Secretaría de Energía a integrar el Consejo Nacional de Energía y expedir sus reglas de funcionamiento para realizar tareas de planeación energética. El Consejo Nacional de Energía propone a la Secretaría criterios y elementos de política energética, así como prestar apoyo a la dependencia en el diseño de la planeación energética a mediano plazo.

El Consejo, de acuerdo a la ley, cuenta con un Foro Consultivo en el que participan representantes de los Poderes Legislativo Federal y Estatales, de autoridades locales, instituciones públicas de educación superior e investigación científica y de los sectores social y privado.

El Ejecutivo Federal se obliga, de acuerdo a este ordenamiento, a enviar en el mes de febrero de cada año, para su ratificación en un plazo máximo de 30 días hábiles, la Estrategia Nacional de Energía con un horizonte de 15 años, elaborada con la participación del Consejo Nacional de Energía.

Doy cuenta de estas obligaciones legales y de los procedimientos que la propia ley nos marca y establece para informar a este Pleno que fueron observados rigurosamente durante el procedimiento de elaboración de la Estrategia Nacional de Energía. La Secretaría de Energía del Ejecutivo Federal formuló un proyecto que se procesó al interior del Consejo Nacional de Energía, el que a su vez convocó a un foro plural, como la ley en la materia lo establece, que enriqueció considerablemente las propuestas a ratificación que envió el Jefe del Ejecutivo a esta Cámara de Senadores, en Cámara de Origen.

No es un documento que se haga bajo el libre albedrío del Ejecutivo, se escucharon todas las voces y se consultó al Consejo Nacional de Energía. La Estrategia cumple con objetivos múltiples, pero dos son fundamentales: uno es el papel que el sector energético desempeñará como apoyo al crecimiento y desarrollo social del país, y otro también fundamental es el que se propicie la inclusión social de la población y los beneficios que derivan del uso de la energía.

En un punto de partida, la Estrategia Nacional de Energía, durante su desarrollo temático, reconoce que en los últimos 12 años, en particular en los últimos 6, se han llevado a cabo importantes acciones que han permitido mejorar considerablemente la situación del sector energético, se han multiplicado las inversiones con actividades exploratorias, las cuales han permitido revertir la declinación natural de la producción y alcanzar un nivel de restitución de reservas probadas superior al cien por ciento.

Se ha fomentado la diversificación del sector a través de nuevas regulaciones que incentiven la participación de las energías renovables y se ha materializado la reconfiguración de refinerías a lo largo y a lo ancho del país comenzando con un importante programa de expansión del sistema de transporte de gas natural en nuestro querido México.

Esta Estrategia está guiada por tres criterios: seguridad, eficiencia y sustentabilidad. En cuanto a seguridad, lo que se pretende lograr con la Estrategia es energía para el crecimiento económico, avanzar hacia la transición energética y mantener un superávit de energía; bajo el criterio de eficiencia, se trata de disminuir la intensidad energética, unificar y consolidar la infraestructura energética y garantizar la integridad y eficiencia en instalaciones; en lo que se refiere a su sustentabilidad, se trata de lograr un desarrollo incluyente, apoyar a la población menos favorecida y reducir la huella ecológica del sector.

Los logros que pueden alcanzarse con la aplicación de la instrumentación de esta Estrategia es que la producción de hidrocarburos no sea menor que en el año inmediato anterior, que se deberá contar con reservas probadas de al menos 10 años y que la producción de hidrocarburo sea suficiente para abastecer la demanda de petrolíferos en el periodo de análisis más tres años.

Por lo que respecta al gas natural, además de que la producción no sea menor que en el año anterior y de que se cuente con reservas probadas de al menos 10 años, se precisa contar con infraestructura de importancia para abastecer la demanda y se orienta a hacer llegar combustibles a regiones del país que no cuentan con acceso a ella.

En lo que respecta a la electricidad, el sector eléctrico deberá considerar para su expansión proyectos que permitan alcanzar metas estipuladas en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, se incorpora una metodología que reconozca los costos ambientales y sostenga la seguridad energética. La cobertura debe ir a la par del crecimiento demográfico, las líneas de transmisión compartirán los recursos de generación en regiones y se aprovecharán las fuentes energéticas locales para abastecer la demanda.

Debo decir que la Estrategia puede verse como una respuesta propositiva al ya largo debate en materia energética que han sostenido las diferentes fuerzas políticas, todas respecto a la orientación y a las modalidades de operación del sector. No pretende ser la verdad absoluta ni una fórmula mágica, se inserta en el diálogo que con pasión e inteligencia se lleva a cabo en el México contemporáneo.

A riesgo de ser reiterativo, debo de resaltar que la Estrategia Nacional de Energía, por primera vez en mucho tiempo, nos ofrece un diagnóstico que hace posible un piso común en el intenso y a veces inconcluso encontrado debate del tema. Es esta una buena oportunidad para tener un nuevo punto de partida en el intercambio de razones y argumentos sin que antepongamos simples opiniones, creencias y a veces incluso hasta suspicacias no siempre justificadas.

Es tan importante el tema para la nación que hago un llamado a la racionalidad, a la objetividad y a la frialdad, precisamente, porque es tan importante para todos. En balance, estamos ante un lugar de partida y no un punto de llegadas, pero coincidamos o no, estemos de acuerdo o no, el piso de salida para la modernización del sector energético en México consideramos que está contenido en esta Estrategia.

Entiendo perfectamente que el debate energético no se agota en una eventual ratificación de este instrumento, pero hago votos porque sea un referente que en los meses por venir abra paso a una deliberación racional, fundada, sin ocultamientos ni prejuicios que nos permita arribar más adelante a una reforma en la materia que permita el óptimo aprovechamiento para todos los mexicanos de los recursos energéticos renovables y no renovables del país.

De manera que me atrevo a decir que el sector energético constituye el pilar básico de la estrategia del crecimiento nacional y de la inclusión social en las próximas décadas. Debo de agradecer y reconocer la participación de todos y cada uno de los partidos políticos en la constitución de los foros de consulta y en la apertura al debate de las ideas.

Como Presidente de la Comisión de Energía lo reconozco y, por lo anterior, confiamos en que este Senado de la República ratifique este planteamiento y esta discusión.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Penchyna Grub.

Para fijar su posicionamiento sobre este dictamen que hoy nos ocupa, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT.

El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su permiso, señor Presidente.

El dictamen que presenta la Comisión de Energía a este Pleno, fue aprobado no obstante que los diversos participantes, y que finalmente lo aprobaron, expresaron una serie de limitaciones que hubieran ameritado, desde luego, su no aprobación.

Vuelvo a analizar los conceptos que vertí en esa reunión de la Comisión de Energía, porque considero que está casi inédito, porque de acuerdo con la difusión que se tiene en este Senado de la República, muy restringida para quienes no están de acuerdo con la mayoría, lo que yo dije resultó casi inédito, y por eso me voy permitir repetirlo aquí para información de este Pleno.

La Estrategia Nacional de Energía que remite el Ejecutivo al Congreso no debe aprobarse, no constituye una estrategia nacional para dirigir la política energética, carece de diagnóstico del sector energético real, no define una política para lograr nuestra independencia energética y tiene una clara intención de ampliar la inversión privada extranjera, que es contrario a la Constitución de la República.

Explico: en materia de hidrocarburos, la Estrategia debería de explicitar la situación financiera de PEMEX, no lo hace, no se menciona que en los últimos 12 años PEMEX transfirió a Hacienda más de 7.3 billones de pesos como impuesto, endeudaron a PEMEX con créditos pidiregas por 1.3 billones de pesos para cubrir la extracción de crudo, por lo que habrán de pagarse casi 4 billones de pesos durante 25 años.

Mencionan que se restituyeron las reservas probadas en un cien por ciento, lo cual es falso. En 2012 las reservas son menores en un 30 por ciento que en el 2003, fueron mínimos los recursos de inversión destinados a exploración en todo el sexenio.

Ocultan que durante los últimos 12 años México exportó 7 mil millones de barriles de crudo, en su mayoría a los Estados Unidos de Norteamérica, lo que explicará muchas cosas que se nos van a imponer.

Se exportó la mitad de nuestras reservas probadas actuales en solo 12 años, y agotaron prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell. No establece esa Estrategia políticas para desarrollar la industria petroquímica nacional, y desaprovecha así su potencial capaz de generar un valor 60 veces mayor que exportar crudo; abandonan la oportunidad de convertirla como pilar del crecimiento de la economía, todo para entregarla a intereses extranjeros.

Oculta que en el último sexenio se erogaron 25 mil millones de dólares para maquilar en Estados Unidos la refinación de gasolinas, suficiente para construir dos refinerías de alta tecnología y mejorar las existentes. Infundadamente se insiste en que no es rentable construir refinerías.

La proyección de Tula, tan mencionada con tanta alharaca, está paralizada, convertida en un engaño; no menciona la Estrategia que PEMEX ha invertido más de 80 mil millones de pesos en proyectos exploratorios en Chicontepec y aguas profundas sin lograr la producción programada ni reservas probadas; proyectos clasificados por la Comisión Nacional de Hidrocarburos como de muy baja rentabilidad y muy alta incertidumbre.

Los únicos beneficiados han sido los consorcios extranjeros contratados, inconstitucionalmente, que obtienen enormes ganancias. Se ha retrasado la investigación y los proyectos de instalación en aguas someras de alta rentabilidad.

No reconocen la compra de acciones de PEMEX en REPSOL, todos lo recordamos; la compra de PEMEX en REPSOL por 22 mil millones de pesos, acciones que se devaluaron por presión del gobierno español en aras de la españolidad, recuerden ustedes que aquí están los españoles metidos hasta en la cocina, allá bloquearon la inversión absurda de PEMEX.

No aparece la compra de hoteles flotantes y plataformas a empresas españolas por diez mil millones de pesos; PEMEX Internacional opera sin regulación del Congreso y de nadie. Es incomprensible que subsidiemos los combustibles con 222 mil millones de pesos anuales, si en el año 2012 recibió de PEMEX, por la vía de impuestos, 800 mil millones de pesos.

En materia de electricidad, mencionan el mandato legal de generar el 35 por ciento de la electricidad con energía renovable sin asegurar que sea la Comisión Federal de Electricidad quien aproveche los grandes recursos eólicos nacionales.

Promueven claramente que las empresas extranjeras especulen con una energía renovable expoliando a los municipios con una alta tarifa de alumbrado público, inconstitucionalmente. No cita que México posee un potencial importante para generar energía con carbón nacional para contribuir a nuestra independencia energética y disminuir costos, utilizando sistemas anticontaminantes.

Para ejemplo, les recordamos que Estados Unidos genera el 50 por ciento de su electricidad con carbón. Se oculta que en México opera el mercado de electricidad privado inconstitucional, denominado autoabastecimiento remoto, que es una venta disfrazada de las empresas extranjeras, falsos asociados.

Se benefician además del subsidio que les hace la Comisión Federal de Electricidad de los gastos de inversión y de operación, de transmisión y distribución en que incurre la CFE, de empresas extranjeras subsidiadas, nada se menciona.

En el 2011 las pérdidas de energía no técnicas y robos de energía, significaron montos de 35 mil millones de pesos por año, no son las áreas populares marginadas las que más inciden como a veces se acusa, en el monto de estos robos son miles de empresas grandes y medianas, usuarios de áreas residenciales, la CFE y la Secretaría de Energía no hacen nada y no lo mencionan.

A diciembre de 2011, la CFE recibió financiamiento pidiregas para la expansión de la generación y la transmisión por 230 mil millones de pesos, que implicarán un pago anual de 28 mil millones de pesos durante 25 años.

Se ha incurrido para esto en una sobreinversión, esa inversión de 230 mil millones no es justificable, porque la CFE ha planificado la expansión a largo plazo pronosticando tasas de crecimiento anual de las ventas del 5 por ciento, siendo que en la última década, la tasa histórica es de 2 por ciento, de manera que esa deuda de 230 mil millones de pesos para expandir el sistema eléctrico es un absurdo porque está sobrada la producción eléctrica en el país.

El costo futuro de inversión para la expansión del sistema eléctrico nacional podría reducirse hasta en un 60 por ciento si se ajustan las tasas de crecimiento y se obtienen financiamientos a una tasa anual de descuento del 5 por ciento, independientemente de la gran producción del gas Shell en Estados Unidos, el gas natural no puede permanecer en el norte del Conteniente Americano por mucho tiempo, 5 veces más barato que el petróleo.

La política mexicana de extrema dependencia del gas natural importando para los generadores extranjeros, incluye una parte de gas licuado y presenta riesgos enormes para nuestro país.

Los contratos que la CFE tiene en Manzanillo con REPSOL no han cumplido sus entregas.

Si a la CFE le incrementan el precio del gas, tendrá un efecto formidable sobre los consumidores nacionales.

Injustificadamente la CFE aplica 83 mil millones de pesos anuales en subsidios, desperdiciando grandes posibilidades de ahorro y mejor servicio.

Nada de esto aparece en esa Estrategia que aquí se ha presentado como una base para la reforma energética antinacional y privatizadora que ya está anunciando Peña Nieto.

Sí están ahí 2 cosas importantes: mienten, disfrazan e impulsan la inversión privada inconstitucional como un proyecto de base, como diría el señor Presidente de la Comisión, para el futuro.

Agradezco, quiero decirlo públicamente, al ingeniero Apodaca, la aportación de estos números y su presentación.

Nuevamente, señoras y señores Senadores, pido que no se apruebe esta aberrante iniciativa de una Estrategia que no sirve para nada, y sería una vergüenza del Senado que se aprobara.

Y yo les recomendaría a todos ustedes que la leyeran, porque ocurre lo mismo que en todos los otros textos. Ya una vez que llegó, tenía el dictamen listo, igualmente grueso, y les puedo asegurar nuevamente, con todo respeto, que nadie conoce ese documento que hoy vamos a votar, les pido que lo hagan en conciencia, en contra, porque la mayoría o la inmensa mayoría no lo conocen.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, para hablar sobre este mismo tema.

- La C. Senadora Ninfa Salinas Sada: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 surge de un diálogo democrático en el que participamos, además de los legisladores, el Ejecutivo Federal, académicos, expertos y representantes de la sociedad civil. Todos y cada uno de estos actores estamos conscientes de que vivimos un mundo con recursos finitos y limitados, y que hoy más que nunca debemos de reflexionar sobre nuestra relación con estos recursos y con el medio ambiente.

La Estrategia tiene plasmada esta visión del quehacer energético para los próximos 15 años.

Los objetivos, estrategias y acciones que se establecieron, buscan armonizar el crecimiento económico junto con la seguridad energética, la inclusión social, sin descuidar, por supuesto, la sustentabilidad ambiental.

En el Partido Verde tenemos muy claro que el tema energético debe considerar necesariamente los efectos del cambio climático y que no puede haber pretextos para que nuestro país eluda sus compromisos y responsabilidades con el medio ambiente.

Hay la urgente necesidad de evolucionar hacia una sociedad donde el crecimiento económico se enmarque en una política de desarrollo sustentable.

Tenemos que considerar una nueva cultura respaldada por un compromiso ambiental que modifique el estilo de vida y la forma en que se produce y se consume la energía.

De manera integral, los retos energéticos deberán afrontarse garantizando un menor consumo de combustibles fósiles, por supuesto la reducción de los gases de efecto invernadero, la generación de electricidad a partir de energías renovables, la mejora de la eficiencia energética, así como una verdadera transición energética que vele por la seguridad del país y que a su vez cumpla con la legislación nacional en materia de medio ambiente y cambio climático.

Por eso nos parece acertado que la Estrategia le dé un papel preponderante a la eficiencia energética y a las energías renovables como pilares para la sustentabilidad y la calidad del suministro.

Entre las acciones para alcanzar los objetivos en materia ambiental, encontramos la obligación para PEMEX de construir infraestructura necesaria para producir gasolina y diesel con un bajo contenido de azufre. Esta, sin duda, es una importante medida que contribuirá a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Además de exigir a la Comisión Federal de Electricidad incorporar, no solamente el criterio de menor costo, sino también los costos ambientales que provocan los diversos tipos de energía en la generación eléctrica para cumplir con la meta que se establece en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, que para el 2024, el 35 por ciento de la generación sea con energía no fósil.

La evolución que han tenido las energías renovables, demuestra que son una opción viable para nuestro país.

México cuenta con una gran potencia en materia de energía solar, geotérmica y eólica.

En este sentido, entre las líneas de acción que se establecen en materia de energías renovables, está la de evaluar la fuente de energía más adecuada respecto a cada región, de tal forma que se aprovechen de mejor manera los recursos disponibles y se logre una mejor integración entre la fuente generadora de energía y su uso final, con esto lograríamos, entonces, una mayor eficiencia energética.

Es así que la Estrategia busca favorecer las ubicaciones con alto potencial eólico o elevada irradiación solar para promover el autoabastecimiento para desarrollar mayores yacimientos geotérmicos, así como la explotación de biogas y de relleno sanitarios.

Los residuos agrícolas y forestales se consideran como fuente de biomasa, la energía hidráulica se está impulsando y, por supuesto, la cogeneración eficiente en la industria.

Asimismo, proponen actualizar el inventario nacional de las energías renovables, y a partir de ello integrar las acciones comprendidas en el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y en la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

Por otra parte, respaldamos que en la Estrategia privilegien el desarrollo de una cultura de racionalidad y de eficiencia energética, acorde con la realidad que estamos viviendo, en la cual todos debemos ser corresponsables en el ahorro del consumo de energía.

Para eso, daremos puntual seguimiento a la implementación de las líneas de acción, como son: la promoción de tecnologías con menores consumos de energía; fomento a la cogeneración; acciones para el desarrollo de ciudades sustentables; incorporación de criterios energéticos en la planeación urbana; así como el desarrollo de incentivos fiscales y recaudatorios para quienes adopten medidas de eficiencia energética en sus viviendas y en sus empresas.

Medidas como éstas nos permitirán consolidar una nueva cultura sustentable, respaldada por un compromiso ambiental que modifique la producción y el consumo de la energía, con un enfoque prioritario en obtener mayores resultados y mayor eficiencia.

En cuanto a la composición de la matriz energética, la Estrategia reconoce que no es sostenible, en términos económicos, sociales, ni ambientales, seguir enfocándose únicamente en petróleo, no obstante que es necesario llevar a cabo transformaciones de fondo que nos permitan mantener la producción de petróleo y gas por encima de los requerimientos nacionales.

La integración de una matriz energética diversificada que incorpore energías más limpias y que dé la oportunidad de sostener al país, en un Estado económicamente competitivo, tecnológicamente innovador, energéticamente sustentable y que respete el cumplimiento de los compromisos ambientales globales, presentes y futuros.

Señoras y señores, la Estrategia que se nos presenta, de ninguna manera acota la rectoría del Estado. Su objetivo es el de aprovechar el potencial energético de México para elevar el nivel de vida de los mexicanos. Sienta la pauta sobre la cual se deben establecer nuevas políticas públicas y buscar con ellos un mejor funcionamiento del sector energético.

México necesita transitar hacia una economía baja en carbono, reducir la dependencia de energías fósiles e impulsar el desarrollo de la energía a partir de fuentes renovables.

Todavía queda mucho por hacer, pero las líneas que marca la Estrategia, especialmente en torno a una transición de energía limpias, son claras y de aplicación paulatina.

Como legisladores, buscaremos no solamente que se cumplan las metas propuestas, sino también que cumplamos con los estándares internacionales de competitividad, para que en pocos años logremos estar hombro con hombro con países como Dinamarca, Noruega y Alemania, en términos de energía limpia.

Por estas razones, los convoco a votar por la ratificación de esta Estrategia 2013-2027.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Salinas Sada.

Pido un momento de su atención para saludar la presencia en este recinto, de la señora Irina Bokova, Directora General de la UNESCO.

(Aplausos)

El Senado de la República se congratula en recibir a la primera mujer elegida como Directora General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, señora Irina Bokova.

Bienvenida.

(Aplausos)

Para nosotros los legisladores, es un honor que una mujer que fue parlamentaria en su país y que además haya contribuido al diseño y redacción de la Constitución de Bulgaria, su lugar de origen, ocupe, ahora, tan alta posición.

Sabemos también de su contribución para la adhesión de Bulgaria a la Unión Europea y el impulso que se dio al Convenio Europeo de los Derechos Humanos.

La señora Bokova está en nuestro país, en una visita de trabajo invitada por el gobierno mexicano, para fortalecer los lazos entre ambas partes.

La vocación multilateralista de México hace que esta visita sea valorada en todo lo que cabe y el Senado se siente honrado en recibirla.

Los reconocimientos de los que México ha sido objeto por parte de la UNESCO, como por ejemplo, al mariachi incluido en la lista del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, solo por mencionar el reconocimiento más reciente, que dan cuenta del aprecio de las expresiones culturales de nuestro país.

Señora Bokova, esta Asamblea le da la más cordial bienvenida y le desea mucho éxito en la visita a nuestro país.

Bienvenida.

(Aplausos)

Continuamos con el posicionamiento de los grupos parlamentarios, de las Senadoras y Senadores, en este tema de la discusión del dictamen sobre el proyecto de energía.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román.

La C. Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Coincido con el licenciado Bartlett Díaz, no debemos aprobar esta iniciativa.

Para empezar, es un documento mal escrito, cantinflesco e impresentable.

Ahí les va una perla: Tema 21. “La autosuficiencia no pretende maximizar la autonomía energética o minimizar la dependencia del exterior, sino abrir la posibilidad de dominar mejor el destino energético...”

O sea, ni esto, ni aquello, todo lo contrario. Les dejo de tarea, desentrañar el galimatías.

Lo grave es que la propuesta, lo que deja muy claro, es que lo que importa es privatizar, privatizar, privatizar. No es una estrategia de soberanía y sustentabilidad.

Si hablamos de estrategia, pues hay que definir metas, proponer acciones, los resultados se deben de medir cuantitativamente. El cómo, ni se esboza.

Dicen, ahí en ese mamotreto: “que vendrá en la ley secundaria y lo van a dividir entre todos los niveles de gobierno y van a haber coordinadores, para ver que se ejecute”.

Desde nuestra perspectiva, lo que sí vemos, es que tiene una buena planeación, pero para los intereses transnacionales.

Ahora en Estados Unidos ya saben que el señor no habla bien el inglés. Ah, pero que bien toma el dictado.

El esquema que propone esta iniciativa, perpetua la exportación de crudo y nada para sustituirlo con nuevas fuentes de energía sustentable.

No tienen vergüenza, se han dedicado a desmantelar a PEMEX y aún así PEMEX da resultados. Es la única empresa en el mundo que paga impuestos sobre el total de sus ingresos brutos.

Mienten, como dice el licenciado Bartlett Díaz, cuando hablan de eficiencia de las transnacionales. Los pozos concesionados en Burgos están produciendo el 2 o 3% del total del petróleo.

Ah, pero eso sí, en 2011, PEMEX de los 178 mil millones de pesos que invirtió en el total de sus proyectos, les dio tan sólo en ese año, a Burgos nada más, 30 mil millones de pesos, el 17% de su presupuesto.

Eso sí es planeación, pero para el fracaso y para la quiebra.

No entendemos, ¿por qué no procesamos el petróleo? No entendemos, ¿por qué vender crudo e importar gasolinas y gas? ¿Por qué no hemos impulsado la petroquímica?

Naciones pequeñas como Turquía, y eso es muy importante compañeros, están produciendo refinerías casi portátiles, se montan en tres meses, pueden procesar una cantidad equivalente a la que producen los pozos concesionados en el Golfo de México. Y lo mismo está haciendo China, y Noruega lo hacía, ahora ya se las encarga a China.

Y ojo, Rusia, el cuarto productor de petróleo y de refinados en el mundo, instaló 50 mini-refinerías en unos cuantos años. Y puede procesar la totalidad de su crudo, sea ligero o sea pesado.

Estas refinerías se venden llave en mano, ya son prefabricadas, portátiles, hasta tienen ruedas. Y algunas no cuestan más de 15 millones de dólares ya instaladas.

Ponemos a su disposición aquí estos documentos de las empresas que los venden, y que yo creo que quienes hacen este documento, pues desdeñan o desconocen.

Creo que, con estas mini-refinerías, podríamos procesar la totalidad de lo que se extrae en los pozos concesionados en el país.

Y un último comentario, de acuerdo a las reservas probadas, que son las que se están explotando, no podemos aumentar la extracción y, sin embargo, se comprometen a aumentar las exportaciones, sobre la base de lo que se llama recursos prospectivos, que tienen menos del 10% de factibilidad, o sea, es una apuesta de casino.

Peña Nieto burla el mandato constitucional, el artículo 27, el artículo 28, olvida que el petróleo es nuestro y de los hijos de nuestros hijos.

En Noruega se hace un fondo, intocable, para los que no han nacido.

Mientras aquí se dilapida el mayor patrimonio que tenemos los mexicanos. Entregar nuestros recursos no renovables, no fortalecer nuestro mercado interno, es el haraquiri, y esta política nada tiene que ver con darle a México la transformación que presume Peña Nieto, lee al revés, indigna.

A retazos han ido entregando la patria y entregar el jugo de la tierra, como le llaman al petróleo, es heredar miseria y es tener mañana niños de luto.

Por favor, seamos responsables.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Sansores San Román.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre el mismo tema.

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la Mesa; amigas y amigos Senadores:

El 28 de febrero de 2013, el titular del Poder Ejecutivo Federal remitió al Senado de la República, como Cámara de Origen, la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, siendo turnado con misma fecha a la Comisión de Energía para emitir el dictamen correspondiente.

El 7 de marzo de 2013, el señor Presidente de la Comisión de Energía, Senador David Penchyna Grub, sometió a consideración de los integrantes de la misma el dictamen de la Estrategia Nacional de Energía, proponiendo la ratificación de dicho instrumento, siendo aprobado por mayoría de votos.

La Estrategia Nacional de Energía es uno de los logros de la reforma energética de 2008, concebido como un instrumento de planeación de mediano y largo plazo, más importante para el impulso progresista que necesita nuestro país, mismo que en su esencia deberá ser un mecanismo de diálogo entre el Ejecutivo y el Legislativo, que representa la consolidación del esquema constitucional de colaboración y coordinación entre Poderes, fungiendo como un eje rector para orientar una visión de Estado que permita la inclusión social viable y directa de los beneficios derivados del sector energético para los siguientes 15 años.

Asimismo, se estableció que la Estrategia debería someterse por primera vez para la ratificación del Congreso en el mes de febrero de 2010. Entonces, el Ejecutivo Federal mostró resistencia al esquema colaborativo impuesto por la ley, lo que llevó a que en 2010 fuera aprobada por el Congreso con observaciones de fondo, incluyendo un voto particular en contra de la misma por parte del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Y a su rechazo tácito en el año 2011 y en el año 2012, en virtud que las observaciones del primer año no fueron consideradas por la Secretaría para la revisión del documento en los siguientes dos años.

Aunque el Ejecutivo Federal cumplió en tiempo con la entrega de la Estrategia Nacional de Energía, el problema es de fondo y de contenido, lo que en otra circunstancia hubiera sido motivo suficiente para su rechazo y devolución.

En la ratificación de los mecanismos propuestos para la consecución de estos propósitos, nos resulta preocupante que la estructura del máximo instrumento de planeación estratégica del sector no contenga la política energética que se pretende asumir al carecer de indicadores, programas, proyectos y medidas concretas, con su respectivo soporte estadístico. Por lo que se requiere abundar en los siguientes temas.

Uno.- La estructura deseable de producción del Sistema Nacional de Refinación y Procesamiento, esbozada en la medida de la política 2 y particularmente los temas estratégicos 9 y 11, referidos a gasolina y petroquímicos.

Dos.- La proporción de la oferta energética que se utilizará para el consumo nacional y para el exterior.

Tres.- La proyección que se hace para la producción de hidrocarburos en el 2027, tomando como base reservas posibles, explicando este concepto a efecto de no caer en políticas erráticas o desacertadas.

Cuatro.- La intensidad del uso de energía para la economía en su conjunto y por componentes esbozada en el tema estratégico número 2.

Cinco.- La eficiencia con la que va a trabajar el sector ampliando el contenido del tema estratégico 9 para incluir proyecciones y medidas concretas.

Seis.- La sustentabilidad ambiental, incluyendo las acciones específicas para procurar la integridad industrial y ambiental y el tipo de indicadores de calidad de la energía que se empiezan a establecer para incrementar la eficiencia operativa.

Siete.- En qué medida se habrá de desarrollar la transición energética en un horizonte de 15 años. Dicho tema es referido de manera insuficiente en la medida de política 4.

Cabe señalar que PEMEX pasó del 6o al 9o lugar mundial en producción. Al caer ésta, se considera necesario seguir destinando importantes inversiones en exploración y producción. Cabe señalar que en una nueva figura de exploración surgen las aguas profundas, siendo recursos prospectivos, mismos que se contabilizan como las mayores reservas posibles. Y con estos supuestos se espera, en 2027, producir alrededor de 3 millones de barriles diarios.

Llama la atención que la agencia de información energética pública que establece que México ocupa el 4o lugar en producción de gas lutita y concentra el 69 por ciento del potencial energético de este gas en el mundo, sin que PEMEX o la Secretaría de Energía hayan hecho el estudio reciente correspondiente. Es necesario incorporar el sistema de manera puntual en la Estrategia.

Asimismo, se deja fuera de sus objetivos estratégicos la sustentabilidad ambiental, dando prioridad a los costos y al crecimiento económico. Se contempla una meta de generar al menos 35 por ciento de energía por medio de las renovables para el año 2024. Pero no establece acciones específicas para fomentar su uso, otorgar incentivos y eliminar las barreras, por lo que se requiere a un mecanismo articulador de la Estrategia Nacional de Energía con los demás instrumentos de planeación del sector energético, específicamente en el plan de negocios de PEMEX, el programa de obras e inversiones del sector eléctrico para garantizar formalmente se observan los lineamientos de la Estrategia.

La Estrategia plantea una serie de medidas cada vez más alejadas del sector público, sin cabida bajo el esquema constitucional y legal vigente.

El grupo parlamentario del PRD ha señalado reiteradamente que la falta de visión en estos dos sexenios nos ha llevado a importar 70 millones de litros diarios de gasolina, equivalente a 30 mil millones de dólares anuales. Por lo que se requiere mayor precisión sobre el objetivo y la línea de acción que plantea la eliminación gradual de los subsidios, al igual que deben incluirse previsiones y líneas de acción en relación con la exploración y el aprovechamiento de los yacimientos transfronterizos.

El documento no contiene mecanismos de instrumentación y variables para la evaluación del desempeño. Incluso en la parte cuantitativa, tanto en el diagnóstico como en la perspectiva, son totalmente insuficientes.

Se plantea una cadena de educación, ciencia, tecnología, que permita sentar las bases para que México, además de ser una potencia manufacturera, se convierta en una economía del conocimiento. Por lo que se propone fortalecer a los institutos de investigación en el sector energético y propiciar la creación de redes nacionales e internacionales con los centros de investigación.

No obstante, no define el papel que jugará el Instituto Mexicano del Petróleo, el Instituto de Investigaciones Eléctricas y el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares.

Para la discusión y aprobación de la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, se presenta la oportunidad de generar un documento que integre las observaciones y opiniones de todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso, con la finalidad de mejorar la calidad del documento y aducir la escasez de definiciones claras frente a la inminente discusión sobre una reforma energética de fondo.

La finalidad de someter a la revisión y discusión la Estrategia Nacional de Energía, fue la de reforzar el esquema de colaboración y diálogo constructivo entre Poderes en la política energética. Sin embargo, la Estrategia que hoy se somete a discusión y a nuestra deliberación, ha quedado en un mero catálogo de buenas intenciones en el que el sector encargado de su elaboración no se atrevió a ir más allá de estos espacios comunes y desperdició una valiosa oportunidad para plasmar en sus contenidos una visión integral, una propuesta y, sobre todo, los elementos de una política modernizadora y con perspectiva progresista.

Por lo tanto, se trata de una estrategia incompleta, porque carece de definiciones específicas, limitándose a enunciados aún en temas donde los legisladores nos interesa conocer en su justa dimensión los alcances, porque en ella está en juego ni más ni menos que la actuación del Estado mexicano.

En consecuencia, debió haber sido elaborada atendiendo la participación plural, donde las fuerzas progresistas y de defensa de la soberanía nacional viéramos plasmada nuestra visión para poder acompañar este documento. Por el contrario, vemos que esta carencia de elementos no permite un ejercicio de responsabilidad parlamentaria, de congruencia, de preocupación por los intereses nacionales y, sobre todo, al ser este documento parcial, como parciales fueron únicamente las coincidencias, no podemos acompañar la aprobación del mismo.

Tal y como lo comentamos en la discusión de la comisión, la Estrategia Nacional de Energía es, sin duda, un esfuerzo por parte del Estado de reconocer y plasmar en un diagnóstico claro de la situación que guarda el sector energético en nuestro país, en sus distintas modalidades.

Sin embargo, la necesidad de un cambio radical en sus distintos puntos ha dejado desde hace mucho de ser un tema únicamente de diagnóstico. Por tal motivo, el Partido de la Revolución Democrática en el futuro próximo presentará la iniciativa de reforma que contenga los lineamientos específicos en los que se debe de basar la Estrategia Nacional de Energía, con la finalidad de hacer de ésta un verdadero instrumento al servicio del sector y de todos los mexicanos.

Uno que contenga objetivos generales, específicos, metas, plazos, instrumentos de medición y coordinación en todos los ámbitos y niveles de gobierno que pueda realmente convertirse en el camino a seguir para alcanzar la seguridad energética y el desarrollo económico que requiere nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, es que nuestro voto es en contra.

Es cuanto, señor Presidente.

El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Rabindranath Salazar Solorio.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN.

El C. Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Con su permiso, señor Presidente.

Para el grupo parlamentario del PAN en el Senado, el acceso a fuentes de energía en condiciones competitivas y sustentables representa una condición necesaria para el impulso del crecimiento económico, el fortalecimiento de la competitividad internacional de nuestro país y el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos.

Nuestro país cuenta con un sector energético que indudablemente ha realizado contribuciones trascendentales al desarrollo nacional, pero hoy, debemos reconocer que es indispensable reformarlo a fondo para poder aumentar nuestra capacidad de producción, adaptarnos a los cambios en los mercados internacionales, y lo que no es menos importante: garantizar energía limpia a precios justos a toda la población.

Los Senadores tenemos ante nosotros el reto de establecer nuevas bases institucionales para garantizar la seguridad energética del país, y con ello incrementar nuestra competitividad en un mundo globalizado, contemplando en todo momento una perspectiva de eficiencia energética y sustentabilidad ambiental.

En el grupo parlamentario del PAN aspiramos a impulsar los cambios para modernizar el sector, equilibrar nuestra balanza energética y reducir el impacto ambiental de la generación energética al mismo tiempo que, y en esto no puede haber lugar a equívocos, consideramos indispensable fortalecer la capacidad rectora y de supervisión del Estado en un sector estratégico para el desarrollo nacional.

Nuestro partido entiende que es urgente discutir objetivamente, dejando de lado los mitos y los tabúes, la forma de incrementar la eficiencia, competitividad, transparencia y sustentabilidad de las empresas públicas de nuestro sector energético.

Reconocemos como objetivo central, fomentar la competencia y eficiencia económica, sin perder la propiedad estratégica de los recursos de la nación por parte del Estado.

Los esfuerzos por modernizar el sector deberán traducirse también en una mayor capacidad de ejecución e inversión, en el uso de las mejores prácticas internacionales del sector, así como en el desarrollo y adopción de las mejores tecnologías teniendo como objetivo lograr un mejor aprovechamiento de nuestros recursos estratégicos y garantizar así también la provisión de energéticos a los mexicanos con una mayor calidad y un menor costo.

Por otro lado, las deliberaciones del Congreso en la materia deben abordar los retos que implica garantizar la seguridad energética del país y la reducción de nuestra dependencia hacia los combustibles fósiles, principalmente el crudo y el gas a través de la diversificación de nuestra matriz energética.

En un mundo marcado por las consecuencias del cambio climático nuestra dependencia a los hidrocarburos es insostenible e irresponsable, necesitamos un mejor marco regulatorio que garantice mejores incentivos para la generación de energía a través de fuentes renovables y la promoción de tecnologías para impulsar el ahorro y la eficiencia energética.

A partir de estas consideraciones debemos señalar que si bien emitiremos un voto a favor de ratificar la Estrategia Nacional de Energía 2013-2027, lo hacemos manifestando públicamente nuestra reserva sobre el alcance y relevancia de lo propuesto en la materia por el Ejecutivo Federal.

Desde nuestra perspectiva, la estrategia representa un conjunto de conceptos y lineamientos excesivamente generales, en ocasiones ambiguos y contradictorios como para, a través de estos, definir con claridad la ruta que deberá seguir nuestra política energética durante los próximos tres lustros.

La realidad es que esta estrategia no plantea las bases completas para el debate de la reforma energética que este país necesita.

Dos problemas merecen atención especial, en la medida de política 4 sobre transición energética, el Ejecutivo propone identificar y aprovechar el potencial de energía renovable en nuestro país. Si bien coincidimos en que es importante explorar nuevas oportunidades para la generación de energía limpia, durante los gobiernos del PAN se han impulsado e identificado claramente nuestro potencial.

De hecho, la capacidad instalada y los proyectos en proceso son resultado de las políticas implementadas por nuestros gobiernos; lo que necesitamos ahora es mejorar el marco legal y regulatorio, abrir más espacios a la inversión privada, cambiar la estructura de precios y poner los incentivos correctos sobre la mesa.

Adicionalmente, el Ejecutivo incorpora el rubro de exploración de gas natural, lo cual parece francamente poco serio.

En segundo lugar, a lo largo de su diagnóstico y sus lineamientos estratégicos, el Ejecutivo Federal desconoce los muy importantes avances que en política energética se alcanzaron durante los gobiernos del PAN.

La SENER tiene una tentación de reinventar una política estratégica y que hoy es sólida, y siguen dando beneficios a los mexicanos, gracias a las decisiones que implementaron nuestros gobiernos.

En el diagnóstico es indispensable reconocer también que se ha logrado como requisito para alcanzar las mejoras, estamos absolutamente de acuerdo en la necesidad de modernizar el sector, lo cual habría sido posible mucho antes, si quienes hoy proponen hubieran respaldado la reforma necesaria.

Y aquí me gustaría recordar aquella frase de nuestro amigo, el Senador Larios, cuando aprobamos la Ley de Ingresos de la Federación, donde en este caso de nueva cuenta: “...los Senadores del PANseremos responsables, no seremos mezquinos, no responderemos a cálculos electorales, sino responderemos a los intereses que este país necesita...”.

(Aplausos)

El grupo parlamentario del PAN en el Senado emitiremos nuestro voto a favor de la Estrategia Nacional de Energía, reconociéndola únicamente como una propuesta provisional para iniciar en un futuro el debate nacional de esta materia. En este sentido, consideramos que la verdadera estrategia para el sector se definirá en el marco de la reforma energética, y que los objetivos y metas específicos para esta administración, deberán articularse con mayor claridad a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que se encuentra en elaboración.

Esperamos que para el debate de la reforma energética el gobierno federal presente propuestas más robustas y lineamientos estratégicos con objetivos y metas puntuales.

El impulso a la modernización del sector energético es y ha sido una prioridad para los Senadores del PAN, a lo largo de la década pasada presentamos propuestas e iniciativas para transformar nuestro sector energético.

Ahora, como una fuerza política responsable que aspira al bienestar de los mexicanos, presentamos una agenda legislativa que parte de tres ejes fundamentales:

Primero. Mantener la rectoría del Estado y sin privatizar las empresas paraestatales, permitir la inversión privada y la competencia en el sector energético.

Tenemos ante nosotros que establecer un equilibrio entre la rectoría del Estado y la competitividad del sector energético, lo cual pasa necesariamente por definir en qué ámbitos es necesario abrir espacios a la participación privada y bajo qué reglas.

En esto debemos ser claros, si la reforma energética no permite la competencia y la inversión, entonces sólo estamos promoviendo cambios de manera cosmética.

Segundo. Modernizar el régimen y gobierno corporativo de nuestras empresas paraestatales, lo cual implica una reforma financiera, mayor participación ciudadana, un nuevo modelo de gestión y administración, asociación con otras empresas energéticas, y lo no menos importante, transparencia en el manejo de los recursos.

Y Tercero. Un nuevo impulso a las energías renovables y a la eficiencia energética, lo cual requiere, por una parte, discutir las modalidades que no se consideran servicio público de electricidad para que particulares, entidades federativas y municipios puedan generar energías renovables, pero por otro lado, es indispensable analizar la estructura de precios y los incentivos para generar energía limpia en este país.

De igual forma, para el grupo parlamentario del PAN en el Senado el debate sobre la reforma energética debe contemplar la reincorporación de las externalidades del sector energético y mejorar también la regulación ambiental en la materia.

Estimadas amigas y amigos: nuestro sector energético mantiene hoy un gran dinamismo al que contribuyó el tipo de políticas implementadas durante los 12 años de gobierno del PAN.

Ahora, todas las fuerzas políticas debemos tener la responsabilidad de aprobar las reformas necesarias para que las empresas del sector sean más competitivas, eficientes, transparentes y sustentables, y con ello podamos garantizar que nuestra economía crezca, sea más competitiva, que se generen más empleos y que en todas las empresas y los hogares haya energía a precios justos.

Agradezco a todos mis compañeros del grupo parlamentario del PAN esta oportunidad de subir a dar este posicionamiento, y este es nuestro compromiso.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Jorge Luis Lavalle Maury.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Cavazos Lerma, del grupo parlamentario del PRI.

El C. Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su permiso, señor Presidente; amigas y amigos:

Para entender lo que estamos votando hay que saber lo que es y lo que no es una Estrategia Nacional de Energía, no es un plan, no es un programa, no es un sistema nacional de planeación, no es una reforma energética, es simplemente una estrategia, es decir, es parte de un programa, es parte de un plan, es parte de un sistema nacional de planeación y es un elemento importante para orientar una reforma energética, pero no es ni uno de esos otros temas, y como sí es una estrategia, conviene entender la raíz del término estrategia, estrategia viene de “stratos”, que quiere decir estrato, grupo, ejército, y viene de “agein”, que quiere decir general, jefe, mariscal de campo. La estrategia es cómo un general, un mariscal de campo distribuye, organiza, asigna sus ejércitos, sus instrumentos para ir de donde estamos al diagnóstico a donde queremos llegar, el objetivo. Eso es una estrategia, es un camino, el camino de menor resistencia entre el diagnóstico y el objetivo, y esta Estrategia cumple con todos los requisitos del artículo 25 constitucional referente a la rectoría del Estado y del artículo 26 constitucional referente al sistema nacional de planeación democrática.

Por ello es un referente, es una orientación general de largo plazo y por ello contiene un diagnóstico que nos dice cuál es la situación actual y esperada y nos dice también cómo está el mercado, la oferta y la demanda de las energías no renovables y de las renovables.

En esta situación, en este diagnóstico está el punto de partida para lograr dos objetivos estratégicos; primero, crecimiento económico, es decir, que la oferta y la demanda vayan armónicamente acompañando el desarrollo nacional; el segundo objetivo es la inclusión social, que los beneficios lleguen a todos los estratos de la población, a todas las regiones, a todo el territorio para que la estrategia beneficie a todos y no a unos cuantos.

Para lograr estos tres objetivos hay lo que llaman tres elementos de integración o tres elementos transversales, ya los explicaron aquí, sustentabilidad, eficiencia y seguridad, en la sustentabilidad procurar la mejora continua, la renovación constante para que no falte este elemento esencial para el crecimiento económico, para el desarrollo social, eficiencia no solamente en la producción y el consumo, sino también en la minimización de los efectos ambientales y en la salud de los ciudadanos, seguridad para que haya acceso permanente a esta fuente de energía y de desarrollo y también para que haya un superávit energético que nos permita, como lo dice la Estrategia, este crecimiento económico y este desarrollo social durante cuando menos los próximos 15 años, y la Estrategia también contiene áreas críticas a las que llama temas estratégicos, y para atender estos temas estratégicos señala líneas de acción, pero no políticas específicas por respeto a la naturaleza de una estrategia, de una Secretaría, de un sector del gobierno federal.

No puede incluir todas las políticas que tienen que ver con otros entes públicos de naturaleza estatal, municipal o de otros poderes del gobierno federal. Por eso no incluye muchas de las cosas que quieren que sean incluidas, por respeto a la ley, a la Constitución y al sistema nacional de planeación democrática, porque si no sería un sistema, sería un caos.

Y también contiene indicadores de medición, en este sentido responde a la Ley General de Planeación que nos señala como primera etapa la formulación, el diseño; segunda etapa, el seguimiento, control y evaluación para, de ser necesario, que haya alarmas tempranas que nos digan cuándo hay que cambiar la estrategia y reformular el programa, el plan y el sistema.

Por lo tanto, voy a votar a favor, porque un voto a favor es un voto por el crecimiento económico, es un voto por la inclusión social, es un voto por la eficiencia, es un voto por la sustentabilidad, es un voto por la seguridad, es un voto por la rectoría del Estado, es un voto por un sistema eficiente de planeación democrática, es, en pocas palabras, un voto por el bienestar.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Cavazos Lerma.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Quisiera ver si es posible, señor Presidente, que le haga una pregunta al Senador.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Ya terminó, pero si él accede, aquí está.

Adelante, Senador Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Desde luego muy interesante esa definición de lo que no es y sí es, toda una explicación muy técnica que en realidad, con todo respeto, es una explicación técnica realmente muy fina.

En esa situación de ese texto que es algo y no es otra cosa, ¿qué opina usted de que no haya ningún análisis del estado financiero de PEMEX ni de la CFE?.

¿Qué opina usted, repito, que en esto que es y tal vez no, quepa aquí, según su criterio, cuál es el estado financiero de PEMEX y de la CFE? No existe, que es fundamental, porque si es un piso, como se está diciendo para la futura reforma energética, bueno, nos está diciendo la situación financiera de PEMEX, no nos está diciendo nada de las reservas, están hablando de incrementar la explotación del petróleo que es una necesidad de los Estados Unidos, tal vez aquí no esté porque es transnacional, pero de dónde van a sacar ese incremento, tampoco hay ningún análisis de las reservas, no sé si eso quepa o no quepa en esta definición de estrategia.

Y también le quiero preguntar, Senador, con todo respeto y amistad, desde luego, que si este es un piso para la reforma energética, es la continuación, pero me estaba yo confundiendo, si ese es un piso, qué opina usted de que en todo esto que llama usted indicadores, no haya un análisis de la privatización, de la privación material, de la ausencia de la petroquímica, que es importantísima, llegamos a ser, ¿saben ustedes, Senadores?, la quinta potencia petroquímica en el mundo, ya la desmantelaron, y aquí en ese maravilloso piso que están poniendo no mencionan la petroquímica, hay tres líneas ahí para dejárselas a los intereses extranjeros.

Entonces, todo este piso está salpicado de privatizaciones, por ejemplo, sistemas inconstitucionales, que decía yo, en materia de generación de energía eléctrica por privados. Yo quisiera preguntarle, ¿y todo esto dónde está? ¿Cómo podemos? ¿Encaja o no encaja? ¿Lo tomamos en cuenta o no cabe? Pero yo sí les digo que son temas muy importantes.

Muchas gracias, Senador, por escucharme.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett.

Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cavazos Lerma.

- El C. Senador Manuel Cavazos Lerma: Muchas gracias, señor Presidente.

¿Dónde está la situación financiera de PEMEX?. En el programa sectorial de PEMEX. Esto no es un programa. Usted recuerda allá en 1982 cuando juntos participamos en la reforma al artículo 25 de la Constitución General de la República y el artículo 26, y como consecuencia una Ley General de Planeación. Y la Ley General de Planeación nos dice que hay una Plan Nacional de Desarrollo, hay programas institucionales para cada uno de los entes públicos, hay programas sectoriales que incluyen varias instituciones o programas interinstitucionales y hay programas regionales que abarcan varios estados, no toca la planeación estatal y la planeación municipal que son parte del sistema, pero respeta el federalismo hasta en la planeación.

Por lo tanto, las preguntas que usted se hace son preguntas correctas en el tema equivocado.

La segunda pregunta de las reservas, el aumento en las reservas y el de la privatización, eso es un prejuicio. El hecho de que haya inversión privada no quiere decir que se pierda la rectoría del Estado, ya hay inversión privada en PEMEX en la distribución, las gasolineras son privadas, las pipas son privadas, los buque-tanques son privados, por eso perdió rectoría del Estado la nación, no.

¿Usted cree que Banamex lo controlan con el 100 por ciento de las acciones? Pues no. ¿Se necesita el 100 por ciento de las acciones o el total de la propiedad en la producción, en la distribución, en el consumo para decir que hay rectoría del Estado?, pues no, no existe en el diccionario del PRI la palabra “privatización de PEMEX”, existe la modernización con argumentos que usted mismo dio aquí, y con un elemento esencial para hacer análisis económico, los recursos son escasos.

Y como los recursos son escasos hay que escoger aquellas áreas de mayor rentabilidad, de manera que si lo más rentable es invertir en aguas someras, vamos a invertir la mayor parte de los recursos de PEMEX en aguas someras que tiene rentabilidades de 900%, ¿pero por qué invertir recursos de PEMEX que son escasos en áreas que tienen apenas el 25% de rentabilidad, que son muy atractivas para otras empresas, para otros mercados, pero no para los recursos de PEMEX?

Modernizar a PEMEX es hacerlo más eficiente, es que le dé más a la nación, para que beneficie más a la nación y para tener una mayor conducción de la rectoría del Estado para el crecimiento económico, social y cultural como lo mandata la Constitución…

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Permítame.

De acuerdo a nuestro Reglamento no hay lugar a réplica, pero desde luego que usted tendría el derecho de hacer uso de la palabra en el momento que empiece la discusión. De acuerdo al Reglamento, cuando se hace una pregunta no hay lugar a que haya una segunda pregunta, o sea una réplica, por ello el uso de la palabra estaría totalmente en el momento que usted lo disponga cuando iniciemos la discusión.

Sonido en el escaño del Senado Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Todavía no inicia la discusión.

- El C. Presidente Aispuro Torres: No. La discusión, una vez que termina el posicionamiento de los grupos parlamentarios inicia la discusión y usted tendría derecho de hacer uso de la palabra en ese momento.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente, no vaya a ser que, como acostumbran, digan que ya no hay discusión, que se encuentra suficientemente discutido.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Lo anoto desde este momento para que si usted desea hacer uso de la palabra, estará en su derecho de ello.

Gracias, Senador Manuel Cavazos Lerma.

- El C. Senador Manuel Cavazos Lerma: Gracias, señor Presidente. Gracias, Senador Manuel Bartlett.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Iniciamos con la discusión en lo general y en lo particular, para ello se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, en contra.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Sí, vengo a fijar posicionamiento, igual que mi compañero Senador Rabindranath Salazar, en contra.

Toda estrategia energética debería tener como objetivo fundamental alcanzar no sólo la autosuficiencia, sino lograr la soberanía energética del país. México había sido autosuficiente y soberano cuando prevalecían las políticas nacionalistas de un desarrollo endógeno, ha venido perdiendo esa rectoría en forma acelerada en los últimos 30 años.

Hay un proceso de transmisión de control de recursos energéticos de la nación a particulares, a privados, poniendo en riesgo la seguridad y la soberanía energética de México. La Estrategia Nacional de Energía 2013-2027 no plantea, dentro de sus objetivos, recuperar la rectoría del Estado perdida, ni afianzar la sustentabilidad del sector; no se presenta una sola propuesta de construir al menos una refinería a lo largo de 15 años que dura esta Estrategia, que unidos a los 30 que han pasado sin construir una sola refinería, México tendría medio siglo sin construir una refinería de PEMEX.

Ello es injustificable en un país petrolero que fue autosuficiente en la producción de gasolinas y que teniendo petróleo crudo, la materia principal, tenga que importar 70 mil litros diarios de gasolina, pagando más de 30 mil millones de dólares cada año, 30 mil millones de dólares que podrían alcanzar para construir dos o tres refinerías. Y como lo dice el propio documento, es absolutamente injustificable que las 6 refinerías existentes que se construyeron también en la época nacionalista, estén trabajando al 60% de su capacidad, que si trabajaran al 100% no tendríamos que importar un solo litro de gasolina.

En el documento no hay un plan para fortalecer la capacidad productiva de los complejos petroquímicos que son los más grandes de América Latina, no menciona nada sobre darle mantenimiento a la red de ductos en toda la zona sur del país que están en total abandono siendo una infraestructura valiosísima para México. No menciona nada para crear la infraestructura y dejar de quemar gas natural de nuestros pozos petroleros, ni en la Sonda de Campeche, ni en los Litorales de Tabasco y de Veracruz.

En restitución de reservas, habla de reservas posibles que ya alcanzamos el 100 por ciento, y no habla de reservas probadas incurriendo en un engaño monumental hacia la población. Según la Auditoría Superior de la Federación, las reservas probadas en 1999 eran de 21 mil millones de barriles, en 2012 son sólo de 10 mil millones de barriles, vamos perdiendo cada año.

La Estrategia Nacional de Energía pone énfasis exclusivamente en la extracción y producción de crudo, sin interesarse en aprovechar los hidrocarburos para generar mayor valor agregado, ello a pesar de que reconocen que esa política hizo pasar a México de la quinta potencia mundial al noveno lugar.

Si es equivocada la estrategia, ¿por qué se la plantean para 15 años más en forma consecutiva?. Todas las demás ramas de la industria petrolera se ponen a disposición de inversionistas privados, el transporte de hidrocarburos, las refinerías, las petroquímicas.

El transporte de hidrocarburos se propone que los privados construyan, operen y sean propietarios de ductos, de almacenes, de equipos, como ya gran parte hoy, pero eso genera una peligrosa dependencia, pues si PEMEX no tiene ductos para transportar sus hidrocarburos, dependería de las condiciones que le impusieran los particulares.

En petroquímica se proponen las alianzas estratégicas donde PEMEX podría perder la rectoría de la producción de derivados de petróleo, y hay que ver, Senador Manuel Cavazos, nada más lea el convenio que le dieron a “MEXICHEM”, donde el particular tiene 65 por ciento de las acciones del complejo más grande, ubicado en Coatzacoalcos, el complejo pajaritos, y como PEMEX se queda con apenas el 40 por ciento, eso es perder la rectoría del Estado, eso es regalarle a un particular una infraestructura riquísima que le costó al país.

Si está proponiendo enfatizar inversión privada en transportación, petroquímica y refinación, debe evaluarse primero los resultados de cuál ha sido la inversión privada en PEMEX hasta ahora, porque la inversión privada comenzó desde Carlos Salinas, y muy especialmente durante el gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León, Ernesto Zedillo impuso los pidiregas, y estos pidiregas sólo arrojaron un billón de pesos de deuda pública que se registraron como tal en deuda pública en el año 2008.

Los pidiregas se caracterizaron por su nula transparencia, por su manejo fuera del presupuesto, por un conjunto amplio de irregularidades, esta es la inversión privada en PEMEX, sólo deudas, poca transparencia y mucha corrupción.

Lo mismo podemos concluir en otros ejemplos de inversión privada, como es el caso de Chicontepec, donde se le han dado a las empresas privadas cerca de 37 mil millones de pesos a cambio de hacer pozos, mil pozos que están parados, mil pozos que no están produciendo y donde se disminuyó enormemente la capacidad productiva de Chicontepec.

Termino diciendo tres asuntos. En transición energética se plantea a corto plazo descubrir gas natural, señalando los beneficios del gas “lutita”, lo cual en el proyecto, es el proyecto estratégico del actual gobierno, y así debe de mencionarse. Por estas y otras muchas razones, nosotros no podemos avalar ni aprobar esta Estrategia, una estrategia energética correcta, nacionalista y eficaz sería donde se le dé autonomía de gestión a PEMEX, donde se cambie su régimen fiscal, donde se construyan refinerías, donde haya una mayor inversión tecnológica; donde se eliminen los precios de transferencia, donde se integre a PEMEX en una sola empresa y donde se recupere la soberanía del país en materia energética.

Gracias.

(Aplausos)

El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna.

Para ordenar el debate, uno en contra y otro en pro, le concedemos, en este momento, el uso de la palabra al Senador Francisco Domínguez Servién, del grupo parlamentario del PAN, e inmediatamente después al Senador Manuel Bartlett Díaz, que ya se ha anotado oportunamente.

El C. Senador Francisco Domínguez Servién: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

Desde octubre de 2008, este país cuenta con un documento estratégico que define el horizonte de planeación para el sector energético, para los próximos 15 años, denominado Estrategia Nacional de Energía; entra en la responsabilidad de esta Soberanía ratificarla. Cabe mencionar que este grupo parlamentario lo hace con la plena convicción de que es necesaria para el país su ratificación, aun a pesar que en el 2011 y 2012 el Congreso de la Unión no emitió pronunciamiento al respecto.

¿Y por qué el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional está a favor de ratificar la Estrategia Nacional de Energía 2013-2017? Desde la pasada administración se presentaron importantes avances en materia energética, buscando que el sector fuera su operativo promover al medio ambiente, eficientara los procesos y el consumo de energía.

Tan solo en el sexenio pasado se promovió la diversificación de las fuentes limpias de energía, como fue el proyecto integral de Manzanillo, la central de energía eólica de Oaxaca, 1, 2, 3 y 4, con 400 megawatts, y las centrales hidroeléctricas La Yesca y El Cajón, con 750 megawatts, cada uno, incrementando la cobertura nacional del servicio eléctrico de 96 a 97.8 por ciento para el 2012, casi llegamos al 100 por ciento.

En el 2008 se publicó la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables, y el Financiamiento de la Transición Energética, que establece, entre otras disposiciones, la obligación de la Secretaría de Energía de elaborar un programa especial para el aprovechamiento de energías renovables, así como una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

Los indicadores del programa especial establecen que para el 2012 se esperaba contar con una capacidad de 7.6 y una generación del 4.5 y el 6.6 del total nacional de las fuentes renovables de energía.

A través del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2009-2012, PRONACE, se estableció el programa de luz sustentable más exitoso que haya tenido este país, consistente en la distribución de 45.8 millones de lámparas fluorescentes compactas, a fin de que se sustituyeran por focos incandescentes de uso residencial, esta acción representó ahorros, tanto para la economía de las familias, como para el país.

En menos de un año, a través de este programa, se distribuyeron 22.9 millones de lámparas fluorescentes compactas buscando sustituir focos tradicionales en los hogares de México. Sin embargo, a pesar de los avances logrados en materia energética, hay nuevos desafíos, el más significativo es el crecimiento de la población, que se estima para el año 2027 la población nacional equivaldrá a 130 millones de habitantes, concentrándose principalmente en zonas urbanas el 88 por ciento de la población, lo que obliga a replantear el crecimiento de la infraestructura energética.

Hoy tenemos la responsabilidad de ratificar el papel que el sector energético debe desempeñar como apoyo al crecimiento, desarrollo económico y social de este país, propiciando la inclusión de los beneficios que derivan del uso de la energía en la población, la sustentabilidad de largo plazo del sector y la mitigación de los impactos nocivos que la producción y el consumo energético puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, teniendo como principales objetivos estratégicos el Producto Interno Bruto y la inclusión social.

El primer punto es de suma importancia, ya que el sector energético representa el 8 por ciento del PIB nacional y genera el 30 por ciento de los ingresos de este gobierno.

Entendemos que la fórmula para esta Estrategia Nacional de Energía para el periodo 2013-2017, se concentró en las necesidades de México en materia de energía, a través de sus limitaciones para posteriormente poder traducirlas en políticas públicas que corrijan estas deficiencias, sin embargo, notamos que no cuenta con objetivos específicos y no establece los mecanismos necesarios para lograr una política sustentable en corto, mediano y largo plazo.

Exhortamos a los diferentes actores a que a la brevedad se definan dichos objetivos y mecanismos. Lo anterior, nos abre una ventana de oportunidad en la cual, para los ejercicios subsecuentes, se determinen desde la formulación, la estrategia, los objetivos y mecanismos necesarios.

Por lo anterior, y en virtud de que la Estrategia Nacional de Energía propone un marco pertinente de planeación y coordinación, en donde encaminemos una política energética de México en el largo plazo, este grupo parlamentario del PAN reitera su plena voluntad de ratificarlo por el bien del país.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) ¿Le puedo hacer una pregunta al orador, señor Presidente?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Francisco Domínguez, la Senadora Dolores Padierna solicita hacer una pregunta, ¿acepta usted?

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: Con gusto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Dolores Padierna Luna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Senador, ya leyó usted que la Estrategia Nacional de Energía, en sus 8 capítulos, plantea una dura y cruda crítica a las administraciones del PAN y que después proponen lo mismo que ustedes.

¿Cómo pueden aprobar ustedes algo?

¿Cómo pueden votar a favor una estrategia donde les dice que ustedes, durante 12 años gobernaron e hicieron muy mal toda la estrategia energética del país?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Tiene el uso de la palabra el Senador Francisco Domínguez.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servien: Sí, con mucho gusto.

Por eso subí a la tribuna, compañera Senadora, a decir que el gobierno pasado logró con Manzanillo, como lo dije, con Oaxaca, con La Yesca, con El Cajón y, ¿cómo llegamos al 98.8 del abasteciendo de la energía de nuestro país? Reconociendo, y lo vi en el Senador Penchyna, reconocer los avances de la administración pasada.

Sin embargo, sí notamos que la Estrategia Nacional de Energía, lo dije ahorita claro, no cuenta con objetivos específicos, no establece los mecanismos necesarios para lograr una política sustentable, y lo dije, ni a corto, ni a mediano, ni a lo largo plazo.

Por eso exhortamos a que todos nosotros, los actores que habremos de entrar, sí en una serie de discusión, en una posible reforma energética, que a la brevedad nos definan los objetivos y los mecanismos.

Así que yo, en su pregunta, destaco los avances del gobierno anterior, no me gustan mucho los objetivos, pero nosotros tenemos los actores.

Este no es el momento del debate, el debate lo tendremos que tener si el Ejecutivo nos hace llegar una reforma donde debemos plantear, uno por uno, los avances o no en este país en aceites, en energía y en combustibles.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Muchas Gracias, Senador Francisco Domínguez.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, hasta por 5 minutos.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Muchas gracias, señor Presidente.

Retomo las respuestas a preguntas que hice y que amablemente me contestaron, y que es sutil mencionar.

Tan no es sutil, ni sirve este documento llamado Estrategia, que no es programa, que no es esto, que no es lo otro, resulta que no es nada, porque lo que se plantea en la obligación es establecer una estrategia general del sector.

Si no está, como aquí se reconoce, la situación financiera de PEMEX, si no se tiene ningún dato, ni hay ninguna información relevante para conocer la estrategia, eso es una absoluta falla, entonces me dicen: que eso debería de estar en la planeación, aquí y allá, ¿verdad? Pero la planeación la hizo el gobierno anterior. Entonces aquí es donde deberíamos haber tenido un análisis financiero, y les voy a decir porqué.

Porque en el programa antinacional y privatizador de Peña Nieto, está el alegato permanente de que no hay recursos para atender las necesidades del futuro energético del país. Y si ese es el principal argumento, no tenemos cómo, en esta Estrategia, contestarlo.

La situación financiera de PEMEX y la capacidad financiera de PEMEX, que aporta casi el 50 por ciento del presupuesto nacional, no requiere inversión extranjera; no hay tal cuestión de que se necesitan 100 mil millones de dólares, que es el inicio de la justificación de que se vengan a meter en suelo nacional las grandes trasnacionales, que ese es el objetivo de Peña Nieto y su compromiso con los Estados Unidos, seamos claros.

No están las cifras, no sirve para nada, no se debe de aprobar.

Le preguntaba yo, ¿dónde están o qué opinan, y se los pregunto a todos los que van a aprobar, dónde está el análisis de la privatización que se da en todo el documento, en todo?

En todas las áreas se dice: “y vamos aquí a acudir a inversión privada”.

Aquí en electricidad, por ejemplo: “vamos a acudir en más inversión privada”, ¿verdad? Cuando existe un exceso de reserva en la electricidad porque se dedicaron a dar permisos inconstitucionales a empresas extranjeras para generar más y más electricidad, y parando las plantas de CFE que nos costaron a los mexicanos miles de millones.

De manera que, se dice que tampoco podemos hablar de elementos privatizadores, aunque con todas sus letras se dice: “aquí habrá intereses privados, aquí se llamará a la inversión privada, aquí estará la inversión privada”.

Particularmente, en electricidad es clarísimo, cuando hay un exceso de reserva que cuesta muchos millones generarla, ¿verdad? Cuando hay exceso.

Ahora dicen que hay que darle a los privados, que ya sabemos quiénes son, la posibilidad de atender de manera cercana a las necesidades de electricidad del país, eso es privatización.

No hay en el diccionario priísta actual, digamos, en el moderno priísmo, no hay en ese diccionario la palabra “privatización”, ¡claro que no la hay! Y no lo hay porque mienten, porque en todas esas privatizaciones y entregas de patrimonio nacional y de funciones del sector energético, nunca se dice que hay privatización.

Y, ¿por qué nunca lo dicen?, ¿por qué lo ocultan? Lo ocultan porque saben que el pueblo mexicano está en contra de la privatización del petróleo mexicano, y entonces lo ocultan y mienten.

Peña Nieto ya dijo antes algunos comentarios, que hemos hecho, de esa privatización, que ya está anunciada por él mismo, dice que nadie ha hablado de privatización. Bueno, esa es la gran mentira.

Los señores Presidentes de México han mentido a los mexicanos para atentar contra el patrimonio de los mexicanos sin decírselos, sin mencionar.

Por ejemplo, en materia de electricidad están prohibidas las concesiones, le llaman “contratos”.

En petróleo, la explotación de gas, le llaman “contratos de servicios múltiples”.

Es vergonzoso que los señores Presidentes de la República engañen a este país.

Claro que vamos a la entrega de las empresas, pero en lo que es su función.

¿Qué es privatización? Muy sencillo, es pasar lo que es una función pública y convertirla en privada, eso es privatización, y eso ocurre en todas estas áreas que se están entregando a la inversión privada.

El otro tema que tampoco me contestan, porque debe de estar en algún otro plan, ¿verdad?, es el de las reservas.

No hay reservas, están agotadas las reservas, y esta Estrategia está siendo otro engaño más.

Si ven ahí en la página, veintitantas, cómo se está cayendo la producción de petróleo, ya se exportó la mitad de las reserva en 12 años; pero tienen un crecimiento muy importante, para nuevos proyectos prospectivos.

Y Emilio Lozoya dice ayer, que vamos a subir en 3 millones más de barriles diarios.

¿Saben por qué?, porque aquí está puesto que va a haber esas reservas, va a haber estas reservas, porque los Estados Unidos lo exigen. Y se lo digo porque es muy importante, sí, hombre. Vean, y les voy a dar un documento del Senado de los Estados Unidos, en el que dicen: que es muy importante que recupere su producción México, porque necesitan ese millón y medio de barriles diarios que México les otorga.

Y para eso, Emilio Lozoya dice, que vamos a crecer. Y aquí también se habla de recursos que no existen.

La entrada de las transnacionales a México con esa idea de la competencia, en donde van a competir PEMEX, el otro me decía ahí su secretario general del sindicato, que sí son muy capaces de competir en México, con la British Petroleum, con Shel, con todos ellos van a venir a explotar el petróleo aquí. Van a venir, y es importante que en este debate se sepa, para que no nos sorprendan y no salgamos como la reforma educativa, que aparece un día y ese mismo día se aprueba. Es muy importante.

Finalmente, el último tema, perdón, señor Presidente.

Me dicen, aquí me contestó mi amigo el Senador, al que le hice las preguntas y que fue muy amable en contestar, que si no me acordaba yo, de que se creó un Plan Nacional de Desarrollo. Casi ya ni me acuerdo, porque ya los borraron todos. La planeación en el sistema neoliberal está prohibida, por eso ya casi ni me acuerdo.

Pero sí me acuerdo y le digo a mi amigo Senador, que se reformó la Constitución para dejar bien claro algo que es importante, y con esto voy a terminar.

Que hay dos sectores: el sector prioritario en materia de energía, el sector prioritario y el sector estratégico.

Y la rectoría del Estado es para el sector prioritario, en donde puede haber inversión privada, no para el sector estratégico, que está reservado a la explotación de la nación.

Y eso es importante porque la muletilla, de estos que están impulsando la privatización de la explotación de este país, dicen, es que se va a conservar la propiedad del subsuelo, bueno, faltaba más.

Y seguirá extendiendo la rectoría del Estado. No es la rectoría del Estado, es la exclusividad del Estado en materia energética.

Eso es todo, me van a hacer una pregunta. No, si, ¡hombre!, anímate

- El C. Presidente Aispuro Torres: No hay ninguna pregunta, Senador.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Hay que hacer el debate, ¡hombre!, que no los callen.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Para hablar en pro, se le concede el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub.

El C. Senador David Penchyna Grub: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Cada quien puede opinar, diferir, disentir de las ideas. Ese es el privilegio y la riqueza de la pluralidad.

Pero lo que no se puede permitir, es venir a hablar de algo que no viene en la Estrategia Nacional de Energía.

Yo creo que valdría la pena leerlo. Y valdría la pena precisar que es un documento que sufrió una consulta democrática, que es un documento que fue consultado para su elaboración a un Consejo Nacional de Energía, que está legalmente constituido; que recogió las opiniones del sector académico, del sector legislativo, participaron los Senadores de la República y los Diputados en su elaboración, y podría yo entrar en el detalle de subrayar las incorporaciones de muchas expresiones que aquí se han venido a negar, y que me confirma que la integralidad de la lectura no siempre se da.

Se cuestiona, por ejemplo, y se pone seguramente en una forma provocativa, que esta Estrategia Nacional de Energía, en todas sus páginas, crítica lo que se hizo en los sexenios anteriores.

Solo un ejemplo, página 3. Punto de partida. Se reconoce lo que se invirtió en los últimos años, y asimismo, y en paralelo, se manifiestan con claridad las demandas de inversión que tiene el sector energético.

Porque es muy fácil venir aquí a decir: autonomía presupuestal. Nacionalismos que no tienen nada que ver con la privatización.

La privatización está en la cabeza de algunos. No solo no está en nuestro directorio o en nuestro diccionario, está en la necesidad de un sector que requiere más de 100 mil millones de dólares, que es un tercio de lo que es el Presupuesto de Egresos de la Federación, y hay que así como criticarlo, hay que decir, de dónde vamos a sacar esos recursos.

Mi partido ratifica públicamente lo que ha venido haciendo y lo que demuestra que sólo en las cabezas de algunos está el concepto de privatización.

Mantendremos, y lo dice la Estrategia Nacional de Energía, la propiedad del Estado y la rectoría económica del Estado mexicano sobre sus recursos energéticos, no solo por el petróleo.

Se puede querer llevar el debate a dónde se quiera llevar, pero hoy venimos a discutir un documento que merece una lectura correcta e integral, no sacar páginas intercaladas de la misma y darles un contexto y una interpretación.

Eso sí no se vale, porque este esfuerzo no es del Ejecutivo. El Ejecutivo presenta una Estrategia Nacional de Energía, producto de una obligación que en el 2008 le impuso el Poder Legislativo, y que es previo a ser enviadas, consultada en un foro democrático. Es una obligación la que está conteniendo y está aportando el Ejecutivo Federal a esta Soberanía.

Y sí, marca un piso común, lo reitero, un piso común de diagnóstico.

Podremos o no estar de acuerdo, para eso es la democracia, pero lo que no podemos es cercenarle a este país el debate de las ideas o el debate de ideas que se quieran llevar a causas personales o a debates de otro tipo.

La Estrategia Nacional de Energía fue elaborada con seriedad. Puede tener insuficiencias, muchas de ellas en mi responsabilidad como presidente de la comisión, le dimos apertura y entrada, en el dictamen de referencia y todos los integrantes de la comisión saben a qué me refiero.

Pero lo que no se puede negar, tampoco, es que el instrumento que mandató el Poder Legislativo, esta Soberanía, fue que el Ejecutivo lo mandara para su ratificación y nos impide adicionar o modificar la misma.

No es un asunto, señoras y señores Senadores, al contentillo o a la discrecionalidad del Ejecutivo. Se está cumpliendo con una obligación, y yo compro el concepto, de que por el bien del país, tengamos un debate de ideas, a partir del piso común de un diagnóstico, de un sector del que todos hablamos, del que todos nos llenamos la boca, diciendo que lo hagamos la palanca del desarrollo de México. Eso no va ser por arte de magia, debemos tener audacia, inteligencia y atrevernos a darles a nuestros hijos un mejor sector energético que el que hoy tenemos.

Por su atención, yo les doy las gracias, y les reitero mi reconocimiento a los integrantes de la Comisión de Energía, por un trabajo serio y destacado en la materia.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador David Penchyna Grub.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Para hechos, señor Presidente, pido la palabra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Gracias, señor Presidente.

Bueno, no acepto las descalificaciones sobre traer ideas que no deben de usarse hoy, porque esto nada más es una estrategia y no tiene nada que ver con los demás.

Pero, el presidente de la comisión, el Senador David Penchyna, él mismo dijo, y también lo dijeron aquí otros Senadores: ese es el piso, la Estrategia para lo que va a venir, que es la reforma energética anunciada abiertamente por el Presidente.

Pues claro que es la base y lo están diciendo todos, no es traer ideas ni es aquel que no se vale discutir lo que no está aquí en la idea de otros. Es esa estrategia un preludio de una reforma privatizadora que está ya discutiéndose todos los días por el Presidente Peña Nieto en todo el mundo, por el Secretario de Energía, por el Director de PEMEX. Así es que no nos hagamos aquí con que eso no existe y vamos a dejarlo para después.

No, señores, está planteada aquí ya en esta Estrategia, la privatización, obviamente que no existe la palabra pero ahí está. Necesitan leerlo los que tengan el tiempo, porque esto lo quieren aprobar ya.

Ahí se dice: “aquí necesitamos el apoyo del sector privado, más allá queremos el sector privado”. Y está en condiciones verdaderamente absurdas, insisto.

Dicen que hay que invertir más en el desarrollo de la generación de energía eléctrica. Está sobrada.

Ya les di los datos de un crédito de miles de millones de pesos que vamos a tener que pagar durante 25 años para expandir la generación de energía eléctrica, cuando está sobrada, por qué la prisa por privatizarla, y repito, privatizar es pasar una actividad pública a manos privadas, de ser un servicio público a un negocio privado. Y esos son los generadores independientes de energía para los cuales está esa cosa que se llama y no es, si es estrategia, están necesitando más gas. Porque son los generadores estratégicos extranjeros los que han venido a expander la generación de electricidad para parar, decía yo, las plantas de la CFE. Es un crimen económico.

Si esto tiene que ver con la privatización y está en la cabeza de algunos en un sentido peyorativo, claro que está en nuestra cabeza, y está en la cabeza de todos los mexicanos, no queremos los mexicanos que se privatice el sector energético.

No queremos los mexicanos que les den acceso a las empresas trasnacionales que Lázaro Cárdenas sacó de este país, y que Lázaro Cárdenas dijo: “que habiendo tomado control de la industria petrolera, era absolutamente inconveniente que volviéramos a permitir que entraran”, dijo en una reforma constitucional de 1940. Porque sabemos bien que esos intereses no son los intereses de México y nos van a generar conflictos con países con los que no los queremos.

Eso es lo que están buscando.

Y, repito, lo dice Emilio Lozoya en el Financial Times, dice que: “vamos a marchar aquí mano con mano con la British Petroleum, con la Shel, con todos ellos”. Y repito, vuelven otra vez a la muletilla. No va a perder México la propiedad del petróleo que está allá abajo. Sí la va a perder.

Una vez que se establezcan los contratos amañados, que ya están preparando, las empresas trasnacionales no vienen a jugar, si no pregúntenles a muchos países por allá del mundo. Van a establecer una serie de contratos como los contratos de servicios múltiples que son un ejemplo de lo que hacen. Contratos múltiples porque explotan todo el gas en burgos, que además no han servido para nada, cada vez generan menos. Entonces, inventan los contratos de servicios múltiples que están protegidos por tratados internacionales con Estados Unidos, Inglaterra, etcétera, y no se les puede tocar un pelo, se convierten en empresas que son poseedoras y propietarias para fines financieros de la reserva que está bajo sus pies.

Y lo mismo va a ocurrir con estas empresas, van a tener una serie de contratos mentirosos para convertirse en explotaciones que van a estar protegidas por los grandes intereses económicos, políticas, políticos y militares de los Estados Unidos.

Ya lo dijo Cárdenas, está en la Constitución, no debemos permitir después de haber sacado de aquí esos intereses que restaron al Estado mexicano, que vuelvan a posesionarse de la explotación petrolera, porque vamos a perder soberanía.

Tampoco, y vuelvo otra vez, no es la rectoría del Estado, es la explotación exclusiva que, repito, es un engaño. Mantenemos la propiedad, es falso.

Y finalmente la rectoría es para la inversión extranjera.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

Sonido en el escaño del Senador Miguel Romo.

- El C. Senador Miguel Romo Medina: (Desde su escaño) Señor Presidente. Para solicitarle consulte usted a la Asamblea si está suficientemente discutido este tema.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto. Había solicitado la palabra la Senadora Dolores Padierna e inmediatamente después se le consultará a la Asamblea si considera que el asunto está suficientemente discutido.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

Solamente para precisar, dice el Senador David Penchyna, que en su lenguaje no existe la palabra privatización, que en ningún documento se plantea el tema de la privatización, que no existe la palabra que está en la mente de otros.

Pero quiero leer textualmente y darles la página, porque dice que no leemos o que no leemos con cuidado. Entonces lo voy a leer textual.

Página 5.

“Para lograr esto es fundamental la participación de privados donde la ley lo permita”.

Página 11.

“Para lograr esto se requiere inversiones y políticas de promoción privada”.

Página 24.

“Fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de la nueva infraestructura de transporte de gas”.

Página 32.

“Se debe incentivar la inversión del sector privado para las actividades del ramo”.

Página 33.

“Se requiere un financiamiento por medio de la participación de terceros”.

Y en todas las páginas está aludiendo a que se haga la privatización del petróleo. Entonces no se vale venir a engañar, a decir una cosa por otra. Esa Estrategia es cien por ciento privatizadora.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna.

Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto está suficientemente discutido.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si este asunto ha sido totalmente discutido. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Ha sido suficientemente discutido, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Y antes de proceder a la votación, informo a la Asamblea que la Senadora Layda Sansores ha hecho llegar a esta Mesa Directiva un voto particular sobre este proyecto, la presentación del voto particular está regida por los artículos 207 al 210 de nuestro Reglamento. Entre otros requisitos, está el que se presente ante la comisión encargada del dictamen y se publique conjuntamente con dicho dictamen.

Esta etapa ya pasó, por lo que pido que este documento se integre al expediente. Y a continuación pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

 



- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 83 votos a favor, 17 en contra y 7 abstenciones.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado el proyecto de Decreto por el que se ratifica la Estrategia Nacional de Energía. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos que dispone la fracción VI del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en esta Mesa Directiva un oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se comunica que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional del 17 al 20 de marzo de 2013, con el objetivo de realizar el día 19 una visita al Estado de la Ciudad del Vaticano y participar en la ceremonia del inicio del pontificado del nuevo Papa de la Iglesia Católica.






SECRETARIA DE GOBERNACION

 



Este asunto se remite a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, sobre el virus de la influenza.

 

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

La C. Secretaria Mendoza Mendoza: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a modificar las Reglas de Operación del Programa Seguro Popular, así promover las medidas necesarias para la prevención de influenza (AH1N1), en diversos estados con mayores casos de brote del virus.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de Diciembre de 2012, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, la Senadora Martha Elena García Gómez y el Senador Francisco Salvador López Brito, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; el Senador Miguel Romo Medina, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron proposición con punto de Acuerdo, por la que se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a promover las medidas necesarias para la prevención de influenza (AH1N1), en diversos estados con mayores casos de brote del virus.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes, señalan la importancia de implementar medidas preventivas en el caso de enfermedades como la influenza, en sus diferentes tipos, toda vez que es una enfermedad viral altamente contagiosa, que se transmite fácilmente de persona a persona por contacto directo a través de secreciones respiratorias producidas por toser o estornudar, o a través de artículos contaminados recientemente.

Además señalan que las acciones de control se realizan ante todo caso con diagnóstico clínico de influenza y en los casos confirmados. Dichas actividades incluyen cuando es factible la vacunación de personas de grupos en riesgo, vigilancia de casos y contactos, así como profilaxis o tratamiento de personas en alto riesgo de desarrollar complicaciones graves o muerte.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; además los integrantes de esta Comisión consideran necesario, dar continuidad a las acciones del gobierno federal en materia de prevención de enfermedades virales, tales como la influenza.

B. De acuerdo con el reporte de la Secretaría de Salud, denominado “Casos y defunciones por Influenza Estacional”, actualizado hasta marzo de 2012, de un total de 6,567 casos reportados, los estados con mayores brotes por este virus fueron Jalisco con 651, de los cuales 590 fueron del tipo (AH1N1), el Distrito Federal con 579 casos, de los cuales 538 fueron del tipo (AH1N1), Nuevo León con 483 casos de los cuales 430 fueron del tipo (AH1N1), EL Estado De México con 470 casos, de los cuales 371 fueron del tipo (AH1N1) y Oaxaca con 407 casos de los cuales 304 fueron del tipo (AH1N1).

C. En México, a través del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades, CENAVECE, funciona el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, SINAVE, a través del cual se recolecta información sobre los diversos eventos de interés médico epidemiológico, capaz de analizar la información y proporcionar un panorama sólido que permita iniciar, profundizar o rectificar acciones de prevención y control.

El SINAVE además, debe obtener conocimientos oportunos, uniformes, completos y confiables referentes al proceso salud-enfermedad en la población, a partir de la información generada en los servicios de salud en el ámbito local, intermedio y estatal, o sus equivalentes institucionales, para ser utilizados en la planeación, capacitación, investigación y evaluación de los programas de prevención, control, eliminación y erradicación y, en su caso, de tratamiento y rehabilitación.

Además a través del la Norma Oficial Mexicana, NOM-017-SSA2-1994, Para la Vigilancia Epidemiológica, se establecen los padecimientos y riesgos que están sujetos a notificación e investigación, así como la frecuencia con que éstas deben realizarse, de acuerdo con su trascendencia, con ello se implementan los criterios para efectuar la vigilancia epidemiológica en padecimientos, eventos y situaciones de emergencia que afectan o ponen en riesgo la salud humana.

D. Finalmente, de acuerdo con el Comité Nacional para la Vigilancia Epidemiológica, a través del Aviso epidemiológico Variante de Influenza (AH3N2v), en el periodo de agosto a diciembre de 2011, fueron diagnosticadas 12 personas con dicha variante, provenientes del contacto con cerdos. A pesar de que la transmisión de dicha infección es limitada de humano a humano, de abril de 2012 al 17 de agosto de 2012, se reportaron la ocurrencia de 225 casos. A pesar de que en México, no se han reportado víctimas de este virus. Se estima pertinente que el Gobierno Federal informe sobre el estado de dicha enfermedad, en el país, y las acciones preventivas que se toman para que no ingrese a territorio nacional.

E. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se promuevan las medidas necesarias para que en coordinación con las instituciones del Sector Salud, y de todas las entidades federativas en especial en los estados de Jalisco, el Distrito Federal, Nuevo León, el Estado de México y Oaxaca, se implementen mayores estrategias para la prevención de la influenza (AH1N1) así como la Estacional y se promueva la aplicación de la vacuna, a manera de disminuir los casos que se presentan como consecuencia de este virus.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, informe de las medidas se están aplicando en las entidades federativas, donde se han registrado mayores casos de Influenza (AH1N1).

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Salud, informe de las medidas preventivas que se están aplicando en el país, para evitar el ingreso del tipo de Influenza (AH3N2v), además de informar si a la fecha se han registrado casos de brote de dicho virus, en el país.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el dictamen del cual se ha dado cuenta, y para hacer uso de la palabra sobre este tema, se le concede el uso de la misma al Senador Adolfo Romero Lainas, para hablar a nombre de la comisión, hasta por cinco minutos.

-El C. Senador Adolfo Romero Lainas: Buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

Este debe ser un tema especialmente importante para todos los partidos y para la población en general. El brote de la influenza en nuestro país fue una de las peores pandemias registradas en el siglo XXI.

Este impacto causó, entre otras cosas, que la Organización Mundial de la Salud (OMS) calificara la influenza como un nivel de alerta número 6, es decir, pandemia en curso.

En términos globales, en México causó 152 fallecidos; alrededor de 536 mil solicitaron ser vacunados contra la influenza anual; y las consultas causaron 1,773 millones de pesos para el Estado.

Por si fuera poco, el valor total estimado de las pérdidas de ventas comerciales al 30 de junio de 2009, ascendió a los 45 millones de pesos en todo el país, un 63 por ciento de los cuales se produjo en el Distrito Federal.

No obstante, a pesar de que se ha reconocido internacionalmente al Estado mexicano por la tensión que tuvo en el 2009 durante la pandemia de influenza tipo (AH1N1), el entonces titular de la Secretaría de Salud aceptó que las pruebas del primer caso de esta influenza típica fueron enviadas de manera tardía, lo que impidió una reacción inmediata, incluso, Brasil criticó a México por demorar la alerta de la enfermedad.

Sin olvidar que de acuerdo con reportes internacionales, la vacuna para atender dicha enfermedad llegó muy tarde para atender de manera efectiva a la población.

No debemos olvidar, como menciona el propio dictamen que ahora les presentamos, que esta enfermedad no ha sido erradicada del país.

La influenza del tipo AH1N1 al 2012 reporta 6,567 casos, de los cuales los mayores fueron en Jalisco, Distrito Federal, Nuevo León y el Estado de México, incluyendo a Oaxaca.

Además, se reportan más de 10 defunciones por diferentes cepas de virus, de cada mil consultas por enfermedades respiratorias 7 fueron pacientes con síntomas semejantes a la influenza.

Asimismo, la alarma preocupa porque las cifras han iniciado de manera similar en el 2009, en las que conviene recordar que llegó a mil 300 casos notificados con 20 fallecidos, para el 2012 había 20 casos por cada mil, por lo anterior, presento este dictamen el día de hoy a nombre de la Comisión de Salud de la que formo parte, para solicitar a la Secretaría de Salud promueva las medidas necesarias para que se implementen mayores estrategias para la prevención de la influenza.

Compañeras Senadoras y Senadores, la medicina preventiva es una especialidad que se practica poco en nuestro país, debido a que constituimos, más bien, un sistema reactivo y ha sido ésta la principal causa de los efectos tardíos y negativos de la pandemia de 2009. Por esta razón, no podemos volver a permitir un brote similar.

Es necesario establecer una oportuna actuación médica para prevenir enfermedades que, sabemos, nos afectarán en el futuro con fuerza, y no sólo concentrarnos en atender periódicamente las que ya están presentes, es de todos sabido que los beneficios de la medicina preventiva son numerosos, tanto para el individuo como en el ámbito social, ya que constituye una población sana, activa, con una mayor esperanza de vida a menor costo.

Por lo tanto, quiero aprovechar para invitar a la presidencia de la Comisión de Salud y a mis compañeros Senadores y Senadoras integrantes de la misma para que este tema no quede archivado y sea estudiado con seriedad.

Me alegra saber que hubo una discusión larga y amena que buscó incorporar información que fue de los simples puntos de vista hasta análisis científicos y derecho comparado.

Considero que lo presentado hoy nos puede satisfacer a todos. Creo que podemos estar orgullosos de que la Comisión de Salud se haya ocupado de traer un asunto guiado por la investigación y el compromiso social para detectar anticipada y oportunamente padecimientos, evitando que se desarrolle en mayor grado.

Esta prueba, como ustedes saben, se centra en fortalecer un sistema que pronostique y trate pertinentemente cada uno de los males que aquejan en la población como actualmente hace la influenza en el país.

Compañeras y compañeros, actualmente el Sistema Nacional de Salud en México enfrenta diversos problemas que le impiden cumplir cabalmente con la enorme tarea constitucional que representa garantizar el estado físico ideal para cada mexicano.

La práctica que hemos mantenido debe cambiar, a efecto de evitar la participación y la aparición de enfermedades y llegar a conocer de manera adecuada, y a tiempo para tratar los males que aquejan a la población.

Es tiempo de comprometernos con nuestro país y redoblar esfuerzos en la prevención y sistema médico. Esto es lo que proponemos hoy, es necesario crear un eje estructural que coordine las características que concurren en la situación de enfermedades, estableciendo reglas preventivas que permitan al enfermo contar con los instrumentos necesarios que le repongan la salud.

Por lo tanto, proponemos el siguiente resolutivo:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, se promuevan las medidas necesarias para que en coordinación con las instituciones del sector salud y de todas las entidades federativas, en especial en los estados de Jalisco, Distrito Federal, Nuevo León, el Estado de México y Oaxaca, se implementen mayores estrategias para la prevención de la influencia (AH1N1) así como la estacional y se promueva la aplicación de la vacuna, a manera de disminuir los casos que se presentan como consecuencia de este virus.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud, informe de las medidas que se están aplicando en las entidades federativas, donde se han registrado mayores casos de influenza (AH1N1).

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, informe de las medidas preventivas que se están aplicando en el país para evitar el ingreso de la influencia (AH3N2v) además de informar si a la fecha se han registrado casos de brotes de dichos virus en el país.

Por su atención, compañeras Senadoras y Senadores, doy las gracias; señor Presidente, agradezco el tiempo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Adolfo Romero Lainas. No habiendo más quién haga uso de la palabra sobre este dictamen, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el mismo.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este resolutivo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Honorable Asamblea, en día de hoy nos acompaña la señora Helen Clark, Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a quien hoy damos la más cordial bienvenida a esta sede del Senado mexicano.

(Aplausos)

La señora Clark cuenta con una larga trayectoria política, tanto parlamentaria como ministerial, fue parlamentaria a partir de 1981 y Primer Ministro de Nueva Zelanda entre 1999 y 2008.

Cabe destacar que México ya ha tenido la oportunidad de recibir a la señora Clark, quien ha realizado visitas de trabajo, una en 2001 y otra en 2011, esta última, en ocasión del 50 aniversario de la presencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en nuestro país y en el cual se abordaron temas como los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la seguridad y la democracia.

La señora Clark visita hoy nuestro país en su calidad de administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, para dar a conocer el “Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El Ascenso del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso”.

El informe que ha sido oficialmente presentado esta mañana, examina el profundo cambio que están experimentando las dinámicas globales con el rápido ascenso de poderes de los países en desarrollo y la importancia de implementación de este tipo de fenómenos para el desarrollo humano.

Sea usted bienvenida al Senado de la República.

(Aplausos)

Para el Senado de la República resulta importante conocer y debatir sobre los temas relacionados con el desarrollo, es para nosotros un privilegio contar con especialistas comprometidos con su labor en estas áreas. El Informe sobre el Desarrollo Humano 2013, que el día de hoy fue presentado en esta ciudad de México por el Presidente Enrique Peña Nieto y la señora Helen Clark, lleva por título el Ascenso del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso, dicho informe examina el papel que están adquiriendo países como China, India y Brasil en el escenario mundial y el efecto de este fenómeno para el desarrollo humano.

Bienvenida nuevamente a este país y a la sede del Senado mexicano.

Gracias.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, sobre la venta ilegal de cigarros sueltos.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. Asamblea:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaria de Salud, se informe sobre las medidas empleadas y los resultados obtenidos en contra de la venta de cigarros sueltos. Así mismo las acciones implementadas para erradicar el consumo de tabaco entre los adolescentes.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LOSPUNTOS DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de Octubre de 2012, la Sen. María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo, relativa a exhortar al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaria de Salud, informe sobre las medidas empleadas y los resultados obtenidos en contra de la venta de cigarros sueltos

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 6 de Noviembre de 2012, el Sen. David Monreal Dávila integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo, relativa a exhortar al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaria de Salud, informe sobre las acciones que ha realizado para minimizar el consumo de tabaco en los adolescentes.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende exhortar al Ejecutivo Federal a para que por conducto de la Secretaria de Salud, se informe sobre las medidas empleadas y los resultados obtenidos en contra de la venta de cigarros sueltos. Así mismo las acciones implementadas para erradicar el consumo de tabaco entre los adolescentes.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que los temas, materia de los Puntos de Acuerdo en análisis, como lo son; la reducción del consumo de tabaco en jóvenes y mujeres, así como saber que acciones se han implementado por el gobierno federal, para contrarrestar la venta de cigarrillos por unidad, son de suma importancia para la salud pública de nuestro país.

B. El tabaquismo hoy en día constituye un problema de salud pública, el consumo de tabaco y la exposición a su humo son la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial. Más de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas.

El problema se agudiza ya que se estima que en 2030 el tabaco matará a más de 8 millones de personas al año; el 80% de esas muertes prematuras se registrarán en los países de ingresos bajos y medios.

Por ello de no adoptar medidas urgentes, el tabaco podría matar a lo largo del siglo XXI a más de mil millones de personas.

Así mismo cabe mencionar que el consumo de tabaco constituye un factor de riesgo para seis de las ocho principales causas de mortalidad en el mundo.

C. El tabaquismo es una enfermedad temprana, debido a que la mayoría de los fumadores inician durante la adolescencia el consumo de tabaco; este atrae consigo muchas patologías crónicas como son: enfermedades pulmonares y cardiovasculares. es decir que fumartabaco produce cáncer de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago, entre otros padecimientos. En resumensu consumo resulta letal.

D. Cabe hacer énfasis que nuestro país está adherido al Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud, el cual establece las bases mínimas que los Estados deben considerar al crear, desarrollar y aplicar las políticas públicas para el control del tabaco.

Por otra parte nuestra legislación prohíbe la venta de tabaco a los menores, combate las modalidades de venta perjudiciales, por ejemplo, aquella que se da en forma unitaria en tiendas de conveniencia o puestos ambulante, mediante distribuidores automáticos, etcétera. Sin embargo falta mucho por hacer.

E. Como podemos ver en los datos arrojados y que se ha hecho ya mención en el cuerpo del Dictamen son alarmantes, por ello es importante mencionar que se debe prevenir el aumento de fumadores y disminuir el consumo entre los ya cautivos; especialmente en los jóvenes y mujeres.

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones 2008, la edad promedio en que la población nacional de entre 12 y 65 años de edad consumió tabaco por primera vez fue de 17.1 años. En los adolescentes la edad de inicio fue de 13.7 años y en la adulta, de 17.4 años.

De igual forma, señalo que las dos razones más importantes para el inicio del consumo de tabaco fueron la curiosidad y la convivencia con fumadores. El 60% de los fumadores hombres y mujeres inició el consumo de tabaco por curiosidad; 29.8% de los hombres y 26.9% de las mujeres iniciaron el consumo por convivencia con familiares, amigos o compañeros fumadores.

Y por otra parte la Encuesta Nacional de Adicciones 2011 reporta una prevalencia de consumo activo de tabaco de 21.7%, lo que corresponde a 17.3 millones de mexicanos fumadores, de los cuales el 31.4% de los hombres y el 12.6% de las mujeres son fumadores activos es decir 12 millones de hombres y 5.2 millones de mujeres.

El 26.4% reportaron ser ex fumadores, 20.1% ser ex fumadores ocasionales y el 51.9% de la población reportó nunca haber fumado.

En adolescentes la misma encuesta reporto una prevalencia de fumadores activos de 12.3%, lo que corresponde a 1.7 millones de adolescentes fumadores.

F. El consumo de tabaco en nuestro país provoca actualmente 130 mil años de vida perdidos, cifra que en 2018 alcanzaría 170 mil años de no implementar medidas enérgicas para reducir la venta y consumo de tabaco, principalmente entre los jóvenes.

Es por ello la preocupación que la población juvenil tenga tan fácil acceso a la compra de un cigarrillo, ya que sin mayor problema puede acudir a alguna tienda de abarrotes y adquirirlo, en los puestos ambulantes y cruceros viales donde con facilidad transitan para su ventalos cigarrillos sueltos.

G. Cabe mencionar quela Ley General para Controlar el Tabaco (LGCT), es el marco jurídico para el control de tabaco mismo que debe ser actualizado para contrarrestar la problemática planteada en el presente dictamen.

H. Es importante mencionar que la exposición temprana al cigarrillo, puede atraer el consumo de otras drogas; se considera al tabaco como una droga de entrada, ya que el riesgo de usar otras drogas incrementa drásticamente.

Con lo anterior es de suma importancia para esta comisión dictaminadora los programas o políticas de salud en materia de tabaco que se realicen por parte de las autoridades competentes para poder contrarrestar este grave problema de salud pública. Es por lo anterior que se considera viable las proposiciones con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaria de Salud, remita a esta Soberanía un informe detallado sobre las medidas implementadas y los resultados obtenidos contra de la venta ilegal de cigarros sueltos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal, para que, a través de la Secretaria de Salud, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) implemente nuevos mecanismos, y refuerce los ya existentes, con la finalidad de detener la venta de cigarrillos por unidad.

TERCERO.-El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaria de Salud, envíe a esta Soberanía, un informe detallado sobre las acciones que se han realizado, para minimizar el consumo de tabaco en los adolescentes.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaria de Salud y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, diseñen e impartan a los estudiantes de primaria, secundaria y de nivel medio superior, un programa exhaustivo y preciso sobre las consecuencias que trae el consumo de tabaco a temprana edad, en dicho programa se debe de preparar y fortalecer a los niños y adolescentes para que eviten o descontinúen su uso en caso de ser fumadores activos.

QUINTO.- El Senado de la República exhorta a los gobiernos Federal, Estatales, del Distrito Federal y municipales, para que, susrespectivas autoridades sanitariascumplan y apliquen todas las disposiciones establecidas en la Ley General para el Control del Tabaco”.

Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR

ENRIQUE BURGOS GARCIA

- El C. Presidente Enrique Burgos García: En consecuencia, está a discusión. Tiene el uso de la palabra la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen por la comisión.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Es para los integrantes de la Comisión de Salud prioritario reducir el consumo de tabaco en jóvenes y mujeres, y por ello es importante conocer las acciones que se han implementado por el gobierno federal para contrarrestar la venta de cigarros por unidad, porque es de suma importancia para la salud pública de nuestro país.

Es una pena señalar que el tabaquismo hoy en día constituye un problema de salud pública, el consumo de tabaco y la exposición a su humo son la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial. Más de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas.

El tabaquismo es una enfermedad temprana debido a que la mayoría de los fumadores inician durante la adolescencia el consumo de tabaco. Este trae consigo muchas patologías crónicas, como son: enfermedades pulmonares, enfermedades cardiovasculares, es decir, que fumar tabaco produce cáncer de pulmón, laringe, riñón, vejiga, estómago, colon, cavidad oral y esófago, entre otros padecimientos.

En el mismo sentido, México ha ejercido acciones al respecto y está adherido al Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud, éste establece las bases mínimas que los Estados deben considerar al crear, desarrollar y aplicar las políticas públicas para el control del tabaco.

Con la adopción de diversas acciones por parte del gobierno mexicano, se ha logrado que en nuestra legislación se prohíba la venta de tabaco a los menores, combate las modalidades de venta perjudiciales, por ejemplo, aquellas que se dan de forma unitaria en tiendas de conveniencia o puestos ambulantes, mediante distribuidores automáticos, entre otros; sin embargo, falta mucho por hacer.

Cabe destacar que la Encuesta Nacional de Adicciones 2011, reporta una prevalencia del consumo activo de tabaco de 21.7%, lo que corresponde a 17.3 millones de mexicanos fumadores, de los cuales el 31.4% son hombres y el 12.6% son mujeres; es decir, 12 millones de hombres y 5.2 millones de mujeres. El 26.4% reportaron ser ex fumadores, 20.1% ser ex fumadores ocasionales y el 51.9% de la población reportó nunca haber fumado.

Otro dato preocupante es que el adolescente, la misma encuesta reportó una prevalencia de fumadores activos de 12.3%, lo que corresponde a 1.7 millones de adolescentes fumadores. Es por ello que la preocupación y responsabilidad de los legisladores integrantes de la Comisión de Salud tiene la finalidad de implementar medidas enérgicas que erradiquen la compra y venta de cigarros en los adolescentes; pero además evaluar la efectividad de los mecanismos en la materia e identificar aquellas medidas que no han resultado exitosas en su totalidad, y en su caso, mejorar las estrategias.

Por este motivo, les pido que como Senadores de la República atendamos a tiempo un problema que en mediano y largo plazo va a afectar la calidad de vida de un porcentaje importante de mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Angel Benjamín Robles.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente.

El tema, por supuesto que es de gran interés y por eso le he solicitado el uso de la palabra, particularmente para establecer que el grupo parlamentario del PRD, como siempre, está preocupado por el futuro de las nuevas generaciones de mexicanas y de mexicanos. Sabemos que en esta era de modernidad y de desarrollo se encuentran expuestos precisamente nuestros jóvenes a múltiples peligros, pero también decimos que es obligación del Estado mexicano, en base a los instrumentos internacionales suscritos a favor de la niñez y de la juventud, prevenir de las enfermedades y vicios que se les puedan presentar por errónea o escasa información.

Recordemos una vez más que el derecho a la protección de la salud que tenemos todos los mexicanos está establecido en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y señalo lo anterior porque es preocupante el fácil acceso de la juventud al consumo de tabaco.

El gobierno federal simplemente manda imprimir cartelones y no profundiza más allá en campañas de prevención y concientización. En cada tienda de la colonia existen pegados dichos cartelones, pero los cigarros se siguen vendiendo sueltos y a menores y sin mayor preocupación, pues estos comercios ni una multa reciben por exponer en ventanilla el producto.

Jamás nos hemos enterado de que se haya multado, clausurado la tiendita de la esquina porque comercializa con cigarros sueltos o por la venta de esos cigarros a menores de edad. Hasta en las farmacias se venden los cigarros, están más expuestos que los mismos medicamentos, como las aspirinas.

Y qué decir de la venta de cigarrillos sueltos que venden los niños dulceros, ¿pretendemos detener el consumo de cigarros entre los menores de edad? Pues entonces por qué permitimos o ignoramos que los niños indígenas que cargan sus cajitas de dulces tengan acceso a comercializar cigarrillos sueltos.

Como lo señala, señor Presidente, uno de los apartados del dictamen en comento, el tabaquismo ciertamente hoy en día constituye un problema de salud pública, el consumo de tabaco y la exposición a su humo son la primera causa de muerte prevenible a nivel mundial. Más de mil millones de personas fuman tabaco en todo el mundo y su consumo mata prematuramente a cerca de 6 millones de personas.

Apliquemos entonces realmente el Convenio Marco para el Control de Tabaco de la Organización Mundial de la Salud, pues ahí bien se establecen las medidas que debemos adoptar para la venta y consumo de tabaco.

Según el estudio de la Universidad Pedagógica Nacional, la Ley General para el Control del Tabaco y su reglamento representan un avance importante en el tema, pero limitado porque no se cumplen. La corrupción y la falta de interés de las autoridades son la causa, afirma el 85% de los mexicanos, así lo reveló el Estudio Nacional de Tabaquismo 2012, realizado por el Consejo Mexicano contra Tabaquismo y la empresa encuestadora Parametría, el cual también encontró que los adolescentes de 13 a 18 años perciben más claramente el incumplimiento de la ley en cuanto a la venta de cigarros sueltos y a menores de edad.

Mientras entre la población general, alrededor del 70% señala que existe violación a la normatividad en estos rubros, y hasta el 80% de los adolescentes tuvo la misma opinión. Por lo tanto, con mucho respeto también exhortamos a votar por el dictamen a favor y apoyar cada uno de los puntos de Acuerdo que contiene.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Robles Montoya.

Tiene el uso de la tribuna el Senador López Brito, del grupo parlamentario del PAN.

El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Acudo ante esta Asamblea, en mi carácter de integrante de la Comisión de Salud, como representante popular, pero ante todo, en mi carácter de médico.

Hemos escuchado a la compañera y al compañero que me antecedieron en el uso de la palabra, de los riesgos que representa, de los riesgos que implica en situaciones de morbi-mortalidad el uso del tabaco, además de su situación adictiva.

Es por esto que nos sumamos a este dictamen en el cual se exhorta a las autoridades sanitarias, a las autoridades reguladoras y desde luego también a la Secretaría de Educación Pública, para que en forma coordinada apliquen con mayor rigor sanciones y acciones que eviten esas adicciones, que vayan en el sentido de prevención, sobre todo para que nuestros niños y los adolescentes no caigan en el vicio del tabaco.

En el caso de los cigarros sueltos es doble el riesgo que representa.

Uno, precisamente por la adicción, pero el otro es porque no sabemos de la calidad del tabaco que está utilizándose y que en muchas ocasiones son sustancias que no son precisamente las que pasan por los controles de calidad.

En este sentido nos sumamos a este dictamen, y agrego, otras medidas para controlar este lamentable vicio, esta adicción, van en el sentido de aplicar regulaciones también en materia impositiva, recordar que el 4 de diciembre del año pasado, aquí ante esta tribuna presentamos una reforma y adición a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en materia de productos del tabaco, la cual fue turnada a la Cámara de Diputados.

Recordarles que los estudios del Instituto Nacional de Salud Pública, la COFEMER, Comisión Federal de Mejora Regulatoria, el Consejo Mexicano contra el Tabaquismo, la Organización Mundial de la Salud, en su Convenio Marco para el Control del Tabaco, y múltiples investigadores apoyan con argumentos técnicos y científicos la iniciativa como oportuna, viable, pertinente, contra el mal hábito de fumar y a favor de la salud, consistente en:

Uno. Indexar el impuesto al tabaco al índice nacional de precios al consumidor; y

Dos. Incrementar la cuota de 35 a 90 centavos por cigarro.

De ser aprobado por nuestra Colegisladora, el monto recabado será suficiente para cubrir el costo, hoy deficitario, de las enfermedades lamentables provocadas por el tabaquismo.

Pero además será un dique "anti-incentivo" a este mal hábito.

Muchas gracias. Sumamos nuestro voto a este dictamen.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Senador López Brito.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Casillas Romero.

El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros:

Sin duda que cualquier acción que vaya a favor del cuidado de la salud de las mexicanas y de los mexicanos, nos debe de importar y nos debe de ocupar; y cuando se trata de un tema que afecta a nuestra niñez, con mucha más razón.

Por eso es que los Senadores del grupo parlamentario del PRI no solamente nos sumamos a este propósito, a este Acuerdo que está a punto de votarse, sino que hemos ido más allá.

Hace aproximadamente 15 días, aquí en esta tribuna, un grupo de Senadoras y de Senadores del grupo parlamentario del PRI, nos permitimos presentar una iniciativa de reformas a la Ley General de Educación, con la finalidad de que se pueda atender, desde las aulas, este tema que es fundamental para la prevención de los problemas de salud, derivado de las adicciones.

En esa reforma estamos planteando que en los planes de estudio, que aprueba la Secretaría de Educación, se establezcan temas fundamentales de prevención de accidentes, pero sobre todo de prevención de adicciones, concretamente, el uso de enervantes y, desde luego, el tabaquismo.

No es posible que veamos a nuestros niños que en lugar de utilizar el recurso económico al que puedan acceder para comprar algún artículo que fomente el deporte o la actividad física, lo orienten a la compra de cigarros, o que utilicen sus recursos para compartir con los amigos esto que en principio pudiese ser un tema que va más allá de una anécdota, de un niño que fuma, pero que a la larga, produciendo una adicción, aquí ya se ha hablado de los problemas que ocasiona a la salud.

Por eso no solamente acompañamos esta iniciativa, sino que nos sumamos, habremos de apoyarla, pero sin dejar de tomar en consideración que seguramente la Secretaría de Salud ya está haciendo lo propio, bastaría ver que en los paquetes de los cigarrillos ya viene impreso ahí una leyenda, con imágenes muy severas, que exhiben los daños que ocasiona a la salud el uso del tabaco, disposiciones que ya están en la Ley General de Salud y que ya son acciones concretas que se pueden observar.

Pero considero que este que es un extraordinario esfuerzo, se debe acompañar también de acciones legislativas concretas, y por eso yo me permito solicitar de manera muy respetuosa, sobre todo a los Senadores que conforman la Comisión de Educación, le den celeridad a esta reforma, que insisto, sería ya conveniente que para el próximo ciclo escolar se pueda observar en los libros de texto y en los planes y programas de estudios de la SEP, temas fundamentales, como son la prevención de las adicciones.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Casillas Romero. Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior Acuerdo se aprueba. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levanta la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Llamo la atención de mis compañeras y compañeros Senadores, si son tan amables de poner atención.

Señoras y señores Senadores, como es de su conocimiento, el día de ayer, miércoles 13, nuestro compañero Senador Sofío Ramírez Hernández fue agredido verbalmente, como así lo han dado a conocer los diversos medios de comunicación, por los maestros, muchos de ellos con el rostro cubierto, de la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación, en Guerrero, que se encontraban bloqueando la Autopista del Sol en la caseta de cobro de Palo Blanco, manifestándose en contra de la reforma educativa.

El Senado de la República condena enérgicamente este tipo de actos que pone en riesgo la actividad física de los guerrerenses; las y los Senadores de la República nos solidarizamos con nuestro compañero Senador Sofío Ramírez Hernández, y reiteramos que los integrantes de esta Cámara siempre privilegiaremos el diálogo con respeto a las instituciones y ciudadanos, por encima de cualquier otra manifestación que promueva la búsqueda de soluciones a problemas de cualquier índole.

Muchas gracias.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, sobre la esclerosis múltiple.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a considerar la Esclerosis Múltiple como una enfermedad de gasto catastrófico y sea incluida en el Seguro Popular.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de Noviembre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a considerar la Esclerosis Múltiple como una enfermedad de gasto catastrófico y sea incluida en el Seguro Popular.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente, señala que la Esclerosis Múltiple, es la causa principal de discapacidad neurológica en adultos jóvenes y abarca un amplio espectro clínico; desde formas benignas a las malignas. Dicha enfermedad puede iniciar desde los 20 a los 40 años, predominantemente en el género femenino y asociada con discapacidad progresiva en las funciones motoras, sensoriales y cognitivas.

La Esclerosis Múltiple, de acuerdo con lo señalado por la Senadora proponente, es un trastorno inflamatorio más común del sistema nervioso central y la causa principal de discapacidad neurológica en adultos jóvenes. Además se presenta en su mayoría, en adultos jóvenes, abarcando un amplio espectro clínico con un pronóstico variable. El cuadro clínico de dicha enfermedad, puede variar de acuerdo con las lesiones desmielinizantes, donde con frecuencia se observará en el paciente, debilidad, alteraciones de la sensibilidad, deterioro cognitivo, entre otras. La alteración de la sensibilidad, suele ser el síntoma inicial, después se continua con las alteraciones visuales, motoras y trastornos cognitivos, que afectan primordialmente la memoria reciente, la función verbal, el razonamiento, el lenguaje, entre otros.

Derivado de lo anterior, señala el Natalizumab, como tratamiento de segunda línea para pacientes con Esclerosis Múltiple, mismo que se ha demostrado como un medicamento costo efectivo en diversos países del mundo.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; además, los integrantes de la Comisión dictaminadora, consideran importante impulsar acciones que den mayor garantía en la atención de la salud de los mexicanos, en enfermedades progresivas, como lo es la Esclerosis Múltiple.

B. La Esclerosis Múltiple, es una enfermedad del Sistema Nervioso Central, desmielinizante y crónica, es una enfermedad por lo tanto neurológica y de la cual aún no se conoce el origen de su aparición. Dicha enfermedad es desmielinizante porque comienza por atacar la vaina de mielina que envuelve al nervio, encargado de transmitir las sensaciones al cerebro y a la médula espinal.

C. Como se señala en el apartado de contenido del punto de Acuerdo, algunos de los síntomas que se presentan aparecen con frecuencia o moderados, entre ellos se encuentra el cansancio, hormigueo, trastornos en la sensibilidad, alteraciones del equilibrio, temblor involuntario, rigidez, espasticidad, debilidad en las extremidades, alteraciones en la vista o en el funcionamiento de la vejiga o intestinos; además de cambios que se presentan en la salud mental.

Dicho padecimiento, se presenta con frecuencia en adultos jóvenes, entre la segunda y tercera década de vida y se observa con mayor frecuencia en las mujeres que en los hombres; así como en las personas de piel blanca más que en los de piel negra y los orientales. Dichas causas aún no han sido científicamente explicadas.

D. Finalmente, es importante señalar, que es una enfermedad que aún no cuenta con una cura posible, derivado de ello, los costos y cuidados, conllevan también el deterioro emocional tanto del paciente como de sus familiares, social y económico dado los costos que se observan a partir de las necesidades que surgen con dicho padecimiento. Es por ello que esta Comisión Dictaminadora, concuerda con la Senadora proponente, al observar que es una enfermedad que requiere de la atención y apoyo del sector salud.

H. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, el Consejo de Salubridad General analice la viabilidad costo-beneficio de incluir la Esclerosis Múltiple, como una enfermedad de gasto catastrófico.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias. En consecuencia, está a discusión. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, a nombre de la comisión, para presentar el dictamen.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

La esclerosis múltiple es considerada una enfermedad auto-inmune, crónica e inflamatoria del sistema nervioso central; se presenta en individuos genéticamente susceptibles e involucra a factores inmunológicos como anticuerpos, complementos y mediadores de la respuesta inmune que tenemos por nacimiento, dicha enfermedad es considerada desmielinizante, inflamatoria, hidropática, porque comienza por atacar la vaina de mielina que envuelve al nervio encargado de trasmitir las sensaciones al cerebro y a la médula espinal, y constituye una de las causas más frecuentes de discapacidad neurológica en adultos jóvenes, es decir, entre la segunda y tercera década de la vida.

Una de las consecuencias de dicha enfermedad, es que desde su aparición hasta los 15 años después de padecerla, el paciente pierde paulatinamente motricidad hasta que se vuelve incapaz de caminar.

Algunos de los síntomas que se presentan aparecen con frecuencia o de forma moderada, por ejemplo, el cansancio, hormigueo, trastornos en la sensibilidad, alteraciones del equilibrio, temblor involuntario, rigidez, espasticidad, debilidad en las extremidades, alteraciones en la vista o en el funcionamiento de la vejiga o intestinos, además de cambios que se presentan en la salud mental.

Es importante señalar que a pesar de los esfuerzos y múltiples avances en la medicina con otras enfermedades, esta es una de la cual no se ha descubierto su cura. Derivado de ello, los costos y cuidados conllevan también al deterioro emocional, tanto del paciente como de sus familiares, en el aspecto social y económico, dadas las múltiples necesidades que surgen a partir de su diagnóstico.

En nuestro país, se calcula que la esclerosis múltiple afecta, en términos generales, a 15 jóvenes por cada 100 mil habitantes, y en su mayoría suelen ser personas que tienen que dejar de trabajar por su padecimiento y pierden la seguridad social.

Lamentablemente es una enfermad que requiere una fuerte cantidad de dinero para iniciar los estudios necesarios para su diagnóstico y posteriormente seguir con el tratamiento.

No obstante, si se logra detectar a tiempo, las condiciones de vida del paciente pueden ser mejores, y con el tratamiento debido se puede lograr que los brotes sean más pequeños y menos frecuentes, y por ende, menor discapacidad del paciente.

Todos conocemos a un Andrés, una María Elena, que pueden tener una vida más digna si detectamos la enfermedad a tiempo.

Es por ello que les pido la aprobación de este Acuerdo, que busca que se analice la viabilidad de incluir la esclerosis múltiple en el catálogo de enfermedades de gasto catastrófico, para que los pacientes cuenten con la protección financiera para su tratamiento y detección temprana y oportuna.

De esta forma, como Senado de la República, construimos acciones enfocadas a lograr la cobertura universal en la salud de todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

El C. Presidente Sánchez Jiménez: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.






EXCITATIVAS

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que la Senadora María Verónica Martínez Espinoza presentó una solicitud de excitativa en relación con el proyecto de Decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo 200 del COFIPE, presentado el 27 de septiembre de 2012. En tal virtud, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de que presenten a la brevedad el dictamen correspondiente.








Asimismo, se recibió del Senador Mario Delgado Carrillo una solicitud de excitativa en relación con el Acuerdo sobre la creación de una comisión especial para el análisis del sobreendeudamiento de estados y municipios y fortalecimiento de sus finanzas públicas, el cual se remite a la Junta de Coordinación Política.

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DELA CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

El que suscribe, Senador Mario Delgado Carrillo,integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de la Cámara de Senadores en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, fracción III y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Asamblea solicitud de excitativa, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En sesión de la Comisión permanente de 23 de enero de 2013, se aprobó Punto de Acuerdo para a) exhortar respetuosamente a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a solicitar a las instituciones de crédito autorizadas en el país un informe sobre las operaciones crediticias con estados y municipios para hacerlo llegar al Congreso de la Unión y b) exhortar respetuosamente a la Junta de Coordinación Política del Senado para evaluar proponer al Pleno de esta soberanía, la creación de la Comisión especial para el análisis del sobreendeudamiento de estados y municipios y fortalecimiento de sus finanzas públicas, cuyas facultades e integrantes determinaría la propia Junta de Coordinación Política.

En este momento, el Senado la República se encuentra en análisis de las diversas propuestas de reforma constitucional sobre deuda de estados y municipios, y posteriormente, se discutirán las reformas necesarias a las leyes secundarias.

Como legisladores debemos contar con todos los elementos información disponibles para arribar de mejor manera al proceso de dictaminación en el órgano máximo de representación del pacto federal.

Cabe señalar que en respuesta a la Comisión Permanente, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores señaló que la información de la deuda de estados y municipios está protegida por el secreto bancario, por lo que no se pueden conocer las operaciones de crédito que le dieron origen. En esas condiciones, la única forma de acceder a la información es con la conformación de la comisión especial que se está solicitando se constituya.

De forma respetuosa proponemos excitativa a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República con la finalidad de que determine en breve la evaluación realizada para proponer la creación de la Comisión señalada, considerando que es fundamental para contar con elementos de información necesarios para atender el problema de la deuda de estados y municipios.

Por lo anteriormente expuesto, se solicita de la manera más atenta se dé trámite a la siguiente:

EXCITATIVA

UNICO. Se exhorta respetuosamente a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República para que comunique al Pleno a la brevedad el sentido de la evaluación realizada, y en su caso, se le proponga la creación de la Comisión especial para el análisis del sobreendeudamiento de estados y municipios y fortalecimiento de sus finanzas públicas.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 14 de marzo de 2013.

Sen. Mario Delgado Carrillo”.

Solicito a la Secretaría dé cuenta con los asuntos que se turnarán a comisiones directamente.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Informo a la Asamblea los asuntos que se turnarán a comisiones.

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 278 de la Ley General de Salud, que se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 278 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

“La suscrita, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR , Senadora de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente; INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 278, CAPITULO 12, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, A EFECTO DE DISMINUIR LA MORBIMORTALIDAD PEDIATRICA POR LA INGESTA ACCIDENTAL DE CAUSTICOS, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La ingesta de cáusticos es una patología que se ha visto incrementada en nuestro medio por diferentes motivos que produce morbilidad para el paciente y su familia, y elevados costos económicos a la sociedad. Se ve fundamentalmente en pacientes menores de 3 años y ante descuidos de los adultos en cuanto a la manipulación y almacenaje de ellos.

Las sustancias que producen lesiones graves son los ácidos fuertes que tienen pH igual o menor a 2, y los álcalis fuertes que tienen pH igual o mayor a 12. Los agentes ingeridos que se vieron fueron muy variables pero predominan en primer lugar el hipoclorito de sodio y en segundo lugar la sosa cáustica o hidróxido de sodio. Estos agentes son los que clásicamente predominan. Hasta el año 1997 era la sosa cáustica la que estaba en primer lugar. Es a partir de ese año que el hipoclorito de sodio ha aumentado la frecuencia en las posibles ingestas.

Creemos que este cambio en la frecuencia de la ingesta de estas sustancias se da por diferentes factores. Uno muy importante son los escasos controles realizados por las autoridades correspondientes en cuanto al fraccionamiento y venta del producto. Otro factor es el mal manejo del hipoclorito y de los demás cáusticos, por los adultos en los hogares, fundamentalmente en cuanto al almacenamiento de estos.

Los accidentes ocupan el primer lugar de mortalidad en la edad pediátrica; y la mayoría pueden ser evitados. Los recursos dirigidos para prevenir los accidentes, siempre resultarán menos costosos para el sistema de salud, para la familia del paciente y la sociedad; que los producidos por dicha patología.

La ingestión accidental de cáusticos es un problema de salud que se presenta principalmente en menores de 5 años. La intoxicación por cáusticos sigue siendo un grave problema médico-social y representa un alto costo en atención para los sistemas de salud y la familia.

Las cifras de incidencia real en México varían según la institución de salud. En Estados Unidos de América (EUA) las intoxicaciones por cáusticos ocupa el tercer lugar en frecuencia de las intoxicaciones en general. En España representa alrededor de un 5 por ciento de todos los accidentes de tipo doméstico.

La facilidad con la que se adquieren soluciones de álcalis y ácidos para su uso en el hogar, así como la introducción de nuevos y potentes limpiadores concentrados ha producido un aumento en la frecuencia de las esofagitis corrosivas.

Este tipo de productos son utilizados para limpieza de baños y cocina principalmente en el hogar. La sustancia que se encuentra comúnmente involucrada es la sosa cáustica. Dicha sustancia se emplea en concentraciones muy altas.

Los agentes que predominan son:

Hidróxido sódico. Que se encuentran en productos de limpieza doméstica, fabricación de jabones caseros, limpiadores de hornos.

Hidróxido potásico. Que se utiliza en productos de limpieza doméstica.

Carbonato sódico y cálcico. Que se emplean en fabricación de jabones, cremas depilatorias, limpiadores de prótesis dentales, pulimiento de metales.

Sales sódicas.- Que se usan en detergentes industriales, productos de lavavajillas, reblandecedores de agua.

Hipoclorito de sodio (lejía). Que se hallan en desinfección de agua potable, desinfección de agua de piscinas, productos de limpieza doméstica, limpiadores de prótesis dentales.

Amoniaco. Que se maneja en limpiadores de inodoros, limpieza y pulimiento de metales, colorantes y tintes capilares, productos anti herrumbre, limpiadores de joyas.

En México con frecuencia la sosa cáustica es almacenada en frascos de bebidas o alimentos. Si bien hay una norma que regula el etiquetado y envasado para productos de aseo de uso doméstico o industrial, no existe una legislación que obligue su venta en envases adecuados con tapa de seguridad.

En España se ha regulado el uso, manejo, conservación y venta de sustancias tóxicas. En EUA y Dinamarca disponen de una legislación semejante. Después de implementar estas medidas preventivas disminuyó las quemaduras esofágicas por corrosivos.

CONSIDERANDOS

Que se producen lesiones graves como la perforación esofágica, como son mediastinitis, pleuritis, fístula traqueoesofágica. Puede haber estrechamiento del esófago, a consecuencia de la misma quemadura la cual puede presentarse hasta un año después.

Que la ingesta accidental de estos productos representa un riesgo a largo plazo, que puede causar cáncer de esófago, el cual ocurre de 1 a 4 por ciento de todas las exposiciones y puede presentarse hasta 40 años después de la exposición. Mortalidad asociada a quemadura esofágica 1 al 5 por ciento.

Que los estudios de los costos de tratamiento para los pacientes con quemaduras esofágicas con cáusticos, arrojaron distintos resultados dependiendo del grado de quemadura:

Para los pacientes con quemadura de primer grado y segundo grado superficial el costo (incluyendo hospitalización y exámenes médicos necesarios) total aproximado fue de 17 mil pesos

Para los pacientes con quemaduras de segundo grado profundo y tercer grado (incluyendo una intervención quirúrgica además de los estudios realizados) el costo total aproximado fue de 104 mil pesos.

A los pacientes con quemaduras de tercer grado y que requirieron un tratamiento más agresivo (sustitución de esófago, 2 intervenciones quirúrgicas y demás estudios médicos) el costo total aproximado fue de 114 mil 500 pesos.

Para pacientes en quienes se les tuvo que realizar intervención no quirúrgica del esófago (dilatación endoscópica) el costo total aproximado fue de 11 mil 500 pesos.

La presente iniciativa busca disminuir el número de intoxicaciones por cáusticos, aplicando medidas preventivas, dando lugar a una disminución del costo del tratamiento por manejo agudo, así como de sus secuelas y abatir la mortalidad por este padecimiento.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO: adiciona la fracción IV del artículo 278, capítulo XII, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Capítulo XII

Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Substancias Tóxicas o Peligrosas

Artículo 278. Para los efectos de esta ley se entiende por:

I. a III. ....

IV. Substancia tóxica: Aquel elemento o compuesto o la mezcla química de ambos que, cuando por cualquier vía de ingreso, ya sea inhalación, ingestión o contacto con la piel o mucosas, causan efectos adversos al organismo, de manera inmediata o mediata, temporal o permanente, como lesiones funcionales, alteraciones genéticas, teratogénicas, mutagénicas, carcinogénicas o la muerte.

La Secretaría de Salud determinará, mediante listas que publicará en el Diario Oficial de la Federación, los nutrientes vegetales, así como las substancias tóxicas o peligrosas que por constituir un riesgo para la salud deben sujetarse a control sanitario y no podrán venderse a granel, siendo expedidos en envases etiquetados y tapas con sello de seguridad.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO. La Secretaría de Salud, en atención de sus atribuciones, en un plazo máximo de seis meses deberá expedir la reglamentación de las disposiciones que resulten necesarias para el desarrollo y ejecución del presente Decreto.

ARTICULO TERCERO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de marzo de 2013.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.






PROPUESTAS

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a ponderar la posibilidad de que antes de que se otorguen las autorizaciones y permisos para construir unidades habitacionales con más de 15 viviendas en las diferentes demarcaciones del Distrito Federal, se deba realizar a cargo del solicitante un dictamen integral de impacto urbano. Se turna a la Comisión del Distrito Federal.








De los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a realizar acciones con motivo de la mega deuda de Coahuila. Se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A DIVERSAS AUTORIDADES A REALIZAR ACCIONES CON MOTIVO DE LA MEGA DEUDA DE COAHUILA

"Los suscritos, Senadores SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN y LUIS FERNANDO SALAZAR FERNANDEZ, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República sometemos a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con puntos de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Vayamos en orden, para comprender todas y todos los aquí presentes, lo grave de lo aquí expuesto:

I.- La colosal deuda de Coahuila, ilegal la mayor parte de ella (cerca del 85%) se tramitó y consumó entre los años 2009, 2010 (su mayor parte) y 2011. Ya quedó claro que Humberto Moreira era gobernador en funciones cuando ocurrió la mayor parte de esto, contrario a lo que trató de sostener al principio del escándalo.

II.- La LVIII Legislatura del Congreso del Estado, concretamente el Grupo del PRI, encabezado por Fernando Donato de las Fuentes Rodríguez y sus aliados, de forma sorpresiva, artera, premeditada e ilegal, aprobó, reconoció y declaró como “válido” el descomunal pasivo, a pesar de saber que se trataba de créditos ilegales la mayor parte de ellos. Esto fue durante el mes de agosto de 2011, con la expedición de dos decretos legislativos; solo el grupo parlamentario del PAN se opuso a estas aprobaciones.

III.- En fecha inmediata a los hechos antes señalados, la Procuraduría Fiscal de la Federación, interpuso diversas denuncias de hechos ante la PGR, por el menoscabo generado a diversas instituciones financieras y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En Coahuila, los diputados del Partido Acción Nacional, hicieron lo propio ante la entonces llamada Fiscalía del Estado, hoy rebautizada como Procuraduría General de Justicia. Y si bien, siempre se creyó que esta fue la única denuncia por estos hechos en la entidad, semanas después el ex gobernador Moreira, aseguraba ante medios de comunicación que él también interpuso una querella, aunque nunca la mostró, y las autoridades locales prefieren evitar el tema cuando se les cuestiona sobre esta.

IV.- El responsable “oficial”, desde el principio siempre fue el ex Secretario Ejecutivo del también ya desaparecido Servicio de Administración Tributaria de Coahuila, Javier Villarreal, quien también fungió en su momento como Secretario de Finanzas.

V.- En los dos decretos que aprobó el Grupo de Fernando de las Fuentes Rodríguez, en la LVIII Legislatura, se plasma de modo expreso que todo el dinero de la deuda fue a parar a “inversiones públicas productivas”. Pero, tiempo después, tanto el Auditor Superior del Estado, el Banco del Bajío y otras autoridades, desmintieron esto; señalando entre otras cosas:

Fuente de la información:

http://www.vanguardia.com.mx/retiro_javier_villarreal_credito_ilegal_de_megadeuda,_revelan-1277809.html

“...El 18 y el 25 de febrero de 2011 el gobierno del estado de Coahuila dispuso de 600 y 400 millones de pesos, respectivamente, al amparo del crédito citado, por conducto del Secretario Ejecutivo del SATEC, Héctor Javier Villarreal Hernández", declaró Aguilar en las indagatorias que dieron lugar a la causa penal 7/2012....”

http://www.vanguardia.com.mx/indagandesviosdemegadeuda%E2%80%A6aunqueantesloshabiannegado-1271544.html

“...Pese a que la PGR rastrea inversiones en EU y Europa a nombre de cómplices y familiares de Javier Villarreal Hernández, por 4.3 mil millones de pesos obtenidos con créditos ilegales, en Coahuila las autoridades en diversas ocasiones aseguraron que todo el dinero entró a las arcas estatales....”

Ante los hechos, los ex diputados locales del PRI que aprobaron y reconocieron la deuda, no tuvieron más que la vergonzosa opción de decir: “no sabíamos que había desviado recursos, no investigamos eso....”.

Tiempo después, las autoridades texanas aseguraron propiedades de la familia de Villarreal en Estados Unidos, y le congelaron una cuenta por más de seis millones de dólares.

En todo ese lapso de tiempo y, hasta la fecha presente, debemos resaltar varios hechos en extremo lamentables y vergonzosos:

I.- La Procuraduría de Justicia de Coahuila, virtualmente no ha avanzado nada en las investigaciones que, no solo por querella, sino de oficio, debe hacer al respecto. Incluyendo en estas, el aseguramiento de bienes, propiedades y cuentas bancarias de todos los involucrados, como Sergio Fuentes y Javier Villarreal; de acuerdo a lo que señala el Código Penal de la entidad para quienes incurren en el delito de enriquecimiento ilícito (ARTICULO 197 “...... A quien cometa el delito de enriquecimiento ilícito, se le sancionará, además, con el decomiso en beneficio del estado o municipio, de aquellos bienes cuya procedencia no logre acreditar de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. ..”)

II- El Auditor Superior del Estado, avanza a paso de tortuga, o mejor dicho, quisiera no avanzar en el caso, ya que tomando en cuenta que la parte gruesa de la deuda se fraguó en 2010, ya estamos en febrero 2013, y aún no presenta las denuncias penales correspondientes, hecho que corroboró en noviembre de 2012, el procurador del estado, al afirmar que no había recibido denuncia alguna de la ASE local; y por otra parte,la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la entidad, en silencio y sin dar explicaciones.

III.- Las autoridades locales, jamás han querido explicar, cómo es que, si de acuerdo a la Constitución local (art. 100, fracción V), el secretario de finanzas debía presentar un informe diario de ingresos y egresos al gobernador del estado, ni uno ni otro detectaron los recursos ilegales que estaban ingresando a las arcas estatales y por ende, haber actuado de inmediato para evitar un fraude mayor; y, esta, es quizá la pregunta que jamás responderá la administración de Rubén Moreira, y mucho menos, los involucrados, como el actual diputado local del PRI, Víctor Zamora, quien fuera Secretario de Finanzas durante la era de consumación de la mega deuda.

IV.- En su reciente comparecencia ante comisiones del Congreso del Estado, en noviembre de 2012, por motivo de la glosa del Primer Informe de Gobierno de Rubén Moreira, el procurador local, mencionó sin mayores detalles, y sin volver a hablar del tema, que pocos días antes, la PGR se había declarado “incompetente en el caso de la deuda”, y había remitido los expedientes de la misma a su autoridad, señalando que eran más de 50 mil hojas. Este hecho resulta muy preocupante. Puesto que la PGR tenía y tiene amplia competencia en el caso, por estar involucrados los bancos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y en sí, todo el Sistema Financiero Nacional. Hasta antes de saber esto, se suponía que la PGR mantenía abiertas por lo menos cinco averiguaciones previas relacionadas con el caso.

V.- Ahora, sabemos que las autoridades de Estados Unidos, acaban de congelar una cuenta o grupo de cuentas bancarias de Javier Villarreal, por más de dos millones de dólares; ubicadas en las Islas Bermudas. Al momento, el gobierno del estado salió al paso, y hace una afirmación que no generó más que duras criticas y muchas burlas entre los coahuilenses: “la fortuna de Javier no es de Coahuila ni tiene relación con los créditos ilegales...”. Como queriendo contar un cuento que ni unos niños pequeños creerían: que Javier actuó honradamente en Coahuila, pero, su fortuna la hizo en otro lado y con otro dinero.

El Gobierno de Coahuila se contradice gravemente con respecto a las primeras investigaciones promovidas por la Procuraduría Fiscal de la Federación, la PGR y las autoridades norteamericanas; y, por lo que en su momento declararon representantes del Banco del Bajío en relación a los desvíos cometidos por Villarreal.

El colmo de la burla, y la desesperación de la actual administración de Coahuila por tratar de tapar todo, llegó cuando, queriendo el gobernador Rubén Moreira, aparentar que es “muy transparente”, supuestamente ordenó a su Secretario de Finanzas, publicar todos los expedientes y documentos de la deuda. Y, sí lo hizo, pero el teatrito resultó ser grotesco: unos contratos editados, con los nombres de los involucrados borrados absurdamente con corrector, con los sellos notariales en blanco, con los asientos del Registro Público de la Propiedad sin dato alguno; con las tasas de interés ocultas, al igual que los plazos, las direcciones, las condiciones, los nombres de los representantes de los bancos, los registros oficiales, etc. Además, sin la documentación comprobatoria de las erogaciones realizadas.

Una documentación totalmente inútil, y con los datos que realmente importan deliberadamente ocultados; creemos, para evitar que la gente ate cabos y saque sus propias conclusiones.

Todo lo antes expuesto, es en extremo grave, es el retrato breve de lo que es capaz un gobierno cuando hace hasta lo imposible para privilegiar la impunidad, la mentira, la simulación y la opacidad.

El fraude más grande en la historia de Coahuila, y uno de los más relevantes en la historia nacional, no puede quedar impune.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a esta Soberanía sea aprobado el siguiente:

Primero: Esta Cámara de Senadores, exhorta a la PGR a realizar las acciones que se enlistan a continuación:

A) Se sirva informar a esta Soberanía, cuáles averiguaciones previas mantiene en proceso por la Mega Deuda de Coahuila, y el grado de avance de estas, al menos en su aspecto general, para no vulnerar la reserva de las mimas.

B) Informe a esta Cámara de Senadores, cuáles fueron las averiguaciones previas en las que, según lo dijo el procurador de Coahuila, se declaró incompetente, y los motivos de esta determinación.

Segundo: Se exhorta a la PGR, para que, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicite a las autoridades texanas y del gobierno federal norteamericano, un informe detallado sobre las investigaciones que realizan sobre la fortuna de Javier Villarreal, sus familiares y socios.

Tercero: Se exhorta al gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, para que, por conducto de su Procurador General de Justicia,cumpla con la iniciación de todos los procesos correspondientes, tendientes a ejecutar el aseguramiento de bienes, propiedades y cuentas bancarias de todos los involucrados en la contratación ilegal de la Deuda de Coahuila.

Asimismo, a que publique, conforme a la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del estado, y a la Ley de Deuda de la entidad, todos los expedientes relacionados con la deuda estatal, y los documentos comprobatorios que justifican el destino de cada centavo de esta, sin ocultar o borrar dato alguno de estos, a excepción de los que expresamente y de acuerdo a la ley, sean reservados o confidenciales.

México, Distrito Federal, a 12 de febrero de 2013.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván.- Sen. Luis Fernando Salazar Fernández

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional”.






De los Senadores Francisco García Cabeza de Vaca, Jorge Luis Lavalle Maury y Víctor Hermosillo y Celada, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano a comparecer ante el Senado de la República para que proporcione su opinión técnica sobre la implementación de la Política Nacional de Vivienda. Se turna a las Comisiones de Vivienda y de Reforma Agraria.








De la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo para el diseño de una estrategia integral de capacitación a técnicos radiólogos, para la correcta interpretación de las mastografías y detección oportuna del cáncer de mama. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO PARA EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE CAPACITACION A TECNICOS RADIOLOGOS, PARA LA CORRECTA INTERPRETACION DE LAS MASTOGRAFIAS Y DETECCION OPORTUNA DEL CANCER DE MAMA

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La que suscribe, Martha Elena García Gómez, Senadora integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo para el diseño de una estrategia integral de capacitación a técnicos radiólogos, para la correcta interpretación de las mastografías y detección oportuna del cáncer de mama, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El cáncer de mama (CAMA) es la neoplasia más frecuente y la primera causa de muerte en las mujeres mexicanas. Aún cuando esta enfermedad se dirigió a un grupo de población femenina en edades avanzadas, en las últimas décadas, se ha identificado que su incidencia es cada vez mayor en grupos de mujeres cada vez más jóvenes.

En 2008, la Organización Mundial de la Salud y el Centro Internacional de Investigaciones sobre Cáncer, organismo especializado de la OMS, pusieron en marcha el plan de acción sobre enfermedades no transmisibles en colaboración con otras organizaciones de Naciones Unidas y asociados, con el fin aumentar el compromiso político para la prevención y control del cáncer; coordinar y llevar a cabo investigaciones sobre las causas del cáncer y los mecanismos de la carcinogénesis en el ser humano; elaborar estrategias científicas de prevención y atención del cáncer; fortalecer los sistemas de salud locales y nacionales para que presten servicios asistenciales y curativos a los pacientes con cáncer, entre otras acciones importantes

No obstante, un estudio denominado “Tendencias del cáncer de mama en América Latina y el Caribe en 2009”, señala que cada año se diagnostican alrededor de10 millones de casos de tumores malignos en hombres y mujeres en todo el mundo. De los casi 6 millones de tumores malignos que ocurrieron en mujeres en el año 2007, el CAMA se ubicó en el primer lugar con 1.3 millones, 27% de ellos en países desarrollados y 19% en desarrollo. El incremento del número de casos nuevos entre 2000 y 2007 en los países en desarrollo fue dos veces mayor. Para América Latina y el Caribe, en este mismo periodo se registraron cerca de 100 000 casos anuales.

En México, el CAMA se convirtió en la primera causa de muerte por cáncer en mujeres en 2006 y la segunda causa de muerte por todas las enfermedades en mujeres de 30 a 54 años. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) a propósito del Día Mundial contra el cáncer, señala que de cada 100 mujeres de 20 años y más con tumores malignos, 24 corresponden a cáncer de mama.

En el 2010 se registraron 5 mil 113 defunciones, con una tasa de mortalidad de 10 fallecimientos por cada 100 mil mujeres, lo que hace un total de 13 mil 648 nuevos casos. Se trata de un tumor maligno que afecta a mujeres entre 15 y 64 años de edad.

Aun cuando diversos estudios científicos han demostrado que la incidencia también aumenta con la edad, el riesgo de morir por cáncer de mama se incrementa conforme la enfermedad se diagnóstica a más temprana edad. Pese a que la exploración física permite una detección hasta del 50% de lesiones no vistas en mastografías, la única manera científicamente demostrada de reducir las consecuencias de la enfermedad es a través del diagnóstico oportuno y la interpretación correcta de las mastografías.

De acuerdo con datos proporcionados por la Comisión de Salud del Senado de la República, el número de defunciones y la tasa de mortalidad por tumor maligno en mujeres de 25 años y más en el periodo de 2000 al 2010, ha ido en aumento año con año y la mortalidad en el grupo de mujeres es mayor, en edades más avanzadas1.

Cabe puntualizar que en años anteriores, el Estado Mexicano ha emprendido acciones que contribuyen a la reducción del cáncer de mama en las mujeres mexicanas que van desde la puesta en marcha de la Norma Oficial Mexicana 041 relativa al control del cáncer de mama, hasta la homologación de criterios en los servicios públicos y privados del sector salud para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia de la enfermedad. Además de la promoción para la detección temprana a través de la autoexploración, el examen clínico y la mastografía. Destaca el Programa de Acción específico 2007-2012 Cáncer de Mama, para la detección temprana del cáncer: diagnóstico temprano y tamizaje.

En el ámbito legislativo, la Cámara de Diputados ha destinado recursos importantes para la atención y prevención de esta grave enfermedad. Tan sólo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, se destinaron más de 200 millones de pesos incluidos en el anexo 10 relativo al gasto etiquetado para mujeres y la igualdad de género, repartidos en acciones que van desde la detección, diagnóstico, tratamiento, seguimiento y vigilancia epidemiológica de mujeres con cáncer de mama; la creación de servicios de radioterapia o acciones de post mastectomía para evaluar la calidad de vida de las mujeres con cáncer de mama, no obstante el éxito del programa depende de contar con personal y equipo suficientes para efectuar las pruebas, la disponibilidad de servicios para el diagnóstico, tratamiento y seguimiento y un sistema de monitoreo y evaluación.

1

Año

Defunciones

Tasa

2000

3,419

14.6

2001

3,563

14.8

2002

3,822

15.4

2003

3,861

15.2

2004

4,150

15.9

2005

4,205

15.7

2006

4,440

16.2

2007

4,581

16.3

2008

4,802

16.7

2009

4,893

16.6

019

5,001

16.6

Fuente: Dictamen de la Comisión de Salud, 4 de diciembre 2012.

No obstante, la realidad de las mujeres mexicanas, especialmente aquellas con una condición de recursos económicos precarios, es que se enfrentan a elevadas tasas de cáncer de mama y en caso de padecerlo, también enfrentan la carga económica que implica el tratamiento que puede incluir desde la cirugía, la quimioterapia, la radioterapia y la terapia hormonal, una o todas en conjunto.

Como se había mencionado, el diagnóstico temprano y la interpretación correcta de las mastografías es una oportunidad importante para salvar la vida de miles de mujeres que lo padecen. No obstante, la falta de acceso a la detección temprana sugiere que existe un gran número de casos que hasta el momento no han sido detectados, aún cuando las pruebas y exámenes de detección tienen en propósito de identificar rasgos de la enfermedad, en las personas que no tienen ningún síntoma. Pese a ello, según datos del sector salud existe una inmensa demanda de técnicos radiólogos que operan mastógrafos en los hospitales y clínicas dependientes de la Secretaria de Salud.

Diversas fuentes periodísticas a octubre de 2012, indican que en México, existen 162 técnicos radiólogos que operan mastografías, no obstante sólo 124 pueden interpretar mastografías, la misma fuente señala que para atender la demanda de interpretación de mastografías que se realiza con los 572 mastógrafos de la Secretaría de Salud, se requieren alrededor de mil 100 radiólogos especializados en la materia.

En este sentido, se ha optado por la interpretación digital de mastografías en los estados de Querétaro, Sonora y el Instituto Nacional de Cancerología en el Distrito Federal. No obstante también se indica que con la finalidad de dar solución al problema y aprovechar la capacidad máxima de los mastógrafos cuyo potencial en conjunto es de 2 millones 300 mil mastografías al año, se imparte en el INCAN capacitación a los radiólogos interesados.

Sin embargo, las cifras revelan una grave problemática que no puede dejarse a la buena voluntad de las autoridades sanitarias, pues la vida de cientos de mujeres se encuentra en juego, máxime si el cáncer de mama, se ubica como un problema prioritario de salud pública y la evidencia nos refleja la necesidad de mejorar la atención en cobertura, calidad y a la prevención con oportunidad. Lo anterior, en virtud de que la cifras aquí presentadas estima que el cáncer de mama se ha incrementado en incidencia y mortalidad en las mujeres mexicanas.

El marco jurídico nacional e internacional, regulan la protección del Derecho a la Salud. En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo prevé en el artículo 4º constitucional y de manera reglamentaria en la Ley General de Salud.

En octubre de 2012, en el marco de la Conmemoración del Día Mundial contra el cáncer de mama, desde el Senado de la República fueron presentadas diversas propuestas con punto de acuerdo con la finalidad de destinar mayores recursos para la compra de mastógrafos, el aumento de plazas para radiólogos en residencias médicas, la ampliación de programas de capacitación, así como el fortalecimiento de acciones y difusión para la promoción y prevención del cáncer de mama. En este sentido, cabe mencionar que desde la Comisión de Salud del Senado de la República, se ha logrado visibilizar diversas aristas de la problemática actual que enfrentan las mujeres víctimas de cáncer de mama.

Compañeras y Compañeros Senadores:

Esta enfermedad no distingue entre mujeres y hombres, sexo o edad, el diagnóstico oportuno y la interpretación correcta es fundamental para salvaguardar la vida de las mujeres mexicanas y de hombres que la padecen.

Por lo expuesto, de conformidad con los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración y aprobación del Pleno de la Honorable Cámara de Senador el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, diseñe una estrategia integral de capacitación a técnicos radiólogos, para la correcta interpretación de las mastografías y detección oportuna del cáncer de mama.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Salud a colaborar de forma permanente con el Instituto Nacional de Cancerología (INCAN) con la finalidad de diseñar políticas públicas conjuntas que contribuyan a la prevención, detección oportuna y tratamiento integral del cáncer de mama.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 14 días de marzo de 2013.

Sen. Martha Elena García Gómez”.






De los Senadores Mario Delgado Carrillo, Dolores Padierna Luna y Alejandro Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a fin de que informe sobre las operaciones crediticias que han realizado las instituciones de crédito con estados y municipios. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL TITULAR DE LA COMISION NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES A FIN DE QUE INFORME SOBRE LAS OPERACIONES CREDITICIAS QUE HAN REALIZADO LAS INSTITUCIONES DE CREDITO CON ESTADOS Y MUNICIPIOS

"Los suscritos, Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, al tenor de los siguientes:

CONSIDERACIONES

Como parte de la reforma en materia de contabilidad gubernamental, el Congreso de la Unión se impuso la tarea de aprobar las modificaciones necesarias al marco jurídico para reformar los registros de deuda pública actuales con la finalidad de transparentar todas las obligaciones de pago a cargo de la Federación, las entidades federativas y municipios.

Así lo establece el artículo sexto transitorio del Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2012

Hoy, el Senado de la República se encuentra en un proceso importante de análisis, deliberación y discusión del mejor modelo nacional para atender el problema de la deuda pública de las entidades federativas y de los municipios.

Preámbulo de esta discusión debe ser contar con información sobre la situación financiera de esos órdenes de gobierno. Un diagnóstico claro, completo y coherente de la situación actual, principalmente de los financiamientos con banca comercial y de desarrollo, es precondición para el desarrollo de la función legislativa.

Como Senadoras y Senadores, en los últimos meses hemos obtenido información sobre la situación de las finanzas públicas estatales y municipales a cuenta gotas y de forma parcial. Hace apenas unos días, nos enteramos a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que sólo en el último trimestre del 2012, los pasivos se incrementaron en más de 27 mil millones de pesos. Día con día, los indicadores de deuda van en aumento.

El 23 de enero pasado todas las fuerzas políticas aprobaron un punto de acuerdo para solicitar información sobre esos créditos a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. El 6 de febrero, dicho órgano regulador respondió a la solicitud de la Comisión Permanente señalando que se encuentra impedida legalmente para cumplimentar el requerimiento realizado por el órgano legislativo, en los términos formulados, con base en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito que regula el secreto bancario.

Hoy todos debemos asumir la responsabilidad de transparencia sobre los temas de orden general, interés público y nacional. La deuda pública, debe ser pública y su información no debe estar sujeta a restricciones.

El Senado debe contar con información relevante para la dictaminación de las reformas sobre responsabilidad hacendaria y deuda subnacional.

En consecuencia, se somete a consideración de esta H. Asamblea, CON EL CARACTER DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION, el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores ante esta Soberanía a fin de que informe sobre las operaciones crediticias que las instituciones de crédito autorizadas en el país han realizado con entidades federativas y municipios y, en ambos casos, sus organismos descentralizados y, en especial, informe sobre el monto de las operaciones, las que son de corto y largo plazo, las garantías otorgadas, las instituciones de crédito que participan, los porcentajes que esas operaciones representan de su respectiva cartera, características de tasa, y el nivel de reservas constituidas, comparecencia que permita al Senado contar con información relevante para el desarrollo de su función parlamentaria.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 14 días de marzo de 2013.

Suscriben

Sen. Mario Delgado Carrillo.- Sen. Dolores Padierna Luna.- Sen. Alejandro Encinas Rodríguez".






Del Senador Jorge Luis Lavalle Maury, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a modificar las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL A MODIFICAR LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El que suscribe, Senador JORGE LUIS LAVALLE MAURY, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, Numeral 1, Fracción II y 276 del Numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL A MODIFICAR LAS REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La pobreza es una lamentable forma de vida que está caracterizada por la carencia total o parcial de los recursos necesarios para la satisfacción de las necesidades humanas en el ámbito físico y social, que repercuten en el nivel y calidad de vida de las personas. Dichas necesidades están relacionadas con los ámbitos de la alimentación, la vivienda, la educación, la salud, entre otros.

La ausencia o carencia parcial de estas necesidades, que son reconocidas por nuestra Carta Magna como derechos sociales universales, están determinadas por factores como el desempleo o el empleo insuficientemente remunerado, lo cual no permite a la población, que vive bajo estas circunstancias, contar con los ingresos necesarios para acceder a los estándares mínimos de bienestar.

El Banco Mundial, en colaboración y consenso con otros institutos internacionales y nacionales de desarrollo, ha establecido determinados parámetros e indicadores que permiten apreciar los comportamientos de los índices de pobreza y su aumento o disminución en diferentes países del mundo. En ese contexto puede decirse que existe una pobreza por causa de bajos ingresos y otra que es multidimensional que implica, además de la baja tasa de ingresos, un limitado o nulo acceso a los ámbitos mínimos de bienestar ya mencionados, que en conjunto son denominados como el Índice de Rezago Social.

En México, los artículos 36 y 37 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) confieren al Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) la atribución y obligación de establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza. Para efectos de lo anterior, el CONEVAL y el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) establecieron el Módulo de Condiciones Socioeconómicas (MCS-ENIGH), el cual incorpora datos y parámetros sobre: salud, ingreso, educación, seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos y alimentación.

Esos seis parámetros permiten dimensionar el número de personas que se encuentran en pobreza, así como el grado de esta es decir, si es moderada o extrema. Mención aparte merecen los parámetros de Línea de Bienestar y Línea de Bienestar Mínimo, que se refieren en particular a si una persona tiene acceso o no a la alimentación, un parámetro que es realmente lamentable que exista, pero que en nuestro país tiene lugar. Este parámetro dimensiona el número de que personas tienen acceso a una canasta alimentaria básica y cuántas sólo tienen los ingresos necesarios para adquirir esta sin la posibilidad de alcanzar la de servicios.

Bajo estos parámetros, unapersona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.

Existe pobreza extrema cuando una persona tiene tres o más carencias, de las seis posibles y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podrían adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.

Por su parte, la pobreza moderada es aquella que se presenta en las personas que, aun siendo pobres, su ingreso les permite tener acceso a la mayor parte de los componentes de la canasta alimentaria y no alimentaria, pero aún así persisten el resto de las carencias.

Bajo todas estas variables, y a pesar del esfuerzo que se ha llevado a cabo en nuestro país, al día de hoy lamentablemente persisten aproximadamente 52 millones de pobres. De los cuales, alrededor de 11 millones, son pobres extremos, mientras que el resto, cerca de 41 millones, viven una pobreza multidimensional moderada.1

Asimismo, todas las variables que aquí se han planteado, dan cumplimento a lo dispuesto en la LGDS y además, establecen criterios y prioridades para el diseño y ejecución de los programas sociales, como ha sido el caso del Programa Oportunidades, el cual está enfocado a disminuir los niveles de pobreza en nuestro país.2

Oportunidades tiene como objetivo extender ayuda socioeconómica a hogares susceptibles, garantizando seguridad alimentaria, salud y educación. Al día de hoy se entregan apoyos a casi 6 millones de familias que significan alrededor de 27 millones de personas, que viven tanto en las zonas urbanas como en las rurales.

El Banco Mundial ha referido que: “Oportunidadesha demostrado ser un programa efectivo y fundamental en lucha contra la pobreza y por ello, pilar de la estrategia de gobierno para enfrentar la crisis. Si bien las perspectivas económicas son buenas, el mantenimiento de redes de protección social son necesarias pues representan inversiones en capital humano, esenciales para undesarrollo económico y social incluyentes”.3

Entre otros logros, Oportunidades ha conseguido incrementar en un 40% la movilidad socioeconómica de los jóvenes beneficiarios del programa que han alcanzado hacerse de mejores ocupaciones que las de sus padres. Del mismo modo, se ha demostrado que al día de hoy reciben 44% más de ingresos que aquellos jóvenes que no son beneficiarios del programa.4

Las Reglas de Operación de este programa, contemplan que las familias elegibles son aquellas cuyo ingreso per cápita, es menor a la Línea de Bienestar Mínimo (LBM), es decir aquélla población que sus ingresos en promedio, son menores a 20 pesos diarios en zonas urbanas y 15 pesos diarios en zonas rurales.

Acorde con lo anterior, es menester extender este apoyo a la población que a pesar de tener acceso a la alimentación mantiene carencias sociales que le impiden contar con un adecuado desarrollo humano. Es decir a la población que se encuentra por encima de la Línea de Bienestar Mínimo, pero por debajo de la Línea de Bienestar, es decir que siguen guardando al menos una carencia social.

La educación, el acceso a la salud, la vivienda o los servicios básicos en esta, pueden ser las carencias que este segmento de la población enfrente, toda vez que en promedio esta población vive con menos de 2,400 pesos mensuales y que por lo establecido en las reglas de operación del Programa, no pueden beneficiarse de Oportunidades.

De acuerdo a estudios avalados por el Banco Mundial,5 el 14% de los mexicanos que viven por encima de la LBM pero por debajo de la LB, es decir cerca de 6 millones de personas, tienen al menos un año de rezago educativo. Asimismo, alrededor 13.5 millones de ciudadanos en esta condición, no tiene acceso a los servicios de salud proporcionados por las instituciones de seguridad social.

Del mismo modo, el Banco Mundial refiere que en este segmento de la población una de las principales problemáticas que se presentan es la relacionada con frecuentes enfermedades diarreicas, baja talla y peso en la edad infantil y obesidad en los adultos. De tal manera que las afectaciones que aquejan a esta población son significativas y lamentables para la vida diaria de estas familias y costosas en el largo plazo para el erario público nacional, toda vez que cada una de las carencias sociales que se describen, repercuten negativamente en el desarrollo social y económico del país así como también en serios problemas de salud pública.

Debe subrayarse que la finalidad última de cualquier programa que combata o pretenda combatir la pobreza, debe tener presente que el principal factor a resolver en el mediano y largo plazos es la cadena intergeneracional de pobreza, que tiene lugar entre las familias que viven bajo esta lamentable circunstancia, en virtud de que las nuevas generaciones no cuentan con las oportunidades necesarias de desarrollo para generar las condiciones propicias que les permitan obtener los ingresos suficientes para superar la condición de pobreza que han vivido desde su nacimiento.

Esta ampliación del programa, incidiría de mejor y más rápida manera en la eliminación de las brechas económicas y sociales entre nuestra población. Una de las responsabilidades que tenemos como legisladores es la de velar por todas las familias de nuestro país y asegurar su bienestar y óptimo desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social y al Consejo de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, a modificar las Reglas de Operación de dicho Programa en lo concerniente a los criterios de elegibilidad de beneficiarios, con la finalidad de que los ciudadanos que se encuentran por encima de la Línea de Bienestar Mínima, pero por debajo de la Línea de Bienestar, puedan ser beneficiados por este programa, en virtud de que presentan carencias sociales fundamentales para su óptimo desarrollo humano.

Dado en el salón del Pleno de la H. Cámara de Senadores, a 26 de febrero de 2013.

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury”.






“Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadora de la LXII Legislatura, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de está H. Cámara de Senadores el de conformidad con lo previsto por los artículos 8 numeral 1, fracción II; 108 y 276 numeral 1 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos con el carácter de URGENTE Y OBVIA RESOLUCION a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto dePOR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL, POR MEDIO DE LAS DEPENDENCIAS CORRESPONDIENTES, TOME MEDIDAS EFECTIVAS PARA EVITAR LA ESPECULACION Y EL INCREMENTO DEL PRECIO DEL HUEVO; AL TENOR DE LAS SIGUIENTES:

CONSIDERACIONES

Desde que se detectó el brote de influenza aviar en granjas del Estado de Jalisco a mediados de éste mes, y ahora en el Estado de Guanajuato, los precios del huevo han ido en aumento en la mayor parte del territorio mexicano; aun cuando las autoridades responsables lo nieguen. En la página de internet de la PROFECO, sendos boletines 040, 041 y 042 en los cuales se anotan operativos y declaraciones de que se impedirá la especulación, que ésta es inadmisible, que la PROFECO es aliada del consumidor, pero nada de éstas declaraciones son benéficas para los ciudadanos, los boletines no arrojan ningún resultado de las verificaciones y la realidad es otra…

En los mercados locales de las diferentes entidades, el precio del huevos al consumidor final ha experimentado un incremento que va del 30 al 40% en tiendas autoservicio, sin embargo, lo verdaderamente exagerado y preocupante se encuentra en los comercios pequeños o “tiendas de la esquina”, donde el alza ha sido hasta por encima del 65% -datos obtenidos en un muestreo de campo realizado a diferentes comercios y sucursales de las principales cadenas de tiendas de autoservicio-, en los Estados de Querétaro, Chihuahua, Colima, Chiapas, Hidalgo y el Distrito Federal, donde se pudo constatar lo antes mencionado, sin embargo, también se observó que el producto que proviene de los Estados que se ubican en el centro del país son los que han experimentado el comportamiento con mayor alza en el precio, aunque también, existen proveedores del norte del país que se están aprovechando de la situación.

Su servidora, a través de una red de ciudadanos en diversos estados del país, hicimos una consulta de precios del huevo desde la semana pasada, hasta el día de hoy, que reflejan el incremento real y no aceptado por la autoridades. Como ejemplo, las mini-tapas que ofrecen las tiendas de autoservicio, que contienen 18 huevos y que hasta el momento se están vendiendo en 42.00 pesos; las mini- tapas de huevo de marcas como “La Canasta y San Juan” que vienen de granjas del centro del país, que en promedio pesan un kilo 900 gramos, su precio en días pasados estaba en los 33 y 35 pesos, hasta el domingo se encontraba a la venta en 45 y 55 pesos respectivamente, asimismo, el huevo de la marca “Allende”, cuya tapa costaba alrededor de 38 pesos, ahora su costo es de 50 pesos, es decir, subió poco más del 33 por ciento; con la única diferencia de que este producto proviene delEstado de Nuevo León, donde las autoridades no han dado reporte alguno de que existan granjas con el virus de la gripe aviar. Estas investigaciones de campo, mostraron los Estados que han sido afectados por el aumento al precio del huevo hasta el día de hoy, estos son:

Venta de huevo.

Querétaro 42 pesos

Ciudad Juárez, Chihuahua 44 pesos

Colima 36 pesos

San Cristobal, Chiapas 49 pesos

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas 35 pesos

Pachuca, Hidalgo 40 pesos

Distrito Federal 39 pesos

Mientras tanto, en los comercios pequeños que se localizan en las colonias de las Delegaciones de la Ciudad, o en los Municipios de los Estados,que son las tiendas de abarrotes, el alza es todavía más grave, pues en promedio un kilo, que contiene un aproximado de 16 huevos de tamaño normal, pasó de costar 18 pesos hace unas semanas a 35-40 pesos aproximadamente, lo que representa un alza de un poco más del 67 por ciento. Este contraste en los precios se refleja en los consumidores finales, que suelen observar por varios segundos los lugares donde se exhibe el producto en los grandes almacenes, y mientras algunos deciden adquirirlo otros prefieren encaminarse a otros departamentos para buscar otras opciones alimenticias, no obstante, las autoridades dicen que el precio al consumidor es de 24 a 26 pesos el kilo...

No podemos dejar de enfatizar lo que la PROFECO y la Secretaría de Economía han manifestado a lo largo de estas dos semanas, “que NO había y que no existiría el incremento al precio en el huevo”. Ahora bien, no solo el huevo es el que a sufrido incremento en su precio a la venta en éstas semanas, si no que en algunas entidades federativas, el pollo se está vendiendo más caro, y en otras se a escaseado según los comercios locales, sabemos que puede ser que escasee el pollo, pero nosotros creemos que ha sido ocultado por los comercios locales para que se pueda dar el alza en el precio del pollo.

Es necesario que ésta Cámara Alta impulse a quienes deben hacer las acciones efectivas a corto, mediano y largo plazo; como también, es fundamental y de primer punto, que el titular de la PROFECO, en los próximos días investigue y realice una supervisión lo más eficientemente posible, con el fin de evitar que se estén presentando este tipo de acciones por parte de las empresas y vendedores locales que se dedican a la venta y suministro del producto, como también la especulación y aumento del mencionado; ya que los únicos que siempre ven su economía afectada son las familias de menores recursos, ya que el huevo como tal, es un producto fundamental de la canasta básica; un buen operativo de PROFECO es lo que necesitamos; ya que según la procuraduría del consumidor menciona que ya lo realizo, y afirma que NO hay incremento en el precio del huevo.

Por todo lo anterior, someto a la consideración de ésta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Se exhorta al Gobierno Federal, a que por medio de las dependencias correspondientes, tome medidas efectivas para evitar la especulación y el incremento del precio del huevo y se lleven a cabo las acciones legales a que haya lugar para sancionar administrativamente a los vendedores o proveedores que se encuentran incrementando su precio de venta.

SEGUNDO: Se hace un extrañamiento al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), para que aclare los boletines oficiales en los cuales no refiere resultados de los operativos de verificación de precios y evidencia que no hay incremento al kilo de huevo.

TERCERO: Se exhorta al encargado de despacho de la Secretaría de Economía, para que realice una investigaciónprofunda con lo referente al alza del precio del huevo en las diferentes entidades del país y su impacto económico en la canasta básica.

CUARTO: Se solicita al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) envíe un informe detallado sobre el cerco sanitario que ha implementado en las granjas de Jalisco y Guanajuato y las medidas de prevención que han sido implementadas.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.






Del Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo para modificar el Acuerdo de ratificación por parte del Senado de la República de los Empleados Superiores de Hacienda, designados por el Ejecutivo Federal. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO PARA MODIFICAR EL ACUERDO DE RATIFICACION POR PARTE DEL SENADO DE LA REPUBLICA DE LOS EMPLEADOS SUPERIORES DE HACIENDA, DESIGNADOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL

“El suscrito, Senador Mario Delgado Carrillo, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo para modificar el Acuerdo para la ratificación por parte del Senado de la República de los Empleados Superiores de Hacienda designados por el Ejecutivo Federal, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El artículo 89, fracción III, de nuestra Constitución Política establece como atribución del Presidente de la República nombrar, con aprobación del Senado, a los empleados superiores de Hacienda. En concordancia, de conformidad con el artículo 76, fracción II, del propio ordenamiento superior es facultad exclusiva del Senado de la República ratificar los nombramientos que el Ejecutivo Federal haga respecto de dichos servidores públicos. No obstante, en ningún ordenamiento jurídico se define expresamente cuáles son los cargos hacendarios que debería ratificar esta Soberanía.

Para solventar esa carencia, este Pleno senatorial aprobó en diciembre de 1987 un Acuerdo que sujetó a ratificación 8 nombramientos de empleados superiores de Hacienda: Tesorero de la Federación; Subtesorero de Operación; Procurador Fiscal de la Federación; Director General de Aduanas; Director General de Crédito Público; Director General de Fiscalización; Director General de Política de Ingresos y Director General de Recaudación.

Sin embargo, considerando los diversos cambios sufridos por la estructura orgánica de la dependencia y a raíz de un punto de acuerdo suscrito por los integrantes de la Comisión de Hacienda, en diciembre de 2000 esta Soberanía aprobó un nuevo Acuerdo con un listado de 12 funcionarios: Subsecretario de Hacienda y Crédito Público; Subsecretario de Egresos; Subsecretario de Ingresos; Procurador Fiscal de la Federación; Tesorero de la Federación; Presidente del Servicio de Administración Tributaria; Administrador General de Recaudación; Administrador General de Auditoría Fiscal Federal; Administrador General de Aduanas; Administrador General Jurídico de Ingresos; Administrador General de Grandes Contribuyentes y Director General de Crédito Público.

Posteriormente, en diciembre de 2006, a raíz de un punto de acuerdo presentado por el Senador José Eduardo Calzada Rovirosa, considerando la naturaleza e importancia de las funciones que desempeñan, así como el alto grado de responsabilidad, el Pleno determinó modificar el Acuerdo emitido en 2000 para corregir las nuevas denominaciones de los cargos de Jefe del Servicio de Administración Tributaria, Administrador General Jurídico y Jefe de la Unidad de Crédito Público, y para añadir como funcionario sujeto a ratificación al Jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas.

Con base en este último antecedente, incluidas sus modificaciones, esta LXII Legislatura determinó emitir un Acuerdo propio que no hace sino confirmar a los 13 funcionarios señalados con anterioridad como sujetos a ratificación por el Senado. Cabe señalar, que por primera vez el Acuerdo se sustenta en una disposición normativa, así sea interna, pues desde su entrada en vigor, en diciembre de 2010, el párrafo 2 del artículo 239 del Reglamento del Senado de la República ordena que este órgano legislativo federal emita, a propuesta de su Mesa Directiva, un acuerdo que especifique los cargos a considerar.

De los funcionarios comprendidos en el Acuerdo vigente, el Senado ratificó a 9 designados por el Ejecutivo, en sus sesiones del 4 de diciembre y del 9 de febrero pasados, faltando únicamente el Procurador Fiscal de la Federación, el Tesorero de la Federación, el Administrador General de Recaudación y el Jefe de Unidad de Crédito Público, quienes, según informan los medios de comunicación, serían simplemente confirmados en su puesto.

Sin embargo, precisamente ponderando la naturaleza e importancia de las funciones que desempeñan, así como el alto el grado de responsabilidad en las funciones de sus cargos, creemos que en la lista de los 13 nombramientos de Empleados Superiores de Hacienda sujetos a ratificación por parte de este órgano legislativo federal hay omisiones que esta Soberanía debe considerar. Lo que puede percibirse a partir de una revisión a la estructura organizacional dispuesta en el Reglamento Interior de la Secretaría en cuestión y las atribuciones que confiere a los servidores públicos y a las unidades correspondientes.

Incluso, al realizar una revisión exhaustiva de la información de las plazas con las que cuenta la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, puede advertirse que existen servidores públicos que perciben una mayor remuneración que algunos de los empleados superiores sujetos a ratificación del Senado. Lo que rompe con el principio ordenado en el artículo 127 constitucional relativo a que las remuneraciones de todos los servidores públicos deben ser proporcionales a sus responsabilidades.

Especialmente, encontramos incoherencia en la necesidad de ratificar al Jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas y no a los jefes de las unidades de Planeación Económica de la Hacienda Pública; Política y Control Presupuestario; Inteligencia Financiera; Política de Ingresos y Evaluación del Desempeño, funcionarios a los que se encargan mayores responsabilidades que al primero y cuyas percepciones son iguales o superiores.

Por lo anterior, se advierte necesario actualizar la facultad de ratificación del Senado de acuerdo con lo previsto en los principios constitucionales, especialmente en los artículos 76, 89 y 127, y en el Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal correspondiente, atendiendo a la heterogeneidad de los elementos y conceptos que caracterizan a los distintos grupos de servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Es preciso hacer efectivos los contrapesos parlamentarios previstos en los artículos 76 y 89, así como el principio de proporcionalidad previsto en el artículo 127 constitucional, tomando en cuenta el nivel de remuneración y las responsabilidades que desempeñan en términos de las funciones de planeación, inteligencia financiera y evaluación, ingresos y egresos, todas ellas, por definición, concernientes directamente a la función hacendaria superior, se somete a consideración el presente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se instruye a la Mesa Directiva para que proponga al Pleno de esta Soberanía un proyecto de modificación al Acuerdo para la ratificación por parte del Senado de la República de los empleados superiores de hacienda designados por el Ejecutivo Federal, aprobado el 4 de diciembre de 2012, a efecto de que se incluya como parte de los servidores públicos sujetos a ratificación a los siguientes:

• Jefe de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública

• Jefe de la Unidad de Política y Control Presupuestario

• Jefe de la Unidad de Inteligencia Financiera

• Jefe de la Unidad de Política de Ingresos

• Jefe de la Unidad de Evaluación del Desempeño

Senado de la República, 26 de febrero de 2013.

Suscribe

Sen. Mario Delgado Carrillo”.






De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a incrementar el monto de subsidio público ordinario que aporta a la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A INCREMENTAR EL MONTO DE SUBSIDIO PUBLICO ORDINARIO QUE APORTA A LA UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

La suscrita, Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 fracción II del artículo 8 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a incrementar el monto de subsidio público ordinario que aporta a la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

“Dados en armonía, bajo la sombra de la religión, unidos en lazo fraterno, hacia la luz del saber, en la paz y en la victoria”.

La Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo se estableció el 15 de octubre de 1917 y es, en la actualidad, la institución de educación superior de mayor tradición en el Estado de Michoacán.

Es una institución pública y laica de educación medio superior y superior, heredera del humanismo de Vasco de Quiroga, de los ideales de Miguel Hidalgo, José María Morelos, Melchor Ocampo; por iniciativa de Pascual Ortiz Rubio, Primera Universidad Autónoma de América, cuya misión es:

“Contribuir al desarrollo social, económico, político, científico, tecnológico, artístico y cultural de Michoacán, de México y del mundo, formando seres humanos íntegros, competentes y con liderazgo que generen cambios en su entorno, guiados por los valores éticos de nuestra Universidad, mediante programas educativos pertinentes y de calidad; realizando investigación vinculada a las necesidades sociales, que impulse el avance científico, tecnológico y la creación artística; estableciendo actividades que rescaten, conserven, acrecienten y divulguen los valores universales, las prácticas democráticas y el desarrollo sustentable a través de la difusión y extensión universitaria.”

Como es del conocimiento, la Universidad Michoacana se encuentra en una situación de crisis financiera, lo que ocasiona el retraso de proyectos ya iniciados y en riesgo algunos nuevos proyectos, tanto docentes como de investigación, de tal suerte que es necesario que se adopten medidas que permitan el libre desarrollo de sus actividades y el avance de la educación michoacana.

Es importante destacar que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, uno de los rubros importantes es el ramo 11 de Educación Pública, que mantiene intacta la relevancia del ramo, ya que se considera dentro de los ramos administrativos con un gasto relevante, el tercero en importancia con una participación del 26 por ciento del total.

De la clasificación programática, resulta que de seis programas agrupan el 63 por ciento de los recursos del ramo 11, es de relevancia el programa de subsidios federales para organismos descentralizados estatales que cuenta con un 24. 1 por ciento del ramo, el objetivo de este programa es satisfacer la demanda de servicio de educación pública media superior y superior en los Estados de la República Mexicana.

Si bien en el PEF el anexo 28.1 contempla un fondo de saneamiento financiero a las Universidades Públicas Estatales (UPE) que estén por debajo de la media nacional en subsidio cuyo objetivo es que cuenten con recursos necesarios para sanear sus finanzas, en el caso de la Universidad Michoacana es insuficiente.

Últimas declaraciones de autoridades estatales en el Estado de Michoacán se han vertido al respecto de que las finanzas públicas estatales son precarias, tal es que han contratado deuda pública, por lo que no proporcionan recursos necesarios y adecuados para el buen funcionamiento de la Universidad.

De un comparativo que se realizó con la base de datos que cuenta la Universidad Nacional Autónoma de México sobre financiamiento y matriculado, la Universidad Michoacana en relación con otras 34 Universidades Públicas Estatales para el 2011 se encontraba en el lugar 28.

Es decir, que de las34 Universidades Públicas Estatales se encuentra dentro de las que recibe menos subsidio por alumno.

De acuerdo al cuadro anexo, del financiamiento total del año 2009 al 2011, no hay incrementos, de hecho el financiamiento disminuye, lo que recae directamente en el alumnado.

Núm.

Institución

Año

RESUMEN

Matrícula

Financiamiento

Total

Total

Núm.

% Nal.

Millones

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

2011

37411

1.1

1802.6

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

2010

38021

1.22

1815.71

UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

2009

38079

1.3

1758.82

fuente http://www.execum.unam.mx/report4.php

En razón de lo anterior, es ineludible que abordemos un tema que es de interés para todos, que es la Educación Pública en México y su financiamiento, ya que para que la educación siga siendo pública y con acceso a los jóvenes, debe proporcionarse un presupuesto más equitativo para que las Universidades sigan cumpliendo con su misión.

Ante lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

Punto de acuerdo

Unico.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que incremente el monto de subsidio público ordinario que aporta a la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, hasta alcanzar la media nacional de subsidio por alumno.

Senado de la República, a los tres días del mes de marzo del año dos mil trece.

Suscribe

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa”.






Del Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a incluir en la primera etapa del programa "Cruzada contra el Hambre" a los municipios de Iturbide, Rayones, Mier y Noriega, Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana y Gral. Zaragoza, debido a que por sus altos índices de pobreza y pobreza extrema han sido clasificados por el CONEVAL en su informe de pobreza y evaluación del estado de Nuevo León como zonas de atención prioritarias. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A INCLUIR EN LA PRIMERA ETAPA DEL PROGRAMA “CRUZADA CONTRA EL HAMBRE” A LOS MUNICIPIOS DE ITURBIDE, RAYONES, MIER Y NORIEGA, ARAMBERRI, DR. ARROYO, GALEANA Y GRAL. ZARAGOZA, DEBIDO A QUE POR SUS ALTOS INDICES DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA HAN SIDO CLASIFICADOS POR EL CONEVAL EN SU INFORME DE POBREZA Y EVALUACION DEL ESTADO DE NUEVO LEON COMO ZONAS DE ATENCION PRIORITARIAS

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

Raúl Gracia Guzmán, en mi carácter de Senador de la República, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, presento a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo en el que se exhortarespetuosamente al Ejecutivo Federal a incluir en la primera etapa del programa “Cruzada contra el Hambre” a los municipios de Iturbide, Rayones, Mier y Noriega, Arramberri, Dr. Arroyo, Galeana y Gral. Zaragoza, debido a que por sus altos índices de pobreza y pobreza extrema han sido clasificados por el CONEVAL en su informe de pobreza y evaluación del estado de Nuevo León como zonas de atención prioritarias.

ANTECEDENTES

1. Con fecha del veintiuno de enero del dos mil trece, el gobierno federal encabezado por el Presidente Enrique Peña Nieto pone en marcha el programa “Cruzada contra el hambre”.

2. Dicho programa se crea con la finalidad garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de los 7.4 millones de mexicanos que hoy viven en condición de pobreza extrema, y contribuir al ejercicio pleno de su derecho a la alimentación.

3. El alcance estimado por el Gobierno de la República es de atender a las personas en pobreza extrema y que además se encuentren en un estado de inseguridad alimentaria. Que se en números concretos se estiman que son7.4millones de mexicanos que habitan 3.67 millones en zonas urbanas y 3.73 en zonas rurales.

4. Dicho programa Federal tiene los siguientes objetivos:

a) Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas de los mexicanos en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa

b) Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de crecimiento de niños y niñas en la primera infancia

c) Aumentar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas

d) Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el almacenamiento y transporte, así como en los comercios

e) Promover la participación comunitaria.

5. La Secretaria de Desarrollo Social ha informado que, los criterios para determinar los 400 municipios fueron tomados del CONEVAL, esto esa partir de 8 indicadores los cuales son:

a) Ingreso corriente per cápita.

b) Rezago Educativo.

c) Acceso a servicios de salud.

d) Acceso a seguridad social.

e) Calidad de vivienda.

f) Servicios Básicos.

g) Cohesión Social.

h) Acceso a la alimentación.

De estos criterios se desprende que para el caso de Nuevo León solo será incluido el municipio de Monterrey, sin embargo consideramos que el análisis respecto a Nuevo León está incompleto.

Lo anterior, partiendo de la misma fuente que fue utilizada por el Gobierno Federal, en el cual fundamento el programa “Cruzada contra el hambre”, el CONEVAL. Particularmente en el Informe de pobreza y evaluación del Estado de Nuevo León es observable que de 2008 a la fecha, en Nuevo León se ha registrado un aumento de la población vulnerable. En cuestión de carencia de alimentos se ha registrado un aumento del 10.8 al 15.7 por ciento de la población, de tal forma que actualmente son 731,409 mil personas con carencias alimenticias en Nuevo León.

Para concretar el punto traigo a la luz de su vista los siguientes datos:

Nuevo León cuenta con NL. Cuenta con 51 municipios de los cuales:

• 13 tienen entre 0 y 25% de su población en pobreza.

• 31 cuentan con una pobreza entre el 25 y 50% de la población.

• 6 municipios cuentas con niveles entre el 50 y el 75%.

• 1 municipio donde el 86.6% de su población es considerada pobre.

Para el CONEVAL, la pobreza se define como la situación en que una persona con al menos una carencia en los indicadores antes mencionados y que adicionalmente el ingreso es insuficiente para adquirir bienes y servicios para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Por lo anterior son cuando menos 7 los municipios con problemas serios y urgentes de pobreza.

Es en el sur de Nuevo León donde se concentra el mayor porcentaje de personas con carencias y en estado de pobreza. El 86.6% de la población de Mier y Noriega, 69.2% de los habitantes de Arramberri, el 68.7% de quienes habitan en Dr. Arroyo viven en pobreza, en el municipio de Zaragoza el 68.4% de la población y el 61.4% de la población de Galeana.

En cuanto a la pobreza extrema, el CONEVAL la define como la carencia en 3 o más rubros (indicadores) y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Estas personas en extrema pobreza disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana.

La pobreza extrema, también encuentra un polo en el sur de Nuevo León, y en los mismo municipios, donde entre un 11.6% y un 22.5 de los habitantes de los municipios antes mencionados se encuentran en extrema pobreza. Es el Municipio de Dr. Arroyo es quien concentra la mayor proporción de extrema pobreza en relación con la población. (CONEVAL, Informe de la pobreza y evaluación de N.L. 2012).

Los Municipios del Sur de Nuevo León han sido declarados como Zonas de Atención Prioritaria, lo anterior según el Informe de pobreza y evaluación del estado de N.L 2012 realizado por el CONEVAL. (pg. 29). Tomando en cuenta tanto las definiciones proporcionadas por el CONEVAL, así como los datos del informe sobre la pobreza y evaluación de Nuevo León 2012, concluimos que es el Sur del Estado de Nuevo León, en particular los municipios de Mier y Noriega, Arramberi, Dr. Arroyo, Gral. Zaragoza, Galeana, Iturbide y Rayones quienes necesitan urgentemente ser incluidos en la “cruzada contra el hambre” por ser zonas de atención prioritarias.

CONSIDERANDOS

I. Como Senador de la República, considero de gran importancia ser sensible a los acontecimientos sociales que afectan nuestra localidad y ser la voz a quien no la tiene para dar a conocer y exigir estabilidad social, transparencia y liderazgo.

II. La posición que socialmente se nos ha dado, como legisladores, es garantizar el bien común, pero al hacerlo, debemos mantener la empatía con el ser humano, nuestro igual, que acude a nosotros para ser escuchado, en su denuncia para exigir ayuda.

III. Atendiendo a lo expuesto, considero seriamente, que se debe hacer un llamado Ejecutivo Federal a efecto de extender la cobertura del programa “Cruzada contra el hambre” en el estado de Nuevo León a fin de incluir a los municipios de Iturbide, Rayones, Mier y Noriega, Arramberri, Dr. Arroyo, Galeana y Zaragoza, debido a que por sus altos índices de pobreza y pobreza extrema han sido clasificados por el CONEVAL en su informe de pobreza y evaluación del estado de Nuevo león como zonas de atención prioritarias.

Compañeros legisladores, es urgente impulsar proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y de nuestros niños, por lo que solicitamos al Pleno de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a incluir en la primera etapa del programa “Cruzada contra el Hambre” a los municipios de Iturbide, Rayones, Mier y Noriega, Arramberri, Dr. Arroyo, Galeana y Gral. Zaragoza, debido a que por sus altos índices de pobreza y pobreza extrema han sido clasificados por el CONEVAL en su informe de pobreza y evaluación del estado de Nuevo León como zonas de atención prioritarias.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de marzo de 2013.

Sen. Raúl Gracia Guzmán”.






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Federal Electoral, así como a los institutos electorales locales de los estados en donde se realizarán elecciones este año, a garantizar comicios transparentes, justos y equitativos, con el objeto de que se eviten prácticas ilegales en los mismos. Se turna a la Comisión de Gobernación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, ASÍ COMO A LOS INSTITUTOS ELECTORALES LOCALES DE LOS ESTADOS EN DONDE SE REALIZARAN ELECCIONES ESTE AÑO, A GARANTIZAR COMICIOS TRANSPARENTES, JUSTOS Y EQUITATIVOS, CON EL OBJETO DE QUE SE EVITEN PRACTICAS ILEGALES EN LOS MISMOS

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El próximo 7 de julio se celebrarán elecciones en 14 Estados de la República, y se elegirán presidentes municipales, Diputados locales y sólo en Baja California habrá también elecciones para elegir gobernador.

Poco menos de la mitad de todos los estados del país renovarán sus congresos locales así como sus alcaldías, lo que implica que 570 nuevos diputados y 1410 presidentes municipales serán electos, una cantidad bastante significativa; por tal razón, los próximos comicios adquieren gran relevancia para la vida política del país.

Calendario Electoral 2013

ENTIDAD

TIPO DE

ELECCIÓN

CARGO

JORNADA ELECTORAL

FECHA DE TOMA DE POSESION

Tamaulipas

Diputados MR

22

7 de julio de 2013

30 de sep., de 2013

Diputados RP

14

Ayuntamientos

43

1 de Octubre de 2013

Coahuila

Ayuntamientos

38

7 de julio de 2013

1 de enero de 2014

Veracruz

Diputados MR

30

7 de julio de 2013

5 de nov., de 2013

Diputados RP

20

Ayuntamientos

212

1 de enero de 2014

Oaxaca

Diputados MR

25

7 de julio de 2013

13 de nov. De 2013

Diputados RP

17

Ayuntamientos

570 (152 por el sistema de partidos políticos y 418 por derecho consuetudinario)

1 de enero de 2014

Aguascalientes

Diputados MR

18

7 de julio de 2013

15 de nov., de 2013

Diputados RP

9

Ayuntamientos

11

1 de enero de 2014

Durango

Diputados MR

17

7 de julio de 2013

1 de sep., de 2013

Diputados RP

13

Ayuntamiento

39

Tlaxcala

Diputados MR

19

7 de julio de 2013

31 de diciembre de 2013

Diputados RP

113

Ayuntamientos

60

1 de enero de 2014

Presidentes de Comunidad

298 voto constitucional

98 usos y costumbres

Zacatecas

Diputados MR

18

7 de julio de 2013

7 de septiembre de 2013

Diputados RP

12

Ayuntamientos

58

15 de sep., de 2013

Chihuahua

Diputados MR

22

7 de julio de 2013

1 de octubre de 2013

Diputados RP

11

Ayuntamientos

67

10 de octubre de 2013

Hidalgo

Diputados MR

30

7 de julio de 2013

5 de sep., de 2013

Diputados RP

20

Sinaloa

Diputados MR

24

7 de julio de 2013

1 de diciembre de 2013

Diputados RP

16

Ayuntamientos

18

1 de enero de 2014

Baja California

Gobernador

7 de julio de 2013

1 de noviembre de 2013

Diputados MR

22

1 de octubre de 2013

Diputados RP

11

Ayuntamientos

67

1 de diciembre de 2013

Puebla

Diputados MR

26

7 de julio de 2013

15 de enero 2014

Diputados RP

Hasta 15

Ayuntamientos

217

30 de sep., de 2013

Quintana Roo

Diputados MR

15

7 de julio de 2013

14 de sep., de 2013

Diputados RP

11

Ayuntamientos

10

30 de sep., de 2013

La renovación de los congresos locales alcanza singular importancia en la medida en que se asocie a estos con la facultad de decisión para aprobar la deuda del Estado que el ejecutivo local propone.

La complicidad que diversos legisladores locales han mantenido con el Ejecutivo de su entidad, permitió deudas millonarias que deberán ser pagadas por varias generaciones de sus conciudadanos.

En este sentido, es necesario contar con una ciudadanía alerta, comprometida y activa, claramente consciente de los fundamentos democráticos, capaz de poder denunciar actos de corrupción, así como el abuso y despilfarro de recursos en las campañas electorales, se requiere de ciudadanos que eviten que seudo candidatos lleguen a ocupar un lugar en su Congreso local.

Se debe recordar que la historia reciente del país en materia electoral ilustra de sobremanera los avances y retrocesos que se han tenido en este tópico. Por un lado, se han modernizado y transformado tanto las instituciones electorales como la normatividad que rige la materia.

Sin embargo, persisten irregularidades e inconsistencias antes, durante y después de los comicios. Las elecciones vividas en 2006 es un claro ejemplo, el fraude perpetrado fue un importante detonador para la polarización política que se vive aún en día en el país. Los resultados tan cerrados que se registraron (la diferencia reconocida oficialmente fue apenas del .56%), puso a prueba todo el diseño institucional y el procedimiento electoral en ese año.

Este fraude electoral ofensivo e inaceptable que vivieron millones de mexicanos, se debió a un operativo fraguado y organizado por grupos de poder con intereses particulares y no colectivos, lo que representó una violación al orden constitucional y al verdadero estado de derecho.

Nuevamente en las elecciones celebradas el año pasado, se observaron irregularidades, inequidades, opacidad en las actuaciones de las autoridades y compra de votos, lo que sirvió de base para favorecer a uno de los candidatos a la presidencia de la República.

Las elecciones de 2012 estuvieron manchadas por una enorme compra de votos, gastos excesivos y la parcialidad y tratos favorables por parte de algunos medios de comunicación hacia sólo uno de los contendientes a la presidencia del país.

Como ha quedado de manifiesto, lamentables episodios se han vivido recientemente, por lo que los comicios próximos a celebrarse, deben apegarse en todo momento a los principios rectores que rigen la vida democrática y electoral del país.

En el proceso electoral de este año, debe existir una plena voluntad de todas las instituciones públicas federales, estatales y municipales, así como de las organizaciones de la sociedad civil, para que conjuntamente se trabaje en la transparencia y equidad de las elecciones, a través de la construcción de blindajes electorales que no permitan actos de corrupción y se respete en todo momento la voluntad soberana del pueblo mexicano.

Por tal motivo, y atendiendo a lo que diversos especialistas1 han discutido sobre el tema de transparencia electoral, ésta debe radicar en la capacidad institucional, normativa, cultural, mediática y social de tener un árbitro cuyas decisiones sean imparciales; asociable con elecciones equitativas en las cuales se respete la voluntad del sufragio y se construyan las condiciones para la futura aceptación del ejercicio de la autoridad. La transparencia emerge simultáneamente a las condiciones de la legitimidad.

Este año se deben evitar gobiernos ilegítimos, el país ya no debe ni tiene que soportar y tolerar alcaldías y congresos locales al servicio y merced del gobierno federal, es momento de poner un freno a las prácticas irregulares de compra y coacción del voto.

Ya se aprendió del caso MONEX que no se castigará a los responsables de engañar y comprar los votos en el país; es por esto, que se deben prevenir este tipo de conductas perversas desde antes de los comicios, con el único objetivo de alcanzar elecciones justas y transparentes.

Las instituciones públicas federales y locales deben ejecutar las funciones para las que fueron diseñadas, sin sesgos partidistas ni compromisos pre-adquiridos. Los Institutos electorales locales serán un pilar importante para que efectivamente se desarrollen con absoluta transparencia y equidad las elecciones de este año.

Se debe esperar de ellos la objetividad, imparcialidad y profesionalismo que la normativa les demanda, a fin de garantizar elecciones, en el que abuso de los recursos económicos no sea el tema central este año. La explotación de las precarias condiciones de los más necesitados no debe ser el instrumento ni el medio para coaccionar el voto de este desprotegido sector de la población.

Será también una obligación de los Institutos Electorales locales, sancionar en tiempo y forma, las irregularidades denunciadas, a fin de imponer medidas de apremio que eviten conductas contrarias a derecho.

De igual manera, los partidos políticos se deben conducir con estricto apego a la legalidad, conscientes de la trascendencia que implica la renovación de los congreso locales y la importancia que tienen estos en el desarrollo político, social y económico del país.

Los comicios a celebrarse este año deben apegarse en todo momento bajo el principio de transparencia y equidad, es tiempo de abatir la opacidad y corrupción antes vivida. Es menester que este año se vigilen estrictamente los comicios locales y se celebren con absoluto apego a derecho.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Federal Electoral, así como a los Institutos Electorales Locales de los Estados en donde se realizarán elecciones este año, a garantizar comicios transparentes, justos y equitativos, con el objeto de que se eviten prácticas ilegales en los mismos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Federal Electoral, así como a los Institutos Electorales Locales de los Estados en donde se realizarán elecciones este año, a sancionar enérgica y ejemplarmente, a aquellos partidos políticos y candidatos que transgredan la ley electoral en los procesos electorales de 2013.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de los institutos electorales estatales donde habrá elecciones locales este año, a que implementen campañas de capacitación y sensibilización sobre los preceptos democráticos, de participación ciudadana y respeto a los derechos políticos y civiles de los ciudadanos.

CUARTO.- El Senado de la República exhorta enérgicamente a los Partidos Políticos a que se conduzcan en el próximo proceso electoral, bajo el marco jurídico de nuestra Constitución así como de las demás leyes aplicables.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de marzo de 2013.

Sen. David Monreal Avila”.






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República organice y convoque a un foro nacional sobre la reforma energética. Se turna a la Comisión de Energía.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPUBLICA ORGANICE Y CONVOQUE A UN FORO NACIONAL SOBRE LA REFORMA ENERGETICA

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Reforma Energética es un tema de actualidad y no menor que interesa a todos los sectores del país; y su importancia radica en el impacto que generará en la vida de todos los mexicanos, aunado a que modificará la capacidad del Estado para financiar su desarrollo económico y social.

Es importante mencionar que con la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el año de 1917, se reivindican para la Nación las riquezas de los recursos naturales del país.

El petróleo mexicano no dejaba ningún beneficio para la Nación, pues el entonces presidente de la República, Porfirio Díaz, otorgó concesiones a empresas estadounidenses por 50 años, libres de cualquier pago de impuestos. Sin embargo, con el ascenso de Francisco I. Madero a la Presidencia de México, se comenzó a cobrar un impuesto de 2 centavos por tonelada de petróleo producido.1

Posteriormente, el 18 de marzo de 1938, el ex Presidente, el General Lázaro Cárdenas, procedió a dar lectura al Decreto de expropiación, con el cual se hace válido el artículo 27 constitucional, que establece que México es el dueño absoluto de los recursos naturales que se encuentran en el subsuelo.2

Así pues, los hidrocarburos son propiedad del Estado, éste ejerce la rectoría sobre el sector energético por medio de Petróleos Mexicanos (PEMEX); como organismo público, sus objetivos son preservar la seguridad energética y asegurar el abasto de energéticos a precios accesibles.

A partir de entonces, el petróleo es propiedad de los mexicanos, la expropiación del petróleo fue una conquista de todo el pueblo mexicano; por lo que la idea neoliberal de privatizar el sector energético es una atenta contra la historia y la identidad del país.

La idea de privatizar a PEMEX se escuda, supuestamente, bajo el argumento de que la paraestatal no tiene recursos suficientes para renovarse. Sin embargo, Petróleos Mexicanos registró en 2012, un superávit de 20 mil 995 millones de dólares, en flujo de efectivo, en su balanza comercial de petróleo crudo, petrolíferos, petroquímicos y gas natural.3

Asimismo, la Revista Fortune, especializada en negocios, colocó a PEMEX y a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) dentro de las 500 empresas más ricas del mundo;4 lo cual deja ver que ambas empresas son altamente rentables, de ahí el interés de la iniciativa privada en ser socio e inclusive dueño de las empresas paraestatales.

Petróleos Mexicanos también es la segunda mayor empresa por sus ingresos en América Latina, sólo por detrás de la petrolera brasileña Petrobras y por encima de Petróleos de Venezuela, S. A.5

PEMEX es una de las principales empresas petroleras del mundo y es el motor de crecimiento de la economía mexicana, y a pesar que ha sido saqueada constantemente, ha logrado mantenerse como una de las mejores petroleras del mundo; lo que habla de lo grande e importante que es Petróleos Mexicanos para el país.

Ante tales cifras, queda de manifiesto que sólo es un argumento falaz la necesidad de privatizar a PEMEX; los reflectores deben enfocarse en la corrupción que rodea a la paraestatal, la solución no es y nunca será su privatización; por el contrario, se debe eliminar de raíz esta patología que se encuentra tan arraigada dentro de este organismo.

Por su parte, investigadores de la Unidad Académica de Economía de la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ),6 advirtieron que si México permite la inversión extranjera en la explotación de recursos petroleros, se perderán 33 por ciento de los ingresos del país.

Por tal motivo, queda claro que la Reforma Energética únicamente tiene el objetivo de “legalizar” el saqueo del petróleo por parte de extranjeros sin que se brinde un beneficio real y tangible a la población en su conjunto. Hay que recordar que la disputa siempre ha sido por la renta petrolera, por lo cual, el debate se centra en la idea de privatización.

Después de la reforma energética de 2008 y los paupérrimos avances en este sector, así como los nulos beneficios para el país y la población que se mostraron desde entonces, es permisible cuestionar nuevamente el modelo que se pretende implementar, en virtud de que se ha mencionado que la nueva reforma energética dará continuidad a este esquema fallido.

Además, los aumentos mensuales a los costos de las gasolinas no reflejan que la reforma de 2008 haya provocado un beneficio real al sector que utiliza este combustible; por el contrario, se evidenció claramente que a pesar de que se proponía la construcción de una refinería para el procesamiento de este tipo de combustibles, nada cambió, lo único que se logró con dicha reforma, fueron los “gasolinazos” mes con mes.

La “Estrategia Nacional de Energía 2013-2027” dada a conocer hace apenas unos días, se plantea como un plan de inversión, pero carece de programas, además de que no contiene líneas generales de acción que busquen el desarrollo del sector y el crecimiento económico del mismo.

La Estrategia sólo plantea una serie de buenas intenciones, pero no así, políticas para el uso eficiente de los hidrocarburos y el sector energético, no se menciona el ajuste a las tarifas energéticas, la revisión de los subsidios a los combustibles, así como la verdadera participación que el sector privado tendrá en los hidrocarburos y electricidad.

En consecuencia, no se solapará una reforma energética que sólo busque alianzas estratégicas con inversionistas extranjeros y se obtengan ganancias para un pequeño sector por la extracción del petróleo, perjudicando de nueva cuenta a los que menos tienen.

No se está ante la negativa a la Reforma Energética per se, pero sí, a la oposición firme y categórica de la privatización de PEMEX. El gobierno insiste en que no va a privatizar PEMEX y en efecto, las instalaciones no se venderán, pero sí se dará total acceso a las corporaciones privadas para que sean acreedores a la renta petrolera. Acciones como éstas, denotan lo contradictorio e incongruente del actual gobierno federal, se evidencia claramente que la privatización de la paraestatal está en marcha.

Mediante una reforma coherente y acorde a las necesidades reales de PEMEX y el país, será posible lograr una mejor y mayor distribución del presupuesto que incluya un cambio en el régimen fiscal de la paraestatal, aunado a que se le brindará autonomía de gestión, así como permitirá el correcto y eficiente aprovechamiento de las energías renovables.

Por ende, el presente Punto de Acuerdo solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República, a que organice y convoque a un Foro Nacional sobre la Reforma Energética, con el objeto de conocer el estado real que guarda la paraestatal, además de convocar a especialistas en el ramo para que expliquen y propongan los mecanismos necesarios para eficientar y modernizar a Petróleos Mexicanos.

Debemos entender que existe la necesidad de llevar a cabo una reforma energética que incluya a la totalidad del sector y, fundamentalmente, el desarrollo de las energías renovables, siempre mirando por el bien común antes que por el bien particular.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República, organice y convoque a un Foro Nacional sobre la Reforma Energética, con el objeto de conocer el estado real que guarda la paraestatal, así como, convocar a especialistas en el ramo, como académicos, científicos, organizaciones no gubernamentales y sectores público y privado, para que expliquen y propongan los mecanismos necesarios para eficientar y modernizar a Petróleos Mexicanos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 12 de marzo de 2013”.






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo respecto a las cuentas congeladas de Mariana Granier Calles por parte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO RESPECTO A LAS CUENTAS CONGELADAS DE MARIANA GRANIER CALLES POR PARTE DE LA COMISION NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Haciendo una reflexión y análisis histórico, es posible rastrear, en las páginas de nuestra nación, que la corrupción es un fenómeno de los que más han dañado al país; ha sido causa principal de la desigualdad social y económica y, al mismo tiempo, fuente de ingobernabilidad.

De esta manera, la corrupción se ha convertido en uno de los más grandes cánceres de nuestro país, precisamente por la tolerancia social de que goza y la repetición de esta conducta entre todos los círculos sociales.

Actualmente, México se ve devastado por una corrupción institucionalizada por parte de las élites que se mueven con base en intereses específicos particulares.

El caso del grave endeudamiento de los Estados y Municipios, es un tema que sigue estando dentro de las principales preocupaciones de los ciudadanos, debido al cínico saqueo por parte de funcionarios y servidores públicos que hacen mal uso de los recursos públicos.

Tal es el caso del Estado de Tabasco, donde el ex Gobernador Andrés Granier Melo echó mano del erario público para satisfacer sus ambiciones y las de sus familiares.

La corrupción, los sobresueldos, las apuestas en Las Vegas, las visitas a la Capilla Sixtina, los cruceros por el mundo, las camionetas de lujo y la compra de propiedades en Cancún y Miami, sólo fueron algunos de los excesos que el ex Gobernador Granier tuvo durante su gestión.

El actual Gobernador de Tabasco, Arturo Núñez Jiménez, ha señalado que la deuda total del esta entidad, contabilizada hasta el día de hoy por los desvíos y los excesos consumados por el ex Gobernador Granier, asciende a los 23 mil millones de pesos.

Además, señala que se encuentran desaparecidos mil 918 millones de pesos que el Gobierno Federal otorgó al Estado de Tabasco para Educación, Salud y Seguridad Pública.

En días recientes el Servicio de Administración Tributaria (SAT) detectó depósitos en las cuentas de la hija del multicitado Andrés Granier, Mariana Granier Calles, las cuales presentaba irregularidades en el pago de los impuestos correspondientes, por lo que dicho organismo solicitó a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores congelar las cuentas de Mariana Granier, hasta realizar las investigaciones correspondientes. Sin embargo, a través de un amparo logró que fueran descongeladas.

En México el abuso de poder ha sido de las principales prácticas que caracterizan al viejo régimen, el saqueo, la corrupción, el tráfico de influencias y el desvío de recursos son acciones que se repiten con cada administración. Es vergonzoso que gobernadores corruptos engorden sus cuentas personales a costillas de todos los mexicanos.

Prueba de ello, es el sexenio de Juan Sabines Guerrero, el cual será recordado como uno de los más corruptos de la historia, quien al final de su gestión dejó una deuda de 21 mil millones de pesos.

El cinismo, la voracidad y el descaro de los Gobernadores y Presidentes Municipales corruptos ya no debe ser tolerado. Durante la 21 Asamblea Nacional Ordinaria del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Enrique Peña Nieto advirtió que en México “no hay intereses intocables” y lo único que protegerá serán los intereses de la nación.

En este contexto, es urgente que la Auditoria Superior de la Federación en coordinación con la Unidad de Inteligencia Financiera y la Procuraduría General de la República tomen cartas en el asunto e investiguen a fin de deslindar responsabilidades, al igual que se hizo con la presidenta vitalicia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), por presuntos delitos de desvío de recursos y enriquecimiento ilícito por un monto superior a 2 mil 600 millones de pesos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y al Servicio de Administración Tributaria, para que transparenten las investigaciones que se realizan en torno a las irregularidades encontradas en las cuentas bancarias de Mariana Granier Calles, hija del ex Gobernador de Tabasco, Andrés Granier Melo.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Procuraduría General de la República y a la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, conforme a sus facultades, investiguen de forma expedita el cúmulo de irregularidades que han sido denunciadas, respecto del probable desvío de recursos públicos federales en que pudo haber incurrido el titular del Ejecutivo Estatal, durante el período 2007-2012, en el Estado de Tabasco, y en su caso ejercer las acciones penales correspondientes.

TERCERO.- Se exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tabasco y al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Tabasco, para que, conforme a sus facultades, investiguen de forma expedita el cúmulo de irregularidades que han sido denunciadas, respecto del probable desvío de recursos públicos estatales en que pudo haber incurrido el titular del Ejecutivo Estatal, durante el período 2007-2012, en el Estado de Tabasco, y en su caso ejercer las acciones penales correspondientes.

CUARTO.- Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, para que audite el gasto federalizado recibido durante los seis años de gobierno de Andrés Granier Melo en el Estado de Tabasco, con el propósito de transparentar el destino de los recursos otorgados por la federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de marzo de 2013”.






Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos indígenas.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A CUMPLIR CABALMENTE CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

México es reconocido internacionalmente por su vasta cultura, eso se debe a nuestra identidad indígena; sin lugar a dudas, gracias a la población indígena es que contamos con una amplia trayectoria histórica que ha trascendido en varias partes del mundo.

Asimismo, con la reforma al Artículo 2° Constitucional aprobada en 2001, quedó establecido la composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas, dicha innovación garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la autonomía para preservar y enriquecer sus lenguas y cul­turas; asimismo, instaura la prerrogativa de los indígenas a ser asistidos por intérpretes y defensores con conocimiento de sus lenguas en los juicios y procedimientos en que sean parte.1

Uno de los frutos de la reforma Constitucional de 2001, fue la publicación en 2003 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (LGDLPI), la cual, en su Artículo 2°, señala:

Las lenguas indígenas son aquellas que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado Mexicano, además de aquellas provenientes de otros pueblos indoamericanos, igualmente preexistentes que se han arraigado en el territorio nacional con posterioridad y que se reconocen por poseer un conjunto ordenado y sistemático de formas orales funcionales y simbólicas de comunicación.

Con esta Ley se ordena la creación del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), que tiene entre sus objetivos promover el fortalecimiento, la preservación y el desarro­llo de las lenguas indígenas que se hablan en el territorio nacional, dicho instituto inició sus actividades en el año 2005.

Es importante mencionar que hasta el año 2000, más de un millón de personas son monolingües, lo que representa 16.6% de la población que habla una lengua indígena.2

La cifra antes mencionada muestra que día a día nos estamos alejando de nuestras raíces; por otra parte, los pueblos indígenas fueron expulsados de su territorio, riqueza y gran parte de su cultura; sobreviven cada vez con mayores dificultades.

La discriminación, es otra patología que tienen que pasar las etnias indígenas y tristemente proviene principalmente por parte de la población mestiza que desconoce los orígenes del territorio en el cual habitan.

Los pueblos indígenas viven en situaciones precarias, son uno de los grupos más vulnerables de nuestro país y difícilmente tienen acceso a algún servicio público o programa social, sin que hay de por medio, algún tipo de manipulación política o electoral.

Sin lugar a dudas, la discriminación lingüística es un problema que existe en nuestro territorio desde hace ya muchos años y, lamentablemente, se ejerce en cualquier rincón del territorio nacional en donde se hable alguna lengua indígena y en donde no exista un vínculo de comunicación entre el hablante y las dependencias de gobierno.3

Es importante mencionar que actualmente existen 364 variantes lingüísticas, derivadas de 62 grupos indígenas mexicanos, mismas que están reconocidas en la LGDLPI en su artículo 7, el cual señala que las lenguas indígenas serán válidas, al igual que el español, para cualquier asunto o trámite de carácter público, así como para acceder plenamente a la gestión, servicios e información pública.

Sin embargo, vemos que este precepto no se cumple a cabalidad, la mayoría de las instituciones, dependencias y oficinas públicas carecen de personal que tenga conocimientos de las lenguas indígenas nacionales, haciendo más difícil la comunicación entre funcionarios públicos y sociedad.

La ley en cuestión, ha sido violada constantemente en las dependencias de gobierno, o al menos pareciera no importarle a nadie ponerla en práctica, pues seguimos viendo indígenas en la cárcel esperando a un traductor para que ejecute su defensa; hay casos en los que los indígenas mueren por no poder entenderse con el médico cuando solicitan algún servicio de salud, y hay cientos de niños que se les complica el aprendizaje porque los obligan a aprender en una lengua que no es la suya.

Recordemos que el español no es la lengua oficial de México, sino más bien es la lengua de la conquista, por lo que debemos poner en marcha políticas que protejan y promuevan la preservación de las lenguas indígenas, a fin de eliminar de una vez por todas la discriminación que existe hacia ellas y al mismo tiempo, salvaguardar y proteger las lenguas nativas.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo, para que cumpla cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y ponga en marcha políticas públicas que permitan alcanzar los objetivos establecidos en la norma en comento.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a los titulares de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas así como a las dependencias competentes de la Administración Pública Federal, a emitir a ésta Soberanía, un informe detallado y pormenorizado sobre las acciones que implementan o llevarán a cabo para salvaguardar y proteger las lenguas indígenas mexicanas.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 14 de marzo de 2013”.






Del Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita la creación de una comisión especial que dé seguimiento a las denuncias y promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria presentadas por la Auditoría Superior de la Federación, por las irregularidades encontradas en torno a la construcción de la “Estela de Luz”. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA LA CREACION DE UNA COMISION ESPECIAL QUE DE SEGUIMIENTO A LAS DENUNCIAS Y PROMOCIONES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA PRESENTADAS POR LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION, POR LAS IRREGULARIDADES ENCONTRADAS EN TORNO A LA CONSTRUCCION DE LA “ESTELA DE LUZ”

“El suscrito, OMAR FAYAD MENESES, Senador de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 76 fracción IX y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 20 de febrero de 2013, la Auditoría Superior de la Federación presentó el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011.

En este quedó en evidencia que en la construcción del “Monumento Bicentenario Estela de Luz” hubo inadecuada tomas de decisiones y falta de coordinación entre varias dependencias del gobierno federal que no cumplieron con las disposiciones normativas aplicables. Adicionalmente, se realizaron pagos improcedentes en perjuicio del erario público.

En marzo de 2009, se designó al Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM), adscrito a la Secretaría de Educación Pública, como Coordinador Ejecutivo de los programas y calendarios de la conmemoración del bicentenario del inicio del movimiento de Independencia y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana. Se abrió un concurso público y el proyecto ganador para la construcción del “Arco Conmemorativo del Bicentenario” fue el presentado por el arquitecto César Pérez Becerril. Las obras de la “Estela de Luz” fueron iniciadas en 2009 y finalmente concluidas el 31 de diciembre de 2012, tras 15 meses de retraso. En un inicio, el monumento costaría 400 millones de pesos. Sin embargo, no se respetó el anteproyecto ganador ni el proyecto ejecutivo; además los costos se incrementaron alrededor de un 120 por ciento, a pesar de que los espacios se redujeron -de un total de 34 mil 877.96 metros cuadrados de construcción previstos en el proyecto original sólo se construyeron ocho mil 138.23 metros cuadrados-.

Antes de iniciar la construcción, el INEHRM, principal responsable de la obra, no efectuó una planeación adecuada de los trabajos para la realización del proyecto arquitectónico ejecutivo de este Monumento Conmemorativo, ya que omitió obtener, entre otros estudios previos, los de mecánica de suelos, topográficos, túnel de viento, mesa vibratoria e impacto ambiental. Esto a pesar de que se constató que los estudios complementarios fueron solicitados y pagados por parte del arquitecto proyectista. Adicionalmente, Banjército formalizó el contrato para la elaboración del proyecto arquitectónico ejecutivo con una empresa distinta a la que había autorizado el Comité Técnico del Fideicomiso correspondiente y omitió realizar los estudios necesarios para determinar un presupuesto adecuado al costo real de la obra.

Por otro lado, el costo del acero, principal insumo de la construcción se triplicó sin ninguna justificación. El precio pactado en el contrato fue de $122.24 por kilogramo; sin embargo, tras un convenio modificatorio se aplicó uno de $261.86 por kilogramo. Se compraron 518 mil 282 kilos de acero en total, lo cual resultó en un pago en exceso de 248.9 millones de pesos por concepto de un material de calidad invariable, con certificación internacional y cuyo precio debió haber permanecido constante. Adicionalmente, este y otros materiales utilizados en la construcción no contaban con las especificaciones estipuladas en el contrato. Por último, se pagaron 29 millones 407 mil pesos por precios unitarios extraordinarios integrados incorrectamente.

Estos descubrimientos deben estar acompañados de una investigación exhaustiva y profunda para finiquitar las responsabilidades civiles y penales a que haya lugar y se ponga a los responsables a disposición del Poder Judicial. En este sentido, la Auditoria Superior de la Federación generó: 1 Recomendación, 12 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, 8 Pliegos de Observaciones, y 2 Denuncias de Hechos.

El mal uso de los recursos públicos en la Administración Pública es inaceptable. Los funcionarios públicos encargados de supervisar las obras realizadas con dinero del erario público tienen un compromiso directo con la ciudadanía para velar por un gasto eficaz, eficiente y transparente. Dada la gravedad de la situación expuesta, considero que el Senado de la República no debe permanecer indiferente. Nuestro interés en el tema ha quedado plasmado con la creación de la Comisión Anticorrupción y Participación Ciudadana. Sin embargo, ésta fue instalada con la encomienda de contribuir a la creación del marco legal referente a la prevención de la corrupción y no como una Comisión de Investigación.

JUSTIFIACION PARA LA CREACION DE LA COMISION ESPECIAL

El artículo 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la Cámara de Senadores podrá aumentar o disminuir el número de comisiones según lo crea conveniente o lo exija el despacho de los asuntos.

Asimismo, el artículo 42, numeral 1, menciona que el Pleno de la Cámara podrá acordar la constitución de comisiones especiales. Correlativamente, el artículo 34, numeral 1, inciso c), establece que una de las atribuciones de la Junta de Coordinación Política es proponer la integración de comisiones. De manera explícita en el Título Sexto, Sección Segunda – Artículos 119 a 121- se establecen las reglas de integración y funcionamiento de las Comisiones Especiales.

El artículo 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que serán las Comisiones Especiales las que acuerde cada Cámara para el mejor despacho de los negocios.

Bajo esta tesitura, resulta congruente exhortar de manera respetuosa a la Junta de Coordinación Política para que se presente una iniciativa al Pleno de esta Soberanía a efecto de que proponga la constitución de la Comisión Especial de seguimiento a las denuncias y promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria presentadas por la Auditoria Superior de la Federación por las irregularidades encontradas en torno a la construcción de la “Estela de Luz”

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se solicita a la Junta de Coordinación Política una Comisión Especial que dé seguimiento a las Denuncias y Promociones de Responsabilidad Administrativa presentadas por la Auditoria Superior de la Federación por las irregularidades encontradas en torno a la construcción de la “Estela de Luz”.

SEGUNDO. La Comisión Especial tendrá por objeto dar seguimiento formal, permanente y continuo a las 2 Denuncias de Hechos y las 12 Promociones de Responsabilidad Administrativa presentadas por la Auditoria Superior de la Federación, a efecto de verificar que se realicen las investigaciones necesarias y se apliquen las sanciones procedentes.

La Comisión Especial podrá realizar todas aquellas acciones tendientes al cumplimiento de su objeto, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento del Senado de la República.

CUARTO. La vigencia de la Comisión Especial comenzará a partir de su aprobación por parte del Pleno del Senado de la República y durará hasta la consecución de sus fines o el término de la presente Legislatura.

Esta Comisión Especial deberá de presentar cada tres meses un informe al Pleno del Senado de la República.

QUINTO. La Comisión Especial contará con los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para la realización de sus atribuciones, de conformidad con la normatividad aplicable de la Cámara de Senadores.

SEXTO. Una vez aprobado el presente Punto de Acuerdo, el suscrito solicita sea comunicado éste a la Junta de Coordinación Política.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 7 de marzo de 2013.

Atentamente

Sen. Omar Fayad Meneses”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias. Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría.





CITA

Se cita a la siguiente sesión ordinaria el martes 19 de marzo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:36 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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