Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 23 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Segundo Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 12

Presidente de la Mesa Directiva
Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 07 de Marzo de 2013

SUMARIO                                              


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SECRETARIA DE GOBERNACION

Remite:

- Oficio por el que comunica que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 7 y 8 de marzo de 2013, a efecto de asistir a la ceremonia oficial para Jefes de Estado y de Gobierno en ocasión de las exequias del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, la cual tendrá lugar el 8 de marzo de 2013 en Caracas, Venezuela; oficio con el informe de la Secretaría de Economía sobre las negociaciones comerciales en curso, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, oficio con el informe estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al periodo de enero-diciembre de 2012.

CAMARA DE DIPUTADOS

Remite:

- Minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción I Bis al artículo 61 de la Ley General de Salud, devuelto con modificaciones para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3o., 4o., 7o. y 46 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; oficio con el expediente de la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 17 Bis a la Ley de Puertos, para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS NUMERALES 1 Y 2 Y SE ADICIONA UN NUMERAL 3 AL ARTICULO 219 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la C. Senadora María Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de las CC. Senadoras Gabriela Cuevas Barrón, Luisa María Calderón Hinojosa, Marcela Guerra Castillo, Laura Angélica Rojas Hernández, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, Maki Esther Ortiz Domínguez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Arely Gómez González, Luz María Beristain Navarrete, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Layda Sansores San Román y Martha Palafox Gutiérrez)

- Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.












































 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

APERTURA

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: (11:51 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 77 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se abre la sesión jueves 7 de marzo, correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
CINCO DE MARZO DE DOS MIL TRECE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas del día martes cinco de marzo de dos mil trece, encontrándose presentes noventa y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

 

El Presidente de la Mesa Directiva tomó la protesta de ley como Senadora de la República a la C. María Verónica Martínez Espinoza, en virtud de la licenciada autorizada al Senador Arturo Zamora Jiménez.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, oficio por el que informa del retiro del proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, presentado el 2 de octubre de 2012.- La Presidencia informó de la conclusión del asunto y se comunicó a las comisiones correspondientes.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de autorización para que el Buque Escuela ARM "CUAUHTÉMOC" (BE-01) de la Armada de México efectúe el crucero de instrucción denominado "EUROPA 2013" del 12 de abril al 15 de noviembre de 2013.- Turno a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe de resultados de la salida de elementos del Ejército Mexicano, como parte de la cooperación internacional que se proporcionó a Belice para la construcción de un tramo carretero y una barda temporal en el Puente Fronterizo Binacional Santa Elena Corozal.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe de la visita de Estado del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, a la República de Costa Rica y de su participación en la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la Integración Centroamericana y México, los días 19 y 20 de febrero de 2013.- Quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con similar de la Secretaría de Energía que remite el Informe del Programa para Incrementar la Eficiencia Operativa en Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, correspondiente al cuarto trimestre de 2012, así como las observaciones de la Secretaría de Energía a dicho Informe.- Se remitió a la Comisión de Energía.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con similar de la Secretaría de Energía que remite el Cuarto Informe Trimestral 2012, respecto de la Operación y Gestión de Petróleos Mexicanos.- Se remitió a la Comisión de Energía.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de enero de 2013; información sobre la recaudación federal participable; información sobre la evolución de la recaudación para el mes de enero de 2013 e información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública al mes de enero del año en curso.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió del Consejo Nacional de Armonización Contable, Informe Ejecutivo anual, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 9 último párrafo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo 210 de la Ley General de Salud, en materia de etiquetado.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 1o. Bis a la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto que reforma la fracción III del artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibieron de la Cámara de Diputados, oficios por los que expresa su conformidad con los Acuerdos de la Cámara de Senadores de desechar los siguientes asuntos:

Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Turismo, resuelto por el Senado el 17 de abril de 2012.

Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2, 18 y 19 de la Ley General de Turismo, resuelto por el Senado el 17 de abril de 2012.

Proyecto de Decreto que reforma el artículo 38 de la Ley General de Turismo, resuelto por el Senado el 17 de abril de 2012.

Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley General de Turismo, resuelto por el Senado el 24 de abril de 2012.

Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, resuelto por el Senado el 30 de noviembre de 2010.

Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso i. de la fracción III del artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, resuelto por el Senado el 2 de diciembre de 2010.

Quedaron de enterado. Los asuntos ya fueron declarados concluidos por el Senado.

(Iniciativas)

La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción VII del artículo 7 de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

 

El Senador Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 2, 3, 7, 27, 41, 73, 76, 78, 89 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 60 y 420 del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo párrafo y se deroga el párrafo infine del artículo 57, se reforma la fracción II y se derogan los incisos a) y e) del mismo artículo y se deroga el artículo 58, todos del Código de Justicia Militar.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Francisco Búrquez Valenzuela, presentó iniciativa con aval del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo sexto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2 y 3 fracciones I y IV de la Ley del Banco de México.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 14 Bis de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo y se adiciona un artículo 10 Bis y se reforma el artículo 128 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Carlos Mendoza Davis, a nombre propio y de los Senadores Francisco Domínguez Servién, Luis Fernando Salazar Fernández y José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Deuda Pública, de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción xvi, Apartado A, así como la fracción x del Apartado B, ambos del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional y de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, a nombre propio y de las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ivonne Liliana Álvarez García, Angélica del Rosario Araujo Lara, María Cristina Díaz Salazar, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Arely Gómez González, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Juana Leticia Herrera Ale, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Graciela Ortiz González, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Mely Romero Celis y María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que deroga el numeral 2 del artículo 219 y reforma el numeral 1 del artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo Appel, Francisco Javier García Cabeza de Vaca, Héctor Larios Córdova, Javier Corral Jurado, Juan Carlos Romero Hicks, Luisa María Calderón Hinojosa, Fidel Demédicis Hidalgo, Ángel Benjamín Robles Montoya, Marcela Guerra Castillo, Patricio Martínez García, Ana Gabriela Guevara Espinoza y Alejandro Tello Cristerna, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 84 de la Ley General de Población.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Población y Desarrollo y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 29, 30, 31, 464 Ter y se adiciona el artículo 29 Bis de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Layda Sansores San Román, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los incisos a), b) y c) y se adiciona un inciso d) de la fracción II del artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, y se modifica la fracción IV del artículo 16 y la fracción VII del artículo 38 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto por el que se adicionaba un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto por el que se reformaban y adicionaban diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto por el que se adicionaba una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto por el que se reformaba el artículo 21 y se adicionaba un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de Protección al Consumidor y la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.- Intervinieron los Senadores: Héctor Larios Córdova, por las comisiones, para presentar el dictamen; Jesús Casillas Romero del PRI a favor; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD a favor y presentó propuesta de modificación; Benjamín Robles Montoya del PRD a favor; y Carlos Alberto Puente Salas del PVEM a favor. La propuesta del Senador Demédicis no se aceptó. El dictamen fue aprobado en sus términos por 94 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma el artículo 163 de la Ley General de Salud.- Intervino la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, por las comisiones, para presentar el dictamen. Fue aprobado por 88 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Gobernación, con proyectos de Decreto que conceden permisos a los ciudadanos Miguel Ángel Marín Solís y Ricardo Flores González para aceptar y usar condecoraciones que les otorgan gobiernos extranjeros.- Fueron aprobados por 83 votos en pro. Se remitieron a la Cámara de Diputados.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea los siguientes dictámenes en sentido negativo:

De las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, con relación al proyecto de Decreto que reformaba diversos artículos de la Ley Agraria.
De las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto que reformaba la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

De las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, con relación al proyecto de Decreto que reformaba diversos artículos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Los tres dictámenes en sentido negativo fueron aprobados por 85 votos en pro. Se instruyó a la Secretaría Parlamentaria descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 

PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a establecer las medidas conducentes a efecto de realizar una campaña permanente de promoción del estado de Michoacán de Ocampo como un destino turístico seguro y familiar.- Intervino la Senadora María Luisa Calderón Hinojosa del PAN a favor. El dictamen fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo por el que solicita a la Secretaría de Turismo informar sobre los preparativos que está llevando a cabo para que el Tianguis Turístico se realice en Acapulco y sobre las medidas integrales para fortalecer el turismo en el estado de Guerrero.- Intervinieron los Senadores: Francisco Salvador López Brito del PAN y Armando Ríos Piter del PRD. El dictamen fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo en torno a las visas H2A que se destinan a trabajadores jornaleros mexicanos.- Intervinieron los Senadores: Alejandro Tello Cristerna del PRI y Dolores Padierna Luna del PRD. El dictamen fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República felicita al Presidente Barack Obama por el contenido de su Informe de Gobierno dado a conocer el 12 de febrero pasado, en el que manifiesta su disposición a aprobar de manera inmediata el proyecto de reforma migratoria integral que se está elaborando en el congreso de su país.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes asuntos:

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Del Senador Raúl Cervantes Andrade, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 1º y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

De la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 62 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional y 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Del Senador Jorge Emilio González Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades locales que aún no cuentan con programas relativos a la prevención de accidentes automovilísticos a causa del consumo del alcohol implementen el llamado “alcoholímetro” de forma permanente.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a instruir a quien corresponda para que se lleven a cabo a fondo las indagatorias por los presuntos actos de corrupción denunciados a cargo del Jefe Delegacional en Coyoacán y que se realicen investigaciones y verificaciones a todas las construcciones, permisos y autorizaciones que están desarrollándose en la demarcación.- Se turnó a la Comisión del Distrito Federal.

 

Del Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a iniciar las investigaciones correspondientes para fincar responsabilidades a los servidores públicos del gobierno del estado de Veracruz que presuntamente cometieron diversos delitos en contra del Estado Mexicano.- Se turnó a las Comisiones de Gobernación y de Justicia.

 

Del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a instrumentar el dispositivo nacional de emergencia de sanidad vegetal en los estados afectados por la plaga del hongo de la Roya Naranja.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

Del Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a fin de que el Consejo Nacional de Seguridad Pública informe el estado que guardan las empresas encargadas de brindar seguridad privada en el país.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a la titular de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en relación a la cifra de personas desaparecidas en el país.- Se turnó a la Comisión de Derechos Humanos.

 

De las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis, Ivonne Liliana Álvarez García, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi y Angélica Araujo Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a establecer medidas con objeto de evitar la propagación del virus de la influenza aviar AH7N3 y exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a promover que se investigue y se castigue a quien se encuentre especulando con el precio del huevo y del pollo.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las quince horas con cuarenta y cuatro minutos y citó a la siguiente el jueves siete de marzo a las once horas”.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Ruego la atención de todas y todos ustedes, compañeras y compañeros Senadores.

Mensaje de condolencia al pueblo venezolano por el deceso de su Presidente, Hugo Rafael Chávez Frías.

El Senado de la República de los Estados Unidos Mexicanos, expresa su más sentidas condolencias al gobierno y al pueblo de Venezuela, por el lamentable deceso del ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías.

Las y los Senadores de la República Mexicana, enviamos a su familia y al pueblo venezolano un abrazo solidario, uniéndose así a la aflicción que embarga a su país en estos difíciles momentos y reiteramos nuestro sentimiento ante esta irreparable pérdida.

Deseamos que pronto superen estos difíciles momentos para que, en tono de paz, enfrenten todo tipo de desafíos y obtengan mayores logros en su causa incansable de crear una nación próspera y ejemplar.

Solicito a todas y todos ustedes demos un minuto de silencio por el fallecimiento del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías.





 

MINUTO DE SILENCIO

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se les solicita ponerse de pie

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Muchas gracias.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Favor de tomar asiento.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Compañeras y compañeros Senadores, por acuerdo de la Mesa Directiva y a petición de la Comisión Para la Igualdad de Género, tenemos las intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse al Día Internacional de la Mujer.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT, hasta por cinco minutos.





 

INTERVENCIONES

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente.

Hace 102 años en Alemania y otros países de Europa, tuvo lugar la primera convocatoria para celebrar el Día Internacional de la Mujer Trabajadora, Día Internacional de la Mujer.

Hasta 1977, la Organización de las Naciones Unidas proclamó el 8 de marzo como Día Internacional de los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional.

La lucha de las mujeres por reivindicar su derecho a la igualdad, no tiene ni 100 ni 200 años, ha sido una lucha constante en la historia, su marginación, discriminación, su estigma como un ser inferior.

No ha sido fácil enfrentarlo, factores de carácter ideológico alimentados por valores, morbos, mediocracia, tabús, etcétera, donde se suman pensamientos religiosos o teocráticos que forman parte de este entramado que día a día la participación activa de las mujeres a veces disminuye, a veces gana terreno.

Conmemorar el Día Internacional de la Mujer no debe ser un acto protocolario o solemne, que sólo señala este día como la existencia de un sector de la población del mundo explotada. Por el contrario, debe ser un acto de compromiso, de acciones permanentes y afirmativas, que haga menos lacerante la vida de la mayoría de las mujeres y puedan contar con oportunidades para su desarrollo humano.

De acuerdo a estimaciones de la FAO, existen más de mil millones de personas en el mundo padeciendo hambre, de éstas, más del 60% corresponden a las personas que viven en el medio rural. Las mujeres rurales ocupan el primer lugar en desigualdad, pobreza y hambre en el mundo, con casi 600 millones de personas.

Soy una mujer de origen campesina, que ha vivido en carne propia la expoliación y la explotación de las mujeres. Sé de lo que hablo.

México es de los países con mayor desigualdad social y en la distribución del ingreso. Esto significa que las oportunidades de empleo, salud, educación y seguridad social son precarias para un amplio sector de las mujeres son casi artículos de lujo.

De los casi 21 millones de pobres extremos que hay en México, casi el 70% son mujeres, es decir, casi 15 millones de mujeres se encuentran en situación de pobreza alimentaria.

En esta realidad, la que vive el país, la que se vive en los estados pobres, como el estado de Tlaxcala, donde las mujeres con todo y su desigualdad a diario luchan por sus familias, por mantenerlas unidas, luchan por el sustento día a día y luchan por recomponer el tejido social.

Son como la Ursula de García Márquez, en Macondo; o Mercedes, de Juan Rulfo, creativas, creadoras, siempre luchonas, sin desfallecer.

Hoy todas ellas nos interpelan, nos dicen que ha llegado la hora de la justicia, de la igualdad, de más beneficios para ellas; que son las que menos tienen y más lo necesitan.

Por eso, hoy que se conmemora este día, invito a las mujeres y a los hombres a seguir luchando con claridad e imaginación para reivindicar nuestros derechos políticos y de participación como ciudadanas, sin distingo de partidos, de estigmas sociales; demandemos mayor atención con nuevas y novedosas políticas públicas que destierren el clientelismo, que seamos sujetos activos, emprendedoras, porque somos capaces de ser y hacer, de tener y atender, de vivir y convivir.

Somos ejemplos de ese realismo mágico que debemos aquilatar y convertirnos en las hacedoras y transformadoras de la realidad, haciéndola más igualitaria, más equitativa y más humana.

Impulsemos una nueva cultura de la mujer. Aquella donde la igualdad y equidad entre géneros, sea el nacimiento de más democracia y sin pobreza, como lo pregonaba Tocqueville.

En esta travesía, en esta encomienda, no hay lugar para escépticos, timoratos o acomodaticios.

Sean estas mujeres u hombres, tenemos que emular al Sísifo de Camus: nunca desfallecer, aunque la tarea la tengamos que repetir una y otra vez.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, para el mismo asunto.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Hoy, más que una conmemoración del Día Internacional de las Mujeres, es un recordatorio, es un exhorto que busca la igualdad entre mujeres y hombres.

Y sobre todo para enfocar todos los esfuerzos, para acabar con la violencia a la que somos sujetos.

Este día, por ello, no es tan sólo una celebración. Podemos reconocer el gran trabajo que se realiza por parte de las organizaciones de todo el mundo para lograr la igualdad y el respeto hacia todas las mujeres del planeta.

La Carta de las Naciones Unidas, firmada en 1945, fue el primer Acuerdo Internacional que proclamó la igualdad de género como derecho fundamental.

En este sentido, la Organización de las Naciones Unidas ha contribuido a que la conmemoración sea también un punto de convergencia de las actividades coordinadas a favor de los derechos de la mujer y su participación en la vida política y económica.

Este año, el Día Internacional de la Mujer está enfocado a salvaguardar la justicia, la imparcialidad e igualdad social de las mujeres, así como para poner fin a la violencia.

Está por demás decir que hemos estado trabajando de manera incesante para poder avanzar en este tema. Paso a paso y con altibajos, pero con aplomo, fuerza y constancia, la mujer ha dado vida y sentido a la vida misma, y hoy más que nunca la mujer es protagonista, señera del presente y futuro prometedor de todos los rincones del planeta.

En México, las mujeres representamos más de la mitad de la población; y en este México donde todos queremos avanzar en materia de equidad y de igualdad, tendremos que seguir trabajando para seguir cosechando avances significativos.

Hoy por hoy, todavía tenemos mucho qué trabajar.

Hoy por hoy, todavía no tenemos los espacios correspondientes, simplemente si aplicáramos la proporcionalidad en la vida económica, en la vida social productiva de nuestro país, a los espacios que les corresponderían a nosotras las mujeres.

Hoy, en este día, hay que trabajar y hay que decirlo fuerte, hay que gritarlo a los cuatro vientos: La igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer tendremos que ir ganando terreno.

Hay que dejar constancia que hombres y mujeres, como personas que somos, estamos en la obligación de contribuir con hechos, más que con palabras, a propiciar y a difundir hoy más que nunca la igualdad entre nosotros.

Pero dicho compromiso no deberá estar basado en fomentar la llamada discriminación positiva a favor de las mujeres y en perjuicio de los hombres, o en contra de la discriminación negativa; sino más bien deberá estar basado en sus propios merecimientos, así como el desempeño de las funciones que tenemos las mujeres y nuestras propias responsabilidades.

Hagamos verdaderos votos y compromisos para que en el real sitial y total reconocimiento de los derechos de la mujer se den también en las mentes y en los corazones de las personas.

Finalmente, compañeras Senadoras y Senadores, hoy que celebramos el Día Internacional de la Mujer, desde esta tribuna expresamos nuestra solidaridad, nuestro saludo, nuestro reconocimiento y felicitación a todas las mujeres, a todos las mujeres anónimas o no, presentes o no, de todas las latitudes, no sólo de México, sino de todo el mundo por luchar y seguir luchando por la igualdad entre todos los seres humanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Barrera Tapia.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para hablar sobre el mismo tema.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

¡Por las mujeres de México!

El 8 de marzo llegamos a un aniversario más del inicio organizado de la lucha de las mujeres en contra de la injusticia, la explotación, la violencia y la segregación social de que hemos sido objeto por nuestra condición de género.

Nunca olvidaremos a las obreras de Dinamarca y Chicago que hace más de cien años llamaron a la lucha reivindicatoria de sus derechos laborales y que con el paso de los años se tomó emblemática para sentar las bases de la batalla por los derechos políticos, sociales y económicos de las mujeres.

Han transcurridos décadas desde aquellos días, décadas enmarcadas por sangre, esfuerzo, sacrificio y corazón. Ha sido un largo y sinuoso camino y la lucha continúa.

Desde ese lejano acontecimiento, les digo a todas las mujeres que su muerte no ha sido en vano, no es y nunca lo será. Las mujeres, todas, madres o hijas, campesinas, amas de casa, obreras, oficinistas, estudiantes, profesionistas, trabajadoras, periodistas, servidoras públicas y ahora incluso líderes de pueblos y de naciones, mantenemos vivo aquel espíritu de lucha y su ejemplo vive todavía en nosotras.

No hay mejor manera de recordar a quienes dieron sus vidas persiguiendo una mejor forma de vivir para ellas y sus familias, ni conmemorar el Día Internacional de la Mujer, que seguir luchando por el respeto de los derechos y dignidad de las mujeres, por la equidad de género y por la igualdad de las oportunidades de crecimiento personal y profesional.

No queremos ni pedimos privilegios gratuitos. No pedimos privilegios exagerados ni injustificados frente al hombre, al que siempre le hemos reconocido su valía. Lo que queremos y exigimos es el justo respeto y reconocimiento a nuestra persona y a nuestros derechos.

Lo que queremos las mujeres de la izquierda es un profundo respeto a nuestra condición humana, a nuestra dignidad de mujer, que debe ser libre de todo tipo de violencia, ya sea en el hogar, en la oficina, en la calle o en cualquier lugar en el que nos encontremos.

Lo que exigimos es respeto a nuestro esfuerzo, a las habilidades y a las capacidades que tenemos para participar en el desarrollo económico, político y social de la comunidad a la que pertenecemos en condiciones de verdadera igualdad junto al hombre y no frente a él.

Celebramos mundialmente cada año una jornada reivindicativa el 8 de marzo, que se constituyó como la fecha emblemática que reúne la vieja lucha igualitaria por los derechos políticos y sociales de las mujeres y el reconocimiento de esos derechos subliminales privados de la vida cotidiana que han dado en llamarse simbólicos y culturales.

Los derechos de la diferencia, lo que hemos conseguido hasta ahora ha sido a fuerza de tesón, organización, conocimiento y a la fuerza de la razón.

El 8 de marzo es la más importante jornada mundial de reflexión de lucha y de demanda de los derechos pendientes de las mujeres, de la materialización de estos derechos y de la urgencia de informar sobre ellos y conocerlos. Esto habrá que hacerse en todas partes a través de todos los símbolos y de todas las acciones necesarias.

Son muchos los pendientes que tenemos las mujeres todavía en la sociedad mexicana para ser reconocidas y plenamente protegidas. Pero estoy cierta que ustedes, mis compañeras Senadoras, luchamos todos los días por fortalecer nuestro reconocimiento como personas que aportamos mucho a este país. Que lo hacemos desde diferentes ámbitos con nuestros hijos, con nuestras familias, en nuestro entorno, con nuestras responsabilidades.

A más de un siglo de haber dado inicio la lucha de las activistas y sufragistas por la superación de la desigualdad política femenina, aún hoy se observan diferencias en las oportunidades de acceso de la mujer, a los puestos públicos y a la participación social.

La violencia y la discriminación son los principales males que afectan el desarrollo pleno de la vida ciudadana y profesional de la mujer.

Es necesario el continuo esfuerzo por conseguir plena igualdad entre sexos tratando de aminorar la creciente feminización de la pobreza.

Todo esto sólo viene a demostrar que la equidad tiene una dimensión ética, que se traduce en la posibilidad de que tanto mujeres como hombres disfruten de iguales oportunidades para ejercer plenamente sus derechos, lo que se constituye en un elemental principio de justicia social.

Es urgente repensar, desde el enfoque de género, las necesidades y carencias de las mujeres para mejorar la respuesta del Estado y la focalización de políticas públicas tendientes al abatimiento de diferencias y a la no discriminación.

Este día es para la reflexión y para el análisis de la situación y el papel que tienen las mujeres mexicanas en nuestra sociedad.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuéllar Cisneros.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, para hablar sobre el mismo tema.

- La C. Senadora Martha Elena García Gómez: Muy buenas tardes, con su permiso, señor Presidente.

Esta conmemoración no sólo se vuelve una tradición histórica y nacional, sino una oportunidad para reflexionar que al día de hoy las mujeres seguimos en pie de lucha por la igualdad sustantiva y efectiva desde los diversos espacios y ámbitos de la vida pública y privada.

Desafortunadamente han sido condiciones de desigualdad las que han estado inmersas para que las mujeres de todo el mundo, sin importar raza, edad, condición o ideología sumemos sinergias en pro de la igualdad, la justicia, el desarrollo y la paz.

Al conmemorarse en nuestro país este día, es obligado voltear la vista hacia la legislación, hacia las políticas públicas y aquellas estrategias que hemos considerado como avances a favor de la igualdad entre las mujeres y los hombres.

No obstante, es de reconocerse que existen acciones importantes que reflejan las voluntades de diversos actores políticos y autoridades gubernamentales. Sin embargo, aún persiste un cuestionamiento con respecto a la situación y posición que viven hoy en día las mujeres.

Diversos organismos internacionales de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil han señalado que en la mayor parte del planeta no existe o son muy bajos los niveles de seguridad física para las mujeres.

Pese a los esfuerzos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el número de mujeres afectadas por la trata de personas en el mundo ha ido en aumento y se ha convertido en un problema generalizado y muy peligroso, especialmente, para mujeres y para niñas.

En estos momentos, mujeres representantes de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, organizaciones gubernamentales y entidades de la ONU se encuentran reunidos en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York, para llevar a cabo el LVII periodo de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, en el cual los temas centrales de este periodo se referirán a la eliminación y prevención de todas las formas de violencia contra la mujer y la niña y el reparto equitativo de las responsabilidades entre mujeres y hombres, incluidos los cuidados prestados en el contexto del VIH-SIDA.

Desafortunadamente, México no se escapa al contexto de desigualdad, discriminación, violencia y explotación al que enfrentan las mujeres y las niñas en nuestro país.

Cifras de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, señalan que de cada 5 mujeres entrevistadas, 3 sufrieron alguna forma de violencia.

El Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orígenes y Factores que Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres, realizado por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, revela que existen diversos patrones asociados con la violencia y destaca el repunte de las muertes por homicidio de 2008 a la fecha.

Además, el incremento de feminicidios no ha sido homogéneo en el país. La zona más afectada es el noroeste: Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y Zacatecas, donde el riesgo de muerte por homicidio aumentó más de 400 por ciento en estos años y en estados como Sonora, Baja California Sur y Sinaloa; el riesgo de muerte por homicidio en mujeres supera el 200 por ciento.

También observamos un incremento en los homicidios de mujeres en la vía pública. Otro patrón refleja que los feminicidios se están incrementando en grupos de edad extremos, es decir, niñas y adultas mayores, además, estas cifras, amigas y amigos, nos permiten observar la gravedad del fenómeno de la violencia contra las mujeres.

Hoy, desde esta tribuna, la voz de las legisladoras es el eco de todas las mujeres y niñas que sufren violencia en los campos de cultivo, que cumplen jornadas laborales excesivas sin una retribución justa y equitativa, que viven en condiciones insalubres, que mueren por negligencia médica o por falta de los servicios médicos que les garanticen el ejercicio de su derecho a la salud.

Mujeres que son asesinadas dentro y fuera de su hogar, hostigadas, discriminadas, quienes se enfrentan a un acceso de justicia limitado y aquellas que son víctimas de violencia en todas sus modalidades y ámbitos.

Todas y todos quienes creemos firmemente en que la igualdad y la justicia son fundamentales para el logro de la democracia, debemos de tener la convicción que el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y las niñas requiere de la suma de voluntades y esfuerzos conjuntos que permitan el tránsito de iniciativas y proyectos que coadyuven en el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.

Es por eso que las y los Senadores del grupo parlamentario del PAN, en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, refrendamos nuestro compromiso con nuestras mujeres y niñas.

Compañeras y compañeros, construyamos, sin dudarlo, el nuevo rostro de la democracia.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora García Gómez.

Esta Directiva saluda a los alumnos de la Facultad de Contaduría y Administración de la Universidad Autónoma de Nuevo León, invitados tanto por la Senadora Ivonne Alvarez García y por la Senadora Marcela Guerra Castillo, bienvenidos.

(Aplausos)

Tiene el uso de la palabra la Senadora Ivonne Alvarez García, del grupo parlamentario del PRI, para hablar sobre el mismo asunto.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: Bienvenidos muchachos; con su permiso, señor Presidente.

La LXII Legislatura del Senado de la República tiene el honor de conmemorar el Día Internacional de la Mujer.

El grupo parlamentario del PRI rinde un merecido homenaje a todas las mujeres que con su esfuerzo, su capacidad y dedicación contribuyen a hacer de la democracia un estilo de vida en un contexto de pluralidad en el que se construye, se debate y se concretan metas planeadas en cada uno de los hogares, centros de educación y recintos laborales en los que la mujer alza la voz en la toma de decisiones.

El Día Internacional de la Mujer es más que celebrar por 24 horas la entrega de reconocimientos o rendir muestras de aprecio. Debe de ser un foro en el que aprovechamos los reflectores para expresar todos los avances en la igualdad de género que hemos tenido y, sobre todo, revisar las metas que tendremos para continuar progresivamente el posicionamiento de quienes contribuyen hoy en día con el ingreso de más del 60 por ciento de los hogares mexicanos.

Un aspecto relevante es notar como hemos avanzado en la cultura del respeto y trato de igualdad a las mujeres, ejemplo de ello es que hoy no existen ni profesiones ni trabajos con dedicatoria o exclusivos para un género. Cada vez hay más mujeres ocupando cargos en mandos dentro de las Fuerzas Armadas, así como en diferentes áreas de la administración pública: en el sector de autotransporte, en la aeronáutica, en la marina, en la ciencia, en la tecnología, en protección civil o en tareas de seguridad pública como policías, así como en cargos de dirección en corporaciones empresariales.

Aun así debemos señalar que existen sectores productivos en los que todavía hoy hay diferencias para trabajos iguales en la remuneración. Sepan ustedes hoy que cuentan con el compromiso de las Senadoras y los Senadores del PRI para que pase a ser solamente un hecho histórico y cambiemos esa realidad.

Desde esta tribuna debe escucharse fuerte y claro que en la conmemoración del 8 de marzo de 2013, el escenario dejó de ser un foro de lamentos y de victimación de nosotras las mujeres. Este es el tiempo de redoblar los esfuerzos para consolidar políticas públicas que coadyuven al desempeño profesional de nuestras mujeres mexicanas.

El grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República les hacemos un llamado con la mano extendida para decirles a nuestros jóvenes universitarios que están en las aulas, que cuentan con legisladores trabajando para obtener más oportunidades laborales y continuar con sus estudios de postgrado.

A las mujeres profesionistas, que nos encontramos analizando diversas iniciativas para que cuenten con más estancias infantiles, con escuelas de tiempo completo y además con horarios de servicio que faciliten su óptimo desarrollo en los centros de trabajo.

A las mujeres del campo, para que se vean beneficiadas con los programas dirigidos a su productividad en el fortalecimiento de su economía.

A las niñas y a las adolescentes de México, que trabajamos por perfeccionar las leyes que contribuyan al total cumplimiento del interés superior de la infancia en cada uno de sus ámbitos, ya sea en la escuela, en sus hogares o en los centros de recreación.

El estado de derecho tiene como tarea fundamental brindar seguridad a todas las ciudadanas; en esta materia, sabemos que hay un gran reto, pues no es desconocido que las cifras oficiales en materia de violencia contra las mujeres ofrecen un campo fértil para trabajar desde el Congreso, y además de la Administración Pública Federal.

Debemos poner un alto a las dolorosas cifras, estadísticas que reportan que cuatro de cada diez mujeres han sido agredidas física o psicológicamente por su pareja y tres de cada diez niñas han sufrido de violencia en la escuela o de abuso sexual.

Hoy manifestamos que el grupo parlamentario del PRI rechazamos categóricamente cualquier tipo de violencia contra las mujeres, contra las jóvenes y contra nuestras niñas, ya sea por desigualdad o discriminación velada que vulnere, transgreda o atente contra los derechos humanos y su dignidad humana, en el PRI no caben estas acciones ni estas actitudes.

Para las y los legisladores del grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República, es de gran orgullo expresar que día a día se trabaja por México con líderes que destacan por su profesionalismo, con mujeres que no solo valen por ser mujer, sino por sus capacidades, pues en la igualdad todos tenemos el mismo peso, así debe de resultar en el ámbito político y también en el privado.

Las Senadoras y los Senadores del PRI entendemos la igualdad como el pleno respeto que merece cada uno de los géneros, ni un derecho más, pero ni un derecho menos, por eso en esta trinchera hoy ratificamos nuestro compromiso con las mujeres en todos los ámbitos, en el político, en el social, en el económico, en el cultural, en el campo, en las escuelas, en las universidades y en los hogares.

Con ese compromiso firme y permanente es que las Senadoras de este grupo parlamentario presentamos el día 5 de marzo una iniciativa en materia electoral, para que los derechos ganados por las mujeres en la contienda para cargos de dirigencia y de representación popular no se vean mermados en aras de un velado discurso por la protección de las elecciones internas democráticas que pudiesen atentar con el derecho ganado del respeto al 40 por ciento de las candidaturas.

Esto no solamente lo hicimos en esta trinchera, sino lo elevamos a nuestro órgano superior del partido, a nuestra pasada XXI Asamblea Nacional, en la que nuestro partido reconoce que los derechos de las mujeres están por encima de cualquier disposición gubernamental, costumbre, tradición o creencia.

En el PRI trabajamos por la inclusión de la perspectiva de género en los programas de educación pública, porque asumimos que después de la familia, la escuela es el principal agente socializador y nos comprometimos a impulsar una educación no “sexista”, ni tampoco estereotipada.

Impulsaremos la seguridad social para que las mujeres tengan el acceso a la vivienda para madres solteras, brindar un seguro de vida para las madres que les aseguren la educación a sus hijos en caso de hacer falta; así como para evitar que las adultas en plenitud y mujeres en situación de violencia tengan episodios de vulnerabilidad por sus condiciones al igual que las mujeres con discapacidad.

Compañeras y compañeros legisladores, estamos convencidos de que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres son la base de una verdadera democracia, sin estas no es posible concebir un verdadero estado de derecho y mucho menos una sociedad más justa, como la que requiere y demanda nuestro país.

Es necesario redoblar esfuerzos para construir una sociedad más justa e igualitaria, donde las mujeres ocupen el lugar que merecen por su esfuerzo, por su decisión y sus convicciones y no por simples concesiones.

Así lo haremos las Senadoras y los Senadores del PRI, por nuestras mujeres mexicanas que son fuertes, que son solidarias, que son guerreras, que son creativas, que son trabajadoras y que además tienen un alto sentido de responsabilidad frente a sus familias.

Hoy por nuestras mujeres mexicanas nuestro reconocimiento, nuestro compromiso y nuestro trabajo incansable por todas ellas.

Felicidades, éste, y todos los días del año.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ivonne Alvarez García.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Con fundamento en lo que dispone el artículo 71 constitucional, en su fracción IV, se recibió una iniciativa ciudadana que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 6o. constitucional y crea la Ley para Garantizar el Acceso Libre a Internet, Reglamentaria del Artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación por el que comunica que el Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 7 y 8 de marzo de 2013, a efecto de asistir a la ceremonia oficial para Jefes de Estado y de Gobierno en ocasión de las exequias del Presidente de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, la cual tendrá lugar el próximo 8 de marzo en Caracas, Venezuela.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/181/13
México, D.F., a 6 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto y para los efectos del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir copia del oficio número DEP-0366/13, signado por el C. Emilio Suárez Licona, Director General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual comunica que el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 7 y 8 de marzo de 2013, a efecto de asistir a la Ceremonia Oficial para Jefes de Estado y de Gobierno en ocasión de las Exequias del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, la cual tendrá lugar el 8 de marzo de 2013 en Caracas, Venezuela.

La participación del Presidente Enrique Peña Nieto, en esta ceremonia luctuosa constituirá una muestra de solidaridad con la nación venezolana en estos momentos de luto para Venezuela y la región, y permitirá transmitir al más alto nivel las condolencias y apoyo del pueblo y el Gobierno de la República por esta irreparable pérdida.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Asimismo, de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el que remite el informe de la Secretaría de Economía sobre las negociaciones comerciales en curso, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/174/13
México, D.F., 5 de marzo de 2013

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este medio y con fundamento en lo dispuesto por la fracción VIII del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y el Artículo 5 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, me permito remitir copia del oficio número 100.2013.DGVP.0153 signado por el Mtro. Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de Vinculación Política de la Secretaría de Economía, así como de su anexo, mediante los cuales informa sobre las negociaciones comerciales en curso.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y de Comercio y de Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: También de la Secretaría de Gobernación se recibió el informe estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al periodo enero-diciembre de 2012.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase dicho informe a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Cámara de Diputados con el que remite minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción I Bis al artículo 61 de la Ley General de Salud, devuelto con modificaciones para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

OF. NO. D. G. P. L. 62-II-2-474
EXP. NO. 6289

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes para los efectos de la fracción E del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente con la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción I Bis al Artículo 61 de la Ley General de Salud, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 5 de marzo de 2013.

Dip. Tanya Rellstab Carreto

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION I BIS AL ARTICULO 61 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Unico.- Se adiciona una fracción I Bis al artículo 61 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 61.- ...

I....

I Bis. La atención de la transmisión del VIH/Sida y otras Infecciones de Transmisión Sexual, en mujeres embarazadas a fin de evitar la transmisión perinatal;

II. a V....

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las erogaciones que en su caso, deban realizar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en sus ámbitos de competencia, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente Decreto, deberán cubrirse en función de sus respectivas disponibilidades presupuestarias.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,- México, D.F., a 5 de marzo de 2013.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Tanya Rellstab Carreto, Secretaria”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: La Cámara de Diputados remite oficio con el expediente de la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3o., 4o., 7o. y 46 de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del párrafo séptimo del artículo 25 constitucional, devuelto para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

OF. NO. D. G. P. L. 62-II-1-0691
EXP. 1114

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se aprobó el dictamen de las Comisiones Unidas de Economía, y de Fomento Cooperativo y Economía Social, por el que se resuelve devolver a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3o., 4o., 7o. y 46 de la Ley de la Economía Social y Solidaria Reglamentaria del párrafo séptimo del artículo. 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

México, D.F., a 5 de marzo de 2013.

Dip. Fernando Bribiesca Sahagún

Secretario”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Fomento Económico; y de Estudios Legislativos, Segunda para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Igualmente, la Cámara de Diputados remite oficio con el expediente de la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 17 Bis a la Ley de Puertos, devuelto para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

OF. NO. D. G. P. L. 62-II-1-0692
EXP. 5715

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se aprobó el Dictamen de las Comisiones Unidas de Transportes y de Marina, por el que se resuelve devolver a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de lo dispuesto por la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la minuta proyecto de Decreto por el que se adiciona un articulo 17 Bis a la Ley de Puertos.

México, D.F., a 5 de marzo de 2013.

Dip. Fernando Bribiesca Sahagún

Secretario”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.

En virtud de la gran cantidad de asuntos a desahogar en nuestra sesión de hoy, la Mesa Directiva acordó exhortarlos a que se apeguen al tiempo máximo para la presentación de iniciativas, que en este caso sería de hasta cinco minutos, les pedimos su comprensión para poder desahogar el mayor número de asuntos pendientes.

En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 38 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

(Presentada por el C. Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador José Ascensión Orihuela Bárcenas: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable prevé la promoción de la investigación, la tecnología, la capacitación y la asistencia técnica para el campo mexicano.

Asimismo, se encuentran garantizados un conjunto de incentivos proporcionados por el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable y del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral.

Sin mencionar que el Ejecutivo Federal impulsa programas y acciones para incrementar la productividad y la competitividad en el ámbito rural, para generar condiciones favorables, para ampliar los mercados agropecuarios, la constitución y consolidación de empresas rurales mediante el impulso a la investigación y desarrollo tecnológico agropecuario, la apropiación tecnológica y su validación, así como la transferencia de tecnologías a los productores, la inducción de prácticas sustentables y la producción de semillas mejoradas y criollas.

A pesar de los enormes esfuerzos realizados desde el gobierno federal, debemos reconocer que han sido insuficientes para coadyuvar al mejoramiento del sector agropecuario, principalmente por la falta de recursos.

Si bien el Fondo para el apoyo a la Investigación, previsto en el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, recibe todos los años recursos presupuestales para la promoción de la innovación y el empleo de la tecnología en el campo, también lo es que se observan disminuciones considerables cada vez que se aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federación, lo cual, entre otras cosas, no garantiza la continuidad en las acciones y programas impulsados desde el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable.

Esta variación en el otorgamiento de recursos destinados a la innovación y transferencia de tecnología no ayuda a la planeación de una política integral de crecimiento, por lo tanto, la iniciativa que suscribo tiene la finalidad de que año con año se incrementen los recursos hacia la investigación y transferencia de tecnología en la misma proporción en la que se incrementa anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación

De aprobarse esta iniciativa será posible que el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable pudiera llevar a cabo planeación a mediano y largo plazo, la misma naturaleza de la investigación científica exige esta situación.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un párrafo al artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 38.- El Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable, en el marco de la federalización, promoverá en toda las entidades federativas la investigación y desarrollo tecnológico, los que podrán operar con esquemas de organización análogos. Para lo anterior, el Programa Especial Concurrente incluirá en el Presupuesto de Egresos las previsiones necesarias para el cumplimiento de los propósitos del sistema, incluido un fondo para el apoyo a la investigación.

La adición que propongo dice: “Los recursos destinados a este fondo se incrementarán año con año, al menos en la misma proporción en la que se incrementa en cada ejercicio fiscal el Presupuesto de Egresos de la Federación.”

Es cuanto, señor Presidente.

Ha pedido el Senador Carlos Puente sumarse a esta iniciativa, suplico se registre, señor Presidente.

Iniciativa

“H. CAMARA DE SENADORES
DE LA LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

José Ascención Orihuela Bárcenas, Senador integrante del grupo parlamentario del PRI en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

La agricultura ha evolucionado constantemente en la historia de la humanidad, pasamos del uso de semillas nativas y animales para arar, al empleo de tractores de la alta tecnología y Organismos Genéticamente Modificados que están coadyuvando a incrementar la producción agrícola a nivel mundial.

La innovación y la tecnología desempeñan un rol central en el crecimiento económico de los países y en el bienestar de sus habitantes. De la misma manera en el sector agropecuario, la innovación y la tecnología son variables que coadyuvan a impulsar y aumentar la competitividad, pues generan capacidades que permiten que este sector desarrolle ventajas competitivas sostenibles en el tiempo.

En el país existen una serie de tecnologías que satisfacen las necesidades de los agricultores, proveen al mercado de productos agrícolas con alta durabilidad, bajo costo de mantenimiento, comodidad y productividad.

La innovación es un proceso técnico y social, complejo y poco controlable, en el cual el gobierno tiene un rol de regulador y promotor, por su parte el Honorable Congreso de la Unión debe fomentar su crecimiento utilizando las facultades legales que tiene, es decir, mediante modificaciones al marco legal vigente o por medio del Presupuesto de Egresos de la Federación, también proviene de un conjunto de oportunidades (sociales, ambientales o de mercado), de financiamiento y de capacidades de absorción.

En México la Ley que regula y coordina las actividades del sector agropecuario es la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con objeto de definir las acciones para lograr los objetivos planteados definidos en el artículo 1° de la misma…. “Sus disposiciones son de orden público y están dirigidas a: promover el desarrollo rural sustentable del país, propiciar un medio ambiente adecuado, en los términos del artículo 4º, así como garantizar la rectoría del Estado y su papel en la promoción del progreso, en los términos del artículo 25 de la Constitución”.

La importancia de la promoción, el fomento de la tecnología, la capacitación y la asistencia técnica en el campo mexicano ya está considerado en esta Ley, los legisladores incluyeron la creación del Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable y del Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral.

Asimismo en el artículo 32 de dicha ley se establece que el Ejecutivo Federal impulsará las actividades económicas en el sector rural, con objeto de incrementar la productividad y la competitividad en el ámbito rural, fortalecer el empleo y elevar el ingreso de los productores; generar condiciones favorables para ampliar los mercados agropecuarios; aumentar el capital natural para la producción, y a la constitución y consolidación de empresas rurales mediante el impulso a la investigación y desarrollo tecnológico agropecuario, la apropiación tecnológica y su validación, así como la transferencia de tecnología a los productores, la inducción de prácticas sustentables y la producción de semillas mejoradas incluyendo las criollas.

Con esto nos damos cuenta que el tema de la promoción de la investigación en tecnología e innovación si ha sido incluido en los objetivos de la ley.

Para lograr que la innovación y el desarrollo de tecnología sea un factor que coadyuve al mejoramiento del sector agropecuario es necesario fondear dichas investigaciones, ya sea pública o privada, el objetivo debe de ser el mismo, el de incrementar la productividad del campo mexicano.

En el artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se crea un Fondo para el apoyo a la Investigación, el cual ha sido considerado año con año con recursos presupuestales desde su aprobación, sin embargo, observamos que este presupuesto ha sido muy variado, incluso disminuyendo de un año a otro (cuadro 1), quitándole certeza y la seguridad para realizar investigaciones al Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable.

Cuadro 1.

Ejercicio Fiscal 2009-2013

Programa Especial Concurrente. Innovación, Transferencia de Tecnología (millones de pesos)

2009

1013.7

2010

300

2011

1000

2012

450

2013

515

Fuente: PEF 2009-2013

Esta variación en el otorgamiento de recursos destinados a la innovación y transferencia de tecnología no ayuda a la planeación de una política integral de crecimiento de este factor, la iniciativa que suscribo tiene la finalidad de que año con año se incrementen los recursos hacia la investigación y transferencia de tecnología en la misma proporción en la que se incrementa anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación.

De aprobarse esta iniciativa sería posible que el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable pudiera llevar a cabo planeación a mediano y largo plazos, la misma naturaleza de la investigación científica exige esta situación.

Por todo lo expuesto y fundado, someto a la consideración de ésta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de Decreto que Adiciona un párrafo al artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

ARTICULO UNICO: Se adiciona un párrafo al artículo 38 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 38.- El Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable, en el marco de la federalización, promoverá en todas las entidades federativas la investigación y desarrollo tecnológico, los que podrán operar con esquemas de organización análogos. Para lo anterior, el Programa Especial Concurrente incluirá en el Presupuesto de Egresos las previsiones necesarias para el cumplimiento de los propósitos del sistema, incluido un fondo para el apoyo a la investigación.

Los recursos destinados a este fondo se incrementarán año con año, al menos en la misma proporción en la que se incrementa en cada ejercicio fiscal el Presupuesto de Egresos de la Federación.

TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México D.F., a 28 de febrero de 2013.

Atentamente

Sen. José Ascención Orihuela Bárcenas”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con todo gusto, Senador Orihuela Bárcenas, pido que se le dé entrada también como suscriptor de la misma al Senador Carlos Alberto Puente.

Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Pineda.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño)Para pedirle al Senador Orihuela Bárcenas que me permita sumarme a este punto tan importantísimo para el desarrollo de nuestro estado, pero también de todo México.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto el Senador Ascención Orihuela ha aceptado que se sume usted y los Senadores Roberto Albores, Patricio Martínez, Blanca Alcalá y Benjamín Robles. Pido a la Secretaría que tome nota de quienes deseen sumarse a esta iniciativa. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de diversas Senadoras, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS NUMERALES 1 Y 2 Y SE ADICIONA UN NUMERAL 3 AL ARTICULO 219 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

(Presentada por la C. Senadora María Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de las CC. Senadoras Gabriela Cuevas Barrón, Luisa María Calderón Hinojosa, Marcela Guerra Castillo, Laura Angélica Rojas Hernández, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, Maki Esther Ortiz Domínguez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Arely Gómez González, Luz María Beristain Navarrete, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Layda Sansores San Román y Martha Palafox Gutiérrez)

- La C. Senadora María Marcela Torres Peimbert: Muchas gracias, señor Presidente.

Mañana se conmemora el Día Internacional de la Mujer. Cada año, en esta fecha recordamos a un grupo de mujeres que perdieron la vida a causa de la falta de reconocimiento de sus derechos laborales.

Por lo tanto, vivieron un ayer con menos derechos y muchas menos oportunidades que las actuales.

Es innegable que en menos de medio siglo, a partir del reconocimiento, protección y potencialización de los derechos de la mujer hemos avanzado; sin embargo, aún falta mucho por conquistar.

Cada 8 de marzo el mundo echa un vistazo a la numeralia para concluir una vez más que el avance ha sido mínimo, mucho tenemos que hacer juntos, ciudadanía y Estado, hombres y mujeres, para construir una sociedad más justa en donde no sea el género femenino quien tenga menos oportunidades laborales, económicas y sociales.

La violencia y la discriminación en contra de las mujeres son realidades en nuestro país.

El Día Internacional de la Mujer puede ser para muchos una simple efeméride en la cual se puedan pronunciar discursos sobre buenos deseos o inclusive un día para felicitarnos por el hecho de ser mujeres. Sin embargo, para nosotras esta conmemoración mundial es una oportunidad para proponer cambios y así lograr una sociedad donde las condiciones de vida entre hombres y mujeres se encuentren equilibradas.

Hoy no celebramos un día, sino conmemoramos el hecho de que nosotras las mujeres, a través del reconocimiento y protección de nuestros derechos en todos los ámbitos, podemos cambiar paradigmas y ampliar nuestros horizontes. De nosotras depende ser vistas como empresarias, servidoras públicas, trabajadoras o políticas de excelencia.

Es nuestra responsabilidad abrirnos paso en un mundo que fue, desde sus inicios, configurado por y para hombres. Fue hace poco más de medio siglo, en 1947, cuando a la mujer mexicana se le reconoce a nivel nacional el derecho de votar y ser votada en procesos municipales.

Más tarde, en el año 1953 se expide la reforma a los artículos 34 y 115 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se otorga plenitud de los derechos ciudadanos a la mujer mexicana. Desde ese momento, las mujeres somos consideradas como ciudadanas plenas, como iguales en una sociedad que nos negaba un derecho político fundamental por prejuicios y por no reconocer nuestro importante papel en el desarrollo del país.

El reconocimiento de la ciudadanía plena a la mujer, simbolizado en el derecho cívico a votar y ser votada, es uno de los primeros pasos que se dieron en la construcción de una democracia plena, lucha que aún hoy no podemos dar por concluida. Sin embargo, la obtención del derecho a ser votada permitió que valiosas mujeres accedieran a cargos de elección popular.

Gracias a eso, hoy podemos hablar de gobernadoras, Senadoras, Diputadas federales y locales, presidentas municipales, regidoras y síndicas, sin pasar por alto que casi todos los partidos políticos han tenido candidatas a la Presidencia de la República. Tal es el caso de Rosario Ibarra por el Partido Revolucionario de los Trabajadores, de Cecilia Soto por el Partido del Trabajo, de Marcela Lombardo por el Partido Popular Socialista, de Patricia Mercado por el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, y en las pasadas elecciones Josefina Vázquez Mota por el Partido Acción Nacional.

Es de destacar que la contribución de todas ellas, que han luchado en contra de las adversidades para acceder a estos puestos, son un ejemplo de valor que enorgullece a la mujer mexicana y abre nuevas y variadas expectativas para el futuro. No obstante, las mujeres, según el último censo del INEGI, somos más del 50% del total de la población, mientras que en las Cámaras del Congreso de la Unión, apenas ocupamos por encima de un 30% de los curules y escaños.

Esto deja un interrogante, ¿realmente las mujeres tenemos un acceso equitativo a los puesto de elección popular? Es decir, vivimos dentro de un marco de violencia institucional y de género que implica discriminación en los diferentes ámbitos. Como todas sabemos, aún cuando existen mujeres con recursos personales, intelectuales, de conocimiento, preparación, habilidades sociales y, sobre todo, que defienden causas justas, es difícil el acceso a la política para representar a nuestra población y esas causas.

En la Conferencia Mundial sobre la Mujer, en 1995, se proclamó que la violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de la igualdad de desarrollo y paz que viola y menoscaba el disfrute de los deberes y derechos fundamentales. Es claro que existe una incapacidad de los partidos políticos para garantizar la justicia de las mujeres.

En las pasadas elecciones fueron varios los intentos de los partidos para no cumplir con la cuota de género que marca la ley, con ello se reitera lo evidente. Las cuotas no sólo son necesarias, sino que también requieren de constante evaluación y actualización.

Esta iniciativa busca ampliar la paridad en la representación política de la mujer en las Cámaras mediante la reforma al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Tiene como objeto obligar a los partidos y coaliciones a que presenten como mínimo un 45% de candidatas, no sólo en las listas que se someten al sistema proporcional, sino también en las contiendas que se ventilan por el principio de mayoría, incluso en el caso de que hayan sido propuestos después de un proceso de elección intrapartidista; y en segundo lugar, establecer que en caso de existir subrepresentación de alguno de los géneros en cualquiera de las Cámaras, sea obligatorio que la fórmula completa sea del mismo sexo, es decir, no sólo con los candidatos o candidatas propietarias sino también con los suplentes.

Nunca más una “Juanita”.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Marcela Torres Peimbert, Gabriela Cuevas Barrón, Luisa María Calderón Hinojosa, Marcela Guerra Castillo, Laura Angélica Rojas Hernández, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Martha Elena García Gómez, Silvia Guadalupe Garza Galván, Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Mendoza Díaz, Maki Esther Ortíz Domínguez, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Arely Gómez González, Luz María Beristain Navarrete, Angélica del Rosario Araujo Lara, Ma. Del Rocío Pineda Gochi, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Layda Sansores San Román, Martha Palafox Gutiérrez, Senadoras de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Institucional, Partido de la Revolución Democrática, Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

“una mayoría de electores deberá contar con la mayoría de los representantes, y una minoría de electores deberá tener siempre una minoría de representantes. Hombre por hombre, estarán representados tan cabalmente como la mayoría. A menos que no lo estén no habrá un gobierno equitativo, sino un régimen de desigualdad y privilegio; una porción del pueblo gobernará al resto; habrá una parte a la cual se le negará su justa y equitativa participación de influencia en la representación, en contra de todo gobierno justo; pero, sobre todo, en contra del principio de la democracia, la cual proclama a la igualdad como a su misma raíz y fundamento”

John Stuart Mill, Consideraciones sobre el Gobierno Representativo.

Bajo esa lógica a las mujeres nos ha sido negada nuestra participación de influencia en la representación, esto porque a pesar de que somos el 51.2% de la población del País (INEGI 2010), de ningún modo estamos ni cerca de ese mismo número en representación política en las Cámaras del Congreso de la Unión, en pleno siglo XXI y con todos los avances democráticos a nivel mundial, las mujeres nos encontramos subrepresentadas en el sistema político mexicano.

El vocablo equidad nos remite a un principio democrático que se encuentra íntimamente vinculado a la primicia de igualdad normativa, sin embargo, es ineludible hacer saber la diferencia entre estos dos vocablos.

En nuestra Constitución está consagrada la igualdad como una garantía universal de tratar a los diferentes como iguales en cuanto al ejercicio de los derechos y obligaciones; sin embargo la equidad parte de la igualdad en las diferencias de género.

Para poder entender este punto debemos remitirnos a dos categorías de análisis: sexo y género. El sexo alude a las características biológicas de hombres y mujeres y el género son todas aquellas características culturales, políticas, jurídicas, económicas y sociales asignadas socialmente dependiendo de la situación del sexo en una construcción sociocultural. Con esto podemos afirmar que la igualdad y la equidad de género no son conceptos equivales ni reemplazables.

Ahora bien, la representación política tiene que ver en lo absoluto con la equidad de género debido a que la inclusión de cuotas contrarresta la asimetría que existe entre hombres y mujeres en la ocupación de cargos de representación política en los parlamentos, congresos o asambleas legislativas. Esta representación la podemos dividir en dos categorías: la representación descriptiva y la representación sustantiva; la primera solo se basa en el incremento del número de mujeres en puestos electivos; la segunda es la representación de los intereses de los representados, dando pauta a que los intereses de las mujeres se encuentren en resoluciones legislativas y en políticas públicas.

Las cuotas son definidas, como bien lo señala Blanca Olivia Peña, como un mecanismo que ayuda a corregir el déficit democrático que elude la representación política de diversos sectores de la sociedad, entre ellos las mujeres, las cuales están subrepresentadas en los gobiernos a pesar de que son más del 50 por ciento de la población.

Sin embargo, las cuotas de género son una condición necesaria pero no suficiente, debemos de observar que esta medida es temporal y tienen un diferente trato legal, aunque reconocemos que gracias a este mecanismo si se ha incrementado el número de mujeres en los cargos de elección popular “los resultados del proceso electoral federal de 2009 indican que el efecto de la reforma a las cuotas de género fue acotado y mixto. Por un lado, el incremento de la cuota de género de 30 a 40% produjo un aumento en la proporción de candidatas (de 35% en 2006 a 38.9% en 2009)”[1]

Las cuotas constituyen una acción afirmativa que se apoya en el principio jurídico de discriminación positiva, es decir, todas aquellas acciones que pretenden establecer políticas que son dirigidas a reducir o eliminar las prácticas discriminatorias en contra de ciertos sectores. Su propósito es compensar a éstos sectores recibiendo un trato preferencial en el acceso o distribución de ciertos recursos, servicios o bienes mejorando su calidad de vida.

Debemos tener claro que el éxito de las cuotas de género, dependen en gran parte de un contexto institucional favorable, no es suficiente asegurar la presencia de mujeres en las listas partidarias, se necesita una serie de elementos para que también se aumente su número de elección y de esta forma tener acciones positivas que se materialicen en el terreno político-electoral.

Desde el ámbito legislativo, las cuotas de género son una herramienta que debe analizarse para adecuar su funcionamiento y el alcance de sus fines.

Los constantes fraudes de algunos Partidos Políticos para evitar el cumplimiento de la cuota de género, hicieron necesario que el máximo Tribunal en materia electoral de nuestro país, dictara diversas sentencias en las cuales optó por potenciar los derechos de representación equitativa de las mujeres al ponderar la aplicación de estos sobre la legislación contenida en el Código Federal de Procedimientos Electorales.

En el caso de las “Juanitas” se proponían al electorado candidatas destinadas desde un principio a ser sustituidas por suplentes de sexo masculino. Dichas diputadas solicitaban licencia el primer día de sesión de la LXI legislatura, esto con el fin de dejar su lugar a los hombres.

Por otro lado los partidos políticos también usaban la excepción contenida en el numeral 2 del artículo 219, alegando que no se cumplía la cuota de género toda vez que los candidatos se eligieron con base en un procedimiento democrático.

El Tribunal Electoral del poder judicial logró en los pasados comicios detener esta simulación para cumplir con la cuota de género, a través de la sentencia SUP-JDC-12624-2011.

Dentro de la sentencia SUP-JDC-12624-2011, encontramos dos aportaciones principales a la equidad de género:

• Todos los suplentes que integren el cuarenta por ciento de las formulas de candidatos del mismo género deberán pertenecer al mismo género que sus propietarios, para el Tribunal Electoral esto no es una recomendación a los partidos, por el contrario constituye una verdadera obligación para postular candidatos. (evitar las “Juanitas”).

• Anulación de la excepción a la cuota de género contenida en el numeral segundo del artículo 219, en el sentido que al no haber dentro de la legislación electoral una disposición que defina que se debe de entender por procedimiento democrático intrapartidista (inhibir que a través de un supuesto procedimiento democrático intrapartidista se evite cumplir con la cuota de género).

La sentencia SUP-JDC-12624-2011, constituye un hito en la vida político electoral de las mujeres en nuestro país, gracias a esta decisión jurisdiccional hoy en la Cámara de Senadores contamos con la participación de 42 mujeres electas a través del principio de mayoría relativa y representación proporcional, en relación con la pasada LXI legislatura en la cual sólo había 30 mujeres. Por su parte en la Cámara de Diputados encontramos que en la LXII legislatura fueron electas, por ambos principios, 184 mujeres, frente a 168 que fueron electas en la LXI legislatura.

Para sustentar la necesidad de una reforma al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a pesar de las diversas sentencias que buscan maximizar el derecho de representación de las mujeres, resulta interesante analizar algunos de los argumentos del Magistrado Flavio Galván Rivera respecto a la Sentencia SUP-JDC-12624/2011:

“Se impone un deber jurídico no previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ni en la legislación electoral federal, en cuanto que la fórmula completa, para el registro de una candidatura, corresponda a miembros (propietario y suplente) del mismo género.

2. Se contraviene el principio democrático que debe imperar en los procedimientos electorales federales, previsto en los artículos 39, 40 y 41, párrafo segundo, base I, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, además de que se vulnera el artículo 219, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con la determinación consistente en que en el caso de que el partido político elija a sus candidatos de mayoría relativa, mediante un procedimiento de elección democrático, deberá presentar como mínimo ciento veinte y veintiséis candidatos propietarios de un mismo género, a diputados y senadores, respectivamente”.

Desde una perspectiva estrictamente positivista del derecho, los argumentos del Magistrado Galván son innegables, sin embargo la postura del Tribunal Electoral se aleja del positivismo clásico y se acerca al garantismo, al desaplicar una norma cuyo pedigrí es inferior para proteger un principio superior contenido en la Constitución.

Las interpretaciones de los tribunales son mutables, y dependen de sí en su integración hay un mayor número de sujetos afines a una u otra corriente filosófica del derecho, esta mutabilidad hoy resulta beneficiosa para las mujeres, pero quizá mañana no lo sea. A efecto de evitar que interpretación judicial supla las funciones del Congreso, es necesario realizar adecuaciones a la Legislación electoral, con el único fin de proteger los derechos de representación política de las mujeres de fraudes por parte de algunos partidos políticos.

Para garantizar la equidad de género resulta necesario que, cuando cualquiera de los géneros se encuentre subrepresentado, la formula en su totalidad se integren por candidatos del mismo sexo.

No obstante lo anterior en la realidad encontramos un sinfín de simulaciones de los partidos para evitar cumplir con la cuota de género, en detrimento de los derechos de representación política de las mujeres. Casos icónicos como el de las “Juanitas” el cual consistía en establecer candidaturas integradas por mujer/hombre para, una vez ganada la contienda electoral, hacer renunciar a la mujer con el fin de que el suplente hombre ejerciera el puesto de elección popular.

El objeto de la presente iniciativa se centra en la necesidad de adecuar las normas que establecen la cuota de género para las elecciones de legisladores federales en ambas Cámaras del Congreso de la Unión, de antemano sabemos que las diversas interpretaciones que ha realizado la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral han potenciado la igualdad de las mujeres para participar en la política, sin embargo resulta necesario que el Poder Legislativo se pronuncie sobre el tema.

En particular son varias las sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial que tienen este objetivo, en particular la sentencia SUP-JDC-12624/2011, destaca como una decisión histórica, puesto que gracias a ésta en la LXII Legislatura del Congreso aumentó significativamente el número de legisladoras en ambas Cámaras, en la de Diputados actualmente hay 184 Diputadas y 42 Senadoras.

Reforma al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Derivado de la sentencia SUP-JDC-12624/2011 resulta necesario adecuar la legislación a efecto de:

• Exigir expresamente que los candidatos suplentes sean del mismo sexo que los propietarios, para ello se debe diseñar un mecanismo que no privilegié ninguno de los géneros, pero que mantenga la paridad entre éstos.

• Es necesario que la regla del 45% sea aplicable en todos los sistemas, el proporcional, pero también el mayoritario, lo cual obliga a modificar el apartado segundo del artículo 219.

La subrepresentación política es el no “actuar, de manera receptiva ante ellos, en el interés de los representados”, es decir, no se cumplen con dos condiciones:

1) Los ciudadanos deben tener intereses identificables por los representantes.

2) Los representantes deben tener una buena disposición a actuar en la promoción de dichos intereses.

Para ello, deben de existir mecanismos para que la ciudadanía exprese sus preferencias políticas, evitando una presencia minoritaria de las mujeres en la vida pública del país.

Derivado de las adecuaciones que se realizan para fortalecer la cuota de género y con ello potenciar la equidad de la representación política en las Cámaras, resulta necesario definir en el artículo 219 qué se entenderá por subrepresentación.

Creemos necesario establecer un referente para la autoridad electoral a efecto de que determine cuando un genero estará subrepresentado en las Cámaras del Congreso, para ello se propone establecer una relación porcentual entre el porcentaje de hombres y mujeres inscritos en el padrón electoral y el número de éstos en las Cámaras de Senadores y Diputados.

Para determinar que existe una subrepresentación se deberán comparar estas cifras con el número de escaños o curules que ocupan cada uno de los géneros dentro de las Cámaras, por ejemplo en este momento el porcentaje de mujeres en la Cámara de Diputados es de 37% mujeres (183 legisladoras) versus el 63% hombres (317 legisladores), entre estas cifras no paridad pues uno de los géneros se encuentra por debajo del 45%, por lo tanto en los próximos comicios la autoridad electoral deberá ordenar que las solicitudes de registro que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse por candidatos propietario y suplente del mismo género. De esta forma se minimiza el acto discriminatorio, mejorando la calidad del sistema democrático por medio de un impacto positivo, otorgando al ciudadano diferentes puntos de vista en las decisiones políticas y la legitimidad de las instituciones se verán fortalecidas.

Se propone realizar las siguientes adecuaciones:

Redacción Actual

Propuesta

Artículo 219

1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad.

2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.

Artículo 219

1. La totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores ya sea por el principio de representación proporcional, o por el de mayoría, que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta y cinco por ciento de candidatos de un mismo género, procurando llegar a la paridad.

2. Para maximizar el principio de paridad entre hombres y mujeres y la representación de éstos en el Congreso de la Unión, cuando alguno de los géneros hubiera sido subrepresentado en el proceso electoral inmediato anterior en cualquiera de las Cámaras del Congreso, las solicitudes de registro que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse por candidatos propietario y suplente del mismo género, en el número suficiente para lograr la paridad.

3. Se entenderá que un género se encuentra subrepresentado cuando su presencia porcentual en cualquiera de las Cámaras del Congreso no corresponda al cuarenta y cinco por ciento de candidatos de un mismo género.

La reforma tiene como objeto obligar a los partidos y coaliciones a que presenten como mínimo un 45% de candidatos no sólo en las listas que se someten al sistema proporcional, sino también en las contiendas que se ventilan por el principio de mayoría, incluso en el caso de que hayan sido propuestos después de un proceso de elección intrapartidista, y, en segundo lugar, establecer que en caso de existir subrepresentación de alguno de los géneros en cualquiera de las cámaras, será obligatorio que la fórmula completa sea del mismo sexo, es decir, no sólo con los candidatos propietarios sino también con los suplentes.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar de la siguiente forma:

Artículo Unico. Se reforman los numerales 1 y 2 y se adiciona un numeral 3 al artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:

Artículo 219

1. La totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores ya sea por el principio de representación proporcional, o por el de mayoría, que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta y cinco por ciento de candidatos de un mismo género, procurando llegar a la paridad.

2. Para maximizar el principio de paridad entre hombres y mujeres y la representación de éstos en el Congreso de la Unión, cuando alguno de los géneros hubiera sido subrepresentado en el proceso electoral inmediato anterior en cualquiera de las Cámaras del Congreso, las solicitudes de registro que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse por candidatos propietario y suplente del mismo género, en el número suficiente para lograr la paridad.

3. Se entenderá que un género se encuentra subrepresentado cuando su presencia porcentual en cualquiera de las Cámaras del Congreso no corresponda al cuarenta y cinco por ciento de candidatos de un mismo género.

TRANSITORIOS

Unico. El presente Decreto entrará vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

México, Distrito Federal, a 7 de marzo de 2013.

Atentamente

Sen. María Marcela Torres Peimbert”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Torres Peimbert. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

[1] Aparicio, Javier, et. al. Evaluación de la perspectiva de género en plataformas de partidos políticos, candidaturas y cargos de elecciónde 2009, CIDE, 2009, P. 5 (consulta en línea:

http://www.inmujeres.gob.mx/images/stories/cuadernos/c8.pdf)

Se le concede el uso de la palabra al Senador Zoé Robledo Aburto, a nombre propio y del Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que establece el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE EL CONCURSO DE INICIATIVAS PARA LA INNOVACION DEL SUR-SURESTE

(Presentada por el C. Senador Zoé Robledo Aburto, a nombre propio y del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Como bien lo acaba de señalar el señor Presidente, suscribo esta iniciativa a nombre propio y de mi compañero y amigo el Senador Benjamín Robles.

Permítanme comenzar relatando una historia de otro sur. Cuentan sus biógrafos que el escritor argentino Jorge Luis Borges se peleó en alguna ocasión con la escritora, también argentina, Victoria Ocampo. Borges le reclamaba, ¿por qué le había puesto el nombre de Sur a su revista literaria, siendo que Ocampo era una aristócrata que vivía en el norte de Buenos Aires?

Borges le reclamaba y le decía que la palabra sur remite siempre a la pobreza y el abandono, que es el lugar de nacimiento y tumba para los desesperados y los malevos.

Victoria Ocampo terminó poniéndole a su revista Sur, y ésta revista terminó siendo un refugio para los intelectuales argentinos y de otras latitudes.

Pero el sur que hoy nos ocupa, y que debería de preocuparnos, no es un sur literario, es el sur mexicano que se condensa en las realidades de entidades como Puebla, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán, Quintana Roo y Chiapas.

Este ha sido durante siglos, podré decir, un espacio propicio para el cultivo de desencantos, para el cultivo de resentimientos y desesperanzas. Y el mejor ejemplo creo que está justamente en Chiapas, que durante muchos años se consideró un territorio vacío que podía ocuparse con personas con problemas procedentes de otros estados, fueran estos estados vecinos o lejanos.

Cuando había disputas de tierra siempre ahí estaba el territorio chiapaneco para crear nuevos asentamientos. Hacia todos los estados del sur y del sureste del país, siempre ha habido esta visión extractiva, se ha concebido como la parte de la nación de la que se pueden obtener recursos para sustentar el desarrollo y el progreso de otras regiones.

Siempre el sur ha sido el lugar de concentración de la riqueza, pero no de los pueblos prósperos. Los resultados de esta visión extractiva son más que evidentes, y permítanme poner en esta alta tribuna unos datos que son por todos ustedes conocidos.

Según el Indice de Desarrollo Humano, 4 de los 5 estados con menor Indice de Desarrollo Humano están en el sur: Veracruz, Guerrero, Oaxaca y Chiapas, y de esta región solamente un estado, el estado de Quintana Roo, se encuentra por encima de la media nacional.

En contraparte, si aceptamos al Distrito Federal de las cinco entidades del país con mayor Indice de Desarrollo Humano, resulta que todas están en el norte del país. Estoy convencido, como Senador por Chiapas, que el sur-sureste no puede tener viabilidad basado en el esquema de la queja eterna, ni basado en la economía de la reclamación, sino a partir de un trato de igualdad y un esquema verdaderamente federalista de equidades productivas fuera de toda naturaleza asistencial.

Urgente es una palabra que se escucha mucho en esta tribuna, y que de repente, a base de repetición, ha perdido su significado, sin embargo, no se puede decir de otra forma.

Es urgente que se genere, como está planteado en el Pacto por México, un plan específico de desarrollo que integre a la región, que supere las enormes brechas de conocimiento, que fortalezca la identidad del sur y del sureste y que también fortalezca su vocación productiva. Es una idea que sólo se podrá lograr a partir del desarrollo de infraestructura, de acceso a energía barata y de acceso a todos los derechos que guarda nuestra Constitución para todos los mexicanos.

Por ello es que hoy presento esta iniciativa para crear el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste. Esta tiene como finalidad dar seguimiento a proyectos sociales que permitan fomentar las visiones emprendedoras e innovadoras a favor de esta región del país.

Estamos hablando de un espacio estratégico, y que debería de ser menester y obligación de toda esta Cámara de Senadores hacerlo un lugar próspero, inclusivo y sustentable.

La región, a final de cuentas, cuenta con absolutamente todos los elementos que predicen crecimiento económico, por lo menos lo es para gente como el Director del Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, Ricardo Hausmann, que explica: que en la naturaleza de las exportaciones y en el desarrollo de nuevos y más sofisticados productos, es como se puede predecir el desarrollo económico; y en ese sentido, el sur-sureste cuenta con absolutamente todo lo que necesita.

Compañeras y compañeros Senadores, déjenme comentarles que esta idea de este concurso, ya había sido explorada antes por la comisión especial encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del sur-sureste de México en la Cámara de Diputados, incluso, está en su programa de trabajo que se presentó el 21 de marzo de 2010.

Ahí se proponía, justamente, generar este concurso de iniciativas, sin embargo, como muchas cosas que ocurren en el sur, este concurso jamás se llevó a cabo, a pesar de que estaba ya en el plan de esta comisión de la Cámara de Diputados. La noble idea quedó en eso, en una simple idea. Que no nos vuelva a ocurrir.

Está planteado en el Pacto el asunto de un plan estratégico para el desarrollo del sur-sureste, es una noble idea.

Si nos quedamos en el mismo espacio de las ideas, el sur-sureste continuará esta situación lamentable, que nosotros como Senadores no podemos permitir y que no podemos condenar a que 32 millones de mexicanos no ejerzan una ciudadanía social plena frente a los retos de esta nación.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 162, numeral 1 y 213 del Reglamento del Senado de la República, así como 55 fracción II, 56, 60, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a la consideración del Pleno, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ESTABLECE EL CONCURSO DE INICIATIVAS PARA LA INNOVACION DEL SUR-SURESTE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La región Sur Sureste del país ha sufrido un abandono por parte de los gobiernos federales. Este descuido se debe en gran medida al centralismo político de México que desatiende a nuestros pueblos originarios y a la población menos favorecida.

Asimismo, la ubicación geográfica de la zona con sus grandes cadenas montañosas, depresiones y ríos así como los bosques y selvas complican los sistemas de comunicaciones y transportes de la región con el centro.

Estas circunstancias de aislamiento han provocado una alta pobreza y falta de desarrollo de la zona desde la colonia. Sin embargo, esta situación también ha significado grandes beneficios, como la posibilidad de conservar las ricas tradiciones de los pueblos indígenas de la región así como la conservación de monumentos arqueológicos.

De esta manera la región Sur Sureste de México es una zona de contrastes con una inmensa riqueza cultural y en recursos naturales, pero con infraestructura y desarrollo precarios, así como una extrema pobreza de sus habitantes.

En todos los estados de esta región es muy notorio el rezago económico, principalmente en Guerrero, Oaxaca y Chiapas en donde existe un alto nivel de desnutrición infantil, baja escolaridad y carecen de infraestructura básica, por lo cual esta Comisión trabajará en ese sentido, en buscar el desarrollo regional donde más haga falta.

Si bien destacan las inversiones en la industria energética, el turismo y la actividad agrícola, lo cierto es que la ausencia de una política regional impide su aprovechamiento directo para la zona.

Los proyectos de energía alterna se han desarrollado y están funcionando en la zona Sur del país, específicamente en Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Tabasco. Por ejemplo, en Chiapas, se concentra el 30% del agua superficial del país y sus plantas hidroeléctricas ubicadas en el Río Grijalva generan aproximadamente el 54% de la energía hidroeléctrica del país.1

El turismo, por su parte, representa alrededor del 8% del PIB nacional, es el tercer receptor de divisas de México, después del petróleo y las remesas, y un importante generador de empleo para el país.2

Las costas de México albergan muchos tramos de playas que son frecuentados por los turistas. Entre estos destinos más importantes destacan las playas ubicadas en la región sur, como son: Acapulco (Guerrero), Cancún (Quintana Roo) y Huatulco (Oaxaca).

Otra expresión del rubro es el turismo colonial, el cual se concentra en las franjas centro y sur del país.

Por lo que refiere a turismo arqueológico la zona sur del país concentra esta clase de turismo ya que fue en Mesoamérica donde se asentaron las principales civilizaciones precolombinas.

México es uno de los principales productores de café a nivel mundial y ocupa el primer lugar en lo que se refiere a café orgánico.

Casi 1,300 millones de toneladas3 de café se produjeron en México en 2011. De los cuales un 47% de la producción corresponde al estado de Chiapas, 26% al estado de Veracruz y 12.2% a Oaxaca,4 primer, segundo y tercer lugar en producción nacional correspondientemente.

La producción de café orgánico en México equivale a 30 millones de toneladas al año, de las cuales aproximadamente el 57% son producidas en Chiapas.5

Por este motivo es la importancia de crear un evento que vincule a los legisladores con la región y sus habitantes, porque permite trazar un plan de acción para el desarrollo de la zona desde la perspectiva de sus necesidades.

Este concurso propiciará la identificación de fortalezas y debilidades como región. Esto facilita fortalecer, así como entender nuestras prioridades y reorientarlas para aprovecharlas en beneficio de todos.

El desarrollo económico integral y sustentable solamente lo podremos ver cuando comencemos a generar nuestras propias soluciones y dejemos de esperar que estas lleguen de la Federación. Esto no significa que no deba existir una política nacional que detone el crecimiento económico del sur como se hizo en el siglo XX con la región norte, sino que las soluciones provengan tanto de los gobiernos estatales, municipales y federal, junto con una sociedad participativa.

Necesitamos sumar esfuerzos para que tengamos un México más justo, disminuyendo el rezago económico y el margen de desigualdad que existe en los diversos estados y municipios del país. Necesitamos impulsar la creación de escuelas y centros de salud en donde actualmente no tienen acceso a esos servicios al tiempo que debemos establecer proyectos productivos acordes con la región que permitan una competencia equitativa entre las diversas regiones de la Federación.

Necesitamos abandonar esa visión asistencialista que se conforma con la implementación de programas sociales que se asemejan a acciones caritativas y fomentar la implementación de proyectos viables para la región. Por eso debemos considerar la implementación de un concurso auspiciado por este Senado, para fomentar las visiones emprendedoras e innovadoras en favor de la región Sur-Sureste de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE ESTABLECE EL CONCURSO DE INICIATIVAS PARA LA INNOVACION DEL SUR-SURESTE.

ARTICULO PRIMERO.- Se crea el Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste.

ARTICULO SEGUNDO.-El Concurso a que se refiere el presente Decreto se regirá por las siguientes:

Bases para la Implementación del Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste.

PRIMERA. El Concurso de Iniciativas para la Innovación del Sur-Sureste, tiene por objeto impulsar la cultura de la competencia a través de la cooperación como un modelo de desarrollo integral para la zona Sur-Sureste del país; mediante la conformación de un acervo de casos prácticos y experiencias que complementen la información disponible para el trabajo legislativo.

SEGUNDA. El concurso tendrá una periodicidad anual y será considerado como uno de los mecanismos de participación e integración de propuesta dirigido a la sociedad civil, en especial, estudiantes de licenciatura y posgrado, académicos, instituciones de educación superior e investigación, y organizaciones sociales, productivas y no gubernamentales, de donde surjan proyectos factibles.

TERCERA.Podrán participar todos los interesados que cumplan los requisitos establecidos en el Acuerdo de Convocatoria. Cualquier caso no considerado en la convocatoria será resuelto por el Jurado Calificador.

CUARTA. Los trabajos se presentarán enmarcados en alguna de las siguientes categorías:

a) Empresas. Innovación y Competitividad.

b) Sociedad Civil. Desarrollo Incluyente.

c) Política Pública. Integración y Eficacia.

QUINTA. Los trabajos pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjeros; siempre que las actividades sean desarrolladas en la región sur-sureste.

SEXTA. El jurado estará compuesto por los miembros de las comisiones:

a) Especial Sur Sureste.

b) Ordinaria Desarrollo Regional.

c) Ordinaria Reglamento y Prácticas Parlamentarias.

SEPTIMA. El jurado podrá convocar a académicos y personalidades destacadas en el ámbito de la innovación y el desarrollo regional a fin de que emitan sus opiniones respecto a los proyectos presentados.

OCTAVA. El Jurado nombrará un primer lugar y un segundo lugar por cada una de las categorías enunciadas en la Base Cuarta y, podrá otorgar menciones honoríficas sí así lo considera necesario. El fallo del Jurado será inapelable.

NOVENA. Los trabajos premiados formarán parte de una publicación del Senado y podrán ser promovidos como iniciativa a juicio de las Comisiones Unidas que fungen como Jurado, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo de Convocatoria.

DECIMA. La convocatoria se abrirá a más tardar el 15 de marzo del año en curso. El plazo para la recepción de trabajos será determinado por las Comisiones Unidas en el Acuerdo de Convocatoria, pero no podrá extenderse más allá del 31 de agosto del año en curso.

DECIMA PRIMERA. La decisión del jurado se dará a conocer a través de los medios que señale el Acuerdo de Convocatoria, en la fecha determinada por el mismo instrumento, la cual deberá encontrarse dentro de los tiempos del Primer Periodo Ordinario de Sesiones.

DECIMA SEGUNDA. Durante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones se realizará una Ceremonia de Premiación para los trabajos que resulten seleccionados por el jurado.

ARTICULO TERCERO.- La convocatoria será emitida anualmente de conformidad con las bases descritas en el artículo anterior por Acuerdo de las Comisiones Unidas de Sur-Sureste, Desarrollo Regional y Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Acuerdo de Convocatoria que emitan las Comisiones Unidas de Sur-Sureste, Desarrollo Regional y Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para el primer Concurso a celebrarse en el año de 2013 podrán establecer plazos distintos a los referidos en la Base Décima para la convocatoria y recepción de trabajos.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 5 de marzo del 2013.

Atentamente

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Robledo Aburto. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Regional; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Roberto Armando Albores Gleason: (Desde su escaño)¿Me permite, señor Presidente?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Roberto Albores.

- El C. Senador Roberto Armando Albores Gleason: (Desde su escaño)Para preguntarle a mi compañero el Senador Zoé Robledo, si me permite adherirme a su iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Robledo Aburto, ¿acepta la adhesión?

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño)Con gusto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: También se adhieren los Senadores Ascención Orihuela, Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas, David Monreal y Rabindranath Salazar. Pido a la Secretaría que tome nota de quienes desean adherirse.

1 Secretaría de Energía, Comisión Federal de Electricidad.

2 INEGI.

3 Chiapas produce 1,287’642,690 Tons.

4 Veracruz produce 335’483,000 Tons. y Oaxaca produce 156’941,090 Tons.

5 Según datos del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y alimentación.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de la Ley de la Propiedad Industrial.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Y DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por el C. Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM)

- El C. Senador Calos Alberto Puente Salas: Muchas gracias, señor Presidente; muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy acudo ante esta tribuna a presentar esta iniciativa a nombre de mis compañeros Senadores, de quien destaco la participación:

De mi compañero, el Senador Alejandro Tello Cristerna, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología; del Senador Teófilo Torres Corzo; del Senador Ascensión Orihuela; de la Senadora Hilda Flores; de la Senadora Blanca Alcalá; del Senador Miguel Romo; del Senador Mario Delgado y del Senador Oscar Román Rosas.

Hace apenas una semana presentábamos ante este Pleno del Senado de la República, una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Ciencia y Tecnología que en términos generales pretende incrementar el número de Centros Públicos de Investigación dependientes del CONACYT, para fortalecer la investigación en materia de ciencia y tecnología, dar empleo a los jóvenes científicos, detener la fuga de talento mexicano y convertir al conocimiento y a la innovación en el motor del desarrollo de regiones y entidades. La idea es que hacia el final del presente sexenio exista cuando menos la sede de un Centro de Investigación CONACYT por cada entidad federativa, sobre todo en aquellos estados que al día de hoy carecen de uno.

Dicha propuesta fue respaldada por varias compañeras Senadoras y compañeros Senadores de diversos grupos parlamentarios y ahora se encuentra en proceso de ser dictaminada por las comisiones correspondientes.

En esta ocasión, deseamos someter a la consideración del Senado una iniciativa, complementaria a la anterior, de reformas y de adiciones a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y a la Ley de la Propiedad Industrial, que tiene por objetivo fortalecer los mecanismos de divulgación científica, tecnológica y generar nuevos mecanismos institucionales que apoyen y estimulen la aplicación de nuevos conocimientos a la solución de problemas concretos, su explotación comercial, así como la formación de capacidades en propiedad intelectual. Ambos objetivos retoman las propuestas planteadas en el documento “Hacia una Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, producto del esfuerzo de 65 instituciones de educación superior, centros de investigación y organismos empresariales.

Como señalamos con anterioridad, uno de los indicadores que muestran con mayor crudeza nuestro rezago en ciencia y tecnología e innovación es el bajo número de patentes solicitadas y concedidas a mexicanos.

Recordemos que de acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Propiedad Industrial, en el año 2010, en México se solicitaron un poco más de 14 mil patentes, mientras que en los Estados Unidos de Norteamérica se solicitaron más de 490 mil. Por otra parte, de esas 14 mil patentes solicitadas en nuestro país durante ese año, únicamente 951 fueron hechas por nacionales y más de 13 mil por extranjeros. Al final, en 2010 en México sólo 229 patentes se concedieron a mexicanos, mientras que los extranjeros obtuvieron el registro de 9 mil 170.

Si bien en el año 2011 el número de patentes solicitadas en México por nacionales experimentó un ligero incremento al llegar a 1065, lo cierto es que se mantuvo la relación de dependencia frente al número de patentes solicitadas por extranjeros. De esta forma, en el año 2011 por cada patente solicitada en México por residentes hubo 12.2 solicitadas por extranjeros. Como consecuencia directa de lo anterior, nuestro coeficiente de inventiva, que es el número de solicitudes de patentes de nacionales por cada 10 mil habitantes, apenas llega al 0.09, mientras que, por citar algunos ejemplos, en Corea es del 16 y en Japón de más de 30.

Esta falta de capacidad para generar conocimientos y convertirlos en productos, servicios y modelos de producción susceptibles de ser explotados comercialmente también se refleja a nivel local. Según datos del informe anual 2011 del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, tan solo 7 entidades federativas concentran más del 70 por ciento de las solicitudes de patentes a nivel nacional. Estas son: el Distrito Federal, Nuevo León, Estado de México, Puebla, Jalisco, Querétaro y Coahuila. Peor aún, en el apartado estadístico del citado informe 2011, aparecen estados que sólo presentan 1 o 2 solicitudes de registro de invenciones mexicanas.

La realidad es que este bajo nivel de producción de patentes nacionales tiene serias repercusiones: primero, constituye un obstáculo para mejorar el desempeño económico de México, de sus regiones y comunidades. En segundo término, limita la capacidad del Estado mexicano para combatir la desigualdad, la pobreza y la violencia.

En cierta medida, nuestros problemas en materia de innovación y patentes hunden sus raíces en la falta de una estrategia integral de divulgación del conocimiento científico y tecnológico, que permita valorar su utilidad para la solución de problemas concretos, así como los beneficios económicos que puede generar su transformación en bienes específicos. México no tiene una cultura de innovación y son pocos los que conocen su importancia para el desarrollo económico y social.

Simplemente informamos que proponemos reformar la fracción XI y adicionar una nueva fracción XXVII al artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para la coordinación entre CONACYT y el IMPI.

Por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Iniciativa

“Los suscritos, Senadores a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y de la Ley de la Propiedad Industrial, con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Hace apenas una semana presentamos ante el Pleno del Senado de la República una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Ciencia y Tecnología que en términos generales pretende incrementar el número de Centros Públicos de Investigación dependientes del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) para: fortalecer la inversión en materia de ciencia y tecnología; dar empleo a los jóvenes científicos; detener la fuga de talento mexicano, y convertir al conocimiento y la innovación en el motor del desarrollo de regiones y entidades. La idea es que hacia el final del presente sexenio exista cuando menos la sede de un centro de investigación CONACYT en aquellos estados que hoy carecen de una.

Dicha propuesta fue respaldada por senadoras y senadores de diversos grupos parlamentarios y ahora se encuentra en proceso de ser dictaminada por las comisiones correspondientes.

En esta ocasión, deseamos someter a consideración del Senado una iniciativa, complementaria a la anterior, de reformas y adiciones a la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y a la Ley de la Propiedad Industrial, que tiene por objetivo fortalecer los mecanismos de divulgación científica y tecnológica y generar nuevos mecanismos institucionales que apoyen y estimulen la aplicación de nuevos conocimientos a la solución de problemas concretos, su explotación comercial, así como la formación de capacidades en propiedad intelectual. Ambos objetivos retoman las propuestas planteadas en el documento “Hacia una Agenda Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, producto del esfuerzo de 65 instituciones de educación superior, centros de investigación y organismos empresariales.

Como señalamos con anterioridad, uno de los indicadores que muestran con mayor crudeza nuestro rezago en ciencia, tecnología e innovación es el bajo número de patentes solicitadas y concedidas a mexicanos.

Recordemos: de acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Propiedad Industrial (OMPI), en el año 2010 en México se solicitaron poco más de 14,000 patentes, mientras que en Estados Unidos se solicitaron más de 490,000. Por otra parte, de las 14,000 patentes solicitadas en nuestro país durante ese año, únicamente 951 fueron hechas por nacionales y más de 13,000 por extranjeros. Al final, en 2010 en México sólo 229 patentes se concedieron a mexicanos, mientras que los extranjeros obtuvieron el registro de 9,170.

Si bien en el año 2011 el número de patentes solicitadas en México por nacionales experimentó un ligero incremento al llegar a 1,065, lo cierto es que se mantuvo la relación de dependencia frente al número de patentes solicitadas por extranjeros. De esta forma, en el año 2011 por cada patente solicitada en México por residentes hubo 12.2 patentes solicitadas por extranjeros. Como consecuencia directa de lo anterior, nuestro coeficiente de inventiva, que es el número de solicitudes de patentes de nacionales por cada 10,000 habitantes, apenas llega a 0.09 mientras que en Corea es de 16.0 y en Japón de más de 30.

Esta falta de capacidad para generar conocimientos y convertirlos en productos, servicios y modelos de producción susceptibles de ser explotados comercialmente también se refleja a nivel local. Según datos del Informe Anual 2011 del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) tan sólo 7 entidades federativas concentran más del 70% de las solicitudes de patentes a nivel nacional. Estas son: Distrito Federal; Nuevo León; Estado de México; Puebla; Jalisco; Querétaro y Coahuila. Peor aún: en el apartado estadístico del citado Informe 2011 del IMPI aparecen estados que sólo presentan1 o 2 solicitudes de registro de invenciones mexicanas.

La realidad es que este bajo nivel de producción de patentes nacionales tiene serias repercusiones: primero, constituye un obstáculo para mejorar el desempeño económico de México, de sus regiones y comunidades. En segundo término, limita la capacidad del Estado mexicano para combatir la pobreza, la desigualdad y la violencia.

En cierta medida nuestros problemas en materia de innovación y patentes hunden sus raíces en la falta de una estrategia integral de divulgación del conocimiento científico y tecnológico, que permita valorar su utilidad para la solución de problemas concretos, así como los beneficios económicos que puede generar su transformación en bienes específicos. México no tiene una cultura de innovación y son pocos los que conocen su importancia para el desarrollo económico y social.

Por otra parte, como bien ha señalado la comunidad científica nacional, es urgente establecer nuevos mecanismos institucionales que permitan apoyar y estimular el registro de patentes de científicos mexicanos. Mecanismos, que permitan aprovechar y potenciar las bondades del Tratado de Cooperación en materia de Patentes(PCT), del que México forma parte desde enero de 1995.

A través de la presente iniciativa buscamos contribuir a encontrar soluciones a estos retos.

De forma concreta proponemos reformar la fracción XI del artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para que el CONACYT establezca anualmente una estrategia nacional de divulgación científica y tecnológica, que responda a los lineamientos señalados en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación y destaque la utilidad del conocimiento para la solución de problemas concretos. Dicha estrategia deberá establecer metas específicas e indicadores que permitan evaluar su desempeño.

Adicionalmente, proponemos adicionar nuevas fracciones al citado artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y al artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial, con el objetivo de señalar que el CONACYT y el IMPI deberán coordinarsepara que las unidades de vinculación y transferencia de conocimiento existentes en instituciones de educación pública superior y Centros Públicos de Investigación apoyen y estimulen la aplicación de avances científicos y tecnológicos, su aprovechamiento comercial, así como la formación de capacidades en propiedad intelectual.

En este, como en los otros temas de relevancia nacional, no debemos cruzarnos de brazos porque al hacerlo estaríamos empeñando nuestro futuro.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

PRIMERO.- Se reforma la fracción XI y se adiciona una nueva fracción XXVII que recorre las actuales XXVII y XXVIII, del artículo 2 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para quedar como sigue:

Artículo 2.

El CONACyT, tendrá por objeto ser la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. En cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACyT, a través de los órganos que establece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:

I. a X…

XI. Apoyar y estimular la generación, difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos.

Para dar cumplimiento a lo previsto en esta fracción, establecerá anualmente una estrategia nacional de divulgación científica y tecnológica, que responda a los lineamientos en materia de difusión señalados en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación y destaque la utilidad del conocimiento para la solución de problemas concretos. Dicha estrategia deberá establecer metas específicas e indicadores que permitan evaluar su desempeño;

XII. a XXVI…

XXVII. Coordinarse con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial para que las unidades de vinculación y transferencia de conocimiento existentes en instituciones de educación pública superior y Centros Públicos de Investigación apoyen y estimulen la aplicación de avances científicos y tecnológicos, su aprovechamiento comercial, así como la formación de capacidades en propiedad intelectual;

XXVIII. Ejercer las funciones que conforme a las leyes y demás ordenamientos corresponden a las dependencias coordinadoras de sector, respecto de las entidades paraestatales que el Presidente de la República determine, en los términos de los artículos 48, 49 y 50 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y

XXIX. Realizar las demás actividades inherentes al cumplimiento de su objeto en los términos de esta Ley y de la Ley de Ciencia y Tecnología.

TRANSITORIOS

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se adiciona una nueva fracción XXI que recorre las actuales fracciones XXI y XXII, del artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 6o.- El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, el cual tendrá las siguientes facultades:

I a XX…

XXI. Coordinarse con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a fin deapoyar y estimular la aplicación de avances científicos y tecnológicos, su aprovechamiento comercial, así como la protección de los derechos de propiedad intelectual;

XXII. Participar, en coordinación con las unidades competentes de la Secretaría de Economía, en las negociaciones que correspondan al ámbito de sus atribuciones, y

XXIII.- Prestar los demás servicios y realizar las actividades necesarias para el debido cumplimiento de sus facultades conforme a esta Ley y a las demás disposiciones legales aplicables.

TRANSITORIOS

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 5 de marzo de 2013.

Suscriben

Sen. Carlos Alberto Puente Salas”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Carlos Alberto Puente Salas. Se turna a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología; y de Estudios Legislativos, Segunda.

La Senadora Layda Sansores San Román hizo llegar a esta Mesa Directiva, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, con su autorización, para que se turne directamente a las comisiones. Por lo que pido que se turne a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda. Gracias, Senadora Layda Sansores.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 133, 356, 359, 365, 365 BIS, 371 Y 373 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por la C. Senadora Layda Sansores San Román, del Partido Movimiento Ciudadano)



En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan una fracción I Bis al artículo 389, los artículos 389 Bis y 389 Bis 1 y dos últimos párrafos al artículo 392 a la Ley General de Salud.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UNA FRACCION I BIS AL ARTICULO 389, LOS ARTICULOS 389 BIS Y 389 BIS 1, Y DOS ULTIMOS PARRAFOS AL ARTICULO 392 A LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia de certificado de nacimiento.

Una vez recibida por las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de abril de 2007, el Diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó a la Cámara de Diputados de la LX Legislatura, Iniciativa que adiciona una fracción I Bis al artículo 389, los artículos 389 Bis y 389 Bis 1 a la Ley General de Salud.

En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión de Salud para su análisis y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 6 de noviembre del 2007, fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados, el dictamen que comprende la Iniciativa referida en el numeral que antecede, y fue remitido a la Cámara de Senadores para sus efectos correspondientes.

3. Con fecha 8 de noviembre de 2007, en sesión plenaria del Senado de la República, se recibió minuta proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley General de Salud, en materia del certificado de nacimiento,

4. Con la misma fecha la mesa Directiva del Senado de la República turnó para su estudio y dictamen la minuta de mérito a lasComisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta que motiva el presente dictamen propone que para fines de salud pública, se utilice el certificado de nacimiento, al igual que se utilizan los certificados de defunción y de muerte fetal, con el propósito de realizar un registro oportuno, veraz e íntegro de aquellos nacidos vivos que ocurren en el territorio nacional, a fin de contar con información estadística confiable y homogénea, que apoye la toma de decisiones en acciones de salud pública.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, deben hacer mención del derecho a la protección de la salud que tienen todos los mexicanos de acuerdo al párrafo tercero del numeral 4° de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a dictar leyes sobre salubridad general de la República, por lo que el ámbito de competencia de esta dependencia se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

B. Así mismo, estas Dictaminadoras coinciden en enfatizar que el asunto materia de la Minuta, como lo es que se expida un certificado de nacimiento a los nacidos vivos, tiene una gran relevancia social, porque se refiere a un tema con un impacto social extendido y trascendente con efectos a todos los plazos para la convivencia y evolución en México, incluyendo a un sector importante de la población el cual nace minuto a minuto en nuestro país.

C. Se tiene registrado en el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), que tan solo durante el año 2007, en México existieron 2 millones de nacimientos aproximadamente, de los cuales se estima que solo se registraron el 70 por ciento de nacimientos durante el primer año, y el otro 30 por ciento se registró de manera extemporánea.

D. Por su parte, durante el año 2010, se obtuvo un registro de 2, 643, 908 nacimientos, de los cuales 1, 643, 141 se dieron después de un año posterior al alumbramiento, y asombrosamente 150,857 se capturaron después de 8 o más años.

E. Aunado a lo anterior, estas Comisiones que dictaminan deben hacer mención que la falta de conciencia de la población, es uno de los factores que originan el registro extemporáneo, por lo que la propuesta de la Minuta se considera viable, dada la importancia de que los recién nacidos adquieran identidad jurídica, aunado a que la falta de un registro de nacimiento expone a la población infantil a diversos riesgos como el traslado ilícito y robo de infantes.

F. Por otra parte, se considera que la falta de información respecto del número de nacimientos, disminuye la confiabilidad en el cálculo de indicadores, y derivado de ello, se ven afectados los programas dirigidos a ese sector de la población, por lo cual la realización de un padrón serio, confiable y actualizado cobrará gran importancia para la realización de los mismos, con el único objetivo de favorecer a ese sector de la población que año con año aumenta paulatinamente.

G. En otro tenor, las Comisiones que dictaminan deben hacer mención expresa que la emisión de un certificado de nacimiento por parte del médico tratante, no contraviene en ningún momento lo que dicta el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el cual se menciona que las facultades que no están expresamente concedidas a los funcionarios federales, se entiende reservada a los Estados. Así, toda vez que ya se tiene contemplado que en cada entidad federativa se declare el nacimiento del recién nacido a través del acta de nacimiento, ya sea vivo o muerto, contando con un tiempo prudente para su certificación ante el registro civil donde le corresponda, es un hecho que la expedición de un certificado de nacimiento, y la uniformidad de un formato de registro, por parte de la Secretaría de Salud y las entidades federativas formará parte importante de la coordinación que debe existir para poder lograr el adecuado cumplimiento de la Minuta que se dictamina, acentuando los fines que se persiguen como el de establecer la obligación de las autoridades de salud, así como las civiles para que se promueva el uso del Certificado de Nacimiento con el objetivo de lograr un registro oportuno de todos los recién nacidos.

H. En este contexto, el Código Civil Federal establece los lineamientos que regulan las actas de nacimiento, en el Capítulo II del Título Cuarto, referente al Registro Civil y cuyo artículo 55 señala que tiene la obligación de declarar el nacimiento el padre y la madre o cualquiera de ellos, y a falta de ellos los abuelos paternos y, en su defecto, los maternos, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que ocurrió aquel. Además los médicos cirujanos o matronas que hubieren asistido al parto, tienen la obligación de dar aviso del nacimiento al Juez del Registro Civil, dentro de las 24 horas siguientes. Lo mismo pasa si sucediera en casa paterna, el que tiene que dar aviso sería el jefe de familia. Si sucediera en sanatorio particular o del Estado, el Director administrativo tendrá dicha obligación. Y una vez enterado el Juez del Registro Civil, deberá tomar las medidas necesarias para que se levante el acta de nacimiento conforme a las disposiciones relativas.

Derivado del párrafo que antecede resulta un hecho público y notorio que no siempre se cumple con dichas previsiones por lo que existen un enorme subregistro extemporáneo.

I. Por otra parte, es importante señalar que el Seguro Médico para una Nueva Generación ofrece cobertura médica a todos los niños nacidos en México a partir del 1° de diciembre de 2006, destinado a todos aquellos que no se encuentren adscritos a ningún esquema de seguridad social; por lo que la creación del Certificado de Nacimiento contribuirá a la cobertura, no solo de este seguro, sino de la atención a la salud de las poblaciones más marginadas.

J. Finalmente debemos dejar claro, que toda vez que se considera de suma importancia la reforma pretendida, estas Comisiones Dictaminadoras estiman aprobar la Minuta en estudio en sus términos.

Por lo anteriormente expuesto, los Senadores integrantes de las Comisiones unidas de Salud, y de Estudios Legislativos que suscriben el presente Dictamen, con las atribuciones que les otorgan los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Unico.- Se adicionan una fracción I Bis al artículo 389 y los artículos 389 bis y 389 bis 1, y dos últimos párrafos al artículo 392 a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 389.-Para fines sanitarios se extenderán los siguientes certificados:

I. Prenupciales;

I Bis. De nacimiento;

II. a V. ….

Artículo 389 bis. El certificado de nacimiento se expedirá para cada nacido vivo una vez comprobado el hecho. Para tales efectos, se entenderá por nacido vivo, al producto de la concepción expulsado o extraído de forma completa del cuerpo de su madre, independientemente de la duración del embarazo, que después de dicha separación respire o dé cualquier otra señal de vida como frecuencia cardiaca, pulsaciones de cordón umbilical o movimientos efectivos de los músculos de contracción voluntaria, tanto si se ha cortado o no el cordón umbilical y esté o no desprendida la placenta.

El certificado de nacimiento será expedido por profesionales de la medicina o personas autorizadas para ello por la autoridad sanitaria competente.

Artículo 389 bis 1. El certificado de nacimiento será requerido por las autoridades del Registro Civil a quienes pretendan declarar el nacimiento de una persona, con las excepciones que establezcan las disposiciones generales aplicables.

Artículo 392.- …

La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y los Servicios Estatales de Salud, en el ámbito de sus respectivas competencias y de conformidad con la normatividad que se expida para tal efecto, llevarán a cabo acciones necesarias para la implementación de los certificados a que se refiere este Título, incluyendo las relacionadas con la captura, generación e intercambio de la información relacionada con la expedición de dichos certificados y de acuerdo a lo dispuesto por el Título Sexto.

La distribución primaria de los certificados de nacimiento, defunción y muerte fetal a que hace mención el artículo 389 de esta Ley estará a cargo de la Secretaría de Salud.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. La Secretaría de Salud expedirá el modelo de certificado de nacimiento, mediante su publicación en el Diario Oficial de la Federación, para su conocimiento general y observancia en todo el territorio de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Tercero. La Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría de Gobernación y las autoridades sanitarias y del Registro Civil de las entidades federativas, promoverá la utilización del certificado de nacimiento.

Artículo Cuarto. La Secretaría de Salud contará con un plazo de 90 días hábiles, a partir de la publicación del presente Decreto, para establecer el reglamento correspondiente a la expedición de los certificados de nacimiento.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción IV al artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION IV AL ARTICULO 464 TER DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAD DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de muestras médicas.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Minuta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de marzo de 2009, el Diputado Éctor Jaime Ramírez Barba, el Senador Ernesto Saro Boardman y demás legisladores que la suscriben, integrantes de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de muestras médicas.

Con la misma fecha de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a la Comisión de Salud la Iniciativa de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. En fecha 14 de abril de 2009, el dictamen de la iniciativa en comento fue aprobado en lo general y en lo particular por el Pleno de la Cámara de Diputados.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados remitió la Minuta de referencia al Senado de la República para sus efectos constitucionales.

3. En fecha 15 de abril de 2009 la Mesa Directiva del Senado de la República recibió y turnó la Minuta de referencia a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta pretende regular la producción y distribución de muestras médicas. Asimismo, establece una pena de 5 a 10 años de prisión y multa equivalente hasta por 50 mil días de salario mínimo general vigente, al que venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte, para fines comerciales las muestras médicas. Modifica la pena de 1 a 9 por la de 6 a 15 años de prisión al que adultere, falsifique fármacos, materias primas o aditivos para uso o consumo humanos o los fabrique sin los registros, licencias o autorizaciones respectivas y de 1 a 5 años por la de 1 a 9 años de prisión al que falsifique el material para envase o empaque de medicamentos, sus leyendas, la información que contengan sus números o claves de identificación. Dicha minuta plasma las siguientes reformas.

Artículo Único.- Se reforman las fracciones I, II y III del artículo 464 Ter, y se adicionan los artículos 225 Bis, 225 Ter y 464 Ter, con una fracción IV a la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 225 Bis.- La producción y distribución de muestras médicas, podrá efectuarse con la finalidad de dar a conocer a los profesionales de la salud, medicamentos con registro sanitario clasificados dentro de la fracción IV del artículo 226 de esta Ley.

La autoridad sanitaria establecerá las cantidades máximas de producción de muestras médicas, como porcentaje respecto del total de la producción.

Artículo 225 Ter.- Las disposiciones reglamentarias y demás disposiciones de carácter general aplicables, deberán regular, cuando menos, los siguientes aspectos de las muestras médicas:

I.- Las características de la presentación;

II. - Los criterios que sirvan para determinar producción que se estimen adecuados;

III- Los controles a la distribución, que incluirá sistemas de rastreabilidad y la obligación de los laboratorios de llevar registros de profesionales de la salud a quienes se entreguen muestras médicas, y

IV.- Los procesos de farmacovigilancia.

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.- A quien adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos para uso o consumo humanos o los fabrique sin los registros, licencias o autorizaciones que señala esta Ley, se le aplicará una pena de seis a quince años de prisión y multa equivalente de cincuenta mil a cien mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate;

II.- A quien falsifique o adultere o permita la adulteración o falsificación de material para envase o empaque de medicamentos, sus leyendas, la información que contengan o sus números o claves de identificación, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate;

III- A quien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos falsificados, alterados o adulterados, ya sea en establecimientos o en cualquier otro lugar, o bien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte materiales para envase o empaque de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, sus leyendas, información que contengan o números o claves de identificación, que se encuentran falsificados, alterados o adulterados, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, y

IV.- A quien venda, ofrezca en venta o comercie muestras médicas_ le será impuesta una pena de cinco a diez años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- La Secretaría contará con el plazo de 360 días naturales para emitir las disposiciones administrativas necesarias para la aplicación de este Decreto.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de acuerdo con el numeral 4° de nuestra norma fundamental; a su vez, coincide en enfatizar que el asunto materia de la Minuta, como lo es la producción y distribución de muestras médicas, es portadora de una gran relevancia, porque se refiere a un tema con un gran impacto social y trascendente para el desarrollo en México, haciendo hincapié en que el Estado debe velar por la seguridad y salud de los mexicanos.

B. En efecto, la muestra médica debe entenderse como la presentación reducida de un producto farmacéutico, refiriéndose ésta al número de dosis que contiene, con la finalidad de promocionarlo; así un representante médico la distribuye de manera gratuita a los profesionales de la salud facultados para prescribir medicamentos con el objetivo de fomentarles este hábito, recordándoles a la par una marca comercial en específico.

C. Generalmente, las muestras médicas llevan entre la décima y la cuarta parte de la presentación habitual del producto farmacéutico, por lo que necesitan ser utilizadas apropiadamente para lograr los objetivos mencionados1.

D. Por otra parte, la distribución de muestras médicas no está relacionada únicamente con la introducción al mercado de medicamentos “nuevos”, sino fundamentalmente con el primer contacto clínico-terapéutico que un médico tiene con el producto, es decir, permite al profesional de la salud conocer la presentación, tamaño de las dosis y las ventajas clínicas del producto en cuestión sobre otras alternativas terapéuticas.

E. Cabe mencionar que la industria farmacéutica establecida en México se rige bajo el “Convenio de Buenas Prácticas de Promoción”, y derivado de éste ha elaborado y suscrito un documento denominado “Compromiso por la Transparencia en la Relación entre los Médicos e Instituciones de Atención a la Salud y la Industria Farmacéutica”, el cual establece los parámetros de actuación y autocontrol, tanto para la promoción de medicamentos como para la interrelación con los profesionales de la salud,

No obstante, las Comisiones Dictaminadoras están conscientes de que esta práctica adoptada por la industria farmacéutica y los médicos genera actividades paralelas que atentan contra la salud de los mexicanos, es decir, la adquisición de muestras médicas por parte de personas carentes de ética, quienes a su vez las venden en el comercio informal obteniendo un lucro a costa de la salud de los consumidores, sin dejar de lado el grave problema de la automedicación que en muchos casos ocasiona la muerte por su ingesta sin indicación médica.

F. Como atinadamente señalan los legisladores proponentes, la comercialización ilegal de medicamentos es un problema que debe atenderse de manera prioritaria, y colmar estas lagunas jurídicas para combatir esta práctica que tanto dañan al país.

Derivado de lo anterior, las Comisiones Dictaminadoras estiman adecuada la tipificación del delito de venta o comercialización de muestras médicas, ya que se pone un freno a esta conducta que atenta contra el bien jurídico tutelado que es la salud de los mexicanos.

G. Atendiendo al principio de generalidad del ordenamiento sanitario en comento, en el mismo se establece lo que debe entenderse por un medicamento:

Artículo 221.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Medicamentos: Toda substancia o mezcla de substancias de origen natural o sintético que tenga efecto terapéutico, preventivo o rehabilitatorio, que se presente en forma farmacéutica y se identifique como tal por su actividad farmacológica, características físicas, químicas y biológicas. Cuando un producto contenga nutrimentos, será considerado como medicamento, siempre que se trate de un preparado que contenga de manera individual o asociada: vitaminas, minerales, electrólitos, aminoácidos o ácidos grasos, en concentraciones superiores a las de los alimentos naturales y además se presente en alguna forma farmacéutica definida y la indicación de uso contemple efectos terapéuticos, preventivos o rehabilitatorios.

Por otra parte, el artículo 226 de la Ley General de Salud establece que para su venta y suministro al público los medicamentos se clasifican de la siguiente manera:

Artículo 226.- Los medicamentos, para su venta y suministro al público, se consideran:

I. Medicamentos que sólo pueden adquirirse con receta o permiso especial, expedido por la Secretaría de Salud, de acuerdo a los términos señalados en el Capítulo V de este Título;

II. Medicamentos que requieren para su adquisición receta médica que deberá retenerse en la farmacia que la surta y ser registrada en los libros de control que al efecto se lleven, de acuerdo con los términos señalados en el capítulo VI de este título. El médico tratante podrá prescribir dos presentaciones del mismo producto como máximo, especificando su contenido. Esta prescripción tendrá vigencia de treinta días a partir de la fecha de elaboración de la misma.

III. Medicamentos que solamente pueden adquirirse con receta médica que se podrá surtir hasta tres veces, la cual debe sellarse y registrarse cada vez en los libros de control que al efecto se lleven. Esta prescripción se deberá retener por el establecimiento que la surta en la tercera ocasión; el médico tratante determinará, el número de presentaciones del mismo producto y contenido de las mismas que se puedan adquirir en cada ocasión.

Se podrá otorgar por prescripción médica, en casos excepcionales, autorización a los pacientes para adquirir anticonvulsivos directamente en los laboratorios correspondientes, cuando se requiera en cantidad superior a la que se pueda surtir en las farmacias;

IV. Medicamentos que para adquirirse requieren receta médica, pero que pueden resurtirse tantas veces como lo indique el médico que prescriba;

V. Medicamentos sin receta, autorizados para su venta exclusivamente en farmacias, y

VI. Medicamentos que para adquirirse no requieren receta médica y que pueden expenderse en otros establecimientos que no sean farmacias.

No podrán venderse medicamentos u otros insumos para la salud en puestos semifijos, módulos móviles o ambulantes.

H. Ahora bien, la citada Ley General de Salud, en su capítulo de sanciones administrativas no contempla ningún supuesto específico para la contravención de estas disposiciones; sin embargo, su artículo 422 menciona que las infracciones no previstas en ese capítulo serán sancionadas con multa equivalente hasta por dieciséismil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate, atendiendo las reglas de calificación que se establecen en el artículo 418 de dicho ordenamiento.

De igual forma, el Reglamento de Insumos para la Salud establece en su artículo 34 que “No podrán venderse al público los medicamentos presentados como muestra médica, original de obsequio y los destinados para uso exclusivo de las instituciones públicas de salud y de seguridad social”, infracción cuya sanción no está contemplada específicamente, pero sí contempla el castigo mediante una multa hasta por diez mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate (artículo 232).

I. Por otra parte, en el actual capítulo de delitos de la Ley General de Salud, no se contempla tipificada ninguna conducta relacionada con la venta y comercialización de muestras médicas.

Derivado de lo anterior, lo que pretende la Minuta en comento es sancionar estas conductas, por lo que las Comisiones dictaminadoras coinciden en la adición de la fracción IV al artículo 464 Ter de la Ley General de Salud.

J. En lo que toca a las reformas propuestas para las fracciones I, II, y III de este mismo artículo, las Comisiones dictaminadoras las estiman innecesarias puesto que tanto las penas corporales y las pecuniarias sugeridas en el texto de la Minuta, ya se encuentran en la Ley General de Salud vigente.

Es por lo anterior que, a efecto de cubrir el vacío legal respecto de estas conductas relacionadas con las muestras médicas, se sugiere que el artículo 464 Ter quede de la siguiente manera:

Ley General de Salud vigente

Proyecto de Dictamen

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.- A quien adultere, falsifique, contamine, altere o permita la adulteración, falsificación, contaminación o alteración de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, de sus envases finales para uso o consumo humanos o los fabrique sin los registros, licencias o autorizaciones que señala esta Ley, se le aplicará una pena de tres a quince años de prisión y multa de cincuenta mil a cien mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate;

II.- A quien falsifique o adultere o permita la adulteración o falsificación de material para envase o empaque de medicamentos, etiquetado, sus leyendas, la información que contenga o sus números o claves de identificación, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, y

III.- A quien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos falsificados, alterados, contaminados o adulterados, ya sea en establecimientos o en cualquier otro lugar, o bien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte materiales para envase o empaque de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, sus leyendas, información que contenga números o claves de identificación, que se encuentran falsificados, alterados o adulterados, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

Para los efectos del presente artículo, se entenderá por medicamento, fármaco, materia prima, aditivo y material, lo preceptuado en las fracciones I, II, III, IV y V del artículo 221 de esta Ley; y se entenderá por adulteración, contaminación, alteración y falsificación, lo previsto en los artículos 206, 207, 208 y 208 bis de esta Ley.

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.- …

II.- A quien falsifique o adultere o permita la adulteración o falsificación de material para envase o empaque de medicamentos, sus leyendas, la información que contengan o sus números o claves de identificación, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate,

III- A quien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos falsificados, alterados o adulterados, ya sea en establecimientos o en cualquier otro lugar, o bien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte materiales para envase o empaque de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, sus leyendas, información que contengan o números o claves de identificación, que se encuentran falsificados, alterados o adulterados, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, y

IV.- A quien venda, ofrezca en venta o comercie muestras médicas, le será impuesta una pena de cinco a diez años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

K. Por lo que respecta a la adición de un artículo 225 Bis a la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadoras, la consideran innecesaria, puesto que la regulación de actividades de producción y distribución de muestras médicas son materia de normatividad secundaria y no de la Ley General de Salud.

Como ya se mencionó, la principal finalidad de las muestras médicas es la promoción o publicitación de un medicamento nuevo, así, el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad contempla, en su Título Quinto, Capítulo Primero, la publicidad de medicamentos, y precisamente en sus artículos 48 y 49 se establecen supuestos relacionados con las muestras médicas:

ARTICULO 48. Los artículos promocionales de los productos a que se refiere este Capítulo no estarán sujetos a autorización previa ni a la leyenda precautoria, cuando únicamente se incluya la denominación distintiva, la denominación genérica o la razón social.

ARTICULO 49. No requerirán autorización las muestras de obsequio, entendidas éstas como los ejemplares de los productos a que se refiere este Capítulo, que se utilizan con el propósito de darlos a conocer mediante su distribución gratuita, que cumplan con los requisitos y especificaciones para los originales de venta al público y sólo contengan un número menor de unidades.

Las muestras de obsequio de medicamentos que sólo pueden adquirirse con receta médica, no podrán distribuirse al público en general. Tanto éstas como las de medicamentos de libre acceso, no podrán distribuirse a menores de edad.

Derivado de lo anterior, es que se estima que la propuesta en comento, no es materia de la Ley General de Salud, sino reglamentaria.

L. La misma suerte corre la propuesta de adición del artículo 225 Ter, ya que los aspectos a regularse de las muestras médicas tales como su presentación, los volúmenes de producción, controles de distribución, y fármaco-vigilancia, de incluirse en el ordenamiento general sanitario rompería con el principio de generalidad de éste, en virtud de ser materia de ordenamientos secundarios.

M. Finalmente, y acorde a las razones expuestas en las consideraciones que anteceden, se estima necesario la eliminación del artículo segundo transitorio.

N.Con base en lo anterior, las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman adecuado aprobar la Presente Minuta con cambios; así, con las atribuciones que le otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD.

Artículo Unico.- Se adiciona una fracción IV al artículo 464 Ter. de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 464 Ter.- En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I.- …

II.- A quien falsifique o adultere o permita la adulteración o falsificación de material para envase o empaque de medicamentos, etiquetado, sus leyendas, la información que contenga o sus números o claves de identificación, se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate;

III.- A quien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos falsificados, alterados, contaminados o adulterados, ya sea en establecimientos o en cualquier otro lugar, o bien venda u ofrezca en venta, comercie, distribuya o transporte materiales para envase o empaque de medicamentos, fármacos, materias primas o aditivos, sus leyendas, información que contenga números o claves de identificación, que se encuentran falsificados, alterados o adulterados, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate, y

IV.- A quien venda, ofrezca en venta o comercie muestras médicas, le será impuesta una pena de uno a nueve años de prisión y multa equivalente de veinte mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

TRANSITORIOS

Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los incisos a), b) y c) y se adiciona un inciso d) de la fracción II del artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social.

1Fuente: “Manual del Visitador Médico Para Mercados de alta Competencia”, de Salvador Thompson, versión electrónica en PDF y EXE.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS INCISOS A), B) Y C) Y SE ADICIONA UN INCISO D) DE LA FRACCION II DEL ARTICULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. No habiendo quien haga uso de la palabra…

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Fidel Demédicis, ¿para hablar a favor o en contra?

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) A favor.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Este dictamen, sin duda que no puede ser más oportuno, sobre todo si tomamos en cuenta que el día de mañana es el Día Internacional de la Mujer.

Y que mejor homenaje a las mujeres que reformas legales que se orienten a mejorar de manera sustancial sus niveles de vida, que se orienten a mejorar de manera sustancial su condición de mujer y a eliminar cualquier tipo de discriminación.

Mi partido, el de la Revolución Democrática, orgullosamente impulsa, desde su nacimiento, lo que es el estado social democrático y de derecho.

En el mismo planteamos, con mucha claridad, los derechos para todas y todos, también planteamos, con mucha claridad, que por el bien de todos, primero los pobres.

Y en ese sentido, dentro del grupo de los más desposeídos, se encuentran los ciudadanos y ciudadanas de la tercera edad, se encuentran los niños de la calle, se encuentran los que tienen capacidades diferentes y se encuentran las madres solteras.

En ese sentido, la Ley de Asistencia Social tiene que darles cobijo absolutamente a todas las mujeres.

La Ley de Asistencia Social ha sido diseñada para atender, fundamentalmente, los renglones de la vida pública, en donde los seres humanos se encuentran en condiciones de desventaja económica y de otro tipo, y el Estado mexicano tiene que salvaguardar, por el bien de la sociedad, a todos aquellos seres humanos que no tienen acceso de manera directa a los bienes y servicios que, por su condición de seres humanos, tienen que acceder.

Por eso, yo si quiero felicitar a los compañeros de la Comisión de Asistencia Social y a las Comisiones de Estudios Legislativos por esta reforma.

El artículo 4o. dice textualmente, porque es importante que conozcamos de qué estamos hablando: “Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar”.

Y son sujetos de la asistencia social, preferentemente, en la fracción I habla fundamentalmente de los niños y en la fracción II habla de las mujeres.

En el inciso a) se adiciona, las mujeres en estado de gestación o lactancia y las madres solteras.

Este grupo vulnerable es muy importante que se le resalte para que la Ley de Asistencia Social las contemple y el Estado mexicano se haga cargo sin ninguna posibilidad de que eluda su responsabilidad de atender a este grupo que desafortunadamente es un grupo ya muy grande en nuestro país, de mujeres que son madres solteras.

También habla en el inciso b) de la situación de maltrato, abandono o violencia de género.

El inciso c), en situación de explotación. Entendiendo la explotación a aquellas mujeres que las obligan a prostituirse para obtener ganancias económicas, incluyendo la explotación sexual y adicionan las víctimas del abuso sexual.

Este Senado de la República, una vez más, da muestra de que está de lado de los desposeídos de este país, está del lado del pueblo y alza su voz de manera enérgica, clara y contundente, para impulsar la erradicación de la violencia en contra de las mujeres, venga de donde venga. Por eso la felicitación a las compañeras y los compañeros de la Comisión de Desarrollo Social por esta reforma.

Felicidades a las compañeras mujeres en su día y que por el bien de todos y todas, sus derechos se respeten por el Estado mexicano y por todos los habitantes de este país y de este mundo.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis.

¿Para qué asunto, Senador Robles Montoya?

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Para razonar mi voto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para razonar su voto, tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el Senador Benjamín Robles Montoya.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Debemos reconocer que en los últimos años muchas cosas efectivamente han cambiado. Hace poco más de dos décadas era prácticamente impensable ver a una mujer en el campo profesional ocupando altos cargos. Sin embargo, hoy en día eso es parte de lo cotidiano y yo digo que por fortuna.

Todos los días hay más y más directoras, ejecutivas, Diputadas, Senadoras, presidentas municipales, empresarias, Secretarias de Estado, por citar sólo algunos ejemplos.

Pero lamentablemente, hay que decirlo, aún existen muchos lugares en donde las niñas, las jóvenes, mujeres adultas y ancianas viven a flor de piel la violencia, la discriminación, la desigualdad en el ejercicio de sus derechos y el acceso a las oportunidades.

A pesar de los logros que juntas han obtenido, falta mucho camino por recorrer y yo estoy seguro que todos los presentes estamos dispuestos a caminar con ellas.

Todas las desigualdades e injusticias que hoy en día padecemos se podrían evitar si se priorizara la defensa de la dignidad y de la libertad, y se busca de manera clara y contundente el bienestar, el desarrollo y la felicidad del ser humano en general.

En nuestra tarea, permítanme decirlo como seres humanos, como profesionistas, como madres, padres de familia, como compañeros de trabajo, como amigos e incluso como miembros de esta sociedad, inculcar a nuestras hijas y a nuestros hijos el respeto a las mujeres, enseñarles que es una obligación de todas las personas ser garantes y defensores permanentes de los derechos humanos, educarlos a que no es una tarea exclusiva de los gobiernos, a que todos tenemos que involucrarnos.

Es hora, lo digo, de insistir, de entender que la violencia en contra de las mujeres se inculca desde los hogares y ahí es donde podemos resolver los problemas.

Pero lamentablemente a todos, hombres y mujeres por igual, se nos olvida que los derechos de las mujeres no se tienen que ganar ni mucho menos se los tienen que otorgar; no deben competir para ganarse su libertad. Lo único que falta es reconocerlos y respetarlos, ya que los derechos de la mujer se encuentran presentes en cada mujer únicamente por el hecho de ser seres humanos.

Por ello, es que hoy resulta muy importante aprobar el dictamen que se discute. La reforma a los incisos a), b) y c), así como la adición de un inciso d) a la fracción II del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social que hoy se plantean, no es poca cosa. Por el contrario, es un gran paso hacia el reconocimiento de una realidad que lamentablemente las mujeres siguen siendo violentadas y discriminadas. Situación que se reconoce para así estar en condiciones de solucionar la problemática en que se vive.

El grupo parlamentario del PRD siempre hemos acompañado las acciones que coadyuvan a abolir la discriminación. Estamos convencidos de que es hora de promover, de fomentar y garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros para poder ejercer plenamente todos los derechos y libertades inherentes a nuestra condición humana.

De aprobarse este dictamen que se pone a nuestra consideración, se ampliarían de manera muy benéfica los supuestos para que las mujeres, madres solteras, mujeres en abandono, las mujeres víctimas de violencia doméstica o de abuso sexual accedan a la asistencia social, acción con la cual se mejorarán las condiciones de vida de este grupo vulnerable de nuestra sociedad.

Por todo ello mi voto, y estoy seguro que el de todas mis compañeras y compañeros del grupo parlamentario del PRD, será a favor del avance de nuestra sociedad hacia la no discriminación y la atención oportuna a los grupos vulnerables.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Robles Montoya.

Sonido en el escaño de la Senadora Rocío Pineda.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: (Desde su escaño) Sí, para hablar en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para hablar en pro del dictamen, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Rocío Pineda Gochi.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias, señor Presidente; compañeros legisladores:

Vengo ante esta tribuna a nombre del grupo parlamentario del PRI y de las integrantes de la Comisión Para la Igualdad de Género, a manifestar nuestra postura respecto al dictamen en cuestión.

Estamos convencidos que con su voto favorable y, en consecuencia, su aprobación se contribuirá a establecer una política de asistencia social en beneficio de las mujeres víctimas de abandono, violencia doméstica y abuso sexual.

Y es que a pesar de lo mucho que se ha avanzado en la materia, a la fecha nuestras mexicanas siguen siendo víctimas de diversas formas de violencia y de discriminación.

La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, reveló el arraigo cultural que aún existe respecto a esas prácticas en contra de las mujeres: tres de cada cinco mujeres son maltratadas en nuestro país. De tal forma que si consideramos que existen aproximadamente 51 millones de mujeres, hay 30 millones de mujeres maltratadas.

Del total de mujeres de 15 años y más, 46.1 por ciento sufrieron algún incidente de violencia de pareja a lo largo de su actual o última relación conyugal.

El 42.4 por ciento de las mujeres de 15 años y más, declararon haber recibido agresiones emocionales, con consecuencias en su salud mental y psicológica.

Con estos datos damos cuenta que todavía existe mucho trabajo por hacer para contribuir en un marco jurídico que proteja la integridad de las mujeres en todos los ámbitos. Pero sobre todo debemos trabajar para cambiar el status quo y las raíces culturales en contra de los estatutos de la igualdad de género.

Las bondades de este proyecto que reforma el artículo 4 de la Ley de Asistencia Social, sentará las condiciones para lograr que las mujeres que sufren diversos tipos de violencia sean beneficiadas, tengan prioridad en la población objetivo de los programas gubernamentales y con ello permitirles superar su condición de indefensión y vulnerabilidad.

La bancada de mi partido reafirma su compromiso con las mujeres mexicanas y contribuiremos a que en la política pública de México no haya cabida para la discriminación, la desigualdad y la violencia en contra de las mujeres.

Los invito a que voten a favor del presente dictamen.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Muchas gracias, Senadora Rocío Pineda. No habiendo más oradores en este tema, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

Esta Mesa Directiva saluda a los agentes municipales y autoridades representativas del municipio de Acatlán, del estado de Oaxaca, invitados por el Senador Eviel Pérez Magaña.

(Aplausos)



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 73 votos en pro y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman los incisos a), b) y c) y se adiciona un inciso d) de la fracción II del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas Para la Igualdad de Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y se modifican los artículos 16 y 38 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION V AL ARTICULO 10 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION Y SE MODIFICA LA FRACCION IV DEL ARTICULO 16 Y LA FRACCION VII DEL ARTICULO 38 DE LA LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está a discusión dicho proyecto de Decreto. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Rocío Pineda Gochi.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias, señor Presidente.

En el país entero vivimos una situación de contrastes; contrastes entre los ricos y los marginados; entre el campo y la ciudad; entre gente de trabajo y quienes han optado por la delincuencia; entre los que tienen empleo y los que ni estudian ni trabajan.

También en el ámbito del género tenemos contrastes, hay mujeres que se destacan en la política, la investigación, la cultura, el deporte o la iniciativa privada, mientras que en otros extremos están las mujeres violentadas, las marginadas y las excluidas.

Realidad lastimosa que aqueja a millones de mujeres en el país y cuyo principal cómplice es el silencio.

Antes de emprender programas públicos, políticas sociales o procesos judiciales, lo primero que debemos hacer como sociedad para evitar que persistan estas situaciones, el evitar callar, es no permitir convertirnos en cómplices ni fomentar estas actitudes intolerantes.

Por eso, en nombre del grupo parlamentario del PRI, manifestamos nuestro total apoyo y solicitamos su apoyo para que sea aprobado este dictamen que fue presentado en 2011 por Senadoras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y que propone reformar la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a efecto de establecer como obligación para los órganos públicos y autoridades federales el fomento a través de la publicidad gubernamental en materia de equidad de género en todas sus manifestaciones.

De igual manera, se propone que el diseño, formulación y aplicación de campañas de concientización sea de manera permanente.

Esto se propone, ya que los promoventes señalaron la necesidad de fortalecer las capacidades del personal que elabora las campañas de concientización y se dé seguimiento a los mensajes.

Que se promuevan, toda vez que durante 2010, el 75 por ciento de dichas campañas tuvieron enfoques contrarios a la cultura de la equidad de género. Estos cambios legales promueven, protegen y garantizan los derechos humanos a través de campañas institucionales equilibradas y apegadas al espíritu del artículo 1o. de nuestra Constitución.

Por lo tanto, se adiciona la fracción V al artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación para quedar como sigue:

Artículo 10.- Los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito de su competencia, llevarán a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres.

V.- Fomentar a través de la publicidad gubernamental la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en todas sus manifestaciones.

También se reforma el artículo 16 de la Ley Federal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, para quedar como sigue:

Artículo 16.- De conformidad con lo dispuesto en la presente ley y las leyes locales de la materia, corresponde a los municipios lo que a continuación de detalla.

Muchas gracias, señor Presidente, es cuanto.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Rocío Pineda. No habiendo más oradores, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para recoger la votación electrónica de las Senadoras y Senadores presentes. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 75 votos en pro y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 10 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y se modifica la fracción IV del artículo 16 y la fracción VII del artículo 38 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 30 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levanta la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para recoger la votación nominal. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación de las señoras y señores Senadores.

Aprovecho este espacio para saludar a un grupo de empresarios del estado de Chihuahua, invitados por el Senador Patricio Martínez García. ¡Bienvenidos!

(Aplausos)



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, de acuerdo al registro electrónico de votación, se emitieron 75 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION IX AL ARTICULO 36 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)



Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la segunda lectura. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Se abre el registro de oradores y ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para hablar a favor del dictamen.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señor Presidente.

El dictamen que se analiza y se pondrá a votación en unos minutos, que fue aprobado en las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos, Primera; y de Desarrollo Social, tiene que ver con adicionar el grado de accesibilidad dentro de los criterios utilizados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México para medir y estudiar la pobreza multidimensional en nuestro país, conforme, como ya se había mencionado, al artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social, una iniciativa, por cierto, que había hecho el Senador Yunes Zorrilla, desde que era Diputado federal y que hoy se está poniendo a discusión.

En la minuta que se había enviado por parte de la Colegisladora, solamente se contemplaba agregar el grado de accesibilidad, pero esto puede resultar vago o puede resultar incluso confuso, ya que el grado de accesibilidad que como está hoy redactado puede hacer referencia a lo mismo, al acceso a alcantarillado, a electrificación pública o incluso el acceso a rellenos sanitarios.

Sin embargo, la esencia de la minuta reside en el concepto de accesibilidad vial o accesibilidad a una red viaria como medio de información y de acceso a mercados, acceso a competitividad, acceso a una serie de elementos que muchas poblaciones del país están actualmente ajenas, la esencia de este concepto de accesibilidad es de unir a núcleos poblacionales entre los más desarrollado y los que tienen un desarrollo de infraestructura menor.

¿Por qué esto es importante? Porque nosotros estamos planteando el grado de accesibilidad a carretera pavimentada, es decir, que a la hora de hacer esta medición de pobreza multidimensional se tome en cuenta este elemento y se especifique qué es grado de accesibilidad a carretera pavimentada.

Déjenme comentarles, compañeros Senadores, del caso, por ejemplo de Chiapas. Chiapas tiene 122 municipios, pero tiene 19 mil 386 poblaciones, de esas poblaciones, el 74 por ciento, es decir, 14 mil 346 poblaciones son de menos de 100 habitantes.

Esto lo que nos indica es que el acceso a una carretera pavimentada puede ser realmente el detonador del desarrollo de estas poblaciones, ya que este indicador que conforma el INSE para la medición de la pobreza multidimensional, es el que de manera más eficiente refleja los grados de abandono y lejanía así como las dificultades que hacen vulnerable a esa enorme población del país que se encuentra dispersa y que a la hora que podamos medir exactamente cuál es el grado de accesibilidad a carretera pavimentada, podremos dimensionar el tamaño del problema de la dispersión, vinculado, obviamente, al de la pobreza, en este caso, medida de manera multidimensional.

El aislamiento geográfico y la dispersión se han convertido en el principal elemento de obstáculo para que estas poblaciones entren a un esquema de desarrollo de beneficios económicos, de equidades productivas y de competitividad de desarrollo humano.

Por eso es que en la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, votamos unánimemente a favor de este dictamen y hago un llamado, compañeros Senadores, a que hagan lo pertinente por estas miles de poblaciones alejadas en el país y que merecen que este elemento sea considerado a la hora de dimensionar su pobreza.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

No habiendo más oradores, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación de las señoras y señores Senadores.



- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al sistema electrónico de votación, se emitieron 71 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción IX al artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad.





 

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, les fue turnada para su análisis y dictamen la minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 Constitucional.

Una vez recibida por estas comisiones sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido, consecuentemente se analizaron los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 117, numeral 1; 135 fracción I; 166, numeral 1; 178, 182, 185, 188 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración el dictamen que ha sido formulado al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas mencionadas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Comisiones Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada con fecha 24 de agosto de 2011, la Diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción XIX del artículo 3, la fracción III del artículo 33, el articulo 59, la fracción VI del artículo 100, la fracción I del artículo 104, la fracción III del artículo 112, el título noveno, las fracciones I y II del artículo 168, el artículo 173, el párrafo primero y las fracciones I, II, III, V y VI del artículo 174 y los artículos 175, 177 y 178 de la Ley General de Salud. En la misma fecha, Mesa Directiva dispuso que se turnara a la Comisión de Salud de la H. Cámara de Diputados.

2. El día 9 de febrero de 2012, la Mesa Directiva del Senado de la República dio cuenta de haber recibido de la Cámara de Diputados la minuta que contiene el proyecto de Decreto que reforma la fracción XVII del artículo 3, la fracción III del artículo 6, la fracción III del artículo 33, el artículo 59, la fracción VI del artículo 100, la fracción I del artículo 104, la fracción III del artículo 112, la denominación del Título Noveno “Asistencia Social, Prevención de la Discapacidad y Rehabilitación de las Personas con Discapacidad”, las fracciones I, II y V del artículo 168, el artículo 173, el párrafo primero y las fracciones I, II, III, IV y VI del artículo 174 y los artículos 175, 177, 178, 180 y 300 de la Ley General de Salud. En la misma fecha, Mesa Directiva dispuso que se turnara a la Comisión de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

CONTENIDO DE LA MINUTA

Los CC. Legisladores señalan el derecho a la protección de la salud, el cual es un derecho social y universal, independiente de la situación de vulnerabilidad de sus destinatarios, ya que, además, es un elemento esencial para que el Estado pueda sentar las bases para eliminar la desigualdad existente entre los miembros de una sociedad.

Los integrantes de la colegisladora señalaron que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la discapacidad forma parte de la condición humana, se estima que cerca del 15% de la población mundial vive con algún tipo de discapacidad, lo cual represente alrededor de mil millones de personas.

CONSIDERACIONES

A. Las comisiones dictaminadoras hacen referencia al derecho a la protección de la salud que poseen todos los mexicanos acorde con el párrafo tercero del artículo 4º de nuestro máximo ordenamiento legal, el cual a su vez faculta, a través de la fracción XVI del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a emitir leyes sobre salubridad general en la República, por lo que el ámbito de competencia de esta Soberanía se encuentra previamente establecido y reconocido para tratar el tema de salud en México.

B. LaOrganización Mundial de la Salud en coordinación con el Banco Mundial, realizan un Informe Mundial Sobre la Discapacidad, con el cual se evidencian los mayores obstáculos a los que se enfrentan las personas que sufren de alguna discapacidad, de entre los cuales se encuentran:

• La falta de políticas y normas que involucren las necesidades de las personas con discapacidad.

• Creencias o prejuicios en torno a las personas con discapacidad en el ámbito laboral, de educación, de participación social e incluso en servicios de salud.

• Insuficiencia en servicios de salud, rehabilitación, asistencia y apoyo profesional.

• Falta de información en torno a las personas con discapacidad, entre otras.

C. Derivado de lo anterior, se pueden realizar diversas acciones en torno a las políticas públicas que se desarrollan en nuestro país y que van dirigidas a las personas con discapacidades y los que los rodean. Ello para motivar un avance que traerá como consecuencia que las personas con discapacidad pueda tener un mejor desarrollo y una vida más plena.

D. Dicho tema se palpa hoy en día dentro de nuestra sociedad, ya que acorde con la colegisladora, según datos del Institutito de Estadística y Geografía, en México existen 5,739,270 mexicanos con alguna discapacidad sea física o mental, de ese número dos de cada diez personas son menores de 30 años. Su discapacidad varía en cuanto a limitación al caminar o moverse, ver u oír.

La población afectada directamente por alguna discapacidad es significativa y el impacto es aún mayor, ya que se busca apoyar con ello a las personas que lo rodean, para que en conjunto se pueda lograr que tengan una vida más plena.

E. Por otro lado cabe mencionar que la terminología empleada en diversas ocasiones en el marco normativo mexicano, ha sido insuficiente pues no cumple con las características que por definición se le debe otorgar al nombrar a una persona con discapacidad. Es por lo anteriormente manifestado, los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, someten a consideración de esta H. Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la ley General de Salud, en materia de discapacidad.

Artículo Unico.- Se reforma la fracción XVII del artículo 3, la fracción III del artículo 6, la fracción III del artículo 33, el artículo 59, la fracción VI del artículo 100, la fracción I del artículo 104, la fracción III del artículo 112, la denominación del Título Noveno “Asistencia Social, Prevención de la Discapacidad y Rehabilitación de las Personas con Discapacidad”, las fracciones I, II y V del artículo 168, el artículo 173, el párrafo primero y las fracciones I, II, III, IV , V y VI del artículo 174 y los artículos 175, 177, 178, 180 y 300 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 3o. …

I. a XVI. …

XVII. La prevención de la discapacidad y la rehabilitación de las personas con discapacidad;

XVIII. a XXVIII. ...

Articulo 6o. ...

I. y II. ...

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y personas con discapacidad, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a VIII. ...

Artículo 33. ...

I. y II. ...

III. De rehabilitación, que incluyen acciones tendientes a optimizar las capacidades y funciones de las personas con discapacidad, y

IV. ...

Artículo 59. Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades federativas, promoverán y apoyarán la constitución de grupos, asociaciones y demás instituciones que tengan por objeto participar organizadamente en los programas de promoción y mejoramiento de la salud individual o colectiva, así como en los de prevención de enfermedades y accidentes, y de prevención de la discapacidad y de rehabilitación de personas con discapacidad, así como en los cuidados paliativos.

Artículo 100. ...

I. a V. ...

VI. El profesional responsable suspenderá la investigación en cualquier momento, si sobreviene el riesgo de lesiones graves, discapacidad, muerte del sujeto en quien se realice la investigación;

VII y VIII …

Artículo 104. ...

I. Estadísticas de natalidad, mortalidad, morbilidad y discapacidad;

II. y III....

Artículo 112. ...

I. y II. ...

III.Orientar y capacitar a la población preferentemente en materia de nutrición, salud mental, salud bucal, educación sexual, planificación familiar, cuidados paliativos, riesgos de automedicación, prevención de fármacodependencia, salud ocupacional, salud visual, salud auditiva, uso adecuado de los servicios de salud, prevención de accidentes, prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad y detección oportuna de enfermedades.

TITULO NOVENO

Asistencia Social, Prevención de la Discapacidad y Rehabilitación de las Personas con Discapacidad

Artículo 168....

I. La atención a personas que, por sus carencias socio-económicas o por su condición de discapacidad se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo;

II. La atención en establecimientos especializados a menores y ancianos en estado de abandono o desamparo y personas con discapacidad sin recursos;

III. y IV. ...

V. La prestación de servicios de asistencia jurídica y de orientación social, especialmente a menores, ancianos y personas con discapacidad sin recursos;

VI. a IX. ...

Artículo 173. Para los efectos de esta Ley, se entiende por discapacidad a la o las deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal que por razón congénita o adquirida, presenta una persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás.

Artículo 174. La atención en materia de prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad comprende:

I. La investigación de las causas de la discapacidad y de los factores que la condicionan;

II. La promoción de la participación de la comunidad en la prevención y control de las causas y factores condicionantes de la discapacidad;

III. La identificación temprana y la atención oportuna de procesos físicos, mentales y sociales que puedan causar discapacidad;

IV. La orientación educativa en materia de rehabilitación a la colectividad en general, y en particular a las familias que cuenten con alguna persona con discapacidad, promoviendo al efecto la solidaridad social;

V. La atención integral de las personas con discapacidad, incluyendo la adaptación de las prótesis, órtesis y ayudas funcionales que requieran;

VI. La promoción para adecuar facilidades urbanísticas y arquitectónicas a las necesidades de las personas con discapacidad, y

VII. ...

Artículo 175. La Secretaría de Salud establecerá las normas oficiales mexicanas de carácter nacional en materia de prevención de la discapacidad y rehabilitación de las personas con discapacidad, y coordinará, supervisará y evaluará su cumplimiento por parte de las instituciones públicas, sociales privadas que persigan estos fines.

Artículo 177. La Secretaría de Salud a través del organismo a que alude el Artículo 172 de esta Ley, y los gobiernos de las entidades federativas, coordinadamente y en sus respectivos ámbitos de competencia, promoverán el establecimiento de centros y servicios de rehabilitación somática, psicológica, social y ocupacional para las personas que cuenten con cualquier tipo de discapacidad, así como acciones que faciliten la disponibilidad y adaptación de prótesis, órtesis y ayudas funcionales.

Artículo 178. El Organismo del Gobierno Federal previsto en el Artículo 172, tendrá entre sus objetivos operar establecimientos de rehabilitación, realizar estudios e investigaciones en materia de discapacidad y participar en programas de rehabilitación y educación especial.

Articulo 180. La Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con otras instituciones públicas, promoverán que en los lugares en que se presten servicios públicos, se dispongan facilidades para las personas con discapacidad.

Articulo 300. Con el fin de proteger la salud pública, es competencia de la Secretaría de Salud la autorización de la publicidad que se refiera a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitación de las personas con discapacidad, al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios a que se refiere esta Ley. Esta facultad se ejercerá sin perjuicio de las atribuciones que en esta materia confieran las leyes a las Secretarías de Gobernación, Educación Pública, Economía, Comunicaciones y Transportes y otras dependencias del Ejecutivo Federal.

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto. Ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Fernando Mayans Canabal, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones y en los términos del artículo 196 de nuestro Reglamento.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La discapacidad es un asunto que aqueja a una buena parte de la población, se estima que a nivel mundial al menos el 10% de la población tiene alguna discapacidad, y en México el Censo Nacional de Población y Vivienda, elaborado por el INEGI en 2010, reportó que el 12.9% de los hogares mexicanos tienen al menos una persona con discapacidad.

El mismo INEGI reporta que en México existen 5 millones 739 mil 270 mexicanos con alguna discapacidad, ya sea física o mental, y que de ese número, 2 de cada 10 personas son menores de 30 años. Los esfuerzos del Legislativo en materia de discapacidad han rendido frutos, y el 30 de mayo de 2011 se promulgó la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, la cual, con los esfuerzos de todos los grupos parlamentarios, ha sido un primer impulso a todas las políticas públicas en la materia que se requieren en nuestro país.

Pese a lo anterior, aún falta trabajo por hacer ya que en muchas otras legislaciones no se ha considerado la priorización de este grupo vulnerable, lo cual impacta de manera negativa en nuestra sociedad. La propia Organización Mundial de la Salud reconoce que los problemas de discriminación, prejuicios en el ámbito laboral, de educación, de participación social e incluso en los propios servicios de salud, rehabilitación, asistencia y apoyo profesional son vigentes.

La insuficiencia de políticas públicas que mejoren la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes, también llamada discapacidad, son una gran tarea que en esta Soberanía debemos acatar. El día de hoy, la Comisión de Salud destaca nuestro compromiso de atender las necesidades de este grupo vulnerable incorporando mejoras en la ley que resultarán en políticas públicas con las cuales se pretende que las personas con discapacidad puedan tener un mejor desarrollo y una vida más plena.

El presente dictamen atiende a la necesidad de eliminar el trato de discriminación de este peculiar e importante grupo de población contenido como principal punto la modificación de la palabra “invalidez” por “discapacidad” dentro de la Ley General de Salud, debido a que la primera se entiende como un término peyorativo de las personas con capacidades diferentes.

Por lo antes expuesto, les solicito su voto a favor del presente dictamen con el que se aprueba una minuta que pretende seguir aportando mayores beneficios a las personas con capacidades diferentes o discapacidad.

Esperamos su voto a favor de este proyecto.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Mayans Canabal.

En virtud de que no hay más oradores registrados ni artículos reservados para su discusión, ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de Decreto.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 81 votos en pro y cero en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de discapacidad. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CAMBIO CLIMATICO

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático.

Una vez recibida por las Comisiones unidas, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del Proceso Legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 19 de Enero de 2011, los diputados Alejandro del Mazo Maza y Carlos Alberto Ezeta Salcedo, diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXI Legislatura presentaron iniciativa que reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático.

2.- Con fecha 23 de noviembre de 2011, el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó el Dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático.

3.- Con fecha 29 de noviembre de 2011, se recibió de Cámara de Diputados Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la minuta de mérito fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta que nos ocupa, reforma la fracción III del artículo 111; y adiciona una fracción III Bis al artículo 118 y una fracción I Bis al artículo 119 de la Ley General de Salud, teniendo como finalidad incluir en los objetivos de la promoción de la salud, el control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático.

Además, faculta a la Secretaría de Salud para determinar y evaluar los riesgos sanitarios a los que se encuentra expuesta la población en caso de eventos provocados por fenómenos naturales originados por cambio climático; y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, para formular programas para la atención y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud que consideren el cambio climático.

III. CONSIDERACIONES

A. Estas Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos invocan el párrafo tercero del Artículo 4º Constitucional que menciona que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, y aluden a la fracción XVI del Artículo 73 de la Constitución que faculta al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre salubridad general de la República, concluyendo que estas Comisiones unidas son competentes para conocer sobre el presente asunto.

B. de acuerdo con la Ley General de Cambio Climático; “El cambio climático es producido por la alteración de la composición de la atmósfera terrestre no solo como consecuencia de las actividades del sector productivo y de servicios, sino por la actividades que cada persona lleva a cabo en diario devenir”.

C. En ese entendido, las disposiciones contenidas en la minuta que se dictamina, encuentran sustento toda vez que, de manera adicional a lo ya aprobado por esta soberanía en cuanto a la Ley de Cambio Climático, se vuelve necesario que las autoridades federales, en este caso la sanitaria, coadyuve en la promoción de la salud respecto de los efectos en la salud de los efectos del cambio climático, debiendo las autoridades sanitarias, determinar y establecer los riegos a los que se encuentra expuesta la población para formular programas para la atención de la salud de la población mexicana.

D. Por lo anterior, se encuentra que con la aprobación del presente decreto se cumpliría con las atribuciones concedidas a la autoridad sanitaria por medio de la Ley, y se previene disposiciones que mejorarían la promoción y la atención de un tema prioritario no solo para México sino para el mundo en su totalidad, toda vez que la afectación real que se está viviendo con el cambio climático, derivado por cualquier circunstancia ya sea humana o no, debe ser atendida en la actualidad por cualquier medio que mitigue el crecimiento de la problemática generada por la disparidad del clima que sin duda es una realidad.

E. En este sentido, estas comisiones dictaminadoras coinciden con el texto propuesto enviado por la Cámara de Diputados, que tiene como única finalidad atender desde una perspectiva mayor, la realidad que se vive en nuestro país, para hacer frente al cambio climático, y concientizar, a través de la propuesta que se aprueba en su términos en la necesidad de la disminución de las actividades que afecten de manera directa al medio ambiente en su conjunto, promocionando el control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático.

Además, facultando a la Secretaría de Salud para determinar y evaluar los riesgos sanitarios a los que se encuentra expuesta la población en caso de eventos provocados por fenómenos naturales originados por el cambio climático; y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, para formular programas para la atención y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, que consideren el cambio climático.

F. Derivado de lo anterior, las Comisiones dictaminadoras, estiman viable aprobar en sus términosla propuesta contenida en la Minuta que se analiza; así con base en las atribuciones que le otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE CAMBIO CLIMATICO.

Artículo Unico.- Se reforma la fracción III del artículo 111; y se adicionan una fracción III Bis al artículo 118 y una fracción I Bis al artículo 119 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 111. La promoción de la salud comprende:

I. y II. ...

III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático;

IV. y V. ...

Artículo 118. Corresponde a la Secretaría de Salud:

I. a III. …

III Bis. Determinar y evaluar los riesgos sanitarios a los que se encuentra expuesta la población en caso de eventos provocados por fenómenos naturales originados por cambio climático;

IV. a VII. …

Artículo 119. Corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia:

I. …

I Bis. Formular programas para la atención y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, que consideren entre otros aspectos el cambio climático;

II. a IV. ...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el siguiente día al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En un plazo no mayor a un año, posterior a la publicación del presente Decreto, la Secretaría de Salud deberá actualizar el marco normativo y programático a que haya lugar en materia de riesgo sanitario.

COMISION DE SALUD

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Vengo a presentarles un dictamen de una minuta aprobada por la Comisión de Salud, que tiene como finalidad incluir dentro de los objetivos de la promoción de la salud, el control de los efectos nocivos del ambiente en la salud.

De esta forma promover la adopción de medidas y estrategias que mitiguen las consecuencias del cambio climático en la salud de todos los mexicanos.

En este sentido, se faculta a la Secretaría de Salud para que determine y evalúe los riesgos sanitarios a los que se encuentra expuesta la población y que se derivan, precisamente, de los fenómenos naturales que día a día se acentúan por los efectos del cambio climático.

Los integrantes de las comisiones dictaminadoras estamos concientes de la continuidad y objetividad que como legisladores debemos adoptar con la finalidad de mantener vigentes nuestras leyes de acuerdo con nuestra realidad.

Es por ello que coincidimos con la Colegisladora en que las autoridades sanitarias deben coadyuvar en la promoción de la salud respecto de los efectos del cambio climático.

El cambio climático, de acuerdo con la Ley General de Cambio Climático, es producido por la alteración de la composición de la atmósfera terrestre, no sólo como consecuencia de las actividades del sector productivo y de servicios, sino por las actividades que cada persona lleva a cabo el diario devenir.

Con la aprobación de esta reforma se busca, además, concientizar a la población en general y crear una cultura por ende que disminuya las actividades que afectan de manera directa al medio ambiente.

Lo anterior, únicamente se puede lograr con la participación de los tres órdenes de gobierno, que desde el ámbito de su competencia se aboquen a la aprobación de medidas y estrategias de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático; a la elaboración de programas dedicados a la atención y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud y que la Secretaría de Salud se encargue de determinar y evaluar los riesgos originados a partir de eventos climatológicos, tales como olas de calor, inundaciones y sequías, por mencionar algunos.

Finalmente, de acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Salud, sabemos que el cambio climático representa una amenaza emergente para la salud pública, y por ello es que hoy debemos considerar las adecuaciones pertinentes para la protección de las poblaciones vulnerables, en este caso, específicamente en nuestro país.

Es por ello que les pido su voto a favor del presente dictamen en beneficio de la salud de todos los mexicanos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ortiz Domínguez.

Tiene la palabra la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

El presente dictamen de la minuta tiene por objeto contar con estrategias y medidas de mitigación a los efectos de cambio climático que se pudieran generar en la población mexicana, en materia de salud.

Cada uno de nosotros se enfrenta a una elección, una elección que tendrá repercusiones, no sólo para nuestro futuro, sino para el futuro de nuestro hijos. O seguimos como hasta ahora, o hacemos cambios necesarios para evitar una catástrofe.

Por dar solamente algunos datos. La quema de combustibles como el carbón, petróleo, gasolina, gas natural, genera Gases de Efecto Invernadero y son la causa principal de calentamiento global.

El bióxido de carbono es producto y es producido, que no se disipa y permanece en la atmósfera durante 5 décadas o más, haciendo que la temperatura de la tierra se incremente. Esto significa que el bióxido de carbono, producido en los años 50, 60, 70 y 80 se encuentra todavía en la atmósfera en la actualidad; y el bióxido de carbono producido hoy estará en la atmósfera en el 2050, e incluso, más allá, y habrá consecuencias graves para nuestro planeta a menos que hagamos cambios importantes.

Destacados científicos de todo el mundo dicen que para estabilizar el clima del planeta a finales del siglo, necesitamos una reducción del 70 por ciento de las emisiones de bióxido de carbono por debajo de los niveles que se produjeron en 1990, para que entonces esto ocurra en el 2050, es una realidad.

El combustible que usamos de energía para nuestras casas, coches y en nuestros trabajos, está provocando que la tierra se caliente más rápido de lo que nadie esperaba.

México es uno de los países con mayor vulnerabilidad a los efectos del cambio climático.

Por ello, la necesidad de que todos: autoridades federales en la materia sanitaria, los gobiernos estatales y municipales, coadyuven e impulsen la promoción de la salud respecto a los efectos del cambio climático.

La variabilidad y el cambio de clima causan defunciones y enfermedades debido a los desastres naturales, tales como las olas de calor, las inundaciones y las sequías, además muchas enfermedades importantes son muy sensibles a los cambios de temperaturas y a la pluviosidad, entre ellas figuran enfermedades comunes transmitidas por vectores, pero también otras grandes causas de mortalidad tales como la mal nutrición y las diarreas.

El cambio climático ya está contribuyendo a la carga mundial de morbilidad, me refiero a las enfermedades, y se prevé que su contribución aumentará en el futuro.

Las repercusiones sanitarias del cambio climático ya se están haciendo sentir. Por estos efectos, es necesario prevenir a la población mediante programas para la atención de la salud.

En el año 2002, el Instituto Nacional de Ecología mencionó, entre los resultados del estudio a las evaluaciones de los efectos adversos a la salud en las próximas 2 décadas en 4 ciudades, sí, en 4 países: México, Nueva York, Santiago y Sao Paulo, la necesidad de adoptar tecnologías de mitigación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero derivadas del cambio climático.

En este sentido, el Estado mexicano debe impulsar los mecanismos legales e institucionales que permitan atender de forma eficiente a las posibles consecuencias en materia de salud que genere el cambio climático.

Asimismo, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, tiene como objeto lograr la estabilización de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climático.

Por ello, con la aprobación del presente dictamen se dará un avance más en la protección de la salud de los habitantes mexicanos, en donde la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas tendrán la facultad de elaborar las estrategias de acción, desarrollar la investigación y determinar los riesgos sanitarios a los que pudiera haberse expuesto a la población, así también como elaborar programas de atención y control de los efectos nocivos del medio ambiente en la salud.

De igual forma, se pretende que la autoridad federal formule programas para la atención y el control de los efectos nocivos del ambiente en la salud.

Por último, la presente reforma pretende facultar a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, para que en sus respectivos ámbitos de competencia, formulen programas de atención y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud, que considere el cambio climático.

Muchísimas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente.

Como usted sabe, señor Presidente, un servidor también es Secretario de la Comisión de Estudios Legislativos. Y cuando llegó ahí el tema, por supuesto que nos dimos cuenta de su trascendencia, de su importancia.

Ya se ha abordado aquí, por parte de la Presidenta de la Comisión de Salud y Secretaria de la Mesa Directiva, temas fundamentales.

Permítanme abordar algunas más, algunas razones por las cuales pensamos que es muy importante aprobar este dictamen.

Proteger a la salud es un derecho, como todos sabemos, primordial, social, universal, independientemente del grado de vulnerabilidad de los pobladores. Pues toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios, como lo establece el párrafo primero del artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Por lo tanto, al establecerse que el derecho a la salud es un derecho humano, ésta tiene un carácter indiscutiblemente universal, indivisible, interdependiente, características que están relacionadas entre sí, y más dando una importancia adicional al derecho a la salud, pues a partir de la salud se mantiene un bien preciado: la vida y el derecho a existir.

Ahora bien, conjugando el derecho a la salud con el derecho a la vida, pues resulta que el derecho a una existencia adecuada, digna y decorosa requiere de un estándar y de una calidad de vida adecuada.

La comunidad internacional ha distinguido a la salud como un bien jurídico, es decir, que merece una protección independiente, de la que posibilita la protección indirecta a través de otros derechos.

Es cierto, México ha firmado tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mismo que contiene el artículo más completo sobre el derecho a la salud de toda la legislación internacional, relativa a los derechos humanos. En el párrafo uno, de su artículo 12: “los Estados parte reconocen el derecho de toda persona al disfrute más alto posible de salud física y mental”.

Mientras que en el párrafo segundo, de ese mismo artículo, enumeran algunas medidas.

Yo quiero referirme a la reducción de la morta-natalidad y de la mortalidad infantil, el sano desarrollo de las niñas y los niños y el mejoramiento en todos sus aspectos, de la higiene del trabajo y del medio ambiente. La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas, la creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad, para alcanzar la efectividad de ese derecho.

De ahí se desprende, señor Presidente, compañeras y compañeros, que la salud esté íntimamente relacionada con el cuidado y el mejoramiento del medio ambiente.

Por lo tanto, nosotros planteamos que el Estado mexicano tiene la obligación de dotar de todas las herramientas necesarias para que la población, en su conjunto, pueda impulsar la promoción de la salud, tomando en cuenta que dada las modificaciones y alteraciones que están sufriendo los ecosistemas naturales, cada día se acentúan los trastornos a causa del cambio climático y la explotación desconsiderada del medio ambiente.

Por lo tanto, exhorto con mucho respeto a todas nuestras compañeras y compañeros para apoyar, en sentido positivo, esta minuta de trabajo, con el objeto de que se realicen las reformas necesarias a la Ley General de Salud y se implementen los procedimientos necesarios para que se mitigue el impacto que genera el cambio climático en la salud mexicana.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Silvia Garza Galván.

- La C. Senadora Silvia Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Me da muchísimo gusto, y solicito también el voto a favor de este dictamen, que comisiones diferentes a la Comisión Especial de Cambio Climático, estén ya en este tema; que no es un tema de moda, ni es una palabra de boga, sino que es una cuestión de vida.

Por supuesto que con los cambios de temperatura, que con todos los efectos que están sucediendo hoy, los agentes patógenos, los vectores, etcétera, agrandarán su hábitat y tendrán que llegar, desgraciadamente, a la salud de los mexicanos.

México es el treceavo emisor de Gases de Efecto Invernadero, con el 1.6% de las emisiones a nivel mundial.

El asunto es que cuando lo hacemos y lo dividimos de forma per cápita, alcanzamos el segundo lugar, por persona, en emisiones.

Y aquí hablamos de CO2 y hablamos de muchísimas cosas de Gases de Efecto Invernadero. Y hablamos de que hay en el artículo transitorio de la Ley General de Cambio Climático, un artículo muy importante, donde para el 2018 se requiere que haya los suficientes rellenos sanitarios, precisamente para evitar que se esté liberando el metano, que es un Gas de Efecto Invernadero, que calienta 23 veces más que el CO2.

Por eso los invito a votar a favor. Y los invito, en los próximos meses de todo el año, tendremos conferencias de altura para poder sensibilizarnos en el tema.

Yo invito a todos mis compañeros y compañeras Senadoras a sensibilizarse en este gran tema, que es el cambio climático, donde converge en todas las comisiones.

Gracias, señor Presidente.

Es cuanto.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Silvia Garza Galván.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, desde su escaño.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Solamente para incluir, dentro del dictamen, que también el grupo parlamentario del PRI ve en esta promoción de la salud, el poder controlar los efectos nocivos sobre el medio ambiente que tienen las personas y primordialmente preocupados por el bienestar infantil, por lo que consideramos que el adoptar medidas y estrategias que ayuden a eliminar o a disminuir los efectos del cambio climático, es importante incluirlo también en la Ley General de Salud.

Es cuanto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

No habiendo más oradores ni artículos reservados, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación; la votación se recogerá tanto en lo general como en lo particular. Por lo tanto, pido que se abra el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, me permito informarle que de acuerdo al sistema electrónico, se emitieron 76 votos en pro y ninguno en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de cambio climático. Remítase al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN INCISO M) A LA FRACCION I DEL ARTICULO 4 DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 135.1, 182, 183 y 187 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de octubre de 2008, la Diputada Federal Holly Matus Toledo, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social.

2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acordó turnar a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, la iniciativa mencionada para su estudio y dictamen.

3. Con fecha 31 de marzo de 2009, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa ya referida por trescientos veintisiete votos a favor, enviándose a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

4. Con fecha 1 de abril de 2009, se recibió en la Cámara de Senadores, la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso m, a la fracción I de la Ley de Asistencia Social.

5. En la misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva turnó la minuta a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

En la iniciativa presentada por la Diputada Matus Toledo se proponían una serie de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social, sin embargo, la Colegisladora consideró únicamente aprobar la adición de un inciso m, a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.

El artículo 4 de la Ley ya mencionada, señala que tienen derecho a la asistencia social, los individuos y familias que por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de servicios especializados para su protección y su plena integración al bienestar.

En el segundo párrafo se señala quienes son sujetos de la asistencia social, estableciéndose en la fracción I, a todas las niñas, niños y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren en situación de riesgo o afectados por desnutrición; deficiencias en su desarrollo físico o mental, o cuando este sea afectado por condiciones familiares adversas; maltrato o abuso; abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y garantía de sus derechos; ser víctimas de cualquier tipo de explotación; vivir en la calle; ser víctimas del tráfico de personas, la pornografía y el comercio sexual; trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad física y mental; infractores y víctimas del delito; ser hijos de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de extrema pobreza; ser migrantes y repatriados; y ser víctimas de conflictos armados y de persecución étnica o religiosa.

En su último párrafo se prevé que para los efectos de esta Ley, se considera como niñas y niños, a aquellas personas que no hayan cumplido los doce años de edad; y adolescentes, a aquellas personas de doce años y antes de los dieciocho años de edad, lo anterior en concordancia con lo establecido en el artículo 2 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La adición propuesta por la Colegisladora, se hace consistir en considerar como sujetos de la asistencia social a aquellas mujeres menores de edad que se encuentren embarazadas como consecuencia de una violación.

III. CONSIDERACIONES

Del estudio y análisis llevado a cabo por estas Comisiones Unidas Dictaminadoras, se desprenden los siguientes elementos de juicio:

Primero.- México ha suscrito diversos instrumentos internacionales, entre los que destaca la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobado por el Senado de la República el 19 de junio de 1990.

Segundo.- En esta Convención se destaca que en la Declaración Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas se proclama que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales; que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad;que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión;que el niño debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espíritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad; que el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento.

Tercero.- En este instrumento internacional y en otros que ha suscrito nuestro país, se busca proteger a los menores de edad de todo tipo de violencia, entre ellas, la violencia sexual y sus consecuencias.

Cuarto.- Es de resaltar que la violación está considerada como el más grave de los delitos sexuales porque implica una brutal ofensa ya que al utilizar medios violentos de comisión, se pone en riesgo la tranquilidad psíquica, la libertad personal, la integridad corporal e incluso la vida del sujeto pasivo1 y en el caso que motiva este dictamen es de mayor gravedad por tratarse de menores de edad, que aún no tienen una comprensión cabal de la sexualidad ni de las consecuencias y los riesgos del ejercicio sexual en condiciones de desigualdad física, psíquica, cognitiva y social. Por esta razón, el impacto sobre su salud mental y sexual perdura durante muchos años.

Quinto.- Estas Comisiones Unidas reconocen que los Legisladores cada vez muestran más interés en los temas relativos a niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, es necesario señalar lo siguiente:

a).- La propuesta de la minuta propone establecer como sujetos de asistencia social a niñas y adolescentes que resulten embarazadas por medio de una violación, cuestión que resulta imprecisa pues limita el alcance y atención de las menores de edad embarazadas a sólo aquellas que además viven esa condición como consecuencia de una violación.

Ello, es una propuesta que va en contra de la generalidad de la Ley, pues las niñas y adolescentes embarazadas necesitan de una especial atención por el hecho de aún ser menores de edad y todo lo que ello conlleva física y emocionalmente que los hace sujetos de atención especial.

b).- Aunado a lo anterior, en la actualidad, la Ley en materia de discriminación establece lo siguiente:

Artículo 4.-…

I.-…

II. Las mujeres:

a) En estado de gestación o lactancia y las madres adolescentes;

b) y c).-…

III a XII.-…

Como se lee, el inciso a) de la fracción II señala como sujetos de asistencia social a las adolescentes en situación de embarazo en su enfoque más amplio, es decir, sin ningún elemento adicional como la edad o cualquier otro, que se traduce en un precepto más amplio y protector para sus beneficiarios.

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado, que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera:

RESUELVEN

UNICO.-Sedesecha laminuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 28 de febrero de 2013.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. El dictamen que nos ocupa propone desechar un proyecto de Decreto, por lo que sólo se discutirá en lo general. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto. No habiendo quien haga uso de la palabra, lo reservamos para su votación conjuntamente con el siguiente dictamen.

1 Mendoza Durán, José. El delito de Violación. Editorial Nereo, Barcelona , España. 1962, pag.3

Tenemos la segunda lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 135.1, 182, 183 y 187 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 26 de mayo de 2010, el Diputado Federal Juan Carlos López Fernández, a nombre de la Diputada Federal Claudia Edith Anaya Mota, integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

2. Esa misma fecha, la Presidencia de Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Poder Legislativo Federal, por conducto de su vicepresidencia, turnó la iniciativa en comento a la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados.

3. Con fecha 29 de septiembre de 2011, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa ya referida por trescientos cincuenta votos a favor, enviándose a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

4. Con fecha 4 de octubre de 2011, se recibió en la Cámara de Senadores, la minuta con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas, la cual fue turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

CONTENIDO DE LA MINUTA

En la minuta que motiva el presente dictamen, se propone una serie de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

La Colegisladora aprueba en sus términos la iniciativa presentada por la Diputada Claudia Edith Anaya Mota quien señala en su exposición de motivos, que en la Ley no existen disposiciones que protejan a las personas con discapacidad y a las víctimas que por la comisión del delito de trata de personas, adquieran una discapacidad.

Las modificaciones y adiciones contempladas en la minuta tienen por objeto el de incluir acciones que protejan de manera específica al grupo vulnerable que conforman las personas con discapacidad, previsto en el derecho convencional invocado, proponiéndose sanciones administrativas a los servidores públicos que participen en la trata de personas de las personas con discapacidad, con independencia de la responsabilidad penal correspondiente; que se apoye con los costos de los implementos que tengan por objeto subsanar la discapacidad provocada por la comisión de este delito y de todo aquello que sirva para su incorporación social; que en las respectivas campañas, la Comisión Intersecretarial dé lugar a las personas con discapacidad, y, finalmente, que se adopten las medidas respectivas para la protección de las personas con discapacidad auditiva y de la vista.

CONSIDERACIONES

1.- La trata de personas es el nombre que organismos internacionales, gobiernos y organizaciones no gubernamentales consideran para las formas de esclavitud del siglo XXI, que sin duda alguna es un atentado contra la libertad y dignidad de las personas que se prolonga en el tiempo lucrando con voluntades y vidas, a través del abuso y la tortura.

Históricamente, mujeres, niñas, niños y adolescentes --principales víctimas del delito de trata de personas--, enfrentan factores de vulnerabilidad entre los que destacan: pobreza, falta de oportunidades económicas, bajo nivel educativo, desempleo, inequidad, desamparo, falta de registro de nacimiento, desastres humanitarios, conflictos armados, así como la explotación sexual y la mano de obra barata.

Prueba de ello, es lo señalado por la UNICEF, que estima que cada año 1.2 millones de niños son víctimas de este flagelo y, de acuerdo con cifras de la Organización de las Naciones Unidas, al menos 27 millones de personas en todo el mundo han sido víctimas de explotación laboral, sexual o comercial en los últimos 25 años.

2.- México publicó la Ley Federal para Sancionar y Prevenir la Trata de Personas en el año 2007, como un esfuerzo para fortalecer el marco legal contra este delito, tipificando y sancionando la trata de menores de 18 años como delito federal grave y de delincuencia organizada; asimismo estableció los delitos de corrupción y trata de niños, pornografía infantil, turismo sexual, lenocinio, explotación laboral infantil y explotación sexual comercial infantil, entre otros.

Sin embargo, en esta Ley prevalecían lagunas e insuficiencias que son urgentes de atender, destacando el hecho de que aspectos que los instrumentos internacionales consideran y tratan como parte del mismo fenómeno fueron introducidas al orden jurídico nacional de forma aislada, como conductas constitutivas de otros delitos y no como parte de casos explícitamente del delito trata de personas.

Por ello, el 14 de junio de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, que tiene como objetivos primor diales entre otros, de acuerdo a su Artículo 2, los siguientes:

I. Establecer competencias y formas de coordinación para la prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos en materia de trata de personas entre los Gobiernos Federal, Estatales, del Distrito Federal y Municipales;

II. Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones;

III. Determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos;

IV. La distribución de competencias y formas de coordinación en materia de protección y asistencia a las víctimas de los delitos objeto de esta Ley;

V. Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, así como el libre desarrollo de niñas, niños y adolescentes, cuando sean amenazados o lesionados por la comisión de los delitos objeto de esta Ley; y

VI. Reparar el daño a las víctimas de trata de personas de manera integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del daño causado y a la afectación sufrida.

Asimismo, establece en su Artículo Transitorio Segundo la abrogación de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de noviembre de 2007.

3.- Las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera, celebran y reconocen el espíritu de la propuesta, al ser necesaria la implementación de todos los mecanismos y estrategias encaminados a fomentar y reforzar el ejercicio integral de los derechos de las personas con discapacidad.

Sin embargo, la minuta materia del presente dictamen ha quedado sin materia, en virtud a que la Ley que pretende reformar ya fue abrogada, de acuerdo a lo establecido anteriormente, por lo que si bien estas Dictaminadoras coinciden plenamente con el espíritu de la propuesta de reforma, están jurídicamente obligados a desechar la propuesta.

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado, que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera:

RESUELVEN

UNICO.-Sedesecha laminuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 28 de febrero de 2013.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, este dictamen que nos ocupa propone desechar un proyecto de Decreto, por lo que sólo se discutirá en lo general. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva este proyecto para su votación nominal de manera conjunta con el anterior y el siguiente dictamen del cual daremos cuenta.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION X AL ARTICULO 11 DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACION

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Estas Comisiones, con fundamento en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 135.1, 182, 183 y 187 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las Comisiones Dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones Unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas Dictaminadoras.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 12 de enero de 2011, el Diputado Federal Jorge Antonio Kahwagi Macari, integrante del grupo parlamentario del Partido de Nueva Alianza, presentó una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 27 bis a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 23, fracción f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acordó turnar a las Comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y de Derechos Humanos,la iniciativa mencionada para su estudio y dictamen.

3. Con fecha 29 de septiembre de 2011, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa ya referida por trescientos sesenta y ocho votos a favor, enviándose a la Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.

4. Con fecha 4 de octubre de 2011, se recibió en la Cámara de Senadores, la minuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, siendo turnada por la Presidencia de la Mesa Directiva a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera para su estudio y dictamen.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

El artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece las medidas positivas y compensatorias que, en el ámbito de su competencia llevaran a cabo los órganos públicos y las autoridades federales a favor de la igualdad de oportunidades de las niñas y los niños.

Se establecen como medidas: instrumentar programas de atención médica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutrición infantiles; impartir educación para la preservación de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificación familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos; promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores con discapacidad; promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o tutores, incluyendo políticas públicas de reunificación familiar para migrantes y personas privadas de la libertad; preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en el otorgamiento de becas, créditos u otros beneficios; alentar la producción y difusión de libros para niños y niñas; promover la creación de instituciones que tutelen a los menores privados de su medio familiar, incluyendo hogares de guarda y albergues para estancias temporales; promover la recuperación física, psicológica y la integración social de todo menor víctima de abandono, explotación, malos tratos o conflictos armados; y proporcionar, en los términos de la legislación en la materia, asistencia legal y psicológica gratuita e intérprete en los procedimientos judiciales o administrativos, en que sea procedente.

La minuta enviada por la Cámara de Diputados y que da origen a este dictamen, propone la adición de una fracción X, a efecto de que se lleven a cabo acciones que disminuyan y en su caso erradiquen, las causas que originan sus condiciones de vulnerabilidad social.

CONSIDERACIONES

Del estudio y análisis llevado a cabo por estas Comisiones Unidas Dictaminadoras, se desprenden los siguientes elementos de juicio:

Primero.- Estas Comisiones Unidas comparten el espíritu de la propuesta que propone adicionar una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en cuanto a fomentar la protección a las niñas y niños que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad.

Segundo.- Por su naturaleza y condición intrínseca, niñas, niños y adolescentes requieren de mayor protección en los ámbitos familiar y social, con el propósito de garantizarles un disfrute pleno de sus derechos.

Tercero.- Las medidas positivas y compensatorias establecidas en los diversos preceptos de la Ley en materia de discriminación, tienen el primordial objetivo propiciar la igualdad de oportunidades de diversos sectores de población que por sus condiciones se encuentran en situación de desventaja, como son las personas con discapacidad, las personas adultas mayores y niñas, niños y adolescentes.

Tal es el caso del artículo 11, que señala que los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito de su competencia, llevarán a cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de niñas y niños, tales como:

a) Instrumentar programas de atención médica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutrición infantiles;

b) Impartir educación para la preservación de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificación familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos;

c) Promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores de edad con discapacidad.

En este sentido, la minuta materia del presente Dictamen tiene como objetivo establecer como una medida compensatoria o positiva a favor de niñas y niños, que los órganos públicos y autoridades federales deberán “realizar acciones que disminuyan y en su caso erradiquen las causas que originan sus condiciones de vulnerabilidad social”.

Sin embargo, la propuesta descrita no coincide con el establecimiento de acciones compensatorias, las cuales son específicas y tiene un objetivo delimitado mientras que la redacción de la Minuta carece de precisión y al ser tan general puede ser aplicable para todos los sectores poblacionales y correspondería, más bien, al diseño de una política pública en la materia, alejado totalmente de un elemento constitutivo de la Ley reguladora de la discriminación, pues su alcance es mucho mayor al de una medida positiva.

Es por lo anteriormente expuesto y fundamentado, que las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos Primera:

RESUELVEN

UNICO.-Se desecha laminuta con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 28 de febrero de 2013.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en nuestra Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. El dictamen que nos ocupa propone desechar un proyecto de Decreto, por lo que sólo se discutirá en lo general. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido que se reserve para su votación nominal conjuntamente con los dos anteriores dictámenes y el siguiente.

Tenemos la segunda lectura de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura; y Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.




 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 21 Y SE ADICIONA UN TERCER PARRAFO AL ARTICULO 22 DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE CULTURA;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera de la Cámara de Senadores le fue turnado por la Mesa Directiva del Senado de la República iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, presentada por el entonces Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en el segundo párrafo del artículo 65 y en el primer párrafo del artículo 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 86, 94, 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 13 de junio de 2012, el entonces Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos.

2. Ese mismo día, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó la iniciativa a las comisiones de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera del Senado de la República de la LXI Legislatura para su estudio y dictamen.

3. Al inicio de la Legislatura XLII, la propuesta del entonces Senador Zoreda fue integrada al Acuerdo de la Mesa Directiva conforme al artículo 219 del Reglamento de la Cámara de Senadores, a fin de dar conclusión a los asuntos que no fueron objeto de dictamen en la legislatura LXI.

4. El 30 de noviembre de 2012, el Senador José Rosas Aispuro Torres comunicó a la Presidencia de la Comisión de Cultura la vigencia de dicha iniciativa.

Con base en los antecedentes señalados, las comisiones que concurren al dictamen realizaron el estudio de la iniciativa a fin de generar el presente dictamen por el que se desecha la iniciativa y da por concluido su trámite legislativo.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo presenta una propuesta de reforma al artículo 21 y la adición de un tercer párrafo al artículo 22 con la finalidad de establecer en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos con la finalidad de, por una parte, crear el Registro Público de Bienes Patrimoniales y, por la otra, que el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA) establezcan un sistema electrónico de registro de los bienes a su cargo, el cual deberá ser actualizado anualmente.

La propuesta del entonces Senador se fundamenta en la necesidad de crear un mecanismos de control de bienes arqueológicos, artísticos e históricos más sólido y confiable, en virtud de que, en el Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, a cargo de la Auditoria Superior de la Federación, se detectaron graves deficiencias en el cumplimiento de las funciones del INAH, tales como la carencia de los conceptos legales normativos de conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico.

El texto que presenta a la iniciativa que hace referencia al informe de la cuenta pública del año 2010 señala: El órgano fiscalizador federal determinó que el INAH no diseñó indicadores ni metas anuales para evaluar el cumplimiento de los objetivos institucionales vinculados con la conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, establecidos en el Programa Nacional de Cultura 2007-2012; no contó con un sistema de información para registrar y controlar las acciones necesarias para lograr sus objetivos institucionales y cumplir con la normativa aplicable; no inscribió los monumentos y bienes arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos; no dispuso de referentes ni de la memoria de cálculo para verificar el cumplimiento de las metas del inventario y del catálogo de muebles, inmuebles y zonas arqueológicos e históricos; no acreditó que hubiera realizado acciones para impulsar la emisión de declaratorias ni para desarrollar un modelo de conservación integral del patrimonio; no realizó acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico; no acreditó las medidas necesarias en la reducción de la afectación del patrimonio arqueológico y sus entornos; no promovió la conservación integral de las zonas arqueológicas abiertas al público y las que han sido declaradas patrimonio mundial por la UNESCO, y no identificó en su sistema contable los costos incurridos en la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico.

Igualmente, señala que el instituto se ha rezagado en la adquisición de tecnologías de la información, que faciliten sus tareas de gestión patrimonial y la reorganización de su estructura, al igual que carece de sistemas de información y bancos de datos únicos, que compartan plataformas y criterios de inventario, registro y catalogación de los bienes culturales, lo que ha fomentado la destrucción y robo del patrimonio, al no tener un control efectivo sobre los bienes.

El propósito de crear un nuevo registro se justifica, en opinión de quien presenta la iniciativa, por el hecho de que no existe una metodología única de registro y catalogación de los monumentos por el hecho de que existen dos registros, uno a cargo del INAH y otro a cargo del INBA. Para acabar con esta duplicidad propone constituir un registro único que dependa directamente del Secretario de Educación Pública y que será la única entidad en materia de registro de bienes patrimoniales.

En opinión de quien propone la reforma, México es un país que se ha preocupado por la protección y conservación de su patrimonio de manera legítima y precisamente por ocupar el sexto lugar a nivel mundial por el número de declaratorias con la calidad de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se debe poner mayor énfasis en el desarrollo de esta labor.

La propuesta normativa del entonces Senador Zoreda es la siguiente:

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS,

ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS

Texto Original

Propuesta normativa

ARTICULO 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.- y II.-

III.- El Secretario del Patrimonio Nacional;

IV.- a la VI.-

Artículo 3o.- La aplicación de esta Ley corresponde a:

I.- …

II.- …

III.- SE DEROGA

IV.- … a VI.- ...

ARTICULO 21.- Se crea el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, dependientes del Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Registro Público de Monumentos y Zonas Artísticos, dependientes del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, para la inscripción de monumentos arqueológicos, históricos o artísticos y las declaratorias de zonas respectivas.

Artículo 21.- Se crea el Registro Único de Bienes Patrimoniales, dependiente del Secretario de Educación Pública, para la inscripción de monumentos arqueológicos, históricos o artísticos y las declaratorias de zonas respectivas.

ARTICULO 22.- Los Institutos respectivos harán el registro de los monumentos pertenecientes a la Federación, Estados y Municipios y los organismos descentralizados, empresas de participación estatal y las personas físicas o morales privadas, deberán inscribir ante el Registro que corresponda, los monumentos de su propiedad.

La declaratoria de que un bien inmueble es monumento, deberá inscribirse, además, en el Registro Público de la Propiedad de su jurisdicción.

Artículo 22.- (…)

(…)

Para tener un control del inventario de los monumentos arqueológicos, históricos o artísticos y las declaratorias de zonas respectivas, los Institutos deberán implementar un sistema electrónico de registro, el cual operará de conformidad con lo establecido en el reglamento que la autoridad emita para tal efecto, mismo que deberá ser actualizado anualmente.

Tomados en cuenta los argumentos que sustentan a la propuesta, las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera presentan las siguientes consideraciones al Pleno de la Cámara de Senadores por las que se considera que es de desecharse la propuestas.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1972, recoge la experiencia que en materia de protección del patrimonio cultural se desarrolló en nuestro país a lo largo del siglo XX, tanto desde la perspectiva científica y técnica como desde el punto de vista jurídico. El espíritu normativo de la ley sitúa a la protección y conservación del patrimonio cultural como un asunto de interés social y nacional, y deposita en el orden Federal de gobierno el principio de autoridad para llevar a cabo las acciones que, en representación del interés público, sean necesarias para proteger, conservar, investigar y difundir el legado cultural de la Nación. La legislación vigente, sustentada en la fracción XXV del artículo 73 constitucional, inscribe en un régimen de protección los bienes muebles e inmuebles producto de las civilizaciones que habitaron el territorio nacional antes del establecimiento de la hispánica, los bienes que por determinación de ley o por la vía de declaratoria estén vinculados con la historia de la nación o, bien, fueron destinados al culto religioso, así como aquellos que por sus cualidades revisten un valor estético relevante cuya protección es de interés nacional.

SEGUNDA.- El marco jurídico al que se adscribe el patrimonio cultural bajo las figuras de monumentos y zonas de monumentos le otorga una condición jurídica que, en el caso de los bienes arqueológicos, por disposición expresa de la ley, los hace propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles y, en el caso de los bienes artísticos y los bienes históricos, los sujeta a modalidades de uso, conservación y traslado de dominio con el propósito esencial de garantizar su salvaguarda, con independencia de si se trata de bienes públicos o de propiedad particular. Esta naturaleza jurídica resume, en gran medida, un debate histórico e ideológico por mantener libres del comercio y del saqueo a los bienes arqueológicos y evitar, entre otros fines, la destrucción de los inmuebles arqueológicos, históricos o artísticos, amenazados por el desarrollo urbano y los intereses inmobiliarios. La Ley sienta las bases de una Política de Estado sustentada en el interés social y el orden público, privilegiando la acción gubernamental en la defensa de los elementos que se considera son la expresión de la historia, identidad e idiosincrasia nacionales.

TERCERA.- La ley prevé el establecimiento de dos registros públicos, uno a cargo del Instituto Nacional de antropología e Historia y otro a cargo del Instituto Nacional de Bellas Artes; el primero, lleva a cabo el registro de monumentos y zonas de carácter arqueológico e histórico y, el segundo, el registro de los bienes artísticos que cumplan con las cualidades que establece la norma como condición para ser monumentos o zona de monumentos. Dichos registros atienden a la naturaleza de las disposiciones normativas que hace competentes a cada uno de los institutos. Así, está dispuesto en los artículos 44, 45 y 46, cuyo texto señala:

ARTICULO 44.- El Instituto Nacional de Antropología e Historia es competente en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos e históricos.

ARTICULO 45.- El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura es competente en materia de monumentos y zonas de monumentos artísticos.

ARTICULO 46.- En caso de duda sobre la competencia de los Institutos para conocer un asunto determinado, el Secretario de Educación Pública resolverá a cual corresponde el despacho del mismo.

Para los efectos de competencia, el carácter arqueológico de un bien tiene prioridad sobre el carácter histórico, y éste a su vez sobre el carácter artístico.

CUARTA.- La competencia señalada en la ley a los institutos se fundamente además en criterios técnicos, no sólo respecto del registro, sino también, por la naturaleza física de los bienes desde el punto de vista de los materiales con los que fueron elaborados. El ámbito competencial recoge en mucho elementos que se aplican al registro, a la protección y, en especial, a la restauración o intervenciones necesarias para garantizar la conservación de los bienes. Incluso, la profesional y formación técnica de los especialistas a cargo de quienes están las labores de investigación, recuperación, identificación, registro, catalogación y demás actividades que supone la protección de los bienes que conforman el patrimonio cultural, es de muy diverso orden y atiende una multiplicidad de disciplinas.

QUINTA.- En opinión de los integrantes de las comisiones unidas que elaboran el presente dictamen, la propuesta de crear un solo registro, dependiente del Secretario de Educación Pública, únicamente traslada una función que actualmente está fundada en criterios técnicos por privilegiar un aspecto administrativo. De hecho, el Secretario de Educación Pública cumple con funciones de autoridad en la materia de monumentos artísticos e históricos, pues es la autoridad que, conforme al segundo párrafo del artículo 5° de la ley, emite las declaratorias de adscripción, previa identificación y antes del registro de los mismos; en cualquier caso, la declaración se lleva a cabo a partir de la integración del expediente correspondiente.

SEXTA.- Cabe destacar que la Secretaría de Educación Pública tiene a su cargo todo lo relacionado con la prestación del servicio público educativo señalado en el artículo 3° constitucional, labor que implica actualmente la atención de más de 34 millones de educandos, y no obstante que las fracciones XVIII a la XXI del artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal le asignan competencias en relación con la conservación, protección y catalogación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, esta función la realiza a través de tres instituciones: el INAH, el INBA y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). En términos de racionalidad administrativa, quienes presentan el presente instrumento, consideran razonable la división y delegación de funciones, máxime que esta se apoya en la ley e implica atender un universo del cual a veces no se tiene una idea precisa.

SETIMA.- El número de monumentos registrados en la actualidad, conforme lo señala el Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de México 2010, informa de los siguientes datos sólo en relación con bienes inmuebles:

Sitios arqueológicos registrados:

42,614

Zonas arqueológicas abiertas al público:

176

Zonas de monumentos arqueológicos:

47

Monumentos históricos registrados:

101,578

Monumentos históricos abiertos al público:

79

Zonas de monumentos históricos:

57

Sitios Patrimonio cultural de la Humanidad:

31

Inmuebles artísticos identificados

18,791

Cabe destacar, además, que el registro de los bienes muebles lleva un curso diferente y se desarrolla conforme a la naturaleza institucional. En el caso de los bienes arqueológicos se hace referencia a una labor que difícilmente podrá concluir, toda vez que el territorio nacional estuvo habitado por más de 10 millones de personas antes de la llegada de los españoles, lo que significa que produjeron una cantidad de bienes muebles cuyo registro sólo puede llevarse a cabo una vez que son encontrados, muchos de ellos en el subsuelo y de manera incidental. En el caso de loa bienes muebles históricos, se estima que existen alrededor de un millón de los mismos y cuyo estado de avance alcanza a 71 mil 717 cédulas correspondientes a mil 165 inmuebles históricos catalogados. El Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural no informa respecto de las declaratorias de monumentos y zonas de monumentos artísticos, sin embargo, se han emitido nueve declaratorias de artistas cuya obra se considera monumento y la declaratoria de 14 monumentos inmuebles y una zona de monumentos.

OCTAVA.- Cada uno de los registros públicos considerados en la ley, está ligado con otras atribuciones que tienen los institutos. Por ejemplo, en muchos casos cualquier infracción a la ley tiene como sustento la catalogación de los bienes que hayan sido afectados por conductas ilícitas, cuya información constituye la base de las evidencias que los institutos presentan a la autoridad jurisdiccional para fincar responsabilidades. Esta función se realiza de manera directa. Si se trasladara la responsabilidad del registro del INAH y el INBA a la SEP, el área jurídica de esta última dependencia tendría que fundar y motivar las denuncias y solicitar el ejercicio de la acción penal. Además de ello, los registros públicos con sede en el INAH y el INBA constituyen una herramienta técnico académica en la definición de los programas de difusión del patrimonio cultural, ya que, por ejemplo, a partir de los catálogos de obra y piezas, curadores pueden elegir de manera más expedita las eventuales piezas que integrarían una exposición.

NOVENA.- Cabe destacar que las observaciones hechas por la Auditoría Superior de la Federación a la administración del INAH se realizaron en el año de 2010 y se conocieron en marzo de 2011. A la fecha algunas de ellas han sido solventadas desde la perspectiva de la acción institucional, es decir, a través de los programas normales de operación del INAH. La naturaleza de dichas observaciones no implica necesariamente la modificación a la legislación vigente, sino que se fundan en el cumplimiento de la misma. Se trata de problemas cuya resolución se da en el universo de las políticas públicas y no en el ámbito de la modificación del orden legal. Esto mismo puede sostenerse respecto de la propuesta de adición al artículo 23, que propone un control a partir de mecanismos electrónicos, es decir, lo que se considera más un asunto de orden administrativo que legal.

DECIMA.- Finalmente, en el Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, correspondiente al INAH, fueron señalados los siguientes temas en relación con el Sistema Único de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas e Históricos (Construcción Final):

• Respecto a la creación del Sistema Único de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, en este tercer trimestre se logró avanzar el 10% que se tenía programado dando por concluida la construcción del Sistema al 100%. Esto implicó que se proporcionara a la DGTIC de la UNAM los parámetros para la construcción de los módulos Archivos Complementarios y Archivos Registrales Digitalizados. De esta manera las interfaces de captura se encuentran instaladas en un servidor a manera de prueba.

• En el Sistema se asignaron en el 3er trimestre 9,823 folios reales a los datos verificados y actualizados del Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricas, logrando de esta manera casi duplicar su meta del trimestre. Estos folios correspondieron a 41,009 registros de patrimonio cultural de diferente índole. Al 30 septiembre se tiene un acumulado de 116,456 registros.

En el Sistema se asignaron en el 3er trimestre 9,823 folios reales a los datos verificados y actualizados del Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricas, logrando de esta manera casi duplicar su meta del trimestre. Estos folios correspondieron a 41,009 registros de patrimonio cultural de diferente índole. Al 30 septiembre se tiene un acumulado de 116,456 registros.

Informe de Rendición de Cuentas Federal 2006 – 2012.

Tipo de monumento registrado e incorporado al Sistema Único de Registro.

Total Acumulado

Arqueológicos muebles (piezas) bajo custodia del INAH

44,103

Arqueológicos muebles bajo custodia de particulares P.M. P.F., Federación, Estados y Municipios

49,187

Arqueológicos muebles (restos arqueobotánicos) bajo custodia del INAH

1,623

Arqueológicos muebles (restos arqueozoológicos) bajo custodia del INAH

26

Arqueológicos muebles (restos arqueozoológicos) bajo custodia de particulares

8

Arqueológicos muebles (restos humanos) bajo custodia del INAH

60

Registro de monumentos paleontológicos muebles (INAH)

780

Registro de monumentos paleontológicos muebles (particulares)

6,230

Históricos muebles (Menaje y objetos en general) INAH

5,483

Históricos muebles (Menaje y objetos en general) particulares

168

Históricos muebles (Menaje y objetos en general) de la Federación

1,684

Históricos muebles (Documentos INAH)

532

Históricos muebles de la Federación (Documentos)

117

Históricos muebles particulares (Documentos)

4

Históricos muebles (Fotografía)

5,346

Históricos muebles (Equipo de Transporte Terrestre)

1

Colecciones Científicas y Técnicas INAH

152

Colecciones Científicas y Técnicas Particulares

13

Patrimonio Cultural Subacuático (INAH)

107

Arqueológicos inmuebles

415

Paleontológicos inmuebles

16

Históricos Inmuebles

354

Declaratorias de Zonas de Monumentos Arqueológicos

47

Totales

116,456

Con base en las consideración expuestas, los integrantes de las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera someten a consideración del Pleno y, en su caso, a aprobación el siguiente Punto de Acuerdo.

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Las comisiones unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera resuelven improcedente la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo al artículo 22, ambos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, presentada el 13 de junio de 2012 por el entonces Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo y se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República dar por concluido su proceso legislativo.

Salón de comisiones de la Cámara de Senadores, a 12 de diciembre de 2012.

ComisiOn de Cultura

ComisiOn de Estudios Legislativos, Primera”.

Debido a que este dictamen se encuentra publicado en nuestra Gaceta Parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Este dictamen que propone desechar un proyecto de Decreto sólo se discutirá en lo general. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto que presentan las comisiones dictaminadoras. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación de los cuatro dictámenes que proponen desechar proyectos de Decreto. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal de los dictámenes de los cuales se ha dado cuenta.

Vamos a votar de manera conjunta los cuatro dictámenes que se han dado a conocer, los cuales vienen en sentido negativo.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 79 votos en pro y cero en contra.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: En consecuencia, quedan desechados los siguientes asuntos:

El proyecto de Decreto por el que se adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.

El proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.

Y el proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Remítanse los expedientes a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso d) del artículo 72 constitucional.

Asimismo, queda desechado el proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 21 y se adiciona un tercer párrafo del artículo 22 de la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar a los promoventes.

Pasamos a la discusión de cinco dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
 
(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)







 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.







 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.







 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al cuarto dictamen.

“COMISION DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES

H. asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo, por el que se solicita a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe sobre el estado que guarda el desarrollo sostenible de las regiones montañosas en México, así como de los programas de política pública que la Administración Federal ejecuta en torno al tema y las instituciones que coadyuvan en su ejecución, presentado por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 90, fracción XXII, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos; así como los artículos 117, numeral 1; 135, numeral 1, fracción I; 177, numeral 1; 182, 188, numeral 1; 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGIA

En el apartado de “Antecedentes” se da constanciadel proceso legislativo turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación del presente dictamen.

En el apartado de “Contenido” se señala el objeto que le da razón de ser a la proposición con punto de Acuerdo.

En el apartado deComisión dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 19 de diciembre del 2012, la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional , presentó la propuesta con Punto de Acuerdo, por el que se solicita a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe sobre el estado que guarda el desarrollo sostenible de las regiones montañosas en México, así como de los programas de política pública que la Administración Federal ejecuta en torno al tema y las instituciones que coadyuvan en su ejecución.

2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta a la Comisión de Medio Ambiente, y Recursos Naturales, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

El punto de Acuerdo turnado a estaComisión tiene como premisa solicitar a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe sobre el estado que guarda el desarrollo sostenible de las regiones montañosas en México, así como de los programas de política pública que la Administración Pública Federal ejecuta en torno al tema y las instituciones que coadyuvan en su ejecución.

En atención a dicha solicitud la Comisión Legislativa que elabora el presente Dictamen proceden a iniciar su análisis, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los bosques definidos por la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), son: tierras que se extienden por más de 0.5 hectáreas dotadas de árboles de una altura superior a 5 metros y una cubierta de dosel superior al 10% o de árboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano

No debemos soslayar que los bosques, juegan un papel crucial en la regulación del clima, debido a la capacidad que tienen para fijar y absorber el CO2 mediante la fotosíntesis y almacenarlo en sus tejidos (ej. raíces, tronco, hojas, etc.) durante largos periodos de tiempo. En bosques jóvenes el carbono es retenido o capturado más rápidamente mediante el proceso de fotosíntesis. En bosques maduros donde el crecimiento es lento el carbono ya no se captura tan rápido pero es incorporado al suelo a través de la materia orgánica muerta y descompuesta convirtiéndose estos bosques en verdaderos depósitos de carbono. Asimismo los bosques son importantes proveedores de servicios ambientales1, como la regulación del ciclo del agua, protección de la biodiversidad, polinización y dispersión de semillas, mantenimiento de suelos, amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales, regulación de la calidad del aire, entre otros.

El 31% de la superficie terrestre en el mundo son bosques, según el último reporte sobre los recursos forestales mundiales (FAO, 2010).2 Se calcula que los bosques tienen la capacidad de retener más carbono que aquel contenido en todas las reservas de petróleo existentes en el mundo. Toda vez que los bosques capturan alrededor de 5 mil millones de toneladas de dióxido de carbono de los 32 mil millones que se emiten anualmente como resultado de lasactividades humanas.

Aunado a lo anterior y tal y como lo menciona la Senadora promovente en su propuestaen enero de 2003, la Asamblea General de Naciones Unidas decidió declarar el 11 de diciembre de cada año como “Día Internacional de las Montañas”, cuyo objetivo estableció tomar medidas en todos los ámbitos para proteger los ecosistemas montañosos y apoyar los medios de subsistencia de los habitantes de esas zonas, a través de la integración de los elementos ambientales, económicos y sociales del desarrollo sostenible de las montañas3.

A raíz de esto, se han derivado diversos documentos relacionados con el desarrollo sostenible, baste mencionar los siguientes:

• La Planificación y ordenación integral de los recursos territoriales: desarrollo sostenible de las montañas. Este informe del Comité sobre el Desarrollo Sostenible (CDS, 24 abril -5 de mayo de 2000) destaca que los ecosistemas montañosos contienen un conjunto integral de recursos naturales estrechamente vinculados espacial y temporalmente. Los medios de subsistencia de los pobladores de las montañas en general dependen directamente de muchos de estos recursos, y ellos tienden a utilizarlos y a administrarlos mediante una combinación de prácticas de explotación territorial, como la agricultura, la silvicultura y la producción pecuaria.4

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 26 de agosto -4 de septiembre de 2002)

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible concluyó sus actividades el 4 de septiembre de 2002 con la adopción de una declaración política (la“Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible “), y el ‘Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ', para llevar a cabo las actividades y las medidas necesarias para lograr el desarrollo relativo al medio ambiente. En el párrafo 42 de la sección IV del presente documento se presentan medidas específicas para la conservación y el desarrollo sostenible de las regiones de montaña, bajo el título "Protección y gestión de los recursos naturales básicos del desarrollo económico y social" 5

• Plataforma de Bishkek (2002). La Plataforma de Bishkek es producto de la Cumbre Mundial de Bishkek, acontecimiento culminante mundial del Año Internacional de las Montañas, 2002. La finalidad de la Plataforma es ofrecer un marco a los interesados y a otras instituciones y particulares de contribuir al desarrollo sostenible de las regiones montañosas del mundo, y permitirles intervenir en conjunto en todos los niveles, desde el ámbito local hasta el mundial, a fin de mejorar los medios de subsistencia de los pobladores de las montañas, proteger los ecosistemas montañosos y utilizar con mayor acierto los recursos de las montañas.6

• Informe de la Asamblea General de las Naciones Unidas: el desarrollo sostenible de las regiones de montaña, 2009. Este informe, preparado por la FAO para la 64ª reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, presenta la situación del desarrollo sostenible en las zonas montañosas a nivel nacional, regional e internacional, y comprende un análisis general de los desafíos por afrontar, además de proporcionar sugerencias a la Asamblea para que las tome en consideración, respecto a cómo seguir promoviendo y apoyando con eficacia el desarrollo en las regiones montañosas de todo el mundo, en el ámbito del contexto normativo actual, comprendido el capítulo 13 del Programa 21,7 el Plan de Aplicación de Johannesburgo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.8

• Tercera Reunión de la Alianza de las Montañas en Río +209, Los resultados más destacados fueron los siguientes:

- Se acordó adoptar una serie de objetivos de desarrollo sostenible. Estos objetivos serán orientados a la acción y serán pocos en número. Se acordó definir los principales temas, indicadores y metas por medio de un grupo de trabajo intergubernamental compuesto por treinta representantes de países de acuerdo a su afiliación regional.

+

- Se estableció la Economía Verde como una herramienta importante hacia el desarrollo sostenible. Es la primera vez que se consensúa un lenguaje internacional sobre este concepto.

- En gobernanza internacional ambiental, se acordó establecer un Foro de Alto nivel (Ministros y Jefes de Estado que le reporte al Consejo Económico y Social, o ECOSOC). Adicionalmente, se favoreció fortalecer al PNUMA y mejorar su eficiencia.

Es importante precisar que de la Cumbre de Johannesburgo 10en su Capítulo 13, se establece que las montañas son una fuente importante de agua, energía y diversidad biológica. Además, son fuente de recursos vitales como minerales, productos forestales y agrícolas y medios de esparcimiento. Al ser un ecosistema importante en que está representada la ecología compleja e interdependiente de nuestro planeta, el medio montano es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin embargo, los ecosistemas de montaña están cambiando rápidamente. Son susceptibles de erosión acelerada de los suelos, desprendimientos de tierras y un rápido empobrecimiento de la diversidad genética y del hábitat. La pobreza es generalizada entre los habitantes de las montañas y se están perdiendo los conocimientos autóctonos. Como resultado de ello, la mayoría de las zonas montañosas del mundo padecen un deterioro ambiental. De ahí que haya que adoptar medidas de inmediato para velar por una ordenación apropiada de los recursos de las montañas y el desarrollo social y económico de sus habitantes

En relación a lo anterior es necesario hacer alusión a la definición del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)11 formulada en 2000, sobre las zonas montañosas quien establece que “una zona montañosa es aquella que está por encima de los 2,500 metros de altitud, la masa continental siempre se clasifica como zona montañosa, no obstante su pendiente; por debajo de los 2 500 metros y por encima de los 300 metros, el territorio designado tierras altas o colinas se consideran zona montañosa si tienen cierto grado de pendiente y una morfología local variable.

Y en este orden de ideas es importante mencionar que en el informe de la 26ª Conferencia de Regional de la FAO para América Latina y el Caribe del año 200012,se establecen las zonas montañosas de la Región Latinoamericana, tal y como se puede observar en la siguiente tabla:

Zonas de Montaña

Países comprendidos

1. Cordillera de Los Andes

Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Argentina.

2. Tierras altas de Brasil

Zonas de montaña en el Nordeste, Sudoeste y Sur.

3. Tierras altas de Centro América

Países de Centro América.

4. Sierras Madre y tierras altas de México13

Zonas de montaña de Sierras madres (3), cordilleras y tierras altas del litoral Pacífico.

5. Sierras y tierras altas del Caribe

Países del Caribe y territorios insulares.

Por lo que atendiendo a lo manifestado con antelación esta Comisión coincide plenamente con la Senadora promovente en el sentido de que es necesario saber que acciones y programas de política pública se han implementado en nuestro país,tendientes a lograr el desarrollo sostenible en las regiones montañosas,tomando en consideración que México esuno de los 10 países con mayor área de bosques primarios y de los compromisos internacionales asumidos.

Por lo que en este sentido es menester hacer hincapié que en la publicación de Bosques, Cambio Climático y REDD + en México14 se establece quela cobertura forestal se ha reducido notablemente en las últimas décadas, sin embargo, de acuerdo a los reportes presentados ante la FAO se observa una reducción en la tasa de pérdida en el último período, la deforestación de bosques y selvas pasó de 354 mil hectáreas por año en el periodo 1990-2000 a 155 mil hectáreas por año en el periodo 2005-2010. Además de la deforestación, se estima que se degradan entre 250 y 300 mil hectáreas por año (Conafor 2010). Esta disminución en las tasas de deforestación no representa la heterogeneidad en la que se presenta el fenómeno a nivel regional ya que existen zonas en el país, donde las tasas de deforestación son significativamente más altas.

En este contexto es de mencionarse que en México, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, establece que la Sustentabilidad Ambiental se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.

Asimismo dentro del mismoPND se menciona que el Gobierno Federal debe favorecer el tema de la sustentabilidad para lo cual diseñará las políticas y los programas ambientales en coordinación con las dependencias de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales.

En concordancia con lo anterior dentro del PND,en el rubro deBosques y Selvas, menciona que los bosquesdan sustento de manera directa a 13 millones de personas que viven en 23 mil ejidos y comunidades indígenas, la mayoría en condiciones de alta marginación.

Este rubro cuenta con tres objetivos, estableciéndose en el objetivo 3, que será prioritario la cobertura vegetal del país e incrementar la superficie bajo esquemas de protección y de manejo sustentable.

Por otra parte, no debemos soslayar la relación que guarda el cambio climático y los bosques, toda vez que los árboles absorben el dióxido de carbono de la atmósfera y lo convierte en carbono que se almacena en su tronco, raíces y hojas. Adicionalmente queda carbono almacenado en el suelo, en la materia orgánica al ras del suelo (hojarasca) y en los árboles muertos. El dióxido de carbono está catalogado como un Gas Efecto Invernadero (GEI).

Este proceso en el que los bosques capturan carbono de la atmósfera contribuye a la mitigación del cambio climático. Un bosque que crece está catalogado como un sumidero de carbono15.

Cuando los bosques se degradan o son destruidos, el carbono que alguna vez fue almacenado se libera hacia la atmósfera contribuyendo a agravar el problema del cambio climático.

Por otro lado, los bosques juegan un papel importante en la adaptación al cambio climático ya que nos proveen importantes servicios ambientales; asimismo son hábitats y refugios para la biodiversidad, brindan alimento y materias primas y pueden funcionar como barreras contra desastres naturales.

Relacionado con lo anterior el Gobierno Mexicano, a través de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), y el Banco Mundial16, diseñaron el Proyecto Bosques y Cambio Climático, el cual se ejecutará del año 2012 al 2017.17

Aunado a lo anterior es importante mencionar lo establecido en el Informe sobre el desarrollo sostenible de las regiones montañosas, toda vez que en su apartado III.Medidas de Ámbito Nacional, se menciona que lasmedidas adoptadas en el plano nacional son un factor decisivo para realizar progresos en lo relativo al desarrollo sostenible de las montañas. Y respecto a México en el numeral 28 establece “Que en el Gobierno Mexicano, por conducto de la Comisión Nacional Forestal, ejecuta un proyecto financiado por el Banco Mundial y el Fondo para el MedioAmbiente Mundial con el fin de mejorar los servicios ambientales que los bosques proporcionan a nivel local (abastecimiento de agua) y mundial (conservación de la diversidad biológica y retención de carbono), mediante el fortalecimiento de los planes de pago de servicios ambientales actualmente en vigor y el diseño de nuevos mecanismos locales. En 2008, 25.000 hectáreas de bosques y tierras altas quedaron sujetas a un sistema de ordenación de protección gracias a la suma de 36 millones de pesos abonada por los usuarios de los servicios y a 36 millones de pesos abonados por la Comisión Nacional Forestal”.18

En este tenor y debido a que la conservación y el manejo sustentable de los bosques son objetivos de la política nacional, tal y como se hace alusión en el PND 2007-2012, es importante saber las acciones emprendidas por el Gobierno Federal, en cumplimiento a los compromisos internacionales del que México es parte.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben el presente dictamen, y se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, informe a esta Soberanía sobre las acciones y programas de política pública tendientes a lograr un desarrollo sostenible de las regiones montañosas, así como los beneficios a los pobladores de las mismas.

Dado en el Senado de la República, a 26 de febrero de 2013.

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES”.

1 Definido en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 3° fracción XXXVI.Servicios ambientales: los beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para que proporcionenbeneficios al ser humano.

2 http://www.fao.org/docrep/meeting/x4442s.htm

3 Alianza Internacional para el desarrollo sostenible en las Regiones de la Montaña.

http://www.alianzamontanas.org/news/stories/2003/merano.html

4 http://www.un.org/documents/ecosoc/cn17/2000/ecn172000-6add3.htm

5 http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/

6 http://www.alianzamontanas.org/news/stories/2002/bshkekmtplat.html

7 El capítulo 13 del Programa 21 contiene dos principales áreas u objetivos: (1) El conocimiento generador y de fortalecimiento de la ecología y desarrollo sostenible de ecosistemas de montaña y (2) La promoción del desarrollo integrado de cuencas y las oportunidades de formas de vida alternativas.

8http://www.alianzamontanas.org/doc/N0943925.pdf

9https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Biodiversidad/291012_INFORME%20RIO+20%20SINA.pdf

10 Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible. 2002.

http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/documentos/Agenda21/Programacap13.htm

11Hacia un análisis del Medio Ambiente y las Poblaciones de las Zonas Montañosas

.http://www.fao.org/sd/2003/gis/EN0502_es.pdf

12 http://www.fao.org/docrep/meeting/x4442s.htm

13 Sistemas Montañosos de México. Sierra Madre Oriental Sierra Madre occidental, Sierra Madre del Sur, Cordillera Neovolcánica.

14Bosques, cambio climático y REDD+ en México. Guía básica; fue elaborada por el Área de Mercados y Proyectos Forestales de Carbono adscrita a la Coordinación General de Producción y Productividad. Publicado por la SEMARNAT2012.

15 Definida por la Ley General de Cambio Climático en el artículo 2° Fracción XXXII. Sumidero Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmósfera un gas de efecto invernadero y o sus precursores y aerosoles en la atmósfera incluyendo en su caso, compuestos de efecto invernadero.

16La Asociación Internacional de Fomento (AIF) y el Banco Mundial (BM)participan desde hace tiempo entemas clave relativos a los bosques, como medios de subsistencia, buen gobierno, financiamiento y cooperación intersectorial. A través de la Alianza para la Conservación y el Uso Sostenible de los Bosques, la AIF combina sus fuerzas con el Fondo Mundial para la Naturaleza para crear áreas forestales protegidas, representativas y bien gestionadas y bosques administrados con responsabilidad fuera de estas zonas.

También participa en la Iniciativa para la aplicación de las leyes de ordenación forestal y la gestión de los bosques. En asociación con los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, ésta busca lograr un compromiso político de alto nivel para hacer frente a la tala ilegal y otros delitos forestales. Asimismo, el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono mediante la Protección de los Bosques apoya las medidas de mitigación del cambio climático que reducen la deforestación.

17 Logros y perspectivas del desarrollo forestal en México 2007-2012. http://www.conafor.gob.mx/biblioteca/documentos/LOGROS_Y_PERSPECTIVAS_DEL_DESARROLLO_FORESTAL EN_MEXICO.PDF

18ONU, 2009. Desarrollo Sostenible de las Regiones Montañosas. Informe del Secretario General. 03 de agosto de 2009. A/64/222.http://www.alianzamontanas.org/doc/N0943925.pdf





 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al quinto dictamen.



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: En consecuencia, están a discusión, consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión en tribuna. En virtud de no haber reserva de dictámenes, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Nos acompañan estudiantes de la licenciatura en Ciencias Políticas de la Universidad Internacional de Morelos, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, sean ustedes bienvenidos.

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Pesca, que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





 

COMISION DE PESCA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)







 

COMISION DE PESCA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al segundo dictamen







 

COMISION DE PESCA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al tercer dictamen.



Es todo, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los dictámenes con los cuales se ha dado cuenta. Consulto si alguno de los dictámenes se reserva para su discusión. En virtud de no haber ninguna intervención en torno a estos dictámenes, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, en materia de VIH/SIDA.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen de cinco proposiciones con punto de Acuerdo que atienden diversas problemáticas, en materia de VIH/SIDA.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de diciembre de 2012, la Senadora María Elena Barrera Tapia, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó la proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las acciones necesarias para integrar los servicios de salud, para atender a la población de riesgo, portadores y pacientes de VIH/SIDA. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 4 de diciembre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a los institutos de salud de las entidades federativas a continuar realizando esfuerzos en las campañas que prevengan la propagación del VIH/SIDA, así como minimizar el retraso en el diagnóstico de la misma. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 11 de Diciembre de 2012, la Senadora Angélica De la Peña Gómez, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a verificar el cumplimiento cabal de la norma oficial mexicana NOM-010-SSA2-2010, para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia humana por parte de todos los componentes del Sistema Nacional de Salud. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

4. Con fecha 11 de diciembre de 2012, la Senadora Mónica T. Arriola Gordillo, presentó proposición con punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Salud a intervenir con relación a la política restrictiva del CENSIDA sobre el suministro de medicamentos para combatir el VIH/SIDA. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

5. Con fecha 18 de diciembre de 2012, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez; y la Senadora Martha Elena García Gómez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a mantener la cobertura universal sobre los medicamentos otorgados a las personas con VIH y SIDA. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora María Elena Barrera Tapia, señaló que es necesario que se realicen las acciones necesarias para integrar los servicios de salud para atender a la población de riesgo, portadores y pacientes de VIH/SIDA. Comenta que el 66% de las personas, son atendidas por la Secretaría de Salud, la cual reporta tener 73% de ellas bajo control virológico, señala que los principales grupos de riesgo son: hombres que tienen sexo con hombres, mujeres trans., trabajadoras y trabajadores del sexo comercial, usuarios de drogas inyectables y personas privadas de su libertad. Agrega también que las mujeres son más vulnerables a dicha enfermedad.

La Senadora María Cristina Díaz Salazar, exhorta al Gobierno Federal para que se sigan realizando esfuerzos en las campañas que prevengan la propagación del VIH/SIDA y minimizar el retraso en el diagnóstico de la misma, ya que recalca que el sexto de los objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas, es detener la propagación del VIH/SIDA para el año 2015. Donde el VIH/SIDA sigue siendo uno de los más graves problemas de salud pública.

Por su parte, la Senadora Angélica De la Peña Gómez, señala que es necesario que se verifique el cabal cumplimiento de la Norma oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010, ya que comenta que existe todavía discriminación y estigmatización hacia las personas que viven con VIH/SIDA por lo tanto es del todo necesario trabajar en esta dirección, ya que las personas en condición de riesgo y vulnerabilidad son quienes corren mayor riesgo de infección por el VIH/SIDA y suelen ser propensas a sufrir violaciones de sus derechos humanos teniendo graves consecuencias como que no acudan a realizarse la prueba de detención, los aleje de los servicios de salud donde se proporciona la atención necesaria así como información. Menciona que en el Informe Nacional de avances en la lucha contra el SIDA México 2012, reflejó que es necesaria la capacitación del personal que atiende en el sector salud, ya que hay un manejo inadecuado de pacientes en donde persiste la negligencia del personal asignado para atender el VIH/SIDA.

La Senadora Mónica Arriola Gordillo, exhorta a que se realicen las medidas necesarias en relación con el suministro de medicinamientos para combatir el VIH/SIDA ya que el riesgo de interrumpir el tratamiento en una enfermedad como el VIH/SIDA puede causar una fácil propagación. Menciona que en el “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Y que el gasto para el programa de Prevención y atención de VIH/SIDA se redujo de 144.4 millones de pesos a 123 millones de pesos y que aparte existe un subejercicio de 47.2% en los recursos disponibles para prevenir y atender los casos de esta enfermedad, señala que es imperativo hacer un balance crítico y puntual sobre la política en materia de salud y blindar el presupuesto asignado a dicho rubro.

Finalmente, la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, exhorta a que se mantenga la cobertura universal de medicamentos otorgados a personas con VIH/SIDA, así como que se realice un diagnóstico y se usen nuevos esquemas de tratamiento e implementen acciones y estrategias adecuadas para todos los portadores. Menciona que aunque se ha ido incrementando la cobertura de tratamiento antirretroviral, desde 2003 cobertura universal, es necesario anticipar el combate al problema, enfocar esfuerzos en los programa de transmisión sexual, en grupos de riesgo como trabajadoras y trabajadores sexuales y entre quienes usan drogas inyectables. También el de realizar pruebas de detención de VIH a todas las mujeres embarazadas, brindar consejería y medicamentos antirretrovirales.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la misma manera se considera oportuno seguir impulsando medidas que eviten la propagación del VIH/SIDA y se mejore la atención a los portadores.

B. Para el año 2011 la prevalencia de infección por VIH en población adulta del país (15 a 24 años) era de 0.24%, lo que implicó que para finales del 2011 se estima que habían cerca de 147,137 personas viviendo con VIH en nuestro país. Cabe destacar que el país se fijó como Meta dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) el tener para el año 2015 una prevalencia menor al 0.6% en población adulta.

C. Hasta el día de hoy, la epidemia del VIH/SIDA continúa concentrada en el país dentro de las poblaciones de hombres que tienen sexo con hombres, personas que se dedican al trabajo sexual (PTS), especialmente hombres trabajadores sexuales (HTS); así como en las personas que usan drogas inyectables (UDI), sin embargo, con base en la evidencia actual de prevalencias de VIH se debe de continuar el pilar de la prevención focalizada para reducir las nuevas infecciones en estos grupos poblacionales y vulnerables. En México en gran medida atribuible al financiamiento de tratamiento antirretroviral sin costo para las personas sin seguridad social mediante el Seguro Popular.

D. En la mortalidad por VIH/SIDA por sexo se observan progresos alentadores en el país; Del 2008 a 2011, se observa una reducción preliminar en la tasa bruta de mortalidad en hombres del 11%; y una reducción del 17% en mujeres.

El Registro Nacional de casos SIDA (RNCS), que es la principal herramienta para la vigilancia de esta epidemia en el país; y cuya gerencia está a cargo de la Dirección General de Epidemiología de la Secretaría de Salud, indicaba para septiembre del 2012en el país se habían notificado un total de 159,411 casos de SIDA (82% en hombres) y 42,920 casos que continúan como seropositivos al VIH (74% en hombres), ante lo anterior es evidente que la epidemia en el país continúa siendo predominantemente masculina, de acuerdo con datos de CENSIDA del 2012.

E. De 2008 a 2011 se muestra de manera sostenida un incremento en las detecciones anuales de casos que se mantienen como seropositivos al VIH y un decremento de los diagnósticos de casos SIDA, es decir, se están notificando cada vez más casos en estadios tempranos (seropositivos al VIH) que en etapas de progresión tardía en la enfermedad (etapa SIDA). Este destacado logro podría estar vinculado en cierta medida a los esfuerzos a nivel nacional para incrementar las detecciones oportunas en la población; así como a la mejora del proceso de registro y notificación de los casos. Para finales de 2011 ya se detectaban más casos de seropositivos a VIH que de personas en etapa de SIDA, 5,107 casos contra 5,053 casos respectivamente. Haciendo una proyección basada en la tendencia mostrada desde el año 2008, para el 2012 se podría incrementar la tendencia del 2011.

F. La convocatoria de 2012 destinó para tales fines un monto de $25’106,159.10 que se aplicó al financiamiento de 28 proyectos pertenecientes a las siguientes categorías de intervención: Prevención Focalizada; Prevención en las Fronteras; Ambientes Favorables para la Reducción de la Vulnerabilidad, la Discriminación y el Estigma; Supervisión y Coordinación de la Asistencia Técnica; Prevenir en Educación; Estrategias Validadas y en uso en el Proyecto por el Fondo Mundial; Diagnóstico Temprano de VIH e Integración de los Servicios de Salud. Con lo anterior, se cierra una cifra acumulada de $177’245,211.98 destinados al financiamiento de 490 proyectos durante la pasada administración.

G. CENSIDA proporcionó durante el 2012 recursos federales a través del Anexo 4 del Seguro Popular para la adquisición de 60.8 millones de condones masculinos destinados a las poblaciones en mayor riesgo. En adición, a través del ramo 33 estatal, se adquirieron otros 12 millones de condones masculinos para estas poblaciones; y mediante el Proyecto del Fondo Mundial se adquirieron 35’235,256 piezas de condones masculinos y 23,160 condones femeninos, que se repartieron en las poblaciones clave intervenidas por este proyecto que son HSH, HTS, UDI Y PVVIH. Lo anterior implica que con la suma de esfuerzos se adquirieron en el 2012 más de 108 millones de condones destinados a estas poblaciones que son las más afectadas por la epidemia del VIH en el país.

H. El acceso universal al TARV en el país, se cumplió a finales del 2003 mediante el incremento de la atención de la población en necesidad no asegurada, a través del Fideicomiso de Protección contra Gastos Catastróficos del Seguro Popular.

I. Para el periodo 2012-2013 el CENSIDA ha diseñado y actualizado la Estrategia de Abasto para cubrir las necesidades de tratamiento ARV de las personas que viven con VIH y que son atendidas en los servicios de salud de la SS y que reciben atención integral con recursos federales. Lo anterior, con el objetivo principal de sistematizar la planeación de requerimientos, adquisición y distribución de los mismos. Dicho plan, involucra a los responsables del programa de VIH/SIDA e ITS en las entidades federativas, institutos de salud y hospitales, al personal de CENSIDA encargado del análisis de requerimientos y distribución de los ARV, con uso de los sistemas de información con los que se cuenta actualmente, específicamente el Sistema de Administración Logística y Vigilancia de Antirretrovirales (SALVAR). Esta estrategia ha permitido mantener el abasto continuo de ARV; así como mayor transparencia en el proceso de adquisición y distribución de ARV, que a su vez permite la rendición de cuentas.

J. A nivel nacional el porcentaje de detección de VIH en mujeres embarazadas del 52.4% (CENSIDA, 2012), cifra que indica la ardua necesidad de homologar esfuerzos en todas las instituciones de salud. Mientras que en la Secretaría de Salud la cobertura de detección era cercana al 80% y en PEMEX del 100%, en otras instituciones de la seguridad social estas coberturas están incluso por niveles debajo del 15%. La cobertura en detecciones de sífilis en embarazadas es de 81%, casi 30 puntos porcentuales mayor a la de VIH, conservando también una variabilidad de cobertura por institución de salud

M. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Salud se realicen las acciones necesarias para integrar los servicios de salud, asegurando su portabilidad e integración, para atender a la población de riesgo, portadores y pacientes de VIH/SIDA.

SEGUNDO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a los Institutos de Salud de las Entidades Federativas a continuar realizando esfuerzos en las campañas de prevención, que evite la propagación del VIH/SIDA, así como minimizar el retraso en el diagnóstico de la misma, utilizando las pruebas rápidas de detección.

TERCERO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud para que se verifique el cumplimiento cabal de la Norma Oficial Mexicana NOM-010-SSA2-2010, Para la Prevención y Control de la Infección por Virus de la Inmunodeficiencia Humana por parte todos los componentes del Sistema Nacional de Salud; garantizando la adecuada atención de las personas que viven con VIH; así como, de las personas enfermas de SIDA, conforme a los principios de igualdad y no discriminación.

CUARTO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal a ejercer con diligencia y responsabilidad los recursos económicos que le han sido asignados a través del Ramo 12 (Salud), en particular sobre el Programa de “Prevención y atención de VIH/SIDA y otras Infecciones de Transmisión Sexual”.

QUINTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que por conducto de la Secretaría de Salud, y las Instituciones de Seguridad Social, se mantenga la cobertura universal sobre los medicamentos otorgados a las personas con VIH y SIDA, para que continúen con su tratamiento y tengan una mejor calidad de vida.

SEXTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para por conducto de la Secretaría de Salud, se implementen las acciones y estrategias adecuadas para que todos aquellos que padecen y son portadores del VIH-SIDA puedan tener acceso a los tratamientos antirretrovirales en el país, así como realizar pruebas de detección de VIH a todas las mujeres embarazadas, brindar consejería y medicamentos antirretrovirales a las mismas que vivan con VIH y de esta forma lograr una transmisión vertical cero.

SEPTIMO. El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, con la finalidad de que se incremente substancialmente todos los años, los recursos asignados a los programas referentes al VIH/SIDA, así como al propio Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA, al tiempo que se solicita dar particular énfasis al análisis de su gasto, debido a la enorme importancia social que tiene para la salud de los mexicanos.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen por la comisión.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente.

Solamente seré muy breve y queriendo hacer una síntesis de los acuerdos, y sobre todo de lo que se ha presentado y dictaminado en la comisión, el decir que está por demás que el objetivo para erradicar, y sobre todo atender en cada uno de los pacientes, de los enfermos y portadores de VIH/SIDA en nuestro país, fue una meta del milenio y su objetivo era poder tener acceso universal al tratamiento, y que hoy por hoy todavía desafortunadamente no tenemos datos que nos garanticen que esto esté llegando a toda la población en riesgo.

Sobre todo hacer un llamado a que este dictamen pretende nuevamente prevenir, sobre todo evitar la transmisión de la madre portadora al producto, y con ello poder dar un paso más a lo que es la prevención de esta enfermedad, y sobre todo de dar y asegurar el tratamiento integral a los enfermos y, por supuesto, continuar con la atención que de manera adecuada y, sobre todo, sorprendente se ha hecho por parte de la Secretaría de Salud, para dar acceso a los antibióticos, antirretrovirales, y que se pueda continuar con este esfuerzo financiero por parte del gobierno mexicano.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia. No habiendo más oradores sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo anterior.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado. Comuníquese.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, sobre cáncer de ovario.

Pido a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a la atención y prevención del Cáncer de Ovario.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposición de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de Octubre de 2012, las Senadoras Martha Elena García Gómez y Maki Esther Ortiz Domínguez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron la proposición con punto de Acuerdo relativa a la atención y prevención del Cáncer de Ovario.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Las Senadoras señalan que la mujer hoy en día enfrenta grandes dificultades para ejercer su derecho a la salud, a pesar de que la Organización Mundial de la Salud recalca que es uno de los derechos fundamentales de todos los seres humanos sin distinción de sexo, raza, religión, ideología política o condición social o económica.

Informan que el Instituto Nacional de Cancerología (INCAN) reporta 39,000 nuevos casos por año, ocupando el tercer lugar de los cánceres ginecológicos. Existen 3 tipos de Epitelial, Germinal y del Estroma, donde el primero representa el 96% de los casos y es el más frecuente entre las mujeres mayores de 40 años, el segundo representa solo el 4%, donde resulta tener la posibilidad de ser curable y el tercero que se origina en las células productoras de hormonas sexuales y muy poco frecuente, por esta razón no se cuentan con datos oficiales que refleje y morbilidad o mortalidad.

Las proponentes dicen que en 2011 se inició con el Programa de Atención Oportuna a las Mujeres con Cáncer de Ovario, a través del Anexo 10 correspondiente a Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2011. En el 2012 se buscó cumplir 3 nuevos objetivos con un presupuesto de 22.9 millones, el primero otorgar tratamiento completo, el segundo identificar y difundir a todos los especialistas las mejores prácticas de diagnóstico, tratamiento y control y el tercero establecer programas de detención oportuna. También se buscó continuar con el tratamiento gratuito a mujeres que padecen cáncer de ovario en el INCAN y lograr que los gobiernos estatales dentro de sus presupuestos asignen recursos para la ejecución de políticas públicas destinadas a la prevención y atención al cáncer de ovario.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Comisión de Salud coincide que es de vital importancia y un derecho fundamental el goce del grado máximo de salud.

B. De acuerdo con el Instituto Nacional de Cancerología, el cáncer ovárico es el cáncer que se origina en los ovarios, el par de órganos reproductores femeninos localizados en la pelvis. El cáncer ovárico ocurre cuando las células en el ovario se vuelven anormales y se dividen sin control u orden. Las células cancerosas pueden invadir y destruir el tejido a su alrededor. También pueden separarse del tumor y extenderse para formar nuevos tumores en otras partes del cuerpo.

C. El cáncer de ovario es considerado entre los siete cánceres más frecuentes a nivel mundial con aproximadamente 224,747 nuevos casos al año, y más de 140 mil defuncionesrepresentando el 4.2% de las defunciones y convirtiéndose en la tercera causa de mortalidad entre los cánceres de origen ginecológico a nivel mundial, según cifras de la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC). Aunque en el cáncer de ovario es el sexto más frecuente, es más letal que el de mama y cérvix.

D. En 1997 se diagnosticaron en México,2,991 casos de cáncer de ovario, que representaron 5.3% de los diagnósticos de cáncer en ese año, en mujeres de todoslos grupos de edad y 21% de los cánceres ginecológicos.Los estados con mayor incidencia de esta enfermedad son: Nuevo León, el Estado de México y Distrito Federal.En el año 2004 en México se registraron 473,417 defunciones,de las que los tumores malignos fueron la tercera causade muerte con 31,443 decesos; 4.6% de las defuncionesdel total de la población femenina fueron por cáncer de ovario. Del grupo de edad de 15 a 29 años, los tumoresmalignos ocupan el tercer lugar de las causas de muerte(8.5% de las defunciones). En el grupo de 30 a 64 años sonla primera causa de muerte (37.6% de las defunciones). En la población de 65 años y más, el cáncer es la segunda causa de muerte (10.6% de las defunciones). Según datos del Instituto Nacional de Cancerología de México y el INEGI. Se cree que actualmente  haya 5.5 afectadas por cada 100 mil, anualmente se detectan 4 mil casos de cáncer de ovario, de los cuales más de 2 mil pacientes fallecen.

E. Es una enfermedad que no es detectada por el Papanicolaou, por lo que las mujeres en grupos de alto riesgo deben realizarse un ultrasonido pélvico o transvaginal cada año,Examen de tomografía computarizaday Radiografía del bajo vientre o enema del ovario, siendo elgrupo en riesgo las mujeres que tienen más de 40 años de edad, están entrando o pasaron por la menopausia, cuentan con antecedentes familiares de cáncer, fuman, beben alcohol o consumen otras sustancias. Los síntomas suelen ser confundidos con enfermedades comunes de las mujeres, tales como colitis, cistitis enfermedad pélvica inflamatoria, parasitosis, dispepsia, por lo que pueden pasar de 6 a 12 meses para recibir diagnóstico correcto. Es por ello que 8 de cada 10 mujeres es detectada en etapas avanzadas, por lo que el 50% de las pacientes mueren antes de los 5 años de diagnóstico. De acuerdo a datos del INCAN este cáncer es altamente curable si se diagnóstica en etapas tempranas.

F. Pueden haber diferentes tipos de tratamientos y combinaciones de estos para tratar este cáncer, y esto depende de varios factores, incluso la etapa del cáncer, su edad y salud general. Como pueden ser cirugía, Quimioterapia y Radioterapia.

G. En el 2011 se creó el programa “Alas” para destinar fondos (cinco millones de pesos) para laAtención Oportuna a las Mujeres con Cáncer de Ovario que es operado por el INCAN, donde en 2012 se destinaron 22.9 millones de pesos. Es por ello que los Integrantes de la Comisión de Salud, coincidimos en que se deben destinar mayores recursos al Instituto Nacional de Cancerología para continuar con el programa de acceso para la prevención, atención y tratamiento completo de las mujeres con cáncer de ovario.

H. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. El Senado de República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, se destinen mayores recursos al Instituto Nacional de Cancerología, para continuar con el programa de acceso para la prevención, atención y tratamiento completo a las mujeres con cáncer de ovario, de conformidad con el Presupuesto autorizado.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos Estatales y a sus respectivos Congresos Locales a que dentro de sus presupuestos se destinen recursos para la ejecución de políticas públicas destinados a la prevención y atención del cáncer de ovario.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho proyecto, y para este asunto ha pedido hacer uso de la palabra la Senadora Martha Elena García Gómez, por la comisión, para presentar el dictamen.

- La C. Senadora Martha Elena García Gómez: Con su venia, señor Presidente.

El dictamen que hoy estamos discutiendo constituye un paso importante para garantizar el derecho a la salud de las mujeres, quienes integramos la Comisión de Salud coincidimos en la importancia que el cáncer de ovario representa, se encuentra entre los siete cánceres más frecuentes a nivel mundial, convirtiéndose en la tercera causa de mortalidad entre los cánceres de origen ginecológico a nivel mundial.

En México, el Instituto Nacional de Cancerología reporta 3 mil 900 nuevos casos por año, ocupando el tercer lugar de los cánceres ginecológicos después del cáncer de mama y del cáncer cervicouterino, aún cuando el cáncer de mama y de la cerviz se encuentran por encima de este padecimiento, en cuanto a frecuencia se ha descubierto que el cáncer de ovario es mucho más letal, debido a que tiende a descubrirse en etapas tardías. Esta enfermedad no es posible que sea detectada a partir de pruebas como el papanicolau, razón por la cual las mujeres que se encuentran en grupos de alto riesgo, deben someterse a otro tipo de exámenes ginecológicos que les prevengan tener este padecimiento, ya que sus síntomas pueden confundirse con enfermedades comunes para la mujer tales como colitis, cistitis, enfermedades pélvicas inflamatorias, parasitosis, dispersia, entre otras. Es por ello que 8 de cada 10 mujeres es detectada en etapas avanzadas.

El impacto de cáncer de ovario en la sociedad en general no se ha cuantificado, aunque se piensa que es muy alto, ya que la mayoría de las mujeres que lo padecen son el único soporte económico y sustento de sus familias.

El 35 por ciento de las mujeres que son operadas fuera del Instituto Nacional de Cancerología tienen que ser intervenidas nuevamente por cirugías inadecuadas, una de cada tres mujeres no regresa al tratamiento por falta de recursos económicos y el 50 por ciento muere antes de los 5 años del diagnóstico.

Además, las mujeres que lo padecen enfrentan factores que deben de ser considerados, entre los cuales se encuentra el desconocimiento por parte del médico del primer contacto, la mayoría de las mujeres considera que los quistes son comunes y benignos.

Por esta razón, compañeras y compañeros Senadores, a nombre de la Comisión de Salud, solicito el apoyo a este dictamen, el cual fortalecerá las acciones que se destinen para la prevención, atención y tratamiento completo a las mujeres que padecen cáncer de ovario en México.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Martha Elena García.

No habiendo más oradores sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, para incluir en el cuadro básico de medicamentos una sustancia activa.

Pido a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como Tratamiento para la Hiperfenilalaninemia y sea incluido en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interintitucional, permitiendo el acceso a tratamiento para los pacientes.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 13 de Diciembre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, la integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo, por la que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Hiperfenilalaninemia y sea incluido en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional, permitiendo el acceso a tratamiento para los pacientes.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

De acuerdo con la Senadora proponente, el Dihidrocloruro de Sapropterina es una copia sintética del cofactor conocido como tetrabiopterina (BH4); dicho factor es necesario en el organismo para transformar al aminoácido Fenilalanina en Tirosina. Tanto la fenilalanina como la tirosina son aminoácidos indispensables para la formación de proteínas que constituirán el cuerpo del recién nacido, por lo que la restricción de fenilalanina debe ser la adecuada para cada niño, de forma que alcance una concentración en sangre y tejidos correcta.

Además señala que al suprimir algo tan importante como es un aminoácido de la dieta, se pueden ocasionar algunos problemas secundarios, que justifican que esta dieta restringida en fenilalanina deba ser adaptada y suplementada con otros muchos micronutrientes y con el Dihidrocloruro de Sapropterina.

Finalmente menciona en la proposición que el esquema de Tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina se ajusta de acuerdo con el peso corporal del paciente para optimizar el tratamiento y lograr la mayor disminución en los niveles de Fenilalanina en sangre, Como objetivo clínico secundario en los pacientes con Fenilcetonuria se obtiene el  aumentar la tolerancia de la Fenilalanina presente en la dieta y por consiguiente una ingesta potencialmente normal durante el tratamiento con Dihidrocloruro de Sapropterina. También el costo social por la morbi/mortalidad causada por la falta de una detección oportuna y del tratamiento adecuado a esta población en particular deberá de ser considerado por las autoridades.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. Las Hiperfenilalaninemias, son consideradas un grupo de errores innatos del metabolismo del aminoácido fenilalanina, que se caracterizan fundamentalmente por ocasionar un retraso mental severo. Este grupo de enfermedades heredometabólicas, que siguen un patrón de herencia autonómico recesivo, se caracteriza también porque se no se comienza con un tratamiento preventivo, además del retraso mental, los pacientes pueden sufrir despigmentación en la piel y el cabello, falla en la ganancia de peso, olor característico en la orina, epilepsia, entre otros daños físicos y mentales.

C. La fenilalanina, es uno de los 20 aminoácidos conocidos que constituyen las proteínas de nuestro organismo y es precisamente uno de los aminoácidos esenciales, al ser necesaria su incorporación mediante la dieta para que pueda ser utilizado.

D. El grupo de enfermedades que se derivan, las hiperfenilalaninemias, son padecimientos genéticos del metabolismo de la fenilalanina, que se clasifican de acuerdo con el nivel de fenilalanina en suero, tolerancia a la ingesta de este aminoácido, actividad residual de la enzima y la mutación que la origina.

Es por lo anterior, y dados los efectos que se derivan de dicha enfermedad, que esta Dictaminadora encuentra importante, aprobar el punto de Acuerdo de la materia, con la finalidad de facilitar el acceso a los medicamentos que dicho padecimiento requiere para su tratamiento.

H. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud el Consejo de Salubridad General se considere al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Hiperfenilalaninemia y se considere la posibilidad de incluirloen el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional permitiendo el Acceso a Tratamiento para los Pacientes.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicho dictamen. Para este asunto, ha pedido hacer uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz Salazar, a nombre de la comisión, para presentar el dictamen.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Existen una serie de enfermedades hereditarias cuyo diagnóstico es difícil al nacimiento y que al paso de los meses el niño va dando síntomas pudiendo llegar al retraso mental y la muerte, dentro de estos se encuentra la fenilcetonuria, como objetivo clínico secundario y los pacientes con fenilcetonuria, se obtiene al aumentar la tolerancia de la fenilalanina presentada en la dieta y por consiguiente una ingesta potencialmente normal.

El costo social por la morbimortalidad causado por la falta de una detección oportuna y del tratamiento adecuado a esta población, en particular debe de ser considerado por las autoridades.

El grupo de errores genéticos del metabolismo se caracteriza fundamentalmente por ocasionar un retraso mental severo. Este grupo de enfermedades heredometabólicas, que siguen un patrón de herencia autonómico, recesivo, se caracterizan también porque no se comienza con un tratamiento preventivo; además del retraso mental, los pacientes pueden sufrir fallas en la ganancia del peso o lo característico en la orina, epilepsia, entre otros daños físicos y mentales.

La sustancia fenilalanina es uno de los 230 aminoácidos conocidos que constituyen las proteínas de organismos y es precisamente uno de los aminoácidos esenciales al ser necesaria su incorporación mediante la dieta para que pueda ser utilizado.

El grupo de enfermedades que derivan son padecimientos genéticos del metabolismo de la fenilalanina que se clasifican de acuerdo con el nivel de ésta en suero, tolerancia a la ingesta de este aminoácido, actividad residual de la enzima y la mutación que la origina.

Es por lo anterior y dados los efectos que se derivan de dicha enfermedad, que les solicito a todos los Senadores que es importante aprobar este punto de Acuerdo de la materia, con la finalidad de facilitar el acceso a los medicamentos que dicho padecimiento requiere para su tratamiento.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

No habiendo más oradores sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud, sobre el tamiz neonatal.

Pido a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar en el Tamiz Neonatal una prueba de detección de enfermedades metabólicas que indiquen si existen opciones terapéuticas disponibles.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 27 de noviembre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la proposición con punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal implementar en el Tamiz Neonatal una prueba de detección de enfermedades metabólicas que indiquen si existen opciones terapéuticas disponibles.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora señala en su proposición, que el tamiz neonatal sirve para detectar, en los recién nacidos, patologías de tipo endocrino, infeccioso, errores en el metabolismo, todo ello antes de que se manifiesten en la persona. Uno de los objetivos de la aplicación del tamiz neonatal, es prevenir en la medida de los posible, discapacidades físicas, mentales o incluso la muerte.

En el mismo sentido, señala que no todas las enfermedades se manifiestan clínicamente desde que se presentan sus causas. Muchos de los padecimientos pueden existir con un periodo asintomático, dicho periodo puede durar desde días hasta décadas.

La Senadora menciona que en la actualidad se han descrito más de 300 enfermedades metabólicas congénitas identificadas como errores innatos del metabolismo de aminoácidos, ácidos orgánicos, hidratos de carbono y lípidos. Además comenta que dichas enfermedades son causadas por mutaciones genéticas que dan origen a disfunciones enzimáticas de carácter específico.

Es por ello que exhorta al Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Salud, implemente en el Tamiz Neonatal, la práctica de una prueba de detección de enfermedades metabólicas que indique si existen opciones terapéuticas disponibles.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en concordancia con lo anterior esta Comisión coincide en que es importante impulsar programas de salud que implementen medidas preventivas en la población, tal como lo hace la aplicación del tamiz neonatal.

B. El tamiz neonatal es un estudio que identifica a los recién nacidos, con alteraciones del metabolismo. Su objetivo consiste en detectar la existencia de una enfermedad o deficiencia congénita, antes de que ésta se manifieste, para la detección y tratamiento oportuno e integral. Los defectos al nacimiento de un niño, son un conjunto de patologías que alteran la estructura anatómica, la fisiología de la misma, los procesos del metabolismo y del crecimiento y desarrollo de los fetos y neonatos. Algunos de estos defectos pueden ser prevenibles, diagnosticados y manejados oportunamente. Lo anterior, gracias a los avances obtenidos en materia de genética y diagnóstico prenatal, enfocados a proporcionar la detección temprana de alteraciones físicas o mentales.

C. De acuerdo con la Norma Oficial Mexicana, NOM-034-SSA2-2002, Para la Prevención y Control de los Defectos de Nacimiento, señala al Tamiz Neonatal, como los exámenes de laboratorio practicados al recién nacido para detectar padecimientos de tipo congénito o metabólico.

En el mismo sentido, en materia de prevención, se establece en dicha NOM, que en toda unidad de salud que atienda partos y recién nacidos, se debe efectuar la toma de muestra para el examen de tamiz neonatal, en la primera media hora de vida, mediante el estudio de la sangre del cordón umbilical, o bien, durante el periodo comprendido entre los tres y quince días posteriores al nacimiento, a través del estudio de la sangre de talón.

Derivado de lo anterior, todo resultado positivo del examen de tamiz neonatal deberá confirmarse mediante pruebas específicas y canalizarse inmediatamente a centros de segundo nivel de atención. Donde a partir de la sospecha de un diagnóstico presuncional, resultado de la aplicación de dicha prueba, se deben establecer diagnósticos confirmatorios especiales para cada una de las patologías del metabolismo. Algunos de los defectos encontrados pueden ser:

• Endocrinos.

• Del metabolismo de los aminoácidos y ácidos orgánicos.

• Del metabolismo de los carbohidratos.

• De la oxidación de los ácidos grasos.

Es en este sentido, que a partir del diagnóstico confirmado, se debe iniciar el tratamiento específico inmediato, a fin de evitar los daños localizados o sistémicos de cada una de las patologías detectables por el tamiz neonatal. Es importante señalar que derivado de la patología detectada, se pueden presentar complicaciones tales como:

• Retraso mental.

• Ambigüedad de genitales en las niñas y crisis perdedoras de sal en ambos sexos.

• Detención de crecimiento y desarrollo, vómito, enfermedad hepática, cataratas y retraso mental.

• Detención de crecimiento y desarrollo, enfermedad pulmonar y digestiva crónica.

Derivado de las cuales, se aplican diversas intervenciones terapéuticas, tales como dietas restringidas en diversos elementos como la fenilalanina, aminoácidos ramificados, libre de galactosa, entre otras, según corresponda a cada patología.

Además se considera que dicha Norma, no sólo es equivalente a las establecidas en Japón, Cuba y Canadá, sino que es más amplia porque integra patologías que son prevenibles con recursos médicos y tecnológicos disponibles en México.

Finalmente, como ya se mencionó, se define Tamiz neonatal, a los exámenes de laboratorio practicados al recién nacido para detectar padecimientos de tipo congénito o metabólico, con la finalidad de detectar algún defecto al nacimiento. Aunado a lo anterior, el pasado 25 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma el Artículo 61, de la Ley General de Salud, en materia de tamiz ampliado, con lo cual se está impulsando una mayor cobertura en la detección de más enfermedades que pueden ser detectadas a través de dicha prueba.

Es por ello, que esta Comisión Dictaminadora, considera oportuno, realizar cambios al resolutivo, con la finalidad de ampliar el objetivo que la Senadora promovió.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

Unico. Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, señale de manera detallada, a partir de la prueba de Tamiz Neonatal, las enfermedades metabólicas que se tratan con intervención terapéutica, y que indique cuáles aún no cuentan con dicho tratamiento y las acciones que se están implementando para prevenir este tipo de enfermedades.

COMISION DE SALUD”.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión este dictamen, por lo tanto, a nombre de la comisión, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Como todos sabemos, legislar en materia de salud es un privilegio. Día a día trabajar por la salud de los mexicanos es un beneficio no sólo para ellos como individuos, sino para todos como nación.

Uno de los temas más importantes, y en el cual hemos ido creando las bases y hemos estado insistiendo en impulsar, es el referente a la aplicación del tamiz neonatal, procedimiento que sirve para detectar en los recién nacidos patologías de tipo endocrino infeccioso, errores en el metabolismo, todo ello antes de que se manifiesten en la persona.

Uno de los objetivos de la aplicación del tamiz neonatal es prevenir en la medida de lo posible discapacidades físicas, mentales o incluso la muerte. En el mismo sentido, el pasado 20 de diciembre se aprobó en el Pleno del Senado la minuta que reformó el artículo 61 de nuestra Ley General de Salud, y dicha reforma ya fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el pasado 25 de febrero del año en curso.

Con ello se logró ampliar los objetivos de la aplicación del tamiz neonatal, se impulsó la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo integral, la inclusión de la promoción de la vacunación oportuna, la atención prenatal, así como la prevención y detección de las condiciones y enfermedades hereditarias y congénitas, y en su caso atención que incluya la aplicación de la prueba de tamiz ampliado y su salud visual.

La revisión de retina y tamiz auditivo al prematuro, y la aplicación del tamiz oftalmológico neonatal a la cuarta semana de nacimiento para la detección temprana de malformaciones que puedan causar ceguera y su tratamiento en todos sus grados.

Es importante, como integrante de la Comisión de Salud, continuemos trabajando en las prácticas preventivas de la medicina, ya que el tamiz puede identificar muchos de los padecimientos que pueden existir con un periodo asintomático y que puede durar desde días, hasta décadas antes de su manifestación.

En la actualidad, todo el Sistema Nacional de Salud debe efectuar la toma de muestra para el examen de tamiz neonatal en la primera media hora de vida mediante el estudio de la sangre del cordón umbilical o bien durante el periodo comprendido entre los 3 y 15 días posteriores al nacimiento a través del estudio de la sangre de talón.

Derivado de lo anterior, todo resultado positivo del examen de tamiz neonatal deberá confirmarse mediante pruebas específicas y canalizarse inmediatamente a centros de segundo nivel de atención. Es importante señalar que a partir del diagnóstico se debe iniciar el tratamiento específico inmediato con lo que se puede evitar, de acuerdo a la patología detectada, complicaciones tales como el retraso mental, la ambigüedad de genitales en las niñas y crisis perdedoras de sal en ambos sexos, la detención de crecimiento y desarrollo, vómito, enfermedad hepática, cataratas y retraso mental, así como la detención del crecimiento y desarrollo, enfermedad pulmonar y digestiva crónica.

Es por ello que en aras de continuar avanzando en el tema, solicito su apoyo a favor del presente dictamen con la finalidad de obtener un informe sobre las enfermedades metabólicas que se tratan con intervención terapéutica detectadas a partir de la aplicación del tamiz neonatal, y que se indique cuáles aún no cuentan con dicho tratamiento con la finalidad de definir las acciones que se deberán implementar para prevenir este tipo de enfermedades.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Ortiz Domínguez. No habiendo más oradores sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Informo a la Asamblea que los grupos parlamentarios han suscrito un punto de Acuerdo por el que se condenan las agresiones contra todas aquellas personas dedicadas al ejercicio de la libertad de expresión e información.

Solicito a la Secretaría dé lectura al punto de Acuerdo.





 

PROPUESTA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicha propuesta. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta antes presentada.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobada la propuesta. Comuníquense.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Turismo, con punto de Acuerdo para que el turismo se incorpore de forma estratégica al Pacto por México.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)

“Comisión de Turismo

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los presidentes de los partidos políticos firmantes a que el turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México, presentada por los Senadores Armando Ríos Piter integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y René Juárez Cisneros integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenta el acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- El 19 de febrero de 2013, los Senadores Armando Ríos Piter y René Juárez Cisneros, presentaron propuesta con punto de Acuerdo por la que el Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los presidentes de los partidos políticos firmantes a que el turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México, misma que fue suscrita por los Senadores Eviel Pérez Magaña, Arturo Zamora Jiménez, Francisco García Cabeza de Vaca, Carlos Mendoza Davis, Juan Carlos Romero Hicks, Martha Elena García Gómez, Luisa María Calderón Hinojosa, Octavio Pedroza Gaitán, Javier Lozano Alarcón e Iris Vianey Mendoza Mendoza.

2.- En esa fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone lo siguiente:

Unico: El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a los presidentes de los partidos políticos firmantes a que el turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México.

CONTENIDO DEL PROYECTO

El promovente da cuenta que el turismo es uno de los motores de desarrollo económico más importantes a nivel mundial, funciona como un mecanismo para reducir la pobreza en países en vías de desarrollo. Esta actividad significa el 8 por ciento del empleo, contribuye en promedio con el 5 por ciento del Producto Interno Bruto mundial y capta el 6 por ciento de las exportaciones globales de bienes y servicios.

Agrega que en México, la industria turística representa la tercera fuente de ingresos de divisas al país, aporta el 8.6 por ciento del Producto Interno Bruto y genera cerca de 7.5 millones de empleos directos e indirectos, siendo un sector con alta participación femenina, pues en 2011, el 46 por ciento de la fuerza laboral lo constituían mujeres.

Asimismo, refiere que el sector turismo es la cuarta industria más importante de la economía mexicana, y que los niveles de producción y los ingresos por petróleo van a la baja, lo cual ocasionará un debilitamiento de las finanzas públicas, por lo que es necesario explorar y fomentar el desarrollo de la competitividad de otros sectores con potencial de crecimiento, como el turismo.

Por otra parte, el legislador promovente agrega que la Organización Mundial del Turismo prevé que el número de llegadas de turistas internacionales crecerá un 3.3 por ciento al año entre 2010 y 2030, y que América Latina será de los principales receptores de turistas, lo cual hace del turismo un área estratégica para la economía de nuestro país.

Ante este panorama, y frente al contexto actual, en donde las principales fuerzas políticas firmaron un acuerdo que pretende establecer una agenda para favorecer la economía del país, el legislador señala, que siendo el turismo, un sector transversal que impacta en la economía desde diferentes ámbitos debiera estar incluido en dicho pacto.

También señala que México es de los países líderes que cuenta con reconocimiento de la UNESCO por bienes considerados como Patrimonio de la Humanidad, que todas las Entidades Federativas cuentan con maravillas naturales, culturales, gastronómicas y arquitectónicas, y que pese a ello existe un estancamiento en el sector turismo derivado de la imagen de violencia que marcó a nuestro país.

Menciona que se requiere apuntalar nuevos destinos turísticos para favorecer el desarrollo regional, así como impulsar algunos segmentos turísticos que no cuentan con el suficiente apoyo institucional o políticas públicas que les favorezcan tales como el turismo médico, el turismo de negocios, el turismo alternativo y el turismo lésbico-gay.

El legislador menciona que la propuesta es priorizar a un sector de evidente relevancia, construir las bases y estrategias para impulsar su desarrollo, incentivar la participación comunitaria, empresarial, gubernamental y de todos los actores de la industria para concretar proyectos sustentables orientados a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales, y consolidar al turismo como una fuente estable de ingresos para el país.

Finalmente señala que hay que trabajar en 7 acciones estratégicas en el tema turístico: la renovación del producto turístico; la promoción turística eficaz y rentable; la arquitectura institucional eficiente y competitiva; el consenso nacional a favor del turismo; inversiones y esquemas financieros especializados; la reducción de costos y facilitación y una agenda para la competitividad de los destinos turísticos.

CONSIDERACIONES

Esta comisión dictaminadora coincide con el promovente en señalar que el turismo es pieza clave para el desarrollo económico de México, afirma que es necesario alentar su potencial y consolidarlo como generador de divisas y empleos a fin de que sea uno de los principales motores del desarrollo regional.

El turismo es uno de los sectores económicos más dinámicos e importantes a nivel mundial, por su nivel de inversión, participación en el empleo, aportación de divisas, y su función de detonante del desarrollo regional y acelerador de los proyectos de infraestructura.

El turismo aporta alrededor del 11 por ciento de la producción mundial y genera uno de cada once empleos. Se estima que en los próximos años viajarán por el mundo 1.6 millones de turistas.

De acuerdo con la Organización Mundial de Turismo, en 2012 el turismo mundial creció un 4 por ciento, alcanzando la cifra récord de 1.035 millones de llegadas de turistas internacionales, teniendo mayor crecimiento el turismo en los países emergentes con un 4.1 por ciento, que el de los países desarrollados con un 3.6 por ciento.

Esta Comisión Dictaminadora destaca la relevancia del sector turismo, no sólo como generador de riqueza, sino como herramienta para combatir la pobreza, toda vez que genera empleos, atrae inversiones, mejora los medios de transporte y acelera la creación de infraestructura, lo que repercute favorablemente en el bienestar de los miembros de las comunidades que cuentan con atractivos turísticos.

Los integrantes de esta Comisión reconocen que el turismo es una actividad que impacta en el ámbito cultural, ya que protege las tradiciones culturales y el patrimonio histórico de la nación por ser éstos atractivos turísticos para el viajero.

Por la importancia de esta actividad turística esta Comisión Legislativa considera conveniente incluirla en todo acuerdo que se realice para impulsar el desarrollo y la competitividad de cualquier nación.

Como es del conocimiento público el 3 de diciembre de 2012, el titular del Poder Ejecutivo Federal y los líderes de las tres principales fuerzas políticas del país, los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática firmaron el Pacto por México, uno de los acuerdos más relevantes que se ha realizado en nuestro país en las últimas décadas, cuyo principal objetivo es realizar acciones y reformas específicas que impulsen el desarrollo de México.

Los cinco acuerdos que se tomaron en el Pacto por México radican en: transformar al país en una sociedad de derechos y libertades; fomentar el crecimiento económico, el empleo y la competitividad; lograr la seguridad y la justicia; incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y el combate a la corrupción; y, perfeccionar las condiciones para una gobernabilidad democrática.

Esta Comisión considera que este acuerdo histórico es una oportunidad inmejorable para consolidar una gran transformación en nuestro país, a fin de mejorar el nivel de vida de las y los mexicanos.

Asimismo, considera que este gran acuerdo puede fortalecerse aún más con la inclusión de la actividad turística en el pacto.

El gran Pacto por México puede generar las condiciones necesarias para que la actividad turística nacional se convierta en una de las principales herramientas que tenga el Estado para fomentar la competitividad, generar empleos y combatir la pobreza.

Esta comisión coincide con el promovente en la necesidad de incluir al turismo en el Pacto por México, se requiere de un esfuerzo coordinado que dé cabida a la creación de una red nacional comprometida con establecer metas estratégicas y un proceso continuo de trabajo que impulse el desarrollo económico por medio del turismo, que posicione al turismo en una agenda estratégica.

Teniendo presente que el Consejo Rector del Pacto por México tendrá la responsabilidad de articular las negociaciones centrales de las reformas del Pacto, así como determinar las mesas de trabajo por materia y/o reforma; y que será el Poder Legislativo el que dará cauce a las iniciativas, la presente Comisión propone modificar el punto de Acuerdo de mérito a fin de que el Senado de la República exhorte al Consejo Rector del Pacto por México y a los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión a que el Turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO: El Senado de la República exhorta al Consejo Rector del Pacto por México y a los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión a que el Turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México.

Sala de comisiones del Senado de la República, a 7 de marzo de 2013.

COMISION DE TURISMO”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, está a discusión dicha propuesta. En primer término, se le concede el uso de la palabra al Senador Félix González Canto.

- El C. Senador Félix Arturo González Canto: Con su permiso, señor Presidente; Honorable Asamblea:

El Pacto por México es un acuerdo que da paso a una nueva etapa de la vida democrática de México, que privilegia al diálogo, que privilegia el consenso y da rumbo y estabilidad a México. Este es, sin duda, el más grande acuerdo político alcanzado en muchos años.

Esta iniciativa que presentó el Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto, y que fue respaldada por las diversas fuerzas políticas del país, da cuenta de la madurez de los diferentes actores políticos de México para obtener los resultados esperados.

Estoy convencido que este gran acuerdo nos va a permitir trabajar en grande, y sobre todo, en unidad para lograr el desarrollo que México requiere.

Este Pacto por México busca dar solución a los grandes problemas nacionales; busca dar certeza al país y llevar a la práctica las reformas estructurales necesarias para avanzar por el camino adecuado.

La reforma educativa, por ejemplo, que se aprobó en este recinto, es la primera muestra de que el Pacto por México será el gran acuerdo que nuestro país requiere para avanzar.

Compañeras y compañeros Senadores:

Está comprobado que cuando se suman las diferentes voluntades, que cuando se suman los diferentes actores representados, tanto en el gobierno como en la sociedad civil, se logran construir puentes que conducen al crecimiento económico, a la construcción de empleos y al bienestar social.

Por ello, en la Comisión de Turismo que me honro en presidir, hemos considerado adecuado someter a la consideración de esta Soberanía hacer una solicitud respetuosa al Consejo Rector del Pacto por México a fin de que considere la inclusión del turismo a este gran acuerdo nacional.

Quiero comentarles que el sector turismo cuenta con un amplio espectro de opciones para contribuir en la lucha contra la pobreza y en la generación de empleos. Recordemos que este sector es fuente importante de desarrollo.

En nuestro país, la llamada industria “sin chimeneas”, genera el 9 por ciento del Producto Interno Bruto, impulsa el desarrollo de regiones en todo México.

El Pacto por México tiene una ruta claramente definida. Las reformas de este acuerdo van a acelerar enormemente el crecimiento de la economía de nuestro país, sobre todo si logramos incluir en esta ruta al sector turismo.

Y en el marco de este gran acuerdo nacional, que alienta la unidad en la pluralidad y que busca sentar las bases para lograr las transformaciones que México necesita, sin duda, el turismo puede contribuir de manera prioritaria a cumplir las metas de generar empleos permanentes y reducir la pobreza.

La introducción de la actividad turística nacional a los grandes acuerdos nacionales, contribuirá a posicionar a México como uno de los países líderes en la actividad turística mundial.

Como lo dijo el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, en la presentación del Plan Nacional de Turismo: “Hoy es momento de la consolidación turística. México cuenta con todas las riquezas naturales, culturales, históricas y gastronómicas para convertirse en una potencia turística en el mundo”.

Aprovechemos, compañeras y compañeros Senadores, este gran Pacto por México que será facilitador en el paso de los acuerdos en el Congreso para reestructurar el marco institucional del turismo, para lograr una eficaz aplicación de programas orientados a impulsar esta actividad.

Por esas razones, compañeras y compañeros Senadores, les pido en esta ocasión su voto para la aprobación de este punto de Acuerdo, para que el turismo sea incorporado de manera estratégica al Pacto por México.

Les pido su voto para impulsar el turismo en cada uno de nuestros estados.

Les pido su voto para que el turismo también sea parte de este gran acuerdo por México.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Félix González Canto.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Es para mí un honor subir a esta tribuna para hablar nuevamente sobre el tema del turismo, y haber escuchado al Presidente Félix González, sobre lo que discutimos en la Comisión de Turismo, pero sobre todo de lo que estoy convencido, que los 128 Senadores y Senadoras que estamos aquí y que representamos el pacto federal podemos construir alrededor de esta actividad.

Al turismo en México siempre se le ha visto como algo que existe, como algo que convoca. Pero si somos honestos, hemos tenido una política pública sumamente deficiente desde siempre.

Tal vez el turismo se ha dado, e incluso, aún a costa de la política pública y de nuestros gobiernos. Y creo que es importante hacer esa reflexión porque, a mí lo que me interesa animar es en energía, en la capacidad, en la convocatoria que pueden tener los distintos liderazgos que representan a los distintos estados de la República en este cuerpo colegiado, es ver el enorme potencial que tiene el turismo.

Cuando nos ponemos a ver los números, por ejemplo, revisando la caída estrepitosa de la producción de hidrocarburos que tiene nuestro país para los próximos 10, 15, 20 años, vemos cómo los ingresos que tenemos en materia de divisas extranjeras pueden encontrar una recuperación precisamente en esta actividad.

Hoy, la tercera fuente de divisas internacionales es el turismo, pero el simple hecho de ver las tendencias nos permite ver que seguramente se encontrará en el segundo lugar y posiblemente en el primero en los próximos 10, 15, 20 años, aunque no hiciéramos nada, porque precisamente es la tendencia internacional el crecimiento que existe en materia de demanda de servicios turísticos, por ejemplo, por China, por Rusia, por La India, por Brasil, es de entre el 5 y 6 por ciento para los próximos 30 años.

No hay en todo el mundo una actividad que tenga esa tendencia de crecimiento.

Y no hay, compañeros y compañeras, un país como México que pueda ofrecer el universo de productos turísticos que puede hacer México, ya sea su gastronomía, pensando en un pescado zarandeado nayarita, o pensando en unos escamoles tlaxcaltecas, en una carne asada de Nuevo León, la enorme gama que tiene para convocar, obviamente, no solamente la gastronomía con unas manitas de cangrejo veracruzanas, o la oportunidad de estar en uno de los espléndidos restaurantes que ofrece Querétaro capital, y todos y cada uno de ellos; Campeche con sus camarones al coco, que sin duda alguna, todos y cada uno de ellos son lugares espléndidos para invitar y para convocar, y no se quedan afuera los tacos de langosta con fríjoles de Baja California Sur.

(Aplausos)

Por eso, compañeros y compañeras, solamente en este breve recuento, la gastronomía, eso que nos hace ser a cada uno de nosotros, no solamente Senadores de la República, sino representantes de esa riqueza, de esa magnificencia que significa México, por eso me siento contento y honrado de venir a presentar este punto de Acuerdo, no solamente para que lo hagamos como un planteamiento más.

Yo estoy convencido que el tema de turismo tiene que ser una prioridad de cada uno de los que estamos aquí. No solamente por lo que representa en términos de nuestros estados y lo que representa México en su conjunto, sino por la capacidad transversal que tenemos que tener, de que el turismo se convierta en una prioridad.

Si una Senadora es integrante de una comisión, como es la Comisión de Seguridad, pues que la seguridad sea una prioridad, también, porque tiene un derivado turístico.

Si tenemos un compañero que es integrante de una comisión de campo, pues que veamos en el desarrollo del campo, un complemento importante como desarrollo integral, incluso como una posibilidad de turismo alternativo.

Qué les quiero dejar, compañeras y compañeros, hagamos del turismo una prioridad.

Este punto de Acuerdo plantea que se ponga como una prioridad, precisamente en el Pacto por México. Pero tenemos que hacer, compañeros y compañeras, que sea una prioridad para nosotros.

Si pensamos en el tema de infraestructura, en el tema de caminos, en el tema de inversión para aeropuertos, pues que el turismo tenga una prioridad para garantizar que sea una plataforma de desarrollo.

Y por una razón, compañeros y compañeras, México tiene en el turismo la importante oportunidad de convertirse en la gran ventana internacional que está convocado a ser.

Yo soy de los que sueñan que este siglo no sea el siglo de los chinos, que este siglo sea el siglo de los mexicanos.

Y si es el siglo de los mexicanos, pues que sea el turismo, y que sea precisamente esa ventana de entrada que el es turismo, la que nos posicione como la gran potencia internacional que está convocado a ser México.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Acudo a esta tribuna profundamente emocionado por los discursos en pro del turismo.

Es realmente un gran tema, nos lo dice aquí el Senador Ríos Piter, de Guerrero, obviamente.

Pero todos tenemos algo que impulsar en nuestros estados. Puebla es un lugar turístico y cualquiera de los estados tiene sus aspectos admirables.

Ríos Piter dice: 128 Senadores aquí que están unidos en el pacto nacional, van a votar el pacto nacional, dijo, o sea, la Constitución.

Lo que yo digo, sí, está muy bien. Vamos a sacar esas reformas, son importantes para todos.

Lo que no acabo de entender es, ¿por qué en el Pacto por México?. Ahí sí me encuentro un poco desconcentrado.

Porque, qué tiene que ver el Pacto por México, ¿con el pacto constitucional, que mencionó Ríos Piter, y el interés que todos tenemos por impulsar el turismo en nuestros estados?.

Es aquí donde, con todo respeto a los pactistas, pactantes, verdad, vemos como el Pacto se impone a la labor legislativa.

Entonces, o estamos en el Pacto por México, o no estamos a favor del turismo.

Ahorita el planteamiento es, bueno, un discurso amplísimo sobre las maravillas del Pacto, verdad, y entonces vamos a meter esta iniciativa en el Pacto por México, no en el pacto de la Constitución, el pacto nacional, el pacto que nos une de verdad a todos.

Porque yo empecé a escuchar, me emocionó mucho, vamos a ser esto, vamos a lograrlo. ¿Por qué necesitamos el Pacto por México?

Eso es lo que está pasando, estamos suplantando a este Congreso, al Senado, por el Pacto por México.

Entonces, decimos: es que tenemos que ponerlo en el Pacto por México para que lleguemos a las últimas bondades en la República Mexicana a favor del turismo.

Y digo yo, y por qué, si estamos todos de acuerdo, los 128 Senadores, en que haya un impulso al turismo. ¿Para qué necesitamos el Pacto por México?

Está muy mal. Entonces, a mí me dicen ahí que el Pacto, yo no estoy en el Pacto, ese Pacto, en el otro sí.

Entonces, hoy voy a votar en contra de esto que lo meten a fuerza en el Pacto por México.

Entonces, votar por el turismo, es votar por el Pacto por México, es votar por Peña Nieto, es votar por los Secretarios de Turismo.

Qué necesidad tenemos de hacer esas machincuepas, verdad; el Pacto por México es una cuestión política que beneficia al Presidente Peña Nieto. Si no se han dado cuenta, ustedes que son políticos, políticas con una gran experiencia, abran los ojos, porque de eso se trata.

Voy a votar a favor, pero no por el Pacto por México, voy a votar a favor del turismo, verdad. Porque estamos convencidos.

Sáquenlo del Pacto por México. Por favor, ¡hombre!, déjense de muletas y de apoyos transversales al Presidente Peña Nieto, que eso es, lo que es el Pacto por México.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Víctor Hermosillo.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: Con su permiso, señor Presidente.

Bueno, yo creo que, ni muy-muy, ni tan-tan.

Digo, yo creo que aquí el Senado, como dice el Senador Manuel Bartlett, tiene capacidad para que todos juntos hagamos un proyecto de turismo.

Yo creo que todo mundo está de acuerdo en que el turismo es una cosa muy importante para nuestro país. Es una fuente de divisas enorme, hay que cuidarlo.

Y aparte tenemos grandes bellezas en todo nuestro país. Hay que arreglar la seguridad, hay que arreglar muchas cosas, porque queremos ser competitivos también en este mundo, en que ahora agarra un avión y en menos de 24 horas uno está en cualquier parte del mundo.

O sea, también tenemos competencia en este aspecto.

Entonces, yo no creo que podemos ser suficientes. Yo no lo subiría al Pacto por México. Hagamos nosotros un proyecto de turismo.

Tampoco creo yo, verdad, digo, si entramos en el Pacto por México varios partidos, es que queremos el bien de México. Ahí vamos viendo qué pasa en el Pacto por México. El Pacto por México tiene largo plazo y depende de muchas cosas que en el camino veremos.

Entonces, yo digo, ni muy-muy, ni tan-tan, porque yo pienso y que entramos al Pacto por México de una buena voluntad. Que esperamos buena voluntad de todos los partícipes.

Entonces, yo me pongo en una situación neutra, en el sentido de que no nos subamos al Pacto por México pero tampoco lo denostemos totalmente, sino que hagamos, como este cuerpo colegiado que somos, y tenemos la capacidad, mal haría si no la tuviéramos, de hacer un buen proyecto de turismo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Víctor Hermosillo.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna, desde su escaño.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Sólo para precisar, que el llamado Pacto por México no lo ha firmado el PRD. Solamente una persona del PRD, y no se ha autorizado en las instancias de mi partido.

(Aplausos)

Segundo lugar. Estoy de acuerdo en la tesis general que han vertido los dos Senadores que apuntalan el turismo. ¿Quién puede estar en contra de ello?

Y coincido, también, en que tenemos plenas facultades para aprobar una política pública. Exhortar al Ejecutivo para ello.

Y subrayo, el único Pacto por México, que muchos reconocemos, es la Constitución mexicana.

Gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Para subir a la tribuna, para hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Compañeras y compañeros:

Yo estoy contento de que este tema, que es el turismo, de pronto nos permita mantener atención a esta Asamblea, que ya está un tanto cuanto relajada.

Desde hace muchos años, y lo digo como guerrerense, me ha tocado escuchar que el turismo es una prioridad, que todos vamos a hacer un gran esfuerzo por el turismo, que va a haber recursos importantes y especialmente me ha tocado ver con tristeza como Acapulco se ha ido dejando a un lado, como la gente, mi gente de Guerrero, ha dejado de ser una prioridad en esa política que le da de comer y de vivir al 90 por ciento de la gente.

Es polémico el Pacto por México, lo sé. Hay dentro de las filas de mi partido, con quienes hemos platicado de este tema y hay posiciones en contra y hay posiciones a favor.

No quisiera caer en una discusión de ese tipo. A mí lo que me interesa es que si el turismo tiene que ser una prioridad para todos los mexicanos, se ponga sobre la mesa.

Habrá quienes tal vez no confíen en el Pacto por México y no crean en él. Yo los respeto y son gente que tienen argumentos sólidos y contundentes para estar en contra del Pacto por México, preocupaciones serias y claras.

Sin embargo, hay un esfuerzo ahí que otros mexicanos, independientemente de su posición política, creen que es lo que yo como Senador me he dedicado a hacer sobre el tema del Pacto por México, quiero ser un supervisor de eso. Y quiero que si el turismo es del que vive la gente de Guerrero, también esté supervisado en ese documento.

No puedo quedarme, como Senador de la República, ausente de ese esfuerzo si es que ahí yo le puedo demandar, desde esta tribuna, a Enrique Peña Nieto que no solamente me hable de turismo, sino que incorpore acciones específicas y que le dé respuestas a ese tema.

Y si hay otros foros y si hay otros planteamientos de discusión, ahí también me van a ver discutiendo y defendiendo el tema de turismo, porque ese fue mi principal compromiso de campaña. Porque de eso vive la gente de Guerrero y por la ausencia de turismo, hoy la gente en Guerrero, en Michoacán, en muchos lugares, se está muriendo de hambre.

De tal manera, compañeras y compañeros, que creo que no podemos los Senadores en este momento solamente quedarnos con la parte del posicionamiento político. Eso lo entiendo.

Pero la gente come y vive de las actividades económicas. Y por eso es importante que el turismo lo tomemos como una ventana de oportunidad.

Que hagamos que todos los esfuerzos, y no solamente el titular del Ejecutivo Federal, estoy hablando también de aquí a los 32 titulares de los ejecutivos estatales, a los 2 mil 500 presidentes municipales, a los 128 Senadores y Senadoras, a los 500 Diputadas y Diputados federales.

Espero, compañeras y compañeros, que esta discusión que hoy se anima, precisamente porque hay un debate que sé que es mucho más amplio y que es el tema del Pacto por México, hoy nos permita hermanarnos en una votación a favor del turismo, porque el turismo, estoy convencido, que es la ventana para demostrar la gran potencia cultural, la gran potencia social que significa nuestro querido país, que es el país de todos y que es México.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Sonido en el escaño del Senador Francisco Domínguez.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Felicitar al Senador Ríos Piter. Y más que el Pacto, Senador, que se proponga para que entre en el Programa Nacional 2013-2018. No sabemos si el año que entra habrá Pacto o no habrá Pacto. Ojalá, por el bien de México, pero si está integrado en el Plan Nacional 2013-2018, Senador, ahí estará todos los años y te felicito por tu punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Domínguez.

¿Para qué asunto, Senador Ríos Piter?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Para hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Compartir una reflexión o tal vez dar respuesta al comentario del Senador Francisco Domínguez.

Es obligación del titular del Ejecutivo Federal poner el tema de turismo en el Plan Nacional de Desarrollo. No estamos haciendo entonces nada nuevo.

Me parece que lo que tenemos que garantizar y tal vez si es que el Pacto por México genera mucho ruido, que creo que es tal vez también un tema que está sobre la mesa y en el ambiente, ¿cómo garantizamos que este Senado de la República haga un planteamiento de esa magnitud?

¿Cómo garantizamos que el tema del turismo se convierta en una de nuestras principales fuentes de agenda?

De tal forma que esa inquietud la dejaría, compañeras y compañeros, es un punto de Acuerdo y precisamente por eso está sujeto de votación.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas.

- El C. Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Simple y sencillamente para señalar que considero que este Senado no tiene que sumarse absolutamente a nada, tiene que cumplir cabalmente su responsabilidad y en la medida que cumpla su responsabilidad el Senado, podemos atender todos los temas de la agenda nacional que impacten en la calidad de vida de todos los mexicanos, entre otros temas, el turismo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Alejandro Encinas.

No habiendo más oradores sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo que se ha estado discutiendo.

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Honorable Asamblea, hago de su conocimiento que se recibió de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo sobre cambios en comisiones.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)

 



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el mismo.

 

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

 

(La Asamblea asiente)

 

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

 

(La Asamblea no asiente)

 

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

 

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones. Comuníquese.

 

Informo a la Asamblea que la Senadora Angélica de la Peña Gómez entregó una solicitud excitativa, en relación con el proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado el 16 de octubre de 2012. En esa virtud, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de que presenten el dictamen que corresponda.





 

EXCITATIVA

“SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO
DE LA UNION.

La suscrita Senadora de la República e Integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido por el artículo 67, numeral 1 inciso g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos y 214 del Reglamento del Senado de la República, le solicita respetuosamente, formule excitativa a la Comisión de Justicia para que presente el Dictamen y a la de Presupuesto y Cuenta Pública la opinión correspondiente con base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- El 16 de octubre de 2012, la suscrita presentó ante el pleno del Senado de la República una Iniciativa con Proyecto de Decreto que se reforman diversos artículos del Código Federal de Procedimientos e Instituciones Electorales, con la finalidad de generar los cambios adecuados conforme a los criterios judiciales emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia SUP-JDC-12624/2011. Así como, las recomendaciones hechas recientemente por el Comité de la CEDAW, el 27 de julio de 2012, referente a las obligaciones del país para garantizar en condiciones de no discriminación la participación política de las mujeres.

2.- Dicha iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

3.- Que ha transcurrido en demasía el término previsto en la Ley y el Reglamento para que dichas comisiones emitan el dictamen correspondiente.

Por lo antes expuesto, solicito a usted, Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva, lo siguiente:

UNICO. Formule Excitativa a las Comisiones Unidas de de Gobernación y Estudios Legislativos, Primera, para que presenten el Dictamen correspondiente de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Procedimientos e Instituciones Electorales.

Sen. Angélica de la Peña Gómez”.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de los asuntos que se turnarán a las comisiones de manera directa.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Informo a la Asamblea de los asuntos que se turnarán a comisiones:





 

PROPUESTAS

Del Senador Adolfo Romero Lainas, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita información sobre las concesionarias mineras en Oaxaca, particularmente de proyecto San José, el cual se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA INFORMACION SOBRE LAS CONCESIONARAS MINERAS EN OAXACA, PARTICULARMENTE DEL PROYECTO SAN JOSE, SITUADO EN SAN JOSE DEL PROGRESO, DISTRITO DE OCOTLAN DE MORELOS.

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El suscrito, Senador Adolfo Romero Lainas integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, en uso de las facultades que me confieren los artículos 8, fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Senadores la presente proposición con punto de Acuerdo de Urgente Resolución, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El día sábado 16 de enero, en los medios de comunicación se difundió la situación de diversas comunidades en el Estado de Oaxaca donde se han otorgado concesiones mineras. La información difundida señala ente otras cosas que no se respetó el derecho de las comunidades indígenas a ser consultadas sobre el uso de sus tierras y existen indicios serios de un conflicto severo en elProyecto de San José Ocotlán que podría haber generado diversas violaciones a los derechos humanos e inclusive pérdidas de vidas humanas.1

En diversas ocasiones he denunciado desde esta tribuna la compleja problemática que afrontan múltiples minas en el país. México ocupa el 9º lugar mundial y el 4º lugar en la producción minera de Latinoamérica,2 al primer semestre de 2011, se encontraban vigentes 25,786 títulos de concesión, lo que equivale a casi 32 millones de hectáreas.3 Sin embargo, debido a la laxitud y diversas lagunas en la actual legislación así como a la negligencia de diversas autoridades, el sector minero en el país genera en muchos casos efectos nocivos para las comunidades donde se establece y el país en general. Por ejemplo, es lamentable que los mineros en México reciban salarios muy bajos además de afrontar en muchas ocasiones condiciones laborales riesgosas o poco favorables. Según datos de la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas, los mineros en México reciben salarios muy por debajo de lo que se recibe en otras naciones. Mientras que en los países mejor pagados se alcanzan salarios de hasta 18 dólares por hora, en México el promedio es de solamente dos dólares por hora. Adicionalmente, México se encuentra entre los últimos lugares de los países con una alta producción minera respecto de prácticas relacionadas con la industria como: procesos legales equitativos, transparentes, no corruptos, administración eficiente; acuerdos socioeconómicos, condiciones de desarrollo de la comunidad; normas laborales, contratos de trabajo, militancia sindical, huelgas; entre otros.4

Por si fuera poco los daños ambientales tampoco han sido menores, según el informe de resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010, los procesos mineros habían generado impactos ambientales con altos costos sociales como: emanaciones de monóxido de carbono por incendios, fracturas y colapso de la superficie de la tierra; enfermedades en comunidades y trabajadores; filtraciones de agua freática de las minas abandonadas con el riesgo de tener un alto nivel de acidez o estar contaminación de metales peligrosos; alteración de los acuíferos, entre otras. 5

Por estas razones, la situación de las concesiones mineras en Oaxaca no es de extrañarnos pero si nos demanda nuestra atención y seguimiento inmediata debido a la gravedad del caso. Según el coordinador general de Servicios para una Educación Alternativa (Educa), Organización No Gubernamental con sede en la Ciudad de Oaxaca, Marcos Leyva Madrid, “entre enero de 2002 y junio de 2011, la Secretaría de Economía (SE) entregó 344 títulos de concesión minera en Oaxaca para la explotación de oro, plata, plomo, zinc y cobre, fundamentalmente, en 742 mil 791 hectáreas, equivalente a 7.78 por ciento del territorio estatal”. Las concesiones fueron principalmente a 13 empresas canadienses y dos estadunidenses varias con vigencia hasta 2023, 2039, 2059, 2060 y 2062 generando hasta la fecha 33 proyectos mineros.6

Sin embargo, Leyva de la Madrid señala que no se presentó ningún proceso de consulta para obtener el consentimiento de las comunidades razón por la cual la mayor parte de municipios, ejidos o comunidades agrarias, en su mayoría indígenas, no conocen del establecimiento de concesiones mineras en sus territorios. Esta situación representaría un serio incumplimiento de las autoridades federales pues la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indígenas, firmada por México en 2007 y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientesfirmado por México en 1990, establecen el compromiso de los Estados firmantes a realizar una consulta de buena fe mediante procedimientos apropiados y en particular a través de las instituciones representativas de una comunidad cuando se tomen medidas o acciones en los territorios de la comunidad que pueda resultar afectada. Asimismo, en el Artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se establece la posibilidad de realizar una consulta pública respecto al impacto ambiental de algún proyecto que se fuera a autorizar a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate.

Desafortunadamente la situación en Oaxaca se agrava en casos como el del proyecto de San José, de la empresa Fortuna Silver Mines, situado en San José del Progreso, distrito de Ocotlán de Morelos. Leyva de la Madrid señala que la empresa minera “ha ocasionado desde hace aproximadamente seis años acciones violentas contra la comunidad, acompañada de prácticas corruptas...” 7 Las diferencias entre los miembros de la comunidad y la empresa generó inclusive que en 2008 diversos pobladores se organizaran en la Coordinadora de Pueblos Unidos del Valle de Ocotlán (CPUVO) misma que en marzo de 2009 bloqueó la empresa exigiendo información sobre los impactos ambientales y los permisos de los tres ámbitos de gobierno. Después de tres meses de bloqueofueron reprimidos por más de mil 800 policías federales y estatales. El activista mencionado afirma además que se cometieron detenciones arbitrarias, lesiones y tortura contra hombres, mujeres y niños así como que desde esta ocasión se iniciaron agresiones a dicha organización. Agrega que se reportaron cuatro ataques de grupos armados en 2012 con el resultado del asesinado de dos miembros del CPUVO: Bernardo Méndez Vásquez y Bernardo Vásquez Sánchez así como de ocho personas heridas de gravedad. Esta situación fue además registrada por múltiples medios de comunicación y denunciada por diversas organizaciones sociales como: Colectivo Oaxaqueño en Defensa de los Territorios, Servicios del Pueblo Mixe, Ser Mixe A.C., Servicios para una Educación Alternativa EDUCA A.C., Centro de Derechos Indígenas Flor y Canto A.C., Centro de Derechos Humanos Bartolomé Carrasco Briseño, BARCA A.C., Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, Centro Prodh A.C., Unión de Organizaciones de la Sierra Juárez de Oaxaca, UNOSJO S.C, entre muchas otras.8 Cabe también mencionar que se presentó el asesinato el presidente municipal, Venancio Óscar Martínez Rivera, y el regidor de salud, Félix Misael Hernández, mismos que habían otorgado el permiso de cambio de uso de suelo a la empresa minera en junio de 2010.

El caso del proyecto de San José Ocotlán no sólo es necesario el total esclarecimiento de los hechos y la prevención de una mayor escalada del conflicto sino que sumando con los antecedentes descritos de las concesiones mineras en Oaxaca hacen fundamental conocer sobre la situación de las mismas. Esto no solamente en cuanto a su número y tipo de concesión sino también en cuanto a los estudios de impacto ambiental que se hubieren realizado y permitan asegurarse que el entorno donde operen las compañías mineras no resulten afectados.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la valoración de las Senadoras y Senadores de la República la siguiente posición con punto de Acuerdo de urgente resolución:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo Villarreal,para que proporcione a esta Soberanía la información correspondiente respecto a los títulos de concesión minera en el Estado de Oaxaca en el periodo comprendido del año 2000 a la fecha y los procesos que se siguieron para su otorgamiento, en particular la información relacionada con el Proyecto de San José, de la empresa Fortuna Silver Mines, situado en San José del Progreso, distrito de Ocotlán de Morelos

SEGUNDO.- Se exhorta al Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan José Guerra Abud,para que proporcione a esta soberanía los análisis de la información relacionada con el impacto ambiental de las concesión mineras que en el Estado de Oaxaca se hubieran revisado del año 2000 a la fecha y en particular la relacionada con el Proyecto de San José, de la empresa Fortuna Silver Mines, situado en San José del Progreso, distrito de Ocotlán de Morelos

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 19 de febrero de 2013.

Suscribe

Sen. Adolfo Romero Lainas”.





 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Bioética y a su consejo un informe detallado de sus funciones, el cual se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISION NACIONAL DE BIOETICA Y A SU CONSEJO UN INFORME DETALLADO DE SUS FUNCIONES

“La suscrita, MarIa Cristina DIaz Salazar, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISION NACIONAL DE BIOETICA Y A SU CONSEJO UN INFORME DETALLADO DE SUS FUNCIONES.

CONSIDERACIONES

El término Bioética fue propuesto en 1971 por Van Rensselaer Potter para referirse a la disciplina que combina el conocimiento biológico y los valores humanos: la ciencia de la supervivencia y puente hacia el futuro. Potter pensaba que la bioética era una nueva cultura, el encuentro necesario entre la vida y los valores; entre las ciencias y las humanidades.

El vocablo Bioética, adaptado al ámbito de la salud y la tecnología, es definido como: El estudio sistemático de las dimensiones morales (incluyendo visión moral, decisiones, conductas y políticas) de las ciencias de la vida y de la atención a la salud, mediante el empleo de una variedad de metodologías éticas en un contexto interdisciplinario.

En el Informe Belmont -elaborado por la Comisión Nacional para la Protección de Personas Objeto de la Experimentación Biomédica y de la Conducta- se encuentran los principios bioéticos, que son:

Respeto por la autonomía: capacidad de decisión de las personas sobre la elección de tratamientos y acceso a la información clínica.

Beneficencia: considera la evaluación sobre las ventajas de los tratamientos y los beneficios otorgados a los pacientes.

No maleficencia: obliga a los profesionales a no hacer daño ni poner en riesgo al paciente.

Justicia: garantiza equidad en atención, costos y beneficios.

En México para comenzar a cumplir con los estándares internacionales y nacionales de contar con un órgano especializado que permita adoptar los principios Bioéticos en la elaboración, diseño e implementación de políticas públicas, tendientes a velar por la protección de los derechos humanos, el Consejo de Salubridad General en el año 1989 instaura el Grupo de Estudio de la Bioética y conforma un cuerpo colegiado, a cargo del Dr. Manuel Velasco Suárez, posteriormente en 1992 se instala la Comisión Nacional de Bioética en la Sala de Consejos de la Secretaría de Salud.

Por primera vez en el año 2000 se publica en el Diario oficial el Acuerdo Presidencial por lo que se crea con carácter permanente la Comisión Nacional de Bioética. En 2002, a la muerte del Dr. Velasco Suárez, se designa al Dr. Fernando Cano Valle como Secretario Ejecutivo de la CONBIOETICA.

Un año después en el 2003 se promueve la iniciativa de creación de las Comisiones de Bioética de las Entidades Federativas designándose al Presidente de la Comisión Nacional de Bioética el Dr. Guillermo Soberón Acevedo.

Finalmente en septiembre de 2005, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de Bioética se constituye como órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, con autonomía técnica y operativa.

A partir de octubre de 2009 el Dr. Manuel H Ruiz de Chávez, es nombrado Presidente del Consejo de la Comisión Nacional de Bioética, por un periodo de cuatro años de conformidad con el Artículo Cuarto del decreto de creación.

Dicha Comisión Nacional de Bioética, de acuerdo al Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 07 de septiembre de 2005, tiene las siguientes atribuciones que se encuentran plasmadas en el Artículo Segundo:

ARTICULO SEGUNDO.- Para el cumplimiento de su objeto, corresponderá a la Comisión Nacional de Bioética:

I. Establecer las políticas públicas de salud vinculadas con la temática bioética;

II. Fungir como órgano de consulta nacional sobre temas específicos de bioética.

III. Identificar y sistematizar los elementos que inciden en una cuestión bioética, a fin de ofrecer información pertinente sobre los mismos a instituciones, grupos sociales o cualquier otro sector interesado;

IV. Coadyuvar para que el derecho a la protección de la salud se haga efectivo en los temas de investigación para la salud, así como en la calidad de la atención médica;

V. Propiciar debates sobre cuestiones bioéticas con la participación de los diversos sectores de la sociedad;

VI. Fomentar la enseñanza de la bioética, particularmente en lo que toca a la atención médica y la investigación para la salud;

VII. Promover la creación de comisiones estatales de bioética;

VIII. Promover que en las instituciones de salud públicas y privadas, se organicen y funcionen comités hospitalarios de bioética y comités de ética en investigación, con las facultades que les otorguen las disposiciones jurídicas aplicables, así como apoyar la capacitación de los miembros de estos comités;

IX. Establecer y difundir criterios que deban considerar los comités hospitalarios de bioética y comités de ética en investigación para el desarrollo de sus actividades;

X. Organizar y participar en actividades de investigación y de docencia vinculadas con su objeto;

XI. Opinar sobre los protocolos de investigación en salud que se sometan a su consideración;

XII. Suscribir los convenios de colaboración que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;

XIII. Fomentar la comunicación con universidades, instituciones de educación superior, grupos académicos y de la sociedad civil vinculados con cuestiones bioéticas;

XIV. Procurar la observancia de criterios de bioética a nivel intersectorial en cuestiones relacionadas con la salud en materia de alimentos, agua, medio ambiente, educación, entre otras, y

XV. Las demás atribuciones que le asigne el Secretario de Salud.

De conformidad con el Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, publicado en el D.O.F. el 29-11-2006, última reforma D.O.F. 10-01-2011, tendrá las siguiente facultades y atribuciones.

ARTICULO 38. Los órganos desconcentrados estarán a cargo de un titular, que tendrá las facultades genéricas siguientes:

I. Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento del órgano desconcentrado;

I BIS 1. Aplicar los procedimientos normativos necesarios que propicien la mejora del control interno de las unidades o áreas administrativas a su cargo, para el mejor aprovechamiento de los recursos materiales, humanos y financieros que permitan garantizar una adecuada rendición de cuentas, así como establecer aquellas medidas que consideren necesarias para fortalecer la mejora de control interno;

I BIS 2. Aplicar los procedimientos necesarios que generen la mejora continua de la gestión dentro del marco normativo que determinen las áreas normativas centrales y las dependencias globalizadoras, así como establecer las medidas que consideren necesarias para fortalecer la mejora continua y el adecuado desarrollo del encargo y su evaluación;

II. Acordar con su superior la resolución de los asuntos relevantes cuya tramitación corresponda al órgano a su cargo;

III. Formular, en los asuntos de su competencia, los anteproyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes, con la participación de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, para su trámite correspondiente;

IV. Proponer al Secretario la delegación de atribuciones en servidores públicos subalternos;

V. Representar al órgano de que se trate, con facultades para celebrar los actos jurídicos, convenios y contratos que requieran para el ejercicio de las atribuciones del órgano respectivo y, cuando proceda, rescindirlos o convenir su terminación anticipada, así como otorgar y revocar poderes generales para pleitos y cobranzas;

VI. Participar, en el ámbito de su competencia, en los mecanismos de coordinación y concertación que se establezcan con las autoridades federales, estatales y municipales, así como con los sectores social y privado;

VII. Formular y proponer al Secretario los manuales de organización, procedimientos y servicios del órgano desconcentrado, de conformidad con los lineamientos internos de carácter técnico y administrativo que al efecto establezca la Subsecretaría de Administración y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto;

VIII. Promover e instrumentar los programas de modernización administrativa en el órgano;

IX. Formular, en coordinación con la Subsecretaría de Administración y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, los anteproyectos de programa presupuesto del órgano desconcentrado y, una vez aprobado, verificar su correcta y oportuna ejecución;

X. Ejercer desconcentradamente el presupuesto autorizado, así como registrar y controlar los compromisos;

XI. Llevar el registro contable del órgano sobre operaciones de ingresos y egresos;

XII. Elaborar los programas anuales de adquisiciones y obras públicas del órgano con base en los proyectos de cada una de las áreas bajo su responsabilidad;

XIII. Adquirir los bienes destinados a satisfacer las necesidades del órgano, así como llevar a cabo los procedimientos para la adjudicación de los contratos correspondientes;

XIV. Intervenir y llevar el control de contratos, presupuestos y fianzas por concepto de obras, arrendamientos, suministros de servicios telefónicos y eléctricos, mantenimiento, seguros y demás similares;

XV. Calificar, admitir, custodiar y, en su caso, ordenar la cancelación de las fianzas relacionadas con los contratos y convenios que celebre y aquellas que reciba en el ejercicio de sus atribuciones, o presentarlas ante la Tesorería de la Federación para que las haga efectivas;

XVI. Llevar el control de los archivos y correspondencia del órgano;

XVII. Expedir certificaciones de los documentos que obren en los archivos a su cargo;

XVIII. Pagar los documentos que se presenten para su cobro;

XIX. Intervenir en la designación, desarrollo, capacitación, promoción y adscripción del personal a su cargo no sujeto al Servicio Profesional de Carrera, así como autorizar, dentro del ámbito de su competencia, licencias, tolerancias y remociones, con la intervención de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, sólo en el caso de remociones y de la Dirección General de Recursos Humanos, del personal de su responsabilidad;

XX. Analizar, validar, integrar y enviar a la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto los tabuladores de cuotas de recuperación que generen sus áreas adscritas para su trámite y autorización respectivos ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

XXI. Participar en la elaboración de las condiciones generales de trabajo;

XXII. Aplicar, en el ámbito de su competencia, las disposiciones relativas al Servicio Profesional de Carrera, en coordinación con las unidades administrativas e instancias competentes;

XXIII. Expedir los nombramientos de los directores generales adjuntos y directores de área de las unidades administrativas que le estén adscritas, aplicando las disposiciones relativas al Servicio Profesional de Carrera;

XXIV. Designar al Gabinete de Apoyo y a los servidores públicos de libre designación, de conformidad con lo que establece la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento, y

XXV. Las demás facultades que les señalen otras disposiciones legales o reglamentarias y sus superiores jerárquicos.

No serán aplicables a los órganos administrativos desconcentrados las disposiciones del presente artículo, en lo que se opongan a las disposiciones previstas en los instrumentos jurídicos que los rijan.

Además de contar con una estructura administrativa amplia y un presupuesto importante, mismo que debe ser destinado a promover una cultura bioética en México, a partir del análisis laico, plural e incluyente de los dilemas bioéticos, fundamentados en el respeto a los derechos del ser humano, a la protección de los seres vivos y a la preservación de su entorno, de conformidad con la misión de dicho órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud.

En este orden de ideas los artículos Tercero, Cuarto y Quinto, del decreto en mención señalan que la Comisión Nacional, contará con Consejo integrado por seis consejerosmás un consejero presidente, el cual será el órgano responsable del cumplimiento de las atribuciones establecidas en el artículo segundo en donde se establecen las funciones de la Comisión Nacional de Bioética.

Considerando las obligaciones antes señaladas dicho Consejo de la Comisión Nacional de Bioética, cuenta con las siguientes atribuciones de conformidad con el artículo sexto del decreto de creación:

ARTICULO SEXTO.- Corresponde al Consejo el ejercicio de las siguientes facultades:

I. Establecer las políticas generales a que deba sujetarse la Comisión Nacional de Bioética;

II. Realizar las acciones necesarias para establecer las políticas públicas de salud vinculadas con la temática bioética;

III. Aprobar los lineamientos para la participación de los diferentes sectores de la sociedad involucrados en la materia, así como para dar seguimiento y respuesta a sus peticiones;

IV. Conocer de los asuntos que considere necesarios para el cumplimiento de su objeto;

V. Analizar y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades de la Comisión Nacional de Bioética;

VI. Evaluar periódicamente el funcionamiento de la Comisión Nacional de Bioética y formular las recomendaciones correspondientes al desempeño y resultados que obtenga;

VII. Proponer mecanismos de coordinación y cooperación para la eficaz ejecución de las atribuciones a cargo de la Comisión Nacional de Bioética;

VIII. Aprobar el reglamento interno de funcionamiento del Consejo;

IX. Designar y remover a los titulares de las unidades administrativas que formen parte de la Comisión Nacional de Bioética, y

X. Las demás que le confiera el Secretario de Salud.

Analizando las atribuciones encomendadas al Consejo de la Comisión Nacional, a raíz de la publicación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (consolidado) actualizado al 30 de noviembre de 2012, en donde se plasmas una serie de actividades realizadas por la Comisión, durante 6 años de gestión, es de destacar que no se informa sobre las actividades realizadas por este órgano encargado del cumplimiento de las atribuciones de la propia Comisión de conformidad el artículo cuarto del decreto de creación, “…ARTICULO CUARTO.- El Consejo será el órgano responsable del cumplimiento de las atribuciones establecidas en el artículo segundo…”

Lo anterior es de importante relevancia toda vez que la Comisión opera por un órgano colegiado, mismo que por su integración multidisciplinar y con expertos en diferentes ciencias o disciplinas, realizan el cometido por la que fue creada la Comisión, así como por la creciente que lleva la normatividad jurídica en la materia y diversas iniciativasde ley, puntos de acuerdo y proyectos relacionados de manera directa con actividades éticas y bioéticas, que requieren de opiniones y estudios meticulosos de órganos técnicos, como lo es la COMISION NACIONAL DE BIOETICA, sin embargo dicho organismo a la fecha representa en la actualidad un “ELEFANTE BLANCO” con funciones meramente de relaciones públicas y representación, que no ha logrado posicionar a México en bueno lugares a nivel Internacional en el manejo de valores éticos y bioéticos, lo cual requiere de un análisis exhaustivo sobre los recursos que actualmente se erogan en el mismo, y las funciones que realmente realiza.

De manera adicional la página http://www.healthresearchweb.org/es/home, que es una plataforma organizada para brindar información integrada sobre las investigaciones para la salud a nivel regional y nacional. Su principio de organización se basa en los sistemas nacionales de investigación en salud. Está dirigida a todos aquellos que tengan interés en aumentar el impacto de la investigación en salud, la equidad y el desarrollo en los países de ingresos bajos y medianos. Apunta a fortalecer la capacidad de la investigación en salud a nivel nacional con el fin de producir investigaciones excelentes y pertinentes. No sólo es una base de información que se “actualiza por sí misma”, sino una plataforma de software basada en Internet que puede utilizarse de forma privada o compartirse con el mundo, y una comunidad de personas interesadas en colaborar en el desarrollo del potencial de la investigación en su totalidad, como una forma de salud, equidad y desarrollo en todas partes, presenta a MEXICO como un país que poco ha influido en la generación de políticas, programas, legislaciones y acciones en materia de ética y bioética para la salud, lo cual no es un buen aliciente y confirma la poca participación de la COMISION NACIONAL DE BIOETICA Y SU CONSEJO.

Sin duda lo anterior se fortalece en virtud de que en este año será elegido el próximo titular de dicho órgano desconcentrado, (facultad exclusiva de la actual Secretaria de Salud), teniendo la posibilidad el actual titular DR. MANUEL HUGO RUIZ DE CHAVEZ GUERRERO, de ser reelecto por un periodo similar al de su gestión realizada.

Es por lo anterior que en miras de fortalecer las instituciones técnicas que están encaminadas a promover la creación de una cultura bioética en México, fomentar una actitud de reflexión, deliberación y discusión multidisciplinaria y multisectorial de los temas vinculados con la salud humana,en materia de alimentos, agua, medio ambiente, educación, así como desarrollar normas éticas para la atención, la investigación y la docencia en salud,se debe solicitar al titular de dicho organismo y a su Consejo en su totalidad un INFORME DETALLADO de las funciones realizadas por la COMISION NACIONAL DE BIOETICA y su CONSEJO, el cual debe contener cuando menos un desglose detallado del desarrollo de las actividades realizadas para el cumplimiento de las obligaciones, enumeradas en los ARTICULOS SEGUNDO, CUARTO, QUINTO, SEXTO y SEPTIMO del decreto de creación ya multicitado.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud, la Comisión Nacional de Bioética y su Consejo, remita al Senado un informe detallado de las funciones realizadas durante el periodo de gestión del actual titular Dr. Manuel Hugo Ruíz de Chávez Guerrero, informe que debe contener un desglose detallado del desarrollo de las actividades realizadas para el cumplimiento de las atribuciones, enumeradas en los artículos segundo, cuarto, quinto, sexto y séptimo del Decreto de Creación ya multicitado, y de manera específica lo siguiente:

RESPECTO DE LA COMISION:

a) Enviar un informe de las políticas públicas de salud vinculadas con la temática bioética, en las que ha participado.

b) Cuantas consultas ha realizado sobre temas específicos de bioética, y a que dependencias.

c) Que información se ofrece a instituciones, grupos sociales y diversos sectores a fin de identificar y sistematizar los elementos que inciden en una cuestión bioética.

d) De qué forma se ha coadyuvado para que el derecho a la protección de la salud se haga efectivo en los temas de investigación para la salud, así como en la

e) Que debates ha propiciado sobre cuestiones bioéticas con la participación de los diversos sectores de la sociedad.

f) De qué manera se ha fomentado la enseñanza de la bioética, particularmente en lo que toca a la atención médica y la investigación para la salud; enviar copia de los insumos generados.

g) Cuantas comisiones estatales de bioética se han creado derivado de la promoción que la Comisión Nacional ha realizado.

h) Enviar impreso y en versión magnética los criterios que deben considerar los comités hospitalarios de bioética y comités de ética en investigación para el desarrollo de sus actividades.

i) Cuantas actividades de investigación y de docencia se han organizado y en cuantas se ha participado vinculadas con la bioética, y cuál ha sido su impacto y relevancia.

j) Cuantas opiniones sobre los protocolos de investigación en salud se han realizado.

k) Cuantos convenios de colaboración se han signado para el cumplimiento de su objeto de creación y con qué instituciones.

l) De qué forma se ha Fomentado la comunicación con universidades, instituciones de educación superior, grupos académicos y de la sociedad civil vinculados con cuestiones bioéticas, enviar listado de instituciones.

m) De qué manera y a través de qué actividades se ha Procurado la observancia de criterios de bioética a nivel intersectorial en cuestiones relacionadas con la salud en materia de alimentos, agua, medio ambiente y educación.

n) Cuanto presupuesto anual se ha designado desde el 2009 a la fecha para el cumplimiento de dichas funciones, y cuál es el presupuesto general autorizado para la Comisión.

o) Enviar impreso y en versión magnética el tabulador de sueldos y salariados además de otras percepciones del personal que labora en dicha Comisión Nacional.

RESPECTO DEL CONSEJO:

a) Enviar impreso y en versión magnética, las políticas generales a que deba sujetarse la Comisión Nacional de Bioética;

b) En cuantas acciones para establecer las políticas públicas de salud vinculadas con la temática bioética, ha participado la Comisión y el Consejo

c) Cuando fueron aprobados los lineamientos para la participación de los diferentes sectores de la sociedad involucrados en la materia, así como para dar seguimiento y respuesta a sus peticiones; cuantas solicitudes se han atendido y su seguimiento.

d) Cuantos asuntos se han conocido y que se considere necesario para el cumplimiento de su objeto, su seguimiento y conclusión;

e) Cuantas evaluaciones sobre el funcionamiento de la Comisión Nacional de Bioética y cuantas recomendaciones correspondientes al desempeño y resultados se han realizado y atendido.

f) Enviar impresos y en versión magnética los mecanismos de coordinación y cooperación para la eficaz ejecución de las atribuciones a cargo de la Comisión Nacional de Bioética;

g) Enviar impresos y en versión magnética el reglamento interno de funcionamiento del Consejo, de conformidad con el artículo cuarto transitorio;

h) A cuantos servidores públicos se ha designado a través del consejo y cuántos de los titulares de las unidades administrativas que formen parte de la Comisión Nacional de Bioética se han removido a través del consejo.

i) Cuanto presupuesto anual se ha designado desde el 2009 a la fecha para el cumplimiento de dichas funciones, y cuál es el presupuesto general autorizado para el Consejo.

RESPECTO DEL DIRECTOR EJECUTIVO

Respecto del Director Ejecutivo señalado en el artículo séptimo del decreto de creación de la Comisión y su Consejo, Informar de manera detallada las funciones realizadas para cumplimiento de las atribuciones enlistadas en el artículo de comento.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 7 de marzo de 2013.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.





 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal a designar al Ramo11, Anexo 17, en su apartado escuelas dignas, presupuesto para dotar a las escuelas públicas de bebederos con agua potable, que se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL A DESIGNAR AL RAMO 11, ANEXO 17, EN SU APARTADO ESCUELAS DIGNAS, PRESUPUESTO PARA DOTAR A LAS ESCUELAS PUBLICAS DE BEBEDEROS CON AGUA POTABLE

“La suscrita, María Cristina Díaz Salazar, Senadora de la República de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, Integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL A TRAVES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA, DESIGNE AL RAMO 11, ANEXO 17, EN SU APARTADO ESCUELAS DIGNAS, PRESUPUESTO PARA DOTAR A LAS ESCUELAS PUBLICAS DE BEBEDEROS CON AGUA POTABLE.

CONSIDERACIONES

La situación del agua potable en México es grave puesto que existe sobreexplotación y contaminación de los recursos hídricos, aunado a una mayor demanda del líquido vital debido al crecimiento poblacional, lo que podría llevar a que en 20 años México tenga una crítica situación de escasez de agua.

Y es que la disponibilidad de agua potable en México por persona disminuyó en tan sólo60 años de 18 mil 53 metros cúbicos por habitante, equivalente a 7214 albercas olímpicas por habitante al año, a cuatro mil 288 metros cúbicos, equivalente a poco más de 1766 albercas olímpicas por habitante al año; por lo que de seguir con este ritmo no habrá suficiente agua para la población, según investigaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Por ello, es de vital importancia cuidar el agua potable en México, pues aunque el 70 por ciento del planeta tierra es agua, sólo el uno por ciento de ésta es de fácil acceso para el ser humano en ríos yarroyos, puesto que el resto de agua dulce disponible se localiza en los polos, en las cumbres de las montañas más altas,en la humedad del suelo y en los acuíferos profundos, lo que representasólo el 2.5 por ciento del total del agua y el 97.5 por ciento restante se encuentra en los océanos y mares de agua salada.

Actualmente se extraen unas 28 mil hm3/año de agua potable en México, equivalente a llenar el Estadio Azteca 28 mil veces al año. Del total de agua potable en México que se extrae, el 63 por ciento viene de ríos, arroyos y lagos y el otro 37 por ciento de aguas subterráneas.

Cabe destacar que el agua potable en México se utiliza principalmente en un 77 por ciento para la agricultura, el 14 por ciento para la población y un 9 por ciento es de uso industrial. Empero, de las aguas residuales que son generadas el 70 por ciento, la mayor parte, no son tratadas, lo que provoca que ríos, mantos freáticos, lagos y mares se contaminen.

Las aguas residuales pueden ser tratadas mediante procesos físicos, químicos y biológicos, entre otros, lo que permite quese pueda volver a utilizar en servicios públicos.

El agua potable en México se distribuye de forma desigual, ya que tres de cada diez personas no tienen agua potable, lo que es lamentable cuando el 38 por ciento del agua potable en México se pierde debido a fugas.

El Instituto Nacional de la infraestructura Física Educativa marca estrategias en materia de agua en las cuales, el artículo 7 de la Ley General de la INFE señala que la infraestructura Física Educativa deberá contar con requisitos de seguridad, funcionalidad, oportunidad, equidad, sustentabilidad y pertinencia.

Asimismo, el artículo 19, fracción XV confiere al Instituto, la facultad de incorporar técnicas y materiales ecológicos que permitan contar con Infraestructura Física Educativa sustentable.

Ya que actualmente hay una escasez de bebederos en las escuelas, tomando en cuenta la urgente necesidad de enseñar a la niñez a consumir agua en vez de bebidas azucaradas (refrescos y/o jugos industrializados) se crearía el hábito de ingerir agua potable que les permitirá estar bien hidratados y sin riesgo para la salud de los infantes derivando en sobrepeso y obesidad.

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Hacienda, designeal ramo 11,anexo 17, en su apartado Escuelas Dignas, presupuesto para dotar a las escuelas públicas de bebederos con agua potable.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 7 de marzo de 2013.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República a esclarecer los casos que se encuentran impunes en contra de los periodistas, que se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A ESCLARECER LOS CASOS QUE SE ENCUENTRAN IMPUNES EN CONTRA DE PERIODISTAS

“SENADOR DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276, del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDEREACIONES

La libertad de expresión es un derecho fundamental inherente a todo ser humano, la cual permite expresar y difundir el pensamiento humano; como libertad civil y política, la libertad de expresión es la voz del pensamiento del hombre, es el factor determinante para la formación y transformación de una sociedad democrática; enriquece puntos de vista, amplia criterios y permite tener una sociedad bien informada.

La libertad de expresión como derecho fundamental fue resultado de largas luchas sociales, represiones y censuras; es el triunfo de un gran número de pensadores y revolucionarios, como lo son Tomás Moro, Bacón, Milton y Locke; así como Voltaire y Rousseau; gracias a ellos, los principios de libertad de pensamiento cobran forma y adquieren una dimensión sin precedentes, dando como resultado la defensa de la libertad política y de pensamiento, concluyendo con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, y consagrando la libertad de expresión y pensamiento como un derecho fundamental.

México ha sido también parte de esta gran transición en materia de libertad de expresión y así, como varios países del mundo, ha consolidado paulatinamente este derecho a través de grandes luchas.

Durante varias décadas del siglo XX las altas esferas del poder político promovieron el silencio y reprimieron la libertad de expresión, este silencio trajo consigo abuso de poder, corrupción y la no proliferación de la democracia, perpetuando esta esfera de poder por más de setenta años1. Fueron siete décadas de deterioro social y democrático, sin cultura política ni desarrollo intelectual, y la poca libertad de expresión y prensa que se podría vislumbrar, estaba alineada a los intereses del régimen que no respetaba opiniones contrarias.

No obstante, la sociedad civil mexicana ha logrado una serie de transformaciones y redefiniciones que le han permitido tener un mayor acceso a la información y a la libertad de expresión, se ha adaptado a los grandes cambios situacionales que se han presentado, tanto en el ámbito nacional como en el internacional, en temas sociales, políticos y económicos.

No cabe duda que el camino ha sido largo, pero aún así, es necesario implementar otros mecanismos para darle un mayor auge a este derecho en México y que sea garantía para los mexicanos.

A pesar del gran avance logrado en nuestro país, diversos indicadores internacionales catalogan la falta de este derecho fundamental como alarmante. El mundo ha puesto los ojos en México y se ha dado cuenta de que existen grandes casos de impunidad contra aquellos que violan este derecho fundamental, que hacen falta instituciones que defiendan y promuevan este derecho, afirmando que México, aún en pleno siglo XXI, está en crisis de libertad de expresión.

El pasado 14 de febrero de 2013, el Comité para la protección de los Periodistas (CPJ) alertó sobre la violencia contra los profesionales de la comunicación en México.2 El coordinador del CPJ anunció en la sede de la ONU en Nueva York, que en los últimos seis años más de 50 periodistas han sido asesinados o desaparecidos en México.3 Por su parte, la UNESCO, ante esta situación alarmante, señaló que se debe defender el derecho humano a la libertad de expresión y a la de prensa4.

Ya antes en el 2012 la Sociedad Interamericana de prensa había hecho un llamado a México para investigar los actos de violencia contra periodistas en el país, pronunciándose en el sentido de que si no se actuaba con diligencia, el problema persistiría5, además de destacar que el crimen organizado es un factor clave en la violencia contra periodistas.

El Comité para la Protección de los Periodistas, en este 2013, hizo referencia a que el sexenio pasado fue uno de los más violentos para los periodistas, clasificando a México en el octavo lugar de doce países, dentro del ranking de países con mayor impunidad en asuntos de violencia contra periodistas, ya que existen al menos 15 casos sin resolver en los últimos 10 años, y durante el 2012, al menos 6 instalaciones de medios de comunicación fueron atacadas6.

Para la CPJ los periodistas en México son víctima de desapariciones y amenazas por ejercer su profesión, lo cual causa un enorme temor al interior de este gremio, llevando al país a un estado de censura.

La situación actual en México está creando un estado de autocensura al privar a la sociedad mexicana de información fundamental. Nuestra Constitución Política Federal, en sus artículos 6° y 7°, consagran estos derechos fundamentales, libertad de expresión y el derecho al acceso a la información.

Es por ello que el Estado debe actuar de forma inmediata, se debe dar solución a los casos que están impunes y promover mecanismos para la defensa contra agresiones a periodistas y cualquier persona que desee expresarse, así como estrategias para fomentar este derecho y brindar al pueblo mexicano más información y cultura en materia de libertad de expresión. Es imprescindible que el país salga de este estado de autocensura y se proteja a cabalidad este gran derecho.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República, para que a través de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra los Periodistas, se esclarezcan los casos que se encuentran impunes en contra de periodistas, así como, rinda un informe respecto de las acciones que se llevan a cabo para la prevención de estos delitos.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos y a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, realicen campañas de fomento al acceso a la información, así como la salvaguarda a la libertad de expresión, a fin de garantizar y promover el respeto y protección de estos derechos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de febrero de 2013”.





 

Del Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, que contiene punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a rendir un informe detallado sobre el endeudamiento de los estados y municipios que se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A RENDIR UN INFORME DETALLADO SOBRE EL ENDEUDAMIENTO DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS

“Senador DAVID MONREAL AVILA, integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El excesivo endeudamiento municipal y estatal es una preocupación latente en la actualidad, representa un severo desequilibrio en las finanzas públicas de los tres niveles de gobierno.

Sin embargo, el endeudamiento bien administrado es de suma utilidad; regularmente se recurre a aquel para hacer frente a algunas prácticas administrativas o bien, para erradicar algunas deficiencias de carácter estructural; por ende, la deuda pública resulta ser un importante instrumento que sirve para plantear alternativas financieras a las entidades federativas, así como a los municipios, para lograr un desempeño económico más eficiente de los recursos que se tienen a su disposición.

La deuda pública tiene su fundamento jurídico en el artículo 36 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que señala:

Artículo 36.- Podrán contratarse créditos externos para financiar total o parcialmente programas y proyectos cuando cuenten con la autorización de la Secretaría y los montos para ejercerlos estén previstos en el Presupuesto de Egresos en los términos del Reglamento.

Las dependencias y entidades serán responsables de prever los recursos presupuestarios suficientes para la ejecución de los programas y proyectos financiados con crédito externo, conforme a lo acordado con la fuente de financiamiento. El monto de crédito externo será parte del techo de presupuesto aprobado para estos programas y proyectos, por lo que la totalidad del gasto a ejercerse deberá incluir tanto la parte financiada con crédito externo como la contraparte nacional.

Las dependencias y entidades informarán a la Secretaría del ejercicio de estos recursos, conforme a lo dispuesto en el Reglamento.

La Secretaría establecerá un comité de crédito externo como instancia de coordinación para que sus integrantes analicen la programación, presupuestación, ejercicio y seguimiento de los programas y proyectos financiados con crédito externo.

La deuda pública no representa un elemento perjudicial, todo lo contrario, es un recurso invaluable que, si se administra correctamente y se acompaña de una transparente rendición de cuentas, ofrece soluciones alternas para el desarrollo y crecimiento constante de una determinada comunidad.

Uno de los principales problemas del endeudamiento público de los estados y municipios es la poca o en muchos casos, la nula transparencia y rendición de cuentas que conlleva esta figura.

Lamentablemente, desde 2009 a la fecha, han surgido casos escandalosos de deuda pública en los tres niveles de gobierno, se ha tenido un crecimiento vertiginoso de estos y en algunas entidades federativas ya son alarmantes.

Por otro lado, ha sido muy promocionada la idea de que México tiene finanzas fuertes, sanas, que el endeudamiento está controlado y que su deuda pública es una de las más bajas en mundo; sin embargo, a nivel interno las cifras son de llamar la atención.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) estipuló que la deuda en las 32 entidades federativas en el año 2009 se incrementó en 19.1% comparado con el año 2008; lo que representó más del 60% de sus participaciones fiscales promedio en ese año.1

En el año 2009, siete entidades federativas (Nuevo León, Jalisco, Chihuahua, Tamaulipas, Guanajuato, Baja California y Chiapas), concentraron el 73.7% del incremento de la deuda estatal, con tasas de crecimiento anual del 25% al 300%.

Recientemente se conocieron situaciones en ciertos estados del país, en donde algunos gobernadores, en confabulación con los Congresos Locales, aprobaron créditos hasta por 5 mil millones de pesos para la transición de su administración con la entrante, lo que generó una deuda pública de 40 mil millones de pesos.2

El endeudamiento del estado de Chiapas es de 3 mil 870 millones de pesos y se suma a la deuda de los 26 mil 972 millones registrada en el 2011 y al déficit generado en 2012, el cual se ha estimado en 9 mil 600 millones de pesos.

Asimismo, el Congreso Local de Tabasco aprobó en el 2012, un préstamo de 4 mil 130 millones de pesos, monto por el cual, se autorizó al entonces Gobernador y a tan sólo a 45 días de entregar el gobierno, a contratar una deuda de tal magnitud para el Estado.3

La deuda de los estados y municipios es un tema no menor que debe preocupar a toda la Federación, pues según datos de la SHCP, la deuda pública de estados y municipios se incrementó en 43 mil 983.7 mil millones de pesos en 2012 (año electoral), para ubicarse con un saldo de 434 mil 761.2 millones de pesos.4

Por su parte, la Auditoria Superior de la Federación mencionó que hasta el 31 de diciembre de 2011, el saldo de la deuda subnacional de los registros de obligaciones y empréstitos de las entidades federativas y municipios ascendió a 390,777.5 millones de pesos, con un crecimiento nominal de 92.4% respecto a los 203,070.2 millones de pesos al cierre de 2008 y que en términos reales, es de 67.9%.

De igual forma, la Auditoría Superior de la Federación indicó que de 2008 a 2011, se presentaron aumentos significativos en las variaciones reales de las deudas de los estados, los montos más altos se observaron en 11 entidades: Campeche (2,420.5%); Coahuila (1,639.2%); Tamaulipas (552.9%); Morelos (412.9%); Zacatecas (406.0%); Quintana Roo (312.4%); Nayarit (213.7%); Yucatán (199.1%); Veracruz (165.9%); Chihuahua (139.9%), y Baja California Sur 114.9%).



Fuente: Análisis de la Deuda Pública de las Entidades Federativas y Municipios, elaborado por la Auditoria Superior de la Federación; disponible en:

http://www.asf.gob.mx/uploads/56_Informes_especiales_de_auditoria/1._Analisis_de_Deuda_Publica_Agosto_2012.pdf

Las cifras hablan por sí solas, incrementos sustanciales en la deuda pública de municipios y estados se deben, en gran parte, a diversos actos de corrupción, corruptelas en beneficio propio, así como en beneficio de los partidos políticos que buscan financiar campañas y proyectos electorales. Para nadie debe resultar ajeno el hecho de que las deudas estatales crecieron desproporcionalmente en el 2012, año electoral.

Es deplorable lo que ciertos gobiernos estatales y municipales hicieron, pero es más vergonzoso que ante estas situaciones tan alarmantes, no se ha hecho algo para evitar o por lo menos controlar la deuda pública, a tal grado que se ha llegado a su máximo histórico, según datos divulgados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la deuda pública creció 152% en el pasado sexenio, lo que generó un monto estimado de 4 billones 988 mil 227.7 millones de pesos.5

Muchos aseguran que con la aprobación de la iniciativa preferente sobre Contabilidad Gubernamental, será suficiente para evitar el abuso en la contratación de deuda pública estatal, pero se equivocan, no basta con transparentar el uso de los recursos públicos a nivel estatal y municipal, sino que hay que poner freno al derroche, a la corrupción y a la impunidad.

Por tal motivo, es imprescindible establecer límites mediante una legislación efectiva que inhiba estas conductas; además, resulta fundamental revisar y vigilar el correcto desempeño económico y la capacidad de pago del endeudamiento en los diferentes niveles de gobierno.

Se ha visto que no es suficiente el hecho de que el endeudamiento público deba ser autorizado por el Poder Legislativo Local o Federal, según sea el caso aplicable, es obligación de todos vigilar la correcta administración del erario público para que sea utilizado de una forma responsable y honrada, tal y como lo establece el artículo 134 Constitucional.

La deuda pública debe estar sujeta a evaluaciones periódicas y ser reportada a la opinión pública por medio de la rendición de cuentas; no se debe permitir que las entidades federativas continúen contrayendo endeudamiento público sin ningún criterio de racionalidad y austeridad.

Es importante contar con información completa, oportuna y confiable para así poder evaluar los créditos y poder medir la capacidad de pago; es necesario trabajar en coordinación con las entidades federativas a fin de ofrecer alternativas viables para el manejo del financiamiento de la deuda pública.

La única manera de controlar el endeudamiento injustificado de los Estados y Municipios es implementando candados y techos al endeudamiento, haciendo responsables penalmente a quienes endeuden infundadamente a sus entidades federativas, es necesario detener a quienes están hipotecando el futuro de millones de mexicanos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que rinda un informe detallado sobre el endeudamiento de los estados y municipios, en el que se especifique el estatus de cada una de las entidades federativas, así como de sus municipios.

SEGUNDO.- El Senado de la República, de acuerdo al pleno principio del federalismo, exhorta respetuosamente a los Órganos Superiores de Fiscalización de las entidades federativas para que realicen auditorias sobre los recursos adquiridos mediante la figura de la deuda pública.

TERCERO.- El Senado de la República, de acuerdo al Pleno principio del federalismo, exhorta respetuosamente a los Congresos locales, para que analicen y verifiquen los mecanismos de prevención y control que regulan el endeudamiento de sus estados y municipios.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 7 de marzo de 2013.

Sen. David Monreal Avila”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado la Secretaría.

Compañeras y compañeros Senadores, les informo que las demás iniciativas y proposiciones inscritas en la agenda hoy, se turnarán a comisiones. Los Senadores que deseen mantener inscrito su asunto, sólo deberán hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PARRAFO SEXTO DEL ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del PAN)

“H. SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El que suscribe, RAUL GRACIA GUZMAN, Senador de la República en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1, 2 y 5 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma mediante adición el párrafo sexto del artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lo siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

Uno de los grandes problemas del sistema de justicia penal consiste en que éste gira en torno a la prisión como cultura de castigo, no obstante las prevenciones constitucionales resultantes de la reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal, que priman la reinserción social. El Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales, privilegian el castigo y la exclusión del llamado “delincuente”, como solución al conflicto penal. El primero, al contemplar, en casi todos los casos, a la pena de prisión como la respuesta estatal frente al delito. El segundo, en tanto, al no contemplar mecanismos que permitan que, bajo condiciones específicas de vigilancia, aquellos que son imputados, por vez primera, puedan acceder a alternativas al enjuiciamiento penal.

Este modelo de justicia penal -cuya base fundamental es el castigo-, a pesar de su popularidad, al brindar a la sociedad la aparente y falsa idea de que el delincuente se inhibirá de seguir cometiendo actos ilícitos si sabe que la consecuencia, a su comportamiento, será la reducción de su libertad, ha mostrado a lo largo del tiempo su absoluta ineficacia. En efecto, el castigo que se cimenta en la exclusión social y en el confinamiento de la persona, no resulta un disuasivo para aquellos que trasgreden las normas prohibitivas establecidas en los Códigos Penales. Por el contrario, el incremento de la criminalidad y la ola de violencia que se vive actualmente, revela que la política criminal -cuyo eje central es el castigo- no resulta en todos los casos la herramienta más apropiada para la contención de actividades ilícitas.

La sociedad requiere, pues de explorar nuevas formas de contener la actividad delictiva, entendiendo que ésta tiene su origen en factores multicausales y que, por lógica, el castigo, como única respuesta, nunca podrá ser la solución de muchas conductas que lastiman a la colectividad y que, con ocasión de ello, causan deterioro en la calidad de vida de quienes sufren las consecuencias de tales actos.

2. ADICCIONES Y SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Existe debate sobre la correspondencia que hay entre el sistema de justicia (comisión de delitos) y las adicciones al consumo de drogas. No se ha logrado un consenso sobre el particular, es decir, si esta relación es meramente accidental o revela un patrón definido. En cambio, sí se sabe que una cantidad importante de personas procesadas, se encontraban en estado de intoxicación por alguna droga, lícita o no, al momento de su detención. No está sujeto a controversia el considerar a las adicciones como una enfermedad crónica controlable, múltiples estudios dan cuenta de las modificaciones que se suscitan en el sistema nervioso de la persona adicta y como la abstención logra, en los más de los casos, revertir el daño orgánico y permitir al adicto hacerse cargo de su enfermedad.

Por otro lado, Información del Sistema Nacional Seguridad Pública para 2010 y la Encuesta Nacional sobre Inseguridad del ICESI 2010, revelan que 60% de los delitos son cometidos por consumidores de drogas. A la par, la sobrepoblación penitenciaria al mes de abril de 2012, ascendía a 48,820 internos; de los cuales el 94.8% consumen drogas. Además de ello, otro dato interesante para los efectos de esta iniciativa, da cuenta que, la población penitenciaria del Fuero Federal, ascendía al precitado mes de abril a 49,077 personas; de las cuales menos de la mitad ha sido sentenciada.

3. ESTRATEGIA HEMISFERICA SOBRE DROGAS

La Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en su cuadragésimo séptimo período ordinario de sesiones, en mayo de 2010, emitió declaratoria sobre la importancia de generar acciones concretas que incentiven no sólo el combate a la oferta de drogas, sino también a la reducción de su demanda. En este sentido, se señaló que resultaba necesario explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal dependientes de drogas, ello como medida alternativa a su prosecución penal o privación de libertad. Este compromiso internacional, asumido por México como parte de la Organización de Estados Americanos, exige realizar adecuaciones legislativas concretas que favorezcan al cumplimiento de lo acordado, pues se trata de una declaración de un organismo multilateral sobre derechos humanos del que la Nación Mexicana forma parte. No se trata de criminalizar nuevamente el consumo personal de drogas, mucho se ha avanzado ya en ese sentido. Lo que la Declaración de la Asamblea General explicita es que los países miembros deben reconocer como derecho humano el que muchas personas infractoras de la ley penal, son adictas al consumo de drogas y que esta condición exacerba sus posibilidades de delinquir y, por tanto, debe apoyárseles en la búsqueda de superar su condición crónica. Al tratarse de un derecho humano es neurálgico pues, que las políticas públicas que se generen al respecto, tengan como epicentro a la Constitución General del País, que como rectora del orden jurídico mexicano, obligue al Estado a ofrecer servicios de rehabilitación y reinserción social a personas en conflicto con la ley penal, que padezcan una adicción a drogas.

En años recientes, Nuevo León ha explorado el modelo norteamericano de Cortes de Drogas1, ofreciendo a personas imputadas de la comisión de  delitos no graves, por vez primera, y cuya pena no excede de ocho años, la posibilidad de someterse a un tratamiento de rehabilitación supervisado directamente por la autoridad judicial, que controle los derechos del imputado y vigile que el tratamiento de rehabilitación al que tiene derecho, se haga efectivo. Este esfuerzo emanado del Poder Judicial y al que han concurrido los servicios de Salud Federal y Estatal ha sido reconocido incluso como una de las mejores prácticas en materia de administración de justicia por la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia2. Y es que los imputados reciben la oportunidad de un tratamiento de rehabilitación y reinserción social en la comunidad, es decir, en libertad, el cual se ha mostrado tiene mayores posibilidades de triunfo, se constituye así en una alternativa al tratamiento carcelario, que como ya se ha dicho, dista de propiciar un contexto rehabilitador. Si el beneficio de mover al infractor hacia el proceso de reinserción no pareciera suficiente, los programas que funcionan bajo el enfoque de Corte de Drogas, ofrecen un aliciente en cuanto al costo fiscal que conlleva la prisión. “En el ámbito internacional se ha calculado que el costo anual de un programa TTD por persona oscila entre 1.800 y 4.400 dólares. Un año de cárcel por persona tiene un costo de 20.000 a 30.000 dólares al año.”3La predicha experiencia debe ser vista por la Federación y replicada, no sólo porque constituye una forma eficiente de administrar justicia, sino también porque se sitúa en el corazón del sistema judicial, a la persona y su conflicto con la ley penal, como la razón de ser de la justicia penal, esto es, la reinserción, a través de programas como éstos, pasa de ser una mera declaración sin efectividad, a letra viva. El modelo es digno de ser copiado, pues además, detrás de él, converge la experiencia exitosa de más de quince países de diversos continentes, por ende se propone la siguiente:

INICIATIVA

1. MODIFICACION A LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Se propone reformar el artículo 18, en su sexto párrafo, a fin de elevar a rango constitucional el compromiso asumido por el Estado Mexicano en el Cuadragésimo Séptimo Período Ordinario de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, para quedar como sigue:

Art. 18.

[…]

Las formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observará la garantía del debido proceso legal, así como la independencia entre las autoridades que efectúen la remisión y las que impongan las medidas. Éstas deberán ser proporcionales a la conducta realizada y tendrán como fin la reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizará solo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión de conductas antisociales calificadas como graves. Las leyes de la Federación y de los Estados, en el ámbito de sus respectivas concurrencias, determinarán las condiciones en que, como alternativa a la persecución penal o a la privación de la libertad, se brinde a infractores de la ley penal dependientes de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción social.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los Poderes Ejecutivo  y Judicial y demás órganos, contarán a más tardar con un año para cumplir con el presente Decreto.

En espera de que la presente iniciativa sea aprobada por esa H. Soberanía, reitero a ustedes la seguridad de mi consideración y respeto.

México, Distrito Federal, a 5 de marzo de 2013.

Suscriben

Sen. Raúl Gracia Guzmán”.

1 De la mano de la Secretaría Estatal de Salud, la Procuraduría General de Justicia del Estado, el Instituto de Defensoría Pública, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la República, el Consejo Nacional contra las Adicciones, y el Instituto Nacional de Psiquiatría; del Gobierno de Estados Unidos, a través de NADCP, el Departamento de Estado; así como de otros organismos internacionales como CONACE de Chile, CICAD-OEA, Alianza CICAD-EU-LAC; en diciembre de 2008, el Poder Judicial de Nuevo León, participó en los trabajos para la implementación de un Programa Piloto en México que se denominaría en un principio “Alternativas al Tratamiento Carcelario”; entre marzo y junio de 2009, se visitaron Cortes de Drogas en Santiago de Chile, San Antonio Texas y en Gante Bélgica, en junio del mismo año, se participó en la XV Conferencia de la Asociación Nacional de Profesionales en Cortes de Drogas (NADCP), en Anaheim California, y  en agosto de 2009, se recibió en las instalaciones de la Procuraduría General de Justicia del Estado, capacitación por parte de la Oficina Nacional de Política de Control de Drogas ONDCP-NADCP. Finalmente, el Consejo de la Judicatura del Estado –integrados por el Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramírez y los Consejeros Francisco Javier Gutiérrez Villarreal y  Raúl Gracia Guzmán-, aprobó que el 1 de septiembre de 2009 el Juzgado de Preparación Penal del Segundo Distrito Judicial del Estado, diera inicio al programa Tribunal para el Tratamiento de Adicciones.
El día 21 de junio de dos mil once, los primeros cuatro participantes del primer programa mexicano de Tribunal para el Tratamiento de Adicciones, egresaron del mismo rehabilitados y reincorporados a la vida social productiva.  Un segundo grupo, compuesto ahora por 14 participantes, egresó el 16 de marzo de 2012, la totalidad ha concluido su educación básica, que incluye la secundaria, algunos de ellos incluso se capacitaron en diversos oficios, uno de ellos, a los 58 años de edad y después de más de 40 años de consumo crónico, incluso estudió inglés y un curso de computación.
Vale la pena subrayar, además, que el enunciado modelo de Corte de Drogas está siendo replicado por otros Poderes Judiciales del País, para ello puede verse el caso del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, quien lo trabaja desde el año 2011. En este apartado destaca la participación de la en ese entonces asambleísta Alejandra Barrales Magdaleno (PRD), como impulsora principal de dicha reforma.

2 Sobre el particular véase la información que se encuentra en el portal de internet del Poder Judicial del Estado de Nuevo León: www.pjenl.gob.mx.

3 Droppelmann, Catalina.- Modelo Tribunales de Tratamiento de Drogas. Publicado en Tribunales de Tratamiento de Drogas en Chile, material educativo. Editado por Fundación Paz Ciudadana, Santiago de Chile, enero de 2010.





 

PROPUESTAS

Del C. Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a Nacional Financiera y a Financiera Rural a constituir una empresa pasteurizadora de sociedad cooperativa en Ciudad Altamirano. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A NACIONAL FINANCIERA Y A FINANCIERA RURAL A CONSTITUIR UNA EMPRESA PASTEURIZADORA DE SOCIEDAD COOPERATIVA EN CIUDAD ALTAMIRANO

“El que suscribe, Senador René Juárez Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo que se fundamenta en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los productores de leche en el Estado de Guerrero a la par que los ganaderos del país, han sufrido los embates económicos que representa el alza generalizada de la canasta básica, debido a los incrementos mensuales de los precios de la gasolina y el diesel, mismos que han afectado la comercialización de su producto.

Asimismo, debido a la apertura del capítulo agropecuario del Tratado de Libre de Comercio para América del Norte (TLCAN) pactado en 2008, que permite el ingreso de maíz, fríjol, azúcar de caña y leche en polvo, procedentes de los Estados Unidos de América y Canadá sin ningún tipo de gravamen, ha afectado el precio de la leche.

Aunado a lo anterior, los productores guerrerenses de leche enfrentan con serias desventajas otros factores adversos que impactan la actividad ganadera en general, como la elevación del precio de granos forrajeros que contribuye al incremento de precios de otros ingredientes de la dieta para el ganado.

Asimismo, los ganaderos de Guerrero padecen las consecuencias de la problemática económica generada por la alta especulación de los mercados bursátiles especializados, lo que provoca que los precios de los productos agrícolas en nuestro país queden sujetos a la productividad en otros países.

En este mismo contexto, es preciso advertir que dos tercios del costo de la producción en el sector ganadero lo representa la alimentación del ganado. El pronóstico de costos a mediano plazo, un elemento esencial de la formulación y evaluación de proyectos en el sector agropecuario, se ha complicado después de la apertura comercial y, debido principalmente, al aumento de la demanda de alimentos para animales y el uso de los productos agrícolas como biocombustibles.

Ante el contexto nacional e internacional existentes, los productores de leche han demandado apoyos al Gobierno Federal a fin de generar estrategias conjuntas que permitan mejorar las condiciones de este sector productivo en el país.

Con este propósito, los productores del Estado de Guerrero a través de la Asociación Nacional de Ganaderos Lecheros, demandan el apoyo del Gobierno Federal a través de Liconsa. Lo anterior, debido a que esta empresa pública está adquiriendo para su programa de abasto social de leche el equivalente a 1,250 millones de litros, de los cuales, el 72% lo representan las compras de leche en polvo en el extranjero y sólo el 28% es adquisición de leche de producción nacional, por lo que solicitan a la federación frenar las importaciones de este producto debidoa que afecta severamente a los productores nacionales, a tal grado de que actualmente 350 mil productores del país se encuentran prácticamente en la quiebra.

En este sentido, los productores guerrerenses solicitan al Poder Ejecutivo Federal que Liconsa adquiera para su programa de abasto social cuando menos el 70% de la producción nacional de leche fluida y pura de vaca a precio razonable, que haga sostenible y rentable esta actividad agropecuaria. Asimismo, para que se regularice inmediatamente la importación de leche en polvo y se analice la posibilidad de implementar un arancel a este producto lácteo.

En particular, el Estado de Guerrero tiene una importante vocación para la ganadería y cuenta con una superficie de 6.5 millones de hectáreas, de las cuales, 2.45 millones de hectáreas (45%) se dedican a esta actividad, con un total de 41,359 unidades de producción pecuaria, en la cual se ocupan 47 mil familias de los 81 municipios que conforman las 7 regiones del Estado.

Como vemos, los productores lecheros requieren apoyos conjuntos de la federación y el Gobierno del Estado de Guerrero, para integrar la cadena productiva de la leche, sobre todo, en la Región de Tierra Caliente.

La ganadería en estas tierras enfrenta serios retos para su desarrollo como la falta de estrategias de comercialización, asesoría técnica, financiamiento, intermediarismo, falta de capacitación, carencia de proyectos o continuidad de los mismos, así como una migración creciente. Por ello, los productores coinciden en la necesidad de crear un frente común ante las instancias federal y estatal, en aras de gestionar recursos y programas que colaboren en la resolución de los problemas que comparte la región, cuya principal economía se centra en la actividad agropecuaria.

En virtud de lo antes expuesto y en atención a esta demanda genuina de los ganaderos de la Región de Tierra Caliente en el Estado de Guerrero, consideramos necesario realizar un exhorto a Nacional Financiera (NAFINSA) y a Financiera Rural, para coordinar esfuerzos con los gobiernos federal y del Estado de Guerrero y los productores de leche de la Región de Tierra Caliente, para constituir una empresa pasteurizadora de sociedad cooperativa en Ciudad Altamirano, Municipio de Pungarabato, Estado de Guerrero, con el propósito de incentivar el desarrollo económico y ganadero en la región.

Asimismo, para solicitar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a través del Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a destinar recursos de los programas de Apoyos para la Integración de Proyectos y de Planeación y Prospectiva, para la instalación de una planta pasteurizadora en Ciudad Altamirano, Municipio de Pungarabato, en el Estado de Guerrero.

En este mismo sentido, se tiene por objetivo solicitar a la SAGARPA el brindar asistencia técnica, orientación productiva y de comercialización a los productores lecheros en el Estado de Guerrero, a través del Programa de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA).

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a esta Soberanía la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero.- El Senado de la República exhorta a Nacional Financiera (NAFINSA) y Financiera Rural a coordinar esfuerzos con el Gobierno del Estado de Guerrero y los productores de leche de la región de Tierra Caliente, para constituir una empresa pasteurizadora de sociedad cooperativa en Ciudad Altamirano, Guerrero, a fin de incentivar el desarrollo económico y ganadero en la región.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), a través del Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a destinar recursos de los programas Apoyos para la Integración de Proyectos y de Planeación y Prospectiva, para la instalación de una planta pasteurizadora de sociedad cooperativa en Ciudad Altamirano, Guerrero, con la finalidad de dar atención a todos los productores de leche de la Región de Tierra Caliente e incentivar el desarrollo económico y ganadero en la región.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 26 de febrero de 2013”.





 

De los CC. Senadores René Juárez Cisneros y Armando Ríos Piter, que contiene punto de Acuerdo para que el gobierno del estado de Guerrero y el Instituto Politécnico Nacional evalúen las ventajas de instalar una ciudad del conocimiento y la cultura en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero. Se turna a la Comisión de Educación.

PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO Y EL INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL EVALUEN LAS VENTAJAS DE INSTALAR UNA CIUDAD DEL CONOCIMIENTO Y LA CULTURA EN LA CIUDAD DE CHILPANCINGO, GUERRERO

“El que suscribe, Senador Rená Juárez Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo que se fundamenta en la siguiente:

Exposición de Motivos

Nuestro país requiere de la suma de esfuerzos entre el gobierno, la iniciativa privada y el ámbito académico, para planear y desarrollar políticas públicas de manera articulada que generen un beneficio social y orienten e impulsen en el mediano y largo plazos, temas relacionados con la movilidad social, el desarrollo urbano, regional, la educación y la tecnología.

Para lograrlo, es necesario implementar programas y políticas de apoyo que promuevan y fortalezcan el desarrollo de la investigación científica, propiciando el desarrollo y el fortalecimiento académico, coadyuvando a la productividad y a la competitividad, así como al crecimiento económico y social del país.

La interconectividad tecnológica, productiva y de las telecomunicaciones, son herramientas indispensables en la creación del valor económico y el desarrollo de mejores recursos humanos. México requiere un aumento sustancial en la inversión en ciencia y el desarrollo de la tecnología si es que quiere ser un país económicamente competitivo, al tiempo de generar mejores oportunidades laborales que demandan cientos de miles de jóvenes.

De ahí la importancia de promover un conjunto de estrategias que ayuden a estimular, difundir y fomentar entre los jóvenes de niveles académicos medio y superior, vocación por la actividad científica y tecnológica.

En este sentido, uno de los sectores que necesita mayor atención es el de la educación y el desarrollo de la investigación en ciencia y tecnología, que permitan el impulso a los proyectos apropiados para cada región.

Como país debemos reflexionar acerca de que actualmente las economías exitosas no basan su crecimiento en la venta de productos, sino en el desarrollo de conocimientos. Por ello, debemos ser creativos y contar con instrumentos y mecanismos diferentes a la oferta académica existente, a fin de promover proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico, formación de recursos humanos y grupos de investigación y de innovación en el sector productivo.

Requerimos reorientar el rumbo en el campo de la educación y el desarrollo tecnológico y científico, así como promover programas educativos de nivel superior que tengan por vocación el desarrollo de la investigación en ciencia y tecnología propias de cada región.

En este sentido, las ciudades del conocimiento permiten impulsar y financiar diplomados, especialidades, maestrías o doctorados en las áreas de: mecatrónica, electrónica, telecomunicaciones, biotecnología, desarrollo de software, desarrollo multimedia, tecnologías de la información, ciencias ambientales, nano-ciencia, desarrollo industrial y ciencias de energía renovable.

De acuerdo con la definición de algunos especialistas, una ciudad del conocimiento es un núcleo urbano donde existe un régimen económico e institucional que genera e incentiva el uso eficiente de la ciencia y la tecnología para el beneficio de toda la población.

En México, el Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara, Guanajuato, Mérida, Ciudad Juárez, Querétaro, Tepic, Torreón y Cuernavaca, son ciudades que pretenden basar sus economías en el conocimiento científico y tecnológico en el marco de un mercado internacional, en el cual la innovación cobra cada vez mayor importancia, de ahí que hayan optado por la creación de ciudades del conocimiento.

La intención de esta proposición con punto de Acuerdo es la de evaluar las ventajas de que la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, sea catalogada dentro de las ciudades del conocimiento, ya que consideramos que reúne las características indispensables de infraestructura regional, educativa, hospitalaria, económica, comercial, urbana y humana, para ser incorporada a esta modalidad del conocimiento, innovación, tecnología e investigación.

Es a partir de lo anterior, que esta solicitud está encaminada para que el Gobierno del Estado de Guerrero y el Instituto Politécnico Nacional establezcan los primeros acuerdos de este proyecto y sienten las bases para la creación de la Ciudad del Conocimiento y la Cultura en Chilpancingo, Guerrero.

Con ello, lograríamos que en el Estado de Guerrero el Instituto Politécnico Nacional colabore con su participación en proyectos educativos, científicos y tecnológicos, para complementar la oferta de las universidades locales en áreas estratégicas, a partir de la operación de un complejo que atienda fundamentalmente la formación de recursos humanos orientados a las actividades agroindustriales, científicas y tecnológicas.

Esta incubadora del conocimiento científico y tecnológico se uniría a la red de ciudades del conocimiento en otras entidades federativas, con el propósito de compartir conocimientos y experiencias en búsqueda de una mayor integración entre la academia y los procesos industriales, así como atender de manera específica las necesidades de cada región de nuestro país.

Cabe mencionar que la operación del nuevo complejo implica la construcción, equipamiento y operación de un Centro de Educación Continua y a Distancia, un Centro de Incubadora y Base Tecnológica, una Unidad Politécnica para el Desarrollo y la Competitividad Empresarial y una Unidad de Investigación Aplicada, que cuente con nivel medio superior, superior y posgrado.

Asimismo, la instalación de este proyecto requiere de la donación de un terreno por parte del Gobierno del Estado de Guerrero y la firma de un convenio con el Instituto Politécnico Nacional.

De lograrlo, los guerrerenses encontrarían espacios de formación de muy alto nivel enfocados a la industria moderna en áreas de telecomunicaciones, biotecnología, nano y micro electrónica y tecnología, desarrollo de software y hardware y un observatorio tecnológico, entre otros proyectos, que permitirían a las nuevas generaciones encontrar espacios diferentes a los tradicionales para su formación y actividad profesional.

Sería conveniente que en la Ciudad del Conocimiento y la Cultura en Chilpancingo, Guerrero, se incluya además una reserva ecológica y el desarrollo de un parque científico y tecnológico con laboratorios bien equipados y personal docente suficientemente capacitado, para cumplir con el propósito de atender la demanda de jóvenes que anhelan encontrar nuevas alternativas con respecto a su formación profesional.

De igual forma, se requiere del respaldo económico por parte de la federación para que el complejo educativo sea una realidad y se convierta en Campus del Instituto Politécnico Nacional (IPN) fuera de la Ciudad de México, pero que conjugue a la vez, el esfuerzo de instituciones públicas y privadas para crear un enorme complejo en el que la educación, la ciencia y la cultura, se armonicen para contribuir al pleno desarrollo de la región del Sur-sureste de la República Mexicana.

La Ciudad del Conocimiento y la Cultura en la Ciudad de Chilpancingo, tiene como propósito ser un punto central del avance tecnológico y la transferencia de tecnología entre los sectores académico e industrial, para avanzar en el desarrollo del capital humano e intelectual en el Estado de Guerrero.

De este modo, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma de Guerrero (UAG) y otras instituciones académicas, se integrarían al esfuerzo conjunto de los sectores gubernamental, empresarial y académico, en favor de la educación superior, lo que sin duda será un detonante del desarrollo y de oportunidades para que cientos de investigadores avancen en su labor en áreas científicas, tecnológicas y politécnicas, fortaleciendo a las instituciones educativas en el Estado de Guerrero y de la Región Sur-sureste de nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a esta Soberanía la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República solicita al Instituto Politécnico Nacional y al Gobierno del Estado de Guerrero, a evaluar las ventajas de que la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, sea catalogada dentro de las ciudades del conocimiento, así como suscribir con el Gobierno Federal, un convenio de colaboración para la creación, construcción,equipamiento y operación de una Unidad Profesional Multidisciplinaria del Instituto Politécnico Nacional, que cuente con nivel medio superior, superior y posgrado, así como una Incubadora de Empresas de Base Tecnológica, un Centro de Educación Continua, una Unidad Politécnica para el Desarrollo y la Competitividad Empresarial y una Unidad de Investigación Aplicada para conformar una Ciudad del Conocimiento y la Cultura.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 28 de febrero de 2013.

Suscribe,

Sen. René Juárez Cisneros”.

Los pronunciamientos y las efemérides inscritas en nuestro Orden del Día, se integrarán al Diario de los Debates.





 

PRONUNCIAMIENTOS

Del C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, por el fallecimiento del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías.

“Benjamín Robles Montoya
Senador de la República

Pronunciamiento del Senado de la República por el fallecimiento del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela: Presidente Hugo Rafael Chávez Frías.

Con la venia de la Mesa Directiva

Con la venia de mis compañeros legisladores

La tarde del pasado día martes cinco de marzo, el mundo se enteró del fallecimiento del presidente de la República Bolivariana de Venezuela: Comandante Hugo Rafael Chávez Frías;

A través de esta tribuna, permítanme expresar nuestro más respetuoso pésame por dicho acontecimiento, a la familia del fallecido Presidente de la República y al pueblo venezolano.

Hugo Chávez a lo largo de su trayectoria fue un personaje polémico, capaz de enamorar a un gran sector de la población bajo el seguimiento de la filosofía y la implantación de la doctrina de Simón Bolívar, pero también fue un hombre que despertó los más profundos sentimientos de radicalismo entre sus oponentes, quienes a su vez, también construyeron y propiciaron un gran bloque de división entre hermanos venezolanos.

Los medios de comunicación privados siempre le endilgaron los peores calificativos, llamándolo desde dictador, hasta loco, acusándolo de ser un permanente violador de la libertad de expresión, y a su vez ocultando deliberadamente que el número de medios de comunicación privados, comunitarios y alternativos se multiplicó considerablemente durante su mandato.

Por otro lado, es humano y digno reconocer -independientemente de las ideologías y posiciones políticas que cada uno de nosotros profesemos- la vanguardia que implantó este mandatario, en cuanto a la construcción de un eje de sistemas de gobiernos de izquierda en el hemisferio sur, impulsando la defensa de su autonomía e independencia de los gobiernos latinoamericanos ante un mundo globalizado y todo por lograr cumplir el sueño de ver a una Latinoamérica unida y próspera.

Desde hace más de quince años, en la región del Sur de nuestro continente se gestaron gobiernos de verdadera izquierda moderna, y hemos sido testigos de los alcances logrados por Brasil, Argentina, El Ecuador y muchos más países vecinos, quienes bajo la preocupación por erradicar las desigualdades y la pobreza en la región, focalizaron sus políticas públicas a la atención y desarrollo de los sectores más desfavorecidos y vulnerables;

Todo lo anterior, con base a programas sociales en beneficio de la población más desprotegida; como el programa para erradicar el analfabetismo, los programas de unidades móviles para acercar los cuidados de la salud y alimentos a las zonas más alejadas, los programas de atención a los adultos mayores y a las mujeres madres solteras, entre otros que aún no conocemos en México.

Esta política social del Gobierno Bolivariano, que ha sido posible gracias a un uso sin precedentes de la renta petrolera, ha permitido la reducción de la pobreza extrema, ubicada en un 29,3% antes de la llegada de Chávez al poder, a un actual 7% de la población, como lo han podido certificar los organismos internacionales.

Adicionalmente, el índice de Gini, que mide la desigualdad, es el menor de la región; el desempleo se redujo al 7,6%¨y el PIB per cápita saltó, de US$3.889 en 1998 a US$11.131 en 2012. No por casualidad la Venezuela de Chávez es uno de los pocos países del mundo que ha logrado alcanzar anticipadamente la mayoría de las Metas del Milenio, incluso antes que variospaíses desarrollados.

Aprovechemos la ocasión, para reconocer como los gobiernos de izquierda en otros territorios han sabido dotar al pueblo de voz, voto y decisión; organizados todos en consejos comunales se ha logrado un progreso social devolviendo así, la dignidad y la esperanza por medio de instrumentos de participación ciudadana y mandato popular;

Mi intervención, no es únicamente para limitarme a solicitar que este Senado de la República se solidarice con la familia y el pueblo de Venezuela.

El motivo final de mi intervención es desearle a Latinoamérica y al pueblo de Venezuela una pronta unidad, que los ideales de progreso e independencia sean consumados y jamás vulnerados. Deseando que los cambios por venir se realicen dentro del marco de lo contemplado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en estricto respeto de las instituciones y al orden democrático vigente, para lo cual, pueden contar con el irrestricto apoyo de esta asamblea y del pueblo mexicano.

Tienen aún una encomienda: seguir construyendo Patria.

Es cuanto”.





 

De la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, sobre fallecimiento del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías.

“DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AMERICA LATINA Y EL CARIBE, SOBRE FALLECIMIENTO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: HUGO RAFAEL CHAVEZ FRIAS

El pasado martes 5 de marzo falleció no sólo un jefe de Estado, sino un ícono en nuestra región y en el mundo.

Hugo Chávez nació en una familia clase obrera en el estado de Barinas, Venezuela.

Se convirtió en oficial militar de carrera y desde la década de los ochenta estuvo de alguna manera inmerso en la política venezolana.

Comenzó con la fundación del secretoMovimiento Bolivariano Revolucionario-200, en oposición al sistema político venezolano del momento.

Posteriormente, en 1992, encabezó un fallidogolpe de Estadocontra el gobierno del presidenteCarlos Andrés Pérezdel partidoAcción Democrática.

Hugo Chávez estuvo encarcelado dos años, y al su cumplir su condena fundó un partido político socialdemócrata: el Movimiento Quinta República con el que fue fue electo presidente de Venezuela en 1998.

Una vez en el poder comenzó lo que se ha denominado la Revolución Bolivariana. El primer paso fue una nueva constitución, tras la cual Chávez fue reelecto en el año 2000. A ello le siguieron políticas para una reforma social, entre las que destacan la nacionalización de varias industrias, el aumento del gasto público, la asistencia sanitaria y para la educación y reducción de la pobreza.

Hugo Chávez fue reelecto por última vez el 7 de octubre de 2012, y a las pocas semanas se internó en La Habana para tratar el cáncer que padecía.

Desde entonces el mundo ha estado pendiente.

Hugo Chávez será por siempre un ícono no sólo en su país sino en toda la región. La Revolución Bolivariana ha trascendido fronteras, y ha colocado al continente bajo una nueva óptica.

Como Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe de este Senado Mexicano, me solidarizo con el pueblo hermano de la República Bolivariana de Venezuela.

Les deseo de todo corazón encuentren paz y consuelo, confío en que sabrán transitar hacia una sociedad más democrática y unida”.





 

De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para referirse al fallecimiento del comandante Hugo Rafael Chávez Frías de la República Bolivariana de Venezuela.

Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo

Presidente de la Mesa Directiva

Sra. y Sres. Senadores

Con su venia Señor Presidente:

Compañeras y compañeros Senadores:

Como es de público conocimiento, el pasado 5 de marzo de este 2013, falleció el comandante Hugo Chávez Frías Presidente de la República Bolivariana de Venezuela luego de una dura batalla contra el cáncer.

Es altamente significativo que, prácticamente todos los gobernantes de América Latina mostraron su consternación ante la muerte del Presidente venezolano, a quien reconocieron como un líder indiscutible de América Latina y el Caribe y calificaron como una pérdida irreparable su fallecimiento. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) realizó un minuto de silencio como reconocimiento a sus esfuerzos para lograr la paz en la región.

Hoy se encuentran en Venezuela, al lado del pueblo, los Presidentes de los principales países de América Latina y otros más están por llegar en las próximas horas, entre ellos, el de México, pues en nuestro caso, aunado a las relaciones que mantenemos bilateralmente, se encuentran los principios compartidos de los ideales independentistas, entre ellos el de Simón Bolívar cuando dijo: "los gobiernos libres de la América del sur, unidos en la dependencia, ahora lo estarán en la libertad", lo que, sin lugar a dudas coincidía plenamente con la visión de los insurgentes mexicanos, quienes consideraban que "la lucha de México es la lucha de América".

Las expresiones de duelo de parte de múltiples mandatarios son altamente representativas de lo que el deceso del Presidente Chávez ha significado, así el Presidente boliviano, Evo Morales, destacó la gran personalidad de Chávez y aseguró que seguirá siendo fuente de inspiración para nuevos procesos políticos de los pueblos que luchan por su liberación, señaló que Chávez fue un hermano solidario, un compañero revolucionario, un latinoamericano que luchó por su patria, por la patria grande, como también hizo Simón Bolívar, dijo. Añadió que dio toda su vida por la liberación del pueblo venezolano, del pueblo latinoamericano.

La Presidenta de Brasil Dilma Rousseff, expresó que murió un gran latinoamericano. “Esta muerte deberá llenar de tristeza a todos los latinoamericanos”, dijo.

Cristina Kirchner Mandataria argentina, que fue una de las primeras en llegar a Venezuela, por medio del vicepresidente Amado Boudou envió la posición Argentina que expresamente señala que “hay un gran dolor en toda América. Se fue uno de los mejores. Hasta siempre, comandante: Junto a Néstor nos guiarán a la victoria de los pueblos”.

El Presidente Rafael Correa del Ecuador, expresó “se ha ido un revolucionario, pero quedamos millones inspirados por su ejemplo”. El gobierno de Ecuador, consideró en un comunicado que la desaparición de quien calificó de líder de un proceso histórico en América supone una pérdida irreparable para la región.

Juan Manuel Santos Presidente colombiano, envió el mensaje de que “El mejor tributo que podemos rendir es cumplir con ese sueño de llegar a un acuerdo para el fin del conflicto y ver una Colombia en paz”. Él decía que eso era lo que quería (el libertador Simón) Bolívar. Tenía toda la razón, dijo Santos, quien consideró una gran pérdida para Venezuela y para la región la muerte de Chávez.

Como decíamos hace unas líneas, otros Presidentes de la región como Enrique Peña Nieto, viaja este día a Venezuela al funeral del Presidente Chávez, Ollanta Humala, de Perú; Sebastián Piñera, de Chile; Federico Franco, de Paraguay y José Mujica, de Uruguay, también lamentaron la muerte de Chávez.

Siempre se siente la muerte, pero cuando se trata de un militante de primera línea, de alguien que alguna vez definí como el gobernante más generoso que haya conocido, el dolor tiene otra dimensión, señaló Mujica, quien viajó a Buenos Aires, desde donde se trasladó a Caracas junto con Cristina . Kirchner

En Centroamérica y el Caribe también hubo manifestaciones de dolor: Otto Pérez, Presidente de Guatemala; Michel Martelly, de Haití; Laura Chinchilla, de Costa Rica, y de los gobiernos de Nicaragua, El Salvador, de República Dominicana y Panamá.

El secretario general de la Organización de Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, al sumarse al duelo manifestó su confianza en que los venezolanos serán capaces de transitar en paz y democracia hacia la nueva época que se abre, al tiempo que anunció la convocatoria de una sesión extraordinaria del Consejo Permanente en memoria del presidente Chávez.

En materia social y educativa, el gobierno de Hugo Chávez logró la erradicación del analfabetismo y la multiplicación del número de maestros; la activación de mecanismos de redistribución de la riqueza y el abatimiento de los indicadores de desigualdad social y de pobreza.

Hugo Chávez jugó un importante papel en los cambios políticos ocurridos en América Latina, además de Venezuela, en la Argentina de Kirchner-Cristina Fernández, el Brasil de Lula-Rousseff, la Bolivia de Evo Morales, el Ecuador de Rafael Correa, el Uruguay de José Múgica y otros países que se han destacado por un cambio regional a favor de la integración latinoamericana, por superar la miseria y las desigualdades sociales.

Por ello, propongo que se inscriba en la Gaceta que esta Soberanía se suma al sentir de las y los mandatarios de la América Latina y El Caribe y, principalmente al sentir del pueblo y gobierno venezolano, sumándonos a esas muestras de cariño y dolor que en diversas partes del mundo se han expresado, al tiempo que enviamos nuestras condolencias y firme solidaridad con Venezuela y, a los pueblos de los países que conforman la CELAC, el UNASUR y ALBA, así como a las mujeres y hombres progresistas del mundo que luchan porque un mundo mejor es posible, por el sentido fallecimiento del Comandante Hugo Chávez Frías presidente de la República Bolivariana de Venezuela y promotor y líder de la integración de América Latina y el Caribe.

La obra integracionista de la que fue líder indiscutible está viva y presente, la CELAC, el ALBA, la UNASUR, el Banco del Sur, el Consejo Sudamericano de Defensa, Petrocaribe, Telesur, este es un inmenso legado que debemos honrar y defender.

Es ocasión para recordar que son casi doscientos años en que las relaciones políticas y diplomáticas entre México y Venezuela se iniciaron mismas que debemos fortalecer para bien de nuestros pueblos, por ello, propongo a esta Soberanía sumarnos, como decía, al sentir del pueblo venezolano, convencida de que el mismo sabrá transitar este difícil camino en la construcción de la democracia y la paz en Venezuela y la región. Venezuela está de luto, nuestro reconocimiento y solidaridad.

Recinto Legislativo de la Cámara de Senadores, a los 07 días del mes de marzo del año 2012.

SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA





 

CITA

Se levanta la sesión de hoy y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 12 de marzo a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:45 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

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