Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 29 de mayo de 2017
    
    

Última actualización: Abril 2017
Última revisión: Abril 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 36

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 18 de Diciembre de 2012

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

- De la C. Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Presidenta de la Comisión de Cultura, con la que remite el programa de trabajo de la comisión; del C. Senador Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, con la que remite el programa de trabajo de la comisión; del C. Senador Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

- Del C. Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales, con la que remite el plan de trabajo de la comisión; del C. Senador Alejandro Tello Cristerna, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, con la que remite el plan de trabajo de la comisión; de la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.




















PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION DECLARA EL 26 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO “DIA NACIONAL DE LA PREVENCION DEL EMBARAZO NO PLANIFICADO EN ADOLESCENTES”

(Dictamen de segunda lectura)

- Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos. Intervienen al respecto los CC. Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, quien presenta una propuesta de modificación que se aprueba; Hilda Esthela Flores Escalera; Angélica de la Peña Gómez; Martha Palafox Gutiérrez; Francisco Salvador López Brito y María Elena Barrera Tapia. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
































PROPUESTAS

- De la C. Senadora Mely Romero Celis, de grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a autorizar y etiquetar recursos públicos federales a la Universidad Tecnológica de Manzanillo, para la construcción del "Edificio de Docencia".

- Del C. Senador Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a asignar una partida al municipio de Martínez de la Torre, en el estado de Veracruz, para la construcción del puente Martínez 3.

- Del C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se contemplen los recursos económicos necesarios que permitan concluir la construcción de la torre de oncología del Hospital Regional de Alta Especialidad, Dr. Juan Graham Casasús ubicado en Villahermosa, Tabasco.

- De las CC. Senadoras Itzel Sarahí Ríos de la Mora e Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se designen mayores recursos al programa de estancias infantiles.

- De los CC. Senadores integrantes de la Comisión de Educación, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se destinen mayores recursos al sector educativo.

- De la C. Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva de diversos municipios en el estado de Nayarit.

- De la C. Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la adquisición de proyectos que contribuyan a la preservación y conservación del medio ambiente, así como la provisión de los servicios básicos de drenaje para el municipio de Amatlán de Cañas, en el estado de Nayarit.

- Del C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el desarrollo de diversas obras de infraestructura carretera para la ruta Villaflores-Tonalá en el estado de Chiapas.

- Del C. Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita destinar mayores recursos al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, a fin de que se fortalezca el fideicomiso denominado "Fondo Nacional de Infraestructura".

- De la C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en municipios del estado de Morelos.

- De los CC. Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Fernando Enrique Mayans Canabal y Martha Elena García Gómez, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a mantener la cobertura universal sobre los medicamentos otorgados a las personas con VIH/SIDA.

- De los CC. Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Miguel Romo Medina, Fernando Enrique Mayans Canabal, Martha Elena García Gómez y Francisco Salvador López Brito, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a promover las medidas necesarias para la prevención de influenza A(H1N1), en diversos estados con mayores casos de brote del virus.

- Del C. Senador Ernesto Ruffo Appel, a nombre propio y de diversos CC. Senadores, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a dar continuidad al “Decreto por el que se otorgan beneficios fiscales a los patrones y trabajadores eventuales del campo”, con el objeto de que se amplíe su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2014.

- Del C. Senador Braulio Manuel Fernández Aguirre, a nombre propio y de los CC. Senadores Gerardo Sánchez García, Manuel Humberto Cota Jiménez y Juana Leticia Herrera Ale, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a generar esquemas de financiamiento adecuados para la liquidación de adeudos contraídos por los productores agrícolas por concepto de consumo de energía eléctrica para riego agrícola.

- Del C. Senador Francisco García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a sectorizar la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra a la Secretaría de la Reforma Agraria. Intervienen al respecto los CC. Senadores Fidel Demédicis Hidalgo y Manuel Humberto Cota Jiménez. Se aprueba.

- De la C. Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre propio y de las CC. Senadoras Lorena Cuéllar Cisneros y Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo relativo a las recomendaciones sobre la práctica de la tortura en México, señaladas en el informe de Amnistía Internacional. Intervienen al respecto los CC. Senadores María Lucero Saldaña Pérez, Fidel Demédicis Hidalgo y Angélica de la Peña Gómez. Se aprueba.




 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (12:16 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 83 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del martes 18 de diciembre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se ha informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
TRECE DE DICIEMBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las doce horas con cinco minutos del día jueves trece de diciembre de dos mil doce, encontrándose presentes noventa y dos ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Margarita Flores Sánchez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, Programa de Trabajo de la Comisión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional para que el ciudadano Juan Manuel Corrales Calvo pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el gobierno del Reino de España.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.- La Presidencia informó que con fundamento en el artículo 176 del Reglamento del Senado, turnó el proyecto el miércoles 12 de diciembre, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la aprobación del nombramiento del Contador Público Alfredo Wong Castañeda como Contralor Interno de la Cámara de Diputados.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la elección del Diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra como Presidente de la Mesa Directiva y de la Diputada Patricia Elena Retamoza Vega como Primer Vicepresidenta.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, punto de Acuerdo del Diputado Agustín Miguel Alonso Raya que exhorta al Senado de la República a dictaminar el proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al Artículo Décimo Octavo Transitorio de la Ley del Seguro Social.- Se remitió a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 
PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCÍA
 

Se recibió de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores, Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2012.- Se remitió copia de la documentación a la Comisión de Administración y quedó en poder de la Secretaría para consulta de los señores senadores. Se pondrá a consideración de la Asamblea en la siguiente sesión.

(Acuerdo Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva sobre el cumplimiento a la sentencia definitiva dictada en juicio de amparo número 1214/2010, para la reposición del procedimiento de ratificación del Magistrado Aldo Saúl Muñoz López.- Fue aprobado en votación económica.

(Acuerdo Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se solicita a la Cámara de Diputados prevenga a la Comisión de Puntos Constitucionales a dictaminar la minuta con proyecto de decreto que adiciona la fracción xxix-q al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Fue aprobado en votación económica.

(Iniciativas)

La Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Octavio Pedroza Gaitán, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial de Cambio Climático.

 

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 220 de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 14, en su fracción II y el 15 en su fracción II, ambos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, así como el artículo 8, noveno párrafo de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa única.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan los artículos 91, 92, 93, 561 y el numeral III del artículo 557 de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 17 bis y 40 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Marcela Guerra Castillo, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 233 Bis al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga disposiciones de la fracción i del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Los Senadores Arturo Zamora Jiménez y José Ascención Orihuela Bárcenas, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 1o-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y adiciona los artículos 29 y 123 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

El Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 31 fracción III y 42 fracción II, primer párrafo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 16, 17, 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador José Rosas Aispuro Torres, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 162 de la Ley del Seguro Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 26, 72 y 76 de la Ley General de Desarrollo Social.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General para el Control del Tabaco.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, remitió iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un Capítulo III Bis al Título Tercero de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la sección IV, con los artículos 75 Bis y 75 Ter del Capítulo II, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3° y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Dictámenes de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de decreto por el que se aprueba el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un Dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un Dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.- Quedó de primera lectura.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley sobre el Contrato de Seguro.- Intervino el Senador Francisco Yunes Zorrilla, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para presentar el Dictamen a nombre de las comisiones. Para presentar el posicionamiento de los Grupos Parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del pt; Dolores Padierna Luna del prd; Luis Armando Melgar Bravo del pvem; Carlos Mendoza Davis del pan; y Alejandro Tello Cristerna del pri. El Presidentede la Mesa Directiva informó que las comisiones dictaminadoras entregaron propuesta de modificación al régimen transitorio del proyecto, el cual fue aprobado por la Asamblea y se incorporó al Dictamen. El proyecto de decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por 113 votos en pro. Se remitió a la Cámara de Diputados.

 
PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO
 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, con punto de Acuerdo que ratifica el nombramiento en el grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador a favor del ciudadano Guillermo Bagatella Minutti.- Fue aprobado por 107 votos en pro y 2 abstenciones.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Justicia, con puntos de Acuerdo:

1) Que exhorta al Presidente del Consejo de la Judicatura Federal a analizar la creación de un juzgado de distrito en la ciudad de Tuxtepec, cabecera municipal de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca.

2) Que exhorta a la Procuraduría General de la República a analizar el caso del secuestro de la ciudadana Fabiola Quiroz Zárate, ex directora del Centro de Readaptación Social de Cieneguillas, en el estado de Zacatecas y de las dos personas que la acompañaban.

Fueron aprobados en votación económica.

(Dictamen de Primera Lectura)

Se dio Primera Lectura a un Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.- Se dispensó su segunda lectura. Intervino el Senador Francisco Yunes Zorrilla, Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para presentar el Dictamen a nombre de las comisiones.

PRESIDE EL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES

Para presentar el posicionamiento de los Grupos Parlamentarios, intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del pt; Luis Armando Melgar Bravo del pvem; Armando Ríos Piter del prd; Carlos Mendoza Davis del pan;y David Penchyna Grub del pri. Para la discusión en lo general, intervinieron los Senadores: Mónica Arriola Gordillo; Marco Antonio Blasquez Salinas del PT; Héctor Larios Córdova del PAN; Mario Delgado Carrillo del PRD; Javier Corral Jurado del PAN; Francisco Yunes Zorrilla del PRI; Jorge Luis Preciado Rodríguez del PAN; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Manuel Bartlett Díaz del PT; Francisco Domínguez Servién del PAN; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Manuel Cavazos Lerma del PRI; y Roberto Gil Zuarth del PAN.

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

El Presidente de la Mesa Directiva informó de las reservas de la Senadora Dolores Padierna Luna a las fracciones III y IV del artículo 21, la propuesta de eliminación del Artículo Tercero Transitorio y la adición de un Artículo Quinto Transitorio; y la reserva del Senador Fidel Demédicis Hidalgo al artículo 21, en su fracción I, numeral 6, inciso a). El Dictamen fue aprobado en lo general y los artículos no reservados por 101 votos en pro, 16 en contra y 2 abstenciones.

La Senadora Dolores Padierna Luna presentó las reservas al artículo 21, en sus fracciones III y IV, la propuesta de eliminación del Artículo Tercero Transitorio y la adición de un Artículo Quinto Transitorio. Las primeras dos reservas no fueron admitidas a discusión, la propuesta de adición de un Artículo Quinto Transitorio fue aceptada a discusión, intervinieron los senadores: Blanca Alcalá Ruiz del PRI; Mariana Gómez del Campo Gurza del PAN; Luis Armando Melgar Bravo del PVEM; Francisco Domínguez Servién del PAN; y Martín Orozco Sandoval del PAN. No se aprobó la propuesta de adición.

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo presentó su propuesta al artículo 21, en su fracción I, numeral 6, inciso a), la cual no se admitió a discusión.

Los artículos 21 y Tercero Transitorio fueron aprobados en los términos del Dictamen por 85 votos en pro, 30 en contra y 2 abstenciones.

Se declaró aprobada en lo general y en lo particular la Ley de Ingresos para 2013. Se remitió al Ejecutivo Federal.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se destinen mayores recursos al programa de rehabilitación, modernización y equipamiento de distritos de riego en el país; asimismo, exhorta a la Comisión Nacional del Agua para que con dichos recursos realice las acciones necesarias para concluir la construcción hidroagrícola en el distrito de riego 057 (Amuco-Cutzamala de Pinzón), en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado el segundo de ellos.

 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a asignar los recursos requeridos a través del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología para la ejecución del proyecto de ampliación y modernización de la infraestructura científica y tecnológica del Instituto de Ecología, a.c.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De las Senadoras y los Senadores integrantes de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2013 asigne nuevamente 11 millones de pesos a la Academia de Cine y 80 millones de pesos a la distribución cinematográfica.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su respaldo a la solicitud del monto de endeudamiento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2013 realizada por el Jefe de Gobierno de dicha entidad.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que solicita que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 se etiqueten recursos para el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, que permita fomentar políticas públicas para el rescate de las lenguas indígenas de nuestro país.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 se destinen mayores recursos al Instituto Mexicano del Seguro Social para incrementar y mejorar su sistema de guarderías.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2013, se asignen 13 millones de pesos para que a través de la Comisión Nacional del Agua, Dirección Local en Colima, se realicen estudios de infraestructura hidráulica en el estado de Colima.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 los recursos necesarios para la pavimentación, reencarpetamiento e infraestructura de vías generales de comunicación para el municipio de Amatlán de Cañas, en el estado de Nayarit.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto correspondiente al año fiscal 2013 considere una partida adicional que permita modernizar los diversos sistemas de alerta sísmica.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Pesca y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2013 se consideren mayores recursos para el sector pesquero y acuícola nacional.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación de la Unidad Deportiva Aragón de Valle de Guadalupe, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados a destinar losrecursos necesarios al proyecto denominado "Restauración del Palacio Municipal de Valle de Guadalupe, Jalisco".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el proyecto denominado "Construcción de Alberca Semiolímpica en Unidad Deportiva de la Cabecera Municipal de Tenamaxtlan, Jalisco".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar los recursos necesarios para el proyecto denominado "Construcción de Pavimento de concreto hidráulico, red de agua potable y red de drenaje en las calles Porvenir y Raymundo María de Tenamaxtlan, Jalisco".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos suficientes para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública e hidráulica en Tequila, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos de Guachinango, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dela Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para la segunda etapa, Explanada del Santuario del Sagrado Corazón de Jesús, Mexticacán, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos suficientes para el desarrollo de la pavimentación y banquetas en el centro de la localidad del Santuario en el municipio de Mexticacán, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos suficientes para el desarrollo de proyectos de infraestructura del municipio de Unión de San Antonio, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos suficientes para el desarrollo de proyectos de obras de pavimentación del municipio Unión de San Antonio, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en materia de salud del municipio de Unión de San Antonio, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de deporte para el municipio de Unión de San Antonio, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos suficientes para diversos proyectos en materia de cultura para el municipio Unión de San Antonio, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar recursos suficientes para el desarrollo del empedrado ecológico y sus obras complementarias en la comunidad de Tapias de Arriba en el municipio de Mexticacán, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del Grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a destinar los recursos necesarios para el desarrollo de diversas obras de infraestructura pública y carretera del municipio El Grullo, Jalisco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se considere brindar mayores recursos económicos al Instituto Politécnico Nacional y se brinde certeza y seguridad jurídica en su cabal asignación.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 
PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCÍA

(Acuerdo de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica la integración de comisiones.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De las Senadoras Angélica Araujo Lara, Margarita Flores Sánchez, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Lisbeth Hernández Lecona, Mely Romero Celis, Hilda Esthela FloresEscalera y Lilia Guadalupe Merodio Reza, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo en relación al pleno acceso al derecho constitucional a la vivienda.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a considerar al Dihidrocloruro de Sapropterina como tratamiento para la Hiperfenilalaninemia y sea incluido en el Cuadro Básico y Catálogo de Medicamentos Interinstitucional permitiendo el acceso a tratamiento para los pacientes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciocho horas con treinta y dos minutos y citó a la siguiente el martes dieciocho de diciembre a las once horas.

 

Fin de la sesión”.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

De la Senadora Blanca Alcalá Ruiz, Presidenta de la Comisión de Cultura, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

Del Senador Ricardo Barroso Agramont, Presidente de la Comisión de Marina, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

Del Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente de la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

Del Senador Alejandro Tello Cristerna, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

Y de la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con la que remite el programa de trabajo de la comisión.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Beatriz Elena Paredes Rangel, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federativa del Brasil.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/814/12
México, D.F., 14 de diciembre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Con fundamento en lo establecido por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir copia del “Acuerdo a la Secretaría de Relaciones Exteriores”, en el que en uso de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República tiene a bien nombrar a la C. Beatriz Elena Paredes Rangel, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México en la República Federativa del Brasil.

Lo que hago de su conocimiento para los fines procedentes.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente
El Subsecretario

Lic. Felipe Solís Acero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Cámara de Diputados, una minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

Mesa Directiva

LXII LEGISLATURA
OFICIO NO. D. G. P. L. 62-II-2-191
Exp. No. 6955 (LXI Legis.)

CC. SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

Tenemos el honor de remitir a ustedes, para los efectos de la fracción E del artículo 72 Constitucional, el expediente con la minuta proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, aprobado en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.

México, D.F., a 13 de diciembre de 2012.

Dip. Merilyn Gómez Pozos

Secretaria”.

“MINUTA

PROYECTO

DE

DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA.

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artículos 1o; 2o; 3o; 4o; 5o. y 6o. y se adiciona el artículo 2o. Bis a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura y se modifica la denominación de la Ley, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y

ERRADICAR LA TORTURA

ARTICULO 1o.- La presente Ley tiene por objeto la prevención, sanción y erradicación de la tortura. Sus disposiciones se aplicarán en todo el territorio nacional en Materia de Fuero Federal y en el Distrito Federal en Materia de Fuero Común.

ARTICULO 2o.- Los órganos dependientes del Ejecutivo Federal relacionados con la procuración de justicia y seguridad pública, en los términos de los artículos lo. y 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los órganos encargados de la seguridad nacional, de conformidad con las leyes respectivas, llevarán a cabo programas permanentes y establecerán procedimientos para:

I.- La orientación y asistencia a la población con la finalidad de vigilar la exacta observancia de los derechos humanos, de aquellas personas involucradas en la comisión de algún ilícito penal.

II.- La organización de cursos de capacitación de su personal para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos.

III.- La profesionalización de las instituciones de seguridad pública en una cultura de respeto a los derechos humanos.

IV.- La profesionalización de todos los servidores públicos que participan en la custodia y tratamiento de toda persona sometida a arresto, detención o prisión.

V.- Prohibir el empleo de la tortura hacia toda persona sometida a arresto, detención, prisión o cualquier otra medida.

ARTICULO 2o. Bis.- La Comisión Nacional de Derechos Humanos, como órgano constitucional autónomo y protector de los derechos humanos en el país, podrá realizar las visitas y supervisiones que considere pertinentes a fin de denunciar y evitar los actos de tortura en el sistema penitenciario y de readaptación social del país, así como en los órganos dependientes del Ejecutivo Federal encargados de la procuración de justicia.

ARTÍCULO 3o.- Se entenderá por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia psíquica.

Los delitos previstos en esta Ley se investigarán y perseguirán de oficio.

ARTICULO 4o.- A quien cometa el delito de tortura se aplicará prisión de siete a dieciséis años, de quinientos a mil días multa e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos de manera permanente. Para los efectos de la determinación de los días multa se estará a lo dispuesto en el artículo 29 del Código Penal Federal.

ARTICULO 5o.- Las penas previstas en el artículo anterior se aplicarán al servidor público que, con motivo del ejercicio de su cargo, con cualesquiera de las finalidades señaladas en el artículo 3o., instigue o induzca, compela, o autorice a un tercero o se sirva de él para infligir a una persona dolores o sufrimientos, sean físicos o mentales; o no evite que se inflijan dichos dolores o sufrimientos a una persona que esté bajo su custodia.

Se aplicarán las mismas penas al tercero que, con cualquier finalidad, instigado, inducido o autorizado, explícita o implícitamente por un servidor público, inflija dolores o sufrimientos sean físicos o mentales a un detenido.

ARTICULO 6o.- No se considerarán como causas excluyentes de responsabilidad del delito de tortura el que se invoquen o existan situaciones excepcionales, incluyéndose los supuestos previstos en el artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su respectiva ley reglamentaria.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todaslas disposiciones que se opongan o contravengan lo dispuesto en el presente Decreto.

México, D.F., a 13 de diciembre de 2012.

Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Dip. Merilyn Gómez Pozos, Secretaria”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados, un Acuerdo por el que expresa su anuencia para que la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias trabaje en conferencia con la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Senadores, para el estudio y análisis de propuestas de reforma a la normatividad del Congreso de la Unión.

“CAMARA DE DIPUTADOS

Mesa Directiva

LXII LEGISLATURA
OFICIO NO. D. G. P. L. 62-II-8-0594

CC. SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, aprobó el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se expresa su anuencia para que la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias trabaje en conferencia con la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarías de la Cámara de Senadores.

Lo que comunicamos a ustedes, para los efectos a que haya lugar.

México, D.F., a 13 de diciembre de 2012.

Dip. Fernando Bribiesca Sahagún

Secretario”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Informo a ustedes, señoras y señores Senadores, que el Senado de la República fue notificado formalmente de dos resoluciones que forman el expediente de declaratoria general de inconstitucionalidad de los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales; la notificación la hace la Suprema Corte de Justicia de la Nación en cumplimiento a lo previsto en el segundo párrafo de la fracción II del artículo 107 constitucional y tiene como intención poner en conocimiento al Senado de las dos resoluciones consecutivas en el mismo sentido como momento previo al establecimiento de jurisprudencia por reiteración que determine la inconstitucionalidad de la norma general.

A este respecto, la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para establecer el procedimiento de atención a dichas resoluciones.

El Acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría le dé lectura.





 

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al Acuerdo.



ACUERDO_MD_Página_1.jpg



ACUERDO_MD_Página_2.jpg

ACUERDO_MD_Página_3.jpg

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra en este asunto, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Está aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.





 

CONTRALORIA INTERNA

En relación a la sesión del pasado 13 de diciembre, se dio la presentación del Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2012, por lo que procede someter a consideración de este Pleno dicho informe.

A efecto de dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho informe.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio 2012. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobado el informe. Túrnese a la Auditoría Superior de la Federación el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al periodo enero-junio de 2012.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

(Presentada por el C. Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores de la República:

Vengo a presentarles una iniciativa con proyecto de Decreto para reformar el Artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Y debo comentarles, que debemos ubicar la actuación de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública en sus actividades para garantizar la seguridad de la sociedad, dentro de la legalidad, siempre con respeto a las instituciones, a las leyes, a los derechos fundamentales y buscando como prioridad nacional devolver la confianza en las instituciones.

Pero la realidad mexicana enfrenta una situación crítica. La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública, ya que a pesar de la suma de esfuerzos por parte de la sociedad civil, las instituciones públicas, privadas y el compromiso por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, el personal que las conforma no está debidamente capacitado y profesionalizado, sin que a la fecha se hayan logrado consolidar el sistema de control de confianza para evaluar y certificar a la totalidad del personal que pertenece a las instituciones de seguridad pública.

La ciudadanía demanda instituciones que garanticen en todo momento su seguridad, con un interés manifiesto de contar con un estado de fuerza idóneo, que sea capaz de imbuir la mística de servicio público, pero, insisto, respetando el derecho y las garantías ciudadanas para la conformación de las instituciones de seguridad pública, que éstas sean sólidas, eficaces y honestas.

Este reclamo ciudadano para enfrentar la inseguridad, la violencia, la impunidad y la corrupción, generó en el año 2008 que se suscribiera el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, como un mecanismo de coordinación entre los tres poderes de la unión y los tres órdenes de gobierno.

Uno de sus objetivos fundamentales consiste en la depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y de procuración de justicia; bajo tres acciones fundamentales:

La primera, crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza, a través de un protocolo en la materia, creado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública el 28 de noviembre de 2008.

La segunda, impulsar en las entidades federativas la creación de Centros de Evaluación y Control de Confianza, certificados en las instituciones de seguridad pública.

Y la tercera, sujetar a evaluación permanente y control de confianza al personal de las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno, a través de organismos certificados.

También se previó la existencia del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, organismo que ha mantenido actualizado al Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza de manera permanente.

Paralelamente la Secretaría de Gobernación, a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional y la Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal, impulsaron la creación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza.

Actualmente se encuentran en operación 38 centros, tres a nivel federal, el de la Secretaría de Seguridad Pública, el de la Procuraduría General de la República y el del Instituto Nacional de Migración, y 35 en las 32 entidades federativas. De éstos 38 centros, 33 se encuentran acreditados y 5 se encuentran en proceso de certificación.

Para atender este tema prioritario, se alinearon los fondos y subsidios federales en materia de seguridad pública en un esquema de complementariedad. Como resultado de ello, en el ejercicio 2012 se comprometieron recursos por un monto de 2 mil 249 millones de pesos. Pero pese a que se han realizado todas las acciones necesarias para dar cumplimiento a la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, pese a todos los esfuerzos que se han hecho por parte de la Federación y de cada una de las entidades federativas, ésta no se ha podido capitalizar.

Si bien, al 31 de octubre del presente año, de una plantilla activa de 71 mil 614 elementos en el ámbito federal, se reportaba una base del cien por ciento de cobertura sobre el estado de fuerza de los elementos evaluados.

En los ámbitos estatal, municipal y del Distrito Federal, la realidad ha sido que se reportan 293 mil 632 elementos de instituciones de seguridad pública evaluados de manera integral, de un estado de fuerza que ha sido estimado en más de 426 mil elementos en activo.

Esto es, el 68 por ciento aproximadamente estimado que al mes de diciembre de 2012, se lograra a nivel nacional un avance del 84 por ciento, dado a que el 59 por ciento de las entidades federativas todavía no ha logrado lo estipulado.

En este contexto es necesario revisar lo dispuesto en la ley, ya que al ubicarse más de la mitad de las entidades en el supuesto de no alcanzar la meta establecida, se deberán definir jurídicamente las líneas específicas de atención al personal que no esté certificado para enero de 2013.

Como se plasma en el Artículo Tercero Transitorio del Decreto que expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, agravado por la separación del servicio de quienes no estén certificados como se estipula en el Artículo Cuarto Transitorio del mencionado Decreto, hecho que redundaría en una fuerza pública debilitada por la disminución de elementos, lo que lejos de otorgar una mayor seguridad a la sociedad, crearía un efecto absolutamente contrario.

Ante todo esto, propongo a los integrantes de las instituciones de seguridad pública que cuenten con un plazo de 365 días naturales contado a partir del día de entrada en vigor de éste Decreto que les estoy proponiendo:

Para obtener la certificación por parte de los Centros de Evaluación y Control de Confianza, para fortalecer la credibilidad de las instituciones de seguridad pública y que todo este esfuerzo que se ha venido realizando alrededor ya prácticamente de cuatro años, no se pierda, se le dé continuidad, se refuerce y de esta manera podamos dar cumplimiento a un acuerdo importante que se tomó con la sociedad mexicana hace cuatro años, cuando los mexicanos nos propusimos tener cuerpos de seguridad pública mejor capacitados, cuerpos de seguridad pública perfectamente evaluados y que ésto pudiera ser un instrumento más en la lucha que damos los mexicanos al crimen organizado, al narcotráfico y a los delitos en general.

Esta propuesta, amigas y amigos Senadores, es de extrema relevancia para nuestro país para poder lograr las metas en este gran esfuerzo.

Lo vengo a hacer hoy a sabiendas de que el día tres de enero concluiría el plazo establecido en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública del Decreto que la expidió.

Vengo a pedirle además a la Mesa Directiva su atención y su comprensión, a ustedes su atención y su acuerdo favorable para que se le dispensen prácticamente todos los trámites para que en este momento pueda pasarse directamente a la discusión de este asunto tan importante. No sin antes referirles que ayer se reunió el Consejo Nacional de Seguridad Pública y dentro del mismo todos los gobernadores de todos los estados y entidades federativas de la República, todos le pidieron al Presidente Peña Nieto y al Secretario de Gobernación Osorio Chong, se pudiera atender tan importante asunto.

Por eso la insistencia, por la magnitud del tema que hay que atender, de pedirles, amigas y amigos, que hoy dispensemos todos los trámites ypasemos directamente a la discusión del asunto. Y ojalá que pueda contar con su aprobación, a fin de que podamos darle a todos los cuerpos de seguridad pública del país un plazo que consideramos adecuado y prudente para cristalizar un esfuerzo que no debemos desperdiciar todos los mexicanos.

Por la atención que se sirvan brindarle a esta iniciativa con proyecto de Decreto y a esta petición que hace el suscrito, muchísimas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El suscrito, Senador Omar Fayad Meneses, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que confiere la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 8 numeral 1 fracción I del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de este pleno la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo tercero transitorio de la ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS
I. INTRODUCCION

Fortalecer los niveles de seguridad en el país y la confianza en sus instituciones es una prioridad nacional. El Estado de Derecho, garantiza la actuación de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública dentro de un marco legal, por lo que la protección de los ciudadanos debe darse en un marco de respeto a las Instituciones, las leyes y los Derechos fundamentales.

La realidad mexicana enfrenta una situación crítica. La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública, ya que a pesar de la suma de esfuerzos por parte de la sociedad civil, instituciones públicas, privadas y el compromiso por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, el personal que las conforma no está debidamente capacitado y profesionalizado. Aunado a esto, a pesar de los esfuerzos de la Federación, los estados y el Distrito Federal, no ha logrado consolidarse el sistema de control de confianza para evaluar y certificar a la totalidad del personal que pertenece a las instituciones de seguridad pública.

En el marco del contexto social actual, en el que la ciudadanía demanda Instituciones que garanticen en todo momento su seguridad, es interés manifiesto de la sociedad contar con un estado de fuerza idóneo, que sea capaz de imbuir la mística del servicio público, pero sobre todo respetar el Estado de Derecho y las garantías ciudadanas y conformar instituciones de seguridad pública sólidas, eficaces y honestas.

II. ANTECEDENTES

1. Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

En respuesta al reclamo ciudadano para enfrentar la inseguridad, la violencia, la impunidad y la corrupción, el 21 de agosto de 2008, se aprobó, en el marco de la Vigésima Tercera Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (Acuerdo), como un mecanismo de coordinación de los tres poderes y los tres órdenes de gobierno, entre otras instancias.

Uno de los objetivos planteados en el Acuerdo, consiste en la depuración y fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad y de Procuración de Justicia, el cual se realizará a través de las siguientes acciones:

a) Crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza, a través de un protocolo en la materia, como eje rector para impulsar la aplicación de evaluaciones homogéneas, sistemáticas y estandarizadas, así como la creación, operación, certificación y acreditación de las instancias responsables de la aplicación de estos procesos.

b) Impulsar en las entidades federativas la creación de Centros de Evaluación y Control de Confianza, certificados en las Instituciones de Seguridad Pública.

c) Sujetar a evaluación permanente y control de confianza al personal de las Instituciones de Seguridad Pública en los tres órdenes de gobierno, a través de organismos certificados.

2. Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza.

En la Vigésima Quinta Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública (Consejo Nacional), se adoptó el Acuerdo 03/XXV/08, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2008, por el que se aprobó el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza.

3. Ley Genera del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

El 2 de enero de 2009 se publica en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública  (Ley).

La Comisión Permanente de Certificación y Acreditación, prevista por la Ley, ratificó el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza como eje rector para la consolidación, certificación de los centros de evaluación y control de confianza, de sus procesos y de su personal.

El Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, se encuentra integrado por los criterios mínimos de evaluación y control de confianza de los servidores públicos; normas y procedimientos técnicos para la evaluación de los mismos; los protocolos de actuación y procedimientos de evaluación de los centros; políticas de operación de los mismos (estructura, perfiles de puestos, entre otros), y los criterios para aplicar los procedimientos de evaluación.

La Ley también previó, en el artículo Segundo Transitorio, la existencia del Centro Nacional de Certificación y Acreditación (CNCA), estableciendo que el Ejecutivo Federal contaría con el plazo de un año para su creación e instalación.

Derivado de lo anterior, el CNCA ha mantenido actualizado el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza de manera permanente, como el eje rector para regular la aplicación de evaluaciones de control de confianza, así como la operación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza de las Instituciones de Seguridad Pública, quienes deben practicar las evaluaciones a sus integrantes, coordinados  por el citado CNCA.

4. Creación y fortalecimiento de los Centros de Evaluación y Control de Confianza de las Instituciones de Seguridad Pública.

En tanto se cumplía el plazo establecido en el artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se expidió la Ley para la creación del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, la Secretaría de Gobernación -a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional- y la Secretaría de Seguridad Pública -a través de la Policía Federal-, impulsaron la creación de los Centros de Evaluación y Control de Confianza de conformidad con lo estipulado en el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza. A partir de la creación del Centro Nacional se dio continuidad a los trabajos impulsados por las instituciones referidas.

Al 30 de noviembre de 2012, se encuentran en operación 38 Centros: 3 a nivel federal (Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de la República e Instituto Nacional de Migración) y 35 en las 32 entidades federativas. De los 38 centros, 33 se encuentran acreditados y 5 con procesos certificados.

5. Seguimiento a las metas de evaluación.

El Centro Nacional de Certificación y Acreditación, ha dado seguimiento puntual a las metas de evaluación para dar cumplimiento a lo estipulado en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley, y a través de la Comisión Permanente de Certificación y Acreditación, se informó de manera constante al Consejo Nacional sobre los avances en el cumplimiento de las metas referidas.

Derivado de los reportes de seguimiento para el cumplimiento de metas de evaluación, en la XXXI Sesión del Consejo Nacional, celebrada el 31 de octubre de 2011, se tomó conocimiento del Acuerdo 04/IV/11 de la Comisión Permanente de Certificación y Acreditación, relativo a refrendar la invitación que el Presidente de la República hizo para redoblar esfuerzos en los avances de los procesos de evaluación de personal de nuevo ingreso y en activo, en virtud de que se vislumbraba que la meta establecida en la Ley, se encontraba lejos de ser alcanzada, por lo que se solicitó a las entidades revisar con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (Secretariado Ejecutivo), las condiciones y capacidades que se tenían en ese momento, para determinar los requerimientos necesarios a fin de lograr las capacidades suficientes para dar cumplimiento a la Ley.

Asimismo, a propuesta del Presidente de Consejo Nacional y Presidente de la República, se emite el Acuerdo 08/XXXI/11 mediante el cual se aprueba celebrar una reunión en el mes de diciembre de 2011, para presentar la información homologada con los criterios técnicos y estadísticos en materia de evaluación y control de confianza;  y se instruye al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para que en dicha sesión presente una propuesta que permita adaptar las evaluaciones de control de confianza, acorde con el nivel de responsabilidad del elemento a evaluar. En dicha sesión, cada entidad federativa presentó un Calendario Programático (Ruta Crítica), que le permitiría cumplir con el mandato establecido en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley, de contar con la totalidad de los elementos para ello.

Al convertirse el tema de control de confianza en un programa de prioridad nacional, el 16 de diciembre de 2011, las 32 entidades federativas presentaron en la Primera Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el programa de Fortalecimiento de las Capacidades Operativas de los Centros de Evaluación, y mediante el Acuerdo04/I-SE/11se tomó nota de los compromisos presentados y adoptados por las entidades federativas en materia de control de confianza, así como de las medidas que el Secretariado Ejecutivo adoptó para facilitar su cumplimiento. Asimismo, se instruyó al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a fin de instrumentar lo conducente para dar seguimiento permanente al cumplimiento de las metas y cronogramas propuestos, y presentar los informes de avances correspondientes al Órgano Colegiado.

Para atender este tema prioritario, se alinearon los fondos y subsidios federales en materia de seguridad pública en un esquema de complementariedad. Como resultado de ello, en el Ejercicio 2012 se comprometieron recursos por un monto total de $2,249,735,956.16,

En las subsecuentes Sesiones Ordinarias del Consejo Nacional (XXXII y XXXIII), se ha informado respecto de los avances al seguimiento en el cumplimiento de las obligaciones en materia de control de confianza y de la aplicación de las evaluaciones de control de confianza a miembros de las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación y de las Entidades Federativas, a efecto de consolidar su depuración y fortalecimiento, por lo que categóricamente se puede afirmar que se han realizado todas las acciones necesarias para dar cumplimiento a los términos señalados en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley, sin que hasta el momento se haya logrado dar cumplimiento al 100% de las metas de evaluación.

III. SITUACION ACTUAL

Avances de Evaluaciones de Control de Confianza en las Instituciones de Seguridad Pública.

Al 31 de octubre de 2012, de una plantilla activa de 71,614 elementos en el ámbito Federal (Secretaría de Seguridad Pública Federal y Procuraduría General de la República), se reporta un avance del 100% de cobertura sobre el estado de fuerza de elementos evaluados, lo que significa que la totalidad de elementos cuenta con al menos una evaluación en control de confianza. 

En los ámbitos estatal, municipal y del Distrito Federal, el seguimiento inició de manera mensual para los programas de Permanencia y Nuevo ingreso en enero de 2010, por lo que al 31 de octubre de 2012, se reportan 293,632 elementos de Instituciones de seguridad pública evaluados de manera integral en las entidades federativas, de un estado de fuerza estimado en 426,349 elementos activos.

No obstante lo anterior, con base en el análisis realizado, se estima que al mes de diciembre de 2012se logrará a nivel nacional un avance de tan solo el 84%, dado que el 59% de las entidades federativas no cumplirán con lo estipulado en el Artículo Tercero Transitorio de la Ley.

En este contexto será necesario revisar lo dispuesto en la Ley, ya que al ubicarse más de la mitad de las Entidades en el supuesto de no alcanzar la meta establecida, se deberán definir jurídicamente las líneas específicas de atención del personal que no esté certificado para enero del 2013, específicamente aquellos que no han sido evaluados por  la falta de capacidad para aplicar evaluaciones de los Centros de Evaluación en las Entidades Federativas, en virtud de que no es un hecho imputable a los integrantes de las Instituciones.

Toda vez que el Artículo Cuarto Transitorio expresamente señala que quienes no estén certificados en los términos y plazos previstos en el Artículo Tercero Transitorio, es decir, el 03 de enero de 2013, deberán ser separados del servicio observando lo dispuesto en el Artículo 123 Apartado B fracción XIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de aplicarse de manera estricta lo estipulado sería necesario separar tanto a los integrantes que no hayan sido evaluados como a los que obtuvieron resultado de no aprobado, supuestos ambos por no contar con el certificado correspondiente, lo que redundaría en una fuerza pública debilitada, que lejos de otorgar una mayor seguridad a la sociedad, crearía un efecto contrario.

Por lo anterior, se observa la necesidad de señalar un nuevo plazo diverso al previsto en el Artículo Tercero previamente referido, a través de la presente propuesta de reforma al artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyo objetivo sería otorgar un plazo adicional de 365 días naturales, considerando que es el tiempo estrictamente necesario para consolidar la inversión realizada en los Centros de Evaluación de Control de Confianza, que permitan alcanzar las metas propuestas de evaluar al 100% del personal de las Instituciones de Seguridad Pública y concretar los esfuerzos llevados a cabo hasta el momento para depurarlas y fortalecerlas, asegurando a la sociedad que cuenta con personas profesionales y confiables que cuidan de su seguridad.

Texto Vigente

Propuesta

TERCERO.- De manera progresiva y en un plazo de cuatro años a partir de la entrada en vigor de este Decreto, las Instituciones de Seguridad Pública, por conducto de los centros de evaluación y control de confianza, deberán practicar las evaluaciones respectivas a sus integrantes, de conformidad con lo dispuestoen la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sus respectivos ordenamientos legales y el calendario aprobado por el Consejo Nacional.

TERCERO.-Los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública, en un plazo de 365 días naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán obtener la certificación por parte de los centros de evaluación y control de confianza, de lo contrario serán separados del Servicio. Para los efectos de lo señalado en el artículo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 02 de enero de 2009, la separación del servicio se actualizará una vez que haya vencido el plazo a que se refiere el presente artículo.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta soberanía la presente Iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA.

ARTICULO UNICO.- Se reforma el artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 02 de enero de 2009.

TERCERO.-Los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública, en un plazo de 365 días naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deberán obtener la certificación por parte de los centros de evaluación y control de confianza, de lo contrario serán separados del Servicio. Para los efectos de lo señalado en el artículo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 02 de enero de 2009, la separación del servicio se actualizará una vez que haya vencido el plazo a que se refiere el presente artículo.

Transitorios

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigor el 03 de enero de 2013.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, en la ciudad de México Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2012.

Sen. Omar Fayad Meneses”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Omar Fayad Meneses.

Informo a ustedes, por la importancia que ya ha señalado el Senador Omar Fayad, sobre la reforma al Artículo Tercero Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que efectivamente es importante que resolvamos esto, esta Mesa Directiva ha acordado que se turne de inmediato a las comisiones, para que éstas a la mayor brevedad pudiesen presentar el dictamen correspondiente. Se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Segunda, y en cuanto las comisiones resuelvan esta Mesa Directiva estaría en condiciones de retomar y de agendar este dictamen para que lo pudiésemos discutir a la mayor brevedad.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53, 54 y 56 constitucionales.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 52, 53, 54 Y 56 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Fernando Torres Graciano: Gracias, señor Presidente; Honorable Asamblea.

La iniciativa que el día de hoy vengo a presentar, se refiere a un tema que ha sido recurrente ya en muchas legislaturas, un tema que comparten legisladores de diferentes partidos y un tema que por una u otra razón no ha sido posible hacerlo realidad, se refiere a la reducción de la Cámara de Diputados y de esta Cámara, con la finalidad de que junto con las iniciativas que también ya están presentadas en esta misma Cámara por el Senador Roberto Gil y la Senadora Mariana Gómez del Campo, que tienen que ver con la reelección legislativa y que conjuntamente de la mano con la propuesta de la reducción de los integrantes de ambas Cámaras, lo que buscamos es tener un Congreso de la Unión más eficiente, más eficaz, más productivo, mucho más profesional.

Nuestro país se encuentra entre los cinco países del mundo que tienen más Diputados y Senadores; esto, sin embargo, no representa una mayor productividad ni tampoco una mayor eficiencia.

Es un imperativo escuchar las voces que nos exigen hacer más con menos.

Afortunadamente, los tiempos en que era necesario incluir la figura de legisladores de partido a fin de garantizar una representatividad en el Congreso han venido cambiando.

Si bien nuestra democracia es aún joven, y aún le falta por madurar, ha demostrado un desarrollo, somos hoy testigos de la alternancia en el poder y de la competencia electoral.

La sociedad civil es ahora también mucho más participativa, los ciudadanos nos han expresado sus decisiones en las urnas y es en las urnas donde se debe descansar la representatividad de las fuerzas políticas de este país.

Por esta razón, es que esta iniciativa busca respetar y no eliminar los espacios para las minorías, pero sí eliminar el número de Diputados. Por otro lado también busca respetar la primera minoría en elección para el Senado de la República, eliminando a los Senadores de representación proporcional y cien Diputados electos por este mismo principio, a fin de conservar la participación de las diferentes fuerzas políticas sin que ello signifique que tengamos esta obstrucción que por el número muchas veces será en el Congreso de la Unión; la disminución de legisladores no es un tema novedoso, se ha propuesto ya en diferentes iniciativas y en diferentes momentos.

Acción Nacional ha sido congruente con esta postura y hoy volvemos a presentar esta propuesta en congruencia con lo que ya en otro momento hemos hecho como una iniciativa de diferentes legisladores de Acción Nacional.

Sé que muchos compañeros de diferentes grupos parlamentarios comparten el tema, algunos se han manifestado a favor, tal cual lo acabo de comentar, o bien con algunos matices, pero me parece importante subir a la agenda de discusión de este tema, porque además habremos de recordar que fue un tema que en campaña surgió, fue un tema de los que en su momento los diferentes candidatos se expresaron a favor, incluso el actual Presidente de la República, siendo candidato lo firmó como uno de los compromisos, pero también los demás candidatos de los diferentes partidos se manifestaron a favor de este tema, y en ese sentido y orden de ideas, nos parece que llegó el momento de empezar la discusión y de que podamos, entre todos, buscar cuáles son los mecanismos no solamente en esta propuesta de reforma constitucional, sino en su momento, en la ley electoral para hacer posible lo que muchos hemos conversado y lo que hoy la sociedad nos exige, un congreso eficiente, eficaz, productivo y profesional.

Es por eso que venimos a entregar esta iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 52, 53, 54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por su atención, muchas gracias, y agradezco también a la Mesa Directiva el espacio.

Iniciativa

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

El suscrito, FERNANDO TORRES GRACIANO, Senador de la República, del Partido Acción Nacional, a la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículos 8 numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 52, 53, 54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor dela siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El 9 de agosto del presente año fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia política.La concreción de la llamada “reforma política” se basó en diversas iniciativas de los diferentes grupos parlamentarios y en la iniciativa que presentó el Ejecutivo Federal el 15 de diciembre de 2009.

A pesar de que la aprobación de dicha reforma fue considerada como un logro, la realidad es que el texto de la reforma que fue aprobado finalmente dejó fuera una diversidad de temas que desde el punto de vista de Acción Nacional y por supuesto de un servidor, resultaban torales para el mejor funcionamiento de nuestro sistema político y sobre todo para conseguir un ejercicio más eficiente de la democracia, y reflejar en el texto constitucional las justificadas demandas que la ciudadanía ha manifestado a quienes integramos la clase política.

Entre los temas que se priorizaban dentro de la iniciativa del Ejecutivo se encontraba la necesaria reducción del número de legisladores. Este tema, ya se había planteado previamente por mi compañero Senador Roberto Gil Zuarth quién, siendo diputado presentó una iniciativa en la cual planteaba la reducción del número de diputados electos por el principio representación proporcional; la iniciativa sin embargo fue desechada.

La evolución del sistema político en nuestro país ha sido paulatina, así, las instituciones electorales se han adaptado a un nuevo orden y a las necesidades de la sociedad. De este modo fue hasta 1963 cuando se incluyó la figura de los llamados “diputados de partido”; con ello se permitía a los partidos de oposición tener una representación en la Cámara de Diputados.

Posteriormente, en la reforma política de 1977, se dio una transformación más profunda, al aumentar a 300 el número de distritos electorales y se inició la aplicación del principio de representación proporcional, destinando 100 escaños en la Cámara de Diputados que se integrarían bajo dicho principio.

El 15 de diciembre de 1986 se publicó una nueva reforma constitucional en el Diario Oficial de la Federación; en este caso, se establecieron cambios fundamentales; se aumentó el número de legisladores electos bajo el principio de representación proporcional, llegando a 200 curules para los diputados y se instauró un límite para que ningún partido pudiese obtener un porcentaje mayor al 70% del total de los escaños.

Otro cambio trascendental fue la llamada cláusula de gobernabilidad, misma que consistía en garantizar al partido mayoritario, los escaños necesarios para alcanzar la mayoría absoluta en la Cámara.

Dicha cláusula fue modificada en 1990, dando al partido que obtuviera por lo menos el 35 % de la votación nacional los diputados necesarios para alcanzar mayoría absoluta y 2 escaños más por cada punto porcentual por encima de esa base porcentual y hasta un 60%. En caso de que ningún partido alcanzara dicho porcentaje, la asignación del porcentaje de cada partido se orientaría a igualar en la Cámara de Diputados el porcentaje que cada partido hubiera obtenido en la votación nacional.

La llamada cláusula de gobernabilidad fue eliminada en la reforma de septiembre de 1993, así la asignación de escaños por representación proporcional en la Cámara de Diputados se realizaría conforme a la votación nacional emitida, disminuyéndose el límite de representación a un 63%. Con la nueva reforma ningún partido podría obtener más de 315 escaños con ambos principios.

La Cámara de Senadores también vio modificada su composición ya que fue en esta reforma donde se incluyó el principio de la primera minoría, duplicándose el número de senadores. De este modo ya no serían dos senadores por entidad federativa; sino cuatro, 3 por mayoría relativa y uno para aquel partido que hubiera obtenido mayor número de votos, y que no hubiese ganado; reforma que no fue aplicada después de ser revisada a profundidad.

El 22 de agosto de 1996 fue publicada una reforma más ambiciosa; misma que sentó lasbases de nuestro actual sistema electoral. En esta ocasión se requirió un 2 % para acceder al reparto de escaños de representación proporcional; ningún partido podrá obtener más de un60% de curules en la Cámara de Diputados y el tope de sobre representación que un partido debe tener se modificó a 8 puntos porcentuales sobre el porcentaje de la votación nacional.

En esta misma reforma se estableció que una cuarta parte del Senado de la República se integraría bajo el principio de representación proporcional, eligiéndose dos senadores por mayoría relativa, uno a la primera minoría, por entidad federativa y los 32 restantes basándose en la votación nacional obtenida por cada partido político en una circunscripción nacional.

Las circunstancias del país han cambiado, aunque sin duda las razones aducidas en su momento por Acción Nacional para la reducción del número de diputados y senadores electos por el principio de representación proporcional permanecen, la eficiencia, la concreción de acuerdos políticos y sobre todo la austeridad se siguen imponiendo como razones para disminuir el número de legisladores.

Si bien, es evidente que se debe privilegiar la representatividad de la ciudadanía dentro de la Cámara de Diputados, también lo es que dicha representatividad se conservaría idéntica al permanecer en 300 el número dediputados electos por el principio de mayoría relativa.

En cuanto a la Cámara de Senadores, la propuesta plantea eliminar los 32 senadores electos por el principio de representación proporcional, conservándose a los senadores de la primera minoría. Lo anterior tiene sentido, ya que con el modelo actual existen entidades federativas que se encuentran sobre representadas, situación que se subsanaría con la aprobación de esta propuesta.

Afortunadamente, las circunstancias que forzaron la inclusión del sistema de representación proporcional ya no prevalecen en el país, el poder no es hegemónico y la representación de todas la fuerzas políticas en el Congreso está garantizada.

Resulta paradójico que, a pesar de que este tema se ha presentado por integrantes de diversos grupos parlamentarios y que la ciudadanía exige una mayor eficiencia en sus legisladores, la reducción de legisladores de representación proporcional sigue siendo una propuesta sin atender, la iniciativa del Senador de la LXI Legislatura Luis Alberto Coppola Joffroy sigue pendiente de dictamen; al igual que la de la diputada Patricia Elena Retamoza Vega; sólo por referir 2 ejemplos de la LXI Legislatura, sin abundar en iniciativas con el mismo objetivo que ya han sido desechadas.

Es entonces evidente que la idea de reducir el número de diputados y senadores de representación proporcional ha sido considerada por varios compañeros legisladores de diversas fuerzas políticas como una forma de hacer más eficiente al Congreso.

Acción Nacional es congruente con su postura en la reforma política y sostiene que aún cuando muchas de las inquietudes de la misma fueron atendidas en el Decreto publicado el 9 de Agosto, las partes torales y probablemente más trascendentes quedaron sin consenso y por ello fuera de la reforma.

En este orden de ideas, retomo el tema de la disminución de legisladores ya que considero que es una forma de lograr 2 objetivos primordiales:

Por un lado mayor eficiencia; ya que evidentemente la disminución del número de legisladores favorecerá la concreción de acuerdos debido a que en un grupo menor es más sencillo unificar criterios y llegar a posturas negociadas, lo cual resulta indispensable para construcción del diálogo con las diferentes fuerzas políticas, y de este modo constituir mayorías parlamentarias que otorgarán una mayor legitimidad a las decisiones del Poder Legislativo. Y en segundo término, pero no por ello menos importante, la necesaria disminución en las erogaciones del poder legislativo, una sentida demanda de la sociedad que exige una mayor productividad de sus legisladores sin la ominosa afrenta que le significa a la opinión pública el monto de los recursos que se gasta para el ejercicio de dicha función.

Por los motivos antes señalados pongo a consideración de esta Honorable Asamblea el presente;

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 52, 53, 54 y 56 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTICULO UNICO. Se reforman el artículo 52, el segundo párrafo del artículo 53, el primer párrafo y la fracción IV del artículo 54, el primer párrafo del artículo 56 y se deroga el segundo párrafo del mismo artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 100 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.

Artículo 53. …

Para la elección de los 100 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.

Artículo 54. La elección de los 100 diputados electos según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley:

I. a III. …

IV. Ningún partido político podrá contar con más de 240 diputados por ambos principios;

V. a VI. …

Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por noventa y seis, de los cuales, encada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar unalista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.

Derogado

....

ARTICULOS TRANSITORIOS

Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El Congreso de la Unión, contará con un plazo de 180 días hábiles, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para adaptar la legislación correspondiente para el cumplimiento del mismo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Sen.Fernando Torres Graciano”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Torres Graciano.

Sonido en el escaño del Senador Víctor Hermosillo.

- El C. Senador Victor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño)Para unirme a la propuesta que tiene el Senador.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto le consultamos al Senador Torres Graciano y pido a la Secretaría que tome nota de la solicitud del Senador Víctor Hermosillo. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76, 89 y 133 y se adiciona el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76 FRACCION I, 89 FRACCION X Y 133 Y SE ADICIONA UNA FRACCION IV AL ARTICULO 105 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias, señor Presidente, compañeras, compañeros de la Mesa Directiva, compañeras, compañeros del Pleno:

A nivel mundial, los tratados internacionales han adquirido un papel cada vez más relevante en la vida de los ciudadanos y México no ha sido la excepción.

Cada vez es más frecuente que los ciudadanos invoquen en sus demandas la protección de los tratados internacionales.

Por eso sostengo la influencia de que los pactos internacionales en nuestro país han venido aumentando.

Y por ello, también, lo que empezó siendo un criterio de jurisprudencia hoy se ve reflejado en el texto del artículo 133 constitucional.

Conforme a este artículo, los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de toda la unión y de nuestro orden jurídico, y por eso las recientes reformas constitucionales, entre ellas la reforma en materia de derechos humanos, hace necesario que las autoridades conozcan y apliquen los tratados internacionales ratificados por México, incluso sentencias internacionales, como la sentencia emblemática del caso Radilla contra México, han sentado precedentes en el sentido de que los jueces del Poder Judicial de la Federación pueden declarar la invalidez de normas que contravengan la Constitución Federal y los tratados internacionales que reconozcan los derechos humanos.

Lo anterior pone de manifiesto la importancia de estos instrumentos y por ende la importancia del proceso de revisión, firma y ratificación.

Legislaciones en otros países contemplan dos tipos de control constitucional de las normas generales y de los tratados internacionales.

Contemplan, por un lado, un control previo o denominado a priori, y por otro contemplan un control correctivo o a posteriori.

En nuestro país no existe un control previo de los instrumentos internacionales que permita revisar que los tratados que firme el Ejecutivo se encuentren apegados al texto constitucional, es decir, que sean constitucionales.

El control posterior de los tratados internacionales, como actualmente se contempla en nuestra legislación, sólo se puede hacer valer cuando dichos instrumentos ya han sido integrados al ordenamiento jurídico nacional, es decir, cuando ya fueron perfeccionados y adoptados en nuestro país.

La declaración de inconstitucionalidad, a posteriori, de un tratado pudiese repercutir en violaciones, incluso, de carácter internacional como pudiese ser una violación al principio de la buena fe en la celebración de los tratados.

Proponer un sistema de control previo de tratados internacionales, como lo hago en esta iniciativa, de ningún manera, lo quiero aclarar, eliminaría el control a posteriori de los mismos, pero sí permitiría adoptar de seguridad jurídica la rima de los mismos previamente a su integración en el orden jurídico nacional.

Aunado a lo anterior, resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido otras naciones como Venezuela o España, las cuales han incorporado en su sistema constitucional un control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales, ya que en sus respectivas legislaciones contemplan la posibilidad de que sus cortes constitucionales puedan juzgar previamente sobre la incorporación de los mismos a su derecho interno.

Como lo han sostenido diversos autores sobre el tema, tener constitucionalmente previsto el control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales tiene como finalidad preservar íntegra la normativa constitucional, y garantizar al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a contraer en el ámbito internacional.

Por lo antes expuesto, es que propongo a esta Soberanía, la necesidad de dotar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la facultad de pronunciarse sobre la conformidad o sobre la disconformidad a la normativa constitucional de los tratados internacionales antes de su integración al ordenamiento jurídico nacional.

En este sentido, la iniciativa que hoy pongo a su consideración, busca reformar los artículos 76, 89, 105 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de que, previamente a la firma de un tratado internacional, el Presidente envíe a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su opinión, el tratado internacional que vaya a firmar. Al respecto, la Suprema Corte se pronuncie sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del mismo.

Asimismo, a través de la reforma al artículo 133 constitucional, proponemos que los tratados internacionales sean firmados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, y que además cuenten con la opinión favorable de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Con esta reforma, compañeras y compañeros Senadores, buscamos consolidar el sistema de control constitucional de los tratados internacionales y brindar certeza y seguridad jurídica a los ciudadanos.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, Benjamín Robles Montoya, Senador de la República a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, 72 y 73 fracción XXVIII, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164 numerales 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República; somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artIculos 73 fracción I, 89 fracciOn X, 133 y se adiciona una fracciOn IV al artIculo 105 de la ConstituciOn PolItica de los Estados Unidos Mexicanos,de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El nuevo orden constitucional en nuestro país, da una relevancia especial a los tratados internacionales. La tendencia internacional también se dirige hacia una consolidación de dichos instrumentos internacionales en los ordenamientos jurídicos internos. Esta tendencia se ve reflejada también en nuestro país, por ello, lo que empezó siendo un criterio de jurisprudencia ahora se ha convertido en una realidad plasmada en un principio constitucional, consagrado en el artículo 133 de nuestra Carta Magna, los tratados internacionales son ahora, la Ley Suprema de toda la unión, de ahí la importancia de su revisión, aprobación y revisión, así como el establecimiento de controles previos y posteriores a su aprobación.

Uno de los principales problemas del Derecho Internacional es el notable incumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados. Existe en este ámbito una falta de eficacia en las instituciones y consiguientemente una falta de coerción, así como la falta de un sistema institucionalizado previsto constitucionalmente.

En este sentido resulta indispensable analizar concretamente los tipos de medios de control de la constitucionalidad que se pueden emplear en nuestro país para el caso de la revisión de la constitucionalidad, o en su caso de la inconstitucionalidad de los tratados internacionales, como normas generales en los que se analizara, de la misma manera, tanto el tipo de órgano revisor como el tipo de sentencias que se emitirían al respecto.

Como anteriormente se ha visto, el control abstracto de normas generales tiene dos modalidades: un control preventivo o a priori y un control correctivo aplicado a posteriori.

Ahora bien, el único órgano legitimado para conocer de este control abstracto de normas generales, es eminentemente aquel que tenga dentro de sus funciones la revisión de la constitucionalidad de las normas generales ya sea un Tribunal Constitucional propiamente dicho, o una sala constitucional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En la actualidad, nuestro país ha sido objeto de la carencia de instituciones y de normas jurídicas referentes al modo de recepción de los instrumentos internacionales como de la posición que los mismos ocupan en el ámbito jurídico interno.

Por ello consideramos indispensable contar con un control a priori de los tratados internacionales que nuestro país quiera adoptar, debiendo ser dicho control obligatorio.

Debido a que el control de la constitucionalidad represivo o posteriori de los tratados internacionales, solo se puede hacer valer cuando dichos instrumentos ya han sido integrados al ordenamiento jurídico nacional, es decir cuando ya son perfeccionados y adoptados por nuestro país, resulta problemático e incierto, pues al acudir a dichos medios haciendo efectiva la posibilidad de declarar parcial o totalmente la inconstitucionalidad de un tratado internacional en cualquier momento de su vigencia, provoca que nuestro país cometa violaciones aún más graves que las constitucionales, como lo son las violaciones de los principios generales del derecho internacionales, como la violación primordial a normas como pacta sunt servanda, buena fe en la celebración de tratados, etc. propiciando incertidumbre jurídica, y colocándose así en posibilidad de responsabilidad internacional.

Es por ello que “es perentorio proceder con moderación y equilibrio al momento denegociar, concluir, firmar, aprobar y ratificar los instrumentos internacionales, cuidando que éstos no resulten contrarios a los preceptos de la constitución, de manera de amparar y garantizar la supremacía de ésta.”1

Sin embargo, cuando el tratado internacional es negociado, concluido, firmado aprobado, ratificado, pero sobre todo revisado constitucionalmente de manera obligatoria por un tribunal especializado antes de entrar en vigor, no está demás dejar subsistentes las vías de control de constitucionalidad a posteriori, ya que de una forma objetiva no pueden controlarse en un solo supuesto de control todos los posibles actos de inconstitucionalidad que pudieran existir ya que son diferentes el tipo de actos que pudiesen darse antes y después de la entrada en vigor de los tratados.

Complementariamente a lo anterior, resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido países latinoamericanos como Venezuela, o europeos como España, entre otros, los cuales han incorporado en su sistema constitucional un control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales, “es decir juzgar sobre su constitucionalidada su incorporación al derecho interno”. En todo el Continente dicha facultad ha cobrado cada vez, y de manera paulatina, mayor importancia, al incluirse dentro de la competencia de algunas salas, cortes y tribunales constitucionales en Iberoamérica. Como se ha mencionado, tal es el caso de Venezuela al atribuir dicha competencia a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante su artículo 336.5 Constitucional, con lo cual se avanza significativamente en materia constitucional, además de que se va acorde con los nuevos retos jurídicos internacionales.

Otro ejemplo significativo, indudablemente lo ocupa la constitución española, la cual, mediante su artículo 95.2 faculta al gobierno, al Congreso de los Diputados o al Senado, para requerir del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre la conformidad o disconformidad a la normativa constitucional de los tratados internacionales antes de su integración al ordenamiento jurídico nacional, esto es efectuado a través de un procedimiento que culmina con la declaraciónde carácter vinculante, de tal manera que en caso de que en el pronunciamiento del órgano constitucional fuese declarado la contradicción del tratado y la Constitución, el primero sólo podrá ser suscrito por España si previamente se procede a la reforma constitucional, como sucedió con el Tratado de Maastricht, en 1992.2

En nuestra opinión, tener constitucionalmente previsto el control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales tiene como finalidad preservar íntegra la normativa constitucional, y garantizar al tiempo, la seguridady estabilidad de los compromisos a contraer en el ámbito internacional.3

Sin embargo, la complicación medular sigue presente, pues esto estriba en el posible problema que se llegara a presentar con respecto a los efectos de una sentencia que llegue a declarar la inconstitucionalidad de un tratado internacional. Por lo que se refiere a los tratados internacionales, la principal dificultad estriba en la relación entre las normas de derecho interno y las normas internacionales (es decir, de sistemas jurídicos distintos). Efectivamente, al ser el control de los tratados un control a posteriori surge el problema, en caso de declaración de inconstitucionalidad, de cuáles son los efectos de dicha declaración en el plano internacional. O dicho de otra manera, si el tratado sigue siendo vinculante en el plano internacional, ya que como se sabe los Estados no pueden invocar “disposiciones de derecho interno” (incluidas las sentencias) para incumplir un tratado. Para evitar esta situación es por lo que algunos ordenamientos han optado por un control previo para los tratados internacionales.4

Es en vista de lo anterior que mantenemos, como urgente, la necesidad de dotar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la facultad de pronunciarse sobre la conformidad o disconformidad a la normativa constitucional de los tratados internacionales antes de su integración al ordenamiento jurídico nacional.

Por lo anteriormente expuesto, se propone a esta Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76 FRACCION I, 89 FRACCION X, 133 Y SE ADICIONA UNA FRACCION IV AL ARTICULO 105, TODOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESENTADA POR EL SENADOR BENJAMIN ROBLES MONTOYA, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.

Primero.- Se reforma el artículo 76 fracción I segundo párrafo para quedar como sigue:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado

I.-…

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, y que la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya considerado constitucionales; así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

Segundo.- Se reforma el artículo 89 fracción X para quedar como sigue:

Artículo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

I.-…

II.-…

III.-…

IV.-…

V.-…

VI.-…

VII.-…

VIII.-...

IX.-…

X.- Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales así como terminar, denunciar, suspender, modificar enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismo, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias: la prescripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

Previo a la firma del tratado internacional de que se trate,el Presidente enviará a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su opinión, el o los tratados internacionales que vaya a firmar. Al respecto, la Suprema Corte se pronunciará sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del mismo.

Tercero.- Se reforma el artículo 133para quedar como sigue:

Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, y que cuenten con la opinión favorable de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como con la aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los estados.

Cuarto.- Se adiciona la fracción IV al Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:

I.-…

II.-…

III.-…

IV.- De la solicitud de opinión que realice el Presidente respecto a la constitucionalidad de los tratados internacionales.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de Plenos, a 18 de diciembre de 2012.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera.


1 BAZAN, Victor “Jurisdicción Constitucional y Control…”pag 67

2Respecto al tratado de Maastrich, el Tribunal Constitucional Español, el 1 de julio de 1992, señala que el artículo 8.B.1 del tratado se reconocía el derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales a todos los ciudadanos de la Unión. Sin embargo en 27 de agosto de 1992, se efectúa una reforma constitucional en España para poder incorporar dicho precepto internacional al ordenamiento español. Cfr.FERRER, Mac-Gregor, “Los tribunales constitucionales en Iberoamérica”... p.p 136

3 Cfr. Francisco Caamalo Domínguez y otros, Jurisdicción y procesos constitucionales, 2ª edic. Mac Graw Hill, Madrid, 2000 pp. 43-44 citado por FERRER, Mac-Gregor,Op Citp.p 135-136

4 SILVA Mesa, Juan. “Efectos de las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los procesos constitucinales” 10 años de la Novena época. DISCURSOS SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. p.p 30-31

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE CREA LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 4o. PARRAFO CUARTO Y 27 FRACCION XX DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y delas CC. Senadoras Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, Lilia Guadalupe Merodio Reza, María del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Es para mí un honor poder presentar a nombre de mis compañeras del grupo parlamentario del PRI la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

Es un derecho de todos los mexicanos acceder a una alimentación que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condición fundamental para el logro del desarrollo óptimo e integral de toda persona y de la sociedad en general, por lo que es indispensable mejorar las condiciones que permitan superar la inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra hoy en día la población mexicana, ya que las mismas representan un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país, especialmente en el área rural y en los grupos urbano marginales e indígenas.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, ha informado que en el año 2050 el incremento de la población mundial llegará a los más de 9 mil millones de personas, lo que representa un enorme reto para la industria agrícola internacional, ya que de acuerdo con estimaciones, la producción por hectárea tendrá que alimentar a más de 5 personas.

Por lo tanto, es menester buscar soluciones con enfoque integral, transversal y concurrente hacia todos los sectores de la sociedad que permitan valorar y enriquecer los modelos o patrones de producción, de abasto, de acceso y de consumo a los alimentos, ya que es deber del Estado mexicano velar, promover y fomentar a todos los mexicanos y mexicanas la seguridad alimentaria, la soberanía, la educación, la sustentabilidad alimentaria y nutricional, en términos de lo dispuesto por nuestra Constitución en el artículo 4o. párrafo cuarto y artículo 27 fracción XX de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

No sólo se trata de reconocer el derecho a la alimentación sino de implementar políticas prioritarias y la inclusión de esquemas y herramientas de cooperación público-privada tendientes a fortalecer la educación alimentaria sana y nutricional, la seguridad y la soberanía alimentaria y, como consecuencia, la sustentabilidad agroalimentaria.

La presente iniciativa de ley tiene por objeto regular, en resumen, los siguientes conceptos:

Uno. El reconocimiento y protección del derecho humano a la alimentación y la vinculación de estrategias y mecanismos para su cumplimiento.

Dos. Una educación alimentaria sana y nutricional en las familias mexicanas y en particular en las escuelas de los niveles preescolar, primaria y secundaria, insertando dentro del plan de estudios dicha materia.

Tres. La creación de comedores escolares, mismos que serán abastecidos por cooperativas familiares a fin de que los alimentos que se proporcionen sean sanos y nutritivos, así estaremos enseñando a nuestros niños, niñas y adolescentes buenos modelos y hábitos alimentarios, siendo la principal fuente de enseñanza a la familia y la escuela como un medio de apoyo.

Cuatro. Implementar una lista de alimentos primarios que formen parte de la canasta básica de los mexicanos.

Cinco. Propiciar, en coordinación con las autoridades competentes, un Programa Nacional de Alimentación y Nutrición que sea el modelo alimentario de la población mexicana.

Seis. La creación de una Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición integrada por el Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretarías de Estado y sus homólogos en las entidades federativas, que tengan relación en lo que concierne a la educación, seguridad, soberanía y sustentabilidad alimentaria.

Siete. Promover como eje central medidas preventivas que incidan en las familias mexicanas para evitar alimentos que perjudiquen la salud en sus miembros, obteniendo como herramienta básica la anticipación y prevención antes que afrontemos problemas alimentarios ligados a enfermedades cardiovasculares, obesidad, diabetes, bulimia, anorexia, entre otras.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición, Reglamentaria de los Artículos 4o. párrafo cuarto y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito, señor Presidente, tener por insertada íntegramente la presente iniciativa.

Muchas gracias.

Iniciativa

DE LAS SENADORAS LISBETH HERNANDEZ LECONA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE, LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, MA. DEL ROCIO PINEDA GOCHI Y MELY ROMERO CELIS, INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 71 FRACCIÓN II Y 133 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 8 FRACCION I, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMAS RELATIVOS Y APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, POR EL QUE SOMETEMOS A CONSIDERACION DEL PLENO LEGISLATIVO INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE CREA LALEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 4 PARRAFO CUARTO Y 27 FRACCION XX DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, BAJO LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

PREAMBULO

• OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY

a).- El reconocimiento del Derecho Humano a la Alimentación y la vinculación de las estrategias y mecanismos de producción campesina sustentable y de desarrollo rural que permitan la disponibilidad, accesibilidad, industrialización, publicidad y consumode los alimentos a toda la población mexicana.

b).- Establecer, instaurar, regular, y coordinar acciones integrales, transversales y concurrentes entre el Gobierno en sus tres niveles, ONG´S, asociaciones civiles, académicos, universidades, organizaciones de carácter social, profesionistas, expertos en la materia y en su caso, organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, éstos últimos (en caso de que exista reciprocidad internacional) en materia de alimentación, salud, nutrición, educación, agriculturay los que sean competentes y tengan idoneidad en el conocimiento y tratamiento de los aspectos que se enuncian en la presente ley.

c).- Promover y fomentar una cultura de educación alimentaria sana en las escuelas de alimentos que nutran a las familias mexicanas, aunado a la soberanía y seguridad alimentaria que debe existir en nuestro país, preferentemente del consumo de aquéllos productoselaborados a nivel local que permitan una sustentabilidad agroalimentaria de toda la población mexicana para la producción y abasto de actividades que giran alrededor de los mexicanos (as) que buscan obtener y logran el acceso a los alimentos.

d).-Implementar una lista de alimentos primarios que forman parte de la canasta básica de los mexicanos, regionalizando los productos que se elaboran en cada entidad federativa y en nuestra nación a fin de darle óptimo valor a los alimentos producidos a nivel local para alcanzar la autosuficiencia alimentaria.

e).- Instaurar programas eficientes y eficaces para propiciar una educación de agricultura familiar en la sociedad mexicana.

f).- Crear modelos educativos de hábitos alimentarios al interior de las escuelas preescolar, básico, secundaria y en su caso nivel medio superior, mediante comedores escolares y cooperativas familiares que abastezcan los alimentos a los niños, niñas y adolescentes en los niveles educativos antes citados a fin de alcanzar una alimentación que nutra a las próximas generaciones de nuestro país, instando con ello, a una población sana y de calidad.

g).- Propiciar en coordinación con las autoridades competentes un Programa Nacional de Alimentación y Nutrición que sea el modelo alimentario de la población en México.

h).- La creación de una Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición integrada por diversos actores de gobierno, de las Secretarias de Estado a nivel federal y de las Secretarías de Despacho en los Estados, que tengan relación con todo lo que concierne a la seguridad, soberanía y educación alimentaria, así como a la sustentabilidad de la misma.

i).- Promover como eje central en la presente ley, medidas preventivas que incidan en las familias mexicanas a evitar alimentos que perjudiquen la salud de sus miembros y en particular de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, obteniendo como herramienta básica la anticipación yprecaución antes de afrontar el problema alimentario ligado a enfermedades del corazón, obesidad, diabetes, bulimia, anorexia, entre otras.

EXPOSICION DE MOTIVOS

• GENERALIDADES

1.- Es un derecho de todos los mexicanos acceder a una alimentación que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condición fundamental para el logro del desarrollo óptimo e integral de toda persona y de la sociedad en general, por lo es indispensable necesario mejorar las condiciones que permitan superar la inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra hoy en día la población mexicana, ya que las mismas representan un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país, especialmente en el área rural y en los grupos urbano marginales e indígenas.

Inclusive, La organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), ha informado que en el año 2050 el incremento de la población mundial llegará a los más de 9 mil millones de personas, lo que representa un enorme reto para la industria agrícola internacional, ya que de acuerdo con estimaciones la producción por hectárea tendrá que alimentar a más de 5 personas.

2.- Los datos de los organismos internacionales indican que la demanda de alimentos incrementará hasta en un 50% y que ésta se verá enmarcada además de desafíos naturales como el desgaste de las zonas agrícolas, la escasez de agua y la suma de elementos adicionales derivados del cambio climático como son sequías, inundaciones, plagas, entre otros.

Además de éstas condiciones que amenazan a la SEGURIDAD ALIMENTARIA, a nivel internacional y nacional, existen otros factores relacionados como son el alza de los precios de los energéticos, la disminución de la superficie agrícola, el abandono y deterioro de las tierras cultivables, así como el bajo aprovechamiento del alto potencial productivo de países como México.

Asimismo, la lógica de los mercados globales fuertemente centrados en el comercio y la competitividad, la volatilidad de los precios de los alimentos y productos básicos en los grandes países productores y exportadores, representan un factor determinante para la SEGURIDAD ALIMENTARIA de países en desarrollo, especialmente aquéllos con alta dependencia a la importación.

3.- El CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION DE LA POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL (CONEVAL); ha reportado que, de un total de 28 millones de mexicanos que se encuentran en pobreza alimentaria, el 46% está en situación de pobreza multidimensional, donde el grano más importante de la dieta, el maíz, es el que se ha visto más amenazado por el alza de su precio, la disminución de la superficie de cultivo y el impacto negativo al medio ambiente.

Datos adicionales en torno a la Seguridad Alimentaria en nuestro país, se presentan en los índices de importaciones agroalimentarias de México, los cuales reportan que el país compra al exterior poco más del 25% del maíz, casi la mitad del trigo; un 80% del arroz; el 90% de soya; un 40% de sorgo y el 7% del frijol que consumimos. Nuestro país importa el 40% de los alimentos que requiere, para lo que se destinan más de 20 mil millones de dólares al año.

En suma, las consecuencias de ésta problemática tienen múltiples aristas en México, a lo que se agregan la desigualdad y la migración en el medio rural.

4.- En ese sentido, las raíces de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población de México son ininteligibles y guardan relación con todos los campos de acción del desarrollo, por lo que es menester buscar soluciones con enfoque integral, transversal y concurrente hacia todos los sectores de la sociedad que permitan valorar y enriquecer los modeloso patrones de producción, abasto, permisión, acceso y consumo de los alimentos ya que, es deber del Estado Mexicano velar, promover y fomentar a todos los mexicanos y mexicanas la seguridad, soberanía, educación y sustentabilidadalimentaria y nutricional, en términos de lo dispuesto por los artículos 4 párrafo cuarto, 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales establecen el derecho humano a la alimentación y a su acceso general de las personas.

5.- Desde el rubro internacional el derecho a la alimentación se formula por primera vez en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 en su artículo 25; de igual forma se hace énfasis en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), y México en ambos casos, al hacerse parte de estos Tratados, reconoce la obligatoriedad de respetar, proteger y efectuar progresivamente los derechos en ellos reconocidos, incluido el derecho a una alimentación adecuada sana y nutricional.

Aunado a lo anterior, el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, a solicitud de los Estados Miembros durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de Roma de 1996, asentó en la observación general número 12 de 1999 la interpretación del contenido normativo del artículo 11 del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

6.- Concomitantemente se establece que la problemática de la inseguridad alimentaria y nutricional es responsabilidad de todos los estratos sociales públicos y privados para garantizar la disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento de los alimentos en base a la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Finalmente;podemos colegir que es una necesidad prioritaria avanzar a hacia modelos que permitan comprender, mejorar y diseñar sistemas de producción agrícola y de transformación a escala territorial, es decir; hacer realidad la exportación de lo que se produce en cada Estado, es decir; se trata de regionalizar, a fin de que, en base a las necesidades o abundancia de cada entidad federativa, se implementen las acciones pertinentes para actuar en específico al caso concreto, no sólo se trata de reconocer el derecho a la alimentación sino la implementación de política prioritarias y la inclusión de esquemas y herramientas de cooperación público-privada socialestendientes a fortalecer la Educación Alimentaria Sana y nutricional, la Seguridad y Soberanía Alimentaria y como consecuencia, la Sustentabilidad Agroalimentaria.

ESTRUCTURA DE LA LEY

1.- Se encuentra integrada por un CAPITULO PRELIMINAR el cual, establece cuatro títulos dela siguiente manera:

• Las disposiciones generales de la Ley y el derecho a la alimentación como un derecho humano desde la perspectiva constitucional e internacional.

• Su objeto y fines.

• Definiciones y conceptos.

• Principios rectores.

2.- Un capítulo Primero denominado: DE LA PRODUCCION, ABASTO Y ACCESO DE ALIMENTOS SANOS Y NUTRITIVOS DE LA POBLACION, integrado por tres títulos establecidos de la forma siguiente:

• Seguridad alimentaria

• Soberanía Alimentaria

• Sustentabilidad alimentaria

3.- Un capítulo Segundo denominado: DE LA EDUCACION ALIMENTARIA SANA Y NUTRICIONAL integrado por cinco títulos instituidos de la forma siguiente:

• Educación alimentaria y de nutrición en las escuelas.

• Modelos educativos de hábitos alimentarios

• De las Cooperativas alimentarias

• Comedores escolares

• Canasta básica. (Lista de Alimentos).

4.- Un capítulo Tercero denominado: MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA ALIMENTACION, el cual, se encuentra integrado por dos títulos de la siguiente manera:

• Instrumentos de anticipación y precaución alimentaria sana.

• Publicidad de Alimentos.

5.- Un capítulo cuarto denominado: DE LA POLITICA NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION, integrado por tres títulos de la siguiente forma:

• Del sistema para la seguridad alimentaria y de nutrición

• Del programa nacional de desarrollo alimentario y nutricional

• De la planeación y estrategias alimentarias.

6.- Un capítulo quinto denominado: DE LA COMISION NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION, el cual, se encuentra integrado por dos títulos de la siguiente manera:

• Integración

• Funciones

7.- Un capítulo sexto, denominado: DE LAS PREVISIONES PRESUPUESTALES DEL SISTEMA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DE NUTRICION.

8.- Un capítulo Séptimo, denominado: DE LAS SANCIONES Y RESPONSABILIDADES.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a Consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 4 PARRAFO CUARTO Y 27 FRACCION XX DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

INICIATIVA DE LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN

CAPITULO PRELIMINAR

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden público e interés general, y de observancia obligatoria para todo el territorio nacional. Tiene por objeto establecer las actividades estratégicas prioritarias para el desarrollo a la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional, y garantiza el derecho universal a la alimentación y a la seguridad alimentaria para todos los habitantes de la Nación.

ARTICULO 2.- La presente ley es reglamentaria de los artículos 4º párrafo cuarto y del artículo 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTICULO 3.- El derecho a la alimentación se formula por primera vez en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 en su artículo 25; de igual forma se hace énfasis en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), y México en ambos casos, al hacerse parte de estos Tratados, reconoce la obligatoriedad de respetar, proteger y efectuar progresivamente los derechos en ellos reconocidos, incluido el derecho a una alimentación adecuada sana y nutricional.

TITULO SEGUNDO

OBJETO Y FINES

ARTICULO 4.-Todos los mexicanos que se encuentren en el territorio nacional, son sujetos de los derechos que en ésta Ley se establecen, sin importar riesgos o estratos sociales, de integración o de discriminación, de género, edad, estado civil, idioma, condición social, discapacidad o religión; cultura, opinión política o de otra índole, posición económica o cualquier otra, los cuales son susceptibles de participar en los apartados integrados en la presente ley.

ARTICULO 5.- El objeto de la presente ley es el reconocimiento, preservación yprotección efectiva e incluyente de los derechos a la soberanía y seguridad alimentaria y que el Estado a través de las autoridades competentes garanticen la educación alimentaria sana y la sustentabilidad agroalimentaria.

Del reconocimiento y defensa de esos derechos, se deriva la creación e implementación de normas en materia de soberanía, seguridad y educación alimentaria sana, a fin deasegurar un nivel elevado de abasto y acceso de los alimentos sanos y nutritivos, así como establecer las bases para fomentar modelos educativos de hábitos alimentarios saludables, que permitan luchar contra la obesidad, diabetes, anorexia, bulimia y otras enfermedades cardiovasculares.

ARTICULO 6.- Los fines específicos de la presente Ley son:

1.- Establecimiento e impulso para la sociedad mexicana de la Soberanía Alimentaria.

2.- Fomento de mecanismos que contribuyan a generar un alto nivel de seguridad de los alimentos y la contribución de las medidas preventivas de los riesgos para la salud humana derivados del consumo de alimentos.

2.- La fijación de las bases para la planificación, coordinación y desarrollo de las estrategias y actuaciones que fomenten la información, educación y promoción de la salud en el ámbito de la nutrición y en especial la prevención de las enfermedades consecuenciales por los malos hábitos alimentarios.

3.- La creación de los medios y herramientas que incidan en la colaboración, cooperación y coordinación de las autoridades competentes en materia de soberanía, seguridad alimentaria y educación alimentaria sana y nutrición.

4.- La ordenación de los procedimientos de prevención, publicidad, evaluación, gestión y comunicación de los riesgos alimentarios, así como la regulación de procedimientos de actuación en casos de crisis o de emergencias que incidan en la Seguridad Nacional Alimentaria.

TITULO TERCERO

DEFINICIONES Y CONCEPTOS

ARTÍCULO 7.-Para efectos de la presente Ley, se entiende por:

I).- Alimentación adecuada.- Es el proceso que involucra la selección, preparación e ingestión de alimentos, este proceso recibe influencia del medio sociocultural y económico, determinando el estilo de vida y los hábitos dietéticos;

II).- Alimentación correcta: Está relacionada con las necesidades específicas de un individuo; la dieta correcta comprende una serie de características que debemos considerar al seleccionar, preparar y consumir nuestros alimentos, esto es, consiste en comer de todo en las proporciones adecuadas cumpliendo con las necesidades específicas de las diferentes etapas de la vida.

III).- Alimentación culturalmente aceptada.- Conjunto de valores étnicos, antropológicos, éticos y culinarios que definen la aceptación o no de un producto como alimento;

IV).- Autoridad competente: Lo son las Secretarías de Salud, de Educación Pública, Desarrollo Social, Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

V).- Autosuficiencia Alimentaria.- Es la capacidad de una comunidad o de una familia para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación a partir de su producción, con sus propios medios de producción y que elimina la dependencia alimentaria.

VI).- Alimentación correcta: a la dieta que de acuerdo con los conocimientos aceptados en la materia, cumple con las necesidades específicas de las diferentes etapas de la vida, promueve en los niños y las niñas el crecimiento y el desarrollo adecuados y en los adultos permite conservar o alcanzar el peso esperado para la talla y previene el desarrollo de enfermedades;

VII).- Alimentación nutritiva.-Es el conjunto de alimentos que aportan nutrientes a nuestro organismo brindándole energía, salud y buen desarrollo mediante cereales, leguminosas, alimentos de origen animal, frutas y verduras.

VIII).- Canasta básica alimentaria recomendada: Es la que defina y determine la Comisión Nacional de Alimentación y Nutricióny que contenga frutas y verduras, cereales, leguminosas y alimentos de origen animal, así como los requerimientos necesarios para su cocción e ingesta;

IX).- Comedores escolares: En el ánimo de contribuir a la educación nutricional, es un servicio complementario de carácter educativo que se ofrece, con carácter general a todos los niños y niñas de los niveles preescolar y primaria, de esta manera se contribuye a favorecer la conciliación de la vida familiar y laboral.

X).- Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición: Es la integrada por las Secretarías de: Salud, de Educación Pública, Desarrollo Social, Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

XI).- Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

XII).- Coneval: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social que se encarga de medir la pobreza alimentaria.

XIII).- Cooperativas Familiares.- Es el conjunto de personas que se integran con el fin de elaborar alimentos sanos y nutritivos destinado para los estudiantes en las escuelas de los niveles preescolar y primaria.

XIV).- Derecho Humano a la alimentación: Es el regulado por los artículos 4 párrafo cuarto y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y se encuentra reconocido por instrumentos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 en su artículo 25; de igual forma se hace énfasis en el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).

XV).- Desnutrición: Al estado patológico en el que existe un balance insuficiente de uno o más nutrimentos y que manifieste un cuadro clínico característico, clasificado en tres niveles o grados: leve, medio y grave;

XV).- Dieta correcta: La que defina la Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición;

XVI).- Dieta completa: La que contenga todos los nutrimentos, para ello se recomienda incluir en cada comida alimentos de los tres grupos (frutas y verduras, leguminosas y alimentos de origen animal y, cereales);

XVII).- Dieta equilibrada: Que los nutrimentos guarden las proporciones apropiadas entre sí;

XVIII).- Dieta inocua: Que su consumo habitual no implique riesgos para la salud porque esté exenta de microorganismos patógenos, toxinas y contaminantes y se consuma con moderación;

XIX).- Dieta suficiente: Que cubra las necesidades de todos los nutrimentos, de tal manera que el sujeto adulto tenga una buena nutrición y un peso saludable y, en el caso de los niños, que crezcan y se desarrollen de manera correcta;

XX).- Dieta variada: Que de una comida a la siguiente se utilicen, de cada grupo, alimentos distintos a los usados anteriormente;

XXI).-Dieta adecuada: Que esté acorde con las características biológicas, psicológicas y sociales de cada individuo, con los gustos y la cultura de quien la consume y ajustada a sus recursos económicos, sin que ello signifique que se deban sacrificar sus otras características;

XXII).- Disponibilidad de alimentos: La existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a través de la producción del país o de importaciones.

XXIII).- Educación de agricultura familiar: Es el proceso mediante el cual la familia es el principal motor de ejemplo en las cuestiones de abasto y producción, siendo el patrón de conducta para beneficio de sus miembros, de la sociedad y el Estado en general.

XXIV).- Educación Alimentaria Sana: Es el conjunto de acciones encaminadas a la obtención de una cultura de ingesta de alimentos que benefician la salud de las personas, basándose en lineamientos previamente establecidos.

XXV).- Hábitos alimentarios: Al conjunto de conductas adquiridas por un individuo, por la repetición de actos en cuanto a la selección, la preparación y el consumo de alimentos. Los hábitos alimentarios se relacionan, principalmente, con las características sociales, económicas y culturales de una población o región determinada. Los hábitos generalizados de una comunidad suelen llamarse costumbres.

XXVI).- Instrumentos de Planeación: los instrumentos de planeación del Sistema del Distrito Federal son: el Programa Integral para la Seguridad Alimentaria, los Subprogramas Delegacionales de Seguridad Alimentaria y los demás mecanismos que se creen para el cumplimiento de la ley;

XXVII).- Ley: Ley para la Seguridad Alimentaria y Nutrición, reglamentaria de los artículos 4 párrafo cuarto y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

XXVIII).- Medidas preventivas alimentarias: Herramientas y mecanismos tendientes a proteger de forma precautoria la ingesta de alimentos perniciosos para la salud, buscando de forma primigenia la ingesta de alimentos saludables y nutritivos;

XXIX).- Modelos educativos de hábitos alimentarios: Lospatronesde conducta y lineamientos primarios a los que deben sujetarse los niños, niñas y jóvenes en su familia, escuela y en la sociedad en general;

XXX).- Orientación Alimentaria: conjunto de acciones que proporcionan información básica, científicamente validada y sistematizada, tendiente a desarrollar habilidades, actitudes y prácticas relacionadas con los alimentos y la alimentación para favorecer la adopción de una dieta correcta a nivel individual, familiar o colectivo, tomando en cuenta las condiciones económicas, geográficas, culturales y sociales;

XXXI).- Pobreza alimentaria: toda la población que conforme a la medición que realice el Consejo carezca de los medios para adquirir la canasta alimentaria básica recomendada;

XXXII).- Política Nacional de Desarrollo Alimentario y Nutricional: La Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, así como la educación alimentaria sana, se asume como una política de Estado con enfoque integral, transversal y concurrente;

XXXIII).- Programa para la Seguridad Alimentaria y Nutricional: El instrumento de planeación del Sistema para la Seguridad Alimentaria y Nutricionala nivel nacional que define responsables y, a partir del proceso de diagnóstico y evaluación que realiza elabora estimaciones de recursos presupuestales para las actividades, acciones y metas para el logro de las figuras de: Soberanía, Seguridad, y educación alimentaria y nutricional, así como la sustentabilidad agroalimentaria;

XXXIV).- Riesgo emergente: Es el riesgo resultante de una incrementada exposición o susceptibilidad frente a un factor desconocido hasta el momento, o bien el asociado a un incremento en la exposición frente a un peligro ya identificado;

XXXV).- Sistema Nacional la Seguridad Alimentaria y Nutricional, Conjunto de componentes, bases jurídicas, mecanismos, procedimientos, métodos, instancias, y criterios, que operan bajo un entorno y que buscan el logro de metas, objetivos y fines de seguridad alimentaria y nutricional;

XXXVI).- Soberanía Alimentaria.- Implica la garantía al acceso a una alimentación sana y suficiente para todas las personas, principalmente para los sectores más vulnerables, como condición para el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía;

XXVII).- Seguridad Alimentaria.- El estado en el cual todas las personas gozan, en formaoportuna y permanente, de acceso a los alimentos que necesitan en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estadode bienestar que coadyuve al desarrollo;

XXXVIII).- Sustentabilidad Agroalimentaria.- incluye la productividad como también actividades de acceso a los alimentos; esto incluye factores de orden social, político y económico. Que ha servido para eliminar el hambre y pero no satisfacer los requerimientos de nutrición de la población.

TITULO CUARTO

PRINCIPIOS RECTORES

ARTICULO 8.- Los principios que regulan la presente ley son los siguientes:

Educación Alimentaria: Son las acciones, pasos y lineamientos que deben seguirse para alcanzar el fin perseguido dentro del rubro alimentario sano y nutricional en todas las comunidades del país;

Equidad. El Estado debe generar las condiciones para que la población sin distinción de género, etnia, edad, nivel socio económico, y lugar de residencia, tenga acceso seguro y oportuno a los alimentos;

Integralidad. La Política de Seguridad Nacional Alimentaria y Nutricional debe tener carácter integral, concurrente y transversal, incluyendo los aspectos de disponibilidad, acceso físico, económico, social, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos. Para su implementación se toma en cuenta lo que en materia de ordenamiento territorial, diversidad cultural, educación, salud, protección ambiental, recursos hídricos y productividad establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley y las políticas públicas en la materia.

No discriminación: Las actuaciones y limitaciones, así como los sujetos de derechos según la presente ley, no deberán introducir diferencias de trato, en particular por razón de nacionalidad, sexo, estrato social, condición física o económica, origen de etnia, cultural y de religión;

Participación ciudadana. El Estado promueve la participación articulada de la población en la formulación, ejecución y seguimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y las políticas sectoriales que de ella se deriven.

Prevención. El Estado Mexicano implementará de forma constante y continua programas y proyectos mediante políticas públicas que incidan básicamente en promover los alimentos sanos y nutritivos preferentemente de los producidos a nivel local, impulsando medidas e instrumentos de precaución hacia la población de los alimentos perniciosos para la salud.

Soberanía alimentaria. Todo el territorio nacional define soberanamente la modalidad, época, tipo y calidad de la producción alimentaria, propiciando con ello el consumo óptimo y abasto incluyente para la población;

Solidaridad. Las acciones encaminadas a la cuestión alimentaria en todos sus rubros, deben priorizar la dignidad de los mexicanos. Asimismo, debe fomentar la identificación de los miembros de la sociedad a sentir como propio el problema de inseguridad alimentaria y nutricional que afecta a gran proporción de la población;

Sostenibilidad. La seguridad alimentaria y nutricional se basa en un conjunto de factores de carácter sostenible, que garantizan el acceso físico, económico, social, oportuno y permanente a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, para su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa.

Seguridad alimentaria: El estado en el cual todas las personas gozan, en formaoportuna y permanente, de acceso a los alimentos que necesitan en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estadode bienestar que coadyuve al desarrollo;

Sustentabilidad agroalimentaria: Incluye la productividad como también actividades de acceso a los alimentos; esto incluye factores de orden social, político y económico. Que ha servido para eliminar el hambre y pero no satisfacer los requerimientos de nutrición de la población.

Transparencia. Toda acción y ejecución que se lleve a cabo por parte de los sujetos que intervienen en los apartados de la alimentación sea en tratándose de autoridades como de beneficiarios, deberán actuar con transparencia en el gasto público y la auditoría social, tomando en consideración las necesidades de la población.

Tutelaridad. Por mandato constitucional, el Estado Mexicano debe velar por la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional de la población, haciendo prevalecer la soberanía alimentaria y la preeminencia del bien común sobre el particular, para la sustentabilidad agroalimentaria de la sociedad mexicana.

CAPITULO I

TITULO PRIMERO

SOBERANIA ALIMENTARIA

ARTICULO 9.- El Estadoreconoce la multietnicidad de los estados que integran la federación y el reconocimiento y valorización de las identidades de los pueblos originarios y autóctonos; el reconocimiento al control autónomo de sus territorios, recursos naturales, sistemas de producción y gestión del espacio rural, semillas, conocimientos y formas organizativas.

ARTICULO 10.- Toda persona tiene la garantía al acceso a una alimentación sana y suficiente, principalmente para los sectores más vulnerables, como condición para el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadanía.

TITULO SEGUNDO

SEGURIDAD ALIMENTARIA

ARTICULO 11.- El Estadoa través de las autoridades competentes establecerá los medios y formas para que todas las personas gocen, en forma oportuna y permanente, de acceso a los alimentos que necesitan en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estadode bienestar que coadyuve a su desarrollo.

ARTICULO 12.- El Estado Mexicano podrá definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de los alimentos que garanticen su derecho a una alimentación sana, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, comercialización y gestión de los espacios rurales, considerando en igualdad de condiciones los derechos de toda la población.

TITULO TERCERO

SUSTENTABILIDAD AGROALIMENTARIA

ARTICULO 13.- Incluye la productividad como también actividades de acceso a los alimentos; esto contiene factores de orden social, político y económico, mismos que servirán para eliminar el hambre y satisfacer los requerimientos de alimentación, sanidad y nutrición de la población.

CAPITULO II

EDUCACION ALIMENTARIA SANA Y NUTRICIONAL

TITULO PRIMERO

EDUCACION ALIMENTARIA Y DE NUTRICION EN LAS ESCUELAS

ARTICULO 14.- La escuela es el medio idóneo para poder llevar a cabo un programa de educación alimentaria, ya que es el contorno que acoge la totalidad de la población durante la etapa de la enseñanza obligatoria. Así, el propósito que se persigue en el presente capítulo es el de contribuir a la educación de la alimentación sana ynutrición en los niños, niñas y jóvenes de la comunidad nacional.

ARTICULO 15.- La Educación Alimentaria sana y nutricional es responsabilidad de las Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo Social y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de las familias mexicanas en colaboración con las instituciones educativas del país, particularmente en niveles preescolar, primaria y secundaria.

ARTICULO 16.- La Secretaría de Educación Pública Federal en coordinación con la Secretarías de Salud y autoridades competentes deberán implementar programas, mecanismos y formas de proyección para que en las escuelas de los niveles preescolar, primaria y secundaria, se incorpore la curricular omateria de educación en alimentación y nutrición.

ARTICULO 17.- La educación alimentaria, tiende a contribuir y mejorar la salud y la nutrición de los niños y niñas en edad escolar, cuyo fin proseguible es el de desarrollar un modelo educativo en alimentación y nutrición para las escuelas y la sociedad mexicana, con el propósito de contribuir a los esfuerzos de todos los sectores público y privado para prevenir los problemas de las inadecuadas prácticas alimentarias y los inapropiados estilos de vida.

ARTICULO 18.- Las Secretarías señaladas en el artículo 14, deberán diseñar estrategias y acciones para integrar la educación alimentaria y nutricional en la enseñanza preescolar, primaria y en su caso, mediante el desarrollo de un modelo educativo que considere la situación de salud del país y resulte coherente con la política nacional de salud y nutrición y con los principios de igualdad educativa.

ARTICULO 19.- La Secretaría de Educación Pública, implementará el desarrollo, validez y utilización de un conjunto de materiales de enseñanza aprendizaje para directores, profesores, maestros y escolares, que posibilite la integración de la educación alimentaria y nutricional en las escuelas de los niveles educativos antes señalados.

ARTICULO 20.- Las autoridades competentes que se citan en la presente ley, formularán y promover políticas, estrategias y planes de acción en las escuelas que faciliten la adopción de dietas sanas, tratando de incluir únicamente alimentos y bebidas saludables, con el objetivo de evitar el consumo excesivo de alimentos que puede conducir a la malnutrición, obesidad y enfermedades degenerativas.

ARTICULO 21.- Las Secretarías y autoridades facultadas, evaluarán constantemente los ambientes alimentarios dentro de las escuelas y sus alrededores inmediatos, prestando particular atención a los alimentos con alto contenido de azúcares, sodio, grasas saturadasy aditivos alimentarios como colorantes y saborizantes artificiales.

TITULO SEGUNDO

MODELOS EDUCATIVOS DE HABITOS ALIMENTARIOS

ARTICULO 22.- El sistema escolar proporciona elementos necesarios y se considera un escenario idóneo para promover y fomentar buenos hábitos alimentarios desde la niñez, permitiendo además lograr cambios de conducta que contribuyan efectivamente a la salud y al bienestar de los escolares.

ARTICULO 23.- Es responsabilidad de las Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo Social y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en coordinación con las familias mexicanas e instituciones educativas del país, particularmente en niveles preescolar, primaria y secundaria, impulsar y fomentar patrones de conducta de hábitos alimentarios sanos para los niños, niñas y jóvenes de nuestro país.

ARTICULO 24.- A través de los programas que establezcan las autoridades competentes en materia de educación alimentaria sana y nutricional, el objeto de los mismos será desarrollar hábitos de alimentación saludables desde un enfoque de cambios de comportamiento, explicando sus ventajas a los estudiantes de los niveles educativos que se señalan en la Ley.

ARTICULO 25.- Los modelos educativos en materia de alimentos sanos y nutritivos deberán adoptarse de forma obligatoria, tendentes a conseguir una dieta equilibrada, sana y correcta, así como el manejo y preparación de alimentos y tratamiento de agua.

ARTICULO 26.- Es necesario la cooperación, coordinación y colaboración de todas y cada una de las Secretarías de Estado idóneas en la materia para erradicar las enfermedades originadas por las constantes prácticas de malos hábitos alimentarios, promoviendo de forma constante conductas y costumbres de dietas sanas en la población mexicana y la necesidad de actividades físicas deportivas, evitando con ello el sedentarismo.

TITULO TERCERO

COOPERATIVAS ALIMENTARIAS

ARTICULO 27.- Son un tipo esencial de empresa social que busca un equilibrio entre dos objetivos que son: satisfacer las necesidades de sus miembros y tratar de obtener ganancias y sostenibilidad.

ARTICULO 28.- Una Cooperativa Familiar es la integrada por mujeres y hombres que componen determinada familia que aúnan sus esfuerzos para constituir una empresa de la que tienen la propiedad común, anteponiendo las personas a las ganancias, y también ayudando a sus miembros a hacer realidad sus aspiraciones sociales, culturales y económicas comunes.

ARTICULO 29.- Las autoridades correspondientes implementaran la creación de las Cooperativas alimentarias, quienes abastecerán de forma paulatina los menús de los alimentos sanos y nutritivos a las escuelas de los niveles preescolar y primaria, permitiendo el aumento y producción de alimentos, su comercialización y bienes, así como la generación de empleos.

TITULO CUARTO

COMEDORES ESCOLARES

ARTICULO 30.- Los comedores escolares, tienen como propósito potenciar buenos hábitos de higiene, tolerancia y aprender a comer de un modo más equilibrado, siendo básico el ejemplo y la educación de los padres.

ARTICULO 31.- La Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Educación pública y de las autoridades conducentes, implementarán la creación de los comedores escolares en las escuelas públicas en el nivel preescolar y primario, obteniendo los siguientes objetivos:

• Proporcionar, evidentemente, esa comida a aquellos alumnos que por diferentes motivos no se desplazan a comer a su casa.

• Enseñar o potenciar buenos hábitos a la hora de comer (lavarse las manos antes, comer utilizando los diferentes cubiertos correctamente, aprender a compartir ese espacio con otras personas respetuosamente, disfrutar de una dieta lo más variada posible, etc.)

• Los alumnos en un ambiente más distendido pueden compartir temas más personales y conocerse un poco mejor. Se potencia así el compañerismo.

• Aprender a ser paciente con tu turno; a comer lo que haya y no sólo lo que nos gusta también son factores necesarios para un equilibrio emocional del alumno.

• El no ir a casa supone un ahorro de tiempo que el alumno puede dedicar a otras actividades que se organizan en el propio colegio (juegos, lecturas, coros, grupos musicales, etc.)

TITULO QUINTO

CANASTA BASICA

ARTICULO 32.- Es un conjunto de bienes y servicios indispensables para que una familia pueda satisfacer sus necesidades básicas de consumo a partir de su ingreso. La canasta básica mexicana contempla alrededor de 80 artículos, entre los cuales encontramos productos para la despensa y servicios.

ARTICULO 33.- Los primeros 10 elementos que conforman la canasta básica son los siguientes:

Arroz, Los aceites y grasas vegetales comestibles, huevo, pan, galletas, populares, harinas de trigo, pasteles y pastelillos, pollo en piezas, leche, pasta para sopa, tortilla de maíz, huevo blanco y frijol bayo.

ARTICULO 34.- En las familias mexicanas e instituciones educativas, deberán consumirse aquéllos alimentos sanos y nutritivos, preferentemente de los producidos a nivel local.

CAPITULO III

MEDIDAS PREVENTIVAS EN LA ALIMENTACION

TITULO PRIMERO

INSTRUMENTOS DE ANTICIPACION Y PRECAUCION ALIMENTARIA SANA.

ARTICULO 35.- Las autoridades competentes deberán emitir programas estratégicos a través de los diferentes medios de difusión masiva, órganos de gobierno e instituciones educativas, los cuales estarán encaminados a la presentación de los alimentos sanos y nocivos para la salud de los consumidores.

ARTICULO 36.- Las acciones que ejecuten deberán priorizarse a núcleos específicos de la sociedad, particularmente en las escuelas preescolar y nivel primario.

TITULO SEGUNDO

PUBLICIDAD Y DIFUSION DE ALIMENTOS SANOS

ARTICULO 37.- Es competencia de todos los sectores de la sociedad, Secretarías de Estado facultadas por la Ley, las familias mexicanas y las escuelas públicas y privadas promover el consumo de alimentos sanos y nutritivos para mejorar la soberanía y seguridad nutricional sostenible a mediano y largo plazo.

ARTICULO 38.- Las Secretarías de Educación Pública y de Salud, deberán difundir de forma periódica mediante spots publicitarios, folletos, libros, manuales, trípticos entre otros medios de difusión posibles, los alimentos que de forma preferencial deben consumirse en las familias mexicanas, dicha actividad deberá dirigirse incisivamente en las escuelas preescolar, primaria y secundaria.

CAPITULO IV

POLITICA NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION

TITULO PRIMERO

DEL SISTEMA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DE NUTRICION

ARTICULO 39.-La política nacional de alimentación y nutrición tiene los siguientes objetivos:

• Propiciar las condiciones y escenarios que garanticen el pleno disfrute del derecho humano a la alimentación, garantizando el acceso a los programas y proyectos alimentarios y la igualdad de oportunidades para todos, así como la superación de acciones que laceran a la sociedad comola discriminación y la exclusión social, entre otras;

• Promover acciones encaminadas a la erradicación de la desnutrición y reducción de enfermedades producidas por la ingesta de alimentos nocivos y carenciales y por exceso en todo el territorio nacional y la eliminación de la desnutrición, creando y fortaleciendo condiciones que contribuyan a que toda la población acceda a oportunidades de desarrollo y crecimiento humano digno;

• Diseñar e implementar mecanismos eficaces y oportunos de disponibilidad y acceso de productos básicos de la alimentación y asistencia alimentaria a los grupos de población que padecen desnutrición, complementadas con programas y estrategias de desarrollo comunitario y soberanía y seguridad alimentaria y nutricional;

• Impulsar los objetivos de la Política Nacional de Alimentación y Nutrición del Estado Mexicano en los planes trascendentales, programas y proyectos sectoriales y regionales orientados al desarrollo y desenvolvimiento socioeconómico del país.

TITULO SEGUNDO

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO ALIMENTARIO Y NUTRICIONAL

ARTICULO 40.- Se establece el Programa Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional para todo elterritorio nacional que tiene por objeto el reconocimiento, contribución y garantizar el derecho humano a la alimentación, mediante una ingesta correcta de alimentos y una educación y orientación alimentaria permanente y constante. Este programa es de carácter permanente y cobertura para toda la nación y será operado por las Secretarias de Salud, Desarrollo Social, Educación, Desarrollo Social y Agricultura, Ganadería, desarrollo rural, Pesca y Alimentación, a través de las dependencias y entidades que correspondan de acuerdo a las atribuciones previstas.

ARTICULO 41.- El Programa Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional consiste en:

• 1.- Medidas Específicas para la Erradicación de la Desnutrición;

• 2.- Instrumentos generales para combatir el hambre.

• 3.- Campañas informativas de desnutrición a la población mexicana;

• 4.-. Atención en áreas geográficas prioritarias del país, regionalizando por orden de importancia;

• 5.- Mecanismos que incidan en la obtención de modelos alimentarios sanos y nutritivos.

• 6.- Herramientas posibles y concretas para la publicidad y difusión de alimentos sanos y nutritivos para todo el país.

• 7.- Promover una cultura de educación alimentaria sana y nutricional en las escuelas de niveles preescolar y primario.

• 8.- Impulsar la creación de cooperativas alimentarias y comedores escolares.

• 9.- Fomentar el abasto y consumo incluyente de la soberanía y seguridad alimentaria de toda la sociedad mexicana.

• 10.- Auspiciar la sustentabilidad agroalimentaria que permita la autosuficiencia alimentaria.

• 11.- Los demás que contribuyan al logro de los objetivos del Programa Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

TITULO TERCERO

PLANEACION Y ESTRATEGIAS ALIMENTARIAS

ARTICULO 42.- La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, y la determinación de tiempos y recursos necesarios para su realización, debiendo estar vinculado el rubro de la planeación con la política nacional alimentaria y nutricional así como con los programas, ley y demás ordenamientos en la materia.

ARTICULO 43.- El proceso de planeación observará los siguientes criterios generales y específicos: Democracia; participación y corresponsabilidad de las autoridades competentes, la familia, los académicos, organizaciones sociales, ONG´S, universidades e instituciones educativas, así como la sociedad en general, esto traerá como enfoque estratégico el impulso de los objetivos del interés general del territorio nacional; temporalidad de corto, mediano y largo plazo; sistematicidad y continuidad; transparencia; pluralidad; concertación; y actualización permanente con base en la evaluación y auditoría.

ARTICULO 44.- La Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Ganadería, Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecerá una red de información alimentaria y nutricional que proporcionará información sistemática, actualizada, transparente y oportuna a los sujetos participantes, para analizar y evaluar los procesos y resultados alcanzados, en relación a los objetivos y metas trazados, plasmados en los medios de la planeación.

ARTICULO 45.- Para facilitar el acceso y uso de la red de información alimentaria sana y nutricional por parte de los actores incluyentes, las autoridades competentes en la materia contemplarán las previsiones presupuestales correspondientes.

ARTICULO 46.- La planeación se concretará en el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria Sana y Nutricional así como en la Política Nacional Alimentaria y Nutricionalque concatenados, constituyen el eje rector de la planeación en esta materia.

ARTICULO 47.- La Planeación deberá contener el diagnóstico minucioso y detallado de forma regionalizada y/o sectorial de la situación que prevalece en el país en materia de soberanía, seguridad alimentaria sana y nutricional, señalando las causas; el pronóstico y el conjunto de escenarios derivados de esta situación considerando el contexto internacional.

CAPITULO QUINTO

LA COMISION NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION

ARTICULO 48.- Es la encargada de implementar y fomentar, impulsar y promover instrumentos, herramientas, mecanismos, programas, proyectos y estrategias en pro de las cuestiones sobre Soberanía, Seguridad, Educación y Sustentabilidad alimentaria sana y nutricional.

TITULO PRIMERO

INTEGRACION

ARTICULO 49.- La Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición se encuentra representada por los siguientes Secretarios de Estado:

a).- Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

b).- Secretaría de Desarrollo Social

c).- Secretaría de Educación Pública

d).- Secretaría de Salud

TITULO SEGUNDO

FUNCIONES

ARTICULO 50.- La Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición tiene las siguientes funciones:

1.- Conducir la planeación como un proceso cuyo objetivo sustantivo sea modificar y enmendar la realidad actual en materia de pobreza alimentaria dentro del territorio nacional, a fin de lograr y mantener la soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional; la educación alimentaria sana y la sustentabilidad agroalimentaria.

2.- Promover la planeación para la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional estableciendo acciones en coordinación, cooperación y colaboración con todos los sectores público y privado, ONG´S, organizaciones sociales, académicos y universidades, y en general de todas las familias mexicanas;

3.- Establecer de manera concertada las políticas de seguridad alimentaria y nutricional que deberán aplicarse en el ámbito regional y nacional;

4.- Pactar acuerdos entre los distintos sectores en torno a la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional; así como de la educación alimentaria sana y nutricional.

5.- Incluir anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, los recursos necesarios .para la ejecución y cumplimiento de las metas y objetivos del Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional;

6.- Formular el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en coordinación con las demás Secretarías de Estado, dependencias y entidades de la Administración relacionadas con la materia;

7.- Promover la celebración de convenios para la solución a los problemas relacionados con la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional; así como del rubro sobre sustentabilidad agroalimentaria;

8.- Elaborar los Criterios de Ejecución del Programa;

• Promover y fomentar la participación ciudadana, en la elaboración de las políticas públicas correspondientes en materia alimentaria;

9.- Organizar campañas de publicidad y difusión sobre alimentos sanos y nutritivos;

10.- Establecer convenios específicos de colaboración con instituciones y organismos públicos, sociales y privados que brinden orientación, capacitación y opinión alimentaria a la población en general;

11.- Mantener informada periódicamente a la nación mexicana sobre los problemas y las medidas tomadas para afrontar los problemas generales sobre la inseguridadalimentaria y nutricional;

12.- Realizar y mantener constantemente actualizado el diagnóstico, pronóstico y tratamiento de los problemas relativos a la soberanía, seguridad alimentaria y nutricional, sustentabilidad agroalimentaria y a la educación alimentaria sana, así como sus datos estadísticos;

13.- Coordinar el desarrollo de las políticas, programas y acciones, con las demás dependencias de la Administración pública estatal y municipal y con las familias que integran nuestra sociedad;

14.- Realizar una evaluación anual de impacto del Programa Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional y de la sustentabilidad agroalimentaria, y;

15.- Elaborar los lineamientos y formas de seguimiento sobre las materias propias de la presente Ley.

CAPITULO SEXTO

PREVISIONES PRESUPUESTALES DEL SISTEMA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DE NUTRICION

ARTICULO 51.- Los Titulares de las Secretarías de Desarrollo Social y Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, incluirán anualmente, según el Programa 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación, los montos presupuestales suficientes para cumplir con los objetivos de instrumentos y mecanismos de planeación, evaluación, difusión, publicidad, tratamiento y ejecución del Sistema Nacional Alimentario y Nutricional, de acuerdo con las propuestas que le presenten las Secretarías que tengan a su cargo su operación.

ARTICULO 52.- La implementación de la Política Nacional Alimentaria y Nutricional, será impulsada de forma concurrente, integral y transversal por las Secretarías de:

a).- Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

b).- Secretaría de Desarrollo Social

c).- Secretaría de Educación Pública

d).- Secretaría de Salud

CAPITULO SEPTIMO

SANCIONES Y RESPONSABILIDADES

ARTICULO 53.- Las violaciones a lo establecido por la presente Ley, y demás disposiciones que de ella emanen, serán sancionadas por el Superior Jerárquico.

ARTICULO 54.- Para la imposición de sanciones se observará lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y las leyes aplicables al caso concreto, así como de los demás ordenamientos en la materia.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 4 PÁRRAFO CUARTO Y 27 FRACCION XX DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Programa Nacional Alimentario y Nutricional tendrá como propósito básico y primordial impulsar los rubros sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sustentabilidad Agroalimentaria y Educación Alimentaria Sana.

TERCERO.- Lo relativo al Programa 11 que tiene por objeto sufragar presupuestariamente la Atención al Derecho a la Alimentación, y otros programas análogos del Presupuesto de Egresos de la Federación, indudablemente que no podrán disminuirse con respecto a los recursos asignados en el ejercicio fiscal del año inmediato anterior, hasta en tanto no se materialice de forma contundente el abasto oportuno e incluyente del consumo y acceso de los alimentos para toda la sociedad mexicana.

CUARTO.- Los recursos del Presupuesto de Egresos destinados en el Programa 11 del Programa Especial Concurrente, denominado “Programa de Atención al Derecho a la Alimentación” serán tratados eficientemente, de forma equitativa y distributiva por las Secretarías de Desarrollo Social y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

QUINTO.-La Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición, quedará instalada oficiosa y automáticamente una vez aprobada la presente Ley.

SEXTO.- Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a la presente Ley, así como las establecidas en los ordenamientos respectivos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de la Secretaria de Desarrollo Social.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, México, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2012.

Atentamente

Sen. Lisbeth Hernández Lecona.- Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.- Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Juana Leticia Herrera Ale.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza.- Sen. María del Rocío Pineda Gochi.- Sen. Margarita Flores Sánchez.- Sen. Mely Romero Celis”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona.

Sonido en el escaño del Senador Demédicis Hidalgo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Señor Presidente, solamente para solicitar se turne esta iniciativa también a la Comisión de Desarrollo Rural por ser competencia de esta comisión.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con mucho gusto. Se turna a las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria; de Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Educación





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

(Presentada por la C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Buenos días a esta Asamblea.

A nombre de mi compañero Jorge Luis Lavalle y mío propio, venimos a presentar una modificación a la Ley de Educación.

Entendemos también que en la Comisión de Educación están haciendo, y ya va muy avanzada, una Ley de la Educación Media Superior a partir de su obligatoriedad, y nos gustaría que la comisión recogiera las inquietudes de esta propia iniciativa.

Tiene que ver con los chicos que en las comunidades pequeñas tienen oportunidad de ir a estudiar y a quienes sus padres muchas veces les dicen: “váyase de aquí para que pueda soñar”. Pero se van con la impotencia de no poder reciprocar a su comunidad parte de lo que hacen.

Entendemos que en los últimos años los chicos estudiantes de educación media superior y superior han recibido becas, en un número de ocho millones de becas, lo que ha permitido que se reduzca la deserción en educación media superior y superior hasta en un 22.4 por ciento.

Pero creemos que en México podríamos avanzar un poco más, que los chicos que egresan de las escuelas, de los niveles medio superior y superior, adquieran competencias, por decirlo de alguna manera, empresariales; que no salgan con su papel y digan, quién me da trabajo; que sepan montar un negocio, que sepan investigar qué es lo que hay que hacer, en dónde hay competencia; qué sería rentable; que sepan estudiar en su comunidad según su historia, según lo que saben, según la sabiduría que tienen de sus padres, de sus abuelos; qué cosa se podría producir en su comunidad, encadenado con quién más, en qué tipo de región para que puedan volver a casa y darle a casa, que es esto, su pueblo, una esperanza distinta de producción económica, de desarrollo social, de desarrollo económico.

Fundado en esto, es que nos atrevemos a presentar esta modificación a la Ley de Educación.

En resumen, consiste en que en la preparatoria o en el nivel medio superior las y los estudiantes reciban clases que les permitan tener estas competencias de finanzas, de mercadotecnia, de aprendizaje, de cómo saber que en su pueblo, en su zona de origen también puede haber desarrollo económico sostenible a corto, mediano y largo plazo. Y que a cambio reciban una beca.

Será que en la primera parte reciben la instrucción teórica, pero poco a poco vayan construyendo un proyecto real, factible, pegado a su comunidad y a su región de origen para que tengan la gana, la posibilidad de regresar a su casa, a su pueblo con mejores condiciones de vida.

Así estaremos disminuyendo la deserción, así estaremos disminuyendo la emigración y el abandono de los pueblos pequeños, y así estaremos vinculando el desarrollo económico con el aprendizaje académico, con la capacidad de las muchachas y los muchachos de ayudar en casa, de ayudarle al pueblo, de hacer que las raíces reciban en reciprocidad posibilidad real, sistemática, apoyada, vinculada con la economía de desarrollar proyectos productivos en cadena, en región y que pronto tengamos una sociedad mucho más horizontal con mejores oportunidades, mucho más desarrollada, mucho más pareja, mucho menos abandonada en las regiones pobres y mucho más enriquecida por la participación de los propios estudiantes apoyados con sus maestros, con sus escuelas y con el sector económico.

Por eso nos atrevemos, por estos antecedentes y los que tenemos en la propia iniciativa, que pido a la Presidencia sea insertada, también, en la Gaceta parlamentaria que presentamos este proyecto de Decreto.

Se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación.

UNICO.- Reforma el último párrafo del artículo 10; se adiciona la fracción XIII Bis al artículo 7o.; las fracciones XI Bis y XI Ter al artículo 14; y una fracción VIII Bis al artículo 33 de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 7o.- …

XIII BIS.- Fomentar y estimular competencias emprendedoras en los estudiantes a través de la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio de nivel medio superior y superior, que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades, que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos, administrativos, financieros de operaciones y ventas.

Artículo 10.- ...

VII.- …

Las instituciones del sistema educativo nacional impartirán educación de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad con competencias emprendedoras y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que permita, asimismo, a los chicos trabajadores a estudiar. Fomentarán una verdadera vinculación entre el estudiante y su comunidad o región de origen.

Artículo 14.

XI Bis.- Promover la vinculación de los jóvenes de educación media superior y superior a sus comunidades mediante el diseño y puesta en marcha de un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en sus comunidades o región de origen.

XI Ter.- Fomentar y estimular la competencia emprendedora mediante la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio a nivel medio superior y superior, que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades, que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos, administrativos, financieros de operaciones y ventas.

Artículo 33.- …

VIII Bis.- Implementarán bajo el principio de subsidiaridad programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a los estudiantes de nivel medio superior y superior que realicen un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en su comunidad o región de origen.

Artículos Transitorios

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribimos el Senador Jorge Luis Lavalle y una servidora.

Gracias, señor Presidente.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

La que suscribe Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, Senadora de la República integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea, la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educacion, al tenor de la siguiente:

Exposicion de Motivos

El Partido Acción Nacional fundamenta su doctrina y su acción política en una visión humanista, que considera a la persona humanainteligente, con voluntad y con sentido de trascendencia que la ubica como una persona social corresponsable de la construcción del bien común; que declara el respetoa la vida humana y a su dignidad y, que promueve con todas sus fuerzas el desarrollo en solidarismo.

Esta visión, recoge y adapta a la realidad de México, la universalidad del pensamiento humanista trascendente. En este contexto, Don Efraín González Luna señalaba que “no hay deber más apremiante y obligatorio que el de establecer la integridad y la dignidad del hombre; las condiciones necesarias para que viva una vida verdaderamente humana”.

La siguiente iniciativa pretende modificar diversas disposiciones de la Ley General de Educación para lograr dotar alos y las jóvenes de competencias que les permitan la reducción de deserción en los niveles medios superior y superior; al mismo tiempo, que puedan ser autónomos, solidarios y capaces de ayudar a sus comunidades y regiones de origen a mejorar sus condiciones de vida y que eso les permita a la vez arraigarse en ellas y crecer con ellas en conjunción con el desarrollo regional económico y el desarrollo en general. Si bien el Gobierno Federaldel Presidente Calderón fomentó a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaria de Educación Pública la puesta en marcha de programas para arraigar a los jóvenes a sus localidades, como la recuperación de espacios públicos, los casi 8 millones de becas y los 10 % de espacios educativos para prepa y educación superior, su permanencia en sus comunidades debe ser integral e impulsada desde el desarrollo económico y de infraestructura regional que resulte atractivo y del que sientan pertenencia al ser partícipes de ese desarrollo que genere un verdadero arraigo a sus localidades y que resulte en incentivos laborales, económicos, de espacios amables y de conectividad

Como nunca en la historia de México se otorgaron becas, de acuerdo a la matricula pública para el ciclo 2011-2012 de media superior obtuvo beca un 55.8% y de nivel superior 21% lo que redujo el nivel de deserción al 22.4%.

Como es sabido los jóvenes migran a las grandes ciudades a realizar sus estudios de nivel medio superior y superior y en muchas ocasiones se quedan laborando en dichas ciudades, pues bien lo que se pretende con esta reorientación a la educación de las y los jóvenes es que haya una dinámica de desarrollo regional económico que permita disminuir la emigración de las comunidades pequeñas hacia las grandes manchas urbanas debido a que en las pequeñas poblaciones también, y poco a poco, se implementen cadenas productivas, de infraestructura que redistribuya los procesos poblacionales que hagan atractivo a la población joven el quedarse en casa porque donde se encuentra su familia, su cultura, sus valores y su gente.

Al dotar a los jóvenes de competencias empresariales y de planeación, el desarrollo económico y de infraestructura será más eficiente el desarrollo económico de las localidades, ya que los jóvenes al elaborar proyectos de desarrollo en sus lugares de origen, conocen sus carencias así como sus necesidades más básicas, además de potencializar los recursos con los que han crecido y de cuyo uso sus padres son expertos.

En ese orden de ideas, se plantean las modificaciones a la Ley General de Educación en las que se propone se agregue a los planes de estudios de nivel medio superior y superior asignaturas que logren en los jóvenes esas competenciasde emprendedores, planificadores, que entre otras cosas fomente los conocimientos de mercadeo, técnicos, administrativos financieros de operaciones y ventas.

Si la asignatura de creación de empresa logra ser en parte teórica pero se concreta en la elaboración y puesta en marcha de proyectos vinculados al desarrollo en las comunidades y regiones de origen de los estudiantes, la vinculación a la tierra, será posibilidad real de desarrollo y esperanza de los padres en la educación de sus hijos.

Dicha asignatura pretende fomentar la creación de empresas independientemente del tamaño de dicha empresa. A diferencia de que se les proporcionen materias por separado, dicha asignatura contendrá lo necesario para crear sus propias empresas, con lo que a mediano plazo se disminuirá la migración y se fomentará el trabajo en sus comunidades, ya que dichos proyectos deben de comprender la creación de trabajos y por ende el crecimiento y desarrollo económico local.

Por otro lado, el otorgar una beca a un estudiante para que no deje la escuela, y con ello se le facilite estar frecuentemente en su comunidad, reforzará en los estudiantes el principio de reciprocidad y poco a poco la cultura de todos será de mayor generosidad, cooperación, corresponsabilidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación.

UNICO.- Se reforma el último párrafo del artículo 10; se adiciona la fracción XIII Bis al artículo 7; las fracciones XI Bis y XI Ter al artículo 14; y una fracción VIII Bis al artículo 33, todos de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 7o.-…

I a XIII…

XIII Bis.- Fomentar y estimular competencias emprendedoras en los estudiantesa través de la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio de nivel medio superior y superior, que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades, que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos, administrativos, financieros de operaciones y ventas.

XIV a XVI.-…

Artículo 10.-…

I.- a VII.-…

Las instituciones del sistema educativo nacional impartirán educación de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad con competencias emprendedoras y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que permita, asimismo, al trabajador estudiar. Fomentarán una verdadera vinculación entre el estudiante y su comunidad o región de origen.

Artículo 14.-…

I.- aXI.-…

XI Bis.- Promover la vinculación de los jóvenes de educación media superior y superior a sus comunidades, mediante el diseño y puesta en marcha de un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en sus comunidades o región de origen.

XI Ter.- Fomentar y estimular la competencia emprendedora mediante la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio a nivel medio superior y superior, que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades, que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos,administrativos, financieros de operaciones y ventas.

XII y XIII.-…

Artículo 33.- …

I. a VIII.-…

VIII Bis.- Implementarán bajo el principio de subsidiariedad programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a los estudiantes de nivel medio superior ysuperior que realicen un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en su comunidad o región de origen;

IX a XV.-….

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Unico. El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones del H. Senado de la República a 18 de diciembre de 2012.

Suscribe

Sen. Luisa María De Guadalupe Calderón Hinojosa”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Luis María Calderón Hinojosa. Pido a la Secretaría que se inserte de manera íntegra la iniciativa, tal y como lo ha propuesto la propia Senadora, en el Diario de los Debates. Se turna a las Comisiones Unidas de Educación; y de Estudios legislativos.

Se concede el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO

(Presentada por el C. Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:

Algunos historiadores de la historia de nuestro país han señalado que el inicio de nuestra patria, el inicio de México, como lo conocemos, tuvo su origen en un desplazamiento de los mexicanos de Aztlán que se movieron al centro de la República, según algunos de éstos historiadores, porque las condiciones ambientales de su lugar de origen ya no eran viables para la vida misma.

En nuestro país, en los últimos años, se ha ido generando un amplísimo consenso entre la sociedad, entre las distintas fuerzas políticas, así como entre las instituciones del poder público para fortalecer la salvaguarda de los derechos humanos. Durante los últimos años, importantes reformas se han realizado en el marco jurídico nacional, un claro ejemplo de ello, de esta afirmación, es la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, relativa a la nueva conceptualización de los derechos humanos en nuestro orden jurídico nacional.

Por este motivo es que resulta preocupante que no exista en nuestro marco normativo una sola línea que regule las políticas y las acciones del Estado mexicano respecto a la atención, al desplazamiento interno de la población. Y es preocupante porque se trata de un fenómeno sociodemográfico que afecta a los derechos fundamentales de los individuos y de las comunidades, y este fenómeno se ha ido incrementando en los últimos años en diversas entidades federativas en todo el territorio nacional. Muchos de los Senadores aquí presentes no me dejarán mentir, porque en sus propios estados es donde se está viviendo de manera más exacerbada el fenómeno del desplazamiento interno.

Por eso, mediante el impulso de esta ley se busca brindar atención a las personas y grupos que sufren de este tipo de desplazamiento, el cual es una forma de migración que se caracteriza por ser involuntaria, es una migración forzosa que obliga a las personas a huir de sus hogares por temor, un temor fundado de una amenaza directa o inmediata a la vida, a la seguridad o a la libertad; o porque simplemente han sido ya objeto de violaciones graves a sus derechos humanos y por eso deciden dejar su lugar de origen.

Permítanme darles algunos datos sobre el desplazamiento interno que aporta la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR.

La ACNUR que nació hace cerca de 60 años justamente para atender el tema de los refugiados, hoy reconoce que el fenómeno del desplazamiento en el mundo es mayor que el fenómeno de los refugiados; es decir, hoy en el mundo existen cerca de 16.2 millones de refugiados, pero al mismo tiempo, hoy en el mundo existen 27.5 millones de personas desplazadas en sus respectivos países.

En México, como el problema no lo reconocemos, con el problema hemos optado por decidir que no existe, no tenemos datos oficiales sobre cuantos mexicanos o cuantas mexicanas han sido desplazadas de su lugar de origen.

Sin embargo, hay quienes sí se han preocupado del asunto, una de esas instituciones es el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno que está, imagínense, en Noruega, que el 19 de abril de este mismo año publicó un reporte global de desplazados internos y en ese reporte establece y sostiene que en México son 160 mil personas que se han visto obligadas, amenazadas y por eso han dejado su lugar de origen. De esas 160 mil personas, 26 mil 500 se desplazaron en este año que hoy está llegando casi a su fin.

En este mismo reporte, se establece que los estados con mayor número de desplazados debido a la violencia son Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Michoacán y Veracruz, pero también hay otras causales de desplazamiento que existen en los estados de Guerrero, de Oaxaca y, por supuesto, en el estado de Chiapas, que por otras causas también han generado este fenómeno tan grave y tampoco visible en la agenda política de nuestra nación.

Solamente en Chiapas hay 20 mil indígenas desplazados por diferentes causas, una de ellas el conflicto zapatista, que desde 1994 empezó a expulsar a chiapanecos y chiapanecas de sus propias comunidades.

Las afectaciones que genera este fenómeno a los derechos humanos, es tan grave que se considera de particular interés prevenir el desplazamiento; pero en su caso cuando ya ocurrió es atenderlo y ofrecer soluciones duraderas. No es para menos, porque se trata de un problema en el cual las personas se ven obligadas a huir, a abandonar su hogar, sus pertenencias, su cultura, incluso su identidad.

Por eso, consideramos que es un deber del Estado garantizar la seguridad personal, familiar y patrimonial, así como velar por la posibilidad de gozar plena y absolutamente de los derechos fundamentales de todo ser humano en cualquier circunstancia.

Por eso esta ley, que el día de hoy presento a nombre propio y de mi grupo parlamentario, lo que busca es atender lo que se ha desatendido, lo que busca es hacer visible lo que durante muchos años ha sido invisible.

Y eso es el número tan importante, tan alarmante, tan lastimoso de personas internamente desplazadas en nuestro país. Por eso nosotros atendimos y leímos con mucho cuidado también en la parte del Pacto por México, en el punto 30, donde se habla de ejecutar una política migratoria que defienda la decisión de emigrar como un derecho humano que se incluya también el asunto de los desplazados.

Por eso, compañeras y compañeros, legislar sobre desplazamiento no solamente habla de legislar en un ámbito de vanguardia y en un asunto progresista, también habla de nuestra voluntad de legislar de conformidad con la realidad y las necesidades en materia de derechos humanos de todos nuestros representados.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El suscrito, Zoé Robledo Aburto, Senador por Chiapas de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio del derecho que me confieren los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción I, 164, párrafos 1 y 2, 169 y 172, párrafo 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En nuestro país, existe un amplio consenso entre la sociedad, las distintas fuerzas políticas así como las instituciones del poder público por fortalecer la salvaguarda de los derechos humanos, particularmente de los sectores más vulnerables. Durante los últimos años, importantes reformas se han realizado en el marco jurídico Nacional, un claro ejemplo de esta afirmación es la reforma publicada en el Diario Oficial de la federación el 10 de junio de 2011, relativa a la nueva conceptualización de los Derechos Humanos en nuestro orden jurídico nacional.

Por este motivo resulta preocupante que no exista un marco normativo nacional que regule las políticas y acciones de atención al desplazamiento interno de la población; ya que se trata de un fenómeno sociodemográfico que afecta los derechos fundamentales de los individuos y comunidades, el cual se ha incrementado en los últimos años en diversas entidades federativas de todo el territorio nacional. Por la afectación que genera a los derechos humanos, es que se considera de particular interés prevenir y en su caso atender este fenómeno sociodemográfico.

Antecedentes

El desplazamiento interno forzado no es un problema nuevo, ni tampoco ha pasado inadvertido en nuestro país. Tan diversas han sido las voces que lo han denunciado como las causas de éste fenómeno:

Los primeros antecedentes en nuestro país sobre el tema de desplazamiento comenzaron en el ámbito internacional, de ayuda para los refugiados a través de organizaciones no gubernamentales y de la población fronteriza, como sucedió en 1981 con los refugiados de Guatemala que consiguieron asilo en Chiapas.

La declaración de San José sobre Refugiados y las Personas Desplazadas de diciembre de 1994, afirma que la problemática de los desplazados internos es fundamentalmente responsabilidad de los Estados y que constituye un objeto de preocupación de la comunidad internacional por tratarse de un tema de derechos humanos en el sentido de que se debe garantizar a las personas desplazadas que se encuentran en esta situación, un apoyo legal para tener seguridad en los lugares en donde se establezcan o estén establecidos.

El 23 de abril de 1998 se propuso una iniciativa de Ley General para Personas Desplazadas Internamente en la Cámara de Diputados, pero, a pesar de haber sido impulsada originalmente por diputados de diversos Grupos Parlamentarios (PAN, PRI, PRD, PT y PVEM), los esfuerzos no fructificaron, ya que la iniciativa quedó pendiente en comisiones hasta que fue desechada el 23 de noviembre de 2011 por la mesa directiva de la Cámara.

En agosto de 2002 Francis Deng, entonces Representante del Secretario General de Naciones Unidad para los desplazados internos, realizó una visita oficial a México, a solicitud del propio gobierno. Los objetivos de la misión eran: entablar un diálogo constructivo con el gobierno, la sociedad civil, el equipo de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales, para lograr una mejor comprensión de la situación de los desplazados internos en México, con especial énfasis en la situación vivida por los chiapanecos desde el levantamiento zapatista en enero de 1994. El reporte de Deng fue presentado en enero de 2003 y, en éste se evalúan las oportunidades y se realizan recomendaciones para mejorar la respuesta nacional e internacional a la difícil situación de los desplazados internos en nuestro país.

En el año 2004, el 30 de marzo, el Diputado del Partido de la Revolución Democrática, Emilio Zebadúa González promovió una iniciativa en la cual se propone incorporar al texto del artículo 4º constitucional la figura de desplazados internos, con fundamento en el derecho internacional humanitario.

El 16 de julio de ese mismo año, la entonces titular de la Oficina para la Atención de los Pueblos Indígenas de la Presidencia de la República, Xóchitl Gálvez Ruiz, calificó de urgente la necesidad de legislar la situación de los desplazados internos en México. Sin embargo, su declaración no fue secundada en aquel entonces.

El 6 de abril del año 2005, la Senadora Gloria Lavara Mejía, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presentó una iniciativa con proyecto de reforma a diversas disposiciones de la Ley General de Población, entre las cuales incluía disposiciones en materia de protección a los desplazados internos. El destino de esta iniciativa fue el padecer la parálisis legislativa

El día 14 de febrero de 2012, el Congreso de Chiapas expidió la LEY PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO EN EL ESTADO DE CHIAPAS, la cual fue publicada en el Periódico Oficial de la entidad el día 22 del mismo mes. Durante este proceso legislativo, tanto Helen Clark, administradora mundial del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como Chaloka Beyani, Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Desplazados Internos de la ONU, expresaron que la vía legislativa es la mejor para atender este fenómeno.

En un comunicado de prensa, emitido el 3 de julio de 2012, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos  informó que se encontraba trabajando en un Protocolo de Atención a Víctimas de Desplazamiento Interno Forzado, para que autoridades, defensores y víctimas, conocieran las obligaciones que el Estado tiene para atender a las personas desplazadas, durante su traslado a las comunidades receptoras. Sin embargo, este documento aún no ve la luz.

Recientemente, el 15 de noviembre de este año, el Diputado Israel Moreno Rivera del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentó una iniciativa en la cual se propone incorporar al texto del artículo 4º constitucional la obligación de todos los órdenes de gobierno para atender a los desplazados internos.

El 27 de noviembre, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional propuso un punto de acuerdo ante el pleno de la Cámara, en el cual se exhorta al Presidente de la República, para que remita al Senado un análisis de la dimensión de la problemática de los desplazados internos por la violencia e Inseguridad que se vive en México y, para que haga del conocimiento de esta Cámara, los Programas Públicos y/o acciones que instrumentó a lo largo de su administración, para combatir el desplazamiento interno en nuestro país. Este punto de acuerdo se determinó como de urgente y obvia resolución.

El 2 de diciembre, los dirigentes de los tres partidos que representan las principales fuerzas políticas con presencia en el Congreso de la Unión, firmaron el “Pacto por México” documento que comprende diversos compromisos, entre los que destaca el número 30, el cual propone ejecutar una política migratoria que defienda la decisión de migrar como un derecho humano. Razón por la cual se debe establecer una postura contra el desplazamiento forzado de cualquier tipo, ya sea interno o internacional.

Marco Conceptual:

El desplazamiento, tiene la característica de ser una migración involuntaria o forzosa de personas la cual se genera por un temor fundado de una amenaza directa e inmediata a la vida, seguridad o libertad; o bien, porque las personas han sido objeto de violaciones graves a sus derechos humanos. Este desplazamiento puede ser interno o internacional.

En el caso del desplazamiento internacional, los afectados se denominan refugiados, y su protección resulta de interés tanto del Estado-Nación como de la comunidad internacional, por ello existen diversos tratados internacionales como lo son El Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1950), la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967), la Declaración de Cartagena (1984), entre otros.

Sin embargo, el desplazamiento interno forzado es un problema propio del Estado Nacional y en el caso de sistemas federales, como en nuestro país, esta responsabilidad también incluye a los Estados sub nacionales. En este caso la migración involuntaria se realiza dentro del territorio nacional, razón por la cual, son las autoridades locales las encargadas de asegurar la protección de los afectados así como garantizar la protección a sus derechos humanos.

Mientras que la posición de los desplazados internacionales o refugiados se ha regulado en diversas normas nacionales e internacionales, (cabe destacar Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, los cuales fueron ratificados por esta Cámara de Senadores el 17 de abril de 2000, así como la Ley Sobre Refugiados y Protección Complementaria publicada el 27 de enero de 2011 en el Diario Oficial de la Federación) las autoridades mexicanas han sido omisas respecto a la regulación del desplazamiento interno forzado.

Por este motivo se debe recalcar que se trata de una omisión grave, porque a diferencia de la situación de los refugiados, no existe un sistema de normatividad supletoria internacional que proteja a los desplazados internos. No existe una política pública ni una estrategia clara por parte del gobierno para la atención de los desplazados internos. Tampoco existen estadísticas ni cifras oficiales sobre las personas internamente desplazadas, lo que hace complejo el estudio y evaluación del fenómeno.

A pesar de la existencia de los Principios Rectores sobre Desplazados Internos de la Organización de Naciones Unidas, estos lineamientos internacionales no son suficientes para abatir el desplazamiento interno forzado, ya que este fenómeno, forzosamente debe ser atendido por autoridades nacionales en armonía con las autoridades sub nacionales. Las autoridades requieren de un marco jurídico que permita determinar y coordinar responsabilidades así como diseñar e instrumentar instrumentos y políticas públicas que ubiquen, protejan y atiendan de manera eficiente a la población desplazada.

Los tres principios básicos que se deben tener en cuenta para atender a los grupos desplazados internos son: la protección, la atención y la implementación de soluciones duraderas al desplazamiento interno. Para ello, el Estado a través dePoderes y órdenes de gobierno, debe proveer seguridad, bienestar y los medios para retornar al lugar de origen o restituirlo a través del reasentamiento.

Fundamento:

El Congreso de la Unión tiene facultad para regular el desplazamiento interno de conformidad con la interpretación sistemática y relacionada de los artículos 1º; 2º apartado B, fracción VIII; 4º quinto párrafo; 11; 14 segundo párrafo; 27 tercer párrafo; y 73 fracciones XVI, XXIX-C, XXIX-I y XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como las interpretaciones que la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial han emitido en relación a las facultades implícitas1 del Congreso para emitir legislación concurrente.2

Por este motivo, se considera que existen elementos suficientes en nuestra normatividad constitucional vigente para expedir una regulación secundaria que permita atender este problema, sin necesidad de modificar nuestra Ley fundamental.

Situación Actual:

México no cuenta con un diagnóstico oficial en materia de desplazamiento, debido a la falta de un registro, pero se sabe que en los últimos años el fenómeno ha crecido. Especialmente, a partir de 2006 se observó una nueva forma de desplazamiento causada por enfrentamientos entre la delincuencia y elementos de seguridad pública en algunas zonas del país.3

En 2010, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo calculó que un aproximado de seis mil familias4 seguían viviendo en situación de desplazamiento dentro de nuestro territorio nacional, es decir que al abandonar su hogar no habían logrado asentarse en otra localidad, por lo cual se encontraban en una situación de vulnerabilidad.

El 19 de abril de 2012, el Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos publicó su “Reporte Global de Desplazados Internos” en el cual señala que suman 160,000 personas viven desplazadas en México y, de ellos, 26,500 tuvieron que abandonar sus hogares el año pasado.

Previamente, el mismo Centro, en el Informe “México; desplazamiento forzado a consecuencia de la violencia de los carteles de la droga”, dio a conocer que entre 2007 y 2010 únicamente en Ciudad Juárez, Chihuahua, el número de personas desplazadas a causa de la violencia generada por el narcotráfico llegaba a 230 mil de los cuales se calculaba que alrededor de la mitad de ellas habían cruzado la frontera con Estado Unidos, lo cual indica que en ese periodo unas 115 mil personas vivían como migrantes internos.”5

Los estados con mayor número de desplazados debido a la violencia son Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Michoacán y Veracruz. Sin embargo, los estados de Guerrero y Oaxaca también registran un gran número de desplazados debido a conflictos entre comunidades indígenas. Mientras que Chiapas aún tiene 20,000 indígenas desplazados.6

Es necesaria la participación de organismos multilaterales, de la sociedad civil, y del gobierno, para que el Estado asuma plenamente su obligación de proteger y resolver la situación de desplazamiento interno forzado que padecen miles de mexicanos.

Conclusiones:

Nuestro país se ha caracterizado por ser una Nación incluyente y solidaria, cuyas puertas siempre han estado abiertas para quienes necesitaron un espacio para escapar de los conflictos bélicos y sociales que afectaron a sus lugares de origen y atentaron contra sus derechos fundamentales. Durante el siglo XX México brindó protección y refugio a millones de personas obligadas a abandonar todo para salvar su vida y su integridad. Sin embargo, esta práctica de derecho humanitario, de la cual debemos sentir orgullo, no se ha visto reflejada en favor de sus propios habitantes.

La necesidad de regular el desplazamiento interno es evidente, el fundamento legal para hacerlo existe; hay motivación, la voluntad política se manifiesta por lo menos en el discurso de diversas fuerzas políticas, entonces, ¿Por qué no se ha regulado? ¿Cuántas personas deberán encontrarse en esta situación para proveer a la sociedad de instrumentos que faciliten la ejecución de soluciones duraderas contra este fenómeno sociodemográfico y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos fundamentales? Es nuestro deber como legisladores promover la regulación de este fenómeno.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO

ARTÍCULO UNICO.- Se expide la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, para quedar como sigue:

LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO

CAPITULO I
Disposiciones Generales

Artículo 1.-Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de observancia general en la República. Su objeto es establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la prevención del desplazamiento interno, la asistencia e implementación de soluciones duraderas para su superación, determinar la participación de los organismos internacionales de asistencia humanitaria, así como otorgar un marco garante que atienda y apoye a las personas en esta situación dentro del territorio nacional.

Artículo 2.-El desplazamiento interno es el fenómeno migratorio en el cual personas o grupos de personas se ven forzadas u obligadas a huir o abandonar su lugar de residencia habitual, sin salir del territorio nacional, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de actos de la delincuencia organizada, de violaciones sistemáticas de los derechos humanos, de infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, de construcción de obras de infraestructura u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.

Se entenderá por desplazado interno la condición de la persona que se encuentre dentro de los supuestos del párrafo anterior.

Artículo 3.- Es responsabilidad del Estado en sus diversos órdenes de gobierno, formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención del desplazamiento interno; así como la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos.

El Estado tomará medidas de especial protección contra los desplazamientos de comunidades indígenas, campesinos u otros grupos que tengan especial dependencia con su tierra, debiendo proteger su desarrollo cultural, lenguas, usos, costumbres, tradiciones, sistemas normativos y formas de organización social, política y económica.

Artículo 4.- Toda persona tiene derecho a la protección contra desplazamientos arbitrarios que le fuercen u obliguen a abandonar su lugar de residencia habitual.

Se considerarán arbitrarios los desplazamientos:

I. Basados en prácticas cuyo objeto o resultado sea la alteración de la composición étnica, política, racial, religiosa o social de la población afectada;

II. En situaciones de violencia generalizada provocada por la delincuencia organizada.

III. Por ocasión de conflicto armado, a menos que, así lo requieran la seguridad de la población civil afectada o razones militares imperativas;

IV. Cuando se susciten catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuación, y

V. Cuando se utilicen como castigo colectivo.

Artículo 5.- Para la aplicación e interpretación de la presente Ley, los diversos órdenes de gobierno se regirán por los principios constitucionales de protección y garantía de los derechos humanos, progresividad, universalidad, pro homine, interpretación conforme, protección a grupos vulnerables y el interés superior de los menores, y demás propios del derecho internacional humanitario.

La Federación, las Entidades Federativas y los Municipios propiciarán las condiciones que faciliten la convivencia, la equidad y la justicia social.

CAPITULO II

Sobre los derechos de los desplazados internos

Artículo 6.- Todo desplazado interno tiene derecho a que se respete sus derechos humanos fundamentales así como a sus derechos civiles y políticos. Los desplazados internos gozarán en todo momento de los derechos que los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano y las garantías que esta ley les otorgan.

Los desplazados internos tendrán derecho a solicitar y recibir ayuda internacional humanitaria, en los términos establecidos en los tratados internacionales suscritos pory ratificados por el Estado mexicano.

Artículo 7.- Los derechos que esta ley reconoce a los desplazados internos se aplicarán sin discriminación alguna por motivo de raza, color, género, idioma, religión o creencia, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico o social, condición jurídica o social, edad, discapacidad, posición económica, nacimiento o cualquier otro criterio, incluyendo por el mero hecho de ser desplazado.

Artículo 8.- El desplazado interno tiene derecho a acceder a soluciones duraderas a su situación.

El Estado en sus tres órdenes de gobierno establecerá las medidas necesarias para garantizar la libertad, seguridad, dignidad e integridad, sea ésta física, moral o mental de los desplazados internos.

Artículo 9.- Los desplazados internos tienen derecho a la identidad y al reconocimiento de su personalidad jurídica. El Estado facilitará los trámites para la obtención o restitución de su documentación personal.

Artículo 10.- Al ser la familia el elemento natural y fundamental de la sociedad, en caso de desplazamiento interno, el Estado:

I. Privilegiará la unidad familiar al no separar a los miembros de una misma familia;

II. Tomará las medidas conducentes para acelerar la reunificación familiar; y

III. Garantizará el derecho de conocer el destino y paradero de familiares desaparecidos.

Artículo 11.- En la aplicación de esta ley los desplazados internos más vulnerables, tales como los niños, especialmente los menores no acompañados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y los adultos mayores, tendrán derecho a la protección y asistencia requerida por su condición y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales.

Artículo 12.- Los desplazados internos tienen derecho a transitar de manera libre y a elegir su lugar de residencia en los términos que la ley dispone.

Artículo 13.- Los desplazados internos tienen derecho a la protección de la ley contra la privación arbitraria, apropiación, ocupación o destrucción de sus propiedades y/o posesiones, sea individual o colectiva.

Los desplazados internos tendrán derecho al regreso a su lugar de origen y a la restitución o compensación de sus derechos vulnerados en materia de tierras, vivienda, propiedad y posesiones.

Artículo 14.- Los desplazados internos contarán con acceso pleno a la justicia, así como a medios de defensa efectivos para hacer valer sus derechos y en su caso, que les sean reparados los daños provocados con motivo de su desplazamiento.

Artículo 15.- Los desplazados internos tienen derecho a ser consultados y a participar en las decisiones que les afecten, y a recibir información que les permita tomar decisiones libres e informadas.

CAPITULO III

Del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno y su Programa

Artículo 16.- Se crea el Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, el cual se conforma de la siguiente manera:

I. El Secretario de Gobernación, quien lo presidirá;

II. El Secretario de Hacienda y Crédito Público;

III. El Secretario de Desarrollo Social;

IV. El Secretario Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

V. El Secretario de Economía;

VI. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

VII. El Secretario de Educación Pública,

VIII. El Secretario de Salud,

IX. El Secretario del Trabajo y Previsión Social,

X. El Secretario de la Reforma Agraria

XI. El Procurador General de la República;

XII. El Titular del Instituto Nacional de las Mujeres;

XIII. El Director General de la Comisión Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas;

XIV. El Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,

XV. Los representantes autorizados por las Leyes locales o los gobiernos de las entidades federativas, y

XVI. El Secretario Técnico, quien será designado por el Presidente de la República.

Además figurarán como invitados permanentes los titulares de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Artículo 17.- Se crea el Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, el cual cumplirá con los siguientes objetivos:

I. Diseñar e instrumentar medidas para prevenir el desplazamiento interno que afecten a dos o más entidades federativas o a sus municipios, así como las que permitan resolver las causas que les dieron origen;

II. Establecer planes de contingencia y coordinación para la atención del desplazamiento interno que afecten a dos o más entidades federativas o a sus municipios;

III. Determinar los mecanismos para que una entidad federativa solicite el apoyo de la federación para la atención del desplazamiento interno que afecte a su población dentro de su territorio;

IV. Diseñar, instrumentar y coordinar mecanismos para la documentación, el diagnóstico y el levantamiento sistemático de información sobre el fenómeno del desplazamiento interno;

V. Prestar y coordinar la asistencia humanitaria a las personas afectadas durante el desplazamiento, así como establecer mecanismos y proveer medios para la consecución de soluciones duraderas a su situación;

VI. Promover la creación y aplicación de mecanismos federales, estatales, municipales y regionales, interestatales e intermunicipales, que brinden asistencia legal a la población desplazada para la investigación de los hechos, la restitución de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados;

VII. Coordinar la interacción de las dependencias y entidades públicas del gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas, los gobiernos municipales, los organismos internacionales, la sociedad civil organizada y el sector privado, para el cumplimiento de esta Ley;

VIII. Implementar medidas para facilitar el trabajo de las organizaciones humanitarias nacionales e internacionales y su acceso a la población desplazada;

IX. Fomentar el diseño e instrumentación de programas de sensibilización y formación de servidores públicos sobre el fenómeno del desplazamiento interno en la federación, entidades federativas y municipios;

X. Delinear las medidas necesarias para la consecución de soluciones duraderas a favor de la población desplazada;

X. Presupuestar los recursos económicos, humanos y materiales para la prevención y atención del desplazamiento interno nacional; y

XI. Las demás que deriven de esta Ley y su reglamento.

Artículo 18.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, conjuntamente con representantes de la sociedad civil organizada y de organismos internacionales, revisará y actualizará anualmente el Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno.

De conformidad con el párrafo anterior, se podrán emitir planes regionales anuales en conjunto con los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos que correspondan y los representantes de la población desplazada.

CAPITULO IV

De la Prevención al Desplazamiento Interno

Artículo 19.- Las autoridades locales competentes deberán proporcionar a la población afectada, información veraz y completa sobre:

I. Las causas y razones que dan origen al desplazamiento;

II. Sobre los procedimientos para llevar a cabo el desplazamiento;

III. Sobre la zona del reasentamiento de la población desplazada; y

IV. Sobre la indemnización a otorgar en virtud de los daños originados.

Artículo 20.- A fin de prevenir el desplazamiento interno, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, de conformidad con la información del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y demás investigaciones que considere pertinentes, realizará anualmente los estudios, investigaciones, levantamientos estadísticos y censales, que determinen un mapa pormenorizado de las regiones de la República en las que exista riesgo o situación de desplazamiento interno, el cual entregará, a más tardar el 31 de enero, al pleno del Consejo y a las autoridades locales determinadas en esta Ley y en la normatividad estatal aplicable, para que realicen las acciones preventivas pertinentes.

Artículo 21.- Las autoridades locales deberán realizar acciones preventivas que, entre otras, serán:

I. Acciones jurídicas. Orientar a las comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la solución por vías jurídicas e institucionales, de los conflictos que pueda generar tal situación.

II. Acciones asistenciales. Evaluar las necesidades insatisfechas de las comunidades que eventualmente puedan derivar en procesos de desplazamiento. Con base en tal evaluación, aplicar medidas asistenciales adecuadas al caso.

Artículo 22.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, promoverá la creación de unidades operativas regionales de conformidad con el mapa descrito en el artículo 19 de esta Ley, para coordinar las acciones contra el desplazamiento interno que deberán adoptar los diversos órdenes de gobierno.

CAPITULO V

De la Atención al Desplazamiento Interno

Artículo 23.- La atención de la población en situación de desplazamiento interno corresponde en primera instancia a las autoridades municipales de conformidad con su normatividad. Las autoridades estatales intervendrán supletoriamente en términos de su legislación local y de esta Ley.

Las entidades federativas ante una situación de desplazamiento interno, podrán requerir el apoyo de la federación, mediante una solicitud que se presente ante la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno por conducto del titular del Ejecutivo local respectivo, o del organismo encargado de la atención a los desplazados internos de conformidad a su legislación local.

Artículo 24.- Cuando el desplazamiento interno involucre a municipios de dos o más estados la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, de conformidad con el Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno y las recomendaciones del propio Consejo, tomará las medidas que permitan la coordinación y colaboración entre las autoridades municipales, estatales y federales, a fin de auxiliar y proteger a la población desplazada y garantizar el goce de las condiciones dignas de vida previstas por esta Ley y demás normatividad aplicable.

Artículo 25.- La Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno o las autoridades locales competentes, según corresponda, coordinarán la atención de los desplazados internos de conformidad con los siguientes principios:

I. El desplazamiento no deberá durar más de lo requerido por las circunstancias que lo originen.

II. Las soluciones al desplazamiento deberán ser implementadas tan pronto como sea posible.

III. La autoridad competente debe asegurarse que el desplazamiento es la última alternativa ante una situación particular.

IV. De no existir otra alternativa, se tomarán las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos negativos.

Artículo 26.- En los casos de desplazamiento interno la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno o las autoridades locales competentes, según corresponda, deberán:

I. Obtener el consentimiento libre e informado de la población afectada por el desplazamiento. Tratándose de comunidades indígenas, deberán atenderse sus necesidades culturales y de organización específicas, en los términos dispuestos por esta ley.

II. Involucrar a las personas afectadas por el desplazamiento en la planeación y gestión de su reasentamiento especialmente a las mujeres y particularmente a las jefas de familia;

III. Facilitar alojamiento adecuado a las personas desplazadas.

IV. Realizar el desplazamiento en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene, sin separar a los miembros de una misma familia y sin vulnerar los derechos a la vida, dignidad y libertad de los afectados.

Artículo 27.- Todas las autoridades involucradas garantizarán que los desplazados internos gocen de condiciones satisfactorias de vida, incluido el derecho a la seguridad, salud e higiene, proporcionándoles al menos:

I. Alimentos indispensables y agua potable;

II. Cobijo y alojamiento básicos;

III. Vestido adecuado;

IV. Servicios médicos y de saneamiento indispensables; y

V. Educación básica obligatoria.

CAPITULO VI

De la Asistencia Humanitaria

Artículo 28.- La obligación y responsabilidad primaria de proporcionar asistencia humanitaria a los desplazados internos corresponde a las autoridades municipales. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional de conformidad con el artículo 6 de esta ley, lo que genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria.

Artículo 29.- La ayuda humanitaria se prestará de conformidad con los principios de humanidad e imparcialidad, sin discriminación alguna entre la población, observando el trato diferenciado de asistencia que segmentos poblacionales como ancianos, indígenas, mujeres, o niños que en su caso, requieran.

Artículo 30.- La Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, los gobiernos de las entidades federativas y los ayuntamientos correspondientes, garantizarán que todas las autoridades competentes concedan y faciliten el paso libre de la ayuda humanitaria y su rápido acceso a la población desplazada.

Artículo 31.- Las autoridades competentes concederán y facilitarán a las organizaciones humanitarias nacionales e internacionales, en el ejercicio de sus respectivos mandatos, el acceso a los desplazados internos para que les presten asistencia en su regreso o reasentamiento y reintegración.

CAPITULO VII

De las Soluciones Duraderas a la condición de Desplazamiento Interno

Artículo 32.- La Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno o las autoridades locales competentes, según corresponda, promoverán la plena participación de los desplazados internos en la planificación y gestión de su regreso, reasentamiento y reintegración.

Artículo 33.- Las autoridades, en el marco de sus atribuciones, deberán proporcionar los medios que faciliten el regreso voluntario, seguro y digno de los desplazados internos a su lugar de residencia habitual, o bien permitan su reasentamiento voluntario bajo estas mismas condiciones en otra parte del territorio de su entidad federativa o de la República y su reintegración social.

Artículo 34.- Los desplazados internos que regresen a su lugar de residencia habitual o que se hayan reasentado en otra parte de la República no serán objeto de discriminación alguna basada en su desplazamiento. Tendrán derecho a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos públicos a todos los niveles y a disponer de los servicios públicos en condiciones de igualdad.

Artículo 35.- Las autoridades competentes en los ámbitos municipal, de entidad federativa y federal, tienen la obligación de prestar asistencia a los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte del territorio nacional, para la recuperación de las propiedades o posesiones que abandonaron o de las que fueron desposeídos cuando se desplazaron. Si esa recuperación no es posible, las autoridades competentes concederán a estas personas una indemnización adecuada u otra forma de reparación justa.

Artículo 36.- Una vez que la población desplazada regrese a su lugar de residencia habitual o sea reasentada en una localidad distinta dentro de su propia entidad o del territorio nacional, superará la condición de desplazado interno siempre y cuando hayan sido resueltas las necesidades de protección y asistencia generadas por su desplazamiento y se disfrute de los derechos previstos por la Constitución, esta Ley y demás normatividad aplicable.

Artículo 37.- Los criterios que permiten identificar la superación de la condición de desplazado interno son:

I. Seguridad y libertad de tránsito;

II. Condiciones dignas de vida, incluyendo acceso a alimentación, agua, vivienda, cuidados de salud y educación;

III. Acceso a empleo o medios de vida;

IV. Acceso a mecanismos de restitución de vivienda, tierras y otros bienes patrimoniales o compensación justa;

V. Acceso a documentación personal;

VI. Reunificación familiar;

VII. Participación en asuntos públicos en igualdad de condiciones con el resto de la población;

VIII. Acceso a la justicia y reparación del daño.

CAPITULO VIII

De la Coordinación de las Autoridades

Artículo 38.- Las personas afectadas por desplazamiento interno podrán solicitar indistintamente el apoyo de las autoridades municipales, de las entidades federativas o de las dependencias y entidades federales. En todo caso, las autoridades de los diversos órdenes de gobierno deberán mantener comunicación y coordinación atendiendo a los principios y reglas de concurrencia que establece esta Ley.

En caso de que una autoridad federal reciba una solicitud de apoyo contra el desplazamiento interno se la turnará a la autoridad de la entidad federativa correspondiente; de igual forma, la autoridad de la entidad federativa que reciba la solicitud de apoyo contra el desplazamiento interno, la turnará a la autoridad o al ayuntamiento correspondiente, salvo disposición en contrario de su legislación local.

En los casos en los cuales la solicitud de apoyo conlleve una denuncia contra la autoridad a la que se refiere el párrafo anterior, por haber participado o propiciado de alguna forma el desplazamiento interno de las personas o grupos de personas afectadas, la autoridad que reciba la solicitud atenderá el caso, notificando a la autoridad denunciada para que manifieste lo que a su derecho convenga.

Artículo 39.- Las autoridades de las entidades federativas y de los municipios afectados se coordinarán de conformidad con su normatividad local cuando el desplazamiento interno ocurra dentro de los límites de la entidad federativa, salvo que el gobierno de la misma, o la autoridad legitimada para ello, solicite el apoyo y auxilio del gobierno federal. En este caso la coordinación entre autoridades se regulará por lo dispuesto en esta Ley y demás normatividad aplicable.

Artículo 40.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno tendrá atribuciones para:

I. Evaluar, instrumentar y dar seguimiento al Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno;

II. Promover la creación de un fondo nacional para la prevención y atención del desplazamiento interno;

III. Promover acciones públicas, estrategias y programas orientados a la atención y asistencia humanitaria para la atención del desplazamiento interno nacional;

IV. Realizar estudios y análisis sobre las causas y efectos del desplazamiento interno;

V. Impulsar la colaboración con organismos internacionales para la atención y asistencia humanitaria de los desplazados internos;

VI. Promover la creación de programas de sensibilización y formación sobre el fenómeno del desplazamiento interno, particularmente dirigidos a las dependencias y entidades federales, de las entidades federativas y municipios, que participen en la atención a los desplazados internos;

VII. Coordinar la asignación y aplicación de los recursos financieros, humanos y materiales para la prevención y atención del desplazamiento interno;

VIII. Informar anualmente al Congreso de la Unión sobre los resultados de la implementación del Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno; y

IX. Las demás atribuciones que deriven de esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones aplicables.

Artículo 41.-Cuando se suscite una situación de desplazamiento interno en la que intervenga para su solución el gobierno federal, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno coordinará a las autoridades involucradas para realizar las siguientes acciones:

I. Efectuar el reconocimiento de la condición de desplazados internos de conformidad con los supuestos previstos en la presente Ley, su Reglamento y demás disposiciones aplicables;

II. Promover acciones públicas, estrategias y programas orientados a la atención y asistencia humanitaria de los desplazados internos de conformidad a los CapítulosV y VI de esta Ley;

III. Promover soluciones duraderas a la problemática que enfrentan los desplazados internos, de conformidad con los supuestos previstos en el Capítulo VII de la presente Ley;

IV. Desarrollar programas de asistencia legal para la defensa de los derechos de la población desplazada;

V. Tomar las medidas necesarias para proteger los bienes patrimoniales de las personas desplazadas hasta en tanto persista su condición de desplazamiento;

VI. Crear y dar seguimiento al Registro Nacional de desplazados internos;

VII. Orientar a los desplazados internos sobre sus derechos y obligaciones;

VIII. Establecer las bases y los procedimientos de coordinación entre las dependencias y entidades federales, de las entidades federativas y municipios, que participen en la atención a los desplazados internos;

IX. Atender a los desplazados internos con pleno respeto a sus derechos humanos fundamentales de conformidad con la Constitución, los tratados internacionales aplicables y esta Ley; y

X. Las demás atribuciones que deriven de esta Ley, su Reglamento y otras disposiciones aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

TERCERO.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, se instalará en un plazo no mayor a noventa días naturales a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

CUARTO.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, deberá emitir su reglamento en un plazo no mayor a sesenta días naturales a partir de su instalación.

QUINTO.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno deberá emitir el Programa Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno dentro de un plazo de noventa días naturales a partir de su instalación, de conformidad con el artículo 16 de la presente Ley.

SEXTO.- El Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, con apoyo en la información generada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía deberá emitir el primer mapa regionalizado de riesgo o situación de desplazamiento interno a que se refiere el artículo 19 de la esta Ley, dentro de un plazo de seis meses a partir de su instalación.

SEPTIMO.- Las autoridades municipales, de las entidades federativas y federales realizarán las acciones necesarias para que la implementación del presente Decreto se realice, en su caso, con los recursos aprobados a las mismas, para el ejerciciofiscal que corresponda, por lo que no requerirán recursos adicionales para tales efectos y no incrementarán sus presupuestos regularizables.

OCTAVO.- La Secretaría Técnica del Consejo Nacional para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno y las autoridades locales competentes aplicarán las medidas conducentes para que la población desplazada internamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley goce de los beneficios de la misma.

Dado en el salón de Sesiones del H. Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Atentamente,

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.

- La C. Senadora Angelica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Señor Presidente, para que sea tan gentil en turnarla también a la Comisión de Derechos Humanos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto se turnará también a la Comisión de Derechos Humanos.

Sonido en el escaño del Senador Mario Delgado.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Ver si me puedo sumar a la iniciativa del Senador Robledo Aburto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto.

Senador Adán López, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Adán López Hernández: (Desde su escaño) Para sumarme a la iniciativa del Senador Robledo Aburto, pero también para solicitarle sea turnada igualmente a la Comisión de Población y Desarrollo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí, con gusto. Consultamos si acepta el proponente que se adhieran a la iniciativa que ha presentado. Y le informo al Senador Adán López que la turnaríamos solo para opinión en virtud de que ya serían tres comisiones, y el propio Reglamento señala que sólo serían dos comisiones dictaminadoras. La turnaríamos sólo con la opinión a la Comisión de Población y Desarrollo.

Tome nota la Secretaría de las adhesiones. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, con opinión de la Comisión de Población y Desarrollo y de la Comisión de Derechos Humanos.


1Como ejemplo se pueden citar las siguientes tesis:

Tesis: I.8o.A.9 A; de rubro: FACULTADES IMPLICITAS. EL PRESIDENTE DE LA COMISION NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO, CUENTA CON ELLAS PARA RESOLVER EL RECURSO DE REVOCACIÓN, PREVISTO EN LA LEY DE LA MATERIA. 9a. Epoca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIII, Abril de 2001; Pág. 1067

Tesis: P. XI/92; de rubro: FACULTADES IMPLICITAS. EL LEGISLADOR LAS TIENE PARA OBLIGAR A LOS CONTRIBUYENTES A QUE EN EL CALCULO DEL IMPUESTO ACTUALICEN EL VALOR DE LOS OBJETOS GRAVADOS; 8a. Epoca; Pleno; S.J.F.; Tomo IX, Enero de 1992; Pág. 32.

2 Tesis: P./J. 142/2001; de rubro: FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURIDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES. [J]; 9a. Epoca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XV, Enero de 2002; Pág. 1042

3 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Comunicado de Prensa CGCP/169/12, julio 3, 2012, México.

4 La cifra que promedia Naciones Unidas es de 24 mil personas, con los datos del informe “Internal Displacement in the Americas”, pp 59 y 60 del Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados, 2011.

5 Según datos del Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados, en su “Informe sobre el desplazamiento forzado en México a consecuencia de la violencia de los cárteles de la droga”, Diciembre 2010.

6 Id.

Se le concede el uso de la tribuna a la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 276 Y 277 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Presentada por la C. Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias, señor Presidente, muy buenas tardes a todos, colegas Senadores.

Bueno, la presente iniciativa es para eficientar el proceso legislativo, especialmente enfocado a los puntos de Acuerdo que tiene que ver con el día a día de nuestro trabajo legislativo.

Por eso me permito, en este momento, presentar un artículo único con varias adiciones a los numerales, y por ejemplo estamos buscando reformar el artículo 276 del Reglamento, a fin de que los puntos de Acuerdo se eficienten en el proceso legislativo.

Se entiende por proposición con punto de Acuerdo a toda petición o declaración formal que el Pleno del Senado de la República realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin carácter vinculante, por lo que en función de su objetivo se clasifican en:

  • De exhorto. Cuando se solicita a alguna autoridad dependiente de los tres Poderes de la Unión y en el marco de la colaboración que debe imperar entre los mismos, información sobre el ejercicio de sus funciones, sobre la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos objetos sean de interés general o en beneficio del país, de la colectividad de una región, de una entidad, de un sector, de la sociedad o cuando se solicita también la cesación o suspensión de acciones determinadas consideradas perjudiciales o que afectan intereses de terceros, así como para crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial. Ese sería una de las propuestas.

También sería la segunda propuesta el de enumerar los puntos de Acuerdo:

  • De pronunciamiento. Cuando se solicita la declaración expresa del Senado de la República o de la Comisión Permanente, que implique un posicionamiento en relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades y organismos nacionales e internacionales, en relación a asuntos de orden político, social o cultural y cuyos efectos sean de interés general.

El tercer punto serían los puntos de Acuerdo de recomendación:

III.- De recomendación.- Cuando se realiza una sugerencia respetuosa, en el ámbito de colaboración entre los poderes, a órganos de la Administración Pública Federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los estados, a efecto de que realicen algún acto, gestión, cumplimiento de obligación, resolución o acuerdo, o para que atiendan algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión, que sea de interés general.

Y el último, vamos a decir el último rubro que sería también de ordenamiento, el de los puntos de Acuerdo de convocatoria:

IV.- De convocatoria.- Cuando se pida a la Comisión Permanente, convocar a periodos extraordinarios de sesiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Las proposiciones con punto de Acuerdo se remiten por escrito y firmadas por sus autores al Presidente de la Mesa; se presentan al Pleno en la sesión, se incluyen en el Orden del Día y se turnan a comisiones, salvo que se les dispense de dicho trámite en términos del artículo 108 de este Reglamento, como todos sabemos.

El derecho a presentar proposiciones con punto de Acuerdo conlleva el de retirarlas a solicitud de sus autores.

Y luego viene también el artículo 277, que también lo estamos proponiendo, donde los dictámenes o proposiciones con punto de Acuerdo deben de cumplir, en lo procedente, con los mismos requisitos, pueden desahogarse varias proposiciones en un mismo dictamen si se refieren a la misma materia o tema, como también sabemos.

Pero lo que estamos proponiendo es: “Las comisiones ordinarias tendrán como plazo para dictaminar las proposiciones con punto de Acuerdo que les hayan sido turnadas, hasta antes de que termine cada periodo ordinario de sesiones.

Las proposiciones con punto de Acuerdo no dictaminadas dentro del periodo ordinario de sesiones en que fueron presentadas, se tendrán por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos”.

Vendría, posteriormente, a esta proposición el artículo transitorio de rigor y, bueno, pues está suscrita por la de la voz.

Muchas gracias y buena tarde a todos.

(Aplausos)

Iniciativa

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

H. ASAMBLEA:

La suscrita, MARCELA GUERRA CASTILLO, Senadora de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos, 70 y 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fracción I, 164, 169, 172 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 276 Y 277 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los puntos de Acuerdo son determinaciones tomadas por la Asamblea y provienen de propuestas presentadas por los legisladores, son formas que estos utilizan para exponer ante la Asamblea proyectos que contienen una solicitud de gestoría o una demanda de información dirigida a una autoridad o institución pública, sobre asuntos específicos y su propósito es diverso al de reformar ordenamientos legales.

Las proposiciones con punto de acuerdo deben der entregadas por escrito al Presidente de la Cámara y deberán de estar debidamente firmadas por su autor o autores y se tendrá que hacer la solicitud para que se incluya en el apartado correspondiente del orden del día de la sesión en que se quiera que dicho asunto sea presentado a la Asamblea.

Las proposiciones con punto de Acuerdo son leídas por su autor para exponer los fundamentos y razones que sustentan su proposición y en atención a la importancia del asunto, el proponente podrá solicitar al Pleno de la Cámara, que se le dispense a la proposición de que sea turnada a una comisión para su estudio y emisión del dictamen correspondiente.

Al solicitar la dispensa de trámite, la Presidencia de la Mesa Directiva en cada cámara, solicitará a los Secretarios para que pregunten a la Asamblea si se acepta o no la dispensa del turno a través de votación económica, si la proposición con punto de acuerdo se considera de urgente y obvia resolución, el asunto será discutido y votado en la misma sesión y en caso de que no se autorice la dispensa de trámites, dicho documento que contiene la proposición deberá de ser turnado a una comisión o comisiones, dependiendo de la importancia o complejidad del caso, para su análisis y dictamen que será presentado al Pleno en su momento para su conocimiento, discusión y en su caso aprobación.

El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1934, ya mencionaba dicha figura parlamentaria y en su artículo 58, señalaba que las proposiciones que no eran iniciativas de ley, debían de serpresentadas al Presidente de la Cámara, por su autor o autores integrantes de la Cámara y que para efectos de darlo a conocer, dichas proposiciones debían contenerse en un escrito y ser firmadas por el o los proponentes.

De igual forma, dicho precepto señalaba que las proposiciones debían de ser leídas una sola vez en la sesión en que eran presentadas y le permitía a su autor exponer los fundamentos y razones de su proposición y en ese mismo artículo 58, se establecía un mecanismo que pretendía evitar que las Comisiones Legislativas se saturarán de proposiciones con punto de acuerdo que se tenían que resolver a través de un dictamen, ya que le daba al Pleno de cada Cámara, la prerrogativa de elegir cuales asuntos debían o no de ser dictaminados por las comisiones, pero dicho mecanismo al pasar de los años cayó en desuso.

El mencionado mecanismo para evitar el exceso de proposiciones para dictaminar, consistía en que otros legisladores miembros de la Cámara podían hacer uso de la palabra una sola vez en relación a la proposición con punto de acuerdo, uno en pro y otro en contra y la Presidencia de la Mesa Directiva de cada Cámara, solicitaba a alguno de los Secretarios que preguntará a la Asamblea si la proposición se admitía o no a discusión y en caso de contar con la afirmativa, el asunto se pasaba a la Comisión o Comisiones a quienes correspondía conocer del mismo, y en caso de la negativa, se tenía por desechada la proposición.

De igual forma, en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se establecía claramente que ninguna proposición podía discutirse ante el Pleno, sin que primero fuera turnada a la Comisión o Comisiones correspondientes y éstas lo hubieren dictaminado y preveía una excepción del turno a comisiones, con la dispensa a los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara, se calificarán de urgente o de obvia resolución.

Derivado de la entrada en vigor del Reglamento del Senado de la República el 1° de septiembre de 2010, en su artículo Primero Transitorio se señala que a partir de la entrada en vigor del mismo, dejaban de ser aplicables en cuanto se refiere al Senado de la República, las disposiciones relativas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Mientras que el Reglamento de la Cámara de Diputados que entró en vigor el 1 de enero de 2011, en su artículo Tercero Transitorio, señala que quedan sin efecto para la Cámara de Diputados, las disposiciones contenidas en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que el citado mecanismo para evitar la saturación de proposiciones con punto de acuerdo si fue cayendo en desuso y que actualmente con la implementación de los reglamentos de cada cámara, definitivamente ya no tienen aplicabilidad.

Por otro lado, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 1999, no define la figura parlamentaria de la Proposición con Punto de Acuerdo y sólo se limita a mencionarlo en diversos preceptos como son los artículos 8, inciso f), 34, numeral 1, inciso b), y 82, incisos a) y b).

En el caso del Reglamento del Senado, en su artículo 276, sólo se menciona que las proposiciones con punto de acuerdo presentadas por los Senadores y Grupos Parlamentarios tienen por objeto atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto, que deberán remitirse por escrito y firmadas por sus autores al Presidente de la Mesa Directiva y que se presentan al Pleno en la sesión en que se incluyan en el Orden del Día, además de que las mismas serán turnadas a comisiones, salvo en los casos en que se solicite y se permita la dispensa de trámites por considerar el asunto como de urgente resolución y por último establece que los senadores que presenten proposiciones con punto de acuerdo tienen el derecho de retirarlas cuando así lo soliciten.

El número de proposiciones con punto de acuerdo que se han ido presentando en cada sesión y que se turnan a comisiones para su dictaminación cada vez es mayor desde hace ya varias legislaturas y por la carga de trabajo de las comisiones legislativas muchas de las proposiciones no pueden ser resueltas con la prontitud que en muchas ocasiones se requiere, sobre todo por el hecho de que las proposiciones en su mayoría se refieren a asuntos coyunturales que son publicitados por los medios noticiosos, que al pasar de los días dejan de ser relevantes e incluso hasta vigentes y van aumentando el volumen de asuntos de rezago.

A continuación se reproducen cifras de proposiciones con punto de Acuerdo que fueron presentadas en la LX y LXI Legislaturas, que nos permiten determinar con claridad cuántas fueron presentadas, cuántas fueron dictaminadas y cuantas quedaron pendientes en comisiones.

LXI Legislatura - Tercer Año de Ejercicio

Primer Periodo Ordinario - (Septiembre -Diciembre 2011)

Proposiciones con punto de acuerdo

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 14

Aprobadas por dictamen: 73

Turnadas a Cámara de diputados: 94

Turnadas a Órganos de Gobierno: 11

En comisiones 229

Total: 421

LX Legislatura - Tercer Año de Ejercicio

Segundo Periodo Ordinario (Febrero - Abril 2009 )

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 30

Aprobadas por dictamen: 33

Turnadas a Cámara de diputados: 1

Turnadas a Órganos de Gobierno: 6

En comisiones: 159

Total: 229

LXI Legislatura - Segundo Año de Ejercicio

Segundo Periodo Ordinario - (Febrero - Abril 2011)

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 16

Aprobadas por dictamen: 111

Turnadas a Cámara de diputados: 1

Turnadas a Órganos de Gobierno: 4

En comisiones 275

Total: 407

LX Legislatura - Tercer Año de Ejercicio

Primer Periodo Ordinario (Septiembre - Diciembre 2008 )

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 25

Aprobadas por dictamen: 34

Turnadas a Cámara de diputados: 65

Turnadas a Órganos de Gobierno: 9

En comisiones: 179

Total: 312

LXI Legislatura - Segundo Año de Ejercicio

Primer Periodo Ordinario - (Septiembre - Diciembre 2010)

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 26

Aprobadas por dictamen: 52

Turnadas a Cámara de diputados: 63

Turnadas a Órganos de Gobierno: 10

En comisiones 238

Atendidos o sin materia: 8

Total: 397

LX Legislatura - Segundo Año de Ejercicio

Segundo Periodo Ordinario (Febrero - Abril 2008 )

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 27

Aprobadas por dictamen: 17

Turnadas a Cámara de diputados: 1

Turnadas a Órganos de Gobierno: 11

En comisiones: 152

Total: 208

LXI Legislatura - Primer Año de Ejercicio

Segundo Periodo Ordinario - ( Febrero - Abril 2010)

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 15

Aprobadas por dictamen: 55

Turnadas a Cámara de diputados: 2

Turnadas a Órganos de Gobierno: 10

En comisiones 187

Atendidos o sin m atería: 1

Total: 270

Primer Año de Ejercicio

Septiembre 2006 - Abril 2007

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 34

Aprobadas por dictamen: 44

Turnadas a Cámara de diputados: 58

Turnadas a Órganos de Gobierno: 11

En comisiones: -

Pendientes: 132

Total: 279

LXI Legislatura - Primer Año de Ejercicio

Primer Periodo Ordinario (Septiembre - Diciembre 2009)

Aprobadas con urgente y obvia resolución: 26

Aprobadas por dictamen: 29

Turnadas a Cámara de diputados: 56

Turnadas a Órganos de Gobierno: 10

En comisiones 180

Total: 301

Por lo anterior, es que la Suscrita considera necesario incluir en el Reglamento del Senado de la República, la definición del término proposición con punto de acuerdo, así como su clasificación y el periodo que se tienen para su dictaminación y en el que se mantendrán vigentes, toda vez que muchas comisiones de la presente legislatura recibieron como rezago un gran número de las mismas y muchas de ellas les fueron turnadas a las anteriores comisiones desde los años 2007, 2008 ó 2009, con lo que se pretende disminuir el volumen de rezago que tienen las comisiones por dicho concepto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO. Se adicionan un segundo párrafo y las fracciones I, II, III y IV al numeral 1 del artículo 276 y los numerales 4 y 5 al artículo 277 del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

Artículo 276

1. Los senadores y los grupos parlamentarios también presentan proposiciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asuntos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

Se entiende por proposición con punto de acuerdo a toda petición o declaración formal que el Pleno del Senado de la República realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin carácter vinculante, por lo que en función de su objeto se clasifican en:

I. De Exhorto. Cuando se solicita a alguna autoridad dependiente de los tres poderes de la unión y en el marco de colaboración que debe imperar entre los mismos, información sobre el ejercicio de sus funciones, sobre la realización y ejecución de determinados actos, el cumplimiento de obligaciones cuyos efectos sean de interés general o en beneficio del país, de la colectividad, de una región, de una entidad, de un sector de la sociedad y o cuando se solicita la cesación o suspensión de acciones determinadas consideradas perjudiciales o que afectan intereses de terceros, así como para crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial;

II. De Pronunciamiento.- Cuando se solicita la declaración expresa del Senado de la República o de la Comisión Permanente, que implique un posicionamiento en relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades u organismos nacionales e internacionales, en relación a asuntos de orden político, social o cultural, cuyos efectos sean de interés general;

III. De Recomendación.- Cuando se realiza una sugerencia respetuosa, en el ámbito de colaboración entre los Poderes, a órganos de la Administración Pública Federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los Estados, a efecto de que realicen algún acto, gestión, cumplimiento de obligación, resolución o acuerdo, o para que atiendan algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión, que sea de interés general, y

IV. De Convocatoria.- Cuando se pida a la Comisión Permanente, convocar a periodos extraordinarios de sesiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Las proposiciones con punto de acuerdo se remiten por escrito y firmadas por su o sus autores al Presidente de la Mesa; se presentan al Pleno en la sesión en que se incluyen en el Orden del Día y se turnan a comisiones, salvo que se les dispense de dicho trámite en términos del artículo 108 de este Reglamento.

3. El derecho a presentar proposiciones con punto de acuerdo conlleva el de retirarlas a solicitud de su o sus autores.

Artículo 277

1. Los dictámenes sobre proposiciones con punto de acuerdo deben cumplir, en lo procedente, con los mismos requisitos que los de carácter legislativo; pueden incorporar otros elementos útiles para el cumplimiento de su objeto.

1. Pueden desahogarse varias proposiciones en un mismo dictamen, si se refieren a la misma materia o tema.

2. El punto de acuerdo a que se refiere el dictamen es leído una sola vez y enseguida se somete a debate y votación económica.

3. Las comisiones ordinarias tendrán como plazo para dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo que les hayan sido turnadas, hasta antes de que termine cada periodo ordinario de sesiones.

4. Las proposiciones con punto de acuerdo no dictaminadas dentro del periodo ordinario de sesiones en que fueron presentadas, se tendrán por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos.

ARTICULO TRANSITORIO

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Suscribe.

Sen. Marcela Guerra Castillo”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Guerra Castillo. Se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 109 del Impuesto Sobre la Renta y otras disposiciones en materia fiscal.

En virtud de que tiene 2 iniciativas presentadas para el día de hoy, si usted gusta desahogar en un mismo turno las 2, sería la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 53 y se adiciona un artículo 52 Bis de la Ley de Aviación Civil.

Tiene el uso de la palabra para que en este mismo turno pueda tocar las 2 iniciativas.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOQUE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DE LA FRACCION XI DEL ARTICULO 109 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y LA TABLA CONTENIDA EN EL ARTICULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, DE LA LEY DE IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS Y DE LA LEY DEL IMPUESTO ALVALOR AGREGADO, Y ESTABLECE EL SUBSIDIO PARA EL EMPLEO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 1º DE OCTUBRE DE 2007

(Presentada por el C. Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador Martin Orozco Sandoval: Con su permiso, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

En base a que la Ley de Ingresos pasó en pocas horas y que muchas iniciativas se quedaron pendientes, vamos a continuar abonándole a la llamada Reforma Fiscal, que viene el próximo año, en el mes de febrero, y para esto propongo, precisamente, esta reforma al artículo 105 en su fracción II de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, algunas también del Código Fiscal de la Federación, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios, con 2 objetivos solamente:

El primero, es incrementar el subsidio a los trabajadores en un 25 por ciento, esto ayudaría a 11 millones de trabajadores que ganan de 1 a 4 salarios mínimos y que, por ejemplo, si tienen un sueldo de 3 mil 500 a 4 mil pesos, tendrían una disminución del Impuesto Sobre la Renta en 100 pesos, es un 25 por ciento más a la tabla de los subsidios para los sueldos de cada uno de ellos durante el periodo de todo el año.

También la reforma implica incrementar los porcentajes mínimos de deducción en gratificaciones anuales en un 30 por ciento, que son los aguilandos, en las primas vacacionales, en el reparto de utilidades y en las primas dominicales que son gratificaciones que tienen durante el periodo de un año fiscal. Esto ayudaría también en un aumento de un 30 por ciento de ingreso a estos 11 millones de trabajadores que tienen un sueldo de 1 a 4 salarios mínimos. Esto es en cuanto a las reformas fiscales para la próxima iniciativa que se presente.

Iniciativa



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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOQUE REFORMA EL ARTICULO 53 Y SE ADICIONA UN ARTICULO 52 BIS DE LA LEY DE AVIACION CIVIL

(Presentada por el C. Senador Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del PAN)

En cuanto al artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, los concesionarios y permisionarios tienen la facultad de fijar libremente las tarifas de sus servicios y deben de ser registradas en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

En principio, es claro que el incremento de las tarifas debe responder a cubrir gastos y tener ganancias, correspondiendo siempre a que los servicios sean prestados en condiciones de calidad, competitividad y seguridad. Lamentablemente no es así, y hoy varios de los compañeros tuvimos el problema en los vuelos que nos traen a la ciudad de México.

Por esta razón es que es necesario que se revise el marco jurídico a fin de impedir abusos en los concesionarios o permisionarios de la industria de aviación que perjudica a los pasajeros.

Para Acción Nacional es una prioridad fortalecer, velar y proteger los derechos de los consumidores.

En razón de las necesidades: por trabajo, por paseos con familia, por turismo, cada vez es más alta la demanda de los servicios de vuelos, razón por la cual es cada vez más común la situación de retrasos en cada uno de ellos.

Lamentablemente es una generalidad que las respuestas dadas por las aerolíneas no son satisfactorias para los usuarios, sino que en algunos casos resultan insuficientes de atender el problema de fondo.

En la pasada legislatura, el Senador Güitrón presentó esta iniciativa, simplemente retomamos su interés, su preocupación para que a partir de este momento se analicen las comisiones respectivas, los atrasos y las injusticias que se tienen con cada uno de los pasajeros.

Muchas veces es hasta de quedarse 4 ó 5 horas o hasta toda la noche, mínimo 2 horas, bueno, y queremos que se regule este mal servicio que se da en las aerolíneas mexicanas y alcanzar así lo equiparable en los estándares internacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“MARTIN OROZCO SANDOVAL, en mí carácter de Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE AVIACION CIVIL , al tenor de la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

Actualmente en nuestro país, los usuarios de la industria de la aviación civiltienen opiniones muy encontradas sobre el desempeño y servicios de las aerolíneas que prestan servicios en México.

De conformidad con el artículo 42 de la Ley de la Aviación Civil, los concesionarios o permisionarios tienen la facultad de fijar libremente las tarifas de sus servicios y deben ser registradas ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

En principio es claro que el incremento de las tarifas debe responder a cubrir los gatos y tener una ganancia correspondiendo siempre a que los servicios sean prestados es condiciones satisfactorias de calidad, competitividad y seguridad lamentablemente esto no ocurre así.

Por esta razón es que es necesario que se revise el marco jurídico a fin de impedir abusos de los concesionarios o permisionarios de la industria aeronáutica en perjuicio de los pasajeros. Para Acción Nacional es una prioridad y está marcado en nuestra agenda legislativa, fortalecer y velar proteger los derechos de los consumidores.

Nuestro marco jurídico actualmente es insuficiente para garantizar a cabalidad los derechos que como consumidores tienen los pasajeros de transporte aéreo, ya que la Ley vigente sólo señala los casos de sobreventa de boletos para un vuelo, y el de la cancelación del vuelo.

Sin embargo este no es esta la única razón por la que se presenta una continua afectación al pasajero, al consumidor del transporte aéreo. En razón de las necesidades ya sea de trabajo, familiares o de turismo es cada vez más alta la demanda de los servicios de vuelos razón por la cual es cada vez más común ver situaciones de retraso o adelanto en las salidas de los vuelos, que en el mejor de los casos implican un retraso de la menos un par de horas en el aeropuerto, pero que también en muchos de los casos implica un largo y tedioso proceso de espera en los aeropuertos o inclusive se llega al grado de ver a pasajeros pasando la noche en las salas de espera de los aeropuertos. Lamentablemente es una generalidad que las respuestas o soluciones dadas por las aerolíneas no sólo son insatisfactorias e incompresibles para los usuarios; sino que en algunos casos resultan ineficaces para atender de fondo el problema puesto que el retraso puede implicar la perdida de compromisos laborales ode otra índole que para el usuario sean de atención urgente.

Es una tendencia mundial emprender acciones tendientes a disminuir los abusos en contra de los pasajeros de transporte aéreo e instaurar una serie de derechos específicos para su protección.

En Europa existe legislación referente a la denegación de embarque desde 1991 de acuerdo con el Reglamento (CE) 295/91. Esta legislación se elaboró específicamente para combatir el problema de la sobreventa deliberado por parte de las compañías aéreas, problema que se puede traducir en discriminación a hacia los pasajeros, al no existir criterios objetivos para decidir quién tiene acceso o no a los vuelos.

El Reglamento (CE) 261/2004 consolidó definitivamente la primera legislación en esta materia e incluyó el derecho de los pasajeros que se enfrentan a la "denegación de embarque" a recibir indemnización y a obtener la devolución del precio del billete.

En diferentes regiones del mundo se han emprendido esfuerzos importantes, desde hace ya bastante tiempo, para salvaguardar los derechos de las personas que hacen uso del transporte aéreo.

En México, la Ley de Aviación Civil, la cual se pretende reformar y adicionar con esta Iniciativa, fue promulgada en el año de 1995, y la última reforma que tuvo fue publicada en el año de 2006.

Inclusive en nuestro país, en la pasada Legislatura el Senador Güitrón Fuentevilla y otros compañeros, presentaron una iniciativa con esta misma finalidad, sin embargo al compartir la preocupación, es que mi propuesta es retomar la misma en beneficio de los consumidores.

Esta Iniciativa tiene como objetivo regular cuales son las obligaciones en lo que se refiere a retrasos o anticipaciones en la hora de salida de los vuelos, así como en los casos en que, ya iniciado el vuelo, éste sea interrumpido, estableciendo los derechos que tendrá el pasajero en estos casos.

Esta propuesta no sólo vendrá a favor de los pasajeros sino que también promoverá que las aerolíneas nacionales sean seguras y presten con servicios de alta calidad, equiparables con los mejores estándares internacionales

Por lo anterior se pone a la consideración el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONALA LEY DE AVIACION CIVIL

Artículo Único.- Se reforma el artículo 53 y se adiciona un artículo 52bis, de la Ley de Aviación Civil, para quedar como sigue:

Artículo 52. Bis. Cuando por causas imputables al concesionario o permisionario se genere un anticipo o retraso en la hora de salida del vuelo tendrá las siguientes obligaciones

I. Cuando el retraso en la hora de salida del vuelo sea mayor de una hora y menor de dos horas, el pasajero recibirá de parte del propio concesionario o permisionario los servicios de comunicación telefónica o electrónica.

II. Si la demora es mayor a dos horas ymenor de cuatro horas, además de lo señalado en la fracción anterior, se deberá proporcionar al pasajero alimentación completa de conformidad con el tiempo de espera que medie.

III. En caso de que el retraso sea de cuatro horas o más, el pasajero podrá elegir entre la devolución íntegra del precio del boleto o billete de pasaje; o la obligación de proporcionarle los alimentos

IV. En caso de que se dé la anticipación en la hora de salida del vuelo estipulada en el contrato, el pasajero recibirá de parte del propio concesionario o permisionario, a su propia elección, la devolución íntegra e inmediata del importe pagado por el boleto; transporte sustituto en el primer vuelo disponible, aun cuando éste sea de otro concesionario o permisionario; o bien transportación en la fecha posterior que convenga al pasajero hacia el destino respecto del cual se denegó el embarque.

En caso de interrupción del vuelo, por causas distintas a las climatológicas, el pasajero recibirá por parte del permisionario o concesionario, los mismos beneficios señalados en las fracciones I, II y III de este artículo, según el caso.

En los casos que los supuestos señalados en las fracciones II, III y IV de este artículo se presenten después de las 22:00 horas, el permisionario o concesionario cubrirá al pasajero los gastos de alojamiento en hotel del aeropuerto o de la ciudad cuando se requiera pernocta y, en este último caso, transporte terrestre desde y hacia el aeropuerto.

En caso de desviación del vuelo a otro origen diferente al convenido, por causas distintas a las climatológicas, el pasajero recibirá por parte del permisionario o concesionario, los mismos beneficios señalados en la fracción IV de este artículo.

Si lo señalado en el párrafo anterior ocurriera después de las 22:00 horas, el permisionario o concesionario cubrirá al pasajero los gastos de alojamiento en el hotel del aeropuerto o de la ciudad cuando se requiera pernocta y, en este último caso, transporte terrestre y hacia el aeropuerto.

Artículo 53. Los pasajeros no tendrán los derechos a que se refieren los artículos 52 y 52 bis de esta Ley, cuando el transporte lo hagan a título gratuito, o cuando no se presenten o lo hicieren fuera del tiempo fijado para documentar el embarque.

TRANSITORIOS

Unico.- Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en la sede del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 18 de diciembre de2012.

Sen. Martín Orozco Sandoval”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Orozco Sandoval.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Jesús Casillas.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño)Nada más para solicitarle al orador si me puedo adherir.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota de ello.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Adelante, Senadora Silvia Garza, ¿para adherirse a la iniciativa?

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño)Para adherirme a las 2 iniciativas, que son excelentes.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota de los Senadores Isaías González, Martha Palafox y la Senadora Maki Ortiz.

Túrnese la primera iniciativa a la Cámara de Diputados y la segunda se turna a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Salud Mental.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE SALUD MENTAL

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

Una vez recibida por las Comisiones unidas, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenorde la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del Proceso Legislativo, del recibo de turno para el dictamen de la referida minuta y de los trabajos previos de las comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", las comisiones unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1.- Con fecha 4 de agosto de 2010, el Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Salud Mental.

2.- Con fecha 9 de noviembre de 2010, la Diputada María Cristina Díaz Salazar integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

3.- Con fecha 9 de noviembre de 2010, el Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 Bis 1 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

4.- Con fecha 15 de diciembre de 2010, la Diputada Ma. de Lourdes Reynoso Femat, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

5.- Con fecha 4 de octubre de 2011, la Diputada María Cristina Díaz Salazar, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

La presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dichas Iniciativas fueran turnadas a la Comisión de Salud para su análisis y dictamen correspondiente.

6.- Con fecha 14 de febrero de 2012, la Comisión de Salud de la colegisladora sometió al Pleno dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud mental, el cual acumuló las iniciativas antes mencionadas, aprobándose con una votación de 267 en pro, 1 en contra y 3 abstenciones.

7.- Con fecha 16 de febrero de 2012, se recibió de Cámara de Diputados Minuta con Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la Minuta de mérito fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta que nos ocupa, adiciona la definición de “salud mental”, siendo el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

Establece que la atención de los trastornos mentales y del comportamiento deberá brindarse con un enfoque comunitario, de reinserción psicosocial y con estricto respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

Establece que la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán la implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, que permita abatir la brecha de atención; la investigación multidisciplinaria en materia de salud mental; la participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, y las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

Artículo Único. Se reforman los artículos 72; 73, fracciones I, IV y actual V, que pasa a ser VIII; 74, fracciones II y III; 74 Bis, fracción I; 75, primer párrafo; 76, primer párrafo; 77, primer y segundo párrafos; y se adicionan las fracciones V, VI y VII al artículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

ARTICULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 72; 73, fracciones I, IV y actual V, que pasa a ser VIII; 74, fracciones II y III; 74 Bis, fracción I; 75, primer párrafo; 76, primer párrafo; 77, primer y segundo párrafos; y se adicionan las fracciones V, VI y VII al artículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario. Se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento dela salud mental.

Para los efectos de esta Ley, se entiende por salud mental el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

La atención de los trastornos mentales y del comportamiento deberá brindarse con un enfoque comunitario, de reinserción psicosocial y con estricto respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

Artículo 73.- Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. El desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas que contribuyan a la salud mental, preferentemente a grupos en situación de vulnerabilidad;

II. y III.

IV. Las acciones y campañas de promoción de los derechos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, así como de sensibilización para reducir el estigma y la discriminación, a fin de favorecer el acceso oportuno de la atención;

V. La implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, que permita abatir la brecha de atención;

VI. La investigación multidisciplinaria en materia de salud mental;

VII. La participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, y

VIII. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

Artículo 74.- La atención de los trastornos mentales y del comportamiento comprende:

I. …

II. La organización, operación y supervisión de establecimientos dedicados al estudio, tratamiento y rehabilitación de personas con trastornos mentales y del comportamiento, y

III. La reintegración de la persona con trastornos mentales y del comportamiento a su familia y comunidad, mediante la creación de programas sociales y asistenciales como residencias y talleres protegidos, en coordinación con otros sectores, para la debida atención de estos pacientes.

Artículo 74 Bis.- La persona con trastornos mentales y del comportamiento tendrá los siguientes derechos:

I. Derecho a la mejor atención disponible en materia de salud mental y acorde con sus antecedentes culturales, lo que incluye el trato sin discriminación y con respeto a la dignidad de la persona, en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud;

II. a VIII. …

Artículo 75.- El internamiento de personas con trastornos mentalesy del comportamiento, como último recurso terapéutico, se ajustará a principios éticos, sociales, de respeto a los derechos humanos y a los requisitos que determine la Secretaría de Salud y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 76.- La Secretaría de Salud establecerá las normas oficiales mexicanas para los establecimientosque prestan atención a las personas con trastornos mentales y del comportamiento, de la red del Sistema Nacional de Salud.

Artículo 77.- Los padres, tutores, quienes ejercen la patria potestad o quienes ostenten la representación legal de personas con trastornos mentales y del comportamiento, seránresponsables de la guardia o custodia. Las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con las personas con trastornos mentales y del comportamiento, procurarán la oportuna y debida atención de los mismos.

A estos efectos, podrán obtener orientación y asesoramiento en las instituciones públicas dedicadas a la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, contará con un plazo de 180 días naturales, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para emitir las disposiciones administrativas necesarias para su aplicación.

III. CONSIDERACIONES

A. Estas Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos invocan el Artículo 4º Constitucional que menciona que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, y aluden a la fracción XVI del Artículo 73 de la Constitución que faculta al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre salubridad general de la República, concluyendo que estas Comisiones unidas son competentes para conocer sobre el presente asunto.

B. Respecto a la reforma del artículo 72 a la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadoras coinciden con el criterio de la Colegisladora en el sentido de que no solamente el aspecto de prevención de los trastornos mentales y del comportamiento debe ser de carácter prioritario, sino que debe revestir la misma importancia el aspecto de la atención de los mismos, basados en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, incluidos mediante aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental.

Por otra parte se coincide con la colegisladora a efecto de establecer en el marco sanitario general lo que debe entenderse por salud mental siendo ésta el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

C.- Con relación a la reforma del artículo 73 de la Ley General de Salud, sigue el mismo razonamiento del artículo 72 propuesto, toda vez que el aspecto de la atención, y no solamente el de la promoción, de la salud mental debe ser contemplado por las autoridades sanitarias, federal y estatales, en el desarrollo y construcción de sus políticas públicas en la materia.

Derivado de lo anterior, se coincide en que el fomento y apoyo de las autoridades sanitarias mencionadas debe contemplar las acciones y campañas de sensibilización para reducir el estigma y la discriminación, a fin de favorecer el acceso oportuno de la atención; la implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, que permita abatir la brecha de atención; la investigación multidisciplinaria en materia de salud mental; la participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, y cualquier otra que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

D.- Por lo que toca a la reforma del artículo 74 del ordenamiento sanitario en comento, se coincide en que la atención de los trastornos mentales y del comportamiento también debe comprender la organización, operación y supervisión de establecimientos dedicados al estudio, tratamiento y rehabilitación de personas con trastornos mentales y del comportamiento; así como la reintegración de la persona con trastornos mentales y del comportamiento a su familia y comunidad, mediante la creación de programas sociales y asistenciales como residencias y talleres protegidos, en coordinación con otros sectores, para la debida atención de estos pacientes.

E. Derivado del análisis de la reforma al artículo 74 Bis, se coincide en que los derechos de la persona con trastornos mentales y del comportamiento debe incluir en sus derechos la mejor atención disponible en materia de salud mental y acorde con sus antecedentes culturales, lo que incluye el trato sin discriminación y con respeto a la dignidad de la persona, en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud.

F. Con relación a la reforma propuesta del artículo 75, las Comisiones dictaminadoras coinciden en que el internamiento de personas con trastornos mentalesy del comportamiento, como último recurso terapéutico, debe ajustarse a los principios éticos, sociales, ponderando el respeto a los derechos humanos.

G. Por su parte, del análisis de la reforma sugerida al artículo 76 de la Ley General de Salud, las Comisiones dictaminadoras estiman pertinente que la Secretaría de Salud establezca las normas oficiales mexicanas para todos los establecimientosque prestan atención a las personas con trastornos mentales y del comportamiento de la red del Sistema Nacional de Salud.

H. Por lo que respecta a la reforma del artículo 77 de la Ley General de Salud, esta Comisiones Dictaminadoras estiman pertinente, de acuerdo con el criterio de la Colegisladora, en que los padres, tutores, quienes ejercen la patria potestad o, en su caso, quienes ostenten la representación legal de personas con trastornos mentales y del comportamiento, sean los responsables de la guardia o custodia de éstos.

Por otra parte, respecto a que las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con las personas con trastornos mentales y del comportamiento, deberán procurar la oportuna y debida atención de los mismos, estas comisiones dictaminadoras coinciden con lo expuesto por parte de la Colegisladora, haciendo la aclaración que, al aludirse a la expresión “las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con las personas con trastornos mentales y del comportamiento” se debe entender que dicho contacto se refiere a todas aquellas personas que intervengan en su núcleo social directo.

I. Finalmente, las Comisiones dictaminadoras estiman viable el término de 180 días para que el Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, emita las disposiciones administrativas necesarias para su aplicación, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

J. Por lo antes expuesto, una vez analizado y discutido por los Senadores integrantes de las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera que suscriben el presente dictamen, los mismos estiman viable la aprobación del presente decreto en los términos que se presenta la Minuta de mérito, enviada por la Colegisladora.

PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE SALUD, EN MATERIA DE SALUD MENTAL.

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artículos 72; 73, fracciones I, IV y actual V, que pasa a ser VIII; 74, fracciones II y III; 74 Bis, fracción I; 75, primer párrafo; 76, primer párrafo; 77, primer y segundo párrafos; y se adicionan las fracciones V, VI y VII al artículo 73 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 72.- La prevención y atención de los trastornos mentales y del comportamiento es de carácter prioritario. Se basará en el conocimiento de los factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones de la conducta, los métodos de prevención y control multidisciplinario de dichos trastornos, así como otros aspectos relacionados con el diagnóstico, conservación y mejoramiento de la salud mental.

Para los efectos de esta Ley, se entiende por salud mental el estado de bienestar que una persona experimenta como resultado de su buen funcionamiento en los aspectos cognoscitivos, afectivos y conductuales, y, en última instancia el despliegue óptimo de sus potencialidades individuales para la convivencia, el trabajo y la recreación.

La atención de los trastornos mentales y del comportamiento deberá brindarse con un enfoque comunitario, de reinserción psicosocial y con estricto respeto a los derechos humanos de los usuarios de estos servicios.

Artículo 73.- Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. El desarrollo de actividades educativas, socioculturales y recreativas que contribuyan a la salud mental, preferentemente a grupos en situación de vulnerabilidad.

II. y III.

IV. Las acciones y campañas de promoción de los derechos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, así como de sensibilización para reducir el estigma y la discriminación, a fin de favorecer el acceso oportuno de la atención;

V. La implementación estratégica y gradual de servicios de salud mental en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, que permita abatir la brecha de atención;

VI. La investigación multidisciplinaria en materia de salud mental;

VII. La participación de observadores externos para vigilar el pleno respeto de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, que son atendidas en los establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud, y

VIII. Las demás acciones que directa o indirectamente contribuyan a la prevención, atención y fomento de la salud mental de la población.

Artículo 74.- La atención de los trastornos mentales y del comportamiento comprende:

I. …

II. La organización, operación y supervisión de establecimientos dedicados al estudio, tratamiento y rehabilitación de personas con trastornos mentales y del comportamiento, y

III. La reintegración de la persona con trastornos mentales y del comportamiento a su familia y comunidad, mediante la creación de programas sociales y asistenciales como residencias y talleres protegidos, en coordinación con otros sectores, para la debida atención de estos pacientes.

Artículo 74 Bis.- La persona con trastornos mentales y del comportamiento tendrá los siguientes derechos:

I. Derecho a la mejor atención disponible en materia de salud mental y acorde con sus antecedentes culturales, lo que incluye el trato sin discriminación y con respeto a la dignidad de la persona, en establecimientos de la red del Sistema Nacional de Salud;

II. a VIII. …

Artículo 75.- El internamiento de personas con trastornos mentalesy del comportamiento, como último recurso terapéutico, se ajustará a principios éticos, sociales, de respeto a los derechos humanos y a los requisitos que determine la Secretaría de Salud y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 76.- La Secretaría de Salud establecerá las normas oficiales mexicanas para los establecimientosque prestan atención a las personas con trastornos mentales y del comportamiento, de la red del Sistema Nacional de Salud.

Artículo 77.- Los padres, tutores, quienes ejercen la patria potestad o quienes ostenten la representación legal de personas con trastornos mentales y del comportamiento, seránresponsables de la guardia o custodia. Las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con las personas con trastornos mentales y del comportamiento, procurarán la oportuna y debida atención de los mismos.

A estos efectos, podrán obtener orientación y asesoramiento en las instituciones públicas dedicadas a la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, contará con un plazo de 180 días naturales, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para emitir las disposiciones administrativas necesarias para su aplicación.

COMISION DE SALUD
COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de hoy y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Tenemos ahora la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 28 y 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.




 

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 28 Y 29 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

(Dictamen de primera lectura)



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Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de hoy y con fundamento en el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

Honorable Asamblea, les informo que en el apartado de dictámenes de primera lectura se hicieron diversas modificaciones:

Se retiró el dictamen de la Comisión de Salud que propone adicionar el artículo 6o. y reformar los artículos 7o. y 27 de la Ley General de Salud.

Asimismo, se retiró el dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con reformas a diversas disposiciones, y que tiene que ver con el tema de la lactancia.

Igualmente de los dictámenes a discusión, se retiró otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, que también propone adiciones al artículo 6o. de la Ley General de Salud. En el tema de la Ley General de Salud, las comisiones acordarán el proyecto que habrán de presentar ante este Pleno.

La Comisión de Equidad y Género presentará una nueva versión distinta de la que originalmente registró.

Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre México y Uruguay.





 

PROTOCOLO MODIFICATORIO AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA ORIENTAL DE URUGUAY, FIRMADO EN LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, BOLIVIA, EL 15 DE NOVIEMBRE DE 2003, SUSCRITO SIMULTANEAMENTE EN LA CIUDAD DE MEXICO Y EN MONTEVIDEO EL 1º DE OCTUBRE DE 2012

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES;
RELACIONES EXTERIORES, AMERICA LATINA Y EL CARIBE;
Y DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

SENADO DE LA REPUBLICA
DE LA LXII LEGISLATURA
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

A las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe y de Comercio y Fomento Industrial, de la LXII Legislatura del Senado de la República, fue turnado para su análisis y dictamen correspondiente el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce.

En atención a lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 76 párrafo I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por los artículos 177 numeral 1 y 2,178 numeral 3, 182 numerales 1 y 2, 187, 190 numeral 1, 188, 190 y 191 del Reglamento del Senado de la República, estas Comisiones de Unidas de Relaciones Exteriores, Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe y de Comercio y Fomento Industrial someten a la consideración de la Honorable Asamblea del Senado de la República, el dictamen que en comento al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I.- El Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves, Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, del Gobierno Federal, mediante el oficio N° SEL/300/399/12, de fecha 17 de octubre de 2012, remitió a los CC. Secretarios de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce, a efecto de que dicho instrumento sea sometido a consideración de este Senado de la República, para los efectos precisados por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II.- La Mesa Directiva del Senado de la República mediante oficio N° DGPL-1P1A.1085, de fecha 18 de octubre de 2012, turno a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe y de Comercio y Fomento Industrial, el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce, para su estudio, discusión y dictamen correspondiente.

III.- Estas comisiones unidas, previa convocatoria realizada en términos reglamentarios atinentes, se reunieron a las 17:00 horas del día once de diciembre del año dos mil doce, en en las salas 3 y 4, P.B. del Hemiciclo delSenado de la República, ubicado en Av.Paseo de la Reforma número 135, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P 06030,con la finalidad de dictaminar el referido instrumento internacional, en términos de lo precisado por el artículo 190 numeral 1, bajo los siguientes elementos:

OBJETO Y DE SCRIPCION DEL PROYECTO

1.- El Protocolo tiene por objeto:

(i) el establecimiento de un cupo recíproco de leche en polvo libre de arancel para sustituir el tratamiento arancelario actual que otorgaba el 100% de preferencia arancelaria sujeto a previo aviso;

(ii) La modificación de la regla de origen específica para la lanolina, y

(iii) La inclusión de disposiciones sobre acumulaciónde origen ampliada.

2.- El Protocolo Modificatorio está compuesto de un texto básico de cinco artículos y cuatro anexos de Modificaciones: ANEXO 1 Anexo 3-03(4) Lista de Excepciones; ANEXO 2 Anexo 3-10 Medidas a las importaciones y exportaciones, ANEXO 3 Anexo 4-03 Reglas de Origen Específicas; ANEXO 4 Artículo 4-19 Acumulación de Origen Ampliada del Tratado de Libre Comercio.

En el Artículo 1 se modifica la Sección A- Lista de productos de México y la Sección B- Lista de productos de Uruguay del Anexo 3-03(4) “Lista de Excepciones” del Tratado, como se establece en el Anexo 1 del Protocolo.

En el Artículo 2 se modifica la Sección A- Medidas de México del Anexo 3-10 “Medidas a las importaciones y exportaciones” del Tratado, como se establece en el Anexo 2 del Protocolo.

En el Artículo 3 se modifica la Sección B- Reglas de origen específicas del Anexo 4-03 “Reglas de origen específicas” del Tratado, como se establece en el Anexo 3 del Protocolo.

En el Artículo 4 se adiciona un Artículo 4-19 al Tratado, como se establece en el Anexo 4 del Protocolo.

En el Artículo 5 se establece que el Protocolo entrará en vigor treinta (30) días después de la fecha de recepción de la última comunicación por escrito, a través de la vía diplomática, en que las Partes se hayan notificado la conclusión de sus respectivos procedimientos legales internos para tal efecto.

Dicho Artículo señala que al entrar en vigor el Protocolo, las modificaciones y adiciones previstas en el mismo constituirán parte integral del Tratado, de conformidad con lo dispuesto en su Artículo 20-02. Asimismo, prevé que el Protocolo continuará en vigor mientras el Tratado esté vigente.

3.- Derivado de las recomendaciones formuladas por la Comisión Administradora del Tratado mediante las Decisiones 1, 2 y 3, las partes dentro del protocolo en comentoacordaronlo siguiente:

PARTE I

ACCESO A MERCADO

Artículo 1

Se modifica la Sección A- Lista de productos de México y la Sección B- Lista de productos de Uruguay del Anexo 3-03(4) “Lista de Excepciones” del Tratado, como se establece en el Anexo 1 del presente Protocolo.

Artículo 2

Se modifica la Sección A- Medidas de México del Anexo 3-10 “Medidas a las importaciones y exportaciones” del Tratado, como se establece en el Anexo 2 del presente Protocolo.

PARTE II

REGLAS DE ORIGEN

Artículo 3

Se modifica la Sección B- Reglas de origen específicas del Anexo 4-03 “Reglas de origen específicas” del Tratado, como se establece en el Anexo 3 del presente Protocolo.

Artículo 4

Se adiciona un Artículo 4-19 al Tratado, como se establece en el Anexo 4 del presente Protocolo.

PARTE III

ENTRADA EN VIGOR

Artículo 5

El presente Protocolo entrará en vigor treinta (30) días después de la fecha de recepción de la última comunicación por escrito, a través de la vía diplomática, en que las Partes se hayan notificado la conclusión de sus respectivos procedimientos legales internos para tal efecto.

ANEXO 1

Anexo 3-03(4)

Lista de Excepciones

Sección A- Lista de productos de México

Partida

Descripción

Observación

Preferencia Arancelaria

Porcentual

0402

Leche y nata (crema), concentradas o con adición de azúcar u otro edulcorante.

Leche en polvo o pastillas.

100% de preferencia arancelaria a un cupo agregado anual de 5,000 tons. para las fracciones de las subpartidas 0402.10 y 0402.21.

Dicho cupo se incrementará en 500 tons. anuales, sólo si el monto del año anterior se utilizó en al menos un 80%.

El cupo dejará de crecer una vez que se alcancen las 11,000 tons./año.

Fuera del cupo 0%.

Sección B- Lista de productos de Uruguay

Partida Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.)

2002

Texto

Observaciones

Preferencia Porcentual

0402

Leche y nata (crema), concentradas o con adición de azúcar u otro edulcorante.

Leche en polvo o pastillas. Incluso entera, descremada o desnatada (en polvos o en gránulos).

100% de preferencia arancelaria a un cupo agregado anual de 5,000 tons. para las fracciones de las subpartidas 0402.10 y 0402.21.

Dicho cupo se incrementará en 500 tons. anuales, sólo si el monto del año anterior se utilizó en al menos un 80%.

El cupo dejará de crecer una vez que se alcancen las 11,000 tons./año.

Fuera de cupo 0%.

ANEXO 2

Anexo 3-10

Medidas a las importaciones y exportaciones

Sección A- Medidas de México

Anexo

BIENES SUJETOS A PERMISO PREVIO DE IMPORTACIÓN

Se eliminan las siguientes fracciones:

FRACCION

0402.10.01

0402.21.01

ANEXO 3

Anexo 4-03

Reglas de origen específicas
Sección B - Reglas de origen específicas

1. Eliminar la regla de origen aplicable a la partida 15.01 a 15.22 y reemplazarla con las siguientes reglas:

15.01-15.04 Un cambio a la partida 15.01 a 15.04 de cualquier otro capítulo, excepto del capítulo 1, 2, 3 ó 12.

15.05 Un cambio a la partida 15.05 de cualquier otra partida; o no se requiere cambio de clasificación arancelaria a la partida 15.05, cumpliendo con un contenido regional no menor a:

a) 50%, cuando se utilice el método de valor de transacción; o

b) 40%, cuando se utilice el método de costo neto.

15.06-15.22 Un cambio a la partida 15.06 a 15.22 de cualquier otro capítulo, excepto del capítulo 1, 2, 3 ó 12.

ANEXO 4

Artículo 4-19: Acumulación de Origen Ampliada.

1. Cuando cada Parte haya suscrito un acuerdo comercial con un país no Parte, de conformidad con las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio, y para propósitos de determinar si un bien es originario bajo este Tratado, un material que sea producido en el territorio de dicho país no Parte será considerado como si fuese producido en el territorio de una o ambas Partes si cumple con las condiciones que las Partes establezcan de acuerdo con los siguientes párrafos.

2. Cada Parte acordará condiciones equivalentes o recíprocas a las señaladas en este artículo con el país no Parte, con el fin de que los materiales de una o ambas Partes sean considerados originarios bajo los acuerdos comerciales establecidos con un país no Parte.

3. Las Partes podrán establecer las condiciones que consideren necesarias para la aplicación de este artículo, entre ellas, las relativas a los requisitos de origen a ser aplicados.

4. Las disposiciones de este artículo únicamente aplicarán a los bienes y materiales incorporados en el Programa de Desgravación.

5. La Comisión Administradora acordará los bienes, los países participantes y las condiciones señaladas en este artículo.

En mérito de lo antes expuesto y tomando en cuenta que el METODO DE TRABAJO, ANALISIS, DISCUSION Y VALORACION, del Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce,en el seno de estas comisiones unidas consistió en la discusión del presente dictamen al tenor delassiguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 135 numeral 1, fracción II; 147 numeral 2, 150 numeral 3 y 186 numeral 2, estas comisiones Unidas, son competentes para conocer, analizar y dictaminar el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce

SEGUNDO.- Estas dictaminadoras estiman que resulta importante destacar que el 15 de noviembre de 2003 se suscribió el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, mismo que fue aprobado por el Senado de la República el 28 de abril de 2004 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio del mismo año.

El Artículo 20-02 del citado tratado permite a las partes acordar modificaciones o adiciones al instrumento en comento, las cuales entrarán en vigor una vez que se aprueben según los procedimientos jurídicos correspondientes de cada parte y constituirán parte integral del mismo.

El contenido del Protocolo en comento fue acordado en el marco de la IV Reunión de la Comisión Administradora del Tratado, celebrada el 9 de mayo de 2012, entre México y Uruguay con la finalidad de fortalecer el comercio bilateral.

TERCERO.- Para estas dictaminadoras cobra relevancia, la importancia que representa dicho instrumento, en virtud de que Uruguay es el primer país miembro del Mercosur con el cual México ha logrado concretar un tratado de libre comercio.

Esto lo convierte en un socio estratégico para seguir avanzando en la profundización del comercio con dicho bloque económico.

Asimismo, esta profundización forma parte de la estrategia de negociaciones comerciales internacionales que México ha implementado para diversificar exportaciones y fortalecer los vínculos de integración con América Latina.

De acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional, en el año 2011 Uruguay fue la segunda economía más dinámica del Mercosur, después de Argentina, al registrar una tasa de 5.7% de crecimiento del PIB.

En las previsiones para 2012, se mantiene la misma situación con una tasa de 3.5%, en ese sentido, dicho país es un mercado dinámico y una ventana de oportunidad para la diversificación de nuestras exportaciones.

México es para Uruguay el quinto destino de sus exportaciones y el cuarto proveedor entre los países de América Latina.

Durante la vigencia del TLC con Uruguay (2004-2011)1, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces al pasar de 136 millones de dólares a 548 millones de dólares. En este mismo período, las exportaciones mexicanas crecieron casi 700% pasando de 34 millones de dólares a 271 millones de dólares, mientras que las importaciones han aumentado 174% de 101 millones de dólares a 277 millones de dólares. Uruguay es para México su décimo sexto socio comercial entre los países de América Latina. Asimismo, las importaciones totales de Uruguay en el año 2011 ascendieron aproximadamente a 10,000 millones de dólares, donde México sólo le vendió el 2.7%

Los principales productos exportados de México a Uruguay son vehículos ligeros de turismo para el transporte de personas; monitores y proyectores con pantalla plana; tractores de rueda con toma de fuerza para acoplamiento de implementos agrícolas; vehículos ligeros para el transporte de mercancías; combinación de refrigerador y congelador con puertas exteriores separadas; entre otros.

Los principales productos importados de México desde Uruguay son las demás mezclas de sustancias odoríferas; quesos y requesón, duros o semiduros con un contenido de materias grasas inferior al 40%; preparaciones alimenticias; los demás sueros de mantequilla, leche y nata; arroz; entre otros.

Durante el primer semestre de 2012, las ventas mexicanas al país sudamericano se incrementaron en 11.2% respecto al mismo periodo de 2011, registrando 140 millones de dólares.

Asimismo, en términos de inversión extranjera directa, los flujos de capital provenientes de Uruguay en México alcanzan los 117 millones de dólares en el periodo 1999-2012.

Por su parte la inversión de México en Uruguay asciende a 200 millones de dólares.

Ante la reciente crisis internacional, Uruguay representa un mercado dinámico y una ventana de oportunidad para diversificar las exportaciones mexicanas. Actualmente, el 79% de nuestras exportaciones se concentran en el mercado estadounidense.

La mejor manera de superar los retos económicos que enfrenta el mundo es precisamente seguir impulsando el intercambio comercial entre los países mediante la optimización de la red existente de acuerdos comerciales.

La optimización de la red de acuerdos comerciales permite contar, por una parte, con insumos a precios y calidades competitivas y, por la otra, tener más opciones de consumo.

El éxito exportador del país ha sido viable en gran medida por la posibilidad de tener acceso a insumos a precio y calidad mundial.

Esto ha fortalecido la plataforma exportadora, asimismo, la apertura comercial ofrece al consumidor mayores opciones de compra.

CUARTO.- Estas dictaminadoras estiman que este instrumento internacional promueve el acceso de los productos mexicanos a los mercados internacionales, contribuye a la diversificación de los mismos y fomenta la integración de la economía mexicana con la cosmopolita y contribuye a elevar la competitividad del País de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley Sobre Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.

El objetivo anterior resulta congruente con una prioridad estratégica de nuestra nación, la cuál ha sido fortalecer la relación comercial con América Latina, a fin de responder con efectividad a los procesos de regionalización que están ocurriendo con el resto del mundo.

Por otra parte, al estrechar lazos con América Latina, los productos y servicios mexicanos tienen mayores posibilidades de acceso por ser un destino natural por cultura, geografía, estilos y necesidades de consumo, así como niveles similares de desarrollo económico.

QUINTO.- Que tomando encuenta que en materia de acceso a mercados, Los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay acordaron el establecimiento de un cupo recíproco de leche en polvo, para sustituir el tratamiento arancelario actual establecido en el tratado que otorgaba 100% de preferencia arancelaria sujeto a permiso previo, por el esquema siguiente:

• Un cupo anual agregado de 5,000 toneladas libre de arancel (100% de preferencia) que se incrementará en 500 toneladas anuales, sólo si el monto del año anterior se utilizó en al menos un 80%.

• El cupo dejará de crecer una vez que se alcancen las 11,000 toneladas anuales. La administración de dicho cupo estará a cargo del país importador. Sobre los montos que excedan el cupo aplicará el arancel de NMF (actualmente de 63%).

Este nuevo esquema ofrece mayor certidumbre a los agentes económicos que el anterior, pues las importaciones preferenciales desde Uruguay podrán realizarse con reglas claras, incluso en los mismos términos que se realizan las importaciones al amparo de nuestros compromisos en la OMC, lo cual no sucedía en el pasado, ya que los requerimientos para la emisión del permiso previos eran poco claros y prácticamente imposibles de solventar.

Siendo México un país deficitario en la producción de leche en polvo, el resultado de esta negociación permitirá a nuestro país abastecerse de este insumo fundamental para la producción de derivados lácteos.

Cabe señalar que la producción de leche en México se incrementó 1.5% en el último año, pasando de 10,549 millones de litros a 10,680 millones de litros.

No obstante, México sigue siendo deficitario en la producción de leche en polvo.

En virtud de lo anterior, el abasto de leche en México se complementa con las importaciones a través del cupo de 80,000 toneladas que México otorga bajo la Organización Mundial del Comercio (OMC), las que ingresan libres de arancel desde Estados Unidos en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y aquellas al amparo de un cupo recíproco de leche en polvo2 negociado con Colombia en el marco del Tratado de Libre Comercio que México tiene suscrito con ese país.

Dado que la administración del cupo negociado con Uruguay está a cargo del país importador, la industria, si fuera el caso, puede continuar con los esquemas de asignación que se tienen con el cupo de OMC.

SEXTO.- Para estas dictaminadoras es de suma relevancia el hecho de que se acordó modificar la regla de origen específica para la lanolina e incluir disposiciones sobre acumulación de origen ampliada.

Toda vez que la modificación a la regla de origen específica tiene por objeto:

(i) otorgar mayor flexibilidad para que las empresas reestructuren sus procesos de elaboración;

(ii) mejorar la competitividad y eficienciamediante el acceso a distintas fuentes de proveeduría, y

(iii) aprovechar las ventajas de costos disponibles a nivel internacional, para que nuestras exportaciones no paguen arancel en Uruguay.

No pasa por inadvertido para estas dictaminadoras que actualmente la lanolina se tiene que elaborar a partir de grasa de lana originaria de México o Uruguay, cuya producción ya no existe o está disminuyendo en la región.

La balanza comercial de México respecto a la grasa de lana, desde el año 2005 ha presentado un saldo deficitario creciente, mismo que en el año 2011 ascendió a 4 millones de dólares, como se muestra en el gráfico siguiente.

Las importaciones de grasas de lana de México aumentaron 70% al pasar de 3.2 millones de dólares en 2005 a 5.4 millones de dólares en 2011.

Balanza Comercial de México de grasas de lana

(Valores en Miles de dólares)



Fuente: Secretaría de Economía con datos del Banco de México

Ahora bien tomando en cuenta que derivado del proceso de consultas que se llevaron a cabo con el sector privado, y que manifestaron su anuencia en la modificación de dicha regla de origen fueron:

(i) la Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ), y

(ii) la Cámara Nacional de la Industria de Productos Cosméticos (CANIPEC).

Por su parte, quienes informaron que no tienen productores de lanolina o grasas de lana entre sus asociados fueron:

(i) la Asociación Nacional de Industriales de Aceites y Mantecas Comestibles (ANIAME),

(ii) la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), y

(iii) la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (CANIFARMA).

Por lo que es de estimarse que no se genera una lesión o daño a los sectores productivos involucrados.

SEPTIMO.- Para estas dictaminadoras resulta desuma importancia la adición al Capítulo IV (Régimen de Origen) de un artículo 4-19 “Acumulaciónde Origen Ampliada” en donde se establece la posibilidad de que las partes puedan acumular materiales y/o procesos productivos con socios comerciales en común.

Las condiciones para la aplicación de esta disposición, entre las que se incluyen países participantes y productos a ser incluidos serán establecidas a futuro.

Las disposiciones sobre acumulación de origen vigentes en el Tratado (Artículo 4-08) permiten reconocer como originarios únicamente los materiales de México y Uruguay, así como los procesos realizados en sus territorios.

La incorporación de las disposiciones sobre acumulación de origen ampliada crean la posibilidad de que México y Uruguay puedan establecer en el futuro, las condiciones que permitan reconocer como originarios a los materiales de un socio comercial en común.

Entre los beneficios a obtenerse una vez que pueda darse la acumulación de origen con terceros, destacan:

(i) mayores oportunidades de exportación para las industrias de ambas Partes;

(ii) mejora en las condiciones de acceso al abastecimiento de materiales,

(iii) y la integración regional con socios comerciales comunes, con quienes se buscaría fortalecer las cadenas de valor regionales.

Lo anterior facilita que las empresas mexicanas produzcan de manera más eficiente y competitiva.

México incorporó por primera vez en 2008 una cláusula de este tipo en los tratados de libre comercio celebrados entre México y Costa Rica, Nicaragua y El Salvador, Guatemala y Honduras3, a fin de permitir un tratamiento recíproco para los materiales textiles de Estados Unidos, derivado de una cláusula de acumulación de origen establecida en el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos, la República Dominicana y los países de Centroamérica (Acumulación CAFTA).

A través de la Acumulación CAFTA se permite que un productor de prendas de vestir centroamericano pueda utilizar materiales textiles de origen mexicano en su proceso productivo y obtener una preferencia arancelaria al exportar a Estados Unidos y viceversa.

Entre el año 2008 y 2011 el uso de los cupos otorgados por Estados Unidos a los materiales textiles mexicanos se ha incrementado de 2 millones de metros cuadrados equivalentes (MCE) a más de 18 millones de MCE.

Cabe destacar que en el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la República de Colombia y la República de Venezuela, firmado en la Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, el trece de junio de mil novecientos noventa y cuatro, firmado simultáneamente en la Ciudad de México y en Bogotá D.C., el once de junio de dos mil diez4, el Acuerdo de Integración Comercial entre los Estados Unidos Mexicanos y la República del Perú5, y el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua6, se estableció un artículo sobre acumulación de origen ampliada, similar al acordado con Uruguay, que prevé a futuro la posibilidad de que las Partes acuerden las condiciones para su aplicación con socios comunes.

OCTAVO.- En mérito de lo anteriormente expuesto, estas comisiones estiman queel protocolo en comento, dota deun mayor dinamismo al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, coadyuva a facilitar el intercambio comercial entre las partes, permitiendo una mayor flexibilidad para que las empresas de cada nación reestructuren sus procesos de manufactura y mejoraran la competitividad y eficiencia productiva con relación a insumos, cuya producción ya no existe o está disminuyendo en los Estados Unidos Mexicanos o en la República Oriental del Uruguay.

Así en esta tesitura con el instrumento e comentó se permite ampliar las oportunidades de exportación para las industrias de ambas partes, a través de un mecanismo que fomente la integración regional con socios comerciales comunes y que mejore las condiciones de acceso al abastecimiento de materiales.

CONCLUSIONES

Con base en el análisis de la información y constancias remitidas por la Secretaría Gobernación, estas Comisiones Unidas reconocen que el Protocolo Modificatorio que nos ocupa, satisface con las obligaciones y derechos que se consagran en ellas, conforme a la buena fe; reglas en las que se manifiesta un respeto a la soberanía nacional y a la seguridad de las relaciones internacionales, ajustándose a las normas imperativas del derecho internacional y desde luego, a las normas fundamentales de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en consecuencia estas Comisiones Unidas estiman, que es de aprobarse la ratificación del Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce, sometiéndose a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, para su aprobación, el siguiente:

DECRETO

ARTICULO UNICO. Se aprueba el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el quince de noviembre de dos mil tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce.

Senado de la República a 11 de diciembre de 2012

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES AMERICA LATINA Y EL CARIBE

COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se dispensa la segunda lectura. En consecuencia, está a discusión este dictamen.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos por lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Compañeras y compañeros Senadores:

En reunión de trabajo de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial, fue aprobado el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, por unanimidad de los presentes.

El texto del protocolo fue suscrito de manera simultánea, tanto en la ciudad de México como en la ciudad de Montevideo el 1° de octubre de 2012 por nuestro Secretario de Economía y el Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay.

El protocolo establece tres temas importantes:

El primero, es un cupo recíproco de leche en polvo libre de arancel para sustituir el tratamiento arancelario actual que otorgaba el 100% de preferencia arancelaria, pero sujeto a previo aviso.

Este nuevo esquema ofrece mayor certidumbre a los agentes económicos que el anterior, pues las importaciones preferenciales desde Uruguay podrán realizarse con reglas claras, incluso en los términos que se realizan las importaciones al amparo de nuestros compromisos en la Organización Mundial del Comercio, lo cual no sucedía en el pasado, ya que los requerimientos para la emisión del permiso previo eran poco claros y prácticamente imposibles.

También se establece en este protocolo la modificación de la regla de origen específica para la lanolina, que tiene como objeto otorgar mayor flexibilidad para que las empresas reestructuren sus procesos de elaboración, a fin de mejorar la competitividad y eficiencia mediante el acceso a distintas fuentes de proveeduría y aprovechando la ventajas de costos disponibles a nivel internacional, para que nuestras exportaciones no paguen arancel en Uruguay.

Actualmente la lanolina se tiene que elaborar a partir de grasa de lana originaria de México o Uruguay, cuya producción ya no existe o está disminuyendo en la región.

Además, también como un tercer tema, el protocolo ha puesto a su consideración, incluye disposiciones sobre acumulación de origen ampliada.

Las disposiciones sobre acumulación de origen vigentes en el Tratado, artículo 4-08, permite reconocer como originarios únicamente los materiales de México y de Uruguay, así como los procesos realizados en sus territorios.

La incorporación de las disposiciones sobre acumulación de origen ampliada crean la posibilidad de que México y Uruguay puedan establecer en el futuro, las condiciones que permitan reconocer como originarios a los materiales de un socio comercial que tengan en común.

Para la aprobación en comisiones unidas del dictamen que se presenta, se consideró que Uruguay es el primer país miembro del Mercosur con el cual México ha logrado concretar un tratado de libre comercio.

Esto lo convierte en un socio estratégico para seguir avanzando en la profundización del comercio con dicho bloque económico.

De acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional, en el año 2011 Uruguay fue la segunda economía más dinámica de Mercosur, después de Argentina, al registrar una tasa de 5.7% de crecimiento del PIB.

México, en contrapropuesta, es para Uruguay el quinto destino de exportaciones y el cuarto proveedor entre los países de América Latina.

Durante la vigencia del tratado de libre comercio con Uruguay, de 2004 a 2011, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces al pasar de 136 a 548 millones de dólares. En este mismo periodo, las exportaciones mexicanas crecieron casi 700%, pasando de 34 a 271 millones de dólares, mientras que las importaciones han aumentado 174%, de 101 millones de dólares a 277 millones de dólares.

Ante la reciente crisis internacional, Uruguay representa un mercado dinámico y una ventana de oportunidad para diversificar las exportaciones mexicanas.

Es cuanto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

A continuación, para hablar a favor del dictamen, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Para la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe, este dictamen es de gran relevancia.

Fortalece las relaciones económicas entre pueblos hermanos y si bien trata de una adecuación sobre asuntos muy particulares, nos recuerda que el comercio es una palanca para el desarrollo de nuestra región.

La República Oriental del Uruguay ocupa un lugar muy especial en las relaciones económicas y políticas con México. Es una nación con tres millones de habitantes y representa la décima población más grande entre los países de América del Sur.

El Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio, que celebraron la República Oriental de Uruguay y los Estados Unidos Mexicanos, es un instrumento que permite cambiar la reglamentación en cuanto al establecimiento del cupo de leche en polvo que se importa libre de arancel.

México es importador de leche en polvo que es utilizada para producir derivados lácteos.

Actualmente importamos leche en polvo de Estados Unidos y Colombia. Con esta última nación tenemos un cupo recíproco, mismas circunstancias de reciprocidad e igualdad que se pretenden obtener con la ratificación de este protocolo modificatorio.

Lo anterior implica que al país importador determina el cupo de las importaciones libre de arancel, siempre y cuando cumpla con el cupo mínimo al que México está obligado por la Organización Mundial del Comercio.

La flexibilización de las reglas de origen, permitirá que se elabore dicho producto a partir de la grasa de lana de borregos, que no sea necesariamente de los Estados Partes, sino también de socios comerciales en común.

Mediante el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio con la República Oriental del Uruguay, se establece la posibilidad de que las Partes puedan acumular materiales y/o procesos productivos con socios comerciales en común.

México ya tiene este tipo de cláusula en muchos de sus tratados de libre comercio con países latinoamericanos, del Caribe y de América del Norte.

Por ello, el dictamen que se somete a consideración de este Honorable Pleno, está inspirado en principios democráticos y de libre comercio; implica actualizar un acuerdo comercial benéfico para nuestros países y tiene implicaciones muy positivas para la alimentación de miles de familias mexicanas, así como los procesos industriales.

Este dictamen proviene de un acuerdo alcanzado entre todos los integrantes de las comisiones unidas y confirma, una vez más, la vocación del Senado de velar por los intereses de nuestra nación y asegurar que los tratados que tenemos firmados con naciones hermanas, cumplan con su propósito de impulsar y fortalecer a nuestros pueblos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

A continuación, para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en pro del dictamen.

- El C. Senador Raúl Morón Orozco: Compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El protocolo que se somete a nuestra consideración, será apoyado por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en virtud de varias consideraciones.

La primera, es que estamos por la diversificación de las relaciones comerciales de nuestro país y por hacer cada vez menor nuestra dependencia con los Estados Unidos, objetivo estratégico en el que hemos coincidido con las diversas fuerzas políticas representadas en el Senado de la República.

También hemos señalado la importancia de retomar el proceso de integración con Latinoamérica y de fortalecer las relaciones bilaterales que redunden en beneficio de los mexicanos y de las mexicanas.

Nos encontramos en un proceso de ampliación y consolidación de nuestras relaciones con la República Oriental de Uruguay, la primera de las naciones del Mercosur con la que suscribimos un tratado de libre comercio.

A su vez, Uruguay es el único miembro del Mercosur que ha logrado un tratado de libre comercio fuera de dicho agrupamiento.

Durante la vigencia del tratado de libre comercio, con dicha nación, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces. Las exportaciones mexicanas crecieron en un 700 por ciento y las importaciones en un 174 por ciento entre enero de 1999a diciembre de 2011.

Las empresas uruguayas establecidas en México realizaron inversiones por 103.9 millones de dólares, aunado a lo anterior, en el 2011 se firmó el acuerdo de asociación estratégica que busca fortalecer la relación bilateral en materia política, económica, comercial y de cooperación.

El Protocolo Modificatorio del TLC atiende distintas problemáticas en los ámbitos normativo y comercial.

Se aprueba la venta de 5 mil toneladas anuales de leche en polvo de Uruguay al mercado mexicano, libre de arancel, cantidad que se irá incrementando hasta llegar a 11 mil toneladas.

Sabemos que México es un país deficitario en la producción de leche. Este protocolo nos permite abastecer mejor este producto y al mismo tiempo otorga certidumbre a los agentes económicos que intervienen en la producción y exportación del mismo.

Estamos conscientes que tenemos que avanzar en la autosuficiencia alimentaria. Pero lograr este objetivo implica una revisión a fondo de diversos aspectos desde nuestros esquemas de producción, abasto, distribución y consumo, y de nuestras políticas agroalimentarias, la cual llevará su tiempo, pero es el camino adecuado.

Por ello, nosotros estamos por una visión integral que sepa conjugar nuestras necesidades con las de otras naciones.

Otro aspecto del protocolo es que ambos países reconocen como originario los materiales de un socio comercial en común, con esta medida se facilita que las empresas mexicanas produzcan de manera más eficiente y competitiva porque se mejoren las condiciones de acceso y abastecimiento de materiales. También fortalecen las cadenas de valor regional.

Cabe señalar que en el informe que envía el Ejecutivo Federal al Senado de la República sobre las negociaciones del protocolo, da cuenta de diversas consultas que hicieron sobre este instrumento; participaron, entre otras agrupaciones, CANACINTRA, la Asociación de Industria Química, la Asociación Nacional de Industriales de Aceite y Mantecas Comestibles, entre otras.

En la opinión de todas ellas no existen elementos que señalen aspectos contrarios al interés nacional.

Esperamos que estas consultas sean cada vez más completas, que sea un ejercicio permanente escuchar la opinión de actores sociales y económicos. Estamos por disminuir las brechas de dependencia con el norte. También por profundizar nuestras relaciones con Sudamérica en materia comercial, pero también educativa y de cooperación cultural, especialmente con Uruguay.

Finalmente, consideramos que el Senado de la República, como órgano encargado de la revisión de la política exterior y de la aprobación de los instrumentos internacionales, debe estar atento siempre para que México sea promotor de un comercio internacional justo y con sentido humano, porque existan relaciones de cooperación y no de nominación, sobre todo debemos velar porque los acuerdos respondan a las necesidades de una agenda estratégica en materia de desarrollo económico y social que estamos obligados a construir entre todos.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Morón Orozco.

A continuación, para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias, señor Presidente.

Bueno, para aplaudir el sentido de este dictamen que tuvimos a bien en la Comisión de Relaciones Exteriores en conjunto con la Comisión de Relaciones Exteriores para América Latina, el de firmar por unanimidad el sentido de este dictamen en positivo.

¿Por qué?

Porque siempre todas las situaciones que tengan que ver con que nuestro país profundice en relaciones de comunidad, en relaciones de comercio, en relaciones que nos acerquen a los pueblos, serán bienvenidas y, sobre todo, cuando reportan ingresos positivos a nuestro país, como es el caso de este Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio con Uruguay, que por cierto fue firmado desde el 15 de noviembre del año 2003; y que protocolos como éste que permiten profundizar en las relaciones comerciales, especificando los productos y los aranceles, vienen a beneficiar toda una cadena de comunicación entre los gobiernos y los pueblos.

Este protocolo fue acordado en una reunión de la Comisión Administradora del Tratado que se celebró hace unos meses, el 9 de mayo de este año, y esto, como ya se dijo por los anteriores oradores, viene a beneficiar el comercio bilateral.

Este protocolo modificatorio, si antes teníamos el simple tratado, ahora se convierte en socio estratégico a la República de Uruguay con nuestra República mexicana. Esta es una gran área de oportunidad, compañeros, porque permite una integración, lo que Enrique Peña Nieto, el Presidente de la República, viene diciendo día con día en términos del debate y en sus discurso, de buscar una integración sólida, casi llegando a la comunidad con América Latina.

Para México y para Uruguay, fíjense nada más, es el 5° destino de las exportaciones y el 4° proveedor entre los países de América Latina. Parecería que un pequeño país tiene una gran grandeza y un gran acercamiento con nuestra República mexicana a través de ser un gran proveedor.

Durante en el Acuerdo del Fondo Monetario Internacional, ya lo dijo aquí la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, y está aquí contenido en el dictamen, bueno, la economía de Uruguay es una economía pujante, sólida, que se mueve con principios parecidos a los que nos estamos moviendo nosotros. Una economía que está sustentada sobre todo en crecimiento con orden.

Y esto le ha venido reportando a Uruguay el 5.7 por ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto.

Y para este año se espera que siga creciendo de un 3 a un 4 por ciento.

Compañeros, por lo antes ya vertido por esta balanza comercial que favorece por supuesto a nuestro país y por las condiciones históricas que siempre nos ha caracterizado como mexicanos, como republicanos, pues no sólo de apoyar este dictamen, sino además adoptarlo con entusiasmo para que siga creciendo esa gran comunicación entre México y la República de Uruguay.

El Partido Revolucionario Institucional con beneplácito recibe este protocolo modificatorio y, por supuesto, estamos a favor.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Marcela Guerra Castillo.

Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACIÓN

 SENADORES EN PRO: 109

A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 106

AISPURO TORRES JOSÉ ROSAS

ALBORES GLEASON ROBERTO ARMANDO

ALCALÁ RUIZ BLANCA

ÁLVAREZ GARCÍAIVONNE LILIANA

AMADOR GAXIOLA DANIEL

ARAUJO LARA ANGÉLICA

ÁVILA RUIZ DANIEL GABRIEL

AYALA ALMEIDA JOEL

BARBOSA HUERTA MIGUEL

BARRALES MAGDALENO ALEJANDRA

BARRERA TAPIA MARÍA ELENA

BARROSO AGRAMONT RICARDO

BERISTAIN NAVARRETE LUZ MARÍA

BLASQUEZ SALINAS MARCO A.

BURGOS GARCÍA ENRIQUE

BÚRQUEZ VALENZUELA FRANCISCO

CALDERÓN HINOJOSA LUISA MARÍA

CAMACHO SOLÍS MANUEL

CASILLAS ROMERO JESÚS

CAVAZOS LERMA MANUEL

CERVANTES ANDRADE RAÚL

CHICO HERRERA MIGUEL ÁNGEL

CORDERO ARROYO ERNESTO

CORRAL JURADO JAVIER

COTA JIMÉNEZ MANUEL HUMBERTO

CUÉLLAR CISNEROS LORENA

CUEVAS BARRÓN GABRIELA

DÁVILA FERNÁNDEZ ADRIANA

DE LA PEÑA GÓMEZ ANGÉLICA

DELGADO CARRILLO MARIO

DEMEDICIS HIDALGO FIDEL

DÍAZ SALAZAR MARÍA CRISTINA

DOMÍNGUEZ SERVIÉN FRANCISCO

ENCINAS RODRÍGUEZ ALEJANDRO

ESCUDERO MORALES PABLO

FAYAD MENESES OMAR

FERNÁNDEZ AGUIRRE BRAULIO M.

FLORES ESCALERA HILDA ESTHELA

FLORES RAMÍREZ JUAN GERARDO

FLORES SÁNCHEZ MARGARITA

GAMBOA PATRÓN EMILIO

GÁNDARA CAMOU ERNESTO

GARCÍA CABEZA DE VACA FRANCISCO

GASTÉLUM BAJO DIVA

GIL ZUARTH ROBERTO

GÓMEZ DEL CAMPO GURZA MARIANA

GÓMEZ GONZÁLEZ ARELY

GONZÁLEZ CANTO FÉLIX

GONZÁLEZ CUEVAS ISAÍAS

GONZÁLEZ MARTÍNEZ JORGE EMILIO

GRACIA GUZMÁN RAÚL

GUERRA CASTILLO MARCELA

HERMOSILLO Y CELADA VÍCTOR

HERNÁNDEZ DERAS ISMAEL

HERNÁNDEZ LECONA LISBETH

HERRERA ALE JUANA LETICIA

HERRERA ANZALDO ANA LILIA

IRIZAR LÓPEZ AARÓN

JUÁREZ CISNEROS RENÉ

LARIOS CÓRDOVA HÉCTOR

LÓPEZ BRITO FRANCISCO S

LÓPEZ HDZ. ADÁN AUGUSTO

MARTÍNEZ MARTÍNEZ JOSÉ MARÍA

MAYANS CANABAL FERNANDO E.

MAYANS CANABAL HUMBERTO

MENDOZA DAVIS CARLOS

MENDOZA DÍAZ SONIA

MENDOZA MENDOZA IRIS VIANEY

MONREAL ÁVILA DAVID

MORÓN OROZCO RAÚL

NEYRA CHÁVEZ ARMANDO

ORIHUELA BÁRCENAS JOSÉ ASCENCIÓN

OROZCO SANDOVAL MARTÍN

ORTEGA MARTÍNEZ MARÍA DEL PILAR

ORTIZ DOMÍNGUEZ MAKI ESTHER

PADIERNA LUNA DOLORES

PALAFOX GUTIÉRREZ MARTHA

PAVLOVICH ARELLANO CLAUDIA

PEDROZA GAITÁN CÉSAR OCTAVIO

PENCHYNA GRUB DAVID

PÉREZ MAGAÑA EVIEL

PINEDA GOCHI MA. DEL ROCÍO

POZOS LANZ RAÚL AARÓN

PRECIADO RODRÍGUEZ JORGE LUIS

RAMÍREZ HERNÁNDEZSOFÍO

RÍOS PITER ARMANDO

ROBLES MONTOYA BENJAMÍN

ROJAS HERNÁNDEZ LAURA

ROMERO DESCHAMPS CARLOS

ROMERO HICKS JUAN CARLOS

ROMERO LAINAS ADOLFO

ROMO MEDINA MIGUEL

ROSAS GONZÁLEZ ÓSCAR ROMÁN

RUFFO APPEL ERNESTO

SALAZAR SOLORIO RABINDRANATH

SALDAÑA PÉREZ LUCERO

SANSORES SAN ROMÁN LAYDA

TELLO CRISTERNA ALEJANDRO

TORRES CORZO TEÓFILO

TORRES GRACIANO FERNANDO

TORRES PEIMBERT MARCELA

VEGA CASILLAS SALVADOR

YUNES LANDA HÉCTOR

YUNES MÁRQUEZ FERNANDO

YUNES ZORRILLA JOSÉ FRANCISCO

ZAMORA JIMÉNEZ ARTURO

FUERA DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 3

DÍAZ LIZAMA ROSA ADRIANA

LAVALLE MAURY JORGE LUIS

SALAZAR FERNÁNDEZ LUIS F

SENADORES EN CONTRA: 0

 SENADORES EN ABSTENCIÓN: 0”

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 109 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado el dictamen que contiene el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental de Uruguay, firmado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 15 de noviembre de 2003, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el 1º de octubre de 2012. Se remite al Ejecutivo Federal para sus efectos correspondientes.

A continuación tenemos la lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.


1 Secretaría de Economía con datos del Banco de México.

2 El cupo para este año es de 4,950 toneladas.

3 (i) Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua, suscrito en la ciudad de Managua, el dieciocho de diciembre de mil novecientos noventa y siete, firmado en la Ciudad de Managua, Nicaragua el 12 de abril de 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2008.

(ii) Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, suscrito en la Ciudad de México, el veintinueve de junio de dos mil, firmado el dieciséis de abril de dos mil siete, publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 14 de agosto de 2008.

(iii) Decreto Promulgatorio del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica, suscrito en la Ciudad de México, el cinco de abril de mil novecientos noventa y cuatro, firmado en la Ciudad de México el doce de abril de dos mil siete, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008.

4 Decreto Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la República de Colombia y la República de Venezuela, firmado en la Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia el trece de junio de mil novecientos noventa y cuatro, firmado simultáneamente en la Ciudad de México y en Bogotá D.C., el once de junio de dos mil diez, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de julio de 2011.

5 Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Integración Comercial entre los Estados Unidos Mexicanos y la República del Perú, suscrito en la ciudad de Lima, Perú, el seis de abril de dos mil once, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de enero de 2012.

6 Decreto por el que se aprueba el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, firmado en San Salvador, El Salvador, el veintidós de noviembre de dos mil once, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 2012.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 89 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE DEFENSA NACIONAL;
MARINA; Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, Marina y Estudios Legislativos, Segunda, les fue turnada para su estudio y dictamen, el proyecto de Decreto por el que se Reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,enviado por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

De conformidad con lo dispuesto por el inciso a) del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los Artículos 85, 86, 89, y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los Artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1,182, 186, 188, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República y habiendo analizado el contenido del proyecto de mérito, estas Comisiones someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del análisis y dictamen del proyecto de Decreto en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen del Proyecto de Decreto.

En el apartado denominado “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se hace un resumen de los objetivos de la propuesta de reforma de la Colegisladora.

En el apartado denominado “CONSIDERACIONES”, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente Dictamen.

I. ANTECEDENTES

Durante la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 27 de abril de 2010, el Diputado Arturo Zamora Jiménez, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentóla iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el Artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, la cual fue turnada a la Comisión de Defensa Nacional para su estudio y dictamen.

En sesión ordinaria del 23 de noviembre de 2011 fue aprobado en lo general y en lo particular por 288 votos por el pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión el Dictamen de la iniciativa y remitido a la Cámara de Senadores para los efectos Constitucionales.

Con fecha del 29 de noviembre de 2011, en sesión ordinaria del Senado de la República, se recibió de la Cámara de Diputados el proyecto de Decreto por el que se Reforma el párrafo del Artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

En esa misma fecha la Mesa Directiva dispuso que se turnara a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, Segunda.

Posteriormente, mediante el oficio DGPL-1P3A.-2857 de fecha 1 de diciembre de 2011, la Mesa Directiva modificó el turno para quedar a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; Marina; y Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y dictamen.

Las Comisiones Unidas que suscriben, realizaron diversos trabajos con el propósito de analizar el contenido del proyecto de Decreto enviado por la colegisladora, con el propósito de elaborar y discutir el presente Dictamen, mismo que en este acto se somete a consideración de esta Soberanía, en los términos que aquí se expresan.

II. CONTENIDO

Señala la Colegisladora que el Proyecto de Decreto tiene como objetivo dar precisión y claridad al Artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en lo que respecta a las operaciones aritméticas que deben realizarse para el cálculo de la suma asegurada correspondiente al pago del Seguro Colectivo de Retiro (SECORE); con la propuesta se pretende:

• Evitar una posible afectación a las finanzas del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), que de ocurrir ésta se perjudicaría a un número considerable de derechohabientes y beneficiarios, pues el ISSFAM no podría hacer frente a las erogaciones resultantes del cálculo para la suma asegurada, en los términos de lo previsto en el texto vigente del Artículo 89 que se analiza.

• Brindar mayor certeza jurídica a los militares retirados beneficiados por el Seguro Colectivo de Retiro, porque a partir de una redacción precisa, podrán realizar el cálculo real de la suma asegurada que les deberá ser entregada;

• Dar certeza jurídica también al ISSFAM, al evitar interpretaciones incorrectas que pudieran dar lugar a procedimientos administrativos innecesarios, relativos a la aclaración respecto al cálculo de las sumas aseguradas.

Para lograr lo anterior, la Colegisladora propone realizar las siguientes modificaciones al texto normativo:

Ley Vigente

Proyecto de la Colegisladora

Artículo 89. La suma asegurada se calculará conforme a las reglas siguientes:

Su cuantía será equivalente a lo que resulte de multiplicar el haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares conforme a la última jerarquía en que hayan aportado la prima por el factor que corresponda, según los años de servicios efectivos prestados al momento de producirse la baja del activo y alta en situación de retiro, de acuerdo con la tabla siguiente:

Artículo 89. …

Su cuantía será equivalente a lo que resulte de la suma del haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares conforme a la última jerarquía en que hayan aportado la prima, multiplicado por el factor que corresponda, según los años de servicios efectivos prestados al momento de producirse la baja del activo y alta en situación de retiro, de acuerdo con la tabla siguiente:

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, Marina, y Estudios Legislativos, Segunda, como instancias legislativas del Senado de la República, son competentes para atender la presente Iniciativa que reforma la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, en virtud de quela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 86 y del Reglamento del Senado, en su Artículo 117 numeral 2, establecen que las Comisiones Ordinarias tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación y conjuntamente con la de Estudios Legislativos, Segunda, el análisis y dictamen de las Iniciativas de Leyes y Decretos.

SEGUNDA. El surgimiento de la previsión social constituye un avance significativo en materia de protección de derechos de las personas, ya que se concibe al individuo como integrante de una comunidad, que requiere protección mediante prestaciones financiadas con aportaciones de fuentes compartidas, bajo los principios de responsabilidad y solidaridad.

En el caso de nuestro país, el derecho a la seguridad social es una garantía constitucional y las leyes que regulan y protegen este derecho son de orden público y de interés social.

Por cuanto hace a las Fuerzas Armadas Mexicanas, el marco regulador de los derechos de orden social se encuentra en la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, correspondiéndole al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas aplicar dicha Ley y apuntalar los derechos relativos al bienestar social del personal del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Mexicanos.

Entre los derechos de seguridad social que se contemplan en la Ley del ISSFAM, se encuentra el Seguro Colectivo de Retiro (SECORE), beneficio regulado en los Artículos 85 al 99 de dicha Ley.

El Artículo 87 de la Ley en comento, establece las características que deben cubrir los destinatarios de esta prestación social:

Artículo 87. La suma asegurada se otorgará por una sola vez a los militares que causen baja del activo y alta en situación de retiro con derecho a percibir haber de retiro o a sus beneficiarios en los casos siguientes:

I. A quienes soliciten su retiro y hayan cumplido 20 o más años de servicios efectivos prestados;

II. A quienes por haber cumplido la edad límite en el grado que ostenten, de conformidad con esta Ley, pasen a situación de retiro y hayan cumplido 20 o más años de servicios efectivos prestados;

III. A los militares incapacitados en actos dentro del servicio o como consecuencia de ellos en primera o segunda categoría, de conformidad con las tablas contenidas en el artículo 226 de esta Ley, sin tomar en cuenta los años de servicios efectivos prestados; en su caso, dicha suma asegurada será pagada a la persona legalmente acreditada por el militar;

IV. A los beneficiarios de los militares que fallezcan en actos dentro del servicio o como consecuencia de ellos, sin tomar en cuenta los años de servicios efectivos prestados;

V. A los militares incapacitados en actos fuera del servicio en primera o segunda categoría, de conformidad con las tablas contenidas en el artículo 226 de esta Ley, y que hayan cumplido 20 o más años de servicios efectivos prestados; en su caso, dicha suma asegurada será pagada a la persona legalmente acreditada por el militar, y

VI. A los beneficiarios de los militares que fallezcan en actos fuera del servicio y hayan cumplido 20 o más años de servicios efectivos prestados.

TERCERA. Por su parte el Artículo 89 de la Ley, establece la fórmula para calcular la “suma asegurada” que será otorgada al beneficiario, de acuerdo con lo siguiente:

Artículo 89. La suma asegurada se calculará conforme a las reglas siguientes:

Su cuantía será equivalente a lo que resulte de multiplicar el haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares conforme a la última jerarquía en que hayan aportado la prima por el factor que corresponda, según los años de servicios efectivos prestados al momento de producirse la baja del activo y alta en situación de retiro, de acuerdo con la tabla siguiente:

Años de Servicios

Factor (meses)

20

16

21

17

22

18

23

19

24

20

25

21

26

22

27

23

28

24

29

25

30

27

31

28

32

29

33

30

34

31

35

32

36

34

37

35

38

36

39

37

40

40

41

41

42

42

43

43

44

44

45

45

46

46

47

47

48

48

49

49

50 o más

50

A los militares que se incapaciten en actos del servicio o como consecuencia de ellos en primera o segunda categoría, de conformidad con las tablas contenidas en el artículo 226 de esta Ley; así como a los beneficiarios de los militares que fallezcan en actos del servicio o como consecuencia de ellos, se les cubrirá como suma asegurada el equivalente a 50 meses del haber y sobrehaber mínimo vigente de su grado para las Fuerzas Armadas, independientemente de sus años de servicios efectivos prestados.

A los militares que cuenten con menos de 20 años de servicios, que se incapaciten en actos del servicio o como consecuencia de ellos, en tercera categoría, de conformidad con las tablas contenidas en el artículo 226 de esta Ley, se les cubrirá como suma asegurada el equivalente a 16 meses del haber y sobrehaber mínimo vigente de su grado para las Fuerzas Armadas, independientemente de sus años de servicios efectivos prestados.

Como puede observarse y coincidiendo con las consideraciones de la Colegisladora, se observa que en efecto, la literalidad del referido numeral señala que el cálculo del pago del Seguro Colectivo de Retiro se debe hacer "a lo que resulte de multiplicar el haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares" y el resultado “por el factor que corresponda (…)”.

No obstante lo anterior, y con la finalidad de no afectar al patrimonio público, el ISSFAM calcula la suma asegurada, utilizando la suma del haber y sobrehaber y el resultado multiplicado por el factor que corresponda de acuerdo a los años de servicios efectivos prestados por el militar.

Atendiendo los razonamientos contenidos en la reforma propuesta por la Cámara de Diputados, y de acuerdo con la interpretación gramatical del Artículo 89 en revisión, las que Dictaminan coinciden en que la acción de multiplicar los componentes del cálculo provocaría un impacto considerable a las finanzas del ISSFAM, poniendo en riesgo la operatividad y el otorgamiento de otras prestaciones sociales previstas en la Ley.

Como se comprueba en la Iniciativa que avala la Colegisladora, con un solo caso en el que se pretendiera aplicar la literalidad de dicho Artículo, se generaría una afectación considerable al presupuesto del ISSFAM y se obtendrían montos que no guardan proporción respecto a las aportaciones destinadas al SECORE.

CUARTA. Estas Comisiones observan que el propósito de reformar el Artículo 89, es únicamente actualizar el texto normativo referido a la forma de calcular la prima asegurada en el marco del SECORE y con ello evitar interpretaciones y resultados diferentes a los técnicamente programados; esto sin afectar o cambiar las condiciones para ser sujeto del beneficio, y sin agregar o eliminar a posibles destinatarios del seguro.

QUINTA. Las Comisiones Dictaminadoras consideran que esta Reforma se fundamenta en la propia esencia del Poder Legislativo, que consiste en la responsabilidad de crear leyes, pero también en mantenerlas vigentes para que cumplan con su objetivo principal.

En el caso que nos ocupa, nos enfrentamos a una disposición jurídica obsoleta, que requiere de su actualización para su exacta aplicación, en beneficio de la seguridad jurídica de los beneficiarios del SECORE, así como de su estricto cumplimiento por parte de la institución pública.

En este sentido, estas Comisiones, retoman los argumentos validados por la Cámara de Diputados, al considerar que con la reforma propuesta se otorga certeza jurídica, tanto a los beneficiarios del SECORE, como al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, como un principio fundamental de la norma, la cual debe ser clara, comprensible, y de congruencia entre su estructura gramatical y su funcionamiento.

En conclusión, las que dictaminan consideran de aprobarse la reforma al Artículo 89 en revisión, con la finalidad de dar precisión, claridad y vigencia a la misma, sustituyendo el término aritmético de “multiplicar” por “sumar” y precisar que el resultado será multiplicado por el factor contemplado en la tabla contenida en el Artículo que se analiza.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, para los efectos de lo dispuesto por el inciso a) del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; Marina; y Estudios Legislativos, Segunda, emiten el siguiente:

DECRETO

UNICO.- SE REFORMA EL ARTICULO 89 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 89.- …

Su cuantía será equivalente a lo que resulte de la suma del haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares conforme a la última jerarquía en que hayan aportado la prima, multiplicado por el factor que corresponda, según los años de servicios efectivos prestados al momento de producirse la baja del activo y alta en situación de retiro, de acuerdo con la tabla siguiente:

Años de servicios

(…)

Factor (meses)

(…)

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a 5 de diciembre de 2012.

COMISION DE DEFENSA NACIONAL

COMISION DE MARINA

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que sólo está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

No habiendo quién haga uso de la palabra en este tema, pido a que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACIÓN

SENADORES EN PRO: 98

A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 98

AISPURO TORRES JOSÉ ROSAS

ALBORES GLEASON ROBERTO ARMANDO

ALCALÁ RUIZ BLANCA

ÁLVAREZ GARCÍAIVONNE LILIANA

AMADOR GAXIOLA DANIEL

ARAUJO LARA ANGÉLICA

ÁVILA RUIZ DANIEL GABRIEL

AYALA ALMEIDA JOEL

BARRERA TAPIA MARÍA ELENA

BARROSO AGRAMONT RICARDO

BERISTAIN NAVARRETE LUZ MARÍA

BLASQUEZ SALINAS MARCO A.

BURGOS GARCÍA ENRIQUE

BÚRQUEZ VALENZUELA FRANCISCO

CALDERÓN HINOJOSA LUISA MARÍA

CASILLAS ROMERO JESÚS

CERVANTES ANDRADE RAÚL

CHICO HERRERA MIGUEL ÁNGEL

CORDERO ARROYO ERNESTO

COTA JIMÉNEZ MANUEL HUMBERTO

CUÉLLAR CISNEROS LORENA

CUEVAS BARRÓN GABRIELA

DÁVILA FERNÁNDEZ ADRIANA

DE LA PEÑA GÓMEZ ANGÉLICA

DELGADO CARRILLO MARIO

DEMEDICIS HIDALGO FIDEL

DÍAZ LIZAMA ROSA ADRIANA

DÍAZ SALAZAR MARÍA CRISTINA

DOMÍNGUEZ SERVIÉN FRANCISCO

ESCUDERO MORALES PABLO

FAYAD MENESES OMAR

FERNÁNDEZ AGUIRRE BRAULIO M.

FLORES ESCALERA HILDA ESTHELA

FLORES RAMÍREZ JUAN GERARDO

FLORES SÁNCHEZ MARGARITA

GAMBOA PATRÓN EMILIO

GÁNDARA CAMOU ERNESTO

GARCÍA CABEZA DE VACA FRANCISCO

GASTÉLUM BAJO DIVA

GÓMEZ DEL CAMPO GURZA MARIANA

GÓMEZ GONZÁLEZ ARELY

GONZÁLEZ CANTO FÉLIX

GONZÁLEZ CUEVAS ISAÍAS

GONZÁLEZ MARTÍNEZ JORGE EMILIO

GRACIA GUZMÁN RAÚL

GUERRA CASTILLO MARCELA

GUEVARA ESPINOZA ANA GABRIELA

HERMOSILLO Y CELADA VÍCTOR

HERNÁNDEZ LECONA LISBETH

HERRERA ALE JUANA LETICIA

HERRERA ANZALDO ANA LILIA

HERRERA ÁVILA FERNANDO

IRIZAR LÓPEZ AARÓN

JUÁREZ CISNEROS RENÉ

LÓPEZ BRITO FRANCISCO S

LÓPEZ HDZ. ADÁN AUGUSTO

MARTÍNEZ MARTÍNEZ JOSÉ MARÍA

MAYANS CANABAL FERNANDO E.

MAYANS CANABAL HUMBERTO

MENDOZA DAVIS CARLOS

MENDOZA DÍAZ SONIA

MENDOZA MENDOZA IRIS VIANEY

MONREAL ÁVILA DAVID

MORÓN OROZCO RAÚL

NEYRA CHÁVEZ ARMANDO

ORIHUELA BÁRCENAS JOSÉ ASCENCIÓN

OROZCO SANDOVAL MARTÍN

ORTEGA MARTÍNEZ MARÍA DEL PILAR

ORTIZ DOMÍNGUEZ MAKI ESTHER

PALAFOX GUTIÉRREZ MARTHA

PAVLOVICH ARELLANO CLAUDIA

PEDROZA GAITÁN CÉSAR OCTAVIO

PENCHYNA GRUB DAVID

PÉREZ MAGAÑA EVIEL

PINEDA GOCHI MA. DEL ROCÍO

POZOS LANZ RAÚL AARÓN

PRECIADO RODRÍGUEZ JORGE LUIS

PUENTE SALAS CARLOS ALBERTO

RAMÍREZ HERNÁNDEZSOFÍO

ROBLES MONTOYA BENJAMÍN

ROMERO DESCHAMPS CARLOS

ROMERO HICKS JUAN CARLOS

ROMERO LAINAS ADOLFO

ROMO MEDINA MIGUEL

ROSAS GONZÁLEZ ÓSCAR ROMÁN

SALAZAR FERNÁNDEZ LUIS F

SALAZAR SOLORIO RABINDRANATH

SALDAÑA PÉREZ LUCERO

SALINAS SADA NINFA

SANSORES SAN ROMÁN LAYDA

TELLO CRISTERNA ALEJANDRO

TORRES CORZO TEÓFILO

TORRES PEIMBERT MARCELA

VEGA CASILLAS SALVADOR

YUNES LANDA HÉCTOR

YUNES MÁRQUEZ FERNANDO

YUNES ZORRILLA JOSÉ FRANCISCO

ZAMORA JIMÉNEZ ARTURO

SENADORES EN CONTRA: 0

SENADORES EN ABSTENCIÓN: 0”

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, me permito informar a usted que son 98 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTICULO 83 QUINTUS A LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE DEFENSA NACIONAL;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, les fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, presentada por el Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en las facultades que les confiere el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 86, 89, 94 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 182, 183, 186, 188, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República; y habiendo analizado el contenido de la iniciativa en comento, estas Comisiones someten a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen al tenor de lo siguiente:

METODOLOGIA

Las Comisiones Unidas encargadas del análisis y dictamen de la Iniciativa que se ocupa, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme al procedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen de la Iniciativa.

En el apartado “CONTENIDO DE LA INICIATIVA”, se exponen los objetivos y se hace una descripción de la Iniciativa en la que se resume su contenido, motivos y alcances.

En el apartado “CONSIDERACIONES”, los integrantes de las comisiones dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

ANTECEDENTES.

I. La iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, fue presentada por el Senador Arturo Zamora Jiménez a la Mesa Directiva del Senado de la República el 25 de octubre del 2012.

II. En la sesión de la Cámara de Senadores del 25 de octubre del 2012, la Mesa Directiva del Senado de la República, acordó turnarla a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen correspondiente.

III. Estas Comisiones realizaron el análisis de la Iniciativa de mérito con el fin de estar en condiciones de elaborar un proyecto de dictamen y discutirlo, mismo que en este acto se somete a consideración de esta Soberanía, en los términos que aquí se expresan.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

En la presente iniciativa, se expone que en los últimos años la capacidad de fuego de la delincuencia organizada se ha incrementado de manera considerable, con lo que desafían el monopolio del estado en el uso de la fuerza pública.

Asimismo, se expone que la delincuencia organizada ha hecho acopio de importantes cantidades de armas de fuego exclusivas del Ejército, Armada o Fuerza Aérea, cartuchos para dichas armas y de un elemento indispensable y fundamental: cargadores.

Los cargadores son dispositivos impulsores y de almacenamiento de municiones para armas cortas o largas. Además, son un elemento indispensable y estratégico al momento de un enfrentamiento.

La iniciativa propone que las personas que poseen cargadores de cartuchos para armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea sean sancionados con prisión de dos a seis años y de veinticinco a cien días multa.

CONSIDERACIONES

PRIMERA. Las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, como instancias legislativas del Senado de la República, son competentes para atender la presente Iniciativa, en virtud de que la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 86 y del Reglamento del Senado, en su artículo 117 numeral 2, establecen que las Comisiones Ordinarias tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación y conjuntamente con la de Estudios Legislativos, el análisis y dictamen de las iniciativas de leyes o decretos.

SEGUNDA. La Ley de Armas de Fuego y Explosivos establece cuáles son las armas permitidas y cuáles son las que están reservadas al uso exclusivo de las Fuerzas Armadas. Asimismo establece sanciones para quienes sin permiso porten armas o cartuchos de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.

En ese sentido, los integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, reconocen que la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos es el instrumento jurídico que regula la posesión de armas de fuego en territorio nacional, así como las actividades comerciales e industriales que se realizan con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias químicas, incluyendo la importación, exportación, transportación y almacenamiento de todo tipo de material regulado.

TERCERA. El Senador proponente señala que en los últimos años la capacidad de fuego de la delincuencia organizada se ha incrementado de manera considerable, con lo que desafían el monopolio del estado en el uso de la fuerza pública.

Asimismo, señala que para cometer este desafío han hecho acopio de importantes cantidades de armas de fuego exclusivos del Ejército, Armada o Fuerza Aérea, cartuchos de armas y cargadores, siendo estos últimos los que carecen de regulación y sanción en el caso de que alguien los posee.

CUARTA. El Senador proponente señala que según el documento “Logros de la Secretaría de la Defensa Nacional”, publicado en julio del 2012, en la pasada administración federal, esta dependencia aseguró 12 millones 100 mil cartuchos de diferentes calibres, pero no se da cuenta de la cantidad de cargadores asegurados.

Por su parte, la Secretaría de Seguridad Pública Federal en el documento “Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012 de la Policía Federal”, menciona que del 2007 al 2011 lograron asegurar 33 mil 374 cargadores y 1 millón 642 mil 158 cartuchos.

QUINTA. A partir de los argumentos anteriores, estas Comisiones consideran aprobar en sentido positivo el presente Dictamen, debido a que de esta forma, el marco normativo sigue actualizándose a la realidad que vive nuestro país. Es así, que el nuevo ordenamiento jurídico que se aprueba, castigará no sólo a quien porte sin permiso armas y cartuchos de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, sino también a quien posea cargadores de cartuchos.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, para los efectos de lo dispuesto por el inciso a) del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y Estudios Legislativos, emiten el siguiente:

DECRETO

UNICO. SE ADICIONA UN ARTICULO 83 QUINTUS A LA LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 83 Quintus: Al que posea cargadores de cartuchos para armas de fuego de uso exclusivos del Ejército, Armada y Fuerza Aérea se le sancionará con prisión de dos a seis años y de veinticinco a cien días multa.

TRANSITORIOS

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a 6 de diciembre de 2012.

COMISION DE DEFENSA NACIONAL

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura de este dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto…

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Arturo Zamora.

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Solamente para reiterar la gratitud al Pleno, a las Senadoras y Senadores, con relación a este dictamen y el anterior que fue votado, al Presidente de la Comisión de Defensa Nacional y a los integrantes sobre el mismo.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Arturo Zamora.

No habiendo quien haga uso de la palabra en este dictamen, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACIÓN

 SENADORES EN PRO: 95

A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 95

AISPURO TORRES JOSÉ ROSAS

ALBORES GLEASON ROBERTO ARMANDO

ALCALÁ RUIZ BLANCA

ÁLVAREZ GARCÍAIVONNE LILIANA

AMADOR GAXIOLA DANIEL

ARAUJO LARA ANGÉLICA

ÁVILA RUIZ DANIEL GABRIEL

AYALA ALMEIDA JOEL

BARRERA TAPIA MARÍA ELENA

BARROSO AGRAMONT RICARDO

BERISTAIN NAVARRETE LUZ MARÍA

BLASQUEZ SALINAS MARCO A.

BURGOS GARCÍA ENRIQUE

BÚRQUEZ VALENZUELA FRANCISCO

CALDERÓN HINOJOSA LUISA MARÍA

CASILLAS ROMERO JESÚS

CERVANTES ANDRADE RAÚL

CHICO HERRERA MIGUEL ÁNGEL

CORDERO ARROYO ERNESTO

COTA JIMÉNEZ MANUEL HUMBERTO

CUEVAS BARRÓN GABRIELA

DÁVILA FERNÁNDEZ ADRIANA

DE LA PEÑA GÓMEZ ANGÉLICA

DEMEDICIS HIDALGO FIDEL

DÍAZ LIZAMA ROSA ADRIANA

DÍAZ SALAZAR MARÍA CRISTINA

DOMÍNGUEZ SERVIÉN FRANCISCO

FAYAD MENESES OMAR

FERNÁNDEZ AGUIRRE BRAULIO M.

FLORES ESCALERA HILDA ESTHELA

FLORES RAMÍREZ JUAN GERARDO

FLORES SÁNCHEZ MARGARITA

GAMBOA PATRÓN EMILIO

GÁNDARA CAMOU ERNESTO

GARCÍA CABEZA DE VACA FRANCISCO

GARZA GALVÁN SILVIA GUADALUPE

GASTÉLUM BAJO DIVA

GÓMEZ DEL CAMPO GURZA MARIANA

GÓMEZ GONZÁLEZ ARELY

GONZÁLEZ CANTO FÉLIX

GONZÁLEZ CUEVAS ISAÍAS

GRACIA GUZMÁN RAÚL

GUERRA CASTILLO MARCELA

GUEVARA ESPINOZA ANA GABRIELA

HERMOSILLO Y CELADA VÍCTOR

HERNÁNDEZ LECONA LISBETH

HERRERA ALE JUANA LETICIA

HERRERA ANZALDO ANA LILIA

HERRERA ÁVILA FERNANDO

IRIZAR LÓPEZ AARÓN

JUÁREZ CISNEROS RENÉ

LAVALLE MAURY JORGE LUIS

LÓPEZ BRITO FRANCISCO S

LÓPEZ HDZ. ADÁN AUGUSTO

MARTÍNEZ MARTÍNEZ JOSÉ MARÍA

MAYANS CANABAL FERNANDO E.

MAYANS CANABAL HUMBERTO

MENDOZA DÍAZ SONIA

MENDOZA MENDOZA IRIS VIANEY

MONREAL ÁVILA DAVID

MORÓN OROZCO RAÚL

NEYRA CHÁVEZ ARMANDO

ORIHUELA BÁRCENAS JOSÉ ASCENCIÓN

OROZCO SANDOVAL MARTÍN

ORTEGA MARTÍNEZ MARÍA DEL PILAR

ORTIZ DOMÍNGUEZ MAKI ESTHER

PALAFOX GUTIÉRREZ MARTHA

PAVLOVICH ARELLANO CLAUDIA

PEDROZA GAITÁN CÉSAR OCTAVIO

PENCHYNA GRUB DAVID

PÉREZ MAGAÑA EVIEL

PINEDA GOCHI MA. DEL ROCÍO

POZOS LANZ RAÚL AARÓN

PRECIADO RODRÍGUEZ JORGE LUIS

PUENTE SALAS CARLOS ALBERTO

RAMÍREZ HERNÁNDEZSOFÍO

ROBLES MONTOYA BENJAMÍN

ROMERO DESCHAMPS CARLOS

ROMERO HICKS JUAN CARLOS

ROMERO LAINAS ADOLFO

ROSAS GONZÁLEZ ÓSCAR ROMÁN

RUFFO APPEL ERNESTO

SALAZAR FERNÁNDEZ LUIS F

SALAZAR SOLORIO RABINDRANATH

SALDAÑA PÉREZ LUCERO

SALINAS SADA NINFA

SANSORES SAN ROMÁN LAYDA

TELLO CRISTERNA ALEJANDRO

TORRES CORZO TEÓFILO

TORRES PEIMBERT MARCELA

VEGA CASILLAS SALVADOR

YUNES LANDA HÉCTOR

YUNES MÁRQUEZ FERNANDO

YUNES ZORRILLA JOSÉ FRANCISCO

ZAMORA JIMÉNEZ ARTURO

SENADORES EN CONTRA: 0

 SENADORES EN ABSTENCIÓN: 0”

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Señor Presidente, conforme al registro electrónico de votación, tenemos 95 votos en pro, cero votos en contra y cero abstenciones.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Remítase a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2o. de la Ley General de Salud.





 

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION I DEL ARTICULO 2o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2° de la Ley General de Salud.

Una vez recibida por las Comisiones dictaminadoras, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones expresan los argumentos de valoración de la Minuta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de septiembre de 2010, la Diputada María Joann Novoa Mossberger, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 2 y 6 de la Ley General de Salud, en materia de equidad de género.

Con fecha 17 de febrero de 2011, la Mesa Directiva de ese órgano legislativo turnó la mencionada Iniciativa a la Comisión de Salud, para su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 23 de noviembre de 2011, se sometió ante el Pleno de la Cámara de Diputados dictamen de la Comisión de Salud respecto de la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 2 de la Ley General de Salud, siendo aprobada con una votación de 252 en pro, 1 abstención y 1 en contra.

Con la misma fecha la Mesa Directiva de ese órgano legislativo turnó a la Cámara de Senadores la Minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 2 de la Ley General de Salud.

3. Con fecha 29 de noviembre de 2011, se recibió de Cámara de Diputados la Minuta con proyecto de Decreto que reforma la fracción I del artículo 2 de la Ley General de Salud.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos la Minuta de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La Minuta pretende establecer que la protección de la salud tiene como finalidad el bienestar físico y mental de las personas, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

Artículo Unico.- Se reforma la fracción I del artículo 2°., de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- ...

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. a VII. …

Transitorios

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

III. CONSIDERACIONES

A. Las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos hacen mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatizan que el asunto materia de la Minuta, como lo es el bienestar físico y mental de la persona, es merecedor de especial atención ya que es una tema de gran relevancia social.

B. Como base, se debe partir de que género se define como “un conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales, construidas en cada cultura y momento histórico, tomando como base la diferencia sexual; a partir de ello se elaboran los conceptos de “masculinidad y “feminidad” que determinan el comportamiento, las funciones, las oportunidades, la valoración y las relaciones entre mujeres y hombres”1.

Así, la equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones, y formas de trato, sin dejar a un lado las particularidades de cada uno(a) de ellos (as) que permitan y garanticen el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos(as).

C. Dentro del ámbito sanitario, acorde al marco de acción del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Programa de Acción Específico Igualdad de Género en Salud2 tiene como objetivo:

Avanzar hacia el respeto al derecho a la protección de la salud considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional de género.

• Enfoca la situación de salud de mujeres y hombres de los diversos grupos de edad.

• Busca reducir el impacto nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres, determinado por los roles, estereotipos y relaciones desiguales de género.

Dicho programa establece las líneas rectoras de la política general para combatir las inequidades de género en salud y propiciar igualdad de acceso y atención a la salud.

D. Las Comisiones unidas, en análisis de la presente propuesta, coinciden con la colegisladora en que la igualdad no es una cualidad de la persona, sino que es condición que debe darse entre mujeres y hombre, es un principio rector para una sociedad sin discriminación, y uno de los rubros más importantes en donde debe tener cabida es la salud.

E. De acuerdo al artículo 1 de la Constitución Política de los Estrados Unidos Mexicanos está prohibida toda clase de discriminación, entre la que se menciona la de género o cualquier que tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas:

Artículo 1o.

...

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

F. Por otra parte, la fracción I del artículo 2° de la Ley General de Salud vigente menciona:

Artículo 2o.- El derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

I. El bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

...

Las Comisiones dictaminadoras consideran que al emplear el término “del hombre” el legislador de la época quiso referirse a la especie humana y no hacer un distingo entre géneros, y mucho menos discriminar o excluira la mujer del derecho a la protección de la salud. Sin embargo, en la actualidad como consecuencia de la dinámica social, ha cobrado relevancia la condición de igualdad entre hombres y mujeres así como el goce de los mismos derechos entre éstos.

G. Por lo que se refiere a nuestra Carta Magna, su artículo 4º establece que “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud”, sin hacer ninguna distinción de género. En este sentido, las Comisiones dictaminadoras concuerdan con la reforma propuesta en el texto de la Minuta que se analiza ya que el término “persona” engloba ambos géneros (masculino y femenino) y, por ende, contempla la equidad entre hombres y mujeres para gozar del derecho a la protección de la salud:

LGS vigente

Minuta

Artículo 2o.- El derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

I. El bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. a VII. ...

Artículo 2o.- ...

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. a VII. …

H. Derivado de lo anterior, las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, estiman viable aprobar en sus términosla propuesta contenida en la Minuta que se analiza; así con base en las atribuciones que le otorgan los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Único. Se reforma la fracción I del artículo 2°., de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- ...

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;

II. a VII. …

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se dará en un solo acto.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, a nombre de la comisión, tal y como lo señala el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Salud, la equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato, sin dejar a un lado las particularidades de cada uno para garantizar el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos.

Acorde con el marco de acción del Sistema de Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Programa de Acción Específico Igualdad de Género en Salud tiene como objetivo:

Avanzar hacia el respeto al derecho a la protección de la salud considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional del género.

Con ello, combatir las inequidades de género en materia de salud y propiciar así la igualdad de acceso y atención a la salud.

Las comisiones unidas, en análisis de la presente propuesta, coincidimos en que la igualdad no es una cualidad de la persona, sino que es condición que debe darse entre mujeres y hombres, y lo debemos de considerar como un principio rector para la sociedad sin discriminación, particularmente en materia de salud.

La Carta Magna prohíbe, según el artículo 1o., toda clase de discriminación, entre la que se menciona la de género o cualquiera que tenga por objetivo anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Derivado de lo anterior, la fracción I del artículo 2o. de la Ley General de Salud vigente, establece en su artículo 2o. que el derecho a la protección de la salud, tiene las siguientes finalidades:

El bienestar físico y mental del hombre, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

En este sentido, la Carga Magna refiere en su artículo 4o. que “toda persona tiene derecho a la protección de la salud”, sin hacer ninguna distinción de género, por lo que esta minuta propone incluir en el artículo 2o. de la Ley General de Salud el término “ de la persona” que engloba dos sexos en lugar del término “hombre”.

Es por lo anterior que las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, estiman viable aprobar en sus términos la propuesta contenida en la minuta que se analiza.

Es por lo anterior, que pido su voto a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

Para razonar su voto, tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente; compañeros Senadores y compañeras Senadoras:

El enfoque antropocéntrico en materia de salud no puede ser de otra manera y ha sido un gran acierto refrendar constitucionalmente los derechos humanos y sus garantías como eje rector del Estado mexicano.

La historia patria está llena de ejemplos claros de violaciones sistemáticas a los derechos fundamentales para llegar al desarrollo político y social contemporáneo, que si bien es cierto que está en plena construcción, ha permitido avanzar en temas trascendentales; no podríamos ignorar que las circunstancias actuales se han comprado a precio de sangre de miles de hombres y mujeres que han muerto en las diversas épocas porque cada persona tenga el mismo valor, independientemente del color de su piel, su situación económica y social, la condición laboral, los rasgos indígenas o de otras razas que hacen una multiplicidad de caracteres que nos identifican hoy como mexicanos, pero principalmente como lo que somos: seres humanos.

El proceso legislativo que materializa las reformas constitucionales federales publicadas en el Periódico Oficial de la Federación del 10 de junio de 2011, son un ejemplo de que podemos superar posiciones políticas e intereses particulares para unirnos en lo trascendental para proclamarnos como un Estado moderno que trabaja y debe trabajar por el bienestar común de cada uno de sus integrantes sin exclusiones, ni determinismos y menos xenofobias.

La norma constitucional, los tratados de acuerdos internacionales en materia de protección de los derechos fundamentales, lejos de constituirse en una moda del momento, debe orientar a la creación de un Estado más igualitario, adverso a la discriminación y atento a generar las condiciones óptimas de salud, educación, seguridad, trabajo y bienestar para que las familias mexicanas y sus integrantes se desarrollen con todos los elementos para que la nación mexicana sea cada vez más grande y más próspera.

La salud como un elemento intrínseco del desarrollo humano atiende a las diversas etapas y necesidades de la vida, se complementa con enfoques preventivos de atención oportuna, de tratamientos e investigación en el combate a la enfermedad como la antítesis a superar.

La salud como meta, concepto bajo una visión integradora de los elementos bio-psicosociales de la persona, atiende no solamente al individuo hombre o mujer sino la persona en su entorno que por amplitud del concepto debe ser propiciamente sano.

El Senado de la República como el espacio más honorable del parlamentarismo mexicano no debe caer en las provocaciones ni las urgencias del momento, debemos ser completamente responsables con cada dictamen que votemos; la prudencia parlamentaria debe imponerse, desde la teleología del Senado en su más pura expresión desde la cultura romana, por lo cual cuando se aprueba cada modificación constitucional, cada ley, las reformas o adiciones a puntos de Acuerdo en lo general de cada acto legislativo. Como integrante del Congreso de la Unión seamos los más precisos en generar el estudio pormenorizado de los conceptos constitucionales, los derechos humanos y sus contenidos, es imperdonable que por tratarse de una minuta, una iniciativa preferente o acuerdos parlamentarios debamos aprobar elementos normativos que están en contradicción con el marco constitucional de los derechos humanos, ojalá quedara ahí; no, no queda ahí, en la práctica se traducen en violaciones a los derechos humanos de las personas de pie, hombres y mujeres comunes, personas a quienes los funcionarios públicos sin escrúpulos y que no han entendido su quehacer y tarea de servir al pueblo lo desatienden, los minimizan, los tratan como objetos y no sujetos; por ello, por nuestros conciudadanos debemos atender con mayor responsabilidad nuestra tarea legislativa.

Razonamos nuestro voto en esta minuta con proyecto de Decreto en razón de que es válido precisar que el concepto propuesto va más allá de pretender incorporar una usanza contemporánea, sino porque estamos plenamente convencidos de que la igualdad de género constituye un elemento fundamental en el respeto de la diversidad y en la conciencia del necesario igualitarismo, concepto que la izquierda por definición ha impulsado desde hace décadas y por definición propia. Mantenemos la convicción de que el avance en los derechos constituye y constituirá el mejor elemento para que México, que es una nación con abundancia de recursos, con una amplitud de ecosistemas, con gente buena y trabajadora, pueda prosperar, pueda generar mejores instituciones y pueda dar la patria grande que no es nuestra, sino que les hemos usufructuado a nuestros hijos y a nuestros nietos, razón y teleología en nuestros afanes conciudadanos.

Compañeros Senadores y compañeras Senadoras, la salud es un derecho humano que tenemos que lograr que se le garantice a todos los seres humanos que habitamos este país.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Agotada la lista de oradores, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto.

“VOTACIÓN

SENADORES EN PRO: 95

A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 95

AISPURO TORRES JOSÉ ROSAS

ALBORES GLEASON ROBERTO ARMANDO

ALCALÁ RUIZ BLANCA

ÁLVAREZ GARCÍAIVONNE LILIANA

AMADOR GAXIOLA DANIEL

ARAUJO LARA ANGÉLICA

ÁVILA RUIZ DANIEL GABRIEL

AYALA ALMEIDA JOEL

BARRERA TAPIA MARÍA ELENA

BARROSO AGRAMONT RICARDO

BERISTAIN NAVARRETE LUZ MARÍA

BLASQUEZ SALINAS MARCO A.

BURGOS GARCÍA ENRIQUE

BÚRQUEZ VALENZUELA FRANCISCO

CALDERÓN HINOJOSA LUISA MARÍA

CASILLAS ROMERO JESÚS

CAVAZOS LERMA MANUEL

CERVANTES ANDRADE RAÚL

CHICO HERRERA MIGUEL ÁNGEL

CORDERO ARROYO ERNESTO

COTA JIMÉNEZ MANUEL HUMBERTO

CUÉLLAR CISNEROS LORENA

CUEVAS BARRÓN GABRIELA

DÁVILA FERNÁNDEZ ADRIANA

DE LA PEÑA GÓMEZ ANGÉLICA

DELGADO CARRILLO MARIO

DEMEDICIS HIDALGO FIDEL

DÍAZ LIZAMA ROSA ADRIANA

DÍAZ SALAZAR MARÍA CRISTINA

DOMÍNGUEZ SERVIÉN FRANCISCO

ESCUDERO MORALES PABLO

FAYAD MENESES OMAR

FERNÁNDEZ AGUIRRE BRAULIO M.

FLORES ESCALERA HILDA ESTHELA

FLORES RAMÍREZ JUAN GERARDO

FLORES SÁNCHEZ MARGARITA

GAMBOA PATRÓN EMILIO

GÁNDARA CAMOU ERNESTO

GARCÍA CABEZA DE VACA FRANCISCO

GARZA GALVÁN SILVIA GUADALUPE

GASTÉLUM BAJO DIVA

GÓMEZ DEL CAMPO GURZA MARIANA

GÓMEZ GONZÁLEZ ARELY

GONZÁLEZ CANTO FÉLIX

GONZÁLEZ CUEVAS ISAÍAS

GRACIA GUZMÁN RAÚL

GUERRA CASTILLO MARCELA

GUEVARA ESPINOZA ANA GABRIELA

HERMOSILLO Y CELADA VÍCTOR

HERNÁNDEZ LECONA LISBETH

HERRERA ALE JUANA LETICIA

HERRERA ANZALDO ANA LILIA

HERRERA ÁVILA FERNANDO

IRIZAR LÓPEZ AARÓN

JUÁREZ CISNEROS RENÉ

LÓPEZ BRITO FRANCISCO S

LÓPEZ HDZ. ADÁN AUGUSTO

MARTÍNEZ MARTÍNEZ JOSÉ MARÍA

MAYANS CANABAL FERNANDO E.

MAYANS CANABAL HUMBERTO

MENDOZA DAVIS CARLOS

MENDOZA DÍAZ SONIA

MENDOZA MENDOZA IRIS VIANEY

MONREAL ÁVILA DAVID

MORÓN OROZCO RAÚL

NEYRA CHÁVEZ ARMANDO

ORIHUELA BÁRCENAS JOSÉ ASCENCIÓN

OROZCO SANDOVAL MARTÍN

ORTEGA MARTÍNEZ MARÍA DEL PILAR

ORTIZ DOMÍNGUEZ MAKI ESTHER

PALAFOX GUTIÉRREZ MARTHA

PAVLOVICH ARELLANO CLAUDIA

PEDROZA GAITÁN CÉSAR OCTAVIO

PENCHYNA GRUB DAVID

PÉREZ MAGAÑA EVIEL

PINEDA GOCHI MA. DEL ROCÍO

PRECIADO RODRÍGUEZ JORGE LUIS

RAMÍREZ HERNÁNDEZSOFÍO

ROBLES MONTOYA BENJAMÍN

ROMERO DESCHAMPS CARLOS

ROMERO HICKS JUAN CARLOS

ROSAS GONZÁLEZ ÓSCAR ROMÁN

RUFFO APPEL ERNESTO

SALAZAR FERNÁNDEZ LUIS F

SALAZAR SOLORIO RABINDRANATH

SALDAÑA PÉREZ LUCERO

SALINAS SADA NINFA

SANSORES SAN ROMÁN LAYDA

TELLO CRISTERNA ALEJANDRO

TORRES CORZO TEÓFILO

TORRES PEIMBERT MARCELA

VEGA CASILLAS SALVADOR

YUNES LANDA HÉCTOR

YUNES ZORRILLA JOSÉ FRANCISCO

ZAMORA JIMÉNEZ ARTURO

SENADORES EN CONTRA: 0

SENADORES EN ABSTENCIÓN: 0”

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico de votación, se emitieron 95 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2o. de la Ley General de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.


1 INMUJERES, ABC de género en la Administración Pública Federal, 2007.

2 http://www.generoysaludreproductiva.gob.mx/programas/igualdad-genero/interes-ig/pa-igs.html

Tenemos la segunda lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes.





 

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION DECLARA EL 26 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO “DIA NACIONAL DE LA PREVENCION DEL EMBARAZO NO PLANIFICADO EN ADOLESCENTES”

(Dictamen de segunda lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE SALUD;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, de la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, les fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se declara el 26 de septiembre “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”.

Una vez recibida por las Comisiones unidas, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 85, 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenorde la siguiente:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del Proceso Legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de la referida Minuta y de los trabajos previos de las Comisiones dictaminadoras.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LA MINUTA”, se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, las Comisiones unidas expresan los argumentos de valoración de la propuesta y de los motivos que sustentan la resolución de estas dictaminadoras.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 13 de diciembre de 2011, se recibió de Cámara de Diputados Minuta Proyecto de decreto por el que se declara el 26 de septiembre “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva del Senado de la República dispuso que la Iniciativa de mérito fuera turnada a las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA MINUTA

La minuta que nos ocupa, propone expedir un Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declare el 26 de septiembre de cada año como “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”.

III. CONSIDERACIONES

A. Estas Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos invocan el párrafo tercero del Artículo 4º Constitucional que menciona que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, y aluden a la fracción XVI del Artículo 73 de la Constitución que faculta al Congreso de la Unión para dictar leyes sobre salubridad general de la República, concluyendo que estas Comisiones Unidas son competentes para conocer sobre el presente asunto.

B. Efectivamente como se expresa en la minuta objeto del presente dictamen, la adolescencia, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, se considera al “periodo de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, transitando de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y consolida la independencia socio-económica”, por otro lado se contempla que este periodo está marcado entre los 10 y los 20 años.

C. En este mismo sentido, encontramos que a través de la Ley General para la protección de Niñas, Niños y Adolescentes, se considera que los adolescentes son aquel grupo de la población que se encuentra entre los 12 y los 18 años de edad. Además expresa, que entre sus principios rectores de protección está la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantías constitucionales.

En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos menciona a través de su artículo 4º, que toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

Por esa razón, se considera necesario aprobar el documento remitido por la Cámara de Diputados en sus términos, en el entendido de que el embarazo en personas adolescentes es un tema preocupante por distintas razones, entre ellas está el que física y mentalmente, la o el adolescente no están preparados para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo; y por otro lado encontramos el factor salud, ya que se puede decir que el cuerpo de la madre no está completamente preparado para un embarazo, por lo que se pueden llegar a presentar problemas tales como: trastornos hipertensivos, los cuales causan a nivel mundial, un número elevado de muertes maternas, pero en el caso de las jóvenes menores de 20 años el riesgo de morir por esta causa es mucho mayor, en contraste, la tasa de defunción en las adolescentes es casi del triple que el de las mujeres entre los 20 a 24 años.

D. En este sentido, la Colegisladora señala que en México, de acuerdo con datos de la ENSAR 2003, 20 por ciento de los adolescentes de entre 15 y 19 años son sexualmente activos, mientras que 9 de cada diez adolescentes tuvieron su primera relación sin protección. Por otra parte, señala que 31.1 por ciento de los jóvenes en zonas rurales ya tienen el primer hijo a los 18 años, entre mujeres indígenas este dato sube hasta 50.8 por ciento, y en zonas urbanas el porcentaje es de 23.3 por ciento.

Por lo anterior, cobra relevante importancia que tanto por la salud de los niños como por la salud de las madres se haga conciencia, de la responsabilidad y las implicaciones que conllevan los hijos, y se coincide en la propuesta para que a través del “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”, aunado a las acciones que ya se realizan por ministerio de Ley, se oriente e informe a los jóvenes sobre la forma de evitar embarazos no planificados en adolescentes y crear conciencia de su importancia.

E. Se propone el 26 de septiembre en virtud de que, según lo señala la Colegisladora, países de Latinoamérica como Uruguay y Ecuador, impulsaron desde el año 2003, su celebración.

Derivado de esa fecha, en la actualidad existen instituciones mexicanas que realizan actividades en el marco de la celebración de este día, a saber: el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, y el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, ambos dependientes de la Secretaría de Salud Federal.

F. Finalmente, se debe hacer mención que la celebración del “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”, no pretende otra cosa que no sea crear conciencia entre las niñas, los niños y los adolescentes en nuestro país, y en ningún momento se pretende coartar su derecho a decidir el número y el espaciamiento de sus hijos, pero si a que lo decidan de manera libre, responsable e informada.

Por lo antes expuesto, una vez analizado y discutido por los senadores integrantes de las Comisiones unidas de Salud y de Estudios Legislativos, que suscriben el presente Dictamen, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 26 DE SEPTIEMBRE “DIA NACIONAL DE LA PREVENCION DEL EMBARAZO NO PLANIFICADO EN ADOLESCENTES”.

Artículo Unico. El Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como “Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes”.

TRANSITORIO

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

COMISION DE SALUD

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS”.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado del día de hoy, consulte la Secretaría la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Informo a ustedes que este dictamen consta solo de un artículo, por lo que se llevará acabo la discusión en lo general y en lo particular en un solo acto, y para ello, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Salud, en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el periodo de entre 12 y 19 años en las personas son considerados como adolescentes.

En este sentido, la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, establece que entre sus principios rectores de protección está la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantías constitucionales para los adolescentes.

Nuestra Carta Magna establece en su artículo 4o. el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el esparcimiento de sus hijos.

El embarazo en personas adolescentes es un tema preocupante por distintas razones, entre ellas está el que física y mentalmente la o el adolescente no están preparados para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo; y por otro lado, encontramos el factor salud, ya que se puede decir que el cuerpo de la madre no está completamente preparado para un embarazo.

La tasa de fecundidad en 2011 indica que hubieron 37 nacimientos por cada mil mujeres, superior al 2005, que fue de 30 nacimientos por cada mil mujeres, en adolescentes de 12 y 19 años de edad.

Cabe señalar que 31.1 por ciento de los jóvenes en zonas rurales ya tienen el primer hijo a los 18 años; entre mujeres indígenas este dato sube hasta 50.8 por ciento y en zonas urbanas el porcentaje es de 23.3 por ciento.

Es preciso resaltar que tanto por la salud de los niños como por la salud de las madres, se haga conciencia de la responsabilidad y las implicaciones que conllevan los hijos, y se coincide en la propuesta para que a través del Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes, aunado a las acciones que ya se realizan por ley, se oriente e informe a los jóvenes sobre la forma de evitar embarazos no planificados en adolescentes.

Es por ello que se propone el día 26 de septiembre en virtud de que, según lo señala la Colegisladora, países de Latinoamérica como Uruguay y Ecuador impulsaron esto desde el año 2003, para su celebración.

Derivado de lo anterior, se pretende crear conciencia entre las niñas, los niños y los adolescentes de nuestro país para que decidan de manera libre, responsable e informada, el número y esparcimiento de hijos que quieren tener de manera responsable de acuerdo con lo que establece nuestra Constitución.

Asimismo, vengo a proponer una modificación en donde para efectos de no limitar el alcance de la presente minuta, se pretende eliminar la parte no planificada, al tenor del siguiente cambio:

Dice el Artículo Unico. El Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes; para que deba decir: Artículo Unico: el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

Para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con su permiso, señor Presidente; estimadas compañeras y compañeros:

Vengo a hablar a nombre del grupo parlamentario del PRI, para apoyar el dictamen que estamos discutiendo.

La adolescencia, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, es el periodo de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, transitando de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez.

Se contempla que este lapso está marcado entre los 10 y los 20 años. La Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, considera que los adolescentes son aquellas personas entre los 12 y los 18 años de edad.

Como es previsto, el embarazo en personas adolescentes representa un problema de salud pública toda vez que no están preparadas física ni mentalmente para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo.

De acuerdo a datos de la Secretaría de Salud, de los 2 millones de nacimientos que ocurren en México cada año, 480 mil corresponden a mujeres de entre 14 y 19 años.

Según expertos, hay una cifra muy impactante, más del 60 por ciento de los embarazos en adolescentes, no fueron planeados.

En México, de acuerdo con información del Consejo Nacional de Población, 1 de cada 6 nacimientos ocurre en mujeres menores de 19 años.

En promedio, las mujeres mexicanas tienen su primera relación sexual a los 15 años, y la mayoría no usa algún método anticonceptivo, reveló el Instituto Nacional de las Mujeres.

Por si no fuera alarmante, el Consejo Nacional de Población ha reportado que las mujeres que tuvieron su primer hijo antes de los 18 años, alcanzan una descendencia de 4.8 hijos, 12 años después del nacimiento del primogénito.

La Comisión Económica para América Latina, (CEPAL), advierte en el panorama social de América Latina 2011, que la elevada incidencia de la pobreza y la desigualdad en la región y su estrecho vínculo con los bajos niveles educativos, se conjugan para que núcleos todavía importantes de población enfrenten barreras de acceso a información y servicios de salud sexual y reproductiva y mantengan una alta tasa de fecundidad no deseada.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva, el 31 por ciento de los jóvenes en zonas rurales, tiene su primer hijo a los 18 años. Pero entre mujeres indígenas este dato sube hasta 50.8 por ciento, todo lo contrario pasa en zonas urbanas donde el porcentaje desciende al 23 por ciento.

Si los datos anteriores no fuesen suficientes, es necesario tener en cuenta que el embarazo entre adolescentes afecta también el desarrollo integral de las personas, primordialmente porque eleva la tasa de deserción y aprovechamiento escolar, limitando así su desarrollo productivo y profesional.

Estos datos señalan que urge atender el problema, no sólo desde el ámbito de la salud sino con acciones de reacción.

Es urgente abordar el tema desde la prevención y la cultura del ejercicio de la sexualidad responsable.

Las Senadoras y Senadores del PRI estamos convencidos que la conmemoración del Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes, coadyuvará a que los 3 órdenes de gobierno, legisladores, medios de comunicación, padres de familia y los sectores de salud y educación sentemos las bases para crear conciencia entre nuestros hijos e hijas sobre las implicaciones que representa ser padres y madres a temprana edad.

El investigador del Colegio de México, Claudio Stern, publicó este año su libro especializado en embarazos en adolescentes y plantea que las restricciones en el uso de anticoncepción entre los y las adolescentes revelan, no sólo insuficiencias económicas, sino también barreras culturales, pues los adolescentes no acuden a los servicios de planificación familiar para consultar sobre su sexualidad.

Las y los Senadores de la fracción parlamentaria del PRI, nos manifestamos a favor de instituir el 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes, toda vez que una problemática de orígenes multifactoriales requiere de acciones conjuntas por todas las autoridades con la participación de la sociedad civil.

El Estado mexicano tiene la responsabilidad de impulsar políticas públicas tendientes a reducir los embarazos no planificados entre los adolescentes a través de programas que fomenten una cultura de la sexualidad, responsabilidad y la maternidad y paternidad informada.

En el grupo parlamentario del PRI estamos convencidos que la maternidad y paternidad debe ser una decisión consiente y planificada, por lo cual, insisto, nos sumamos a esta propuesta de declaración del 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente; señoras y señores Senadores:

En primer lugar, quiero reconocerle la actitud propositiva y siempre de escuchar las distintas inquietudes que reflejamos por parte de la Senadora Maki Ortíz, Presidenta de la Comisión de Salud, que efectivamente está corrigiendo el dictamen para quitar el precepto de este día nacional, el concepto de no planificado.

En primer lugar, el embarazo en adolescentes está considerado por la Organización Mundial de Salud, como embarazos de alto riesgo.

Lo que tenemos que garantizar, a partir de la designación de este día nacional, es que nos permita al país hacer una evaluación de las políticas públicas que efectivamente vayan encaminadas a detener el embarazo en adolescentes a lo largo y ancho del país.

Estamos, efectivamente, frente a un grave problema de salud pública, un grave problema que afecta a las adolescentes en su proyecto de vida.

De tal forma que las políticas encaminadas a la información, a la orientación y también a que tengan el acceso a los distintos métodos de protección de embarazos no deseados, y además, insisto, de alto riesgo por tratarse de personas menores de edad, es necesario que lo emprendamos en el país.

No hay estado de la República que no tenga este problema en ascenso.

No hay estado de la República, en donde el problema de los embarazos no deseados también estén circunscriptos a las cifras que se elevan de infecciones de transmisión sexual.

La causa es la misma: la falta de información, la falta de orientación y la falta de mecanismos que permitan que las y los adolescentes tengan responsabilidad de su sexualidad.

Por cierto, y con esto termino, no es solamente un asunto de las adolescentes, también es un asunto, efectivamente, de ascendientes, tutores y custodios, pero sobre todo es un asunto, insisto, por ser un problema de salud pública, de todo el Estado.

Tenemos que garantizar que las adolescentes hagan lo que tienen que hacer: estudiar, capacitarse, tener acceso a los derechos que son inherentes a su propiedad y no estarles obstaculizando la posibilidad de que prevengan este tipo de embarazos, insisto, de alto riesgo.

Y por lo tanto, me parece muy pertinente el cambio que se hizo por parte de la Comisión de Salud para que sigamos, inclusive, las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, de UNICEF, también de la Organización Mundial de la Salud y de la Organización Panamericana de la Salud.

Es cuanto. Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox, para hablar sobre este mismo tema.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Aquí el tema que nos ocupa es de que quede un Día Nacional para la Prevención del Embarazo No Planificado, y creo que hemos dado muchas recetas aquí convenientes.

Hemos mencionado recomendaciones, cifras de organismos mundiales en el tema.

Lo cierto es que ninguno, creo, de los que hemos sido padres o nuestros padres y nuestros abuelos, se han preparado o nos hemos preparado para ser padres.

Definitivamente que cuando hay un embarazo no planificado implica muchas cosas, pero sobre todo, muchos miedos, muchos temores que a veces como padres no hemos sabido conducir a los hijos.

Finalmente, quiero decir que este es un asunto de educación. Hemos perdido valores, hemos perdido identidad. Hoy nos conducen los medios masivos de comunicación, son los que conducen los estereotipos, las modas, los consejos, las recetas y demás.

Creo que más allá de que podamos hacer Decretos, recomendaciones, críticas, proposiciones, debemos, también, abonar para que vayamos y volvamos a una nueva cultura de participación, de educación con los jóvenes, con los hijos. Tenemos que regular lo que no le sirva, lo que deteriore la educación de los hijos. Porque definitivamente, cuando una madre soltera se queda con su criatura, con su hijo, pues va a haber una desvinculación familiar.

Porque el niño va a crecer, o sin la mamá o sin el papá, cuando son separados las parejas jóvenes. Y, bueno, también hay casos de jóvenes hombres que quedan viudos con sus hijos. También hay ahora hombres, porque la violencia intrafamiliar también se da contra los hombres; y también hay hombres jóvenes que se quedan con sus hijos.

Creo que la suma de estos comentarios van a que debemos impulsar una nueva cultura de educación en este sentido con los jóvenes, para que programen sus embarazos cuando así lo deseen, y la otra es, recuperar los valores de la familia, encaminados a tener una mejor familia integrada.

Ese es el posicionamiento del Partido del Trabajo, que desde luego apoyamos a la compañera Maki Ortíz, a la Comisión de Salud, de la que formamos parte, pero además de eso, creemos que debemos ir más allá de poner un día para decretar lo que es cuestión de educación integral, de la familia, de los medios, del gobierno y de las autoridades en todos los niveles.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para hablar sobre este asunto.

Y también esta Mesa Directiva saluda la presencia de un grupo de estudiantes universitarios del estado de Sinaloa, invitados por el Senador Francisco Salvador López Brito.

(Aplausos)

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Desde luego para sumarnos a este dictamen, los Senadores del grupo parlamentario de Acción Nacional, para que quede instituido el 26 de septiembre como Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes.

Vengo a esta tribuna también, por mi perfil y mi experiencia como médico, y en específico como ginecólogo, que me ha tocado vivir, vivir de cerca y sufrir junto con las adolescentes, las secuelas inmediatas en el corto plazo durante el embarazo, durante el momento del parto, y las secuelas a mediano y a largo plazo que se dan en torno a esta problemática, que se dan en torno a esta situación de la salud, que es ya un serio y delicado problema en materia de salud pública a nivel mundial y en nuestro país.

El embarazo en adolescentes, además de elevar los índices de morbi y mortalidad durante el transcurso del embarazo, eleva también las cifras de morbi y mortalidad en el transcurso del transparto, elevando los índices de operación cesárea, pero elevando también los problemas, las patologías derivadas de la inmadurez del aparato ginecológico de la mujer, dando una serie de trastornos que en muchas ocasiones derivan en problemas de preeclampsia-eclampsia, y que desgraciada y lamentablemente finalizan en la muerte de la niña, de la mujer adolescente.

En el mediano plazo las secuelas continúan, porque continúan problemas de insuficiencia renal, o problemas de trastornos psicológicos serios y graves, además de los problemas que presenta el neonato.

Todas estas circunstancias, coincido con los Senadores y Senadoras que me han precedido en el uso de la palabra, se deben de centrar en un tema, que es: la educación sexual.

La educación sexual, desde el seno de la familia; la educación sexual en la educación, en la escuela primaria, en el nivel secundario y en el medio superior; y a esto deben derivan las políticas públicas de nuestro país, para que se dé en el entorno de esta temática, una serie de acciones que vayan dirigidos al seno de la familia y al estudiante desde el nivel primaria, para que aprendan a conocer su cuerpo, a reconocer los problemas que pueden ser derivados de una falta de educación o de una falta de prevención, y con esto, ir bajando los índices de este grave problema de salud pública en nuestro país.

Por lo tanto, nos sumamos a este dictamen, para tener un Día Nacional de Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes, que sirva, no únicamente como recuerdo o como conmemoración, sino que sirva para ejercer políticas públicas efectivas y prevenir este grave problema de salud pública en México.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito.

Para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente.

Como ya se mencionó, celebramos que se vaya a conmemorar un día, en forma específica, para hablar y sobre todo hacer conciencia de la importancia en la prevención del embarazo en las y los adolescentes.

Efectivamente es un problema de salud pública, que no tan solo afecta la vida de la o del adolescente, sino también de toda la familia.

Es un problema de salud pública, porque el riesgo del embarazo de una adolescente es cinco veces mayor que en el resto de las mujeres que están en la edad productiva.

Con ello, efectivamente, también estaremos actuando de manera preventiva para evitar la muerte materna.

Quiero decirles que el 25% de los embarazos de nuestro país, son en niñas adolescentes.

Por ello, en el Partido Verde Ecologista de México también nos pronunciamos a favor de esta iniciativa y, sobre todo, que el día 26 de septiembre de cada año se declare como Día Nacional de la Prevención del Embarazo No Planificado en Adolescentes.

Por ello, también contribuiremos para cumplir con los objetivos del milenio, que será la reducción de la muerte materna.

¡Enhorabuena!

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia.

Para darle trámite a la propuesta de modificación presentada por la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, solicito a la Secretaría que dé lectura a la propuesta de modificación y que de inmediato consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión dicha propuesta.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta de modificación, debe decir:

“Artículo Unico.- El Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes”.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la modificación. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta a discusión, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión dicha propuesta. No habiendo quién haga uso de la palabra sobre este tema, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si la propuesta que ha sido presentada es aprobada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Aprobada la propuesta. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación, y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto con la modificación aprobada de la cual se dio cuenta de manera oportuna.

“VOTACIÓN

SENADORES EN PRO: 99

A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO: 99

AISPURO TORRES JOSÉ ROSAS

ALBORES GLEASON ROBERTO ARMANDO

ALCALÁ RUIZ BLANCA

AMADOR GAXIOLA DANIEL

ARAUJO LARA ANGÉLICA

ÁVILA RUIZ DANIEL GABRIEL

AYALA ALMEIDA JOEL

BARRERA TAPIA MARÍA ELENA

BARROSO AGRAMONT RICARDO

BERISTAIN NAVARRETE LUZ MARÍA

BLASQUEZ SALINAS MARCO A.

BURGOS GARCÍA ENRIQUE

BÚRQUEZ VALENZUELA FRANCISCO

CALDERÓN HINOJOSA LUISA MARÍA

CASILLAS ROMERO JESÚS

CAVAZOS LERMA MANUEL

CERVANTES ANDRADE RAÚL

CHICO HERRERA MIGUEL ÁNGEL

CORDERO ARROYO ERNESTO

CORRAL JURADO JAVIER

COTA JIMÉNEZ MANUEL HUMBERTO

CUÉLLAR CISNEROS LORENA

CUEVAS BARRÓN GABRIELA

DÁVILA FERNÁNDEZ ADRIANA

DE LA PEÑA GÓMEZ ANGÉLICA

DELGADO CARRILLO MARIO

DEMEDICIS HIDALGO FIDEL

DÍAZ LIZAMA ROSA ADRIANA

DÍAZ SALAZAR MARÍA CRISTINA

DOMÍNGUEZ SERVIÉN FRANCISCO

ENCINAS RODRÍGUEZ ALEJANDRO

ESCUDERO MORALES PABLO

FAYAD MENESES OMAR

FERNÁNDEZ AGUIRRE BRAULIO M.

FLORES ESCALERA HILDA ESTHELA

FLORES RAMÍREZ JUAN GERARDO

FLORES SÁNCHEZ MARGARITA

GÁNDARA CAMOU ERNESTO

GARCÍA CABEZA DE VACA FRANCISCO

GARZA GALVÁN SILVIA GUADALUPE

GASTÉLUM BAJO DIVA

GIL ZUARTH ROBERTO

GÓMEZ DEL CAMPO GURZA MARIANA

GÓMEZ GONZÁLEZ ARELY

GONZÁLEZ CANTO FÉLIX

GONZÁLEZ CUEVAS ISAÍAS

GRACIA GUZMÁN RAÚL

GUERRA CASTILLO MARCELA

HERMOSILLO Y CELADA VÍCTOR

HERNÁNDEZ LECONA LISBETH

HERRERA ALE JUANA LETICIA

HERRERA ANZALDO ANA LILIA

HERRERA ÁVILA FERNANDO

IRIZAR LÓPEZ AARÓN

JUÁREZ CISNEROS RENÉ

LARIOS CÓRDOVA HÉCTOR

LÓPEZ BRITO FRANCISCO S

MARTÍNEZ MARTÍNEZ JOSÉ MARÍA

MAYANS CANABAL FERNANDO E.

MAYANS CANABAL HUMBERTO

MENDOZA DAVIS CARLOS

MENDOZA DÍAZ SONIA

MENDOZA MENDOZA IRIS VIANEY

MONREAL ÁVILA DAVID

MORÓN OROZCO RAÚL

NEYRA CHÁVEZ ARMANDO

ORIHUELA BÁRCENAS JOSÉ ASCENCIÓN

OROZCO SANDOVAL MARTÍN

ORTEGA MARTÍNEZ MARÍA DEL PILAR

ORTIZ DOMÍNGUEZ MAKI ESTHER

PADIERNA LUNA DOLORES

PALAFOX GUTIÉRREZ MARTHA

PAVLOVICH ARELLANO CLAUDIA

PEDRAZA CHÁVEZ ISIDRO

PEDROZA GAITÁN CÉSAR OCTAVIO

PENCHYNA GRUB DAVID

PÉREZ MAGAÑA EVIEL

PINEDA GOCHI MA. DEL ROCÍO

POZOS LANZ RAÚL AARÓN

PRECIADO RODRÍGUEZ JORGE LUIS

PUENTE SALAS CARLOS ALBERTO

RAMÍREZ HERNÁNDEZSOFÍO

RÍOS PITER ARMANDO

ROBLES MONTOYA BENJAMÍN

ROJAS HERNÁNDEZ LAURA

ROMERO DESCHAMPS CARLOS

ROMO MEDINA MIGUEL

ROSAS GONZÁLEZ ÓSCAR ROMÁN

RUFFO APPEL ERNESTO

SALAZAR SOLORIO RABINDRANATH

SALDAÑA PÉREZ LUCERO

TELLO CRISTERNA ALEJANDRO

TORRES CORZO TEÓFILO

TORRES PEIMBERT MARCELA

VEGA CASILLAS SALVADOR

YUNES LANDA HÉCTOR

YUNES MÁRQUEZ FERNANDO

YUNES ZORRILLA JOSÉ FRANCISCO

ZAMORA JIMÉNEZ ARTURO

SENADORES EN CONTRA: 0

 SENADORES EN ABSTENCIÓN: 0”

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 99 votos en pro.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el inciso e) del artículo 72 constitucional.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que tenemos registrados 30 dictámenes con punto de Acuerdo para discusión. En diversos casos, los Senadores han solicitado hacer uso de la palabra en estos temas, por lo que les pedimos a todos que nos sujetemos a los tiempos reglamentarios para poder desahogar oportunamente todos estos asuntos.

Tenemos la discusión de dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Indígenas, que contienen puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a los dictámenes.





 

COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.



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COMISION DE ASUNTOS INDIGENAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.



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Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión los puntos de Acuerdo de los que se ha dado cuenta a esta Asamblea.

Se concede el uso de la palabra al Senador Eviel Pérez Magaña, por la comisión, para presentar dichos dictámenes, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Muchas gracias. Señoras y señores Senadores:

Avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con los derechos de los pueblos y comunidades indígenas es misión que los integrantes de esta comisión nos hemos propuesto desde el inicio de nuestras actividades. Por ello, me presento ante ustedes con un primer dictamen que el pasado 28 de noviembre, en reunión ordinaria, aprobamos la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, los Senadores René Juárez Cisneros, Isidro Pedraza Chávez y el de la voz.

Se refiere a un punto de Acuerdo que fue propuesto por la Senadora Calderón Hinojosa, con el objeto de exhortar a los congresos de los estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas, haciendo énfasis en los derechos de las mujeres. Exhortando además al Honorable Congreso del Estado de Michoacán para que legisle medidas que garanticen a las mujeres indígenas el acceso a una vida libre de violencia.

Uno de los grandes avances para garantizar los derechos de los pueblos indígenas fue, sin duda, la reforma efectuada en el 2001, a través de la cual se modificaron los artículos 1o., 2o., 4o., 18 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Desde entonces, el artículo 2o. reconoce la composición pluricultural del país, sustentada en sus pueblos indígenas, enumerando sus derechos y estableciendo las obligaciones que el Estado tiene para promover la igualdad de oportunidades y eliminar prácticas discriminatorias sobre ellos.

Esta reforma dispuso además que las entidades federativas efectúen este reconocimiento tanto en su legislación ordinaria tomando en cuenta los principios generales establecidos en este precepto constitucional.

Progresivamente, las entidades federativas han armonizado sus constituciones particulares incorporando estos principios fundamentales.

No obstante, algunos estados de la Federación aún no los integran a sus ordenamientos constitucionales y si bien se aprecia que determinadas entidades cuentan con un ordenamiento específico en la materia, este debe de quedar enmarcado en sus constituciones particulares.

Abundando en ello, las reformas efectuadas han logrado garantizar en el marco de la ley los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, pero todavía queda trabajo por realizar, ya que en el caso de las mujeres sigue existiendo violencia y discriminación; y por esa razón, en atención a la primera propuesta de la Senadora Calderón Hinojosa, esta comisión estimó procedente exhortar únicamente y con respeto a aquellos estados que de acuerdo con la información recabada de cada uno de ellos están en condiciones de incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los derecho de los pueblos indígenas con especial énfasis a la mujer.

En cuanto a la segunda propuesta para que se exhorte al Congreso de Michoacán a legislar sobre medida que garanticen a las mujeres indígenas el acceso a una vida libre de violencia.

Cabe señalar que en Michoacán se encuentra vigente su propia ley en la materia, ordenamiento que contiene disposición general para asegurar la difusión y promoción de los derechos de las mujeres indígenas con base en el reconocimiento de la composición pluricultural del país.

Sin embargo, no contempla directamente a la mujer indígena, pues sólo menciona de forma general que existe discriminación por condición étnica, pero no abunda más en el tema.

Por ello, la Senadora proponente solicita la inclusión de medidas que garanticen a las mujeres indígenas a gozar de una vida libre de violencia, por unanimidad consideramos en el dictamen que las mujeres indígenas conforman un sector de alta vulnerabilidad por tres grandes factores, el género, la etnia y condición socioeconómica.

Esta triple discriminación se ha expresado en rezagos económicos, educativos, en materia de desarrollo económico y social, participación política, entre otros, rezagos que durante los últimos años se ha buscado combatir, logrando avances que comiencen a ser visibles, sin embargo, se debe replantear el tema de la mujer indígena acorde a los tiempos actuales a los cambios que ha tenido la sociedad.

Si bien ha sido una tarea difícil, es claro que se puede trabajar para garantizar plenamente sus derechos.

Por lo anterior, en lo dispuesto por los artículos 86, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica de los Estados Unidos Mexicanos, y 95, 135, 175, 182 y 183 del Reglamento del Senado, esta comisión solicita sea sometido a su aprobación el siguiente Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta a los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, para que se realicen las adecuaciones e incluyan en sus constituciones locales el reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, con especial énfasis a la mujer indígena.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Michoacán a legislar e incluir medidas en la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el estado de Michoacán que garanticen a las mujeres indígenas una vida libre de violencia.

En el segundo dictamen, señor Presidente, en este segundo dictamen aprobado también en la reunión de la comisión del 28 de noviembre pasado, se trata de un punto de Acuerdo propuesto por el Senador David Monreal Avila, el proponente solicita se exhorte al Poder Ejecutivo, para que a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y en coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se elabore e implemente un programa nacional que ayude a mejorar, igualar y garantizar a los pueblos indígenas mexicanos su inclusión a más empleos productivos y mejores condiciones laborales y se le exhorte para que a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se cree una bolsa nacional de trabajo para los integrantes de los pueblos indígenas mexicanos, evitando la discriminación laboral, salarial, incluyendo capacitación para el trabajo.

En sus consideraciones generales, esta comisión señaló que la tutela de los derechos laborales es sin duda relevante y de actualidad, pues comprende diversas directrices que permiten estabilidad en el empleo, una jornada de trabajo protegida por la Ley de Seguridad Social, gozar de un salario, vacaciones, aguinaldo y además prestaciones legales, libertad sindical y acceso a la justicia laboral.

Los derechos laborales como derechos fundamentales adquieren mayor relevancia en su estudio, análisis y reflexión cuando se vinculan con otros derechos como los de la población indígena al respecto.

La Organización Internacional del Trabajo en el Convenio 169 estableció que los Estados, dentro de ellos México, deberán establecer en sus leyes las medidas que les permitan garantizar una protección eficaz en materia de contratación de empleo.

Sin embargo, en la actualidad millones de personas son víctimas de la discriminación en el mundo laboral y más cuando son integrantes de pueblos y comunidades indígenas, violándose así derechos laborales fundamentales, lo que apareja consecuencias económicas y sociales para ello como para el estado, partiendo de esas premisas, durante la reunión en la que fue planteado el proyecto, los Senadores hicieron observaciones y propuestas que fueron esenciales para enriquecer la propuesta e incluir con el resolutivo que estoy poniendo a su consideración.

Que en el exhorto se incluya al Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para que informe sobre los rubros ya señalados al igual que las demás dependencias, y que se exhorte a los gobiernos de los estados y al Distrito Federal para que proporcionen un informe a esta Soberanía sobre las políticas, programas y acciones que han realizado en materia laboral dirigidas a la población migrante identificada en sus estados.

A su vez, se exhorta a la Cámara de Diputados a fin de que se asignen recursos para crear programas en materia de inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral.

Estas observaciones fueron consideradas pertinentes y viables.

En efecto, la comisión consideró que a nivel federal el Ejecutivo ha impulsado acciones a favor de los trabajadores, sin embargo, estos avances no han sido visibles tratándose de integrantes de los pueblos y comunidades indígenas.

Por lo cual pongo a su consideración el siguiente Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta a las Secretarías de Desarrollo Social y de Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Consejo Consultivo de dicha comisión, para que informe sobre las políticas, programas, acciones y seguimiento en materia de inclusión de integrantes de los pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados para que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se destinen recursos para crear programas en materia de inclusión de integrantes de pueblos indígenas en empleos productivos, mejores condiciones laborales, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial.

Tercero.- El Senado de la República exhorta a los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, para que proporcionen un informe a esta Soberanía sobre las políticas, programas y acciones que han realizado en materia laboral dirigidas a la población migrante identificada en sus estados.

Agradeceré su ponderación y voto aprobatorio, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Eviel Pérez Magaña. No habiendo más quien haga uso de la palabra sobre este asunto, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos de los cuales dio cuenta el Senador Eviel Pérez Magaña.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos a los que se les dio lectura. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueban, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de ocho dictámenes de la Comisión de Salud, con puntos de Acuerdo.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada uno de ellos.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar a la Secretaria de Salud, para que informe a la H. Cámara de Senadores respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de octubre de 2012, el Senador Rabindranath Salazar Solorio integrante del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, presento el punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud, para que informe a la H. Cámara de Senadores respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende exhortar al Ejecutivo Federal relativa a exhortar a la Secretaria de Salud, para que informe a la H. Cámara de Senadores respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años.

El proponente hace mención que el alto índice de mortalidad por diabetes en México es resultado de la falta de políticas públicas en prevención y atención médica, así como cambios en hábitos alimenticios, obesidad y mala asistencia de pacientes. Por ello es que se deben redoblar esfuerzos para contrarrestar este problema en nuestra sociedad.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo, sobre la diabetes mellitus es de suma importancia ya que genera un problema de salud pública para nuestra sociedad.

B. La OMS estima que en el mundo hay 346 millones de personas con diabetes. Tan solo en el año 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencias del exceso de azúcar en la sangre y se prevé que las muertes por diabetes se multipliquen por dos entre 2005 y 2030.

C. En nuestro país la diabetes ocupa el primer lugar en número de defunciones por año, existe una tendencia creciente en las tasas de mortalidad en ambos sexos, con más de 60 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales, es decir cada hora se diagnostican 38 nuevos casos y cada dos horas mueren 5 personas por complicaciones relacionadas con la enfermedad. Según la organización el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en el año 2006 la tasa de morbilidad por diabetes mellitus era de 380.9 casos por cada 100 mil habitantes, a diciembre del 2011 la tasa estimada fue de 414.2 casos y la estimación probable al cierre del 2012 es de 450 casos por cada 100 mil habitantes.

D. Cabe señalar que los costos de atención a la diabetes en México fueron equivalentes a un tercio del presupuesto para la atención médica del Instituto Mexicano del Seguro Social (34%). El alto índice de mortalidad por diabetes en México es resultado de la falta de políticas públicas en prevención y atención médica, así como cambios en hábitos alimenticios, obesidad y mala asistencia de pacientes.

E. Una de las metas establecidas en el Programa Nacional de Salud 2007-2012[3], fue reducir 20% la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes, con respecto a la tendencia observada entre 1995 y 2006, la cual fue de 4.9 por ciento anual. Además en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus de la Secretaría de Salud se plantean como objetivos secundarios de la estrategia:

• Mantener en cifras de control glucémico al 50% de los pacientes con diabetes en tratamiento en el sector salud.

• Mantener en cifras de control glucémico al 30% de los integrantes con diabetes mellitus de Grupos de Ayuda Mutua.

• Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en 33% de la población de 45 años y más y una cobertura total de 90% al término de la administración.

• Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en 20% de la población de 20 años y más con sobrepeso, obesidad, obesidad abdominal o antecedentes de familiares con diabetes y una cobertura total de 50% al término de la administración.

• Lograr una cobertura de glucemia basal en la primera consulta en 50% de las mujeres embarazadas registradas.

F. Cabe señalar que los resultados reportados en el Sexto Informe del Gobierno Federal señalan que la meta de reducción planteada al inicio del sexenio representa alcanzar el 3.9% anual en la tasa de mortalidad, cifra aún no se alcanza en su totalidad, ya que en 2010 aumentó en 4.1%, además estiman que para 2011 se mantendrá el incremento de la mortalidad por esta causa.

G. Es por ello que esta comisión dictaminadora emite un dictamen a favor para que esta soberanía tenga por parte de la secretaria de Salud, un informe de la situación que guarda las acciones implementadas contra la diabetes mellitus.

H. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaria de Salud, para que informe a esta Soberanía respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años, así como las razones por las cuales no se cumplió en su totalidad el Programa Nacional de Salud 2007-2012. Además de los resultados obtenidos en los objetivos secundarios planteados sobre la reducción en la tasa de mortalidad en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a solicitar al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluya en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, los recursos necesarios para la construcción de tres hospitales Materno Infantil en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta; y en la zona del Alto Balsas, del estado de Guerrero

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 25 de octubre de 2012, los Senadores René Juárez Cisneros integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Sofío Ramírez Hernández y Armando Ríos Piter ambos integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometieron el punto de Acuerdo relativo a solicitar al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluya en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, los recursos necesarios para la construcción de tres hospitales Materno Infantil en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta; y en la zona del Alto Balsas, del estado de Guerrero.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El presente punto de Acuerdo, surge a partir de la preocupación de los legisladores proponentes, debido a un marcado desequilibrio regional en el Estado de Guerrero, un alto grado de dispersión en la mayoría de sus municipios y una concentración de la población guerrerense en zonas que se consideran riesgosas para habitar. Lo anterior deriva en cambios demográficos, socioeconómicos y de salud que inciden directamente en su población.

Mencionan también, que sólo el 57.2% de las mujeres guerrerenses accedieron a hospitales o clínicas para atender partos, mientras que en otras entidades el porcentaje es de 80%. La mortalidad materna en dicho Estado de la República, representa un problema de salud pública, que se relaciona con la cobertura y calidad de los servicios de salud, además de otros aspectos como los socioeconómicos y culturales. Señalaron también la existencia de sólo dos hospitales de especialidades para la mujer y los menores,el Hospital de la Madre y el Niño Indígena Guerrerense de Tlapa y el Hospital de la Madre y el Niño Guerrerense de Chilpancingo.

De ahí, la preocupación de los legisladores por construir centros hospitalarios Materno-infantil en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; Zihuatanejo de Azueta; la Zona del Alto Balsas. Se pretende que cada centro hospitalario cuente con las siguientes unidades de atención médica: consulta externa, quirófanos, banco de sangre, ultrasonografía, medicina preventiva, tococirugía, electrocardografía, unidad de cuidados intensivos, laboratorio, urgencias, anatomía patológica y radiología.

Señalan el establecimiento de estos centros hospitalarios propiciaría la disminución de la mortalidad infantil, y atendería a la población durante la etapa prenatal, de lactancia, desarrollo y crecimiento; por tratarse de zonas donde confluyen en habitantes de todo el estado, con eficientes vías de comunicación y de servicios.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo, radica en la construcción de tres hospitales Materno-Infantiles en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta; y en la zona del Alto Balsas, del estado de Guerrero.

B. Algunos indicadores sociales en Guerrero, hasta el año 2010, de acuerdo con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística, señala que existían un millón 807 mil 297 habitantes con acceso a los servicios básicos de Salud, de los cuales 413 mil 207 fueron atendidos por el Instituto Mexicano del Seguro Social y 207 mil 30 por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

En cuanto a la capacidad médica, ese mismo año las estadísticas indican que había un total de dos mil 897 médicos generales, 512 especialistas, ocho mil 552 paramédicos y mil 631 camas funcionando en toda la entidad.

Entre las principales enfermedades que aquejan en el Estado de Guerrero, se enlistaron en su mayoría las Infecciones Respiratorias Agudas; Infecciones Intestinales; Infecciones en Vías Urinarias; Úlceras, gastritis y duodenitis; Amibiasis Intestinal; Picaduras de Alacrán, entre otros.

C. El desarrollo humano implica la expansión de libertades de hombres y mujeres para elegir la forma de vida digna que cada uno valora, dicha libertad implica el goce de una vida saludable y longeva. En el mismo sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a través de su publicación “Las Mujeres en Guerrero. Estadísticas sobre desigualdad de género y violencia contra las mujeres”, nos aporta gran cantidad de información en torno al tema.

Uno de los aspectos más destacados en el ejercicio del derecho de las mujeres, de acuerdo con la publicación en comento, a una vida saludable pero sobre todo el derecho a la integridad corporal es el derecho a la salud reproductiva. De acuerdo a datos recogidos por el INEGI, en Guerrero, el nivel de mortalidad materna está muy por encima del promedio nacional que es de 60 muertes por cada cien mil nacimientos, mientras que en Guerrero es de 128 muertes, dicha cifra previene la necesidad de identificar qué factores se asocian con las complicaciones del embarazo, el parto y el puerperio en la entidad.

Dicha publicación también arroja datos como la tasa de mortalidad materna, donde a diferencia de otras entidades, donde se atienden más del 80% de los partos en hospitales o clínicas, en Guerrero sólo el 57.2% de las mujeres, atienden sus partos en una institución dedicada a los servicios de salud.

No conforme lo anterior, los datos ponen al descubierto que las políticas públicas en salud reproductiva, son motivo de preocupación, toda vez que el porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes, esto es en mujeres menores a los 20 años, es de 18.6%, mientras que el promedio nacional es de 17.2%. Dicho aspecto debe ser atendido desarrollando políticas públicas y programas que prevengan la situación y disminuya también la mortalidad materna y embarazo adolescente.

D. En 2011, el Gobierno del Estado de Guerrero, gastó un total de 274.89 millones de pesos para Salud Materna, este año se asignaron 255.34 millones de pesos, 7% menos que el año anterior. En el actual gobierno se desatacan tres estrategias de política pública en salud, dirigida a la atención de la salud materna, con el objetivo principal de disminuir los problemas antes expuestos, que redundan en la muerte durante el embarazo, el parto y el puerperio. Dichas estrategias son las siguientes:

• Programa de Acción Específico Arranque Parejo en la Vida;

• Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna en México, llevado a cabo por un convenio entre la Secretaría de Salud, el ISSSTE y el IMSS;

• Embarazo saludable.

E. Finalmente, la Organización Mundial de la Salud, publicó un estudio clave con el cual se pueden reducir a nivel mundial cerca de 358 mil muertes de mujeres que fallecen cada año durante el embarazo y el parto, algunas de las indicaciones incluyen:

• Manejo de anemia materna con hierro;

• Prevención y manejo de hemorragia postparto;

• Cuidados inmediatos térmicos para recién nacidos;

• Soporte extra para la alimentación de bebés pre-término;

• Antibióticos para el tratamiento de neumonía en niños.

F. Además de las recomendaciones previamente señaladas, consideramos en conjunto con los Senadores proponentes, que la creación de más centros hospitalarios, propiciará la disminución de la mortalidad infantil, que permita atender a la población durante la etapa prenatal, de lactancia, desarrollo y crecimiento.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión solicita al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluya en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, los recursos necesarios para la construcción de tres hospitales Materno Infantil en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta; y en la zona del Alto Balsas, del estado de Guerrero

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo relativa a exhortar a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a llevar a cabo una campaña de información de los beneficios de la vacuna contra el Papiloma Humano y la colaboración de los tutores, madres y padres en la concientización de los beneficios de la vacuna referida.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 de octubre de 2012, el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo, relativa a exhortar a las Secretarías de Educación Pública y de Salud a llevar a cabo una campaña de información de los beneficios de la vacuna contra el Papiloma Humano y la colaboración de los tutores, madres y padres en la concientización de los beneficios de la vacuna referida.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo pretende exhortar al Ejecutivo Federal a los titulares de la Secretaría de Educación Pública y de Salud, lleven a cabo una intensa campaña de información y difusión de los beneficios de esta vacuna. Así mismo a los tutores, madres y padres colaboren en esta campaña de salud preventiva por ser de beneficio directo a sus hijas.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo respecto de la vacuna contra el papiloma humano es de suma importancia para la salud pública de nuestro país.

B. La investigación que condujo al desarrollo de la vacuna comenzó en los años 1980, cuatro años después de que se descubriera la relación del VPH con el cáncer de cuello uterino, lo que fue la apertura hacia la investigación de una vacuna.

Cabe decir que dicha investigación se realizó por grupos en la Universidad de Rochester, Universidad de Georgetown, Universidad de Queensland, y el Instituto Nacional del Cáncer de los EE.UU.

C. La vacuna contra el papiloma humano es un gran avance significativo dentro de la medicina, como lo mencionamos,con el objetivo de proteger la salud de la niñez mexicana, empezaron a realizarse las Semanas Nacionales de Vacunación que, en un principio se llamaron fases intensivas de vacunación.

D. En el país ha habido avances importantes en materia de prevención, detección y atención del cáncer cervicouterino, considerado como una de las principales causas de muerte entre las mujeres mexicanas, el que se encuentra inminentemente asociado a la infección persistente por Virus del Papiloma Humano (VPH) de alto riesgo, por ser éste el factor causal necesario para su desarrollo y que se transmite sexualmente.

E. Se conocen actualmente 200 tipos de VPH, de los cuales 15 son considerados de alto riesgo y guardan una relación causal demostrada con el cáncer del cuello uterino, que produce alrededor de 250 mil muertes al año en el mundo.

F. Cabe señalar que el gobierno federal cada año se realiza tres jornadas semanales. En la aplicación se previó vacunar contra el VPH a más de un millón de niñas en todo el país, incorporándose al cuadro básico, por lo que se universaliza.

G. Estamos de acuerdo que la prevención de enfermedades virales a través de la vacunación, salva vidas, al prevenir enfermedades mortales y evitan incapacidades permanentes así como dan una prevención adecuada.

H. Hoy con la suma de la vacuna contra el virus del papiloma humano, estamos adelantándonos a un futuro más prometedor, en calidad y cantidad de vida, para las mujeres, al prevenirles la aparición del cáncer cervicouterino. Este es responsable de más de 100 mil muertes en mujeres en los últimos 25 años. Y, aunque se ha observado un discreto descenso en los últimos 5 años, siguen muriendo 4 mil 100 al año lo que representa la segunda causa de muerte a nivel nacional. Son alarmantes los datos, por ello es que con la aplicación de la vacuna del VPH las nuevas generaciones de mujeres se inmunizaran y no sufrirán esta tragedia de salud hoy prevenible.

I. Cabe decir que hoy en día la sociedad civil así como los padres de familia participan favorablemente llevando a los menores a los centros de vacunación o ante los brigadistas para la aplicación o refuerzo del cuadro básico de vacunas.

Sin embargo, en la aplicación de la vacuna para inmunizar a las niñas contra el virus del papiloma humano, se ha encontrado resistencia de algunos tutores, padres y madres de familia, por temores o miedo a veces manifiesto a veces bajo el silencio, pero pese a ello se debe concientizar del beneficio de esta vacuna para poder contrarrestar los efectos que tiene el Virus del Papiloma Humano.

J. Por otra parte sabemos que el Consejo Nacional de Vacunación en México aprobó, el 13 de julio del 2011, que a partir del 1 de enero de 2012 la vacuna contra el VPH se incluya en la Cartilla Nacional de Vacunación para las niñas de 9 años, por lo que la Secretaría de Salud firmó un acuerdo de comercialización.

Así mismo se sabe de la existencia de la Norma Oficial Mexicana NOM-014-SSA-1994, “para la prevención, la detección, el diagnóstico, el tratamiento, el control y la vigilancia epidemiológica del cáncer cervicouterino”, en la que se señala que la prevención del cáncer uterino se realizará por medio de la promoción de la salud, la vacunación y la detección oportuna, orientadas a evitar o disminuir los factores de riesgo y a descubrir oportunamente lesiones precursoras.

K. Pese a las acciones y estrategias que ha venido haciendo el gobierno federal es de suma importanciarealizar campañas informativas más impactantes y masivas, a efecto de difundir que la vacunación contra el virus de papiloma humano, es segura y previene la aparición del cáncer cérvico uterino.

L. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la Republica, a través de su LXII Legislatura, reconoce el esfuerzo de las autoridades de Salud Federal y de las Entidades Federativas por el avance preventivo con la aplicación, universal y gratuita, a nuestras niñas de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Educación Pública y de Salud, lleven a cabo una intensa campaña de información y difusión de los beneficios de esta vacuna. Así mismo a los tutores, madres y padres colaboren en esta campaña de salud preventiva por ser de beneficio directo a sus hijas.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al cuarto dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen tres proposiciones con punto de Acuerdo, que exhortan al ejecutivo federal para que a través de la secretaria de salud y a las entidades federativas para que realicen campañas de prevención contra el cáncer de mama, así como ampliar el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y los programas de capacitación.

Una vez recibidos por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen de los referidos Puntos de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración de los puntos de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de Octubre de 2012, Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento proposición con Punto de Acuerdo relativo a exhortar al titular de la Secretaría de Salud Federal, así como a los titulares de las dependencias análogas en las Entidades Federativas, a fin de que realicen las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de la prevención del cáncer de seno o mama.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

2. Con fecha 9 de octubre de 2012 la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presento proposición conPunto de Acuerdo por el que exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud y las instituciones de seguridad social, se destinen mayores recursos para prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama, así como para la compra de mayor número de mastógrafos. Así mismo se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíe los programas de capacitación.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

3. Con fecha 18 de Octubre de 2012, las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza integrante del grupo parlamentario del Partido Acción nacional y Mónica Arriola Gordillo, presentaron proposición conPunto de Acuerdo relativo a exhortar al titular de la Secretaría de Salud Federal, a fin de que elaboren material gráfico que contenga, la adecuada técnica de auto exploración mamaria, con el objeto de ser distribuida entre la población femenina en todo el país.

Así mismo se asignen los recursos necesarios para que tanto la secretaria de salud del gobierno federal como las secretarias de salud de las entidades federativas, adquieran los equipos nuevos necesarios para satisfacer la demanda requerida.

Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LOS PUNTOS DE ACUERDO

1.-Proposición conPunto de Acuerdo relativo a exhortar al Titular de la Secretaría de Salud Federal, así como a los titulares de las dependencias análogas en las Entidades Federativas, a fin de que realicen las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de la prevención del cáncer de seno o mama.

Por ello y otras causas es que surge la preocupación sobre el tema y pretenden exhortar a

2.-Punto de Acuerdo por el que exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud y las instituciones de seguridad social, se destinen mayores recursos para prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama, así como para la compra de mayor número de mastógrafos. Así mismo se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíe los programas de capacitación.

3.- De las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Mónica Arriola Gordillo, la que contiene punto de acuerdo que exhorta a las secretarías de salud del Gobierno Federal y de las entidades federativas, así como a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a satisfacer distintas necesidades en la detección y atención del cáncer de mama.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia de los Puntos de Acuerdo, relativo exhortar al Ejecutivo Federal para que a travésde la Secretaría de Salud Federal, así como a las Entidades Federativas, a fin de que realicen las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de la prevención del cáncer de seno o mama.

B. Cabe señalar que cada mes de octubre, se hace hincapié sobre la concientización en la prevención del cáncer de mama. Se trata de un tumor maligno que afecta principalmente a las mujeres entre 15 y 64 años de edad. A nivel mundial, aproximadamente el 1.6% de las mujeres fallecen por causa de esta enfermedad. Y representa una de las cinco  principales causas de muerte en mujeres mexicanas.

Una de las razones primordiales por las que este cáncer provoca un número elevado de muertes en las mujeres, es que pese a los esfuerzos que se han venido impulsando en materia de prevención de la salud, en muchos casos la detección no es oportuna, esta enfermedad se detecta en un alto grado de avance (3 ó 4) lo que hace compleja, y lamentablemente en ocasiones  imposible su curación.

C. Este cáncer constituye en México desde el año 2006 la primera causa de muerte por enfermedad de cáncer en la población femenina de 25 años y más. Tan solo en 2010 ocurrieron 5,001 defunciones lo que representa alrededor de 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama.

La tabla que se presenta arroja el número de defunciones y tasa de mortalidad por tumor maligno de la mama en mujeres de 25 años y más por año de registro que abarca del año 2000 al 2010, con lo que se observa que los decesos a nivel nacional han aumentado anualmente.

Año

Defunciones

Tasa

2000

3,419

14.6

2001

3,563

14.8

2002

3,822

15.4

2003

3,861

15.2

2004

4,150

15.9

2005

4,205

15.7

2006

4,440

16.2

2007

4,581

16.3

2008

4,802

16.7

2009

4,893

16.6

2010

5,001

16.6

Como se puede observar este padecimiento ha venido en aumento por ello en nuestro país el cáncer de mama es un importante problema de salud pública. Al igual que en el resto del mundo, la tasa de mortalidad se eleva con la edad, de manera que éste es uno de los factores de riesgo más importantes para el desarrollo de este cáncer. La tasa de mortalidad específica en el grupo de mujeres de 40 a 49 años de edad oscila en 14.9 por 100 mil; en las de 50 a 59 años de edad de 29.1, en las mujeres de 60 a 69 de 37.0 y en las de 70 y más años de edad la mortalidad es de 53.1 por 100 mil.

D. La mayoría de los problemas a los que nos enfrentamos como sociedad,  pueden prevenirse y solucionarse con el acceso a la información oportuna. Este caso, no es la excepción. Existe un sin número de esfuerzos que se realizan desde el sector público, privado y social, a fin de crear conciencia y brindar la información básica y necesaria para que la población, tanto hombres como mujeres, le den la importancia que merece a este mal que puede evitarse.

Sabemos que el gobierno ha realizado diversas acciones y esfuerzos tendientes a la integración de las comunidades en la asesoría y promoción de la salud, con énfasis en diversos programas, entre los que destacan: el dengue, la mortalidad materno-infantil, diabetes, obesidad, adicciones, VIH-Sida, así como el cáncer de mama y cérvico-uterino. Entre otras acciones, además se crearon unidades de especialidades médicas que funcionan de manera ambulatoria para la detección del cáncer de mama. Sin embargo se tienen que redoblar esfuerzos para estos dos grandes temas como lo es la prevención y concientización. Ya que conforme a los factores de riesgo asociados a la edad y la tendencia hacia el envejecimiento de nuestra población, se estima que la incidencia y la mortalidad seguirán aumentando.

E. Cabe señalar que para efectos de clasificar el estado de evolución de la neoplasia, “el diagnóstico del cáncer de mamá se divide en 5 etapas, siendo la etapa II la de menor gravedad y la etapa V la más grave. La etapa I es cuando se necesita verificar nuevamente para establecer un diagnóstico.” Esto tiene implicaciones en las probabilidades de sobrevivencia y cura de esta enfermedad. Si se detecta el cáncer de mama en las etapas I y II la probabilidad de curación es mayor al 88%, en la etapa III es de 66%, en la etapa IV es de 36% y en la etapa V es de tal sólo 7%.

Etapa

Probabilidad de curación

Etapa I

95%

Etapa II

88%

Etapa III

66%

Etapa IV

36%

Etapa V

7%

Hoy en día en nuestro país el 90% de los casos detectados se hacen en las etapas IV y V, lo que explica en buena medida que sigamos perdiendo una gran cantidad de mujeres por este terrible mal.

F. Es de enfatizarse que como se establece en la Norma Oficial Mexicana 041, existe suficiente evidencia científica que confirma que en los países desarrollados, un programa de tamizaje organizado y realizado de manera óptima tiene el potencial de reducir entre el 20 y 40% la tasa de mortalidad y la carga de la enfermedad en la población en riesgo.

Además, de acuerdo al Programa de Acción específico 2007-2012 Cáncer de mama, existen dos componentes en los programas de detección temprana del cáncer: el diagnóstico temprano y el tamizaje.

Por un lado el diagnóstico temprano se basa en actividades de educación a la población y de capacitación al personal de salud para identificar de manera precoz  los síntomas y signos de cáncer que lleven al diagnóstico y tratamiento temprano; por otra parte, el tamizaje es la identificación de una enfermedad en fase preclínica a través de la utilización de pruebas que puedan ser aplicadas de forma rápida y extendida a población en riesgo, aparentemente sana.

El éxito de un programa de tamizaje depende de contar con personal y equipo suficientes para efectuar las pruebas y la disponibilidad de servicios para el diagnóstico, tratamiento y seguimiento y un sistema de monitoreo y evaluación.

G. Un tema importante que hay que enfatizar es que hoy en día el número de mastógrafos se ha incrementado en más de una tercera parte, para contar hoy en día con más de 600 en el Sector Salud, lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007. Igualmente, se han hecho esfuerzos en la capacitación de personal en radiología, especialmente por parte del Instituto Nacional de Cancerología. También, se han venido construyendo Unidades Médicas Especializadas para tratar el Cáncer de Mama, DEDICAMs, hoy se cuenta con cinco terminadas. Y, lo más importante, desde 2007 el tratamiento de Cáncer de Mama, cuenta con financiamiento para que a toda paciente, independientemente de su situación económica o de derechohabiencia, tenga garantizado el tratamiento.

Es indudable que se requiere, contar con datos ciertos sobre el número de equipos funcionales que permitan realmente evaluar la calidad de las mastografías y que asegure una veracidad en las pruebas en las instituciones públicas para la detección del cáncer de mama en todo el país.

H. La actual explosión demográfica nacional de mujeres que alcanzan la edad en la que se manifiesta el riesgo de padecer cáncer de mama (58 años en adelante), implica a la necesidad de tener campañas permanentes de información y concientización sobre la detección temprana del cáncer de mama en todo el país, de modo que se hace necesario contar con material de apoyo para que las instituciones de salud pública distribuyan esta información entre la población.

Así mismo se requiere contar con una infraestructura cuatro veces superior para alcanzar la cobertura sugerida por la organización mundial de la salud (más del 70%) para disminuir la mortalidad por el padecimiento de cáncer de mama, por lo que resulta imprescindible para la atención y detección temprana del cáncer de mama, contar con equipo suficiente y funcional en los distintos nosocomios de atención a la salud pública del país.

I. Por último hay que destacar que de conformidad con lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 31, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal, proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional, tal como en la especie ocurriría, para el caso de que una vez que se cuente con el resultado de la evaluación de los equipos médicos para la detección del cáncer de mama a nivel nacional, con base en los recursos disponibles, se asignen los recursos necesarios para: 1) la adquisición de equipo nuevo y de vanguardia, 2) capacitación del personal médico a fin de operar los equipos en comento y 3) ampliar la plantilla laboral de personal médico que pueda atender las solicitudes de diagnóstico en la detección temprana del cáncer de mama.

J. Es por lo anterior que esta comisión dictaminadora considera viable estos puntos de acuerdo, con el fin de implementar y fortalecer todas las acciones y estrategias para contrarrestar el cáncer de mama.

Con base en lo anterior, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Salud Federal, así como a los titulares de las dependencias análogas en las Entidades Federativas, a fin de que realicen las gestiones necesarias para acceder a recursos bastos y suficientes, a fin de continuar en la realización de acciones de información y promoción de la prevención del cáncer de mama, así como las relativas a la atención médica debida de las personas que les sea detectada esta enfermedad.

Segundo.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíe los programas de capacitación.

Tercero.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a las secretarías de salud del gobierno federal y de las entidades federativas, a fin de que elaboren material gráfico que contenga, la adecuada técnica de auto exploración mamaria, con el objeto de ser distribuida entre la población femenina en todo el país.

Cuarto.-El Senado de la República exhorta respetuosamentea la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, para que se asignen los recursos necesarios, para que tanto la Secretaria de Salud del gobierno federal como las secretarias de salud de las entidades federativas, adquieran los equipos nuevos necesarios para satisfacer la demanda requerida. Y asíprevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al quinto dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a invitar a todos los hospitales y prestadores de los servicios de salud del sector privado, a sumarse en una cruzada nacional a favor de los enfermos en situación terminal y sus familias.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 23 de octubre de 2012, los Senadores Daniel Gabriel Avila Ruiz, Laura Angélica Rojas Hernández, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y las Senadoras Diva Hadamira Gastélum Bajo y Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, relativo ainvitar a todos los hospitales y prestadores de los servicios de salud del sector privado, a sumarse en una cruzada nacional a favor de los enfermos en situación terminal y sus familias.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los Senadores proponentes suscribieron el presente Punto de Acuerdo con la finalidad de invitar a todos los hospitales y prestadores de los servicios de salud del sector privado, a sumarse en esta cruzada nacional a favor de los enfermos en situación terminal y sus familias.

Al respecto, se menciona en el punto de Acuerdo, la importancia de los cuidados paliativos, mismos que constituyen medidas destinadas a preservar la dignidad y la calidad de vida de la gente al final de su vida y aminorar el sufrimiento de enfermos terminales o de gravedad, lo anterior incluye apoyo a los familiares que deben afrontar dicha situación.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo, es invitar, a los hospitales y prestadores del servicio de salud en el sector privado, a que se unan a la cruzada nacional a favor de los enfermos terminales y sus familias.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, OMS, adoptó en 1990 un documento básico para el progreso de los cuidados paliativos, mismos que de acuerdo con la Asociación Europea de Cuidados Paliativos, EAPC, por sus siglas en inglés, se definen como “el cuidado total activo de los pacientes cuya enfermedad no responde a tratamiento curativo. El control del dolor y de otros síntomas y de problemas psicológicos, sociales y espirituales es primordial”.

Posteriormente la OMS amplió dicha definición de la siguiente manera: Enfoque que mejora la calidad de vida de pacientes y familiares que se enfrentan a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida, a través de la prevención y alivio del sufrimiento por medio de la identificación temprana e impecable evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas, físicos, psicológicos y espirituales.”

Dicha Organización señala que para que los cuidados paliativos sean eficaces y cumplan el propósito que tienen, se debe aplicar un enfoque multidisciplinario que integre a la familia, a través de una evaluación y alivio del sufrimiento físico, psicológico y social. Además se mejora la calidad de vida de los pacientes y las familias que se enfrentan con enfermedades amenazantes para la vida, disminuyendo el dolor y otros síntomas, proporcionando apoyo espiritual y psicológico desde el momento del diagnóstico, hasta el final de la vida y aún durante el duelo.

C. En México, los cuidados paliativos surgen como programas de asistencia a partir de la atención de los pacientes con cáncer en fase terminal. En el mismo sentido con el aumento de esperanza de vida, pero a su vez el incremento de enfermedades crónico-degenerativas, se inauguró en 1972 la Unidad de Medicina del Dolor en el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”, con la finalidad de cubrir las necesidades del enfermo terminal.

Sin embargo, es hasta el 19 de octubre de 1992, que previos los esfuerzos de varios doctores que estudiaron sobre el tema, que se publica en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo número 106 por el que se establece El Centro Nacional de Capacitación en Terapia del Dolor, con sede en el Hospital General de México. Es en dicho documento se establece en su Artículo 1, que dicho Centro, tendrá como objetivo determinar los contenidos y características de los programas de capacitación en terapia del dolor y prestación de asesoría técnica a las unidades que proporcionan dicho servicio en los establecimientos de salud dependientes de la Secretaría.

A partir de ese momento la Clínica del Dolor del Hospital General de México, tiene a su cargo, según el Artículo 2, funciones tales como:

I. Instrumentar y desarrollar en coordinación con la Dirección General de Enseñanza en Salud, un programa de capacitación sobre terapia del dolor;

II. Proponer al Secretario de Salud los lineamientos técnicos para la organización y funcionamiento de las Clínicas del Dolor en el Sistema Nacional de Salud;

III. Asesorar la instalación de unidades de atención del dolor en los diferentes centros hospitalarios de la Secretaría de Salud a nivel nacional;

IV. Instrumentar y desarrollar un programa de información y de educación para la salud dirigido al público en general, con el fin de que conozcan las opciones de tratamiento en la materia;

V. Establecer mecanismos de coordinación con el Instituto Nacional de Cancerología, Coordinador Nacional del Programa Alivio del Dolor por Cáncer, para el adecuado desarrollo de los programas que tienen encomendados, y

VI. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Dicha publicación generó la divulgación de los cuidados paliativos, logrando en 1992 la creación de la Unidad de Cuidados Paliativos del Hospital Civil de Guadalajara, así como la del Centro Médico 20 de Noviembre del ISSSTE. En 1999 en la Clínica del Dolor del Hospital General de México “Dr. Eduardo Liceaga” se crea la clínica de Cuidados Paliativos, para la atención principalmente de pacientes oncológicos y la visita domiciliaria. En 2002, en el Hospital de Oncología del Centro Médico Siglo XXI del IMSS, se conformó el programa de Cuidados Paliativos que incluye el apoyo domiciliario. En el 2007, inició la Unidad de Cuidados Paliativos en Pediatría, en el Instituto Nacional de Pediatría, donde se realiza el seguimiento a domicilio y además, asistencia telefónica.

D. Posteriormente el 05 de enero de 2009, se publican en el Diario Oficial de la Federación, una serie de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley General de Salud, así como la creación de un Título Octavo Bis denominado “De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal”.

Dichas reformas incorporaron en el marco normativo de la salud, aspectos tales comola orientación y capacitación a la población en cuidados paliativos, por lo que respecta a la educación para la salud, según lo establece la fracción III del artículo 112; los objetivos que tiene la inclusión de la materia en la ley, tales como salvaguardar la dignidad de los enfermos, garantizar una muerte natural, limitar la defensa de la vida del enfermo terminal y la obstinación terapéutica, entre otros; además de definir una serie de conceptos, para la mejor interpretación de la ley.

Es por ello que en armonía con los Senadores proponentes invitamos a las dependencias y entidades del sector salud público y privado a promover y apoyar la constitución de grupos para el mejoramiento de los cuidados paliativos.

E. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión invita a todos los hospitales y prestadores de los servicios de salud del sector privado, a sumarse a las dependencias y entidades del sector público, en la cruzada nacional a favor de los enfermos en situación terminal y sus familias.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al sexto dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar a la Secretaría de Salud, para que considere el Suicidio como un problema de salud pública. Así como introducir la Depresión en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país como la patología más asociada al suicidio.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 30 de octubre de 2012, los Senadores María Elena Barrera Tapia y Carlos Alberto Puente Salas integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron el punto de Acuerdo relativo a exhortar a la Secretaría de Salud, para que considere el Suicidio como un problema de salud pública. Así como introducir a la Depresión en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país como la patología más asociada al suicidio.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

Los senadores proponentes, exhortan a la Secretaría de Salud, para que considere el Suicidio como un problema de salud pública, además de introducir la depresión en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país como la patología más asociada al suicidio.

Señalan que tanto a nivel mundial como regional, se han aumentado las muertes por suicidio y México no ha sido la excepción, ya que en cuatro décadas ha registrado un crecimiento del 250% de muertes por esta razón. Tan sólo la población mexicana masculina, se ha incrementado en 90.3% las muertes por suicidio, mientras en la población femenina se ha incrementado en 25%. Y el aumento de suicidios entre mexicanos de 5 a 14 años fue de 150%; y, en mexicanos de 15 a 24 fue de 74%. Es por lo anterior, que los legisladores proponentes han mostrado preocupación, toda vez que las muertes por suicidio han aumentado en los jóvenes del país.

De acuerdo con lo anterior los legisladores pretenden lograr la prevención en las conductas suicidas, toda vez que de no concretarse el acto suicida, los proponentes señalan que, se pueden tener consecuencias graves para la salud física, además de sufrimiento psicológico para las personas que recurren al suicidio y para sus familias.

Es por lo mencionado que los senadores proponentes, consideran necesario que el suicidio debe ser catalogado como un problema de salud pública, además de introducir en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país a la depresión, como la patología más asociada al suicidio. Con ello diseñar programas enfocados a la prevención, detección y tratamiento del suicidio para evitar que sigan una tendencia ascendente en la población mexicana.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del punto de Acuerdo, considera necesario que el suicidio debe ser catalogado como un problema de salud pública, además de introducir en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país a la depresión, como la patología más asociada al suicidio. Con ello diseñar programas enfocados a la prevención, detección y tratamiento del suicidio para evitar que sigan una tendencia ascendente en la población mexicana.

B. De acuerdo con la Organización Mundial de Salud, el día 20 de septiembre se estableció como el Día Mundial para la Prevención del Suicidio, dicha organización pretende sensibilizar a la población acerca de los problemas de salud mental para lograr su prevención, promoción y tratamiento. Un dato importante, es que alrededor de 3000 personas dan término a su vida y por cada 20 personas que lo intentan, 1 logra su objetivo.

C. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, se toman en cuenta los datos registrados en los Certificados de Defunción, dado que dicha fuente permite una mejor cobertura para lograr captar dicho fenómeno, que ya es considerado un problema de salud pública, de acuerdo con lo establecido por la Organización Mundial de Salud. Es así que el INEGI puede otorgar información que incluye la práctica o no de necropsia, las principales características de la persona y del acto suicida, para lograr la instrumentación de políticas públicas tendientes al estudio y prevención de dicho acontecimiento social.

El INEGI, en su publicación Estadística de suicidios de los Estados Unidos Mexicanos 2006, se logró un estudio que incluyera características tales como la condición de la necropsia, la persona que certificó, el lugar donde ocurrió la lesión, sexo de la persona suicida, su estado conyugal, residencia, grupo de ocupación, así como su escolaridad. De tal forma que se pueden registrar a través de dichos datos, las tendencias que existen en la población con respecto a dicho aspecto sociodemográfico que está afectando al país en concreto y el mundo en general.

En 2006, de acuerdo con los datos otorgados por el INEGI, se suicidaron un total de 4,277 personas, de las cuales 3,563 eran hombres y 713 eran mujeres, siendo el mes de mayo el mes con más alto índice de suicidios, para el caso de ambos sexos.

Los medios mayormente empleados son el ahorcamiento, estrangulamiento o sofocación; el disparo de arma; el envenenamiento; y saltar de un lugar elevado; entre otros yendo del mayor al menor en el orden señalado. Los lugares donde ocurre dicho suceso, es en la vivienda particular; en la calle o carretera; granjas; áreas deportivas, comerciales o de servicios, en el mismo orden de importancia; las personas que cometieron la lesión, en su mayoría eran solteros, seguidos de los casados y muy por debajo los que vivían en unión libre. En el mismo sentido las personas que cumplían su cometido tenían estudios solamente de primaria y secundaria y en menor rango se suicidaron personas con estudios de preparatoria o profesional.

Como bien señalaron los Senadores proponentes de 4277 suicidios, 1213 son cometidos por personas de entre 15 a 24 años, 1068 por personas de entre 25 a 34 años y 1095 por personas de 45 años y más. La cifra alarma al legislador, toda vez que 2 de los 3 principales grupos suicidas se encuentra entre los adolescentes y los adultos jóvenes. Estados como el Estado de México, Jalisco y el Distrito Federal, requieren de mayor atención y prevención, ya que son los que registran mayores índices de suicidios.

En la última estadística de INEGI, en 2009, se confirmó la tendencia que se mencionó anteriormente, prefiriéndose el mes de mayo para realizar dicha lesión suicida y siendo el sexo masculino, quienes mayormente lo llevan a cabo. De un total de 5190 personas que se suicidaron, 4201 eran hombres y 989 eran mujeres. Y los jóvenes entre 15 y 24 años siguen ocupando el primer lugar de vulnerabilidad antes este hecho.

Es por lo anterior que en concordancia con los proponentes consideramos necesario contemplar el suicidio como un problema de salud pública. Asimismo, introducir en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país la Depresión como la patología más asociada al suicidio.

D. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud, para que considere el Suicidio como un problema de salud pública.

SEGUNDO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Salud, introducir a la Depresión en la lista de enfermedades de mortandad en nuestro país como patología asociada al suicidio.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al séptimo dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que por medio de la Secretaría de Salud y en coordinación con las Entidades Federativas y el Distrito Federal, realicen los estudios necesarios enfocados a la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país, a fin de reducir el rezago en la materia.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de octubre de 2012, el Senador David Monreal Avila integrante del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó el punto de Acuerdo relativo a exhortar respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que por medio de la Secretaría de Salud y en coordinación con las Entidades Federativas y el Distrito Federal, realicen los estudios necesarios enfocados a la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país, a fin de reducir el rezago en la materia.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el Punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El Senador proponente, señala en el Punto de Acuerdo que el proceso evolutivo en la modernización de hospitales es lento, situación que se evidencia cuando hay alguna emergencia sanitaria, tal como lo fue la Influenza AH1N1, en 2009, debido a la saturación de los servicios de salud.

Mencionó además que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, informó que México destina al sector salud el 6.6% de su Producto Interno Bruto, cuando el promedio es de 8.9% entre los países miembros.

Hace mención que en la actualidad con la problemática que existe a partir de las enfermedades crónico-degenerativas que padece la población mexicana, tales como la obesidad y la diabetes, se debe prever el correcto funcionamiento de los hospitales existentes, renovar instrumentos médicos y elevar el porcentaje de camas en los hospitales, con respecto a la población que lo demanda. Además de la continua construcción de hospitales a lo largo de la República Mexicana.

Es por ello que en el entendido de que los hospitales son instituciones encargadas de diagnosticar y otorgar un adecuado tratamiento al enfermo, el Senador solicita que el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Salud y en coordinación con los Gobernadores de las Entidades Federativas y el Jefe de Gobierno se proyecte la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país, con el objetivo de mejorar la infraestructura de la red hospitalaria de la Secretaría de Salud y como consecuencia garantizar el derecho constitucional, a la salud.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad con lo establecido en el Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo,

B. En el presente año de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, se destinó para Equipamiento y Obra Pública para Infraestructura Federal, un total de 550,000,000 millones de pesos, para los siguientes:

• Construcción y equipamiento del nuevo Instituto de Diagnóstico y Referencia Epidemiológica (InDRE).

• Remodelación del Hospital Psiquiátrico "Samuel Ramírez Moreno".

• Construcción de la Torre de Especialidades del Hospital General Dr. Manuel Gea González.

• Proyecto para la producción de vacuna contra la influenza de Laboratorios de Biológicos y Reactivos de México, S.A. de C.V.

• Construcción de la Torre Médica A del Hospital General de México.

• Renovación y transformación de las instalaciones de la Comisión de Control Analítico y Ampliación de Cobertura de la COFEPRIS.

• Nueva torre de hospitalización del Instituto Nacional de Cancerología.

• Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez.

• Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.

C. En el mismo sentido, en el Anexo 33.6, del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, señala respecto al Equipamiento, Modernización y Obra Pública de Unidades Médicas en Entidades Federativas, que se destinó un total de 73,992,641 millones de pesos, para los siguientes:

• Hospital "Dr. Ernesto Meana San Román" (Tomógrafo), Morelos.

• Hospital de 18 camas, 1ra etapa, Chiconcuac de Juárez, México.

• Ampliación del Centro Médico Municipal, 3ra etapa (instalaciones especiales y acabados), Sta. María. Rayón, México.

• Construcción de Hospital, 1ra etapa, Santiago Acuitzilapa, México.

• Construcción de la Unidad de Atención a los padecimientos de cáncer y de hemodiálisis en el Hospital General de Agua Prieta, Sonora.

• Clínica para la Prevención de la Diabetes Mellitus, Durango.

D. De acuerdo con el Artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, fracciones I y II, corresponde a la Secretaría de Salud, establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios médicos y salubridad general; además de crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional, así como organizar la asistencia pública en el Distrito Federal.

En el mismo sentido, conforme lo establece la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud debe promover, coordinar y realizar la evaluación de programas y servicios de salud que le sea solicitada por el Ejecutivo Federal, conforme la fracción IV, del numeral 7º.

Es por lo anterior que no obstante los esfuerzos destinados al continuo crecimiento de la los servicios públicos para la salud, se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud y en coordinación con las Entidades Federativas y el Distrito Federal, se analicen las condiciones de cada Estado de la República y con base en ello se continúe con la construcción de más hospitales y clínicas que permitan garantizar el derecho a la salud, que todos los mexicanos deben gozar.

E. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

ACUERDO

UNICO.Esta soberanía exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que por medio de la Secretaría de Salud y en coordinación con los Gobernadores de las Entidades Federativas Mexicanas y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se realicen los estudios necesarios enfocados a la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país, a fin de reducir el rezago en la materia.

COMISION DE SALUD”.





 

COMISION DE SALUD

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al último dictamen.

“COMISION DE SALUD

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Salud de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo relativa a exhortar al Ejecutivo Federal a emitir el instrumento correspondiente donde se considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica.

Una vez recibida por la Comisión Dictaminadora, sus integrantes entraron a su estudio con la responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que les confieren los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo de “ANTECEDENTES”, se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, del recibo de turno para el Dictamen del referido Punto de Acuerdo y de los trabajos previos de la Comisión Dictaminadora.

II. En el capítulo correspondiente a “CONTENIDO DELPUNTO DE ACUERDO”, se sintetiza el alcance de las proposiciones de mérito.

III. En el capítulo de “CONSIDERACIONES”, la Comisión expresa los argumentos de valoración del Punto de Acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta Dictaminadora.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de octubre de 2012, la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo, relativa a exhortar al Ejecutivo Federal a emitir el instrumento correspondiente donde se considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a laComisión de Salud el punto de Acuerdo de mérito, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

La Senadora proponente, señala a través de instrumento legislativo, la importancia que implica que el Titular del Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Salud, emita el instrumento correspondiente que considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica, conforme lo establece el artículo 102 de la Ley General de Salud.

En la actualidad, señala que el tratamiento de ciertas enfermedades, tales como las crónico-degenerativas, como la obesidad y diabetes, exigen altos estándares de especialización, que incluyen terapias y medicamentos de vanguardia con que se puedan atender dichos padecimientos.

La investigación clínica, es una de las etapas más importantes previo lanzamiento de nuevos productos, el mismo constituye un rubro prioritario que debe ser promovido y soportado a través de políticas de largo plazo en México.

Mencionó también que la investigación clínica se ejerce sobre una molécula que ha pasado ya por diversos modelos de experimentación en animales, y puede continuar su proceso de investigación en humanos, ahora como medicamento; la misma consta de cuatro fases:

• Fase 1.- Se inicia con los estudios de seguridad y dosificación a cierto número de voluntarios sanos;

• Fase 2 y 3.- Después continúan las muestras representativas de población que padecen dicha enfermedad, analizando aspectos de eficacia, tolerabilidad y seguridad del medicamento;

• Fase 4.- Finalmente el análisis sobre los eventos adversos inesperados, estudios farmacoeconómicos, entre otros.

III. CONSIDERACIONES

A. La Comisión de Salud hace mención del Derecho a la Protección de la Salud que tienen todos los mexicanos, de conformidad a lo establecido en el numeral 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; a su vez, enfatiza que el asunto materia del Punto de Acuerdo, es en vías de agilizar y facilitar el procedimiento y los protocolos de la investigación clínica.

B. La Investigación Clínica involucran estudios en los cuales las intervenciones médicas se hacen de tal forma que los efectos sean mayormente parciales. La estructuración de dichos estudios, exige explicaciones absolutas de los factores que intervienen para la evaluación de los resultados. Años atrás dicha labor implicó el deseo de aumentar la capacidad clínica de la comunidad médica para enfrentarse a las enfermedades, no obstante, en la actualidad la industria de la medicina se transformó y se multiplicó significativamente. Algunos de los principios generales sobre la investigación clínica;

• Mandamiento único; la evolución y protección de los sujetos humanos en la investigación.

• Respeto a las personas;

• Beneficencia o caridad;

• Justicia

Lo anterior involucra aspectos importantes de una política pública de salud tales como, la protección de los derechos y el bienestar del sujeto; asegurar que el consentimiento haya sido firmado correctamente, que la persona haya sido bien informada al inicio y durante la continuación de la investigación clínica; determinar un balance entre los riesgos aceptables y los beneficios.

C. En el mismo tenor, la investigación clínica desencadena beneficios para los sistemas de salud. Además de que los pacientes pueden contar con atención médica altamente especializada, así como el acceso a medicamentos aún no disponibles en el mercado, precisamente por las fases de prueba en que se encuentran.

D. El marco jurídico mexicano ha mostrado ciertos avances en la materia, el 30 de enero de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se reformó y adicionó diversas disposiciones de la Ley General de Salud. Entre ellas se encuentran las siguientes:

• La homologación el uso del término consentimiento informado, término que se menciona en el presente dictamen, como uno de los principios de la investigación clínica, con el cual se procura la seguridad de la persona proporcionando la información suficiente sobre la investigación, al inicio y durante la misma;

• Se establece un plazo límite de 30 días hábiles, plazo en el que la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, emitirá las resoluciones respecto a las solicitudes de aprobación en los protocolos de investigación, contados a partir del día siguiente al de la presentación de la solicitud y del dictamen emitido por el tercero autorizado.

• Finalmente se establece la facultad a la Secretaría de Salud que le permite autorizar a cierta institución destinada a la investigación para la salud, como tercero autorizado.

E. En aras de complementar el significativo avance que se obtuvo a partir de la aprobación y publicación de dichas reformas y adiciones, y, con la finalidad de consolidar la política pública en materia de investigación, es que se solicita la misión de las disposiciones reglamentarias necesarias para la correcta aplicación de las reformas y adiciones en comento, realizadas a la Ley General de Salud. Para lo cual señalamos que han transcurrido más de los 180 días naturales posteriores a la publicación de las mismas.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, y con base en los argumentos ya plasmados en el apartado de Consideraciones, esta Comisión de Salud, con las atribuciones que le otorgan los artículos 113, 117, 135, 150, 177, 178, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, emita a la brevedad el instrumento correspondiente donde se considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica, a los que hace referencia el artículo 102 de la Ley General de Salud, para agilizar la aprobación de los mismos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, realice las acciones correspondientes a fin de dar cumplimiento en tiempo y forma en la evaluación y aprobación, en caso de que proceda, de los protocolos de investigación clínica, para incentivar la realización de dicha materia en nuestro país.

COMISION DE SALUD”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En consecuencia, están a discusión dichos dictámenes. Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, a nombre de la comisión, presentar dichos dictámenes.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Salud del Senado de la República, los puntos de Acuerdo que están a su consideración tratan de temas importantes para la salud de la población mexicana, el primero de ellos es sobre diabetes.

Quiero resaltar que la Organización Mundial de la Salud estima que en el mundo hay 346 millones de personas con diabetes. Tan sólo en el año 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencia del exceso de azúcar en la sangre, y se prevé que las muertes por diabetes se multipliquen por dos entre 2005 y 2030.

Aunado a ello, en nuestro país la diabetes ocupa el primer lugar en número de defunciones por año y, además, existe una tendencia creciente en las tasas de mortalidad de ambos sexos, la cual asciende a más de 60 mil muertes y 400 mil casos nuevos anuales; es decir, estamos hablando de que cada hora se diagnostican 38 nuevos casos y cada 2 horas mueren 5 personas por complicaciones relacionadas con la enfermedad.

Es por ello que, para coadyuvar a las acciones tomadas por el gobierno federal, esta comisión dictaminadora solicita un informe sobre las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México.

El segundo punto de Acuerdo es con relación a la construcción de hospitales en diferentes municipios del estado de Guerrero. Cabe señalar que entre las principales enfermedades que aquejan en el estado se enlistaron enfermedades crónicas, sin embargo, los datos ponen al descubierto que las políticas públicas en salud reproductiva son también motivo de preocupación, toda vez que el porcentaje registrado de nacimientos en madres adolescentes es de 18.6%, mientras que el promedio nacional es de 17.2%.

En este estado, sólo el 57.2% de las mujeres guerrerenses accedieron a hospitales o clínicas para atender partos, por ello consideramos que la creación de más centros hospitalarios propiciará la disminución de la mortalidad infantil que permita atender a la población durante la etapa prenatal, de lactancia, desarrollo y crecimiento.

El tercer tema se relaciona también con la salud de las mujeres. La vacuna contra el Virus del Papiloma Humano es un gran avance dentro de la medicina que tiene como objetivo proteger la salud de la niñez mexicana.

Actualmente existen 200 tipos de este virus, de los cuales 15 son los considerados de alto riesgo y guardan una relación causal demostrada con el cáncer de cuello uterino, y este cáncer es el responsable de alrededor de 250 mil muertes al año en el mundo.

Se han hecho acciones, sin embargo, se han encontrado resistencia de algunos tutores, padres y madres de familia por temores o miedo a dicha vacuna. Es por ello que se debe conscientizar del beneficio de esta vacuna y así poder contrarrestar los efectos que tiene este virus.

El cuarto punto de Acuerdo toca el tema del cáncer de mama. Hay que mencionar que a nivel mundial aproximadamente el 1.6% de las mujeres fallecen por causa de esta enfermedad y representa una de las cinco principales causas de muerte en mujeres mexicanas.

Tan sólo en 2010 ocurrieron 5 mil un defunciones, lo que representa alrededor de 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama. Se tiene que enfatizar que hoy en día el número de mastrógrafos en el país se ha incrementado en más de una tercera parte, por lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007. Por ello la relevancia de contrarrestar este gran problema.

El quinto punto de Acuerdo es en materia de cuidados paliativos, que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, es el enfoque que mejora la calidad de vida de pacientes y familiares que se enfrentan a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida.

En México, la Ley General de Salud contiene el Título Octavo Bis, denominado “De los Cuidados Paliativos a los Enfermos en Situación Terminal”, entre otros, los objetivos tienen la inclusión de salvaguardar la dignidad de los enfermos, garantizar una muerta natural, limitar la defensa de la vida del enfermo terminal y la obstinación terapéutica, además de definir una serie de conceptos para mejorar la interpretación de la ley.

Es por ello que en armonía con los Senadores proponentes estamos de acuerdo en este resolutivo.

Respecto al sexto punto de Acuerdo, el suicidio, la Organización Mundial de la Salud estableció el día 20 de septiembre como el “Día Mundial para la Prevención del Suicidio”, en aras de sensibilizar a la población y lograr su prevención, promoción y tratamiento. Un dato importante es que alrededor de 3,000 personas dan término a su vida, y por cada 20 personas que lo intentan, una logra su objetivo.

Tan sólo en el 2006, de acuerdo al INEGI, se suicidaron un total de 4,277 personas, de las cuales 3,563 eran hombres y 703 eran mujeres.

Y para el 2009, un total de 5,190 personas se suicidaron.

Es por lo anterior, que de conformidad con los proponentes consideramos necesario contemplar el suicidio como un problema de salud pública.

En el séptimo punto de Acuerdo, el tema de la construcción de hospitales de especialidades médicas en el país.

En 2012, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación se destinó para el equipamiento y obra pública para infraestructura federal un total de 550 millones de pesos al sector salud para la construcción, equipamiento, remodelación de diversos centros de salud. No obstante los esfuerzos del gobierno federal consideramos necesario continuar con las acciones que impulsan la evaluación de las condiciones de cada estado de la República para que se avance con la construcción de más hospitales y clínicas de especialidad.

Finalmente, el octavo punto de Acuerdo, sobre la investigación clínica, persigue principios tales como la evolución y protección de los sujetos humanos en la investigación, el respeto a las personas, la beneficencia o caridad y la justicia.

Actualmente se establece la facultad a la Secretaría de Salud para autorizar a cierta institución destinada a la investigación para la salud como tercero autorizado, con la finalidad de consolidar la política pública en materia de investigación, se solicita la emisión de las disposiciones reglamentarias necesarias para la correcta aplicación de las reformas y adiciones en comento.

Es por todo lo anterior, que pido su voto a favor de los asuntos sometidos a votación.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Ortiz Domínguez. En virtud de que no hay más oradores en este tema, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de Acuerdo que se han presentado.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes esté porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que la Junta de Coordinación Política remitió a esta Mesa Directiva un Acuerdo, el cual solicito a la Secretaría le dé lectura para conocimiento del Pleno.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.











Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo que propone a la Cámara de Diputados realizar trabajos de comisiones en conferencias para el análisis de la iniciativa del Ejecutivo Federal en materia de educación. Comuníquese.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de Acuerdo que exhorta a declarar como santuario tortuguero al campamento que se encuentra en Punta Xen en el estado de Campeche.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura al dictamen.

“COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

h. asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente de la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a garantizar la protección y cuidado de los santuariosde tortugas marinas en el Estado de Campeche.

En virtud del análisis y estudio del punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 90, fracción XXII, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos; así como los artículos 117, numeral 1; 135, numeral 1, fracción I; 177, numeral 1; 182, 188, numeral 1; 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGIA

En el apartado de “Antecedentes” se da constancia del proceso legislativo turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación del presente dictamen.

En el apartado de “Contenido” se señala el objeto que le da razón de ser a la proposición con punto de Acuerdo.

En el apartado de “Consideraciones” ésta Comisión dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenta el punto de Acuerdo propuesto.

ANTECEDENTES

1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 22 de noviembre del 2012 elSenador Jorge Luis Lavalle Maury, integrante del grupo parlamentario Acción Nacional, presentó la propuesta con punto de Acuerdo, relativo al exhorto a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a garantizar la protección y cuidado de los santuarios de tortugasmarinas en el Estado de Campeche.

2.-LaMesa Directiva turnó la propuesta mediante oficio número DGPL-1P1A.-2362., el día 22 de noviembre de 2012 a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, la Comisión la recibe el día 23 de noviembre de 2012 para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

El punto de Acuerdo turnado a esta Comisión tiene como premisa solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que en el ámbito de sus competencias, garanticen la protección y el cuidado de los santuarios de tortugas marinas en el estado de Campeche; y que fortalezcan los mecanismos de identificación de regiones donde habitan especies que se encuentran en peligro de extinción, así como redoblar esfuerzos para garantizar que los ecosistemas de las especies en esta condición, se mantenga en su estado natural, con la finalidad de asegurar la supervivencia de todas y cada una de estas especies que habitan en nuestro planeta.

En atención a dicha solicitud la Comisión Legislativa que elabora el presente Dictamen proceden a iniciar su análisis, de conformidad con las siguientes:

CONSIDERACIONES

El territorio del estado de Campeche cuenta con aproximadamente 19 mil kilómetrosque están bajo algún estatus de protección ecológica debido a la riqueza de flora y fauna con las que cuenta esa entidad.

Campeche incluye dentro de su territorio regiones con alta biodiversidad y con objetivos estratégicos de conservación y uso de la biodiversidad, no obstante que el estado cuenta con una gama amplia de biodiversidad, la entidad ha sido deforestada. De tal suerte que las selvas de la región se han visto afectadas en cuanto a la disminución de las especies con severas consecuencias a nivel genético poblacional en primer lugar, a nivel poblacional, ecosistémico, de comunidades biológicas, de servicios ambientales, aunado a este deterioro la pérdida de potencial económico y valor estético de la biodiversidad.1

El Estado de Campeche a nivel mundial, cuenta con una superficie total de 57, 924 km2 (INEGI 2005) así como un clima tropical privilegiado que favorece a la biodiversidad que ahí habita.

El Estado ha presentado una tasa de crecimiento poblacional que ha superado la media nacional, esto de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática,en su reporte del año 2008, lo que también forma parte de las causas de los procesos de deforestación y la alteración de algunos ecosistemas.

Aunado a esto tenemos otra causa que colabora en la degradación de los ecosistemas, y este factorestá representado por la frontera agrícola pecuaria.

La entidad tiene dentro de su patrimonio una gran diversidad de especies, muchas de ellas, catalogadas por la legislación vigente en peligro de extinción. Dentro de las especies en peligro se encuentra la tortuga carey.

A la Comisión de Medio Ambiente ingresó la propuesta con Punto de Acuerdo de la construcción de un desarrollo inmobiliario denominado “Santillana del Mar”, esto en las inmediaciones del santuario tortuguero Punta Xen, el cual contempla edificar a escasos 10 metros de la playa, cerca de 150 residencias, centro comercial y canchas deportivas, restaurantes y demás instalaciones. Impactando directamente las zonas de anidación de tortuga carey, que utiliza esta zona para desovar.

La zona donde se está realizando la construcción se muestra en la siguiente imagen, en donde se enmarca exactamente la zona que está siendo impactada:

Imagen 1. Punta Xen



Esta Comisión coincide con la propuesta del Senador de que en la zona costera las autoridades deberían garantizar la protección y el cuidado de los santuarios, así como fortalecer los mecanismos en las regiones que son utilizadas por especies que se encuentran en peligro de extinción, aunado a redoblar esfuerzos que garanticen que los ecosistemas mantengan su estado natural, para asegurar la supervivencia.

LA TORTUGA CAREY ES UNA DE LAS ESPECIES DE TORTUGAS MARINAS QUE ESTA CATALOGADA EN PELIGRO DE EXTINCION POR LA UNION MUNDIAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA (IUCN), LA CUAL LA MENCIONA EN SU LISTA ROJA SOBRE ESPECIES AMENAZADAS Y EN PELIGRO DE EXTINCION A TODAS LAS ESPECIES DE TORTUGAS MARINAS.

No obstante que la zona de Yucatán es la zona de anidación más importantede tortuga carey a nivel mundial, la entidad de Campeche tiene un santuario importante, como lo es, el santuario tortuguero ubicado en Punta Xen y playa Chenkan.

Dentro de legislación nacional, todas las especies de tortugas marinas que se encuentran en nuestro mares han sido declaradas como amenazadas o en peligro de extinción por la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo.Sin dejar de señalarque la NormaOficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo, la clasificaba bajo la categoría de riesgo “En Peligro”.

Adicionado a que la Norma más importante para la protección de las diferentes especies de tortugas2, y que tiene por objeto el establecimiento de las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones en su hábitat de anidación, de las diferentes especies de tortugas como lo son: “tortuga golfina o tortuga marina escamosa del Pacífico” (Lepidochelys olivacea); “tortuga lora o tortuga marina escamosa del Atlántico” (Lepidochelys kempii); "tortuga blanca o tortuga marina verde del Atlántico" (Chelonia mydas); “tortuga prieta o tortuga marina verde del Pacífico” (Chelonia agassizi); “tortuga marina caguama” (Caretta caretta); “tortuga marina de carey” (Eretmochelys imbricata); y “tortuga marina laúd” (Dermochelys coriacea), refiere que las mismas están clasificadas bajo la categoría de riesgo “En Peligro de Extinción” por la “Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010.

Dentro de las múltiples regulaciones para proteger a las diferentes especies de tortuga, existe una que resulto crucial y fue el Acuerdo por el queSe establece veda para las especies y subespecies de tortuga marina, en aguas de jurisdicción federal del Golfo de México y Mar Caribe, así como en las del Océano Pacífico, incluyendo el Golfo de California3. Esta medida fue declaradadurante los años en que había más captura incidental de tortugas por las redes de arrastre de camarón y barcos escameros.

El Acuerdo de veda no fue suficiente, para acabar con el problema de la captura incidental de tortugas, por lo las autoridades introdujeron otra medida, está fue la delos excluidores de tortugas a la flota camaronera, 4 para mitigar el impacto sobre las poblaciones de tortugas. A estas medidas de protección le sumo posteriormente surge la NORMA OFICIAL MEXICANA DE EMERGENCIA NOM-EM-007-PESC-2004, Especificaciones Técnicasde los Excluidoresde Tortugas Marinas Utilizados por la Flota de Arrastre Camaronera en Aguas de Jurisdicción Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

Todo está normatividad fue dada en atención a que en la mayoría de las zonas de pesca del camarón, también se encontraban temporalmente, siete de las ocho especies de tortugas marinas existentes en el mundo, mismas que tienen su anidación en todo el litoral de los Estados Unidos Mexicanos.

Posteriormente, en la NOM-029PESC-2006, Pesca responsable de tiburones y rayas, establece que la pesca dirigida a estas especies no podrá realizarse en una franja de 5 km de ancho frente a las principales zonas de anidación.

Sumado a las anteriores previsiones jurídicas para la protección de las tortugas, aparece elPROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA PROY-NOM-XXX-SEMARNAT-2011.5Que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat de anidación. Que tiene por objeto establecer las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblacionesde las tortugas marinas en su hábitat de anidación y establecer medidas precautorias, tales como establecer medidas para orientar los tipos de iluminación en las playas de anidación, así como mantenerfuera de la playa de anidación, durante la temporada de anidación y eclosión, el tránsito vehicular y de ganado, entre otras medidas. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), emite el dictamen final para que la SEMARNAT pueda proceder con las formalidades necesarias para la publicación del referido anteproyecto en el DOF, siendo así, las tortugas marinas cuentan con otro instrumento jurídico.

La Carta Nacional Pesquera que es un instrumento vinculante para la autoridad, de acuerdo a la nueva Ley de Pesca y Acuacultura Sustentable, menciona que los impactos más importantes para estas especies provienen precisamente de la reducción de áreas disponibles para anidación, debido a desarrollos turísticos y urbanísticos. La misma Carta Nacional Pesquera menciona como estrategia el ordenamiento costero y vigilar el respeto a la legislación aplicable a la conservación de hábitats críticos, como es el caso que nos ocupa.6

Sumado a todas las protecciones jurídicas, está la de formarparte del sistema de Regiones Marinas Prioritarias, las cuales son consideradas así, por su alta biodiversidad.

Finalmente, la Ley Marco en materia ambientalde nuestra normatividad mandata en su artículo 182 que, “En aquellos casos en que, como resultado del ejercicio de sus atribuciones, la Secretaría tenga conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo previsto en la legislación aplicable, formulará ante el Ministerio Público Federal la denuncia correspondiente.

Toda persona podrá presentar directamente las denuncias penales que correspondan a los delitos ambientales previstos en la legislación aplicable.La Secretaría proporcionará, en las materias de su competencia, los dictámenes técnicos o periciales que le soliciten el Ministerio Público o las autoridades judiciales, con motivo de las denuncias presentadas por la comisión de delitos ambientales

La Secretaría será coadyuvante del Ministerio Público Federal, en los términos del Código Federal de Procedimientos Penales. Lo anterior, sin perjuicio de la coadyuvancia que pueda hacer la víctima o el ofendido directo del ilícito, por sí mismo o a través de su representante legal”.

De tal suerte, que si la Secretaría tiene conocimiento de actos u omisiones que hayan constituido delitos conforme a lo previsto en la legislación aplicable, deberá formular ante el Ministerio Público Federal.

A nivel internacional en diferentes instrumentos internacionales existe protección para las diferentes especies de tortugas, tales como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES) 7. En donde las diferentes especies de tortugas se encuentranen el Apéndice I, dichoApéndiceincluyea todas las especies en peligro de extinción que son o pueden estar afectadas entre otras amenazas por el comercio, el es el caso de la Carey.

Aunado a la Lista Roja de la Unión Mundial de la Conservación (IUCN, por sus siglas en inglés), la cual incluye la condición de las tortugas lora, carey y laúd en “Peligro Crítico de Extinción”.

Combinado con las garantías internacionales, se le adhiere la Convención Interamericana sobre la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas8, el cual es un instrumento en donde México se obliga a cumplir por lo tanto con todas las medidas establecidas en dicho instrumento, y de tal envergadura, ya que es a partir de la colaboración regional sobre la gestión de las tortugas, donde se puede citar este instrumento que es vanguardista en materia de protección de tortugas.

Las medidas o instrumentos ambientales a los que se obligan a cumplir los países partes dentro de la Convención entre otras son los siguientes:

1.- “La prohibición de la captura, retención o muerte intencionales de las tortugas marinas, así como del comercio doméstico de las mismas, de sus huevos, partes o productos”9

2.- “En medida de lo posible, la restricción de las actividades humanas que puedan afectar gravemente a las tortugas marinas, sobre todo durante los períodos de reproducción, incubación y migración”; (Artículo IV,2,c)

3.- La protección, conservación y, según proceda, la restauración del hábitat y de los lugares de desove de las tortugas marinas, así como el establecimiento de las limitaciones que sean necesarias en cuanto a la utilización de esas zonas mediante, entre otras cosas, la designación de áreas protegidas, tal como está previsto en el Anexo II; (Artículo IV,2,d)

Las obligaciones de las partes también, la encontramos en el Anexo II de la convención, el cual lleva como título “Protección y Conservación de los Hábitats de las Tortugas Marinas” en el cual se establece “la necesidad de que las Partes adopten en concordancia con sus leyes, reglamentos, planes, políticas y programas, una serie de medidas que cubran la protección y conservación de los hábitats de las tortugas marinas, dentro de sus territorios y áreas marítimas sobre las cuales ejerzan su soberanía”.

Las medidas dirigidas a la protección y conservación de los hábitats incluyen: “estudios de impacto ambiental relativos a desarrollos costeros y marinos que pudieran afectar los hábitats de las Tortugas marinas incluyendo: dragado de canales y estuarios; construcción de muros de contención, muelles y marinas; extracción de materiales; instalaciones acuícolas; establecimiento de instalaciones industriales; utilización de arrecifes; depósitos de materiales de dragados y de desechos, así como otras actividades relacionadas; la regulación deluso delas playas y de las dunas costeras respecto a la localizacióny las características de las edificaciones, el uso de iluminación artificial y el tránsito de vehículos en áreas de anidación, así como establecer áreas protegidas así como otras medidas para regular el uso de áreas de anidación o distribución frecuente de tortugas marinas, incluidas las vedas permanentes o temporales, adecuación de las artes de pesca y restricciones al tránsito de embarcaciones”10.

Como extensión a las garantías internacionales, se tiene que considerar al Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 con las Metas de Aichi para la Protección de la Biodiversidad. Dentro de este Plan, se establecen cinco objetivos en torno a las cuales se formulan 20 metas, conocidas como Metas de Aichi. Si bien todas son prioritarias, tres deben cumplimentarse en el año 2015, una de ellas es:

Minimizar las presiones antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros sistemas vulnerables impactados por el cambio climático a efecto de que mantengan su integralidad y funcionalidad.

De manera adicionallas metas de Aichi disponen:

• Adoptar las medidas legales y de política necesarias para asegurar que en el año 2020 los ecosistemas sean resilientes y continúen proporcionando servicios ambientales.

• Implementar las políticas y acciones necesarias para que, comenzando en el año 2013 y a más tardar en el año 2020 se integre el valor intrínseco de la diversidad biológica, en particular de las especies en alguna categoría de riesgo o endémicas; así como de otros valores asociados a ésta (social, cultural, ambiental, económico, religioso) en la estrategia de desarrollo, en los procesos de planeación y de reducción de la pobreza, así como en el sistema de cuentas nacionales.

Si se consideran los puntos estratégicos mencionados arriba,el proyecto ubicado en Punta Xen, no debiera tener continuación, pues se estaría violentando las disposiciones que disponen las llamadas Metas de Aichi.

Una vez expuesto lo anterior, no se puede omitir que los tratados internacionales ratificados por México, juegan un papel predominante en la conservación de los recursos naturales. El Artículo 133 Constitucional, establece que: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión”. De la disposición anterior podemos desprender que no sólo los tratados internacionales suscritos por México forman parte de la legislación mexicana, sino que son considerados como ley suprema de la unión.

Es así que los tratados asumidos por el Estado Mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional.

No conforme lo anterior, en junio del 2011 se publicaron importantes reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dejando claro el reconocimiento de los derechos humanos, mediante la expresión clara del principio pro persona como rector de la interpretación y aplicación de las normas jurídicas. Es eneste tema que dentro de los Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte y en los que se reconocen derechos humanos, en materia ambiental está la Convención Interamericana sobre la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas; Convención relativa a los Humedales de importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES), mismas que tienen que ser invocadas para la correcta aplicación de la legislación.

De la fundamentación anterior podemos concluir que las Convencionesseñaladas anteriormente, y al haber sido celebrada por el Presidente de la República y aprobada por el Senado, se consideran como ley suprema de la unión y por lo tanto sus disposiciones deben de ser aplicadas con estricto rigor.

Por todo lo anteriormente expuesto, esta Comisión dictaminadora coincide con el espíritu del legislador en que se deben de tomar medidas responsables para el cuidado de las tortugas.

Es de esta forma que en la proposición del Senador, hace hincapié que en la región de Punta Xen y Playa Chenkan, la empresa Santillana del Mar, está construyendo un desarrollo inmobiliario que consta de 150 residencias, centros comerciales, canchas deportivas, entre otras edificaciones, con el único propósito de captar a personas jubiladas o retiradas, procedentes de Estados Unidos y Canadá.

Tanto Punta Xen comoplaya Chenkan, son lugar de anidación de la tortuga carey, mismo que se está viendo afectado por la realización de la obra señalada anteriormente. La zona es un sitio RAMSAR, importante para el desove de la tortuga carey (Eretmochelys imbricata).

Dicha región tuvo un grado de pérdida de playa durante el periodo de 1970 a 2005, la erosión que ha sufrido la misma es de 5.3 metros de línea de costa/año. La cobertura del sitio RAMSAR se extienden al noreste 12 km y al suroeste 11 km partiendo de las instalaciones del Centro Tortuguero Chenkan.

La cobertura de protección del programa de tortugas marinas del Campamento Chenkan al suroeste comprendelos 11 km acotados y 7 km hacia la parte noreste.11

Chenkan presenta una franja de manglar inundable en su mayor parte del año, constituido por las cuatro especies de mangle (Rhizophora mangle, Avicenia germinans, Laguncularia racemo y Conocarpus erectus) las cuales están protegidas por la legislación mexicana, sin olvidar resaltar la importancia del humedal para el desarrollo de diversos estadios como desoves, fases larvarias y zonas de protección y crecimiento para una gran cantidad de especies.

Con respecto a la suspensión de la obra referida, la cual llevo a cabo la autoridad, la información que hay resulta insuficiente, de tal forma, que se utiliza la información que proporciona el personal técnico del Senador promovente. Dicha información refiere que a laempresa le fue suspendida la continuación de la obra, hasta que demuestreque tiene permisos para cortar mangle que hay en la zona. Sin embargo, personal de la PROFEPA reconoce que se realizaron actividades de corte, poda y remoción de especies de mangle, además de una barda de que interrumpe el flujo hidrológico a los ejemplares de mangle y en general al mangle.

Es de subrayar que, la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) señala en el artículo 60 TER que “Queda prohibida la remoción, relleno, transplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrológico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos turísticos; de las zonas de anidación, reproducción, refugio, alimentación y alevinaje; o bien de las interacciones entre el manglar, los ríos, la duna, la zona marítima adyacente y los corales, o que provoque cambios en las características y servicios ecológicos.

Se exceptuarán de la prohibición a que se refiere el párrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o conservar las áreas de manglar”.12

Por lo anterior, nosólo por lo que corresponde a la materia ambiental, en cuanto a la problemática que enfrenta la tortuga carey, sino con respecto al mangle, el cualpresenta un estatus dentro de laNOM 059. SEMARNAT-2010, como “En peligro”, por lo que la empresa está incurriendo en violaciones jurídicas.

Particularmente, y apegado a lo señalado expresamente en la LGVS, la obra de Santillana del Mar tiene que ser revisada en su totalidad por el personal técnico de la Secretaría del ramo, hasta en tanto no realice estudios de impacto ambiental que sumen los efectos adversos que puedan ser generados en la zona, considerando los mismos no sólo para las tortugas, sino para el mangle, y por ende para los servicios ambientales que toda la región brinda.

Es preciso recordar que México siempre ha jugado un papel importante hacia la conservación de las especies, y que esa misma política tiene que seguir subsistiendo, máxime cuando se trate de una especie y de un ecosistema tan frágil.

De conformidad con lo expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben el presente dictamen, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a efecto de que sea declarada como Santuario Tortuguero, al Campamento Tortuguero que se encuentra en Punta Xen, Municipio de Champotón, en el Estado de Campeche.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamenteala Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas para que implemente las medidas necesarias que protejan a la tortuga carey, conforme a lanormatividad vigente nacional e internacional.

TERCERO.- Se exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente para que se revise y en su caso revoquen los permisos otorgados para la construcción del desarrollo inmobiliario Santillana del Mar, así como de ser el caso presentar la querella. Asimismo fortalezca las acciones tendientes a ejercer las funciones de inspección y vigilancia apegadas a la normatividad nacional e internacional, y lugar de anidación de la tortuga carey, así como zona de mangle, para garantizar la protección de Punta Xen y la playa Chenkan.

Dado en el Senado de la República, a 11 de diciembre de 2012

COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Consulte ahora a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho Acuerdo.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, con punto de Acuerdo por el que se considera atendida la proposición que exhorta al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores a proporcionar la lista exhaustiva de los acuerdos interinstitucionales que ha firmado el gobierno mexicano.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.


1 Luis A, Arriola Vega y Eduardo Martínez Romero. La Biodiversidad en Campeche. Estudio de caso: Migración, Deforestación y Pérdida de la Biodiversidad en elEstado de Campeche

2 Proyecto de Norma Oficial PROY- NOM-162- SEMARNAT-2011, Que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat de anidación

3 Acuerdopor el que se establece veda para las especies y subespecies de tortuga marina, en aguas de jurisdicción federal del Golfo de México y Mar Caribe, así como en las del Océano Pacífico, incluyendo el Golfo de California. 31 de mayo de 1990.

4 Norma Oficial Mexicana Emergente. NOM- EM-002-PESC-1996, Por la que se establece el uso obligatorio de dispositivos excluidores de tortugas marinas en las redes de arrastre durante las operaciones de pesca de camarón en el Océano pacífico, incluyendo el Golfo de California

5 El Proyecto de Norma OficialPROY- NOM-162- SEMARNAT-2011 forma parte de la misma Norma, solamente que en diferente proceso.

6 Carta Nacional Pesquera. D.O.F. Cuarta Sección. 2 de diciembre del 2010

7 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, March 3, 1973 .27 U.N.T.S. 243,993 U.N.T.S 243. Esta Convencióntiene como finalidad proteger ciertas especies en peligro de extinción de la explotación excesiva, mediante un sistema de permisos de importación y de exportación.

8 México en septiembre del año 2000, depositó el instrumento de ratificación a esta Convención, la cual entró en vigor en el año 2001.

9Artículo IV ( punto 2 a ) de la Convención

10Anexo II de la Convención

11 Ficha Informativa de los Humedales RAMSAR.Nombre del compilador de la Ficha: M. en C. Humberto Gabriel Reyes Gómez. Director del Área de Protección de Flora y fauna de Laguna de Términos

12 Artículo adicionado en el DOF 01-02-2007





 

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.

“COMISION DE RELACIONES EXTERIORES

H. ASAMBLEA:

Con fecha dos de octubre de dos mil doce a la Comisión de Relaciones Exteriores de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de Acuerdo, con objeto de que se dé cumplimiento a los compromisos adquiridos por la Secretaria de Relaciones Exteriores, Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, durante su comparecencia ante este Pleno el día trece del mes de septiembre, de proporcionar la lista exhaustiva de los acuerdos interinstitucionales firmados por el Gobierno de México, presentado por el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Comisión de Relaciones Exteriores, en uso de las facultades que le confieren los Artículos 85, 94, 96 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los Artículos 113, 117, 135, fracción I; 174, 177, párrafo 1; y 182 del Reglamento del Senado de la República, presenta a la consideración de las y los senadores integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

En sesión ordinaria del dos de octubre del dos mil doce, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura, remitió oficio No. DGPL-1P1A.-618, que turna para elaborar el dictamen correspondiente a la Comisión de Relaciones Exteriores la proposición con punto de acuerdo con objeto de que se dé cumplimiento a los compromisos adquiridos por la Secretaria de Relaciones Exteriores, Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, durante su comparecencia ante este Pleno el día trece del mes de septiembre, de proporcionar la lista exhaustiva de los acuerdos interinstitucionales firmados por el Gobierno de México, presentada por el Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del Partido del Partido del Trabajo.

CONSIDERACIONES

En el mes de diciembre de mil novecientos noventa y uno, el H. Congreso de la Unión aprobó la Ley sobre la Celebración de Tratados, que estipula una diferenciación de dos instrumentos indispensables en materia de política exterior: los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales.

Los tratados, se fundamentan en preceptos constitucionales y son competencia del gobierno federal. Sólo el Poder Ejecutivo de la Federación tiene atribuciones para firmar un Tratado, y es el Poder Legislativo Federal, a través del Senado de la República, quien tiene la facultad de ratificarlos.

La citada Ley creó la figura de los “Acuerdos Interinstitucionales”, retomando lo que en la práctica internacional sucedía con frecuencia entre los Estados.

El artículo segundo define los Acuerdos Interinstitucionales como los convenios regidos por el derecho internacional público, celebrados por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominación, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado.

El ámbito material de los acuerdos interinstitucionales deberá circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno que los suscriban.

Asimismo, en el artículo séptimo, la Ley en comento establece los requerimientos para que un gobierno local, sea del orden estatal o municipal, pueda celebrar este tipo de instrumentos. Uno de ellos, se refiere a la obligación de remitir a la Secretaría de Relaciones Exteriores una copia del documento firmado; quien deberá formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribirá en el Registro de Acuerdos Interinstitucionales (R.A.I.).

La Ley sobre la Celebración de Tratados y la inclusión en ella de los Acuerdos Interinstitucionales representó un paso importante en México para dar certeza jurídica a las autoridades de los Poderes Ejecutivos de los estados y los municipios para desarrollar sus propios esquemas de cooperación con órganos gubernamentales extranjeros y organismos internacionales. Con la aprobación de esta Ley, el Poder Legislativo Federal reconoció la capacidad jurídica de las dependencias y organismos descentralizados de los gobiernos de los estados y de los municipios del país, para establecer compromisos con instancias del extranjero, mediante la firma de un instrumento que esté abocado a temas de cooperación en el ámbito de su competencia.

Los acuerdos interinstitucionales pueden recibir también el nombre de acuerdos administrativos, convenios ejecutivos, convenios, memorandos, entendimientos, etcétera, e incluso, como puede verse, un tratado y un acuerdo interinstitucional pueden llevar indistintamente, el nombre de convenio o de acuerdo, de lo que se deduce que el nombre que lleven no es relevante ya que lo que distingue a uno de otro es el procedimiento que se sigue en su celebración el cual depende de su contenido.

En virtud de que es facultad exclusiva del Senado analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo y aun cuando la aplicación de dichos Acuerdos Interinstitucionales, se circunscribe al ámbito de competencia del gobierno local que lo firma, esta Comisión considera que es de vital importancia el seguimiento puntual y pormenorizado de los Acuerdos que hasta ahora han sido dictaminados y suscritos en el Registro de Acuerdos Interinstitucionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

La Mesa Directiva informó de forma económica a esta Comisión, que la Secretaría de Relaciones Exteriores había remitido el listado de Acuerdos Interinstitucionales que han sido firmados por el gobierno mexicano, como cumplimiento al compromiso adquirido por la Secretaria de Relaciones Exteriores, durante su comparecencia ante el Pleno del Senado, el día trece de septiembre del año en curso, y que en fechas próximas lo haría llegar a las oficinas de la Comisión de Relaciones Exteriores.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Relaciones Exteriores somete a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Esta Comisión considera de fundamental trascendencia la solicitud del Senador Bartlett Díaz, a la Secretaría de Relaciones Exteriores del listado de Acuerdos Interinstitucionales que han sido firmados por el gobierno de México.

SEGUNDO.- Se estima que la comunicación por la que de manera económica, la Mesa Directiva de esta Senado de la República hizo del conocimiento de esta Comisión el listado de los Acuerdos Interinstitucionales, referido en las Consideraciones, permite dar por cumplido el punto de acuerdo que es materia de este dictamen.

TERCERO.- Archívese y comuníquese al Senador Manuel Bartlett Díaz.

Senado de la República, 11 de diciembre de 2012.

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión este punto de Acuerdo. Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

La petición que se hizo a la Secretaría de Relaciones Exteriores fue que nos enviaran la lista completa de estos acuerdos interinstitucionales que ha venido suscribiendo sin participación del Senado de la República.

Considero que es muy importante que se haga un estudio realmente a fondo de este tema porque de seguir esa línea se anulan las funciones del Senado de la República. Por ejemplo, muchísimos acuerdos interinstitucionales con los Estados Unidos, que establecen asuntos extremadamente delicados, como el Programa Mérida, como el ASPAN, como una serie de acuerdos que para mí ponen en riesgo la soberanía nacional y que han dado origen a la presencia de agentes extranjeros en México, armados, que los hemos visto, conflictos internacionales por ello, y que es preciso que el Senado, que es responsable de los asuntos exteriores, tenga esa lista completa; y esta lista no está completa.

De manera que yo pediría que no se deseche este punto de Acuerdo, sino que se insista al nuevo Secretario de Relaciones Exteriores, y envíen el análisis completo porque sino es algo que han hecho un colado, cuáles quieren y cuáles no, no tiene este Senado la información más delicada de ese proceso que vulnera las funciones del Senado de la República.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Muchas gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz. Efectivamente, este es un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, por lo que preguntaría si alguno de los miembros de la misma tienen alguna consideración respecto a lo que ha señalado el Senador Manuel Bartlett Díaz. De no ser así, pediría a la Asamblea que en votación económica decida si acepta los términos de la propuesta que hizo la Comisión de Relaciones Exteriores.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Yo lo que estoy pidiendo es que simplemente se regrese a la comisión para que se haga un estudio cuidadoso y que podamos analizar en lugar de desechar el punto de Acuerdo. Eso es lo que estamos pidiendo, no hay prisa para desecharlo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Camacho Solís.

- El C. Senador Manuel Camacho Solís: (Desde su escaño) Yo coincido completamente con el punto de vista del Senador Manuel Bartlett, no se trata de desechar, sino de que nos den la oportunidad de revisar la lista para que sea algo que esté a la altura de lo significativo que son estas decisiones que se están tomando.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Camacho Solís. Yo nada más informo a los señores Senadores que esta Mesa Directiva recibió el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores donde está precisamente la mayoría de las firmas de quienes la integran, por eso he pedido que si alguien de los miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores quiere abundar sobre los planteamientos que han hecho el Senador Manuel Bartlett Díaz y el propio Senador Manuel Camacho Solís, estarían desde luego en su derecho de hacerlo.

Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett Díaz.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Yo creo que no hay interés de ninguno de los miembros de la comisión, de que no se investigue más, tan es así que no intervienen porque no podrían decirnos, nadie, que es exhaustiva.

Y la solicitud es que en lugar de que se vote, dar por concluido el punto de Acuerdo, sino que se regrese a la comisión para que nos citen, hagamos un análisis cuidadoso porque es un asunto que no es de trámite. Yo insisto, este Senado de la República por una estrategia que conocemos, inclusive a nivel mundial, en lugar de que se aprueben aquí acuerdos como debería de ser, inventaron eso de los acuerdos intersecretariales, y entonces tenemos acuerdos de la Secretaría de Gobernación con “Homeland Security Awards” allá, que no conocemos, y que estamos plagados de agentes extranjeros y de redes que nos limitan en nuestra soberanía y que el Senado tiene la obligación de analizar.

Por lo tanto, yo sugeriría, no creo que nadie tenga un interés en sacarla a como dé lugar y desecharla, sino que se regrese a comisiones, que sería lo que solicitaría para que la completemos.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Bartlett Díaz. Esta Mesa Directiva en función de la petición que está haciendo el Senador Manuel Bartlett Díaz, pide que se difiera para la siguiente sesión este asunto para que se puedan lograr los consensos necesarios con los miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores. Se difiere y se reprograma para la siguiente sesión.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, con punto de Acuerdo por el que se desecha la proposición sobre la visita del licenciado Enrique Peña Nieto a los Estados Unidos de América.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AMERICA DEL NORTE

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



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Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión Contra la Trata de Personas, con punto de Acuerdo que exhorta al Congreso de Tlaxcala a asignar en su presupuesto para 2013, recursos específicos para la debida aplicación de la Estrategia y Plan Sexenal contra la Trata de Personas en el estado.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.



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Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaría. Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Equidad y Género.

Pido a la Secretaría que dé lectura a cada uno de ellos.





 
COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Equidad y Género, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su reconocimiento a la LXI Legislatura por los avances en la armonización legislativa en materia de derechos humanos de las mujeres y al Ejecutivo Federal por la construcción de políticas públicas desde la perspectiva de género durante el sexenio 2006-2012. Interviene al respecto la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.





 
COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Equidad y Género, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo Federal y de los estados a informar de los programas y políticas para la prevención, atención y tratamiento, en su caso, de las sanciones para la eliminación de la violencia contra las mujeres en el país. Interviene al respecto la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.





 
COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

(Dictamen a discusión)

- Se aprueba el dictamen suscrito por la Comisión de Equidad y Género, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre los alcances y límites que ha tenido el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Interviene al respecto la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.





 

COMISION DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.

“COMISION DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo a realizar acciones para incrementar el arribo de cruceros al puerto de Acapulco y a Ixtapa Zihuatanejo, en el Estado de Guerrero y para que, conjuntamente con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, instrumenten un programa nacional para reimpulsar un turismo de cruceros fuerte, eficiente y competitivo, presentado por los Senadores René Juárez Cisneros, Aarón Irízar López, Daniel Amador Gaxiola, Ricardo Barroso Agramont, Eviel Pérez Montaño, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y el Senador Francisco Salvador López Brito integrante el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de estaHonorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado “OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado “CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

IV. En el apartado “CONSIDERACIONES”, esta Comisión Dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de las propuestas con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenten los acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 31 de octubre de 2012 el Senador René Juárez Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo a realizar acciones para incrementar el arribo de cruceros al puerto de Acapulco y a Ixtapa Zihuatanejo, en el Estado de Guerrero y para que, conjuntamente con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, instrumenten un programa nacional para reimpulsar un turismo de cruceros fuerte, eficiente y competitivo, mismo que fue suscrito por los Senadores Aarón Irízar López, Daniel Amador Gaxiola, Ricardo Barroso Agramont, Eviel Pérez Montaño, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y el Senador Francisco Salvador López Brito integrante el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

2.- En esa fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone:

Primero. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Turismo a establecer acercamientos y negociaciones con las principales empresas navieras internacionales para incrementar el arribo de cruceros al puerto de Acapulco y a Ixtapa-Zihuatanejo, promocionándolos como destinos seguros, atractivos y sustentables para este segmento turístico.

Segundo. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Turismo para que, conjuntamente con el Consejo de Promoción Turística de México, implementen una campaña emergente de promoción turística para reposicionar la imagen de Acapulco y de Ixtapa-Zihuatanejo como destinos seguros, atractivos y sustentables para el turismo nacional e internacional.

Tercero. Esta Soberanía exhorta a la Secretaría de Turismo a diseñar e instrumentar, conjuntamente con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, un programa para reimpulsar un turismo de cruceros fuerte, eficiente y competitivo, que aproveche la situación geográfica estratégica del país y permita posicionar, además, al Pacífico mexicano como región multi-destino de cruceros, promocionando sus principales puertos de manera conjunta ante las empresas navieras y agencias de viaje internacionales.

CONTENIDO DEL PROYECTO

El promovente señala que a pesar de que nuestro país se mantiene dentro de los primeros diez destinos turísticos más importantes del mundo, en materia de turismo de cruceros estamos perdiendo competitividad; advierte que México pasará en 2012 del cuarto al quinto lugar mundial en recepción de pasajeros, lo que refleja la constante caída de este segmento si tomamos en consideración que México ocupaba hasta hace poco el primer lugar del ranking mundial.

El legislador agrega que de acuerdo al último informe de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la llegada de cruceros a puertos mexicanos, de enero a septiembre de 2012, ha disminuido un 26.9%, en relación al mismo periodo de 2011; mientras que el número de pasajeros también disminuyó un 18.6%

Advierte que los puertos más afectados por la baja de arribos y pasajeros son los situados en el pacífico mexicano, donde la entrada de cruceros disminuyó el 41.5% y la de pasajeros el 34.2% siendo el estado de Guerreo uno de los más afectados, ya que Acapulco, uno de sus principales destinos, tuvo una disminución del 90.7% en arribo de cruceros y del 98.6% en turistas, lo que implica pérdidas de alrededor de 15 millones de dólares.

Por su parte, la zona del Golfo-Caribe mexicano cayó 17%, al sumar 847 arribos de cruceros contra mil 20 arribos del mismo periodo de 2011.

Señala el promoverte como motivos que propiciaron la caída de arribo de cruceros a México, la situación y percepción de inseguridad que se vive en el país, la falta de competitividad y deterioro de infraestructura portuaria, así como el surgimiento de nuevos destinos.

Finalmente subraya que es necesario instrumentar programas y acciones orientados a hacer de la industria de cruceros un elemento que contribuya al desarrollo integral y armónico de los destinos.

CONSIDERACIONES

Esta Comisión reconoce que el turismo es pieza clave para el desarrollo económico de México, por lo que es necesario alentar su potencial y consolidarlo como generador de divisas y empleos a fin de que sea uno de los principales motores del desarrollo regional.

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora reconocen el trabajo de los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, quienes junto con el sector empresarial, las organizaciones sindicales, los prestadores de servicios, el Poder Legislativo, Universidades, Organizaciones de la Sociedad Civil y Organismos Internacionales suscribieron el Acuerdo Nacional por el Turismo, mismo que busca: posicionar a nuestro país dentro de los primeros destinos turísticos del mundo con miras a 2018; hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y servicios; y, fomentar la competitividad de las empresas que integran el sector a fin de fortalecer la imagen de nuestro país.

Que en el Marco del Acuerdo Nacional por el Turismo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informó que reconstruyó el muelle número 1 de Puerto Vallarta; alineó los muelles 1 al 5 en el Puerto de Mazatlán; reforzó la estructura del muelle de la Terminal de Cruceros en Guaymas; firmó el contrato para la construcción de una nueva Marina Turística en Ensenada; y qué está por concluirse la construcción de un muelle para transbordadores en Mazatlán.1

Que la industria de cruceros es un sector estratégico, que genera a México una derrama aproximada de 500 millones de dólares anuales. Anivel mundial -desde su surgimiento en los años 70- esta actividad tiene uno de los mayores crecimientos, cercano al 8% acumulativo anual.

Que el crucero es un producto turístico caracterizado porque la demanda crece a medida que lo hace la oferta, por lo que a fin de mantener la tasa de crecimiento los operadores de cruceros innovan y producen mejoras constantes, de acuerdo con la Organización Mundial de Turismo, cada año entran en servicio buques nuevos que incorporan actividades e instalaciones novedosas como pistas de hielo, cada año se innova el marketing para atraer más clientes y se programan con tiempo y cuidado los destinos turísticos e itinerarios.

Que aunque nuestro país se encuentra entre los principales destinos turísticos del mundo de cruceros, en las últimas fechas los números han demostrado una caída importante en la recepción de cruceros y pasajeros.

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora comparten la preocupación del promovente del punto de acuerdo en relación a la baja de arribo de cruceros y pasajeros a nuestro país, la cual tiene un impacto significativo y directo en la derrama económica que produce esta actividad.

Coinciden con el promovente al considerar que la imagen que provocó el tema de la inseguridad de México en el extranjero, y el surgimiento de nuevas rutas afecto principalmente a destinos del pacífico mexicano, tales como Acapulco, Mazatlán, Puerto Vallarta, Los Cabos y Manzanillo.

Esta Comisión Dictaminadora lamenta que pese al aumento del 11.5% de pasajeros que viajan por crucero, no haya mejorado la derrama económica del país, toda vez que, de enero a agosto de 2012 el número de cruceros que arribaron a México descendió en un 26.6% en comparación con el mismo periodo en 2011, pasando de 1600 a 1173 arribos.

Según el Informe Estadístico Mensual de Movimientos de Carga, Buques y Pasajeros de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante2, el Pacifico es la zona más afectaba por la baja en la llegada de Cruceros en nuestro país, por ejemplo, de enero a agosto de 2011,llegaron a cabo San Lucas, Baja California Sur, 179 cruceros, en el mismo periodo pero este año solo arribaron 103 cruceros, el 42.5% menos; en Puerto Vallarta, Jalisco de enero a agosto de 2011 ya había 123 llegadas de cruceros, en el mismo periodo este año sólo tenemos 85 cruceros. Por su parte Ixtapa Zihuatanejo en Guerrero, pasó de tener de enero agosto de 2011 el arribo de 17 cruceros, a 6 cruceros en el mismo periodo en 2012.

Uno de los casos más preocupantes según estas cifras es el de Acapulco, Guerrero, en este centro turísticode enero a agosto de 2011 arriboron 70 cruceros, mientras que en el mismo periodo en el 2012 sólo llegamos a tener el arribo de 7 cruceros, es decir la caída fue de un 90%

Esta Comisión Dictaminadora considera de vital importancia revertir esta caída en la actividad de cruceros en nuestro país, ya que en todos los puertos hay una baja en los arribos, pero dadas las estadísticas es necesario prestar especial atención a la zona del pacifico.

Para contrarrestar lo anterior los Senadores integrantes de esta Comisión consideran prioritario que el Estado Mexicano continúe promoviendo la marca México y las marcas destinos –tanto al interior del país, como hacía el extranjero- en especial, las de aquellos destinos que han sufrido campañas negativas derivadas de cuestiones de inseguridad, y que hoy día recienten una grave baja en la actividad turística, tales como los ubicados en el Estado de Guerrero.

Esta Comisión reconoce el trabajo que ha hecho la Secretaría de Turismo Federal al lograr que en el presente año, la Asociación de Cruceros de Florida y El Caribe3 y Cruceros Carnival4, dos de las principales compañías de la industria turística de cruceros, se sumaran al Acuerdo Nacional por el Turismo, así como los acercamiento que ha tenido con las principales empresas navieras internacionales para que incluyan de nueva cuenta a México en sus itinerarios.

En virtud del trabajo realizado por la Secretaría anteriormente mencionada, esta Comisión considera adecuado modificar el primer resolutivo del punto de acuerdo presentado por el promovente, a fin de solicitar que la SECTUR informe a esta Honorable Asamblea los resultados derivados del acercamiento que ha tenido conlas empresas navieras internacionales, así como las proyecciones de lo que se logrará a corto y mediano plazo con la suscripción del Acuerdo Nacional por el Turismo por la Asociación de Cruceros de Florida y El Caribe y Cruceros Carnival.

Asimismo, esta Comisión Dictaminadora reconoce la política pública de cruceros que han impulsado las Secretarías de Comunicación y Transportes y Turismo, la cual considera de interés público propiciar el desarrollo ordenado del turismo de cruceros, potenciando sus beneficios y abatiendo sus efectos negativos por ser un segmento que contribuye a la diversificación de los destinos, favoreciendo el conocimiento y la promoción de ellos, y tiene el potencial para contribuir a elevar el nivel de vida de las comunidades receptoras.

No obstante, ante la baja de nuestro país en el ranking mundial en arribo de cruceros, esta Comisión Dictaminadora considera necesario continuar con la promoción de nuestros destinos turísticos, vinculándolos con nuestras rutas gastronómicas, así como reimpulsar nuestro turismo de cruceros.

Por lo anteriormente señalado, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República solicita a la Secretaría de Turismo informe a esta soberanía:

a) Los avances y resultados que ha tenido derivado de los acercamientos con las empresas navieras internacionales a fin de reposicionar el turismo de cruceros en México, en especial el de los destinos ubicados en el pacifico mexicano.

b) Las proyecciones de lo que se logrará a corto y mediano plazo con la suscripción del Acuerdo Nacional por el Turismo por parte de empresas del turismo de cruceros.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Turismo, para que conjuntamente con el Consejo de Promoción Turística de México, implementen una campaña emergente de promoción turística para Acapulco, Ixtapa-Zihuatanejo, y todos aquellos destinos portuarios que han sufrido campañas negativas derivadas de cuestiones de inseguridad para reposicionarlos como destinos seguros, atractivos y sustentables para el turismo nacional e internacional.

TERCERO: El Senado de la República solicita a la Secretaría de Turismo y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes informen a esta soberanía las acciones que han emprendido a fin de reimpulsar el turismo de cruceros en nuestro país, en especial de aquellas implementadas para los destinos ubicados en el pacífico mexicano.

Dado en el Senado de la República, a 12 de diciembre de 2012.

COMISION DE TURISMO”.


1 Véase los principales avances del Acuerdo Nacional por el turismo, en su primer aniversario, disponible en: http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/Secretaria_de_Comunicaciones_y_Transportes_SCT_

2 http://www.sct.gob.mx/fileadmin/CGPMM/U_DGP/estadisticas/2012/Mensuales/08_agosto_2012.pdf

3 Véasehttp://www.sectur.gob.mx/es/sectur/Boletin_56_

4 Véase http://www.sectur.gob.mx/es/sectur/Boletin_50_





 

COMISION DE TURISMO

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.

“COMISION DE TURISMO

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Director del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a rendir un informe sobre la situación que guardan las “Playas Langosta” y Tortugas”, presentada por la Senadora Luz María Beristain Navarrete, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en los artículos 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II, 95, 135, 176, 177, 178, 182, 190, 191, 192 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión Legislativa somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente Dictamen de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el apartado de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio de la proposición y de la recepción del turno para el estudio y dictamen correspondiente hasta la formulación del presente Dictamen.

II. En el apartado“OBJETO DEL PROYECTO” se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.

III. En el apartado“CONTENIDO DEL PROYECTO” se describe la propuesta en estudio.

VI. En el apartado de “CONSIDERACIONES”, esta Comisión dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustentan los Acuerdos propuestos.

ANTECEDENTES

1.- El 27 de noviembre de 2012 la Senadora Luz María Beristain Navarrete, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Director del Fondo Nacional de Fomento al Turismo a rendir un informe sobre la situación que guardan las “Playas Langosta y Tortugas”.

2.- En esa fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

OBJETO DEL PROYECTO

El punto de Acuerdo propone exhortar al Director del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, para que lo antes posible informe: a) sobre los hechos relacionados con la situación que guardan las playas Langosta y Tortugas y, en su caso, las acciones que emprenderá para evitar que la situación genere acciones de desigualdad en la población que habita en el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

La promovente hace referencia a que el derecho a la recreación y al esparcimiento, es el derecho que toda persona posee, en un Estado democrático, para dedicarse de manera voluntaria -después de haberse liberado de sus obligaciones cotidianas- a descansar, divertirse, desarrollar su formación o participación en la vida social de su comunidad.

Asimismo, señala que diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, tales como: la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención sobre a Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención sobre los Derechos del Niño; la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre hacen referencia al derecho al descanso, al sano esparcimiento, al disfrute del tiempo libre y a los espacios recreativos.

La legisladora subraya que en nuestra Ley Fundamental están consagrados el derecho al descanso en el artículo 123; el derecho de los niños y las niñas al sano esparcimiento en el artículo 4º; y la obligación de la Federación, los Estados y los Municipios de mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación en el apartado B del artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Bajo este contexto señala que el turismo social posibilita que las personas de recursos limitados, personas adultas mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, cuenten con espacios a los cuales puedan acudir, precisamente, con fines recreativos, deportivos y/o culturales.

Y advierte que las playas públicas “Langosta” y “Tortugas” son de los pocos espacios para el descanso y empleo del tiempo libre de las personas que habitan en el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.

La promovente afirma que en los últimos días ha circulado en los medios de comunicación la noticia de que el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR, pretende vender las playas arriba mencionadas, y que la transmisión del dominio de las playas se ha venido realizando de forma indiscriminada, con lo que impide que el sector mayoritario de la población haga uso de las mismas con fines recreativos y de esparcimiento, por lo que solicita que el FONATUR informe la situación que guardan las playas “Langosta” y “Tortugas”.

CONSIDERACIONES

Esta Comisión reconoce que el turismo social propicia para todos los mexicanos el descanso y la recreación, y que comprende todos aquellos instrumentos y medios, a través de los cuales se otorgan facilidades con equidad para que las personas viajen con fines recreativos, deportivos, educativos y culturales en condiciones adecuadas de economía, seguridad y comodidad.

Los legisladores integrantes de la Comisión de Turismo reconocen que la recreación contribuye al desarrollo integral del ser humano; a mejorar su calidad de vida y al desarrollo con buena salud individual y colectiva de los integrantes de la sociedad.

Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora reconocen que es fundamental que existan playas públicas para turistas nacionales de los diferentes segmentos de la población mexicana a fin de que éstos puedan practicar diversas actividades recreativas, culturales o deportivas.

Asimismo, estiman que la existencia de espacios adecuados para la recreación, tales como playas, parques, círculos sociales, deportivos, de descanso o de cultura fortalecen el desarrollo de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, al mismo tiempo que evitan que éstos caigan en problemas de adicciones y sedentarismo.

Esta Comisión Dictaminadora manifiesta que es prioritario que los gobiernos Federal, Estatales y Municipales reserven y destinen espacios públicos para el establecimiento de centros recreativos que beneficien a la población de sus comunidades, en especial a aquellas poblaciones que carecen de posibilidades financieras para disfrutar de actividades recreativas comerciales.

Bajo ese tenor de ideas manifiestan su preocupación por declaraciones realizadas en el mes de octubre del presente año, por el entonces delegado regional del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, Gabriel Chavarría Andrade, en el sentido de que serán puestas a la venta las playas “Langosta” y “Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo, y que incluso se tiene a tres empresas interesadas en su adquisición.

Quienes suscriben el presente dictamen coinciden con la legisladora promovente en destacar la importancia de mantener acceso permanente a las playas públicas, no solo de Cancún, sino de todos los estados costeros del país, los cuales constituyen sus ventanas al mar.

Por lo anteriormente razonado esta Comisión considera necesario proponer que esta soberanía solicite al Fondo Nacional de Fomento al Turismo informe:

a) La situación jurídica que guardan las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo,

b) Si hay algún proyecto para vender las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo.

Así también esta Comisión exhorta al Fondo Nacional de Fomento al Turismo para que, en conjunto con las autoridades municipales y la sociedad civil lleven a caboun proyecto en las playas “Langosta” y “Tortugas que garantice el acceso a estas playas públicas a los habitantes de la entidad.

Por lo anteriormente señalado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente

ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República solicita al Fondo Nacional de Fomento al Turismo informe a esta soberanía:

a) La situación jurídica que guardan las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo

b) Si hay algún proyecto para vender las playas “Langosta y Tortugas”, ubicadas en el Municipio de Benito Juárez, en Quintana Roo.

SEGUNDO: El Senado de la Repúblicaexhorta al Fondo Nacional de Fomento al Turismo para que, en conjunto con las autoridades municipales y la sociedad civil, lleven a cabo un proyecto en las playas “Langosta” y “Tortugas que garantice un espacio recreativo y de sano esparcimiento en estas playas públicas a los habitantes de la entidad.

Dado en el Senado de la República, a 12 de diciembre de 2012.

COMISION DE TURISMO”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si los Acuerdos que han sido presentados son de aprobarse. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí son aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pido a la Secretaría dé lectura a los cinco dictámenes de la Comisión de Desarrollo Social.





 

COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.



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COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.



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COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.



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COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al cuarto dictamen.



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COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al quinto dictamen.



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Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Están a discusión los puntos de Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Acuerdos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Educación.

Pido a la Secretaría que dé lectura a los dictámenes.





 

COMISION DE EDUCACION

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.

“COMISION DE EDUCACION

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Educación del Senado de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución conpunto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Secretaria de Educación Pública a realizar los ajustes necesarios a los planes y programas de estudio para incluir el nuevo contenido del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, referente al respeto de los Derechos Humanos.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 20 de septiembre de 2012, la Senadora María Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó, ante el Pleno de la Cámara de Senadores, proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar los ajustes necesarios a los programas de estudio para incluir en la educación primaria, secundaria y preparatoria el nuevo contenido del artículo 3° constitucional, referente al respeto de los derechos humanos.

2. La proposición fue fundada en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República.

3. Ese mismo día, la presidencia de la Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con Punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La proposición con punto de Acuerdo presentada por la Senadora Marcela Torres Peimbert tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Educación Pública federal a realizar los cambios pertinentes en los programas de estudio y en los libros de texto gratuitos para incorporar el espíritu de las reformas constitucionales que, en materia de Derechos Humanos, fueron publicadas el pasado 11 de junio de 2011.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA: Las reformas a la Carta Magna en materia de derechos humanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 11 de junio de 2011, establecieron un nuevo paradigma en el constitucionalismo mexicano, en tanto que, por un lado, insertaron el concepto de los derechos humanos (DD.HH) como columna vertebral de la articulación del Estado (sustituyendo la vetusta figura de “garantías individuales”), y por el otro, incorporaron como normas de máximo rango en el ordenamiento jurídico mexicano las disposiciones de origen internacional en materia de derechos humanos.De esta manera, este nuevo andamiaje normativo impone una serie de exigencias a los actores políticos para transformar la realidad en clave democrática y constitucional.

SEGUNDA.- Enmarcado en el redenominado Capítulo I del Título Primero de la Constitución, “De los Derechos Humanos”, la nueva redacción del artículo 3º incorpora el imperativo para el Estado de colocar a los derechos humanos como uno de los ejes de su política educativa:

Artículo 3o.-…

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I.-…a VIII.-…

Esta reforma constituye un punto de quiebre en la concepción del Sistema Educativo Nacional, pues apuesta por la educación en derechos de las próximas generaciones, y en esa medida, busca abonar en la dimensión del cambio cultural, necesario para anclar en una sociedad el respeto a las libertades y demás derechos fundamentales.

TERCERA: La cristalización de la reforma al 3º constitucional deriva en gran medida de la corriente internacional que desde las primeras décadas del siglo XX se ha interesado por la promoción y educación en materia de derechos humanos. Ya en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) proclamó en su artículo 26.2 que:

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos ya las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Desde la firma de la Declaración, la educación goza oficialmente de la condición de derecho humano. A partir de entonces, esta vocación se ha traducido a lo largo del tiempo en normas jurídicas obligatorias para todos los Estados, en tanto que forman parte del derecho consuetudinario internacional. Tales principios se han desdoblado en, por lo menos, seis normas que le confieren una serie de obligaciones a los Estados Parte (como el caso de México):

• El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), cuyo artículo 13 establece el derecho de toda persona a la educación. En el Pacto, los Estados concertaron que “la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales”. En publicaciones posteriores revisadas por las dictaminadores, el Comité de Derechos Humanos, Económicos, Sociales y Culturales de la ONU ha recordado que esta disposición, a conjuntamente con el contenido del artículo 3 del Pacto , exige que los “planes de estudios deben fomentar la igualdad y la no discriminación”. 1

• La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) que, en su artículo 29.1 obliga a los Estados Parte a encauzar la educación a inculcar en el menor “el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas”.

• La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965), cuyo artículo 7 establece la obligación de los Estados a tomar medidas en la esfera de la enseñanza para “combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación racial y para promover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre las naciones y los diversos grupos raciales o étnicos, así como para propagar los principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, de la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial y de la presente Convención”. 2

• El Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la paz, los DD.HH y la Democracia, aprobado en la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1995.

• El Plan Latinoamericano para la Promoción de la Educación en Derechos (2001), derivado de la Conferencia Mundial de Durban contra el racismo, la discriminación, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia (septiembre de 2001).

• La proclamación de la Naciones Unidas de la Década para la Educación enDD.HH (1995-2004).

• El Programa Mundial de Educación en Derechos Humanos y el Plan de Acción para la Educación en Derechos Humanos 2005-2009, cuyo objeto fue promover la aplicación de programas de educación en DD.HH en todos los sectores.

Dichos instrumentos reiteran que el derecho a la educación no se constriñe al acceso a la enseñanza, pues sus alcances están encaminados también a promover la realización personal, a robustecer el respeto de los derechos humanos y las libertades, a habilitar a las personas para que participen eficazmente en una sociedad libre y a promover el entendimiento, la amistad y la tolerancia. Además, los tratados han sido marco sustancial para las políticas educativas de las naciones, que paulatinamente han adquirido obligaciones para erradicar la discriminación en todas las dimensiones del sistema educativo, establecer normas y mejorar la calidad.

CUARTA.- Tomando como base los logros alcanzados en el Decenio de las Naciones Unidas para la educación en la esfera de los derechos humanos (1995-2004), el Programa Mundial de Educación en Derechos Humanos estableció rutas para promover el entendimiento común de los principios y metodologías básicos de la educación en derechos humanos, proporcionar un marco concreto para la adopción de medidas y reforzar las oportunidades de cooperación y asociación, desde el nivel internacional hasta el de las comunidades. A diferencia de otros marcos, el Programa Mundial consiste en una serie de etapas consecutivas a fin de intensificar las actividades nacionales de educación en derechos humanos en sectores o cuestiones determinados. La primera etapa (2005-2009) se centra en los sistemas de enseñanza de primaria y secundaria. La segunda etapa (2010-2014) se enfoca en la educación en derechos humanos para la enseñanza superior y los programas de capacitación para maestros y educadores, funcionarios públicos, fuerzas del orden y personal militar.

A su vez, el Plan de Acción para la Educación en Derechos Humanos estableció por primera vez un amplio piso conceptual sobre la materia. A decir del documento, la EDH:

• Deber ser concebida como un derecho. Además de ser vista como un componente del derecho a la educación y como condición necesaria para el ejercicio efectivo de todos los Derechos Humanos.

• Debe ser contemplada como una estrategia necesaria para el desarrollo de los individuos y de los pueblos.

• Tiene que ser inclusiva, ya que todas las personas deben tener cabida, con sus diferencias particulares; es decir, se debe generar un aprendizaje que conozca, respete y valore la diversidad.

QUINTA.-La pluralidad de instrumentos jurídicos internacionales ha establecido obligaciones puntuales que deben ser promovidas y respetadas en el ámbito doméstico. En el caso de México, los tratados libremente firmados y ratificados por el país imponen obligaciones para promover el cocimiento, práctica y respeto de los DD.HH en todos los niveles educativos, incluyendo la educación superior. Paralelamente a los esfuerzos externos, México ha avanzado en las últimas décadas en el proceso de incorporación de la perspectiva de los derechos humanos en la educación.

SEXTA.- En el país, la explicitación de los derechos humanos en las políticas de diversos sectores, particularmente en el educativo, formó parte de un proceso de institucionalización de los mismos. En este proceso, a dos años de iniciado el sexenio del ex presidente Carlos Salinas de Gortari se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), que pronto se elevó a rango constitucional y se estableció la obligación de crear una Comisión de defensa de los DD.HH en cada entidad federativa. En el campo educativo, bajo el amparo del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) se reformó el artículo tercero constitucional, se publicó la Ley General de Educación (LGE), y se emprendió una reforma curricular que incluyó los derechos humanos como contenidos en la educación cívica, en el marco tanto del art. 7º, fracción VI de la LGE: “…promover el conocimiento de losDerechos Humanos y el respeto a los mismos” como de un conjunto de lineamientos internacionales producidos por la recomposición económica y política del mundo.

SEPTIMA.- En 2004, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos dio a conocer el Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, el primero de su tipo que se llevó a cabo en el mundo. En este documento se identificaron avances y deficiencias en la política educativa en relación al cumplimiento del derecho a la educación. Con base en las recomendaciones de la ONU, en 2005 se creó una Comisión intergubernamental en materia de DD.HH que, en colaboración con la sociedad civil, derivó en el primer Programa Nacional de Derechos Humanos, que comprometió a todas las secretarías de Estado a realizar acciones concretasen favor del avance de la cultura de los derechos humanos, y que al día de hoy continúa siendo impulsado por la SEP. Ese mismo año fue presentado el Programa de Educación en Derechos Humanos (PEDH) diseñado por la Secretaría de Educación Pública, que tuvo por objetivo “ampliar, diversificar, coordinar y hacer más profundas, en el sistema educativo, las acciones que crean y mantienen una cultura de respeto y promoción de las garantías individuales y los derechos de todas las personas, y en particular del derecho a la educación”.

PROGRAMA DE EDUCACION EN DERECHOS HUMANOS

Prevé acciones inmediatas:

Inclusión de contenidos de derechos humanos en planes y programas de educación básica, media superior y superior.

• Acciones de capacitación y sensibilización dirigidas a maestros, personal de la SEP, padres de familia y comunidad.

Prevé acciones permanentes en siete líneas de acción, que aseguran la cabal inclusión de una perspectiva de derechos humanos en el quehacer educativo:

1. Educación formal. Planes y programas de estudio. Materiales y métodos educativos. Tecnología educativa;

2. Educación no formal. Acciones extracurriculares. Modelos, materiales y métodos educativos;

3. Educación informal. Acciones dirigidas al ambiente institucional y escolar. Campañas de información y publicidad, por medios de comunicación colectiva e institucionales;

4. Coordinación y colaboración interinstitucional, internacional, con la sociedad civil, con organismos de gobierno, y con organismos constitucionalmente autónomos;

5. Fomento de la lectura;

6. Lucha contra la discriminación, el racismo y todo tipo de exclusión, y por la tolerancia;

7. Investigación, extensión, evaluación y seguimiento del PEDH.

OCTAVA.- El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Estrategia 12.2, Objetivo 12, Eje 1: “Estado de Derecho y Seguridad”) estableció de nueva cuenta la creación de un Programa Nacional de Derechos Humanos. El Objetivo 3 de este Programa (2008-2012) señala que “en la consolidación de la cultura de respeto a los derechos humanos, destaca el establecimiento de contenidos especializados en la materia en los planes y programas de estudios de la educación formal y no formal”. Para cristalizar este propósito, el Programa establece una serie de líneas de acción que deben ser consideradas por diversas instancias de la Administración Pública Federal (APF). En el caso de la SEP, el texto indica que deberá:

1. Incorporar contenidos y prácticas asociadas a los derechos humanos en los planes y programas de estudio de la educación formal en todos sus niveles, y en la educación no formal en todas sus modalidades.

2. Proporcionar en los espacios educativos y de consulta, el abasto necesario de libros y materiales de enseñanza y aprendizaje diseñados para contribuir en la educación, promoción y defensa de los derechos humanos.

3. Impulsar la realización de actividades académicas que fortalezcan el desarrollo de una conciencia ciudadana a favor del respeto y defensa de los derechos humanos, que incluyan la participación activa de alumnos, docentes y de la sociedad.

4. Estimular la colaboración interinstitucional y la participación de los organismos empresariales y de la sociedad civil, en la elaboración de los programas educativos de derechos humanos.

5. Facilitar el intercambio de experiencias entre las instituciones educativas en todos los niveles y con la sociedad, para impulsar el conocimiento de los derechos humanos al interior de sus comunidades.

6. Impulsar proyectos de evaluación de los derechos humanos en todos los niveles de educación.

7. Consolidar el cumplimiento de los compromisos internacionales en México en materia de educación, para la promoción y defensa de los derechos humanos.

NOVENA.- Como resultado de la reforma constitucional en materia de DD.HH de 2011, la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos3 y los Coordinadores de la Subcomisión deEducación, en uso de sus atribuciones,firmaron un compromiso para la elaboración del Proyecto del Programa Nacional de Educación en Derechos Humanos 2010-2012.

Lo anterior, fue ratificado por el titular de la Secretaría de Educación Pública, Alonso Lujambio Irázabal, el 10 de diciembre del 2009, ante el Pleno de la Comisión de Política Gubernamental, comprometiéndose a:

• Elaborar, coordinar y llevar a buen términos los trabajos para este Programa,

• Atender los instrumentos internacionales en los que México es parte en la materia, e

• Impulsar el deber de educar en Derechos Humanos bajo un esquema incluyente y comprensivo.

La investigación de la dictaminadora sólo detectó documentos preparatorios para la creación e implementación del Programa; no así el documento completo, lo que reitera el sentido de la presente proposición.

DECIMA.- La Educación en Derechos Humanos (EDH)es un proyecto cultural y político que contribuye a la construcción de una mejor sociedad. Sus alcances recorren transversalmente todos los campos de aquélla. Sin duda, la escuela es un espacio fundamental, pero no exclusivo,para hacer posible la constitución de una ciudadanía reconocedora del otro, más activa, crítica y comprometida con el acontecer inmediato y lejano.De acuerdo con el investigador colombianoJorge Osorio la EDH tiene implicaciones en tres niveles:

El nivel valórico, en cuanto los derechos humanos son factor de orientación de la conciencia axiológica de un pueblo; un nivel político, en cuanto los derechos humanos son factor de defensa de los sectores más golpeados; y un nivel crítico, utópico y dinamizador de una nueva cultura que permite, a partir de prácticas concretas, ampliar los espacios de vida y democracia.4

DECIMA PRIMERA.- En opinión de la Comisión de Educación, los fines de la EDH no se ciñen a la dimensión que contempla un cambio de actitudes personales, sino que incluyen la formación de una nueva cultura política, que pasa por el cuestionamiento de las actitudes violatorias presentes en la vida cotidiana. Además, educar en DD.HH implica concebir la educación como un vehículo profundamente moral cuya dimensión axiológica y sentido ético están intrínsecamente ligados con la formación humana, por lo que es un agente de primer orden para construir estilos de convivencia social respetuosa de estos derechos. La fuerza de lo valoral se refleja en la convicción de que:

…un proceso educativo basado en los valores de los derechos humanos apuntará necesariamente al desarrollo en los alumnos de capacidades cognitivas, valóricas, actitudinales que les permitan tomar decisiones que tiendan hacia la vigencia de los derechos humanos; hacia la transformación de esta sociedad en una respetuosa de la vida, de mayor justicia social, política y económica, de protección de la libertad de todos, de derecho a un trabajo digno, de eliminación de todo tipo de discriminación, de compromiso con la paz y la solidaridad.5

DECIMA SEGUNDA.- Para la dictaminadora, la EDH, en su dimensión escolar, habría de considerar, por lo menos tres ámbitos: los fines, métodos y el currículo.El propósito de esta tríada consolidaría el espacio escolar como promotor de una subjetividad basada en la concepción del sí mismo como sujeto de derechos,del establecimiento de formas concretas de respeto a los derechos humanos, y el desarrollo de competencias específicas para promover y defenderlos. Un estudiante que aprende a respetar los derechos humanos es alguien que preserva la individualidad, exige limitar la arbitrariedad en el ejercicio del poder y fomenta sistemas de regulación moral basados en el consenso. De manera complementaria, las políticas educativasdeberán incorporar con mayor profundidad la visión de los derechos humanos y comunicarlas a través de mejores materiales y contenidos de los planes y programas de estudio, así como en los cursos de actualización dirigidos a los profesores, directivos y personal de apoyo.

DECIMA TERCERA.- El binomio DDHH-educación es una bisagra necesaria paraarticular contenidos, calidad, cobertura y equidad. No se trata exclusivamente de concebir a la educación como un derecho humano, ni de ampliar los contenidos con el tema, sino de diseñar los objetivos de la enseñanza con esa perspectiva. Será la mejor fórmula para alcanzar un cambio generacional que logre la equidad y acabe con la discriminación. Para la Comisión de Educación, con la reforma constitucional en materia de DD.HH, el Estado mexicano tiene la oportunidad de cambiar el paradigma educativo, pues constituye una ventana de oportunidad para concebir a la educación como un derecho humano; ampliar los contenidos con el propósito de que las personas conozcan sus derechos y aprendan las bases de una convivencia democrática y pluralista, desde su acceso inicial; y se fomenten las condiciones de equidad educativa. Queda claro que ningún cambio social se consolida solamente con los principios de la letra Constitucional, por ello es urgente que el Estado mexicano consolide el cumplimiento de los compromisos internacionales ratificados porMéxico en materia de educación para la promoción y defensa de los derechos humanos, y redoble sus esfuerzos desde el ámbito institucional para promover el conocimiento, la práctica y el respeto de los DD.HH en la esfera educativa.

Con base en estas consideraciones, los integrantes de la Comisión de Educación, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse la proposición con Punto de Acuerdo de la Senadora María Marcela Torres Peimbert, y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal a dar cabal cumplimiento a los compromisos internacionales del Estado Mexicano en materia de educación para la promoción y defensa de los derechos humanos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a sus similares en las entidades federativas, a reforzar las acciones encaminadas apromover el conocimiento, práctica y respeto de los derechos humanos en los centros escolares.

Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaria de Educación Pública a reforzar los planes y programas de estudio para incluir el nuevo contenido del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos Humanos.

Salón de comisiones del Senado de la República, a 12 de diciembre de 2012.

Comisión de Educación”.


1 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general No. 16 (2005: La igualdad de derechos del hombre y de la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (Artículo 3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), Doc. E/C.12/2005/4, del 11 de agosto de 2005, pp. 9-10, párr. 30

2 ONU (1965). Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Naciones Unidas-Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm

3La Comisión está integrada –en el sector gobierno,- por la Secretaría de Gobernación, quien la preside; la Secretaría de Relaciones Exteriores, que está a cargo de la Vicepresidencia; y los titulares de las secretarías de la Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pública, de Educación Pública, de Desarrollo Social, de Salud, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Tiene por objeto coordinar las acciones que lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia de política de derechos humanos, con el fin de fortalecer la promoción y defensa de estos derechos.

4Magendzo, Abraham et al (1993), Educación en Derechos Humanos en América Latina: Una visión de conjunto, Bogotá, Consejería Presidencial para la Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos de Colombia-Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación, p. 23.

5Rodas, Ma. Teresa (1992), La propuesta educativa de los Derechos Humanos, Cuadernos de Educación en y para los Derechos Humanos núm. 1, Santiago, PIIE-IIDH, p. 10.





 

COMISION DE EDUCACION

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.

“Comisión de Educación

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Educación del Senado de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE: SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y A SUS HOMÓLOGAS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A REFORZAR LAS ACCIONES ENCAMINADAS A PROMOVER LA EDUCACIÓN FINANCIERA Y LA CULTURA DEL AHORRO.

I.- ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de octubre de 2012, la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó-ante el Pleno del Senado de la República, Proposición que contiene punto de Acuerdo que exhorta y recomienda al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Educación Pública federal y las de los estados, se emprendan y promuevan campañas que impulsen la educación financiera y la cultura del ahorro en la niñez mexicana, a través de la escuela primaria y secundaria.

2. La proposición fue fundada en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 76, fracción IX,y 276 del Reglamento del Senado de la República.

3. Ese mismo día, la presidencia de la Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II.- CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La proposición presentada por la Senadora Lecona tiene por objeto exhortar al titular de la de la Secretaría de Educación Pública federal y a sus homólogos en las entidades federativas, a emprender y promover campañas que impulsen la educación financiera y la cultura del ahorro en la niñez mexicana.

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- De acuerdo con el documento Improving financial literacy, publicado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 2005, la educación financiera es un proceso mediante el cual los individuos adquieren una mejor comprensión de los conceptos y productos financieros y desarrollan las habilidades necesarias para tomar decisiones informadas, evaluar riesgos y oportunidades financieras, y mejorar su bienestar. En México, el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi) define educación financiera como el proceso de desarrollo de habilidades y actitudes que, mediante la asimilación de información comprensible y herramientas básicas de administración de recursos y planeación, permiten a los individuos a) tomar decisiones personales y sociales de carácter económico en su vida cotidiana; y b) utilizar productos y servicios financieros para mejorar su calidad de vida en condiciones de certeza.

SEGUNDO.- La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios del Servicio Financiero (CONDUSEF) divide a la educación financiera en dos ramas, a saber:

1. Educación financiera básica, que abarca conceptos no bancarizados, y

2. Educación financiera informativa, que comprende conceptos comparativos bancarizados.

Según el organismo, bajo esta división, en México son objeto de la educación financiera básica alrededor de 41 millones de niños y jóvenes, 24 millones de amas de casa y 7.1 millones de trabajadores sin bancarizar, lo que da un total de 72.1 millones de personas.

TERCERA.- En opinión del economista uruguayo Kenneth Coates, exDirector del Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA), “la educación financiera y la promoción de la cultura del ahorro pueden realizarse tanto en el ámbito formal, a través del sistema escolarizado, como en el no formal, a lo largo de las diferentes etapas de la vida”.1De acuerdo con Coates, aparecen -en el transcurso de la existencia del ser humano-, “situaciones didácticas”, en las que es más receptivo a la educación financiera. Tal es el caso, asegura, de la niñez, pues si bien los menores no tienen ingreso propio y por tanto aparentemente no están en condiciones de ahorrar, la obtención de elementos básicos sobre educación financiera les permite adquirir hábitos y criterios para tomar mejores decisiones en el futuro. De esta manera, la educación financiera viene a ser un proceso del que gradualmente pueden obtenerse beneficios, a nivel personal, familiar, social y en el crecimiento económico.

CUARTA.- En México, a partir de losaños 90 surgieron diversos programas de las instituciones para fomentar los principios de la educación financiera y la cultura del ahorro. Hoy en día, instituciones como Banamex, la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, el Banco de México (Banxico), la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la CONDUSEF y a Universidad Iberoamericana, entre otras,han elaborado diversas propuestas y modelos para la divulgación y promoción de la educación económica y financiera entre la población, con la intención de propiciar el desarrollo económico y financiero del país.

QUINTA.- A partir de 2007, autoridades como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) han asumido que “uno de los factores que pueden explicar la baja penetración de servicios financieros en México es la falta de una cultura financiera y de ahorro, y que uno de los principales retos del sistema financiero es dar acceso a toda la población” (Encuesta Nacional de Educación Financiera, Educación financiera: estudio cualitativo, octubre de 2007). Durante el Tercer Encuentro de Educación Financiera Nacional (2010)¸ funcionarios de la CONDUSEF, de la SHCP y de la Secretaría de Educación Pública (SEP) delinearon un panorama general del nivel de educaciónfinanciera en la población mexicana:

A. Nivel de cultura financiera. De acuerdo a la Condusef, cerca de 62 de cada 100 mexicanos carece de Educación Financiera, lo cual se traduce en malos hábitos al momento de utilizar productos y servicios financieros; aunado el desconocimiento que existe de los derechos y obligaciones frente a las instituciones financieras.

B. La cultura del ahorro. En México hay 23.4 millones de mexicanos adultos que cuentan con un servicio financiero, pero tienen una deficiente educación financiera (Pazos, 2010). Según la CONDUSEF, el 80% de las familias ahorran fuera del sistema financiero, o más bien, desconocen los beneficios que dan los instrumentos del sistema bancario y sociedades de inversión, lo cual refleja la carencia de la cultura financiera.

C. Acceso a servicios financieros. En octubre de 2010 la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) señaló que el 90% de la población tiene acceso a los servicios financieros pero únicamente el 60% los utiliza; y de este porcentaje, sólo el 49% conoce y sabe cómo utilizarlos de forma correcta. En el informe de la institución se mencionó un ejemplo de contar con una mala educación financiera: que el total de usuarios de tarjeta de crédito (22 millones de personas), sólo 30% no genera intereses al banco; mientras que el 70% restante sí lo hace.

D. Cultura de prevención. El 31% de los mexicanos gastan más de su nivel de ingreso o de sus posibilidades económicas; y este porcentaje aumenta a medida que el nivel socioeconómico es menor, lo cual refleja una falta de previsión y organización de las finanzas personales.

E. Planeación y presupuesto. De acuerdo a una encuesta realizada por la UNAM en 2008, sólo el 18.5% de los mexicanos realizan algún tipo de planeación y presupuesto de sus recursos.

SEXTA.- Elartículo 7 de la Ley General de Educación, en su fracción XII establece que:

Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I.-…a XI.-…

XII.- Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.

XIII.-… a XVI.-…

Con fundamento de esta disposición, en 2008la SEP dio a conocer los resultados del estudio EducaciónFinanciera en niños de escuelas primarias públicas, que exploró a alumnos de sexto grado de diez ciudades del país (Aguascalientes, Chilpancingo, Guanajuato, Pachuca, Tijuana, Cancún, Guadalajara, Monterrey, Puebla y Toluca). El documento reveló que 9 de cada 10 identifica correctamente el ahorro o alguna forma de ahorrar, pero únicamente 1 de cada 5 asemeja correctamente los tipos de ahorro. De igual forma, menos de la mitad entiende que un presupuesto es un cálculo de ingresos y gastos, y lo que significa comprar de manera razonada y responsable. Entre las formas de ahorrar, los niños asociaron esto concepto comoel de meter el dinero en una alcancía, en tandas, cajas de ahorro, cambiar su dinero por monedas, billetes o cheques, no gastando en cosas que no necesitan y “metiendo” su dinero al banco.El uso del llamado “dinero plástico” o el uso de tarjetas de crédito fue entendido por 4 de cada diez niños como la manera de sustituir el dinero, comprar cosas en vez de utilizar el dinero, ellomientras los bancos resguardan sus ingresos.

SÉPTIMA.- Con base en los resultados del estudio, la SEP desarrolló el Programa de Formación Económica y Financiera en Educación Básica, que incluyó el tema en programas de formación docente para que los maestros cuenten con herramientas pedagógicas que faciliten a los alumnos la comprensión de conceptos económicos. A partir del ciclo escolar 2008-2009, el Programa fue implementado, con la participación de bancos y organizaciones empresariales, a efecto de incluir en los planes y programas de primaria y secundaria vigentes un enfoque que promueva la educación económica y la cultura financiera para que los educandos reciban clases sobre consumo, créditos, hipotecas, ahorro y tarjetas de crédito y débito. A partir de los resultados de este Programa, en el ciclo escolar 2010-2011 la información recabada fue incluida en los libros de texto gratuito, en el marco de la Reforma Integral de la Educación Básica. La dependencia federal ha solicitado el apoyo de la Asociación de Bancos de México (ABM) y del Banco de México para desarrollar un plan macro en materia de educación financiera, que considera la creación del consejo consultivo de educación económica y financiera, formado por la ABM; la Confederación Patronal de la República Mexicana; los Grupos Financieros Banamex y BBVA-Bancomer; las Secretarías de Hacienda, del Trabajo, y de Economía; y la Procuraduría Federal del Consumidor. Actualmente, el Plan de Estudios de la Educación Básica –que abarca de los tres a los quince años de edad- impulsa la adquisición de competencias financieras y los libros de texto gratuito ofrecen actividades para reforzar el aprendizaje.

OCTAVA.- De manera complementaria a los esfuerzos de las autoridades educativas, la CONDUSEF elaboró en 2012 seis guías para profesores de primaria para “brindar a los profesores un instrumento sencillo y claro que les permita transmitir a los niños conceptos económicos y financieros básicos”. Este material contiene actividades lúdicas para enseñar los conceptos financieros esenciales. En su sexto tema, el proyecto se enfoca en el ahorro para el bienestar

NOVENA.- El Banco de México (Banxico) también impulsóun programa de educación económica y financiera para el sistema de educación básica, dirigido a alumnos de 3º a 6º de primaria, denominado Mi Banxico. Educación económica y financiera para niños. De acuerdo con el Banco, el Programa “es una intervención lúdica-educativa- declarativa, en donde la enseñanza se aborda de una manera narrativa y sencilla y está orientada hacia el alumno. Es una gestión no formal que ofrece al docente y al padre de familia estrategias pedagógicas y didácticas adecuadas para su implementación en los ámbitos escolar y familiar.”

DECIMA.- Por su parte, la Asociación de Bancos de México (ABM) ha tenido una participación activa en favor de la educación financiera, mediante la creación de los módulos de banca, ahorro y bancarización en el Museo Interactivo de Economía; el programa de ahorro infantil ABM-SEP; el acuerdo con el Consejo Nacional para la Educación Económica de Estados Unidos a fin de traducir dos de los libros más importantes en materia de educación financiera (uno para jóvenes y otro para padres y profesores); el convenio con el periódico El Financiero para la publicación mensual de cada uno de los capítulos de esos libros; la firma de un convenio de colaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México para impulsar el programa de capacitación de formadores; la publicación de un cuento para niños sobre el ahorro, que fue distribuido durante el ciclo escolar 2008-2009, y el acuerdo con la Secretaría de Gobernación para transmitir cápsulas de educación financiera en La Hora Nacional. 2

DECIMA PRIMERA.- En opinión de la dictaminadora, el fortalecimiento de la educación financiera y la promoción de la cultura del ahorro benefician a los individuos en todas las etapas de la vida. A los niños les hace comprender el valor del dinero y del ahorro; a los jóvenes les prepara para vivir de manera independiente, y a los adultos les ayuda a planificar decisiones básicas como la compra de una vivienda, el mantenimiento de una familia o la preparación de la jubilación. Para los integrantes de la Comisión de Educación, la dinámica económica actual en el mundo demanda que desde la niñez se adquieran elementos básicos de la cultura financiera, como elementos fundamentales para insertarse en la vida y el trabajo.

Con base en estas consideraciones, los integrantes de la Comisión de Educación, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse la proposición con Punto de Acuerdo de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública Federal y a sus homólogas en las entidades federativas, a enfatizar las acciones encaminadas a promover la educación financiera y la cultura del ahorro.

Salón de comisiones del Senado de la República, a 12 de diciembre de 2012.

Comisión de educación”.


1 Coates, K. (15 de Diciembre de 2009). Educación Financiera: Temas y Desafíos para América Latina. Recuperado el 7 de Septiembre de 2010, de Conferencia Internacional OCDE – Brasil sobre Educación Financiera. Rio de Janeiro, Diciembre 15-16, 2009: http://www.oecd.org/dataoecd/16/20/44264471.pdf

2 AMB. (25 de Abril de 2008). Programa de educación financiera de la Asociación de Bancos de México: Acciones y retos. Recuperado el 02 de diciembre de 2012.Seminario: Modernización e inclusión financiera en América Latina:

http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-discursos/publicaciones/seminarios/modernizacion-e-inclusion-financiera-en-america-la/%7BD7A93048-E8D6-B567-FC12-13E8A568B29E%7D.pdf





 

COMISION DE EDUCACION

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.

“COMISION DE EDUCACION

H. ASAMBLEA:

Los integrantes de la Comisión de Educación del Senado de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Educación Pública  federal y a sus homólogas en las entidades federativas a considerar la inclusión de programas para la práctica del ajedrez en los centros escolares.

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del 13 de noviembre de 2012, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó -ante el Pleno de la Cámara de Senadores-,Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal, y a las de los estados a incorporar el ajedrez en sus planes y programas de estudio en los niveles de educación básica, medio superior y superior, como asignatura sabia de aplicación y conocimiento.

2. La proposición fue fundada en el artículo 58 del Reglamento de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República.

3. Ese mismo día, la presidencia de la Mesa Directiva ordenó que la proposición se turnara a la Comisión de Educación del Senado de la República para su estudio y dictamen.

4. La Presidencia de la Comisión de Educación hizo llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de la proposición con Punto de Acuerdo a efecto de darla por recibida.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

La proposición con punto de Acuerdo presentada por la Senadora Gastélum Bajo tiene el propósito de llamar a las autoridades educativas a incorporar el ajedrez en los planes y programas de estudio de los tipos educativos básico, medio superior y superior.

La exposición de motivos hace un recuento tanto de las naciones que han incorporado el ajedrez en la malla curricular de los diversos niveles educativos, como de las acciones que han sido implementadas para la promoción de dicha actividad mediante programas y estímulos extraescolares.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- En 1995 el Dr. Robert Ferguson, Director Ejecutivo de la American Chess School, publicó el “Sumario de las Investigaciones del Ajedrez en la Educación” 1, primer documento de su tipo que compiló una serie de estudios encaminados a comprobar la correlación entre la práctica del ajedrez y el desarrollo cognoscitivo de los niños. Las conclusiones de las investigaciones seleccionadas por Ferguson apuntaron a dos premisas generales:

• Existe una correlación significativa entre la habilidad para jugar bien al ajedrez y el desarrollo de la creatividad, la concentración, las habilidades de pensamiento crítico, la memoria, el rendimiento académico, la capacidad utilizada en la resolución de problemas, el enriquecimiento cultural, la madurez intelectual, la autoestima y las puntuaciones en test estandarizados.

• El ajedrez, enseñado de una forma metodológica, es un sistema de incentivo suficiente para acelerar el incremento del coeficiente intelectual en niños de ambos sexos de cualquier grado educativo.

SEGUNDA.- Entre los estudios reunidos en el Sumario de Ferguson destacan las investigaciones desarrolladas por los Estados Unidos, Canadá, Venezuela y Rusia, que ponen de manifiesto la relevancia del ajedrez en el aumento de las calificaciones en materias críticas, como lectura y matemáticas. Un estudio a gran escala del programa de ajedrez en la ciudad de Nueva York, en el que participaron más de 100 escuelas y 3 milniños, mostró mejores resultados en inglés y matemáticas en los niños que estudian ajedrez. En Houston, Texas, Bradford y Pennsylvania, análisis realizados mostraron cómo la práctica del ajedrez conduce a mejores puntuaciones en el Watson Glaser Critical Thinking Appraisal, que mide las destrezas del pensamiento crítico, y en el Torrance Tests of Creative Thinking, que determina las destrezas del pensamiento creativo. Por su parte, el experimento de Venezuela,Proyecto de Aprender a Pensar, arrojó que tanto los niños como las niñas mostraron un incremento en el coeficiente intelectual (IQ) en menos de un año de estudio del ajedrez de forma sistemática. 2

TERCERA.- En ese mismo año, 1995, la Organización de las Naciones Unidades para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), recomendó oficialmente a todos sus países miembros la incorporación del ajedrez como materia educativa en la enseñanza básica. Como resultado directo del llamado del organismo internacional, a partir de la segunda mitad de los años 90 diversas naciones del mundo adoptaron la práctica del ajedrez como parte de su política educativa. Países como Cuba, Rusia, Armenia, Venezuelay Colombia acataron la recomendación oficial de la UNESCO e incorporaron el ajedrez como asignatura obligatoria de sus sistemas educativos. En el primer lustro del siglo XX, naciones como Argentina y España comenzaron a impulsar programas optativos de ajedrez, cediéndole a sus provincias la facultad de establecer los métodos de enseñanza y aprendizaje.

CUARTA.- Según un reporte de la Conferencia Mundial de Ajedrez en Escuelas 2009, organizada por la Federación Internacional de Ajedrez, que analizó estudios realizados sobre la experiencia de varios países americanos, europeos y asiáticos, concluyó que “el estudio y práctica del ajedrez en las escuelas estimula el desarrollo de habilidades cognitivas tales como: la atención, la memoria, el pensamiento lógico, el autocontrol, y la autoestima. El ajedrez, además, puede desarrollar mayores niveles en áreas como el lenguaje, la matemática y la toma de decisiones”. El texto detalla que “numerosas experiencias muestran que el ajedrez en las aulas habilita a los niños a elevar su nivel de razonamiento lógico, los ayuda a desarrollar su habilidad para estudiar y tomar mentalmente decisiones independientes. Todos estos aspectos contribuyen luego a mejorar los programas de educación escolar”.

QUINTA.- El 13 de marzo de 2012, en Estrasburgo, Francia, el Parlamento Europeo adoptó la Declaración Escrita 50/2011, con la que se aprobó el Programa “Ajedrez en la Escuela”, que establece la incorporación del ajedrez en todos los centros escolares de la Unión Europea. La medida no sólo reconoció el estrecho vínculo de esta actividad conla calidad académica; también significó un esfuerzo legislativo supranacional sin precedentes. Silvio Danailov, presidente de la European Chess Union (ECU) declaró: “La fecha de 13 de marzo 2012 pasará a la historia del ajedrez como la fecha en que el juego del ajedrez se promueve al más alto nivel de reconocimiento por parte de la sociedad, no tan sólo en el ámbito del deporte, sino también como una parte de la educación en el mundo moderno”.

SEXTA.- Entre las consideraciones para aprobar Declaración del Parlamento Europeo destacan los siguientes argumentos:

El ajedrez es un juego accesible para los niños de cualquier grupo social, por lo que su incorporación a las escuelas podría mejorar la cohesión social y contribuir a los objetivos políticos, tales como la integración social, la lucha contra la discriminación, la reducción de las tasas de delincuencia e incluso la lucha contra diferentes adicciones;

Sea cual sea la edad del niño, el ajedrez puede mejorar su concentración, paciencia y persistencia y puede ayudarle a desarrollar el sentido de la creatividad, la intuición, la memoria y las competencias, tanto analíticas como de toma de decisiones; que el ajedrez enseña asimismo valores tales como la determinación, la motivación y la deportividad;3

SEPTIMA.- En opinión de la dictaminadora, el ajedrez constituye un elemento de valor para la formación sistemática del individuo, esencialmente en los niños y niñas, porque es una herramienta educativa que nutre y alinea el aprendizaje de los menores. Incluir el ajedrez a los centros escolares implicará asumir un proceso de enseñanza-aprendizaje capaz de ofrecer a los alumnos una preparación sistémica para emplear los recursos intelectuales (habilidades y destrezas además de conocimientos) que les permitan niveles de dominio cognitivo para resolver situaciones problemáticas de distinto tipo y grado.

Con base en estas consideraciones, los integrantes de la Comisión de Educación, con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 276, numeral 2, y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse la proposición con punto de Acuerdo de la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, y someten a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente resolución con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaria de Educación Pública federal y a sus homólogas en las entidades federativas a considerar la creación de programas para la práctica del ajedrez en los centros escolares.

Salón de comisiones del Senado de la República, a 12 de diciembre de 2012.

Comision de Educacion”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los mismos, en virtud de que no hay quien haga uso de la palabra.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores Acuerdos. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Son aprobados, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Pasamos a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Pido a la Secretaría que dé lectura a los dictámenes.


1FERGUSON, Robert (1995). “Chess in education research summary”. Traducción al español de Jorge Barón (2009): “Sumario de las investigaciones del ajedrez en la educación”: http://ajedrezescolar.es

2 Íbidem.

3Declaración del Parlamento Europeo, de 15 de marzo de 2012, sobre la introducción del programa «Ajedrez en la Escuela» en los sistemas educativos de la Unión Europea. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-2012-0097+0+DOC+XML+V0//ES&language=ES





 

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnadapara su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por la que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se incremente una partida presupuestal para el gasto del Programa Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 277 del Reglamento del Senado de la República, se procedió al análisis de la proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se abocó al examen de la proposición con punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En la sesión del Pleno de esta Soberanía de 2 de octubre de 2012, el Senador Sofío Ramírez Hernández, presentó la proposición con punto de Acuerdo por la que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se incremente una partida presupuestal para el gasto del Programa Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes.

2.- Con esas mismas fechas, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la los resolutivos PRIMERO y TERCERO de la proposición a Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, mientras que el SEGUNDO resolutivo fue turnado a la Cámara de Diputados.

3.- Con fecha 13 de diciembre de 2012, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La proposición con punto de acuerdo propone que el Senado de la República solicite atentamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para que en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2013, incremente una partida presupuestal en términos reales a lo aprobado el año pasado para el gasto del Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes a fin de asegurar una mayor inversión en construcción y mantenimiento de instalaciones y equipamiento de materiales didácticos, así como fortalecer una mayor plantilla de docentes.

Asimismo, que la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa, diseñe una propuesta de calendario escolar que responda a los ciclos migratorios; modifique las normas de acreditación y certificación para que se ajusten a los tiempos de permanencia en los lugares de origen, así como, la creación de un Programa para Profesores Migrantes que den seguimiento y atención a las y los niños migrantes.

CONSIDERACIONES

1.- La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables reconoce el interés de los legisladores al abordar temas tan puntuales como es promover acciones para mejorar las condiciones en que niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes acceden a la educación básica.

Uno de los sectores productivos más importantes de México ha sido históricamente la agricultura, la cual representa no sólo una fuente de ingresos económicos, generados a través de la comercialización de los productos agrícolas en el mercado nacional y de exportación. Además, ha sido una fuente fundamental de productos alimentarios de autoconsumo de los sectores campesinos e indígenas en el país.

En las dos últimas décadas, como producto de los reajustes de los modelos económicos y la inscripción del país en el modelo económico global, se han generado profundas transformaciones sociales y económicas.

Esta polarización ha afectado fundamentalmente al sector agrícola tradicional, por no contar con la suficiente capacidad productiva para competir con la producción agrícola comercial y de exportación. Lo que ha obligado a los pequeños propietarios campesinos y a los jornaleros sin tierra empobrecidos, a migrar en búsqueda de empleos; lo cual, junto con la creciente necesidad de mano de obra barata de los grandes capitales agro-exportadores, ha propiciado la intensificación de fuertes movimientos migratorios definitivos y estacionales.

Dados los rasgos sociales, culturales y lingüísticos que los caracterizan, y las formas de incorporación y participación en el mercado de trabajo, los jornaleros agrícolas migrantes y sus familias son un sector de la población nacional que padece en alto grado las diferentes expresiones de la exclusión social.

Los hijos de las familias jornaleras migrantes se trasladan junto con sus familias y desde edades muy tempranas (cinco o seis años en promedio), dependiendo del tipo de cultivo, se incorpora a las actividades productivas laborales (desyerbo, recolección y selección de frutas y hortalizas, empaque, carga y acarreo), con las mismas condiciones y exigencias laborales que los adultos.

Particularmente en las zonas de atracción migratorias, las niñas y los niños jornaleros migrantes nacen y crecen entre la explotación laboral, la miseria, el hacinamiento y la carencia de los servicios básicos; entre ambientes socioculturales diversos que les exigen permanentes esfuerzos de adaptación, pero que al mismo tiempo los hacen sujetos de discriminación, estigmatización y exclusión. La desnutrición, la insalubridad, el analfabetismo y la baja escolaridad son rasgos característicos de este grupo infantil.

Niñas y niños jornaleros migrantes crecen, tanto en sus regiones de origen como en las regiones de destino, hostigados por la desnutrición, la insalubridad y el analfabetismo.

En los grandes centros agroindustriales, adicional a la explotación laboral, los menores de edad están expuestos a la falta de una alimentación balanceada, a la carencia de servicios médicos y a las pocas oportunidades educativas. Se enfrentan a distintas formas de discriminación, entre otras, a la expresada en la desvaloración de la lengua materna (incluso en los centros escolares), así como a la permanente necesidad de adaptarse culturalmente a sus lugares de asentamiento temporal o definitivos.

Su permanente tránsito entre las zonas de expulsión y las zonas de atracción obliga a niñas y niños migrantes a vivir procesos de construcción y reconstrucción de sus referentes culturales e identitarios, lo que produce la ampliación de sus horizontes ambientales y sociales. “[...] los niños ya tienen absolutamente asumido que sus papás desde chiquitos salieron, ellos desde niños salieron, y que esto es parte no sólo de su necesidad económica sino también ya es parte de su experiencia de vida” (entrevista con Kim Sánchez, 2000).1

Sea el caso de la niñez migrante o de los ya establecidos, ellos tienen la necesidad de apropiarse y adquirir nuevos patrones culturales y sociales, con el consecuente enriquecimiento de su cultura y formas de vida originales (Rodríguez y Rojas, 1997). La movilidad no solamente les implica a los menores de edad la adaptación constante y cotidiana de sus marcos de referencia espacio-temporales, sino que además les exige una permanente resignificación del vínculo con su cultura y, por tanto, formas específicas de enfrentar sus experiencias escolares, signadas por graves dificultades para el acceso, permanencia y el logro escolar (Leal, 2003; Rodríguez, 1997; Ramírez, 2001, 2002; Gonzáles, 2004; Rojas 2005; Franco, 2006).2

Por otro lado, la movilidad y el trabajo como condiciones de vida en las que se socializan, influyen de manera determinante en la conformación de una subjetividad con una gran capacidad para ubicarse y relacionarse con el mundo físico y social.

La necesidad por adaptarse a las diferentes formas de vida de la migración y a las condiciones que enfrentan como resultado de sus traslados permanentes de un lugar a otro, así como la cotidiana exigencia de movimiento (agilidad, rapidez y destreza física) para cumplir con la faena o llenar un determinado número de baldes de jitomate como condición objetiva de supervivencia diaria, han influido en la conformación de una subjetividad que se manifiesta en un constante “hacer” como forma de relación inmediata y directa con el mundo que le rodea.3.

Las experiencias de vida construidas a partir de la interacción constante y por encuentros signados por la diversidad cultural y lingüística son realidades siempre cambiantes, además el hecho de enfrentar cotidianamente el reto de resolver problemas a lo largo de sus viajes y en sus lugares de asentamiento, genera en estos niños grandes posibilidades de aprendizaje y de enriquecimiento de su identidad, posibilidades que difícilmente puede adquirir cualquier otro niño proveniente de comunidades estables.

2.- En plena sintonía con el proponente, la Secretaría de Desarrollo Social a través del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas, señala que en el país hay 405, 712 familias en permanente movimiento, en las cuales aproximadamente se encuentran 96, 440 niños entre los 0 y 14 años.

Asimismo, la Secretaría de Educación Pública (SEP), establece que la asistencia de los niños agrícolas a la escuela de educación básica es menor al 10 por ciento de la población total.

En virtud de ello, la SEP lleva a cabo el Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, con el objetivo de cubrir la atención educativa elemental de la población de jornaleros agrícolas migrantes diseñando mecanismos que respondan a las particularidades necesarias para que niñas y niños migrantes puedan gozar del acceso a una educación básica continua.

Este Programa de Educación Básica para Niñas y niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (PRONIM) tiene como propósito desarrollar una propuesta de intervención pedagógica de educación inicial y básica, considerando la diferencia, la diversidad y la especialización para atender, en las circunstancias particulares de vida de esta población su educación. Dicha propuesta articula los tres tramos educativos de la educación básica-preescolar, primaria y secundaria- y ésta con la educación inicial; se basa en los enfoques pedagógicos y didácticos pertinentes para la atención a la diversidad a través de diseños y desarrollos curriculares adecuados valorando los derechos humanos y la perspectiva de género y de la interculturalidad; y desarrolla esquemas de gestión escolar e institucional, considerando la atención a las y los alumnos en contexto y situación migrante, la formación docente de quien les brinda el servicio y la asesoría a los padres de familia.

De igual manera la SEP instrumentó el Programa Binacional de Educación Migrante “PROBEM”, definido como larespuesta de los gobiernos de México y de Estados Unidos, a la problemática educativa de la población migratoria entre ambos países, buscando asegurar con equidad y pertinencia la continuidad y calidad de la educación básica para niños y jóvenes que cursan una parte del año escolar en México y otra en Estados Unidos.

3.- Por lo anterior, los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables estiman viable la aprobación de este punto de acuerdo, haciendo las siguientes precisiones.

Teniendo en consideración que ya se ha entregado el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 a la Cámara de Diputados, los integrantes de la Dictaminadora consideran necesario modificar el resolutivo destinado a la SHCP, para que se exhorte a la citada Cámara a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en el mismo sentido que el resolutivo primero, dejando en claro que la Comisión de los Derechos de la Niñez, por su estrecha vinculación con el exhorto, deberá darle seguimiento.

Ante ello, es importante hacer notar que el Proyecto de Presupuesto señalado, contempla un total de 213´226, 902 pesospara el Programa de Educación Básica para Niñas y niños de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes, lo cual refleja un aumento en relación al Presupuesto del Ejercicio 2012 que contempló 206´045 803 pesos para el mismo Programa, reconociendo con ello su relevancia e impulsando con este Dictamen que el espíritu del PPEF 2013 se fortalezca.

Finalmente, en lo correspondiente al segundo resolutivo, los integrantes de la dictaminadora proponen modificarlo, primeramente ampliando el exhorto a la Secretaría de Educación Pública, pues existen varios órganos destinados a la creación de programas en materia educativa y posteriormente precisar la necesidad de que se evalúe la creación de un Programa para Profesores Migrantes que den seguimiento y atención a las y los niños migrantes.

En virtud de lo planteado anteriormente, la Dictaminadora considera pertinente la aprobación de la proposición con punto de acuerdo, en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en el Dictamen que realice sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, incremente la partida presupuestal en términos reales a los programas de educación básica destinados a migrantes respecto de lo aprobado el año pasado, a fin de asegurar una mayor inversión en construcción y mantenimiento de instalaciones y equipamiento de materiales didácticos, así como fortalecer una mayor plantilla de docentes; asimismo, se solicita a la Comisión de los Derechos de la Niñez de la misma Cámara, darle puntual seguimiento a esta petición.

SEGUNDO. El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública (SEP) para que diseñe una propuesta de calendario escolar que responda a los ciclos migratorios; modifique las normas de acreditación y certificación para que se ajusten a los tiempos de permanencia en los lugares de origen; así como evalúe la creación de  un Programa para Profesores Migrantes que dé seguimiento y atención a niñas y niños migrantes.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 18 de diciembre de 2012.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES”.


1 http://educacionadebate.org

2 Citados en “Alumnos transnacionales. Escuelas mexicanas frente a la globalización”, Secretaria de Educación Pública, México, 2008, p. 48.

3 CONAPO, “Migración México-Estados Unidos. Presente y futuro”, 2000.





 

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al segundo dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades en materia de salud de los distintos órdenes de gobierno a emitir lineamientos mediante los cuales se obligue a los restaurantes y demás establecimientos en que se vendan o consuman alimentos, a publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura Braille.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como al artículo 277 del Reglamento del Senado de la República, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se abocó al examen de la proposición con punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En la sesión del Pleno de esta Soberanía de 18 de octubre de 2012, la Senadora Hilda Flores Escalera, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades en materia de salud de los distintos órdenes de gobierno a emitir lineamientos mediante los cuales se obligue a los restaurantes y demás establecimientos en que se vendan o consuman alimentos, a publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura braille.

2.- Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

3.- Con fecha 13 de diciembre de 2012, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La proposición con punto de Acuerdo exhorta al Titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las autoridades análogas en las entidades federativas a emitir lineamientos mediante los cuales se obligue a los restaurantes y demás establecimientos en que se vendan o consuman alimentos a publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura Braille.

CONSIDERACIONES

1.- La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece en su Artículo 2 que la “comunicación” incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso.

Por su parte, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en su Artículo 2, Fracción XXVII, define al Sistema de Escritura Braille, como el sistema para la comunicación representado mediante signos en relieve, leídos en forma táctil por las personas ciegas.

Asimismo, laFracción V del citado Artículo señala que la Comunicación se entenderá como el lenguaje escrito, oral y la lengua de señas mexicana, la visualización de textos, sistema Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia escritos o auditivos de fácil acceso, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios, sistemas y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso.

Finalmente, en su Artículo 14 menciona que dentro del patrimonio lingüístico serán reconocidos el Sistema Braille, los modos, medios y formatos de comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad.

2.- De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en el mundo hay aproximadamente 285 millones de personas con discapacidad visual, de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan baja visión.

En México, de acuerdo al Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI) en el Censo de 2012, el 27.2 por ciento del total de personas con discapacidad en el país, aproximadamente 1 millón 561 mil 081 son personas con discapacidad visual.

Las personas con discapacidad visual se enfrentan a diversas problemáticas para su inclusión en la vida diaria, pues son muy pocos los establecimientos, inmuebles o vías, que cuenten con los formatos o indicaciones en el Sistema de Escritura Braille que les permitan acceder a la información correspondiente.

Los problemas relacionados con la visión prevalecen en la población mexicana y en cada uno de los estados de la República, arriba de 20 por ciento de la población sufre algún padecimiento oftalmológico severo (que impide la visibilidad en un porcentaje importante aún con lentes), según reporta el último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

El gran reto es lograr que este sector sea incluido en las cuestiones tecnológicas y productivas, aspectos de los que han quedado fuera, a pesar de los esfuerzos gubernamentales y de organizaciones que han dado frutos aislados con instalación de bibliotecas con libros en Braille y programas de apoyo de distintos tipos.

Especialistas y miembros de organizaciones dedicadas a atender el problema coincidieron en que la pobreza, la ignorancia, la discriminación y la falta de mejores políticas públicas para este sector ha dejado de lado en pleno Siglo XXI la oportunidad de tener una vida independiente y productiva.

Por lo tanto, una de los principales pendientes es fomentar y promocionar el uso del sistema de lectoescritura Braille, tanto por parte de los usuarios potenciales como por parte de las empresas con actividad restaurantera, a fin de que las cartas de menús cuenten con este sistema que sea accesible para las personas con discapacidad visual.

3.- Los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, reconocen que los legisladores manifiestan cada vez más su interés en promover acciones que beneficien a las personas con discapacidad y abonen a su real inclusión.

Además, están plenamente conscientes en que si se incorpora el Sistema de Escritura Braille a las cuestiones prácticas y cotidianas como el diseño de las cartas de menú, muchas más personas ciegas estarían motivadas a usarlo ya que tendrán la certeza de que podrán de manera independiente leer la variedad de platillos que se ofrecen.

Tenemos que recordar que absolutamente todas las personas tenemos el derecho a la información y que uno de los objetivos de cualquier estado debe ser la inclusión en todos los ámbitos de las personas con discapacidad.

Por ello, aunado a los argumentos vertidos a lo largo del presente, se estima viable la aprobación del punto de acuerdo que se analiza en este dictamen. Asimismo, los integrantes consideran oportuno realizar una adecuación a la proposición materia del presente, la cual radica en establecer al Sistema de Escritura Braille como el mecanismo a través del cual podrán acceder a la información contenida en sus menús, las personas con discapacidad visual, conforme a lo establecido en la ley general marco en la materia.

De igual manera se hace un modificación a la redacción de la propuesta a fin de establecer que la Secretaría de Salud Federal coordinará a las secretarías de salud locales en la emisión de los lineamientos para que los restaurantes y demás establecimientos en los que se vendan o consuman alimentos, cuenten con menús impresos en el Sistema de Escritura Braille.

En virtud de lo planteado anteriormente, la Dictaminadora considera pertinente la aprobación de la proposición con punto de acuerdo, en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta a las secretarías de salud de las entidades federativas para que, en coordinación con la Secretaría de Salud del Gobierno Federal, emitan lineamientos para que los restaurantes y demás establecimientos en los que se vendan o consuman alimentos, cuenten con menús impresos en el Sistema de Escritura Braille.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 18 de diciembre de 2012.

COMISIÓN DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES”.





 

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al tercer dictamen.

“COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fueron turnadas para su estudio y dictamen dos proposiciones con punto de acuerdo en materia de combate a la discriminación.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 277 del Reglamento del Senado de la República, se procedió al análisis de las proposiciones, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se abocó al examen de la proposición con punto de Acuerdo descrita, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- En la sesión del Pleno de esta Soberanía de 25 de octubre de 2012, la Senadora Hilda Flores Escalera, presentó la proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a las dependencias y entidades de la administración pública federal a que atiendan puntualmente las observaciones y lineamientos del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

2.- En la sesión del Pleno de esta Soberanía de 30 de octubre de 2012, la Senadora Angélica de la Peña Gómez, presentó la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a los tres poderes de la unión del Estado Mexicano a sumarse a la lucha contra la discriminación, en el marco del 19 de octubre Día Nacional Contra la Discriminación.

3.- Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

4.- Con fecha 13 de diciembre de 2012, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.

CONTENIDO DE LAS PROPOSICIONES

a).- La proposición con punto de Acuerdo presentada por la Senadora Hilda Flores Escalera pretende exhortar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a que atiendan, puntualmente, los lineamientos del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación; asimismo se les exhorta para que a través de este organismo, informen al Senado de la República sobre las acciones que desarrollan en esta importante materia.

Por otro lado, exhorta alos Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal para que en sus planes, programas y procesos, el combate a la discriminación ocupe un papel preponderante en las políticas públicas, donde se fortalezcan los vínculos interinstitucionales, con visión de futuro y continuidad en el tiempo.

b).- La Proposición con Punto de Acuerdo presentado por la Senadora Angélica de la Peña Gómez, en el marco del19 de octubreDía Nacional contra la Discriminación, propone exhortara los Poderes de la Unión del Estado mexicanoparaafianzar el carácter nacional del combate a la discriminación en todos los niveles de gobierno, dentro del ámbito de las competencias que correspondan a cada uno, para garantizar sin discriminación alguna los derechos humanos de todas las personas y colectivos tal como lo mandata el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CONSIDERACIONES

Los integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, señalan que de acuerdo al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), la discriminación es una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido, teniendo efectos negativos en las personas y menoscabando los derechos y la capacidad para acceder a ellos, que se puede traducir en aislamiento, vivir en violencia e incluso hasta perder la vida1.

En ese sentido, aluden los Senadores, al CONAPRED cuando señala que actualmente hay grupos humanos que son víctimas de discriminación todos los días por alguna de sus características físicas o su forma de vida. El origen étnico o nacional, el sexo, la edad, la discapacidad, la condición social o económica, la condición de salud, el embarazo, la lengua, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil y otras diferencias pueden ser motivo de distinción, exclusión o restricción de derechos2.

Para combatir estos actos, el Estado Mexicano ha implementado varios mecanismos como campañas de concientización y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que contiene aspectos programáticos y legales cuyo fin es abonar a la igualdad entre todas las personas, pretendiendo dar un trato específico de acuerdo a las necesidades poblacionales.

Los legisladores recuerdan que el 12 de abril de 2011 se dieron a conocer los resultados generales de la Segunda Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010 (ENADIS 2010), realizada por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.

Dicha Encuesta, muestra un panorama poco alentador sobre el tema de discriminación en México, particularmente tratándose de niñas y niños, mujeres, jóvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, diversidad sexual, minorías étnicas, minorías religiosas, personas migrantes y personas trabajadoras del hogar.

Al respecto, datos arrojados de la encuesta realizada señalaron que en cuanto a niñas y niños, el 25 por ciento dijeron que en su casa los han golpeado y 12.7 por ciento señalaron que los compañeros en la escuela les han pegado.

Los jóvenes, consideran como los principales problemas en México la falta de oportunidades de empleo y la experiencia, seguidos de las adicciones, la inseguridad, la violencia y la delincuencia.

Las personas adultas mayores, 40 por ciento piensan que la principal problemática es la dificultad de encontrar trabajo; 60 por ciento dicen que sus ingresos no son suficientes para cubrir las necesidades que tienen, sólo el 20 por ciento expresaron que son suficientes sus ingresos.

Los problemas que más mencionan las personas con discapacidad son el desempleo, la discriminación y el no ser autosuficientes; 40 por ciento dicen que la mayor fuente de sus ingresos es de familiares distintos a sus padres, la segunda fuente es el trabajo propio y la tercera las pensiones, sólo el 10 por ciento dijo que sus ingresos provenían de sus padres.

Homosexuales y bisexuales, consideran que la principal problemática a enfrentar es la discriminación, seguida por la falta de aceptación, así como las críticas y las burlas.

En cuanto a los migrantes, 60 por ciento consideran que se respetan poco sus derechos en México y 10 por ciento dice que no se respetan.

Adicional a lo anterior, los integrantes de la Comisión aluden al Reporte sobre la Discriminación en México 2012 que señala que no obstante la expedición de una decena de leyes y la creación de distintas instituciones, no se ha logrado revertir la desigualdad de trato y de distinción en el ejercicio de derechos y libertades.

Como se lee, el tema de la no discriminación sigue siendo un pendiente del Estado Mexicano, pues al día de hoy la plena igualdad de derechos aún sigue siendo un ideal al que aspiramos, según lo señalado por la ENADIS 2010 y el citado Reporte.

Por ello, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables estima necesario impulsar y apoyar todas las acciones que tengan como finalidad sumar esfuerzos para desalentar las prácticas discriminatorias, como son las propuestas contenidas en los dos puntos de acuerdo materia del presente Dictamen.

Finalmente, en virtud de que en ambos Puntos de Acuerdo se propone un exhorto a los Poderes de la Unión para que en todas sus actividades y funciones garanticen el respeto de la no discriminación y en ambos se habla de una forma general de establecer mecanismos para erradicarla, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerablespropone sea este el contenido del primer resolutivo del Dictamen.

Posteriormente, los legisladores proponen que el segundo resolutivo sea el referente al exhorto realizado a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, pues en su alcance, aunque tiene la misma importancia, es más específico a tener un sector más concreto al cual es dirigido.

En virtud de lo planteado anteriormente, la Dictaminadora considera pertinente la aprobación de las proposiciones con punto de acuerdo, en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal para que en sus planes, programas y procesos, el combate a la discriminación ocupe un papel preponderante en las políticas públicas, donde se fortalezcan los vínculos interinstitucionales, con visión de futuro y continuidad en el tiempo, afianzando el carácter nacional del combate a la discriminación tal como lo mandata el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a que atiendan, puntualmente, las recomendaciones del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación; asimismo se solicita para que a través de este organismo, informen al Senado de la República las acciones que se están desarrollando en la materia.

Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 18 de diciembre de 2012.

COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Están a discusión dichos puntos de Acuerdo, y a nombre de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se le concede el uso de la palabra a su Presidenta, la Senadora Hilda Flores Escalera.

- La C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Con su permiso, señor Presidente; estimadas Senadoras y Senadores:

Hago uso de esta tribuna para fundamentar los dictámenes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Uno, para exhortar a la Cámara de Diputados para que incremente la partida presupuestal a los programas de educación básica, destinados a migrantes y que también solicita a la Secretaría de Educación Pública diseñe una propuesta de calendario escolar que responda a los ciclos migratorios.

El segundo Acuerdo exhorta a la Secretaría de Salud de las entidades federativas a emitir lineamientos para que los restaurantes y demás establecimientos en los que se vendan o consuman alimentos, cuenten con menús impresos en el Sistema de Escritura Braille.

Y finalmente, se exhorta a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de las entidades federativas y del Distrito Federal, a que en sus planes, programas y procesos el combate a la discriminación ocupe un papel preponderante.

La Secretaría de Desarrollo Social, a través del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas, señala que en el país hay 405 mil 712 familias en permanente movimiento, en las cuales aproximadamente se encuentran 96 mil 440 niños entre los 0 y 14 años.

Los hijos de las familias jornaleras migrantes se trasladan junto con sus familias y desde edades muy tempranas se incorporan a las actividades productivas laborales.

Su permanente tránsito entre las zonas de expulsión y las zonas de atracción obliga a niñas y niños migrantes a vivir procesos de construcción y reconstrucción de sus referentes culturales e identificatorios, lo que produce la ampliación de sus horizontes ambientales y sociales.

En otro punto, el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, en su censo 2012, señala que en México el 27.2 por ciento del total de personas con discapacidad en el país, aproximadamente 1 millón 561 mil, son personas con discapacidad visual, quienes se enfrentan a diversas problemáticas para su inclusión en la vida diaria.

Por lo tanto, uno de los principales pendientes es fomentar y promocionar el uso del Sistema de Escritura Braille. Ante ello, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece en su artículo 2 que la comunicación incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil acceso.

Finalmente como último punto, a pesar de que el Estado mexicano ha implementado varios mecanismos como campañas de concientización y la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que contiene aspectos programáticos y legales que tiene como objeto abonar a la igualdad entre todas las personas, pretendiendo dar un trato específico de acuerdo a las necesidades poblaciones, la discriminación continúa siendo una práctica constante.

Prueba de ello es que el 12 de abril de 2011 se dieron a conocer los resultados generales de la Segunda Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México 2010, realizada por el CONAPRED y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el que se muestra un panorama poco alentador sobre el tema de discriminación en México.

Asimismo, el Reporte sobre la Discriminación en México 2012, señala que no obstante la expedición de una decena de leyes y la creación de distintas instituciones no se ha logrado revertir la desigualdad de trato y de distinción en el ejercicio de derechos y libertades.

Senadoras y Senadores, por todo ello, atendiendo un mandato constitucional que nos dicte respetar por encima de cualquier derecho el interés superior de la niñez y entendiendo la importancia de que los niños y niñas migrantes puedan contar con los modelos educativos para ejercer su derecho a la educación en óptimas condiciones, asimismo que todas las personas tenemos el derecho a la información y que uno de los objetivos de cualquier estado debe ser la inclusión en todos los ámbitos de las personas con discapacidad y que el tema de la no discriminación sigue siendo un pendiente del Estado mexicano, los invito a que voten a favor de estos tres dictámenes que ya escuchamos.

Muchas gracias y esperamos contar con su respaldo.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

No habiendo quien más haga uso de la palabra en este tema, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los tres puntos de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los puntos de Acuerdo. Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí son aprobados los Acuerdos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Aprobados los Acuerdos. Comuníquense.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que remitiremos a la Cámara de Diputados las proposiciones que solicitan asignación de recursos del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio 2013.

Solicito a la Secretaría dé lectura a cada una de las proposiciones que han hecho las señoras y señores Senadores.


1 Disponible en: http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142, consultado el 13 de diciembre de 2012.

2 Ibídem





 

PROPUESTAS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a las proposiciones que se turnarán a la Cámara de Diputados:

De la Senadora Mely Romero Celis, un punto de Acuerdo que exhorta a autorizar y etiquetar recursos públicos federales a la Universidad Tecnológica de Manzanillo para la construcción del edificio de docencia, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.



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Del Senador Fernando Yunes Márquez, un punto de Acuerdo que exhorta a asignar una partida al municipio de Martínez de la Torre, en el estado de Veracruz, para la construcción del Puente Martínez Tres, mismo que se turna también a la Cámara de Diputados.



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Del Senador Fernando Mayans Canabal, un punto de Acuerdo que exhorta a contemplar los recursos económicos necesarios que permitan concluir la construcción de la torre oncológica del Hospital Regional de Alta Especializada Dr. Juan Graham Casasús, ubicado en Villahermosa, Tabasco, mismo que se turna también a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2013 SE CONTEMPLEN LOS RECURSOS ECONOMICOS NECESARIOS QUE PERMITAN CONCLUIR LA CONSTRUCCION DE LA TORRE DE ONCOLOGIA DEL HOSPITAL REGIONAL DE ALTA ESPECIALIDAD, DR. JUAN GRAHAM CASASUS UBICADO EN VILLAHERMOSA, TABASCO

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Dr. FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, Senador de la República, a la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, me permito presentar a esta Soberanía, como de urgente y obvia resolución, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de los siguientes

ANTECEDENTES

1.- En noviembre de 2008, se inició la construcción de la Torre Oncológica del Hospital de Alta Especialidad “Dr. Juan Graham Casasús”, ubicado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco. Dicha obra se inició con una inversión de más de 300 millones de pesos.

2.- Se planeó que esta torre sería edificada en su primera etapa en un plazo de 400 días, durante los cuales se construirían 2 áreas sobre una superficie de 5 mil 920 metros cuadrados, con una inversión de 130 millones, 511 mil 402 pesos.

3.- En el proyecto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2009, no se incluían para Tabasco recursos presupuestales para el rubro de salud, no obstante, gracias a la propuesta que como diputado federal impulse y apoye, se asignaron 251.7 millones de pesos, de los cuales se destinaron 88.9 millones de pesos para la ampliación del área de Oncología del Hospital “Dr. Juan Graham Casasús” en su segunda etapa.

4.- De acuerdo a información de la propia administración pública estatal que está por concluir, se requieren 60 millones de pesos para el inmueble y su equipamiento. Se ocuparían 35 millones para obra física y 25 millones de pesos, para su equipamiento.

5.- Por su parte, la Secretaría de Salud estatal, informó en su momento que se estaban consiguiendo los recursos federales que en el año 2011 fueron autorizados y al final fueron suspendidos, por lo que se estaban realizando las gestiones necesarias ante el Fideicomiso de Infraestructura de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, a fin de que se autorizaran dichos recursos para concluir esta construcción hospitalaria.

6.- A la fecha, han pasado más de cuatro años desde que iniciaron los trabajos de este importante proyecto; y no se tiene al 100% concluida la Torre Oncológica del Hospital “Dr. Juan Graham Casasús”.

CONSIDERANDO

I. Que el Hospital “Dr. Juan Graham Casasús”, es un hospital de alta especialidad científica y tecnológica que otorga servicios de salud con sentido humano, para la prevención, curación, rehabilitación y cuidados paliativos, orientado a personas con enfermedades crónico degenerativas; además de formar recursos humanos y desarrollar investigación.

II. Que dicho hospital, es el único que cuenta con infraestructura para manejo de cáncer en su totalidad, desde el manejo de enfermos para diagnósticos tempranos, hasta pacientes terminales con la clínica de cuidados paliativos.

III. Que es un hospital regional al cual llegan pacientes no sólo de los diversos municipios de Tabasco sino también de aquellos circunvecinos de Chiapas, así como de Campeche, Veracruz, Oaxaca y Quintana Roo.

IV. Que la trascendencia que tiene dicho hospital para la salud de la sociedad y pueblo tabasqueño, así como de los habitantes de la región sur-sureste, se advierte de los informes de productividad que emite dicha institución. Tal es el caso del último Informe de Productividad publicado correspondiente al período enero-diciembre de 2008, que se señala que en la especialidad de Oncología, se registraron:

3388 egresos de hospitalización;

20,384 Consultas externas; y

238 rugías realizadas.

V. Que el hospital de alta especialidad, por cáncer atiende un promedio de 20 a 22 cánceres nuevos a la semana, estimándose que en seguimiento oscilan en 3,500 a 5,000 enfermos que se atienden al año, a quienes se les otorgan servicios de cirugía, consulta, quimioterapia, radioterapia,

VI. Que al iniciar sus servicios dicha Torre de Oncología, se contaría con la especialidad en anatomía patológica y manejo de biología molecular; esto es que los oncólogos que atienden tumores, ahora se van a subespecializar en cáncer de mama, cáncer cervicouterino, cáncer de cabeza y cuello. Dichas subespecialidades, no existen en otro hospital del sureste.

VII. Que la infraestructura de esta Torre de Oncología, además de contar con tecnología sofisticada para el tratamiento de cáncer, tendrá un auditorio, 4 aulas de enseñanza, sección para investigadores, un laboratorio de anatomía patológica equiparable con el que tiene el Instituto Nacional de la Nutrición, quirófanos para mama, clínica de mama, clínica de cáncer de cuello uterino, clínica de tumores de cabeza y cuello.

VIII. Que con la terminación de la construcción de la Torre Oncológica del referido Hospital de Alta Especialidad, se estaría erigiendo el segundo centro de especialización más importante del país, sólo por debajo del Instituto Nacional de Cancerología.

IX. Que el retrasar más la última etapa de construcción y equipamento de la Torre multicitada, podría afectar a los cerca de 3,600 pacientes con cáncer que actualmente atiende el sector salud en el estado.

X. Que de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública es la encargada de analizar y aprobar los recursos públicos.

Por lo antes expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía, como de urgente y obvia resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Con absoluto respeto y en el marco de la colaboración y división de los poderes, se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2013, se consideren e incluyan los recursos presupuestales necesarios, para ser destinados y aplicados a la última etapa de construcción de la Torre de Oncología del Hospital Regional de Alta Especialidad “Dr. Juan Graham Casasús”, ubicado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de diciembre de 2012.

Suscribe

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal”.

De las Senadoras Itzel Sarahí Ríos de la Mora e Hilda Esthela Flores Escalera, un punto de Acuerdo que solicite destinar mayores recursos al programa de instancias infantiles, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA SE DESIGNEN MAYORES RECURSOS AL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES

“ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA e HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA Senadoras de la República en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México, para el tercer trimestre de 2012, según datos del INEGI1, 18 579 104 mujeres se encuentran entre la población económicamente activa, es decir, que desempeñan alguna actividad productiva en el campo laboral de manera formal ó informal; para contribuir o ser ellas de manera directa, el sostenimiento de sus hogares.

Es necesario, brindar el apoyo requerido a todas las madres trabajadoras, que buscan una oportunidad laboral en aras de un mejor nivel de vida para sus personas y para sus hijos.

El Programa en la modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos, de la Secretaría de Desarrollo Social, es un aliciente a progenitores que no cuentan con servicios de seguridad social, como el IMSS o el ISSSTE, para lo cual, requieren de estancias infantiles, en donde puedan dejar en cuidado, a sus hijos y tener la oportunidad de realizar alguna actividad productiva que les reditúe ingresos para su desarrollo económico y familiar.

La Seguridad Social, comprende aquellas medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes, con el fin de impedir desequilibrios económicos y sociales, derivados de alguna situación emergente como: enfermedades, accidentes,maternidad o incluso el desempleo, entre otras.

La Seguridad Social, es un Derecho Humano de segunda generación,que implica instrumentar acciones, programas y estrategias, que permitan lograr como todos los derechos de esta clase, un estado de bienestar en el ser humano.

El Estado es garante de los Derechos Humanos, es obligacióndel Estado Mexicano, proporcionar las medidas necesarias que permitan el desarrollo social y humano de la sociedad mexicana. El apoyo que se otorga a madres trabajadoras y padres solos, es esencial para el desarrollo de nuestra sociedad, que busca impulsarse a través de la dignificación de alguna actividad productiva generadora de ingresos.

Sin embargo, los recursos contemplados para este Programa no son suficientes, más aún, cuando el subsidio que recibe una estancia infantil, en comparación con las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social o el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado es muy inferior comparativamente.

Es urgente atender las necesidades de este grupo de la sociedad que requiere de atención y cuidados, para con sus menores hijos, al tiempo que desarrollan actividades laborales. Este programa debe atenderse oportunamente y ampliarse para que llegue a un mayor número de beneficiarios en todos los rincones de nuestro territorio nacional.

Dichas estancias infantiles atienden en este año a 281 mil 127 niños, en mil 271 municipios del territorio nacional, en 9 mil 500 estancias. De las cuales, el 95.3 por ciento de los beneficiarios han observado mayor independencia y auto cuidado en sus hijos; 93.5, mejoría en sus habilidades sociales; 92.6, avances en su salud emocional, y 91.5 por ciento una mejora en sus hábitos de higiene personal.2

Esto significa que, el Programa de estancias infantiles, cumple con sus expectativas y se hace necesaria su ampliación hacia los sectores más vulnerables de la sociedad. Debemos impulsar este programa para beneficiar una mayor cantidad de hijos de madres trabajadoras y padres trabajadores solos, en busca de una mejor calidad de vida.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados, para asignar mayores recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, destinados al Programa de Estancias Infantiles en la Modalidad de Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Atentamente

Sen. Itzel Sarahí Ríos De la Mora.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional”.

De los Senadores integrantes de la Comisión de Educación, un punto de Acuerdo que exhorta a destinar mayores recursos a sector educativo, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2013 SE DESTINEN MAYORES RECURSOS AL SECTOR EDUCATIVO

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Los suscritos, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, DANIEL AMADOR GAXIOLA, RAUL MORON OROZCO, MELY ROMERO CELIS, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, RAUL POZOS LANZ, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, JAVIER CORRAL JURADO, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, MARIA MARCELA TORRES PEIMBERT, FIDEL DEMEDICIS HIDALGO, JUAN GERARDO FLORES RAMIREZ Y MARTHA PALAFOX GUTIERREZ, Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, e integrantes de la Comisión de Educación, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción II, 108, 109 y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, y demás disposiciones aplicables, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, con carácter de urgente resolución,la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 se destinen mayores recursos al sector educativo.

CONSIDERACIONES

Con el propósito de enfrentar los retos que representan las necesidades educativas del país, la propuesta de gasto educativo contenida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal (PPEF) 2013 asciende a un monto de 587,379.5 millones de pesos, integrados por 3 fuentes: Ramo 11 “Educación Pública”, con 250,919.9 millones de pesos; Ramo 25 “Previsiones y Aportaciones para los Sistema de Educación Básica”, con un monto de 43,231.9 millones de pesos, y los fondos del Ramo 33: “Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal”, “Fondo de Aportaciones Múltiples de Infraestructura Educativa”, y el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, que en conjunto suman 293,227.7 millones de pesos.

El PPEF 2013 propone para el Ramo 11 una asignación de 250 mil 919.9 millones de pesos (mdp), monto inferior en 3.7 % real al autorizado en el PEF 2012. Casi el 85 % de dichos recursos quedarían asignados a 4 unidades responsables: Sector Central (163 mil 345.5 mdp), Universidad Nacional Autónoma de México (29 mil 410.6 mdp), Instituto Polítécnico Nacional (12 mil 752.2 mdp) y Consejo Nacional de Fomento Educativo (5 mil 667.7 mdp).

Por programas, el 63 % de los recursos que se están proponiendo para el Ramo en el PPEF 2013, se concentraría en 5 programas: Subsidios Federales para Organismos Descentrali-zados Estatales (60 mil 442.6 mdp), Prestación de Servicios de Educación Superior y Pos-grado (37 mil 818.1 mdp), Programa Oportunidades (23 mil 869.2 mdp), Prestación de Servicios de Educación Técnica (23 mil 766.1) e Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (12 mil 232.2).

La propuesta de PEF 2013 implica una disminución neta de recursos por 9 mil 676.5 mdp en términos reales. Estas reducciones se explican principalmente por 3 programas que desaparecen: Becas para la Expansión de la Educación Superior y la Expansión de la Educación Media Superior (5 mil mdp), Programas de Cultura en las Entidades Federativas (3 mil 232 mdp) y Aulas Telemáticas en Primaria (3 mil 175 mdp). En relación a las Unidades Responsables, las que presentan las mayores reducciones son: el Sector Central (5 mil 325.2 mdp), el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (3 mil 256.9 mdp) y la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (2 mil 258.9 mdp).

En relación a los programas propuestos por el Ejecutivo Federal se observa que los mismos no impactan sustancialmente el contexto del total del presupuesto. No obstante, para los programas que ya existían en 2012 se proponen importantes ampliaciones: el Programa Escuelas de Tiempo completo recibe el doble de recursos, ya que los mismos pasan de 3 mil mdp a 6 mil 103 mdp; el Programa Escuela Digna incrementa sus recursos en 50 por ciento real (de un mil 820 a 2 mil 830 mdp). Entre los programas de nueva creación destacan el de Laptops para Niños que Cursan 5to y 6to Año de Primaria, con una propuesta de un mil mdp y el Programa Piloto de Becas Salario (200 mdp)



El Ramo 25 “Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos”,también tendría un decremento real de 2.7 por ciento.

Para el Ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios” se estima una asignación de 513 mil 442.1 mdp, que representa un incremento real anual de 2.9 por ciento, con relación al monto aprobado en 2012.



Es compromiso del Congreso de la Unión aportar los recursos suficientes en materia educativa para elevar la cobertura y la calidad educativa, incentivar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, así como alcanzar la igualdad de oportunidades en educación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea, con carácter de urgente resolución, la siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 se incrementen significativamente los recursos destinados a al sector educativo.

Cámara de Senadores, a 18 de diciembre de 2012.

Sen. Juan Carlos Romero Hicks.- Sen. Daniel Amador Gaxiola.- Sen. Raúl Morón Orozco.- Sen. Mely Romero Celis.- Sen. Claudia Artemiza Pavlovich Arellano.- Sen. Raúl Pozos Lanz.- Sen. Hilda Esthela Flores Escalera.- Sen. Javier Corral Jurado.- Sen. Víctor Hermosillo Y Celada.- Sen. María Marcela Torres Peimbert.- Sen. Fidel Demédicis Hidalgo.- Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez.- Sen. Martha Palafox Gutiérrez”.

De la Senadora Martha Elena García Gómez, un punto de Acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para la rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva de diversos municipios en el estado de Nayarit, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA REHABILITACION Y CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DE DIVERSOS MUNICIPIOS EN EL ESTADO DE NAYARIT

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La que suscribe, Martha Elena García Gómez, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en uso de sus facultades, destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, los recursos necesarios para la rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva de diversos municipios en el Estado de Nayarit, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La promoción de la cultura física y el deporte es un eje fundamental de los tres órdenes de gobierno. Los gobiernos han trabajado para promover el deporte y mejorar la infraestructura deportiva, esto con el objeto de optimizar la calidad de vida de sus habitantes.

La Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte menciona que su misión es “Crear, desarrollar e implantar políticas de Estado que fomenten la incorporación masiva de la población a actividades físicas, recreativas y deportivas que fortalezcan su desarrollo social y humano, que impulsen la integración de una cultura física sólida, que orienten la utilización del recurso presupuestal no como gasto sino como inversión y que promuevan igualdad de oportunidades para lograr la participación y excelencia en el deporte”.

En ese sentido el municipio de Amatlán de Cañas, en el Estado de Nayarit, se ha distinguido por mejorar sus niveles de desarrollo y bienestar, a través de la suma de voluntades en los distintos órdenes de gobierno y la participación activa de la comunidad que lo comprende.

Este municipio, se localiza al sureste del Estado de Nayarit, colinda al norte con los municipios de Ahuacatlán e Ixtlán del Río, tanto al oriente como al poniente y al sur colinda con el Estado de Jalisco. Tiene una extensión territorial total de aproximadamente 765 kilómetros cuadrados, que representan el 2.77 por ciento de la superficie del estado, y 740 metros sobre el nivel del mar en relación con su altitud.

La promoción del deporte es un reto para el gobierno municipal, ya que representa una oportunidad para el adecuado desarrollo de la niñez y la juventud.

Es así que el municipio de Amatlán de Cañas pretende optimizar los espacios deportivos con los que cuenta la localidad, rehabilitando las canchas de usos múltiples para establecer diversas actividades deportivas.

No podemos olvidar que la promoción del deporte está relacionada con el grado de desarrollo social y económico de la región que no puede, ni debe de dejarse atrás.

Por lo anterior, es de suma importancia que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013 se consideren recursos para las siguientes obras de rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva para el municipio de Amatlán de Cañas:

PROYECTO

MONTO

SOLICITADO

RUBRO

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples San Valentín.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$562,190.18 (Quinientos sesenta y dos mil, ciento noventa pesos 18/100 M.N.)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples Anonas.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$598,045.35 (Quinientos noventa y ocho mil, cuarenta y cinco pesos 35/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples Estancia de López, Colonia Patria Nueva.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$547,435.57 (Quinientos cuarenta y siete mil, cuatrocientos treinta y cinco pesos 57/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples Tepuzhuacán.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$615,394.35 (Seiscientos quince mil, trescientos noventa y cuatro pesos 35/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples Cerritos.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$419,947.34 (Cuatrocientos diecinueve mil novecientos cuarenta y siete pesos 34/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples El Pilón.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$693,285.89 (Seiscientos noventa y tres mil doscientos ochenta y cinco pesos 89/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples El Copalillo.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$558,029.32 (Quinientos cincuenta y ocho mil veintinueve pesos 32/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha y Conversión a Cancha de Usos Múltiples Barranca del Oro.

(Se pretende optimizar los espacios con los que cuenta la localidad con la conversión a cancha de usos múltiples que contemple diferentes actividades deportivas)

$596,149.96 (Quinientos noventa y seis mil, ciento cuarenta y nueve pesos 96/100 M.N)

Deporte

Rehabilitación de Cancha de Uso Múltiples de la Colonia la Otra Banda.

$1, 724,434.82 (Un millón setecientos veinticuatro mil, cuatrocientos treinta y cuatro pesos 82/100 M.N)

Deporte

Por otro lado, en el mismo sentido, el municipio de Ahuacatlán en el Estado de Nayarit ubicado en la parte sureste de la entidad, con una población aproximada de 15,229 habitantes, se encuentra promoviendo la actividad deportiva con la construcción de centros deportivos equipados y que a la par representan un espacio de recreación para la población.

El propósito del municipio en materia deportiva a corto plazo es la construcción de centros deportivos para promover el deporte dentro de la comunidad, teniendo también un lugar de esparcimiento para la familia, donde puedan realizar actividades de recreación, contando con instalaciones adecuadas para el desempeño de estas actividades, donde se estimule a la formación individual, la salud, y el bienestar para la población.

Es así que se solicita la consideración de los siguientes proyectos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, referentes a la construcción de infraestructura deportiva para el municipio de Ahuacatlán:

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Santa Isabel.

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Tetitlán.

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Valle Verde.

• Construcción de Centro Deportivo Comunitario, Zoatlán.

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Marquezado.

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Uzeta.

• Construcción del Centro Deportivo Comunitario, Heriberto Jara.

El apoyo a los municipios para la promoción del deporte es imperante, ya que los diversos beneficios que conlleva que la población realice alguna actividad deportiva se ven reflejados en la salud, en la educación, y en la economía.

Impulsar una cultura deportiva dentro y fuera de las escuelas, en las ciudades, y en las regiones alejadas del país representa un factor de crecimiento y desarrollo social.

Por lo antes expuesto, presento ante está Honorable Cámara de Senadores la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la Republica, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en uso de sus facultades, destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, los recursos necesarios para la rehabilitación y construcción de infraestructura deportiva de diversos municipios en el Estado de Nayarit.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Sen. Martha Elena García Gómez”.

De la Senadora Martha Elena García Gómez, un punto de Acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para la adquisición de proyectos que contribuyan a la preservación y conservación del medio ambiente, así como para la provisión de los servicios básicos de drenaje para el municipio de Amatlán de Cañas, en el estado de Nayarit, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LA ADQUISICION DE PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN A LA PRESERVACION Y CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE, ASI COMO LA PROVISION DE LOS SERVICIOS BASICOS DE DRENAJE PARA EL MUNICIPIO DE AMATLAN DE CAÑAS, EN EL ESTADO DE NAYARIT

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION

PRESENTE.

La que suscribe, Martha Elena García Gómez, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en uso de sus facultades, destine los recursos necesarios para la adquisición de proyectos que contribuyan a la preservación y conservación del medio ambiente, así como la provisión de los servicios básicos de drenaje para el municipio de Amatlán de Cañas, en el Estado de Nayarit, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El municipio de Amatlán de Cañas, en el Estado de Nayarit, se ha distinguido por mejorar sus niveles de desarrollo y bienestar, a través de la suma de voluntades en los distintos órdenes de gobierno y la participación activa de la comunidad que lo comprende.

La actual administración ha refrendado su compromiso con las y los amatlenses a partir de un Plan de Desarrollo Municipal, para mejorar la atención ciudadana a partir de la transparencia ética e imparcial con una amplia comunicación con la ciudadanía y la rendición de cuentas a partir de la optimización de los recursos humanos y materiales de manera continua y apegado a lo que el marco jurídico establece, con la finalidad de atender problemas originados a las necesidades de la comunidad amatlense.

El estado de Nayarit es un lugar rico en recursos naturales, en el caso particular del municipio de Amatlán de Cañas, es necesario avanzar en la conservación del patrimonio natural a través de mecanismos adecuados y enfocados desde una visión integral y sustentable para el cuidado y la conservación del medio ambiente.

Pese a ello, la degradación del medio ambiente es uno de los problemas de mayor gravedad en las sociedades modernas. En el caso del manejo de los residuos sólidos, existe una preocupación por la falta de planificación oportuna y adecuada, lo cual ha provocado el deterioro en el entorno natural, tanto por prácticas productivas inadecuadas, como por actividades de la población, lo cual deriva endaños severos a numerosos ecosistemas en diversas regiones del país. Es por ello, la necesidad de desarrollar acciones que conduzcan al cuidado adecuado del medio ambiente.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, señala que los residuos sólidos urbanos son una de las principales causas de la contaminación del suelo, ya que se depositan en tiraderos sin instalaciones adecuadas, por lo que, con base en el principio de concurrencia previsto en la fracción XXIX-G del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, distribuyeron competencias en materia de protección del ambiente y de los recursos naturales entre los tres niveles de gobierno.

El Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012, establece como una de sus estrategias la construcción de la infraestructura necesaria para la disposición final o el confinamiento de los residuos que no puedan ser aprovechados, sin menoscabo de evaluar y, en su caso, fomentar la utilización de otras tecnologías ambiental y económicamente adecuadas.

En este sentido, para el ejercicio fiscal 2012, se etiquetaron dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, recursos para la obra “Relleno Sanitario para el municipio de Amatlán de Cañas”, con la finalidad de mitigar los daños que pudiera ocasionar la contaminación al medio ambiente, producto de la mala operación de residuos sólidos, la filtración de lixiviados y la quema de residuos.

No obstante, se han realizado diagnósticos al interior de la localidad respecto a la generación de residuos sólidos, en febrero de 2012 se identificó que las condiciones operativas de los equipos que operan en el Relleno Sanitario son deficientes, además se identificó la necesidad de operar con servicios de recolección de basura para la protección del medio ambiente, sin menoscabo de la población que vive en zonas de alta marginación y que se encuentran en este polígono.

Desde un punto de vista integral, de conservación y de sustentabilidad del medio ambiente, sigue siendo prioritario contemplar los efectos del deterioro ambiental sobre el suelo, el agua y el aire, que son ocasionados por diferentes causas de origen social, económico e industrial, es por ello la necesidad del municipio para adquirir un camión compactador de basura que contribuya al cuidado y preservación de los ecosistemas y del medio ambiente.

El desarrollo de una comunidad, depende entre otros factores de elevar la calidad de vida de la población, lo cual requiere de un esfuerzo constante por proveer la infraestructura de servicios básicos necesarios para reducir la marginalidad e incidir de manera directa para mejorar los niveles de desarrollo.

La prestación de mejores servicios propicia las condiciones adecuadas para el óptimo crecimiento de las comunidades. En materia de abasto de agua, se mantienen considerables núcleos de población con la carencia de alguno o algunos de estos servicios en las zonas marginales y menos accesibles del municipio donde la dispersión poblacional es marcada por factores geográficos y poco favorables, la escasez de agua, de fuentes de empleo, la escasa infraestructura de todo tipo, la deforestación y cambio en el uso del suelo, son factores que agravan su situación.

Además la cobertura de estos servicios es muy baja, dada la dispersión poblacional de la localidad, la poca infraestructura con la que se cuenta es obsoleta, de tal forma que la cobertura del agua potable en el municipio no alcanza a cubrir las necesidades de la población. El drenaje y alcantarillado mantiene un rezago, lo cual además tiende a provocar una contaminación generalizada en el ambiente territorial.

Es por ello, que se requiere de obras de drenaje que brinden a la población amatlense un producto de calidad, con bajo costo, que permita maximizar las metas en cuanto a su distribución, con base en el principio de mejora continua, equidad y responsabilidad. Asimismo, se busca promover la realización de obra pública que responda a las necesidades de la población y el crecimiento ordenado, privilegiando la inversión en obra pública de calidad por encima del gasto corriente, bajo la prioridad de invertir en aquellas áreas que atiendan a un mayor número de población beneficiada directa e indirectamente y que se apegue al desarrollo del territorio de acuerdo al ordenamiento establecido, priorizando los rubros de infraestructura con propósitos económicos y sociales, infraestructura para el desarrollo social y el fomento a la inversión productiva.

Es por ello que resulta pertinente solicitar a la Cámara de Diputados, incluyan dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, una ampliación de recursos para las siguientes obras en el municipio de Amatlán de Cañas:

PROYECTO

MONTO

SOLICITADO

RUBRO

BEFECIARIOS Y JUSTIFICACION

Adquisición de camión compactador de basura

$562,190.18 (Quinientos sesenta y dos mil, ciento noventa pesos 18/100 M.N)

MEDIO AMBIENTE

Se realizó un diagnóstico sobre la generación de residuos sólidos, y se identificó que las condiciones operativas de los equipos resultan deficientes y se requieren servicios de recolección de basura que contribuyan a la preservación, conservación y saneamiento del medio ambiente.

Rehabilitación de alcantarillado sanitario y agua potable de la calle Tepic

$1,126,883.84 (un millón ciento veintiséis mil ochocientos ochenta y tres pesos 84/100 M.N)

DRENAJE

Beneficiarios Indirectos 3157

Esta calle cuenta con una vida útil de alcantarillado y agua potable de 40 años siendo esta última, el tiempo de vida. En este caso particular, la tubería tiene más tiempo que el límite prescrito por lo que se han presentado problemas con el alcantarillado y el suministro de agua potable.

Rehabilitación de alcantarillado sanitario y agua potable de la calle Emilio Carranza

$492,223.73 (cuatrocientos noventa y dos mil doscientos veintitrés pesos 73/100 M.N.

DRENAJE

Beneficiarios Indirectos 3157

Esta calle cuenta con una vida útil de alcantarillado y agua potable de 40 años siendo esta última, el tiempo de vida. En este caso particular, la tubería tiene más tiempo que el límite prescrito por lo que se han presentado problemas con el alcantarillado y el suministro de agua potable.

Rehabilitación de alcantarillado sanitario y agua potable de la calle Cuauhtémoc

$846,626.18 (ochocientos cuarenta y seis mil seiscientos veintiséis pesos 18/100 M.N)

DRENAJE

Beneficiarios Indirectos 3157

Esta calle cuenta con una vida útil de alcantarillado y agua potable de 40 años siendo esta última, el tiempo de vida. En este caso particular, la tubería tiene más tiempo que el límite prescrito por lo que se han presentado problemas con el alcantarillado y el suministro de agua potable.

Construcción de la Línea de Conducción de agua potable de la localidad del Rosario a la localidad de Amatlán de Cañas

$4,731,412.50 (cuatro millones setecientos treinta y un mil, cuatrocientos doce pesos 50/100 M.N)

DRENAJE

Beneficiarios Indirectos 3157

Debido al temporal de lluvias, las avenidas destruyeron la línea principal que alimenta de agua potable a la comunidad del Rosario, en el municipio de Amatlán de Cañas, por lo que se han visto en la necesidad de improvisar una red provisional, que proviene de un pozo profundo, pese a ello, se ha identificado que el consumo de energía eléctrica es muy costoso, y por esta razón se busca construir la red en unlugar más seguro, protegiendo la línea para evitar esta problemática.

Por lo antes expuesto, presento ante está Honorable Cámara de Senadores la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la Republica, exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que en uso de sus facultades, destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, los recursos necesarios para la adquisición de proyectos que contribuyan a la preservación y conservación del medio ambiente, así como la provisión de los servicios básicos de drenaje para el municipio de Amatlán de Cañas, en el Estado de Nayarit.

Dado en el salón de Sesiones del Senado de la República, a 18 de 2012.

Sen. Martha Elena García Gómez”.

Del Senador Zoé Robledo Aburto, un punto de Acuerdo que exhorta a destinar los recursos necesarios para el desarrollo de diversas obras de infraestructura carretera para la ruta Villaflores-Tonalá, en el estado de Chiapas, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A DESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE DIVERSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA LA RUTA VILLAFLORES-TONALÁ EN EL ESTADO DE CHIAPAS

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE:

El suscrito, Senador ZOE ROBLEDO ABURTO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a la consideración del Pleno, la presente proposición con PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS ADESTINAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE DIVERSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA PARA LA RUTA VILLAFLORES-TONALA EN EL ESTADO DE CHIAPAS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La terminación del tramo carretero Villaflores-Tonalá es un tema pendiente en la agenda de los tres niveles de gobierno.

De acuerdo con diversos sectores de los municipios de Tonalá y Villaflores en el estado de Chiapas, es necesario contemplar dentro del Presupuesto Federal 2013 recursos públicos destinados para la reanudación de la ejecución del proyecto de carretera que acerque a estas dos comunidades.

Esta vía fue creada por el Ejército mexicano entre 1994 y 1996 para el transporte de vehículos militares. Sin embargo, actualmente existe un proyecto para comunicar a las citadas localidades a través de sus 67 kilómetros. La vía es considerada por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como un camino de acceso revestido, por lo que queda pendiente su pavimentación, además de la construcción de puentes.

En diciembre de 2006 se aprobó en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2007 el destino de 100 millones de pesos para dichos trabajos, sin embargo, no se ejecutó debido a la falta de proyecto ejecutivo, permisos ambientales y derecho de vía liberado.

La finalidad de la consolidación de esta ruta es para fomentar el progreso y el desarrollo económico de los municipios y del estado en varios sectores, ya que unificará centros agropecuarios, pesqueros, turísticos, así como de transporte aéreo y marítimo. Asimismo se estimulará una mejor comunicación y acercamiento entre los pueblos aledaños al proyecto carretero.

En diversas ocasiones desde 2007, ambos municipios han solicitado se reanuden los trabajos para concluir esa vía, en la cual, según datos de la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se requiere un aproximado de 371 millones de pesos para su ejecución.

Por las razones anteriormente expuestas, se somete al pleno, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados destinar recursos suficientes para la realización de obras de infraestructura carretera para la ruta Villaflores-Tonalá en el estado de Chiapas, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Atentamente,

Sen. Zoé Robledo Aburto”.

Del Senador René Juárez Cisneros, un punto de Acuerdo que solicita destinar mayores recursos al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, a fin de que se fortalezca el fideicomiso denominado “Fondo Nacional de Infraestructura”, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Y A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, SE DESTINEN MAYORES RECURSOS PRESUPUESTALES AL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS (BANOBRAS), CON LA FINALIDAD DE QUE SE FORTALEZCA EL FIDEICOMISO PUBLICO DENOMINADO FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA FORTALECER SU CAPACIDAD FINANCIERA MAXIMIZANDO EL IMPACTO DE LOS PROYECTOS EN EL DESARROLLO NACIONAL.

“El que suscribe, Senador René Juárez Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) fue creado por decreto presidencial el 7 de febrero de 2008 para fortalecer la estructura financiera de los proyectos de infraestructura que el país requiere.

Es por ello, que durante la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación que se lleva a cabo en la Cámara de Diputados, es necesario tomar en cuenta la actualización del papel de Banobras como verda­dero agente del financiamiento del desarrollo esta­tal y regional, además de revisar los criterios de operación y asignación de recursos por parte del Fonadin para fortalecer su capacidad financiera maximizando el impacto de los proyectos en el desarrollo nacional.

El Fonadin tiene como propósito promover que la infraestructura y los servicios que se ofrezcan sean más eficientes y satisfagan de mejor forma las demandas sociales; fortalecer las áreas de planeación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como la capacidad institucional para identificar, formular y preparar proyectos de inversión; para impulsar las prioridades y estrategias del desarrollo nacional en materia de infraestructura de comunicaciones y transportes, hidráulica, medio ambiente y turismo.

En este sentido, el Fideicomiso público denominado Fondo Nacional de Infraestructura representa un vehículo de coordinación de la Administración Pública Federal para la inversión en infraestructura, principalmente en las áreas de comunicaciones, transportes, hidráulica, medio ambiente y turística, además de auxiliar en la planeación, fomento, construcción, conservación, operación y transferencia de proyectos de infraestructura con impacto social o rentabilidad económica, de acuerdo con los programas y los recursos presupuestales correspondientes.

De ahí la necesidad de que en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, se destinen mayores recursos presupuestales a Banobras, con la finalidad de que se fortalezca el Fideicomiso público denominado Fondo Nacional de Infraestructura para fortalecer su capacidad financiera y de gestión de proyectos para el fomento y desarrollo de las regiones.

La infraestructura es un requisito imprescindible para el desarrollo de México y factor esencial para elevar la competitividad de las regiones porque reduce los costos y tiempos de transporte, facilita el acceso a mercados distantes, fomenta la integración de cadenas productivas e impulsa la generación de los empleos que tanto necesitamos.

Sin el desarrollo de infraestructura es difícil igualar las oportunidades de superación de las familias más pobres, ya que permite romper el aislamiento y la marginación de las comunidades, promueve la educación, la salud y la vivienda, favorece la introducción de servicios básicos y multiplica las posibilidades de ingreso para las familias.

Además, la inversión en infraestructura impulsa la competitividad de la economía al llevar los servicios básicos a más familias, favorecer la integración de los mercados, propiciar un desarrollo regional más equilibrado y generar los empleos que demandan millones de mexicanos.

México está llamado los próximos años a invertir en infraestructura para alcanzar un desarrollo sólido, sostenido y sustentable, y para cerrar las brechas de la desigualdad social.

Es por ello que el Fondo Nacional de Infraestructura debe contar con recursos suficientes y contar con un amplio, viable y secuencial programa nacional de desarrollo, con metas, acciones, propósitos y planes a corto, mediano y largo plazos, que permitan al país reasumir y reactivar su actual y futuro crecimiento.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, se destinen mayores recursos presupuestales al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), con la finalidad de que se fortalezca el Fideicomiso público denominado Fondo Nacional de Infraestructura para fortalecer su capacidad financiera maximizando el impacto de los proyectos en el desarrollo nacional.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de diciembre de 2012.

Suscribe

Sen. René Juárez Cisneros”.

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, un punto de Acuerdo que exhorta a destinar recursos suficientes para el desarrollo de diversos proyectos en municipios del estado de Morelos, mismo que se turna a la Cámara de Diputados.



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Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Esta Presidencia ratifica los turnos leídos por la Secretaría.

Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea de las proposiciones que se turnarán directamente a las comisiones del Senado, conforme a lo solicitado por los propios promoventes.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a las proposiciones que se turnarán a comisiones.

De los Senadores Maki Esther Ortiz Domínguez, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Fernando Mayans Canabal y Martha Elena García Gómez, un punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a mantener la cobertura universal sobre los medicamentos otorgados a las personas con VIH/SIDA, mismo que se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A MANTENER LA COBERTURA UNIVERSAL SOBRE LOS MEDICAMENTOS OTORGADOS A LAS PERSONAS CON VIH Y SIDA

“H. ASAMBLEA:

Los Senadores que suscriben, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,Senador Fernando Mayans Canabal integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,Senadora Martha Elena García Gómez integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El SIDA es una enfermedad infecciosa producida por un virus, denominado VIH (Virus de la Inmunodeficiencia Humana), consiste en la incapacidad del sistema inmunitario para hacer frente a las infecciones y otros procesos patológicos, y se desarrolla cuando el nivel de Linfocitos T CD4 desciende por debajo de 200 células por mililitro de sangre.

Es de enfatizarse que mundialmente 34millones de personas viven con VIH/SIDA, esto causó 1.7 millones de muertes tan solo en el año 2011(ONUSIDA 2011).

Por otro lado cabe decir que hoy en día se mantiene la tendencia de feminización del VIH/SIDA a nivel mundial. En la región Sub-Sahariana el 58% de las personas que viven con VIH son mujeres. Esto se debe principalmente a un riesgo mayor entre las mujeres y las niñas por desigualdad de género y violencia sexual.

A nivel mundial se aprecia una reducción en la transmisión y la mortalidad por VIH/SIDA. Mientras que en 2011 el número de nuevos infectados fue de alrededor de 2.5 millones, en 2001 fue de alrededor de 3.1 millones, es decir 20% menos. Producto del fortalecimiento de los programas de prevención del VIH.

Así mismo el número de muertes se redujo de 2.3 en 2005 a 1.7 en 2011, es decir una reducción del 24% en 6 años. Esto se debe principalmente al incremento en la cobertura de tratamiento antirretroviral y a la reducción de la incidencia del VIH. Es de señalarse que en 2011, alrededor de 8 millones de personas que viven con VIH en el mundo reciben tratamiento antirretroviral.

También hay que mencionar que el porcentaje de mujeres embarazadas a quienes se les aplicó la prueba de VIH en 2010 es de 35%. Aunque sigue siendo muy bajo, en 2005 era de sólo 8%. La cobertura de tratamiento antirretroviral para prevenir la trasmisión del VIH de la madre al hijo fue de 48% en 2010, contra 9% en 2004.

Al observar estos datos es necesario anticipar el combate al problema, se debe enfocar los esfuerzos en los programas de prevención de la transmisión sexual, particularmente en grupos de riesgo como trabajadoras y trabajadores sexuales, hombres que tienen relaciones sexuales con alguien de su mismo sexo y entre quienes usan drogas inyectadas.

Cabe enfatizar que para reducir la transmisión vertical del VIH (madre al niño), es necesario