Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 21 de octubre de 2017
    
    

Última actualización: octubre 2017
Última revisión: octubre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 33


Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 06 de Diciembre de 2012

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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (12:57 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 101 ciudadanos Senadores y Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del jueves 6 de diciembre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año del ejercicio de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
CUATRO DE DICIEMBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y cinco minutos del día martes cuatro de diciembre de dos mil doce, encontrándose presentes ochenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Acta de la sesión anterior)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves veintinueve de noviembre de 2012.

 

Los grupos parlamentarios intervinieron para referirse al Día Internacional de las Personas con Discapacidad.- Intervinieron los Senadores: Martha Palafox Gutiérrez del PT; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Mario Delgado Carrillo del PRD; Martha Elena García Gómez del PAN; e Hilda Esthela Flores Escalera del PRI. Se realizó un reconocimiento a los atletas mexicanos que participaron en los Juegos Paralímpicos de Londres 2012.

(Dictamen a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina, con proyecto de Decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir que la Armada de México participe en la octava versión de la "Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina-EXPONAVAL 2012", que se llevará a cabo en la Ciudad de Valparaíso, República de Chile, del 4 al 7 de diciembre de 2012.- Sin discusión, fue aprobado por 97 votos en pro. Se remitió al Ejecutivo Federal.

(Comunicación)

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que informa que el Presidente de la República designó al ciudadano Jesús Murillo Karam como Procurador General de la República y solicita someter a la aprobación del Senado la ratificación del nombramiento correspondiente.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Salud, con punto de Acuerdo que exhorta a las instancias de salud de los estados y del Distrito Federal a impulsar y fortalecer las acciones y procesos orientados a mejorar la calidad de los servicios de salud, así como a hacer un uso más eficiente y transparente de los recursos destinados a este fin.- Intervino la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez para presentar el dictamen. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones de Pesca y de Ciencia y Tecnología, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que en la formulación y evaluación de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2013 asigne mayores recursos al Instituto Nacionalde Pesca.- Intervino el Senador Francisco LópezBrito para presentar el dictamen. Fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Reforma Agraria, con punto de Acuerdo que solicita a la Cámara de Diputados incluir en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 a los Tribunales Agrarios en rubro de "ramos autónomos".- Intervino el Senador Francisco García Cabeza de Vaca para presentar el dictamen. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea cuatro dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de Acuerdo:

1) Que solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales un informe sobre el estatus que guarda la autorización de Cambio de Uso de Suelo otorgada para el "Proyecto Cabo Cortés" de la empresa Hansa Baja Investments.

2) Que exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes a revisar la normatividad ambiental en materia de impacto ambiental, considerando la obra completa "Marina Turística, Puerto Majahua" que se está ejecutando en la Bahía de Puerto Marqués,en Acapulco, Guerrero.

3) Que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar los estudios necesarios que identifiquen los impactos sumatorios que puedan ocasionar el dragado y mantenimiento del canal de navegación alterno de Puerto San Carlos, dado que es una zona significativa para la crianza, reproducción y migración de ballenas grises.

4) En torno a diversas especies de tortugas marinas.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos dictámenes de la Comisión de Vivienda con puntos de Acuerdo:

1) Que exhorta al Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y a la titular del Órgano Interno de Control del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a atender e informar de las peticiones de la Asociación Regional "Unidad Magisterial" de Chilpancingo, Guerrero. A.C.

2) Que solicita a la Auditoria Superior de la Federación informe el estado que guardan las recomendaciones derivadas de la auditoria del desempeño 10-1-00HDB-07-1021, practicada a la Comisión Nacional de Vivienda y al programa denominado Ésta es tu casa.

Los dictámenes fueron aprobados en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de Acuerdo que solicita la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación informe sobre el estado que guarda el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en su Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero en relación a la atención de los pequeños y medianos productores de maíz, frijol y trigo que resultaron afectados por desastres naturales extremos como las sequías y las heladas.- Fue aprobado en votación económica.

(Acuerdos de la Mesa Directiva)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva para el procedimiento de grabación y transmisión de iniciativas y proposiciones con punto de Acuerdo, a través del Canal del Congreso.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se designa al representante del Senado ante el Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Mesa Directiva sobre la ratificación de los empleados superiores de Hacienda designados por el Ejecutivo Federal.- Fue aprobado en votación económica.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos No Gubernamentales, Programa Anual de Trabajo de la Comisión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Francisco Salvador López Brito, Presidente de la Comisión de Pesca, Plan de Trabajo de la Comisión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Aarón Irízar López, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, Programa de Trabajo de la Comisión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, Presidente de la Comisión de Reforma Agraria, Programa de Trabajo de la Comisión.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, Plan de Trabajo.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Ana Lilia Herrrera Anzaldo, oficio por el que informa que el pasado 26 de noviembre quedó instalada la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, propuesta de nombramientos de los siguientes empleados superiores de Hacienda: Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público; Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos; Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y; Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe de la Visita privada del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Maestro Felipe Calderón Hinojosa, a la ciudad de Austin, Texas, Estados Unidos de América, el 18 de noviembre del año en curso.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, Informe de la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Maestro Felipe Calderón Hinojosa, en la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefesde Estado y de Gobierno en Cádiz, España, los días 16 y 17 de noviembre del año en curso, a efecto de atender invitaciones del Rey de España, Don Juan Carlos I de Borbón y del Presidente del Gobierno español, Mariano Rajoy Brey.- Quedó de enterado. Se remitió copia a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, hoja de servicios del ciudadano Gerardo Bagatella Minutti, para ratificación del grado de Teniente Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador.- Se turnó a la Comisión de Defensa Nacional.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional para que el ciudadano Maximiliano Cruz Ramos pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el Gobierno de la República de Colombia.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, la Evaluación de Diseño del Programa U001 "Apoyos para el Desarrollo de la oferta Turística".- Se remitió a la Comisión de Turismo.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, el Informe de Labores de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

Se recibió de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa al mes de octubre de 2012; información sobre la recaudación federal participable; información sobre la evolución de la recaudación para el mes de octubre de 2012; e información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública al mes de octubre del año en curso.- Se remitió a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Se recibió de Petróleos Mexicanos, Informe sobre su Reestructuración y sus Organismos Subsidiarios, en atención a lo dispuesto por el artículo Décimo Quinto Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley de Petróleos Mexicanos.- Se remitió a la Comisión de Energía.

 

Se recibió del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Informe anual de actividades 2011.- Se remitió a las Comisiones de Derechos Humanos y de Atención a grupos Vulnerables.

(Comisión de Administración)

Se sometió a consideración de la Asamblea el Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de noviembre de 2012.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se recibió de la Comisión de Administración, Informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores en el mes de octubre de 2012.- Quedó de enterado.

(Iniciativas)

El Senador Isaías González Cuevas, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles y de la Ley Federal de Protección al Consumidor.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

 

El Senador Carlos Mendoza Davis, con aval del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona los artículos 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el 31 de la Ley General de Turismo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan los párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

Las Senadoras Cristina Díaz Salazar e Hilda Esthela Flores Escalera y los Senadores Isaías González Cuevas, Armando Neyra Chávez y Ernesto Gándara Camou, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Fernando Herrera Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo, recorriéndose el subsecuente en su orden, al artículo 71 de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos.

 

Los Senadores Ángel Benjamín Robles Montoya, Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta y Jorge Luis Preciado Rodríguez, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de las Senadores Angélica del Rosario Araujo Lara, Hilda Esthela Flores Escalera, Margarita Flores Sánchez, Diva Hadamira Gastélum Bajo,Juana Leticia Herrera Ale, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Claudia Artemiza Pavlovich Arellano,Ma. del Rocío Pineda Gochi y Mely Romero Celis, grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Ernesto Ruffo Appel, a nombre propio y de integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyectode Decreto por el que se reforma el artículo 104, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó alas Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández, con aval del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adicionan cinco párrafos a la fracción VIII del artículo 117 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artículos 4o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, en materia de productos del tabaco.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se deroga el párrafo octavo del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

Del Senador René Juárez Cisneros, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a otorgar mayores recursos al Fondo de Apoyo a Migrantes, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 y exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que actualice los Lineamientos de Operación de dicho Fondo.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado el segundo de ellos.

 

De las Senadoras Silvia Guadalupe Garza Galván y Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que durante el análisis del Presupuesto de Egresos dela Federación del ejercicio fiscal 2013, considere incorporar una partida suficiente con el fin de poder dotar al Hospital General de Ciudad Acuña de los recursos humanos y materiales necesarios para brindar servicios de calidad y calidez a la población.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Benjamín Robles Montoya, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se autorice un recurso por 10.5 millones de pesos para fortalecer la cadena del sistema producto de hule natural en el estado de Oaxaca, a favor de la empresa social Beneficiadora y Comercializadora de Hule de Oaxaca, S.A. de C.V.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Luis Armando Melgar Bravo, Humberto Domingo Mayans Canabal y ZoéRobledo Aburto, con punto de Acuerdo que exhortaal Ejecutivo Federal a restablecer y fortalecerel Programa Nacional del Cacao con un enfoque regional, para su explotación rentable y sustentable.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería del Senado el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

 

De los Senadores integrantes de la Comisión de la Reforma Agraria, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, así como a la Secretaría de la Reforma Agraria a realizar las gestiones necesariasa fin de que en el proceso de análisis, discusióny aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se considere un incremento a los recursos asignados a dicha Secretaría con relación al año anterior, destinados a los programas sociales que promueve la dependencia.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se otorguen los recursos necesarios a través del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes para la realización del proyecto cultural "Museo Antiguo Hospital Militar Real de San Carlos", ubicado en el Centro Histórico de la Heroica Ciudad y Puerto de Veracruz, Ver.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Silvia Guadalupe Garza Galván, María Marcela Torres Peimbert, Víctor Hermosillo y Celada, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Martha Elena García Gómez, Martín Orozco Sandoval, María del Pilar Ortega Martínez, Francisco de Paula Búrquez Valenzuela, Maki Esther Ortiz Domínguez, Francisco Domínguez Servién, Adriana Dávila Fernández, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sonia Mendoza Díaz, Mariana Gómez del Campo Gurza, Francisco Javier López Brito, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Ernesto Javier Cordero Arroyo, Fernando Herrera Ávila, José María Martínez Martínez y Jorge Luis LavaIle Maury, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que destine los recursos necesarios para la renivelación de los inspectores adscritos a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Eviel Pérez Magaña, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 recursos etiquetados a cargo del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, destinados al rescate del Chalet de Juana Cata, ubicado en Santo Domingo, Tehuantepec, Oaxaca.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Cultura el segundo de éstos.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que considere la asignación de mayores recursos para la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y para la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para el Proyecto de Modernización del embarcaciones menores.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Raúl Morón Orozco e Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo sobre la situación financiera de las universidades e instituciones de educación superior en México y su impacto económico, social y político, especialmente en el caso de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, para exhortar a la Cámara de Diputados a encontrar una solución presupuestal que resuelva la grave crisis económica por la que atraviesa.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Manuel H. Cota Jiménez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados asignar en el Presupuesto de Egresos de la Federación en el "Programa de Construcción y Mantenimiento de Infraestructura Ferroviaria" una partida especial suficiente para que se realice la obra de libramiento ferroviario de la ciudad de Tepic, Nayarit.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que considere recursos destinados a la mitigación de daños ocasionados por incendiosen la sierra de Coahuila.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Héctor Yunes Landa, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se le asignen los recursos requeridos por la Agencia Espacial Mexicana.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, así como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que se realicen las gestiones necesarias fin de que dentro del proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se consideren recursos presupuestales suficientes, destinados a la concreción y desarrollo del Puerto de Matamoros, en Tamaulipas.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 los recursos suficientes para la modernización y ampliación del tramo carretero Ciudad Altamirano-Iguala, en su tramo Arcelia-Crucero de Cocula, en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que se incluya en el paquete económico de 2013 un incremento al presupuesto que se destina a los atletas paralímpicos.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se aprueben recursos públicos federales para el proyecto de ecoturismo y salud "El Vigia".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador René Juárez Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados a incluir en el proyecto y en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, respectivamente, los recursos suficientes para la construcción de un hospital general en la zona indígena del Alto Balsas, en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

Del Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que durante el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, se destinen mayores recursos federales al estado de Yucatán, a fin de prevenir y combatir el dengue en el estado.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Víctor Hermosillo y Celada, a nombre de Senadores de los grupos Parlamentarios del PAN, del PRI y del PT, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados a que en el paquete económico 2013 no se considere aumentar la tasa del IVA en la región fronteriza.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las acciones necesarias para integrar los servicios de salud, para atender a la población de riesgo, portadores y pacientes de VIH/SIDA.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política del Senado a acordar la creación de la Comisión Especial de la Familia.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre los mecanismos para realizar la rastreabilidad de los medicamentos biotecnológicos y biocomparables en las instituciones del sector público, para efectos de la fármacovigilancia intensiva que debe realizarse sobre estos productos, y de esta forma identificar individualmente sus eventos adversos en protección de la población.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a los institutos de salud de las entidades federativas a continuar realizando esfuerzos en las campañas que prevengan la propagación del VIH/SIDA, así como minimizar el retraso en el diagnóstico de la misma.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

(Dictámenes a discusión)

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de Acuerdo que ratifica el nombramiento del ciudadano Jesús Murillo Karam como Procurador General de la República.- Sin discusión, fue aprobado por 114 votos en pro y 1 abstención. El Procurador rindió su protesta de ley.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa,con punto de Acuerdo por el que se ratificael nombramiento del ciudadano Rubén AlbertoBeltrán Guerrero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Armenia y Belarús.- Intervinieron los Senadores Gabriela Cuevas Barrón y Rabindranath Salazar Solorio para presentar el dictamen. Fue aprobado por 103 votos en pro. El funcionario rindió su protesta de ley.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2°. de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que se adicionan una fracción IX al artículo 6o. y una fracción VIII bis al artículo 7o. de la Ley General de Salud.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como "Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes".- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Letonia para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta y su Protocolo, hecho en Washington, D.C., el veinte de abril de dos mil doce.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Estado de Qatar para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en la Ciudad de México, el catorce de mayo de dos mil doce.- Quedó de primera lectura.

 

Se dio Primera Lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Región de Administración Especial de Hong Kong de la República Popular China para evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado en Los Cabos, Baja California Sur, México, el dieciocho de junio de dos mil doce.- Quedó de primera lectura.

(Proposiciones)

El Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a modificar las reglas de operación del Fondo Regional destinado a los diez estados con el menor índice de desarrollo humano del país, para mejorar el método de distribución y que las entidades participen con equidad en la asignación del mismo.- Fue considerado de urgente resolución. Intervinieron los Senadores: Lorena Cuéllar Cisneros del PRD; Zoé Robledo Aburto del PRD,quien presentó propuesta de modificación; Jorge Luis Lavalle Maury del PAN, quien presentó propuesta de modificación; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Benjamín Robles Montoya del PRD; Humberto Mayans Canabal del PRI; Armando Ríos Piter del PRD; Roberto Albores Gleason del PRI; y Fernando Mayans Canabal del PRD. El Senador Óscar Román Rosas González retiró su punto de Acuerdo.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, anombre de Senadores integrantes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, remitió proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política a modificar la denominación del nombre esa comisión para que quede como "Comisión Anticorrupción, Transparencia, Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana".- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente proposición:

 

De los Senadores Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Enrique Burgos García, Miguel Ángel Chico Herrera, Lisbeth Hernández Lecona, Ana Lilia Herrera Anzaldo, David Penchyna Grub y María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a contar con una estrategia para reducir el uso nocivo del alcohol.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con veinte minutos y citó a la siguiente sesión el jueves seis de diciembre a las once horas.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar lamano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Pasamos al siguiente asunto.






COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, Presidente de la Comisión de Seguridad Social, con la que remite el plan de trabajo de esa comisión.

Del Senador Manuel Cota Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con la que remite el plan de trabajo de esa comisión.

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, por la que informa que el 29 de noviembre del año en curso quedó instalada la Comisión Especial de Cambio Climático.

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, con la que remite el informe de actividades de la Décima Reunión de la Red de Parlamentarios de Contacto para Detener la Violencia Sexual contra los Niños, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, realizada en Moscú, Rusia, el 20 de noviembre de 2012.

De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, Presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, con la que remite el informe de actividades del Foro “México y la Migración Internacional, Escenarios de la Coyuntura2012”, realizado en Tijuana, Baja California, el 23 de noviembre de 2012.

Del Senador Adolfo Romero Lainas, con la que remite el informe del “Simposium por la Calidad Educativa y Presupuestal de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca”, realizado en Oaxaca el 26 de noviembre de 2012.

Y una, del Senador Fernando Mayans Canabal, con la que remite el informe de actividades de la Segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica, realizada en Buenos Aires, Argentina, los días 21 al 23 de noviembre de 2012.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada, de todas las comunicaciones.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: También se recibió una comunicación de la Comisión de Energía, por la que informa de la recepción de la respuesta al punto de Acuerdo en torno al convenio de comodato entre el SAE y la CFE, por parte de la propia Comisión Federal de Electricidad.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado enterada. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria descargar el asunto de sus registros y darlo por concluido.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite el Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México, correspondiente al período enero-septiembre de 2012.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase esa información, a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.






INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibió del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, su informe semestral de labores correspondiente al periodo del 1° de junio al 15 de noviembre de 2012.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítase a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Pasamos al siguiente asunto.






CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Se recibieron de la Cámara de Diputados, oficios con los que remiten las listas de Diputados que integrarán las delegaciones ante el Parlamento Latinoamericano y ante la Confederación Parlamentaria de las Américas.

“CAMARA DE DIPUTADOS

Mesa Directiva

LXII LEGISLATURA
OFICIO NO. D. G. P. L. 62-II-8-0466
EXP: 870/M/CERO

C SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con el oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunicala lista de los Diputados que integrarán la Delegación de esta Cámara ante el Parlamento Latinoamericano.

México, D.F., a 4 de diciembre de 2012.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga

Secretario”.



“CAMARA DE DIPUTADOS

Mesa Directiva

LXII LEGISLATURA
OFICIO No. D. G. P. L. 62-II-8-0467
EXP: 870/M/cero

C Secretarios de la
H. Cámara de Senadores
Presentes.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con el oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunica la lista de los Diputados que integrarán la Delegación de esta Cámara ante la Confederación Parlamentaria de las Américas.

México, D.F., a 4 de diciembre de 2012.

Dip. Xavier Azuara Zúñiga
Secretario”.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Remítanse a la Junta de Coordinación Política.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Para qué asunto Senador Javier Corral?

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Senador Rosas Aispuro, quisiera llamar la atención de esta Asamblea, sobre un hecho, que consterna la opinión pública de Chihuahua, y particularmente a un servidor y al equipo de enlace legislativo, de mi representación en el estado de Chihuahua.

Antier fue asesinada, en su casa, del municipio de Bocoyna, una amiga, compañera de partido y colaboradora de mi oficina de enlace legislativo con representación en los municipios de la Sierra de Chihuahua.

Su asesinato, es un acto de barbarie, muestra los niveles de la descomposición humana, porque se ha tratado de un acto cobarde y de una crueldad infinita. Se ha asesinado a una madre inocente y a su hijo de 14 años.

Yo quiero pedir, a esta Asamblea, que pudiéramos guardar un minuto de silencio, para que en este acto, también entrañe una exigencia de justicia.

Me he comunicado con las autoridades de Chihuahua, particularmente con el Fiscal Carlos Manuel Salas, me ha ofrecido investigar a fondo los hechos, deslindar las responsabilidades, hacer justicia.

De alguna manera, ella era empleada del Senado de la República, porque se había incorporado hace dos meses a nuestra oficina de enlace legislativo en esa región.

Con la convicción de que se trató de una mujer íntegra, trabajadora, comprometida, con gran vocación de servicio, pido a esta Asamblea que guardemos un minuto de silencio.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto Senador Javier Corral.

Atendiendo su petición, pedimos a esta Asamblea, que guardemos un minuto de silencio, en función de la petición que ha hecho usted, de una colaboradora suya, que ha sido recientemente asesinada.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Gracias, Honorable Asamblea.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con puntos de Acuerdo, por los que se ratifican diversos nombramientos de Empleados Superiores de Hacienda.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.






RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS DE EMPLEADOS SUPERIORES DE HACIENDA

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Doy lectura al dictamen.

“COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

H. ASAMBLEA:

Con fecha 3 de diciembre de 2012, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Enrique Peña Nieto, presentó oficio ante la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en los artículos 76, fracción II y 89, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la propuesta de nombramientos de los ciudadanos: Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público; Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos; Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos; y Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 76, fracción II, en relación con el 89, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, así como en la SECCION TERCERA denominada “DE LA APROBACION O RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS Y DE REMOCIONES” del Reglamento del Senado de la República, que comprende los artículos 239 a 246; y en el Acuerdo del Senado de la República aprobado en sesión celebrada el cuatro de diciembre de dos mil doce, se abocó al análisis, discusión y valoración de la propuesta de referencia, y conforme a las deliberaciones que del mismo realizaron sus integrantes reunidos en Pleno, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 3 de diciembre de 2012, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, C. Enrique Peña Nieto, presentó oficio ante la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, a fin de someter a su consideración, con fundamento en los artículos 76, fracción II y 89, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, la propuesta de ratificación de nombramiento de los empleados superiores de Hacienda, de Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público; Miguel Messmacher Linartas como Subsecretario de Ingresos; Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y Aristóteles Núñez Sánchez como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

2. En la sesióndel 4 de diciembre de 2012, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, dispuso que la propuesta de nombramientos citada con antelación, se turnara a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. En sesión extraordinaria, los Senadores integrantes de esta Comisión citaron a comparecer a los funcionarios propuestos por el Ejecutivo Federal y revisaron el contenido de la citada propuesta, para expresar sus observaciones y comentarios a las mismas, a fin de integrar el presente dictamen.

II. OBJETO DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTOS

Someter a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la ratificación de nombramiento de los empleados superiores de Hacienda de los ciudadanos; Fernando Aportela Rodríguez, como Titular de la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público; Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos; Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

III. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTOS

Una de las responsabilidades fundamentales que recaen en el titular del Poder Ejecutivo Federal al inicio de su gestión es la designación del equipo de trabajo que lo acompañará durante su encargo.

Los empleados superiores de Hacienda, revisten singular importancia, dadas las delicadas funciones y actividades a su cargo y, sobre todo, por el perfil y preparación necesarios para asumir con entrega y eficacia los retos económicos, financieros y presupuestarios que nuestro país exige. Esta importancia se refleja cabalmente en nuestra Constitución, que prevé que el nombramiento de dichos servidores públicos realizado por el Presidente de la República, será aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión o, en sus recesos por la Comisión Permanente.

En consecuencia y con fundamento en el artículo 89, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la aprobación de esta H.Soberanía el nombramiento de los subsecretarios de Hacienda y Crédito Público, de Ingresos y de Egresos, todos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como del Jefe del Servicio de Administración Tributaria, cargos que son considerados como Empleados Superiores de Hacienda.

En primer término, se presenta la designación del C. Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, que tendrá a su cargo, entre otras funciones relevantes, la planeación y diseño de las políticas económica y financiera del Gobierno Federal, la planeación y seguimiento del Sistema Financiero Mexicano, así como el diseño e instrumentación de la política crediticia del Gobierno.

El C. Fernando Aportela Rodríguez, es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y Doctor en la misma disciplina por el Massachusetts Institute of Technology, de los Estados Unidos de América, con especializaciones en Economía Internacional, Organización Industrial, Economía del Sector Público y Econometría. Como profesor de Finanzas Públicas y de Macroeconomía y ha impartido cursos, dictado conferencias y participado en seminarios especializados en foros nacionales e internacionales. Ha acumulado una rica experiencia profesional en los sectores público -desempeñando diversos cargos en dependencias estatales y federales vinculadas con las finanzas públicas, así como en el Banco de México-, y en el privado, donde asesoró a gobiernos estatales y municipales en el diseño y estructuración de operaciones de financiamiento e inversión. También es autor de diversas publicaciones en materia económica y financiera y ha emprendido importantes trabajos de investigación.

La propuesta del Ejecutivo hace énfasis en que el C. Fernando Aportela Rodríguez cuenta con las cualidades, capacidad y conocimientos necesarios para desempeñar su nuevo cargo.

De la misma manera, el Ejecutivo Federal somete a consideración de esta Soberanía, el nombramiento de Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos, quien es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y Doctor en Economía por la Universidad de Harvard, de los Estados Unidos de América. Ha desempeñado diversos cargos en el Banco de México y en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como en el Fondo Monetario Internacional. En el sector académico ha sido asistente de diversos investigadores en la Universidad de Harvard y ha impartido la cátedra de Macroeconomía Avanzada en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Asimismo, ha escrito y participado en la publicación de más de una docena de artículos especializados en materia económica y financiera. Actualmente es titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y miembro del Consejo sobre Crisis Fiscales del Foro Económico Mundial.

En la propuesta se señala que la trayectoria académica y profesional de excelencia del Dr. Messmacher Linartas refleja su gran capacidad para hacerse cargo de la política fiscal y de ingresos del Gobierno Federal, lo cual garantizará a los órganos del Estado los recursos necesarios para hacer frente a las enormes responsabilidades y retos que la sociedad demanda.

Asimismo, se planteó a está H. Cámara de Senadores el nombramiento de Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos, además de la integración y ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada año, tiene la trascendental encomienda de diseñar e implementar un marco de eficiencia en el gasto público basado en resultados, así como impulsar acciones de ahorro y disciplina presupuestaria con el propósito de destinar cada vez más recursos a los programas sociales y de fomento económico, siempre bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas.

La propuesta hace énfasis en que el ciudadano Fernando Galindo Favela ejercerá su cargo de forma destacada, al contar con la preparación y experiencia necesarios para ello. Es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y ha ocupado cargos relevantes directamente relacionados con el diseño de la política presupuestaria, como Secretario Técnico de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura, fue responsable de la integración de los Presupuestos de Egresos de la Federación que fueron discutidos y votados por dicha Soberanía en ese periodo, así como los cargos de Director General de Política Fiscal y Coordinador de Asesores del Secretario de Finanzas en el Gobierno del Estado de México. Ha fungido como Subdirector de Administración Cautelar y Director de Apoyos Financieros en el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y hasta antes de este nombramiento se desempeñó como Enlace del Equipo de Transición con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que, entre otras tareas, en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de manera coordinada con la Administración saliente, tuvo a su cargo la responsabilidad de la integración de los anteproyectos relativos al paquete económico para el próximo año.

Finalmente, con fundamento en los artículos 89, fracción III, de la Constitución y 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, se somete a la aprobación del Senado de la República el nombramiento de Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

El C. Aristóteles Núñez Sánchez es Licenciado en Administración Industrial, con especialidad en finanzas, por el Instituto Politécnico Nacional. Cursó el Seminario Internacional “Instituciones y Técnicas Tributarias en Latinoamérica” en el Instituto de Estudios Fiscales de Madrid, España, y el Diplomado en Impuestos en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Ha ocupado diversos cargos de alto nivel decisorio en las materias relacionadas con el puesto en el que se le propone, tales como Subsecretario de Ingresos, Director General de Recaudación y Director General de Fiscalización, todos ellos en el Gobierno del Estado de México, así como Administrador de Operación Recaudatoria en el Servicio de Administración Tributaria y diversos cargos en la Dirección General de Recaudación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El Ejecutivo señala que el C. Aristóteles Núñez Sánchez,posee una vasta experiencia y conocimientos en materia de política y administración tributarias, cualidades no sólo exigidas por la ley de la materia, sino demandadas por los contribuyentes del país que buscan que la actividad recaudatoria del Gobierno Federal se realice de forma eficaz, transparente y justa, aspectos que, sin duda alguna y de ser aprobado su nombramiento, cuidará a lo largo de su gestión al frente del Servicio de Administración Tributaria.

El Ejecutivo Federal señala en su propuesta que de merecer la aprobación de esta Soberanía, se contará con servidores públicos con plena capacidad y profesionalismo para orientar, bajo la conducción del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el rumbo económico y financiero de nuestro país en aras de que las mexicanas y mexicanos cuenten con mayores oportunidades de desarrollo y bienestar, que deriven de condiciones económicas sanas y sostenibles, en un entorno económico internacional complejo.

Además se señala que un manejo responsable, austero, equilibrado y experto de las finanzas de la Nación es uno de los principales propósitos del nuevo gobierno, así como asegurar a los ciudadanos que los recursos que aporten al gasto público se administrarán en forma eficaz y transparente, con la finalidad de que se destinen a las distintas prioridades de gobierno mediante una correcta y eficiente planificación y programación.

Se hace énfasis en que la propuesta fue realizada con criterios de capacidad, probidad y experiencia de los funcionarios designados para el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades, con el Gobierno Federal para aprovechar el trabajo y esfuerzo de estos mexicanos.

IV. ANALISIS, DISCUSION, VALORACION Y CONSIDERACIONES, DE LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTOS

PRIMERA. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 76, fracción II, en relación con el 89, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria así como en la SECCION TERCERA denominada “DE LA APROBACION O RATIFICACION DE NOMBRAMIENTOS Y DE REMOCIONES” del Reglamento del Senado de la República, que comprende los artículos 239 a 246; y en el Acuerdo del Senado de la República aprobado en sesión celebrada el cuatro de diciembre de dos mil doces, esta Comisiónresulta competente para dictaminar la propuesta ratificación de los nombramientos de Empleados Superiores de Hacienda, descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDO. Como se desprende del expediente del C. Fernando Aportela Rodríguez, se considera adecuada de ratificación de nombramiento propuesta por el titular del Ejecutivo Federal, en la que se evidencia que cuenta con la experiencia y el perfil requeridos para desempeñar el puesto de Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, en virtud de su trayectoria y de contar con la formación académica y el perfil adecuados para realizar las funciones que tiene a su cargo el funcionario propuesto por el titular del Ejecutivo Federal, toda vez que tal como se desprende del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Subsecretario de Hacienda y Crédito Público es el encargado de programar, organizar, dirigir y evaluar las actividades de las unidades administrativas a ellos adscritas, conforme a los lineamientos que determine el Secretario

El Ciudadano Fernando Aportela Rodríguez, es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, y obtuvo el Doctorado en Economía en por el Massachusetts Institute of Technology, de los Estados Unidos de América, con especializaciones en Economía Internacional, Organización Industrial, Economía del Sector Público y Econometría. Ha sido profesor de Finanzas Públicas y de Macroeconomía y ha impartido cursos, dictado conferencias y participado en seminarios especializados en foros nacionales e internacionales. Ha acumulado una rica experiencia profesional en los sectores público -desempeñando diversos cargos en dependencias estatales y federales vinculadas con las finanzas públicas, así como en el Banco de México-, y en el privado, donde asesoró a gobiernos estatales y municipales en el diseño y estructuración de operaciones de financiamiento e inversión. También es autor de diversas publicaciones en materia económica y financiera y ha emprendido importantes trabajos de investigación.

TERCERO. Como se desprende del expediente del C. Miguel Messmacher Linartas, considera adecuada la ratificación del nombramiento propuesto por el Ejecutivo Federal, quien es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y Doctor en Economía por la Universidad de Harvard, de los Estados Unidos de América. Ha desempeñado diversos cargos en el Banco de México y en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como en el Fondo Monetario Internacional. En el sector académico ha sido asistente de diversos investigadores en la Universidad de Harvard y ha impartido la cátedra de Macroeconomía Avanzada en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Asimismo, ha escrito y participado en la publicación de más de una docena de artículos especializados en materia económica y financiera. Actualmente es titular de la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y miembro del Consejo sobre Crisis Fiscales del Foro Económico Mundial.

La trayectoria académica y profesional de excelencia el C. Miguel Messmacher Linartas refleja su gran capacidad para hacerse cargo de la política fiscal y de ingresos del Gobierno Federal, lo cual garantizará a los órganos del Estado los recursos necesarios para hacer frente a las enormes responsabilidades y retos que la sociedad demanda, cuenta con la formación académica y el perfil adecuados para realizar las funciones que tiene a su cargo el funcionario propuesto por el Titular del Ejecutivo Federal, toda vez que tal como se desprende del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es el encargado de proponer, para aprobación superior, la política de ingresos incluyendo la política fiscal, la de precios y tarifas, la de comercio exterior, la aduanera, la de coordinación fiscal y la de estímulos fiscales para el desarrollo de la economía nacional, en congruencia con la política de la hacienda pública y la política económica y social del país.

CUARTA. Esta Comisión que Dictamina, realizó un exhaustivo análisis del expediente del C. Fernando Galindo Favela, del cual se evidencia que cuenta con el perfil requerido para desempeñar el puesto de Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El C. Fernando Galindo Favela, es Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y ha ocupado cargos relevantes directamente relacionados con el diseño de la política presupuestaria, como Secretario Técnico de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura, en donde fue responsable de la integración de los Presupuestos de Egresos de la Federación que fueron discutidos y votados por dicha Soberanía en ese periodo, así como los cargos de Director General de Política Fiscal y Coordinador de Asesores del Secretario de Finanzas en el Gobierno del Estado de México. Ha fungido como Subdirector de Administración Cautelar y Director de Apoyos Financieros en el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y hasta antes de este nombramiento se desempeñó como Enlace del Equipo de Transición con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que, entre otras tareas, en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de manera coordinada con la Administración saliente, tuvo a su cargo la responsabilidad de la integración de los anteproyectos relativos al paquete económico para el próximo año.

Esta Comisión que Dictamina, consideraque el C. Fernando Galindo Favela, cuenta con el perfil adecuado para realizar las funciones que tiene a su cargo el funcionario propuesto por el Titular del Ejecutivo Federal, toda vez que tal como se desprende del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Subsecretario de Egresos es el encargado, entre otros aspectos, de planear, organizar, dirigir, instrumentar y evaluar las actividades correspondientes a la responsable aplicación de recursos públicos, la formulación y evaluación de políticas públicas en programas instrumentados por la administración Pública Federal.

QUINTA. Con fundamento en los artículos 89, fracción III, de la Constitución y 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, se propone el nombramiento del C. Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

La Comisión que Dictamina, considera adecuada la propuesta de ratificación del nombramiento del C. Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, quien esLicenciado en Administración Industrial, con especialidad en finanzas, por el Instituto Politécnico Nacional. Cursó el Seminario Internacional “Instituciones y Técnicas Tributarias en Latinoamérica” en el Instituto de Estudios Fiscales de Madrid, España, y el Diplomado en Impuestos en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Ha ocupado diversos cargos de alto nivel decisorio en las materias relacionadas con el puesto en el que se le propone, tales como Subsecretario de Ingresos, Director General de Recaudación y Director General de Fiscalización, todos ellos en el Gobierno del Estado de México, así como Administrador de Operación Recaudatoria en el Servicio de Administración Tributaria y diversos cargos en la Dirección General de Recaudación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El C. Aristóteles Núñez Sánchez,posee una vasta experiencia y conocimientos en materia de política y administración tributarias, cualidades no sólo exigidas por la ley de la materia, sino demandadas por los contribuyentes del país que buscan que la actividad recaudatoria del Gobierno Federal se realice de forma eficaz, transparente y justa, aspectos que, sin duda alguna y de ser aprobado su nombramiento, cuidará a lo largo de su gestión al frente del Servicio de Administración Tributaria.

Para el cumplimiento de la función encomendada al Servicio de Administración Tributaria, se requiere que los servidores públicos encargados de la determinación y recaudación de los ingresos fiscales, así como el control de la entrada y salida de mercancías de la República Mexicana, se encuentren plenamente capacitados y que cuenten con la experiencia y el profesionalismo necesarios para el desempeño de tan relevantes funciones.

SEXTA. Con el objeto de que los integrantes de la Comisión Dictaminadora, realizaran un examen valorativo sobre su idoneidad para el cargo al que fueron propuestos, su capacidad técnica, experiencia profesional, y desde luego, su conocimiento en la materia, fueron citados a comparecer el día 4 de diciembre del presente año, en la reunión de trabajo de esta Comisión Dictaminadora. Asimismo, dicha reunión tuvo la finalidad de atender las garantías de audiencia y legalidad previstas en los artículos 14 y 16 constitucionales y el artículo 242 del Reglamento del Senado de la República.

En dicha comparecencia, los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, reunidos en pleno, deliberaron y resolvieron aprobar la ratificación de los nombramientos de Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público, Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos, Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, que suscribe, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se ratifica el nombramiento del Ciudadano Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público.

SEGUNDO. Se ratifica el nombramiento del Ciudadano Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos;

TERCERO. Se ratifica el nombramiento del Ciudadano Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y

CUARTO. Se ratifica el nombramiento del Ciudadano Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

QUINTO. Tómese la protesta de Ley a los ciudadanos citados en el resolutivo anterior, a efecto de que estén en aptitud de desempeñar el cargo conferido.

Dado en la sala de comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a 4 de diciembre de 2012.

COMISION DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Está a discusión el dictamen. No habiendo quién haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si son de aprobarse los dictámenes de los cuales se han dado cuenta.

Pido a la Secretaría que abra el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, para recoger la votación del dictamen del cual se ha dado cuenta.



- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 116 votos en pro y ningún voto en contra.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: Aprobado el punto de Acuerdo. En consecuencia, se ratifican los nombramientos que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor de los ciudadanos Fernando Aportela Rodríguez, como titular de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público; Miguel Messmacher Linartas, como Subsecretario de Ingresos; Fernando Galindo Favela, como Subsecretario de Egresos y Aristóteles Núñez Sánchez, como Jefe del Servicio de Administración Tributaria.

En el salón contiguo a este Recinto se encuentran los funcionarios ratificados, por lo que solicito a los Senadores Alejandro Tello Cristerna, Francisco Domínguez Servién, Dolores Padierna Luna, Luis Armando Melgar Bravo y Ana Gabriela Guevara Espinoza, los inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta, también los acompaña el Senador Manuel Cavazos Lerma.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: Les pido respetuosamente a los señores Senadores y a las señoras Senadoras ponerse de pie, por favor.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Ciudadanos Fernando Aportela Rodríguez, Miguel Messmacher Linartas, Fernando Galindo Favela, Aristóteles Núñez Sánchez: ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los cargos que les han conferido de Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, Subsecretario de Ingresos, Subsecretario de Egresos y Jefe del Servicio de Administración Tributaria, respectivamente, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión!

- Los CC. Fernando Aportela Rodríguez, Miguel Messmacher Linartas, Fernando Galindo Favela, Aristóteles Núñez Sánchez: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Si así no lo hicieran, que la Nación se los demande.

¡Muchas felicidades!

(Aplausos)

A nombre del Senado de la República les deseo éxito en sus encargos, y solicito a la Comisión designada acompañe a los señores funcionarios cuando deseen retirarse del salón.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: En otro apartado del Orden del Día, tenemos la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.






PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

(Dictamen de primera lectura)

“COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACION;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

H. ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera fue turnada para su estudio y dictamen la minuta con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 163, 166, 176, 177, 178, 182, 186, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido de la Minuta citada, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de lo siguiente:

METODOLOGIA

En el capítulo de “ANTECEDENTES” se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como del recibo y turno para el dictamen de la minuta proyecto de Decreto.

En el capítulo “CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO” se sintetiza el alcance de la propuesta de reforma en estudio.

En el capítulo de “CONSIDERACIONES” los integrantes de estas comisiones dictaminadoras expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales se sustenta el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

PRIMERO.- El 15 de noviembre de 2012, el Diputado José Sergio Manzur Quiroga, integrante del grupo parlamentario del PRI, presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Dicha Iniciativa fue suscrita por diputadas y diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México de la Cámara de Diputados.

SEGUNDO.- En esa misma fecha, el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión de Gobernación para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

TERCERO.- El 20 de noviembre de 2012, el Presidente de la Mesa Directiva modificó el turno dado a la Iniciativa citada, incluyendo a la Comisión de Seguridad Pública, como codictaminadora.

CUARTO.- El 21 de noviembre de 2012, los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública en sesión plenaria conjunta aprobaron el presente Dictamen.

QUINTO.- En sesión ordinaria celebrada el día 22 de noviembre de 2012, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa referida y se remitió a la Cámara de Senadores la minuta objeto del presente dictamen.

SEXTO.- En sesión ordinaria celebrada el 27 de noviembre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores turnó la minuta referida a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente. Acompañada de una “Fe de Erratas” respecto las fracciones XIV y XV del artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO

La minuta con proyecto de Decreto plantea reformar 13 artículos, adicionar 5 preceptos y derogar 2 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Más allá de ser un conjunto de cambios a estructuras y órganos de la Administración Pública Federal, las reformas propuestas en la minuta en estudio, tendrán impacto directo en beneficio de todas las mexicanas y los mexicanos. Toda vez que se propone reorganizar la estructura orgánica de la Administración Pública Federal, a efecto de que ésta sea más eficiente en el logro de sus objetivos. Los principales cambios en la estructura de la Administración Pública Federal son los siguientes:

• Se reordena completamente el artículo 27, relativo a atribuciones de la Secretaría de Gobernación para otorgar la atribución a su titular paracoordinar reuniones de gabinete en casos específicos y previo acuerdo del Presidente de la República.

• Se otorgan a la Secretaría de Gobernación las funciones relativas a la seguridad pública, de Policía Federal, así como las del sistema penitenciario federal y de prevención del delito, que tienen su origen en las atribuciones de la actual Secretaría de Seguridad Pública, cuya desaparición se propone.

• Se amplían y reorganizan las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social a partir de una nueva concepción del desarrollo social que tiene a las personas como propósito fundamental de sus acciones, para que se concentre en las tareas de combate a la pobreza y a favor de los derechos de diversos grupos de la sociedad, con el propósito de consolidar una sociedad plenamente incluyente y sin discriminación.

• Las nuevas atribuciones que se proponen buscan construir una política basada en el desarrollo, la inclusión y la cohesión social.

• En razón de lo anterior, se plantea que la SEDESOL asuma funciones de coordinación de órganos y entidades que realizan funciones vinculadas directamente con el desarrollo de las personas que en algunos casos se encuentran en el ámbito de otras dependencias.

• Adicionalmente, se propone retirar de la SEDESOL algunas atribuciones que no corresponden a su nueva concepción y que esas tareas se readscriban a otras dependencias, particularmente la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

• Se propone que la Secretaría de la Reforma Agraria evolucione hacia una dependencia de mayores contenidos yfortaleza. Se modifica la denominación y facultades de la Secretaría de la Reforma Agraria, para crear la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a la que se asignarán diversas atribuciones que hoy ejercen la actual Secretaría de la Reforma Agraria y la Secretaría de Desarrollo Social, en materia de desarrollo urbano, regional y de vivienda.

• Se plantea un enfoque integral respecto de las atribuciones legales relativas a la ordenación territorial.

• Se propone la planeación y ordenamiento territorial como acción concurrente.

• Se reordena en su totalidad el artículo 41 de la Ley Orgánica preservando las funciones sustantivas que actualmente tiene la Secretaría de la Reforma Agraria y se le incorporan atribuciones provenientes de la Secretaría de Desarrollo Social.

• Se propone desaparecer la Secretaría de la Función Pública, lo que conlleva la distribución de sus facultades en distintas dependencias y órganos, principalmente en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Con ello, se propone la creación de un nuevo régimen de control gubernamental, a través de la consolidación de unidades de auditoría preventiva en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

• Se consolida la Oficina de la Presidencia de la República, como una unidad integrante de la Administración Pública Centralizada. Será una oficina de apoyo del Presidente dl la República que dará seguimiento permanente y evaluará periódicamente las políticas públicas. Su titular podrá ser convocado a reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente de la República.

• Régimen Transitorio

En lo que hace al régimen transitorio, la minuta establece:

° El Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

° El Titular del Poder Ejecutivo Federal expedirá la reforma a los reglamentos interiores de las Secretarías de Estado afectadas, así como de la Oficina de la Presidencia de la República, en un plazo no mayor a 90 días naturales, contados a partir de la entrada en vigor.

° Los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenten las unidades administrativas de las dependencias cuyas funciones cambian a otras Secretarías de Estado, se transferirán a éstas, a fin de apoyar el cumplimiento de los programas y metas que les corresponden.

° Los oficiales mayores de las dependencias a que se refiere el Decreto serán responsables del proceso de transferencia de los recursos mencionados, por lo que proveerán y acordarán lo necesario para dar cumplimiento al mismo, así como de la elaboración de la información necesaria para la integración de la Cuenta Pública en el ámbito de su competencia.

° La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá dictar los lineamientos y disposiciones de carácter general que estime necesarios para la transferencia de los recursos humanos, financieros y materiales y la debida ejecución.

° Los derechos laborales del personal que pase de una dependencia a otra, se respetarán conforme a la ley.

° Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en cualquier disposición, respecto de las Secretarías cuyas funciones se reforman se entenderán referidas a las dependencias que, respectivamente, adquieren tales funciones. Respecto de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, será la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la que determine, en su caso, si las mismas corresponden a esta última dependencia o a las unidades de auditoría preventiva.

° Los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012 continuarán siendo ejecutados hasta el final de dicho ejercicio por las dependencias que hayan mantenido o a las que les hayan sido transferidas las atribuciones y unidades administrativas relacionadas con dichos programas.

° Los titulares de las dependencias deberán someter a consideración del Ejecutivo Federal los proyectos de reforma a los respectivos reglamentos interiores, dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor del Decreto.

° Las facultades con que cuentan las unidades administrativas que pasan a formar parte de otras dependencias, continuarán vigentes en términos de los reglamentos interiores que las rigen, hasta en tanto sean emitidos los nuevos reglamentos interiores.

° Los órganos administrativos desconcentrados y las entidades paraestatales de las Secretarías cuyas atribuciones hayan sido transferidas a otras, estarán adscritos a estas últimas a partir de la entrada en vigor.

° El titular del Poder Ejecutivo de la Unión expedirá las modificaciones a los reglamentos interiores de las Secretarías afectadas, a efecto de considerar la readscripción de órganos desconcentrados y entidades paraestatales, según corresponda.

° Las dependencias reformadas integrarán los diversos consejos, comisiones intersecretariales y órganos directivos contemplados en las leyes, en función de sus nuevas atribuciones. En su caso, resolverá la Secretaría de Gobernación.

° Los asuntos que se encuentren en trámite continuarán su despacho por las unidades administrativas responsables de los mismos, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

° Los titulares de las unidades administrativas que integraban la Secretaría de la Función Pública brindarán las facilidades necesarias para que los órganos y secretarías que asumen sus funciones, según sea el caso, tengan pleno acceso a la documentación correspondiente.

° Todas las disposiciones, normas, lineamientos, manuales de administración, criterios y demás normatividad emitida por la Secretaría de la Función Pública continuarán en vigor hasta en tanto los órganos competentes determinen su reforma o abrogación.

° A partir de la entrada en vigor del Decreto, los denominados órganos internos de control de las dependencias, entidades y, en su caso, órganos desconcentrados, pasarán a ser las unidades de auditoría preventiva.

° Las facultades que los ordenamientos legales otorgan a la Secretaría de la Función Pública para investigar y sancionar responsabilidades administrativas de servidores públicos, así como otras que las leyes señalen en particular para los órganos internos de control, se entenderán conferidas a las unidades de auditoría preventiva de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

° Las unidades de auditoría preventiva se integrarán con los recursos humanos, materiales y financieros que correspondían a los órganos internos de control.

° Los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal designarán a los titulares de las unidades de auditoría preventiva dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigor del Decreto, una vez que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emita los lineamientos correspondientes a los perfiles del caso.

° Las unidades de auditoría preventiva de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal continuarán en funcionamiento como hasta antes de la entrada en vigor de la reforma de ley, hasta en tanto culmina el proceso definitivo para el nombramiento de los titulares, quienes a su vez, deberán nombrar al resto de los servidores públicos que integrarán la unidad que encabecen. Los casos no previstos serán resueltos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

° En los órganos desconcentrados que a la fecha de entrada en vigor del Decreto carezcan de órgano de control interno, la función será cubierta por el titular de la unidad de auditoría preventiva de la dependencia a la que aquéllos se encuentren adscritos. En lo no contemplado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público resolverá lo conducente a fin de garantizar la continuidad en el ejercicio de las atribuciones conferidas a dichas unidades.

° En tanto entran en funcionamiento las nuevas autoridades en materia de combate a la corrupción, todos los casos que se presenten por quejas y denuncias de conductas presuntamente violatorias de ley en la materia, se atenderán por las unidades de auditoría preventiva como faltas por violación al régimen de responsabilidades de los servidores públicos, y en su caso, de carácter penal, en términos de la legislación vigente.

° En tanto se expiden los reglamentos a que hace referencia el artículo 44 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las unidades de auditoría preventiva tendrán las facultades que establecen actualmente diversas leyes para los órganos internos de control, así como el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Las menciones a los órganos internos de control contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en cualquier disposición, se entenderán referidas a las unidades de auditoría preventiva que se crean a través de este Decreto.

° Los asuntos pendientes en materia de responsabilidades administrativas a cargo de la Secretaría de la Función Pública, serán turnados a las unidades de auditoría preventiva de las dependencias o entidades que corresponda para su desahogo y conclusión conforme a las disposiciones aplicables.

° Los asuntos en materia de responsabilidades que se encuentren pendientes en el órgano interno de control de la Secretaría de la Función Pública, serán transferidos a la unidad de auditoría preventiva de la dependencia, entidad u órgano que asuma las funciones de la unidad administrativa a la cual se encuentre adscrito el servidor público correspondiente, para su trámite.

° Las auditorías en proceso, así como las quejas y denuncias ciudadanas pendientes de desahogo, a cargo de las unidades administrativas centrales de la Secretaría de la Función Pública, serán transferidas a la unidad de auditoría preventiva que corresponda para su trámite.

° La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano será la dependencia que continuará atendiendo los asuntos pendientes de la materia agraria.

° El Presidente de la República definirá las estructuras y procesos para la promoción y administración de la estrategia digital y de gobierno abierto del Gobierno Federal.

° La Secretaría de Gobernación resolverá sobre los aspectos de adscripciones, integraciones de órganos y definición de competencias no previstos en el presente régimen transitorio. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público resolverá sobre los aspectos administrativos no contemplados en el régimen mencionado.

• FE DE ERRATAS.- Con el fin de precisar correcciones y dar claridad a la minuta en estudio para ordenar el recorrido de las fracciones correspondientes, mediante Fe de Erratas la Colegisladora corrige el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en los siguientes términos:

DICE:

DEBE DECIR:

Artículo 32.- …

I a XIII. …

XIV y XV. …

Artículo 32.- …

I a XIII. …

XIV. (Se deroga)

XV. (Se deroga)

XVI y XVII. …

Lo anterior en razón de que la fracción XIV del artículo 32 quedó contemplada en la fracción XV del artículo 41; y la fracción XV quedó establecida en la fracción XIII del mismo artículo 32.

TEXTO VIGENTE

TEXTO MINUTA

Artículo 32. A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, conla participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

Artículo 41. A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XV. Planear, diseñar, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

Artículo 32. A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

Artículo 32. A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

XIII. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

III. CONSIDERACIONES

Estas comisiones unidas consideran que en el régimen constitucional que México se ha dado, la división y equilibrio entre Poderes, son una de las bases fundamentales de nuestra democracia y de la buena marcha de las instituciones republicanas.

Nuestra Constitución dispone que, si bien la Administración Pública Federal, en su conjunto, está confiada al titular del Poder Ejecutivo Federal, corresponde al H. Congreso de la Unión, en tanto depositario del Poder Legislativo de la Unión, aprobar la Ley que establece las bases generales y la distribución de competencias entre las Secretarías de Estado y las demás dependencias que integran el sector centralizado de dicha administración; lo anterior, conforme a lo establecido por el artículo 90 de nuestra Carta Magna.

La interacción de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, en esta materia, debe tener como principio la colaboración respetuosa entre ambos poderes, asumiendo que al titular del Poder Ejecutivo de la Unión le corresponde, en primera instancia, definir las Secretarías de Estado necesarias para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación, y la distribución de competencias entre ellas y las demás dependencias del sector centralizado, como es el caso de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y de la Oficina de la Presidencia de la República, que auxilian de manera directa al jefe del Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones y el cumplimiento de sus elevadas tareas.

La exposición de motivos de la Iniciativa bajo dictamen detalla cinco objetivos prioritarios de la misma:

a) Garantizar la permanente y sólida coordinación del gabinete, así como el seguimiento puntual de sus políticas, para que éstas se orienten siempre a consolidar una administración eficaz y enfocada a resultados;

b) Generar un nuevo esquema de organización institucional para garantizar la seguridad interior del país y la debida protección de sus habitantes;

c) Dar un impulso integral al sentido de las políticas sociales, mediante el planteamiento de una estrategia que, además de continuar combatiendo la pobreza, se ocupe de generar mejores mecanismos de integración entre mexicanas, mexicanos y sus grupos diversos, a fin de consolidar una sociedad plenamente incluyente y sin discriminación;

d) Propiciar condiciones de armonía y orden en el desarrollo territorial del país, para su aprovechamiento óptimo y generación de bienestar y vida digna en todos sus ámbitos: agrario, urbano, ejidos y comunidades, centros de población en general, ciudades, áreas metropolitanas y desarrollo regional y de vivienda; y

e) Diseñar un nuevo sistema de control gubernamental que, a la vez de vigilar la correcta gestión y manejo de recursos, estimule prioritariamente el carácter preventivo, así como la calidad y agilidad del desempeño público eficaz, transparente y con honradez.

Las reformas propuestas pudieran expresar una visión acorde a los retos que deberá enfrentar la próxima administración, que iniciará sus tareas el 1º de diciembre de 2012. Esos objetivos, que fueron expuestos por el hoy Presidente electo durante su campaña como candidato, recibieron el apoyo mayoritario de los electores.

Las tareas de un gobierno para brindar los resultados que reclama la sociedad, deben estar fundadas en una estructura orgánica de la Administración Pública que corresponda a los objetivos que se pretende alcanzar, a los plazos que se señalen para alcanzarlos y a los recursos humanos y materiales con que cuenta el gobierno.

Para transitar hacia un gobierno basado en resultados, es necesario también dotar a la Administración Pública Federal de una estructura orgánica y competencial acorde a las prioridades de quien, por mandato del voto popular, será responsable de conducir al gobierno durante el periodo 2012-2018.

Por ello, de acuerdo con los cinco objetivos postulados, es que se proponen cambios en la estructura orgánica de la Administración Pública Federal.

Estas comisiones dictaminadoras coinciden con tales propuestas, en virtud de que la experiencia muestra la pertinencia y necesidad de los cambios en la estructura de la Administración Pública Federal como un primer paso para dotar al Ejecutivo Federal de mejores instrumentos para el desempeño de su elevada tarea y para mejorar, de manera sustancial, áreas cruciales en la buena marcha de la República.

Los cambios propuestos en la minuta en estudio, están referidos, como se explica en la exposición de motivos de la Iniciativa, a varios aspectos esenciales para el futuro inmediato de México.

Más allá de las diferencias que las fuerzas políticas y los legisladores tenemos sobre este tema, la sociedad mexicana exige emprender acciones para proveer tranquilidad y seguridad en todo el territorio nacional para cada persona y cada familia. El Estado mexicano debe estar presente, con la fuerza que le otorgan la ley y la capacidad plena de sus instituciones.

La reforma que se propone, para que la Secretaría de Gobernación sea la dependencia que directamente se encargue de formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; coadyuvar a la prevención del delito; proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

De ahí la pertinencia de la propuesta de modificar en la estructura orgánica de la Administración Pública Federal a la Secretaría de Seguridad Pública, a fin de que sus responsabilidades y tareas sean asumidas por la Secretaría de Gobernación, como se propone en el Proyecto de Decreto.

Para que las acciones del Estado en este terreno, vital para la vida nacional y los intereses de la sociedad, rindan frutos en el plazo más breve, es indispensable que los programas y acciones de todas las Secretarías de Estado y las demás dependencias de la Administración Pública Federal, estén armonizados y guarden congruencia con los objetivos primordiales que, en respuesta al reclamo social, establecerá el próximo titular del Poder Ejecutivo Federal.

Por lo anterior, estas comisiones unidas coinciden con la Colegisladora, en aprobar la propuesta en el sentido de que, por acuerdo del Presidente de la República, el Secretario de Gobernación coordine las acciones de la Administración Pública Federal, para cumplir las instrucciones y órdenes del Presidente.

La forma en que se plantea en el Proyecto de Decreto en el artículo 10 y fracción I del artículo 27, esa responsabilidad asignada al titular de la Secretaría de Gobernación, resulta idónea por su congruencia con la norma establecida en el artículo 80 de nuestra Carta Magna, que determina el carácter unipersonal del Poder Ejecutivo de la Unión, con todo lo que eso implica en el ejercicio de sus facultades y el cumplimiento de sus responsabilidades:

“Artículo 10. Las Secretarías de Estado tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del presidente de la República, la Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración Pública Federal para cumplir sus acuerdos y órdenes.

Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Coordinar, por acuerdo del presidente de la República, a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la Administración Pública Federal para garantizar el cumplimiento de las órdenes y acuerdos del Titular del Ejecutivo Federal. Para tal efecto, convocará por acuerdo del presidente de la República a las reuniones de gabinete; acordará con los titulares de las Secretarías de Estado, órganos desconcentrados y entidades paraestatales las acciones necesarias para dicho cumplimiento, y requerirá a los mismos los informes correspondientes;”

En otras palabras, el titular del Ejecutivo Federal es y seguirá siendo, el responsable directo de la Administración Pública Federal, por lo que sólo por su acuerdo e instrucciones el Secretario de Gobernación podrá ejercer las facultades que se propone otorgarle conforme a la reforma contenida en el Proyecto de Decreto.

En tal caso, el Secretario de Gobernación sólo ejercerá funciones de coordinación y apoyo, respecto de las demás dependencias de la Administración Pública Federal, por acuerdo expreso del Presidente de la República, titular único del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión.

Cabe señalar que con tal reforma habrá de establecerse un mecanismo de coordinación intersecretarial mucho más ágil y eficiente no sólo para los fines de eficacia y resultados de la Administración Pública, sino también en la relación entre el Poder Ejecutivo de la Unión y el Poder Legislativo Federal.

Los cambios propuestos en materia de gobernabilidad democrática y recuperación de la seguridad pública, buscan que a la Secretaría de Gobernación se le atribuya la indispensable centralidad que como responsable directa de la política interior, debe tener. Por tanto, es criterio de estas Comisiones que son de aprobarse.

SECRETARIA DE GOBERNACION

A continuación se analizan con mayor detenimiento las propuestas relativas a las reformas propuestas a la Secretaría de Gobernación.

a) Tareas de coordinación del gabinete por acuerdo del Presidente de la República

Debe considerarse que, siendo la Administración Pública el aparato orgánico al servicio del Poder Ejecutivo, que tiene como finalidad realizar una serie de actividades y actos jurídicos para satisfacer las necesidades públicas con subordinación a la Ley, necesariamente ha de observar el principio de coordinación en la actuación de todos los órganos que la conforman, para lograr la unidad de acción en el ejercicio de las funciones que le han sido atribuidas.

En el caso del gobierno federal, la Secretaría de Gobernación, en su calidad de encargada de la política interior del Estado mexicano, es la responsable de atender las relaciones del Ejecutivo Federal con los Poderes de la Unión, los órganos autónomos, las entidades federativas, los municipios y otros entes públicos, por lo que conferirle las funciones de coordinación con otras dependencias y organismos de la Administración Pública Federal contribuirá a lograr la unidad de acción de los distintos componentes de esta última.

Estas comisiones unidas consideran que la propuesta es efectiva, en el sentido de impulsar las tareas de coordinación que lleva a cabo dicha dependencia, dentro de la propia estructura de la Administración Pública Federal, pues ello redituará en la debida eficacia de su funcionamiento y del cumplimiento de sus tareas.

Por esta razón se considera que debe aprobarse la propuesta de que el Secretario de Gobernación, por acuerdo del Presidente de la República, cumpla la función de coordinación con los Secretarios de Estado y los titulares de entidades paraestatales para dar cumplimiento a las órdenes e instrucciones del titular del Ejecutivo Federal.

Para lograr el éxito en esa encomienda, también es de aceptarse que el Secretario de Gobernación, por acuerdo del Ejecutivo Federal, convoque a los titulares de las dependencias y entidades a las reuniones de los gabinetes, con los propósitos de cumplir con las tareas específicas que instruya el Presidente de la República; de analizar asuntos prioritarios, así como cuando las circunstancias lo ameriten; o de atender materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades de la administración.

b) Derechos humanos

En la situación actual, a raíz de la reforma del 10 de junio de 2011, se establece un nuevo régimen constitucional en materia de derechos humanos, por lo quees necesario que el gobierno federal asuma políticas, dicte resoluciones y actúe en forma coordinada, con el fin de garantizar la protección de los derechos humanos.

Para lo cual, se propone que sea la Secretaría de Gobernación la que coordine los trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos competentes en la materia.

c) Seguridad pública

El cumplimiento de una de las funciones básicas de todo Estado, que es la seguridad de los habitantes de su territorio, requiere una respuesta eficiente de los órganos administrativos encargados de dicha función.

Aunque en otros tiempos la Secretaría de Gobernación era la encargada de atender esa materia (como en 1998, cuando se le encomendó la conformación de la Policía Federal de orden preventivo), dichas atribuciones le fueron retiradas a partir de la creación de la Secretaría de Seguridad Pública, que se encargó de dirigir la Policía Federal y el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que data de 1994.

Como se afirma en el texto de la minuta en estudio, la función de coordinación en el ámbito de la seguridad pública implica la interrelación de todas las instancias administrativas del gobierno federal, especialmente las que realizan las labores de vigilancia fronteriza y migratoria, así como de los distintos niveles de gobierno.

Ante ello, a efecto de ejecutar las políticas y tareas dictadas en las diferentes instancias del Sistema Nacional de Seguridad Pública, es preciso concentrar en una sola dependencia las tareas de coordinación en el ámbito de la seguridad.

Dadas esas circunstancias, la minuta proponeque la Secretaría de Gobernación sea la dependencia de la Administración Pública Federal que ejerza las atribuciones conferidas a dicha administración en materia de seguridad, de prevención del delito, así como de gestión del sistema penitenciario federal. En consecuencia se propone, simultáneamente, la supresión de la Secretaría de Seguridad Pública.

Dado su carácter de órgano competente en el ámbito federal en materia de seguridad pública, es también de aceptarse la propuesta de que la Secretaría de Gobernación, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, presida la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública y designe a quien será el secretario técnico de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

También serán atribuciones de dicha dependencia del Ejecutivo Federal proponer, en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, las políticas, acciones y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal en el territorio nacional; y realizar, en coordinación con la Procuraduría General de la República, estudios sobre los hechos delictivos para transformarlos en políticas públicas.

En el presente dictamen también se considera que es de aprobarse la propuesta de que la Secretaría de Gobernación auxilie a las autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal que soliciten apoyo, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para la protección de la integridad física de las personas y la preservación de sus bienes.

En concordancia con lo anterior, la Secretaría de Gobernación podrá auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, que soliciten apoyo en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en la protección de la integridad física de las personas y la preservación de sus bienes; reforzar, cuando así se requiera o estime, la tarea policial y de seguridad de los municipios y localidades rurales y urbanas que lo requieran, intervenir ante situaciones de peligro cuando se vean amenazados por aquellas que impliquen violencia o riesgo inminente.

Como corolario de la función de coordinación en materia de seguridad, este Dictamen concluye que debe aprobarse la propuesta de que la Secretaría de Gobernación promueva la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas, con las estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia; así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación.

En el mismo tenor, la minuta establece que auxiliará al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; auxiliar, cuando así lo requiera, a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de los delitos; y disponer de la fuerza pública en términos de las disposiciones legales aplicables.

Otras de las tareas de la Secretaría de Gobernación, señaladas en la minuta,serán proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a prevenir el delito y reconstituir el tejido social de las comunidades afectadas por fenómenos de delincuencia recurrente o generalizada, así como aplicarlas en coordinación con las autoridades competentes federales, estatales y municipales; fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común; promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad interior y pública; y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de estas atribuciones.

A la Secretaría de Gobernación, en términos de la minuta que se estudia, también le será asignada la tarea de participar en la atención integral a víctimas y coadyuvar en la celebración de acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor cumplimiento de esta atribución.

Igualmente, llevará y publicará una página electrónica específica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas en todo el país.

La Secretaría de Gobernación será la dependencia que ejecute las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para adolescentes, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados.

Un elemento central de la política de seguridad esel tratamiento de la información en este ámbito. Por ello, además de mantener sus atribuciones en materia de operación de la investigación e información de seguridad nacional, en el presente Dictamen, en concordancia con el texto de la Iniciativa, se propone que la Secretaría de Gobernación administre, coordine, opere e impulse la mejora continua del sistema de informacióny bancos de datos criminalísticos; desarrolle las políticas, normas y sistemas para el suministro permanente e intercambio de información sobre seguridad pública entre las autoridades competentes; y establezca un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos.

Finalmente, la Secretaría de Gobernación otorgará las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

Un segundo aspecto toral de la reforma en estudio es el fortalecimiento orgánico e institucional de la Secretaría de Desarrollo Social, como dependencia del Ejecutivo Federal a la que corresponde la elaboración e instrumentación de la política social, dirigida a superar la pobreza y a favor de los derechos de los sectores y grupos en condición de vulnerabilidad. El objetivo de mantener un piso mínimo de bienestar para todos los mexicanos es una prioridad del próximo gobierno.

Como ha manifestado el Presidente electo, la gobernabilidad democrática, para su existencia y permanencia, requiere el fortalecimiento social, una sociedad incluyente y sin discriminación de ningún tipo.

Desde su creación, la Secretaría de Desarrollo Social ha sido responsable de agrupar, coordinar e instrumentar la política social del gobierno federal. Lo ha hecho con grandes logros, pero también, hay que admitirlo, quedan tareas por cumplir.

Mejorar esa dependencia del Ejecutivo Federal redundará en el mejor resultado de sus acciones, para cumplir las metas que como sociedad y gobierno debemos alcanzar en los siguientes años, para lo cual se propone que esta secretaría debe:

• Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento con los organismos respectivos, de las siguientes políticas:

° Combate efectivo a la pobreza.

° Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas.

° Atención a los derechos de pueblos y comunidades indígenas; de la niñez; de la juventud; de las mujeres y el impulso a la igualdad de género; de los adultos mayores, y de las personas con discapacidad.

• Fomentar las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil.

• Promover las políticas públicas y darle seguimiento a los programas para hacer efectivos los principios y derechos de los indígenas y de sus pueblos y comunidades a que se refiere el artículo 2° constitucional.

• Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión social y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de los diferentes niveles de gobierno.

• Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva.

• Promover las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos del desarrollo y en la consolidación de las políticas de igualdad de género, así como para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

• Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión y atención de los adultos mayores y sus derechos.

• Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.

• Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación.

• Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

A lo anterior se suma una tercera vertiente de la reforma bajo dictamen. Nos referimos a la propuesta para que la Secretaría de la Reforma Agraria, cuya transformación ha sido pospuesta por demasiados años, se transforme en una dependencia con nuevas tareas en los ámbitos del desarrollo agrario, así como en el ordenamiento territorial y urbano.

La reforma agraria, en su sentido profundo del reparto de la tierra para beneficio de los campesinos, fue un ideal que motivó a la Revolución Mexicana. El compromiso histórico del Estado con la clase campesina, con quienes hicieron la Revolución y entregaron su vida por esa causa, fue cumplido a lo largo de varias décadas. En el trayecto hubo desviaciones y graves problemas, pero finalmente el objetivo se cumplió.

Aunque subsisten litigios, problemas y conflictos sociales por la tenencia de la tierra en zonas rurales, en la segunda década del siglo XXI el tema nodal del campo mexicano ya no es la reforma agraria, sino el desarrollo agrario. Así lo asume la Iniciativa bajo dictamen, enfoque que estas comisiones dictaminadoras comparten.

Hoy desarrollo agrario significa seguridad jurídica en la tenencia de la tierra; capacidad de producción y mercadeo de los productos del campo; disponibilidad de crédito agrícola, de tecnología, insumos y maquinaria para elevar el rendimiento de las cosechas; apoyo para la comercialización de los productos del campo, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales.

En suma, hoy desarrollo agrario significa el renovado compromiso del Estado mexicano con los habitantes de las zonas rurales, con las familias campesinas, con los ejidos y comunidades, especialmente con las comunidades indígenas; con los productores que laboran en la pequeña propiedad.

Hoy desarrollo agrario es apoyo al campo, a los productores agrícolas y a las familias campesinas.

Por eso, se propone transformar la Secretaría de la Reforma Agraria para convertirla en una dependencia renovada, actualizada, que atienda tanto a la población que vive y trabaja en el campo, como los nuevos hechos que el mundo rural nos plantea, como la acelerada conversión de tierras antes de uso agrícola, ganadero o forestal en terrenos urbanos, que se incorporan al mapa de las ciudades a lo largo y ancho del territorio nacional.

Por razones de gobernabilidad democrática, de justicia social, de ordenamiento territorial y de protección del medio ambiente, es urgente poner orden a la explosiva expansión de los centros de población urbana, en las ciudades y las metrópolis. La urbanización de México tiene hoy su fase más expansiva y, por ende, más problemática. Es necesario regular, desde el Estado, tal fenómeno.

Poner orden a la hasta hoy desordenada conversión de tierras, antaño de uso rural, en terrenos para asentamientos urbanos y construcción de nuevas viviendas, debe ser tarea que se vincule con el ordenamiento territorial y la protección de las familias rurales en condiciones de pobreza.

El Estado debe ser capaz de regular el uso del suelo, el destino de la tierra que integra el territorio de la Nación, evitando la especulación inmobiliaria y la corrupción que su reconversión ha traído consigo en los últimos años. También debe proteger, tutelar, a los campesinos y sus familias, en busca de equiparar sus condiciones de vida, la calidad de los servicios públicos a los que tienen acceso, así como sus condiciones de trabajo productivo, con las que existen en los centros urbanos.

Vivir en el campo debe dejar de ser sinónimo de rezago y marginación, de carencia de servicios básicos como agua, drenaje y electricidad, para convertirse en opción personal y familiar de vida digna.

El campo y los campesinos de México deben tener un lugar preferente en las tareas del nuevo gobierno.

Por ello, estas comisiones dictaminadoras coinciden con la propuesta de la minuta, de convertir la actual Secretaría de la Reforma Agraria en la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, como se propone en la Iniciativa bajo dictamen.

GOBERNABILIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

(NUEVO REGIMEN DE CONTROL GUBERNAMENTAL)

Se prevé un mecanismo de apoyo al control interno y la toma de decisiones sobre cumplimiento de objetivos y políticas institucionales; al desempeño de servidores públicos y órganos; a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión; y al correcto manejo de los recursos públicos.

La gobernabilidad democrática requiere la confianza de los ciudadanos en sus instituciones públicas y en quienes en ellas trabajan. Para tal propósito, una condición sine qua non es la honradez de los servidores públicos en todos los rangos y niveles.

Sin leyes y prácticas que garanticen una ética del servicio público, regida por las más rigurosas normas legales y los más estrictos mecanismos para asegurar la honradez de todo servidor público, las instituciones del Estado desfallecen.

Múltiples han sido los proyectos, reformas y esfuerzos para combatir y erradicar la corrupción en el gobierno, entre los servidores públicos y también en la sociedad en general.

Para lograrlo se propone establecer en el artículo 44 de la ley (que actualmente está derogado) quelos titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sean responsables de mantener el control interno y de gestión de la dependencia o entidad que encabecen, con el apoyo de unidades de auditoría preventiva. Los propios titulares tendrán la obligación de nombrar a los auditores preventivos de su respectiva dependencia y entidad, con base en los perfiles que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito, para apoyar la política de control interno y la toma de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, al óptimo desempeño de servidores públicos y órganos, a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión administrativa y al correcto manejo de los recursos públicos.

Estas unidades de auditoría preventiva se regirán por las leyes y disposiciones sobre adquisiciones, obra pública, presupuesto, contabilidad, fiscalización superior, procedimiento administrativo, transparencia y acceso a la información, responsabilidades, combate a la corrupción y otras afines a la materia, y por las disposiciones generales que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de dichos asuntos, sobre la organización, funcionamiento y supervisión de los sistemas de control interno, además de las de auditoría preventiva, mejora de gestión en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y presentación de informes por parte de dichas unidades. Dichas unidades formarán parte del sistema nacional de fiscalización, e incorporarán en su ejercicio las normas técnicas y códigos de ética, de conformidad con las mejores prácticas, que considere el referido sistema.

Las unidades de auditoría preventiva de cada dependencia y entidad formularán en el mes de noviembre su plan anual de trabajo y de auditorías. En los meses de mayo y noviembre entregarán informes tanto al titular de la dependencia o entidad de que se trate, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sobre hallazgos en la gestión y recomendaciones en relación con las acciones correctivas, preventivas y oportunidades de mejora respecto de la calidad y eficiencia de los distintos procesos internos y ejecución de los programas, así como sobre la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos humanos, materiales y financieros y de los servicios generales, además de los correspondientes a la situación de desempeño y el ejercicio del gasto; y en su caso, sobre la relación de los procedimientos abiertos por causas disciplinarias, de presunta responsabilidad administrativa y de sanciones aplicadas por la propia unidad de auditoría preventiva, así como de las denuncias presentadas ante la autoridad competente por actos de corrupción. Con base en dichos informes, tanto las dependencias y entidades, así como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, formularán las recomendaciones pertinentes para mejora de la gestión.

Los titulares de las dependencias y entidades encabezarán comités de control y desempeño institucional para el seguimiento y evaluación general de la gestión, conforme a las disposiciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Estas comisiones dictaminadoras coinciden con la propuesta, ya que todo gobierno moderno y democrático debe velar por contar con estructuras e instituciones que garanticen el ejercicio de la función pública con transparencia y honradez. Al mismo tiempo, es necesario que los servidores públicos cuenten con instancias que den seguimiento y doten de control al ejercicio de sus responsabilidades, con criterios que les orienten respecto de su óptimo desempeño para cumplir eficazmente con sus tareas, en un entorno que coadyuve a simplificar procesos y rendiciones de cuentas, así como a distinguir claramente entre situaciones de corrupción de otras faltas administrativas sancionables, aunque de menor gravedad.

El diseño orgánico de la Administración Pública Federal en materia del combate a la corrupción, desde la creación de la entonces Secretaría de la Contraloría (1982) hasta la fecha, ha sido insatisfactorio; así lo reconoce la exposición de motivos de la Iniciativa en dictamen.

La corrupción y la impunidad que impera a favor de los servidores públicos que incurren en ese delito ofenden a la sociedad; son el cáncer que amenaza corroer y destruir el tejido de la relación entre Estado y sociedad. Es urgente poner un alto a ese grave problema.

La corrupción de servidores públicos, alentada y ejercida por agentes privados, empresas o personas, es la otra cara de la inseguridad de las personas, de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto.

Por ello, en una visión integral de lo que representa la gobernabilidad democrática, el combate a la corrupción requiere, en primer lugar, la activa participación de la sociedad y de nuevas instituciones públicas para su prevención efectiva.

Estas comisiones unidas coinciden con la Colegisladora en el sentido de suprimir de la estructura actual de la Administración Pública Federal, la Secretaría de la Función Pública, para dar paso a un nuevo modelo de control y rendición de cuentas de todas las dependencias públicas, en los tres Poderes y en los tres órdenes de gobierno, que reciben y utilizan fondos federales; modelo fundado en la visión, intereses y justos reclamos de la ciudadanía.

Por tal motivo, estas comisiones unidas estiman que es de aprobarse la propuesta de reasignar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las competencias que hasta la fecha ha tenido la Secretaría de la Función Pública, en materia del Servicio Civil de Carrera; transparencia en las compras del gobierno; administración de inmuebles federales y generación de indicadores de gestión de las dependencias federales, buscando la necesaria congruencia en la asignación, control y rendición de cuentas del Presupuesto de Egresos de la Federación, y la necesaria coordinación, para los fines del combate a la corrupción, entre los Poderes federales y los tres órdenes de gobierno de la República.

OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Sin perjuicio de las atribuciones con que cuentan las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la Presidencia de la República ha coadyuvado con la organización y seguimiento técnico de las tareas gubernamentales, en la comunicación institucional con la ciudadanía y en el apoyo a las labores del presidente de la República.

Por tal motivo, la minuta en estudio propone consolidar la “Oficina de la Presidencia de la República” para que sea la instancia de apoyo técnico y de asesoría al Presidente para sus tareas cotidianas, así como para la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas, programas y proyectos prioritarios, con la posibilidad de estar presente en las reuniones de gabinete que coordine el Presidente de la República o el Secretario de Gobernación, por acuerdo del propio Ejecutivo.

En ese tenor, estas comisiones dictaminadoras estiman que son de aprobarse las adecuaciones terminológicas para referirse a la ahora llamada “Presidencia de la República”, en la Ley materia del presente dictamen, como “Oficina de la Presidencia de la República”, cambio que resulta acorde con el carácter unipersonal del Poder Ejecutivo Federal. De igual manera, en un aspecto sustantivo, es de aprobarse la propuesta de consolidar dicha unidad técnica y de apoyo cotidiano al Presidente de la República, para el desempeño de sus atribuciones, la toma de decisiones, así como el seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos de gobierno.

Lo anterior se propone en los siguientes términos:

• Se crea como unidad integrante de la Administración Pública Centralizada (artículo 1°).

• Su titular podrá ser convocado a reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente de la República (artículo 7°).

• Es una oficina de apoyo del Presidente de la República, para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias. El presidente designará al Jefe de dicha Oficina (artículo 8°).

IV. MODIFICACIONES

Estas comisiones unidas consideran pertinente hacer algunas modificaciones a la minuta en estudio. Mismas que a continuación se detallan.

PRIMERA.- Se propone modificar la fracción III del artículo 27 para establecer como atribución del Titular de la Secretaría de Gobernación, el publicar los reglamentos que expida el Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 89 constitucional, y también en el apartado B del artículo 72 constitucional que a la letra dice: “B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen dentro de los treinta días naturales siguientes a su recepción; vencido este plazo el Ejecutivo dispondrá de diez días naturales para promulgar y publicar la ley o decreto. Transcurrido este segundo plazo, la ley o decreto será considerado promulgado y el Presidente de la Cámara de origen ordenará dentro de los diez días naturales siguientes su publicación en el Diario Oficial de la Federación, sin que se requiera refrendo. Los plazos a que se refiere esta fracción no se interrumpirán si el Congreso cierra o suspende sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse a la Comisión Permanente”.

Así como establecer como atribución, publicar las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

III. Administrar el Diario Oficial de la Federación y publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, de alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente, así como los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción I del artículo 89 constitucional;

III. Administrar el Diario Oficial de la Federación y publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, de alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente, así como los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción I del artículo 89 constitucionaly el inciso B del artículo 72 constitucional, ylas resoluciones y disposiciones que porley deban publicarse en dicho medio de difusión oficial;

SEGUNDA.- Respecto a la fracción Xdel artículo 27 de la ley, se propone que la materia electoral quede excluida en la atribución de promover la activa participación ciudadana. Lo anterior se propone en los siguientes términos:

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

X. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia así como fomentar el desarrollo político; contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de unidad nacional, cohesión social, fortalecimiento de las instituciones de gobierno y gobernabilidad democrática;

X. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia así como fomentar el desarrollo político; contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana, salvo en materia electoral; favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de unidad nacional, cohesión social, fortalecimiento de las instituciones de gobierno y gobernabilidad democrática;

TERCERA.- Se propone que los trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos que coordine el Titular de la Secretaría de Gobernación, sean en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XI. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país; coordinar trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos competentes en dicha materia; así como dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;

XI. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país; coordinar en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos competentes en dicha materia; así como dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;

CUARTA.- Se propone modificar la fracción XII del mismo artículo 27, para establecer como deber del Secretario de Gobernación, la formulación y ejecución las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes. Así como que cada seis meses comparezca ante las Comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública del Senado de la República para que presente la política criminal y darle seguimiento cuando ésta se apruebe o se modifique. Así como que ejerza el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XII. Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad interior de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; coadyuvar a la prevención del delito; proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos;

XII. Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; comparecer cada seis meses ante las comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública del Senado para presentar la política criminal y darle seguimiento cuando ésta se apruebe o se modifique;coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos;

QUINTA.- Se propone modificar la fracción XVI del artículo 27 para precisar que en virtud de que la Policía Federal estaría adscrita a la Secretaría de Gobernación, corresponderá al Titular de ésta, proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; con la ratificación del Senado de la República, en términos de las normas aplicables.

Lo anterior quedará establecido en un último párrafo del mismo artículo 27 en comento.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XVI. Proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado General de la Policía Federal;

XVI. Proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los términos que establece el párrafo final de este artículo.

SEXTA.- Toda vez que el Comisionado Nacional de Seguridad, sin dejar de estar subordinado jerárquicamente al Titular de la Secretaría de Gobernación, ejercerá por sí mismo atribuciones propias de su función.

En ese tenor, se propone modificar la fracción XIII del artículo 27 de la ley, a efecto de dar certeza a las funciones que podrá ejerce el propio Secretario por sí mismo y aquéllas que realizará el Comisionado en auxilio del mismo.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XIII. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública en ausencia del Presidente de la República; proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad Pública; proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública las políticas y lineamientos en materia de Carrera Policial, el Programa Rector para la Profesionalización Policial, los criterios para establecer academias e institutos para ello, el desarrollo de programas de coordinación académica y los lineamientos para la aplicación de los procedimientos en materia del régimen disciplinario policial; participar, de acuerdo con la ley de la materia, de planes y programas de Profesionalización para las Instituciones Policiales; y coordinar las acciones para la vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas, en términos de ley;

XIII. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública en ausencia del Presidente de la República;

XIII bis. Proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad Pública; proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública las políticas y lineamientos en materia de Carrera Policial, el Programa Rector para la Profesionalización Policial, los criterios para establecer academias e institutos para ello, el desarrollo de programas de coordinación académica y los lineamientos para la aplicación de los procedimientos en materia del régimen disciplinario policial; participar, de acuerdo con la ley de la materia, de planes y programas de Profesionalización para las Instituciones Policiales; y coordinar las acciones para la vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas, en términos de ley;

SÉPTIMA.- Respecto la fracción XIX del artículo 27, se propone modificarla para establecer que en el caso de que el Secretario de Gobernación auxilie a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de los delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estaránbajo el mando y conduccióndel Ministerio Público.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XIX. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así comoa otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; auxiliar, cuando así lo requiera, a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de los delitos; y disponer de la fuerza pública en términos de las disposiciones legales aplicables;

XIX. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; y cuando así lo requiera, a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de los delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estaránbajo el mando y conduccióndel Ministerio Público; y disponer de la fuerza pública en términos de las disposiciones legales aplicables;

OCTAVA.- Se modifica la fracción XX del mismo artículo 27 respecto a la atribución del titular de la Secretaría de Gobernación de promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia sólo de seguridad pública, excluyendo la seguridad interior.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XX. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a prevenir el delito y reconstituir el tejido social de las comunidades afectadas por fenómenos de delincuencia recurrente o generalizada, y aplicarlas en coordinación con las autoridades competentes federales, estatales y municipales; fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común; promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad interior y pública; y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de estas atribuciones;

XX. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a prevenir el delito y reconstituir el tejido social de las comunidades afectadaspor fenómenos de delincuencia recurrente o generalizada, y aplicarlas en coordinación con las autoridades competentes federales, estatales y municipales; fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común; promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad pública; y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de estas atribuciones;

NOVENA.- Respecto a la fracción XXX del artículo 27 de la ley que establece como atribución de la Secretaría de Gobernación regular y autorizar la portación de armas para empleados federales, para lo cual se coordinará con la Secretaría de la Defensa Nacional, se propone eliminar dicha fracción, para que dicha autorización y regulación sea asunto de competencia exclusiva de la Secretaría de la Defensa Nacional.

DECIMA.- Por lo que eliminando dicha atribución, estas comisiones unidas sugieren que en esa fracción XXX se establezca otra modificación que consiste en que el Secretario de Gobernación comparezca cada seis meses ante la Comisión Bicamaral prevista en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, con el objetivo de que informe al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de su competencia en materia de seguridad nacional.

Lo anterior en razón de que las políticas y acciones vinculadas con la Seguridad Nacional se sujetan al control y evaluación del Poder Legislativo Federal.

Estas dos últimas modificaciones son en los siguientes términos:

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XXX.Regular y autorizar la portación de armas para empleados federales, para lo cual se coordinará con la Secretaría de la Defensa Nacional; (Se elimina)

XXX. Informar al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de su competencia en materia de seguridad nacional, a través de comparecencia de su titular cada seis meses ante la Comisión Bicamaral prevista en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional.

DECIMA PRIMERA.- Respecto la fracción XXXI del artículo 27, se propone modificarla para que dentro de la atribución del titular de la Secretaría de Gobernación de otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento; se incluya que debe informar periódicamente al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XXXI. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento;

XXXI. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, supervisar su funcionamiento e informar periódicamente al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución;

DECIMA SEGUNDA.- Estas comisiones unidas proponen eliminar la fracción XLI del artículo 27 de la ley, toda vez que el pasado de 23 enero de 2012 se publicó la Ley Federal de Archivos, cuyo artículo 41 cambió la naturaleza jurídica del Archivo General de la Nación, que es un organismo descentralizado rector de la archivística nacional y entidad central de consulta del Poder Ejecutivo Federal en la administración de los archivos administrativos e históricos de la Administración Pública Federal, que cuentacon autonomía de gestión y personalidad jurídica propia para el cabal cumplimiento de su objeto general, objetivos específicos y metas.

En virtud de lo anterior no puede ser atribución de la Secretaría de Gobernaciónadministrar el Archivo General de la Nación, ni vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de información de interés público.

DECIMA TERCERA.- Respecto a la figura delComisionado Nacional de Seguridad, se propone señalar que éste auxiliará al Secretario de Gobernaciónen el ejercicio de las facultades a que se refieren las fracciones XII, XIII Bis, XIV, XV, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXVII, XXVIII, XXIX y XXXI del artículo 27,sin perjuicio de ejercer directamente dichas facultades. Lo cual queda establecido en el penúltimo párrafo del mismo numeral.

Asimismo, el Comisionado tendrá atribuciones respecto:

• Policía federal

• Reclusorios federales

• Información Plataforma México

• Estímulos, apoyos, mejor estructura a todas las policías estatales del país y las municipales de mayor trascendencia.

Estas comisiones unidas tienen conocimiento de que existe una manifiesta intención del nuevo gobierno de constituir un nuevo cuerpo de seguridad pública denominado Gendarmería Nacional, cuyas funciones, estructura y recursos se definirán posteriormente y que orgánicamente dependerá del Comisionado Nacional de Seguridad. En virtud de no conocer dichas propuestas no fueron consideradas en el presente dictamen.

DECIMA CUARTA.- Respecto la atribución conferida a la Secretaría de Desarrollo Social de impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación, propuesta en la fracción XI del artículo 32, estas comisiones dictaminadoras consideran que dicha atribución es competencia de la Secretaría de Gobernación, por lo que se sugiere trasladarla al artículo 27, en la fracción XLI que se propone eliminar y que ha sido referida en la modificación anterior.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

XLI.Administrar el Archivo General de la Nación, así como vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de información de interés público; (Se elimina)

XLI. Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación;

DECIMA QUINTA.- En congruencia con la modificación anterior, se propone eliminar del artículo 32 de la ley relativa a las atribuciones dela Secretaría de Desarrollo Social el inciso d) de la fracción I que en el texto de la minuta señal que dicha Secretaría debefortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos del fomento a políticas y programas que prevengan y eliminen la discriminación, en términos del artículo 1o. de la Constitución.Asimismo, se plantea la eliminación de la fracción XI del artículo 32.

TEXTO MINUTA

MODIFICACION

Artículo 32.-A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de las políticas siguientes:

a) a c) (…)

d) Fomento a políticas y programas que prevengan y eliminen la discriminación, en términos del artículo 1o. de la Constitución;

(Se elimina)

II a la X (……)

XI. Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación; (Se elimina y pasa a ser la fracción XLI del artículo 27)

Artículo 32.-A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión yla cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de las políticas siguientes:

a) a c) (…)

II a la X (……)

DECIMA SEXTA.- Respecto al régimen transitorio estas comisiones unidas proponen modificar la Minuta en estudio, para adicionar un nuevo Artículo Segundo Transitorio, en el cual se establecería que las modificaciones previstas en el Decreto para los artículos 26, 31, 37, 44 y 50 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, por lo que se refiere exclusivamente a la desaparición y transferencia de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, entrarán en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo que se propone crear en materia anticorrupción entre en funciones, conforme a las disposiciones constitucionales y legales que le den existencia jurídica, por lo que la Secretaría de la Función Pública continuará ejerciendo sus atribuciones conforme a los ordenamientos vigentes al momento de expedición del Decreto.

En el mismo sentido y en virtud de que la definición en la conformación y facultades del órgano constitucional autónomo que se propone crear en materia anticorrupción, necesariamente impactará en el sistema de control gubernamental del Estado, estas comisiones dictaminadoras también proponen que el citado artículo Transitorio prevenga la necesidad de que al expedir los ordenamientos reglamentarios de la reforma constitucional correspondiente, el Congreso de la Unión revise que el control interno y el sistema integral de control y evaluación gubernamental sean congruentes con las atribuciones que le sean conferidas a dicho órgano, para lo cual realizará las reformas legales a que haya lugar.

Asimismo, se propone contemplar un nuevo artículo Décimo Segundo para señalar que el Congreso de la Unión expedirá la legislación sobre el uso legítimo de la fuerza en un plazo no mayor de seis meses a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda someten a la consideración del Pleno de esta Soberanía,con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 163, 166, 176, 177, 178, 182, 186, 190, 191, 192, 193, 194 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, la aprobación de la:

MINUTA PROYECTO DE DECRETO

QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 1o., segundo párrafo; 7o.; 8o.; 10; 13, primer párrafo; 16, primer párrafo; 25; 26; 27; 31, fracciones XII, XIX, XXI, XXIV y XXV; 32, fracciones I, II, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII y XVI; 41 y 50; Se adicionan los artículos 27, con las fracciones XIII bis y dos párrafos finales; 31, con las fracciones XXII, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII y XXXIV; 32, con las fracciones VII y VIII y el 44 y Se derogan los artículos 30 Bis; 32, fracciones XIV y XV; 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 1o.- ...

La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

...

Artículo 7o.- El Presidente de la República podrá convocar, directamente o a través del Secretario de Gobernación, a reuniones de gabinete con los Secretarios de Estado y funcionarios de la Administración Pública Federal que el Presidente determine, a fin de definir o evaluar la política del Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la administración; cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten; o para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. Estas reuniones serán presididas por el Presidente o, si éste así lo determina, por el Titular de la Secretaría de Gobernación.

El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República podrá ser convocado a las reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente.

Artículo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias. El Presidente designará al Jefe de dicha Oficina.

La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades de apoyo técnico y estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha Oficina.

Artículo 10.- Las Secretarías de Estado tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la República, la Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración Pública Federal para cumplir sus acuerdos y órdenes.

Artículo 13.- Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República deberán, para su validez y observancia constitucionales, ir firmados por el Secretario de Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías, deberán ser refrendados por todos los titulares de las mismas.

...

Artículo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de Estado el trámite y resolución de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los funcionarios a que se refiere el artículo 14 de esta Ley, cualesquiera de sus facultades, excepto aquéllas que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares.

...

...

Artículo 25.- Cuando alguna Secretaría de Estado o la Oficina de la Presidencia de la República necesite informes, datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia para el cumplimiento de sus atribuciones, ésta tendrá la obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a lo que determine la Secretaría de Gobernación.

Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:

Secretaría de Gobernación

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Secretaría de Desarrollo Social

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretaría de Energía

Secretaría de Economía

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Secretaría de Educación Pública

Secretaría de Salud

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretaría de Turismo

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Coordinar, por acuerdo del Presidente de la República, a los Secretarios de Estado y demás funcionarios de la Administración Pública Federal para garantizar el cumplimiento de las órdenes y acuerdos del Titular del Ejecutivo Federal. Para tal efecto, convocará por acuerdo del Presidente de la República a las reuniones de gabinete; acordará con los titulares de las Secretarías de Estado, órganos desconcentrados y entidades paraestatales las acciones necesarias para dicho cumplimiento, y requerirá a los mismos los informes correspondientes;

II. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;

III. Administrar el Diario Oficial de la Federación y publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, de alguna de las dos Cámaras o la Comisión Permanente, así como los reglamentos que expida el Presidente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción I del artículo 89 constitucionaly el inciso B del artículo 72 constitucional, y las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en dicho medio de difusión oficial;

IV. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos;

V. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;

VI. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;

VII. Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;

VIII. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal. Asimismo, conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales;

IX. Conducir las relaciones del Gobierno Federal con el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;

X. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia así como fomentar el desarrollo político; contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas; promover la activa participación ciudadana, salvo en materia electoral; favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de unidad nacional, cohesión social, fortalecimiento de las instituciones de gobierno y gobernabilidad democrática;

XI. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país; coordinar en vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, trabajos y tareas de promoción y defensa de los derechos humanos y dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que emitan los organismos competentes en dicha materia; así como dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto;

XII. Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; comparecer cada seis meses ante las comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública del Senado para presentar la política criminal y darle seguimiento cuando ésta se apruebe o se modifique;coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos;

XIII. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública en ausencia del Presidente de la República;

XIII bis. Proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad Pública; proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública las políticas y lineamientos en materia de Carrera Policial, el Programa Rector para la Profesionalización Policial, los criterios para establecer academias e institutos para ello, el desarrollo de programas de coordinación académica y los lineamientos para la aplicación de los procedimientos en materia del régimen disciplinario policial; participar, de acuerdo con la ley de la materia, de planes y programas de Profesionalización para las Instituciones Policiales; y coordinar las acciones para la vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas, en términos de ley;

XIV. Presidir la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, nombrar y remover a su Secretario Técnico y designar tanto a quien presidirá, como a quien fungirá como Secretario Técnico de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

XV. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción a la Policía Federal, garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario, con el objeto de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas y prevenir la comisión de delitos del orden federal;

XVI. Proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los términos que establece el párrafo final de este artículo;

XVII. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, políticas, acciones y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal para todo el territorio nacional; y efectuar, en coordinación con la Procuraduría General de la República, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño de las políticas en materia de prevención del delito;

XVIII. Auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, que soliciten apoyo en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en la protección de la integridad física de las personas y la preservación de sus bienes; reforzar, cuando así lo soliciten, la tarea policial y de seguridad de los municipios y localidades rurales y urbanas que lo requieran, intervenir ante situaciones de peligro cuando se vean amenazados por aquellas que impliquen violencia o riesgo inminentes; promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas, con las estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia; así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación;

XIX. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; y cuando así lo requiera, a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de los delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estarán bajo el mando y conducción del Ministerio Público; y disponer de la fuerza pública en términos de las disposiciones legales aplicables;

XX. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a prevenir el delito y reconstituir el tejido social de las comunidades afectadas por fenómenos de delincuencia recurrente o generalizada, y aplicarlas en coordinación con las autoridades competentes federales, estatales y municipales; fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común; promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad pública; y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de estas atribuciones;

XXI. Participar en la atención integral a víctimas y coadyuvar en la celebración de acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor cumplimiento de esta atribución;

XXII. Diseñar, actualizar y publicar una página electrónica específica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas en todo el país. La información deberá ser pública y permitir que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las mujeres y niñas desaparecidas. Esta página deberá actualizarse de forma permanente;

XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para adolescentes, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;

XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 18 constitucional;

XXV. Impulsar a través de su titular, en calidad de Secretario Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional, la efectiva coordinación de éste, así como la celebración de convenios y bases de colaboración que dicho Consejo acuerde;

XXVI. Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano así como contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;

XXVII. Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de información, reportes y registro de datos en materia criminal; desarrollar las políticas, normas y sistemas para el debido suministro permanente e intercambio de información en materia de seguridad pública entre las autoridades competentes; y establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos;

XXVIII. Establecer mecanismos e instancias para la coordinación integral de las tareas y cuerpos de seguridad pública y policial, así como para el análisis y sistematización integral de la investigación e información de seguridad pública y de seguridad nacional en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

XXIX. Coordinar y establecer mecanismos para contar oportunamente con la información de seguridad pública y nacional, así como del ámbito criminal y preventivo que esta Secretaría requiera de dependencias y organismos competentes en dichas materias, para el adecuado cumplimiento de las atribuciones que las leyes le establecen;

XXX. Informar al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de su competencia en materia de seguridad nacional, a través de comparecencia de su titular cada seis meses ante la Comisión Bicamaral prevista en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional.

XXXI. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, supervisar su funcionamiento e informar periódicamente al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución;

XXXII. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;

XXXIII. Formular y dirigir la política migratoria, así como vigilar las fronteras del país y los puntos de entrada al mismo por tierra, mar o aire, garantizando en términos de ley la libertad de tránsito, en coordinación con las demás autoridades competentes;

XXXIV. Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución;

XXXV. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la Administración Pública Federal. En las islas a que se refiere esta fracción, regirán las leyes federales y los tratados; serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los tribunales federales con mayor cercanía geográfica;

XXXVI. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización, asentamientos humanos y turismo, así como manejar el servicio nacional de identificación personal, en términos de las leyes aplicables;

XXXVII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas;

XXXVIII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos de las leyes relativas;

XXXIX. Formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información, así como orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicación social de las dependencias del Sector Público Federal;

XL. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público;

XLI. Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que refuercen la inclusión social y la igualdad, mediante estrategias y acciones que contribuyan a prevenir y eliminar la discriminación;

XLII. Fijar el calendario oficial; y

XLIII. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

En el ejercicio de las facultades a que se refieren las fracciones XII, XIII Bis, XIV, XV, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXVII, XXVIII, XXIX y XXXI de este artículo, el Secretario de Gobernación se auxiliará del Comisionado Nacional de Seguridad, sin perjuicio de ejercer directamente dichas facultades.

El Comisionado Nacional de Seguridad y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública serán nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado de la República.

Artículo 31.- ...

I. a XI. ...

XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección;

XIII. a XVIII. ...

XIX. Coordinar la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales, así como concertar con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal la validación de los indicadores estratégicos, en los términos de las disposiciones aplicables;

XX. ...

XXI. Coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y emitir las normas para que los recursos humanos y patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados, respectivamente, con criterios de eficiencia y simplificación administrativa;

XXII. Emitir políticas, normas, lineamientos y procedimientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas y servicios relacionados con las mismas de la Administración Pública Federal; emitir y en su caso opinar sobre las normas relacionadas con la desincorporación de activos; administrar el sistema COMPRANET, llevar los procedimientos de conciliación en dichas materias, en términos de las disposiciones respectivas y aplicar la Ley de Firma Electrónica Avanzada;

XXIII. ...

XXIV. Conducir las políticas, establecer las normas y emitir las autorizaciones y criterios correspondientes en materia de planeación y administración de recursos humanos, contratación y remuneraciones del personal, Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, estructuras orgánicas y ocupacionales, y ejercer el control presupuestario de los servicios personales, con las respectivas normas de control de gasto en ese rubro;

XXV. Llevar y normar el registro de servidores públicos de la Administración Pública Federal, incluyendo sus declaraciones patrimoniales y su seguimiento, así como la información sobre las sanciones administrativas que, en su caso, les hayan sido impuestas, en los términos de los ordenamientos aplicables;

XXVI. Determinar los perfiles que deberán cubrir los titulares y personal de las auditorías preventivas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las disposiciones generales para su organización, funcionamiento y régimen disciplinario; señalar los órganos desconcentrados o entes similares que se consideren que deban contar en forma directa con unidades de auditoría preventiva, o determinar los órganos desconcentrados y entidades paraestatales que por su dimensión puedan ser auditados por la unidad de auditoría preventiva de su sector correspondiente;

XXVII. Coordinar y supervisar el sistema de control gubernamental, establecer las bases generales para la realización de auditorías internas, transversales y externas, y expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos en dichas materias en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

XXVIII. Designar a los comisarios de las entidades de la Administración Pública Federal, así como normar sus atribuciones y desempeño;

XXIX. Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales; administrar los inmuebles de propiedad federal cuando no estén asignados a alguna dependencia o entidad, así como llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente;

XXX. Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar el interés de la Federación; expedir las normas y procedimientos para la formulación de inventarios, para la realización y actualización de los avalúos sobre dichos bienes, así como expedir normas técnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a través de terceros, los edificios públicos y, en general, los bienes inmuebles de la Federación;

XXXI. Coordinar políticas de desarrollo de indicadores por dependencia y entidad que estimulen el desempeño y cumplimiento de resultados de los órganos y servidores públicos de la Administración Pública Federal;

XXXII. Emitir normas, lineamientos y manuales que integren disposiciones y criterios que impulsen la simplificación administrativa;

XXXIII. Reivindicar los bienes propiedad de la Nación, en los términos de las disposiciones aplicables, y

XXXIV. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 32.- ...

I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de las políticas siguientes:

a) Combate efectivo a la pobreza;

b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas;

c) Atención a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y de las personas con discapacidad, y

II. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza;

III. ...

IV. Fomentar las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil;

V. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades federativas y municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las acciones e inversiones convenidas en los términos de este artículo;

VI. ...

VII. Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión social y protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de los diferentes niveles de gobierno;

VIII. Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva;

IX. Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión y atención de los adultos mayores y sus derechos;

X. Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;

XI. Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;

XII. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

XIII. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales;

XIV. (Se deroga)

XV. (Se deroga)

XVI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 37.- (Se deroga)

Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen:

a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de población;

b) La regularización de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la ley respectiva reconoce en los ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y comunales, la pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, los terrenos baldíos y nacionales, y los terrenos que sean propiedad de asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con fines productivos;

c) El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control y crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del país, además de los centros de población en general, así como su respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios;

d) La planeación habitacional y del desarrollo de vivienda, y

e) El aprovechamiento de las ventajas productivas de las diversas regiones del país;

II. Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y sus reglamentos, en lo que no corresponda a otras dependencias, entidades u otras autoridades en la materia;

III. Administrar el Registro Agrario Nacional;

IV. Conducir los mecanismos de concertación con las organizaciones campesinas;

V. Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales;

VI. Resolver las cuestiones relacionadas con los problemas de los núcleos de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras dependencias o entidades, con la participación de las autoridades estatales y municipales;

VII. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades;

VIII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia agraria, en términos de la legislación aplicable;

IX. Administrar los terrenos baldíos y nacionales y las demasías, así como establecer los planes y programas para su óptimo aprovechamiento;

X. Planear y proyectar la adecuada distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal competentes, y coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la realización de acciones en esta materia, con la participación de los sectores social y privado;

XI. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

XII. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales;

XIII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y metropolitano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como de los sectores social y privado, a efecto de que el desarrollo nacional en la materia se oriente hacia una planeación sustentable y de integración;

XIV. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía;

XV. Planear, diseñar, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

XVI. Apoyar los programas de modernización de los registros públicos de propiedad;

XVII. Facilitar las acciones de coordinación de los entes públicos responsables de la planeación urbana y metropolitana en las entidades federativas y municipios cuando así lo convengan;

XVIII. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y municipales, la planeación regional del desarrollo;

XIX. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fracción que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

XX. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

XXI. Aportar diagnósticos y estudios al Consejo Nacional de Población en materia de crecimiento demográfico y su impacto en el ámbito territorial;

XXII. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos casos no encomendados a otra dependencia, y

XXIII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 44.- Los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal serán responsables de mantener el control interno y de gestión de la dependencia o entidad que encabecen, con el apoyo de unidades de auditoría preventiva. Los propios titulares tendrán la obligación de nombrar a los auditores preventivos de su respectiva dependencia y entidad, con base en los perfiles que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para apoyar la política de control interno y la toma de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, al óptimo desempeño de servidores públicos y órganos, a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión administrativa y al correcto manejo de los recursos públicos.

Las unidades de auditoría preventiva se regirán por las leyes y disposiciones sobre adquisiciones, obra pública, presupuesto, contabilidad, fiscalización superior, procedimiento administrativo, transparencia y acceso a la información, responsabilidades, combate a la corrupción y otras afines a la materia, y por las disposiciones generales que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de dichos asuntos, sobre la organización, funcionamiento y supervisión de los sistemas de control interno, además de las de auditoría preventiva, mejora de gestión en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y presentación de informes por parte de dichas unidades. Las unidades de auditoría preventiva formarán parte del sistema nacional de fiscalización, e incorporarán en su ejercicio las normas técnicas y códigos de ética, de conformidad con las mejores prácticas, que considere el referido sistema.

Las unidades de auditoría preventiva de cada dependencia y entidad formularán en el mes de noviembre su plan anual de trabajo y de auditorías.

En los meses de mayo y noviembre entregarán informes tanto al titular de la dependencia o entidad de que se trate, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sobre hallazgos en la gestión y recomendaciones en relación con las acciones correctivas, preventivas y oportunidades de mejora respecto de la calidad y eficiencia de los distintos procesos internos y ejecución de los programas, así como sobre la eficiencia y eficacia en la administración de los recursos humanos, materiales y financieros y de los servicios generales, además de los correspondientes a la situación de desempeño y el ejercicio del gasto; y en su caso, sobre la relación de los procedimientos abiertos por causas disciplinarias, de presunta responsabilidad administrativa y de sanciones aplicadas por la propia unidad de auditoría preventiva, así como de las denuncias presentadas ante la autoridad competente por actos de corrupción. Con base en dichos informes, tanto las dependencias y entidades, así como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, formularán las recomendaciones pertinentes para mejora de la gestión.

Los titulares de las dependencias y entidades encabezarán comités de control y desempeño institucional para el seguimiento y evaluación general de la gestión, conforme a las disposiciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 50.- Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal, con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y términos que dispongan las leyes, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sin perjuicio de las atribuciones que competan a la dependencia coordinadora del sector correspondiente.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Las modificaciones previstas en el presente decreto para los artículos 26, 31, 37, 44, y 50 de esta ley exclusivamente por lo que se refiere a la desaparición y transferencia de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, entrarán en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo que se propone crear en materia anticorrupción entre en funciones, conforme a las disposiciones constitucionales y legales que le den existencia jurídica.

Al expedir los ordenamientos reglamentarios de la reforma constitucional correspondiente, el Congreso de la Unión revisará que el control interno y el sistema integral de control y evaluación gubernamental sean congruentes con las atribuciones que le sean conferidas a dicho órgano y compatibles con las bases y principios del Sistema Nacional de Fiscalización, para lo cual realizará las reformas legales a que haya lugar.

Entre tanto se expiden y entran en vigor las disposiciones a que se refiere este artículo, la Secretaría de la Función Pública continuará ejerciendo sus atribuciones conforme a los ordenamientos vigentes al momento de expedición de este Decreto.

Tercero.- El Titular del Poder Ejecutivo Federal deberá expedir la reforma a los reglamentos interiores de las Secretarías de Estado afectadas por el presente Decreto, así como de la Oficina de la Presidencia de la República, en un plazo no mayor a noventa días naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Cuarto.- Los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenten las unidades administrativas de las dependencias cuyas funciones cambian por este Decreto a otras Secretarías de Estado, se transferirán a éstas, a fin de apoyar el cumplimiento de los programas y metas que les corresponden.

Los oficiales mayores de las dependencias a que se refiere el presente Decreto serán responsables del proceso de transferencia de los recursos mencionados, por lo que proveerán y acordarán lo necesario para dar cumplimiento al presente Decreto, así como de la elaboración de la información necesaria para la integración de la Cuenta Pública en el ámbito de su competencia.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá dictar los lineamientos y disposiciones de carácter general que estime necesarios para la transferencia de los recursos humanos, financieros y materiales y la debida ejecución de lo dispuesto en este artículo.

Quinto.- Los derechos laborales del personal que, en virtud de lo dispuesto en el presente Decreto, pase de una dependencia a otra, se respetarán conforme a la ley.

Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en cualquier disposición, respecto de las secretarías cuyas funciones se reforman por virtud de este Decreto, se entenderán referidas a las dependencias que, respectivamente, adquieren tales funciones. Respecto de las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública, será la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la que determine, en su caso, si las mismas corresponden a esta última dependencia o a las unidades de auditoría preventiva.

Sexto.- Los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012 continuarán siendo ejecutados hasta el final de dicho ejercicio por las dependencias que hayan mantenido o a las que les hayan sido transferidas las atribuciones y unidades administrativas relacionadas con dichos programas.

Séptimo.- Los titulares de las dependencias a que se refiere el presente Decreto deberán someter a consideración del Ejecutivo Federal los proyectos de reforma a los respectivos reglamentos interiores, dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Octavo.- Las facultades con que cuentan las unidades administrativas que, por virtud del presente Decreto, pasan a formar parte de otras dependencias, continuarán vigentes en términos de los reglamentos interiores que las rigen, hasta en tanto sean emitidos los nuevos reglamentos interiores.

Los órganos administrativos desconcentrados y las entidades paraestatales de las Secretarías cuyas atribuciones hayan sido transferidas a otras por virtud del presente Decreto, estarán adscritos a estas últimas a partir de la entrada en vigor de este último. Lo anterior será igualmente aplicable tanto para aquellos organismos desconcentrados o entidades paraestatales cuya adscripción se señale por ley, como para aquellos cuya adscripción se señale actualmente por decreto o reglamento, y que por la naturaleza de sus atribuciones se derive su readscripción a la nueva dependencia de que se trate.

El titular del Poder Ejecutivo de la Unión expedirá las modificaciones a los reglamentos interiores de las Secretarías afectadas por el presente Decreto, a efecto de considerar la readscripción de órganos desconcentrados y entidades paraestatales, según corresponda.

Las dependencias reformadas en virtud del presente Decreto integrarán los diversos consejos, comisiones intersecretariales y órganos directivos contemplados en las leyes, en función de sus nuevas atribuciones. En su caso, resolverá la Secretaría de Gobernación.

Noveno.- Los asuntos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente Decreto continuarán su despacho por las unidades administrativas responsables de los mismos, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

Décimo.- La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano será la dependencia que continuará atendiendo los asuntos pendientes de la materia agraria, en términos de lo establecido por el artículo tercero transitorio del Decreto por el que se reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de enero de 1992.

Décimo Primero.- La Secretaría de Gobernación resolverá sobre los aspectos de adscripciones, integraciones de órganos y definición de competencias no previstos en el presente régimen transitorio. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público resolverá sobre los aspectos administrativos no contemplados en el régimen mencionado.

Décimo Segundo.- El Congreso de la Unión expedirá la legislación sobre el uso legítimo de la fuerza en un plazo no mayor de seis meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 6 de diciembre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION

COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA”.

Debido a que se encuentra disponible en el monitor de sus escaños, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la segunda lectura del dictamen y se pone de inmediato a discusión.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. Dispensada la segunda lectura, se procede de inmediato a su discusión de este dictamen.

Se le concede en primer término el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. Tiene el uso de la palabra, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: Muchas gracias, señor Presidente; señoras y señores Senadores:

La minuta que sometemos el día de hoy a su consideración es de suma importancia y viene acompañada por la imperiosa necesidad de hacer un cambio a la Administración Pública Federal, que propicie un nuevo ejercicio de gobierno, una nueva dinámica en el ejercicio público, una verdadera gobernabilidad.

Felicito, en primer término, a mis compañeros Senadores por el diálogo, por los consensos en la ubicación de la problemática que compartimos como sociedad en el sentido de hablar de la eficiencia y transitar en la buena orientación de la intervención del Estado, y por acompañarnos en éste que es el motivo de la reorganización.

Las adecuaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal son una oportunidad de comenzar por hacer las cosas bien. A ningún gobernante en ningún lugar del mundo se le puede negar la intención de poder trabajar con los elementos mínimos que considera necesarios para su proyecto.

Esta reforma es para todos la transición hacia un gobierno de resultados y requiere de un rediseño de la Administración Pública Federal. El dictamen que presentamos a consideración del Pleno confirma que la división y equilibrio entre poderes, consagrado en nuestro régimen constitucional es una de las premisas fundamentales de un nuevo sistema democrático y del correcto funcionamiento de las instituciones republicanas.

Nuestra Carga Magna establece que si bien la Administración Pública Federal en su conjunto está confiada al titular del Poder Ejecutivo Federal, corresponde al Honorable Congreso de la Unión a aprobar la ley que establece las bases generales y la distribución de competencias entre las secretarías de estado y las demás dependencias que integran el sector centralizado de la administración.

Lo anterior, sin perder de vista que es del titular del Poder Ejecutivo a quien corresponde en primera instancia definir la Secretarías de estado necesarias para el despacho de los asuntos de orden administrativo, así como la distribución de las competencias.

El origen de la minuta que hoy sometemos a consideración del Pleno proviene de una iniciativa presentada el pasado 15 de noviembre en la Colegisladora y es un proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual fue aprobada en la Cámara de Diputados el pasado 22 de noviembre.

La propuesta de reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal tiene el propósito de adecuar el marco de atribuciones de algunas dependencias del aparato administrativo para que el gobierno de la República que ha iniciado su gestión el 1° de diciembre pueda contar con los instrumentos legales y administrativos que le permitan cumplir de mejor manera sus objetivos.

En la minuta con proyecto de Decreto plantea reformar 13 artículos, adicionar 5 preceptos y derogar 2 de la Ley Orgánica de la propia ley.

Más allá de ser un conjunto de cambios estructuras y órganos de la Administración Pública Federal, las reformas propuestas en la minuta en estudios tendrán impacto directo en beneficio de los mexicanos, toda vez que propone reorganizar la estructura orgánica de la Administración Pública Federal, a efecto de que sea más eficiente en el logro de sus objetivos.

Por lo tanto, los principales cambios de esta estructura son los siguientes:

Atribuciones de la Secretaría de Gobernación: Se reordena completamente el artículo 27, relativo a las atribuciones de esta dependencia para hacer una agrupación temática de facultades en los siguientes términos:

Otorgar la atribución a su titular para coordinar reuniones de gabinete en casos específicos y previo acuerdo a la Presidencia de la República.

Las de carácter formal, iniciativas, Diario Oficial de la Federación, Compilación Legislativa, Nombramientos, Registro de Autógrafos de Funcionarios Federales y Gobernadores.

Las de la conducción de las relaciones del Ejecutivo con otros poderes y entidades, política interior, gobernabilidad democrática y de promoción y defensa de los derechos humanos; atención a victimas de delito y registro y publicación de datos de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas; las de protección civil, población, cédula de identificación personal, y administración de las islas de jurisdicción federal.

Las relacionadas con asociaciones religiosas y culto público, juegos y sorteos, comunicación social y radio y televisión así como el Archivo General de la Nación y las relativas al calendario oficial.

El proyecto de reformas a la Ley Orgánica propone las siguientes atribuciones para la Secretaria de Gobernación:

Se mantiene la atribución originaria del Presidente de la República para convocar a reuniones de gabinete para definir o evaluar la política de gobierno en asuntos prioritarios en cuanto a las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten o para atender asuntos de competencia concurrente de dependencias y entidades. Pero se propone que por acuerdo del Presidente de la República, el titular de la Secretaría de Gobernación podrá convocar a estas reuniones para tratar los asuntos específicos que el Presidente señala en su acuerdo.

Promoción y defensa de los derechos humanos: Seguimiento a recomendaciones de órganos competentes en la misma materia, y atención a víctimas de delito, registro y difusión de datos generales de niñas y mujeres reportadas desaparecidas.

En estos términos también es importante señalar que el titular de la SEGOB podrá actuar como coordinador de reuniones de gabinete para casos específicos no de manera permanente.

Atribuciones de la Secretaría de Hacienda, artículo 31: Mantiene las facultades que en las últimas décadas la ley le otorga, y se le incorpora diversas atribuciones nuevas, destacando una buena parte de las que hasta hoy ejerce la Secretaría de la Función Pública.

Funciones de evaluación gubernamental, coordinación de desarrollo administrativo integral de las dependencias y entidades, emitir normas en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, administrar el sistema compranet, conducir las políticas y emitir normas en materia de planeación y administración en recursos humanos; determinar los perfiles que deberán cubrir los titulares y personal de las auditorías preventivas, y emitir disposiciones generales para su organización, funcionamiento y régimen disciplinario; inspección del ejercicio del gasto público, gestión y simplificaciones administrativas, servicio civil de carrera, registro patrimonial de los servidores públicos.

Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Social, Artículo 32.

Se propone redefinir las atribuciones de la SEDESOL a partir de una nueva concepción en desarrollo social que tienen las personas como propósito fundamental de sus acciones.

Las nuevas atribuciones que se proponen buscan construir una política basada en el desarrollo la inclusión y la cohesión social.

En razón de lo anterior se plantea que la SEDESOL asuma funciones de coordinación de órganos y entidades que realizan funciones vinculadas directamente con el desarrollo de las personas que en algunos casos se encuentran en el ámbito de otras dependencias; de forma correlativa se propone que la SEDESOL se desprenda de atribuciones que no corresponden a su nueva concepción, y que estas tareas se readscriban a otras dependencias, particularmente la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Nuevas atribuciones propuestas: Fortalecimiento del desarrollo la inclusión y la cohesión social, coordinación de acciones para el combate a la pobreza, atención a grupos desprotegidos, derechos de la niñez, de la juventud, de los adultos mayores y de las personas con discapacidad, y fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil.

Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, artículo 41: Se propone que la Secretaría de la Reforma Agraria evolucione hacia una dependencia de mayores contenidos y fortaleza.

Se plantea un enfoque integral respecto de las atribuciones legales relativas a la ordenación territorial.

Se propone la planeación y ordenamiento territorial como acción concurrente.

Se reordena en su totalidad el artículo 41 de la Ley Orgánica preservando las funciones sustantivas que actualmente tiene la Secretaría de la Reforma Agraria y se le incorporan atribuciones provenientes de la Secretaría de Desarrollo Social, además de las atribuciones que actualmente tiene la Secretaría de la Reforma Agraria, Desarrollo Urbano, Vivienda, Ordenamiento Territorial.

Oficina de la Presidencia de la República, artículo 8: Se crea comunidad integrante de la Administración Pública Centralizada, es una oficina de apoyo al Presidente de la República y dará seguimiento permanente y evaluará periódicamente las políticas públicas; su titular podrá ser convocado a reuniones de gabinete por acuerdo del Presidente de la República.

Control gubernamental, artículo 44: Se prevé un mecanismo de apoyo al control interno y la toma de decisiones sobre cumplimiento de objetivos y políticas institucionales al desempeño de servidores públicos y órganos a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión y al correcto manejo de los recursos públicos.

Los titulares de las dependencias o entidad, serán responsables del control interno y de la gestión, nombrarán a los auditores preventivos, las unidades sustituyen a órganos de control interno y encabezarán comités de control y desempeño institucional.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitirá perfiles para la contratación de auditores preventivos, así como las disposiciones generales para normar su actuación.

Auditores preventivos: Forman parte del Sistema Nacional de Fiscalización y presentarán plan anual de auditoría, entregarán informes con hallazgos y propuestas y tendrán facultad de investigar y sancionar responsabilidades administrativas de servidores públicos.

En función de lo anterior, comprendemos el propósito de lograr una coordinación eficaz al interior del gabinete para tener una administración eficiente y que dé resultados, considerando que el Presidente de la República se comprometió a un Estado y a un gobierno eficaz.

Esta minuta fue aprobada con 16 modificaciones en reunión de las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

En lo general y en lo particular, el grupo parlamentario del PRI se reservó la fracción XVI y el último párrafo del artículo 27, relativos a someter la ratificación del Senado de la República los nombramientos propuestos por el Secretario de Gobernación, del Comisionado Nacional de Seguridad, y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; esta reserva señala el grupo parlamentario del PRI, considera que debe incorporarse en la Constitución la atribución de ratificación de los funcionarios referidos, de acuerdo a los criterios sobre el nombramiento de funcionarios sostenidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Compañeros Senadores, de aprobarse las propuestas sometidas a consideración de esta soberanía, van a contribuir en el objetivo y en el compromiso de un gobierno eficaz, el cual implica adecuaciones orgánicas y funcionales de la Administración Pública.

Aprecio y valoro el esfuerzo de muchos días que tuvimos de trabajo en Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera. Mi reconocimiento a todos ustedes.

Por su atención, muchas gracias y por su voluntad más.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Cristina Díaz Salazar.

Para el mismo objetivo, se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Gracia Guzmán, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera. En el uso de la palabra, señor Senador.

- El C. Senador Raúl Gracia Guzmán: Con la venia de la presidencia.

Primero agradecer a la Presidenta de la Comisión de Gobernación, a los integrantes de la misma, a los integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, porque efectivamente este ha sido un trabajo muy arduo, de mucho diálogo, de mucho consenso por parte de los integrantes de la Comisión, porque no se trata del proceso ordinario que cada seis años se establece de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal cuando se renueva el titular del Poder Ejecutivo Federal.

Esto sería ordinario en la mayoría de los planteamientos que hizo y que incluyen el dictamen que hoy se propone, y que refirió la Presidenta de la Comisión de Gobernación, pero no se trata únicamente esta reforma de cómo mejor organizar la Administración Pública Federal, se trata de algo mucho más trascendente y de algo inédito en cualquier país democrático que se privilegie de serlo, ¿de qué se trata? Se trata de la fusión de la política y la policía en una sola Secretaría, en este caso en la Secretaría de Gobernación.

Es en ese sentido que, después de arduo trabajo, después de arduo diálogo, de llegar a puntos de encuentro entre las diferentes posiciones políticas, es que se pudo plantear una redacción al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, donde se establecen estas facultades en beneficio del Secretario de Gobernación, que parecerían incompatibles, como son la política y la policía, pero con controles políticos parlamentarios, que se refieren, efectivamente, como se señaló, a la ratificación del Comisionado Nacional de Seguridad, al Secretario Ejecutivo, del Sistema de Seguridad Pública, así como la comparecencia del Secretario de Gobernación para informar periódicamente a esta soberanía, a través de sus Comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública, de la política criminal; así como que el Secretario de Gobernación informe semestralmente al Poder Legislativo Federal, sobre los asuntos de competencia en materia de Seguridad Nacional, a través de comparecencias semestral ante la Comisión Bicamaral, prevista en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional.

Yo presento a nombre de la Comisión, el presente dictamen a esta Soberanía, en la inteligencia de que el acuerdo político y el acuerdo Legislativo que hoy se presenta, no se puede entender con una redacción del artículo 27 de la Ley Orgánica, que no contenga su último párrafo con estos controles políticos parlamentarios. Ojalá que en el debate del día de hoy, que todos ustedes como Senadores darán, tengamos la inteligencia de entender que no se trata de hechos aislados, y que la fusión de política y policía necesariamente transita por los controles políticos parlamentarios a que he hecho referencia.

Agradezco otra vez a los integrantes de las comisiones, y ahora la decisión está en ustedes, en el Pleno.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señor Senador Raúl Gracia Guzmán. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento, procedemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales, tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente y por un tiempo de hasta diez minutos cada uno.

Informo a esta Asamblea que se han inscrito oportunamente por los diversos grupos parlamentarios las siguientes Senadoras y Senadores:

Por el grupo parlamentario del PT, el Senador Manuel Bartlett Díaz; por el PVEM, Senador Luis Armando Melgar Bravo; por el grupo parlamentario del PRD, el Senador Armando Ríos Piter; por el grupo parlamentario del PAN, el Senador Héctor Larios Córdova, y por el grupo parlamentario del PRI, el Senador Raúl Cervantes Andrade.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT. Esta Mesa Directiva agradece a los estudiantes y maestros de la Universidad de Nova Spania, de Michoacán, de las licenciaturas, maestrías y doctorados en Ciencias Políticas, Administración Pública, Derecho y Políticas Públicas, invitados por el Senador Raúl Morón Orozco.

Gracias por su presencia.

(Aplausos)

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.

Se está iniciando la discusión en lo general de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, enviada por el Ejecutivo de la Unión, llevamos ya algunas horas y aplazamientos de decisiones para que finalmente estemos aquí con un dictamen.

Hemos señalado nosotros, en el grupo del Partido del Trabajo, Layda, nuestra compañera, que estamos en contra de esas reformas en lo general y en lo particular, lo explico, Gobernación, ya lo hemos hecho público, el convertir a Gobernación en una entidad que absorbe a la Secretaría de Seguridad Pública es una aberración, es una total aberración.

Lo hemos explicado, la Secretaría de Gobernación como su nombre lo indica es la conducción del país, la gobernación del país, es el instrumento fundamental del Ejecutivo de la Unión para la gobernación del país y sus funciones están por encima de la cuestión policiaca, un Secretario de Gobernación que funciona tiene autoridad sobre las policías, tiene autoridad en relación con los estados, tiene autoridad como primos interpares en relación con todo el aparato de gobierno, no tiene por qué incorporársele un Ejército lleno de problemas y acusaciones para darle un peso policiaco a la Secretaría de Gobernación e imbuirlo de una función y de una mentalidad policiaca, no se puede convertir la política, el corazón de la política de un país en un organismo policiaco, podrán decir sí, pero tiene otros funciones, si ven ustedes la estructura que trae en funciones la Secretaría de Gobernación es preponderantemente policiaca, entonces vamos a tener una Secretaría de Gobernación Policiaca digan lo contrario o no lo digan. Por eso estamos en contra de esa reforma.

Hablan y dicen que se necesita una coordinación porque estaba descoordinado, bueno, si está descoordinado es porque no hay Secretario de Gobernación o porque no hay Presidente de la República, pero la función de la gobernación no se debe desnaturalizar, y esa Secretaría de Gobernación, señores y señoras Senadores, se convierte en una amenaza contra el país, estamos viviendo momentos de excesos policiacos, lo hemos vivido, nadie sabe por lo que ocurrió, bueno, pues va a ser la Secretaría de Gobernación, la encargada de intervenir en todo el país, de mandar tropas a todos lados, de tener una flota de aviones especializada, tanques, y un sistema de espionaje colosal, vamos a quitarle al Secretario de Gobernación y a esa Secretaría, la función policía, el país se gobierna por la política, no se gobierna por la policía, la policía es la última racha en las circunstancias que sean, en la crisis que estamos necesitamos más política, más política todo el tiempo y no más policía y más fuerza y más manejo de un país que necesita muchas cosas más que eso.

Tampoco estamos de acuerdo en que desaparezca la Secretaría de la Función Pública, antes Contraloría y deje en todas las Secretarías su representación descabezada y sin ningún sentido, porque esas unidades en las Secretarías es absurdo en espera de que haya algo que no tuvo esa Secretaría que se deformó hace muchos años y no sirvió para nada, porque fue juez y parte, y ahora estamos esperando a que se apruebe una Comisión, un ente en contra de la corrupción que es la repetición de lo que están anulando que es juez y parte, porque la iniciativa que tenemos ahí a discusión establece que va a nombrar a todos el Presidente de la República.

Es una burla, eso no es la lucha en contra de la corrupción y por lo pronto vamos a dejar a todas estas figuras sueltas.

Le pasa funciones a la Secretaría de Hacienda que sigue engordando una fusión que antes ya estaba separada, como era vigilar las licitaciones y muchas materias que tenía la Secretaría de la Función Pública, a Gobernación todo, a la Secretaría de Hacienda todo, confundiendo funciones en el gobierno de la República.

Tampoco estamos de acuerdo en lo que está ocurriendo, lo que plantean en relación con la reforma agraria.

Ese país tiene como una de sus características fundamentales el contar con una propiedad social de grandes dimensiones y que fue en su momento lo que logró una transformación estructural en la sociedad mexicana, la propiedad social, el ejido, y resulta que se crea una nueva Secretaría que deja a un lado esta fusión de la atención de la propiedad social para convertirla en una extraña Secretaría que va a estar vigilando la distribución de la propiedad de la tierra y de la ocupación de la tierra en todo el país sin darle importancia a la cuestión de la propiedad pública.

Y les quiero decir de qué tamaño es la propiedad pública, la propiedad colectiva, la propiedad ejidal en este país es más de la mitad del territorio nacional, es propiedad de millones de ejidatarios y de comuneros que se van a quedar sin esa Secretaría, que tenía, sin ya hacer reformas agrarias, sino protección de ese 51 por ciento del territorio nacional, ahora eso se va a sumar y están abandonando a una población enorme, empobrecida, abandonada, sin desarrollo en el campo y aún en las zonas pegadas a las ciudades que en donde la corrupción va siendo que se despoje a los ejidatarios de su propiedad, para diluir lo último que queda de un estado con contenido social, estamos en contra también de ese cambio que ofrece enormes peligros y que no ofrece ninguna solución, concentración de poder, hacer policiaca la institución más importante de la política en este país a nadie le conviene, a ningún partido les conviene, a ningún gobierno les conviene, necesitamos que este país sea manejado por la política, existe el otro riesgo de que sea manejado por la tecnocracia, acabamos de aprobar el grupo de funcionarios que tienen una absoluta función y carreras y visión tecnocráticas, estamos entonces haciendo de la Secretaría de Hacienda una fuerza tecnocrática neoliberal, a algunos les parecerá bien, yo no sé si por aquí algunos de los que todavía les queda algún sentido social en esta sección central de esta Cámara pues deberían de respingar un poquito, porque se está creando una estructura de gobierno amenazante, que lo único que va a hacer es profundizar las políticas económicas que tienen a este país postrado y por otro lado una Secretaría de Gobernación policiaca y amenazante para la seguridad de todos los mexicanos.

Yo les pido a ustedes que reflexionen sobre este asunto, el Partido del Trabajo está en contra absolutamente de cada una de estas reformas, ese es el planteamiento que hacemos y les queremos dejar muy claro, compañeros Senadores, que se está creando un monstruo en este país de dos cabezas.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias Senador Manuel Bartlett Díaz.

A continuación para fijar el posicionamiento del grupo parlamentario del PVEM, se le concede el uso de la palabra al Senador Luis Armando Melgar Bravo.

- El C. Senador Luis Armando Melgar Bravo: Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores, amigos todos, Senadores:

Para dirigir el destino de una nación es necesario actuar con una responsabilidad compartida entre los Poderes de la Unión, como lo señala nuestra Constitución, con nuestro trabajo los legisladores de México hacemos posible el andamiaje sobre el que el nuevo gobierno que encabezará Enrique Peña Nieto cumplirá con el mandato que recibió en las urnas.

Como resultado del trabajo realizado en el periodo de transición y del análisis que esto conlleva, se consolida una propuesta de cambios a la estructura de la Administración Pública necesarios y fundamentales para alcanzar los objetivos que el nuevo gobierno, en total y absoluto derecho, plantea conforme al mandato expresado por la ciudadanía.

Por ello, la minuta que hoy se pone a consideración de esta Asamblea, presentada por los Diputados del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, se analizó en la Colegisladora, y ahora se enriquece y se perfecciona en el Senado.

Este dictamen parte de un análisis amplio, comprometido, responsable y consensuado, con lo que damos una señal oportuna en rubros prioritarios para la vida de nuestro país, como la seguridad pública, la política interior, el desarrollo social, el ordenamiento territorial, la auditoría, la evaluación de programas y el control y vigilancia de los recursos públicos, así como el aspecto fundamental de todo gobierno que es una coordinación eficaz de su gabinete.

Por ello, los Senadores del Partido Verde Ecologista de México aplaudimos y reforzamos con un enorme compromiso demostrado en la Cámara de Diputados y por esta Cámara de Senadores, mismo que se refleja en la aprobación de diversas reformas de total importancia para el país.

Los mexicanos exigimos mayor seguridad y políticas eficaces para el combate de la delincuencia organizada, que tanto han minado y costado a los mexicanos en los últimos años.

Reclamamos una estrategia integral y mayor eficiencia en las políticas sociales para el combate a la pobreza.

Asimismo, ante los procesos democráticos, el ciudadano exige una mayor rendición de cuentas, una eficiente y responsable vigilancia y control sobre los recursos públicos, así como una auditoría eficaz que sí combata firmemente la opacidad y la corrupción.

Para tales fines, las modificaciones se concentran en las diferentes áreas como son:

La oficina de la Presidencia de la República.

La Secretaría de Gobernación, así como la Secretaría de Desarrollo Social y la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano.

Lo que no se puede medir, no se puede mejorar, y dentro de los aspectos fundamentales de esta reforma destaca el nuevo régimen de control gubernamental.

Con esta reforma se crea un nuevo control gubernamental a través de un nuevo sistema de auditoría preventiva, al que le damos la bienvenida.

Se propone que la Secretaría de la Función Pública deje de operar y, en consecuencia, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público impulse políticas, normas y todos aquellos procedimientos en materia de adquisiciones y arrendamientos para que se aplique la ley de la firma y se logre llevar exactamente las cosas como se llevan hoy, pero con una mayor eficacia y con una mayor eficiencia.

El propósito central deberá ser: abatir la corrupción, la corrupción que se ha enraizado de manera importante en los últimos años y que nos mantiene en una lamentable percepción a nivel internacional.

Asimismo se establece: que en tanto se apruebe el órgano competente en materia de anticorrupción, la Secretaría de la Función Pública continuará realizando las tareas encomendadas en materia de control gubernamental. No quedará ninguna laguna, ni situación que no se atienda.

En el grupo parlamentario del Partido Verde nos pronunciamos por la aprobación de este dictamen, porque representa una evolución indispensable para la Administración Pública Federal; fortalece su gestión y privilegia los mecanismos, deficiencia para un buen gobierno, un gobierno moderno.

Dos temas fundamentales, para concluir, por su relevancia, el primero se refiere a considerar que la integración en esta reforma de actos de ratificación de funcionarios federales, como es el caso de los que se plantean en materia de seguridad pública, excede totalmente los alcances, distorsiona el espíritu de la ley, por lo que esta debe de incorporarse en la Constitución, si así lo estima esta Asamblea, como ocurre con otros cargos públicos.

El segundo aspecto a considerar, es el de establecer en la ley una frecuencia imperativa para que comparezca el titular de Gobernación. Esta posibilidad violaría el marco constitucional y la Ley Orgánica de este Congreso que estipula el acuerdo.

Los casos precisos y la forma de dialogar entre poderes con respeto y coordinación.

La propuesta en comento es excesiva y no es propia, ni en el caso de los regímenes parlamentarios, por lo que rompería el mandato popular que está recibiendo nuestro Presidente.

Con lo anterior, esta Cámara demuestra su vocación para concretar acuerdos por el bien de nuestro país y afianzar su compromiso por sustentar un nuevo gobierno, sustentar un nuevo compromiso por un México moderno, un gobierno moderno, eficaz y eficiente.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señor Senador Luis Armando Melgar Bravo.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Layda Sansores San Román.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Presidente; compañeras; compañeros.

Para razonar mi voto en contra, me parece asombrosa esta cirugía con rayo láser que le cambió el chip a la mayor parte de los legisladores que estaban en contra hace 4 días. Ahora, pues, con unas concesiones graciosas que les hizo el PRI, ya están de acuerdo.

Pero esta iniciativa insiste en lo medular, y creo que no alcanzó a darnos a conocer cuáles son los motivos, cuáles son los propósitos y cuáles son los riesgos. Es una maraña de contradicciones legales, pero ahí va. Hay que apoyar el pacto.

Coincido con el licenciado Bartlett, que además ¿Quién puede tener más experiencia y mejor criterio para darnos su punto de vista?

Coincido que la Secretaría de Seguridad no funcionó. La encabezó un académico respetado y no dio los resultados esperados. Luego vino un policía corrupto y, pues, nos fue peor. Pero creo que esto no se soluciona con crear una súper mega archi Secretaría de Gobernación, y pensaba diferente antes del 1º de diciembre, pero hoy, después de esos sucesos, claro que van a haber tentaciones represoras teniendo la policía a su mando.

Y algo que me dejó muy claro el licenciado Bartlett: la Secretaría de Gobernación tiene vocación política, esa es su misión, y creo que hoy más que nunca se necesita el diálogo y la reconciliación. Y tener la policía en la misma casa, va a hacer que se contamine esta vocación política con la función policíaca.

Y creo que el pretender desaparecer la Secretaría de la Función Pública, es un acierto, pero que no vengan a decirnos que va a ser sustituida con la Comisión Nacional Anticorrupción, donde el señor Peña va a nombrar a su titular y a sus comisionados, aunque aquí terminen por aprobar de que los va a ratificar el Senado, si ya vemos que todo esto es un espectáculo que se monta y siempre se tiene la línea.

Que no nos digan, porque yo siempre pienso que cuando se habla de corrupciones, y no se quiere llegar al fondo, decía una vez, que un viejo sabio de la política decía: “Bueno, cuando no quieras que algo se resuelva, pues, forma una comisión”, y entonces, pues ya la formaron.

El Poder Legislativo cuenta con un instrumento poderoso de control externo, el mejor que hemos tenido, que es la Auditoría Superior de la Federación, que con menor presupuesto que la Secretaría de la Función Pública dio mejores resultados, y sobre todo Peña está obligado, porque no llega con ropajes de honestidad. Su padrino Montiel todavía se pasea libre por las calles a pesar de todas las evidencias de corrupción y está obligado a dar a la ciudadanía confianza, a convencernos que su propósito de combatir la corrupción es sincero, y eso no se logra auto auditándose, porque eso es lo que va a suceder; no se logra creando un Consejo de Eticos, que está encima.

Si los éticos, 2 ciudadanos de utilería, todos los gobernadores y, bueno, además, quien lo va a presidir es Peña. ¡Por favor¡ y tantos sacerdotes para oficiar una misa.

Un indicativo incuestionable de que el combate a la corrupción no es un acto de simulación, sería fortalecer la Auditoría Superior de la Federación y crear, como lo han propuesto expertos, un Tribunal de Cuentas.

Comportarse, que creo que es mucho pedir, pero hay que pedirlo, como un político honesto, intachable en su vida pública y privada, sería también demostrar con el ejemplo que la política es un ejercicio de moral pública.

Un Estado moderno, no nos confundamos, debe fortalecer al Legislativo y nosotros debemos impulsarlo.

Y, bueno, nada más, muy breve, los sucesos del 1° de diciembre han sido muy lamentables, los condenamos, pero nos preocupa profundamente, que inocentes vayan a hacer encarcelados y que justos paguen por pecadores.

Que se revise caso por caso, y si no, libertad a los detenidos. Porque estos sucesos, nos hablan, mal comienzo, mal presagio.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Layda Sansores San Román.

A continuación se le concede el uso de la palabra, al Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Asistimos a una discusión sumamente trascendental para la vida de nuestro país. Hay quienes pensaron, que originalmente la discusión de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal iba a ser una discusión, tal vez, de mero trámite. Una discusión en la que entendiendo el legítimo derecho que tiene un gobierno, que asume una nueva responsabilidad de reorganizar la Administración Pública para el buen desempeño de los trabajos que les fueron conferidos por el voto.

Se pensó que el Senado de la República iba a aceptar en los términos en que fue planteada la iniciativa que hoy nos ocupa; sin embargo, cuando empezamos a escrudiñar estos temas, la discusión dejó de ser una discusión de forma y se transformó en una discusión de fondo.

En una discusión que ocupa el tema que más le preocupa hoy a la población. El tema de la seguridad pública.

Hoy, la cifra de 82 mil muertos, la cifra de áreas territoriales del país, en los cuales la gobernabilidad es ausente, es el tema de fondo que nos lleva a analizar la Ley Orgánica de la Administración Pública.

¿Qué es lo que nos propuso esta iniciativa? Fusionar las áreas políticas con las áreas policíacas. En la evidencia de una Secretaría de Seguridad Pública, que dejó muchos entre claros y muchas discusiones, se propone que hoy la Secretaría de Gobernación absorba, nada más y nada menos, que una fuerza de 37 mil efectivos.

Que absorba un presupuesto de alrededor de 40 mil millones de pesos. Jamás, compañeros y compañeras, ha habido en un solo cargo, tal concentración de facultades.

Y por eso este debate nos ha mantenido los últimos días haciendo una discusión de fondo.

Por más que intenté revisar y encontrar en algún país democrático que esta fusión exista, no logre encontrarlo. Los países, por el contrario, han buscado avanzar hacia separar estas áreas y profesionalizarlas.

Hoy la propuesta que se discute es, fusionarlas. Y esto nos trae un recuerdo del pasado que, compañeros y compañeras, no debemos permitir que flote en el ambiente.

Porque ahí, cuando la parte policíaca estuvo mezclada con la parte política, pues nos viene a la memoria a muchos de nosotros la dirección Federal de Seguridad.

Y como guerrerense lo digo, porque especialmente fue en la Sierra Madre del Sur, donde muchas familias, hoy, todavía, siguen reclamando los cuerpos que acabaron tirados en el mar.

De esa dimensión es la discusión. No es una discusión menor.

¿Y qué es lo que hemos planteado para que este planteamiento legítimo de reorganización pueda tener los mínimos contrapesos?

Pues hemos planteado que ese nombramiento que tendrá a su cargo casi 37 mil efectivos pueda pasar por el Senado de la República. Podamos ver aquí, las Senadoras y los Senadores que representamos el Pacto Federal, cuál es el perfil de ese titular, cuáles son sus antecedentes, cuál es su vocación, en términos del tipo de país que queremos y en términos del tipo de política de seguridad pública que requerimos.

Ese ha sido el gran debate, compañeras y compañeros, que el Senado ratifique a ese funcionario.

Que el Senado ratifique a quién estará encargado como Secretario Técnico del Consejo Nacional de Seguridad Pública, que hoy es el espacio donde todos juntos, independientemente de los partidos políticos, debemos definir de manera corresponsable, cómo atacar ese gran flagelo que es la inseguridad.

Compañeras y compañeros, de esa dimensión ha sido la tardanza en la discusión.

A mí me apena que se haya querido vender la idea de que había una obstrucción, de que el Senado estaba buscando obstruir esa intención de reorganizar el gobierno, en lugar, compañeros y compañeras, de que proyectemos una imagen compartida de que lo que queremos es construir los contrapesos que un nación plural, una nación democrática como ésta, mínimamente requiere.

Y ese es el dictamen que estamos a punto de votar.

Yo por eso quiero persuadir a mis compañeros, a mis compañeras del PRI, de esa dimensión es la discusión. De que no regresen los fantasmas del pasado, sino por el contrario, construyamos la esperanza y el aliento de futuro.

Que como Senadores y Senadoras, podamos ratificar la política de seguridad pública, no solamente con el nombramiento, sino verificando, verificando en sesiones de trabajo públicas hacía dónde van la política de seguridad.

De qué es lo se queja la gente y de qué es lo que se ha quejado mucho, por lo menos me tocó en la Cámara de Diputados, inclusive escuchar al PRI criticando la política de seguridad del gobierno que terminó.

Pues de que no había una verificación de la política. Hoy estamos en la oportunidad, precisamente, como Senadores, de tener esa capacidad de verificar.

Y me acuerdo que nuestra posición original, que algunos inclusive la vieron como una posición extrema. Nosotros planteábamos que el Secretario de Gobernación pudiera asistir cada 15 días a verificar la política.

Algunos nos dijeron, es una situación extrema, cómo es posible que el Secretario de Gobernación vaya a dedicarle tanto tiempo al Senado, pues compañeros, de ese tamaño es el problema que hoy enfrenta la sociedad mexicana y de ese tamaño tendría que ser la responsabilidad de ir de manera compartida y corresponsable construyendo los elementos que nos permitan atacar el problema de la inseguridad.

Hemos logrado transitar, quedaron cada seis meses dichas comparecencias, en la Comisión de Seguridad Nacional y en las Comisiones de Seguridad Pública y en la Comisión de Gobernación.

Garanticemos, compañeros y compañeras, que no solamente es un tema de trámite.

Garanticemos, que en esas sesiones de trabajo, más allá de las formalidades, más allá de los ataques políticos que se dan, y más allá de las simples idas y venidas que no construyen, verdaderamente fortalezcamos la política de seguridad que reclama el país.

En ese sentido, es igualmente importante la otra parte de la discusión que hoy le estamos regresando a la Cámara de Diputados.

¿Qué es lo que planteaba la iniciativa original? Que la Secretaría de Hacienda absorbiera elementos que hoy son claves de la Secretaría de la Función Pública, y dejar a la aprobación de una Comisión Anticorrupción, un tema que iba a quedar en el tiempo y seguramente en esa fragilidad que construye el tiempo, en la incapacidad de resolver de fondo el tema de la institución que requerimos para combatir a la corrupción.

Hemos acordado un transitorio, y lo quiero reflejar, porque es una de las discusiones más trascendentes que habremos de tener en esta legislatura.

Cómo vamos a garantizar que el Poder Legislativo genere una nueva institución que garantice la supervisión del principal flagelo que hoy tenemos. Porque si hay inseguridad, compañeros, si hay problemas de secuestros, de cohecho, de las cuestiones que están atentando contra la seguridad de la gente, es, compañeras y compañeros, porque hay corrupción. Porque hay corrupción en todos los ámbitos de la vida nacional y desafortunadamente en las policías y en las áreas que tienen que estar encargadas de la impartición de justicia.

Entonces, parecería ser equivocado, simple y sencillamente ver como un asunto de trámite esta intención de hacer que la Secretaría de la Función Pública desaparezca y dejar a mejor momento la discusión de una agencia anticorrupción que verdaderamente nos ayude a combatir ese flagelo.

Entonces, compañeros y compañeras, nos parece que en el legítimo derecho que tiene este gobierno de reorganizarse y la legítima corresponsabilidad que tiene este Senado de no poner piedras en el camino, el debate de fondo que hoy estamos dando tiene que ver con fortalecer los equilibrios democráticos y la vida entre poderes en un país que es plural, que no quiere voltear la vista al pasado, sino que tiene que construir, con todos nosotros y especialmente de cara a la sociedad, la esperanza y la vida del futuro que la gente nos reclama.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Armando Ríos Píter.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Héctor Larios Córdova: Con el permiso de la Presidencia.

Vengo a fijar la posición del PAN a favor del dictamen que se presente hoy a votación, tanto en lo general como en lo particular.

Antes de abordarlo quisiera poner en claro cuál ha sido la posición única que ha tenido el Partido Acción Nacional con respecto a esta iniciativa.

En primer lugar, disponibilidad a reconocer que el gobierno tiene el derecho de definir el diseño institucional con el que quiere trabajar. Así lo manifestamos desde el 15 de noviembre que fue presentada la iniciativa.

No prejuzgamos si va o no va a funcionar, por el contrario, hacemos votos porque tenga éxito para que le vaya bien a México.

Segundo.- Lo hemos hecho con absoluta rapidez. Esta iniciativa se presentó el 15 de noviembre.

Aquí en el Senado el 27 de noviembre se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación; y Estudios Legislativos. Dos días después, el 29 de noviembre, se hicieron los acuerdos exactamente como están ahorita en el dictamen que se presenta.

Y hago hincapié que al día siguiente, el 30 de noviembre, porque no se pudieron procesar dado a que la Cámara de Diputados había cerrado la cortina para garantizar la seguridad de la toma de protesta del nuevo Presidente, el 30 de noviembre el coordinador de PRI de esta Cámara hizo público y así lo constatan la nota principal de todos los medios, los compromisos que suscribimos y que hoy están en este dictamen.

Hemos mostrado también absoluta flexibilidad, ánimo de conciliar. Bueno, ayer en la tarde le hicimos cambios sugeridos por el gobierno que aceptamos todos los partidos. Ahora se denomina “Comisionado Nacional de Seguridad”, se redistribuyeron las funciones y nos parece que fue adecuado a esos cambios.

Durante todo este tiempo hemos mantenido una posición de absoluta flexibilidad con ánimo de construir acuerdos, no estábamos en principio de acuerdo, por ejemplo, con unificar las funciones de seguridad y política. Aceptamos con algunos contrapesos a los que ya se ha hecho referencia aquí.

También quiero dejar claro que el PAN no vino aquí con una actitud de revancha, se ha dicho que si hay mezquindad en no aprobar la propuesta del Presidente Peña.

Desde el 29 de noviembre, dos días después de que llegó al Senado, estamos nosotros listos para votar, lo mismo que vamos a votar el día de hoy. No hay mezquindad, no hay interés de revancha.

En un día ratificamos al procurador y en los doce años el Procurador más rápidamente ratificado llevó ocho días. No venimos con ánimo de revancha. Hoy en la mañana ratificamos a los altos funcionarios de Hacienda, conforme al precepto constitucional.

Nosotros no queremos definir cuál es la estructura funcional del gobierno. Como sí lo hizo el PRI, por ejemplo, en 2002, limitando a tres Subsecretarías por Secretaría. Hoy ya se les olvidó y aparecen Secretarías con varias Subsecretarías. Nos inspira un ánimo de que le vaya bien a México.

La minuta contiene cambios en cinco áreas fundamentales: en SEDESOL. Aceptamos los cambios, sobre todo, después de que la Cámara de Diputados mantuvo como un organismo descentralizado al Instituto de las Mujeres y al Instituto Nacional Indígena.

También sostuvimos que CONAPRED se mantuviera en la Secretaría de Gobernación.

Estamos de acuerdo con los cambios que el Presidente ha propuesto en Reforma Agraria, para que adicionalmente al desarrollo agrario maneje el desarrollo urbano y territorial.

Aceptamos los cambios que se proponen en la oficina de la Presidencia.

Aceptamos, sin que nos guste mucho, los cambios para desaparecer la Función Pública. No porque desaparezca la Función Pública, sino porque cambia de raíz el sistema de fiscalización del gobierno. Hasta ahora en cada entidad gubernamental hay un órgano interno de control que no depende de esa autoridad. Ahora se propone que dependa del propio titular de esa dependencia.

¿Qué se pierde? Se pierden dos cosas fundamentales.

Primero. Ahora quien audita, depende del auditado. Y ciertamente puede revisar a los funcionarios que no tienen cercanía con él, va a tener graves problemas de conflicto cuando revise a los funcionarios que son sus recomendados. Pero aún, cuando él sea cómplice de alguna desviación, evidentemente el órgano de control que le reporta al controlado, pues se va a ser omiso.

No nos gusta tampoco porque mete en contradicción con todos los acuerdos que hemos firmado a nivel internacional para que cuando existen diferentes, por ejemplo, en una adquisición pública o en algún contrato de obra pública, el mismo juez sea la parte que tomó la resolución. Por eso nos parece que este tema debe corregirse.

También notamos que la mayor parte de las funciones van a la Secretaría de Hacienda. Pero algunas funciones esenciales quedaron literalmente volando: la función de sanción que va a corresponder a la Comisión Nacional Anticorrupción o al órgano constitucional que se constituye en el futuro para combatir la corrupción, no podría desaparecer en tanto esperamos este órgano. Por eso propusimos un segundo transitorio del que ya se ha hecho referencia aquí para que esos cambios no entren en vigor hasta en tanto no esté operando este órgano anticorrupción.

También deja fuera lo que se refiere al cohecho internacional, y como ya dije, a la resolución de controversias. Nada más el año pasado las controversias representaron un monto de 306 mil millones de pesos. Si ahora no podrían resolverse estas controversias, pues estaríamos poniendo en graves apuros a la Administración Pública Federal.

Y finalmente están los cambios en Gobernación. De principio la posición interna del PAN era no aceptar lo que no existe en ningún país democrático del mundo: la fusión de la función policiaca con la conducción política.

Finalmente prevaleció el criterio de dejar al gobierno que defina el diseño institucional. A cambio de dos ligerísimos contrapesos.

El primero. Si ahora el Secretario de Gobernación le corresponde definir la política de combate al delito, formalmente denominada “política criminal”, que venga a las Comisiones de Seguridad del Senado a exponer cuál es la política del gobierno de combate al delito y que venga cada seis meses ante esta comisión y la de Gobernación a explicar los avances de esta política.

Si compete una buena parte de la seguridad nacional estando el CISEN en la Secretaría de Gobernación, que comparezca a las reuniones secretas de la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional, que como está estipulado, su contenido no puede revelarse.

Que sí es mucho, nos decían, que comparezca el Secretario. Miren, en otro país presidencialista como Estados Unidos, nuestro vecino del norte, la titular ahora del Organismo de Seguridad Nacional comparece ante las Comisiones del Senado una vez a la semana. En todos los países parlamentarios de Europa comparecen también una vez a la semana. Aquí estamos pidiendo que comparezca una vez cada seis meses, y hace unos momentos aquí se dijo que esto era verdaderamente un despropósito exagerado.

Este compromiso público, este compromiso se hizo público por el coordinador del PRI, de que sí aceptaría el 30 de noviembre. También lo hizo con el otro compromiso de someter a ratificación al titular del Area de Seguridad Pública, que en estos momentos suponíamos se denominaba Subsecretario de Seguridad.

Ayer se le cambió el nombre a Comisionado Nacional de Seguridad, con lo cual estamos de acuerdo. Bueno, que comparezca a ser ratificado por este Senado, también que comparezca a ser ratificado el titular, el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Esto se aceptó, se hizo pública la aceptación, y ahora resulta que ha derivado en un prurito legal de si lo permite o no lo permite la Constitución. No hubo este prurito legal cuando se aprobó, por ejemplo, la Ley de Transparencia, y a los comisionados, sin que lo estipule la Constitución, los ratifica el Senado, o el caso de la Procuraduría de Defensa del Contribuyente, o el caso de los Tribunales Agrarios, de los Magistrados de los Tribunales Agrarios, de los magistrados del Tribunal Fiscal y Administrativo, y de muchísimos otros cargos. Ahora sí les entró el prurito legal.

Y a mí me parece que ese prurito, más que en el prurito legal, está ligado a lo que desde el principio supusieron, a no tener controles. No podemos regresar a la época que no existan controles del peso del poder político, máximo cuando se están conjuntando dos funciones que son incompatibles. El mismo que persigue los delitos está encargado de atención a las víctimas, el mismo que es sujeto de la mayor parte de las recomendaciones en materia de derechos humanos, ahora es el que determina a nombre del gobierno federal qué recomendaciones se admiten y exhorta a las autoridades a que las acepten.

Me parece que tenemos que honrar los compromisos, y yo vengo a invitar a esta Tribuna, al PRI, para que honre el compromiso que es público, que está registrado en todos los medios, de aceptar la minuta en los términos en que está presentada a esta Soberanía.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Héctor Larios Córdova.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Cervantes Andrade, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Raúl Cervantes Andrade: Mil gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Vengo en representación del PRI a razonar el voto de este dictamen de la Ley de Administración Pública Federal. Cuando uno viene a posicionar su grupo parlamentario a favor del dictamen, se razonan las virtudes del dictamen, y también es muy válido en el Parlamento razonar la posición política del por qué no se estuvo de acuerdo en temas específicos durante el procedimiento.

¿Que sí estuvo de acuerdo el PRI todo tiempo, no sólo en este tema? Hemos estado de acuerdo en la discusión profunda parlamentaria entre los diferentes grupos. Y pongo de testigo a los Senadores que participaron todos los días dentro de la Comisión, afuera de la Comisión, con los coordinadores parlamentarios para llegar a converger posiciones específicas siempre, y así lo entendemos en el PRI, siempre en beneficio de la nación, y en este caso concreto siempre en beneficio de una Ley de Administración Pública Federal que puede ejercer adecuadamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el licenciado Enrique Peña Nieto.

¿Cuál es la reflexión y cuáles son las virtudes que se tienen? Cuando inicia una administración, cuando hay el voto a favor de un partido no sólo se gana la posición específica dentro del Ejecutivo Federal, se tiene el derecho de proponer cuál debería de ser la estructura Administrativa para ejercer el contrato social que le ofreció a los ciudadanos.

¿Qué dijimos? No estamos diciendo algo posterior, ¿qué dijimos en el tema de seguridad? Que tenía que haber un modelo diferente, una política diferente en donde debería de caminar y prevalecer la coordinación. ¿De qué se trata la Ley de Administración Pública Federal? Me acuerdo que algunos Senadores comentaban: “Ganamos nuestro espacio constitucional, tenemos derecho en la votación de la ley”.

Sí, sin duda. Pero la naturaleza de la Ley de Administración Pública Federal siempre será vigilar que las facultades que le da la Constitución al Ejecutivo Federal no sean ni más, ni menos de las que se tienen. Y la discusión en el Parlamento es la efectividad del ejercicio de esas facultades.

¿Qué se hizo en los temas de la negociación de la minuta que nos mandó la Cámara de Diputados? ¿Qué ha sido estos días en donde se le reconoce a los grupos parlamentarios intenso diálogo parlamentario permanente en este tema?

Nos pidieron que hiciéramos un transitorio, porque en su visión los 19 artículos transitorios no cubrían todas las facultades que estaba ejerciendo Función Pública. Y también reconocían que este mismo grupo parlamentario había presentado una reforma para crear un órgano autónomo constitucional, que tuviera un contacto ciudadano y que tuviera una evolución para extraer el tumor de la corrupción en la sociedad mexicana.

Primero dialogamos técnicamente por qué los 19 artículos transitorios podían cubrir perfectamente estas funciones que tenía la Secretaría de la Función Pública y que los llevaríamos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; pero también concedimos en un diálogo y en convergen en la posición de transitar.

Nos dijeron que necesitaban que vinieran los jefes policiales y el Secretario de Gobernación, específico a este Senado con una gradualidad: unos ratificados y otros para que vinieran. Se ha dicho en esta tribuna que se pensaba que podía ser cada quince días, cada mes, cada semana.

Hay otros sistemas, sí es cierto, parlamentarios substancialmente. También hay presidenciales en donde hay una visita permanente, la reflexión es: “En el Congreso mexicano se puede citar todo el tiempo”. Y lo único que estábamos pidiendo es que se reglara esa facultad específica de esa política criminal y del tema de seguridad, ¿cómo se reglaría el ejercicio para una visita específica? Nunca les dijimos que en cambio a esos seis meses abrogáramos la facultad del Congreso para poder citar al Secretario de Gobernación.

Nosotros entendemos la democracia como una democracia de debate, entendemos una democracia como una democracia participativa, entendemos la democracia como las mejores ideas en función de leyes que nos den bienestar. Nosotros sí estamos a favor, y así se votó en la Comisión, en la negociación, y nos abstuvimos en un solo tema, un tema que reservaré, un tema que seguramente igual será debatible. No es un prurito legal.

En su momento, y en el debate parlamentario, se desahogará las diferentes naturalezas jurídicas constitucionales de los diferentes ejemplos que se han puesto. El partido ofrece, y en este momento está dictada y firmada con 54 firmas de Senadoras y Senadores del PRI y 7 del Verde Ecologista, la Reforma Constitucional.

No es un pretexto a la no ratificación, es una forma de mecánica en cumplimiento del mismo. Si quieren se abre el espacio en el Pleno, se presenta, se pasa a Comisión o se exime de cualquier trámite y se dictamina. No es la forma el pretexto, sino es incumplimiento de la Constitución en una visión del grupo parlamentario, respetando las otras posiciones y las otras visiones de los demás grupos parlamentarios.

Veo a un Senado, y mi partido ve a un Senado responsable. Veo un Senado deliberativo. Ve en el ánimo de caminar, y reconocemos que se fue con la agilidad, nunca por parte de ningún grupo parlamentario nos autocalificamos denigrándonos, por lo menos yo no lo vi en ninguno de los elementos reales de discusión en los espacios específicos de coordinadores y miembros de los grupos parlamentarios que fueron generados como representantes para la negociación.

Sí creemos que estamos generando un modelo de Administración Pública que le va a dar cumplimiento a las metas que el licenciado Enrique Peña Nieto, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quiere. Sí creemos, como en un sistema alemán, como en un sistema italiano, como en un sistema español, en donde el mismo garante de los derechos humanos es el mismo que tiene el control policial.

Sí creemos en la posición de la Comunidad Europea, en lo que no podemos sistemáticamente decir que el Estado o cualquier Estado vía las instituciones viola derechos humanos. Sería increíble pensar que estamos calificando que las instituciones policiales sistemáticamente van a violar los derechos humanos y que, por lo tanto, no puede estar en el mismo lugar en donde está el control político y mucho menos en donde está el control de los derechos humanos.

La evolución es distinta, es más, hay organismos que tienen la fuerza policial y tienen el mandato específico de la garantía de los derechos humanos. Puede gustar el modelo o no, aceptamos en la negociación, que buscaran la evolución de estos controles democráticos.

Los controles democráticos también se inscriben en la Comunidad Europea, ¿y a qué se refiere?, dos órganos o un sistema parlamentario, le da un mandato específico a grupos policiales, y le reportan al Congreso con respecto a su plan de trabajo, y ¿qué fue lo que aceptamos?, eso, la presentación reglada a cada seis meses por Secretario de Gobernación en dos de sus políticas, una, la bicamaral, y otra la Secretaría de la Seguridad Publica.

Segundo, estamos admitiendo y concertando que se pueda ratificar, lo único que estamos pidiendo es que se modifique la Constitución.

Y si hay voluntad de estos tres grupos parlamentarios, se tiene la mayoría de los gobiernos de los estados para su aprobación, y la mayoría en ambas cámaras.

La conclusión del modelo en la Secretaría de Hacienda, pensamos que debemos de evolucionar a realmente generar un Estado eficiente, un Estado eficaz, que haya funcionalidad en la función pública.

¿Qué sucedía en nuestro análisis? Era increíble que tuviéramos la función pública que estuviera revisando los errores y que exante o durante el proceso nunca se pudiera pronunciar a favor y en beneficio de quién, del justiciable o del que era beneficiario del procedimiento administrativo o del servicio público que daba.

Nunca estuvo en el ánimo, ni está en el ánimo ni de la iniciativa ni de la dictamen que hizo la Cámara de Diputados ni lo que está haciendo el Senado de la República por parte del grupo parlamentario del PRI de no ejecutar las mejores prácticas que internacionalmente la OCDE ha dado académicos y que se ha evolucionado con un modelo mejor, invitando a un órgano específico para la persecución de la corrupción e invitando dentro de la Administración Pública Federal concominantemente ese modelo está revisando la funcionalidad y la eficacia.

Esto no acaba aquí, se tiene que revisar claramente el capítulo de responsabilidades de servidores públicos; seguramente entraremos también a la revisión de la forma de contratación del Estado mexicano, y tendremos que evolucionar a mejores estadios para poder ser un mejor país.

Es cuanto señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señor Senador Raúl Cervantes Andrade.

Sonido en el escaño del Senador Armando Ríos Piter, ¿para qué asunto, señor Senador?

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Para hechos, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Señor Senador, le informo que vamos apenas a abrir la discusión en lo general de este dictamen, hoy se ha terminado el posicionamiento de cada grupo parlamentario, y abriremos, de acuerdo al artículo 199 de nuestro Reglamento, la discusión en lo general, y por lo tanto, pido a las Senadoras y Senadores que deseen hacer uso de la palabra en lo general, lo hagan del conocimiento de esta Mesa Directiva.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Señor Presidente, entiendo la respuesta, y entiendo que los grupos parlamentarios habrán de fijar posiciones. Sin embargo, es de mi interés, dados los dichos del Senador Cervantes, clarificar algunas cuestiones que incluso me parece ayudarán a que el debate que estamos por efectuar sea mucho más claro, y yo quisiera que me permitiera, específicamente clarificar la posición respecto a dichos dichos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Arturo Zamora, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Señor Presidente, solamente para normar los criterios del debate. Cada uno de los partidos políticos ya hicieron el posicionamiento correspondiente, de tal manera que nosotros no estamos ni calificando ni descalificando los argumentos de cada uno de los oradores. Por lo tanto, esa etapa del procedimiento ha concluido; por lo tanto también solicito muy atentamente que se continúe con lo que establece la normatividad que es la votación en lo general.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Efectivamente, tal y como lo señala el propio artículo 199 de nuestro Reglamento, pido a la Asamblea que quien desee hacer uso de la palabra en asuntos generales lo haga del conocimiento de esta Mesa Directiva para concederle el uso de la palabra en su momento.

Sí, Senador Javier Corral, ¿en qué sentido? A favor del dictamen, se le concede; ¿alguien más?, se le concede también al Senador Armando Ríos Piter.

Entonces, en primer lugar, se le concede el uso de la palabra al Senador Javier Corral, hasta por cinco minutos.

Senador Arturo Zamora, ¿para qué asunto?, ¿para hablar a favor del dictamen?, sonido en el escaño del Senador Arturo Zamora.

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Sí, señor Presidente, solamente para solicitarle pida a la Asamblea si el dictamen ya se admite a discusión, porque todavía no se ha hecho ese planteamiento, y en ese sentido se autorizan.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Estamos precisamente iniciando la discusión en lo general del dictamen, por eso estamos abriendo la lista de oradores para quienes deseen hacer uso de la palabra lo hagan del conocimiento.

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Perdón, señor Presidente, es que todavía no se vota para luego, ya que se vote, abrir la discusión del dictamen, y luego si se acepta a discusión.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Señor Senador, vamos a abrir la discusión precisamente en lo general en este momento, y esperemos enlistar a las Senadoras y Senadores que deseen hacer uso de la palabra, no ha lugar a ninguna votación en este momento, puesto que se ha terminado el posicionamiento de cada grupo parlamentario y, en función de lo que señale el artículo 199 de nuestro Reglamento, vamos a iniciar la discusión en lo general de este dictamen; no ha lugar a ninguna votación en este momento.

Sonido en el escaño del Senador Roberto Gil.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Nada más para recordarle a la Asamblea que al inicio de este turno usted solicitó al Pleno del Senado que se dispensara la primera y la segunda lectura, y también usted determinó como trámite que se abriera a discusión el dictamen correspondiente, esa es la razón por la cual los presidentes de las comisiones fijaron posición y los grupos parlamentarios.

Lo que corresponde ahora es la discusión en lo general a favor, si es correcta, gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Es correctísimo lo que ha dicho, gracias, señor Senador.

Sonido en el escaño del Senador Omar Fayad, ¿para qué asunto, señor Senador?

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Nada más para clarificar el debate, pero creo que con lo que ha dicho el Senador Gil Zuarth queda claro, debe usted solicitar el registro de oradores a favor y oradores en contra.

Si no hay oradores en contra, entonces se puede pasar directamente a la votación en lo general, quiénes están a favor y quiénes están en contra.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Efectivamente esta Presidencia lo que hizo fue consultar a la Asamblea quiénes están a favor o en contra, y se han inscrito sólo 3 oradores a favor, y por lo tanto, se les concede el uso de la palabra.

Aquí también a favor, el Senador Penchyna Grub.

Adelante, Senador Javier Corral, en el uso de la palabra hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Gracias, señor Presidente.

Yo voy a razonar mi voto en términos generales, debo decirlo, yo estoy en contra del dictamen, pero por las consideraciones que ahora voy a hacer, votaré a favor.

El domingo pasado se firmó en el Castillo de Chapultepec por los Presidentes Nacionales de los Partidos y el Presidente de la República el llamado “Pacto por México”.

Con gran tino el Presidente del PAN, al finalizar su discurso, cuando suscribió el Pacto, dijo que ese Pacto no merma nuestra capacidad crítica, no condiciona nuestro ejercicio crítico en el Congreso; no condiciona ni merma el deber que las Cámaras del Congreso y que las bancadas del PAN en el Congreso tienen de equilibrar y tienen de contrapesar todo propósito indebido de concentración de poder, de exceso o de abuso.

Dijo Gustavo Madero en la firma del Pacto, el Pacto no demerita el deber opositor cuando así la razón nos reclame esa posición y esa postura, en una sociedad democrática los Congresos participan activamente en una función de contrapesos con la finalidad de evitar excesos por parte de las autoridades ejecutivas de otros poderes.

Dentro de esta función existe una corresponsabilidad de nombramientos de altos funcionarios de la administración pública, con la finalidad de que el Congreso, o alguna de sus Cámaras participen en nombramiento de funcionarios claves para la vida institucional del país.

En ninguna parte del mundo democrático, salvo en las dictaduras, se establece un modelo que al concentrar atribuciones y facultades en materia de seguridad interior, fusione también las competencias de naturaleza distinta como la de interlocución política con la administración de la policía, eso no es cierto que existe, ni en el caso italiano, ni el caso español, mucho menos en el francés, en el inglés o en el norteamericano.

Esta es una excepcionalidad mundial lo que se está planteando, no hay un solo caso que un legislador aquí del PRI nos pueda traer a la tribuna a decir: así funciona en tal país, que no se un diseño en Cuba, un diseño venezolano, digo, en el mundo democrático.

Por lo tanto, no existe esa fusión de funciones. ¿Por qué no existe? Porque mientras la política está llamada a procurar entendimientos para la gobernabilidad democrática, la policía está facultada para hacer uso “ilegítimo” de la fuerza.

Por eso hemos buscado mínimos controles democráticos, sí, de orden político, al esquema que han planteado, porque la decisión de concentrar la policía y la política es una decisión de orden político, y por lo tanto, el Congreso tiene que poner mínimos controles políticos parlamentarios.

Yo sostengo que este modelo es un riesgo en la asunción y el avance de los derechos humanos en México, y reitero, que en ninguna parte del mundo se le otorgan facultes al interlocutor del Congreso en materia de policía y de persecución, y con esta reforma se va a tener una nueva Secretaría con muchas funciones incompatibles.

¿Por qué de inicio no estoy de acuerdo o no hemos estado de acuerdo o no he estado de acuerdo? Saben ustedes que la Secretaría de Gobernación tiene facultad para vigilar los contenidos en materia de medios de comunicación, una de sus facultades es vigilar en materia de medios impresos, incluso vigilar que las transmisiones en radio y televisión se conduzcan por los preceptos constitucionales de la moral pública, el orden público, los derechos de terceros no perturben la paz.

Y a esta Secretaría se le va a dar la policía, por eso no tienen derecho a resistir el mismo control que les hemos ofrecido de que sea el Senado de la República el que haga comparecer a los funcionarios, pero también el que los ratifique, no solamente no tienen derecho a ello, no deberían ser parte inequívoco e incondicional de ese modelo.

Que el Presidente Peña Nieto tiene derecho a proponer este modelo, tiene derecho a proponer, no es cierto que tiene derecho a organizar la Administración Pública Federal como le venga en gana, porque si ese derecho fuera así, entonces la Administración Pública Federal sería un reglamento y no una ley; el Presidente tiene derecho a proponer el diseño, el Congreso hace la ley, y el Congreso impone límites, establece controles, establece restricciones, sobre todo cuando se concentran funciones que pueden arriesgar el avance de los derechos humanos.

Yo puedo documentar a esta Asamblea que el Presidente Peña Nieto tuvo de junio o de julio, a diciembre, un cambio en su visión sobre el tema, que a mi particularmente me pudo. Yo recuerdo cuando al candidato Peña Nieto, ahora Presidente de México, se le preguntaba sobre qué modelo, ahora que se habló del modelo de seguridad y va seguir, la respuesta fue clarísima, está documentada, dio los trazos de una Secretaría del interior, yo creo que eso era correcto, lo que en campaña había expresado el hoy Presidente de la República, ¿dónde se desvió esa intención, por qué motivos? No lo sabemos, lo que sí expreso aquí es que lo único que a mí me da posibilidades de votar a favor esta minuta, lo único que a mí me justifica dar un voto a favor, por supuesto, no es ponerle diques al gobierno de Peña, ni obstáculos, no vamos a empeñarnos en que le vaya mal, si le va mal al gobierno de México le va mal al pueblo de México; no vamos a actuar con esa mezquindad, con ese criterio, no les vamos a regatear partidistamente nada, como tantas veces se nos regatearon a nosotros, tantas reformas fundamentales aplazadas para el bien de México.

No vamos a repetir esa conducta, lo que sí vamos a tener intocable, intachable, son nuestras convicciones democráticas en los controles que tiene que establecer el Congreso. Por eso yo les digo, señores Senadores del PRI, y Senadoras del PRI, voten a favor de la ratificación, porque esa resistencia no los prestigia, porque esa resistencia, incluso, pone en duda el cumplimiento de la palabra y el ofrecimiento de hace una semana, como bien lo dijo Larios, cuando nos ofrecían posibilitar la toma de protesta del Presidente de la República con el nuevo diseño.

Voy a votar a favor del dictamen, porque se han incorporado en las posibilidades del proceso legislativo, no teníamos otras, mínimos controles democráticos, ojalá que el PRI reconsiderara esa postura, porque la otra es una pésima señal.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Javier Corral Jurado.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.

En efecto, el voto del Partido de la Revolución Democrática va a ser a favor de este dictamen, y va a ser a favor porque construimos juntos este dictamen, va a ser a favor porque llevamos varios días discutiendo los términos de este dictamen.

A mí me parece que es muy importante afinar, y especialmente para los miles de ciudadanas y ciudadanos que nos ven, a través del Canal del Congreso, porque pareciera ser que aquí hay un gran diferendo, y no lo hay en términos generales de la ley porque, repito, la construimos juntos, la gente tal vez se extrañe por que va a subir el Senador Penchyna Grub a favor, en efecto, porque el PRI participó, igual que participamos los demás grupos parlamentarios.

¿Cuál es el único diferendo que tenemos, que es un “diferendo” particular, y que para nosotros es un diferendo sustancial? Es el artículo 27 fracción XLIII, y me permito leerlo porque ni siquiera es todo el artículo, es solamente un párrafo de ese artículo.

“El Comisionado Nacional de Seguridad y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública serán nombrados por el titular del Poder Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado de la República”.

Ese es el único diferendo y el esfuerzo que buscamos hacer con estas participaciones, es que si el PRI ayer se abstuvo, porque asumo que estaba revisando a conciencia, como me consta, que buscamos hacerlo en todo este dictamen, si es que el PRI ayer se abstuvo, yo esperaría, compañeras y compañeros, que su voto en esta parte del dictamen en el único referéndum que tenemos sea a favor, que vayamos con unanimidad, porque me permito retomar algunas de las conversaciones que tuve con el Doctor Raúl Cervantes y que fueron públicas, es un tema de corresponsabilidad, la seguridad pública hoy no solamente la estamos discutiendo en términos de cómo inició la ley y cómo nosotros, como Senado, como Poder Legislativo buscamos perfeccionarla, esa es la corresponsabilidad legislativa, entre el planteamiento original, el debate parlamentario y el producto final.

Queremos que haya corresponsabilidad en lo que hoy le pega más a los ciudadanos y las ciudadanas de este país que es el tema de seguridad, queremos que esa ratificación nos permita verificar el perfil de aquella persona, hombre o mujer que estará encargada de la principal tarea que hoy nos debe ocupar.

Queremos tener la posibilidad de ayudar, queremos tener la posibilidad de contribuir, y eso es, precisamente el más sano desempeño que puede tener un país que busque ir hacia adelante en términos democráticos y que lo que busque es tener equilibrios, contrapesos, diálogos y obviamente la capacidad de construcción compartida.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Omar Fayad, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Para aclaración de hechos, señor Presidente, de un hecho que ha señalado…

- El C. Presidente Aispuro Torres: En cuanto concluya el orador, con todo gusto se le concede el uso de la palabra.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: De tal manera, compañeras y compañeros, es indispensable identificar en dónde está el centro de gravedad de este debate, estamos a favor todos los partidos políticos, construimos este dictamen, a unos no nos gusta el modelo, ya lo expliqué yo, bueno, habremos de ser consecuentes cuando seamos titulares del Poder Ejecutivo, hoy lo tiene el PRI, hoy el PRI ha planteado un modelo en el que confía y que cree que puede dar resultados y yo retomaría lo que decía el Senador Javier Corral, aquí nadie debe de apostarle a que le vaya mal al Ejecutivo, porque si le va mal al Ejecutivo, le va mal a México, y esa mezquindad tenemos que dejarla atrás.

Sin embargo, compañeras y compañeros, este pequeño diferendo puede ser verdaderamente un diferendo de fondo, puede ser verdaderamente un diferendo en la forma en que conceptualicemos el equilibrio que le puede dar esa política pública este Senado de la República o una visión unilateral que a nadie le conviene.

Apostemos por la corresponsabilidad y yo les planteó a mis compañeras y a mis compañeros Senadores del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista, que voten a favor de este dictamen, no solamente en lo general, sino que voten en lo particular para que esto se pueda ir inmediatamente a la Cámara de Diputados,

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.

Para hechos se le concede el uso de la palabra al Senador Omar Fayad, hasta por cinco minutos, desde su escaño.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias. No solicité la palabra para hechos, si me permite, desde aquí simplemente aclarar un hecho que cita el Senador Ríos Piter, no tenemos diferencia, estamos de acuerdo en el planteamiento, no es una diferencia de fondo, simplemente hay una diferencia de forma, de lo que nosotros pensamos es el respeto a la constitucionalidad, no hay esa diferencia, no quisiera que se registrara en el Diario de lo Debates ni que las Senadoras y los Senadores pensaran así como los medios de comunicación que tenemos una diferencia en el fondo, esa ratificación no nos mete en ningún conflicto y no causa ningún referéndum, lo que sí es en la forma de cómo debe ser procesado, porque nosotros creemos en las decisiones que tenga que tener esta Soberanía, debe de haber un respeto a la Constitución y a la constitucionalidad.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Omar Fayad.

Para el mismo tema de la discusión de este dictamen en lo general, se le concede el uso de la palabra al Senador Manuel Camacho Solís.

- El C. Senador Manuel Camacho Solís: Compañeras Senadoras y Senadores:

Estamos en el país en un momento de definiciones políticas, lo que estamos discutiendo es si vamos a tener una presidencia democrática, es un sí o un no, la iniciativa que se nos ha enviado no es la iniciativa de una presidencia democrática.

Aquí se mencionaron ejemplos europeos en donde se dice que sí son compatibles las funciones de política y seguridad, eso no es así, en Europa la política la llevan los primeros ministros y la seguridad la llevan el ministro del interior, pero no vayamos tan lejos, miremos a América Latina y a mí me da pena ver lo que está ocurriendo en nuestro país respecto a lo que está ocurriendo en América Latina, nos hemos quedado muy, muy atrás, en Argentina existe Jefe de Gabinete, en Perú existe Jefe de Gabinete, en todos estos países la política la lleva o el Jefe de Gabinete o el Secretario de la Presidencia como en Chile, pero además hay una definición clarísima en donde la responsabilidad, la seguridad está en un ministerio del interior, y no sólo eso, sino que también hay ministerio de justicia que son los que defienden la política criminal, y además en el único país donde puede haber una fusión que es Colombia, existe una facultad del Congreso que es la moción de censura, es decir, la mayoría de cualesquiera de los dos Cámaras puede pedir la renuncia del ministro correspondiente y ese está fundado en la Constitución.

Aquí estamos haciendo todo lo contrario, estamos fusionando la política con la seguridad y la política criminal con la justicia, no hay manera de justificar en un sistema democrático que la concentración del poder con esos alcances favorece la democracia, eso es incompatible, imaginen ustedes que quien tiene la responsabilidad de establecer el orden por la vía del mando de la policía es el hombre que tiene que defender al mismo tiempo los derechos humanos, es una tarea incompatible, la separación de funciones se hace por dos razones, por especialización, porque son tareas muy distintas y precisamente para evitar la concentración de poder.

Entonces nosotros pensamos que el diseño de esta Ley de Administración Pública no es el diseño de una presidencia democrática, frente a estos hechos lo que nosotros hemos hecho y creo que hemos avanzado en esa dirección es lo menos de lo que estamos obligados es a establecer contrapesos, a establecer controles político-parlamentarios.

Yo sí creo que en el caso del PRI, regatear todavía lo que hoy se está planteando y todavía reservarse argumentar que no es constitucional cuando eso nunca se ha argumentado realmente con solidez cuando les conviene, me parece que es verdaderamente una muestra de que no estamos entendiendo cuál es el fondo del asunto, y el fondo del asunto es que queremos imponer que limite las libertades o queremos un poder que respete las libertades, si queremos el contrapeso del Ejecutivo o si queremos ser una Oficialía de Partes del Ejecutivo, si queremos enfrentar los grandes retos de la nación, con acuerdos mayores fraguados en la democracia, con nuevas instituciones o si lo que queremos seguir en el viejo sistema donde lo único que queremos es mantener el status quo, yo llamo a votar a favor de la democracia, de las libertades y de una presidencia democrática.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Manuel Camacho Solís.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador David Penchyna Grub: Muy buenas tardes. Muchas gracias, amigas y amigos Senadores; gracias, señor Presidente, con su permiso.

El día 27 de noviembre, nuestra Colegisladora, la Cámara de Diputados envió a esta Soberanía la minuta para dictaminar las modificaciones propuestas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, apenas el 27 de noviembre.

Estamos en los primeros días de diciembre, y estamos todos bajo ese trabajo, que se celebre y se reconoce por todas las fracciones parlamentarias el esfuerzo que se ha hecho, prácticamente de acuerdo en lo general, en múltiples cambios a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, como lo decía aquí el ingeniero Héctor Larios, Senador de la República.

Coincidir es igual de valioso que disentir.

Tener una interpretación de las cosas, no necesariamente a nadie hace poseedor de la verdad.

Hay diferentes puntos de vista en un punto central, que ha servido para poder construir diferentes argumentos, todos ellos los respeto, respecto a que si se está haciendo una Secretaría de Gobernación con demasiadas facultades, o con facultades que no se pueden juntar, se puede aludir al derecho comparado.

Por cierto, preciso, que mi compañero Senador Raúl Cervantes no vino a decir a esta tribuna que hay otros países que tienen juntas las labores policiacas y de control político, lo que afirmó, y eso sí es cierto, es que en diferentes legislaciones de derecho comparado, como Alemania, quien está a cargo de la facultad de policía, de actividades contra el terrorismo, como es el caso alemán, también bajo su tutela la vigilancia de los derechos fundamentales.

Pero más allá de coincidir en este debate de muchos días, yo también quisiera decir aquí que, pues, yo creo que también muy pocos países, tal vez somos un caso único en este hemisferio, del grado de descoordinación, a todas luces, que existe en tareas de inteligencia de combate al crimen organizado, a la delincuencia, al narcotráfico.

Lo que hemos vivido 6 años es verdaderamente dramático; lo que estamos recibiendo es verdaderamente una llamada alarmante de la ciudadanía a que cese y que tengamos una inteligente estrategia de combate al crimen, que cuidemos los derechos humanos y que exista coordinación en el Poder Ejecutivo y en los tres órdenes de gobierno. Eso, eso sí no es, no sólo no comparable en derecho comparado, sino en la realidad.

Yo creo que ni todo es cierto, ni todo es verdad.

El Senador Javier Corral decía en esta tribuna, de la mezquindad en unos temas, reformas que no les dimos a otros poderes ejecutivos de otro tiempo.

Senador Javier Corral, con todo el respeto que usted me merece, yo le recuerdo que las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal del señor Presidente Vicente Fox y del señor Presidente Felipe Calderón, se entregaron, por parte nuestra, entendiendo que el derecho de organizar la administración pública se gana en la urna con la titularidad de un poder que se deposita en una persona y que lo hicimos concientes de que el control de la democracia también tiene que ver con el establecimiento de resultados.

No hay miedo de venir a comparecer, no hay miedo de los controles democráticos, hay, por parte de la fracción parlamentaria del PRI, se haya hecho en otro tiempo o no, esta legislatura quiere hacer las cosas estrictamente conforme a derecho, y respetar lo que juramos hacer respetar, que es la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.

Y no es una interpretación casual, que pensemos que es inconstitucional. Hay tesis de la Corte específicas en ejemplos idénticos en materia de telecomunicaciones de la COFETEL.

No sólo no hay miedo, como lo han venido a demostrar múltiples funcionarios ya del Poder Ejecutivo que ha designado el señor Presidente Enrique Peña Nieto, y que no lo han dicho claramente en comisiones, ante sus comparecencias, y que han merecido la ratificación de sus nombramientos, como es el caso del señor Procurador General de la República, o el caso que hoy mismo votamos de los funcionarios de Hacienda.

No hay miedo, ni hay resistencia, tan no la hay, y en las negociaciones, siempre nuestro coordinador lo puso en la mesa, el presentar una reforma constitucional con la firma de todas y todos los Senadores del PRI para modificar la Constitución y hacerlo bien, y no ser sujeto de estos juicios de controversia constitucional, que en otro tiempo han exhibido un trabajo que violenta el orden constitucional, que nosotros somos los primeros que debemos de hacernos garantes de ello.

Hoy vamos a favor del dictamen, y entiendo que vamos de manera mayoritaria a favor de un dictamen que modifica una ley, que en derecho público es indispensable para actuar en las facultades que el Ejecutivo le quiere dar a los funcionarios para empezarle a entregar resultados a la gente y que serán sujetos del escrutinio público y de la evaluación ciudadana. Ese es el verdadero control democrático, ese es el control democrático, como es democrático ganar las elecciones y decidir quién lo acompaña en el reto de un poder que se deposita en una sola persona.

Yo quisiera concluir diciendo: Que vamos a aprobar, y vamos, en lo general, a favor con la reserva del artículo 27, que dejo ante esta Presidencia para reservarnos el artículo 27 en su fracción XVI.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador David Penchyna.

Senador Javier Corral, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Para alusiones personales, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para alusiones personales, se le concede el uso de la palabra al Senador Javier Corral.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. En realidad, Senador David Penchyna, es tanto para alusiones personales como para rectificación de hechos, que en el Parlamento la rectificación de hechos es rectificación de dichos.

El Senador David Penchyna no tiene razón, ni su discurso en la parte relativa a la forma en que se procesó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, cuando llegó a la Presidencia Vicente Fox, se realizó de la manera en que él lo ha dicho.

Efectivamente se aprobó en las comisiones del Senado, es más, voy a poner un testigo de calidad ¡Eh! que es un respetable miembro de este Senado, ni más ni menos que nuestro amigo Don Emilio Gamboa Patrón, porque entonces éramos Senadores de la República varios de los que están aquí: Héctor Larios, Emilio Gamboa, Manuel Bartlett, su servidor. Entonces diré, que en efecto se aprobó el conjunto de reformas que envió el Presidente Electo.

También fueron depositadas en el Senado de la República, a través de legisladores de Acción Nacional, pero se le hicieron modificaciones a la iniciativa.

De hecho, en materia de medios, nosotros pedíamos que la parte relativa al Instituto Mexicano de la Radio no dependiera propiamente de la Secretaría de Gobernación, sino que se fuera directamente a la dependencia de la Secretaría de Educación Pública. Yo he tenido, incluso, en ese tema una vieja aspiración.

Yo creo, por ejemplo, que ya no le da al Secretario de Gobernación o a la Secretaría de Gobernación seguir teniendo atribuciones en materia de medios de comunicación.

Esa vieja crítica que yo he hecho a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, ahora que se han fusionado estas competencias adquiere más relevancia.

Por eso ya urge, ya urge sacar del ámbito de la Secretaría de Gobernación la vigilancia de contenidos en materia de medios.

Si antes, por sí sola, es cuestionable esa facultad, más ahora que se le agrega: todas las funciones de seguridad interior. Entonces, no fue un fast track, no fue una votación de inmediato.

No, ya hubiéramos querido nosotros tener el fast track en el aval y la ratificación del Procurador General de la República que tuvieron ustedes antier.

Por cierto, un hombre respetable, no tenemos nada, yo no tengo nada en contra del Procurador General de la República, Jesús Murillo Karam, al contrario, celebro ese nombramiento.

Lo que digo es, no es tal como se dijo, que nos dejaron pasar la iniciativa de Ley Orgánica el Presidente Vicente Fox. Bueno, al Presidente Felipe Calderón, ni siquiera le aprobaron varias de las reformas que planteó a la Ley Orgánica de la Administración Pública.

Así que, por eso pedí la palabra, para rectificar los dichos del Senador David Penchyna. No fue así.

Y yo me referí fundamentalmente, lo digo con sinceridad, Senador David Penchyna, yo me he referido a las reformas estructurales que a lo largo de los doce años se han regateado o por chantaje político o por medro político, y que incluso unos y otros nos hemos regateado en distintas épocas del Congreso.

Miren ustedes, se ha dicho, por ejemplo, que el Pacto por México que hemos celebrado, dicen, ¡ah!, es un recuento de lo que no se hizo. Y yo digo, no, es un recuento de lo que nos regatearon.

Porque todos los temas encontraran por lo menos una iniciativa de nosotros en las Cámaras del Congreso. De prácticamente el 80% de esos temas, tenemos iniciativas de ley y de reforma constitucional en las Cámaras del Congreso.

¿Cuál es la diferencia ahora? No han encontrado, lo digo, respetuosa, afectuosamente, no han encontrado en nosotros, en este arranque, la mezquindad, el regateo político, el cálculo político electoral, y decir, hay que ponerle, de entrada, un dique a Peña. No, no lo vamos a hacer.

Yo soy uno de los principales defensores del Pacto, porque son reformas estructurales, reformas legislativas que nosotros hemos planteado en el Congreso. Que ahora van a tener ya voluntad para ello. Por supuesto, que en ello confío.

A ese regateo es al que me he referido.

Y por supuesto que debo, no sólo debo controvertir, debo negar que en la elección del 2012, se haya puesto a consideración del pueblo de México un rediseño de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Lo que afirmo categóricamente, es que la oferta que se hizo, es la única que ahorita no se está cumpliendo en esta materia. Era una Secretaría del Interior, esa era, concentrar facultades, el sistema penitenciario, aduanas, aeropuertos, puertos, el tema migratorio, la Policía Federal, el Sistema de Inteligencia del Estado, ese era el tema.

Esa concentración de facultades y atribuciones es correcta, lo que es incorrecto, es que toda esa concentración la fusionen con el interlocutor del Congreso. No sólo del Congreso, el interlocutor con los organismos ciudadanos en materia de defensa de los derechos humanos, con las organizaciones sociales, con los medios de comunicación, con las Cámaras, etcétera. Ahí es donde tenemos el error.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Javier Corral.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: (Desde su escaño) Señor Presidente, para hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para hechos, se le concede el uso de la palabra, al Senador Roberto Gil Zuarth.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Presidente; señores Senadores:

También hay que hacer una precisión importante, a propósito de lo que se ha dicho en esta tribuna.

No estamos aquí planteando cambios a la minuta enviada por la Cámara de Diputados, con el propósito, como ya se ha dicho, de obstaculizar, ni tampoco con el propósito de cobrar venganza, como también se ha sugerido, frente a alguna modificación o no aportación que no hubiese hecho el PRI en el pasado.

Ya aclaró el Senador Javier Corral, que en el caso de la propuesta de modificaciones a la Ley Orgánica del Presidente Vicente Fox, el PRI hizo modificaciones a esa propuesta, porque está en su derecho, porque esa es la facultad del Congreso.

Porque es la Constitución, la norma que configura el Poder Ejecutivo, como órgano unipersonal y titular de un poder; pero es la ley la que configura la Administración Pública Federal en sus modalidades: centralizada, descentralizada y paraestatal.

Es la ley, en la Constitución se establece con toda claridad que la ley aprobada y expedida por el Congreso define las bases de organización, las relaciones entre los órganos que conforman la Administración Pública Federal, y también como hemos venido sosteniendo en el artículo 89 fracción II, modalidades para el nombramiento y remoción de empleados públicos.

Debo recordarles también, como un hecho, que cuando el Presidente Felipe Calderón, en plena crisis económica mundial, planteó en el año 2009 la desaparición de tres Secretarías de Estado, el Congreso se opuso, porque está en su derecho y está en su facultad.

Venimos aquí a honrar la palabra que empeñamos en las comisiones. Ya se ha dicho, se reitera, que nosotros no acompañamos en su propósito, en su filosofía, en su génesis, el modelo de hiperconcentración en funciones de seguridad en la orbita política de la Administración Pública Federal.

Sin embargo, dijimos que colaboraríamos con el propósito de que el Presidente Peña Nieto, tenga la ley que ha solicitado.

¿Qué propusimos? Mínimos controles político-parlamentarios para limitar el poder y evitar su abuso.

Comparecencia periódica del Secretario de Gobernación, ante las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública, y ante la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional y las ratificaciones a las que ya se ha hecho referencia sistemáticamente.

Se va a decir en esta tribuna, a propósito de la presentación de la reserva, que hay un precedente de la Suprema Corte Justicia de la Nación que impide, por razones de constitucionalidad, dar este paso.

Debo decirles, amigas y amigos, que hay múltiples precedentes en este Congreso mexicano, de actos de aplicación del artículo 89 fracción II, que establece la facultad del Congreso de establecer modalidades para la ratificación y nombramientos de ciertos cargos públicos.

Un acto es inconstitucional, en su acto de aplicación y en su acto de creación normativa; no uno y otro.

En el mes de abril de 2011, este Senado de la República ratificó a la Procuradora Federal de Defensa del Contribuyente. Ahí no se alegó que la facultad era inconstitucional, no se le dijo al Ejecutivo, retira la propuesta porque es inconstitucional nuestra participación. Se ejerció con toda claridad y no se planteó la objeción constitucional.

Por supuesto que tenemos un diferendo, es absolutamente falso que estemos a favor de la misma lectura de la Constitución y del mismo modelo de contenido normativo.

Se nos propone ahora una iniciativa de reformas constitucionales. ¿Por qué no la podemos aceptar, señoras y señores Senadores?

Porque eso implica ser nugatoria la facultad del Congreso de establecer ciertas modalidades para el nombramiento y remoción de cargos públicos.

Porque eso implica, que la única ruta de participación del Congreso mexicano, es a través de reforma constitucional que detalle con precisión el cargo que está sujeto a ratificación.

Nosotros sostenemos total y absolutamente lo contrario, porque en este Congreso se aprobó la ratificación de los vocales ejecutivos del IPAB, de los comisionados de IFAI, del director de la Agencia de Información del Estado Mexicano, Notimex, de la Procuraduría Federal de Defensa del Contribuyente, de los Tribunales Agrarios, de los Tribunales de los Magistrados del Tribunal Fiscal y de Justicia Administrativa, ninguno de esos cargos está previsto en la Constitución.

Reivindicamos la facultad y el derecho del Congreso mexicano de establecer modalidades de nombramiento y remoción. Y no se diga, no se diga, que si seguimos la tesis que ha venido a proponer aquí el PRI, nada más y nada menos que la Ley de Servicio Profesional de Carrera sería inconstitucional.

Ya sé que quieren eliminar el servicio profesional carrera, pero ese argumento llevaría, llevado al extremo, a calificar de inconstitucional esa ley, porque lo que establece la Ley del Servicio Profesional de Carrera, son limitaciones al nombramiento libre del Ejecutivo Federal, nombramiento por méritos y remoción por desempeño. De seguir esta tesis, esa ley sería inconstitucional.

No solamente este Congreso mexicano ha hecho esa lectura de la Constitución.

No solamente este Congreso ha aplicado la Constitución en esos términos y las leyes que han establecido estas modalidades, sino que también ha configurado órganos con ese propósito.

Se va a decir, señoras y señores Senadores, que es inconstitucional porque la Corte ha dicho que tratándose de órganos desconcentrados o descentralizados no se admite una facultad que no está prevista en la Constitución. En ese precedente lo que el Congreso ejerció fue la objeción, es decir, impugnó un nombramiento del Ejecutivo. Ese supuesto no está en efecto establecido en la Constitución, pero sí la participación del Congreso para perfeccionar el acto de nombramiento de un titular.

Y nada más debo decir, por último, que la propuesta, señores Senadores, de ratificación del Comisionado Nacional de Seguridad y del Sistema Nacional de Seguridad Pública, tampoco cae en ese supuesto, porque los dos no son órganos desconcentrados ni órganos descentralizados, aún teniendo la razón es interpretación.

En consecuencia, esta facultad es plenamente constitucional y está en ustedes la decisión de establecer a los controles político-parlamentarios por el bien de México y evitar el abuso de poder.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Roberto Gil Zuarth. Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido este asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La asamblea no asiente)

Suficientemente discutido en lo general, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria. En virtud de que se encuentra suficientemente discutido en lo general, se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

Informo a esta Asamblea que se ha registrado oportunamente el Senador Raúl Cervantes Andrade, reservó el artículo 27, en su fracción XVI, y el último párrafo del mismo artículo 27.

Asimismo el Senador Raúl Gracia Guzmán, reservó el Artículo Décimo Segundo Transitorio del presente proyecto.

No habiendo ninguna Senadora o Senador que presente alguna reserva adicional, pido a la Secretaría que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.

Abrase el sistema electrónico de votación hasta por 5 minutos para recoger la votación nominal del proyecto de Decreto en lo general y de los artículos no reservados.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 114 votos en pro, 4 votos en contra y 5 abstenciones.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de Decreto. Y me permito informar a esta Asamblea que en virtud de que el Senador Raúl Gracia Guzmán reservó el Artículo Décimo Segundo Transitorio del proyecto, y una vez que ya se haya abierto el sistema electrónico de votación, pidió que se retirara el mismo, ya no era posible. Entonces, lo votamos, excluyendo esto, hoy pido a la Secretaría que abra nuevamente el sistema electrónico para que podamos incorporar la parte que está retirando el Senador Raúl Gracia Guzmán, para que en esas condiciones únicamente habría una reserva, la que ha presentado el Senado Raúl Cervantes Andrade.

Pido a la Secretaría que abra el sistema electrónico hasta por tres minutos para votar el Artículo Décimo Segundo Transitorio del proyecto en los términos del dictamen. O sea, quedaría en los términos en que está actualmente el dictamen.

Abrase el registro electrónico para recibir la votación hasta por tres minutos.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: Aclaramos, la votación en sentido aprobatorio es votar por tal y como aparece en el dictamen presentado al Pleno el artículo en cuestión. Estamos hablando del Artículo Décimo Segundo Transitorio.



- La C. Secretaria Díaz Lizama: Señor Presidente, le informo que se emitieron 116 votos en pro, cero en contra y 5 abstenciones.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: En consecuencia, queda aprobado el Artículo Décimo Segundo Transitorio del proyecto de Decreto tal y como aparece en el dictamen presentado a ustedes.

Se concede la palabra al Senador Raúl Cervantes Andrade, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al artículo 27 del proyecto de Decreto.

- El C. Senador Raúl Cervantes Andrade: Presidente del Senado, si es tan amable que la Secretaría leyera la reserva, por favor.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Solicito a la Secretaría dé lectura a la reserva presentada por el Senador Raúl Cervantes.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura a la propuesta de modificación del artículo 27.

Proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En consecuencia de la redacción anterior, se propone eliminar el último párrafo del artículo 27.

Artículo 27, fracción XVI.- Proponer al Presidente de la República el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En consecuencia de la redacción anterior, se propone eliminar el último párrafo del artículo 27.

Es cuanto.

- El C. Senador Raúl Cervantes Andrade: Gracias, señor Presidente.

Me toca explicar la reserva que mi grupo parlamentario nos pidió al Senador David Penchyna y a su servidor hacer, y me encanta, porque verdaderamente es mi pasión el derecho, que aquí se ha presentado un problemario constitucional. Razonemos qué pasó en cuatro veces que ha tenido conocimiento la Suprema Corte de Justicia sobre este tema.

La primera discusión evolucionó por un tema de una controversia constitucional en el tema de la COFETEL. Efectivamente ahí en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, durante los días que se dio, empezó con una discusión de un tema del descentralizado y el desconcentrado.

Un análisis del artículo 90 constitucional con respecto si podía o no el Senado ratificar a través de que se le había habilitado la facultad a nivel de ley, y no de Constitución, las subsecuentes, que tienen que ver con COFECO, con NOTIMEX y con PEMEX, son consecuentes del mismo planteamiento original. Lo recuerdo bien porque lo litigué.

La primera visión y el primer acercamiento de la fracción II del artículo 89 constitucional era muy parecido a lo que se dijo aquí en tribuna. Se pensaba en el Pleno de los ministros de la Suprema Corte de Justicia como árbitro constitucional, que esa parte que decía que se podía normar en leyes, era suficiente esa cláusula constitucional para poder señalarlo en la ley, y por lo tanto era constitucional.

Y entonces la discusión versó primero en un problema de derecho administrativo, nunca de derecho constitucional. Y entonces hicieron todo un análisis, primero se analizó el 90 diciendo que era el centralizado y la discusión se daba, pareciera que sólo porque era fuera del desconcentrado, diferente del centralizado, podía haber esa discusión si era o no era constitucional.

Pero también recuerdo qué ministro cambió la litis constitucional en el Pleno. Y el Ministro Valls, a mi modo de ver, atinadamente, tomó la palabra y dijo: “señores, este no es un problema de derecho administrativo, que como consecuencia se viola la Constitución, sino es un litigio de derecho constitucional de la interpretación de las facultades concretas que tiene el Senado de la República en contra, o versus, de las facultades que tiene el Ejecutivo Federal”.

Y entonces la votación cambió. ¿Y a qué se refiere? Dijo el Pleno de la Corte en el artículo 89, fracción II: “No es irrestricto esta facultad que tiene el legislador, y ha declarado constitucional cuando es un descentralizado que, por ejemplo, la Procuraduría del Contribuyente es un descentralizado”.

Ha declarado constitucional cuando es Pemex porque es un descentralizado; ha declarado que es constitucional NOTIMEX porque es un descentralizado, pero no la discusión está en el derecho administrativo, sino en el equilibrio de las facultades. Y la discusión que dijo en esa controversia fue: “de lo que se trata es que el árbitro constitucional tiene que garantizar en un solo instrumento la distribución de facultades, en uno, que se llama la Constitución”.

Y, por lo tanto, el Senado de la República no puede intervenir más allá en facultades del centralizado, en donde se le reconoce que puede hacer nombramientos libremente, en que el Senado de la República si no se pone esta facultad de colaboración expresamente en la Constitución.

Celebro, la verdad, y lo confieso, no había entendido salvo en el ánimo del proceso o a lo mejor en que el tiempo para la reforma constitucional tardaría tiempo, cuál era la litis entre dejarlo en la ley o que nos tomaran la palabra de ser la iniciativa de reforma constitucional.

Hoy entiendo el resquemor por parte del Poder Legislativo de decir que el Presidente de la República libremente puede nombrar.

No lo veo así, eh.

Estas mismas tesis de la Suprema Corte habilitan en todo el descentralizado para poder tener elementos de colaboración.

Muchos de los nombramientos que se citaron son del descentralizado o de naturaleza jurídica diferente del centralizado que del análisis concreto y específico de no rogarse una facultad con respecto al centralizado por tener una facultad el Presidente de remover libremente.

Pero también entiende el PRI que lo que tenemos que evolucionar es una democracia de poderes y de equilibrio de poderes. De facultades de colaboración constitucional; lo que los invito es hacer el análisis cuáles deberían ser en la democracia constitucional las que debería de existir como mínimo, en cumplimiento de los criterios previos de la corte, y en el análisis de la ley.

Presentamos la reserva, y la instrucción de mi grupo parlamentario a través del líder, es que volvemos a ratificar el ánimo de presentar esta reforma constitucional, aceptamos el día de hoy presentarla y que todos los trámites sean dispensados, que se vote, y que si el tema es el resquemor de las facultades subsecuentes sabiendo que existe esta fracción II del artículo 89, sabiendo que hay el criterio en la materia constitucional en que en el descentralizado ni siquiera está a discusión, se puede poner a nivel de ley, y que la discusión de la litis constitucional de esa fracción II de la distribución de las facultades fue sólo y exclusivamente en el centralizado, y que consecuentemente las demás resoluciones de la Corte han sido en ese sentido.

Estamos dispuestos a tener esta discusión parlamentaria en la comisión correspondiente para el avance democrático de México.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Cervantes.

Sonido en el escaño del Senador Roberto Gil.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: (Desde su escaño) Señor Presidente, ¿me autorizaría a tomar el uso de la voz para rectificar hechos?

- El C. Presidente Cordero Arroyo: ¿Con qué objeto?

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: (Desde su escaño) Rectificación de hechos, Senador.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Solicitaría al Pleno si se admite a discusión la reserva del artículo presentado. Solicitaría que se hiciera a través de una votación nominal para que no hubiera ninguna duda si se admite a discusión la propuesta.

Abrase el sistema electrónico de votación, y aclaro, lo que estamos votando es la admisión de la reserva presentada por el Senador Raúl Cervantes.

Sonido en el escaño del Senador Ríos Piter.

- El C. Senador Armando Ríos Piter: (Desde su escaño) Para clarificar el sentido del voto. ¿Cuando se vota a favor, se está votando a favor de?

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Si se vota a favor, se está votando en que se someta a discusión el artículo reservado, y entonces sí, abriremos el registro de oradores.

Un voto en contra es un voto por no admitir la discusión de la reserva presentada por el Senador Raúl Cervantes.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Si se admite a discusión, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre el registro de oradores.

Para hablar en contra de la propuesta de modificación se han registrado los Senadores Zoé Robledo, Fidel Demédicis, Jorge Luis Preciado y el Senador Roberto Gil.

Para hablar en pro, el Senador Arturo Zamora.

Iniciamos con el Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para hablar en contra de la propuesta.

- El C. Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, señor Presidente.

Creo que de cara a la nación esta discusión debe plantearse muy precisamente y de manera muy transparente sobre qué se está votando o cuáles son las posiciones a favor y en contra; porque por supuesto que nosotros no estamos en contra de ningún precepto constitucional ni mucho menos.

Aquí lo que se está planteando es la ratificación de estos funcionarios.

Y, quisiera argumentar sobre algunos de los elementos que se han puesto aquí a discusión para admitir esta reserva.

Es cierto que existen estos antecedentes juridispreciables emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los cuales nuestro máximo tribunal decidió no permitir la intervención del Senado, y en términos generales del Poder Legislativo, en nombramientos de ciertos cargos públicos, realizados por el titular del Ejecutivo Federal, nosotros sabemos esa definición del Poder Judicial, no somos ignorantes a ello.

Sin embargo, es cierto que estas decisiones se emitieron en atención a las funciones específicas de estas entidades, y también es cierto que se hicieron en las condiciones que regían en aquel momento, permítanme explicarme a lo que voy.

Ninguna de las entidades que aquí se han señalado y que dieron origen a las resoluciones de la Corte, realizan funciones de seguridad pública, la cual, como ustedes lo saben, es una facultad concurrente entre la Federación, las entidades federativas y los municipios en los términos legales vigentes en nuestra Constitución.

Por ese motivo resulta lógico, resulta viable la participación del Senado en la ratificación de los nombramientos de los encargados de la coordinación en materia de seguridad pública, ya que es justamente el Senado de la República la entidad del Congreso de la Unión que cuenta con la representación de los estados que integran el Pacto Federal.

Por lo que respecta al momento en que se dieron estas definiciones del Poder Judicial, es importante señalar que las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación fueron emitidas durante la novena época, específicamente entre los años 2007 y 2008, la cual llegó a su fin a partir de la reforma en materia de derechos humanos, publicada el 10 de junio de 2011; esto es fundamental porque va a permitir a la Corte emitir jurisprudencia con una motivación, una visión, una argumentación distinta a las que venían sustentando previamente, lo que como también ustedes saben, señoras y señores Senadores, ya ha ocurrido previamente, incluso sin la necesidad de un cambio de época, pero atendiendo a modificaciones constitucionales, e incuso a modificaciones legales que la propia Corte a considerado relevantes.

Por lo tanto, en el caso de llevar este asunto en la hipótesis de que este asunto “llegara” al terreno jurisdiccional, nada impediría a la Suprema Corte de Justicia de tomar una decisión de conformidad con la interpretación a favor de la protección más amplia de las personas, y por ello coincidiría con esta Cámara en que la ratificación de los nombramientos por parte del Senado permitirían a la sociedad y a las entidades federativas, contar con la certeza de que los mexicanos o las mexicanas que ocuparan estos cargos, que son de los más relevantes en materia de seguridad, fueran las idóneas para desempeñar estas funciones.

Creemos en el PRD que en un estado de derecho, como el que estamos pretendiendo construir, restringir el mandato y los poderes de las instituciones de seguridad, es una forma de garantizar su neutralidad política y su funcionalidad en beneficio de los mexicanos.

La búsqueda de esos controles no es una precisión menor, no se trata, como se ha dicho aquí, de un prurito constitucional, se trata de la enorme diferencia entre seguridad pública de un Estado democrático y la invitación al autoritarismo.

Yo les pediría, señores Senadores, que no aceptemos esa invitación.

Es cuanto, señor Presidente.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Zoé Robledo Aburto.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores, en especial mi disertación va para los compañeros Senadores del PRI, y para aclarar algunas paradas frente al pueblo de México.

El día domingo pasado asistimos con un enorme ánimo al Castillo de Chapultepec, y fuimos con ánimo porque estamos convencidos de que este país requiere acuerdo sincero de todas las fuerzas políticas de México, y con ese ánimo asistimos, sobre todo porque en el Pacto por México se plantean cuestiones que urge que México las ponga en práctica.

Hay un tema que la izquierda mexicana ha impulsado desde su nacimiento, que es la transparencia y la rendición de cuentas, no es un tema de mayorías o de minorías, es un tema de congruencia política, y cuando se quiere ser incongruente políticamente, entonces incurre uno en la cuestión legaloide.

He escuchado con mucha atención los discursos de mis compañeros del PRI, incluso el último Senador que pasó aquí a hacer la reserva decía, es mi pasión el derecho, respetuosamente yo le diría que debiera ser su pasión México, debiera ser su pasión la posibilidad de que este país ya no sufra por las situaciones de desacuerdo en que incurrimos los Senadores o los actores políticos que tenemos la enorme responsabilidad de sacar al país adelante.

No se hagan bolas, compañeros del PRI, no es un problema legal, es un problema de voluntad política, díganlo frente a la nación, quieren o no ser transparentes, quieren o no que sus funcionarios rindan cuentas, el asunto es de esa naturaleza.

¿Qué va a pasar si el Senado ratifica, qué va a pasar si el funcionario responsable de la seguridad pública acude a esta instancia a rendir cuentas de manera natural y permanente? El país encontrará una ruta de tranquilidad porque en este recinto están representadas todas las fuerzas políticas del país, representamos a los “120” millones de mexicanos y de mexicanas que viven en México, y ante esta instancia, es el lugar más adecuado para que se conozca del tema de la seguridad pública.

El sexenio que acaba de concluir, fue un sexenio traumático precisamente por eso, porque la rendición de cuentas se acotó, porque la transparencia se acotó, y mal empezamos cuando un gobierno que recién inicia su gestión, empieza a ponerle grilletes, y empieza a ponerles candados a la transparencia y a la rendición de cuentas, reitero, y con esto concluyo, es un problema legal, es un problema de voluntad política, y compañeros Senadores del PRI, yo los conmino a que respalden la propuesta de que el Senado de la República ratifique al responsable de la seguridad pública, y a que venga a rendir cuentas cuando menos cada seis meses, y aquí un grupo de Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra, han planteado ejemplos de países europeos, ha planteado el ejemplo de Estados Unidos, de que es una situación cotidiana y natural que en el Senado de Estados Unidos, de países de Europa, ese funcionario vaya cuando menos una vez a la semana a platicar con el Senado de cómo está la seguridad pública de su país, la congruencia, el pueblo la está viendo y en este momento no se ven congruentes compañeros del PRI, más bien pareciera que están hechos bola.

Por su atención, muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señor Presidente; señoras y señores Senadores:

Es verdaderamente paradójico lo que ha pasado aquí, el grupo parlamentario del PRI ha reiterado en esta tribuna que el Congreso mexicano no puede establecer una modalidad distinta del nombramiento de remoción al nombramiento libre por parte del Ejecutivo Federal y ha aducido en su favor un precepto, un precedente del año 2007 de la Corte.

Por cierto, fue una resolución que recayó en acción de inconstitucionalidad que se interpuso en contra de la Ley de Radio y Televisión, la famosa Ley Televisa y que determinó que la objeción en razón de que una facultad no prevista en la Constitución no podía ser prevista en la ley.

Hace referencia quién ha presentado la reserva, a la discusión que dio un ministro o unos ministros en la Suprema Corte de Justicia, pero también hay que revisar en engrose, y el engrose lo que dice, justamente es eso, que la objeción se planteó como un rechazo, una impugnación en el sentido literal de la expresión al nombramiento hecho por el Presidente de la República en aquel entonces.

Consecuentemente se data una figura total y absolutamente distinta a lo que estamos discutiendo aquí, aquí estamos discutiendo la ratificación por parte del Senado de la República de un nombramiento, el perfeccionamiento de un nombramiento, lo acabamos de hacer hace un momento, pero qué paradójico es que el PRI haya impulsado un año después de la resolución de la Corte, en noviembre de 2008 que los consejeros independientes de PEMEX sí pasaran ratificación, ahí ya no había objeción de inconstitucionalidad, tratándose de los consejeros de PEMEX ahí no había razones de inconstitucionalidad, pero hoy que hablamos de ratificar a dos personas que intervienen en la función de seguridad pública, una de las funciones más relevantes del Estado, quizás la razón primigenia de su existencia, ahí sí hay argumentos de inconstitucionalidad.

Noviembre de 2008, un año después de la resolución de la Corte vinieron a proponer aquí compartir el poder de administración de PEMEX, como se trata de dinero, de contratos, ahí sí hay participación del Congreso, pero cuando se trata de los derechos de los ciudadanos eso es inconstitucional.

Le están diciendo hoy al pueblo de México que no tiene derecho, el Senado de la República, de participar en el control político parlamentario de quienes tienen a su cargo la función de seguridad, pero hace dos años le dijeron que tratándose de los consejeros independientes de PEMEX había razones de política pública y de Estado para traer a este Senado de la República sus nombramientos.

Qué es más relevante, señoras y señores Senadores, la adecuada administración de PEMEX, que la compartimos, o la seguridad y la prevalencia de los derechos de los ciudadanos, de eso se trata su posición el día de hoy, eso es lo que tienen que decidir si van a ser congruentes con las iniciativas que presentaron, que votaron y las ratificaciones en las que han participado o bien hoy se retractan de esa posición y le niegan al pueblo de México que el Congreso mexicano actúe con sentido de responsabilidad y que la representación nacional participe, participe en esa importante función de integrar los órganos del Estado.

Se ha dicho también que hay órganos descentralizados, que en razón de ser descentralizados sí admite la participación del Congreso, y que está únicamente vedado para los órganos desconcentrados.

La propuesta que está sobre la mesa, la propuesta que vamos a votar, no versa sobre un desconcentrado, amigas y amigos Senadores, el Sistema Nacional de Seguridad Pública es un sistema constitucional de coordinación, no es un órgano descentralizado del Ejecutivo, el Secretario Ejecutivo del sistema no es un empleado del Presidente, es quien se encargue de coordinar los esfuerzos a nivel nacional, y las facultades constitucionales para la mejor procuración de justicia y el mejor ejercicio de las funciones de seguridad.

No podemos hablar de un órgano desconcentrado tratándose de un comisionado nacional de seguridad.

Se ha reconocido aquí que esa objeción constitucional no es absoluta, se ha reconocido que los descentralizados sí admiten esa posibilidad de definición de ley, ah, se admitió para PEMEX, pero no se admite para la materia de seguridad pública.

Amigas y amigos Senadores, el PRI tiene tres posibilidades: votar en contra de que el Congreso ratifique estos nombramientos, controvertir incluso ante la Corte en caso de que resulte aprobado o votar en congruencia y reconocer que en democracia los controles, los límites al poder, la rendición de cuentas no daña, no debilite, no obstruye, sino legitima, aquí lo que sucede es que lo que impulsaron como posición hoy les incomoda como gobierno, ya nosotros hemos impulsado la misma posición como gobierno y/o como posición.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Roberto Gil Zuarth.

Para hablar en pro de este artículo reservado, se le concede el uso de la palabra al Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Cuando este dictamen se sometió a la discusión en términos generales, gran parte de las intervenciones estuvieron centradas al punto que en este momento estamos retomando, que es la reserva que hizo nuestro compañero a nombre del Partido Revolucionario Institucional.

Es evidente que el PRI está de acuerdo con la transparencia, lo hemos dicho, lo hemos repetido, y lo seguimos sosteniendo, es evidente que el PRI seguirá estando a favor de la rendición de cuentas, también es evidente que nuestro partido está de acuerdo en respetar el marco normativo y por supuesto el marco constitucional, tenemos el interés de que los servidores públicos, de los servicios de seguridad en el país también vengan a que sean ratificados por el Senado, pero tenemos ese interés para que esa ratificación sea dentro del marco constitucional.

Es evidente, y se ha dicho que se puede hacer, pero queda claro que no podemos asumir nosotros facultades que no estén expresamente concedidas en la Constitución.

Por esa razón reiteramos, estaremos presentando, el grupo parlamentario del PRI, una iniciativa de reforma constitucional para dar el marco jurídico que permita convalidar este tipo de nombramientos a través de su ratificación, y lo hacemos así por lo siguiente, no queremos que se nombren servidores públicos en cuyo caso las funciones que van a ser tan importantes en el ámbito de la seguridad pública del país, sus actividades y decisiones vayan a ser combatidas de ineficaces por haber sido sometidos a un proceso que no está debidamente regulado en la normatividad.

Creo que son muy importantes los alcances jurídicos, pero es más importante aprovechar el uso de la palabra para decir que con esto queremos nosotros dotar al gobierno mexicano de un instrumento jurídico que sea capaz de modificar el estado de cosas en el ámbito de la seguridad pública, queremos darle al Estado mexicano la fuerza necesaria de coordinación y queremos cambiar el método, es cierto que si el método no ha funcionado, el método ha método habrá que cambiarlo, también es cierto que hay jurisprudencia que nos prohíbe dar el paso al cual nosotros hemos estado en contra de ese paso, pero estamos de acuerdo en la transparencia, estamos de acuerdo en la rendición de cuentas, y estaremos de acuerdo, por supuesto, en la ratificación de los servidores públicos.

Lo decimos en forma categórica para que no haya duda alguna, y esto es así, en virtud de que lo establecido en la novena época de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en reiteradas ocasiones ha determinado que estaríamos invadiendo facultades que le son propias del Poder Ejecutivo en el caso de que tomemos este tipo de decisiones y el hecho de que se haya creado la décima época el año anterior, no deroga la jurisprudencia en virtud de que esta tiene los 5 precedentes que la sustentan.

Amigas y amigos Senadores, nos hemos olvidado de las bondades de la reforma. Hemos omitido decirle a México que hoy hemos votado, todos los Senadores, a favor de una reforma que viene a fortalecer la oficina de la Presidencia de la República.

Nos hemos olvidado de decir y de destacar que hoy estamos dando instrumentos a la Secretaría de Gobernación para que se pueda facultar al gabinete legal y ampliado de las herramientas que se necesita para fortalecer un sistema de coordinación en todo el país para combatir eficazmente la inseguridad, para regresarle al país los tiempos de tranquilidad, de paz y de libertad que anhelamos los mexicanos.

No hemos destacado las bondades de la modificación en esta reforma a través de la modificación que se hace a la Secretaría de Desarrollo Social, en donde se propone un modelo de inclusión y participación social en las decisiones para que llegue a toda la población.

Tampoco hemos destacado que la creación de la Secretaría de Desarrollo Territorial Urbana, tiene una visión muy clara para establecer políticas públicas para el mejor aprovechamiento del territorio agrario y urbano con un enfoque social muy importante.

Y tampoco hemos mencionado las bondades del nuevo régimen de control gubernamental que pretende combatir con eficacia y eficiencia la corrupción que desafortunadamente ha cambiado en el territorio nacional.

Amigas y amigos Senadores, yo les pido el voto a favor de esta reserva, y les anunciamos: el grupo parlamentario del PRI, que en estos momentos estaremos presentando la iniciativa constitucional correspondiente para dar carta de naturaleza a los esquemas de transparencia; para dar carta de naturaleza a la ratificación de funcionarios, y por supuesto, de la rendición de cuentas.

Señor Presidente, solicito que se pida a la Asamblea si este asunto está suficientemente discutido.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Arturo Zamora Jiménez.

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Para qué asunto, Senador Jorge Luis Preciado?

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: (Desde su escaño) Para rectificar hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Para hechos, se le concede el uso de la palabra al señor Senador Preciado Rodríguez.

- El C. Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez: En la teoría liberal, para que un Estado sea constitucional-democrático, tiene que cumplir 2 requisitos:

El primer requisito es garantizar los derechos humanos.

Y el segundo requisito es que haya división de poderes.

Aquí se ha dicho que el Presidente de la República, por los votos que obtuvo, tiene la facultad de plantear al Congreso la reingeniería administrativa que necesita para gobernar y cumplir con lo que prometió en la campaña, y que por lo tanto se la deberíamos de conceder tal como la envían.

Estos mismos votos que obtuvo el candidato del PRI para ser Presidente de la República, son los mismos votos que llevaron a los Diputados y a los Senadores hoy presentes a construir el Congreso de la República, y eso es lo que le da equilibrio al Poder Ejecutivo del Poder Legislativo.

Por eso, en este equilibrio es en el que queremos transitar, efectivamente, el Poder Ejecutivo puede enviar una propuesta, por ejemplo, de presupuesto, y es el Congreso, a través del control presupuestal que la puede reconducir.

El Ejecutivo, por supuesto, puede ejercer el gasto, pero es el Congreso el que a través de su Comisión de Vigilancia, vía Auditoría Superior, puede revisar ese gasto.

El Ejecutivo puede plantear una cantidad de nombramientos que señala la Constitución y las leyes, y es el Congreso quien las puede aprobar, ratificar o no aprobar.

Este control político que se está pidiendo el día de hoy es para mantener el equilibrio entre el Ejecutivo y el Legislativo, y es válido que pueda establecerse en una ley.

El artículo 89, en su fracción II, lo leo literal, dice: “Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

“II.- Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes”.

Ni siquiera requiere interpretación la fracción II, es clara cuando señala que puede hacerse un nombramiento que esté contemplado en la Constitución o en cualquier ley que el Congreso de la Unión apruebe.

En ese sentido, es absolutamente falso que pueda señalarse que es inconstitucional que se establezca en una ley la posibilidad de nombrar a los encargados de la policía y de la seguridad del país.

No estamos en contra del diseño institucional que quiere plantear al Presidente de la República, aunque no lo compartimos de fondo, pero sí estamos a favor que existan esos controles, como ya los mencioné, hay control presupuestal, hay control constitucional, hay control político, hay control fiscal, y hoy, en términos de control político democrático es importante que se conserve esta facultad del Senado de la República para que los nombramientos que vaya a hacer el Presidente de la República, puedan ser ratificados por este Senado de la República.

Es importante que conservemos esta facultad, pero además es importante que en una interpretación literal del artículo 89, fracción II, en la última línea, cuando dice: “…En la Constitución o en las leyes…” no pueda ser manipulada por ninguna otra visión diferente.

Por ello, compañeros, estamos en contra de la reserva propuesta por el Senador que la hizo, y vamos a votar en contra de ella para que el Senado mantenga el equilibrio de poderes que debe existir entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Preciado Rodríguez.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Para qué asunto?, señor Senador.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: (Desde su escaño) Para hechos, señor Presidente, conforme al Reglamento, para rectificación de hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se le concede el uso de la palabra.

- El C. Senador Javier Corral Jurado: Gracias, señor Presidente.

Quiero hacer una reflexión en esto que constituye un debate, supuestamente sobre constitucionalidad, pero también quisiera hacer una reflexión a todos los miembros del Senado sobre lo que significa en política la palabra.

En medio de nuestras históricas desconfianzas, en medio de un largo camino de confrontaciones, y lo vuelvo a reiterar, de regateos.

Cité al inicio de mi intervención: que el domingo pasado todos celebrábamos un acuerdo nacional de carácter político para impulsar una agenda de reformas legislativas comunes.

Se alzó la celebración en el Castillo de Chapultepec para celebrar la coincidencia, la convergencia en la diversidad. Y creo que todos los que estamos aquí sabemos que al interior de partidos, de organizaciones, de bancadas ha habido, incluso, hay dudas sobre la capacidad para cumplir los acuerdos.

Es tanta la historia de incumplimiento que hay resistencias y reservas, de si realmente vamos a llegar y ser capaces de concretar en los hechos, esa agenda común.

¿Por qué hablo de este hecho? Porque esta discusión, porque este debate, lo único que está haciendo, es engrosar la desconfianza.

Está ensanchando la duda, está generando que quienes tienen, pues no sólo incredulidades, sino pretextos, nos reprochen y nos digan con toda claridad, ahí está, ahí está lo que realmente son los actores políticos.

Es muy delicado lo que están haciendo, porque ustedes, ahora, son el partido en el gobierno; y porque, ahora, ustedes son los que tendrían que estar respaldando aquí al Presidente de la República, no nosotros.

Y este debate lo que hace, es envenenar el ambiente de diálogo y de acuerdo.

Ahora nos ofrecen una reforma constitucional. Así nos la han ofrecido varias veces.

Bueno, la legislatura que culminó, ambas Cámaras, nos ofreció el PRI la reforma al artículo 24 de la Constitución, en materia de libertad religiosa; y al artículo 40 en términos de Estado laico.

¿Y qué ha sucedido en los hechos? Nos han incumplido. Avanza la reforma constitucional al artículo 40 en los Congresos estatales, el Estado laico, y la votan en contra los Congresos priístas en materia de libertad religiosa.

¿Y saben qué pasa cuando eso sucede en política? Se destruye el eje, la piedra angular sobre la que se construye el diálogo y los acuerdos que es la palabra.

La semana pasada nos ofrecían las ratificaciones, incluido, para sacarlas el martes, no ahora.

Vamos a dejar que transite la toma de protesta del licenciado Peña Nieto, démosle la reforma en sus términos y luego hacemos la adecuación a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, incluidas las ratificaciones.

Y ahora, eso ya se dispersó. Compañeras y compañeros, el único instrumento de trabajo que tienen los parlamentarios, es la palabra, cuando se prostituye la palabra, se prostituye todo, porque en el principio fue el verbo.

Y por eso, compañeras y compañeros, los llamo a rectificar sobre la consecuencias políticas de este falso debate.

Los llamo a rectificar y a concretar en los hechos, que realmente tienen voluntad de someterse a los acuerdos firmados por su Presidente de la República y nuestros dirigentes nacionales de partido.

¿Quién les va a creer, que si no quieren someterse a la ratificación de dos funcionarios de policía, van a cumplir las reformas en contra de los poderes fácticos del país?

Eso es lo que está en medio de esta discusión, o somos o no somos.

Ese es el tema.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Javier Corral. Pido a la Secretaría, una vez agotada la lista de oradores, que abra el sistema electrónico hasta por tres minutos para recoger la votación.



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER COREDRO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: Ciérrese el sistema electrónico de votación, al haberse agotado el tiempo.

(Aplausos)

De acuerdo a nuestro artículo 59 de nuestro Reglamento, párrafo segundo, que dice a la letra: “Si en el transcurso de la sesión se produce la falta de quórum en alguna votación nominal, el Presidente declara concluida la sesión”.

Declaro concluida la sesión.

(Se levantó la sesión a las 16:40 horas)

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