Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 29 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 20

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 30 de Octubre de 2012

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

- De la C. Senadora Lucero Saldaña Pérez, representante de la Cámara de Senadores ante el Consejo de Premiación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por la que informa de la realización y actividades de la primera sesión ordinaria de dicho consejo, el pasado lunes 23 de octubre; de la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite los siguientes acuerdos:

• Relativo al procedimiento que debe seguirse para ocupar la vacante existente en el cargo honorario de integrante del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, derivada del fallecimiento de la Dra. Graciela Rodríguez Ortega. Se aprueba.

• Relativo al procedimiento de sustitución de los dos integrantes de mayor antigüedad en el cargo honorario de miembros del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Se aprueba.

CAMARA DE DIPUTADOS

Remite:

- Minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno. Devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera; Oficio con el punto de Acuerdo de la C. Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, por el que se exhorta a los Senadores de la República, para que las ternas para la designación de los nuevos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentadas por el Ejecutivo Federal, sean aprobadas de tal forma que garanticen la participación equilibrada entre mujeres y hombres.

- Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que comunica que diversos ciudadanos han dejado de prestar servicios en representaciones diplomáticas en México.

SECRETARIA DE GOBERNACION

Remite los siguientes instrumentos internacionales:

• Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular China sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Beijing, el 3 de septiembre de 2012.

• Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Filipinas sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Manila, Filipinas, el 31 de agosto de 2012.

• Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de la India sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en Nueva Delhi, el 15 de octubre de 2012.

• Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Estonia para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta y su Protocolo, hecho en la ciudad de México, el 19 de octubre de 2012.

• Enmiendas a los artículos 1 y 18 del Convenio Constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), adoptadas en Londres, el 30 de septiembre de 2012.

• Tratado sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Dominicana, firmado en la ciudad de Santo Domingo, capital de la República Dominicana, el 10 de agosto de 2012.































 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (11:47 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Lilia Guadalupe Merodio Reza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 98 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del martes 30 de octubre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año del ejercicio de la LXII Legislatura.

Señoras y señores Senadores, me permito comunicarles que en la madrugada del día de hoy, falleció el padre de la Senadora Hilda Flores Escalera, el respetable y reconocido doctor Humberto Napoleón Flores Padilla.

Esta Honorable Asamblea envía un respetuoso abrazo a la Senadora y sus familiares.





 

MINUTO DE SILENCIO

En solidaridad con nuestra compañera, Senadora Hilda Flores Escalera, pido a ustedes guardemos un minuto de silencio en memoria de su señor padre.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Tomen asiento, por favor.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
VEINTICINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta y un minutos del día jueves veinticinco de octubre de dos mil doce, encontrándose presentes sesenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes veintitrés de octubre de 2012.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Ana Gabriela Guevara, oficio por el que informa que el pasado 23 de octubre quedó instalada la Comisión de Asuntos Migratorios.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Adriana Dávila Fernández, informe de las actividades realizadas durante la sesión de asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano, efectuada los días 27 y 28 de septiembre del año en curso, en Guatemala.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la junta directiva de la Comisión de Gobernación, oficio por elque exhorta a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados a presentar el dictamen correspondiente al proyecto de Decreto que reforma el artículo 37 constitucional.- Se remitió a la Cámara de Diputados.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, iniciativa de Decreto por el que se expidela Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley sobre el Contrato de Seguro.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, iniciativa con proyecto de Decreto por elque se expide la Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Marina y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Iniciativas)

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa, con aval de grupo, con proyecto de Decreto porel que se reforman y adicionan los artículos 37, 76, 78, 89 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

 

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, a nombre propio y de los Senadores Dolores Padierna Luna, Isidro Pedraza Chávez y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Procedimientos Policiales y Uso Legítimo de la Fuerza.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Javier Corral Jurado, a nombre propio y de los Senadores Marcela Torres Peimbert, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Manuel Bartlett Díaz, Ernesto Ruffo Appel, Layda Sansores San Román, Alejandro Tello Cristerna, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Luis Fernando Salazar Fernández, Víctor Hermosillo y Celada y Ángel Benjamín Robles Montoya, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 226 y se adiciona el artículo 226 Ter de la Ley del Impuesto sobre la Renta y se reforma el artículo 19 y se adiciona el artículo 32Bis de la Ley Federal de Cinematografía.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artículos 76 fracción II, 78 fracción V, 89 fracción IX y 102 apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa, con aval de grupo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan el párrafo primero de la fracción I y el párrafo segundo de la fracción ii del artículo 41 y la fracción ii del artículo 54, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió iniciativa, con aval de grupo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan el artículo 12, numeral 2; el artículo 18, numeral 1, inciso b; el artículo 32, numerales 1 y 3;y el artículo 101, numeral 1, fracciones b yc del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

(Proposiciones)

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente proposición:

 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Humberto Mayans Canabal, Eviel Pérez Magaña, Félix González Canto, Armando Ríos Piter, Ángel Benjamín Robles Montoya, Sofío Ramírez Hernández, Roberto Albores Gleason, Angélica del Rosario Araujo Lara, Adriana Dávila Fernández, Raúl Aarón Pozos Lanz, Francisco Salvador López Brito, Óscar Román Rosas González y Zoé Robledo Aburto, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se aumenten las partidas presupuestales del Fondo Regional del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados y del Fondo Metropolitano.- Se turnó a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Comisión de Desarrollo Regional el segundo de ellos.

 

Del Senador Jesús Casillas Romero,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se contemple la asignación de recursos para el Fondo de Protección, Restauración, Conservación y Vigilancia del bosque "La Primavera".- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores René Juárez Cisneros, Sofío Ramírez Hernández y Armando Ríos Piter, con punto de Acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados incluyan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 los recursos necesarios para la construcción de tres hospitales materno-infantiles en Ciudad Renacimiento, en Acapulco de Juárez; en Zihuatanejo de Azueta y en la zona del Alto Balsas, en el estado de Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Salud el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

 

De la Senadora Itzel Sarahí Ríos de laMora, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados tomar las medidas para erradicar los problemas que aquejan al campo y a los jornaleros agrícolas por la propagación de la plaga del dragón amarillo en los cítricos y se asignen mayores recursos al programa de empleo temporal.- Se turnó a la Cámara de Diputados el tercer resolutivo.

 

Del Senador Óscar Román Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a destinar mayores recursos para el sector pesquero nacional e incrementar los subsidios al diesel marino y gasolina ribereña, en el marco del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

De los Senadores Blanca Alcalá Ruiz, Javier Lozano Alarcón, Víctor Manuel Camacho Solís, Daniel Amador Gaxiola y María Marcela Torres Peimbert, integrantes de la Comisión de Cultura, con punto de Acuerdo que solicita a la Cámara de Diputados que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se asignen para el sector cultural de nuestro país recursos por un monto que resulte equivalente en términos reales, a los que lograron canalizarse para el presente ejercicio.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte e integrante de grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se consideren y destinen mayores recursos para la Secretaría de Turismo.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora Graciela Ortiz González,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de la Función Pública información sobre los nombramientos registrados en los órganos internos de control de diversas dependencias y entidades del gobierno federal, durante el ejercicio fiscal 2012 y se le exhorta a cumplir con los objetivos de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en los nombramientos de dichas áreas.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Pablo Escudero Morales del PVEM; Mario Delgado Carrillo del PRD, quien presentó propuesta de adición y se incorporó a la propuesta de la Senadora Ortiz; Salvador Vega Casillas del PAN, quien presentó propuesta de adición la cual no fue aceptada para su incorporación; Marcela Guerra Castillo del PRI. El punto de Acuerdo fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del poder ejecutivo del estado de Coahuila a que, antes de solicitar un nuevo crédito, cumpla con transparentar toda la información referente a la deuda actual de la entidad.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Diva Gastélum Bajo del PRI; Mario Delgado Carrillo del PRD; Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Carlos Mendoza Davis del PAN; Patricio Martínez García del PRI; Víctor Hermosillo y Celada del PAN; Armando Ríos Piter del PRD; Cristina Díaz Salazar del PRI; Omar Fayad Meneses del PRI; José Francisco Yunes Zorrilla, quien presentó propuesta de adición, que no se aceptó; Miguel Barbosa Huerta del PRD; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM quien presentó propuesta de adición, la cual no se aceptó; Laura Angélica Rojas Hernández del PAN; Benjamín Robles Montoya del PRD; Martín Orozco Sandoval del PAN; Isidro Pedraza Chávez del PRD. La propuesta fue aprobada por 59 votos en pro y 48 en contra.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

El Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, a nombre propio y de la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitrajea proveer lo necesario para el pronto cumplimiento de la sentencia que amparaal Sindicato Mexicano de Electricistas.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Manuel Bartlett Díaz del PT; Benjamín Robles Montoya del PRD; El Senador Encinas hizo uso de la palabrapara replantear su punto de Acuerdo. Para referirse a este nuevo texto, intervinieron los Senadores: Raúl Cervantes Andrade del PRI; Raúl Morón Orozco del PRD; Isidro Pedraza Chávez del PRD. El punto de Acuerdo fue desechado por 27 votos en pro y 64 en contra.

 

El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez, a nombre propio y de la Senadora María Elena Barrera Tapia del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo para que la policía federal implemente un operativo de seguridad vial en la autopista México-Toluca.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Martha Palafox Gutiérrez delPT; Pablo Escudero Morales del PVEM, quien presentó propuesta de adición; Luis Sánchez Jiménez del PRD; FranciscoJavier García Cabeza de Vaca del PAN;Ana Lilia Herrera Anzaldo del PRI. La Secretaría dio cuenta con la propuesta de adición del Senador Escudero, la cual fue aceptada. El punto de Acuerdo adicionado se aprobó.

 

PRESIDE EL SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

 

El Senador David Monreal Ávila, delgrupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió proposición con punto de Acuerdo para mejorar y garantizar a los pueblos indígenas mexicanos su inclusión a la vida laboral.- Se turnó a la Comisión de Asuntos Indígenas.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a la siguiente proposición:

 

De los Senadores María del Pilar Ortega Martínez, Maki Esther Ortiz Domínguez, Luisa María Calderón Hinojosa y Fernando Yunes Márquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a legislar o, en su caso, actualizar su legislación en materia de uso de la fuerza pública de los cuerpos policiales.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

 

De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con punto de Acuerdo que exhorta al Gobierno Federal a retirar las redes agalleras dentro del polígono de la zona de refugio de la vaquita marina.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo sobre la desaparición forzada de la directora del Centro de Readaptación Social de Cieneguillas, Zacatecas, Fabiola Quiroz Zárate.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a publicar la encuesta nacional de adicciones que se realizó en el año 2010 y que aún no dan a conocer.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta a las dependencias y entidades de la administración pública federal a atender puntualmente las observaciones y lineamientos del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.- Se turnó a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

(Efeméride)

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitió efeméride sobre el LXVII aniversario de la fundación de la Organización de las Naciones Unidas.- Se insertó en el Diarios de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cuarenta y cinco minutos y citó a la siguiente el martes treinta de octubre a las once horas".



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobada el acta.

Compañeros Senadores, informo a ustedes que esta Mesa Directiva suscribió la mañana de hoy, un Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, enviar las respuestas a las preguntas que se le formularon en el contexto del Sexto Informe de Gobierno.

Solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Merodio Reza: Doy lectura a Acuerdo:



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Está a discusión el Acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: En otro asunto, informo a ustedes que recibimos de la Junta de Coordinación Política, un Acuerdo por el que se formulan preguntas parlamentarias a los titulares de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía del gobierno federal, con relación a la firma del Acuerdo Comercial Anti-falsificación.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA



Le pediría a la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, haga uso de la tribuna para explicarnos en qué consiste este Acuerdo.

- La C. Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Gracias, señor Presidente.

Me parece muy relevante que este Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, este Acuerdo que convoca, una vez más, a las coincidencias, sea presentado por su servidora, a nombre de todos los grupos parlamentarios.

Dado que es la primera vez que este Senado va a utilizar la modalidad de pregunta parlamentaria, fuera de lo que son las preguntas o lo que ha sido esta herramienta parlamentaria para desahogar inquietudes de los legisladores en torno a los informes de gobierno.

Trataré de sintetizar, el documento lo tienen todos ustedes.

El artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.

Así que empieza a correr el tiempo en este sentido.

Corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores, como todos sabemos, conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte.

También la Secretaría de Economía está facultada para normar y registrar la propiedad intelectual y mercantil.

Desde el año 2008, y a través de dos dependencias de la Administración Pública Federal, nuestro país inició una serie de negociaciones relacionadas con el Acuerdo Comercial Anti Falsificación, conocido como ACTA, por sus siglas en inglés.

El ACTA es un tratado multilateral que busca establecer un marco legal efectivo para la observancia de los derechos de propiedad intelectual y el combate al crecimiento del comercio de bienes piratas y falsificados.

Como todos sabemos, son facultades exclusivas de esta Cámara de Senadores: aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, incluyendo su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

Y también esta Cámara tiene derecho a ser informada sobre el inicio de esas negociaciones. Eso no ha ocurrido, como tampoco ha ocurrido el hecho de que el gobierno federal envíe a esta Soberanía este tratado tan importante.

En 2008, nuestro país inició esa serie de negociaciones. Fue hasta 2010, cuando Senadores de las pasadas legislaturas, en ejercicio de su responsabilidad y alertados por los medios de comunicación, por académicos, por intelectuales, preocupados en la materia, que tuvieron conocimiento del tema y se inició una serie de análisis a través de un grupo plural, que se formó el pasado 5 de octubre de 2010.

El 6 de septiembre de 2011, hace poco más de un año, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores presentó públicamente las conclusiones de este grupo plural de trabajo, creado al interior de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial para dar seguimiento a las negociaciones del ACTA, mismas que consistieron en lo siguiente:

En el proceso de negociación emprendido por nuestro país se violó la Ley sobre Aprobación de Tratados en Materia Económica, dado que sus previsiones no fueron cumplidas con oportunidad y suficiencia por las dependencias participantes en esa negociación, lo cual generó opacidad e impidió a la Cámara de Senadores darle el adecuado seguimiento a dicha negociación.

En la hipótesis de convertirse en derecho vigente, algunas disposiciones del Acuerdo resultarían contrarias a disposiciones jurídicas del derecho nacional, entre ellas las garantías individuales contenidas en la Constitución mexicana, y se vulnera el principio de presunción de inocencia que debe estar presente en todo nuestro sistema jurídico.

Existió también la preocupación de que la ambigüedad de algunas de las disposiciones del Acuerdo resultaría contraria a la seguridad y certeza jurídica de los habitantes de nuestro país.

La implementación del Acuerdo podría resultar en una limitación a la universalización deseable del acceso al Internet en la sociedad mexicana, ampliando con ello la brecha digital que en cualquiera de nuestros estados es bien conocida y la posibilidad de que el país se inserte en la denominada sociedad de la información y del conocimiento.

Este Acuerdo podría derivar en una censura a los contenidos de Internet y, en consecuencia, en una restricción a la libertad de funcionamiento y neutralidad que el mismo debe tener, poniendo en riesgo, además, el desarrollo de legítimo comercio electrónico, la creatividad digital y la legítima difusión cultural.

El 11 de julio de 2012, el Ejecutivo Federal firmó el ACTA a través del embajador de México en Japón, lo cual fue informado a la sociedad, no al Senado, a través de un comunicado de prensa que emitió en su momento el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.

En función de lo anterior, el 25 de julio de 2012, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión aprobó un punto de Acuerdo por el que rechaza la firma por parte del Ejecutivo Federal del ACTA y exhorta al Ejecutivo a realizar las gestiones necesarias a fin de que, previamente a su ratificación, se establezca una reserva de México a efecto de que no sea aplicable en nuestro país el artículo 27 de dicho instrumento internacional, así como cualquier otra disposición que pueda afectar derechos fundamentales.

Quiero decirles, compartirles y agradecer la participación activa, rigurosa de los Senadores Raúl Cervantes y Teófilo Torres en el análisis de este tema, y está aquí el Acuerdo, primero, de la Junta de Coordinación Política de esta Legislatura.

PRIMERO. La Cámara de Senadores aprueba remitir al Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, las siguientes preguntas parlamentarias dirigidas a los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Economía.

1. ¿Cuál es la postura oficial del Ejecutivo Federal con relación al Acuerdo Comercial Anti-Falsificación, conocido como ACTA?

2. ¿Cuáles son las razones por las cuales el Ejecutivo Federal decidió suscribir dicho acuerdo?

3. ¿En qué términos fue suscrito el ACTA a través del Embajador de México en Japón?

4. ¿Qué reservas tiene planeado introducir el Ejecutivo Federal al ACTA, previo a su envío a la Cámara de Senadores, con el fin de asegurar el pleno respeto de las garantías individuales, específicamente a la libertad de expresión y la salvaguarda de la privacidad de los ciudadanos y las organizaciones en nuestro país?

5. ¿Por qué la Cámara de Senadores no ha sido informada, hasta la fecha, oficialmente de la firma del ACTA por parte del Ejecutivo Federal?

6. ¿Cuándo será remitido oficialmente el ACTA a la Cámara de Senadores para su análisis y, en su caso, ratificación?

SEGUNDO. Las respuestas que los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Secretaría de Economía entreguen a esta Soberanía se harán del conocimiento del Pleno, se publicarán en la Gaceta Parlamentaria y en la página de internet y se remitirán a los grupos parlamentarios para el análisis correspondiente.

TERCERO. El plazo para que las autoridades requeridas den contestación a las preguntas parlamentarias formuladas, es de 15 días naturales a partir de su recepción, en términos de lo dispuesto por el cuarto párrafo del artículo 93 constitucional.

Hace algunos días en esta tribuna se decía que había Senado para los próximos seis años. A ninguno de los que estamos aquí nos cabe la menor duda.

Lo que queremos saber es si hay Ejecutivo Federal de aquí a finales de noviembre. Con respeto, pero también con energía, exigimos al Ejecutivo Federal dé una pronta respuesta.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Está a discusión el Acuerdo. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo por el que se formulan preguntas parlamentarias a los titulares de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Economía del gobierno federal, con relación a la firma del Acuerdo Comercial Anti-Falsificación. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió una comunicación de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, representante del Senado ante el Consejo de Premiación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por la que informa de la realización y actividades de la primera sesión ordinaria de dicho consejo el pasado 23 de octubre.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Comisión de Derechos Humanos, un Acuerdo relativo al procedimiento que debe seguirse para ocupar la vacante existente en el cargo honorario de integrante del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, derivada del fallecimiento de la doctora Graciela Rodríguez Ortega.

“COMISION DE DERECHOS HUMANOS

OFICIO No. CDH/025/12
México, D.F., a 29 de octubre de 2012

DR. ARTURO GARITA ALONSO
SECRETARIO GENERAL DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Por instrucciones de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, remito a usted el texto de los dos Acuerdos aprobados por la Comisión de Derechos Humanos en su sesión extraordinaria celebrada el pasado jueves 25 de octubre de 2012, a efecto de que se publiquen en la Gaceta Parlamentaria, se inscriban en el Orden del Día de la sesión de mañana martes 30 de octubre de 2012 y se pongan a consideración del pleno para los efectos legales conducentes.

1.- Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República relativo al procedimiento que debe seguirse para ocupar la vacante existente en el cargo honorario de integrante del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, derivada del fallecimiento de la Dra. Graciela Rodríguez Ortega.

2.- Acuerdo de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República relativo al procedimiento de sustitución de los dos integrantes de mayor antigüedad en el cargo honorario de miembros del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Sin otro particular, agradeciendo de antemano la atención brindada a la presente, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Lic. Gabriel Delgadillo
Secretario Técnico”.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Dicho Acuerdo está publicado en la Gaceta del Senado para su conocimiento. En tal virtud, está a discusión. Al no haber quien solicite la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo relativo al procedimiento que debe seguirse para ocupar una vacante en el Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Comuníquese.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Asimismo, la Comisión de Derechos Humanos entregó a esta Mesa Directiva otro Acuerdo, éste relativo al procedimiento de sustitución de los ciudadanos María Patricia Kurczyn Villalobos y Rafael Estrada Michel, quienes son los integrantes de mayor antigüedad en el cargo honorario de miembros del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Este Acuerdo está publicado en la Gaceta del Senado para conocimiento de la Asamblea. En consecuencia, está a discusión. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo relativo al procedimiento de sustitución de dos integrantes en el Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Comuníquese.

Publíquense ambos Acuerdos en la página electrónica del Senado.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados una minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno, devuelto para los efectos del inciso e) del artículo 72 constitucional.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Informo a la Asamblea que la Colegisladora aplicó modificaciones en los artículos 8, 9, 23, 77, 80, 85 y Cuarto Transitorio respecto del proyecto que esta Cámara aprobó el pasado 26 de septiembre. Se turna el proyecto devuelto a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: La Cámara de Diputados remitió también un punto de Acuerdo de la Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, en relación con las ternas para la designación de los nuevos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentadas por el Ejecutivo Federal.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

CC.Secretarios de la Mesa Directiva
CAmara de Senadores
Presentes.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presento proposición con punto de Acuerdo para exhortar a los Senadores de la República, para que las ternas para la designación de los nuevos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, presentadas por el Ejecutivo Federal, sean aprobadas de tal forma que garanticen la participación equilibrada entre Mujeres y Hombres.

La Presidencia dictó el siguiente trámite: “Túrnese a la Cámara de Senadores, para su atención”.

México, D. F., a 25 de octubre de 2012.

Dip. Javier Orozco Gómez
Secretario”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicho asunto a la Comisión de Justicia.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Asimismo, la Cámara de Diputados remitió oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que comunica que diversos ciudadanos han dejado de prestar servicios en representaciones diplomáticas en México.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA

CC. Secretarios de la Mesa Directiva
Cámara de Senadores
Presentes.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con el oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que comunica que los ciudadanos Angélica Bernal Antillón, Humberto Angulo Muñoz, Germán Aguilar Mendoza, Edén Hernández Hernández, Arturo García Bojorguez, Francisco Santiago Rojas Tavarez y Sashenka Lorelling Esparza Alaniz, han dejado de prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México y en su Consulado General de los Estados Unidos de América, en Ciudad Juárez Chihuahua.

La Presidencia dictó el siguiente trámite: “Túrnese a las Comisiones de Gobernación, de las Cámaras de Diputados y de Senadores, para su conocimiento”.

México, D. F., a 25 de octubre de 2012.

Dip. Javier Orozco Gómez
Secretario”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicha información a la Comisión de Gobernación para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibieron de la Secretaría de Gobernación los siguientes instrumentos internacionales:

Acuerdo entre el gobierno de Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Popular China sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Beijing, el 3 de septiembre de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/405/12
México, D.F., 29 de octubre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular China sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Beijing, el tres de septiembre de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Acuerdo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Filipinas sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Manila, Filipinas, el 31 de agosto de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/407/12
México, D.F., a 29 de octubre de 2012

CC. Secretarios de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Filipinas sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en la ciudad de Manila, Filipinas, el treinta y uno de agosto de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Acuerdo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de la India sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en Nueva Delhi, el 15 de octubre de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/408/12
México, D.F., 29 de octubre de 2012

CC. Secretarios de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de la India sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros, firmado en Nueva Delhi, el quince de octubre de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Acuerdo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Túrnense los tres instrumentos referidos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Asía Pacífico; y de Hacienda y Crédito Público para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: También de la Secretaría de Gobernación, se recibieron los siguientes instrumentos:

Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Estonia para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos Sobre la Renta y su Protocolo, hecho en la ciudad de México, el 19 de octubre de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/406/12
México, D.F., 29 de octubre de 2012

CC. Secretarios de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Estonia para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta y su Protocolo, hecho en la Ciudad de México, el diecinueve de octubre de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Convenio.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

Enmiendas a los Artículos 1 y 18 del Convenio Constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, adoptadas en Londres, el 30 de septiembre del 2011.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/410/12
México, D.F., a 29 de octubre de 2012

CC. Secretarios de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas de las Enmiendas a los Artículos 1 y 18 del Convenio Constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), adoptadas en Londres el treinta de septiembre de dos mil once.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar las citadas Enmiendas.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Túrnense ambos expedientes a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, Europa y de Hacienda y Crédito Público para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Asimismo, la Secretaría de Gobernación remitió el Tratado sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República Dominicana, firmado en la ciudad de Santo Domingo, capital de la República Dominicana, el 10 de agosto de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/409/12
México, D.F., 29 de octubre de 2012

CC. Secretarios de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA: 5588, el C. Arturo A. Dager Gómez, Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Tratado sobre Asistencia Jurídica Mutua en Materia Penal entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Dominicana, firmado en la ciudad de Santo Domingo, Capital de la República Dominicana, el diez de agosto de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Tratado

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; y de Justicia para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.





 

BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS, S.N.C.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, oficio con el que remite, según lo establecido en el Programa Anual de Evaluación 2012, el Informe Final de Evaluación Externa en Materia de Procesos.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicha información a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.





 

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió una invitación del gobierno del Distrito Federal, para asistir a la ceremonia conmemorativa del 105 aniversario luctuoso de Jesús García Corona, "Héroe de Nacozari", a realizarse el miércoles 7 de noviembre, en esta ciudad.

“SECRETARIA DE CULTURA

“2012 Año por la Cultura de la Legalidad”
México D. F., a 28 de agosto de 2012.

SC/550/12.
Asunto: Oficio de Invitación

CC. SECRETARIOS DE LA HONORABLE
CAMARA DE SENADORES, LXII LEGISLATURA
PASEO DE LA REFORMA 135
COLONIA TABACALERA
DELEGACION CUAUHTEMOC
PRESENTE.

El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaria de Cultura, ha programado las ceremonias conmemorativas correspondientes al mes de noviembre de la cual anexo su descripción.

Fecha

Hora

Ceremonia

Lugar

Miércoles 7

10:00 Horas

105 Aniversario Luctuoso de Jesús García Corona, “Héroe de Nacozari”, Sonora

Monumento erigido en su memoria, ubicado en Camellón de la calle Norte 46-A entre Circuito Interior y Ferrocarril Industrial, Colonia 7 de Noviembre, Delegación Gustavo A. Madero

Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombres de los legisladores que asistirán a los eventos de referencia en representación de la Honorable Cámara de Senadores. Apreciare que, de ser posible, tuvieran a bien confirmarnos a la brevedad su participación en dichos actos.

Al agradecer su gentil respuesta pongo a sus ordenes los teléfonos 55 18 55 31 al Lic. José de la Rosa Herrera, Coordinador de Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural y 55 21 43 34 con Mario Alberto Corona Salazar, responsable del área de Cívica.

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Nina A. Serratos Zavala
Secretaria de Cultura”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Para asistir en representación de la Cámara de Senadores a esa ceremonia, se designa en comisión a la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza.

En nuestro apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LA LOTERIA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PUBLICA

(Presentada por el C. Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Uno de los principales objetivos por los que estamos en este recinto, es el procurar leyes que apoyen a quienes más los necesitan en nuestro país.

En este sentido, el día de hoy quiero plantearles la temática de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, que como ustedes bien saben, es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, que tiene por objetivo el apoyar económicamente las actividades a cargo del Ejecutivo Federal en el campo de la asistencia pública, destinado a ese fin los recursos que obtenga mediante la celebración de sorteos con premios en efectivo, pero lejos de todo ente meramente jurídico y administrativo, la Lotería Nacional ha brindado oportunidades a miles de familias mexicanas, y no sólo en los sorteos, sino en ser un organismo de autoempleo que ha beneficiado a un sinfín de mexicanos a lo largo de su historia, algunos aquí presentes, muchas gracias.

La compra-venta de billetes de lotería es una actividad excepcional en el ámbito de los juegos y sorteos, toda vez que el acopio y destino de los recursos que se obtienen, es la asistencia pública y no la producción de riqueza lisa y llana en el marco de la inversión privada.

La venta de billetes de lotería, es una actividad que llevan a cabo los expendedores de carácter fijo o vendedores ambulantes. Los ingresos del organismo, se derivan de la venta del producto bajo la denominación genérica de billetes de lotería.

Lo anterior no significa que exista una relación laboral entre el organismo y los expendedores o los vendedores ambulantes, y en la ley se precisa puntualmente.

Si bien es cierto, a partir de 1974, por Decreto presidencial se incorporó al régimen de Seguro Social a los vendedores de billetes de lotería, también es cierto que es un derecho limitado, sólo a servicios médicos y jubilados y no a todas las modalidades que brinda el Seguro Social, y tampoco a todos los billeteros, por lo que hace elevar a la calidad de ley este derecho, es de reconocerlo en plenitud.

Por lo tanto, la iniciativa que hoy someto a su consideración, plantea, fundamentalmente, otorgar a la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, la obligación irrestricta del derecho de salud de todos los vendedores ambulantes de billetes de lotería, elevando a rango de ley su incorporación al régimen voluntario del Instituto Mexicano del Seguro Social, a fin de recibir la asistencia social mínima del organismo al que sirven y del cual se sirven para generar un modo digno de auto empleo, para lo que se plantea elevar a rango de ley esta prestación, preservando el carácter comercial en el ámbito del derecho privado de la relación entre los mismos.

La iniciativa parte del supuesto de que se trata de trabajadores sui géneris, al no contemplar relación laboral alguna entre los vendedores y el organismo, pero debemos reconocer que son los vendedores de billetes los que hacen de la venta del billete de lotería, su actividad principal para el sustento personal y familiar que se ha convertido ya en una tradición generacional para este oficio.

No debe obviarse que el sector productivo de billeteros ambulantes, conforman la base principal de recursos para el organismo, por lo que la concesión de Seguridad Social, conlleva un elemento de justicia natural; debemos dejar claro que no hablamos de vendedores ambulantes en el sentido estricto del intercambio mercantil para la producción de riqueza personal, sino de una base de trabajo que nutre mediante relaciones contractuales específicas, el objeto de este importante organismo con fines de asistencia social y que paradójicamente deja fuera de cualquier asistencia a quienes representa en el sector más vulnerable que lo alimenta.

De ahí la importancia por integrar a este sector productivo de la población, a la seguridad social que otorga el Estado, a través de la proyección del mandato constitucional, del derecho a la salud, específicamente.

De contar con su apoyo, compañeras y compañeros legisladores, la Lotería Nacional asumirá la carga del pago de cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social, respecto de los billeteros ambulantes que acrediten mediante las actividades propias del organismo, dedicarse a la actividad en comento, de manera continua en los términos que establezca la LOTENAL.

La propuesta conlleva la inhibición de un doble gasto del Estado en la seguridad social, al obligar la prestación a la solicitud de quienes verdaderamente la requieran, ya que se reconoce que habrá vendedores de billetes que en razón de su estado civil, entre otras causas, ya cuenten con esa garantía.

Tengamos en cuenta, que la población que se vería más beneficiada, de aprobarse la presente iniciativa, es justamente aquella que más lo necesita, considerando los riesgos de trabajo propios del oficio, las condiciones climáticas a las que se ven expuestos para su desarrollo, así como el evidente estado de vulnerabilidad e indefensión para el ejercicio del empleo.

Nadie puede dudar que la venta ambulante de billetes de lotería es un empleo, que se remonta desde luego, a la creación de la institución, que el oficio requiere un esfuerzo importante de quien lo ejerce y que redunda en ingresos para la asistencia pública. No debemos olvidar que el gremio de los billeteros ambulantes representa la forma más clara de autogeneración de empleo.

En congruencia a la prestación que se propone, la iniciativa plantea robustecer el marco jurídico en lo relativo al elemento humano del que se nutren los recursos del organismo como fuente toral, bajo el supuesto de la derrama económica que representa la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, en el marco económico nacional.

La Lotería Nacional a lo largo de su historia, en nuestro país ha beneficiado a miles de familias mexicanas, y a cientos de ellas les ha dotado de empleos dignos. En este tenor, la iniciativa propone difundir el impacto y beneficios generados por el organismo en torno a su objeto, que es justamente la asistencia pública, a fin de abonar en la transparencia y buena imagen de tan trascendente institución mexicana; capitalizando así la experiencia de los vendedores de billetes de lotería, atrayéndolas con voz pero sin voto a la Junta Directiva de este organismo.

Desde su fundación, hace 243 años, la LOTENAL no sólo ha brindado entretenimiento a las familias, sino más allá, ha constituido un organismo de ayuda irrebatible para los ciudadanos. En la época de don Benito Juárez, participó en la construcción de las vías ferroviarias y hospitales.

La Lotería Nacional es una institución de asistencia pública, ayuda a los mexicanos. Imaginemos a todos aquellos que trabajan en ella, el orgullo de contribuir a la Federación para lograr el apoyo a millones de familias. Los vendedores de billetes de lotería, de una u otra forma, contribuyen a la salud, educación y bienestar de todos y cada uno de los hombres de este país, es justo que se les otorgue el derecho al servicio de salud.

Es cierto que los apoyos brindados por la LOTENAL ya no son tan palpables como lo eran, es necesario hacer las reformas necesarias a su Ley Orgánica vigente desde 1985, para reforzar la transparencia, dignidad, fortaleza y nobleza de esta institución; pero sobre todo para dar a los vendedores de billetes y a sus familias la certidumbre que merecen y necesitan.

Es de su propia historia y de su gente de donde deben retomar la experiencia para continuar apoyando a los mexicanos a través de la asistencia pública.

Finalmente, esta iniciativa plantea la reducción del plazo de prescripción para el cobro de los billetes premiados, a fin de agilizar la operación económica y tránsito de recursos al erario público, en beneficio del organismo, los agentes y las actividades inherentes al mismo.

Garantizar la calidad de vida es responsabilidad nuestra, señoras y señores Senadores, garanticemos el futuro y démosle certidumbre a esta institución y también a sus familias.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de Decreto:

Unico. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 2o., un quinto párrafo al artículo 5o.; se reforman las fracciones IV y X y se adiciona la fracción XI al artículo 6o.; se reforman las fracciones V y VI y se adicionan las fracciones VII y VIII al artículo 7o.; se reforma el segundo párrafo del artículo 9o.; y se adiciona el artículo 15 a la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.

Señor Presidente, por la amplitud del Decreto y toda vez que está publicado en la Gaceta del Senado, le solicito se inserte el texto íntegro de esta iniciativa.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Pérez Magaña. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sonido en el escaño de la Senadora Mónica Arriola, por favor.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Unicamente para pedirle al Senador Pérez Magaña, si me puedo suscribir a su iniciativa.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Senador Pérez Magaña, se suscriben a su iniciativa la Senadora Arriola Gordillo y el Senador Fayad Meneses.

Tiene la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre de las Senadoras Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama y Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12 y 34 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 12, ASI COMO EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 34 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

(Presentada por la C. Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y delas CC. Senadoras Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama y Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senador María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, señor Presidente.

Vengo a nombre propio y de mis compañeras Senadoras Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama y Silvia Guadalupe Garza Galván, a someter a consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 12, así como el segundo párrafo el artículo 34 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyo contenido solicito se asiente íntegro en el Diario de los Debates y cuya lectura obviaré por economía procesal parlamentaria, y al respecto me permito realizar las siguientes consideraciones:

Por varias décadas, el tema de la seguridad pública ha sido un tema prioritario para la sociedad en su legítimo anhelo para poder gozar de condiciones adecuadas de orden, paz, convivencia y armonía social, a través de políticas estatales que tengan por objeto el garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de los miembros integrantes de la sociedad.

Sin embargo, también es cierto que por mucho tiempo el gran ausente en la definición de las políticas de seguridad pública había sido la propia ciudadanía, quien paradójicamente es quien percibe y reciente de primera mano los efectos de la inseguridad.

Si bien es cierto que a finales del siglo pasado se presentó una importante evolución sustantiva y operativa de los cuerpos de seguridad pública, también lo es que dicha evolución fue concebida particularmente a nivel de las instituciones gubernamentales.

En Acción Nacional, estimamos que no se puede disociar la función del Estado a proporcionar seguridad pública, de la participación ciudadana en dicha asignatura, al ser, por una parte, la seguridad pública razón primigenia de la existencia del Estado, en tanto que por la otra, el Estado mismo, el ente que se crea por y para las personas, constituyendo así un binomio indisoluble.

Por ello, el principal reto de un estado democrático será el establecer una vinculación activa y permanente con la sociedad organizada, a efecto de establecer espacios de participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas en materia de seguridad.

En ese sentido, ha sido el interés, el impulso, la tenacidad y el esfuerzo constante de la propia sociedad civil organizada, la que ha generado que con el paso del tiempo se hayan abierto espacios importantes de opinión y de coadyuvancia en temas relacionados con la agenda en materia de seguridad pública, lo que en otras épocas parecía imposible.

Y ese impulso ciudadano ha sido también el que ha obligado a que se reconozcan en distintos cuerpos legislativos la importancia de la participación ciudadana. Sin embargo, consideramos que el avance más significativo en el reconocimiento de la participación de la sociedad, se genera en la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, en donde se replanteó a nivel constitucional el esquema de la seguridad pública del país en el artículo 21 constitucional, mismo que en su inciso d) establece como parte de las bases mínimas del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la participación de la comunidad, quien coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública.

En ese sentido, una de las consideraciones que en ese momento esgrimió la comisión dictaminadora, señalaba lo siguiente, y cito textualmente:

"La participación social es un elemento imprescindible para el éxito del sistema. Por ello, se ha considerado pertinente incluir que las bases del sistema deben imperativamente tomar en cuenta la participación de la sociedad, para que ésta pueda coadyuvar, entre otros aspectos, en la evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de los resultados de la propias instituciones".

Por su parte, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, promulgad el 2 de enero de 2009, se establecen una serie de disposiciones en las que queda de manifiesto el papel de la participación ciudadana en distintos ámbitos de la seguridad pública.

Lo anterior denota un importante esfuerzo legislativo y de la presente administración, que no podemos soslayar, en el avance del reconocimiento de la necesaria participación ciudadana en las labores de seguimiento, evaluación y supervisión del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Sin embargo, toda norma debe evolucionar en función de la realidad social, a efecto de ser funcional y operativa. En este sentido, cabe señalar, tal y como se ha precisado con anterioridad, que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública prevé en el último párrafo del artículo 12 lo siguiente:

"El Consejo podrá invitar, por la naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas, instituciones y representantes de la sociedad civil que puedan exponer conocimientos y experiencias para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pública. Dicha participación será con el carácter honorífico. Asimismo, el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos será invitado permanente en este consejo.

De lo anterior se desprende que de acuerdo la legislación vigente, el mecanismo legal para lograr la participación de la sociedad civil en las reuniones de Consejo Nacional de Seguridad Pública, es por invitación del propio Consejo, lo que supedita su intervención a que medie requerimiento o invitación expresa y no le garantiza continuidad o permanencia adecuada en su función de instancia coadyuvante en materia de definición de seguridad pública, no obstante que el artículo 6 del referido cuerpo normativo señala que es responsabilidad de las partes que integran el Consejo Nacional de Seguridad Pública fomentar la participación ciudadana.

En tal virtud, ante el convencimiento de los integrantes del propio Consejo Nacional de Seguridad Pública, de la importancia de la participación activa de la sociedad civil en los acuerdos del referido Consejo y ante el reconocimiento expreso de la necesidad de que se realicen las adecuaciones correspondientes, recientemente el Consejo Nacional en uno de sus acuerdos aprobó la asistencia de cinco representantes de la sociedad civil, quienes mediante un procedimiento presentado por el Secretario de Gobernación fungirán como invitados permanentes en dicho Consejo Nacional, teniendo una permanencia de seis meses en forma rotativa.

De igual manera, se estableció el carácter transitorio de dicho acuerdo en tanto se realicen las adecuaciones legales correspondientes.

Lo anteriormente precisado denota dos aspectos fundamentales en relación con el tema que motiva la presenta iniciativa:

Primero. La necesaria participación permanente de la sociedad civil en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, reconocida por todas las instancias y operadores del propio sistema nacional.

Segundo. La necesaria adecuación de la legislación correspondiente para establecer la posibilidad de una participación permanente dentro del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Tercero. Lo relevante y urgente formalización de espacios públicos en los cuales se dé margen a la participación ciudadana para que esta exponga su opinión y coadyuve en los temas relacionados con la seguridad pública.

Por tal motivo, la presente iniciativa plantea reformar el último párrafo del artículo 12 así como el segundo párrafo del artículo 34, ambos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a efecto de establecer lo siguiente:

En el artículo 12, en el último párrafo, establecer el carácter de invitados permanentes a cinco representantes de la sociedad civil, quienes serán designados conforme al mecanismo que al efecto acuerde el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en la primera reunión que se celebre a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto.

Y también al artículo 34, párrafo segundo. Establecer el carácter de invitados permanentes a cinco representantes de la sociedad civil en los consejos locales de los estados y del Distrito Federal respectivamente, quienes serán designados conforme al mecanismo que al efecto acuerde el Consejo Nacional de seguridad pública.

En suma, se puede señalar que la participación de la sociedad en el tema de seguridad pública es de vital relevancia para así contar con una inclusión plural dentro de la definición de políticas públicas en materia de Seguridad Pública, que son trascendentes para el futuro de nuestro país.

Por ello, pongo a consideración de ustedes esta iniciativa.

Muchas gracias por su atención.

Iniciativa

“Las que suscriben, María del Pilar Ortega Martínez, Sonia Mendoza Díaz, Rosa Adriana Díaz Lizama y Silvia Guadalupe Garza Galván, Senadoras de la República en la LXII Legislatura del Congreso de las Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de la H. Cámara de Senadores iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el Ultimo párrafo del artículo 12 así como el segundo párrafo del artículo 34 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Por varias décadas, el tema de la seguridad pública ha sido un tema prioritario para la sociedad en su legítimo anhelo de poder gozar de condiciones adecuadas de orden, paz, convivencia y armonía social, a través de políticas estatales que tengan por objeto el garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de los miembros integrantes de la sociedad.

Sin embargo, es de reconocer que por muchos años el gran convidado de piedra en la definición de las políticas de seguridad pública lo fue la propia ciudadanía, quienparadójicamentees quien percibe y reciente de primera mano los efectos y estragos de la inseguridad. De igual forma se tenían políticas públicas alejadas de la ciudadanía, basados en esquemas policiales rígidos e incluso insensibles del sentir social, situación que implicaba la existencia de una gran separación entre la acción policial y la acción ciudadana.

Si bien es cierto que a finales del siglo pasado se presentó una importante evolución sustantiva y operativa de los cuerpos de seguridad pública, también lo es que dicha evolución fue concebida particularmente a nivel de instituciones gubernamentales, sin que propiamente la sociedad civil haya participado activamente en este tema de trascendencia nacional, lo que en su momento generó un preocupante escenario de desvinculación entre la acción gubernamental y la agenda de la sociedad civil en uno de los temas trascendentales para la vida democrática de nuestro país, como lo es la seguridad pública.

Situación realmente preocupante si tomamos en consideración que el papel de la sociedad en la definición de políticas públicas en materia de seguridad es de vital importancia, ya que el control ciudadano que se genere en la implementación de las mismas contribuye a garantizar en gran medida la estabilidad democrática del propio Estado y de la sociedad en su conjunto, partiendo de la concepción de que la seguridad pública constituye un servicio público, el cual en consecuencia debe estar sujeta a un escrutinio social más activo y efectivo.

En tal virtud, Acción Nacional estima que no se puede disociar la función del Estado a proporcionar seguridad pública, de la participación ciudadana en dicha asignatura,alser,porunaparte,laseguridadpúblicarazónprimigeniade la existencia del Estado, en tanto que por otra, el Estado mismo, el ente que se crea por y para las personas, constituyendo así un binomio indisoluble.

Por ello, el principal reto de un Estado democrático será el establecer una vinculación activa y permanente con la sociedad organizada, a efecto de establecer espacios de participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de políticas en materia de seguridad pública.

En ese sentido, es de reconocer que ha sido el interés, impulso, tenacidad y esfuerzo constante de la propia sociedad civil organizada, lo que ha generado con el paso del tiempo la apertura de espacios importantes de opinión y coadyuvancia en temas relacionados con la agenda en materia seguridad pública, lo que en otras épocas parecía imposible.

En efecto, lo que empezó por la constitución de pequeñas organizaciones de padres de familia, de grupos o comités vecinales, comunitarios o delegacionales o en general de ciudadanos interesados y preocupados por ser escuchados y lograr adecuadas condiciones de seguridad en su comunidad, colonia, empleo, ciudad, hoy en día se puede señalar que por virtud del esfuerzo y tenacidad de la sociedad civil organizada, se han alcanzado importantes avances de su participación en las cuestiones de seguridad pública, tal es el caso de la existencia de Consejos de Participación Ciudadana en la mayoría de las Entidades Federativas y otros tantos en las Instancias o dependencias de la administración pública federal como en la Procuraduría General de la República y en la Secretaría de Seguridad Pública Federal. De igual forma el reconocimiento vía acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pública del carácter de invitados permanentesa representantes de la sociedad civil en el seno de dichoConsejo, - tema materia de la presente iniciativa, como más adelante se precisará- entre otros aspectos.

En el aspecto normativo, la loable labor de la sociedad civil en la búsqueda de espacios de participación en la definición de políticas de seguridad pública ha generado la materialización de avances en el reconocimiento legal de la participación y coadyuvancia de la sociedad civil en materia de seguridad pública, situación que incluso nos permite analizar la evolución normativa de dicho reconocimiento.

En efecto, se puede señalar que uno de los antecedentes más remotos respecto al reconocimiento legal de la participación ciudadana en materia de seguridad pública, lo fue la regulación contenido en el Título Tercero de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual en términos generales precisaba la obligación del Consejo Nacional de Seguridad Pública de establecer mecanismos y procedimientos para la participación de la sociedad respecto de las actividades de seguridad pública del país (art. 49).

De igual forma en dicha ley se señalaba que dentro de los Consejos de Coordinación para la Seguridad Pública se promovería la participación de la comunidad, para conocer y opinar sobre políticas y seguridad pública; sugerir medidas específicas y acciones concretas para mejorarla; realizar labores de seguimiento; proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los miembros de las instituciones policiales; realizar denuncias o quejas sobre irregularidades; y en general auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no fueran confidenciales o pusieran en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública (art. 50).

Si bien, en su momento, la referida disposición legal constituyo un paso importante en el reconocimiento de la necesaria participación de lasociedad civil en materia de seguridad pública, se estima que el avance más significativo en dicho reconocimiento lo generó la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, en donde se replanteó a nivel constitucional el esquema de la seguridad pública del país en el artículo 21 constitucional, mismo que en su inciso d) establece como parte de las bases mínimas del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la participación de la comunidad, quien coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. Lo que implica el reconocimiento constitucional por primera ocasión de la participación de la comunidad como parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el cual se constituye por instancias, instrumentos, políticas, acciones y servicios en materia de seguridad pública y cuya instancia superior de coordinación y definición de políticas públicas lo es el Consejo Nacional de Seguridad Pública.

En ese sentido, una de las consideraciones en torno a la disposición que nos ocupa, esgrimidas por las comisiones dictaminadoras de la iniciativa de reforma constitucional correspondiente fue que:

La participación social es un elemento imprescindible para el éxito del sistema. Por ello, se ha considerado pertinente incluir que las bases del sistema deben imperativamente tomar en cuenta la participación de la sociedad, para que ésta pueda coadyuvar, entre otros aspectos, en la evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de los resultados de las propias instituciones”[1]
.

Por su parte, en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, promulgada el 2 de enero de 2009, prevé entre otros aspectos los siguientes:

• Que el Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas (Art. 2).

• Que las Instituciones de Seguridad Pública deberán fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley (Art. 6).

• Que las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia, deben de coordinarse para determinar la participación de la comunidad y de instituciones académicas en coadyuvancia de los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las Instituciones de Seguridad Pública (Art. 7, fracción XIII).

• Que el Consejo Nacional de Seguridad Pública podrá invitar, por la naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas, instituciones y representantes de la sociedad civil que puedan exponer conocimientos y experiencias para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pública. Dicha participación será con carácter honorífico (Art. 12)

• Que el Consejo Nacional de Seguridad Pública cuenta con la atribución de promover el establecimiento de unidades de consulta y participación de la comunidad en las Instituciones de Seguridad Pública (Art. 14, fracción XIV).

• Que el Consejo Nacional de Seguridad Pública cuenta con la atribución de establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así como de las instituciones de Seguridad Pública (Art. 14, fracción XVI).

• Se establece como comisión permanente del Consejo Nacional de Seguridad Pública la Comisión de Prevención del delito y Participación Ciudadana (Art. 16, fracción III).

• Se establece que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública contará con un Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (Art. 17).

• Que el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (Art. 20) tendrá, entre sus principales atribuciones:

∙ Impulsar las acciones necesarias para promover la denuncia de los delitos y la participación ciudadana.

• Que los consejos locales encargados de la coordinación, planeación e implementación del Sistema en los respectivos ámbitos de gobierno invitarána cada sesión al menos a dos representantes de la sociedad civil o de la comunidad, de conformidad con los temas a tratar. Se menciona que su participación será honorifica (Art. 34).

• Se establece un título específico sobre la participación de la comunidad (Título Octavo, de la Participación de la Comunidad), del cual se desprende:

∙ Que el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana establecerá mecanismos eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento, evaluación y supervisión del Sistema, en los términos de esta ley y demás ordenamientos aplicables, en coadyuvancia y corresponsabilidad con las autoridades, a través de la comunidady la sociedad civil organizada (Art. 128).

∙ Que el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana impulsará las acciones necesarias para que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, establezcan un servicio para la localización de personas y bienes, que promueva la colaboración y participación ciudadana (Art. 129).

∙ Que para mejorar el servicio de seguridad Pública, las instancias de coordinaciónpromoverán la participación de la comunidad a través de diversas acciones (Art. 131):

∙ Participación en la evaluación de las políticas y las instituciones de seguridad pública.

∙ Opinar sobre políticas en materia de seguridad pública.

∙ Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función.

∙ Realizar labores de seguimiento.

∙ Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los Integrantes de las Instituciones.

∙ Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades.

∙ Auxiliar a las autoridades en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública.

∙ Que el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana promoverá que las Instituciones de Seguridad Pública cuenten con una entidad de consulta y participación de la comunidad (Art. 132).

∙ Que la participación ciudadana en materia de evaluación de políticas y de instituciones (Art. 132), se sujetará a indicadores establecidos sobre los temas siguientes:

∙ El desempeño de sus integrantes.

∙ El servicio prestado.

∙ El impacto de las políticas públicas en prevención del delito.

∙ Que el Centro Nacional de Información deberá proporcionar la información necesaria y conducente para el desarrollo de las actividades en materia de participación ciudadana (Art. 133).

Entre otros aspectos.

Lo anterior denota un importante esfuerzo legislativo y de la presente administración, que no podemos soslayar, en el avance del reconocimiento de la necesaria participación ciudadana en las labores de seguimiento, evaluación y supervisión del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Sin embargo, toda norma debe evolucionar en función de la realidad social, a efecto de ser funcional y operativa. En ese sentido, cabe señalar, tal y como se ha precisado con anterioridad, que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública prevé en el último párrafo del artículo 12, lo siguiente:

El Consejo podrá invitar, por la naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas, instituciones y representantes de la sociedad civil que puedan exponer conocimientos y experiencias para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pública. Dicha participación será con carácter honorífico. Así mismo el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos será invitado permanente de este Consejo.

De lo anterior se desprende que de acuerdo a la legislación vigente, el mecanismo legal para lograr la participación de la sociedad civil en las reuniones del Consejo Nacional de Seguridad Pública, es por invitación del propio Consejo, lo que supedita su intervención a que medie requerimiento o invitación expresa y no le garantiza la continuidad o permanencia adecuada en su función de instancia coadyuvante en materia de definición de políticas de seguridad pública, no obstante que el artículo 6º del referido cuerpo normativo señala que es responsabilidad de las partes que integran el Consejo Nacional de Seguridad Pública fomentar la participación ciudadana.

En tal virtud, ante el convencimiento de los integrantes del propio Consejo Nacional de Seguridad Pública de la importancia de la participación activa de la sociedad civil en los acuerdos del referido Consejo y ante el reconocimiento expreso de la necesidad de que se realicen las adecuaciones legales correspondientes, el Consejo mediante Acuerdo 10/XXXIII/12 alcanzado en su XXXIII Sesión Ordinaria del año 2012 aprobó la asistencia de cinco representantes de la sociedad civil, quienes mediante un procedimiento presentado por el Secretario de Gobernación fungirán como invitados permanentes en dicho Consejo Nacional, teniendo una permanencia de seis meses de forma rotativa.

De igual forma se estableció el carácter transitorio de dicho acuerdo en tanto se realicen las adecuaciones legales correspondientes.

Lo anteriormente precisado denota dos aspectos fundamentales en relación con el tema que motiva la presente iniciativa:

1. La necesaria participación permanente de la sociedad civil en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, reconocida por todas las instancias y operadores del propio sistema nacional.

2. La necesaria adecuación de la legislación correspondiente para establecer la posibilidad de una participación permanente dentro del Consejo Nacional de Seguridad Pública, reconociendo que la legislación se encuentra desactualizada a la realidad y necesidades actuales, al grado tal que se ha tratado de arribar a un adecuado tratamiento del tema a través de acuerdos del propio Consejo.

3. La relevante y urgente formalización de espacios públicos en los cuales se dé margen a la participación ciudadana para que esta exponga su opinión y coadyuve en los temas relacionados con la seguridad pública.

Por tal motivo la presente iniciativa plantea reformar el último párrafo del artículo 12así como el segundo párrafo del artículo 34, ambos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a efecto de establecer lo siguiente:

a) Artículo 12 último párrafo. Establecer el carácter de invitados permanentes a cinco representantes de la sociedad civil, quienes serán designados conforme al mecanismo que al efecto acuerde el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en la primera reunión que celebre a partir de la entrada en vigencia del presente proyecto de decreto.

b) Artículo 34 segundo párrafo. Establecer el carácter de invitados permanentes a cinco representantes de la sociedad civil en los consejos locales de los Estados y del Distrito Federal respectivamente, quienes serán designados conforme al mecanismo que al efecto acuerde el Consejo Nacional de Seguridad Pública, en la primera reunión que celebre a partir de la entrada en vigencia del presente proyecto de decreto, con el fin de obtener un procedimiento uniforme en todas las Entidades Federativas.

Una cuestión adicional que motiva la presente iniciativa, es que con las reformas propuestas en el sentido de incorporar con carácter de invitado permanente al Consejo Nacional de Seguridad Pública y a los consejos locales, a representantes de la sociedad civil, guarda sintonía con lo establecido por el artículo noveno transitorio del decreto de reforma constitucional del 18 de junio de 2008, en donde se establece la constitución de un Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, integrado además de los tres Poderes de la Unión, y demás instancias públicas, por un representante del sector académico y de la sociedad civil, en reconocimiento de la importancia de la participación de las organizaciones sociales en la implementación del sistema de justicia penal, aspecto íntimamente relacionado con el de seguridad pública.

En suma, se puede señalar que la participación de la sociedad en el tema de la seguridad pública es de vital relevancia para así contar con una inclusión plural dentro de la definición de las políticas públicas en materia de seguridad pública.

Por lo anteriormente expuesto, la suscrita Senadora de la República presento a esta H. Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 12 Y EL SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 34 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA, A EFECTO DE INCORPORAR A REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL COMO INVITADOS PERMANENTES EN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA Y EN LOS CONSEJOS LOCALES.

Artículo Unico. Se reforma el último párrafo del artículo 12 y el segundo párrafo del artículo 34 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículo 12. …

I.aIX. …

El Consejo podrá invitar, por la naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas e instituciones que puedan exponer conocimientos y experiencias para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pública. Dicha participación será con carácter honorífico. Así mismo serán invitados permanentes de este Consejo el Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos así como cinco representantes de la sociedad civil, siendo estos últimos seleccionados conforme al mecanismo que al efecto establezca el Consejo Nacional de Seguridad Pública, permaneciendo en el Consejo un periodo de dos años a partir de su designación.

Artículo 34. …

En los consejos locales de cada Estado participarán los municipios en los términos de la legislación de cada entidad federativa. En el caso del Distrito Federal, participarán los titulares de los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales, de conformidad con la legislación aplicable. Así mismo serán invitados permanentes en estos Consejos tres representantes de la sociedad civil, los cuales serán seleccionados conforme al mecanismo que al efecto establezca el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Su participación será de carácter honorífico.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. En la sesión inmediata siguiente a la entrada en vigor del presente Decreto, el Consejo Nacional de Seguridad Pública deberá aprobar los mecanismos de designación de los representantes de la sociedad civil como invitados permanentes tanto del Consejo Nacional de Seguridad Pública como de los Consejos locales.

En caso de que a la entrada en vigor del presente Decreto, ya hubiesen sido nombrados los representantes de la sociedad civil como invitados permanentes del Consejo Nacional de Seguridad Pública, por virtud de lo establecido por el Acuerdo 10/XXXIII/12 del Consejo Nacional de Seguridad Pública, dichos representantes permanecerán en su encargo por un periodo de dos años, siendo aplicable las reglas de designación a que hace referencia el artículo primero transitorio del presente decreto, en el siguiente periodo de renovación de representantes de la sociedad civil como invitados permanentes del Consejo Nacional.

México D.F., a 30 de octubre de 2012.

Suscriben

Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Sonia Mendoza Díaz.- Sen. Rosa Adriana Díaz Lizama.- Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.

[1] Porción considerativa retomada del dictamen emitido por la Cámara de Diputados.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Ortega Martínez. Sonido en el escaño del Senador Fayad Meneses.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Es para efecto del turno, me parece que está propuesta a la Mesa Directiva para que se vaya a la Comisión de Seguridad Pública, que su servidor preside, así como a la de Estudios Legislativos, por una razón sencilla que se la comento.

Quisiera pedirle también turno a la Comisión de Gobernación, este Sistema Nacional de Seguridad Pública, que nació en Gobernación, cuando se creó la Secretaría de Seguridad Pública, luego regresa a la Secretaría de Gobernación. Hoy creo que sería prudente para que no haya problemas en los turnos en lo que se termina de definir si se queda en Gobernación o se va a Seguridad Pública, que además de las comisiones solicitadas pudiera también turnarla a la Comisión de Gobernación.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Fayad Meneses. A esta Mesa Directiva le parece muy razonable su petición, y tomamos su sugerencia. Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño de la Senadora Calderón Hinojosa, por favor.

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, solo pedirle a la proponente si me permite sumarme a su propuesta.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se adhiere a la iniciativa de la Senadora Ortega Martínez, la Senadora Calderón Hinojosa.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION V DEL ARTICULO 6 Y LA FRACCION X DEL ARTICULO 8DE LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCION E IDENTIFICACION DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILICITA

(Presentada por el C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Gracias, señor Presidente, con su venia; compañeros Senadores y compañeras Senadoras:

La Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, discutida y aprobada en esta Cámara de Senadores y publicada en el Diario Oficial de la Federal, el pasado 17 de octubre del mismo año, me obliga a ser consecuente con mi pronunciamiento en esta tribuna sobre los conceptos contenidos en el artículo 6, fracción V y artículo 8, fracción X misma que amablemente fue acogida por las bancadas parlamentarias de esta Soberanía, y nos llevaron a las posiciones que agregaron los Senadores Alejandro de Jesús Encina Rodríguez, Arturo Zamora Jiménez, Raúl Cervantes Andrade, que concordando con la propuesta presentada, se acordó su inclusión en el Diario de los Debates, como una interpretación auténtica del legislador, a efecto de que surta efectos en el criterio de los jueces al resolver sobre la aplicación de la norma.

Sin embargo, reiteramos que en la responsabilidad de ejercer el cargo con plena conciencia y disposición, debemos someter a esta Soberanía la respectiva iniciativa para que se discuta y en su caso se apruebe, a través de los cauces legislativos.

La Ley señala que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tiene como atribuciones en la fracción V del artículo 6:

“Requerir la comparecencia de presuntos infractores y demás personas que puedan contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente ley”.

En este sentido, el concepto de presuntos infractores, es discordante en la misma norma constitucional federal, desde su promulgación el 5 de febrero de 1917, en las diversas reformas al segundo párrafo del artículo 16 constitucional federal, donde se precisan elementos que actualizan la entonces garantía individual, tras aprobarse las reformas publicadas el 8 de marzo de 1999, el 18 de junio del 2008, el 1º de junio y su fe de erratas de fecha 25 de junio, ambas del 2009, hasta convertirlas ahora en el derecho humano de la libertad y su garantía, conforme a las disposiciones vigentes de junio de 2011, la cual fortalece el principio de que debe existir la probabilidad de que el indiciado cometió un hecho tipificado como delito, estando plenamente acreditado el cuerpo del delito.

En este mismo orden de ideas, la autoridad puede hacer comparecer a presuntos infractores, la cual se aparta de la norma constitucional expuesta, por lo que la propuesta en el artículo 5, fracción V, es sustituir ese término por el de probables infractores, lo que implica una calidad jurídica de indiciado, sustentado en un hecho tipificado como delito y la probabilidad de esa persona ha sido autor o partícipe, lo que constituye un cambio de actitud que debe de asumir la autoridad.

Por otra parte, en el artículo 8 fracción X, nos referimos a la Unidad Especializada en Análisis Financiero, que deberá implementar la Procuraduría General de la República, prevista en el artículo 7 de la Ley citada; en la cual esta Unidad tiene como atribución:

“Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras autoridades, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, y aquellas personas responsables de dar avisos en las organizaciones con actividad sujetas a supervisión previstas en esta ley”.

En todos los casos, estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una averiguación previa, lo que confrontado con el marco constitucional federal mexicano, resulta inaceptable con la reforma constitucional publicada el 16 de junio de 2008, que generó un cambio de paradigma, que sustituye a la averiguación previa por el concepto genérico de carpeta de investigación, lo que en concordancia con el artículo 21 constitucional federal, es el Ministerio Público quién investiga los delitos y los presupuestos de la carpeta de investigación consagrados en el artículo 20, Apartado B, fracción VI dentro de los derechos humanos de imputado.

En este sentido, se hace imperante que la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, sea coherente con el marco constitucional federal por lo que se propone reformar sustituyendo el concepto de averiguación previa por carpeta de investigación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado sometemos a esta Soberanía la presente iniciativa de reforma a la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

Artículo Unico.- Se reforma la fracción V del artículo 6 y la fracción X del artículo 8 de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, para quedar como sigue:

Artículo 6...

V.- Requerir la comparecencia de probables responsables y demás personas que puedan contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente ley.

Artículo 8...

X.- Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras autoridades, organismos públicos y autónomos incluso constitucionales, y aquéllas personas responsables de dar aviso en las organizaciones con actividades sujetas a supervisión previstas en esta ley. En todos los casos, estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una carpeta de investigación. En el caso de las entidades financieras, los requerimientos de información y opinión y pruebas en general, se harán a través de la Secretaría.

TRANSITORIO

UNICO.-La presente reforma entrará en vigor el día que señale el Artículo Primero Transitorio de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

México, D.F., dado en el recinto oficial del Senado de la República, a los 30 días del mes de octubre de 2012.

Atentamente.

Senador Fidel Demédicis Hidalgo.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE:

SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION, EN EJERCICIO DELA FACULTAD QUE ME OTORGA LA FRACCION II DEL ARTICULO 71 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y CON FUNDAMENTO DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 8, FRACCION 1, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMAS APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, SOMETO A LA CONSIDERACION DE ESTA ASAMBLEA LA INICIATIVA QUE REFORMA LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCION E IDENTIFICACION DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILICITA, AL TENOR DEL SIGUIENTE:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, discutida y aprobada en la cámara de Senadores como cámara revisora el pasado 11 de octubre del 2012, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 17 de octubre del mismo año, por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

El suscrito en la sesión de discusión, me pronuncie sobre dos conceptos contenidos en los artículos 6 fracción V y 8 fracción X, mismos que reservamos, pero que por decisión en ese momento del pleno no fue considerada para someterse a discusión.

Estas reflexiones nos llevaron a las posiciones que agregaron los senadores Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Arturo Zamora Jiménez y Raúl Cervantes Andráde que concordando con la propuesta presentada, se acordó su inclusión en el Diario de Debates, de la posición como una interpretación auténtica del Legislador, afecto de que surta efectos en el criterio de los jueces al resolver sobre la aplicación de la norma.

Bajo una reflexión más atenta, reiteramos que en la responsabilidad de ejercer el cargo con plena conciencia y disposición debemos someter a esta soberanía la respectiva iniciativa para que se discuta y en su caso se apruebe, la propuesta de reforma a través de los cauces legislativos constitucionales y legales.

La Ley en comento, señala que la “Secretaria de Hacienda y Crédito Público” en términos del artículo 3 fracción XIII de la Ley, en el capítulo II denominado “De las autoridades” establece en el numeral 6, las atribuciones de la Secretaria, misma que en la fracción V, se le permite:

“Artículo 6…

V. Requerir la comparecencia de presuntos infractores y demás personas que puedan contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley;”

En este sentido nos llama la atención que el concepto de “presuntos infractores”, es discordante en la misma norma constitucional federal, desde su promulgación el 5 de febrero de 1917, ya se establecía claramente en el artículo 16 que el libramiento de una orden que limite la libertad debía tener características precisas:

“Artículo 16…. No podrá librarse ninguna orden de aprehensión o detención, sino por la autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusación o querella, de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, y sin que estén apoyadas aquéllas por declaración, bajo protesta, de persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha excepción de los casos de flagrante delito en que cualquiera persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a disposición de la autoridad inmediata. …”

Las diversas reformas al segundo párrafo del artículo 16 Constitucional Federal han precisado elementos que actualizan la entonces garantía constitucional federal, tras pasar las reformas publicadas el 8 de marzo de 1999, 18 de junio del 2008, el primero de junio del 2009 y su fe de erratas de fecha 25 de junio del 2009, hasta convertirla en la garantía del Derecho Humano de la Libertad, conforme a las disposiciones vigentes del año 2011, la cual reza:

“Artículo 16…

No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin quepreceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión”.

El establecer legislativamente en la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, que la Secretaria puede hacer comparecer a presuntos infractores, se aparta de la norma constitucional que requiere la calidad de indiciado, a quien se le imputará que haya cometido un hecho o hechos que la Ley señale como delito, obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho, y que además exista la probabilidad de que haya sido cometido o participado por ese indiciado.

En este sentido la propuesta en el artículo 5 fracción V, es sustituir este término de “presuntos infractores” por el de “probables infractores”, la que implica la calidad de indiciado al cual deberá de existir un hecho tipificado como delito, los datos que establezcan que se ha cometido ese delito, y la probabilidad de que ha sido autor o participe, lo que constituye un cambio de actitud de la autoridad, debiendo quedar de la siguiente forma:

“Artículo 6 …

V. Requerir la comparecencia de probables responsables y demás personas que puedan contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley;

Por otra parte respecto al artículo 8 fracción X, nos referimos a la Unidad Especializada en Análisis Financiero, que implemente la Procuraduría General de la República, que esta prevista en el artículo 7 de La Ley; en la cual esta unidad tiene como atribución contenida en la fracción X que establece:

“Artículo 8 …

X. Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la administración pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras autoridades, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, y a aquéllas personas responsables de dar Avisos en las organizaciones con Actividades sujetas a supervisión previstas en esta Ley. En todos los casos, estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una averiguación previa. En el caso de las Entidades Financieras, los requerimientos de información, opinión y pruebas en general, se harán a través de la Secretaría;

…”

Llama la atención en la segunda parte de la fracción X, contenida en el artículo 8, que la autoridad hará requerimientos en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una “averiguación previa”, lo que confrontamos con el marco constitucional federal mexicano, la reforma constitucional publicada el 16 de junio del 2008, generó un cambio de paradigma, que sustituye a la “averiguación previa” por el concepto genérico de “carpeta de investigación”, lo que en concordancia con el artículo 21 Constitucional Federal, es el Ministerio Público quien investiga los delitos:

“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.

…”

En el proceso legislativo de la reforma integral al sistema de justicia penal publicado el 18 de junio del 2008, la iniciativa presentada el 25 de abril del 2007 por el Diputado Federal Javier González Garza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la Cámara de Diputados, hacía hincapié en el cambio de paradigma que implica tener una carpeta de investigación al reflexionar la reforma sobre el artículo 20 apartado A, mismo que señalaba:

“Si bien no se prevé que el imputado, y su defensa, intervengan antes de la etapa intermedia, es decir durante la fase de investigación preliminar, sí tendrán derecho a beneficiarse de las investigaciones que hubieren realizado la policía y el ministerio público, como se establece en la fracción X de este mismo apartado. Una vez que el imputado haya sido vinculado a proceso tendrá pleno acceso a la información que constare en la carpeta de investigación integrada hasta entonces y, desde luego, a todos los datos e indicios que el Ministerio Público recabare en su contra, y a la manera en que éstos se recabaron.”

En este mismo sentido, y de manera específica como una garantía al derecho humano del debido proceso jurisdiccional, en términos del artículo 20 apartado B, fracción VI establece:

“VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.

El imputado y su defensor tendrán acceso a los registros de la investigación cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibírsele declaración o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrán consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrán mantenerse en reserva las actuaciones de la investigación, salvo los casos excepcionales expresamente señalados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el éxito de la investigación y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;

…”

En este sentido se hace imperante que la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, sea coherente con el marco constitucional federal por lo que se propone reformar sustituyendo el concepto de “averiguación previa” por “carpeta de investigación”, es por ello, que la fracción X del artículo 8 quedaría de la siguiente manera:

“Artículo 8 …

X. Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la administración pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras autoridades, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, y a aquéllas personas responsables de dar Avisos en las organizaciones con Actividades sujetas a supervisión previstas en esta Ley. En todos los casos, estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una carpeta de investigación. En el caso de las Entidades Financieras, los requerimientos de información, opinión y pruebas en general, se harán a través de la Secretaría;

…”

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, sometemos a esta Soberanía la presente:

INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY FEDERAL PARA LA PREVENCION E IDENTIFICACION DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILICITA.

Artículo único.- Se reforma la fracción V del artículo 6 y la fracción X del artículo 8 de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, para quedar como sigue:

Artículo 6 …

V. Requerir la comparecencia de probables responsables y demás personas que puedan contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley;

Artículo 8 …

X. Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las dependencias y entidades de la administración pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras autoridades, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, y a aquéllas personas responsables de dar Avisos en las organizaciones con Actividades sujetas a supervisión previstas en esta Ley. En todos los casos, estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una carpeta de investigación. En el caso de las Entidades Financieras, los requerimientos de información, opinión y pruebas en general, se harán a través de la Secretaría;

TRANSITORIO

Unico.- La presente reforma entrará en vigor el día que señala el artículo primero transitorio de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.

México, Distrito Federal, dado en el recinto oficial del Senado de la República, a 30 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Fidel Demédicis Hidalgo”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis Hidalgo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman el Código Penal Federal, el Código Federal de Procedimientos Penales y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMANY ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO PENAL FEDERAL, DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

(Presentada por la C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, del Partido Nueva Alianza)

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Por una noche, por un día, en definitiva por un instante, deseo hacer de mi voz una voz más que pide, más bien, pide a voces que en nuestro país se siga la línea de respeto a la libertad sexual del individuo en la tendencia de progreso que está marcando un antes y un después desde hace poco más de dos décadas, Sebastián Agulló, libre pensador.

La discriminación basada en la orientación sexual o en la identidad de género, limita la libertad de las personas para vivir a plenitud su sexualidad, lo cual constituye una grave violación a los derechos humanos de la legislación internacional.

Al respecto, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, expresó a aquellos que son lesbianas, gays, bisexuales o transgéneros, déjenme decirles, no están solos, su lucha para terminar con la violencia y la discriminación es compartida, cualquier ataque a ustedes es un ataque contra los valores universales de las Naciones Unidas y he jurado defenderlos y protegerlos, hoy estoy con ustedes y llamo a todos los países y pueblos a estar junto a ustedes también.

En este sentido, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprobó una resolución histórica en defensa de las personas homosexuales, el texto proclama, la igualdad para todos independientemente de su orientación sexual y condena la discriminación y la violencia contra el grupo de los lésbico-gays, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual.

Cierto es que nuestro país se encuentra a la vanguardia internacional en materia de derechos humanos al adoptar y consagrar en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la protección de todas las personas, de todas las edades, de todas las opiniones y de todas las preferencias sexuales.

El texto constitucional deja en claro que las y los mexicanos somos idénticos en cuanto a dignidad humana y derechos, debemos considerar que cada hombre y cada mujer poseemos una identidad propia, personal e irrepetible, que nos hace ser diferentes y diversos, llevándonos a tener deseos e intereses igualmente distintos.

En el pasado, los psicólogos y psiquiatras concordaban en que la homosexualidad no era ni una enfermedad, ni un trastorno mental ni un problema emocional.

En 1973, la Asociación Americana de Psiquiatría confirmó la importancia de una investigación nueva y mejor diseñada y suprimió a la homosexualidad del manual oficial que detalla los trastornos mentales y emocionales. Dos años después, la Asociación Americana de Psicología promulgó una resolución apoyando esta supresión.

Es de resaltar, que un avance más en la materia lo dio en el año de 1990 la Organización Mundial de la Salud, al eliminar la homosexualidad de la lista de enfermedades mentales.

A las personas denominadas de los grupos minoritarios, por ser considerados diferentes, no les quedan muchos sitios a donde mirar: no pueden mirar a la naturaleza, no pueden mirar a la evolución, no pueden mirar a la historia, pues las 3 vertientes los han defraudado.

La sociedad no ha evolucionado lo suficiente como para incluir la homosexualidad en su vocabulario, y el Estado no los ha respaldado.

A su vez, los denominados hombres de la ciencia siguen argumentando que la homosexualidad no es una conducta normal ni natural.

Habría que preguntarles: ¿Qué es normal?, y ¿qué es natural?

No hay argumento alguno que sostenga la discriminación hacia las personas de la diversidad sexual, puesto que no existen evidencias naturales, evolutivas, históricas o psicológicas concretas y lo suficientemente sólidas que amparen una teoría consistente de por qué sí o por qué no la diversidad sexual es algo tolerable o no.

Algunos profesionales en la materia, en países como Argentina, por ejemplo, aseguran que una tendencia sexual es perfectamente normal, siempre que no suponga un impedimento en el desarrollo de la vida del individuo. Es decir, las personas de la diversidad sexual tienen ciertamente el derecho a hacer lo que les plazca, en el momento que así lo decidan, si con ello se respetan así mismos y a los demás.

Por consiguiente, es tiempo de ajustar el término de diversidad sexual y romper el paradigma que vivimos.

No utilicemos más un lenguaje lesivo de rechazo, de burla, de humillación y ofensivo hacia las personas que integran este grupo social.

Según datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010, señala que 7 de cada 10 personas del colectivo LGBTTTI, expresaron que no se respetan los derechos de las personas de la diversidad sexual.

Aunado a ello, no podemos pasar por alto que el Informe de Crímenes de Odio por Homofobia elaborado por Letra S, señala que en México se cometieron aproximadamente 705 asesinatos entre 1995 y 2009, por este concepto. Esto confirma que nuestro país, la homofobia, cobra cada vez más víctimas.

Con estos argumentos podemos afirmar que México no cuenta con un sistema efectivo de procuración de justicia en la materia.

No existe interés en denunciar los crímenes por homofobia y, en caso de que se denuncien, no son canalizados a las instancias adecuadas. Es así como se forma un vacío legal en torno a la información y el procedimiento que se sigue para la resolución de estos casos.

En el ámbito judicial, nos enfrentamos con la misma situación. En el país no existen tribunales de justicia, y los que funcionan son de derecho, circunstancia que resulta en un grave impedimento para el combate a los crímenes homofóbicos.

En el ámbito internacional, el caso más extremo, y que representa una contradicción de la libertad, la democracia, la tolerancia y el respeto, es el castigo de pena de muerte para homosexuales que se aplica en Arabia Saudita, Mauritania, Emiratos Arabes Unidos, Yemen, Sudán, Somalia, Irán y Nigeria. En ciertos países como Afganistán, la homosexualidad puede ser penalizada con la muerte por lapidación.

Si bien es cierto que en México hay 13 códigos penales en igual número de entidades federativas que tipifican la discriminación, nunca ha habido una sentencia por este delito.

No es concebible que en pleno siglo XXI, los homicidios por discriminación a la diversidad sexual no se tipifiquen.

Por ello, en Nueva Alianza buscamos la creación de un nuevo tipo penal denominado “Homicidio por discriminación a la diversidad sexual”, que se estipule en el Código Penal Federal, el cual permita combatir, sancionar y castigar a quienes lo cometan. Asimismo, contribuirá a mejorar el funcionamiento de las instituciones de procuración y administración de justicia, que constituyen un problema humano, grave y complejo, con mucho eco.

Como ha citado en varios ocasiones el poeta y educador mexicano, Abel Pérez Rojas: “Defender el derecho de elegir la preferencia sexual no es un asunto exclusivo de las lesbianas y los homosexuales, es un asunto que compete a todos, porque llegará el punto de elegir libremente su sexualidad es un derecho que ha costado sangre, sudor y lágrimas a las naciones modernas”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el Capítulo VI al Título Décimonoveno, recorriéndose los subsecuentes y un artículo 328 Bis; se reforma el inciso e) de la fracción I del artículo 85; los párrafos segundo y tercero del artículo 265 y la fracción III del artículo 266, todos del Código Penal Federal; y se reforma el inciso 23) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, y se adiciona un inciso f) a la fracción XVy la fracción XX del artículo 5, recorriéndose las subsecuentes,de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

Mandemos desde esta tribuna un mensaje claro a las tentaciones tradicionales y discriminatorias.

“Es difícil que se dé un trato ecuánime a la homosexualidad en tanto la sexualidad en sí no reciba ese trato”. William Barteley III.

Es cuanto, señores y señoras legisladoras.

(Aplausos)

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mónica Arriola Gordillo.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: SenadorFayad Meneses, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: (Desde su escaño)Gracias, señor Presidente.

Para felicitar a la Senadora Mónica Arriola y pedirle me permita adherirme a esta propuesta de protección de los derechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora De la Peña Gómez, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Angélica de La Peña Gómez: (Desde su escaño)Sí, simplemente que la Senadora me permita, por favor, adherirme a su iniciativa.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Es lo que estoy preguntándole a la señora Senadora Mónica Arriola, ¿si acepta las adhesiones de los Senadores Fayad Meneses, Guevara Espinoza, de la Peña Gómez, Padierna Luna? Por lo cual pido a la Secretaría que tome nota de cada una de las Senadoras y Senadores que han manifestado el interés de adherirse a esta iniciativa.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño)Sí, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 52 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y se adicionan y reforman los artículos 215 Bis y 221 de la Ley de Propiedad Industrial.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION II AL ARTICULO 52 DE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, SE ADICIONA EL ARTICULO 215 BIS Y SE REFORMA EL ARTICULO 221 DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL

(Presentada por el C. Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Sofío Ramírez Hernández: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

En nuestro país, el procedimiento para hacer valer los derechos de la propiedad industrial es muy poco práctico.

Los trámites son muy burocráticos, muy complicados, como dicen allá en mi pueblo, y en la mayoría de las veces no se paga el daño causado al titular de los derechos transgredidos.

Los dueños de alguna marca o patente están obligados a realizar diversas etapas procesales para poder acceder a una resolución definitiva y, con mucha suerte, quizás, hasta favorable.

El sistema que se tiene en México, es un esquema muy complejo en donde se ha considerado que la violación a un derecho de propiedad industrial se debe sancionar con una multa administrativa a favor de la Tesorería de la Federación, pero no se repara el daño causado al dueño de dicho derecho, de la marca o del patente.

Suele darse que es más importante sancionar al infractor de una ley a través de una multa, que pagar inmediatamente a quien es titular del derecho afectado.

Por esas circunstancias y conforme está estipulado actualmente en nuestro sistema legal, el propietario del derecho perjudicado puede obtener la indemnización que le corresponda después de un largo y muy prolongado juicio administrativo, que va de entre tres, cuatro o a veces hasta los ocho o diez años.

El procedimiento para la obtención de dicha indemnización se realiza primeramente en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, y posteriormente ante los Tribunales Federales, en donde se declara la existencia de una infracción y posteriormente el titular que se vio afectado tiene que acudir a la vía civil para declarar los daños y perjuicios causados por el infractor.

Hoy en día, este sistema resulta inoperante, por lo que es necesario hacer una reforma que haga viable la aplicación y práctica adecuada de las leyes en la materia de propiedad industrial.

La finalidad de la presente iniciativa es proponer un sistema, además de muy enérgico, que sea simplificado en términos de procedimiento administrativo, que resuelva de fondo el tortuoso camino que lleva al titular de un derecho de propiedad a obtener una indemnización.

Por lo tanto, con esta reforma se le otorgará al titular de un derecho al acceso directo a solicitar ante los tribunales judiciales la declaratoria de invasión y la posibilidad de obtener, en ese mismo juicio, la reparación de los daños que le pudieron haber sido causados.

Por lo expuesto anteriormente, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, someto a la consideración de este Pleno el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo Primero.- Se adiciona una fracción II al artículo 52 y se recorren las subsecuentes de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 52.

II. Para efecto de la reclamación de daños y perjuicios por violación a cualquier derecho contemplado en la Ley de la Propiedad Industrial y en la Ley Federal de Derecho de Autor, el juez de distrito tendrá la facultad de resolver las controversias que presenten el titular de un derecho o su representante legal.

Artículo Segundo.- Se adiciona el artículo 215 Bis y se reforma el artículo 221 de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 215 Bis. Las autoridades judiciales darán a conocer al Instituto la iniciación y las resoluciones definitivas de cualquier juicio relativo a los derechos previstos en esta ley.

Artículo 221. Con independencia de las infracciones administrativas y sanciones establecidas en esta ley y demás disposiciones derivadas de ella, el titular de un derecho o quien se considere afectado por cualquier violación a los derechos que confiere esta ley, podrá demandar de forma directa y sin necesidad de declaración administrativa previa, la indemnización o los daños y perjuicios que correspondan ante el Poder Judicial de la Federación conforme lo dispone el artículo que corresponda.

Muchas gracias y buenas tardes.

(Aplausos)

Iniciativa

“El que suscribe, SofIo RamIrez HernAndez, Senador de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad conferida en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de la Cámara Senadores la presenteIniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona una fracciOn II al artIculo 52 de la Ley OrgAnica del Poder Judicial de la FederaciOn; se adiciona el artIculo 215 Bis, y se reforma el artIculo 221 de la Ley de la Propiedad Industrial, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Hoy en día, el sistema procedimental o adjetivo para hacer valer los derechos de la propiedad industrial en nuestro país resulta poco práctico, debido a que es muy engorroso y en la mayoría de las veces, no repara la afectación causada al titular de los derechos transgredidos.

Esto se relaciona directamente con la forma o vía en que se hacen valer los derechos de propiedad industrial en México, y se debe fundamentalmente a que los titulares afectados están obligados a acudir a varias instancias para poder acceder a una resolución definitiva y reparadora del daño causado.

Tradicionalmente en nuestra legislación en materia de propiedad industrial se ha dado mayor importancia a la cesación de efectos de la violación que a la reparación del daño1.

El sistema que se ha venido adoptando en México, es un esquema administrativista , en donde se estima que las disposiciones legales que rigen la materia son de orden público al existir, con la violación de dichas disposiciones, una violación al acto administrativo llamado registro o patente, según sea el caso y, por lo tanto, se ha considerado que la violación a un derecho de propiedad industrial debe sancionarse con una multa administrativa a favor de la Tesorería de la Federación que debiera traducirse en una cesación del perjuicio causado pero no en una reparación de la afectación, es decir, en nuestro sistema no se repara la afectación causada al titular del derecho. Por lo general se ha estimado que es más importante sancionar al infractor de una disposición de orden público a través de una multa, que resarcir inmediatamente al titular del derecho trasgredido.

Bajo esas circunstancias y conforme a nuestro sistema legal actual, el titular del derecho afectado puede obtener una indemnización por la afectación sufrida después de un largo litigio administrativo (de tres a cuatro años en materia de signos distintivos y de ocho a doce años en materia de patentes), en una primera instancia ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y en una segunda y tercera instancia ante los tribunales federales, en donde primeramente se declara la existencia de una infracción y una vez que haya quedado firme ésta como requisito de procedimiento, el titular afectado acude a la vía civil para reclamar los daños y perjuicios que le hubiese causado el infractor, lo cual generalmente implica, un nuevo juicio de dos o tres años.

Hoy en día, este sistema resulta inoperante, por lo que es necesario hacer una reforma que haga viable la aplicación y práctica adecuada de las disposiciones legales en materia de propiedad industrial, incluyendo el resarcimiento a su titular de los derechos violados, de lo contrario, la propiedad industrial continuará representando una serie de litigios interminables para los titulares de esos derechos.

La finalidad de la presente iniciativa es proponer un sistema enérgico que resuelva de fondo el tortuoso camino que lleva al titular de un derecho de propiedad industrial a obtener una indemnización por la invasión a un derecho de propiedad industrial.

Por lo tanto, en la presente iniciativa se propone otorgarle al titular de un derecho de propiedad industrial, el acceso directo a solicitar ante los tribunales judiciales la declaratoria de invasión a un derecho y la posibilidad de obtener en ese mismo juicio, el resarcimiento de los daños y perjuicios que se le hubiesen causado al titular del derecho quebrantado.

Por lo expuesto, someto a la consideración del Pleno de ésta Soberanía el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley de la Propiedad Industrial para quedar como sigue:

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción II al artículo 52 y se recorren las subsecuentes de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 52. Los jueces de distrito en materia administrativa conocerán:

I. …

II. Para efectos de la reclamación de daños y perjuicios por violación a cualquier derecho contemplado en la Ley de la Propiedad Industrial y en la Ley Federal del Derecho de Autor, el juez de distrito tendrá la facultad de resolver las controversias que presenten el titular de un derecho o su representante.

III. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fracción VII del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contra actos de la autoridad judicial en las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de leyes federales o locales, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un procedimiento seguido por autoridades del mismo orden;

IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y demás disposiciones de observancia general en materia administrativa, en los términos de la Ley de Amparo;

V. De los juicios de amparo que se promuevan contra actos de autoridad distinta de la judicial, salvo los casos a que se refieren las fracciones II del artículo 50 y III de artículo anterior en lo conducente, y

VI. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales administrativos ejecutados en el juicio, fuera de él o después de concluido, o que afecten a personas extrañas al juicio.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona el artículo 215 Bis, y se reforma el artículo 221, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:

Artículo 215 Bis.- Las autoridades judiciales darán a conocer al Instituto la iniciación y las resoluciones definitivas de cualquier juicio relativo a los derechos previstos en esta Ley.

Artículo 221.- Con independencia de la infracciones administrativas y sanciones establecidas en esta Ley y demás disposiciones derivadas de ella, el titular de un derecho o quien se considere afectado por cualquier violación a los derechos que confiere esta ley, podrá demandar de forma directa y sin necesidad de declaración administrativa previa, la indemnización o los daños y perjuicios que correspondan ante el Poder Judicial Federal conforme lo dispone el artículo siguiente.

TRANSITORIOS

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 30 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Sofío Ramírez Hernández”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Sofío Ramírez Hernández. Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.

En otro apartado de la agenda de este día, tenemos la primera lectura a cuatro dictámenes de la Comisión de Gobernación, con proyectos de Decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros.

1 En sentido contrario a otras tendencias legislativas, en las que el criterio básico es un lucro (cesante) presumible que se habría obtenido de no haber existido infracción contra los derechos del titular. En Izquierdo Tolsada, Mariano y Arias Máiz, Vicente: Daños y perjuicios en la propiedad intelectual. Por una nueva regulación; Fundación Arte y Derecho, Trama editorial, Madrid, 2006; página 79





 

PERMISOS PARA ACEPTAR Y USAR CONDECORACIONES

(Dictámenes de primera lectura)

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Rodolfo Vergel Gordillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Red Interamericana de Telecomunicaciones Navales y la Placa Distintivo RITN, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea el presente Dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio No. SEL/UEL/311/2836/2012, de fecha 9 de octubre de 2012, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Mtro. Antonio Hernández Legaspi, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Rodolfo Vergel Gordillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Red Interamericana de Telecomunicaciones Navales y la Placa Distintivo RITN, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América.

2. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República el día 11 de octubre de 2012, la Mesa Directiva acordó turnar dicha solicitud a la Comisión de Gobernación para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONSIDERACIONES

1. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los siguientes documentos anexos en copia simple:

• Escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida

• Credencial de laSecretaría de Marina

• Copia certificada de su acta de nacimiento

• Currículum vitae

• Copia certificada del diploma por el que consta que cumple con los requisitos que lo hacen acreedor a la condecoración referida

• Fotos de la condecoración, gafete y placa.

2. De la documentación recibida se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante.

3. En este caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

4. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Gobernación somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la aprobación delsiguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Rodolfo Vergel Gordillo, pueda aceptar y usar la Condecoración Red Interamericana de Telecomunicaciones Navales y la Placa Distintivo RITN, que le otorga el Gobierno de los Estados Unidos de América.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 30 de octubre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Vicente Fernández Gómez, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de los Libertadores y Libertadoras, en grado de Primera Clase, que le otorga el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea el presente Dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio No. SEL/UEL/311/2849/2012, de fecha 10 de octubre de 2012, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Mtro. Antonio Hernández Legaspi, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Vicente Fernández Gómez, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de los Libertadores y Libertadoras, en grado de Primera Clase, que le otorga el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela.

2. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República el día 11 de octubre de 2012, la Mesa Directiva acordó turnar dicha solicitud a la Comisión de Gobernación para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONSIDERACIONES

1. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los siguientes documentos anexos en copia simple:

• Escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida

• Identificación oficial (pasaporte)

• Copia certificada de su acta de nacimiento

• Currículum vitae

• Escrito de la Embajada de la República Bolivariana de Venezuela en México por el que se concede dicha condecoración.

2. De la documentación recibida se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante.

3. En este caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

4. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Gobernación somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la aprobación delsiguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el C. Vicente Fernández Gómez, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de los Libertadores y Libertadoras, en grado de Primera Clase, que le otorga el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 30 de octubre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que el C. Sergio Cedeño Villerías, pueda aceptar y usar la Condecoración de la “Medalla al Mérito I Clase”, que le otorga el Gobierno de la República de Honduras.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea el presente Dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio No. SEL/311/2826/2012, de fecha 8 de octubre de 2012, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Mtro. Antonio Hernández Legaspi, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. C. Sergio Cedeño Villerías, pueda aceptar y usar la Condecoración de la “Medalla al Mérito I Clase”, que le otorga el Gobierno de la República de Honduras.

2. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República el día 9 de octubre de 2012, la Mesa Directiva acordó turnar dicha solicitud a la Comisión de Gobernación para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONSIDERACIONES

1. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con siguientes documentos anexos en copia simple:

• Escrito por el que el ciudadano solicita autorización para aceptar la condecoración referida.

• Copia certificada de su acta de nacimiento;

• Curriculum vitae

• Identificación oficial (credencial para votar)

2. De la documentación recibida se desprende que se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante.

3. En este caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

4. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Gobernación somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la aprobación delsiguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que el CC. Sergio Cedeño Villerías, pueda aceptar y usar la Condecoración de la “Medalla al Mérito I Clase”, que le otorga el Gobierno de la República de Honduras.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 30 de octubre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION”.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, la solicitud de permiso enviada por la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, para que la C. Patricia Espinosa Cantellano, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Carlos, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República de Colombia.

Por lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos 163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la Comisión de Gobernación presenta a la consideración de esta H. Asamblea el presente Dictamen, al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio No. SEL/UEL/311/2850/2012, de fecha 10 de octubre de 2012, el titular de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, Mtro. Antonio Hernández Legaspi, se dirigió al Senado de la República, solicitando se diera trámite ante el H. Congreso de la Unión, al permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la C. Patricia Espinosa Cantellano, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Carlos, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República de Colombia.

2. En sesión ordinaria celebrada en el Senado de la República el día 11 de octubre de 2012, la Mesa Directiva acordó turnar dicha solicitud a la Comisión de Gobernación para su estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONSIDERACIONES

1. La Comisión de Gobernación recibió la solicitud con los siguientes documentos anexos en copia simple:

• Escrito por el que la ciudadana solicita autorización para aceptar la condecoración referida

• Identificación oficial (pasaporte)

• Copia certificada de su acta de nacimiento

• Currículum vitae

• Escrito de la C. María Ángela Holguín Cuellar, Ministra de Relaciones Exteriores de la República de Colombia, por el que se le concede dicha condecoración como reconocimiento a su encomiable labor en el fortalecimiento de la relación bilateral entre ambos países.

2. De la documentación recibida se desprende que se acredita la condición de ciudadana mexicana de la solicitante.

3. En este caso no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, no implica sumisión a otro gobierno en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

4. De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Gobernación somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 86 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto por los artículos163, 182, 188, 190 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, la aprobación delsiguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTICULO UNICO.- Se concede permiso para que la C. Patricia Espinosa Cantellano, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de San Carlos, en grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno de la República de Colombia.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 30 de octubre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION”.

Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta del Senado de este día y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 195 de nuestro Reglamento, quedan de primera lectura.

Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de Acuerdo por el que se da por concluida la proposición por el que se exhorta al Congreso del Estado de Nuevo León, a cumplimentar la integración de sus comisiones de dictamen.

Solicito a la Secretaría dé lectura al dictamen.





 

COMISION DE GOBERNACION

(Dictamen a discusión)

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura al dictamen.

“COMISION DE GOBERNACION

H. ASAMBLEA:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y dictamen correspondiente, punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Nuevo León a cumplimentar en breve término la integración de todas sus comisiones de dictamen legislativo, presentado por el SenadorRaúl Gracia Guzmán, integrante del grupo parlamentario del PAN.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 176, 177, 182, 192, 193, 194, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, habiendo analizado el contenido del punto de Acuerdo referido, se permiten someter a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:

I. ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el día 20 de septiembre de 2012, el Senador Raúl Gracia Guzmán, integrante del grupo parlamentario del PAN, presentó Proposición con punto de Acuerdo, por el que se solicita que el Senado promueva exhorte al Congreso del Estado de Nuevo León para que cumplimente en breve término la integración de sus comisiones de Dictamen Legislativo como lo indica la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León.

2. En sesión ordinaria celebrada en la Cámara de Senadores el día 2 de octubre de 2012,la Mesa Directiva turnó el punto de Acuerdo referido a la Comisión de Puntos Constitucionalespara su análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

II. CONTENIDO DEL PUNTO DE ACUERDO

El punto de Acuerdo en estudio refiere que el pasado 1° de julio se celebraron elecciones para la renovación el Congreso del Estado de Nuevo León, dando como resultado la siguiente integración del Congreso:

• PAN 20 Diputados Locales

• PRI 15 Diputados Locales

• PANAL 3 Diputados Locales

• PT 2 Diputados Locales

• PRD 2 Diputados Locales

Es decir, el PAN cuenta con el 47.61% de los diputados; el PRI, con el 35.7%; el PANAL, con el 7.14%; y el PT y PRD con el 4.76% cada uno de ellos.

Asimismo, señala que las comisiones de dictamen legislativo y comités, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León, debieron quedar plenamente integradas en la quinta sesión del Primer Período Ordinario de sesiones, es decir el pasado lunes 10 de septiembre, lo cual a la fecha no ha sucedido.

El artículo 67 de la citada ley señala:

“ARTICULO 67. - Las Comisiones de Dictamen Legislativo se integrarán pluralmente por once Diputados: un Presidente, un Vice-Presidente, un Secretario y ocho Vocales, electos o ratificados por el Pleno del Congreso en la quinta sesión del Primer Período Ordinario de Sesiones de cada Año de Ejercicio Constitucional.

En el caso de la Comisión de Equidad y Género, el cargo de Presidente, invariablemente, será anual y se asignará de manera rotativa entre los Grupos Legislativos constituidos en el Congreso.

Las Comisiones de Dictamen Legislativo se integrarán en proporción al número de diputados de cada Grupo Legislativo”.

También refiere que existen 20 comisiones dictaminadoras, con 11 integrantes cada una de ellas, lo que significa que en total hay 220 posiciones por repartir, de acuerdo a la representación de cada fracción, en éstas comisiones.

De esta manera, al PAN le corresponden 105 lugares; al PRI, 78; al PANAL, 16;  y al PT y PRD, 10 a cada una de las fracciones.

Menciona el autor del punto de acuerdo que el lunes 10 de septiembre pasado el Pleno del Congreso del Estado de Nuevo León se declaró en receso, para que la Comisión de Coordinación y Régimen Interno, trabajara para buscar consensos en la integración de las comisiones.

El receso se levantó el miércoles 12 de Septiembre, y se regresó al Pleno del Congreso del Estado de Nuevo León hasta el martes 18 de Septiembre, cuando se llevó a cabo la 6ª sesión aún sin acuerdos para la conformación de las comisiones a pesar que la Comisión de Coordinación y Régimen Interno, ha sesionado en privado en un intento de lograr destrabar el problema.

Destaca que todos los grupos legislativos, con excepción del PRI, ya entregaron sus propuestas de diputados para integrar las comisiones de dictamen legislativo.

A pesar de ello, a través de su coordinador y del diputado Carlos Barona, ambos integrantes de la Comisión de Coordinación y Régimen Interno, requirieron que se les entregue el listado propuesto por el resto de las fracciones legislativas, sin ellos mostrar en que comisiones participarán sus compañeros de fracción.

El presidente de la Comisión de Coordinación y Régimen Interno, Juan Carlos Ruiz García, justificó no entregar el listado solicitado, ya que faltaban las propuestas de un grupo legislativo y sería inequitativo si se dieran a conocer porque no se encuentran todas las propuestas.

Pareciendoindicar que existe acuerdo en 19 de las 20 Comisiones de Dictamen Legislativo, con excepción de la Comisión de Hacienda del Estado, que es la que se encarga de preparar el dictamen de la Ley de Ingresos y Egresos del Estado de Nuevo León, además de calificar, en primera instancia, las cuentas públicas del gobierno central y paraestatales.

Menciona que el pasado 10 de septiembre, el diputado Erick Godar Ureña Fraustro, quien fue postulado por el PRD, renunció a este partido político con la pretensión de conformar la fracción legislativa del PVEM, a pesar que esta organización política no cuenta con representación en el Congreso del Estado de Nuevo León, ya que en las pasadas elecciones ningún candidato a Diputado Local de dicho partido resultó electo al Congreso del Estado de Nuevo León, aún y cuando participo en dichos comicios en coalición con el PRI.

Igualmente señala que la votación del Congreso del Estado de Nuevo León se encuentra empatada, ya que 21 votos los tiene el PRI, junto con el PANAL, PT y el diputado Erick Godar Ureña Fraustro; mientras que 21 votos los tienen los diputados del PAN y 1 del PRD.

En virtud de lo anterior presentó el punto de Acuerdo que se dictamina:

“PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Nuevo León para que cumplimente en breve término la integración de sus comisiones de Dictamen Legislativo como lo indica la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León”.

III. CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta comisión dictaminadora coinciden con la importancia de la instalación de comisiones legislativas en el Congreso del Estado de Nuevo León.

Sobre el particular cabe señalar que el pasado 2 de octubre el H. Congreso del Estado de Nuevo León aprobó elAcuerdo Núm. 005 expedido por la LXXII Legislatura y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, el viernes 5 de octubre; por el que se aprueba la integración de las Comisiones de Dictamen Legislativo y Comités de la Legislatura mencionada, quedando de la siguiente manera:

COMISION DE GOBERNACION Y ORGANIZACION INTERNA DE LOS PODERES

PRESIDENTE

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

VICEPRESIDENTE

DIP. Luis Angel Benavides Garza

SECRETARIO

DIP. Daniel Torres Cantú

VOCAL

DIP. José Adrián González Navarro

VOCAL

DIP. Rebeca Clouthier Carrillo

VOCAL

DIP. Fernando Elizondo Ortíz

VOCAL

DIP. Juan Carlos Ruíz García

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

VOCAL

DIP. José Isabel Meza Elizondo

VOCAL

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

PRESIDENTE

DIP. José Adrián González Navarro

VICEPRESIDENTE

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

SECRETARIO

DIP. Julio Cesar Álvarez González

VOCAL

DIP. Luis David Ortíz Salinas

VOCAL

DIP. Juan Enrique Barrios Rodríguez

VOCAL

DIP. Fernando Elizondo Ortíz

VOCAL

DIP. María Dolores Leal Cantú

VOCAL

DIP. Daniel Torres Cantú

VOCAL

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

VOCAL

DIP. José Juan Guajardo Martínez

VOCAL

DIP. Guadalupe Rodríguez Martínez

COMISION DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PUBLICA

PRESIDENTE

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

VICEPRESIDENTE

DIP. Luis David Ortíz Salinas

SECRETARIO

DIP. Pablo Elizondo García

VOCAL

DIP. Juan Enrique Barrios Rodríguez

VOCAL

DIP. José Adrián González Navarro

VOCAL

DIP. Julio Cesar Álvarez González

VOCAL

DIP. Fernando Elizondo Ortíz

VOCAL

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

VOCAL

DIP. Daniel Torres Cantú

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

VOCAL

DIP. José Isabel Meza Elizondo

COMISION DE DESARROLLO SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS

PRESIDENTE

DIP. José Juan Guajardo Martínez

VICEPRESIDENTE

DIP. Celina del Carmen Hernández

SECRETARIO

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Guerra

VOCAL

DIP. Luis Ángel Benavides Garza

VOCAL

DIP. Mario Alberto Cantú Gutiérrez

VOCAL

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

VOCAL

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

VOCAL

DIP. César Alberto Serna de León

VOCAL

DIP. Juan Antonio Rodríguez González

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

PRESIDENTE

DIP. Carolina María Garza Guerra

VICEPRESIDENTE

DIP. María de la Luz Campos Alemán

SECRETARIO

DIP. Celina del Carmen Hernández Garza

VOCAL

DIP. Rebeca Clouthier Carrillo

VOCAL

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro de la Garza

VOCAL

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

VOCAL

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. Ernesto José Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

VOCAL

DIP. Guadalupe Rodríguez Martínez

COMISION DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE

PRESIDENTE

DIP. María Dolores Leal Cantú

VICEPRESIDENTE

DIP. Rebeca Clouthier Carrillo

SECRETARIO

DIP. Guadalupe Rodríguez Martínez

VOCAL

DIP. Celina del Carmen Hernández Garza

VOCAL

DIP. Héctor Jesús Briones López

VOCAL

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Guerra

VOCAL

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. Fernando Galindo Rojas

VOCAL

DIP. Pablo Elizondo García

VOCAL

DIP. César Alberto Serna de León

COMISION DE MEDIO AMBIENTE

PRESIDENTE

DIP. Francisco Luis Treviño Cabello

VICEPRESIDENTE

DIP. Fernando Galindo Rojas

SECRETARIO

DIP. Jesús Eduardo Cedillo Contreras

VOCAL

DIP. Fernando Elizondo Ortíz

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Guerra

VOCAL

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. Jesús Guadalupe Hurtado Rodríguez

VOCAL

DIP. Luis Ángel Benavides Garza

VOCAL

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. José Juan Guajardo Martínez

VOCAL

DIP. María de la Luz Campos Alemán

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

COMISION DE DESARROLLO URBANO

PRESIDENTE

DIP. Julio Cesar Álvarez González

VICEPRESIDENTE

DIP. Carlos Barona Morales

SECRETARIO

DIP. Luis David Ortíz Salinas

VOCAL

DIP. José Adrián González Navarro

VOCAL

DIP. Francisco Luis Treviño Cabello

VOCAL

DIP. Juan Carlos Ruíz García

VOCAL

DIP. Alfredo Rodríguez Dávila

VOCAL

DIP. Oscar Alejandro Flores Treviño

VOCAL

DIP. César Alberto Serna de León

VOCAL

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

VOCAL

DIP. María Dolores Leal Cantú

COMISION DE TRANSPORTE

PRESIDENTE

DIP. Daniel Torres Cantú

VICEPRESIDENTE

DIP. Jesús Hurtado Rodríguez

SECRETARIO

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

VOCAL

DIP. Alfredo Javier Rodríguez Dávila

VOCAL

DIP. Jesús Eduardo Cedillo Contreras

VOCAL

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. Luis David Ortíz Salinas

VOCAL

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. Carlos Barona Morales

VOCAL

DIP. José Isabel Meza Elizondo

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

COMISION DE FOMENTO ECONOMICO

PRESIDENTE

DIP. Jesús Hurtado Rodríguez

VICEPRESIDENTE

DIP. Oscar Alejandro Flores Treviño

SECRETARIO

DIP. Héctor Jesús Briones López

VOCAL

DIP. Francisco Luis Treviño Cabello

VOCAL

DIP. José Luz Garza Garza

VOCAL

DIP. Juan Enrique Barrios Rodríguez

VOCAL

DIP. Luis David Ortíz Salinas

VOCAL

DIP. Fernando Galindo Rojas

VOCAL

DIP. Daniel Torres Cantú

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

COMISION DE FOMENTO AL CAMPO Y DESARROLLO RURAL

PRESIDENTE

DIP. Fernando Galindo Rojas

VICEPRESIDENTE

DIP. José Luz Garza Garza

SECRETARIO

DIP. Ernesto Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. Héctor Jesús Briones López

VOCAL

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

VOCAL

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro

VOCAL

DIP. María de la Luz Campos Alemán

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Juan Antonio Rodríguez González

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

COMISION DE DESARROLLO SUSTENTABLE

PRESIDENTE

DIP. Héctor Jesús Briones López

VICEPRESIDENTE

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

SECRETARIO

DIP. Jesús Eduardo Cedillo Contreras

VOCAL

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

VOCAL

DIP. Juan Enrique Barrios Rodríguez

VOCAL

DIP. Francisco Luis Treviño Cabello

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Garza

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Ernesto José Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. Daniel Torres Cantú

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

COMISION DE JUVENTUD

PRESIDENTE

DIP. Mario Alberto Cantú Gutiérrez

VICEPRESIDENTE

DIP. César Alberto Serna de León

SECRETARIO

DIP. Celina del Carmen Hernández

VOCAL

DIP. Rebeca Clouthier Carrillo

VOCAL

DIP. Héctor Jesús Briones López

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Guerra

VOCAL

DIP. Jesús Hurtado Rodríguez

VOCAL

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

VOCAL

DIP. María de la Luz Campos Alemán

VOCAL

DIP. Oscar Alejandro Flores Treviño

VOCAL

DIP. Guadalupe Rodríguez Martínez

COMISION DE SALUD Y ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

PRESIDENTE

DIP. Guadalupe Rodríguez Martínez

VICEPRESIDENTE

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

SECRETARIO

DIP. Pablo Elizondo García

VOCAL

DIP. José Luz Garza Garza

VOCAL

DIP. Carolina María Garza Guerra

VOCAL

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro

VOCAL

DIP. Juan Carlos Ruíz García

VOCAL

DIP. Carlos Barona Morales

VOCAL

DIP. César Alberto Serna de León

VOCAL

DIP. Ernesto José Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

COMISION DE HACIENDA DEL ESTADO

PRESIDENTE

DIP. Alfredo Javier Rodríguez Dávila

VICEPRESIDENTE

DIP. Edgar Romo García

SECRETARIO

DIP. Fernando Elizondo Ortiz

VOCAL

DIP. Jesús Hurtado Rodríguez

VOCAL

DIP. Mario Alberto Cantú Gutiérrez

VOCAL

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

VOCAL

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

VOCAL

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

VOCAL

DIP. Fernando Galindo Rojas

VOCAL

DIP. Carlos Barona Morales

VOCAL

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

COMISION PRIMERA DE HACIENDA Y DESARROLLO MUNICIPAL

PRESIDENTE

DIP. Pablo Elizondo García

VICEPRESIDENTE

DIP. Mario Alberto Cantú Gutiérrez

SECRETARIO

DIP. Francisco Reynaldo Cienfuegos Martínez

VOCAL

DIP. José Adrián González Navarro

VOCAL

DIP. Luis David Ortíz Salinas

VOCAL

DIP. Celina del Carmen Hernández

VOCAL

DIP. Jesús Eduardo Cedillo Contreras

VOCAL

DIP. Oscar Alejandro Flores Treviño

VOCAL

DIP. José Juan Guajardo Martínez

VOCAL

DIP. Juan Antonio Rodríguez González

VOCAL

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

COMISION SEGUNDA DE HACIENDA Y DESARROLLO MUNICIPAL

PRESIDENTE

DIP. Juan Antonio Rodríguez González

VICEPRESIDENTE

DIP. Pablo Elizondo García

SECRETARIO

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro

VOCAL

DIP. Luis Ángel Benavides Garza

VOCAL

DIP. Héctor Jesús Briones López

VOCAL

DIP. Alfredo Javier Rodríguez Dávila

VOCAL

DIP. Juan Manuel Cavazos Balderas

VOCAL

DIP. Ernesto Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

COMISION TERCERA DE HACIENDA Y DESARROLLO MUNICIPAL

PRESIDENTE

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro

VICEPRESIDENTE

DIP. Oscar Alejandro Flores Treviño

SECRETARIO

DIP. Juan Enrique Barrios Rodríguez

VOCAL

DIP. Alfredo Javier Rodríguez Dávila

VOCAL

DIP. Jesús Eduardo Cedillo Contreras

VOCAL

DIP. José Luz Garza Garza

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Fernando Galindo Rojas

VOCAL

DIP. Pablo Elizondo García

VOCAL

DIP. María Dolores Leal Cantú

VOCAL

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

COMISION CUARTA DE HACIENDA Y DESARROLLO MUNICIPAL

PRESIDENTE

DIP. Gustavo Fernando Caballero Camargo

VICEPRESIDENTE

DIP. José Luz Garza Garza

SECRETARIO

DIP. José Sebastián Maiz García

VOCAL

DIP. Luis Ángel Benavides Garza

VOCAL

DIP. Julio Cesar Álvarez González

VOCAL

DIP. Blanca Lilia Sandoval de León

VOCAL

DIP. Manuel Braulio Martínez Ramírez

VOCAL

DIP. María de la Luz Campos Alemán

VOCAL

DIP. José Antonio González Villarreal

VOCAL

DIP. Gerardo Juan García Elizondo

VOCAL

DIP. Erick Godar Ureña Frausto

COMISION QUINTA DE HACIENDA Y DESARROLLO MUNICIPAL

PRESIDENTE

DIP. Eduardo Arguijo Baldenegro

VICEPRESIDENTE

DIP. Rebeca Clouthier Carrillo

SECRETARIO

DIP. Carlos Barona Morales

VOCAL

DIP. Celina del Carmen Hernández

VOCAL

DIP. Imelda Guadalupe Alejandro

VOCAL

DIP. Mario Alberto Cantú Gutiérrez

VOCAL

DIP. Francisco Luis Treviño Cabello

VOCAL

DIP. Ernesto José Quintanilla Villarreal

VOCAL

DIP. César Alberto Serna de León

VOCAL

DIP. José Juan Guajardo Martínez

VOCAL

DIP. María Dolores Leal Cantú

RESOLUCION

Primero. Se da por concluido el procedimiento legislativo del punto de Acuerdo por el que el Senado de la República exhorta al Congreso del Estado de Nuevo León a cumplimentar en breve término la integración de todas sus comisiones de dictamen legislativo presentada por el SenadorRaúl Gracia Guzmán, integrante del grupo parlamentario del PAN, el 20 de septiembre de 2012.

Segundo. Archívense los proyectos de Decreto mencionados en el presente dictamen como formal y materialmente concluidos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 30 de octubre de 2012.

COMISION DE GOBERNACION”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está a discusión dicho documento. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este documento.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobado, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo.

Compañeras y compañeros Senadores, remitiremos a la Cámara de Diputados, las proposiciones que solicitan asignación de recursos del Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal y presupuestal 2013.

En consecuencia, se da lectura a las proposiciones en este sentido.





 

PROPUESTAS

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se turnará a la Cámara de Diputados, la proposición del Senador Angel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2013 asigne una partida para la creación del fondo para la sociedad de la información y el conocimiento.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA CAMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION DEL AÑO 2013 ASIGNE UNA PARTIDA PARA LA CREACION DEL FONDO PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION

PRESENTE.

El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya, Senador a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2013 se asigne una partida para la creación del Fondo para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Que de acuerdo a los compromisos de la Sociedad de la Información y los Objetivos de Desarrollo del Milenio suscritos y ratificados por el Estado Mexicano, a partir del año 2015, el Gobierno Federal y los estatales serán evaluados por su capacidad de contar con conectividad de Banda Ancha y sus beneficios en al menos el 51% de su población, toda vez que estos objetivos acrecientan la calidad del proceso enseñanza-aprendizaje a través de aplicaciones educativas desarrolladas en Internet, mejoras en los servicios de Salud a través de aplicaciones como el Expediente Clínico Electrónico y la Telemedicina, así como acercar el gobierno a la gente a través de procesos y trámites agiles en línea.

Sin embargo, derivado de la costosa oferta de servicios de conectividad y los altos niveles de pobreza existentes, el país enfrenta un enorme rezago en materia de brecha digital que imposibilitaran cumplir con los compromisos pactados con la Sociedad de la Información y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

De manera enunciativa y para ubicar el tema en el contexto, datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía refiere que tan solo en el Estado de Oaxaca, de 934 mil viviendas particulares, el 39.6% de ellas cuenta con al menos un teléfono celular (lugar 32 nacional); 20.7% dispone de telefonía fija (lugar 31), 14.4% tiene computadoras (lugar 31) y el 7.8% cuenta con acceso a Internet (lugar 31).Datos ilustrativos, pero que representan un atraso cuantitativo en materia de tecnología.

A partir del año 2002, el Gobierno federal puso en marcha la firma de cinco convenios de colaboración intersecretarial, que son: SEP-SCT; INEA-SCT; SALUD-SCT; SEDESOL-SCT y SEGOB-SCT y suscribió la Declaratoria de Conectividad para el Sistema Nacional e-México, así como la constitución del Fideicomiso público E-México, instrumentos legales a cargo de la ejecución, supervisión y operación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

El propósito del Fideicomiso E-México fue precisamente combatir la brecha digital y dotar de infraestructura de banda ancha y aplicaciones sobre Internet de impacto social a toda la población, en plena armonía con los objetivos de la Sociedad de la Información.

Al cierre del segundo trimestre de 2012, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público señaló que el Fideicomiso E-México tuvo ingresos por 5 mil 39.7 millones de pesos, rendimientos por 167.3 millones de pesos, egresos por 163.1 millones, quedándole una disponibilidad por 8 mil 854 millones de pesos. A pesar del elevado rendimiento y acceso a los recursos, la Auditoría Superior de la Federación, al cierre del ejercicio 2010, consideró que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes incumplió con las disposiciones normativas aplicables al Fideicomiso e-México, al no ejecutar recursos comprometidos en 28 proyectos evaluados y autorizados por el comité técnico.

De acuerdo con dicha auditoría, la carencia de políticas o procedimientos específicos que regulen la planeación, percepción, evaluación, aprobación, ejecución, control y administración financiera de los proyectos apoyados por el Fideicomiso e-México implicó que se negaran la asignación de proyectos, así como un mal manejo de los recursos destinados. De igual forma, el órgano fiscalizador detectó que la titular del Fideicomiso e-México no contaba con facultades legales o autorización del comité técnico para celebrar contratos y convenios de prestación de servicios, con lo cual se actualiza la malversación de los recursos.

Bajo ese panorama, la Auditoria Superior de la Federación ha solicitado al Congreso de la Unión analice la viabilidad de suspender la asignación de recursos presupuestales para el Fideicomiso e-México cuando conserve fondos presupuestales no asignados.

Lo anterior significa que no ha existido capacidad y visión por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal para aplicar los recursos destinados año tras año al Fideicomiso E-México, pues desde su creación 2002, con una aportación inicial de 120 millones de pesos, no ha existido la capacidad por parte de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT para aplicar los recursos del Fideicomiso llegando hoy en día a los más de 8 mil 854 millones de pesos, asimismo, el área técnica de la Sociedad de la Información y el Conocimiento no ha cumplido con el abatimiento de la brecha digital y dotar de infraestructura de banda ancha y aplicaciones sobre Internet y de impacto social a toda la población.

Propuesta

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática siempre ha propugnado por permitir el acceso a la información y la posibilidad de estar comunicados con el resto de la sociedad a través de la evolución tecnológica, así como de todas las herramientas técnicas que concreten el desarrollo de nuestro país. De esta forma, consideramos que resulta urgente acrecentar el conocimiento de las fuentes de desarrollo y permitir el acceso igualitario a las tecnologías de la información y comunicaciones a la población, por lo que resulta imperativo que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2013 se asigne la partida especial para la creación del Fondo para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, considerando para ello, los recursos del propio Fideicomiso E-México y como parámetro, la base los datos del INEGI en materia de rezago en brecha digital, para crear una fórmula de distribución que permita canalizar estos recursos a los Estados para que aceleren la construcción de su propia banda ancha y aplicaciones sobre internet de impacto social.

Adicionalmente, consideramos necesario que a partir de la creación del mencionado Fondo y en atención al Pacto Federal, en cada entidad federativa debe prever un Instituto de la Sociedad de la Información y el Conocimiento el cual pueda tener plena coordinación y ejecución de programas de forma eficiente con la referida Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para el desarrollo de las redes estatales de educación, salud y gobierno.

En suma, con la presente propuesta, el PRD considera que el Estado mexicano tendrá mayores posibilidades para asegurar a sus gobernados el acceso a los servicios electrónicos y digitales que actualmente existen en la sociedad.

En consecuencia, se somete a consideración de esta Soberanía el presente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.Se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el próximo Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2013 se asigne una partida especial para la creación del Fondo para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, con la finalidad de abatir el rezago en brecha digital y aplicaciones de internet de impacto social.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 30 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Dicha proposición se turna a la Cámara de Diputados.

Ahora daremos turno directo a comisiones de las proposiciones que así se solicitaron por parte de los Senadores promoventes.

Pido a la Secretaría que dé lectura a dichas proposiciones.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a las proposiciones que se turnarán directamente a comisiones:





 

De los Senadores María Elena Barrera Tapia y Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo para considerar el suicidio como un problema de salud pública. Se turna a la Comisión de Salud.







 

Del Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM, que contiene punto de Acuerdo relativo al 67 aniversario de la fundación de las Organizaciones de las Naciones Unidas. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.

PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL 67 ANIVERSARIO DE LA FUNDACION DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS

“SENADO DE LA REPUBLICA
LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

El que suscribe, Senador Carlos Alberto Puente Salas integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República,sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIONCON PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL 67 ANIVERSARIO DE LA FUNDACION DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS. Lo anterior en base a las siguientes:

CONSIDERACIONES

El 24 de Octubre de 1945, en el marco del fin de la Segunda Guerra Mundial, en San Francisco, los representantes de 51 naciones firmaron la Carta de Las Naciones Unidas, entre ellos nuestro país, representado por Ezequiel Padilla, Manuel Tello y Francisco Castillo Nájera. Los objetivos que formaron parte de este acuerdo eran principalmente aquellos que promovían el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. El resarcimiento de la amistad entre las naciones, el progreso social y la protección a los derechos humanos fueron parte de su contenido.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la organizacióninternacionalmás importante a nivel mundial. Actualmente cuenta con 193 miembros y se ha convertido en el organismo competente de diversos temas, entre ellos la prevención y la solución de conflictos.

La ONU es un organismo único en su tipo, lo que lo diferencia de otros organismos regionales es su homogénea integración, donde el respeto a la soberanía es uno de sus objetivos primordiales. En este foro cada uno de los Estados Miembros tiene voz a través de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social y cada uno de los Comisionados, organismos especializados y fondos que lo integran.

México fue aceptado por este organismo el 7 de Noviembre de 1945. En 1971, por recomendación de la Asamblea General, se establece entre los países miembros a este día como una fecha festiva.

Hasta la fecha, nuestro país ha formado parte activa en cada una de las comisiones que la integran. La figura de México ante las Naciones Unidas ha estado presente en la Asamblea General, en el Consejo de Seguridad, en el Consejo Económico y Social, ocupando lugares privilegiados dentro de cada uno de estos órganos.

Asimismo, nuestro país ha encabezado la discusión de temas de gran relevancia en la dinámica internacional como la Autodeterminación de los pueblos, el Desarme, el Derecho Internacional, Transporte y Telecomunicaciones, Población Comercio y Desarrollo, Medio Ambiente, Derechos Humanos, Combate a la Delincuencia y narcotráfico, entre mucho otros.

En el marco de la Conmemoración de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en el año 2000, México se adhirió a los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio, comprometiéndose a llevar a cabo acciones para alcanzar los siguientes objetivos: la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la educación universal, la igualdad entre los géneros, la reducción en el índice de mortalidad de los niños, el mejoramiento de la salud materna, el combate al VIH/SIDA, la sostenibilidad del medio ambiente y el fomento de una asociación mundial para el desarrollo; objetivos que deben ser alcanzados para el 2015.

Con base en lo anterior, la Presidencia de la República ha publicado hasta el año 2010 los resultados obtenidos, derivados de la aplicación de políticas públicas encaminadas al cumplimiento de los objetivos mencionados. Sin embargo, desde hace un par de años no se han actualizado los datos y es importante para el gobierno entrante tener la certeza de las cifras exactas para seguir trabajando en alcanzar la meta.

Según el sitio oficial de Internet de la Presidencia de la República, cuyos datos se encuentran avalados por las Naciones Unidas, nuestro país ha cumplido ya con algunos objetivos. Aunque esto no debe ser motivo por el cual no debamos seguir implementando mecanismos por los cuales podamos alcanzar las metas que nos faltan y, las que ya han sido alcanzadas, que podamos mantenerlas e incluso, superarlas1.

Actualmente, México ha acordado algunos proyectos conjuntamente con la representación de las Naciones Unidas en nuestro país, los cuales están encaminados a resolver temas como el fortalecimiento de la gestión efectiva y democrática del agua y saneamiento en México; la prevención de conflictos, desarrollo de acuerdos y construcción de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas; el apoyo a jóvenes de nivel medio superior para el desarrollo de su proyecto de vida; así como la construcción y evaluación de un modelo integral para la prevención de la violencia de género en poblaciones indígenas.

Además de los proyectos señalados anteriormente, México ha sido promotor fundamental de acciones y programas para seguir luchando por conseguir dichos objetivos. Aunque los avances han sido lentos y difíciles de alcanzar en su totalidad, ese no es impedimento para que con el diseño de políticas públicas innovadoras podamos lograrlos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a su consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República del H. Congreso de la Unión hace patente su beneplácito y celebra el 67 Aniversario de la conformación de la Organización de las Naciones Unidas.

SEGUNDO: En el marco del aniversario de la ONU, se exhorta al titular del Poder Ejecutivo a remitir un informe detallado y actualizado de los avances que se tienen en los temas que conforman los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Sen. Carlos Alberto Puente Salas”.





 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a presentar un informe respecto al ejercicio del gasto que le fue asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE, A TRAVES DE LA SECRETARIA DE SALUD, PRESENTE UN INFORME DETALLADO RESPECTO AL EJERCICIO DEL GASTO QUE LE FUE ASIGNADO EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2012

“La suscrita, María Cristina Díaz Salazar, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, presente un informe detallado respecto al ejercicio del gasto que le fue asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012; al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

De acuerdo al estudio realizado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, el Ramo de Salud registra un subejercicio por la cantidad de 4 mil 70.1 millones de pesos, que equivale al 7.4 por ciento del presupuesto modificado y representa el 66.5 por ciento del subejercicio presupuestario total del Gobierno Federal. Con este saldo, el Ramo 12 alcanza el mayor subejercicio observado en el segundo trimestre del año 2012 de la Administración Federal en funciones.

Este subejercicio se presenta a pesar de que el presupuesto 2012 para la Secretaría de Salud, fue objeto de una adecuación a la baja del 5.1 por ciento, que equivale a 2 mil 913.7 millones de pesos.Es decir, su presupuesto paso de 57 mil 576.1 millones de pesos, a 54 mil 662.4 millones.

No obstante lo anterior, las adecuaciones presupuestarias realizadas por el Ejecutivo derivaran en reducciones significativas a los recursos de programas que constituyen la parte medular de la política pública de salud para garantizar la igualdad de oportunidades, mantener la cobertura universal y brindar protección social a la población que aún no cuenta con algún tipo de protección para la salud.

Como ejemplo de la reducción presupuestaria en los programas de Salud se encuentran:

1. “Fortalecimiento de las Redes de Servicios de Salud” (2 mil 021 mdp);

2. “Prestación de Servicios en los Diferentes Niveles de Atención a la Salud” (610.7 mdp);

3. “Formación de Recursos Humanos Especializados para la Salud (Hospitales)” (285.7 mdp);

4. “Seguro Popular” (264.9 mdp);

5. “Programa de Desarrollo Humano Oportunidades” (143.6 mdp);

6. “Vigilancia epidemiológica” (70.3 mdp);

7. “Promoción de la Salud, prevención y control de enfermedades crónico degenerativas y transmisibles y lesiones” (51 mdp).

Aunado a esto, los recursos que finalmente ejerció la dependencia fue de 50 mil 592.3 millones de pesos, lo que representa un avance financiero de 92.6 por ciento con respecto a los 54 mil 662.4 millones de pesos del Presupuesto Programado.Sin embargo, si el gasto ejercido por la Secretaría de Salud se compara con el Presupuesto Original Programado, el avance financiero es de apenas el 87.9 por ciento.

Por el análisis hecho por el Centro de Estudios, concluye lo siguiente:

…De los Informes Trimestrales se desprende que el Ramo 12 de Salud incurrió en un subejercicio significativo /7.4%), no obstante la adecuación a la baja de 5.1 por ciento del presupuesto original calendarizado. Este resultado implica que durante el semestre se dejaron de ejercer recursos por la cantidad de 6 mil 983.8 mdp, afectando a la mayoría de los programas del Ramo, entre los que destacan “Fortalecimiento de las Redes de Servicios de Salud”, “Prestación de Servicios en los Diferentes Niveles de Atención a la Salud”, “Formación de Recursos Humanos Especializados para la Salud (Hospitales”, “Seguro Popular”, “Programa de Desarrollo Humano Oportunidades” y “Vigilancia epidemiológica”, “Promoción de la Salud, prevención y control de enfermedades crónico degenerativas y transmisibles y lesiones”, “Prevención y atención contra las adicciones”, “Programas para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia” y “Reducción de la mortalidad materna”…1

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Salud, presente un informe detallado respecto al ejercicio del gasto que le fue asignado, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, a 30 de octubre de 2012.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.





 

De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo en relación con el Día Nacional contra la Discriminación. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS TRES PODERES DE LA UNION DEL ESTADO MEXICANO A SUMARSE A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION, EN EL MARCO DEL 19 DE OCTUBRE DIA NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION

“C. PRESIDENTE DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La suscrita, ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, Senadora de la República a la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II; artículo 87, numeral 5; y artículo 95 todos de Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION, POR EL QUE SE EXHORTA A LOSTRES PODERES DELA UNION DEL ESTADO MEXICANO A SUMARSE A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION, EN EL MARCO DEL 19 DE OCTUBRE DÍA NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACION, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. En 2010, en el marco de la Celebración del Bicentenario de la Abolición de la Esclavitud decretada por Don Miguel Hidalgo y Costilla el 19 de octubre de 1810, por Decreto presidencial se declaró el día 19 de octubre de cada año como “Día Nacional Contra la Discriminación”, como símbolo de la necesidad de que el Estado en su conjunto sea consciente de que la discriminación es una forma de golpear la dignidad de las personas y de vulnerar sus derechos, y por tanto es imprescindible actuar en consecuencia para eliminar este flagelo social.

2. La importante reforma al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de junio de 2011 instituye el reconocimiento y las garantías para la protección de los derechos humanos establecidos en la Constitución así como en los tratados internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

3. Esta reforma establece además la obligaciónde todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos acordes con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

4. El mismo artículo constitucional prohíbe toda discriminación motivada por el origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

5. A partir de la publicación de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED), el 11 de junio de 2003 y la puesta en funciones del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), en el país se ha logrado la creación de una base institucional antidiscriminatoria importante, donde destaca la aprobación a nivel estatal de19 leyes locales en la materia, y la creación de organismos encargados del combate a la discriminación. Sin embargo, el resto de las entidades federativas permanecen aún sin legislación local y es necesario que este tipo de vacíos en el andamiaje institucional del país se correspondan con los avances obtenidos para garantizar igualdad normativa en los estados.

6. Las dos Encuestas Nacionales sobre Discriminación en México (Enadis) 2005 y 2010 reflejan datos contundentes sobre los prejuicios, estigmas y prácticas discriminatorias arraigadas en la sociedad que deben ser combatidas, como el hecho de que se considera que la diversidad social, en lugar de enriquecernos nos divide y que las diferencias que existen en la sociedad o entre las personas y grupos sociales son fuente de conflicto.

7. Para ello, es urgente consolidar y generar mejores herramientas que construyan la igualdad, en el ámbito legislativo, las políticas públicas, la generación de información, la capacitación, lo institucional y la cultura social. Es necesario también seguir combatiendo las raíces socioculturales de la discriminación a través de estrategias que enfrenten la discriminación múltiple e histórica que vivimos en México.

Ante lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico: En el marco del 19 de octubre Día Nacional contra la Discriminación, el Senado de la República exhorta respetuosamente a todos los tres Poderes de la Unión del Estado mexicanoparaafianzar el carácter nacional del combate a la discriminación en todos los niveles de gobierno, dentro del ámbito de las competencias que correspondan a cada uno, para garantizar sin discriminación alguna los derechos humanos de todas las personas y colectivos tal como lo mandata el artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de octubre de 2012”.





 

Del Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a considerar la inclusión de diversos municipios del estado de Sonora, en el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal para el ejercicio fiscal de 2013. Se turna la Comisión de Seguridad Pública.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA A CONSIDERAR LA INCLUSION DE LOS MUNICIPIOS DE ETCHOJOA, HUATABAMPO Y EMPALME DEL ESTADO DE SONORA, EN EL SUBSIDIO PARA LA SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2013

“Sen. Ernesto Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva
del Senado de la RepUblica
PRESENTE.

“Francisco Búrquez Valenzuela Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, punto de Acuerdo por el cual se solicita de manera respetuosa al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a que en el ámbito de sus atribuciones legales considere la inclusión de los municipios de Etchojoa, Huatabampo y Empalme del estado de Sonora, en el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal para el ejercicio fiscal de 2013, lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La seguridad pública se encuentra definida como una función a cargo del Estado cuya finalidad es salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar la libertad, el orden y la paz pública.

Dicha seguridad, es un reclamo constante de la ciudadanía, por ello, el gobierno federal, estatal y municipal, se obliga a dar resultados acordes a esta demanda, que permitan cumplir con las expectativas de seguridad de todos y cada uno de los ciudadanos, lo anterior, mediante el combate a las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales y con el desarrollo de políticas, programas y acciones que permitan fomentar en la sociedad los valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad.

ElSubsidio para la Seguridad en los MunicipiosSUBSEMUN, es el recurso federal que se ministra a municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal que resultan beneficiados a través de la fórmula de elegibilidad, con el objeto de que dichos recursos se entreguen de acuerdo a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la profesionalización, equipamiento de los cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejoramiento de la infraestructura de las corporaciones y desarrollo de políticas públicas para la prevención social del delito.

De manera general podemos decir que los objetivos generales del SUBSEMUN van encaminados a:

• Fortalecer las funciones que en materia de seguridad pública, ejerzan los municipios y, en su caso, los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.

• Profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, mejorar la infraestructura de las corporaciones, en el marco de las disposiciones legales aplicables, así como para el desarrollo y aplicación de políticas públicas para la prevención social del delito.

• Fortalecer los niveles de seguridad y confiabilidad que demanden las instituciones de seguridad pública, mediante la aplicación de evaluaciones de control de confianza homogéneas.

• Promover una política preventiva que incida sobre los contextos socioculturales en donde se desarrollan los factores de riesgo que propician la violencia y la delincuencia, desde antes que ocurran los eventos que las detonan.

• Alinear las capacidades del Estado mediante una estrategia de prevención social del delito, que vincule el quehacer institucional con la participación de la sociedad civil organizada, así como de la ciudadanía que no cuenta con mecanismos de asociación que garanticen su derecho a ser partícipes en los actos de gobierno que los involucran.

Además, con este subsidio, se da cobertura a distintos municipios con destinos turísticos, fronterizos, conurbados; de igual forma, se da cobertura a grupos de municipios que por su proximidad geográfica, se ven afectados por municipios o demarcaciones territoriales por la alta incidencia delictiva.

Es así que estos recursos son considerados como etiquetados y van destinados expresamente al rubro del equipamiento, profesionalización, operación policial, infraestructura, prevención del delito y participación ciudadana.

En la actualidad, los gobiernos municipales, han tenido que hacerle frente a los actos delictivos, en muchas ocasiones sin contar con los recursos suficientes o similares a los de las corporaciones federales y estatales, por lo cual requerimos se fortalezcan económicamente a los municipios de Etchojoa, Huatabampo y Empalme sean elegibles del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, lo cual, estoy seguro les permitirá continuar atendiendo la seguridad pública de mejor manera, con mejores equipos y conlas políticas de prevención social del delito adecuadas.

Con lo anterior se permitirá privilegiar la profesionalización de los elementos de las corporaciones policiales y permitirá atender uno de los reclamos prioritarios del ciudadano.

Así, por todo lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República solicita de manera respetuosa al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública a que en el ámbito de sus atribuciones legales considere la inclusión de los municipios de Etchojoa, Huatabampo y Empalme, todos del estado de Sonora, en el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal para el ejercicio fiscal de 2013.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 30 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Francisco de Paula Búrquez Valenzuela”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Esta Presidencia ratifica los turnos que fueron leídos por la Secretaría.





 

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mely Romero Celis, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno federal tome medidas efectivas para evitar la especulación del precio del huevo.

- La C. Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores de la República:

En México, la avicultura es uno de los sectores más dinámicos e importantes. Y todo esto, todos lo conocemos, lo sabemos, en función de la realidad que viven nuestros estados. A través de la adopción de tecnología ha sido posible obtener altos índices de productividad cubriendo con ello los requerimientos del mercado nacional. La producción de huevo de gallina en México ocupa la quinta posición a nivel mundial con el 3.8 por ciento, después de China, Estados Unidos, India y Japón.

De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, la producción nacional de huevo durante la última década decreció a una tasa media anual de 2.7 por ciento, con un inventario de 185.4 millones de aves destinadas para este propósito.

Para el 2011, se produjeron 2.5 millones de toneladas de huevo, 3.2 por ciento más que en el 2010, lo que significó un récord a nivel nacional. En nuestro país, Jalisco es el estado con mayor participación en la producción, aportando cerca del 60 por ciento en la oferta de huevo en el país.

La situación que tenemos en este 2012, desafortunadamente, luce un tanto complicada, los primeros siete meses del 2012 la oferta de huevo en México se ubicó en 1.35 millones de toneladas. Es decir, casi 35,000 toneladas menos que en el mismo periodo del año anterior 2011. Se estima que, durante agosto y los próximos meses, agosto, septiembre, octubre y los próximos meses, se refleje en el avance de producción la afectación en la capacidad productiva de las granjas que sufrieron los brotes de la influenza aviar. Cabe destacar, por supuesto, que el huevo es un producto agroalimentario de amplio consumo cuya producción doméstica es suficiente para satisfacer la demanda nacional.

Desde que se detectó el brote de influenza aviar en Jalisco a principios del mes de julio, los precios del huevo y del pollo han ido en aumento; a pesar de algunas medidas tomadas por la Secretaría de Economía, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y la misma Procuraduría Federal del Consumidor, para controlarlos. Pero algunos estudios y prospectivas revelan que la volatilidad de los precios se mantendrá hasta mediados del próximo año.

Este aumento en los precios se ha presentado principalmente por tres factores: el primero de ellos es el decremento en la producción la cual ha sido insuficiente en la oferta debido a la gripe aviar; el segundo es el alza de los precios a nivel internacional en el maíz y la soya; y el tercero es el fenómeno de especulación. Esta alza de precios ha impactado de manera importante a los niveles de inflación, lo que llegó a incrementar considerablemente el Indice Nacional de Precios al Consumidor respecto del año pasado.

Y, sin embargo, hago un paréntesis del punto de Acuerdo para comentar de una declaración del Secretario de Economía del día de ayer, que menciona que no va a ceder a las presiones sobre el precio del huevo y del pollo, no va a ceder para implementar acciones y medidas que tiendan a llevar a que podamos bajar o al menos controlar el alza en los precios de los alimentos, porque no considera que sean preocupaciones relevantes en función de las tareas que tiene que llevar a cabo esta Secretaría, y cito su declaración:

“Si nosotros empezamos a ceder a estas presiones y empezamos a cerrar las importaciones, empezamos a elevar los aranceles, empezamos a tomar decisiones irresponsables”.

Es su única argumentación para no ceder ante la presión de miles y miles de familias que dependen de esta industria a nivel nacional.

Continúo con el punto de Acuerdo.

A raíz de la gripe aviar y las repercusiones en su precio, la Secretaría de Economía, por supuesto, publicó en el Diario Oficial de la Federación, la eliminación de los aranceles en la importación del huevo. Pero esta medida no ha sido suficiente para frenar los mismos, por lo que es fundamental que la Procuraduría Federal del Consumidor detecte y sancione de manera efectiva a quienes especulen con el precio y a quienes se nieguen a tomar medidas, como lo menciona el mismo Secretario de Economía, que desafortunadamente no toma medidas para beneficio de este país.

En los próximos meses es prioritario tener una supervisión eficiente por parte de la PROFECO con el fin de evitar que se siga presentando la especulación y que los precios sigan en aumento, especialmente en un periodo del año en el que estos tienden a elevarse. No se debe de especular esto, lo repito, no se debe especular con la economía de todas las familias mexicanas.

Por todo lo anteriormente expuesto y considerando la situación que se atraviesa en nuestro país, en este tema tan importante como la producción de huevo, se presenta el siguiente punto de Acuerdo.

Primero.- Que la Procuraduría Federal del Consumidor realice las acciones necesarias para ubicar y sancionar a quienes se encuentren especulando con la comercialización del huevo.

Segundo.- Que el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria lleve a cabo las medidas preventivas para evitar brotes de crisis como la de la gripe aviar.

Tercero.- Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en equipo con los productores, definan una estrategia para sustituir las 12 millones de aves que han tenido que ser sacrificadas debido a la gripe aviar.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL GOBIERNO FEDERAL TOME MEDIDAS EFECTIVAS PARA EVITAR LA ESPECULACION DEL PRECIO DEL HUEVO

“La suscrita, Senadora Mely Romero Celis integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en el artículo 8 numeral 1, fracción II y artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía la proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En México la avicultura es uno de los sectores más dinámicos e importantes en la cadena productiva de la ganadería. A través de la adopción de tecnología ha sido posible obtener altos índices de productividad cubriendo con ello los requerimientos necesarios del mercado nacional. La producción de huevo de gallina en México ocupa la quinta posición a nivel mundial con el 3.8%, después de China (37.4%), Estados Unidos (8.5%), India (5.3%) y Japón (3.9%).

De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, la producción nacional de huevo durante la última década creció a una tasa media anual de 2.7%, con un inventario de 185.4 millones de aves destinadas a este propósito. Para el 2011 se produjeron 2.5 millones de toneladas de huevo, 3.2% más que en el 2010, lo que significó un récord nacional. Jalisco el estado con mayor participación en la producción, aportando cerca del 60% de la oferta de huevo en el país.

Los primeros siete meses del 2012 la oferta de huevo en México se ubicó en 1.35 millones de toneladas. Es decir, casi 35,000 toneladas menos que en el periodo enero-julio del 2011. Se estima que, durante agosto y los próximos meses, se refleje en el avance de producción la afectación a la capacidad productiva de las granjas que sufrieron los brotes de la influenza aviar. Cabe destacar que el huevo es un producto agroalimentario de amplio consumo cuya producción doméstica es suficiente para satisfacer la demanda nacional.

Desde que se detectó el brote de influenza aviar en Jalisco a principios del mes de julio, los precios del huevo y el pollo han ido en aumento; a pesar de las medidas tomadas por la Secretaría de Economía, de Agricultura y la Profeco para controlarlos. Algunos estudios y prospectivas revelan que la volatilidad en los precios se mantendrá hasta mediados del próximo año.

Este aumento de los precios se ha presentado principalmente por tres factores: el primero de ellos es el decremento en la producción la cual ha sido insuficiente en la oferta debido a la gripe aviar; el segundo es el alza de los precios a nivel internacional en el maíz y la soya; y el tercero el fenómeno de la especulación. Esta alza de precios ha impactado de manera importante en los niveles de inflación, lo que llegó a incrementar considerablemente el Índice Nacional de Precios al Consumidor respecto el año pasado.

A raíz de la gripe aviar y las repercusiones en su precio, la Secretaría de Economía, a principios de septiembre del presenta año, publicó en el Diario Oficial de la Federación, la eliminación de los aranceles en la importación del huevo; sin embargo esta medida no ha sido suficiente para frenar el alza de los precios, por lo cual es fundamental que la Procuraduría Federal del Consumidor detecte y en su caso sancione de manera efectiva a quienes especulen con el precio.

Es necesario definir acciones efectivas a corto, mediano y largo plazo.

En los próximos meses es prioritario tener una supervisión eficiente por parte de la PROFECO con el fin de evitar que se siga presentando la especulación y que los precios sigan en aumento, especialmente en un período del año en el que estos tienden a elevarse. No se debe de especular con la economía de las familias mexicanas.

Por todo lo anterior, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Que la Procuraduría Federal del Consumidor realice las acciones necesarias para ubicar y sancionar a quienes se encuentran especulando con la comercialización del huevo.

Segundo.- Que el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria lleve a cabo las medidas preventivas para evitar brotes de crisis como la de la gripe aviar.

Tercero.-Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, junto con los productores, definan una estrategia para sustituir las 12 millones de aves que han tenido que ser sacrificadas debido a la gripe aviar.

Dado en el salón de sesiones del Honorable Senado de la República, a 11 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Mely Romero Celis”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mely Romero Celis. Se turna a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Desarrollo Rural.





 

El siguiente punto del Orden del Día, es la proposición por la que el Senado se solidariza con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, ante los acontecimientos causados por el huracán Sandy.

Solicito a la Secretaría dé lectura al punto de Acuerdo de consenso que existe sobre este tema, el cual han presentado las Senadoras Gabriela Cuevas Barrón y Diva Hadamira Gastélum Bajo.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Doy lectura al punto de Acuerdo.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA ANTELOS ACONTECIMIENTOS CAUSADOS POR EL HURACAN SANDY Y EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A PRESTAR TODA AYUDA HUMANITARIA Y MATERIAL POSIBLE AL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA; Y A LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES A APOYAR A LA COMUNIDAD MEXICANA RADICADA EN LA ZONA AFECTADA

“GABRIELA CUEVAS BARRON, Senadora de la República de la LXII Legislatura a nombre propio y de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, Fracción II, 108, 109 y 276, numeral 1,del Reglamento del Senado de la República, y demás disposiciones aplicables, someto a la consideración de esta H. Asamblea, con carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República se solidariza con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos de América ante los acontecimientos causados por el Huracán Sandy y exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal a prestar toda ayuda humanitaria y material posible al gobierno de los Estados Unidos de América y a la Secretaría de Relaciones Exteriores a apoyar a la comunidad mexicana radicada en la zona afectada.

CONSIDERACIONES

Durante la noche de ayer (29 de octubre de 2012) y madrugada del día de hoy el Huracán Sandy alcanzó -con vientos sostenidos por encima de los 170 kilómetros por hora- la costa este del territorio estadunidense. Al menos nueve estados de la Unión Americana, desde Carolina del Norte hasta Massachusetts se han declarado en estado de emergencia.

Con antelación, tanto gobiernos locales como el federal evacuaron a cientos de miles de personas que viven en gran parte de la zona afectada por la tormenta. Desde la tarde de ayer, se han registrado cortes del suministro de electricidad, suspensión de los servicios de transportes público, cierre de escuelas y oficinas de gobierno, así como centenares de inundaciones en los estados de Nueva Jersey, Nueva York y Massachusetts.

Los primeros reportes señalan que existen al menos 2 millones de damnificados, de los cuales miles de familias han perdido en su totalidad casas y bienes materiales, así como considerables daños -cuyas cifras aún no se han podido calcular- a comercios e infraestructura, vías de comunicación, instalaciones eléctricas y telefónicas. Hay que señalar, que el paso del huracán Sandy por el territorio estadunidense ha sido uno de los mayores fenómenos meteorológicos en la historia reciente de este país norteamericano.

México no se encuentra exento de este tipo de fenómenos naturales ya que conocemos muy de cerca las calamidades que generan los huracanes. Tanto la población de las urbes como la que vive enpequeñas localidades se enfrentarán por los siguientes días a la escasez del suministro de energía eléctrica, cierre parcial de vías de comunicación, falta de combustible, víveres y agua potable, así como a la urgencia de atención médica y factores que ponen en riesgo la salud.

México es un país que se caracterizado por su solidaridad y apoyo a aquellas naciones que han sufrido pérdidas humanas y materiales derivadas de los fenómenos naturales.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. El Senado de la República se solidariza con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos de América, ante las pérdidas humanas y materiales causadas por el Huracán Sandy en la costa noreste de la Unión Americana.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para a ofrecer al gobierno de los Estados Unidos de América toda la ayuda humanitaria y material posible, tal como ocurrió en 2005 ante los efectos del Huracán Katrina.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que mantenga un monitoreo permanente en torno a la situación que enfrentan las comunidades mexicanas que residen en el área afectada de la Unión Americana y les brinde todo el apoyo necesario a través de los servicios de la red consular.

Senado de la República, a 30 de octubre de 2012.

Sen. Gabriela Cuevas Barrón”.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento de este Senado, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto es considerado de urgente resolución.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí se considera de urgente resolución y, en consecuencia, está a discusión dicha propuesta.

Para hablar en pro de este asunto, ha pedido hacer uso de la palabra la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Compañeras y compañeros Senadores.

Durante la noche de ayer, la madrugada de hoy, el huracán Sandy alcanzó vientos sostenidos por encima de los 170 kilómetros por hora en la costa este del territorio estadounidense. Al menos nueve estados de la Unión Americana, desde Carolina del Norte hasta Massachussets, se han declarado en estado de emergencia.

Se han registrado ya en varios países, no sólo en Estados Unidos, también en Cuba, Haití, República Dominicana, Jamaica, Bahamas numerosas afectaciones a la población; no sólo en los cortes del suministro de electricidad, en la suspensión de los servicios, el cierre de escuelas y oficinas de gobierno y centenares de inundaciones.

Tanto la población de las urbes como las que viven en pequeñas localidades se enfrentarán en los próximos días a la escasez de estos suministros, a los cierres de las vías de comunicación, a la falta de combustible, de víveres, de agua potable, así como a la urgencia de atención médica y factores que ponen en riesgo la salud.

México es un país que se ha caracterizado por su solidaridad y apoyo a aquellas naciones que han sufrido pérdidas humanas y materiales derivadas de los fenómenos naturales.

Es por ello que consideramos, desde el grupo parlamentario de Acción Nacional, este exhorto como fundamental. Necesitamos que nuestra solidaridad sea expresada en términos no sólo de este Senado, sino también de nuestro gobierno, nuestra solidaridad con los pueblos y los gobiernos de América ante las pérdidas humanas y materiales causadas por el huracán Sandy en estos últimos días.

En ocasiones anteriores, cuando nuestro país ha sido vulnerado por fenómenos meteorológicos, nuestros países vecinos han respondido solidariamente brindando el apoyo correspondiente. Por lo que consideramos muy importante este exhorto respetuoso al Ejecutivo Federal para que se brinde toda la ayuda humanitaria y material posible.

Asimismo, es de resaltar la necesidad de apoyar a las comunidades de mexicanos que viven en estos países, especialmente los numerosos que son las comunidades mexicanas en Estados Unidos.

Seguramente estarán pasando por momentos difíciles, y ahora, si bien siempre debemos estar cerca, ahora es cuando más debemos apoyarles.

Muchas gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gabriela Cuevas Barrón.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para hablar en pro de este asunto.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

No solamente Estados Unidos tiene la afectación de este huracán, hay que decirlo que Jamaica, Bahamas, Cuba, la República Dominicana, pero muy especialmente Haití. Haití, una nación azotada por muchos problemas, pero sobre todo la naturaleza ha sido muy dura, muy cruda y la situación que viven los hombres y mujeres de Haití es grave.

Pero, además hay que comentar que los responsables de Aeroméxico ayer manejaban que se habían cerrado los vuelos a Nueva York y que estaban pidiendo con urgencia también revisar esta situación.

El Rector de la Universidad de Aguascalientes ha comentado también que 100 estudiantes de este estado se encuentran varados y sin ninguna solución, sin ninguna atención.

Sumándome al punto de Acuerdo, a la propuesta que también ha hecho la Senadora Gabriela Cuevas, nos gustaría mucho que además del discurso de solidaridad, la mano siempre extendida de este país a estas seis naciones, pudiéramos revisar estos dos casos que también llaman la atención.

Han sido muchas muertes, al menos la información que tenemos, son 64 muertos; 51 de Haití, hay muchas afectaciones, muchas personas sin sus casas, y creo que México siempre se ha caracterizado pro ser una nación solidaria; por eso, en estos momentos duros de grandes dificultades, que también México los ha padecido, nosotros queremos, a nombre del grupo parlamentario del PRI, extender una voz de solidaridad, de afecto, de decir que estamos con ellos a través de este grupo parlamentario, pero también de la secretaría a quien corresponde esta atención. Por eso mi grupo parlamentario expresa la solidaridad a Bahamas, Cuba, Estados Unidos, Haití, Jamaica y República Dominicana, por este desastre natural de gran magnitud que ha dejado una estela de muerte, una estela de damnificación que esperamos pronta sea su recuperación.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo.

Para hablar sobre el mismo tema, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Con su venia, compañeros.

El grupo parlamentario del PRD apoya este punto de Acuerdo sin duda alguna. Primero, porque compartimos plenamente la expresión de solidaridad para con el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos de América, en virtud de la terrible situación que padecen en estos momentos millones de habitantes en aquel país, ocasionada por el huracán "Sandy" que continúa afectando varios estados de la costa este de nuestro vecino del norte.

A ambos pueblos nos une más allá de la vecindad, múltiples lazos sociales, culturales, económicos y ante tales acontecimientos es momento de reforzar y expresar nuestra permanente amistad y solidaridad.

Debemos estar preparados para enviar ayuda humana y material según lo soliciten las autoridades y esté dentro de nuestras posibilidades.

Votaremos a favor de este punto de Acuerdo, porque consideramos vital que la Secretaría de Relaciones Exteriores brinde todo el apoyo posible a través de nuestros consulados a la comunidad mexicana residente en las ciudades, condados y estados afectados por este fenómeno meteorológico.

El grupo parlamentario del PRD, sabe por experiencia propia, que la organización social de nuestros connacionales en los Estados Unidos es fuerte, por lo que añadimos que dentro del monitoreo expresado en este punto de Acuerdo, los consulados mexicanos se vinculen con oficinas y organizaciones para identificar las localidades afectadas de origen mexicano y contribuyan a extender las redes de apoyo que sean necesarias.

Este exhorto a la Secretaría de Relaciones Exteriores no es menor si consideramos que tan sólo en los estados de Nueva York, Nueva Jersey y Connecticut, todos ellos afectados por el huracán Sandy, residen poco más de 700 mil mexicanos, de acuerdo a las cifras del Censo de 2010 de los Estados Unidos; esto sin contar a la población de alta movilidad de origen también mexicano que vive ahí temporalmente y que pudieron haber resultado afectados por este fenómeno. Y haciendo gala también de la vocación internacionalista de nuestro país que debe ser ponderada siempre y en todo momento, porque nosotros hemos tenido el apoyo de todas las naciones vecinas y hermanas cuando hemos tenido problemas de este tipo, de esta índole, y la vocación internacionalista de México debe crecer, tenemos que ser solidarios con nuestros hermanos, con las demás naciones del mundo, porque un México sin vínculos adecuados y estrechando sus nexos de cooperación, amistad y relación con todas las demás naciones no es lo que procede, procede un México con más vocación internacionalista y con más nexos con toda la comunidad internacional.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Luz María Beristain Navarrete.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora Ninfa Salinas Sada: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros:

Como sabemos, el huracán Sandy es la decimoctava tormenta tropical de la temporada 2012 en el Atlántico, se formó en el Caribe el 22 de octubre y desde entonces ha afectado a diversos países del Caribe, en la costa de Estados Unidos y la región de los grandes lagos de Canadá.

El 25 de octubre Sandy alcanzó su máxima fuerza, y de acuerdo con el Centro Nacional de Huracanes de Estados Unidos, es el huracán con mayor diámetro registrado en el Atlántico. Sandy, es una tormenta postropical localizada actualmente en la región de Pennsylvania con vientos aproximadamente hasta de 70 kilómetros por hora, y se prevé continúe debilitándose.

Sin embargo, ha dejado grandes daños a su paso. Hasta el momento se han registrado lamentablemente más de 100 pérdidas humanas, siendo los países más afectados Haití, Estados Unidos y Cuba. Como daños más sobresalientes en los países del Caribe, podemos señalar que en República Dominicana 8 mil 755 personas fueron evacuadas, las calles y las carreteras permanecen intransitables.

En Jamaica hubo múltiples viviendas rurales destruidas, daños severos a las líneas eléctricas y más de mil personas en albergues. En Cuba se cuentan más de 330 mil personas desalojadas, 88 millones de dólares en pérdidas y más de 130 mil casas afectadas.

Haití, sin duda, es el país más afectado, pues además de las 52 pérdidas humanas, más de 200 mil personas quedaron sin vivienda, y sólo se han dotado de albergues a 17 mil personas. Asimismo, fueron afectados los campamentos donde aún viven 370 mil víctimas del terremoto de 2010 y se temen nuevos brotes de cólera debido a las inundaciones.

Ante este panorama, México tiene la obligación moral de solidarizarse y brindar la ayuda humanitaria a los países afectados, particularmente Haití, que no cuenta con la capacidad de hacer frente a los cuantiosos daños materiales que ha sufrido.

Adicionalmente, en Estados Unidos hubo inundaciones y fallas eléctricas en 17 estados dejando más de 7 millones de personas sin suministro de electricidad. Se suspendieron más de 13 mil vuelos y las actividades de la Bolsa de Valores y oficinas de gobierno.

Como medida de emergencia, el Presidente Obama declaró zona de desastre los estados de Nueva Jersey y Nueva York, poniendo a disposición los fondos, equipos y personal de gobierno federal para socorrer a los damnificados. Aunque Estados Unidos cuenta con la capacidad económica suficiente para hacer frente al desastre, México debe solidarizarse con su vecino y poner a su disposición la ayuda que en su caso sea requerida.

Por otra parte, es importante resaltar que 26 plantas nucleares de la costa este de Estados Unidos fueron puestas en extrema vigilancia y adoptaron medidas precautorias ante el huracán Sandy. Uno de los reactores de la planta nuclear de Indian Point, cerca de la ciudad de Nueva York, fue apagado el lunes y se declaró alerta en la planta nuclear de Oyster Creek de la ciudad de Nueva Jersey. En este sentido, Estados Unidos debe estar alerta para evitar un desastre nuclear posterior a las inundaciones, el cual tendría consecuencias severas.

Y por último, aunque no se puede afirmar que el huracán Sandy es consecuencia directa al cambio climático, los investigadores del clima afirman que Sandy es la clase de huracán o tormenta híbrida con fuertes precipitaciones que se han estudiado poco, pero que como efecto de las alteraciones climáticas se nutre tanto de las variaciones de temperatura media del Océano y de cambios horizontales en la temperatura atmosférica.

En consecuencia, los daños ocasionados por este huracán son un llamado de alerta para que México y todos los países revisemos y reforcemos las medidas precautorias ante los posibles desastres naturales y fenómenos meteorológicos atípicos que cada vez se registran con mayor intensidad.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ninfa Salinas Sada.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con su venia, señor Presidente.

Como sabemos, la franja este de Estados Unidos tiene a su vez una población de connacionales mexicanos y latinos que viven y trabajan eventualmente en los estados que hoy están severamente afectados, esto que dará migraciones súbitas y emergentes por el agresivo fenómeno meteorológico, cuyos efectos en la población podrían ser muy severos en los efectos de impacto sociales, poblacionales, laborales y ambientales.

Es por ello que queremos sumarnos a este punto de Acuerdo que encabeza la Senadora Gabriela Cuevas, y que ante los eventuales, aunque recurrentes daños que producen los fenómenos naturales en el país vecino, podamos brindar como país solidario y con experiencia los apoyos inmediatos y conjuntos ante los imprevistos desastres que afectan a millones de habitantes y visitantes que nunca diferencian fronteras políticas.

Como ya lo mencionaba la Senadora Ninfa Salinas, no es un tema particular de un solo país, sino también todo el daño que ha provocado en los países hermanos de Centroamérica, y que más allá en lo que se pueda lograr y en lo que se pueda ayudar extendiendo la mano amiga de nuestro país, también es un recordatorio de que los fenómenos naturales nos avisan de que tenemos una gran tarea por ayudarle también a nuestro planeta, y que la fuerza de la naturaleza nos pone cada vez más a prueba de que tenemos mucho por hacer en estos temas.

Preocupados por la comunidad migrante, por los nuestros y por el resto de los latinos, y nuestros hermanos también de Estados Unidos, ante esta situación de riesgo lo que queremos comunicar es el estado de alerta y en consecuencia de los acontecimientos que se vayan presentando o las consecuencias de este siniestro mayúsculo. De que nuestro país se sume, como ya lo dijeron desde este Senado, y que se brinde todo el apoyo necesario para poder ayudar en todo el daño que este huracán dejará por su camino.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza. No habiendo más quien haga uso de la palabra sobre este tema, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, quien presentará un punto de Acuerdo en relación al reporte sobre discriminación 2012, realizado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias, señor Presidente; señoras y señores Senadores:

El pasado 24 de octubre, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación presentó el reporte sobre discriminación en México del año 2012. Se trata de un estudio que en coordinación con el Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, señalan las diversas circunstancias y tipo de discriminación que se registran en todos los ámbitos de nuestro país.

Dicho reporte abarca los procedimientos discriminatorios que cotidianamente ocurren en la interrelación social, como son la justicia penal, la justicia civil, el campo de la alimentación, de la salud, el ámbito laboral, las libertades de conciencia, el ejercicio de los derechos políticos, acceso a la información, libertad de expresión, acceso a crédito y educación.

Se trata de aspectos donde cotidianamente se produce y se reproduce la discriminación que afectan a personas específicas que por lo general pertenecen a sectores y a grupos sociales susceptibles de ser excluidos, como las mujeres, las personas indígenas, niñas y niños, adolescentes, personas adultas mayores, personas con algún tipo de discriminación, discapacidad, trabajadoras domésticas, minorías religiosas, personas de la diversidad sexual o en situación de migración.

Si persiste la discriminación es porque están enraizadas las estructuras sociales, políticas, económicas, culturales, jurídicas y esto exige conocer, visibilizar, mapear, graficar, relacionar metodológicamente y científicamente estas estructuras para poder dimensionar la magnitud de los problemas alrededor de la discriminación, desentrañar la trama de sus interrelaciones y así poder contar con herramientas idóneas a las que estamos obligados como Estado mexicano, para diseñar y definir políticas y acciones públicas incluyentes que resuelvan la situación irregular de estos grupos, y los incorporen, insisto, a la atención regular por parte del Estado mexicano, y por supuesto se logre de manera eficiente la resolución de estas injusticias por exclusión social, por alguna condición específica.

Este reporte intenta responder algunas preguntas sobre el fenómeno de la discriminación, valiéndose del análisis de procesos que suelen afectar los derechos humanos de ciertos grupos sociales; en tal sentido, explora la materia de que está hecho este candado social que coloca privilegios de un lado y exclusión del otro; asimismo, orienta sobre el alcance de la futura agenda por la igualdad de trato en el país y de nuestra sociedad.

Quiero mostrar a ustedes los libros que surgen de este reporte: El reporte sobre trabajo, el reporte sobre salud y alimentación, el reporte sobre el proceso penal del país y sobre el proceso civil, de tal forma que estos documentos que ya tienen todos ustedes en sus oficinas, que están circulando por todo el país, a partir de la promoción que hacen las distintas organizaciones no gubernamentales, y de la propia CONAPRED, nos remite a que pongamos un gran alto en el camino para que podamos analizar y podamos decidir con mayor puntualidad qué políticas y acciones gubernamentales tenemos que emprender para la resolución, para la erradicación y eliminación de la discriminación.

Por lo tanto, hoy este punto de Acuerdo, señor Presidente, solicito sea inscrito integralmente en el Diario de los Debates. Paso inmediatamente a especificar el punto de Acuerdo que someto a esta Soberanía.

Unico. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, con absoluto respeto a la división de poderes y al federalismo, hace un atento exhorto al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los gobernadores de las entidades federativas y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los 31 congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a tomar en consideración, en el ámbito de sus respectivas competencias, las recomendaciones y además tomar las medidas que necesitan tomarse, para que pueda resolverse la discriminación, tomando en consideración todos los preceptos que resultan de este trabajo importantísimo que realizó la CONAPRED en nuestro país.

Es cuanto, y muchas gracias a todos ustedes por su atención.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO CON RELACION AL REPORTE SOBRE DISCRIMINACION 2012, REALIZADO POR EL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACION

“La suscrita ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, Senadora de la República a la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, para efecto de que sea considerado como asunto de URGENTE RESOLUCION, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON RELACION AL REPORTE SOBRE DISCRIMINACION 2012, REALIZADO POR EL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACION, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado miércoles 24 de octubre, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación presentó el Reporte sobre Discriminación en México 2012. Se trata de un estudio que en coordinación con el CIDE señala las diversas circunstancias y tipos de discriminación que se registran en todo los ámbitos en nuestro país.

Dicho Reporte abarca los procesos discriminatorios que cotidianamente ocurren en la interacción social como son la justicia penal, la justicia civil, el campo de la salud, la alimentación, el ámbito laboral, las libertades de conciencia, el ejercicio de los derechos políticos, el acceso a la información, la libertad de expresión, el acceso a crédito y la educación.

Se trata de aspectos donde cotidianamente se produce y reproduce la discriminación y que afectan a personas específicas que, por lo general pertenecen a sectores susceptibles de ser excluidos como son las mujeres; los indígenas; niñas, niños y adolescentes; personas adultas mayores; personas con discapacidad; trabajadoras domésticas; minorías religiosas; personas de la diversidad o migrantes.

Si persiste la discriminación es porque está muy enraizada en las estructuras sociales, políticas, económicas, culturales, jurídicas, estéticas, y esto exige conocer, visibilizar, mapear, graficar y relacionar esas estructuras, para dimensionar la magnitud de los problemas alrededor de la discriminación, desentrañar la trama de sus interrelaciones y así poder contar con herramientas idóneas para diseñar y definir políticas públicas incluyentes que atajen efectivamente las injusticias de la exclusión.

Este Reporte intenta responder algunas preguntas sobre el fenómeno de la discriminación, valiéndose del análisis de procesos que suelen afectar los derechos de ciertos grupos sociales. En tal sentido, explora la materia de que está hecho este candado social que coloca privilegios de un lado y exclusión del otro; asimismo, orienta sobre el alcance de la futura agenda por la igualdad de trato que el país y nuestra sociedad.

A manera de síntesis parte importante de este Reporte lo podemos ubicar en los siguientes puntos:

1. El primero de los reportes se refiere a los diversos procesos del derecho civil en los que se reflejan una disminución de los derechos en lo relativo al nombre y la capacidad jurídica, aspectos relativos al derecho familiar, matrimonio, filiación y divorcio. Destaca de manera particular la difícil situación que atraviesan las comunidades indígenas en esta materia y lo difícil que ha resultado entender la evolución que los procesos y estructuras familiares han venido desarrollando de acuerdo a las realidades sociológicas de nuestro tiempo.

El informe señala que el derecho civil es un instrumento fundamental cuando sirve para garantizar las prerrogativas del ser humano; sin embargo, también puede ser factor del cierre social cuando, dentro de su ámbito de influencia, las personas ven lesionados sus derechos fundamentales, entre otras razones, por prejuicios, inadecuación normativa, ineficacia o lentitud procesal.

El derecho civil es la herramienta con la que cuentan las personas para protegerse de la injusticia si las mecánicas o los procesos discriminatorios se disponen, por ejemplo, para arrebatarles el derecho al nombre, para lesionar su capacidad jurídica, para vulnerar las potestades inherentes a la familia o el matrimonio, para afectar injustificadamente la patria potestad, la guarda o la custodia de niñas, niños y adolescentes o para proceder arbitrariamente frente a la adopción. Conforme las sociedades evolucionan, estos y otros temas preciados para el derecho civil tienden a necesitar una puntual revisión.

Podemos destacar los casos en los que hoy todavía son muchas las personas pertenecientes a distintos grupos en situación de discriminación que siguen padeciendo una disminución sistemática frente al derecho y la justicia civil. Es el caso de las personas del mismo sexo que deciden hacer vida conyugal, de las personas con discapacidad mental cuando se conculca injustificadamente su capacidad jurídica, el de los niños y niñas que son despojados de sus potestades mínimas, etcétera. Toda persona debe gozar de los denominados atributos de la personalidad: nombre, capacidad jurídica, domicilio, nacionalidad, patrimonio y estado civil. Estas son prerrogativas que el derecho identifica como rasgos esenciales de cada ser humano, ya que condicionan el ejercicio de varias otras potestades fundamentales. En ellas hay elementos relacionados con la decisión libre de las personas que, a su vez, dependen de la intervención del Estado para concretarse.

Hay en el Reporte temas específicos dentro del desarrollo del derecho familiar que deben abordarse con una perspectiva de no discriminación, es decir, tratando siempre de visibilizar a quienes son afectados por la sola aplicación de la ley. En este orden de ideas, la institución del matrimonio, tan ligada al concepto de la familia, merece atención, lo mismo que el divorcio, pues éste puede conducir a diversas formas de la desigualdad. Algo similar ocurre con instituciones como la patria potestad, la guarda y custodia o la adopción, que tanto impacto tienen sobre el desarrollo pleno de las niñas y los niños.

Asimismo, se analizan el nombre y la capacidad jurídica, entendidos como presupuestos del ejercicio de otros derechos. En segundo lugar se aborda el derecho familiar, el matrimonio, la filiación y el divorcio. Más adelante, se revisan algunas consideraciones en torno a la justicia civil y los retos que ésta enfrenta en el presente. Por último, se presenta una serie de recomendaciones y criterios relativos a la agenda de la lucha contra la discriminación en el campo del derecho Civil.

2. Con relación al Reporte relativo a la Justicia Penal se destaca que no hay Estado de derecho que pueda ser considerado como democrático cuando se brindan privilegios en función de la posición social, la riqueza, el color de la piel, el sexo y los demás marcadores que, en este campo como en tantos otros, juegan contra la mayoría de las personas. El Reporte revisa la percepción que la población mexicana tiene a propósito de la procuración y la administración de la justicia, así como los valores que imperan a propósito del ejercicio de los derechos. También se ponderan las actitudes generales que el miedo a la inseguridad ha impuesto al tejido social mexicano. Prácticamente todo el Reporte demuestra que entre las y los mexicanos se desconfía de la justicia penal porque se asume que los ingresos de la persona son clave para obtener satisfacción y que la ineficiencia y corrupción que laceran el proceso penal van desde el tramo que corresponde a los aparatos policiales hasta el que corresponde al sistema de readaptación social, pasando por el papel desempeñado por los ministerios públicos y por los juzgados responsables de esta materia.

Es en el ámbito penal, quizá donde más que en ninguna otra geometría del derecho, se hace evidente la manera como operan los prejuicios y las conductas discriminatorias. Suelen potenciarse la incomprensión, la intolerancia y el castigo imperantes en las sociedades que no han logrado acomodar sus diferencias. Acaso por esta lógica las personas que arresta la policía, las que atraviesan por el proceso penal o aquellas que terminan recluidas en las cárceles suelen, con demasiada frecuencia, cargar con los mismos estigmas o marcadores sociales. El proceso penal termina siendo una fotografía magnificada de lo que ocurre en la sociedad; ejemplo palmario del cierre social y su capacidad ilimitada para excluir.

Este Reporte explora la explora la manera en que las mujeres y otros grupos en situación de vulnerabilidad son sistemáticamente despojados de sus derechos y, por lo tanto, de su acceso a la justicia. Para comprender la mecánica discriminatoria se observarán las conductas criminalizadas, el perfil de las personas privadas de la libertad y los delitos supuestamente cometidos, las penas que se imponen, así como el trato que reciben las víctimas por parte de las distintas instancias del Estado en su pretensión punitiva de proteger y castigar.

Se hace evidente que aún no se han superado antiguas formas de operar basadas en ideas preconcebidas acerca del género, la sexualidad y los estereotipos sobre los “culpables”; con una incomprensión profunda sobre quiénes son las verdaderas víctimas y cómo tratarlas, y con una impericia en las capacidades técnicas que impide, a pesar de las fuertes inversiones presupuestales, que se alcancen los resultados deseados.

La preocupación real de la población a propósito de la inseguridad suele convertirse en moneda de cambio político para justificar la multiplicación de las áreas grises en lo que se refiere a los derechos humanos. A manera de ilustración, en México aparece el caso del arraigo, figura contraria a las disposiciones internacionales en materia de derechos humanos que, sin embargo, ha sido incluida en el texto constitucional con el propósito de encontrarle arbitrariamente acomodo legal. Esta figura permite detener a una persona por periodos que pueden ser de varios meses consecutivos, sin que medie proceso penal formal para investigarla. El arraigo en sí mismo, como privación ilegal de la libertad, es una violación a los derechos humanos. Abre además la puerta a la tortura y deja a la persona detenida en manos de la autoridad investigadora.

Otro obstáculo que detecta el Reporte es el relativo al traslado a los tribunales. No solamente se trata de una limitante en términos de transporte, que sin duda es significativo para quienes menos ingresos perciben, sino también del costo relativo en tiempo debido a las zonas distantes donde se encuentran algunos de los tribunales, el cual se señala que “mientras que 61 y 62 por ciento de las personas encuestadas con niveles educativos universitarios responde que el traslado a tribunales es sencillo, tan sólo 29 por ciento de quienes tienen secundaria incompleta respondieron de la misma forma, y 18 por ciento de ese mismo grupo respondió que el traslado a tribunal fue muy difícil”.

La falta de acceso a la justicia por cuestiones de ingreso y condición social no es la única que finca percepciones negativas respecto al sistema de justicia en México. De manera general, los datos revelan que gran parte de la sociedad considera que no funciona bien la justicia, y esto se atribuye principalmente a la corrupción y la ineficacia de las autoridades.

3. En lo referente al Reporte sobre Salud y Alimentación, se advierte sobre la emblemática desarticulación entre los distintos componentes del sistema de salud y que es causa fundamental de la desigualdadpor la falta de una visión racio­nal e integral de la política dispuesta para proteger a las poblaciones más vulnerables.Hoy en México, la salud es un bien que todavía se obtiene de manera desigual, pues varía si la persona que lo requiere es mujer, joven, persona con discapacidad, transexual, adulto mayor o posee cualquiera de las características que suelen detonar la discriminación. Hoy en México existen al menos 37 millones de mexicanas y mexicanos manifiestan aún no tener acceso a ninguno de los sistemas existentes de salud.

Este reporte señala que a la hora de revisar las mecánicas o procesos que reproducen desigualdad de trato en el campo de la salud fue necesario considerar las transiciones demográficas y epidemiológicas por las que está atravesando el país. Ambos hechos tienen derivaciones que no han sido suficientemente estudiadas para prevenir un futuro riesgoso e inequitativo. Por un lado, la transición demográfica anuncia un crecimiento de la población joven que, en la actualidad, por carecer en su mayoría de un empleo formal, se encuentra en circunstancias indeseables de vulnerabilidad. También incorpora la preocupación que significará en las décadas por venir la desprotección de un número creciente de adultos mayores, quienes se verán en una circunstancia precaria si el sistema de salud pública no ofrece una amplia gama de protecciones, sobre todo en relación con los riesgos que implican los gastos catastróficos. Lo mismo ocurrirá en el terreno de la atención y los tratamientos, que ciertamente pueden implicar mayo­res gastos. Solo un sistema de salud coherente y bien organizado –con capacidad de planear y adaptarse en el mediano y largo plazo– podrá asegurar un trato igualitario para las y los mexicanos.

Asimismo el reporte señala sobre la necesidad de crear un sistema universal de salud pública, financiado con recursos fiscales, capaz de resolver las grandes defi­ciencias generadas por la mencionada fragmentación del sistema de salud y también por las características del mercado laboral mexicano. Es premisa principal de este texto la urgente desvinculación entre el ejercicio del derecho a la salud y la posesión de un puesto formal de trabajo. Esto tiene que ver con el crecimiento notable de la población trabajadora que se encuentra ocupada dentro del sector informal.

Con relación a la Alimentación, el Reporte señala que ésta, por sí sola, no es suficiente para garantizar una nutrición adecuada. Depende también de un contexto favorable a propósito dela salud, la educación o las oportunidades garantizadas para las personas en situación de vulnerabilidad. En consecuencia, deben contar con programas, políticas, acciones e instituciones dispuestos para mejorar la producción, la conservación y la distribución de los alimentos, así como para educar en los principios de la mejor nutrición posible para los seres humanos. Señala el Reporte que una democracia que no ha resuelto el hambre de todas y todos sus gobernados está condenada a deteriorarse. La discriminación, el intercambio de favores inaceptables por sufragios manipulados y el clientelismo a partir de los alimentos son algunas de las consecuencias previsibles cuando una comunidad política no ha logrado garantizar este derecho fundamental.

El derecho a la alimentación se conecta con otros derechos y, a su vez, tiene un impacto relevante en el desarrollo humano. El hambre o la desnutrición afectan directamente el derecho a la vida y también influyen sobre el ejercicio de los derechos a la salud y a la educación. No puede asegurarse una nutrición saludable si no se cuenta antes con el derecho al agua; también la posesión de una vivienda digna, propia o rentada, influye en la calidad nutrimental de la persona. Al mismo tiempo, el derecho al trabajo bien remunerado es esencial para que la persona pueda hacerse de los medios a la hora de nutrir a su familia. El derecho a la información es igualmente clave: ¿Cómo podría un ser humano discernir entre nutrientes o interactuar en el mercado para conseguir productos a un precio justo, si la información es tergiversada o negada en perjuicio de las y los consumidores? Particular atención merecen a este respecto las y los niños que son abusados laboral y sexualmente, cuando actores arbitrarios utilizan su hambre como instrumento de coerción.

Por tanto, para que el ejercicio pleno del derecho a la alimentación ocurra habrá de observarse el esquema de producción y distribución, esto quiere decir la disponibilidad de los alimentos; también la calidad y aprecio que las poblaciones muestren hacia ellos, entendido como aceptabilidad, y las condiciones físicas y económicas para obtener los nutrientes, es decir, la accesibilidad.

Sin embargo, la desigualdad en el ingreso impacta sobre la canasta básica a la que tiene acceso quien se encuentra excluido del derecho a la alimentación. En México, las Encuestas Nacionales de Ingreso Gasto en los Hogares, realizadas por el INEGI muestran que el consumo de carbohidratos, calorías y grasas es significativamente más elevado en los deciles más pobres y, en el mismo sentido, que las proteínas consumidas por esta misma población muestran un rango muy inferior si se comparan con el consumo de los deciles más elevados.

Una segunda barrera de entrada al acceso de productos nutrimentales en México es la precaria infraestructura que prevalece en las comunidades rurales más alejadas. Las características orográficas del país requieren un mejor sistema de abasto que no imponga costos elevados –ocasionados por el precio del transporte de alimentos. Este hecho condena obviamente a sus poblaciones, que tienen una importante cantidad de personas indígenas. Con datos del CONEVALdel 2010 se argumenta que los mayores niveles de desnutrición aparecen en las comunidades cuya población es menor a cinco mil habitantes, las cuales coinciden en mostrar carencias graves en cuanto a las vías de comunicación.

Una tercera barrera es la que se refiere a la concentración de ciertos mercados, donde sólo pocos agentes participan en la provisión de bienes y servicios. En efecto, la competencia en los mercados del maíz, los refrescos, los jugos, el agua, los medicamentos, la leche, la carne procesada, el pollo y el huevo, suele ser de naturaleza oligopólica. Esta circunstancia contribuye a elevar el costo de la alimentación, sobre todo entre las poblaciones más pobres del país. Tradicionalmente son las mujeres quienes han padecido mayor exclusión en el acceso a los nutrientes. Es así, en parte, por la tradición cultural, que quiere ofrecer los mejores alimentos al varón y también porque los ingresos con los que cuentan las mujeres, sobre todo aquellas que se encuentran solas (madres solteras, adultas mayores, viudas), tienden a ser menores. A lo anterior se añade que las mujeres han permanecido marginadas en la posesión de los medios de producción –capital y tierra– y, por lo tanto, resulta doblemente difícil para ellas procurarse una circunstancia de autonomía alimentaria. Este hecho provoca, además, una condición asimétrica de poder frente a los varones de cada familia.

El Reporte sobre discriminación 2012 sin duda es un instrumento importante para reflexionar e impulsar políticas públicas de aquí a muchos años ya que aterriza en una serie de recomendaciones de acciones legislativas y políticas públicas encaminadas a erradicar la discriminación, por tanto y en merito de lo expuesto someto a la consideración del Pleno la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión con absoluto respeto a la división de poderes y al Federalismo hace un atento exhorto al titular del Poder Ejecutivo Federal, a los gobernadores de las entidades federativas, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los treinta y un Congresos locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a tomar en consideración en el ámbito de sus respectivas competencias las recomendaciones contenidas en el Reporte sobre la Discriminación en México 2012.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 20 de octubre de 2012.

Sen. Angélica de la Peña Gómez”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez. Como lo ha solicitado y conforme a los artículos 109 y 110 del Reglamento de este Senado, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de considerarse de urgente resolución dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está a discusión dicha propuesta. Han pedido hacer uso de la palabra, oportunamente, los Senadores Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del PAN, Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI y el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Adriana Dávila Fernández.

- La C. Senadora Adriana Dávila Fernández: Con su permiso, señor Presidente; compañeras Senadoras y Senadores:

Uno de los problemas más graves no sólo en México, sino del mundo entero, es el problema de la discriminación al ser humano por el hecho de ser diferentes.

Sean diferencias de género, físicas, de raza, lengua, religión, ideología, laborales, derechos políticos, condición social, preferencias sexuales, entre muchas otras.

Las cusas pueden ser diversas, pero lo cierto es que existe una distinción en el trato, es un trato arbitrario porque separa a la persona del ámbito en que se desarrolla o convive por el hecho de ser diferente.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos destaca y garantiza, como ya se ha mencionado, la protección de los derechos humanos, pero todavía más, me parece que en el terreno legislativo se han dado avances en la materia porque son varios los instrumentos jurídicos que se han promulgado para prevenir, combatir y erradicar la discriminación, sea a las mujeres, niños y niñas, adolescentes y adultos mayores.

De igual forma, con políticas públicas determinadas se han atacado los procesos que discriminan en la vida cotidiana, sin embargo, si no comenzamos por aceptar la corresponsabilidad de los distintos órdenes de gobierno, no existirá política pública ni norma suficiente para atender los graves problemas del país, ese es un problema que debe ser atendido de manera integral.

Y empiezo por las cuestiones de salud, sentida demanda de la población. El mismo reporte que señala la Senadora Angélica de la Peña, establece algunas condiciones de los acceso a salud, yo sí quiero plantear que es cierto que necesita reforzarse el sistema también en las entidades federativas, basta con señalar que hoy tenemos, en el caso concreto del Seguro Popular, afiliados a más de 52 millones de personas, sin embargo, no es suficiente.

Hace falta que los gobiernos estatales, que el Poder Legislativo, que en todos los ámbitos se garantice el acceso a la salud para todas aquellas personas que aún no han sido integrados en este sistema.

Por cierto, también se maneja en este mismo informe todo lo relativo al asunto de educación, hoy problemas como la trata, se dan justamente en la propia persona, se da justamente porque el acceso a la educación entre niños y niñas todavía no está debidamente planteado.

Por supuesto que los esfuerzos han sido enormes, hoy hace falta también que asumamos este compromiso en el Poder Legislativo, no podemos más que estar de acuerdo en que las entidades federativas, los congresos locales, la Cámara de Diputados, el Ejecutivo Federal, puedan plantear desde su ámbito de competencia y tomar las medidas necesarias para combatir este problema.

La discriminación empieza justamente cuando nosotros lo hacemos invisible y hacemos anónimo un problema de esta naturaleza. Sin duda, en el gobierno federal del Presidente Calderón ha habido avances importantísimos, hoy hacemos también una invitación para que el gobierno que encabezará Enrique Peña Nieto, a partir del 1° de diciembre, asuma como tal esos compromisos y que también pueda plantear desde su ámbito de competencia a fortalecer las políticas públicas.

La discriminación sólo puede combatirse desde la política pública. En Acción Nacional estamos convencidos de que es la política pública, integrada desde los tres órdenes de gobierno, también desde el Poder Legislativo y Ejecutivo, la única forma de poder combatir la discriminación.

Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Adriana Dávila Fernández.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI.

- La C. Senadora Lucero Saldaña Pérez: Con su permiso, señor Presidente.

Hablar de discriminación es entender lo que está impregnado en la cultura, no solamente de nuestro país, sino a lo largo de la historia humana, tenemos que hablar en positivo, ese es el gran reto, construir la igualdad de oportunidades, la igualdad en los accesos, la igualdad en los resultados, una igualdad real, efectiva y sustantiva.

Ese reporte al que se ha hecho referencia lleva un análisis y conclusión sobre cuatro temas, pero todavía faltan otros más, y no refieren datos para un análisis profundo, por eso es muy conveniente que tengamos el acceso al mismo y que podamos recurrir a la página del CONAPRED en Internet, para poderlo revisar y actuar en consecuencia.

Hay muchos retos efectivamente para el nuevo gobierno.

Los retos están en el acceso a la justicia, en los contenidos educativos, en los temas de estructura de poder, en los partidos políticos, en asociaciones religiosas, en todas las áreas, desde las familias mexicanas.

Sin embargo, alrededor de 15 estados de la República y el Distrito Federal tienen leyes contra la discriminación, pero hay otros estados que no las tienen, ni tienen ordenamientos sancionadores.

Es importante tener estos instrumentos como un piso mínimo, pero la cultura que está impregnada en nuestra sociedad amerita que podamos ir destruyendo la discriminación y por el otro lado construyendo el derecho a la igualdad.

Imagínense, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Discriminación en México, que es una sociedad con intensas prácticas de exclusión, desprecio y discriminación hacia ciertos grupos, nos hablan de que cuatro de cada diez mexicanos y mexicanas no estarían dispuestos a permitir en su casa que vivieran homosexuales.

Una de cada dos lesbianas, homosexuales o bisexuales, considera que su principal problema es la discriminación.

Independientemente de los temas, son personas humanas y aquí el tema va hacia el ejercicio y garantía de derechos.

Casi tres de cada diez personas que pertenecen a alguna minoría religiosa consideran que su principal problema es la discriminación, las niñas y los niños también, las personas de la tercera edad, los grupos que están con alguna discapacidad, personas con diferente etnia, raza, nivel socioeconómico, y quienes dicen que la peor discriminación tiene que ver con aquella que se multiplica con otros elementos, como sexo, como condición económica y por ello tenemos que incidir en políticas públicas, efectivamente, pero en una conciencia social; una cooperación interinstitucional y de todos los órdenes de gobierno.

Por la importancia que amerita el tema estamos a favor, el grupo parlamentario del PRI, en que se dé cuenta del avance en todos estos retos para que el nuevo gobierno inicie con una política a favor de la igualdad.

Muchas gracias, por su atención.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lucero Saldaña Pérez.

Para el mismo tema, tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias, con su venia, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

El artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos proclama: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos".

En la conferencia titulada: Principios de Igualdad y Desarrollo de Estándares Legales para la Igualdad, celebrada del 3 al 5 de abril de 2008, el derecho a la igualdad fue tratado y dice lo siguiente: es el derecho de todos los seres humanos a ser iguales en su dignidad, a ser tratados con respeto y consideración y a participar con base igualitaria con los demás en cualquier área de la vida civil, cultural, política, económica y social.

Todos los seres humanos son iguales ante la ley y tienen derecho a una misma protección y garantía ante la misma.

El reporte sobre la discriminación 2012 del CONAPRED, plantea 11 aspectos, pero quiero resaltar solamente cuatro por la obviedad del tiempo.

En el tema del registro civil, sabemos lo difícil que resulta para los indígenas de este país el tema de ser tratados como seres humanos y, en consecuencia, obtener un registro legal, los propios ayuntamientos han generado condiciones de discriminación al hacer inaccesibles muchas veces los costos de los registros extemporáneos y por eso miles y miles de indígenas en México no acceden a este derecho fundamental y, en consecuencia, son discriminados por esta situación.

El tema de los procesos penales, sabemos que son miles de expedientes a lo largo y ancho del país que están rezagados en los diferentes juzgados, ya sea del fuero común o del fuero federal.

Cuántos hombres y mujeres están esperando que se les sentencie, hemos visto como con el proceso anterior de justicia, en donde se priorizaba la culpabilidad como premisa, uno, dos, tres, cuatro, cinco o hasta seis años de proceso, al final el juez dice, es usted inocente y disculpe, una disculpa es a lo mucho lo que gana una persona que está procesada y esa situación de discriminación tenemos que hacer hasta lo imposible por erradicarla de nuestro sistema judicial.

Sentencias injustas fundamentalmente a grupos vulnerables, a las mujeres y a las personas de la diversidad sexual.

En el tema de la salud y la alimentación, el ciudadano Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Juan Silva Meza señala: “La falta de salud plena amenaza el principio de la igualdad ante la ley, el derecho a no ser discriminado y es un riesgo para la buena marcha del estado de derecho”.

Los que venimos del interior de la República, vemos con enorme preocupación el abandono en que se encuentran las comunidades marginadas de México.

Vemos con enorme preocupación que ni doctores, ni medicinas y el derecho a la salud se está cancelando en este país. Por eso es muy importante el reporte del CONAPREP para darnos a conocer datos más precisos.

La discriminación a las personas con VIH. En el derecho a la alimentación, la pregunta es, ¿qué autoridad en nuestro país es capaz de decir que ha cumplido con el derecho a la alimentación, incluido en la Constitución de la República en el artículo 4o. y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos?

Por estas razones hacemos un exhorto a las autoridades de los tres niveles de gobierno para que atiendan este tema de la discriminación, porque el no hacerlo, México será catalogado como un país que practica la discriminación y viola los derechos humanos.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fidel Demédicis. No habiendo más quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Ejecutivo Federal, responda las preguntas parlamentarias formuladas con motivo del Sexto Informe de Gobierno.

- El C. Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias. Señoras y señores Senadores:

En la sesión anterior tomé la palabra para solicitar a esta Soberanía hacer un llamado al Ejecutivo Federal para que respondiera a las preguntas parlamentarias formuladas por el Senado con motivo del Sexto Informe de Gobierno.

En la sesión de hoy, se encuentra agendada una proposición con punto de Acuerdo solicitando, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276 del Reglamento del Senado de la República, someter a la consideración del Pleno el hacer un llamado al Ejecutivo Federal para que en cumplimiento a los plazos establecidos se dieran estas respuestas.

Se formularon 38 preguntas:

El grupo parlamentario del PRI presentó 16; el PAN planteó 12; el PRD 7 y, finalmente, el PVEM registró 3 preguntas.

Las preguntas tienen como objetivo el control parlamentario en nuestro sistema.

Esta figura ha sido incluida ya en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y es, sin duda, una comunicación más ágil entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión.

Esto constituye un mecanismo democrático que fomenta el diálogo, un diálogo abierto y participativo, transparente, destinado a identificar y valorar a las dependencias del Ejecutivo en su desempeño, rindiendo cuentas sobre las dudas que tengan los legisladores en cuanto al estado que guarda la Administración Pública Federal.

A nombre de la fracción parlamentaria del PRI, celebramos que el día de hoy, 30 de octubre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara Alta haya acordado solicitar a la Presidencia de la República solventar este requerimiento realizado por nosotros desde el 25 de septiembre del año en curso.

Felicitamos a la Mesa Directiva por haber tomado el acuerdo porque esto habla de transparencia y habla también de la disponibilidad de tener los elementos suficientes para que los Senadores podamos evaluar este trabajo.

Quiero señalar con claridad que en el grupo parlamentario del PRI estamos plenamente convencidos que la rendición de cuentas y el diálogo republicano entre los poderes es un aspecto fundamental para consolidar nuestra democracia.

Los Senadores del PRI reafirmamos nuestro compromiso de mantener el nivel de respeto, cordialidad y buen entendimiento con las diferentes fracciones parlamentarias y con sus integrantes y también con el Ejecutivo Federal.

Deseamos avanzar juntos en el marco de respeto a la división de poderes y en el diálogo republicano para buscar el México que todos anhelamos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL RESPONDA LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS FORMULADAS CON MOTIVO DEL VI INFORME DE GOBIERNO, EN CUMPLIMIENTO A LOS PLAZOS CONSTITUCIONALES ESTABLECIDOS

Teófilo Torres Corzo, Senador de la República de la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno el presente punto de Acuerdo por el que se solicita al Poder Ejecutivo Federal a que responda las preguntas parlamentarias formuladas con motivo del VI Informe de Gobierno, en cumplimiento a los plazos constitucionales establecidos.

CONSIDERACIONES

1. La Pregunta Parlamentaria tiene como objetivo el control parlamentario en nuestro sistema; ha sido incluida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en aras de una comunicación más formal y ágil entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión.

Constituye un mecanismo democrático que fomenta el diálogo abierto, participativo y transparente, destinado a identificar y valorar a las dependencias del Ejecutivo en su desempeño, rindiendo cuentas sobre las dudas que tengan los legisladores sobre el estado que guarda la administración pública federal.

2. El artículo 69 constitucional indica que en la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. Asimismo, cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente ampliar la información mediante preguntas por escrito.

3. El artículo 93, en su párrafo cuarto, señala que las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal, mediante preguntas por escrito, las cuales deberán ser respondidas en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.

4. El Pleno del Senado de la República, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, el 25 de septiembre de 2012 acordó realizar un total de 38 preguntas parlamentarias al Presidente de la República, a efecto de ampliar y clarificar la información proporcionada en el marco de la Glosa del VI Informe de Gobierno.

• El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentó 16 preguntas: 2 relacionadas con la política económica, 7 en materia de desarrollo social y 7 en política interior.

• El Grupo Parlamentario de Acción Nacional planteó 12 preguntas, de las cuales 2 se refieren a la materia económica, 4 a política interior, 4 a temas sociales y 2 en materia exterior.

• El Grupo Parlamentario del PRD planteó 7 preguntas: 2 en materia internacional, 2 en política social e igual número en asuntos económicos y una sobre política interior.

• Finalmente, el Partido Verde registró 3 preguntas relativas a política interior y social.

5. El Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, señala que las respuestas que el Presidente de la República envíe a la Cámara de Senadores, en atención a las preguntas que se le hubieren formulado, se harán del conocimiento del Pleno en la sesión inmediata siguiente a la recepción de las respuestas por parte de la Mesa Directiva.

El Presidente de la Mesa Directiva ordenará su inclusión en el orden del día y la publicación correspondiente en la Gaceta del Senado y en la página de Internet e instruirá el turno de cada respuesta a la comisión o comisiones con las que encuentre vinculación en razón de la materia, para su correspondiente análisis y valoración, así como a la Junta de Coordinación Política para su debido conocimiento.

El día de hoy, 30 de octubre de 2012, a más de un mes de haberse enviado al Poder Ejecutivo las 38 preguntas parlamentarias antes referidas, esta Soberanía no ha recibido las respuestas sobre la información solicitada.

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos plenamente convencidos de que la rendición de cuentas y el diálogo republicano entre poderes es un aspecto fundamental para consolidar nuestra democracia.

A 31 días de concluir la actual administración, los senadores del PRI nuevamente reafirmamos nuestro compromiso de seguir manteniendo el respeto, nivel de cordialidad y buen entendimiento con el Poder Ejecutivo Federal, así como el compromiso de potencializar la relación constructiva, próspera y de cooperación que beneficien el pacto federal. Deseamos avanzar juntos en el marco la división de poderes y el diálogo republicano.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, a que responda las preguntas parlamentarias que se le formularon con motivo del Sexto Informe de Gobierno, en cumplimiento a los plazos constitucionales establecidos.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 30 de octubre de 2012.

Sen. Teófilo Torres Corzo”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Teófilo Torres Corzo.

En virtud de este tema, oportunamente el día de hoy, la Mesa Directiva propuso al Pleno exhortar al titular del Poder Ejecutivo a que se responda lo antes posible a las preguntas parlamentarias, y el Pleno así lo autorizó, por ello este asunto lo conservará esta Mesa Directiva para darle el seguimiento respectivo.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita diseñar una estrategia integral dirigida a las niñas, niños y adolescentes para prevenir y erradicar la práctica del denominado Sexting.

- La C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Con su permiso, señor Presidente.

La de la voz, en uso de mis facultades, presento ante esta Asamblea el siguiente punto de Acuerdo, bajo las siguientes consideraciones:

Hoy en día, nuestro país ocupa el primer lugar a nivel mundial en el intercambio de archivos digitales de contenido pornográfico infantil conocido como Sexting, el segundo lugar mundial en producción de pornografía infantil, el tercer lugar mundial en trata de personas con fines sexuales, así como el primer lugar en el Continente Americano en turismo sexual infantil.

De acuerdo a la definición del Urban Dictionary, Sexting es: “el acto de enviar mensajes de teléfono móvil a alguien con el objetivo de tener con el o con ella un encuentro sexual; inicialmente intrascendente, más tarde se convierte en algo sugerente y finalmente explícito”.

Para que este fenómeno se pueda dar, es necesario que se expongan textos, fotografías y videos con algún tipo de contenido sexual, que son generados por los protagonistas o son hechos con su consentimiento, además es necesaria la utilización de dispositivos tecnológicos.

Ante las cifras antes mencionadas, nuestro país tiene que realizar acciones para detener este fenómeno, ya que nuestros jóvenes son la población más susceptible de realizar este tipo de actividad, ante la escasa supervisión o el poco conocimiento de los padres de familia sobre el uso del Internet y los avances tecnológicos en telecomunicación, que genera que este sector de la población sea vulnerable a tales circunstancias.

En muchos hogares, son precisamente los menores quienes tienen el papel de expertos tecnológicos dentro de su entorno familiar, situación que les puede conferir un exceso de confianza en el manejo de situaciones de este tipo.

Las llamadas redes sociales, tienen un papel importante en la creciente actividad de esta práctica, sin embargo, también es importante resaltar que representan plataformas cuyo uso depende única y exclusivamente de la persona que se encuentra al frente de la pantalla.

Además, la práctica del Sexting se puede dar por muchos motivos, entre ellos, presión social, ya sea por los compañeros de la escuela, por el novio o novia o por el hecho de adquirir popularidad dentro del medio social en el que se desenvuelven. La práctica de esta actividad no es exclusiva de los jóvenes, sino que también es practicada por los adultos.

Una encuesta de la Asociación Alianza por la Seguridad en Internet, reveló que el 90 por ciento de las personas que envían Sexting, autofotografiándose en poses eróticas o desnudas, son mujeres. En una amplia encuesta realizada, más de 10 mil estudiantes mexicanos de cuarto de primaria hasta tercero de secundaria, el 85 por ciento de ellos tenía entre 12 y 16 años, también dio a conocer que casi el 8 por ciento de estos jóvenes reconocen haber enviado imágenes suyas desnudos o semidesnudos a conocidos o extraños. El 36 por ciento de los encuestados dijo conocer a alguien que ha enviado o reenviado imágenes de este tipo y el 10 por ciento reconoció haber enviado mensajes de e-mail o SMS con insinuaciones sexuales.

Si bien las anteriores cifras resultan alarmantes, es todavía preocupante que la práctica de esta actividad tenga a México en líder mundial, de acuerdo a la empresa MaTTIca, dedicada a la investigación digital, que expuso que en los últimos años nuestro país ha presentado un incremento exponencial en este uso de la mensajería instantánea, por lo que se encuentra actualmente en el primer lugar a nivel mundial en el intercambio de archivos para Sexting.

Este es un fenómeno que tenemos, de verdad, que abordar con estrategias efectivas, con políticas públicas interinstitucionales, ya que se tiene que prevenir a las niñas, a los niños y a los adolescentes del peligro que representa el envío de este tipo de archivos y lo que trae consigo, ya que inclusive pueden llegar a la pornografía infantil.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- El Senado de la República exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud y a la Secretaría de Educación Pública, para que analicen la viabilidad de diseñar una estrategia integral dirigida a niñas, niños y adolescentes, con la finalidad de prevenir y erradicar la práctica del denominado Sexting, asimismo, se coordinen con los institutos de la juventud y autoridades educativas de las entidades federativas, para que dicha estrategia sea implementada en todo el país.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA QUE EL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD Y LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DISEÑEN UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DIRIGIDA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA PRACTICA DEL DENOMINADO SEXTING

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

La suscrita, Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, de conformidad con lo previsto en los artículos 8, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea una proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita que el Instituto Mexicano de la Juventud y la Secretaria de Educación Pública diseñen una estrategia integral dirigida a las niñas, niños y adolescentes para prevenir y erradicar la práctica del denominado Sexting, de igual forma se coordinen con los Institutos de la Juventud y autoridades de Educación Estatales para que la implementen, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hoy en día, nuestro país ocupa el primer lugar a nivel mundial en el intercambio de archivos digitales de contenido pornográfico infantil, conocido como SEXTING, el segundo lugar mundial en producción de pornografía infantil, el tercer lugar mundial en trata de personas con fines sexuales, así como el primer lugar en el continente americano en turismo sexual infantil.

De acuerdo a la definición del Urban Dictionary, sexting es: “el acto de enviar mensajes de teléfono móvil a alguien con el objetivo de tener con él o con ella un encuentro sexual; inicialmente intrascendente, mas tarde se convierte en algo sugerente y finalmente explicito…”

Para que este fenómeno se pueda dar, es necesario que se expongan textos, fotografías y videos con algún tipo de contenido sexual, que son generados por los protagonistas o son hechos con su consentimiento, además es necesaria la utilización de dispositivos tecnológicos.

Ante las cifras antes mencionadas, nuestro país tiene que realizar acciones para detener este fenómeno, ya que nuestros jóvenes son la población más susceptible de realizar este tipo de actividad, ante la escasa supervisión y/o el poco conocimiento de los padres de familia, sobre el uso del Internet y los avances tecnológicos en telecomunicación, genera que este sector de la población sea vulnerable a estas circunstancias.

En muchos hogares, son precisamente los menores quienes tienen el papel de expertos tecnológicos dentro de su entorno familiar, situación que les puede conferir un exceso de confianza en el manejo de situaciones de este tipo.

Las llamadas redes sociales tienen un papel importante en la creciente actividad de esta práctica, sin embargo también es importante resaltar que representan plataformascuyo uso depende única y exclusivamente de la persona que se encuentra al frente de la pantalla.

Además la práctica del SEXTING se puede dar por muchos motivos entre ellos, por presión social ya sea por los compañeros de escuela, por el novio o novia, o por el hecho de adquirir popularidad dentro del medio social en el que se desenvuelven. La práctica de esta actividad no es exclusiva de los jóvenes sino que también es practicada por los adultos.

Una encuesta de la Asociación Alianza por la Seguridad en Internet (ASI) revelo que el 90% de las personas que envían sexting, auto fotografiándose en poses eróticas o desnudas, son mujeres. En una amplia encuesta realizada a mas de 10000 estudiantes mexicanos de cuarto de primaria hasta tercero de secundaria (el 85% tenía entre 12 y 16 años) también dio a conocer que casi el 8% de estos jóvenes reconocen haber enviado imágenes suyas desnudos o semidesnudos a conocidos o extraños. El 36,7% de los encuestados dijo conocer a alguien que ha enviado o reenviado imágenes de ese tipo, y el 10.2% reconoció haber enviado mensajes de e-mail o SMS con insinuaciones sexuales (sexting textual).

Si bien las anteriores cifras resultan alarmantes, es todavía preocupante que la práctica de esta actividad tenga a México en líder mundial, de acuerdo a la empresa (MaTTica) dedicada a la investigación digital, expuso que en los últimos años nuestro país ha presentado un incremento exponencial en este uso de la mensajería instantánea, por lo que se encuentra actualmente en el primer lugar a nivel mundial en el intercambio de archivos para sexting.

Este es un fenómeno que tenemos que abordar con estrategias efectivas, con políticas públicas interinstitucionales, ya que se tiene que prevenir a las niñas niños y adolescentes el peligro que representa el envío de este tipo de archivos y lo que trae consigo ya que incluso puede llegar a la pornografía infantil.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República exhorta al Instituto Mexicano de la Juventud y a la Secretaria de Educación Pública para que analicen la viabilidad de diseñar una estrategia integral dirigida a niñas, niños y adolescentes con la finalidad de prevenir y erradicar la práctica del denominado “sexting”, asimismo se coordinen con los institutos de la juventud y autoridades educativas de las Entidades Federativas para que dicha estrategia sea implementada en todo el país.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 30 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Luisa María Calderón Hinojosa. Túrnese a la Comisión de Juventud y Deporte.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, quien presentará un punto de Acuerdo para estabilizar los precios de los productos de la canasta básica.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su permiso, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Para nadie es desconocido lo que ha estado sucediendo en nuestro país, sobre todo con sectores vulnerables de nuestra población.

Si no ha sido suficiente el diseño de las políticas públicas, que permita a las familias mexicanas contar con los elementos básicos de desarrollo, los elementos básicos que le proporcionen una buena salud, que le proporcionen educación, que le proporcionen desarrollo, lo menos, lo menos que podemos buscar en este momento es, que se estabilicen los precios de la canasta básica para que pueda garantizar, mínimo, su alimentación en las condiciones que se ve.

En los últimos años, por distintos factores, el poder adquisitivo en la gente del campo, el poder adquisitivo de los trabajadores de este país se ha visto mermado considerablemente. Y podemos verlo en el incremento que tuvieron en este año, o en los últimos años, algunos productos como el huevo, como el pollo, como el jitomate, como la carne, como el frijol, todos estos que conforman parte de los 53 de los 80 bienes que conforman esta canasta básica mínima.

Los alimentos clasificados como agropecuarios tienen una inflación anual de 16.02 por ciento, y los pecuarios del 17.70 por ciento, estando también por encima de la inflación general.

Podemos decir que en México todo tiende a subir, menos el salario de los trabajadores y empleados, así lo demuestra el documento Tendencias del Poder Adquisitivo en seis países de América Latina, del 2000-2011, elaborado por el Centro de Análisis Multidisciplinario de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México.

El análisis señala que en el año 2000, los mexicanos necesitaban trabajar 9 horas y media; hoy, en el 2011, un mexicano necesita trabajar 12 horas para adquirir los mismos productos. En otras palabras, México cuenta con un deterioro progresivo en el poder adquisitivo y los trabajadores tienen que trabajar 63 horas a la semana para poder adquirir una reducida canasta básica.

Tenemos un sistema de salarios mínimos anacrónico, con el cual, los ciudadanos no logran satisfacer sus necesidades mínimas, tan solo en la actual administración federal, el costo de la canasta básica se incrementó en 29 por ciento, en contraposición, el ingreso salarial pasó de 1,343 en 2006, a 1,097 en el primer trimestre de 2012. En términos reales, lo que significa un decrecimiento del 18.31 por ciento.

Los elevados costos de los productos de la canasta básica, dieron como resultado que cada vez más integrantes de las familias, de manera especial mujeres, adolescentes y hasta niños, tengan que salir a trabajar para poder satisfacer las necesidades mínimas para vivir, como son: alimentación, educación y vivienda.

Por otra parte, México no cuenta con una soberanía alimentaria, al contrario, año tras año se tienen que importar toneladas de alimentos y granos básicos a precios internacionales. Lo cual repercuten en el alza de precios y en un menor poder adquisitivo de la población.

Es imposible que con un salario mínimo los trabajadores puedan satisfacer sus necesidades básicas como el alimento, tema que, por cierto, se encuentra garantizado en el artículo 4o. constitucional.

Por ello el objetivo de presentar este punto de Acuerdo en el que se exhorta a la Secretaría de Economía a que estabilice los precios de los productos de la canasta básica; ya que resulta irracional que con un salario mínimo los trabajadores logren satisfacer sus necesidades mínimas.

Aunado a esto, tenemos algunos establecimientos que elevan de manera desproporcionada e injustificada los precios de los productos de la canasta básica. Este es un tema que no debe pasar desapercibido por las autoridades, ya que los pequeños comercios son el último eslabón de la cadena de distribución hasta el consumidor final.

Derivado de lo anterior, someto a su consideración el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Que esta Asamblea exhorte respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Economía, estabilice los precios de los productos que integran la canasta básica.

Segundo.- Que esta Asamblea exhorte a la Procuraduría Federal del Consumidor a que realice operativos nacionales permanentes de verificación y prevención de alzas injustificadas en los precios de los productos que integran la canasta básica.

Gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA ESTABILIZAR LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS DE LA CANASTA BASICA

“DAVID MONREAL AVILA, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La economía de las familias mexicanas se ha visto severamente afectada debido a la inflación que ha estado afectando a la economía mexicana los últimos años, tanto por factores internos como externos.

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), durante septiembre del presente año, el Índice Nacional de Precios al Consumidor registró un avance de 0.44% para ubicar la inflación anual en 4.77%.1

Lo anterior ha provocado que los precios de la canasta básica, no logren estabilizarse y hayan tenido un incremento del 6.22%, casi el doble de lo registrado el año pasado.

Los productos que presentaron un mayor aumento fueron: el huevo, con aumento hasta del 14.08%; el jitomate, con un 18.39%; y el pollo, con 4.24%.2

Lo anterior es una radiografía de lo que sucede con los precios de la canasta básica; sin embargo, es necesario mencionar que 53 de los 80 bienes y servicios que la conforman, muestran un aumento considerable en sus precios.

Los alimentos clasificados como agropecuarios tienen una inflación anual de 16.02% y los pecuarios de 17.70%, estando también por encima de la inflación general.

Podemos decir entonces que en México todo tiende a subir menos el salario de los trabajadores y empleados, así lo demuestra el documento Tendencias del Poder Adquisitivo en seis países de América Latina 2000-2011, elaborado por el Centro de Análisis Multidisciplinario de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

El análisis señala que en el año 2000, los mexicanos necesitaban trabajar 9 horas y media, para poder adquirir los productos que integran la canasta básica, en comparación, en el año 2011 un mexicano necesitaba trabajar 11.38 horas para adquirir los mismos productos.

En otras palabras, México cuenta con un deterioro progresivo en el poder adquisitivo, los trabajadores tienen que trabajar 63 horas a la semana para poder adquirir una reducida canasta básica.

Tenemos un sistema de salarios mínimos anacrónico, con el cual, los ciudadanos no logran satisfacer sus necesidades mínimas; tan sólo en la actual administración federal, el costo de la canasta básica incrementó 29%, en contraposición el ingreso salarial pasó de $1,343 en 2006 a $1,097 en el primer trimestre de 2012, en términos reales, lo que significa un decrecimiento del 18.31%.3

Los elevados costos de los productos de la canasta básica, dieron como resultado que cada vez más integrantes de las familias, de manera especial, mujeres, adolescentes y hasta niños, tengan que salir a trabajar para poder satisfacer las necesidades mínimas para vivir como son: la alimentación, la educación y la vivienda.

Por otra parte México no cuenta con una soberanía alimentaria, al contrario año tras año, se tienen que importar toneladas de alimentos y granos básicos, a precios internacionales, los cual repercute en el alza de los precios y en un menor poder adquisitivo de la población. Es imposible que con un salario mínimo los trabajadores puedan satisfacer sus necesidades básicas como el alimento, tema que por cierto se encuentra garantizado en el artículo 4to. Constitucional.

Compañeros legisladores, quiero hacer énfasis en un punto trascendental, si estamos en esta Asamblea, es gracias a que los ciudadanos votaron por nosotros, por tal razón, un acto de congruencia es legislar y velar por el bien común del pueblo mexicano, y no sólo de unos cuántos.

Por ello el objetivo del presente punto de acuerdo es el de exhortar a la Secretaría de Economía, a que estabilice los precios de los productos de la canasta básica, ya que resulta irracional que con un salario mínimo de $62.33 los trabajadores logren satisfaces sus necesidades mínimas.

Aunado a esto tenemos que algunos establecimientos, elevan de manera desproporcionada e injustificada los precios de los productos de la canasta básica, esto es un tema que no debe pasar desapercibido por las autoridades, ya que los pequeños comercios son el último eslabón en la cadena de distribución hasta el consumidor final.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- Que esta H. Asamblea exhorte respetosamente al Poder Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Economía, estabilice los precios de los productos que integran la canasta básica.

Segundo.- Que esta H. Asamblea exhorte a la Procuraduría Federal del Consumidor a que realice operativos nacionales y permanentes de verificación y prevención de alzas injustificadas en los precios de los productos que integran la canasta básica.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 30 de octubre de 2012".

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal Avila. Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.





 

Se recibió del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez, a nombre propio y del Senador Armando Ríos Piter, un punto de Acuerdo que solicita a la Procuraduría General de la República la extradición del agente de la patrulla fronteriza responsable de la muerte de José Antonio Elena Rodríguez, mismo que se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA LA EXTRADICION DEL AGENTE DE LA PATRULLA FRONTERIZA RESPONSABLE DE LA MUERTE DEL JOVEN JOSE ANTONIO ELENA RODRIGUEZ

“Quienes suscriben, Jorge Luis Preciado y Armando Ríos Piter, integrantes de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA SOLICITA A LA PGR LA EXTRADICION DEL AGENTE DE LA PATRULLA FRONTERIZA RESPONSABLE DE LA MUERTE DEL JOVEN JOSE ANTONIO ELENA RODRIGUEZ, con base en las siguientes:

ANTECEDENTES

El asesinato del jovenJosé Antonio Elena Rodríguez a manos de agentes de la patrulla fronteriza, ocurrido el pasado 10 de octubre de 2012, ha desatado la más profunda indignación de pueblo mexicano y en particular, del Senado de la República, no sólo por la pérdida de la vida del menor que agravia a la nación,sino también por el incremento de la violencia y abuso de autoridad de los funcionarios de la patrulla fronteriza de los Estados Unidos de Norteamérica. Resulta grave que a pesar de la enérgica condena del Senado de la República y el formal reclamo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en éste y otros casos, no se haya encontrado la sensibilidad debida por parte de las autoridades de los Estados Unidos de América,lo que en los hechos, limita seriamente el dialogo binacional en la administración de la frontera norte.

El debate del Senado de la República en el tema, ha manifestado la voluntad de la nación por redefinir la relación bilateral en la administración de la frontera norte, antes de que la actual política de la patrulla fronteriza cueste otro herido. Hemos dejado en claro que las acciones diplomáticas deben evitar a toda costa que otro nombre, se sume a la larga lista de “incidentes” que llenan delágrimas a nuestras familias.

En la sesión del martes 16 de octubre, el debate sobre los mecanismos de protesta diplomática evidenció la falta de resultados en casos similares, y a propuesta de quienes suscribimos este punto de acuerdo, se determino necesario complementar los instrumentos con que cuenta el Estado mexicano en la materia -como son el Comité Ejecutivo Bilateral sobre la Administración de la Frontera del Siglo XXI, la reunión interparlamentaria México-Estados Unidos y los Instrumentos Internacionales firmados por México en materia de Extradición; por lo que queda como tarea de esta soberanía revisar a profundidad el marco jurídico que los sostiene.

El Comité Ejecutivo Bilateral sobre la Administración de la Frontera del Siglo XXI es un mecanismo establecido, sin menoscabo de las medidas diplomáticas que tome la Secretaría de Relaciones Exteriores, perfilándose como una vía idónea para la concertación de acciones que puedan reportar una mejora en la operación de las autoridades fronterizas, con miras a disminuir los problemas que aquí se vienen analizando, tales como acciones para mejorar el uso de la fuerza de las autoridades fronterizas norteamericanas y salvaguardar la integridad física. Estamos conscientes de la complejidad que representa la seguridad y el desarrollo económico de la frontera, pero no a costa de promover la violencia institucionalizada que atenta contra los más elementales derechos humanos.

Dentro esta cooperación bilateral, la Extradición aparece como una figura de suma importancia, que se encuentra plasmada en distintos Tratados y Convenciones Internacionales. La cooperación bilateral regional en materia de extradición se concreta en dieciséis tratados que México ha signado con, gran parte de América Latina, Canadá, y específicamente, con Estados Unidos de América.

El tema de la extradición de personas es de particular importancia en lo que respecta a la cooperación bilateral en la lucha contra el crimen y la impunidad en México y Estados Unidos; sobre todo en los últimos años cuando ha crecido la actividad criminal organizada, así como la cooperación en su combate y la cantidad de delincuentes extraditados entre ambos países. En el caso de José Antonio Elena Rodríguez, se trata además del pleno ejercicio de un instrumento internacional para hacer valer la justicia mexicana frente a un evidente caso de violación de derechos humanos y trasgresión de la soberanía nacional, situación que tensa nuevamente las relaciones bilaterales de México y Estados Unidos.

En tal sentido, el Senado de la República del H. Congreso de la Unión debe solicitar a la Procuradora General de la República, Maestra Marisela Morales Ibáñez, la atracción de la investigación dedicho asesinato, su calificación como un delito de carácter federal, y, en el momento procesal oportuno, la solicitud de detención provisional con fines de extradición de quien resulte presuntamente responsable, para el ejercicio e impartición de la justicia mexicana.

En ese orden de ideas, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución por el que se solicita:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión solicita al titular de la Procuraduría General de la República, atraer la investigación del asesinato del joven José Antonio Elena Rodríguez por agentes de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos de Norteamérica, ocurrido el pasado 10 de octubre de 2012, en las inmediaciones de la Frontera de Nogales, Sonora, y una vez sustentado el expediente por el delito de homicidio, iniciar la solicitud de detención provisional con fines de extradición de quien resulte presunto responsable para el ejercicio e impartición de la justicia mexicana, conforme a lo establecido en los convenios e instrumentos internacionales en materia de extradición entre México y Estados Unidos de Norteamérica.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Suscriben

Sen.Jorge Luis Preciado.- Sen. Armando Ríos Piter”.





 

Se concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, quien presentará un punto de Acuerdo para que el año 2013 se declare como el año de José Guadalupe Posada y se realicen diversos festejos con motivo de la conmemoración de su centésimo aniversario luctuoso.

- El C. Senador Miguel Romo Medina: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

¡José Guadalupe Posada es el artista plástico más trascendente de México!

De origen humilde, de formación autodidacta, testigo acucioso y crítico insobornable de su tiempo, trabajador incansable, hombre de convicciones; con su obra exhibió una sociedad decadente y un gobierno corrupto y prefiguró el cambio que habría de ser un parteaguas en la patria mexicana.

Sus imágenes ligadas entrañablemente al imaginario colectivo tienen la frescura de su origen y la mano maestra de un auténtico genio que logra captar en unos cuantos trazos la fuerza de un hecho, la contundencia de una calamidad, la injusticia de un acto de gobierno, la desgracia de una tragedia, aderezado todo con el humor que hace asimilable un mensaje.

Su genialidad hace que trascienda los moldes del grabado tradicional de su época, del que Manuel Manilla fue un gran exponente, desarrollando la técnica de la zincografía, dibujando directamente sobre la plancha metálica, con una destreza tal que se calcula en más de 20,000 las obras realizadas por Posada. La zincografía como la acuarela, no permite errores, solo los verdaderamente y grandes se atreven justamente a trabajar con ella.

Su visión patriótica entre mordaz e ingenua pero con un contenido profundamente nacionalista, hace que trascienda al convertirse en un precursor, una referencia innegable, un maestro indiscutible y un punto de partida de la corriente del nacionalismo en las artes. No en balde proviene del centro de México, donde surgirían, continuando su sentimiento nacional, Saturnino Herrán, Jesús F. Contreras, Gabriel Fernández Ledesma, Francisco Díaz de León, y extendiendo su influencia y su visión a Diego Rivera quien lo redescubre, José Clemente Orozco y toda una pléyade de grandes pintores e ilustradores mexicanos del siglo XX, que le reconocen una deuda con Posada. Francis Toor, Jean Charlot, fueron los primeros extranjeros en apreciar la grandeza de Posada, y actualmente en la Universidad de Hawai, en Austin, Texas, en Berlín, en Sevilla, por citar algunos sitios, se conservan colecciones relevantes de su obra.

José Guadalupe Posada nace el 2 de febrero de 1852 en la ciudad de Aguascalientes, en el Barrio de San Marcos. Desde muy joven mostró habilidades para el dibujo, a los 18 años entra como aprendiz de litógrafo en la imprenta de José Trinidad Pedroza, que llegó a ser el más importante en su género del centro del país. Su vida profesional la inicia ilustrando el periódico el “Jicote”, periódico de crítica política, vocación y convicción que Posada habría de continuar en León, Guanajuato y luego en la ciudad de México, donde colaboró para numerosos periódicos como: La Patria Ilustrada, El Ahuizote, Revista de México y Nuevo Siglo.

Su obra abarca múltiples temas, entre los que cabría destacar las célebres calaveras o imágenes de ultratumba; los desastres, que comprenden catástrofes de tipo natural, accidentes, hechos sobrenaturales, crímenes y suicidios; los ejemplos o lecciones morales que pueden extraerse ante la perversidad y la bestialidad humanas; sucesos sociales y políticos, donde sobresalen las viñetas referidas a las ejecuciones y los corridos revolucionarios; los milagros religiosos, entre otras. Posada murió, tan pobre como había nacido, en la ciudad de México, en 1913.

Sus imágenes críticas evidencian la desigualdad e injusticia social existente en la sociedad mexicana de ese tiempo.

Su ojo crítico, su capacidad de síntesis, su habilidad para la composición y su comprensión profundamente humana, hace que trascienda las fronteras de la patria, su arte y su obra se convierte en un icono de México.

Reconocer la obra de Posada es reconocernos a nosotros mismos, enfrentarnos con nuestra realidad agridulce, con nuestra historia de contrastes, con nuestra visión festiva de la muerte y con la entereza de un pueblo que asume sus tragedias con una sonrisa, sí, pero con la determinación de dos culturas que marcaron cada una en su ámbito, hitos de historia y de humanidad, y cuyo mestizaje está llamado a marcar su impronta en el siglo XXI.

Toda vez que es facultad de esta Honorable Asamblea y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y las disposiciones señaladas, someto a su consideración el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que por conducto de la Secretaría de Gobernación, se declare al año 2013, como “El año de José Guadalupe Posada”.

Segundo.- Se exhorta respetuosamente a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores, para que acuerde la creación de un grupo de trabajo que tenga la función de organizar ceremonias cívicas, actos conmemorativos, así como una edición especial del Senado, de la que se refleja o en la que se refleje la obra y vida de este gran mexicano con motivo del centésimo aniversario luctuoso de José Guadalupe Posada.

Por el interés y apoyo a este punto de Acuerdo, compañeras y compañeros Senadores, muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA QUE EL AÑO 2013 SE DECLARE COMO EL AÑO DE JOSE GUADALUPE POSADA Y SE REALICEN DIVERSOS FESTEJOS CON MOTIVO DE LA CONMEMORACION DE SU CENTESIMO ANIVERSARIO LUCTUOSO

“El que suscribe, Senador Miguel Romo Medina, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

¡José Guadalupe Posada es el artista plástico más trascendente de México!

De origen humilde, de formación autodidacta, testigo acucioso y crítico insobornable de su tiempo, trabajador incansable, hombre de convicciones; con su obra exhibió una sociedad decadente y un gobierno corrupto y prefiguró el cambio que habría de ser un parte aguas en la patria mexicana.

Sus imágenes ligadas entrañablemente al imaginario colectivo tienen la frescura de su origen y la mano maestra de un auténtico genio que logra captar en unos cuantos trazos la fuerza de un hecho, la contundencia de una calamidad, la injusticia de un acto de gobierno, la desgracia de una tragedia, aderezado todo con el humor que hace asimilable un mensaje.

Su genialidad hace que trascienda los moldes del grabado tradicional de su época, del que ManuelManilla fue un gran exponente, desarrollando, (muchos críticos plásticos señalan que inventando) la técnica de la zincografía, dibujando directamente sobre la plancha metálica, con una destreza tal que se calcula en más de 20,000 las obras realizadas por Posada. La cincografía como la acuarela, no permite errores, solo los verdaderamente grandes se atreven con ella.

Su visión patriótica entre mordaz e ingenua pero con un contenido profundamente nacionalista, hace que trascienda al convertirse en un precursor, una referencia innegable, un maestro insustituible y un punto de partida de la corriente del nacionalismo en las artes. No en balde proviene del centro de México, donde surgirían, continuando su sentimiento nacional, Saturnino Herrán, Jesús F. Contreras, Gabriel Fernández Ledesma, Francisco Díaz de León, y extendiendo su influencia y su visión a Diego Rivera quien lo redescubre, José Clemente Orozco y toda la pléyade de grandes pintores e ilustradores mexicanos del siglo XX, que reconocen la deuda con Posada.Francis Toor, Jean Charlot, Serguéi Eisenstein fueron de los primeros extranjeros en apreciar la grandeza de Posada, y actualmente en la Universidad de Hawai, en Austin, Texas, en Berlín, en Sevilla, por citar algunos sitios, se conservan colecciones relevantes de su obra.

José Guadalupe Posada nace el 2 de febrero de 1852 en la ciudad de Aguascalientes, en el Barrio de San Marcos. Desde muy joven mostró habilidades para el dibujo, a los 18 años entra como aprendiz de litógrafo en la imprenta de José Trinidad Pedroza, que llego a ser el más importante en su género en el centro del país. Su vida profesional la inicia ilustrando el periódico el “Jicote” dePedroza, periódico de crítica política, vocación y convicción que Posada habría de continuar en León Guanajuato y luego en la ciudad de México, donde colaboró para numerosos periódicos como:La Patria Ilustrada,El Ahuizote, Revista de México,Nuevo Siglo,Gil Blas, Ireneo Paz, Heriberto Frías y Antonio Vanegas Arroyo, por citar sólo algunos, son de los editores que apuntalaron sus publicaciones con la maestría de Posada.

Su obra abarca múltiples temas, entre los que cabría destacar las célebres “calaveras” o imágenes de ultratumba; los “desastres”, que comprenden catástrofes de tipo natural, accidentes, hechos sobrenaturales, crímenes y suicidios; los “ejemplos” o lecciones morales que pueden extraerse ante la perversidad y bestialidad humanas; sucesos sociales y políticos, donde sobresalen las viñetas referidas a las ejecuciones y los “corridos” revolucionarios; los milagros religiosos entre otras. Posada murió, tan pobre como había nacido, en la Ciudad de México, en 1913.

Se dice que sus imágenes críticas evidencian la desigualdad e injusticia social existente en la sociedad Mexicana de ese tiempo, cuestionando su moralidad y frivolidad ante las condiciones de las mayorías más necesitadas.

Al día de hoy José Guadalupe Posada es referencia importante para un número significativo de grabadores mexicanos, aunque traspasen lo tradicional y experimenten con su obra gráfica empleando las herramientas de la era digital. Y es que sin lugar a duda la esencia de su obra y lo profundo de sus críticas son el antecedente más cercano a la interacción de la sociedad en las cuestiones públicas que vemos hoy plasmado a diario en las redes sociales.

Su ojo crítico, su capacidad de síntesis, su habilidad para la composición y su comprensión profundamente humana, hace que trascienda las fronteras de la patria, (el arte no tiene linderos) y su obra se convierte en un icono de México, al extremo de que es un dato duro conocido que, luego de una imagen religiosa la imagen más conocida y asociada con México en el mundo es la “Calavera Catrina” o “Calavera Garbancera” como originalmente se le conoció. La existencia de salas de exposiciones permanentes y de múltiples exposiciones temporales en el extranjerodan cuenta y razón de un artista de excepción que aun cuando ha recibido el reconocimiento de los críticos, de los pintores, ilustradores y caricaturistas de México y el mundo, no ha recibido el reconocimiento y homenaje nacional que su obra merece.

Reconocer la obra de Posada es reconocernos a nosotros mismos, enfrentarnos con nuestra realidad agridulce, con nuestra historia de contrastes, con nuestra visión festiva de la muerte y con la entereza de un pueblo que asume sus tragedias con una sonrisa, sí, pero con la determinación de dos culturas que marcaron cada una en su ámbito, hitos en la historia de la humanidad, y cuyo mestizaje está llamado a marcar su impronta en el siglo XXI.

¡Oh democrática muerte!,

Rica o pobre, prieta o güera,

La gente, cual sea su suerte,

terminará en calavera.

Toda vez que es facultad de esta Honorable Asamblea y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y las disposiciones señaladas someto a consideración el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que por conducto de la Secretaría de Gobernación, se declare al año 2013, como “El año de José Guadalupe Posada”.

SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente a La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores, para que acuerde la creación de un grupo de trabajo que tenga la función de organizar las ceremonias cívicas y actos conmemorativos, al interior del Senado de la República, relativos al centésimo aniversario luctuoso de José Guadalupe Posada.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 18 de octubre de 2012.

Sen. Miguel Romo Medina”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Miguel Romo Medina. Túrnese a la Comisión de Cultura el primer resolutivo, y a la Junta de Coordinación Política el segundo de éstos.

Sonido en el escaño del Senador Chico Herrera, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Miguel Angel Chico Herrera: (Desde su escaño) Para sumarme a la propuesta del orador, ya que el maestro Posada también apoyó mucho a Guanajuato.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Gerardo Sánchez, Senador Patricio Martínez. Pido a la Secretaría que tome nota de las Senadoras y Senadores que se adhieren al punto de Acuerdo que ha presentado el Senador Miguel Romo Medina.

Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Señor Presidente, también para adherirme al punto de Acuerdo que ha presentado el Senador Miguel Romo, si me lo permite.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota de ello y desde luego se hará lo conducente.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a entregar al Instituto Mexicano de Cinematografía los 80 millones de pesos que se destinaron para la distribución de películas cinematográficas nacionales.

- La C. Senadora María Marcela Torres Peimbert: Muchas gracias, señor Presidente; agradezco a la Senadora Alejandra Barrales, que de antemano me pide adherirse al presente punto de Acuerdo.

En mí vive la firme convicción de que el cine contribuye al desarrollo de la cultura e identidad nacional.

Este plantea un mosaico de realidades diversas que tienen lugar en un mismo país. La visión que nos presenta el cine puede parecernos propia o ajena a la nuestra, buena o mala, sincera o falsa, pero al fin y al cabo nos muestra a México, su diversidad, sus paisajes, sus personas, la forma en que éstas viven, en fin, nuestra cultura.

Resulta indudable el apoyo a la producción nacional que se ha dado desde el Congreso de la Unión con una serie de reformas a la Ley Federal de Cinematografía y a la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Su objetivo ha sido incrementar la incipiente producción nacional que se vivió en la década de los 90´s.

El IMCINE señala en su informe de actividades de 2011, que el estímulo fiscal contenido en el artículo 226 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, ha permitido que 340 empresas contribuyentes se involucraran en la producción cinematográfica mexicana.

El estímulo fiscal contenido en el artículo 226 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta ha sido indudablemente un parteaguas en la producción de cine nacional.

Pasamos de producir 14 películas al año, en 2002, a producir 72 películas en el año 2011.

Este nuevo aliento de vida al cine nacional ha fortalecido a una de las industrias con mayor potencial para generar un sentimiento de identidad con nuestros compatriotas y con los valores nacionales.

Esta industria es también capaz de producir abundantes divisas y crear empleos, así como de difundir una imagen de nosotros mismos tanto al interior como al exterior de nuestro país.

El fortalecimiento de la producción de cine nacional planteó nuevos retos: producir no es suficiente, ya que por más calidad que tenga una película, si no se promociona eficaz y suficientemente no llegará a la audiencia.

Por tal motivo, deben también fortalecerse los otros eslabones de la cadena de la industria cinematográfica.

Lo anterior, debido a que los distribuidores optan por invertir sus recursos en películas que prevén un alto éxito internacional o que siendo películas nacionales pueden tener un alto éxito en taquilla.

Pocos distribuidores cuentan con incentivos para invertir en películas mexicanas de las que no se tiene una idea clara del éxito que podrían tener, sobre todo pensando en productores jóvenes, independientes o creadores de cine de arte.

Por lo tanto, películas nacionales de calidad o artísticas que pudieran ser rentables económicamente por los ingresos generados en taquilla dejan de promoverse por falta de recursos.

Esto genera una pérdida no sólo para la sociedad que deja de conocer el trabajo artístico y cultural de productores mexicanos, sino que también es una gran pérdida para el gobierno federal y los contribuyentes reales de impuestos, pues los recursos destinados a la producción de películas nacionales no se traducen en la exhibición de estas películas. Los recursos públicos empleados para apoyar la producción de películas nacionales pierden efectividad si esas películas no llegan a las salas de exhibición y generan los ingresos suficientes para recuperar los costos de producción, distribución y exhibición.

Un número considerable de películas no están llegando al espectador, lo anterior debido a que ya en el terreno de juego se enfrentan a una completa desventaja frente a las películas extranjeras.

La competencia en el mercado de exhibición resulta poco equitativa si consideramos que la publicidad y el número de copias de las películas extranjeras es avasallador frente a la publicidad y el número de copias de las películas nacionales.

Con conciencia de esta situación, los Diputados de la pasada LXI Legislatura etiquetamos en el Presupuesto de Egresos de la Federación una bolsa de 80 millones de pesos, para que a través de un procedimiento transparente y público el IMCINE entregara estos recursos a los mejores proyectos de inversión para la distribución de películas cinematográficas nacionales.

Sin embargo, al día de hoy, los 80 millones de pesos destinados a la distribución de películas no pueden ser entregados a los beneficiarios del estímulo; toda vez que aún no han sido canalizados al IMCINE, aún cuando los beneficiados ya fueron seleccionados y su información publicada en las páginas web de IMCINE y de CONACULTA.

La entrega de estos recursos permitirá que 60 películas mexicanas cuenten con la difusión y la promoción no sólo para llegar a más salas de exhibición, sino para que también puedan competir con las producciones internacionales de mejor manera.

Resulta urgente que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregue los recursos a IMCINE y con ello cumpla lo dispuesto en el Artículo 42 Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011. En el entendido que de incumplir con este mandato, violará la soberanía del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y generaría además importantes pérdidas a la industria cinematográfica que tanto nos ha costado impulsar.

Por ello, propongo a esta Honorable Asamblea exhorte al titular del Ejecutivo Federal a fin de que ordene a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregue a IMCINE los 80 millones de pesos que de conformidad con el Artículo 42 Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación, se destinaron para la distribución de películas cinematográficas nacionales.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A ORDENAR A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO ENTREGUE AL INSTITUTO MEXICANO DE CINEMATOGRAFIA LOS 80 MILLONES DE PESOS QUE, DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 42 TRANSITORIO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2012, SE DESTINARON PARA LA DISTRIBUCION DE PELICULAS CINEMATOGRAFICAS NACIONALES

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Quien suscribe, Marcela Torres Peimbert, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo a través del cual el Senado de la República exhorta al titular del Ejecutivo Federal a fin de que ordene a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, entregue al IMCINE los 80 millones de pesos, que de conformidad con el artículo 42 transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, se destinaron para la distribución de películas cinematográficas nacionales, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Conforme a lo establecido en el artículo 42 transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011, y con la finalidad de fomentar la cultura y las artes durante el ejercicio fiscal 2012, se destinaron 291 millones de pesos a los proyectos de inversión en la producción de pintura nacional, danza nacional, obras literarias nacional, producción musical nacional, así como para la distribución de películas cinematográficas nacionales. De ese total, 11 millones se destinarían a la Academia de Cine, y 80 millones a la distribución cinematográfica.

Se estableció además que dicho recurso se entregaría a través de la creación de un Comité Interinstitucional que está formado por un representante del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y uno del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.

En el caso de la distribución de películas cinematográficas nacionales, el Comité Interinstitucional encomendó al IMCINE la asesoría en la formulación de reglas y lineamientos de operación, publicación de convocatoria, análisis y evaluación de los proyectos presentados, y operación del mecanismo hasta la entrega del apoyo.

El pasado 27 de junio del presente, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las Reglas Generales para aplicar los proyectos de inversión en la producción de pintura nacional, danza nacional, obras literarias nacionales, producción musical nacional, así como para la distribución de películas cinematográficas nacionales. Con lo anterior, dieron inicio las convocatorias de las diferentes disciplinas artísticas y el de la distribución cinematográfica.

Para la convocatoria del EPRO Cine, se inscribieron un total de 84 proyectos (9 proyectos en la categoría de Circuito no comercial y 75 proyectos en la categoría de Circuito comercial).

De los 84 proyectos inscritos al EPRO Cine, 10 proyectos fueron rechazados por no cumplir con los requisitos solicitados a la hora de la recepción del proyecto, o bien, contaban con irregularidades administrativas con el IMCINE y/o alguno de los fondos de producción cinematográficos.

Para darle mayor transparencia al proceso de evaluación, se solicitó a las diferentes asociaciones del sector cinematográfico que propusieran candidatos a conformar el Consejo de Evaluación para la Distribución Cinematográfica (CEDC). A través de un proceso de insaculación ante notario público y algunos invitados de la comunidad cinematográfica, se eligió a los 5 miembros del Consejo de Evaluación para la Distribución Cinematográfica (CEDC).

Durante 4 semanas, el CEDC evaluó 75 proyectos susceptibles de ser recomendados al Comité Interinstitucional para su aprobación. El Comité Interinstitucional aprobó 60 proyectos para la distribución de películas cinematográficas nacionales. La lista de los proyectos beneficiados fue publicada en las páginas web del CONACULTA y el IMCINE el día viernes 19 de octubre del año en curso.

Habiéndose desahogado en su totalidad el procedimiento requerido para la entrega de dicho fondo, el IMCINE está a la espera de las notificacionesque emite el Comité Interinstitucional a los beneficiados dando cumplimiento a la regla 9 de las Reglas Generales para aplicar los proyectos de inversión para la distribución de películas cinematográficas nacionales. Entregadas dichas notificaciones, se procederá a la recepción de los informes iniciales de los proyectos beneficiados tal como lo marca la regla 32 de las reglas antes mencionadas.

Dicho informe será requisito indispensable para dar inicio al trámite de la firma del convenio que, en el caso de la distribución de películas, celebrarán el IMCINE como institución pública facultada y el sujeto beneficiado.

Al día de hoy, los 80 millones de pesos destinados a la distribución de películas no pueden ser entregados a los beneficiarios del estímulo, toda vez que aún no han sido canalizados al IMCINE, aún cuando los beneficiados ya fueron seleccionados y su información publicada en la páginas web del IMCINE y CONACULTA. La entrega de estos recursos permitirá que las películas mexicanas cuenten con una mayor difusión y promoción no sólo para poder llegar a salas de exhibición, sino que también puedan competir con las producciones internacionales de mejor manera, al menos en lo que se refiere al nivel de recursos destinados a la promoción y publicidad.

Resulta urgente que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público entregue los recursos a IMCINE y con ello cumpla lo dispuesto en el artículo 42 transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011, en el entendido que de incumplir con este mandato violará la soberanía del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Unico.- El Senado de la República exhorta al titular del Ejecutivo Federal a fin de que ordene a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, entregue al IMCINE los 80 millones de pesos, que de conformidad con el artículo 42 transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, se destinaron para la distribución de películas cinematográficas nacionales.

México, Distrito Federal, a 30 de octubre de 2012.

Sen. María Marcela Torres Peimbert”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert. Túrnese a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Hacienda y Crédito Público.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Para solicitarle si consulta a la Senadora si nos acepta unirnos a su punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Marcela Torres Peimbert, si acepta la adhesión de los Senadores Alejandro Encinas, Zoé Robledo, Ríos Piter, Ivonne Alvarez, Fernando Yunes, Manuel Cota, Gerardo Sánchez; pido a la Secretaría que tome nota de todos los Senadores que han manifestado el interés por sumarse a este punto de Acuerdo.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar los estudios y acciones conducentes para la expropiación de los predios enclavados en el polígono de declaratoria de protección del Bosque La Primavera, en Guadalajara, Jalisco.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Señor Presidente, muchas gracias, y nada más para comentarle que hemos establecido comunicación con los grupos parlamentarios a efecto de modificar el acuerdo, y que éste se turne a comisión y en su lugar se pueda discutir en este momento la proposición con punto de Acuerdo que tiene que ver con exhortar al Secretario de Hacienda y Crédito Público para el Programa Paisano, y que se ponga a consideración para que se le dé trámite de urgente resolución, si autoriza el cambio en el Orden del Día.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pregunto a la Asamblea si no hay inconveniente que se pueda hacer ese cambio en el Orden del Día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si aceptan el cambio en el Orden del Día. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobado el cambio del Orden del Día, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, para plantear el punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que reconsidere incrementar en favor de los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional la franquicia de importación de mercancías.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

En principio, agradecer el gesto que tienen los grupos parlamentarios para darle trámite a esta proposición, ya que por los tiempos y dado que ya estamos prácticamente a concluir este año, y que inicia ya el periodo vacacional y con ello también inicia el Programa Paisano, es de relevancia que podamos atender este asunto que consideramos es prioritario.

Hemos abordado en este Senado de la República con gran interés por parte de todos los Senadores y de todas las Senadoras el tema de los migrantes. Hemos dicho aquí hasta el cansancio de los abusos de que son objeto los connacionales en su propósito de buscar mejores condiciones de vida, que este país no les otorga, en Estados Unidos.

Hemos reconocido el sufrimiento que tienen nuestros connacionales cuando llegan a un país con una cultura distinta, con costumbres distintas, con un idioma distinto, y aún así se abren paso y con un trabajo honesto, con un trabajo comprometido, con un trabajo que tiene por objetivo elevar las condiciones de vida de las familias, nuestros connacionales hacen ese gran esfuerzo.

Ese esfuerzo que también se reconoce por los envíos de divisas a nuestro país. Estamos hablando que las remesas que envían nuestros connacionales a México, solamente en el año de 2010 superaron los 21 mil 300 millones de dólares, prácticamente el tercer lugar de las divisas que entran en este país precisamente son por los envíos de remesas que hacen nuestros connacionales.

Ya hemos dicho también que se estima que habitan y que residen en Estados Unidos más de 22 millones de mexicanos, y que regularmente o después que logran regularizar su situación económica, pues intentan regresar a territorio nacional para visitar a sus familias.

Ahora bien, la Secretaría de Hacienda tiene entre sus facultades emitir las reglas de carácter general en materia de comercio exterior para los efectos de introducir mercancías que excedan al equipaje de los pasajeros que ingresan a nuestro país. Concretamente con el Programa Paisano, la Secretaría de Hacienda ha determinado que en los periodos vacacionales esta franquicia se incrementa de los 75 dólares que regularmente a lo largo del año se autorizan, en época de vacaciones y en atención a nuestros compatriotas se incremente a 300 dólares, cantidad que nosotros consideramos insuficiente porque 300 dólares, pues prácticamente son pocas las mercancías que pueden traer y que ya sabemos que no están destinadas a la comercialización, ya sabemos que no afectan el nivel de precios del mercado interno, ya sabemos que no constituyen una desprotección al sector de la industria nacional.

Por eso, la franquicia que actualmente se tiene de 300 dólares es prácticamente ridícula e inclusive lo que se propicia con esta franquicia de 300 dólares es precisamente la corrupción, porque prácticamente nadie que viene, sobre todo por vía terrestre, trae 300 dólares de producto.

Lo que estamos proponiendo entonces es que si realmente queremos estar del lado de los migrantes, si realmente queremos apoyar a quienes nos han de visitar, sobre todo en este periodo vacacional de invierno, de Navidad, y que se estiman nos han de visitar más de 800 mil connacionales que acuden a nuestro país, pues el poder contribuir con ellos a través de un exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a efecto de que se reconsidere incrementar el monto de la franquicia de importación de mercancías que realizan los mexicanos como artículos adicionales a su equipaje. Esto se establece en el apartado 3.2.3 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para el año 2012, es decir, que los pasajeros mexicanos que ingresen al país por cualquier vía, el monto de la misma sea de 500 dólares, y cuando se trate de los periodos que corresponden al Programa Paisano sea de mil dólares o su equivalente en moneda nacional.

Señor Presidente, si es usted tan amable, nada más para poner a consideración, si así lo determina la Asamblea, que este asunto se pueda tratar de urgente resolución en razón de los tiempos, en razón de que prácticamente estamos ya a unos días de que inicie el programa y será de gran apoyo para nuestros connacionales que se pueda ampliar esta franquicia.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA QUE RECONSIDERE INCREMENTAR, EN FAVOR DE LOS PASAJEROS MEXICANOS QUE INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL, LA FRANQUICIA DE IMPORTACION DE MERCANCIAS A LAS QUE SE REFIERE EL APARTADO 3.2.3., DE LAS REGLAS DE CARACTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2012

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE

H. ASAMBLEA:

El suscrito, senador JESUS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1, fracción II; 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente proposición al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Estados Unidos de América es el país donde viven más mexicanos fuera de México y al mismo tiempo son la mayor comunidad de latinoamericanos en el vecino país. Se estima que el 64% de la población hispana, corresponde a la comunidad mexicana.

Ello refleja que con el paso del tiempo se ha logrado la formación de una comunidad de descendencia mexicana de magnitud considerable, ya por los mexicanos que se vieron en la necesidad de cambiar de nacionalidad para conservar sus propiedades desde el entonces en que México perdió más de la mitad de su territorio, los mexicanos que emigran legal o ilegalmente a los Estados Unidos de América y los nacidos en aquel país.

El de los trabajadores constituye el grupo más cuantioso del flujo migratorio al país vecino. Una modalidad específica de la migración lo es la laboral de carácter temporal que, con frecuencia, antecede a la llamada migración permanente.

No obstante, existen muchas más razones para viajar a los Estados Unidos de América, sea por motivos académicos, de salud, de recreación o turísticos, de negocios, de visita a connacionales, entre otros. De esa manera, no obstante las estrictas políticas migratorias de los vecinos del norte, el flujo de viajeros entre ambos países es considerable, puesto que también el índice de ciudadanos estadounidenses que viajan a México es alto, primordialmente por motivos turísticos.

También es cierto que, la inmensa mayoría de los connacionales en el extranjero, principalmente los que no están en calidad de estancia breve, añoran a nuestro México y desearían regresar antes de crear demasiadas raíces fuera de él, considerando orgullosamente que la cultura mexicana es una de las más fuertes y arraigadas en todo el mundo.

En resumidas cuentas, el ingreso, por visita o regreso de mexicanos a nuestra patria es evidentemente considerable, en cuyos casos, es bastante común, que nuestros paisanos traigan consigo artículos denominados por las normas fiscales y de comercio exterior, como mercancías adicionales al equipaje personal. Mercancías a las que me refiero, que tienen como principal característica, el que no son destinadas a la comercialización.

Estas mercancías son susceptibles de franquicia, entendida ésta como el permiso que el gobierno mexicano concede para no pagar derechos e impuestos por una determinada cantidad de mercancías que se introduce al país. De tal modo que se puede decir que al ingresar a nuestro país, se tiene el derecho de pasar libre de gravamen fiscal o tributo de comercio exterior, ciertos artículos como equipaje personal y otros como franquicia.

Para el ejercicio fiscal que transcurre, las normas a las que me he referido, se encuentran en el apartado 3.2.3. de las REGLAS DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2012, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en cumplimiento y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 50 de la Ley Aduanera.

Dichas reglas, en lo que aquí interesa, a la letra señalan lo siguiente:

REGLAS DE CARACTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2012

3.2.3.………..

…“El equipaje deberá ser portado por los pasajeros, y además podrán introducir las mercancías que excedan de su equipaje como franquicia, conforme a lo siguiente:

I. Cuando el pasajero ingrese al país por vía terrestre: mercancías con valor hasta de 75 dólares o su equivalente en moneda nacional.

II. Cuando el pasajero ingrese al país por vía aérea o marítima: mercancías con valor hasta de 300 dólares o su equivalente en moneda nacional.

Los pasajeros acreditarán el valor de las mercancías que forman parte de su franquicia, con la documentación comprobatoria que exprese el valor comercial de las mismas. Al amparo de las franquicias previstas en el párrafo anterior, no se podrán introducir bebidas alcohólicas y tabacos labrados, ni combustible automotriz, salvo el que se contenga en el tanque de combustible del vehículo que cumpla con las especificaciones del fabricante.

Las franquicias de los integrantes de una misma familia podrán acumularse, si éstos arriban a territorio nacional simultáneamente y en el mismo medio de transporte.

Adicionalmente a lo establecido en esta regla, cuando las mercancías sean adquiridas en la franja o región fronteriza, será aplicable el monto de 300 dólares, siempre que el pasajero acredite tal circunstancia mediante comprobante fiscal expedido en la franja o región fronteriza, en el entendido de que la cantidad podrá ser acumulada por los miembros de una familia en términos del párrafo anterior.

En los periodos que correspondan al “Programa Paisano” publicados por el Instituto Nacional de Migración y la AGA, en las páginas www.inm.gob.mx y www.aduanas.gob.mx, los pasajeros de nacionalidad mexicana provenientes del extranjero que ingresen al país por vía terrestre, con excepción de las personas residentes en la franja o región fronteriza, podrán importar al amparo de su franquicia mercancía hasta por 300 dólares o su equivalente en moneda nacional, asimismo, los pasajeros procedentes de la franja o región fronteriza al interior del país, podrán importar al amparo de su franquicia mercancía hasta por 300 dólares o su equivalente en moneda nacional.”

De tal suerte que, un pasajero que ingrese al país por vía terrestre, tiene derecho a introducir mercancías libres de gravamen con valor hasta de 75 dólares o su equivalente en moneda nacional y de hasta 300 dólares si lo hace vía aérea o marítima. De manera específica para pasajeros de nacionalidad mexicana, en los periodos que correspondan al “programa paisano”, vía terrestre también de hasta 300 dólares o su equivalente en moneda nacional.

En síntesis, para connacionales que ingresen vía terrestre, franquicia ordinaria de 75 dólares que se incrementa a 300 dólares en periodos señalados en el “programa paisano”.

Dichos periodos de incremento en la franquicia son los siguientes:

Programa Paisano Semana Santa

12 de marzo al 16 de abril de 2012

Programa Paisano Verano

2 de julio al 31 de agosto de 2012

Programa Paisano Invierno

1 de noviembre de 2012 al 6 de enero de 2013

Al respecto, comparto la reflexión que parte de la pregunta siguiente:

¿A qué equivale o para qué alcanza la franquicia, aún incrementada? Con dificultad, apenas si alcanzaría a estar libre de tributo, un televisor.

De ese tamaño es la franquicia que el gobierno de México ofrecemos a nuestros paisanos.

Por regla general, los mexicanos en el extranjero, principalmente los que están por migración laboral, lo hacen con el objetivo de encontrar oportunidades que le permitan un mejor nivel de vida, superar la pobreza con la que viven en su lugar de origen, en cuya mayoría de casos requiere de la separación familiar. La travesía para intentarlo es triste, la necesidad lo impulsa.

Por si eso fuese poco, la colaboración para la economía del país que constituyen las remesas que envían los migrantes a nuestro país, los coloca en la tercera fuente de divisas, sólo después de las exportaciones petroleras y el turismo.

En 2011 las remesas de los mexicanos enviadas a nuestro país sumaron 22,731 millones de dólares contra 21,271 durante 2010; aunque con una disminución para este año a causa de la baja en la actividad económica en los Estados Unidos de América; según datos del Banco de México.

Con ello, nuestros connacionales han colocado a México como el principal receptor de divisas de América Latina.

No obstante el esfuerzo y sufrimiento que implica para un mexicano el alejarse de su tierra, de su familia, de sus amigos; además del apuntalamiento para la economía nacional que realizan con las remesas fruto de su trabajo; al recibirlos en su patria, su gobierno solamente los pretende “favorecer” con un “esplendida y ampliada” franquicia de “bienvenido paisano” de 300 dólares. Eso es incongruente totalmente.

Más incongruente, si consideramos que nuestros connacionales no solamente pagan impuesto de sus mercancías al ingresar a México, pues también deben pagar los impuestos aplicables en los Estados Unidos de América. Por ingresos el impuesto fluctúa según percepciones, de un 15 a un 39.6%; además de los tributos estatales aplicables a las compras, los cuales van desde el 6.5 al 10% del valor del bien y según el Estado. Sólo por mencionar los más comunes. Así, los mexicanos contribuyen aquí y contribuyen allá, sin contemplar que el hacer llegar recursos a sus familias a este lado de la frontera, también tiene costo.

Bajo esta perspectiva, considero que las autoridades mexicanas deben reconsiderar los montos de franquicia a las mercancías adicionales al equipaje, partiendo de dos premisas muy importantes. En primer lugar, que la franquicia incrementada es exclusiva para mexicanos y en segundo lugar, que se refiere a mercancías no destinadas a la comercialización.

Por si eso fuese poco, también es de destacar que, en teoría, los tributos aduaneros, además de ser una fuente de recaudación, también se supone que elevan a un justo nivel los precios de los productos que ingresan al mercado interno; situación que no se afecta, pues es evidente que las mercancías materia de la franquicia de referencia, no se tratan de productos que ingresen al mercado, precisamente porque por las características peculiares de la importación de marras, se insiste, no corresponden a los destinados al comercio.

Bajo el mismo tenor, por sus montos tampoco implicarían una afectación a la recaudación del Estado Mexicano, pero sí constituirían una forma de gracia y reconocimiento al esfuerzo, además de un breve incentivo en apoyo a la economía de los mexicanos que ingresan del extranjero, trayendo consigo artículos que no necesariamente pueden considerarse como equipaje personal.

Por las mismas razones, el que se reconsidere el monto de franquicia, en el sentido de verse incrementados en favor de los pasajeros mexicanos, tampoco constituyen una desprotección a los sectores de la industria nacional que impida o inhiba estimular su competitividad y desarrollo.

Cabe decir, que curiosamente el monto de franquicia es inferior para el caso de ingresar a territorio nacional por vía terrestre, cuando lo más común es que por esa vía sea factible traer consigo mayor número de artículos que por aérea, claro está, cuando es a bordo de automóvil.

En tales circunstancias, la proposición con punto de acuerdo que me permito poner a la consideración de esta honorable soberanía, consistiría precisamente en exhortar respetuosamente al ciudadano Secretario de Hacienda y Crédito Público, para que en el ámbito de sus atribuciones, reconsidere incrementar el monto de franquicia de importación de mercancías que realicen los pasajeros mexicanos como adicionales a su equipaje personal, en los términos del artículo 50 de la Ley Aduanera y apartado 3.2.3., de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012.

Medida que tendría un favorable impacto y un efecto de gran beneplácito en el ánimo y la economía de los paisanos que ingresen mercancías adicionales a su equipaje, considerando la cercanía del programa paisano invierno, en el que un gran número de connacionales vuelven a su tierra a festejar las fiestas decembrinas, y que en obviedad, no se necesita ser experto para saber que traen consigo regalos para sus seres queridos.

El impacto puede redimensionarse de mejor manera, si consideramos que el año pasado se informó que regresaron a México aproximadamente 800 mil paisanos para celebrar la temporada navideña. Número que sirve para realizar el estimado del presente año.

En ese tenor, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, como de urgente resolución, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Exhórtese respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que en el ámbito de sus atribuciones y en las facultades que le otorga el artículo 50 de la Ley Aduanera, reconsidere incrementar en favor de los pasajeros mexicanos que ingresan a territorio nacional, la franquicia de importación de mercancías que excedan de su equipaje, contenidas en el apartado 3.2.3., de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012, con suconsecuentepublicación en el Diario Oficial de la Federación.

La sugerencia de incremento de franquicia materia del presente exhorto, se hace para efecto de que en los casos de pasajeros mexicanos que ingresen al país por cualquier vía, el monto de la misma sea de 500 dólares y cuando se trate de los periodos que correspondan al “Programa Paisano”, de 1000 dólares o sus equivalentes en moneda nacional.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 30 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Jesús Casillas Romero. Como lo está solicitando y conforme a los artículos 109 y 110 del Reglamento del Senado, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de considerarse de urgente resolución.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. En consecuencia, está a discusión dicho punto de Acuerdo, y para ello, ha pedido hacer uso de la palabra la Senadora Lorena Cuéllar, del grupo parlamentario del PRD, adelante.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

La fracción del PRD apoya este punto de Acuerdo del Senador Jesús Casillas, que el día de hoy nos presenta, en relación a poder darle la oportunidad a nuestros paisanos de traer, hacer el ingreso de mil dólares a nuestro país. Yo quisiera comentar la difícil situación que atraviesan los mexicanos en los Estados Unidos, y por regla general los mexicanos en el extranjero, principalmente los que están por migración laboral lo hacen con el objetivo de encontrar oportunidades que les permitan un mejor nivel de vida, superar su pobreza con la que viven en su lugar de origen, y en cuya mayoría de casos requieren de una superación familiar.

Por eso, la fracción del PRD en esta ocasión se une a esta franquicia en la que nuestros paisanos puedan introducir mercancía con el valor de mil dólares, ya que la cantidad de 300 dólares que se manejaba es insuficiente para poder traer lo necesario para sus familias en este país.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar. No habiendo más quien haga uso de la palabra…

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Ivonne Alvarez, ¿para qué asunto?

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño) Para adherirme al punto de Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota de la Senadora Ivonne Alvarez para adherirse a este punto de Acuerdo, igualmente las Senadoras Beristain Navarrete, Ana Gabriela Guevara y de las demás Senadoras y Senadores que se están adhiriendo a dicho punto de Acuerdo.

Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Salud a informar respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años.

- El C. Senador Rabindranath Salazar Solorio: Muchas gracias, señor Presidente; con el permiso de la Mesa, compañeras y compañeros Senadores:

La Organización Mundial de la Salud (OMS), define a la salud como la condición de todo ser vivo que goza de un absoluto bienestar tanto a nivel físico como a nivel mental y social.

En vísperas del Día Mundial de la Diabetes el próximo 14 de noviembre, es conveniente tener un diagnóstico preciso de lo que está pasando en nuestro país con este fenómeno que daña la salud de las y los mexicanos. La OMS estima que en el mundo hay 347 millones de personas con diabetes. En 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencia del exceso de azúcar en la sangre y se prevé que las muertes por diabetes se multipliquen por dos entre el año 2005 y el año 2030.

En México, la diabetes ocupa el primer lugar de defunciones por año, así lo muestran los datos oficiales citados por la Fundación Mídete, en los que también se observa una tendencia creciente en las tasas de mortalidad en ambos sexos, con más de 60 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales, es decir, cada hora se diagnostican 38 nuevos casos y cada dos horas mueren 5 personas por complicaciones relacionadas con la enfermedad. Según la organización, el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS), en el año 2006 la tasa de morbilidad por diabetes mellitus era de 380.9 casos por cada 100 mil habitantes, a diciembre del 2011 la tasa estimada fue de 414.2 casos y la estimación probable al cierre de este año 2012 es de 450 casos por cada 100 mil habitantes.

De acuerdo con la Fundación Mídete, en 2005 los costos de atención a la diabetes en México fueron equivalentes a un tercio del presupuesto para la atención médica del Instituto Mexicano del Seguro Social, es decir, el 34%, y según un estudio realizado por la organización El Poder del Consumidor (EPC), se calcula que el costo total de diabetes en México se incrementó en un 290 por ciento durante siete años, al pasar de 2 mil 970 millones de pesos en 2003 a 8 mil 836 millones de pesos en 2010, y ello representa que de 100 pesos gastados en diabetes en México, 51 pesos provienen directamente del gasto de las familias mexicanas.

El alto índice de mortalidad por diabetes en México es resultado de la falta de políticas públicas en prevención y atención médica, así como cambios en los hábitos alimenticios, obesidad y mala asistencia de pacientes. Sin embargo, en el ahora autodenominado sexenio de la salud, el gobierno federal no entrega buenas cuentas en esta que es la principal causa de mortalidad general en México.

Tampoco en la omisión o complicidad para obtener el nada honroso primer lugar que alcanzó México en el consumo de refrescos, el cual se elevó en más de un 30 por ciento en el último año, según reportes de la Universidad de Yale, en México se consume 163 litros per cápita de refrescos de cola al año, lo cual significa que desplazó a Estados Unidos, cuyo registro es de 113 litros per cápita en este mismo lapso.

Ante este panorama, diversas organizaciones civiles han propuesto un impuesto de un 20 por ciento para las gaseosas, jugos azucarados y bebidas afines de alto contenido calórico, ideas que por supuesto podemos discutir en este Senado en fechas próximas.

Una de las metas establecidas en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, fue reducir 20% la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes, con respecto a la tendencia observada entre 1995 y 2006, la cual fue de 4.9 % anual. Además, en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus de la Secretaría de Salud, se plantean como objetivos secundarios de la estrategia lo siguiente:

· Mantener en cifras de control glucémico al 50% de los pacientes con diabetes en tratamiento en el sector salud.

· Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en un 33% de la población de 45 años y más y una cobertura total del 90% al término de la administración.

· Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en 20% de la población de 20 años y más con sobrepeso, obesidad o antecedentes de familiares con diabetes y una cobertura total de 50% al término de la administración.

· Lograr una cobertura de glucemia basal en la primera consulta en un 50% de las mujeres embarazadas registradas.

Los resultados reportados en el Sexto Informe del Gobierno Federal, señalan que la meta de reducción planteada al inicio del sexenio no se alcanzó, muy al contrario, la tendencia de casos ha ido en aumento.

Ante el panorama descrito y la ausencia del maestro Salomón Chertorivski Woldenberg en las reuniones realizadas en este Senado para analizar el Sexto Informe de Gobierno, resulta pertinente solicitarle al secretario de salud que presente un informe detallado en donde explique las acciones realizadas en los últimos seis años para combatir el aumento de la diabetes en México, así como las causas por las que no se cumplió con la meta fijada en la reducción de la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus fijada en el Programa Nacional de Salud 2007-2012.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se solicita a esta Soberanía apruebe el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO. Se exhorta al titular de la Secretaría de Salud, maestro Salomón Chertorivski Woldenberg,para que informe a esta Soberanía respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años, así como las razones por las que no se cumplió la meta fijada en este tema en el Programa Nacional de Salud 2007-2012. Además de los resultados obtenidos en los objetivos secundarios planteados sobre la reducción en la tasa de mortalidad en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus de la Secretaría a su cargo.

Suscriben los Senadores Rabindranath Salazar Solorio y Fernando Enrique Mayans Canabal.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL A INFORMAR RESPECTO DE LAS ACCIONES TOMADAS EN CONTRA DEL AUMENTO DE DIABETES EN MEXICO EN LOS ULTIMOS SEIS AÑOS

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El que suscribe, Senador RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 67 numeral uno inciso b de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta al titular de la Secretaria de Salud del Gobierno Federal para que informe a esta Soberanía respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años, así como las razones por las que no se cumplió la meta fijada en este tema en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como la condición de todo ser vivo que goza de un absoluto bienestar tanto a nivel físico como a nivel mental y social. Es decir, la idea de salud puede ser explicada como el grado de eficiencia del metabolismo y las funciones de un ser vivo a escala micro (celular) y macro (social).

En vísperas del día mundial de la diabetes, el próximo 14 de noviembre, es conveniente tener una diagnóstico preciso de lo que está pasando en nuestro país con este fenómeno que daña la salud de las y los mexicanos.

La OMS estima que en el mundo hay 346 millones de personas con diabetes. En 2004 fallecieron 3.4 millones de personas como consecuencias del exceso de azúcar en la sangre y se prevé que las muertes por diabetes se multipliquen por dos entre 2005 y 20301.

En México la diabetes ocupa el primer lugar en número de defunciones por año, así lo muestran los datos oficiales2 citados por la Fundación Mídete, en los que también se observa una tendencia creciente en las tasas de mortalidad en ambos sexos, con más de 60 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales, es decir cada hora se diagnostican 38 nuevos casos y cada dos horas mueren 5 personas por complicaciones relacionadas con la enfermedad. Según la organización el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social (CEIDAS) en el año 2006 la tasa de morbilidad por diabetes mellitus era de 380.9 casos por cada 100 mil habitantes, a diciembre del 2011 la tasa estimada fue de 414.2 casos y la estimación probable al cierre del 2012 es de 450 casos por cada 100 mil habitantes.

De acuerdo con la Fundación Mídete en 2005, los costos de atención a la diabetes en México fueron equivalentes a un tercio del presupuesto para la atención médica del Instituto Mexicano del Seguro Social (34%) y según un estudio realizado por la organización El Poder del Consumidor (EPC)se calcula que el costo total de diabetes en México se incrementó en 290 por ciento durante siete años, al pasar de 2 mil 970 millones en 2003 a 8 mil 836 millones en 2010, y ello representa que de 100 pesos gastados en diabetes en México, 51 pesos provienen de los hogares.

El alto índice de mortalidad por diabetes en México es resultado de la falta de políticas públicas en prevención y atención médica, así como cambios en hábitos alimenticios, obesidad y mala asistencia de pacientes. Sin embargo en el ahora autodenominado sexenio de la salud el Gobierno Federal no entrega buenas cuentas en la principal causa de mortalidad general en México.

Una de las metas establecidas en el Programa Nacional de Salud 2007-20123, fue reducir 20% la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes, con respecto a la tendencia observada entre 1995 y 2006, la cual fue de 4.9 por ciento anual. Además en el Programa de Acción Específico 2007 - 2012 Diabetes Mellitus de la Secretaría de Salud se plantean como objetivos secundarios de la estrategia:

• Mantener en cifras de control glucémico al 50% de los pacientes con diabetes en tratamiento en el sector salud.

• Mantener en cifras de control glucémico al 30% de los integrantes con diabetes mellitus de Grupos de Ayuda Mutua.

• Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en 33% de la población de 45 años y más y una cobertura total de 90% al término de la administración.

• Alcanzar una cobertura anual de detección de diabetes mellitus en 20% de la población de 20 años y más con sobrepeso, obesidad, obesidad abdominal o antecedentes de familiares con diabetes y una cobertura total de 50% al término de la administración.

• Lograr una cobertura de glucemia basal en la primera consulta en 50% de las mujeres embarazadas registradas.

Los resultados reportados en el Sexto Informe del Gobierno Federal señalan que la meta de reducción planteada al inicio del sexenio representa alcanzar el 3.9% anual en la tasa de mortalidad, cifra que reconocen no se ha alcanzado, ya que en 2010 aumentó en 4.1%, además estiman que para 2011 se mantendrá el incremento de la mortalidad por esta causa.

Ante el panorama descrito y la ausencia del Maestro Salomón Salomón Chertorivski Woldenberg en las reuniones realizadas en este Senado para analizar el Sexto Informe de Gobierno, resulta pertinente solicitarle al Secretario de Salud que presente un informe detallado en donde explique las acciones realizadas en los últimos seis años para combatir el aumento de la diabetes en México, así como las causas por las que no se cumplió con la meta fijada en la reducción de la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus fijada en el Programa Nacional de Salud 2007-2012.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se solicita a esta Soberanía apruebe el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al titular de la Secretaria de Salud, Maestro Salomón Chertorivski Woldenberg,para que informe a esta Soberanía respecto de las acciones tomadas en contra del aumento de diabetes en México en los últimos seis años, así como las razones por las que no se cumplió la meta fijada en este tema en el Programa Nacional de Salud 2007-2012. Además de los resultados obtenidos en los objetivos secundarios planteados sobre la reducción en la tasa de mortalidad en el Programa de Acción Específico 2007-2012 Diabetes Mellitus de la Secretaría a su cargo.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Suscribe”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Rabindranath Salazar Solorio. Túrnese a la Comisión de Salud.

Sonido en el escaño de la Senadora Hernández Lecona.

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: (Desde su escaño) Solicitarle al Senador Rabindranath Salazar adherirme a su punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Rabindranath Salazar, acepta usted las adhesiones de las compañeras y compañeros Senadores. Pido a la Secretaría que tome nota de quienes deseen adherirse a dicho punto de Acuerdo.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social a establecer mesas de diálogo con la Asociación Nacional de Guarderías para analizar su problemática y los contratos de prestación de este servicio en nuestro país.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente.

En principio, quiero solicitarle que pueda incorporar tal y como es presentado este punto de Acuerdo, un punto de Acuerdo muy sensible porque estamos hablando de seres humanos, y creo que uno de los sectores más preciados que tenemos, las niñas y niños de este país.

Me parece increíble que a partir del 5 de junio de 2009 en aquel holocausto, porque fue un holocausto de la guardería ABC, en Sonora, donde murieron 49 niñas y niños y casi 80 resultaron gravemente heridos. A esta hora todavía padecen esta problemática.

Increíblemente nadie resultó culpable, el más alto tribunal constitucional del país tampoco lo encontró, pero la gravedad del problema no solamente está ahí, hemos guardado muchos minutos de silencio, mucho se ha dicho acerca de las guarderías, pero si bien es cierto, el tema de guarderías pasa por un momento muy duro y muy difícil.

Primero, yo he presentado alrededor de tres iniciativas, primero como Diputada federal, pidiendo la urgencia de la certeza jurídica del sistema de guarderías, un silencio que daña enormemente a las madres trabajadoras, pero especialmente a niñas y niños que van a este servicio.

Y hoy traigo a esta tribuna uno de los problemas que me preocupa y que nos debe preocupar a todos, cómo a partir del ABC de Sonora cambiaron los criterios, resulta que las guarderías subrogadas que, hay que decirlo, es el sistema más antiguo, por excelencia más claro, mejor que teníamos en el país, a partir de 2009 empezó una cacería en contra de estos servicios, no solamente las cerraron, porque llevamos más de 100 guarderías cerradas, y yo pregunto dónde están las niñas y niños de estas guarderías, pues las mandaron a otros sistemas que no tenemos claridad, pero además de eso, las sacaron de la Ley del Seguro Social y las metieron a la Ley de Adquisiciones, increíblemente las niñas y niños hoy no son niñas ni niños, sino son piezas a las que se atienden, nada más alejado, deshumanizado, lejos del criterio que se debe de tener para la atención de la niñez de este país.

Y hoy vengo con algo muy simple, le pedimos respetuosamente a la dirección del Seguro Social que establezca metas para hablar, para analizar el destino de estas guarderías, no pueden darle salida tan arbitrariamente a un sistema que tanto ha servido, uno de los más probados del país.

Simplemente le dicen a esta ventana quítele, póngale, si no cambia la fachada, si este piso, pareciera que es a propósito cerrar un servicio tan importante.

Por eso, compañeras y compañeros, yo he pedido que este punto de Acuerdo sea de urgente resolución, porque es urgente atender este problema, si ya no encontraron culpables en el ABC, si el sistema de guarderías no tiene certeza jurídica, pues démosle una salida, atendamos a las guarderías, aunque hoy se llaman guarderías indirectas, para mí siguen siendo subrogadas, porque ese es el nombre específico que tienen, mesas de análisis, discusión, para saber el destino de un sistema tan necesario, vuelvo a repetir, para las madres trabajadoras, para niñas y niños, pero para estos que hoy se llaman prestadores de servicio.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL A ESTABLECER MESAS DE DIALOGO CON LA ASOCIACION NACIONAL DE GUARDERIAS PARA ANALIZAR SU PROBLEMATICA Y LOS CONTRATOS DE PRESTACION DE ESTE SERVICIO EN MEXICO

“La suscrita, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Senadora De la República a laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con el carácter de urgente resolución, al tenor de la siguiente:

ExposiciOn de Motivos

De acuerdo con las estadísticas del Instituto Mexicano del Seguro Social, hasta el año pasado el Sistema de Guarderías beneficio a sólo 194 mil 491 madres aseguradas y a 214 mil 816 niños inscritos en mil 566 unidades, bajo la modalidad de guarderías de prestación directa mediante los esquemas Madres IMSS y Ordinario, y guarderías de prestación indirecta a través del esquema Vecinal Comunitario, Único y Guardería Integradora.

Por lo que el Sistema Indirecto del Instituto Mexicano del Seguro Social atiende a niños y niñas de entre 40 y 43díasde nacidos a 4 años, incluido en el rango de la educación inicial.

A través de sus casi 1,600 guarderías se generan cerca de 65,000 empleos directos de los cuales el 99% se componen de mujeres que en muchos de los casos son jefas de familiay de igual forma generan más 20,000 empleos indirectos.

Su principal objetivo de creación fue dar cumplimiento a la gran demanda que existía de estos espacios y así poder responder a la gran necesidad de las madres trabajadoras y respetar su derecho a la seguridad social en nuestro país, tal como se establece en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su:

Artículo 123, Apartado A, fracción XXIX y Apartado B, fracción XI, inciso C.

La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

C).- Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.

XXIX.- Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

Por ende también se encuentra establecido dicho derecho en laLey Federal del Trabajo:

Artículo 171

Los servicios de guardería infantil se prestarán por el Instituto Mexicano del Seguro Social, de conformidad con su ley y disposiciones reglamentarias.

Así como en la:

Ley del Seguro Social Capítulo VII, título segundo secciones primera y tercera

Artículo 11.El régimen obligatorio comprende los seguros de:

Fracción:

V. Guarderías y prestaciones sociales.

Desafortunadamente su concepción inicial fue modificada por los cambios que se hicieron alas políticas socialesen los últimos años y así se transito del abaratamiento del sistema a la implementación de estándares de seguridad superiores a cualquier empresa, de una relación de equidad y respeto basada en el interés supremo de la niñez, a una relación de incertidumbre jurídica e inequidad.

En sus inicios este esquema de guarderías indirectas se enmarco en la Ley del Seguro Social a través de la subrogación donde la responsabilidad se compartía, además de que los niños y niñas eran considerados seres humanos y se establecían los principios que debían titular esta prestación.

A partir del año 2001 comenzó a debilitarse dichoesquema menguando sus costos operativos afectando directamente la atención a los usuarios, ya que para disminuir la cuota de servicio que el IMSS pagaba por la atención, acortaron las plantillas de personal, bajaron losperfiles de puesto, hubo menor requerimiento de equipo y mobiliario y además disminuyeron las horas de servicio de 12 a 9 horas, trayendo como consigo que muchas madres dejaran de contar conel apoyo necesario para continuar desempeñando sus actividades laborales.

Es en el año 2003 que este servicio se encuadra dentro de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, obligando a los funcionarios a considerar a los niños y niñas como piezas, además de convertir a las empresas sociales en proveedores de un servicio en igualdad de circunstancias que como si ofreciéramos el servicio de mantenimiento del Instituto, por citar un ejemplo comparativo.

Dandocomienzo al desmantelamiento de un esquema de gran calidad, llegando así a los hechos acontecidos el 5 de junio del 2009, el Incendio de la Guardería ABC, en el Estado de Hermosillo Sonora, dondefallecieron 49 niños y niñas y 76 resultaron heridos, todos de entre cinco meses y cinco años de edad.

Dicha estancia funcionaba dentro del modelo de Subrogación por el Instituto Mexicano del Seguro Social, sin embargo a partir de lo sucedido, el Instituto cambio de forma drástica los requerimientos referentes a seguridad pidiendo estándaresde primer mundo, mismos que los prestadores con toda la responsabilidad y compromiso que asumieron resolvieron cumplirlos e implementarlos con tal de seguir otorgándolo a los niños, niñas y madres de familia el servicio.

Sin embargo es menester señalar que laautoridad institucional lleva tres años solicitando, cambiando y requiriendosegún su criterio ylibre albedrío lo que se le ocurre; además de aplicar descuentos cuantiosos al pago como resultado de lasevaluaciones aplicadas bajo el criterio de las supervisoras con montos hasta de cien mil pesos.

Lo que ha propiciado la inestabilidad en la relación contractual, una lucha constante por el sostenimiento y cumplimiento a modificaciones unilaterales al libre albedrió de la autoridad, basadas en un contrato de prestación de servicios que deja en estado de indefensión a los proveedores del mismo, pero sobre todo a los usuarios, que son las madres familia y los niños y niñas.

Perdiendo más de 100 guarderías como resultado del cambio de criterio con el que se aprobaron los inmuebles originalmente, sin considerar que muchos de estos espacios ofrecían calidad, seguridad y servicios altamente calificados incluso por lospadres de familia.

Por lo que la práctica y prestación del servicio se volvió muyintensa, además de que estamos llegando a la fecha de recontratación, la cual seráen el mes de diciembre, con una gran incertidumbrede saber:

1. ¿Qué pasará con las guarderías que siguen funcionando en la actualidad?,

2. ¿Cuántas guarderías más deberán cerrar por no cumplir con los requerimientos excesivos y desproporcionados hechos por el Instituto?

3. ¿Cuál será el destino de los niños y niñas que ya no contaran con el servicio de su guardería?

Haciendo un comparativo de estadísticas y datos que proporciono el propio Instituto del año 2009 a la fecha, la rescisión o no renovación de contratos a guarderías ha significado una pérdida de más de 5,500 empleos formales, altamente capacitados y de gran productividad, y de aproximadamente 8,000 empleos indirectos, al ser las guarderías consumidoras de diversos productos y servicios, tal como se muestra en el siguiente cuadro comparativo:

Año

Guarderías

Puestos de Trabajo

2009

1,379

66,192

2012

1,263

60,624

Metodología: La plantilla exigible por el IMSS al prestador del servicio es en promedio de 48 personas

Pese a que dicho servicio es muy importante en la actualidad corren el riesgo de dejar de funcionar aproximadamente 200 guarderías que se ven imposibilitadas a seguir adelante por la falta de certidumbre, derivado de las enormesexigencias por falta de recursos financieros, al ser insuficientes las cuotas que el propio Instituto Mexicanos del Seguro Social determina para la prestación de tan vital e importante servicio.

El esquema de guarderías indirectasdesde su constitución ha demostrado ser un éxito, permitió la aplicación de la cobertura a un menor costo de mantenimiento y en algunos de los casos supero la atención, calidad y seguridad de otros prestadores de este servicio.

Sin embargo, las políticas institucionales encaminadas a destinar menores recursos a la prestación de este servicio, que además de ser un ramo de aseguramiento, implica responder a los derechos fundamentales de los niños y las niñas, de acuerdo con lo establecido en Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes:

TITULO PRIMERO

Disposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley se fundamenta en el párrafo sexto del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden público, interés social y de observancia general en toda la República Mexicana y tiene por objeto garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

La Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el ámbito de su competencia, podrán expedir las normas legales y tomarán las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta ley.

Artículo 3. La protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse física, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.

Son principios rectores de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes:

Inciso

F. El de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad.

Artículo 4. De conformidad con el principio del interés superior de la infancia, las normas aplicables a niñas, niños y adolescentes, se entenderán dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requieren para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social.

La aplicación de esta ley atenderá al respeto de este principio, así como al de las garantías y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Esta por llevarse a cabo la renovación contractual entre el Instituto y las guarderías de este país, sin embargo vemos con gran pesar que nuevamente cambian los requerimientos y criterios que exigen nuevas inversiones para lo cual ya no hay los recursos suficientes, dando como consecuencia el cierre de aquellas que no cumplan con lo solicitado y así poder continuar prestando el servicio, situación muy lamentable por los altosestándares con los que actualmente ya cuentan las guarderías.

Desafortunadamente la autoridadno ha querido asumir el costo de estosrequerimientos constantes, por lo que se pideincrementar las cuotas de servicio, para lograr la viabilidad financiera del servicio y que nuestras guarderías puedan seguir funcionando como hasta hoy en día lo hacen.

No podemos permitir que cierre una guardería más, solo por decisiones unilateralesque piensan en todo menos en el bienestar de quienes aprovechan y necesitan de este servicio, si cerraran las 200 guarderías en comento,implicaría dejar a 30 mil menores sin este servicio, además de la grave afectación que se daría a las madres de familia de los niños y niñas que requieren de tan vital servicio.

Es importante que existaequidad en las relaciones contractuales que se establecen con el Instituto, existiendo criterios claros para el funcionamiento y desarrollo del servicio de guarderías en nuestro país.

Por lo que se deben establecer reglas claras y justas entre el Instituto y los prestadores de servicio, es ineludible conocer con antelación el contrato, para estudiarlo y por ende sentarse con la autoridad para conciliar intereses, debido a que una vez aceptadas lascondiciones planteadas por el IMSS no existe marcha atrás.

Se sabe que no están obligados a firmar el contrato, pues es una decisión propia, sin embargo se les deja en un total y absoluto estado de indefensión, sin pensar en las en las graves consecuencias que trae consigo.

Como empresarios es vital conocer la realidad de nuestro negocio, en el caso que nos ocupa se está por firmar uncontrato por tres años, bajo las condiciones que se les presenten, recordando entonces que la firma de un contrato, implica la aceptación delas condiciones y por lo tantocumplirlas lisa y llanamente.

El objetivo primordialde la presente esexhortar alDirector General del Instituto para que establezca mesas de diálogo de manera inmediata con el fin depoder analizar la situación queviven actualmente las guarderías de este país, además de realizar la revisión y análisisdel contrato que se firmará para efecto de renovar los servicios de guarderías para los próximos 3 años.

Por los argumentos vertidos con anterioridad y por qué las guarderías coadyuvan en una labor social y educativa que básicamente le corresponde al Estado Mexicano, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

UNICO.- Se exhorta respetuosamente al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que establezca Mesas de Diálogo de manera inmediata con la Asociación Nacional de Guarderías, para analizar su problemática y los Contratos de Prestación de Servicio en México.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de octubre de 2012.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastelum Bajo. Como lo ha solicitado y conforme a lo artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de considerarse de urgente resolución dicho punto de Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. En consecuencia, está a discusión dicha propuesta. Para hablar en pro de este asunto, han pedido hacer uso de la palabra las Senadoras Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN y Martha Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.

Se le concede, en primer término, el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Con su permiso, señor Presidente.

Con relación al exhorto que presenta la Senadora Diva Hadamira Gastélum, al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que establezca mesas de diálogo de manera inmediata con la Asociación Nacional de Guarderías para analizar su problemática y los contratos de prestación de servicio en México, quisiera expresar lo siguiente:

El Instituto Mexicano del Seguro Social ha guardado tradicionalmente silencio frente a madres, padres y prestadores de servicios en guarderías subrogadas que temen una disminución progresiva en la calidad del cuidado de sus hijos e hijas de entre 45 días de nacidos y 4 años de edad.

Estamos de acuerdo en que se tenga que escuchar y conocer la opinión y las propuestas de la sociedad civil organizada, particularmente para atender la problemática en comento.

Sin embargo, es muy importante recordar que el 5 de junio de 2011, la Secretaría de Salud emitió la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil que prevé garantizar el acceso sin exclusión alguna de menores de edad a esos servicios en condiciones de igualdad, calidez, seguridad y protección adecuados.

Los artículos 11, 12 y 40 de la ley, disponen los detalles para prestar de manera óptima el servicio en guarderías del país, esta ley publicada en el Diario Oficial de la Federación tuvo como fin establecer interrelación o concurrencia entre Federación, estados, municipios, el Distrito Federal y órganos político-administrativos, así como la participación de los sectores privado y social en este rubro.

La misma ley dice que los prestadores de servicio para la atención, el cuidado y el desarrollo integral infantil que operan actualmente, contaron con un año a partir de su entrada en vigor para adecuar los centros de atención y su normatividad interna con base en lo dispuesto de esta ley.

Y además expone, que las entidades federativas contarán con un año para expedir sus respectivas leyes en la materia o adecuar las ya existentes.

La ley agrega que en un plazo de un año debieron hacerse las adecuaciones y adiciones a la legislación en materia de protección civil en los órdenes federal y estatal con el fin de establecer las condiciones de seguridad de niñas y niños en los centros de atención.

Además, con retraso, fue publicado el 22 de agosto de 2012 en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, la cual se creó, recordemos, a solicitud de madres y padres de niñas y niños víctimas del incendio de la Guardería ABC en Hermosillo, Sonora.

El reglamento es aplicable en todas las estancias y centros infantiles de México, en todas sus modalidades: públicas, privadas y mixtas.

Ahora lo que queda pendiente es la instalación del Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, que debe estar integrado por dependencias federales como la Secretarías de Educación Pública y de Salud, incluyendo el Seguro Social, los sectores privados y laboral, entre otras.

El Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil al que se refiere esta ley, establece que se fijarán 180 días contados a partir de su instalación para elaborar un diagnóstico sobre el estado que guardan los centros de atención a nivel nacional, lo cual obviamente no ha sucedido, porque sencillamente todavía no se instala tal consejo.

Repito, estamos de acuerdo con la proposición de la Senadora, sin embargo, nuestra posición es que sea plenamente respetada la normatividad vigente, la ley, el reglamento en la materia, pero sugerimos que el Seguro Social en ese diálogo con la Asociación Nacional de Guarderías y los padres de familia, proponga soluciones alternativas para que los niños y niñas puedan seguir ejerciendo sus derechos.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.

Tiene el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Debo mencionar que las guarderías han sido determinantes en el desarrollo profesional de las mujeres en este país, y que no puedo imaginar la situación que vivirían miles de mujeres, que son fuerza económica en este país, si no hubieran lugares que cuidaran de nuestros hijos.

No puedo olvidar tampoco que este gobierno le ha apostado a las guarderías en franco apoyo a la mujer.

Sin embargo, estoy convencida que estos lugares deben darnos a las madres trabajadoras la seguridad de que nuestros hijos están bien cuidados y seguros.

Los requerimientos que se solicitan a los prestadores de servicios nunca han sido adicionales a los que deben cumplir de acuerdo a la normatividad en materia de seguridad y protección civil, sólo se actualizaron en función de la Ley General de Guarderías que dictó el Congreso el año pasado, en donde muchos de ustedes fueron partícipes.

Se implementaron estándares de seguridad también a partir de enero de 2010, que indican aquellos aspectos que las guarderías deben cumplir y que se encuentran establecidos en normas o reglamentos en la materia, y de los que el IMSS únicamente asegura su cumplimiento.

Debo de decir: que de las guarderías que han cerrado en los últimos años, han sido porque no han cumplido con la normatividad local de los estados.

Los requerimientos que deben cumplir las guarderías, lo regulan diversos ordenamientos legales que van desde la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, y su reglamento de reciente publicación, hasta la NOM-032 asistencia social. Prestación de servicios, asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad.

Permitir que no se cumpla con la normatividad existente en materia de protección civil o ser laxos en su verificación, sólo implica poner en riesgo a los menores que asisten a las guarderías.

A partir de la implementación de los estándares de seguridad y protección civil, las guarderías han reforzado sus medidas de seguridad desde el punto de vista preventivo, lo que ha generado toda una cultura hacia el interior de las guarderías, permitiendo que estén totalmente preparados para actuar frente a cualquier contingencia.

Debo también decir, que los licitadores no están en indefensión, pues leen los contratos y firman sin pensar si pueden cumplir, y cada año incrementan la cuota basada en salarios mínimos y en inflación.

Debo mencionar que en el gobierno federal todos los involucrados en la Guardería ABC han sido confiscados, cosa que no ha pasado en los gobiernos estatales.

Y quiero también mencionar que los contratos se cambiaron de subrogación a contratos de prestación de servicios, en 2001, porque así lo marca la ley, y no hacerlo sería un incumplimiento legal.

En cuanto a las preguntas que se mencionan en el punto de Acuerdo de: ¿Qué pasará con las guarderías que siguen funcionando en la actualidad? Pues seguirán funcionando si cumplen con la normatividad que existe y nos aseguran que nuestros hijos van a estar seguros.

¿Cuántas guarderías deberán cerrar por no cumplir con los requerimientos excesivos y desproporcionados hechos por el instituto?, que cierren todas las necesarias para que nuestros hijos estén seguros y bien cuidados.

Y, ¿cuál es el destino de los niños que no cuentan con un servicio de guardería porque esta cerró? Ha sido la reubicación, en todos los casos.

Por lo que respecta a las mesas de diálogo, estamos de acuerdo. Creo que en el tema de seguridad de nuestros hijos, todos debemos opinar.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Ortiz Domínguez.

Para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM.

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y Senadores:

Para el Partido Verde Ecologista, al igual que para todas las familias mexicanas, que día a día, por motivos laborales tienen que confiar el cuidado de sus hijos a instituciones públicas o privadas, es muy importante como madre de familia el que se cumplan con las condiciones en las que se especifique el servicio, pero sobre todo que se cumplan con los lineamientos, con la ley y reglamentos en la materia, para preservar la integridad de nuestras niñas y de nuestros niños.

Por eso es muy importante que como legisladores tomemos las medidas en el ámbito de nuestra competencia para evitar desgracias, como las que aquí ya se han referido, y que definitivamente no va a poder regresarles la vida a los pequeñitos que la perdieron por no tomar las medidas necesarias, y sobre todo preventivas, y no podemos permitir que esto vuelva a ocurrir en nuestro país una vez más. Ese es el compromiso moral que todos tenemos y sobre todo que depende de nuestro trabajo también asegurar la tranquilidad de los padres de familia y la vida de las niñas y de los niños.

Por lo que nos pronunciamos a favor de la coordinación, de la regulación que fomente la calidad y cobertura de este servicio tan importante para todos los que trabajamos y tenemos la necesidad de dejar a nuestros niños al cuidado.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia.

No habiendo quién más haga uso de la palabra sobre este tema…

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sí, Senadora Ivonne Alvarez.

- La C. Senadora Ivonne Liliana Alvarez García: (Desde su escaño)Sí, muchas gracias. Yo quisiera pedirle a la Senadora Diva Hadamira la oportunidad de adherirme a este punto de Acuerdo.

Creo que hoy estamos pensando en todas las mujeres que trabajan o que trabajamos y que queremos que nuestros hijos estén seguros para poder desarrollar el mejor de nuestros trabajos.

Así es que, a favor de hacer estas mesas de diálogo, y por supuesto que pediríamos que la mayoría de nuestros compañeros Senadores y Senadoras pensáramos en que la oportunidad de tener un espacio en una guardería, es la oportunidad que una mujer continúe desarrollando su trabajo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Alvarez García. Consulto a la Senadora Diva Hadamira si acepta la adhesión a este punto de Acuerdo

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño)Con mucho gusto, señor Presidente, además creo que es una gran oportunidad de que este Senado genere este punto de urgente resolución para atender algo que es muy necesario en este momento, que podamos darle un cauce, está cerrado el cauce, está cerrado el acuerdo y creo que es importante el momento que estamos viviendo.

Adelante las y los compañeros que se quieran sumar.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Gastélum Bajo. Pido a la Secretaría que tome nota de quienes deseen sumarse a este punto de Acuerdo.

No habiendo más quien haga uso de la palabra sobre el mismo, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicha propuesta.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el asunto que se puso a discusión. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

Compañeras y compañeros Senadores, les informo que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy se turnarán a comisiones. Las Senadoras y Senadores que deseen mantener inscrita su proposición, sólo deberán hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria.





 

Del C. Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo que exhorta al Jefe del Ejecutivo Federal a realizar los estudios y acciones conducentes para la expropiación de los predios enclavados en el polígono de declaratoria de protección del bosque “La Primavera”, ubicado en las inmediaciones de la zona metropolitana de Guadalajara, Jal., como una medida de utilidad pública necesaria para su protección, restauración y conservación.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL JEFE DEL EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR LOS ESTUDIOS Y ACCIONES CONDUCENTES PARA LA EXPROPIACION DE LOS PREDIOS ENCLAVADOS EN EL POLIGONO DE DECLARATORIA DE PROTECCION DEL BOSQUE “LA PRIMAVERA”, UBICADO EN LAS INMEDIACIONES DE LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JAL. COMO UNA MEDIDA DE UTILIDAD PUBLICA NECESARIA PARA SU PROTECCIÓN, RESTAURACIÓN Y CONSERVACION

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

COMPAÑEROS SENADORES:

El suscrito, Senador JESUS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La especulación urbanística es hoy un problema de Estado; se trata de uno muy grave que atañe los aspectos social, medioambiental y cultural.

Lamentablemente las prácticas, lícitas o ilícitas, que pudieran venir a la mente en ese concepto, no solamente se encaminan al negocio del suelo edificable, sino que, de manera genocida, SE BUSCA HACERLO EDIFICABLE, al grado de emprenderla contra los bosques mismos, atentando contra el medio ambiente y las expectativas de un nivel de vida aceptable de las personas. Esto resulta sorprendente, pero más si añadimos que ni los que cuentan con Declaratoria de Área Natural Protegida se escapan.

En este documento, me permitiré referirme a “El Bosque La Primavera”, ubicado en el Estado de Jalisco; que cuenta con aproximadamente 140 mil años de existencia, es la más grande reserva ecológica cerca del Área Metropolitana de Guadalajara; declarado por causas de interés público como Zona de Protección Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1980. Se localiza dentro de una superficie aproximada de 30,500 hectáreas, en su gran mayoría de propiedad particular, en los municipios de Tala, Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga.

El Bosque La Primavera ha sobrevivido miles de años a múltiples circunstancias adversas, sin embargo, se ha visto disminuido ante la acción de los humanos, que no queremos aprender la lección sobre la gran importancia que tiene cuidarlo y conservarlo. En ese desprecio mostrado a la vida y al planeta, se han logrado encabezados lastimosos en los medios de comunicación, como:

“El bosque “La Primavera”, el pulmón de Guadalajara metropolitana, la única reserva ecológica cercana a la ciudad capital de Jalisco, arde en llamas por un incendio provocado intencionalmente por especuladores de tierras urbanizables. Hasta el martes 24 de abril, trabajaban alrededor de 771 brigadistas en este incendio que se inició el fin de semana y ya ha afectado a 7 mil hectáreas.Cabe señalar que 104 escuelas aledañas al bosque “La Primavera” han suspendido clases”.

Las cosas no pararon ahí, otro encabezado apuntó:

“Sujetos armados amenazan a brigadistas que luchan contra incendio”.

Así, los Jaliscienses hemos sido testigos de cómo durante los últimos años ha existido una enorme presión por urbanizar las áreas colindantes al Bosque La Primavera. Se ha visto que parte importante de los incendios que se registran son en las áreas de mayor interés inmobiliario.

Por ejemplo, el evento del que provienen los encabezados transcritos inició el sábado 21 de abril del presente año, con un incendio forestal que a 72 horas había consumido alrededor de siete mil hectáreas. Primero se pensó que el siniestro tuvo lugar con motivo de una presunta quema de basura que había salido de control, después ya se hablaba de la posibilidad de un ataque deliberado. Saldo final, más de ocho mil hectáreas de bosque consumidas por el fuego.

Esto ha vuelto a generar un debate que pone en evidencia un conjunto de problemas no resueltos y la falta de políticas, estrategias y mecanismos eficientes de protección y gestión ambiental adecuados para las condiciones de un Área de Protección de Flora y Fauna Silvestre que, además de un decreto federal, cuenta con una designación internacional como Reserva de la Biosfera, y cuya existencia es vital para la regulación ambiental en la zona metropolitana de Guadalajara.

Lo cierto es que, ya sean los incendios forestales, deliberados o accidentales, las invasiones y edificaciones ilegales y la especulación urbanística en cualquiera de sus posibilidades, han representado un constante peligro y riesgo que ha consumido innumerables hectáreas del Bosque La Primavera, por lo que se hace cada vez más necesario el implementar medidas que verdaderamente puedan contribuir a su cuidado y no solamente puedan constituir un paliativo.

La planeación urbana debe velar por el interés colectivo y su objetivo central es mejorar la calidad de vida y proteger el medio ambiente, en esta parte, jurídicamente el Bosque La Primavera, como ya se dijo, cuenta con una declaratoria de protección; sin embargo, el hecho de que la mayoría de su polígono esté integrado por predios de propiedad particular, constituye un factor que material y operativamente lo vuelve más complicado, por ello, considero como fundamental, echar mano de una herramienta gubernamental que pueda radicalmente aportar a su conservación, como lo es la EXPROPIACION.

Figura jurídica que ha sido abordada en más de una mesa de análisis, sin embargo no se ha intentado efectivamente pasar de la teoría a la práctica por autoridad alguna, no obstante que es uno de los mecanismos que más posibilidades de éxito pudieran otorgar; puesto que la expropiación de los predios enclavados en el polígono de protección del Bosque La Primavera generará un esquema de blindaje. Sólo el 15% es de propiedad del gobierno del Estado, de ahí la necesidad de la medida.

La expropiación permitirá obtener el control total del territorio, aumentar las posibilidades de protección, una operación segura en su polígono y alejaría hasta las tentaciones de cambios de uso de suelo.

Compañeros Senadores, mientras el interés individual esté presente e inmerso en el “Bosque La Primavera”, afianzado por la cuña que le permite la propiedad privada de la mayoría de su territorio, su amenaza más mortal será constante, la precaria defensa como la hasta ahora implementada sólo será un retardante justificativo ante la sociedad y tarde que temprano, poco a poco, en el menor de los casos, lo veremos reducido a categoría de Parque.

Escenario que espero jamás ver, por lo que apelo a la implementación de verdaderas acciones gubernamentales que respondan a las necesidades jurídicas, sociales, materiales y operativas de salvaguarda del Bosque La Primavera.

Algunos actores señalan que la Expropiación en sí misma no es la solución, pero seguro estoy, que sí forma parte de ella.

En ese orden de ideas, la propuesta concreta que en este documento me permito compartir y poner a la consideración de esta Asamblea, consistiría en exhortar al Ejecutivo Federal a efecto de que se ordene el inicio de los estudios y acciones necesarias, conducentes a la expropiación por causa de utilidad pública de los predios propiedad particular enclavados en el polígono protegido del Bosque La Primavera.

En ese tenor, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Exhórtese respetuosamente al Jefe del Ejecutivo Federal a efecto de que se sirva girar las instrucciones necesarias para el inicio de los estudios y acciones que resulten conducentes a la EXPROPIACIÓN por causa de utilidad pública, de los predios propiedad particular enclavados en el polígono protegido del Bosque La Primavera, ubicado en las inmediaciones de la zona metropolitana de Guadalajara, actualmente con administración por acuerdo de coordinación, a cargo del Ejecutivo del Estado de Jalisco, como una medida necesaria para suProtección y Conservación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Jesús Casillas Romero”.

También les informo que el pronunciamiento inscrito en nuestra agenda se insertará en el Diario de los Debates.





 

PRONUNCIAMIENTO

De la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, por el que se expresa la solidaridad del Senado mexicano a los países afectados por el paso del huracán “Sandy”.

“DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO SENADORA DE LA REPUBLICA

ASUNTO: EXPRESAR NUESTRA SOLIDARIDAD CON LOS PUEBLOS Y GOBIERNOS AFECTADOS POR EL PASO DEL HURACAN SANDY.

Países Afectados:

• Bahamas

• Cuba

• Estados Unidos

• Haití

• Jamaica

• República Dominicana

Al momento, los Gobiernos afectados han reportado 64 muertos. El más afectado siendo Haití, quien reporto 51 muertos; seguido por Cuba con 11; y 1 muerto en Bahamas y Jamaica respectivamente. Aunada a estas dolorosas perdidas, se suma la gran cantidad de Damnificados y Desplazados.

República Dominicana reporta más de 18 mil desplazados, mientras que Haití reporta más de 17,000, así como el Gobierno de Estados Unidos, en donde aún no ha tocado tierra y que ¡n embargo reporta el potencial de miles de Damnificados en Estados como Nueva York, Connecticut y Nueva Jersey entre otros.

La situación en daños a la infraestructura y economía es particularmente devastadora en naciones como Haití, donde el Gobierno no ha podido recuperarse después del fuerte terremoto de 2010.

Conscientes de los profundos lazos que existen entre estas Naciones y el Pueblo mexicano, la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional se solidariza con los Pueblos y Gobiernos afectados por el paso del Huracán Sandy y de la misma forma se solidariza con los connacionales mexicanos inmersos en dicha situación”.





 

CITA

Agotados todos los asuntos en cartera, se cita a la siguiente sesión que tendrá lugar el día de mañana miércoles 31 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:17 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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México, Distrito Federal

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