Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Martes 25 de julio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 17

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 18 de Octubre de 2012

SUMARIO                                              


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COMUNICACIONES

- Del C. Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de sus actividades durante la Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 20 y 21 de septiembre de 2012; Del C. Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisión de Justicia, con la que remite el Acuerdo de la Junta Directiva de esa comisión, por el que se establece el procedimiento para la comparecencia y dictaminación de las ternas presentadas por el Ejecutivo Federal para la elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, por la que informa la designación de la C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez como representante de la Cámara de Senadores ante el Consejo de Premiación que otorgará el Premio Nacional de Derechos Humanos 2012. Interviene al respecto el C. Senador Pablo Escudero Morales.



INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA UNA FRACCION AL ARTICULO 36; SE REFORMA EL ARTICULO 37; SE REFORMA EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 40 Y SE REFORMA EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 138 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Presentada por el C. Senador Fernando Yunes Márquez, a nombre propio y de los CC. Senadores Ernesto Cordero Arroyo, Gabriela Cuevas Barrón, María del Pilar Ortega Martínez, Francisco García Cabeza de Vaca, Fernando Torres Graciano, Luis Fernando Salazar Fernández, Carlos Mendoza Davis, Víctor Hermosillo y Celada, José María Martínez Martínez y Jorge Luis Preciado Rodríguez, del parlamentario del PAN, con aval de grupo)

- Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos.

























 

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

APERTURA

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: (11:51 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 94 Senadoras y Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Se abre la sesión del jueves 18 de octubre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
DIECISEIS DE OCTUBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y ocho minutos del día martes dieciséis de octubre de dos mil doce, encontrándose presentes ciento diez ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves once de octubre de 2012.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó guardar un minuto de silencio en memoria del ex Senador Felipe de Jesús Vicencio Alvarez.- Hicieron uso de la palabra los senadores: Luisa María Calderón Hinojosa del PAN; Arturo Zamora Jiménez del PRI; Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Manuel Bartlett Díaz del PT; y Angélica de la Peña Gómez del PRD.

 

Los grupos parlamentarios, intervinieron sobre la Conmemoración del otorgamiento del sufragio femenino en México.- Intervinieron las Senadoras: Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Mónica Arriola Gordillo; María Elena Barrera Tapia del PVEM; Angélica de la Peña Gómez del PRD; Martha Elena García Gómez del PAN; y Angélica Araujo Lara, PRI.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Rabindranath Salazar Solorio, a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa, emitió un pronunciamiento relativo al otorgamiento del Premio Nobel de la Paz a la Unión Europea.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Senadora Adriana Dávila Fernández, oficio por el que informa que el pasado 9 de octubre quedó instalada la Comisión Contra la Trata de Personas.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Isidro Pedraza Chávez, oficio por el que informa que el pasado 10 de octubre quedó instalada la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Mario Delgado Carrillo, oficio por el que informa que el pasado 10 de octubre quedó instalada la Comisión del Distrito Federal.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador David Monreal Avila, oficio por el que informa que el pasado 11 de octubre quedó instalada la Comisión Jurisdiccional.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Héctor Larios Córdova, oficio por el que informa que el pasado 11 de octubre quedó instalada la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Humberto Mayans Canabal, oficio por el que informa que el pasado 11 de octubre quedó instalada la Comisión de Asuntos Fronterizos, Sur.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Zoé Robledo Aburto, oficio por el que informa que el pasado 11 de octubre quedó instalada la Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán, invitación para asistir al acto cívico conmemorativo del 147 aniversario luctuoso de los Mártires de Uruapan, a realizarse el domingo 21 de octubre del año en curso.- Se designó en comisión a los Senadores José Ascención Orihuela Bárcenas, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Raúl Morón Orozco, Luisa María Calderón Hinojosa e Iris Vianey Mendoza Mendoza.

(Iniciativas)

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo tercero del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Francisco García Cabeza de Vaca, a nombre propio y de los Senadores Víctor Hermosillo y Celada, Luis Fernando Salazar Fernández, Fernando Yunes Márquez, Fernando Herrera Ávila y Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa, con aval de grupo, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Ley del Consejo Económico y Social de México.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Código Penal Federal y el Código Federal de Procedimientos Penales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora María del Pilar Ortega Martínez, a nombre propio y de las Senadoras Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa y Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 33 de la Ley General de Educación y un párrafo segundo al artículo 15 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que crea la Ley General del Derecho a la Alimentación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria, de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

(Dictámenes de primera lectura)

Se dio Primera Lectura a once dictámenes de la Comisión de Gobernación, con proyectos de Decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros y para prestar servicios en representaciones diplomáticas en México.- Se dispensó la segunda lectura de los once dictámenes. Se discutió el dictamen que concede permiso al ciudadano Juan Sabines Guerrero para aceptar y usar condecoración. Los diez dictámenes que no fueron reservados se aprobaron por 110 votos en pro. Se remitieron a la Cámara de Diputados. Para referirse al dictamen reservado, intervinieron los Senadores: Alejandro Encinas Rodríguez del PRD; Roberto Armando Albores Gleason del PRI; Dolores Padierna Luna del PRD; Zoé Robledo Aburto del PRD; Héctor Larios Córdova del PAN; y Javier Corral Jurado del PAN. Fue aprobado por 66 votos en pro, 37 en contra y 5 abstenciones. Se remitió a la Cámara de Diputados.

(Proposiciones)

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Secretaria de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales, estatales y municipales a implementar acciones y mecanismos eficientes y eficaces para erradicar la pobreza que existe en gran parte de la sociedad mexicana.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social los resolutivos primero y tercero y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Francisco Búrquez Valenzuela, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita al Director General del ISSSTE que una vez aprobados los recursos para la construcción del hospital en Hermosillo, Sonora, se coordine con las autoridades del estado para iniciar su construcción.- Se turnó a la Comisión de Seguridad Social.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos federal y del estado de Michoacán a la solución inmediata del conflicto surgido con estudiantes normalistas de ese estado, a partir de su detención ilegal y posibles violacionesde derechos humanos.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. El punto de Acuerdo fue rechazado por la Asamblea.

 

Los Grupos Parlamentarios, presentaron proposición con punto de Acuerdo por el que se condena enérgicamente el asesinato de José Antonio Elena Rodríguez, en manos de agentes de la patrulla fronteriza.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Ninfa Salinas Sada del PVEM; Armando Ríos Piter del PRD, quien presentó propuestas de modificación; Francisco Búrquez Valenzuela del PAN; Ivonne Álvarez García del PRI; Ernesto Ruffo Appel del PAN; Marcela Guerra Castillo del PRI; Jorge Luis Preciado Rodríguez del PAN; Ana Gabriela Guevara Espinoza del PT; Arturo Zamora Jiménez del PRI. Las propuestas del Senador Ríos Piter fueron aceptadas. El punto de Acuerdo adicionado fue aprobado en votación económica.

(Comunicación)

Se recibió de la Cámara de Diputados, proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Considerado de urgente resolución y sin discusión, fue aprobado por 89 votos en pro y 1 en contra. Se remitió al Ejecutivo Federal.

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política con relación al procedimiento para designar candidatos al cargo de consejeros de la Judicatura Federal.- Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen diversas comisiones especiales.- Intervino la Senadora Layda Sansores San Román. Fue aprobado en votación económica.

 

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política que modifica la integración de la Comisión del Distrito Federal.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a las siguientes proposiciones:

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario del Trabajo y Previsión Social y al titular de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos a efecto de realizar las acciones tendentes a establecer salarios que favorezcan el ingreso de los trabajadores del estado de Morelos y del resto de la República Mexicana.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

Del Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a emprender acciones a favor de los integrantes de las comunidades zapatistas en Chiapas.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

Del Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de Acuerdo que exhorta al issste y fovissste a dar inmediata solución a los trabajadores que adquirieron crédito de vivienda para la construcción de la unidad habitacional en el terreno La Virgen, en el municipio de Chilpancingo, Guerrero.- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

Del Senador Daniel Ávila Ruiz, Secretario de la Comisión de Juventud y Deporte e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 se consideren y destinen mayores recursos a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, para el rubro de infraestructura deportiva y municipal.- Se turnó a la Cámara de Diputados.

 

Del Senador Luis Fernando Salazar Fernández,del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo por el que el Senadomexicano expresa su más amplio reconocimiento a la Unión Europea por recibir el Premio Nobel de la Paz 2012.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

De la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a emitir el instrumento correspondiente donde se considere a los terceros autorizados para la dictaminación de los protocolos de investigación clínica.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a ratificar el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las mujeres y la Violencia Doméstica.- Se turnó a la Comisión de Relaciones Exteriores.

(Efeméride)

El Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del Trabajo, remitió efeméride sobre el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.- Se insertó en el Diario de los Debates.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con veinte minutos y citó a la siguiente el jueves dieciocho de octubre a las once horas".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta de la sesión anterior.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobada el acta.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió una comunicación del Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN, con la que remite el informe de sus actividades durante la Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 20 y 21 de septiembre de 2012.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Asimismo, se recibió una comunicación suscrita por el Senador Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisión de Justicia, con la que remite el Acuerdo de la Junta Directiva de dicha comisión, por el que se establece el procedimiento para la comparecencia y dictaminación de las ternas presentadas por el Ejecutivo Federal para la elección de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.



- El C. Presidente Aispuro Torres: Informo al Pleno, que el Acuerdo descrito se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Esta Asamblea se da por enterada de dicho contenido.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió una comunicación de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, por la que informa la designación de la Senadora María Lucero Saldaña Pérez como representante de la Cámara de Senadores ante el Consejo de Premiación que otorgará el Premio Nacional de Derechos Humanos 2012.



- El C. Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Señor Presidente…

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño del Senador Pablo Escudero.

- El C. Senador Pablo Escudero Morales: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Con fundamento en los artículos 76 y 80 del Reglamento, comentarle algo que el día de ayer, inclusive, debatimos en la Comisión de Derechos Humanos.

Que es, que la comisión no tiene facultades para nombrar a un representante de la Cámara de Senadores. Lo que se votó y lo que es correcto, es mandar el oficio a esta Mesa Directiva para que se someta al Pleno, que se lleve a cabo esa votación y que podamos nombrar la representante del Senado.

¿Por qué es importante? Porque el tema no es menor. De lo que se está tratando aquí, es de formar un consejo, con base en la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas, donde va a haber un premio efectivo y donde la legitimidad es muy importante.

Por lo tanto, yo le pediría que se separara ese punto y que se procesara como una votación en este Pleno, para que tenga legitimidad la Senadora que acude a este comité.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, Senador Pablo Escudero.

Pido a la Secretaría que este asunto lo reservemos para que se trate en la Mesa Directiva de la próxima sesión; y en consecuencia, pueda hacerse del conocimiento del Pleno, para que éste dé su anuencia.

Continúe la Secretaría.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación con los siguientes instrumentos internacionales:

  • El Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, firmado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 15 de noviembre de 2003, suscrito simultáneamente en la ciudad de México y en Montevideo el 1° de octubre de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/399/12
México, D.F., 17 de octubre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA- 5406, el Emb. Arturo A. Dager G., Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, Firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el Quince de Noviembre de Dos Mil Tres, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México y en Montevideo el primero de octubre de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Protocolo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo

Atentamente

El Subsecretario
Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

  • Y el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paranal, Antofagasta, República de Chile, el 6 de junio de 2012.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/300/398/12
México, D.F., a 17 de octubre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número CJA- 5406, el Emb. Arturo A. Dager G., Consultor Jurídico de la Secretaría de Relaciones Exteriores, envía copias certificadas del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en Paranal, Antofagasta, República de Chile, el seis de junio de dos mil doce.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo establecido por la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir el documento al que me he referido y un Memorándum de Antecedentes, a efecto de que ese Órgano Legislativo tenga a bien considerar el citado Acuerdo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Subsecretario
Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnense ambos instrumentos a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial para su análisis y dictamen correspondiente.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra la Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora Mely Romero Celis, a nombre propio y de los CC. Senadores María Cristina Díaz Salazar, Miguel Romo Medina, Lisbeth Hernández Lecona, Margarita Flores Sánchez, Angélica del Rosario Araujo Lara, María del Rocío Pineda Gochi, Ivonne Liliana Alvarez García e Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Mely Romero Celis: Muchas gracias, señor Presidente. Muy buenos días a todas y a todos compañeros Senadoras y Senadores:

Quisiera comenzar comentando que esta Cámara Alta, la conformamos 128 Senadores, de todas las ideologías políticas, que representamos a estados de todo el territorio nacional.

Entre nosotros, 32 Senadores y Senadoras, son por definición adultos mayores. Así lo señala el artículo tercero de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, definiéndolas precisamente como las que tienen más de 60 años.

Reconociendo, por supuesto, su capacidad y la posibilidad que tienen estos 32 Senadores, de aportar a través de su función legislativa y aprovechando, por supuesto, su experiencia adquirida a la consolidación de un Estado mexicano democrático y con auténtica justicia social, no debemos dejar de ver a los cientos de miles de adultos mayores, que bajo condiciones precarias no tienen las posibilidades de ejercer un trabajo digno, ni siquiera, a veces, de atender cuestiones de salud que garanticen su vida.

Por lo tanto, me permito presentar a nombre de mis compañeros Senadores y Senadoras priístas, la siguiente iniciativa de reforma a la Ley General de Salud, bajo esta exposición de motivos.

Hay un fenómeno que obliga a hacer cambios urgentes en la visión de un Estado, en el cual el desarrollo humano y los derechos humanos se deben conjugar en políticas públicas a favor de las personas adultas mayores. Esto es, la prevención a la salud con el objeto de que en el proceso de vida del adulto su salud, bienestar y envejecimiento, así como su calidad de vida y varios aspectos más, el Estado pueda responder al reto del cambio socio-demográfico y encauzar un envejecimiento activo y digno, con una visión biopsicosocial.

La curva demográfica alerta sobre el crecimiento de nuestra población, en México, diariamente 799 personas cumplen 60 años y según el Consejo Nacional de Población, para el año 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el año 2050 sumarán 42 millones. Esta situación obliga a enriquecer las políticas de salud y sociales, con un enfoque hacia los adultos mayores.

En cuanto a la salud de los adultos mayores y tomando en consideración el crecimiento poblacional que en el futuro tendrá este grupo etareo, el cual se calcula que por su crecimiento para el año 2035, la población de adultos mayores será más que de las personas entre 0 y 14 años, la cual decrecerá paulatinamente. Esto nos indica que se tienen que ir instrumentando nuevos esquemas de prevención y atención para la población, en lo particular, hacia los adultos mayores.

En el caso de la salud, las Enfermedades Crónicas No Transmisibles en los adultos mayores aumentarán en el futuro, por lo que los costos y atención a la salud se incrementarán. Debido a que este tipo de padecimientos son de larga duración e implican el uso de terapias basadas en tecnologías y medicamentos costosos, se asocian a periodos de hospitalización prolongados y frecuentes, sin que necesariamente se prolongue la vida del individuo o la calidad de la misma.

Por otra parte, la prevalencia de la discapacidad se incrementa gradualmente a partir de los 45 años de edad, tanto en hombres como en mujeres, alcanzan niveles significativos a partir de los 70 años, cuando los riesgos de experimentar un deterioro funcional son mayores. En la medida en que avanza el proceso de envejecimiento poblacional, la proporción de individuos en los grupos etarios de mayor riesgo, se incrementa, por lo que es previsible que la prevalencia de la discapacidad tenga el mismo comportamiento.

Aunado a estas situaciones de salud que afectan a los adultos mayores y que pudieran minimizarse tomando acciones específicas de prevención y cuidado de la salud para los adultos, se tienen que establecer mecanismos de atención para que la protección social de los adultos mayores, tanto en su núcleo familiar como en situaciones de abandono, sea más eficaz en términos de bienestar, más que de tipo asistencialista. En este sentido, es importante preveer también que de acuerdo a las proyecciones del CONAPO, para el año 2020 habrá 13 millones 955 mil adultos mayores y 26 millones 890 mil 650 personas entre 0 y 14 años; para el 2030 se calculan 20 millones, aproximadamente, de adultos mayores y 25 millones de 0 a 14 años, es decir, estas proyecciones nos señalan que la cantidad de adultos mayores va en aumento y la cantidad de niños de 0 a 14 años irá en decremento. Por lo que se indica la necesidad de ir previniendo políticas públicas en materia de desarrollo humano y protección social para ellos, precisamente, los adultos mayores.

Por lo tanto, se propone, señor Presidente, la reforma a varios artículos: al 6°, al 27, al 77 bis 3, al 77 bis 4 y al 77 bis 20.

De manera que quede incorporado como un objetivo y obligación del Sistema Nacional de Salud, la prevención de la salud con enfoque hacia el bienestar de los adultos mayores y también hacia las personas con alguna capacidad diferente.

Es cuanto, señor Presidente.

“Los suscritos, MELY ROMERO CELIS, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, MIGUEL ROMO MEDINA, LISBETH HERNANDEZ LECONA, MARGARITA FLORES SANCHEZ, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, MARIA DEL ROCIO PINEDA GOCHI, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, ITZEL SARAHI RIOS DE LA MORA,Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente: Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 6°; se reforma la fracción XI, así como el primer párrafo del artículo 27; se reforma el artículo 77 bis 3; se reforma el segundo párrafo del artículo 77 bis 4 y, se reforma el párrafo tercero del artículo 77 bis 20, todos de la Ley General de Salud, con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

Hay un fenómeno que obliga a hacer cambios urgentes en la visión de un Estado, en el cual el Desarrollo Humano y los Derechos Humanos se deben conjugarenpolíticas públicas, a favor de las personas adultas mayores. (Personas mayores de 60 años), esto es la prevención a la saludcon el objeto de que en el proceso de vida del adulto su salud, bienestar y envejecimiento, su calidad de vida y varios aspectos más, el Estado puedaresponder al reto del cambio socio demográfico y encauzar un envejecimiento activo y digno, esto es con una visión biopsicosocial.

La curva demográfica alerta sobre el crecimiento de nuestra población, en México diariamente 799 personas cumplen 60 años y según el Consejo Nacional de Población, para el año 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42 millones. Esta situación obliga a enriquecer las políticas de salud y sociales.

En cuanto a la saludde los adultos mayores, y tomando en consideración el crecimiento poblacional que en el futuro tendrá este grupo etario, la cual se calcula que por su crecimiento para el año 2035 , la población de adultos mayores será más que la de personas de 0 a 14 años la cual decrecerá paulatinamente. Esto nos indica que se tienen que ir instrumentando nuevos esquemas de prevención y atención para la población en lo particular a los adultos mayores.

En el caso de la salud, las Enfermedades Crónicas No Transmisibles (ECNT) en los adultos mayores aumentarán en el futuro, por lo que los costos de atención a la salud se incrementarán. Debido a que este tipo de padecimientos son de larga duración e implican el uso de terapias basadas en tecnologías y medicamentos costosos, se asocian a periodos de hospitalización prolongados y frecuentes, sin que necesariamente se prolongue la vida del individuo o la calidad de la misma

Por otra parte la prevalencia de la discapacidad se incrementa gradualmente a partir de los 45 años de edad, tanto en hombres como en mujeres, alcanza niveles significativosa partir de los 70 años, cuando los riesgos de experimentar deterioro funcional, son mayores. En la medida en que avanza el proceso del envejecimiento poblacional, la proporción de individuos en los grupos etarios de mayor riesgo, se incrementa, por lo que es previsible que la prevalencia de la discapacidad, tenga el mismo comportamiento.

Aunado a estas situaciones de salud que afectan a los adultos mayoresy que pudieran minimizarse tomando acciones especificas de prevención y cuidado de la saludpara los adultos,se tienenqueestablecer mecanismos de atención para la que la protección social de los adultos mayores, tanto en su núcleo familiar como en situaciones de abandono, sea más eficaz en términos de bienestar, más que de tipo asistencialistas.En este sentido es importante prever que de acuerdo a las proyecciones del CONAPO, para el año 2020 habrá 13, 955, 974de adultos mayores y 26, 890650 de personas de 0 a 14 años, para el año 2030, se calcula que habrá 20,701, 570 de adultos mayores y 25, 136,236 de 0 a 14 años, estas proyecciones nos indican la necesidad de ir previniendo las políticas públicas en materia de Desarrollo Humano y de protección social para los adultos mayores.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Se reforma la fracción III del artículo 6°; se reforma la fracción XI, así como el primer párrafo del artículo 27; se reforma el artículo 77 bis 3; se reforma el segundo párrafo del artículo 77 bis 4 y, se reforma el párrafo tercero del artículo 77 bis 20, todos de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 6.- El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos:

I. y II.-. . . . . . . .

III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, y de prevención a la salud, principalmente a menores de edad, adultos mayoresy personas con algún tipo de capacidad diferente, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social;

IV. a VIII.-. . . . .

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la prevención y protección de la salud, seconsideran servicios básicos de salud los referentes a:

I. a X.-. . . . .

XI. La prevención y atención médica a los adultos mayores en áreas de salud geriátrica.

Artículo 77 bis 3.- Las familias y personas que no sean derechohabientes de las instituciones de seguridad social o no cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, se incorporarán al Sistema de Protección Social en Salud que les corresponda en razón de su domicilio o residencia habitual, con lo cual gozarán de las acciones de protección en salud a que se refiere este Título.

Artículo 77 bis 4.-. . . . . . . . . .

I. a IV.-. . . . .

Se considerarán integrantes del núcleo familiar a los hijos y adoptados menores de dieciocho años; a los menores de dicha edad que formen parte del hogar y tengan parentesco de consanguinidad con las personas señaladas en las fracciones I a III que anteceden; y a los ascendientes directos en línea recta de éstos, mayores de sesenta y cuatro años, aunque no habiten en la misma vivienda y dependan económicamente de ellos, además de los hijos que tengan hasta veinticinco años, solteros, que prueben ser estudiantes, o bien, discapacitados dependientes.

. . . . . .

. . . . . .

Artículo 77 bis 20.-. . . . . .

. . . . . . .

La Secretaría de Salud determinará el monto anual de este fondo así como la distribución del mismo con base en la fórmula establecida para tal efecto en las disposiciones reglamentarias de esta Ley. Dicha fórmula deberá tomar en cuenta la población total de cada estado y un factor de ajuste por necesidades de salud asociadas a riesgos sanitarios y a otros factores relacionados con la prestación de servicios de salud a la comunidad, además de tomar en cuenta preferentemente el ajuste de la proyección demográfica de adultos mayores.

. . . . . . .

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mely Romero Celis. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Yunes Márquez, con el aval del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA UNA FRACCION AL ARTICULO 36; SE REFORMA EL ARTICULO 37; SE REFORMA EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 40 Y SE REFORMA EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 138 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS

(Presentada por el C. Senador Fernando Yunes Márquez, a nombre propio y de los CC. Senadores Ernesto Cordero Arroyo, Gabriela Cuevas Barrón, María del Pilar Ortega Martínez, Francisco García Cabeza de Vaca, Fernando Torres Graciano, Luis Fernando Salazar Fernández, Carlos Mendoza Davis, Víctor Hermosillo y Celada, José María Martínez Martínez y Jorge Luis Preciado Rodríguez, del parlamentario del PAN, con aval de grupo)

- El C. Senador Fernando Yunes Márquez: Con su venia, señor Presidente.

Con el aval de los Senadores integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional y con fundamento en lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como nuestro Reglamento, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa que tiene como objetivo principal el mejoramiento de las condiciones y prestaciones económicas de los miembros de las Fuerzas Armadas.

Solicito a la Mesa Directiva se registre en el Diario de los Debates el aval del grupo parlamentario de Acción Nacional para la presentación de esta iniciativa.

La Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de la Marina, son dos pilares fundamentales del Estado mexicano. De manera especial en los últimos años han tenido un papel trascendental en recuperar la paz en muchos lugares del país. No hay instituciones más confiables que las castrenses para todos los mexicanos.

A lo largo de nuestra historia, los elementos del Ejército Mexicano, la Marina y la Armada de México, han dado su vida por preservar la soberanía, la seguridad interior, la paz y la tranquilidad que tanto requieren los mexicanos, ya sea combatiendo a los criminales o apoyando en desastres naturales, los soldados y marinos siempre están presentes con valor y gallardía.

El Presidente Felipe Calderón lanzó una estrategia a inicios de su administración, cuyo objetivo es combatir con toda la fuerza del Estado a la delincuencia organizada que genera la violencia en el país y rompe el tejido social, como nunca antes un presidente lo había hecho.

Hace algunos años, la presencia de los militares generaba cierto recelo en los ciudadanos. Ahora los ciudadanos reconocen a los militares en las calles, se les acercan, interactúan y se sienten protegidos. Definitivamente se han ciudadanizado en la actuación de los elementos castrenses y esto ha permitido una mayor admiración por parte de los mexicanos.

Bajo esta premisa, nosotros como legisladores creemos necesario reformar el marco jurídico que mejore las condiciones económicas de los miembros del Ejército y de la Marina.

Los tiempos son otros, y la coyuntura actual expone a los miembros de las Fuerzas Armadas a la violencia generada por los delincuentes.

Si bien es cierto que la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas fue reformada de manera importante en el año 2008, a iniciativa del Presidente de la República, y mejoró sustancialmente las prestaciones de los mandos medios y altos en situación de retiro, también es cierto que los elementos de tropa son, en casi todos los casos, quienes con valentía y amor a México salen a las calles a enfrentar a los delincuentes que sin escrúpulos han perturbado la paz de la sociedad.

Es en gran medida por ellos que presentamos esta iniciativa.

Los elementos de tropa pasan días o hasta meses sin ver a sus familiares, sufren de las inclemencias del tiempo, así como de otras vicisitudes, y aún así no cesan en su convicción de luchar por su país, arriesgando día a día su vida.

Lo ideal en esta estrategia contra la delincuencia es que no ocurriera jamás una sola baja. Lamentablemente esto no es así, en lo que va del sexenio, 217 elementos de la SEDENA y de la Marina han fallecido en acción de armas contra los criminales. Esta situación no la podemos pasar por alto. Es cierto que jamás se podrá recuperar una pérdida humana, pero también es cierto que las familias que con valentía aceptan y apoyan la vocación militar de sus seres queridos, deben tener una mayor tranquilidad en caso de que lamentablemente estos fallezcan luchando por su país.

El Presidente Calderón y su gobierno no han sido ajenos a esta situación. En lo que va del sexenio, se ha aumentado en un 117 por ciento el sueldo de los soldados de infantería, así como se han mejorado sustancialmente los apoyos y prestaciones a los mandos medios y altos que después de los años que se requieren en la norma decidan retirarse.

Sin embargo, nos parece que podemos y debemos hacer mucho más por todos los miembros de las Fuerzas Armadas que se juegan la vida día a día por su país.

Por todo esto, se proponen diversas reformas para mejorar sus prestaciones, a efecto de que cuenten con una mayor tranquilidad y respaldo para que, en caso de que fallezcan, sus familiares reciban apoyos suficientes para llevar una vida digna y decorosa. Aunque sabemos perfectamente bien que nada será suficiente ante la pérdida de un ser humano.

Esta reforma se divide en tres conceptos de prestaciones contempladas en el cuerpo normativo vigente: compensación, pensión y becas para hijos de militares.

La compensación está definida en la ley como prestación económica a que tienen derecho los militares y sus familiares en una sola exhibición. De acuerdo a los requisitos que se establecen en la misma.

Se propone reformar y adicionar una fracción al artículo 36, para que los familiares de los militares tengan derecho a esta prestación, aunque el militar esté en su primer año de servicio.

Asimismo, se le adiciona una fracción para que dicha compensación le sea entregada a los familiares de los militares que caigan en la acción de armas, situación que actualmente no se contempla.

Por otro lado, se propone reformar la tabla de haberes que les corresponderían por concepto de compensación a los familiares de los militares en caso de que fallezcan, conforme al artículo anterior; o queden incapacitados para seguir realizando su labor.

De esta forma, por ejemplo, un elemento de tropa que tenga 7 años de servicio y caiga en el cumplimiento de su deber o quede incapacitado en 19 y 29 categoría, recibirá por concepto de compensación en una sola exhibición hasta 14 meses de haberes, cuando en la actualidad sólo le corresponderían 8 meses.

Por cuanto hace a la pensión, que de acuerdo a la propia norma es la prestación económica vitalicia a que tienen derecho los familiares de los militares, se propone reformar el artículo 40 para doblar el mínimo a que tendrían derecho los familiares en caso de que el militar fallezca en acción de armas, para pasar de 180 a 360 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, lo que en términos cuantitativos representa pasar de poco más de 11 mil pesos a más de 22 mil pesos que recibirán los familiares de forma vitalicia.

Por último, se propone modificar el párrafo segundo de la fracción III del artículo 138 BIS, referente a becas para hijos de militares, en el caso que se especifica de manera precisa que en caso de que los familiares fallezcan en acción de armas, actos del servicio o a consecuencia de los mismos o queden incapacitados, se les otorguen becas a sus hijos hasta garantizar su educación superior.

Es importante señalar que esta iniciativa es sumamente bondadosa con los elementos de tropa, no sólo para aquellas familias de militar fallecido, sino también mejorarán sustancialmente las condiciones de los elementos castrenses que lamentablemente queden incapacitados para seguir sirviendo a su país.

Esta propuesta es, en primer lugar, un acto de reconocimiento, agradecimiento y justicia para nuestras Fuerzas Armadas, de ser aprobadas será un gran aliento a la moral de nuestros soldados y marinos que todos los días se enfrentan a grandes peligros, podrán llevar a cabo su labor con la plena seguridad de que en caso de que algo les sucediera, sus familias van a tener una estabilidad económica que les permita vivir bien y sus hijos recibirán la mejor herencia que un padre o madre les puede dejar, que es la certeza de tener garantizados sus estudios hasta la universidad.

Aprovecho la oportunidad para agradecer y reconocer a nombre de miles de mexicanos que quisieran estar en esta tribuna, al General Secretario de la Defensa Nacional, Guillermo Galván Galván, y al Secretario Almirante de la Marina, Mariano Francisco Saynez Mendoza, por su valor y entrega durante estos seis años al servicio de México.

Compañeras y compañeros Senadores, les solicito, más como ciudadano que como Senador de la República, apoyen esta iniciativa, que demostremos que el reconocimiento a nuestras Fuerzas Armadas está por encima de nuestros colores e ideales partidistas, que los escudos de la SEDENA y la Marina son las únicas insignias que nos mueven por un México más seguro.

Es cuanto.

(Aplausos)

“C. SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

Los que suscriben, FERNANDO YUNES MARQUEZ, ERNESTO CORDERO ARROYO, GABRIELA CUEVAS BARRON, MARIA DEL PILAR ORTEGA MARTINEZ, FRANCISCO GARCIA CABEZA DE VACA, FERNANDO TORRES GRACIANO, LUIS FERNANDO SALAZAR FERNANDEZ, CARLOS MENDOZA DAVIS Y VICTOR HERMOSILLO Y CELADA, JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ Y JORGE LUIS PRECIADO RODRIGUEZ, Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional a la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con base en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos 164 numerales 1 y 3, 169 numerales 1 y 4, 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración de la Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona una fracción al artículo 36; se reforma el artículo 37; se reforma el párrafo segundo del artículo 40; y se reforma el párrafo segundo del artículo 138 BIS; todos de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina han tenido en los últimos años un papel trascendental en recuperar la paz en muchos lugares del país. De acuerdo a la estrategia del Presidente de la República, las fuerzas armadas iniciaron una estrategia para combatir con todos sus recursos a la delincuencia organizada.

Esto bajo una premisa fundamental y que constituye su primera y principal función de cualquier Estado, la de brindar seguridad a sus habitantes. Esta premisa ha permitido que las fuerzas armadas se expandan a lo largo del territorio nacional para combatir a la delincuencia organizada. Sin embargo, el Ejército y la Marina Armada de México, durante mucho tiempo no tuvieron actividad de armas, y eso permitió que en el pasado se descuidara a estas instituciones, siendo las más prestigiadas que tiene actualmente nuestro país.

Evidentemente, al emplear a las fuerzas armadas para temas de seguridad interior, como la lucha contra el narcotráfico, implica un marco jurídico que regule la actividad de estas, dentro de un verdadero Estado de Derecho. Pero no sólo eso, el marco jurídico también debe alcanzar a mejorar las condiciones de los elementos castrenses que día a día arriesgan su vida por México.

Es así, que durante el sexenio que está por terminar, se ha aumentado 117% los sueldos de los soldados de infantería, así como se han hecho diversas reformas a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. La última y la más importante fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de noviembre del 2008, en la que incluyen un aumento sustancial en los apoyos para militares en retiro, los que lamentablemente caigan en el ejercicio de su deber, así como los que queden incapacitados, mismos que fueron clasificados de acuerdo a categorías.

Los soldados de las fuerzas armadas han dado durante 6 largos años, literalmente su vida para preservar la seguridad en nuestro país ante la amenaza constante para los mexicanos por parte de los delincuentes que mediante intimidación, secuestros, extorsiones y otros delitos de alto impacto, buscan amedrentar no sólo a los mexicanos, si no también al gobierno. Esta misión es cumplida a cabalidad con honor, esfuerzo y sacrificio porlos militares que tienen a su cargo la seguridad de nuestro territorio, de nuestra soberanía y la preservación de la vida ordenada y pacífica del pueblo mexicano.

Por ello es que debe hacerse un reconocimiento absoluto a la valentía de los militares que arriesgan su vida por su país, bajo el lema “La Patria es primero”.

Las entidades federativas, mediante sus gobiernos, han solicitado el apoyo de las fuerzas armadas para recuperar la tranquilidad en sus estados. Sin distingos partidistas, ni politizando el tema, el Presidente Felipe Calderón ha respondido con toda la fuerza del Estado enviando tropas a diversas entidades para recuperar la paz y la tranquilidad de la violencia que aqueja en varias de ellas.

En ese sentido, algunos gobiernos que se ven azotados por la delincuencia organizada, han respondido con apoyos a los militares caídos en el cumplimiento de su deber, o que queden incapacitados para seguir realizando sus labores, ya sea mediante legislaciones locales o convenios con las SEDENA o la Marina. En lo que va del sexenio 131 miembros de la Secretaría de la Defensa Nacional y 100 miembros de la Secretaría de Marina, han fallecido por actos de armas contra la delincuencia organizada.

Sabemos que nada ni nadie compensa la pérdida de la vida de un ser querido, pero es un gran inicio, el que estados y gobierno federal, se unan para apoyar a los militares que lamentablemente fallezcan en el cumplimiento de su deber.

Sin embargo, estos apoyos no son suficientes para reparar el daño que causen en las familias de los militares que fallezcan durante el ejercicio de armas, o que queden incapacitados para seguir realizando sus funciones. Es necesario reforzar aún más la legislación que los protege, es decir, la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Si bien es cierto, ha habido mejores sustanciales para los militares en retiro, en los que tienen derecho a pensiones, compensaciones, seguro de vida, vivienda, entre otras, los militares de tropa son en muchos casos quienes corren los mayores peligros y sufren las más graves consecuencias. No se trata de quitar para poner, no se trata de reconocer a unos y a otros no. Esta reforma plantea de alguna forma la homogeneidad de criterios para los apoyos que reciban los militares que desgraciadamente fallezcan por cumplir con su deber.

Asimismo, sus hijos, en caso de tenerlos, quedan totalmente desprotegidos, porque si bien es cierto, la cónyuge puede recibir prestaciones de ley, suficientes para poder estabilizarse económicamente, sus hijos, pueden llegar a perder el derecho a continuar con una beca que se les haya otorgado para realizar sus estudios. Esto como legisladores no lo podemos permitir.

Por todo esto, esta iniciativa propone reformar tres conceptos contemplados en el cuerpo normativo vigente:

1. Compensación:

Se propone reformar el artículo 36, así como adicionar una fracción al mismo, para que los militares que tengan de 0 a 19 años de servicio, tengan derecho a compensación. Actualmente el artículo 36 señala lo siguiente:

Artículo 36. Tienen derecho a compensación los militares que tengan cinco o más años de servicio, sin llegar a veinte, que se encuentren comprendidos en los siguientes casos:

I. Haber llegado a la edad límite que fija el artículo 25 de esta Ley;

II. Haberse incapacitado en actos fuera de servicio;

III. Estar en el caso previsto por la fracción V del artículo 24 de esta Ley;

IV. Haber causado baja en el activo y alta en la reserva los soldados, marineros y cabos que no hayan sido reenganchados, y

V. El personal de la milicia auxiliar que haya sido separado del activo por órdenes expresas de la Secretaría de origen por no ser necesarios sus servicios o al término de su contrato.

La fracción que se adicionaría es para que la compensación sea otorgada también a los militares que fallezcan en la acción de armas.

De esta forma se le estaría dando una mayor protección a los soldados de tropa que día a día arriesgan su vida por su país.

Por otro lado, se propone modificar el artículo 37, para aumentar los meses de haber de la tabla contenida en el mismo, y que sirve como base para el otorgamiento de la prestación denominada “compensación”. Así, se les da una mayor tranquilidad a los militares que desgraciadamente fallezcan cumpliendo sus labores, pero sabrán que sus familias quedan más protegidas. De igual forma a los militares que queden incapacitados para llevar a cabo sus tareas, pero que llevan poco tiempo en la milicia, podrán disfrutar de este beneficio sin tener que esperar muchos años de servicio.

2. Pensión:

En primer término, se propone reformar el párrafo segundo del artículo 40 de la ley que se trata, que a le letra señala:

Artículo 40. …

En el supuesto de que el militar haya muerto en acción de armas, la pensión en ningún momento será inferior al equivalente a 180 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

Esta iniciativa propone reformar dicho párrafo, ya que 180 días de salario mínimo, que serían poco más de 11 mil pesos, para la familia del militar que fallezca en ejercicio de armas, es insuficiente. Por lo que se aumentaría a 360 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, lo que permitiría duplicar la cantidad que recibiría la familia por concepto de “Pensión”.Así, la pensión vitalicia que reciban los familiares de los deudos, podrán llevar una vida decorosa, aunque es sabido que la pérdida humana jamás será reparada.

3. Becas.

Por otro lado, se propone modificar el párrafo segundo del artículo 138 BIS, para especificar de forma más clara que en caso de que algún militar fallezca o quede inhabilitado en 1ª y 2ª categoría, sus hijos reciban becas hasta garantizar hasta su educación superior.

La Secretaría de Defensa Nacional, y la Secretaría de Marina son y seguirán siendo la “Gran Fuerza de México”, nuestra labor como legisladores y representantes de las distintas entidades federativas, debemos apoyar con todos nuestros recursos, para que los elementos de las fuerzas armadas, cuenten con un marco jurídico que proteja no sólo su integridad como personas, si no también, proteja a las familias que valientemente apoyan a sus familiares militares en el cumplimiento de su deber. Siempre estaremos en deuda con la entrega, valor y amor a México que demuestran en cada labor que llevan a cabo. Nuestro más absoluto reconocimiento a la labor que desempeñan para cuidar de la seguridad de todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se que se reforman los artículos36,37,40y 138 BIS, todos de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Artículo Unico.- Se reforma el párrafo primero del artículo 36; se adiciona una fracción VI al artículo 36; se reforma el artículo 37; se reforma el párrafo segundo del artículo 40; se reforma el párrafo segundo de la fracción III del artículo 138 Bis; todos de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.

Artículo 36. Tienen derecho a compensación los militares que tengan de 0 a 19 años de servicio, que se encuentren comprendidos en los siguientes casos:

I. a V. …

VI. Por fallecimiento en acción de armas.

Artículo 37. …

Años de Servicio

Meses de Haber

0 a 4

8

5

10

6

12

7

14

8

16

9

18

10

20

11

22

12

24

13

26

14

28

15

30

16

32

17

34

18

36

19

38

Artículo 40. …

En el supuesto de que el militar haya muerto en acción de armas, la pensión en ningún momento será inferior al equivalente a 360 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.

Artículo 138 BIS. …

I. a III. …

Estas becas también serán otorgadas a los hijos de los militares que hayan fallecido, desaparecido o se hayan incapacitado en 1/a. ó 2/a. categorías, con motivo de actos del servicio, acción de armas, o a consecuencia de los mismos, hasta garantizar su educación superior.

TRANSITORIOS

UNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Dado en el salón de sesiones del Pleno del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Fernando Yunes Márquez.- Sen. Gabriela Cuevas Barrón.- Sen. María del Pilar Ortega Martínez.- Sen. Luis Fernando Salazar Fernández.- Sen. Francisco García Cabeza de Vaca.- Sen. Fernando Torres Graciano.- Sen. Carlos Mendoza Davis.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo.- Sen. Victor Hermosillo y Celada.- Sen. Jose María Martínez Martínez.- Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

- El C. Presidente Luis Sánchez Jiménez: Gracias Senador Yunes Márquez. Túrnese a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional; y de Estudios Legislativos.

Se recibió de la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION IV AL ARTICULO 464 TER DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

“La suscrita, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, Senadora de la República a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 464 TER DE LA LEY GENERAL DE SALUD, referente a muestras médicas, de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

El robo, falsificación y venta ilegal de medicamentos, más allá del evidente daño económico que ocasionan a la industria farmacéutica, son un verdadero peligro para la salud de las personas; ya que los medicamentos vendidos de manera ilegal ponen en desventaja al paciente al no ser prescritos por su médico.

Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, este negocio ilegal surgió un par de décadas atrás, alcanzando cifras considerables a nivel mundial, sobre todo en países subdesarrollados de África, Asía y Latinoamérica.

Que de acuerdo a cifras de la Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica (AMIIF), México ocupa el sexto lugar a nivel mundial en la venta de medicamentos falsificados y que 8 millones de personas son víctimas potenciales del mercado negro de medicamentos.

De acuerdo con cifras de la Procuraduría General de la República (PGR), en 2009 de cada 10 mercancías cuatro eran ilegales y a finales de 2010 la cifra subió a seis por cada 10.

El consumidor de este tipo de medicamentos, considera que el bajo precio que le ofrecen, radica en el hecho de ser muestras médicas, que solo se venden por debajo del agua, pero que al fin de cuentas son medicinas legítimas, no obstante desconocer que la delincuencia falsifica o adultera tanto los medicamentos, como los empaques que dicen ser muestras originales.

De acuerdo con estimaciones de la Asociación Mexicana de Instituciones de Investigación Farmacéutica, el mercado de medicamentos ilícitos, reporta un valor de 12 mil millones de dólares, por su parte el Consejo Nacional para la Protección contra Riesgos Sanitarios, reveló que el 80 por ciento de los medicamentos asegurados en el mercado negro, son muestras médicas originales.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El creciente mercado negro de muestras médicas, ya no solo es una preocupación exclusiva del sector salud, por lo mismo, la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, en múltiples ocasiones han presentado diversas iniciativas para abordar este tema y resolverlo de fondo.Es por esto que ha llegado el momento, que esta soberanía siente las bases para lograr el consenso que el país requiere.

La iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados durante la LX Legislatura, se enfatizó que los laboratorios farmacéuticos, se encuentran en libertad de producir las muestras médicas sin ninguna clase de límites, mismas que son distribuidas sin ningún tipo de control.

De la misma manera es muy grave que la Ley no prevé sanción penal alguna para las personas que se dediquen al tráfico de muestras médicas. Todo esto ha ocasionado una importante filtración de las mismas.

En dicha iniciativa se hace notar que la industria farmacéutica ha reconocido que este mercado negro provoca al sector pérdidas anuales de más de 11 mil millones de pesos, representando aproximadamente diez por ciento de la producción total de medicinas en México.

Del mismo modo, en 2007 y 2008 el gobierno federal incautó cerca de 75 toneladas de medicamentos en muestras médicas, y medicinas del sector salud, las cuales eran vendidas en plena vía pública, en tianguis sobre ruedas, mercados y garajes de casas adaptadas como farmacias.

La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), reporta la situación actual, indicando que en México más que falsificación de medicamentos, se ha detectado el tráfico de muestras médicas, así como medicamentos del Sector Salud, quien ostentan en el empaque leyendas de prohibida su venta y se ha encontrado que son comercializados en farmacias bien establecidas, detrás de mostrador, en mercados populares y en casas habitación en algunos casos.

Asimismo, este tipo de ilícito se ha detectado con mayor frecuencia y expansión en los estados de Jalisco, Baja California y Michoacán.

Es importante hacer notar que los productos reportados por Cofepris encontrados en los operativos realizados por esta, son: analgésicos, antihistamínicos, antibióticos, medicamentos oncológicos, hemoderivados y vacunas, por mencionar algunos.

No obstante, que periódicamente se instrumentan operativos con el fin de frenar la venta de los medicamentos que provocan daños a la salud de la población, este negocio ilícito continúa.

Durante 2010 la venta ilegal de medicamentos creció 32 por ciento y el robo a camiones con fármacos subió 40 por ciento, los medicamentos son el producto que mayor robo presentó en el primer semestre de ese año por encima de artículos de consumo, prendas de vestir, calzado y bebidas. Su condición como productos de alta rotación y lo cotizado que resultan los convierte en un blanco atractivo para quienes se dedican a la piratería de fármacos, esto último lo menciona el Grupo Multisistemas de Seguridad Industrial.

En los operativos de 2011, más del 50% de los medicamentos encontrados con irregularidades correspondió a muestras médicas, el 24% a fármacos caducos y el resto a producto fraccionado, maltratado, del sector salud, adulterado y falso.

Hasta Septiembre de 2012, la COFEPRIS a través de los diferentes operativos que realiza a nivel nacional,había asegurado en boticas y farmacias 19,000 cajas de medicamentos y suplementos por no contar con la autorización correspondiente y estar caducos.

El incremento en la oferta de fármacos robados o falsificados, además del contrabando y la venta ilegal de muestras médicas, han contribuido a la piratería, menciona la empresa de seguridad.

Respecto a la industria farmacéutica, hace notar que el atraco a camiones que transportan muestras médicas de los distribuidores, el robo en hospitales y almacenes, es lo que más les preocupa; aunado a estos robos masivos, hay otros tipos de comercialización ilegal, donde la más conocida en el medio es la del costal, siendo personas que compran directamente muestras médicas auténticas a representantes de laboratorios y médicos, ambos sin ética alguna.

Cabe mencionar, que las mafias que mueven medicamentos piratas y comercian con muestras médicas, adaptan sus estrategias para conseguir el producto, modifican las maniobras, se transforman constantemente para continuar su negocio ilícito.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de la Honorable Asamblea el siguiente:

DECRETO

Artículo Unico. Se adiciona una fracción IV del artículo 464 Ter de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 464 Ter. En materia de medicamentos se aplicarán las penas que a continuación se mencionan, a la persona o personas que realicen las siguientes conductas delictivas:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. A quien venda u ofrezca en venta, o comercie muestras médicas se le aplicará una pena de uno a nueve años de prisión y multa de 20 mil a cincuenta mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica de que se trate.

TRANSITORIO

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.

Tiene el uso de la tribuna el Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2o. y 6o de la Ley de Coordinación Fiscal.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 2o. Y EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 6o. DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Presentada por el C. Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador José Rosas Aispuro Torres: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

Presento una iniciativa que tiene que ver con la vida, con el federalismo de este país, donde el federalismo lo integran los tres órdenes de gobierno: gobierno federal, estatal y municipal, y nos parece que en su momento, cuando se creó la Ley de Coordinación Fiscal, tenía un objetivo muy claro de buscar hacer más eficiente esta recaudación y a lo largo de los años, el municipio es el que se ha quedado más rezagado en la participación, producto de la recaudación federal participable.

La Ley de Coordinación Fiscal se expidió con el objetivo de armonizar el sistema fiscal de la Federación con los estados y municipios y regular la participación y distribución que les corresponde de los ingresos federales; con reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; asimismo, pretendía una distribución más equitativa de los recursos sin los cuales la consumación del federalismo sería una utopía. Este reordenamiento fue publicado desde diciembre de 1978 y entró en vigor a partir de enero de 1980. Desde allá data la actual Ley de Coordinación Fiscal. Cabe resaltar que desde el inicio de su vigencia, el Fondo General Participable se constituyó con el 18.56 por ciento de la recaudación federal participable; a partir del 1º de enero de 1996, este fondo se incrementó al 20 por ciento.

La construcción de un auténtico federalismo exige que el gobierno federal busque decididamente su fortalecimiento, mediante la descentralización de recursos públicos y la promoción de una nueva cultura en las relaciones intergubernamentales caracterizadas por la cooperación, la confianza y la autonomía de gestión de los recursos públicos en el ámbito estatal y municipal.

Resulta fundamental aumentar gradualmente la disponibilidad de recursos para las entidades federativas y municipios, sobre todo en el ámbito municipal, ¿por qué? Porque en los últimos años ha habido un avance importante del federalismo, de la descentralización de recursos de la Federación hacia los estados, pero no necesariamente esto ha ido acompañado hacia los municipios y hoy los municipios siendo el orden de gobierno más cercano a los ciudadanos, el responsable de prestar los servicios básicos, vemos que no cuenta con los recursos indispensables para ello, y por eso nos hemos dado cuenta, entre otras cosas, de las razones por las cuales los ayuntamientos se han endeudado de manera excesiva para poder cumplir las responsabilidades que tienen encomendadas ante la ciudadanía.

Por esa razón, resulta muy importante que esta Soberanía, que el Congreso de la Unión revise, con un gran sentido de responsabilidad, el sistema de coordinación fiscal, y que inclusive habrá que decir lo que hace algunos años en el sexenio del Presidente Fox, se llevó a cabo la Convención Nacional Hacendaria, donde participaron el gobierno federal, las entidades federativas y los municipios, y donde hubo propuestas muy importantes que lamentablemente no se han podido llevar al terreno de los hechos, creo que hay un análisis muy claro de cuál es la situación que viven hoy en día los municipios, por eso resulta indispensable avanzar en el fortalecimiento de este orden de gobierno para que de esa manera pueda cumplir de mejor forma el compromiso y la responsabilidad que tiene ante los ciudadanos.

Por eso, pretendemos que este incremento se pueda dar de manera gradual. Hoy en día, el gobierno federal entrega el 20 por ciento de la Recaudación Federal Participable a los estados y, a su vez, los estados, de acuerdo a sus legislaturas pueden tener un incremento para la mayor parte de los estados, sólo asigna ese mismo 20 por ciento. ¿Qué necesitamos? Que pueda crecer ese porcentaje hacia los estados para que de manera implícita vaya a los municipios, necesitamos fortalecer ese orden de gobierno. Por eso estoy proponiendo que, de manera gradual, año con año se aumente un punto a la recaudación federal participable para pasarla del 20 al 25 por ciento, y para ello propongo reformar el artículo 2o. y el párrafo primero del artículo 6o. de la Ley de Coordinación Fiscal, para que con el respaldo de esta Cámara y de la Colegisladora podamos hacer que el federalismo en nuestro país no sólo apoye la descentralización de la Federación hacia los estados, sino que también los estados asuman el mismo compromiso con los gobiernos municipales.

Por ello, compañeras y compañeros, les pido su apoyo, primero en las comisiones y luego en el Pleno, para que esta inquietud de los municipalistas, de quienes viven en donde se originan los problemas, podamos hacer que las cosas cambien para bien de los ciudadanos.

Muchas gracias.

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El Suscrito, JOSE ROSAS AISPURO TORRES, Senador de la República, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de las facultades que me confieren el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164; y, 169 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración del Pleno de esta Soberanía la presente iniciativa con proyecto de Decreto que contiene propuesta de reforma al párrafo primero del artículo 2; y, párrafo primero del precepto 6 de la LEY DE COORDINACION FISCAL, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

PRIMERO.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece como forma de gobierno la de una República Federal, sistema jurídico en el que los Estados conservan su autonomía en todo lo referente a su régimen interior pero, a la vez, ceden diversas facultades a la Federación a fin de que ésta promueva el bienestar del país, objetivo que sería más difícil de alcanzar de no existir la concurrencia o, en su caso, exclusividad de facultades propias del sistema federalista.

SEGUNDO.- La tradición centralista del gobierno colonial, así como los acontecimientos histórico-políticos vividos desde la conformación de México como país independiente, dieron un matiz muy particular al modo práctico en que se implementó el federalismo; el cual, contrario a la naturaleza del mismo, se caracterizó por una centralización de las decisiones y de los recursos por parte de la autoridad federal. Esto entorpeció gravemente el desarrollo de las entidades federativas y, sobre todo, de los municipios; que tienen como una de sus tareas fundamentales el gobierno directo sobre su jurisdicción territorial y la prestación de los servicios públicos básicos para sus habitantes.

TERCERO.- Con el propósito fundamental de evitar la doble tributación y lograr una mayor eficiencia de la recaudación, se estableció como sistema nacional, a partir de 1980, la Coordinación Fiscal Federación-Estados. Este Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, actualmente vigente, fue resultado de numerosas reuniones de los funcionarios fiscales desde la década de los años setenta, así como de los convenios firmados entre la Federación y las propias entidades federativas para armonizar el sistema tributario además de buscar fortalecer las haciendas públicas de los diversos órdenes de gobierno. En ésta virtud, el sistema constituye el principal medio para regular las relaciones fiscales intergubernamentales, las que hoy enfrentan nuevos retos debido a las presiones financieras y la urgencia de mayores ingresos, así como para una mejor colaboración administrativa bajo criterios de transparencia y rendición de cuentas.

CUARTO.- La Ley de Coordinación Fiscal se expidió con el objeto de armonizar el sistema fiscal de la federación con los de los Estados y Municipios y regular la participación y distribución que les corresponde de los ingresos federales; con reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; asimismo, pretendía una distribución más equitativa de los recursos sin los cuales la consumación del federalismo sería una utopía. Este ordenamiento fue publicado el 27 de diciembre de 1978 y entró en vigor a partir del 1 de enero de 1980, excepto el capítulo IV que se refiere a los organismos en materia de coordinación cuya vigencia fue a partir del 1º de enero de 1979. Cabe resaltar que desde el inicio de su vigencia, el Fondo General de Participaciones se constituyó con el 18.56 por ciento de la recaudación federal participable; a partir del primero de enero de 1996 este fondo se incrementó al 20 por ciento.

QUINTO.- La construcción de un auténtico federalismo exige que el Gobierno Federal busque decididamente su fortalecimiento: mediante la descentralización de recursos públicos y la promoción de una nueva cultura en las relaciones intergubernamentales caracterizada por la cooperación, la confianza y la autonomía de gestión de los recursos públicos en los ámbitos estatal y municipal.

Resulta fundamental aumentar gradualmente la disponibilidad de recursos para las Entidades Federativas y Municipios, a fin de garantizar equidad fiscal entre los diversos ámbitos de gobierno y poder satisfacer mejor los requerimientos del gasto público.

SEXTO.- Partiendo de la idea de que el federalismo fiscal es un concepto que ha cobrado significativa relevancia en los últimos años y que a través del mismo nuestro país busca un equilibrio hacendario entre los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, como una imperiosa necesidad jurídica, política y económica basada en que cada orden de gobierno conozca con precisión sus atribuciones en materia hacendaria. Por ello, el fortalecimiento del federalismo en México debe sustentarse en el fortalecimiento de los gobiernos locales; en la medida en que se les incremente su fortaleza con mayores recursos económicos, éstos contarán con mayores posibilidades de garantizar el desarrollo local y regional en cada uno de sus ámbitos de influencia territorial.

SEPTIMO.- La hacienda pública constituye, sin duda, uno de los principales mecanismos con que cuentan los gobiernos para resolver las necesidades y demandas de sus sociedades. Por ello, la distribución de competencias en materia de ingresos, egresos y deuda entre los diferentes órdenes de gobierno ha sido, a lo largo de la historia, uno de los aspectos más importantes del sistema federal que nos rige. Determinar la suficiencia de recursos financieros de la Federación, de las Entidades Federativas y de los Municipios es el tema determinante del federalismo porque de ello depende la capacidad de respuesta, de los tres órdenes de gobierno, frente a las demandas crecientes y urgentes de sus habitantes.

OCTAVO.- La Coordinación Fiscal entre las Entidades Federativas y la Federación no se limita a definir las fuentes de ingreso público; se ha extendido a otras contribuciones federales; en las cuales, los Estados y los Municipios reciben participaciones a cambio del respeto al pacto federalista: de “abstenerse de gravar una misma fuente”. La regla en el sistema de coordinación fiscal, radica en la congruencia que guardan la Federación y los Estados para imponer contribuciones, esta facultad se norma en la Ley de Coordinación Fiscal, y también con los gobiernos municipales cuyas haciendas públicas dependen de la voluntad del Gobierno Federal y de las decisiones de las Legislaturas Locales.

NOVENO.- Una de las frecuentes demandas de las autoridades municipales gira alrededor de las distorsiones que en la realidad presenta el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. La concentración de ingresos públicos en el orden federal ha ocasionado que los gobiernos estatales se vean frenados para ejercer su autonomía; impidiendo el fortalecimiento de los gobiernos municipales. En esas circunstancias, las haciendas municipales se encuentran imposibilitadas para poder atender con oportunidad y suficiencia la demanda colectiva de bienes y servicios públicos.

DECIMO.- A la fecha, los ingresos municipales muestran una dependencia creciente de las participaciones y las aportaciones federales; las cuales, representan un alto porcentaje de sus ingresos totales. Por otro lado, la recaudación fiscal por orden de gobierno indica que, aproximadamente, el Gobierno Federal absorbe el 97 por ciento, los gobiernos locales el 2 por ciento y los gobiernos municipales sólo el 1 por ciento.

DECIMO PRIMERO.- En nuestro actual Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, los estados, los municipios y el Distrito Federal, ceden al Gobierno Federal la potestad tributaria en buena parte de las contribuciones en espera de participaciones suficientes y equitativas; sin embargo, no se ha alcanzado un equilibrado nivel de distribución del ingreso fiscal porque son insuficientes las previsiones del ramo 28 correspondientes a participaciones a Entidades Federativas y Municipios. Por ello, con el fin de promover el desarrollo regional sustentable en cada uno de los Estados de nuestro país

DECIMO SEGUNDO.- El Gobierno Federal concentra hoy en día casi el 50% de los recursos provenientes de ingresos tributarios y no tributarios; lo cual, repercute necesariamente en las haciendas públicas locales y disminuye su capacidad de gasto ya que los recursos correspondientes al ramo 33 se ministran etiquetados en cuanto a su destino y sólo aquellos provenientes del Fondo General de Participaciones pueden erogarse libremente.

DECIMO TERCERO.- Por disposición de la Ley de Coordinación Fiscal, la recaudación federal participable se integra con los ingresos que la Federación obtiene por todos sus impuestos así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y de minería, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. Por ello, es fundamental avanzar en la construcción de un orden fiscal y presupuestario más equitativo y federalista que distribuya de mejor manera tanto las potestades impositivas como las obligaciones en el gasto público.

DECIMO CUARTO.- La debilidad del sistema fiscal mexicano es causante de la incapacidad de financiar el desarrollo de nuestro país. Ante lo cual, la sociedad demanda un país con una vocación más federalista y que al mismo tiempo propicie un desarrollo regional equilibrado.

DECIMO QUINTO.- La presente iniciativa tiene como objetivo proponer el incremento en el porcentaje de la Recaudación Federal Participable que constituye el Fondo General de Participaciones. Se propone el aumento del 20 al 25 por ciento, en el entendido que este incremento sería gradual en un punto porcentual hasta llegar a lo propuesto. De la misma manera, propongo que este mismo incremento se refleje en las entidades federativas en beneficio de los municipios, es decir, que también incrementen en 1% anual el monto mínimo que les deben entregar hasta llegar al 25 por ciento del total.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa con:

PROYECTO DE PROYECTO

Por el que se reforma el párrafo primero del artículo 2; y, el párrafo primero del artículo 6 de la Ley de Coordinación Fiscal:

ARTICULO UNICO.- Se reforma el párrafo primero del artículo 2; y, el párrafo primero del artículo 6 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 2o.- El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 25% de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio.

….

Artículo 6o.- Las participaciones federales que recibirán los Municipios del total del Fondo General de Participaciones, incluyendo sus incrementos, nunca serán inferiores al 25% de las cantidades que correspondan al Estado, el cual habrá de cubrírselas. Las legislaturas locales establecerán su distribución entre los Municipios mediante disposiciones de carácter general.

….

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan las disposiciones legales en lo que contravengan al presente Decreto.

Tercero.- Los incrementos del 20 al 25 por ciento a que se refiere el presente Decreto, se aplicará gradualmente. Para tal efecto, a partir del ejercicio fiscal siguiente a la fecha de entrada en vigor del presente ordenamiento se adicionará el 1% (uno por ciento) cada año hasta alcanzar el porcentaje de participaciones aprobado.

Cuarto.- Las Legislaturas de los Estados deberán adecuar sus ordenamientos respectivos para dar cumplimiento a lo que dispone el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. José Rosas Aispuro Torres”.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Rosas Aispuro. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Sonido en el escaño del Senador Martín Orozco.

- El C. Senador Martín Orozco Sandoval: (Desde su escaño) Muchas gracias, pedirle al Senador Aispuro Torres, formar parte de la iniciativa y podríamos ampliar el turno a la Comisión del Federalismo.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Sí,Senador Octavio Gaitán.

- El C. Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, para solicitarle respetuosamente consulte al preopinante si me permite suscribir esta iniciativa, al tiempo de solicitar también la ampliación de turno para opinión de la Comisión de Desarrollo Municipal.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: La Presidencia está de acuerdo, estamos de acuerdo en ampliar el turno, con todo gusto.

Sí, Senadora Silvia Garza.

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, si me permite el Senador Aispuro Torres suscribirme a su iniciativa.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Sí,Senador Benjamín Robles.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: (Desde su escaño) Señor Presidente, igual para solicitarle, por su conducto, al Senados Aispuro Torres que la pueda suscribir, en la idea de que nosotros hemos presentado también en algún momento al Pleno modificar la Ley de Coordinación Fiscal, y creo que la propuesta que ha hecho, y que es muy importante, inclusive supera la propuesta de incremento que había yo sugerido, y estoy totalmente de acuerdo con él.

Y por eso le solicito que pueda yo suscribirme con él a esta iniciativa.

Gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Lo acepta el Senador.

Sonido en el escaño del Senador Hermosillo y Celada.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño) Con la misma situación de adherirme a lo que dijo el Senador Aispuro Torres.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Sí, Senadora Maki Ortíz.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: (Desde su escaño) Con el mismo propósito de adherirme, si es posible, a la iniciativa del Senador Aispuro Torres.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Se toma nota.

En nuestro apartado de proposiciones, tenemos registradas dos propuestas que se refieren a la exportación de frijol. En consecuencia, tiene la palabra el Senador Humberto Cota Jiménez, a nombre propio y del Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI, para presentar su punto de Acuerdo en relación al frijol.





 

PROPUESTAS

- El C. Senador Humberto Cota Jiménez: Con su permiso, señor Presidente.

Los que suscribimos el presente punto de Acuerdo, hemos recibido de parte de productores, de gobernadores y de organizaciones un tema muy sensible del campo, y es el tema de la producción del frijol.

Por ello, permítame dar algunos considerandos a los integrantes de esta Asamblea.

El 27 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se da a conocer el mecanismo de asignación para importar frijol bajo arancel cupo, estableciéndose la cantidad de 100 mil toneladas, mismas que deberán de importarse en el periodo que comprende del 15 de julio hasta el 31 de octubre; no obstante, mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 13 de enero de 2012, se establece que para el año 2012 la vigencia del cupo será desde su publicación hasta el 31 de diciembre, algo no común.

El 25 de enero de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se instruyen acciones para mitigar los efectos de las sequías, mediante el cual el Ejecutivo Federal instruyó a la Secretaría de Economía, entre otras acciones, a que amplíe el cupo para importar frijol para garantizar el abasto de este alimento en las zonas afectadas y en todo el país.

El 4 de febrero del mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo que modifica el cupo para importar frijol, otorgando una asignación mayor adicional de 50 mil toneladas.

De conformidad a lo anterior, existe un cupo de importación de frijol autorizado por 150 mil toneladas para el presente año, mismo que tiene una vigencia al 31 de diciembre.

Si bien es cierto, la contingencia climática derivada de la sequía registrada en 2011 y en el primer semestre del año justificó ampliamente la medida tomada por la Secretaría de Economía, de ampliar la vigencia de importación para los 12 meses del año e incrementar en 50 mil toneladas adicionales, ésta ya no se justifica actualmente, en virtud de que los pronósticos del ciclo agrícola primavera-verano, que según estimaciones dejará 650 mil toneladas, por lo que a continuar y cumplir con las metas fijadas en el cupo de importación autorizado, éste afectará de manera seria los precios del mercado y, por ende, la economía de miles de familias que dependen del producto a nivel nacional.

De acuerdo a cifras oficiales, hasta septiembre de 2012, se ha registrado ya una importación de frijol de cerca de 80 mil toneladas, por lo que se concentrarían un poco más de 70 mil toneladas de frijol importado en menos de tres meses. Lo que tendría resultados catastróficos en el ciclo otoño-invierno.

La producción estimada de la SAGARPA es de 937 mil toneladas para el 2012, y la importación ya realizada en el presente año es suficiente para cubrir la demanda de frijol para el resto el año; más aún que la escasez de producto ocasionada por la sequía, misma que originó la ampliación de vigencia y volumen del cupo, ya fue ampliamente cubierta por la importación realizada hasta el mes de septiembre, esto es, el consumo interno queda debidamente cubierto por la producción interna.

En conclusión, lo que consumimos está debidamente cubierto por la producción. Traer más importación es verdaderamente un grave problema para el precio interno y, en consecuencia, para los campesinos que con tanto esfuerzo produce la tierra.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Asamblea, con carácter de urgente resolución, el siguiente punto de Acuerdo.

UNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Economía del gobierno federal a suspender de inmediato el cupo asignado para la importación de frijol.

Cabe hacer mención que dicha proposición se suma a las que como las del compañero José Rosas defiende los intereses de los campesinos, indudablemente que los temas del campo, que los temas que nosotros representamos no tienen partido, tiene una obligación en nosotros y, por ello, felicito al Senador y a quienes gentilmente se han suscrito, particularmente a los Senadores de Chihuahua, Durango, San Luis Potosí, Zacatecas y Guanajuato, y así muy particularmente a la Comisión de Desarrollo Rural que el día de ayer tomó este acuerdo, y de dos entidades del ciclo agrícola otoño-invierno que son Nayarit y Sinaloa. Gracias por el apoyo que se brinde a este punto que es de urgente resolución.

Gracias a todas y a todos ustedes.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Manuel Cota Jiménez.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador José Rosas Aispuro Torres.

- El C. Senador José Rosas Aispuro Torres: Con su permiso, señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores:

Hago uso de esta tribuna para exponer un tema que es de preocupación de los productores de frijol de la zona norte de nuestro país, y que como ya lo ha comentado nuestro compañero Senador Manuel Cota Jiménez, coincidimos en los puntos de Acuerdo que se han presentado a esta Soberanía y, por eso, desde esta tribuna quiero reconocer el esfuerzo de las y los Senadores que han tenido a bien sumarse a este punto de Acuerdo en la búsqueda de la solución del problema de los productores de frijol; para exponer una demanda de los productores de frijol, que hoy en día enfrentan un serio problema de comercialización.

Hoy los productores de frijol no sólo tienen que cubrir las deudas que adquirieron para preparar sus tierras para la siembra de su cultivo, la cosecha y la comercialización de la leguminosa, sino también las necesidades dignas de su familia.

Es necesario hacer un llamado a la sensibilidad para que los campesinos que se encuentran ahorita en una situación crítica, por lo que nos ha golpeado la naturaleza en los últimos dos años, particularmente en este último, donde nos ha llevado a que ha habido pérdidas recurrentes, y esta temporada, este ciclo agrícola en el que ha sido más o menos bueno, más o menos regular, podemos decir que no vamos a producir lo que normalmente se tenía de cosecha en los estados productores de frijol de la zona norte de nuestro país.

Pero indudablemente, hoy es un año mucho mejor que el pasado y a esto habría que agregarle las pérdidas que enfrentan los productores de frijol, donde les están recogiendo los implementos agrícolas, tractores, todo lo que se requiere, además de otro tipo de deudas que tienen, producto de la preparación de las tierras. Hoy vemos que para este ciclo los productores tuvieron que comprar la semilla a mínimo 25 pesos, ese fue el costo que tuvo la semilla para la siembra del ciclo primavera-verano.

Y habrá que reconocer el esfuerzo del gobierno federal y de los gobiernos donde se produce esta leguminosa para combatir un mal recurrente: el que los intermediarios abusan o abusen de los productores.

Hoy en día el riesgo que tienen los productores es que los comercializadores quieran aprovechar la situación de necesidad que tienen ellos para fijar el precio, cuando el precio hoy en el mercado normalmente anda entre 13 y 16 pesos, y si vamos, eso para los productores, eso costaría el frijol normalmente puesto ya, aquí inclusive el que se importa, pero en cambio si vamos al supermercado vale mínimo entre 28 y 30 pesos el kilo de frijol.

Aquí los que ganan no son los productores, son sólo los intermediarios, sólo los comercializadores, por eso coincido con lo que ha comentado mi compañero Manuel Cota, en el sentido de que la producción nacional que se tiene hoy en día, será suficiente para abastecer la demanda del mercado nacional. Por eso creemos que si se autoriza la importación de más frijol vamos a afectar en este momento, en el que está saliendo la producción de frijol. Y, ¿cuál es la propuesta nuestra? Que no se importe frijol hasta en tanto no se termine de comercializar la producción nacional, si es que hubiese necesidad de importar más, pero yo creo que la producción nacional será suficiente para atender el mercado, indudablemente.

Por ello, esta importación que se ha dado en los últimos meses, y que efectivamente concluye hasta el 31 de diciembre de este año, hay que precisar que efectivamente esto se está haciendo fuera del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canadá. Por eso esta importación yace, se requiere la autorización de los grupos porque esta importación se está haciendo de Argentina, Brasil y China.

El riesgo que tenemos hoy en día de que se autorice la importación de más frijol, es que el precio a los productores se caiga de manera preocupante y no alcancen éstos a cubrir ni siquiera las necesidades básicas. Por eso, mi punto de Acuerdo concreto es el siguiente:

Primero.- Que el Senado de la República exhorte de manera respetuosa a la Secretaría de Economía para fijar y definir los criterios para la autorización de cupos de importación de frijol, considerando, primero, necesidad de priorizar la comercialización nacional antes de dicha importación.

Segundo.- Que el Senado de la República exhorte respetuosamente a la Secretaría de Agricultura y Ganadería, para que a través de ASERCA vigile que los productores de frijol obtengan el precio justo en la venta.

Tercero.-Que el Senado de la República exhorte respetuosamente a la Secretaría de Agricultura y ASERCA para que vigile que los acopiadores autorizados y los independientes, lo hagan con respeto, que lo hagan de manera justa y no que hoy en día les contabilizan kilos, aportan un kilo los productores y les contabilizan 800 ó 900 gramos. Creo que este tiene que ser un tema que lo revisen las autoridades en el ámbito local.

Cuarto.- Que el Senado de la República exhorte respetuosamente a los ejecutivos locales de los estados de Zacatecas, Durango, Chihuahua, San Luis Potosí y Guanajuato, principalmente, para que a la brevedad se lleven a cabo las acciones a fin de coordinarse con la Secretaría de Economía, con la Secretaría de Agricultura y ASERCA para que puedan buscar o acordar los mecanismos que mejor garanticen la comercialización en términos justos para los productores.

Es cuanto, compañeras y compañeros Senadores.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador José Rosas Aispuro. Dada la coincidencia en estos dos puntos de Acuerdo, solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de consenso que existe sobre este tema.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura a la propuesta sobre la importación de frijol.

Por estos actos han coincidido en integrar en un punto de Acuerdo común los posicionamientos expresados por los Senadores Manuel Humberto Cota Jiménez y Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del PRI; y del Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN y de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.



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Salón de Sesiones del Senado de la República a los 18 días del mes de octubre de 2012.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Consulto a los Senadores Rosas Aispuro y Cota Jiménez si la propuesta que hace la Mesa recoge lo que están proponiendo ambos.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Para hablar sobre este tema, se concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El grupo parlamentario del PRD acompaña la propuesta que han hecho los Senadores ponentes en los términos como lo ha leído la Secretaria de la Mesa Directiva, y al respecto queremos comentar lo siguiente, de manera adicional:

Como resultado de una mala política económica, que entre muchos daños nos ha metido en la mayor dependencia alimentaria de nuestra historia, la balanza de pago de productos agropecuarios del Banco de México nos señala que, del 1° de diciembre del año 2006, al último día de agosto de 2012, se han gastado 747 millones de pesos en importación de frijol. Y durante los ocho primeros meses del año se han gastado más de 203 millones de pesos, superando en más de cien por ciento lo gastado en las importaciones del año 2011.

Y si bien esto es grave, lo es más el hecho de que la inflación registrada en la calculadora del INEGI, mediante el Indice Nacional de Precios al Productor, en materia del frijol, para el periodo que va del 1° de diciembre del año 2006 al 30 de septiembre de 2012, nos señala un incremento del 157.15 por ciento, con una tasa de crecimiento promedio del 1.38 por ciento mensual; y tan sólo en lo que va del periodo que va del 1° de enero del año 2012 al 30 de septiembre de 2012, la inflación acumulada en el Indice Nacional de Precios al Productor es de 20.42 por ciento, con una tasa de crecimiento promedio del 2.35 mensual.

En el ejercicio del año 2011, el crecimiento en el Indice Nacional de Precios al Productor del frijol creció 54.44 por ciento a tasas mensuales de 4.03 por ciento. Este crecimiento en los costos de producción del frijol durante el ejercicio 2011, ha sido factor clave que ha ocasionado que se incrementaran las ya de por sí altas cuotas de importación para el ejercicio 2012.

Los incrementos en los costos de producción de frijol finalmente se han reflejado de manera muy negativa en los costos que pagan los consumidores finales. El Indice Nacional de Precios al Consumidor, para el caso del frijol, nos señala que en lo que va del año el precio de este producto ha aumentado un 16.02 por ciento para una inflación acumulada, en lo que va del sexenio, de 106.66 por ciento.

Por lo anteriormente expuesto, el grupo parlamentario del PRD se manifiesta a favor de apoyar el punto de Acuerdo, ya que si bien es cierto que por principio debemos apoyar la producción nacional, también es cierto que al enfrentar los productores nacionales costos muy altos de producción, tal y como lo refleja el crecimiento del Indice Nacional de Precios al Productor en frijol, estos costos serán finalmente transferidos al consumidor final, lo que causará una mayor presión sobre su muy disminuido y lastimado poder de compra.

Es deseable, y es nuestra obligación, trabajar para que se fomente el consumo de lo que se produce en el país, y es un asunto que trasciende el ámbito de la seguridad alimentaría. Para en su concepción final caer en el ámbito de la propia seguridad nacional.

Pero la solución real, y que requiere el país, implica cambios de política económica que permitan bajar los precios de producción en el sector agrícola de manera generalizada. Debemos remarcar el hecho de que adoptar esta soberanía por la suspensión inmediata de los cupos asignados a la importación de frijol, no es la solución de fondo; junto con la suspensión deben implementarse medidas que permitan disminuir la dependencia alimentaria, y como parte de ello deben darse las medidas estructurales necesarias que posibiliten que los costos de producción disminuyan para hacer un campo mexicano más competitivo.

Por ello, reiteramos nuestro apoyo al cese del cupo asignado, y junto con ello también reiteramos que debemos sacar adelante a la brevedad la propuesta de la Ley de Alimentación que recientemente fue sometida a estudio a esta Soberanía por parte del grupo parlamentario del PRD; la solución de fondo atraviesa forzosamente por la aprobación y puesta en marcha de dicha Ley de Alimentación.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Robles Montoya.

Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, el grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente.

Vengo aquí a nombre de la bancada de mi partido, el Partido del Trabajo, para sumarnos al posicionamiento presentado por los Senadores Manuel Humberto Cota y Gerardo Sánchez, y del Senador José Rosas Aispuro, toda vez que ya no es indispensable continuar con la importación de frijol en este año.

Es de todos conocido que debido a la situación climática que sufre nuestro país, hubo una sequía que impidió el abasto del frijol en nuestro país, razón por la cual, la Secretaría de Economía se vio en la necesidad de importar frijol, bajo arancel y cupo, incrementándose las toneladas métricas que debían ser abastecidas.

El 4 de febrero del año en curso, se publicó en el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo que otorga una asignación adicional de 50 mil toneladas de la importación de frijol, importación que se considera innecesaria, ya que de acuerdo a la producción nacional, estimada por la SAGARPA, de alrededor de un millón de toneladas, esta es suficiente para cubrir la demanda nacional de frijol.

Y en caso de que continuara la importación, esta medida iría en contra de nuestros productores nacionales que verían afectados sus ingresos y la venta de su producto. Mejor habría que cuidar la comercialización justa, la Secretaría de Economía que cuenta con un gran aparato burocrático y pasea mucho por este país, debe apoyar con esas relaciones al mejor precio a la comercialización de la producción nacional, no solamente de este producto que hoy nos ocupa, y es el caso, pero que también hay muchas cuestiones pendientes en este tema del campo de la productividad de nuestros mexicanos.

Que la SAGARPA y ASERCA cumplan con su obligación institucional también de apoyar con los recursos, con el gran aparato burocrático con que cuentan para apoyar realmente a nuestros campesinos. Es por ello que, a nombre del Partido del Trabajo, nos sumamos a este punto de Acuerdo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senadora Palafox Gutiérrez.

Para referirse al mismo asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del PVEM.

- El C. Senador Carlos Alberto Puente Salas: Con su venía, señor Presidente.

A nombre de mi grupo parlamentario, el Partido Verde Ecologista de México, el día de hoy vengo a respaldar este punto de Acuerdo presentado por los Senadores Cota Jiménez, Gerardo Sánchez y Rosas Aispuro, en donde celebramos la unidad de los legisladores, la unidad del Senado de la República, por respaldar a los productores de frijol.

Como zacatecano y como un estado de los líderes productores de frijol, tenemos que ser responsables para con nuestra gente que se ha entregado fuertemente en el trabajo del campo, en la producción del frijol.

En este exhorto respetuoso al Ejecutivo Federal, en donde buscamos garantizar que nuestros productores puedan comercializar el frijol, toda vez que ya aquí se ha expresado de manera muy clara, tenemos la producción que garantiza el abasto, la seguridad alimentaria, pero también los precios a los que deben de ser.

El frijol, todos sabemos que es un alimento primordial en la dieta de las y los mexicanos, especialmente para las familias menos favorecidas del país, porque es su fuente principal de proteínas y que no puede sustituirse con algún otro alimento.

Los estados del norte y del centro de la República Mexicana se han visto gravemente afectados por una sequía desde hace más de un año.

Además de la sequía, el campo mexicano se ha visto afectado por las heladas. De esta manera, sequía y heladas coinciden con el año agrícola del frijol, el cual inicia con las primeras siembras del otoño-invierno en octubre, y concluye con las cosechas de primavera-verano, lo que impacta negativamente en la producción del frijol.

Así, la producción de frijol temporal sufrió una grave tragedia que dejó a los productores endeudados y con grandes pérdidas. Precisamente estos estados de la República son los principales productores de frijol.

Zacatecas, mi entidad, es una de las principales productoras de frijol con una participación del 25 por ciento, destaca Sinaloa con un 16 por ciento, Durango con un 13 por ciento, Chihuahua con 11 por ciento y Nayarit con un 7 por ciento.

La Secretaría de Economía aprobó la ampliación de la vigencia del cupo de importación que incluyen la compra de 138 mil toneladas de frijol a países como Estados Unidos, Brasil, Canadá, Argentina y China, como ya se ha mencionado aquí.

En consecuencia, con esta decisión se estaría afectando a los miles y miles de productores mexicanos. Es por eso que celebramos y venimos a respaldar la unidad del Senado de la República y este punto de Acuerdo en donde exhortamos a las autoridades del gobierno federal a suspender estas importaciones y los cupos de frijol.

Por último, cabe mencionar que fortalecer la industria agropecuaria de México es un paso fundamental para terminar con la desnutrición, el hambre y garantizar la seguridad alimentaria.

Por su atención, muchas gracias, compañeras y compañeros.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Puente Salas.

Para referirse al mismo asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Aarón Irízar López: Con su venia, señor Presidente.

Las importaciones, se supone que tienen una razón de fondo para proteger el equilibrio del consumo.

Pero en el caso que se refiere y que con mucho tino el Senador Cota Jiménez presentó esta propuesta, nos encontramos que no es adecuado este esquema de permitir más importación de frijol.

Decirles que los productores del campo mexicano ya tienen agregados muchos problemas: las sequías, las inundaciones, el precio de los insumos que no tienen frontera, determinar su incremento, y si le agregamos al sensible problema de la comercialización que el gobierno a través de la Secretaría de Economía está autorizando importaciones, a mi juicio, desequilibradas, que afectan directamente a los hombres del campo mexicano, como sucedió con el maíz, que cuando estábamos en el proceso de comercialización se autorizó importar millones de toneladas de Sudáfrica que trastocaron una buena comercialización y que afectaron a los productores de maíz del país.

Hoy tenemos el mismo riesgo con el asunto del frijol. El frijol lo producen, particularmente, 7 estados que lo producen en 2 ciclos: En el primavera-verano y en el otoño-invierno. En el primero se producen poco más de 600 mil toneladas y en el segundo entre 300 y 350 mil toneladas.

En voz de la Secretaría de Agricultura, se dicen que los mexicanos tenemos una capacidad de consumo suficiente entre 900 mil toneladas.

Pero con la producción que se va a tener, alcanza suficientemente para comercializar y que se consuma correctamente entre todos los mexicanos. Lo que quiere decir, que esta importación de frijol ya no viene al caso, y hacen bien, y es responsabilidad de los Senadores de la República estar a favor de tomar decisiones de esta naturaleza.

Por eso, este exhorto que se hace al Poder Ejecutivo para que pare esta importación de frijol, que resulta sumamente importante para, particularmente, los productores de maíz, y en especial para los de Nayarit y para los de Sinaloa, que cuando llegue este producto, en el caso que no deseamos importar este frijol, a ellos sería a los que más le lamentaría una decisión de esta naturaleza.

Yo creo, compañeras y compañeros Senadores, que este exhorto no se tiene que quedar en la burocracia. Que el gobierno federal a través del Ejecutivo tiene que escuchar esta propuesta por la enorme importancia que tiene para los productores de frijol en el país.

Me sumo y felicito al Senador Cota Jiménez y al Senador Rosas Aispuro por esta sensible propuesta que ojalá que sea efectiva de inmediato.

Es todo, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Irízar López. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

El siguiente punto del Orden del Día es la presentación de proposiciones sobre los efectos del Huracán Paul, en Baja California Sur, y la urgencia de solicitar la declaratoria de desastre.





 

Tenemos inscritas dos propuestas, una del Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI y otra del Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del PAN, estas propuestas son coincidentes en sus propósitos.

Con el acuerdo de los grupos parlamentarios y de los proponentes, les daremos trámite a ambas en este momento.

En consecuencia, para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra al Senador Ricardo Barroso Agramont, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Ricardo Barroso Agramont: Con su venia, señor Presidente; estimados compañeros Senadores:

En Baja California Sur estamos en estado de emergencia y necesitamos de su ayuda.

El día de hoy me dirijo no solamente como Senador de la República, sino como un sudcaliforniano preocupado de manera amplia y genuina por la grave situación que hoy atraviesa mi estado.

Como es del conocimiento de ustedes, debido a los embates del Huracán Paul, Baja California Sur enfrenta graves problemas de servicios casi en toda su totalidad geográfica.

Después de un largo periodo de sequía que nos ha golpeado vigorosamente en los últimos años, las últimas semanas han sido de abundantes lluvias. Parece que la naturaleza ha querido ponerse al día por la lluvia que nos debía, pero lo ha hecho tarde, de golpe y casi nos ahoga.

Ahora, la abrupta llegada de los huracanes tan provechosos para la recarga de los mantos friáticos y para darle vida al campo, han resultado desastrosos para las infraestructuras urbanas, la infraestructura carretera y de servicios de nuestra entidad.

La situación crítica, fue el pasado 13 de octubre con el huracán Paul, que se dirigió en línea recta hacia la península sudcaliforniana y tocó las costas de mi estado. Dos días después causando estragos en la infraestructura, en campos agrícolas, redes de energía, cortes en las fibras ópticas, que nos mantuvieron casi totalmente asilados.

Las consecuencias que a su paso ha dejado este fenómeno meteorológico, las resumo de la siguiente manera:

En el municipio de Loreto, hay inundaciones en todo su territorio, no hay energía eléctrica y tampoco se cuenta con el servicio de agua potable. La tormenta afectó la fibra óptica, lo cual provocó la suspensión de la señal del teléfono y de Internet por más de 15 horas. Se registró la caída de puentes vehiculares, las calles están destrozadas y todas las subdelegaciones, hasta el momento, se encuentran incomunicadas.

Me permito hacer un reconocimiento público, de parte del estado de Baja California Sur, a todas las Fuerzas Armadas que se han sumado a los trabajos en beneficio de los sudcalifornianos ante esta crisis.

En el municipio de Comondú, se encuentra completamente inundado y hay miles de albergados. Fue desalojada la población de las islas, y hasta el momento tampoco cuentan con energía eléctrica. Los campos agrícolas del granero de Baja California Sur, se encuentran casi en su totalidad desvastados.

En los municipios de La Paz, Mulegé y Los Cabos, el panorama no es diferente. Las carreteras y los caminos se encuentran destruidos, la infraestructura está perdida, las casas inundadas, hace falta la energía eléctrica en las zonas rurales, hay escasez de agua potable y los problemas de comunicación, principalmente teléfono e Internet, están a la orden del día.

Como pueden ver compañeros Senadores, la situación en Baja California Sur es crítica, verdaderamente de emergencia para muchas familias que en estos momentos han perdido su patrimonio, estando en peligro su vida y su salud.

Sin embargo, debo comentarles, sin ánimos partidistas algunos, que en Baja California Sur se ha unido para enfrentar el problema de la mejor manera posible.

Tanto el gobierno del estado, como cada uno de los ayuntamientos ha buscado mitigar los efectos nocivos que a su paso trajo el huracán, y cabe hacer una mención y reconocimiento a mis compañeros Senadores por Baja California Sur, Isaías González Cuevas y Carlos Mendoza Davis, que se estén sumando a esta propuesta y a estos trabajos para lograr que Baja California Sur salga adelante.

Se puede decir que los municipios citados anteriormente, se enfrentan a esta desgracia con una limitada disposición presupuestal, debido a la atención de los problemas de las sequías y a otras tormentas que han afectado al estado en las últimas semanas.

Se puede decir que aún con los esfuerzos, los desastres y la solución de sus consecuencias superan con mucho la capacidad operativa y financiera de la entidad y sus municipios.

Se los digo en resumen y de manera directa: en estos momentos mi estado y mis paisanos sufren las consecuencias de este huracán. Por eso es necesaria toda la ayuda del gobierno federal.

Por todo ello, les digo como representante social y de las entidades federativas, es nuestro deber ayudar a nuestros ciudadanos. Es nuestro deber apoyarlos en la desgracia y hacer lo que esté en nuestra competencia orgánica todo lo posible para cooperar con la solución del problema.

Como ustedes saben, el Fondo de Desastres Naturales, dependiente de la Secretaría de Gobernación, tiene como objeto atender los efectos de desastres naturales imprevisibles, cuya magnitud supera la capacidad financiera de respuesta por parte de las entidades federativas.

El día de ayer, 17 de octubre, la propia Secretaría de Gobernación anunció una declaratoria de emergencia para los municipios de La Paz, Loreto, Comondú, Mulegé y Los Cabos, la cual celebramos y reconocemos.

Sin embargo, bajo este esquema el acceso a la ayuda para el estado, con base en las propias reglas de operación del FONDEN, es limitado, siendo necesario que se haga una declaratoria de desastre natural en los municipios del estado para que se pueda acceder en su totalidad a los recursos que el FONDEN provee para estas situaciones.

Compañeros Senadores, a nombre de los sudcalifornianos, les pido su solidaridad por todos aquellos que están luchando por salir adelante de la adversidad.

Necesitan en estos momentos el apoyo y nuestra responsabilidad para demandar recursos federales, que Baja California Sur merece.

Por todo lo anterior antes expuesto, presento a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo.

UNICO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación, emita la declaratoria de desastre natural y proceda a liberar de inmediato los recursos del Fondo de Desastres Naturales, ello, para atender la contingencia de los municipios de Baja California Sur, afectados por el huracán Paul, desde el 16 de octubre del actual.

Lo anterior, debido a la emergencia antes descrita, se hace bajo moción de urgente resolución. Solicitando en este momento al Presidente de esta Asamblea, otorgue dicho tratamiento a este documento, a efecto de que el mismo pueda ser discutido en esta misma sesión.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Barroso Agramont.

Para hablar sobre el mismo tema, se concede el uso de la palabra al Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del PAN.

- El C. Senador Carlos Mendoza Davis: Con la venia de la Presidencia; compañeros Senadores:

Es para todos evidente que los efectos del cambio climático son cada día más frecuentes, violentos y con mayor poder devastador.

El día de hoy, mi tierra, Baja California Sur, enfrenta una situación de emergencia ocasionada por el huracán Paul, que como ustedes saben, hace un par de días tocó tierra en nuestra media península.

México es una unidad geográfica, territorial y humana. México es lo que nos honra y nos distingue, mientras tengamos la capacidad de compartir juntos la aventura, el éxito, pero también la adversidad.

No hay sitio en este país que sea lo suficientemente lejano para que el resto no perciba su necesidad, su vulnerabilidad, su carencia.

En este sentido, colegas, hoy hago un llamado a la solidaridad, a la suma de voluntades y al trabajo coordinado y expedito de las diferentes instancias de gobierno para atender una situación de emergencia, en donde el tiempo y los recursos no pueden escatimarse.

A consecuencia de este fenómeno meteorológico, miles de familias sudcalifornianas se han visto afectadas, pese a que afortunadamente el huracán llegó con una intensidad menor a la que se esperaba, los efectos dañinos de los vientos, pero en particular de la lluvia, han sido de mucha consideración.

Los efectos de Paul se suman a una temporada de huracanes que ha tocado particularmente con intensidad a nuestra tierra, Baja California Sur.

Por ejemplo, en Ciudad Constitución, cabecera del municipio de Comondú, tan sólo en el mes de octubre ha llovido más que toda la precipitación de los últimos dos años juntos.

Y lo mismo ocurre en La Paz, en Loreto, en Cabo San Lucas, en San José del Cabo, ocurre en todo el estado.

Se trata de afectaciones a la infraestructura de Baja California Sur, daños en la red de carreteras y caminos que aún mantienen muchas comunidades incomunicadas, daños en vialidades urbanas que son particularmente graves y en toda la temporada no han podido recuperarse entre una lluvia y otra.

Se registran también inundaciones en diversos puntos, mismas que además de representar importantes pérdidas materiales, significan una amenaza latente a la salud pública por los posibles brotes de enfermedades gastrointestinales o respiratorias.

Como en todo fenómeno meteorológico de esta magnitud, las actividades productivas de Baja California Sur, también se han visto afectadas, cientos de productores agropecuarios, pescadores y empresarios han visto afectados sus cultivos, sus equipos, su empresa.

El tiempo apremia y no existen espacios para la contemplación frente a una situación como la que se vive en Baja California Sur.

Requerimos decisión y que ésta se convierta en acción. Está en nuestras manos, compañeras y compañeros, tomar las previsiones para mitigar lo antes posible los efectos provocados por este fenómeno meteorológico, pero en su conjunto por toda la temporada de huracanes 2012, que además aún no termina.

Hoy es el momento de mostrar una vez más que frente a los desafíos que nos impone la naturaleza, la voluntad y el carácter de los mexicanos es aún más fuerte.

Conozco la integridad, el valor y la generosidad de todos quienes integran esta Cámara. Por eso propongo el siguiente punto de Acuerdo, cuya discusión respetuosamente solicito a la Presidencia en lo económico, se dé como un asunto de urgente y de obvia resolución.

PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación del Poder Ejecutivo Federal a aplicar, en términos de la Ley General de Protección Civil y de las Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, los fondos para la reparación de los bienes públicos y el apoyo de los damnificados del huracán Paul en Baja California Sur, de manera inmediata a la presentación de la solicitud que haga el gobierno del estado.

SEGUNDO. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que valore en su conjunto las necesidades extraordinarias que tendrá el gobierno del estado de Baja California Sur y sus municipios, dentro del Presupuesto de Egresos 2013, para hacer frente a las tareas de recuperación de infraestructura pública que ha sido dañada en la temporada de huracanes 2012 en el pacifico oriental. De manera que permita ejecutar la obra pública y adoptar las medidas necesarias para evitar que la población esté en riesgo ante nuevos desastres.

TERCERO. Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para que otorgue las facilidades necesarias a los productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas afectados, a fin de que tengan acceso a los recursos del Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero, conocido como (CADENA).

CUARTO. Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que de manera inmediata y extraordinaria, disponga las acciones necesarias para reconstruir carreteras, caminos y vías de comunicación afectadas por la temporada de huracanes 2012 en Baja California Sur.

Compañeros Senadores, especialmente a mis colegas de Baja California Sur, necesitamos su solidaridad. En nombre propio y de la población de Baja California Sur, entidad a la que con orgullo represento en esta Soberanía, de antemano y con el corazón en la mano les agradezco puedan ver con simpatía y votar a favor el punto de Acuerdo que ha sido sometido a su consideración.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Mendoza Davis.

Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de consenso que tenemos sobre este tema.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura a la propuesta.



Salón de sesiones del Senado de la República, a los 18 días del mes de octubre del año 2012.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Para hablar sobre este tema, se concede el uso de la palabra al Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Adán Augusto López Hernández: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, expresamos nuestra más amplia solidaridad al pueblo de Baja California Sur, de manera particular a los habitantes de los municipios de Loreto, Comondú, La Paz, Mulegé y Los Cabos, que fueron las comunidades más afectadas por los estragos del embate del Huracán Paul, en la semana anterior.

Los sudcalifornianos deben tener la certeza de que encontrarán la mano amiga del pueblo de México y de manera muy especial del Senado de la República ante cualquier tipo de contingencias. Por ello, nos sumamos a la proposición con punto de Acuerdo que aquí han presentado el Senador Ricardo Barroso y el Senador Carlos Mendoza, en la que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo a emitir a la brevedad posible la declaratoria de desastre y la disposición inmediata de los recursos del FONDEN para hacerle frente a las consecuencias materiales que ha dejado a su paso este meteoro.

Se ha trastornado o se ha dañado no nada más la infraestructura del estado de Baja California Sur, sino se ha trastornado la actividad económica, se ha paralizado prácticamente la actividad económica en los municipios que hemos mencionado, y es urgente que haya ayuda de manera directa, por ejemplo, a los pescadores que se encuentran inmovilizados y que son una fuente importantísima de recursos y son un motor de la economía ahí en el estado.

Este tipo de fenómeno natural nos permite no sólo expresar la solidaridad y el respaldo como ahora lo hacemos, sino que nos brinda desgraciadamente o desafortunadamente la oportunidad de entender que frente a estas manifestaciones de la naturaleza, es necesario que en el país sigamos impulsando una cultura de la prevención en la que por cierto se han destacado los sudcalifornianos después de que vivieron una experiencia amarga la trágica noche del 30 de septiembre de 1976, cuando fueron sorprendidos por un huracán denominado Liza, el cual dejó a su paso una estela de muerte, de desolación en la ciudad de La Paz, y que ha sido, sin temor a equivocarnos, una de las más grandes tragedias que se han vivido en el país.

Asimismo, estas manifestaciones de la naturaleza nos obligan a seguir trabajando para que la población cuente con la infraestructura pública y privada que les permita enfrentar de la mejor manera posible este tipo de desafíos.

Ya es tiempo de que en el país contemos con un “Atlas” de riesgo de carácter vinculatorio que establezca con precisión y con gran publicidad las zonas de alto riesgo del territorio nacional para evitar desastres asociados con los asentamientos humanos.

Como tabasqueño entiendo los perjuicios que generan los fenómenos naturales cuando se carece de la infraestructura de control de riesgos e inundaciones, por eso insistimos hoy en que debemos de contar con una política de Estado que garantice la protección del patrimonio y la vida de las y los mexicanos por encima de cualquier interés.

Ratificamos, desde aquí, nuestra firme voluntad de apoyar decididamente a los habitantes de Baja California Sur y diciéndoles, para finalizar, que cuenta con la solidaridad del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con la del Senado de la República y que esta solidaridad que el país entero demuestra en este momento y que se ha hecho presente en otras ocasiones, seguramente nos ayudará a resolver con prontitud los estragos del fenómeno meteorológico.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Gracias, Senador Adán López. En consecuencia, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta por unanimidad, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Tenemos ahora la presentación de proposiciones sobre la atención del cáncer de mama.

Sobre este tema, tenemos también diversas proposiciones con un contenido semejante, lo que ha permitido alcanzar un acuerdo de consenso que firman todos los grupos parlamentarios.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de consenso que tenemos.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)

"Honorable Asamblea:

En México, el cáncer de mama está catalogado por la Secretaría de Salud y apoyado por estadísticas del INEGI, como primera causa de mortalidad por tumores malignos entre mujeres mayores de 25 años, y a nivel general ya constituye la segunda causa de muerte en toda la población femenina de 30 a 55 años. En 2010, más de 5000 mujeres murieron en México a consecuencia del cáncer de mama.

Las técnicas de autoexploración para la detección temprana de este terrible mal, actualmente son difundidas por diversos medios, sin embargo, no es suficiente ese solo examen ya que debe de confirmarse con un diagnóstico médico basado en pruebas científicas que permitan indudablemente arribar a una conclusión cierta de que se padece esta enfermedad.

La detección a tiempo garantiza para la mujer una atención adecuada, oportuna y eficaz, que permite tener márgenes de sobrevivencia considerable.

En nuestro país, el 90 por ciento de los casos detectados, se hacen en las dos últimas etapas, cuando ya es casi imposible su cura, por lo que cada dos horas muere una mujer mexicana por este mal.

De hecho, la Secretaría de Salud y evidencias estadísticas indican que más del 60 por ciento de las muertes causadas por el cáncer en mujeres menores de 75 años se pudieron haber evitado mediante la detención oportuna y el tratamiento adecuado.

Por ello, las Senadoras integrantes de esa LXII Legislatura, hemos coincidido en integrar en un punto de Acuerdo común los posicionamientos expresados por la Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y de la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Por todo lo anterior, se presenta a la consideración y aprobación de esta Honorable Asamblea, lo siguiente:



Salón de Sesiones del Senado de la República a los 18 días del mes de octubre del año 2012."

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, con fundamento en los artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Senadora Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Sánchez Jiménez: En consecuencia, está a discusión la propuesta.

Para hablar sobre este tema, se concede el uso de la palabra a la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: Gracias, señor Presidente; Senadoras y Senadores:

Mañana viernes se conmemora, y es motivo de reflexión, un tema que nos lleva a la memoria, el 19 de octubre es el Día Mundial de la Lucha Contra el Cáncer de Mama, y en él recordamos no sólo una fecha, sino nombres, rostros, nostalgias y también pasados.

El pasado de muchas de nuestras amigas, madres y hermanas a quienes esta enfermedad les arrancó la vida lamentablemente.

Pero hoy, compañeros Senadores, porque no queremos que esto ocurra más, este Senado trabajará por ellas, con ellas y para ellas.

En nuestro país, el cáncer de mama está catalogado por la Secretaría de Salud, según estadísticas del INEGI, como primera causa de mortalidad por tumores malignos entre mujeres mayores de 25 años, y a nivel general constituye la segunda causa de muerte en toda la población femenina entre los 30 y 35 años.

En el 2010, más de 5,000 mujeres murieron en México por este cáncer, y entre 2005 y 2015 habrá cobrado la vida de 84 millones de mujeres en todo el mundo, de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud.

Según el Instituto Nacional de Salud Pública y American Cancer Society, el cáncer de mama se divide en 5 etapas, si su detección ocurre dentro de la primera, existe hasta un 95 por ciento de probabilidad de cura.

En nuestro país, el 90 por ciento de los casos detectados, lamentablemente es en las dos últimas etapas cuando ya casi es imposible al cura, por lo que cada 2 horas una mujer mexicana muere por este mal.

La detección temprana de este tipo de cáncer podría disminuir el costo del tratamiento. En tanto que si la detención es tardía, lo eleva de una manera importante.

Compañeros Senadores, este es un tema que no conoce de estratos socioeconómicos, y de hecho, contrario a lo que pudiera pensarse en la población femenina más afectada, se ubica en los estratos de mejor condición socioeconómica.

En México, el 50 por ciento de los decesos por esta causa se registran en estados del norte de la República, así como en Jalisco y en el Distrito Federal, esto parece paradójico; sin embargo, hoy sabemos que las causas de este mal están asociadas con el tipo de alimentación y la dinámica de una vida de población como en estos estados.

Lamentablemente en nuestro país no hay una cultura de prevención, y esto tiene que cambiar; apenas 1 de cada 10 mujeres en México recibe diagnóstico y tratamiento oportuno; mientras que en Estados Unidos, son 7 de cada 10 mujeres.

Y un dato por demás alarmante, es que la mayoría de los casos se presentan después de los 45 años. Cada vez hay más mujeres que desarrollan cáncer de mama en edades tempranas, incluso antes de los 30.

Las instituciones de salud pública en México no son perfectas, pero sí son perfectibles; debemos reconocer que estos servicios prestados por la Secretaría de Salud para la detección temprana del cáncer de mama, todavía son deficitarios y limitados.

No podemos desestimar que el sector salud ha comenzado a registrar resultados positivos en sus campañas para informar y capacitar a la mujer en materia de autoexploración.

El número de diagnósticos tardíos comienza a disminuir y la mujer mexicana empieza a mostrar interés e iniciativa. También es de reconocerse que gracias a que en el 2011 se logró incluir en la Norma 041 de la Secretaría de Salud, el acceso a estudios gratuitos anuales de mastografía a mujeres de 40-49 años, se han evitado miles de muertes, ya que antes sólo se aplicaba a partir de los 50 años. Sin embargo, a más de un año de la actualización de la norma, todavía no se reflejan los cambios en los programas de la Secretaría de Salud enfocadas en combatir este mal.

El caso del programa de acción de cáncer de mama del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva.

Por ello, reitero que exhortamos a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, se etiqueten e identifiquen los montos destinados específicamente al programa de acción de cáncer de mama pertenecientes al Programa de Atención Reproductiva y la Igualdad de Género Dependiente.

Pero también consideramos que el cáncer cervicouterino debe de tener un énfasis en la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano.

Es por ello que exhortamos a la Secretaría de Salud para que modifique a la brevedad posible, de acuerdo con la Norma 041, los programas para combatir el cáncer de mama y el cáncer cervicouterino con el fin de incluir a las mujeres de 40 a 49 años.

Señor Presidente, por eso me uno a la propuesta de todas las Senadoras de que este exhorto sea sometido como un asunto de urgente y obvia resolución.

Gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Cristina Díaz Salazar.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Ortiz Domínguez: Con su venia, señor Presidente.

Cuando te dicen que tienes cáncer, el mundo se detiene y mueres cinco veces; piensas qué va a ser de tu familia, qué va a ser de tus hijos, qué va a ser de tus padres que les acabas de romper el corazón, sin querer.

Después, con toda esa gente que te quiere, tomas la decisión más importante de tu vida.

Estar enferma del cuerpo y del alma o solamente del cuerpo.

Yo decidí estar enferma solamente del cuerpo.

(Aplausos)

El 19 de octubre es un día emblemático en el que la comunidad internacional se suma a la concientización, la reflexión, el balance, el replanteamiento de acciones, la solidaridad y el compromiso por seguir luchando contra el cáncer de mama.

Me refiero al esfuerzo que todos los días realizan en todo el mundo miles de mujeres enfermas y sanas, gobiernos y sociedades para vencer este terrible mal, que desafortunadamente nos sigue arrebatando en gran número la vida de valiosas mujeres y destruyendo los hogares que sufren la pérdida de quienes generalmente constituyen el centro de la familia.

Entre todos los cánceres, el de mama es el de los que más muertes provoca, con más de 500 mil defunciones en todo el mundo; ello convierte al cáncer de mama en la neoplasia más común entre las mujeres, con 16 por ciento de todos los cánceres femeninos registrados.

En México, el cáncer de seno también es la principal causa de muerte por tumores malignos entre las mujeres. Además, presenta una tendencia creciente tanto en su incidencia como en el número de muertes registradas año con año. Los datos más recientes sitúan en más de 5,000 las defunciones provocadas por el cáncer de mama, lo que significa que en promedio cada 2 horas muere una mujer por este terrible mal.

El factor clave en este panorama estriba en que a pesar de que se ha avanzado en temas como el financiamiento universal de tratamiento, la actualización de la Norma 041 del cáncer de mama, y en general se han canalizado mayores recursos en la mayoría de los casos, el diagnóstico se sigue dando en etapas avanzadas de la enfermedad.

Por tal motivo, debemos canalizar todos nuestros esfuerzos en la detección temprana y en la prevención como los mayores y más importantes elementos a nuestro alcance para abatir la mortalidad y disminuir la incidencia del cáncer de mama.

En este sentido, yo invito a todas las mujeres a tocarse, a perder el miedo y tomar conciencia del riesgo que representa el cáncer de mama. Las invito a que si sienten duda se acerquen a los servicios de salud, a que se informen, a que ante cualquier anomalía exijan la valoración por parte de los profesionales de la salud, y que a partir de los 40 años vayan a su médico y se hagan una mastografía cada año.

Muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Maki Esther Ortíz Domínguez.

Para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Gracias, señor Presidente; Senadoras, Senadores:

Nada es tan pertinente el día de hoy como este punto de Acuerdo que nos exhorta a aprobar tres puntos muy concretos que están inscritos para garantizar que la Secretaría de Salud fortaleza, no solamente desde el punto de vista del equipamiento, sino también ponga especial relevancia en la promoción, en la propaganda, en la información que tiene que dar al país, y especialmente a las mujeres, yo diría que desde la adolescencia, no esperar a que tengan 20 ó 25 años, en primerísimo lugar a que conozcan su cuerpo.

Los programas pueden estar debidamente inscritos, pueden estar debidamente apoyados, podemos lograr el equipamiento que se requiere en los tres niveles de gobierno, sobre todo en el trabajo que tiene que realizar el Sistema Nacional de Salud para la prevención y la atención del cáncer de mama. Sin embargo, creo que es importante tomar consideración de que detrás de la no detección de las primeras etapas del cáncer, está el que las mujeres no revisan su cuerpo, no tocan sus senos, no tocan sus axilas debidamente para empezar a localizar los pequeños tumores que pueden ser indicios de un cáncer letal de mama.

Y en ese aspecto, la recomendación que yo puedo hacer, además de apoyar todo lo que aquí han dicho las señoras Senadoras antes de mí, es que debidamente quienes tengan que hacer la campaña, por favor, también tomen en consideración que hay que remontar los prejuicios que evitan que las mujeres toquen su cuerpo.

No es fácil, quizás para nosotras hacer ese ejercicio es lo más normal porque tenemos información, porque sabemos, revisamos las cifras, pero en muchos sectores de nuestra población eso no se da. No se da porque no se explica debidamente, porque no se acerca la información en las lenguas maternas que tenemos que inscribir en la propaganda, en toda la promoción que se tenga que hacer para que, sobre todo, las mujeres que sufren mayor marginalidad, que sufren mayor desigualdad social, tengan las condiciones de revisarse sin ningún problema porque tienen la información en su lengua, porque desde la parte más recóndita y más marginada del país llegan los folletos y llegan las expertas y los expertos a promover la importancia de que se estén revisando, de tal forma que se pueda detectar en la primera o en la segunda etapa el cáncer de mama.

Entonces, el día de hoy tenemos que iniciar, desde el Senado de la República, una serie de actividades importantes. Yo felicito a las Senadoras, especialmente a la Senadora Maki que tuvo la pertinencia de juntarnos aquí, de hacer un promocional, de invitarnos a que viniéramos todas de rosa, a hacer el ejercicio de tocarnos el seno, y que esta cápsula va a ser publicitada en el Canal del Congreso, eso es un mensaje muy importante.

Nosotras, las Senadoras de todos los partidos, estamos unidas en esta preocupación porque tenemos que remontar lo que pareciera que es inevitable, lo que nos dicen los expertos, que este mal se va a duplicar, se va a quintuplicar en los próximos años. Yo creo que debiéramos también, que este promocional pase en los canales abiertos de televisión, de tal forma que el mensaje que mandemos efectivamente promueva que las mujeres se revisen, que las mujeres lo hagan casi todos los días, en el momento que se bañan, en el momento en que están acostadas pueden poner, como dicen los mensajes, la almohada y empezar a tocarse, empezar a tocarse para detectar si hay o no hay alguna presencia de algún pequeño punto, de algún pequeño tumor, que si se toman las previsiones adecuadas estamos salvando una vida, y efectivamente estamos logrando que las familias no pierdan a una parte importante de su familia.

Y yo creo que, sin cortapisas, estos puntos que nos presentan en este punto de Acuerdo tienen que ser aprobados.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.

A continuación, para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del PT.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El cáncer de mama es causado por el crecimiento desordenado de las células, que da como resultado la formación de un tumor que se origina en el tejido de la glándula mamaria, y es el tipo de cáncer que ha causado más muertes en mujeres en los últimos años.

En México representa un importante problema de salud pública, ya que a partir de 2006, el cáncer de mama es la segunda causa de muerte en el grupo de edad de los 30 a los 54 años, y se ubica como la primera causa de mortalidad por tumores malignos entre las mujeres. En países desarrollados es frecuente diagnosticar esta enfermedad en etapas tempranas, caso contrario ocurre en nuestro país donde el diagnóstico se realiza en etapas avanzadas, principalmente.

El tema del cáncer de mama no es más o menos importante que el cervicouterino, y diría también el de próstata, que a veces con algún rubor a los hombres no les interesa tratar; pero que representa, sin duda alguna, el cáncer de mama el gran reto del Estado mexicano.

Este tema, sin duda alguna, nos unifica a todos y a todas, y tiene que ver, como ya lo apuntó atinadamente aquí en la exposición de motivos la Senadora María Elena, se necesita voluntad de los tres niveles de gobierno, de la Secretaría de Educación, de los gobiernos federales, estatales y municipales, de las ONG´s, que también sean integradas a estos programas dado que ellas se han encargado de hacer una gran campaña por sí solas a través de la sociedad civil, una gran campaña educativa de prevención.

Hoy los gobiernos gastan sumas escandalosas, a veces injustas, para la parafernalia del culto a su personalidad, cuando es una obligación juramentada, el trabajo que todos los días le juraron con la Constitución. 19 de octubre, Día mundial del Cáncer de Mama.

Ahora estamos invadidos por un consumismo escandaloso de telenovelas, de venta de productos chatarra y de manipulación del consumo de medicamentos con la oferta engañosa de la información que cura, sólo nos induce al consumo de medicamentos.

Mucho harían por las mujeres mexicanas si los gobiernos gastan menos en su imagen y persona, y le invierten a la prevención de la salud. En este caso del cáncer de mama, donde cada dos horas muere una mujer por el cáncer, unas cuando menos son bien atendidas, otras no, como las mujeres campesinas, con mucho dolor y con falta de recursos para curar este grave flagelo.

En enero del año 2006, el gobierno federal anunció la cobertura universal del cáncer de mama a través del Seguro Popular, a pesar de ésto, los servicios aún no llegan a todas las mujeres mexicanas, en la mayor parte de las entidades rurales.

Los diagnósticos son todavía tardíos y los pronósticos desfavorables. Por lo tanto, y por lo antes expuesto, la bancada del Partido del Trabajo nos sumamos a este punto de Acuerdo.

Gracias por su atención, señores Senadores.

(Aplausos)

- El C. Presidente Rosas Aispuro: Gracias, Senadora Martha Palafox Gutiérrez.

Para hacer uso de la palabra sobre este mismo tema, se le concede la misma a la Senadora Mónica Arriola Gordillo.

Perdón, Senadora.

Sonido por favor en el escaño del Senador Fernando Mayans.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Si me da turno en pro del asunto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, al final de la ronda inscrita para participaciones, claro que se le concede el uso de la palabra, Senador.

Adelante, Senadora.

- La C. Senadora Mónica Arriola Gordillo: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Han hablado mucho las que me antecedieron del cáncer de mama, y voy a ser muy breve en explicar, que en lo personal soy sensible a este tema, pues lo he vivido también de forma rivencial, siendo que hace algunos años tuve la desgracia de padecerlo.

Gracias a la detección y debido al tratamiento que recibí, puedo estar aquí también frente a ustedes. Y como sobreviviente del cáncer de mama sería muy irresponsable de mi parte no exhortar a que se realicen exámenes periódicos que, como a mí, pueden salvarle a muchas mujeres y hombres la vida.

En general, la mortalidad por este mal en nuestro país se ha incrementado de 9.7 por ciento en 1990, a 12.9 por ciento en 2006. En México, se registran anualmente cerca de 70 mil nuevos casos de cáncer de mama, y de estos, 17 mil son tumores malignos. El problema puede reducirse si las mujeres tomamos una acción muy sencilla, autoexplorarnos, la autoexploración es fundamental, el cáncer de mama puede curarse si se detecta a tiempo, es por ello que es muy importante examinar los senos una vez al mes, a partir de los 20 años de edad.

En los casos en que las mujeres desafortunadamente tuvieran algún antecedente familiar de cáncer de mama, los especialistas han sugerido hacerse la mastografía diez años antes de la edad en la que se presentó el cáncer en sus familiares.

Resulta entonces incomprensible que aun cuando la autoexploración es muy sencilla e importante, muchas mujeres mexicanas no lo hacen, ¿a qué se debe este rubor? El problema básico es de educación y de valores malentendidos, pues los senos son considerados una parte del cuerpo que ejerce un atractivo sexual, lo que genera una serie de tabús al respecto, y la mujer mexicana, por pena, no nos revisamos o no se revisan.

Afortunadamente las mujeres no estamos solas, según la Secretaría de Salud existen en México más de 70 organizaciones de la sociedad civil que luchan de alguna u otra forma contra el cáncer de mama, lo que habla de que varios sectores de la sociedad han tomado conciencia y trabajado en pro de la vida, la salud y el bienestar de la mujer mexicana.

Insisto, la autoexploración sin tabús o falsos pudores me permitió seguir viviendo, estar con mi familia que me apoyó y trabajar hoy en este país por los casos más importantes y que ellos puedan erradicarse.

El diagnóstico oportuno del padecimiento me dio una enorme oportunidad de ver crecer a mis hijos, y por qué no, también hasta mis nietos.

Señoras Senadoras y Senadores, los invito que sigamos y alentemos a las mujeres de este país a seguir el ejemplo de mujeres valientes que sobrevivieron a este padecimiento y a otras que aún hoy están dando la batalla; por aquellas que lloraron, por aquellas que se desesperaron, por aquellas que resistieron, por aquellas que lucharon, por aquellas que sonrieron, y las que no miraron atrás, sino apoyaron al resto y pudieron hablar sobre ello, como lo hacemos el día de hoy.

Sigamos dando la lucha contra el cáncer de mama y salvemos la vida de más mujeres, toquémonos a tiempo, pues no hay nada peor en la vida que perderla por miedo a vivirla.

Muchísimas gracias, compañeros.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mónica Arriola.

Para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo, del grupo parlamentario del PAN.

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Primero celebro que en este punto de Acuerdo nos estemos sumando todos los partidos políticos aquí representados en el Senado de la República, y yo quisiera hacer hincapié, concretamente a la parte de los manuales de autoexploración, como el que les voy a mostrar en este momento, y quiero hacer hincapié porque es importante que logremos que el sector salud, a nivel federal y en cada uno de los estados del país, pueda implementar como política pública permanente la elaboración y el reparto de estos manuales de autoexploración, que de manera muy sencilla las mujeres y los hombres pueden colocarlo en la regadera y saber perfectamente los cinco pasos que hay que seguir para la autoexploración. También hacer un llamado a todas las mujeres para acudir cuanto antes a su centro de salud.

Y quisiera decirles a las mujeres y los hombres que es importante que si detectan algunos de los signos que voy a dar lectura, vayan de inmediato al médico.

Primero. Una de las mamas tiene un tamaño dureza mayor o menor que la otra.

Segundo. Puntitos parecidos a la piel de naranja o cualquier otro tipo de mancha, arruga o pliegue.

Tercero. Si no estás dando pecho ni estás embarazada y observas que sale algún líquido por el pezón.

Cuarto. El pezón se retrae o tiene llagas.

Quinto. Aparece algún bulto en el pecho o en la axila.

Sexto. Si alguna cicatriz o bulto ya existente cambia de aspecto, tamaño o consistencia.

Estos puntos son muy importantes porque no solamente pueden ser detectados por la mujer, sino también por su pareja.

Y el segundo punto, que me parece crucial, implica el que es importante contar con los médicos, enfermeras y radiólogos capacitados y en cantidad suficiente a nivel nacional en el uso de detección o mastógrafos, para elevar la cantidad de estudios practicados al año y evitar su subutilización.

Estamos proponiendo también que se asigne una partida presupuestal de 30 millones de pesos a la Secretaría de Salud del gobierno federal, independientes de su presupuesto ordinario para el año 2013, a fin de que estos recursos sean destinados para el aumento de la plantilla laboral de personal médico y para la capacitación de los mismos.

Generar conciencia también entre los Diputados para que así pueda existir esta partida en concreto de 30 millones de pesos, porque de qué nos sirve tener todas las máquinas si no se tiene el personal suficiente.

Y por último, exhortar también al sector salud y a las entidades federativas a implementar un mecanismo de evaluación de los equipos de detección, así como de las necesidades que se tengan de estos en clínicas y hospitales para determinar el estado de funcionamiento de dichos equipos con la finalidad de solicitar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se contemple también la asignación de los recursos necesarios para su modernización.

Es importante que en ningún rincón de este país haya una sola mujer que diga: “Que no pudo, porque no había el servicio, la atención médica adecuada en la clínica más cercana”.

Es crucial que los Senadores de la República hagamos lo necesario para que ni una sola mujer más en México muera a causa del cáncer de mama.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mariana Gómez del Campo.

Para este mismo asunto, tiene el uso de la palabra el Senador Fernando Mayans, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Han pasado a esta tribuna todas las Senadoras, pero no ha participado ningún Senador, y en ese sentido es que hago presencia, aunado a que me ha tocado vivir experiencias en el sentido de atender a los enfermos con cáncer de mama y que no nada más es un problema del adulto joven o adulto mayor.

Recuerdo que la paciente más joven que me tocó ver con cáncer de mama tenía 13 años.

En 1992, en el Hospital Castelazo Ayala, empezamos con la cirugía conservadora de mama.

Antes se tenía que quitar todo el pecho, e incluso el músculo pectoral mayor con que quedaban muchos defectos estéticos y de movilidad del brazo con el famoso Linfedema.

Sin embargo, en 1992 en el Hospital Castelazo Ayala del IMSS, empezamos a hacer cirugía conservadora cuando el cáncer es detectado a tiempo y se puede hacer ese tipo de cirugía estética, incluso, cuadrantectomías respetando la mama, el pecho.

Entonces, esto nos permite que las mujeres se animen a tener este tipo de intervenciones a tiempo y, obviamente, influir en que si algún familiar ha tenido cáncer de mama, pues la incidencia es 3 veces mayor que si no tuviéramos un familiar cercano. Que también puede estar en el hombre, también hemos operado y visto muchos casos en hombres del cáncer de mama y, por supuesto la cultura, educación en casa de la autoexploración, y no nada más de la mama, hay que decirlo, la mama forma parte de la axila, una parte que se llama Cola de Spenser, que se introduce en la axila y es una zona donde, obviamente, hay muchos ganglios que nos podemos palpar como algunas canicas, como unas pelotitas y, pues bueno, se tienen que quitar durante la cirugía.

También decir en esta tribuna que las enfermas con cáncer de mama, tienen el temor de estarse haciendo las mastografías.

La mastografía tiene un ratz de radiación, o sea, es nulo, se pueden hacer todas y no va a pasar nada en lo absoluto.

Madame Curie no se ponía un mandil de plomo, y fueron los que inventaron los Rayos X, y se radiaron y nunca tuvieron un problema de este sentido de cáncer.

Entonces, igual evitar el tabaquismo y, obviamente, la alimentación y algunos factores externos del medio ambiente, como tintes, etcétera, tienen que ver en esto, pero se tiene que inculcar la cultura de la autoexploración para poderlo detectar a tiempo y se hace cirugía de mínima invasión o cirugía conservadora, se conserva el seno y por supuesto que sana.

Así que, todas las mujeres que nos estén viendo de este país, empiecen con este sistema y, bueno, estamos todos conscientes que tenemos que apoyar este punto y seguiremos trabajando para la lucha contra este terrible mal del cáncer de mama.

Por su atención, muchas gracias, y estamos a favor de ésto.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Mayans.

Para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Salvador López Brito.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

Como representante popular, como médico y como ginecólogo que soy, no podía dejar pasar, aunque sea un breve momento, de compartir con ustedes experiencias y un mensaje.

En primer lugar, mi reconocimiento por el valor a todas las mujeres que han sufrido este flagelo, el cáncer de mama o el cáncer cervicouterino, pero por su valentía con la que toman esta situación, esta patología, pero la enfrentan al día a día presentándose a los diversos tratamientos, y en muchos casos, con buenos resultados, y en otros, con lamentables situaciones.

Mi reconocimiento también a todo el personal de la salud, llamémosle del sistema de salud, médico estatal, pero también a todo el sistema de salud privado, que en el día a día luchan desde los más alejados rincones de la patria, hasta las ciudades con los equipos más sofisticados para enfrentar estos 2 flagelos: el cáncer de mama y el cáncer cervicouterino.

Estuve escuchando con atención a todas nuestras compañeras, muy atinadas, por cierto, mi reconocimiento, pero vengo a referirme no a un contexto médico, sino a un contexto como pareja, como varón y como padre de familia.

Quiero comentar a ustedes que un porcentaje, alrededor de entre un 6 y 7 por ciento de muchos cánceres de la mama los detecta el cónyuge, los detecta la pareja de la mujer, y en este sentido, el mensaje a todos los hombres para que coadyuvemos también en la detección del cáncer oportuno de la mujer.

¿Cómo? Precisamente como se ha mencionado aquí: en los diferentes momentos en que tenemos esta oportunidad en la intimidad de palpar la glándula mamaria, la toquemos también con ese doble sentido, el sentido de detectar anomalías, tumoraciones, secreciones, y uno como pareja puede hacer mucho por detectar estos tumores y en etapas tempranas.

También el apoyar a nuestras compañeras para que acudan oportunamente ante los médicos a hacerse esta detección.

Y en aquellos casos en que ya se detecta el problema, la patología, apoyarlas porque la mujer entra en una situación de crisis, de depresión y el principal apoyo que tiene es su sostén principal, que es el de su pareja, es su compañero, es su cónyuge. Por eso el mensaje también es apoyarlas definitivamente en una etapa precoz de detección, pero también en el momento en que se detecta esta enfermedad, y que tenemos que acompañar a nuestra pareja para que tenga la atención adecuada.

También como padre de familia, porque como padre de familia a nuestras hijas también tenemos que proporcionarles esa cultura, la cultura de la detección temprana y evitar todos los tabúes a que aquí se referían algunas compañeras respecto a la autoexploración.

Entonces, como padres de familia, superar también mitos, tabúes para que nuestras hijas también entren en lo que es la cultura de la autoexploración y de la detección temprana.

Me voy a referir también, brevemente, aunque no es el tema, al del cáncer cervicouterino.

Como parejas, fíjense que el varón es el transmisor principal del Virus del Papiloma Humano. Entonces, aquí el mensaje es a todos los varones, tener también muchas precauciones para evitar transmitir a nuestras compañeras ese Virus del Papiloma Humano.

¿Cómo?, con protección.

¿Cómo?, con atención médica, evitando la promiscuidad, y cuando se dan estas situaciones hacerlo con todo tipo de protección o acudir tempranamente también a un médico, cuando nosotros como varones observamos la presencia de algunas verrugas, por pequeñas que sean, en el pene, para que recibamos la atención médica adecuada y evitar la transmisión del Virus del Papiloma Humano, que es ya demostrado uno de los agresores y virus oncogénicos que producen el virus, precisamente, el cáncer cervicouterino.

Mi mensaje como representante popular, pero más que nada, como varón, como padre de familia, para que apoyemos, protejamos y atendamos y siempre seamos necesarios con nuestras compañeras de toda la vida, con la mujer, a quien en este momento hago desde esta tribuna un homenaje, sobre toda aquellas que han pasado por la situación de estos flagelos, el reconocimiento y felicitación por la valentía con la que emprenden y enfrentan este problema de salud, al cual tenemos que sumarle recursos presupuestales como aquí se ha dicho y, desde luego, toda la infraestructura y equipos de primer nivel, que los debemos de tener aquí en México, ya sea en las ciudades más importantes o en los rincones más apartados de nuestra querida patria.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Salvador López Brito.





 

Antes de someter a votación este punto de Acuerdo, quiero informarles que las Senadoras Mariana Gómez del Campo y Mónica Arriola Gordillo, han suscrito un punto de Acuerdo sobre el mismo tema, y que para no abundar sobre lo mismo, ellas piden que se sume al que vamos a votar en este momento, que ya se agotó, para que de manera conjunta se pueda llevar a cabo la votación de estos dos puntos de Acuerdo.

Así es que, informo que ha sido debidamente presentado este punto de Acuerdo, y el cual se inscribirá de manera íntegra en el Diario de los Debates.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS SECRETARIAS DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, ASI COMO A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS Y A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A SATISFACER DISTINTAS NECESIDADES EN LA DETECCION Y ATENCION DEL CANCER DE MAMA

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La que suscribe, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto CON EL CARACTER DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION a la consideración de esta Soberanía la siguiente: PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE SE EXHORTA, A LAS SECRETARIAS DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, ASI COMO A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS Y A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DEL GOBIERNO FEDERAL, CON EL OBJETO DE SATISFACER DISTINTAS NECESIDADES, EN LA DETECCION Y ATENCION DEL CANCER DE MAMA; al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

I.- El cáncer de mama es el tumor maligno más frecuente en las mujeres a nivel mundial.

En nuestro país existen diversos problemas de salud pública, que han proliferado con motivo de la alimentación y la forma de vida del actual siglo XXI, los compuestos químicos que contienen los alimentos, la obesidad, los artículos de belleza, el sedentarismo, la predisposición genética y el estrés al que las personas hoy se encuentran sometidas con tal de subsistir, son algunos de los factores que en conjunto o de forma individualizada detonan el riesgo de padecer trastornos graves de salud, como lo son las enfermedades crónico degenerativas cardio o encéfalo vasculares, tales como la hipertensión arterial, la angina de pecho, los distintos tipos de diabetes y desde luego el cáncer mamario, mal que desde el año 2006 representa la primer causa de muerte por cáncer en mujeres de nuestro país, todos estos son problemas serios de salud pública, cuya atención urgente, es ineludible por parte de todos los niveles de gobierno.

II.- En el caso que nos ocupa y en el marco del día internacional del la lucha contra el cáncer de mama, vale la pena considerar, que a nivel mundial el cáncer de mama es el cáncer más común en mujeres, después del cáncer de piel representa el 16% de todos los cánceres femeninos.

548 mil mujeres fallecen cada año por este motivo, lo que significa que cada minuto una mujer en el mundo pierde la vida debido a esta enfermedad.

La tasa es más del doble que el de cáncer colorrectal y el cáncer cervical y cerca de tres veces mayor que la de cáncer de pulmón.

La mortalidad en todo el mundo es de 25% mayor que el de cáncer de pulmón en las mujeres.

En el mundo cada minuto hay dos mujeres diagnosticadas con cáncer de mama.

III.- El cáncer de mama representa en nuestro país la primera causa de muerte en mujeres, por ejemplo durante el año 2010 se registraron 5 mil 062 defunciones, de las cuales el 70 por ciento correspondió a mujeres entre 50 a 69 años de edad, esto según cifras del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI).

IV.- Las técnicas de auto exploración para la detección temprana de este terrible mal, son difundidas por diversos medios, sin embargo no es suficiente ese solo examen ya que debe de confirmarse con un diagnostico médico basado en pruebas científicas que permitas indubitablemente arribar a una conclusión cierta de que se padece esta enfermedad.

V.- En nuestro país, no existe un padrón confiable de equipo médico funcional para la atención y detección de este mal, lo que trae como consecuencia, que se desconozca cuál es la capacidad real para la atención del cáncer de mama en todos los nosocomios del país.

VI.- Aunado a lo anterior, tampoco se conoce con certeza cuántos equipos de los existentes son funcionales y cuanto personal médico se encuentra capacitado para operarlos, lo que sin lugar a dudas corresponde a una merma en la atención del cáncer de mama, pues las personas que lo padecen, desgraciadamente tienen que estar buscando que se les atienda en distintos centros médicos con la esperanza de que se les atienda con eficiencia, mientras la enfermedad avanza y en muchos de los casos cuando son atendidas ya es demasiado tarde.

En virtud de lo anterior y tomando en cuenta las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- Que de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el Reglamento del Senado de la República, es deber de los senadores presentar proposiciones y denuncias, así como representar los intereses legítimos de los ciudadanos y promover y gestionar la solución de los problemas y necesidades colectivas ante las autoridades competentes.

SEGUNDO.- Que el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga a toda persona el derecho a la protección de la salud;

TERCERO.- Que el servicio de atención médica en nuestro país se presta a través de diferentes instituciones públicas, así como por personas físicas o morales de los sectores social y privado que forman parte del Sistema Nacional de Salud, como de los sistemas estatales de salud pública;

CUARTO.- Que laactual explosión demográfica nacional de mujeres que alcanzan la edad en la que se manifiesta el riesgo de padecer cáncer de mama (58 años en adelante), implica a la necesidad de tener campañas permanentes de información y concientización sobre la detección temprana del cáncer de mama en todo el país, de modo que se hace necesario contar con material de apoyo para que las instituciones de salud pública distribuyan esta información entre la población.

QUINTO.- Que serequiere contar con una infraestructura cuatro veces superior para alcanzar la cobertura sugerida por la organización mundial de la salud (más del 70%) para disminuir la mortalidad por el padecimiento de cáncer de mama, por lo que resulta imprescindible para la atención y detección temprana del cáncer de mama, contar con equipo suficiente y funcional en los distintos nosocomios de atención a la salud pública del país.

SEXTO.- Que se requiere, contar con datos ciertos sobre el número de equipos funcionales que permitan realmente evaluar la calidad de las mastografías y que asegure una veracidad en las pruebas en las instituciones públicas para la detección del cáncer de mama en toda la nación, ello paraencontrarnos en la posibilidad de realizar un cálculo cierto y poder dotar de mayores recursos al sector salud, tanto nacional como estatal, a fin de adquirir más y mejores equipos para atender suficientemente la demanda de pacientes que concurren a realizarse las pruebas pertinentes y así poder salvar su vida.

SEPTIMO.- Que de conformidad con lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 31, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal, proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional, tal como en la especie ocurriría, para el caso de que una vez que se cuente con el resultado de la evaluación de los equipos médicos para la detección del cáncer de mama a nivel nacional, con base en los recursos disponibles, se asignen los presupuestos necesarios para: 1) la adquisición de equipo nuevo y de vanguardia, 2) capacitación del personal médico a fin de operar los equipos en comento y 3) ampliar la plantilla laboral de personal médico que pueda atender las solicitudes de diagnóstico en la detección temprana del cáncer de mama.

En consecuencia, se somete a consideración de esta Soberanía, CON EL CARACTER DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCION el presente:

PUNTO DE ACUERDO, CON LAS SIGUIENTES RESOLUCIONES

PRIMERO.- SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LAS SECRETARIAS DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, A FIN DE QUE ELABOREN MATERIAL GRAFICO QUE CONTENGA, LA ADECUADA TECNICA DE AUTO EXPLORACION MAMARIA, CON EL OBJETO DE SER DISTRIBUIDA ENTRE LA POBLACION FEMENINA EN TODO EL PAIS.

SEGUNDO.- SE EXHORTA RESPETUOSAMENTEA LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, A QUE ASIGNE UNA PARTIDA PRESUPUESTAL DE TREINTA MILLONES DE PESOS A LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL INDEPENDIENTES DE SU PRESUPUESTO ORDINARIO, A FIN DE QUE ESTOS RECURSOS SEAN DESTINADOS PARA EL AUMENTO DE LA PLANTILLA LABORAL DE PERSONAL MEDICO Y PARA LA CAPACITACION DE LOS MISMOS EN LA UTILIZACION Y MANIPULACION DE LOS EQUIPOS PARA LA DETECCION DEL CANCER MAMARIO, ASI COMO PARA LA IMPLEMENTACION DE UN MECANISMO DE EVALUACION Y FUNCIONAMIENTO DE DICHOS EQUIPOS, TANTO EN CLINICAS Y HOSPITALES A CARGO DE LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL, COMO DE LAS QUE SE ENCUENTRAN ADMINISTRADAS POR LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

TERCERO.- SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DEL GOBIERNO FEDERAL, PARA QUE CON EL RESULTADO DE LA EVALUACION DE LOS EQUIPOS PARA LA DETECCION DEL CANCER DE MAMA, SE ASIGNEN LOS RECURSOS NECESARIOS PARA QUE TANTO LA SECRETARIA DE SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL COMO LAS SECRETARIAS DE SALUD DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, ADQUIERAN LOS EQUIPOS NUEVOS NECESARIOS PARA SATISFACER LA DEMANDA REQUERIDA.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 18 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza”.

Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta antes comentada.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Es aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobada la propuesta. Comuníquese.

Solicito a la Secretaría dé lectura a un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva.





 

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: (Leyendo)



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: No habiendo oradores registrados en este tema. Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se designa a la Senadora Lucero Saldaña Pérez como representante del Senado ante el Consejo de Premiación que otorgará el Premio Nacional de Derechos Humanos 2012. Comuníquese.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que solicita a la Junta de Coordinación Política la creación de la Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico.





 

PROPUESTAS

- El C. Senador Miguel Romo Medina: Con su permiso, señor Presidente; señoras Senadoras y Senadores:

En esta Honorable Soberanía hemos abordado y debatido temas de vital importancia para el beneficio de los mexicanos, desde esta tribuna de la República se ha cuestionado, se ha evaluado y se ha buscado establecer marcos normativos que impulsen y consoliden condiciones para reestablecer la seguridad pública, para combatir la delincuencia, para actuar en contra del uso y abuso de drogas que dañan la salud física y mental de los habitantes de este gran país. Se han hecho grandes esfuerzos desde este cuerpo legislativo, para mejorar la procuración de justicia en una búsqueda extenuante para reducir y eliminar la impunidad.

El quehacer legislativo ha sido puntual al debatir respecto a la depuración y capacitación de los cuerpos policiacos y del ejercicio profesional en la investigación del delito, la persecución del delincuente y la aplicación de la ley y a los responsables de conductas antijurídicas.

Nuestra comunidad nacional se encuentra agobiada y angustiada, y es que la condición de inseguridad prevaleciente impide el desarrollo económico, familiar y social; y no hemos logrado tan siquiera reducir el impacto negativo de las conductas criminales, mucho menos se puede hablar de avances significativos en la reducción y control de la delincuencia en la mayoría de las regiones del país.

Si bien es cierto que se debe perfeccionar la estrategia en contra de la criminalidad y la corrupción, también es momento y de una vez por todas, de trasladarnos al origen del problema; debemos de dejar de legislar en forma reactiva para comenzar a sentar las bases del México del mañana, teniendo como guía la definición de un marco legal preventivo que facilite y garantice a nuestros niños y jóvenes su pleno desenvolvimiento.

Vayamos pues, a la apología de este grave padecimiento. México cuenta con 29 millones 700 mil jóvenes; cerca del 30% de nuestra población es de jóvenes. Esto lo convierte en un país con una distribución en forma piramidal, lo cual representa el escenario más óptimo para lograr un desarrollo integral y un futuro económicamente estable.

Se define como Bono Demográfico al periodo en el cual la población menor a 15 años cae por debajo del 30%, al mismo tiempo que la población perteneciente a la tercera edad se mantiene por debajo del 15%. Lo que queda después de haber aislado las proporciones antes mencionadas, es un amplio sector de personas en edad productiva, mismo que de no ser aprovechado en el momento actual, representaría una enorme pérdida para el rendimiento del país.

Según estudios especializados, México dentro de 40 años se convertirá en un país con la pirámide poblacional invertida, es decir, el grueso de la población se concentrará en las personas de edad adulta y avanzada, como lo marca la tendencia en los últimos años en el decrecimiento de la tasa de fecundidad.

Son precisamente los jóvenes ante la limitada oferta de oportunidades y de crecimiento, de formación y de desarrollo, que se ven obligados en muchas de las ocasiones a sumirse en un estilo de vida fuera del marco de la legalidad, que es caracterizado en la mayoría de las ocasiones por la violencia o las adicciones con consecuencias, la mayoría de las veces irreversibles.

Tenemos en nuestras manos la oportunidad de formar en el presente, a partir de ahora, a personas de bien, con preparación, con valores y con sentido de responsabilidad. Es precisamente en este momento cuando los jóvenes son el principal insumo para el progreso de nuestra nación.

Se debe dar prioridad a programas y políticas públicas transversales que tengan como objetivo la optimización de los recursos, la homologación de los criterios, planes y programas para lograr un impacto a mediano y largo plazo.

Debemos generar un sistema integral y nacional para la incorporación y desarrollo sostenido de este segmento de la población.

En días pasados se entregó al Senado de la República el documento hacia una agenda nacional en ciencia y tecnología e innovación. Por ello resulta particularmente relevante que esta Soberanía cuente con una instancia de apoyo legislativo que coadyuve en el seguimiento y propuesta para las políticas públicas dirigidas a aprovechar el potencial del Bono Demográfico.

Con la coyuntura del Bono Demográfico, las condiciones están dadas para centrar todos nuestros esfuerzos en la loable tarea para hacer que la juventud se convierta en la sociedad adulta y productiva del bien de mañana. Una sociedad sana con educación, con valores y con amor a su patria.

Toda vez que es facultad de esta Honorable Asamblea y teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y las disposiciones señaladas, someto a consideración el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Se solicita a la Junta de Coordinación Política que en uso de las facultades que le confiere el marco normativo del Senado, someta a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la creación de la Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico.

Segundo.- La Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico estará integrada por el número de Senadores que determine la Junta de Coordinación Política, considerando la proporcionalidad y pluralidad de las fracciones parlamentarias con representación en el Senado.

Tercero.- La Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico tendrá por objeto:

Realizar estudios e investigaciones suficientes para generar informes a la Comisión de Juventud y Deporte mediante los cuales se impulsen, promuevan y evalúen las políticas públicas y acciones implementadas por las instancias de gobierno federal que brindan atención al sector poblacional que se comprende de los 12 a los 29 años.

La Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico podrá coordinarse con las instancias de gobierno federal que brindan atención al sector de la población antes citado, con el objeto de establecer el funcionamiento, operación y análisis de las acciones implementadas en esta materia.

Cuarto.- Para el cumplimiento de sus fines, la comisión especial contará con los apoyos administrativos y materiales necesarios de conformidad con las disposiciones presupuestales.

Quinto.- La Comisión Especial para el Aprovechamiento del Bono Demográfico desempeñará sus funciones por el término de la LXII Legislatura.

Muchas gracias por su atención y su comprensión en este tema fundamental.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE SOLICITA A LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA LA CREACION DE LA COMISION ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DEL BONO DEMOGRAFICO



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Miguel Romo Medina. Túrnese a la Junta de Coordinación Política.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo en torno a la aplicación de la vacuna del Virus del Papiloma Humana.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Nuevamente buenas tardes, compañeras y compañeros Senadores. Con su permiso, señor Presidente.

Este tema lo traía preparado en el marco de la celebración por primera ocasión del Día de la Niña, puesto que este gran logro para la humanidad que es la vacuna precisamente contra el Virus del Papiloma Humano, entra a partir de este año en la Cartilla Nacional de Vacunación para niñas entre los 9 y los 11 años, estamos hablando del 5° año de primaria, donde ahorita en estos momentos se está llevando la aplicación de esta importante protección y prevención contra el cáncer cervicouterino.

Ya hace unos momentos se da bajo qué contexto y qué incidencia se da la situación del problema del cáncer cervicouterino y el de mama, que son los dos principales flagelos que tenemos a nivel mundial y en México en materia de cáncer de la mujer.

Pero ahorita la connotación importante es precisamente enviar el mensaje a maestros y padres de familia sobre la importancia de que se acepte precisamente esta herramienta tan importante en materia de prevención, que es la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano, que es un virus oncogénico que se ha demostrado ya perfectamente que es un porcentaje arriba del 90 por ciento el inductor del cáncer cervicouterino.

Para ello es importante hacer un reconocimiento para así en su momento a quienes descubrieron la penicilina, el gran médico Alexander Fleming, y a quienes han hecho otros descubrimientos en el campo de la medicina, también debemos de reconocer.

Por allá el año de 1976, un médico ginecólogo español, Enrique Aguirre Cabañas, del equipo de trabajo de la Universidad Complutense de Madrid, donde está el profesor José Botella Llusiá, cuyos textos a quienes somos ginecólogos nos son familiares, puesto que ahí encontramos sapiencia y conocimiento. Bueno, precisamente es este equipo quienes detectan por primera ocasión y evidencian la relación que hay entre lo que son las verrugas genitales y el Virus del Papiloma Humano que las produce, con la incidencia, la producción de cáncer cervicouterino.

A este gran hallazgo se suman otros en universidades de los Estados Unidos. Y finalmente los doctores Ian Fraser y Jian Zhou, de la Universidad Queensland, de Australia, quienes con toda la investigación que había previa, logran aislar partículas no infecciosas en el Virus del Papiloma Humano; y posteriormente fragmentos o partículas proteicas creadas por bioingeniería a partir de proteínas de la cápside, es decir, de la cápsula o envoltura viral, que son precisamente a las que se les encontró que una vez que se aplicaron en los animales de experimentación y finalmente en el humano, despertaban la reacción del aparato inmune, provocando defensas en contra del Virus del Papiloma Humano, virus, repito, oncogénico y productor del cáncer cervicouterino.

Hablando un poco sobre este virus, hay 36 serotipos de transmisión sexual, los más serios, los que provocan en un mayor porcentaje este problema son los serotipos 16 y 18, y los 6 y 11 que precisamente son los que vienen en el contenido de esta vacuna y son los que ahorita van a dar su efecto, precisamente al despertar el aparato formador de anticuerpos contra este flagelo.

Hablando un poquito más en relación a este virus, la vacuna del Virus del Papiloma Humano tiene carácter preventivo, no curativo, por eso se está aplicando en las niñas, antes del inicio de la actividad sexual.

Queremos que todas las niñas de México sanas se inmunicen contra la aparición del cáncer cervicouterino, el cual presenta, como ya contemplábamos, alta mortalidad.

La vacuna induce una fuerte respuesta de anticuerpos contra la cápside, o envoltorio del virus, su efecto es exclusivamente preventivo sobre nuevas infecciones o aquellas células con cambios premalignos o malignos adecuados en la inclusión del ADN viral en su genoma.

La respuesta a la vacuna es contra la cápsula o envoltorio del virus.

Por lo anterior, es que celebramos y felicitamos la decisión del gobierno federal de invertir en la compra de más de 2 millones de vacunas contra el Virus del Papiloma Humano para aplicarlo entre niñas de entre 9 y 11 años de edad con una primera dosis este año y la siguiente el 2013 como refuerzo. Por lo que se logrará inmunizar a más de un millón de niñas como etapa inicial.

La preocupación es que en algunos núcleos o sectores de nuestra población se está observando, y ese es precisamente el mensaje que quiero que quede desde el Senado de la República, se está observando resistencia, entre, principalmente, algunos padres de familia por información inadecuada, información confusa y no están permitiendo que sean vacunadas sus hijas en esta edad.

Es importante recalcar que para evitar confusiones, señalar que esta vacuna no son virus infecciosos, que esta vacuna tampoco, como se habla en forma mítica, no despierta ningún impulso sexual, es decir, son sólo proteínas no infecciosas las que van a provocar precisamente la respuesta inmune, por lo que desde esta tribuna hago este llamado, primero a maestros para que coadyuven en esta tarea y en segundo lugar que los padres de familia se informen y ayuden a llevar a cabo esta campaña de vacunación tan importante.

Por eso es que en este contexto someto a esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo.

Primero.- El Senado de la República, a través de su LXII Legislatura, exhorta a los titulares de la Secretaría de Educación Pública y de Salud, lleven a cabo una intensa campaña de información y difusión de los beneficios la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano.

Segundo.- Se exhorta a los tutores, madres y padres de familia, colaboren en esta campaña de salud preventiva por ser de beneficio directo para sus hijas y el abatimiento de este flagelo en la próxima generación aquí en nuestra querida patria.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE RECONOCEN LOS AVANCES EN LA APLICACION DE LA VACUNA DEL VIRUS DEL PAPILOMA HUMANO Y SE EXHORTA A LAS SECRETARIAS DE EDUCACION PUBLICA Y DE SALUD A LLEVAR A CABO UNA CAMPAÑA DE INFORMACION DE LOS BENEFICIOS DE LA VACUNA Y LA COLABORACION DE LOS TUTORES, MADRES Y PADRES EN LA CONCIENTIZACIÓN DE LOS BENEFICIOS DE LA VACUNA REFERIDA

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado, presento a consideración de esta H. Asamblea, proposición con punto de Acuerdo mediante el cual se reconocen los avances en la aplicación de la vacuna del Virus del Papiloma Humano y se exhorta a la Secretaria de Educación Pública y Salud lleven a cabo una campaña de información de los beneficios de la vacuna y la colaboración de los tutores, madres y padresen la concientización de los beneficios de la vacuna referida, bajo la siguiente

EXPOSICION DE MOTIVOS

Con el objetivo de proteger la salud de la niñez mexicana, desde 1980, empezaron a realizarse las Semanas Nacionales de Vacunación que, en un principio se llamaron fases intensivas de vacunación.

De esta manera cada año se realizan tres jornadas semanales, acaba de concluir la Tercera Semana de Vacunación, que fuedel lunes 1 al viernes 5 de octubre, donde se aplicó la triple viral a todos los menores de 6 y 7 años, con lo que se previenen los casos de sarampión, rubéola y parotiditis. De igual manera se reforzó la aplicación de las vacunas BCG, pentavalente A, Hepatitis B, rotavirus y, en este año en especial, se está aplicando la vacuna que previene el virus del papiloma humano a niñas de 5to año de primaria y a las niñas de 9 a 11 años de edadno escolarizadas, con dos refuerzossubsecuentes.

En esta primera aplicación se previó vacunar contra el VPH a más de un millón de niñas en todo el país, incorporándose al cuadro básico, por lo que se universaliza.

La política de salubridadgeneral preventiva en México, es ejemplo para otras naciones.

Tenemos claro que la prevención de enfermedades virales a través de la vacunación, salva vidas, al prevenir enfermedades mortales como la rabia y el tétanos del recién nacido, evita incapacidades permanentes comola provocada por la poliomielitis. En estos casos la población general no tiene duda alguna de los beneficios.

Hoy con la suma de la vacuna contra el virus del papiloma humano, estamos adelantándonos a un futuro más prometedor, en calidad y cantidad de vida, para las mujeres, al prevenirles la aparición del cáncer cervicouterino. Este es responsable de más de 100 mil muertes en mujeres en los últimos 25 años. Y, aunque se ha observado un discreto descenso en los últimos 5 años, siguen muriendo 4 mil 100 al año lo que representa la segunda causa de muerte a nivel nacional.

Con la aplicación de la vacuna del VPH las nuevas generaciones de mujeres se inmunizaran y no sufrirán esta tragedia de salud hoy prevenible.

Afortunadamente la gran mayoría de nuestra población, padres, madres o tutores, participan favorablemente llevando a los menores a los centros de vacunación o ante los brigadistas para la aplicacióno refuerzo del cuadro básico de vacunas.

Sin embargo, en la aplicación de la vacuna para inmunizar a las niñas contra el virus del papiloma humano, se ha encontrado resistencia de algunos tutores, padres y madres de familia, por temores o miedo a veces manifiesto a veces bajo el silencio, pero hay que decirlo, tal negativa bajo cualquier creencia es un motivo infundado.

Es necesario realizar campañas informativas más impactantes y masivas, a efecto de difundir que la vacunación contra el virus de papiloma humano, es segura y previene la aparición del cáncer cérvico uterino. Que no incita, ni mucho menos, el inicio de vida sexual.

Es un gran acierto de las autoridades de salud llevar, también a los centros escolares de primaria,la aplicación de esta vacuna contra el VPH.La Encuesta Nacional sobre Discriminación 2010 nos demuestra que las niñas, niños y adolescentes perciben el hogar y la escuela como los lugares más seguros y fuente de felicidad; de la misma forma, consideran como autoridad a obedecer a los padres ya los maestros. (1)

En esta misma Encuesta, se advierte que los menores de edad son objeto de discriminación “tutelar” por razón de su edad y un tercio de la población no los considera sujeto dederechos, peor aún, creen que son los padres o tutores los que los establece o condicionan.(1)

Sin embargo, el desconocimiento de la población no justifica la violación del derecho a la salud de nuestras niñas, niños y adolescentes.

En la protección del derecho a la salud de nuestra niñez debe imponerse la obligación de las autoridades de garantizar el derecho a la salud, llevando a la práctica el principio de interés superior de la infancia previsto en la Constitución Política,por encima de mitos o tabúes.

En la Administración del Presidente Felipe Calderón, se incorporaron al esquema de vacunación 3 nuevas vacunas: la del neumococo, del rotavirus y el Virus del Papiloma Humano.

Todavía mejor, la inversión del gobierno federal por 300 millones de pesos, garantiza la disponibilidad y aplicación de la vacuna VPH no solo en este 2012, sino la disponibilidad de la misma para la segunda dosis que deberá aplicarse seis meses después a las mismas niñas; es decir, en mayo del año 2013. De esta forma se garantiza el derecho a la salud preventiva de nuestra niñez.

Por lo expuesto anteriormente, someto a consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, a través de su LXII Legislatura, reconoce el esfuerzo de las autoridades de Salud Federal y de las Entidades Federativas por el avance preventivo con la aplicación, universal y gratuita, a nuestras niñas de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano.

Segundo.- El Senado de la República, a través de su LXII Legislatura, exhorta

1) A los titulares de la Secretaría de Educación Pública y de Salud, lleven a cabo una intensa campaña de información y difusión de los beneficios de esta vacuna.

2) A los tutores, madres y padrescolaboren en esta campaña de salud preventiva por ser de beneficio directo a sus hijas.

Atentamente

Cámara de Senadores, a 16 de octubre de 2012”.

(1) Encuesta Nacional sobre Discriminación 2010, auspiciada por la UNICEF y el Consejo Nacional Para Prevenir la Discriminación.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito. Túrnese a la Comisión de Salud.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se convoca a una mesa de diálogo nacional sobre la situación alimentaria del país.

- El C. Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros:

El pasado 16 de octubre celebramos un año más del Día Mundial de la Alimentación, en el marco de esta mención internacional, obliga a una seria reflexión sobre la situación alimentaria y el derecho a la alimentación en México.

Como resultado de una lucha tenaz de organizaciones y especialistas en nutrición, el 13 de octubre de 2011 se publicó la adición al artículo 4o. de la Constitución que señala: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”.

Por virtud de la misma reforma, el artículo 27 constitucional dispone que: "El desarrollo rural integral y sustentable tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca".

Sin embargo, el reconocimiento de este derecho fundamental no garantiza que el problema de la pobreza alimentaria, la desnutrición y la autosuficiencia del abasto se encuentren resueltos en México.

Es inadmisible que permanezcamos inertes ante los graves flagelos del hambre y la desnutrición que enfrentamos en pleno siglo XXI.

Reconocemos que se han realizado diversos esfuerzos públicos y sociales enfocados a la nutrición, la alimentación, el impulso al campo y el desarrollo rural sustentable, pero lo cierto es que no hemos atendido con la eficiencia, la visión y la sensibilidad requerida los diversos aspectos de nuestra problemática alimentaria.

La última crisis económica arrastró a la pobreza alimentaria a más de un millón de personas para llegar a una cifra total de 21 millones de mexicanos que no pueden adquirir una canasta básica, de los cuales 12.2 millones de personas padecen inseguridad alimentaria extrema, según los datos proporcionados por el Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social.

El problema no es sólo la pobreza, la inseguridad alimentaria y el incremento del hambre, que ya de por sí representan una grave dificultad nacional, es también la falta de una política de salud pública que resuelva de forma más eficaz el alarmante incremento del sobrepeso y la obesidad que ya hoy nos ubican en los primeros lugares mundiales en este rubro. Es algo que debe avergonzarnos y nos obliga a tomar medidas más determinantes al respecto.

El problema del desarrollo agropecuario no es tampoco muy diferente, hoy seguimos encontrando programas de apoyo, subsidio y crédito de la producción agrícola que benefician desproporcionadamente a los productores más ricos frente a los recursos insuficientes y fraccionados que se entregan a nuestros campesinos más pobres: jornaleros, comuneros y ejidatarios que se ven obligados a abandonar las tierras y la agricultura para migrar, cambiar de actividad económica.

Esto no sólo hace insuficiente el abasto nacional de productos primarios, pone en riesgo nuestra soberanía alimentaria, eleva el precio de la canasta básica y profundiza la pobreza, el hambre, la desnutrición y el consumo de alimentos de bajo o nulo valor nutricional.

La observación más importante del Relator de la ONU en materia alimentaria en este sentido, es que México carece de una estrategia nacional para la realización del derecho a la alimentación.

Bajo este orden de ideas, consideramos imprescindible promover una amplia discusión nacional que nos conduzca al diseño de una política alimentaria con visión de Estado, que atienda la salud nutricional, que abata el hambre y fortalezca la capacidad productiva y agropecuaria del país para afrontar condiciones de vulnerabilidad presentes y futuras.

Requerimos de un gran acuerdo, donde partamos de un diagnóstico claro de nuestra realidad nacional, debemos definir metas concretas y disponer de todos los medios necesarios para alcanzarlas.

Es fundamental la participación de todos los actores involucrados en la temática alimentaria y, por supuesto, de representantes de los tres órdenes de gobierno.

En el centro de esta discusión nacional se encuentra la revisión del marco jurídico vigente y la pertinencia de aquellas reformas que sienten las bases legales y gubernamentales de la política de Estado a que me he referido.

Tenemos el deber político y moral de contribuir para que el derecho a la alimentación sea una realidad para todas y para todos, para que no sea una más de las disposiciones constitucionales que surgen sólo para convertirse en letra muerta.

Por lo anteriormente expuesto, es que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- Que el Senado de la República, en el marco de la celebración del Día Mundial de la Alimentación, correspondiente al año 2012, convoque a las organizaciones sociales, campesinas, las dedicadas a la nutrición y el derecho a la alimentación, a la defensa de derechos humanos, sector académico y sociedad civil organizada en general, a la mesa de diálogo nacional sobre el diagnóstico y diseño de una nueva política alimentaria para el país.

La Mesa Directiva del Senado de la República por conducto de las comisiones correspondientes determinará los lineamientos y modalidades de participación del presente evento.

Muchas gracias, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONVOCA A UNA MESA DE DIALOGO NACIONAL SOBRE LA SITUACION ALIMENTARIA DEL PAIS, EN EL MARCO DEL DIA MUNDIAL DE LA ALIMENTACION

“El suscrito RAUL MORON OROZCO, Senador de la República a la LXII Legislatura de la H. Cámara de Senadores, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA CUAL EL SENADO DE LA REPUBLICA CONVOCA A UNA MESA DE DIALOGO NACIONAL SOBRE LA SITUACION ALIMENTARIA DEL PAIS. EN EL MARCO DEL DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACION, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el marco delDía Mundial de la Alimentación, que se conmemora cada año el 16 de octubre, proclamado por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (la FAO) en noviembre de 1979, se presenta el siguiente punto de acuerdo, con la finalidad deconcientizar a la sociedad mexicanasobre el problema alimentario nacional y mundial,y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza.

En 1980, la Asamblea General de la ONU respaldó la observancia del Día por considerar que "la alimentación es un requisito para la supervivencia y el bienestar de la humanidad y una necesidad humana fundamental”.

En 2012, la FAO centra la conmemoración de este día en el tema de las cooperativas agrícolas.

La difícil situación económica actual, nos hace recordar que en 2009 sacudió la noticia de que se alcanzó el umbral crítico de mil millones de personas hambrientas en el mundo. Esta representa una de las mayores tragedias de los tiempos modernos.

La cifra expuesta deriva en buena medida por la escalada intempestiva de los precios de los alimentos y por la crisis financiera.

En el marco de este día, resulta por demás oportuno reflexionar en el Senado de la República, para contar con una perspectiva clara de los enormes desafíos que derivan de nuestra situación alimentaria y nutricional.

Un análisis objetivo, no debe pasar por alto los compromisos asumidos en el plano nacional e internacional. Tampoco debe ignorar la enorme responsabilidad que tiene el Estado mexicano en la materia.

La complejidad de la situación nacional demanda atender, bajo un enfoque integral, los temas de la erradicación del hambre, la desnutrición y la obesidad, la soberanía y la seguridad alimentaria, la sustentabilidad y el desarrollo del campo mexicano.

Se trata de hacer efectivo el derecho de todas las personas para acceder a unanutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual, tal y como establecen el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el llamado Pacto de San Salvador.

Además de su orientación social y de los compromisos asumidos con los derechos humanos, debe comprenderse el sentido tan transcendental y estratégico de esta cuestión: la alimentación adecuada, es condición esencial para que los ciudadanos puedan desplegar al máximo sus capacidades y potencialidades en todas las etapas de su vida.

Debemos reconocer que este tema ha ganado terreno en la agenda nacional.

Así, como resultado de una lucha persistente de organizaciones campesinas, asociaciones civiles, académicos, especialistas en nutrición, de legisladoras y legisladores de diversas fuerzas políticas, el 13 de octubre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición al artículo cuarto de la Constitución, que señala: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”.

Por virtud de la misma reforma, el artículo 27 dispone que el desarrollo rural integral y sustentable tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos.

Se trata de un avance muy importante en el cumplimiento de nuestras obligaciones internacionales.

Debe reconocerse también la existencia de acciones gubernamentales enfocadas a la nutrición, la alimentación y al desarrollo rural sustentable.

Sin embargo, estamos muy lejos de cumplir con los compromisos asumidos y muy por debajo de países con niveles de desarrollo similar al nuestro.

Tampoco hemos atendido con la prontitud y la urgencia requerida los diversos aspectos de la problemática alimentaria.

Hoy el país presenta graves problemas en la materia. Mencionamos solo algunos datos:

- Existe un alto porcentaje de familias con restricciones económicas para alimentarse. De 2008 a 2010, el porcentaje de personas con carencia por acceso a la alimentación pasó de 21.7% (23.8 millones de personas) a 24.9% (28.0 millones de personas).

- En el mismo periodo, la pobreza alimentaria, es decir, la población incapaz de obtener una canasta básica alimentaria pasó de 18.4% (20.2 millones de personas) a 18.8% (21.2 millones de personas).

- Hoy 12.2 millones de mexicanos padecen inseguridad alimentaria severa, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

- Por otro lado, en el ámbito urbano, existe una situación alarmante de sobrepeso y obesidad -tanto en la población infantil como en la adulta–; mientras que en el rural, la desnutrición infantil sigue siendo importante.

- Uno más de los datos que reflejan la existencia de un México profundamente desigual, es que la desnutrición de niñas y niños indígenas es el doble que el promedio nacional.

- Aunado a ello, avanzamos rápido a ser una sociedad mayoritariamente de pobres, en situación de obesidad y al mismo tiempo desnutridos.

El relator de la Organización de las Naciones Unidas por el Derecho a la Alimentación, Olivier De Schutter, quien visitó oficialmente a México en junio de 2011, señaló diversas inconsistencias en la atención de la problemática. Por ejemplo:

- Algunos programas de apoyo a la producción agrícola benefician desproporcionadamente a los productores más ricos de la zona más rica del país, aumentando de ese modo la desigualdad en las zonas rurales.

- Los instrumentos actuales todavía dejan mucho margen para que los diversos grupos de interés obtengan recursos públicos ejerciendo presión política.

- La situación de emergencia respecto del sobrepeso y la obesidad que experimenta México se podría haber evitado o mitigado en gran medida si los problemas de salud vinculados a los cambios de dieta se hubieran integrado en la formulación de las políticas agrarias y comerciales.

- En enero de 2010, se logró un importante acuerdo nacional sobre la salud nutricional, que involucró a distintas dependencias, ongs, medios de comunicación y al sector agroalimentario. Pero debido a la presión de la industria agroalimentaria, no se incluyeron algunos dispositivos esenciales. Se trata de un acuerdo de política blanda, sin objetivos vinculantes en la legislación.

La observación más importante del relator, es que México carece de una estrategia nacional general para la realización del derecho a la alimentación.

Es preciso aclarar que las crisis alimentarias y productivas no surgieron repentinamente; son resultado de años de descuido del campo y de una estrategia económica que alienta la dependencia alimentaria del país.

Lo cierto es que México abandonó los instrumentos de política pública tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de la población. Se abandonó también el concepto de cadena alimentaria que incluye desde la producción, las importaciones, el acopio, el almacenamiento, la distribución, la industrialización y el consumo de alimentos.

La apuesta fundamental del gobierno es resolver carencias por medio de transferencias monetarias o la entrega de suplementos alimenticios a través de losprogramas de combate a la pobreza.

Pero estos programas no han transformado el enfoque asistencialista ni han fortalecido la organización de las comunidades. Tampoco han propiciado medidas de exigibilidad y justiciabilidad del derecho a una alimentación adecuada.

Hoy tenemos excesivas importaciones, una oferta enorme de alimentos de mala calidad, serios problemas en la agricultura, que se suman a problemas de monopolización en los mercados y la especulación.

Existe también una escalada en el precio de los alimentos básicos que afecta la nutrición de las familias.

Por todo lo anterior, requerimos de un gran acuerdo nacional que nos permita erradicar el hambre, y dejar de ser el país caracterizado por la desigualdad, la pobreza, la desnutrición y la obesidad.

Debemos voltear al campo, encontrar la forma de impulsar la productividad agrícola, garantizar la seguridad alimentaria, elevar el nivel de autosuficiencia y asegurar la sustentabilidad.

Es necesario reforzar la capacidad de nuestros agricultores para enfrentar los embates de las crisis futuras, que vendrán sin duda, sea por desastres naturales, la volatilidad de los mercados o las crisis financieras.

En este contexto, consideramos imprescindible construir una Política Alimentaria con visión de Estado, que atienda las necesidades más urgentes en materia de alimentación y salud nutricional, que abata el hambre y que fortalezca la capacidad productiva del país para afrontar condiciones de vulnerabilidad presentes y futuras atendiendo las disposiciones de los tratados internacionales.

La construcción de dicha política debe contemplar la realización de un diagnostico nacional, en cuya formulación deben participar todas y todos los actores involucrados en la temática alimentaria: las organizaciones sociales y campesinas, defensores de derechos humanos, integrantes de la industria agroalimentaria, académicos, sociedad civil organizada.

Este Diagnostico, debe servir para revisar el marco jurídico vigente, y visualizar aquellas reformas que sienten las bases legales de la Política de Estado. El primer paso se ha dado ya con la reforma del artículo 4º constitucional, pero es indispensable su reglamentación en las leyes, así como la creación de políticas y de mecanismos de exigibilidad. De esta forma, contribuiremos para que el derecho a la alimentación sea una realidad para todas y para todos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del día mundial de la alimentación, convoca a las organizaciones sociales, campesinas, las dedicadas a la nutrición, a la defensa de derechos humanos, sector académico y sociedad civil organizada en general, a la Mesa de Diálogo Nacional sobre la situación alimentaria del país.

La Mesa Directiva del Senado de la República, por conducto de las Comisiones correspondientes determinará los lineamientos, formato y modalidades de participación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Raúl Morón Orozco”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Morón Orozco. Túrnese a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se convoca a una mesa de diálogo nacional sobre la situación alimentaria del país.

- El C. Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros:

El pasado 16 de octubre celebramos un año más del Día Mundial de la Alimentación, en el marco de esta mención internacional, obliga a una seria reflexión sobre la situación alimentaria y el derecho a la alimentación en México.

Como resultado de una lucha tenaz de organizaciones y especialistas en nutrición, el 13 de octubre de 2011 se publicó la adición al artículo 4o. de la Constitución que señala: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”.

Por virtud de la misma reforma, el artículo 27 constitucional dispone que: "El desarrollo rural integral y sustentable tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca".

Sin embargo, el reconocimiento de este derecho fundamental no garantiza que el problema de la pobreza alimentaria, la desnutrición y la autosuficiencia del abasto se encuentren resueltos en México.

Es inadmisible que permanezcamos inertes ante los graves flagelos del hambre y la desnutrición que enfrentamos en pleno siglo XXI.

Reconocemos que se han realizado diversos esfuerzos públicos y sociales enfocados a la nutrición, la alimentación, el impulso al campo y el desarrollo rural sustentable, pero lo cierto es que no hemos atendido con la eficiencia, la visión y la sensibilidad requerida los diversos aspectos de nuestra problemática alimentaria.

La última crisis económica arrastró a la pobreza alimentaria a más de un millón de personas para llegar a una cifra total de 21 millones de mexicanos que no pueden adquirir una canasta básica, de los cuales 12.2 millones de personas padecen inseguridad alimentaria extrema, según los datos proporcionados por el Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas de Desarrollo Social.

El problema no es sólo la pobreza, la inseguridad alimentaria y el incremento del hambre, que ya de por sí representan una grave dificultad nacional, es también la falta de una política de salud pública que resuelva de forma más eficaz el alarmante incremento del sobrepeso y la obesidad que ya hoy nos ubican en los primeros lugares mundiales en este rubro. Es algo que debe avergonzarnos y nos obliga a tomar medidas más determinantes al respecto.

El problema del desarrollo agropecuario no es tampoco muy diferente, hoy seguimos encontrando programas de apoyo, subsidio y crédito de la producción agrícola que benefician desproporcionadamente a los productores más ricos frente a los recursos insuficientes y fraccionados que se entregan a nuestros campesinos más pobres: jornaleros, comuneros y ejidatarios que se ven obligados a abandonar las tierras y la agricultura para migrar, cambiar de actividad económica.

Esto no sólo hace insuficiente el abasto nacional de productos primarios, pone en riesgo nuestra soberanía alimentaria, eleva el precio de la canasta básica y profundiza la pobreza, el hambre, la desnutrición y el consumo de alimentos de bajo o nulo valor nutricional.

La observación más importante del Relator de la ONU en materia alimentaria en este sentido, es que México carece de una estrategia nacional para la realización del derecho a la alimentación.

Bajo este orden de ideas, consideramos imprescindible promover una amplia discusión nacional que nos conduzca al diseño de una política alimentaria con visión de Estado, que atienda la salud nutricional, que abata el hambre y fortalezca la capacidad productiva y agropecuaria del país para afrontar condiciones de vulnerabilidad presentes y futuras.

Requerimos de un gran acuerdo, donde partamos de un diagnóstico claro de nuestra realidad nacional, debemos definir metas concretas y disponer de todos los medios necesarios para alcanzarlas.

Es fundamental la participación de todos los actores involucrados en la temática alimentaria y, por supuesto, de representantes de los tres órdenes de gobierno.

En el centro de esta discusión nacional se encuentra la revisión del marco jurídico vigente y la pertinencia de aquellas reformas que sienten las bases legales y gubernamentales de la política de Estado a que me he referido.

Tenemos el deber político y moral de contribuir para que el derecho a la alimentación sea una realidad para todas y para todos, para que no sea una más de las disposiciones constitucionales que surgen sólo para convertirse en letra muerta.

Por lo anteriormente expuesto, es que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- Que el Senado de la República, en el marco de la celebración del Día Mundial de la Alimentación, correspondiente al año 2012, convoque a las organizaciones sociales, campesinas, las dedicadas a la nutrición y el derecho a la alimentación, a la defensa de derechos humanos, sector académico y sociedad civil organizada en general, a la mesa de diálogo nacional sobre el diagnóstico y diseño de una nueva política alimentaria para el país.

La Mesa Directiva del Senado de la República por conducto de las comisiones correspondientes determinará los lineamientos y modalidades de participación del presente evento.

Muchas gracias, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONVOCA A UNA MESA DE DIALOGO NACIONAL SOBRE LA SITUACION ALIMENTARIA DEL PAIS, EN EL MARCO DEL DIA MUNDIAL DE LA ALIMENTACION

“El suscrito RAUL MORON OROZCO, Senador de la República a la LXII Legislatura de la H. Cámara de Senadores, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la siguiente PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR LA CUAL EL SENADO DE LA REPUBLICA CONVOCA A UNA MESA DE DIALOGO NACIONAL SOBRE LA SITUACION ALIMENTARIA DEL PAIS. EN EL MARCO DEL DÍA MUNDIAL DE LA ALIMENTACION, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el marco delDía Mundial de la Alimentación, que se conmemora cada año el 16 de octubre, proclamado por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (la FAO) en noviembre de 1979, se presenta el siguiente punto de acuerdo, con la finalidad deconcientizar a la sociedad mexicanasobre el problema alimentario nacional y mundial,y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la desnutrición y la pobreza.

En 1980, la Asamblea General de la ONU respaldó la observancia del Día por considerar que "la alimentación es un requisito para la supervivencia y el bienestar de la humanidad y una necesidad humana fundamental”.

En 2012, la FAO centra la conmemoración de este día en el tema de las cooperativas agrícolas.

La difícil situación económica actual, nos hace recordar que en 2009 sacudió la noticia de que se alcanzó el umbral crítico de mil millones de personas hambrientas en el mundo. Esta representa una de las mayores tragedias de los tiempos modernos.

La cifra expuesta deriva en buena medida por la escalada intempestiva de los precios de los alimentos y por la crisis financiera.

En el marco de este día, resulta por demás oportuno reflexionar en el Senado de la República, para contar con una perspectiva clara de los enormes desafíos que derivan de nuestra situación alimentaria y nutricional.

Un análisis objetivo, no debe pasar por alto los compromisos asumidos en el plano nacional e internacional. Tampoco debe ignorar la enorme responsabilidad que tiene el Estado mexicano en la materia.

La complejidad de la situación nacional demanda atender, bajo un enfoque integral, los temas de la erradicación del hambre, la desnutrición y la obesidad, la soberanía y la seguridad alimentaria, la sustentabilidad y el desarrollo del campo mexicano.

Se trata de hacer efectivo el derecho de todas las personas para acceder a unanutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual, tal y como establecen el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el llamado Pacto de San Salvador.

Además de su orientación social y de los compromisos asumidos con los derechos humanos, debe comprenderse el sentido tan transcendental y estratégico de esta cuestión: la alimentación adecuada, es condición esencial para que los ciudadanos puedan desplegar al máximo sus capacidades y potencialidades en todas las etapas de su vida.

Debemos reconocer que este tema ha ganado terreno en la agenda nacional.

Así, como resultado de una lucha persistente de organizaciones campesinas, asociaciones civiles, académicos, especialistas en nutrición, de legisladoras y legisladores de diversas fuerzas políticas, el 13 de octubre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición al artículo cuarto de la Constitución, que señala: “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”.

Por virtud de la misma reforma, el artículo 27 dispone que el desarrollo rural integral y sustentable tendrá entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos.

Se trata de un avance muy importante en el cumplimiento de nuestras obligaciones internacionales.

Debe reconocerse también la existencia de acciones gubernamentales enfocadas a la nutrición, la alimentación y al desarrollo rural sustentable.

Sin embargo, estamos muy lejos de cumplir con los compromisos asumidos y muy por debajo de países con niveles de desarrollo similar al nuestro.

Tampoco hemos atendido con la prontitud y la urgencia requerida los diversos aspectos de la problemática alimentaria.

Hoy el país presenta graves problemas en la materia. Mencionamos solo algunos datos:

- Existe un alto porcentaje de familias con restricciones económicas para alimentarse. De 2008 a 2010, el porcentaje de personas con carencia por acceso a la alimentación pasó de 21.7% (23.8 millones de personas) a 24.9% (28.0 millones de personas).

- En el mismo periodo, la pobreza alimentaria, es decir, la población incapaz de obtener una canasta básica alimentaria pasó de 18.4% (20.2 millones de personas) a 18.8% (21.2 millones de personas).

- Hoy 12.2 millones de mexicanos padecen inseguridad alimentaria severa, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

- Por otro lado, en el ámbito urbano, existe una situación alarmante de sobrepeso y obesidad -tanto en la población infantil como en la adulta–; mientras que en el rural, la desnutrición infantil sigue siendo importante.

- Uno más de los datos que reflejan la existencia de un México profundamente desigual, es que la desnutrición de niñas y niños indígenas es el doble que el promedio nacional.

- Aunado a ello, avanzamos rápido a ser una sociedad mayoritariamente de pobres, en situación de obesidad y al mismo tiempo desnutridos.

El relator de la Organización de las Naciones Unidas por el Derecho a la Alimentación, Olivier De Schutter, quien visitó oficialmente a México en junio de 2011, señaló diversas inconsistencias en la atención de la problemática. Por ejemplo:

- Algunos programas de apoyo a la producción agrícola benefician desproporcionadamente a los productores más ricos de la zona más rica del país, aumentando de ese modo la desigualdad en las zonas rurales.

- Los instrumentos actuales todavía dejan mucho margen para que los diversos grupos de interés obtengan recursos públicos ejerciendo presión política.

- La situación de emergencia respecto del sobrepeso y la obesidad que experimenta México se podría haber evitado o mitigado en gran medida si los problemas de salud vinculados a los cambios de dieta se hubieran integrado en la formulación de las políticas agrarias y comerciales.

- En enero de 2010, se logró un importante acuerdo nacional sobre la salud nutricional, que involucró a distintas dependencias, ongs, medios de comunicación y al sector agroalimentario. Pero debido a la presión de la industria agroalimentaria, no se incluyeron algunos dispositivos esenciales. Se trata de un acuerdo de política blanda, sin objetivos vinculantes en la legislación.

La observación más importante del relator, es que México carece de una estrategia nacional general para la realización del derecho a la alimentación.

Es preciso aclarar que las crisis alimentarias y productivas no surgieron repentinamente; son resultado de años de descuido del campo y de una estrategia económica que alienta la dependencia alimentaria del país.

Lo cierto es que México abandonó los instrumentos de política pública tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de la población. Se abandonó también el concepto de cadena alimentaria que incluye desde la producción, las importaciones, el acopio, el almacenamiento, la distribución, la industrialización y el consumo de alimentos.

La apuesta fundamental del gobierno es resolver carencias por medio de transferencias monetarias o la entrega de suplementos alimenticios a través de losprogramas de combate a la pobreza.

Pero estos programas no han transformado el enfoque asistencialista ni han fortalecido la organización de las comunidades. Tampoco han propiciado medidas de exigibilidad y justiciabilidad del derecho a una alimentación adecuada.

Hoy tenemos excesivas importaciones, una oferta enorme de alimentos de mala calidad, serios problemas en la agricultura, que se suman a problemas de monopolización en los mercados y la especulación.

Existe también una escalada en el precio de los alimentos básicos que afecta la nutrición de las familias.

Por todo lo anterior, requerimos de un gran acuerdo nacional que nos permita erradicar el hambre, y dejar de ser el país caracterizado por la desigualdad, la pobreza, la desnutrición y la obesidad.

Debemos voltear al campo, encontrar la forma de impulsar la productividad agrícola, garantizar la seguridad alimentaria, elevar el nivel de autosuficiencia y asegurar la sustentabilidad.

Es necesario reforzar la capacidad de nuestros agricultores para enfrentar los embates de las crisis futuras, que vendrán sin duda, sea por desastres naturales, la volatilidad de los mercados o las crisis financieras.

En este contexto, consideramos imprescindible construir una Política Alimentaria con visión de Estado, que atienda las necesidades más urgentes en materia de alimentación y salud nutricional, que abata el hambre y que fortalezca la capacidad productiva del país para afrontar condiciones de vulnerabilidad presentes y futuras atendiendo las disposiciones de los tratados internacionales.

La construcción de dicha política debe contemplar la realización de un diagnostico nacional, en cuya formulación deben participar todas y todos los actores involucrados en la temática alimentaria: las organizaciones sociales y campesinas, defensores de derechos humanos, integrantes de la industria agroalimentaria, académicos, sociedad civil organizada.

Este Diagnostico, debe servir para revisar el marco jurídico vigente, y visualizar aquellas reformas que sienten las bases legales de la Política de Estado. El primer paso se ha dado ya con la reforma del artículo 4º constitucional, pero es indispensable su reglamentación en las leyes, así como la creación de políticas y de mecanismos de exigibilidad. De esta forma, contribuiremos para que el derecho a la alimentación sea una realidad para todas y para todos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del día mundial de la alimentación, convoca a las organizaciones sociales, campesinas, las dedicadas a la nutrición, a la defensa de derechos humanos, sector académico y sociedad civil organizada en general, a la Mesa de Diálogo Nacional sobre la situación alimentaria del país.

La Mesa Directiva del Senado de la República, por conducto de las Comisiones correspondientes determinará los lineamientos, formato y modalidades de participación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Raúl Morón Orozco”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Raúl Morón Orozco. Túrnese a la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a las comisiones de la Cámara de Diputados a considerar en las erogaciones para la educación pública, un conjunto de ampliaciones para los Ramos 11, 25 y 33.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores:

Por economía parlamentaria solo mencionaré los aspectos más relevantes del punto de Acuerdo, por lo que solicito se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates.

Agradezco de antemano al Senador Juan Carlos Romero Hicks, Presidente de la Comisión de Educación, al Senador Mario Delgado, a la Senadora Mariana Gómez del Campo, el Senador Armando Ríos Piter, el Senador Luis Armando Melgar Bravo, el Senador Zoé Robledo Aburto, el Senador Ernesto Gándara Camou, el Senador Manuel Cavazos Lerma y el Senador Carlos Puente, por suscribirse al presente punto de Acuerdo.

Cuando hablamos en nuestro país, y de manera muy recurrente en esta tribuna, sobre la imperativa necesidad de combatir de frente a la pobreza y la inequidad, pocas veces ofrecemos rutas concretas para lograrlo, si algún consenso existe en este plural espacio de representación federal, es que la pobreza, la falta de oportunidades y la marginación son un enemigo que tenemos que combatir por las múltiples vías que hoy la agenda pública nos arroja.

Esto aunado con el otro gran acuerdo sobre la importancia de que los grupos vulnerables y, en particular la infancia, sea cuidada, protegida y atendida por el Estado de forma transversal, da origen y sentido a la propuesta que hoy Nueva Alianza somete a su consideración.

Este punto de Acuerdo resalta el valor de la educación como eje central para la asignación de recursos en el debate del Presupuesto de Egresos 2013, para que nunca más quede relegada la educación a los remanentes de otras prioridades.

Si queremos garantizar que en el futuro podamos contar con profesionales competitivos, eficientes, actualizados y bien remunerados, estamos obligados a considerar a la educación como un derecho fundamental y universal, por lo que es necesario generar más oportunidades que promuevan que tanto nuestros niños como jóvenes, tengan acceso a una mejor enseñanza, enfatizando la calidad y la equidad.

Un sistema educativo de estas características requiere de los medios suficientes y necesarios que le permitan cumplir con sus metas de manera justa. La prioridad no solo es de competencias, sino de valores, lo que generaría generaciones de ciudadanos más educados en la cultura de la no violencia, la no discriminación, la paz y la seguridad integral.

Tenemos, como Estado mexicano, una deuda social en materia educativa, pues no hemos logrado alcanzar la pretendida meta de universalizar la educación básica, por lo que año con año miles de niños en edad de incorporarse al sistema educativo ven truncado su derecho constitucional y demás disposiciones contenidas en convenios y tratados internacionales en la materia.

Urge que se garanticen los recursos para abatir el rezago educativo, en lo que se refiere a adultos mayores, así como a los pueblos indígenas. Es por demás preocupante las deducciones sufridas al Programa Fortalecimiento a las Acciones Asociadas a la Educación Indígena, toda vez que en el 2010 contó con una partida de 250 millones de pesos, y para el ejercicio fiscal 2012, sólo se aprobaron 104 millones para este rubro, lo que representó una disminución significativa del 58.4 por ciento.

Si seguimos comparando las cifras del Presupuesto de Egresos de 2010 con las de 2012, podemos observar que en programas como el del Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, dirigida a la atención de grupos vulnerables, existe una disminución en la partida presupuestaria de alrededor de 80 millones de pesos.

En lo que concierne el cumplimiento de las metas sectoriales para el Programa deTecnología y el Programa Nacional de Inglés, que constituyen dos pilares de la reforma en materia de educación básica y de transformación escolar, los recursos presupuestarios erogados simplemente no alcanzan.

Verán que no es demagogia cuando decimos que resulta prioritario que el sistema educativo mexicano cuente con los medios suficientes y necesarios para garantizar el acceso a la educación de manera justa y equitativa, gratuita, laica y obligatoria, y así proveer a las instituciones educativas públicas con recursos económicos que les permitan la construcción de nuevas escuelas y el oportuno equipamiento de las ya existentes, así como ampliar la cobertura de la educación e incentivar la investigación en sus respectivos niveles.

Lo anterior, sin menoscabo alguno de los principios de transparencia y rendición de cuentas, que debe regir todo ejercicio presupuestal, ambos como los componentes esenciales en los que se fundamenta todo gobierno que se jacte de ser democrático, en aras de fortalecer la confianza en las instituciones públicas del país.

Compañeras y compañeros legisladores, el financiamiento en la educación pública debe ser considerado como una prioridad nacional, nuestra meta y obligación legal se destina hacia la educación, cuando menos el 8 por ciento del Producto Interno Bruto debe ser un objetivo ineludible.

En Nueva Alianza consideramos que un mayor presupuesto educativo para consolidar la estrategia de la alianza, en sus ejes fundamentales como la modernización, el acceso a las tecnologías, la profesionalización de los profesores y las autoridades educativas, el bienestar y desarrollo integral de los alumnos, o la formación integral de estos para la vida y el trabajo, nos permitirá hacer realidad la transformación del sistema educativo nacional: educación de calidad con equidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía, de urgente resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

Unico.-Se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, atendiendo los principios de transparencia y rendición de cuentas, para que en el ejercicio de análisis y aprobación respecto del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 se considere, bajo dispositivos eficaces y oportunos en las erogaciones para la educación pública un conjunto de ampliaciones para los Ramos 11, 25 y 33, privilegiando la inversión en programas dirigidos a la atención de grupos vulnerables, educación indígena, rezago educativo, equipamiento, mejoramiento docente e infraestructura y tecnologías educativas, de tal manera que se incremente el presupuesto educativo en proporción suficiente para avanzar en el cumplimiento de la Ley General de Educación y asignar a este rubro un presupuesto equivalente al 8 por ciento del Producto Interno Bruto.

Por su atención y su consideración, muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Mónica Arriola Gordillo.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido en el escaño de la Senadora Maki Ortiz.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: (Desde su escaño)Para pedirle a la Senadora si me permite adherirme a su punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senadora Mónica Arriola.

- La C. Senadora Mónica Arriola Gordillo: (Desde su escaño)Con gusto.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota de los Senadores que deseen adherirse a la propuesta.

Como lo ha solicitado la propia Senadora Mónica Arriola, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 109 y 110 de nuestro Reglamento, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de considerarse de urgente resolución el punto de Acuerdo que ha presentado la Senadora.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: En consecuencia, está a discusión dicha propuesta. Para este asunto, tiene el uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks.

- El C. Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la Presidencia. Distinguidas Senadoras y Senadores:

Venimos a apoyar en sus términos la resolución que ha sido propuesta.

Sabemos que el cumplimiento de esta resolución es complejo por el límite de asignaciones presupuestarias que dependen de la disponibilidad de ingresos públicos, y tenemos un equilibrio de finanzas públicas.

No solamente es un tema de tener más, lo que se requiere no solamente es gastar más, sino gastarlo mejor, con tiros de precisión y un sentido de carácter estratégico.

De contar con la disponibilidad presupuestal para incrementar el gasto educativo, para llegar al 8 por ciento del Producto Interno Bruto, no podría solamente ampliarse indiscriminadamente rubros de gasto sin un análisis previo, que arrojen elementos para ubicar la prioridad y el nivel de impacto de proyectos y programas con el mejoramiento de la dinámica educativa.

En este rubro hay que considerar que a pesar de la restricción presupuestal, en los últimos años hemos mejorado en algunos aspectos de cobertura, calidad, equidad y pertinencia.

Por ejemplo, hemos logrado casi la cobertura universal de educación primaria.

Entre los países miembros de la OCDE, pasamos de ser el número 21 a ser el número 4 entre 37 países.

También hay que destacar los logros en bachillerato. En el sexenio que está a punto de concluir, hemos creado cerca de mil 100 nuevos bachilleratos, y hemos hecho una reforma educativa a contenidos, desde el punto de vista del diseño curricular; y en educación superior se han creado 140 universidades y 96 nuevos campus en educación superior. Hemos cambiado la cobertura del 24 por ciento, y este año cerraremos al 35 por ciento.

Se ha hecho un esfuerzo sin precedentes en el programa de becas más grande de la historia de México. En el año 2012 se van a entregar casi 8 millones de becas. Sólo en este sexenio se han entregado más de 37 millones de becas.

También quiero subrayar la convicción que tenemos para poder seguir promoviendo los concursos abiertos y transparentes en lo que se refiere al tema de las elecciones, ingreso y permanencia del personal.

También quiero destacar la creación del registro nacional de alumnos, de maestros y escuelas, y la incorporación del tema de civismo en la educación primaria.

También el incremento al presupuesto en el sector cultural, que pasó de 6 mil 386 millones en 2006, para llegar al 2012 a 16 mil 175.4 millares, lo que incrementó en 93 por ciento.

Pero hay que ver también al futuro, y la propuesta debe ser complementada en su momento con 4 aspectos:

Primero.- El mejor uso eficiente del gasto.

Segundo.- El fortalecimiento en mecanismo de transparencia y redención de cuentas.

Tercero.- Habrá que revisar en su oportunidad una mejor y clara definición de atribuciones entre municipio-estado y Federación, y también una renovación-integración, una vinculación del gasto con la obtención de resultados, no solamente es de más dinero, es de tener estrategia, es de tener contenidos, es de tener compromiso, transparencia, oportunidad y eficacia.

Es cuanto.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Para el mismo tema, tiene el uso de la palabra el Senador Mario Delgado, del grupo parlamentario del PRD.

- El C. Senador Mario Delgado Carrillo: Muchísimas gracias. Compañeras Senadoras y Senadores:

Para apoyar este punto de Acuerdo, porque es indudable que nuestro país necesita apostarle más a la educación, y para ello, tenemos que invertir más y ponernos como meta que podamos llegar a ese 8 por ciento que se recomienda.

Pero también, como se está señalando en el punto de Acuerdo, no hay que incrementar el presupuesto nada más en educación, como una inercia del propio presupuesto federal.

Tenemos que revisar el destino que se da a esta inversión, como lo está proponiendo la Senadora Mónica Arriola.

Y aquí quisiera destacar la inversión en infraestructura. Apenas el 3 por ciento del gasto educativo va a inversión en infraestructura, y esto ha traído como consecuencia que no se puedan construir nuevas escuelas, pero sobre todo, que tengamos un rubro olvidado: el del mantenimiento de las escuelas.

Según un estudio de la Secretaría de Educación Pública, en 2007, fíjense nada más, 2 de cada 10 escuelas tenían agua corriente; 3 de cada 10 no tienen electricidad; 6 de cada 10 no cuentan con drenaje; 7 de cada 10 están sin áreas deportivas; 8 de cada 10 sin teléfono; 9 de cada 10 no tiene laboratorios, y así.

Un rubro muy importante en materia educativa, olvidado por varios años, es el mantenimiento a las escuelas.

Y también un estudio de la OCDE reporta recientemente, investigando las causas del bajo desempeño de los alumnos mexicanos en la prueba PISA, reporta que justamente las condiciones de las escuelas tienen mucho que ver en el desempeño escolar.

Por eso tenemos que gastar más en educación, pero también tenemos que gastar mejor. Y además de los grupos vulnerables, además de la mejora en infraestructura, de la capacitación de maestros y todos los rubros que señala este punto de Acuerdo, tenemos que empezar también a medir el impacto de cada peso que estamos destinando a educación.

Y tarde o temprano vamos a tener que revisar un punto fundamental. El modelo de financiamiento de la educación básica en nuestro país, está agotado. La descentralización educativa ocurrida a mediados de los 90´s que se hizo bajo una fórmula específica, ha demostrado su incapacidad de irse actualizando, para que las entidades federativas puedan afrontar los retos en materia educativa que tienen, y hay muchos estados donde están ahorcados, sus finanzas públicas no tienen ningún margen por la inversión que se hace en educación, que cada vez se incrementa más, y las transferencias vía FAEP, son claramente insuficiente.

Tendremos que revisar, es un asunto pendiente. Podemos hoy pedir más recursos para educación; pero también vamos a tener que revisar en esta Cámara el modelo del financiamiento a la educación, sobre todo, que podamos también poner incentivos al desempeño, para que cada entidad federativa se comprometa a destinar recursos y ello se vea retribuido con mayor posibilidad de enfrentar todas las insuficiencias que se tienen.

Por eso vamos a apoyar, en la izquierda siempre, más recursos para educación y, también, que lo gastemos mejor.

Por eso, apoyamos este punto de Acuerdo. Muchísimas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Mario Delgado.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Tello Cristerna, del grupo parlamentario del PRI.

- El C. Senador Alejandro Tello Cristerna: Con su permiso, señor Presidente.

A nombre de la fracción del Partido Revolucionario Institucional, nos sumamos a la propuesta de la Senadora Mónica Arriola.

Efectivamente, la educación en México está llena de limitaciones. Necesitamos invertir en educación, no nada más que los recursos se vayan en gasto corriente. Hoy prácticamente un 95%, en términos generales, de la inversión en educación, se está yendo para sueldos y salarios.

Tenemos una gran deuda en infraestructura en todo el país. Todos los estados tienen miles de millones de pesos de adeudo en infraestructura básica.

Necesitamos mayor calidad de los contenidos. Hoy los estados se están endeudando para poder poner su parte que le corresponde en la fórmula para educación.

Hoy los diferentes subsistemas de educación reclaman a los estados los recursos que a lo largo de los años no les han sido entregados.

Necesitamos y coincido en la apreciación, de que se tiene que revisar la fórmula y, en su caso, de no modificarse, generarse fondos compensatorios para los estados que no pueden hacer frente al gasto educativo.

Por eso, el Partido Revolucionario Institucional apoya esa moción.

Es cuanto. Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Alejandro Tello Cristerna. No habiendo más oradores en este tema. Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias. Aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Angel Benjamín Robles Montoya, a nombre propio y del Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal y a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2013, la creación de un fondo compensatorio para municipios indígenas de muy alta marginalidad.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Si bien es verdad que los lacerantes estragos de la pobreza y de la marginación se encuentran latentes a lo largo y ancho de la República, también es cierto que ninguna población los padece de manera tan acuciosa y prominente como la población indígena del país.

Las razones que actualmente explican los altos índices de pobreza y marginación de esta población son, ante todo, corolario de una errada estrategia de desarrollo nacional, así como de un equivocado esquema de redistribución de la riqueza. Hablo de un proyecto que ha sido particularmente injusto con nuestras culturas originarias, con el México profundo, y que actualmente sitúa a millones de nuestros connacionales en un claro estado de postración económica.

La población que habla y se considera indígena en México, representa el 14.9% de la población total del país, población que injustamente muestra serios rezagos en materia de educación.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, por ejemplo, alrededor de un tercio de niños indígenas en edad escolar, de entre 6 y 14 años, no asisten a la escuela.

La proporción de analfabetas de la población indígena es mayor a la población no indígena en todos los rangos de edad.

El promedio de escolaridad de los indígenas hablantes de lengua indígena, es de 5.1 años, mucho menor que el promedio de los no indígenas, que es de 7.9 años.

En cuestión de salud, también podemos establecer que de acuerdo a los datos del censo del INEGI del año 2010, la población indígena acude en mayor proporción a los servicios de salud de cobertura a la población abierta, como es el Seguro Popular.

En este sentido, vale la pena decir, que la poca cobertura de los sistemas de salud a la población indígena, relacionados con el sector formal de la economía, nos indica la poca penetración de este grupo de población en trabajos con seguridad social.

Para ser claros, solamente una quinta parte de la población indígena reporta adscripción a alguno de los sistemas de seguridad que cubren a los trabajadores en el sector formal.

Otro ejemplo que puedo comentar ante esta Asamblea, es que un padre indígena deberá enfrentar, además, una probabilidad de ver a sus hijos morir en su primer año de vida, 60% mayor al promedio nacional.

Una mujer indígena tendrá una probabilidad tres veces mayor de morir al dar a luz; y el 70% de los indígenas hablantes de alguna lengua autóctona recibe menos de dos salarios mínimos o no recibe salario por su trabajo.

En cuanto a las prestaciones laborales, los datos del censo muestran que la proporción de indígenas que recibe prestaciones, es menor a la población no indígena.

Y aunque casi la mitad de la población indígena trabaja en el sector terciario, es pertinente hacer notar que una tercera parte lo hace en el primario, lo que vincula a la población indígena a localidades y poblaciones en el medio rural.

Y de acuerdo con el Estudio de Medición de Pobreza 2010 del CONEVAL, los municipios que tuvieron el mayor porcentaje de la población en condición de pobreza extrema, es decir, la que tiene tres o más carencias sociales, son precisamente municipios indígenas.

Queda claro entonces que la situación es insostenible. Las condiciones actuales de subdesarrollo y miseria que sufren las poblaciones indígenas son testamento del más abyecto olvido gubernamental. Y sólo a través de un acto de justicia redistributiva, donde las apremiantes necesidades de estos municipios motiven el más decidido apoyo gubernamental, se podrá contribuir a terminar con esta aciaga injusticia social.

Resulta indispensable ante la gravedad y urgencia del problema, y es la propuesta que traemos Zoé Robledo y un servidor ante esta Asamblea, instaurar un fondo compensatorio para municipios indígenas de muy alta marginalidad. Un fondo que esté constituido, así lo proponemos, por el 0.28% de la recaudación federal participable del Ejercicio Presupuestal para el año 2013; o lo que en peso significa un monto total de alrededor de 6 mil millones de pesos.

Sugerimos que el criterio de distribución nacional responda al número de población indígena por estado y que el criterio de distribución estatal sea de acuerdo a tres parámetros:

El primero, el número de población indígena en el municipio.

El segundo, los municipios de más alta marginalidad del estado.

Y el tercero, municipios que tienen más de mil habitantes de lengua indígena.

Es por todo lo anterior, compañeras y compañeros, que ponemos a su consideración el siguiente punto de Acuerdo:

Se exhorta al gobierno federal y a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2013, la creación de un fondo compensatorio para municipios indígenas de muy alta marginación.

Señor Presidente, compañeras y compañeros Senadores:

Sé que por ser un tema presupuestal, este punto de Acuerdo debe ser remitido en una de sus partes a la Cámara de Diputados para su discusión y aprobación, en su caso.

Sin embargo, no puedo, no deseo abandonar esta tribuna sin pedirles a todas y a todos ustedes su respaldo para que juntos coadyuvemos a empujar esta estrategia que finalmente busca resarcir una deuda, una gran deuda histórica que tiene este país con nuestros originarios.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL Y A LA CAMARA DE DIPUTADOS A CONSIDERAR, EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2013 LA CREACION DE UN FONDO COMPENSATORIO PARA MUNICIPIOS INDIGENAS DE MUY ALTA MARGINALIDAD

“C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

Si bien es verdad que los lacerantes estragos de la pobreza y la marginación se encuentran latentes a lo largo y ancho de la República, también es cierto que ninguna población los padece de manera tan acuciosa y prominente como la población indígena de nuestro país.

Las razones que actualmente explican los altos índices de pobreza y marginación de la población indígena son, ante todo, corolario de una herrada estrategia de desarrollo nacional y un equivocado esquema de redistribución de la riqueza. Un proyecto que ha sido particularmente injusto con nuestras culturas originarias, con el México profundo, y que actualmentesitúa a millones de nuestros connacionalesen un claro estado de postración económica.

Los indígenas en nuestro país habitan mayoritariamente en los estados del sur. Alrededor de la mitad vive en ciudades y localidades pequeñas de menos de 15 mil habitantes; entre más pequeña es la localidad mayor es la probabilidad de que vivan indígenas que hablan alguna lengua originaria.

La población indígena tiene indicadores educativos por debajo de la población no indígena, por ejemplo, mayores tasas de analfabetismo y menores logros educativos.Los indígenas tienen menos acceso a mercados de trabajo formales que el resto de la población, y por lo tanto un porcentaje menor tiene acceso a las prestaciones derivadas del empleo.

La población que habla y se considera indígena en México representa 14.9% de la población total del país. Las entidades federativas que tienen la mayor concentración de población hablante y autoadscritos son: Yucatán (62%), Oaxaca (58%), Quintana Roo (34%), Chiapas (33%), Campeche (32%).Las principales lenguas habladas en México, como porcentaje de la población hablante, son: Náhuatl (23%), Maya (11.5%), Tzeltal (7%), Mixteco (6.09%), y Tzoltzil (6.5%).

En materia de educación, según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, alrededor de un tercio de niños indígenas en edad escolar (6-14 años) no asisten a la escuela, mientras que alrededor de la mitad de dicho sector de la población reporta escolaridad primaria, mostrando un claro rezago educativo.

La proporción de analfabetas de la población indígena es mayor a la de la población no indígena en todos los rangos de edad. Dentro de dicho grupo, la población hablante de alguna lengua indígena tiene tasas de analfabetismo más altas que el resto de la población.

El promedio de escolaridad de los indígenas hablantes de lengua (5.1 años) es mucho menor que el promedio de los no indígenas (9 años) y los indígenas autoadscritos (7.9 años).

En cuestión de salud, de acuerdo a los datos del censo de INEGI 2010, la población indígena acude en mayor proporción a los servicios de salud de cobertura a la población abierta, como el Seguro Popular.

La poca cobertura de los sistemas de salud a la población indígena relacionados con el sector formal de la economía nos indica la poca penetración de este grupo de población en trabajos con seguridad social. Solamente una quinta parte de la población indígena reporta adscripción a alguno de los sistemas de seguridad que cubren a los trabajadores en el sector formal.

Cuando se presenta una enfermedad, la población indígena acude principalmente a instituciones públicas como el IMSS, el Seguro Popular o la red de centros de salud operados por los sistemas estatales de salud.

Un padre indígena deberá enfrentar, además, una probabilidad 60% mayor al promedio nacional de ver a sus hijos morir en su primer año de vida; una madre indígena tendrá una probabilidad tres veces mayor de morir al dar a luz.

Aunque casi la mitad de la población indígena trabaja en el sector terciario, es pertinente hacer notar que una tercera parte lo hace en el primario, lo que vincula a la población indígena a localidades y poblaciones en el medio rural.

Un porcentaje importante de indígenas hablantes de lengua (69%) recibe menos de dos salarios mínimos o no recibe salario por su trabajo. En cuanto a las prestaciones laborales, los datos del censo muestran quela proporción de indígenas que recibe prestaciones es menor a la de la población no indígena.

De los datos del censo se desprende que los indígenas acceden en menor porcentaje que los no indígenas a prestaciones que están ligadas al empleo formal como servicio médico, aguinaldo, vacaciones, ahorro para el retiro o reparto de utilidades.

CONSIDERACIONES

De acuerdo con el estudio de Medición de la pobreza 2010 del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), los municipios que tuvieron el mayor porcentaje de población en pobreza fueron San Juan Tepeuxila, Oaxaca (97.4); Aldama, Chiapas (97.3); San Juan Cancuc, Chiapas (97.3); Mixtla de Altamirano, Veracruz (97.0); Chalchihuitán, Chiapas (96.8); Santiago Textitlán, Oaxaca (96.6); San Andrés Duraznal, Chiapas (96.5); Santiago el Pinar, Chiapas (96.5); Sitalá, Chiapas (96.5), y San Simón Zahuatlán, Oaxaca (96.4).

El estudio refiere que los municipios que tuvieron el mayor porcentaje de población en condición de pobreza extrema, es decir, la que tiene tres o más carencias sociales como falta de acceso a servicios de salud, de educación y alimentación, junto con un ingreso menor a la línea de bienestar mínimo, de 684 pesos mensuales por habitante para las zonas rurales; fueron Cochoapa el Grande, Guerrero (82.6); San Simón Zahuatlán, Oaxaca (80.8); San Juan Cancuc, Chiapas (80.5); Mixtla de Altamirano, Veracruz (80.3); Chalchihuitán, Chiapas (79.8); Coicoyán de las Flores, Oaxaca (79.7); Aldama, Chiapas (78.8); Santos Reyes Yucuná, Oaxaca (77.4); San Juan Petlapa, Oaxaca (77.2), y Metlatónoc, Guerrero (77.0).

En todos los municipios anteriores, 70 por ciento o más de su población es hablante de lengua indígena, es decir,son municipios indígenas.

Queda claro que la situación es insostenible, las condiciones actuales de subdesarrollo y miseria que sufren las poblaciones indígenas son testamento del más abyecto olvido gubernamental.

Algo debemos hacer, por supuesto. Acciones que partan del entendimiento de la urgencia que actualmente existe por contar con nuevos esquemas de desarrollo.

Por todolo anterior, resulta indispensable instaurar un Fondo Compensatorio para Municipios Indígenas de muy Alta Marginalidad. Un acto de justicia redistributiva que se vería reflejado en un apoyo decidido por parte del gobierno a los municipios más desolados del país.

Este fondo estaría regido por los siguientes criterios o lineamientos:

- Constaría de un monto del 0.28 % de la Recaudación Federal Participable del 2013.

- Monto total: $6,098,308,832 (Seis mil noventa y ocho millones, trescientos ocho mil ochocientos treinta y dos pesos).

- Criterio de distribución nacional: Fórmula de acuerdo con el número de población indígena por estado.

- Criterio de distribución estatal: Fórmula que considera 3 criterios;

1) Número de población indígena del municipio;

2) LosMunicipios de más alta marginalidad del estado y;

3) Municipios que tienen más de 1000 habitantes hablantes de lengua indígena.

En tenor con lo aquí expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-Se exhorta al Gobierno Federal y a la Cámara de Diputados a considerar, en el presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio 2013, la creación de un Fondo Compensatorio para Municipios Indígenas de Muy Alta Marginalidad.

El Fondo Compensatorio para Municipios Indígenas de Muy Alta Marginalidad deberá guardar los siguientes criterios de operación:

- Constaría de un monto del 0.28 % de la Recaudación Federal Participable del 2013.

- Monto total: $6,098,308,832 (Seis mil noventa y ocho millones, trescientos ocho mil ochocientos treinta y dos pesos).

- Criterio de distribución nacional: Fórmula de acuerdo con el número de población indígena por estado.

Criterio de distribución estatal: Fórmula que considera 3 criterios;

1) Número de población indígena del municipio;

2) Los Municipios de más alta marginalidad del estado y;

3) Municipios que tienen más de 1000 habitantes hablantes de lengua indígena.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 11 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya. Túrnese a la Cámara de Diputados.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar los mecanismos que permitan hacer valer su derecho a la jubilación a los ex trabajadores de Luz y Fuerza del Centro que al momento de la emisión del Decreto de extinción de la paraestatal les faltaran 3 años o menos para jubilarse.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores de la República:

Vengo con el afán de tratar de sensibilizar a esta Cámara con un tema que me parece de la mayor importancia, tratando de alejarme de la politización de un asunto delicado que tiene que ver con el apoyo y el respeto de los derechos de muchos trabajadores mexicanos. Y vengo a traerles a esta tribuna el tema de la extinta Compañía de Luz y Fuerza del Centro, de la cual ya se cumplieron tres años de haberse publicado el Decreto por el que se extinguió el organismo, tres años en los que ya prácticamente se han agotado todos los medios de defensa de los intereses de los ex trabajadores, tiempo en el que el gobierno federal ha intentado la aceptación del Decreto dotando a quienes aceptaran la liquidación ofrecida de beneficios, incluso superiores a los que marca la ley, beneficios que en su mayoría han sido aceptados.

Pero también rechazados por un grupo que aún permanece en la lucha porque considera que todavía puede hacer valer sus derechos. Y en este tiempo hemos sido testigos de infinidad de proposiciones con puntos de Acuerdo, tanto en esta Cámara como en la Cámara de Diputados, para exhortar a la protección de los trabajadores y sus familias, con el intento de creación de una nueva empresa que los contratara, que se ampliara al término para hacer valer las liquidaciones y una serie de medidas que en algo han abonado en la defensa de los derechos de los trabajadores. Se ha presentado un amparo, se les ha concedido. Haremos lo necesario por abonar y, repito, sin politizar este asunto, sin partidizar este asunto, porque en medio de este conflicto hay trabajadores que quedaron en el limbo, con sus derechos afectados y sin herramientas que los protejan ante las consecuencias que surgen en este tipo de casos.

Me estoy refiriendo a un grupo de ex trabajadores conformados en Luz y Fuerza del Centro por la antigüedad laboral que ostentaban al momento de ser emitido el Decreto de extinción de este organismo. Estaban a 3 años o menos de jubilarse, 36 meses de jubilarse, escúchenme bien, y perdieron la oportunidad de hacer valer este derecho que privilegia a nuestro sistema normativo con un retiro digno y decoroso, después de una vida totalmente dedicada al trabajo y que todas las demandas de justicia me parece, en lo particular, que han sido olvidadas.

Casos de por sí dramáticos ante la pérdida del empleo se agrava ante esta situación dejando en el desamparo a sus familiares ante la indecisión de cobrar o no esa liquidación, porque si cobran la liquidación pierden su jubilación que ya vislumbraban a mantener abierta esa esperanza de que sus derechos laborales les sean reconocidos.

No podemos dejar en el olvido que la jubilación no es una graciosa concesión de patrones o de autoridades, es un derecho social que se han ganado a través del sacrificio, generaciones y generaciones de mexicanos.

Concluyo, y a eso vengo a esta tribuna, a pedirle a esta Soberanía un acto de justicia para la representación de esos trabajadores que ante su edad avanzada, desgaste físico, pérdida de facultades, después de haberle dedicado toda su vida a la empresa, difícilmente encontrarán un trabajo para cumplir con los requisitos necesarios para jubilarse.

Vamos a alzar la voz juntos, todos, de todos los partidos, para que les sea otorgado el beneficio para finalizar sus días, obteniendo la jubilación. Y por eso vengo a proponer este punto de Acuerdo que exhorte al Ejecutivo a crear los mecanismos a través de las áreas conducentes para que puedan cobrar su jubilación a quienes les faltaban hasta 36 meses para lograr esa jubilación hasta el 31 de diciembre de 2012, y que cumplan con los requisitos establecidos para jubilarse. Vamos juntos a darle esta oportunidad a gente que verdaderamente lo necesita.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A IMPLEMENTAR LOS MECANISMOS QUE PERMITAN HACER VALER SU DERECHO A LA JUBILACION A LOS EX TRABAJADORES DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO QUE AL MOMENTO DE LA EMISION DEL DECRETO DE EXTINCION DE LA PARAESTATAL LES FALTARAN 3 AÑOS O MENOS PARA JUBILARSE, ASI COMO PARA QUE SE CONTEMPLEN LOS RECURSOS NECESARIOS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA 2013 Y SUBSECUENTES

“El suscrito, OMAR FAYAD MENESES, Senador de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por la que se exhorta al Ejecutivo Federal para que se implementen los mecanismos que permitan hacer valer su derecho a la jubilación a los ex trabajadores de Luz y Fuerza del Centro, que al momento de la emisión del decreto de extinción de la paraestatal, les faltaran 3 años o menos para jubilarse, así como para que se contemplen los recursos necesarios en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 y subsecuentes. Al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Estamos a unos días de que se cumplan 3 años de haber sido emitido el decreto de extinción de Luz y Fuerza del Centro por el titular del Ejecutivo.

Tres años en los que se han agotado todos los medios de defensa de los intereses de los ex trabajadores, tiempo en el que el Gobierno Federal ha intentado la aceptación del decreto, dotando a quienes aceptaron la liquidación ofrecida, de beneficios superiores a los que marca la ley.

Beneficios que fueron aceptados por una mayoría, y rechazados por un grupo que aún permanece luchando por los que considera sus derechos.

Mientras que el Gobierno Federal sigue sustentando sus argumentos como validos, y que jurídicamente han sido ratificados por la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que declaró la Constitucionalidad del Decreto que extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro, ante el sobreseimiento previo de la demanda de amparo promovida por el Sindicato Mexicano de Electricistas.

En este tiempo hemos sido testigos de infinidad de proposiciones con punto de acuerdo tanto en la Cámara Alta como en la Baja, para exhortar por la protección de los trabajadores y sus familias con el intento de creación de una nueva empresa que los contratara, que se ampliara el término para hacer valer las liquidaciones y una serie de medidas que en algo han abonado en la defensa de los derechos de los trabajadores.

Esto es una consecuencia lógica, todos los actos administrativos, aún aquellos que cumplen a cabalidad con el principio de legalidad en el que deben regirse, provocan una confrontación entre los particulares afectados y la autoridad que lo emite, por ello, en la ley se contemplan mecanismos de defensa para resolver las controversias de una manera justa, equilibrada y apegada a la ley.

Pero, en medio de estos conflictos, siempre habrán terceros que quedan en el limbo jurídico con sus derechos afectados y sin herramientas que los protejan ante las consecuencias que surgen y éste caso, no fue la excepción.

El decreto de extinción contempló en su artículo 5 garantizar el pago de las jubilaciones otorgadas a los trabajadores de Luz y Fuerza del Centro, señalando a su vez la obligación del Gobierno Federal para prever los recursos necesarios para hacer frente al pago de los trabajadores jubilados.

Pero en éste intenso debate, existe un grupo que tiene el mismo derecho de que sus pretensiones sean defendidas ante la afectación que han sufrido en su patrimonio después de una vida dedicada al trabajo.

Me refiero a ese grupo que se ha conformado de los ex trabajadores de Luz y Fuerza y que por la antigüedad laboral que ostentaban al momento de ser emitido el decreto de extinción del organismo estaban a tres años o menos de jubilarse, y que perdieron la oportunidad de hacer valer el derecho que privilegia nuestro sistema normativo, con un retiro digno y decoroso después de una vida dedicada al trabajo y que en todas las demandas de justicia, han sido olvidados.

Casos de por si dramáticos ante la pérdida del empleo, que se agravan ante ésta situación dejando en el desamparo a sus familiares, ante la indecisión de cobrar la liquidación y perder la jubilación que ya vislumbraban o mantener abierta la esperanza de que sus derechos laborales les sean reconocidos.

No podemos dejar en el olvido que la jubilación no es una graciosa concesión de patrones o de autoridades, es un derecho social que se ha ganado a través del sacrificio de generaciones de mexicanos.

Por ello vengo ante ésta soberanía para que en un acto de justicia, seamos la representación de esos trabajadores de edad avanzada, que ante el desgaste físico, pérdida de facultades y después de haberle dedicado su vida a la empresa, difícilmente encontrarán un trabajo para cumplir con los requisitos necesarios para jubilarse. Alcemos la voz para que les sea otorgado el beneficio para finalizar sus días obteniendo la jubilación.

La propuesta que expongo es que todos aquellos ex trabajadores de Luz y Fuerza del Centro que al momento del decreto de extinción y hasta el 31 de diciembre de 2012, estuvieran en posibilidad de jubilarse de acuerdo con los requisitos establecidos en el Contrato Colectivo de Trabajo, en los Contratos Individuales de Trabajo y en el Reglamento de Trabajo para el personal de confianza, que no hubieran cobrado la liquidación; se les conceda el beneficio de la jubilación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta el Ejecutivo Federal por medio de la Secretaría de Energía, para que los ex trabajadores de Luz y Fuerza del Centro que no hayan cobrado la liquidación y que durante el período comprendido entrela fecha del decreto de extinción y hasta el 31 de diciembre de 2012 cumplan con los requisitos establecidos para jubilarse, se les haga valido el derecho conforme a lo estipulado en el Contrato Colectivo de Trabajo, Contrato Individual del Trabajo y Reglamento de Trabajo para el personal de confianza.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo Federal para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 y subsecuentes, se contemplen los recursos para el pago de las jubilaciones de los ex trabajadores que caigan en el supuesto.

Dado en el Senado de la República, a 11 de octubre de 2012.

Sen. Omar Fayad Meneses”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Muchas gracias, Senador Omar Fayad Meneses. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a los estados y a los municipios a ejercer oportunamente los recursos federales otorgados para seguridad y justicia.

- El C. Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, señor Presidente, con su anuencia. Señoras Senadoras y Senadores:

Hoy una importante parte de la población de nuestro país vive con miedo. Vivir con miedo es renunciar a nuestra libertad.

En los últimos tiempos, las instituciones estatales y municipales han sido rebasadas por la ola de inseguridad que ha desafiado al Estado mexicano. Una nación no puede considerarse plenamente democrática cuando existe desconfianza en sus instituciones responsables de proveer seguridad y de impartir justicia.

Como respuesta a este fenómeno, se han incrementado de manera sustancial y decidida los recursos financieros en los presupuestos federales para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad y de impartición de justicia en estados y municipios.

No obstante, pese a lo insuficiente y a lo cuestionable de su distribución, en virtud de que son sólo poco más de 200 los municipios beneficiados con estos fondos, es mucho más preocupante la no aplicación o el subejercicio de dichos fondos por parte de los gobiernos estatales y municipales, tomando datos oficiales de los reportes de la Auditoría Superior de la Federación, en el año 2009 se subejercicio el 35.1 por ciento del Fondo de Aportaciones para la Seguridad en Estados y en el Distrito Federal, el FASP, por sus siglas.

En el año 2010, el subejercicio fue del 31.7 por ciento, es decir, uno de cada tres pesos se ha tenido que devolver por la incapacidad para utilizarlo en beneficio de la población, incapacidad o falta de voluntad.

Del año 2011, la Auditoría Superior de la Federación aún no reporta datos oficiales, pero se sabe que el subejercicio será en un porcentaje muy similar a los anteriores.

Para este ejercicio del 2012, el Presupuesto de Egresos de la Federación destinó entre SUBSEMUN, el FASP, el Fondo Específico para Mando Policial, el de los programas de prioridad nacional en seguridad del Consejo Nacional de Seguridad, así como los fondos para la modernización y reforma del sistema de justicia penal, más de 18 mil millones de pesos para distribuir entre estados y municipios.

De acuerdo a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, todo presupuesto no ejercido o comprometido al 31 de diciembre de este año deberá de ser reintegrado a la Tesorería de la Federación.

De sostenerse la tendencia de años anteriores, es de anticipar que al fin de este ejercicio dejarán de ser utilizados recursos por aproximadamente 6 mil millones de pesos en estados y municipios en la materia más sensible hoy para todos los mexicanos, la seguridad y la impartición de justicia.

Señoras y señores Senadores, sería un hecho imperdonable, no es de soslayar que en esta inadmisible situación influye también la dilación y el burocratismo prevaleciente en algunas dependencias federales, particularmente en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es nuestra obligación señalarlo, pero sobre todo, y muy principalmente la causa es la displicencia y la falta de responsabilidad con que autoridades estatales y municipales han sido omisas en el cumplimiento de los requisitos con que deben observarse, la acreditación de las pruebas de control de confianza de los elementos responsables de la seguridad e incorporaciones estatales y municipales.

En alcance a lo anterior, me permito proponer a esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo.

PRIMERO.- La Cámara de Senadores exhorta a las entidades federativas y a los municipios a ejercer en tiempo y forma los recursos federales distribuidos para la seguridad y justicia, esto con la finalidad de fortalecer las instituciones de procuración y administración de justicia, así como a las instituciones de seguridad pública.

SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a través del Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública y de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de acuerdo a su ámbito de competencia, informen a esta Cámara de Senadores el estatus del ejercicio de las primeras ministraciones, así como las entidades y municipios que han solicitado y cuentan con los depósitos de las segundas y terceras ministraciones, cuando proceda. Esto con la finalidad de conocer los estados y municipios que aún no han ejercido sus recursos y poder exhortarlos particularmente para que cumplan con esta responsabilidad y evitar que se sigan sin ejercer casi una tercera parte de los recursos federales que se les asignan a los estados y municipios como lo marca la tendencia de años anteriores.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LOS ESTADOS Y A LOS MUNICIPIOS EJERCER OPORTUNAMENTE LOS RECURSOS FEDERALES OTORGADOS PARA SEGURIDAD Y JUSTICIA; ASI COMO A LA SECRETARIA DE GOBERNACION INFORMAR SOBRE LAS SOLICITUDES Y ESTATUS DE LAS SEGUNDAS Y TERCERAS MINISTRACIONES DE DICHOS FONDOS

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

El suscrito, Senador Cesar Octavio Pedroza Gaitán, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 numeral, 1; así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Una de las principales funciones del Estado Mexicano, incluyendo a los tres órdenes de gobierno, es garantizar la seguridad de la población y por ende posibilitar una convivencia social pacifica. Asimismo, una de las demandas básicas de estados y municipios es el contar con recursos que les haga cumplir con sus obligaciones constitucionales. Por lo cual, la Federación puso a disposición de los estados y los municipios para este ejercicio fiscal poco más de 17 mil 754 millones de pesos en diferentes fondos y subsidios. Estos recursos se deben de destinar exclusivamente al fortalecimiento de las instituciones de seguridad y justicia estatales y municipales, para que estén en posibilidad de afrontar el incremento de la delincuencia organizada y brindar a la sociedad un sistema de justicia penal al nivel del siglo XXI y con esto reducir la impunidad y la violencia, así como mejorar la calidad de las instituciones de justicia del Estado Mexicano.

En este contexto, el subejercicio de los recursos federales ha sido una constante en los últimos años, como lo demuestra el último Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 de la Auditoria Superior de la Federación, la cual al 31 de diciembre de 2010 muestra que el 31.7% (2,194.4 millones de pesos) de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) de 2010 no se habían ejercicio y en el 2009 el subejercicio representó el 35.1%, lo que evidencia la recurrencia del subejercicio en elprincipal fondo con recursos para seguridad.

2. Que de acuerdo a los artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal y al Anexo 14 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 se destinaron $ 7,373,650,500 para el FASP. Esto con el objeto de fortalecer los servicios profesionales de carrera de las instituciones de seguridad pública, incluyendo el control de confianza, así como el equipamiento del personal y de la infraestructura tecnológica y física necesaria para hacer frente a la delincuencia.

3. Que de acuerdo al artículo 11 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 se destinaron $4,453,900,000 para el subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función de seguridad pública o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal para sus demarcaciones territoriales (SUBSEMUN). Con el objeto de fortalecer el desempeño de sus funciones en materia de seguridad pública, incluso este subsidio aumento de un 10% a un 20% el porcentaje que se tiene que destinar a programas de prevención del delito.

4. Que de acuerdo al artículo 12, fracción A del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 se destinaron $2,484,000,000 para el subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial (FONDO DE MANDO DE POLICÍA), para programas en materia de equipamiento y reorganización de estructuras de mando de policía.

5. Que de acuerdo al artículo 12, fracción B del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 se destinaron $3,000,000,000 para el subsidio de apoyos a las entidades federativas en materia de seguridad pública (PROASP), para ser destinados a los Programas de Prioridad Nacional aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública.

6. Que de acuerdo al artículo vigésimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 se dispusieron $443,424,000.00 destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal, para proyectos de equipamiento, desarrollo tecnológico, infraestructura, entre otros; para las operadores de la justica penal de los estados.

7. Que de acuerdo a los artículos 10, 11 y 12 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012 la Secretaría de Gobernación, a través del Secretariado Ejecutivo de Seguridad Nacional, es la responsable de la distribución y administración del FASP, del FONDO DE MANDO POLICÍAL y del PROASP.

8. Que el numeral 2.1.3. del ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de febrero de 2012, el Comité de Subsidios, adscrito a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, es el responsable de la distribución y administración de los recursos destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal.

9. Que de acuerdo al principio de anualidad del presupuesto de egresos establecido en el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria una vez concluido el ejercicio fiscal, el 31 de diciembre de 2012, solo procederá hacer pagos a lo devengado antes de esa fecha. Por lo cual, todo recurso que los estados o municipios, como ejecutores del gasto, no comprometan antes del 31 de diciembre de 2012 tendrá que ser reintegrado a la Tesorería de la Federación.

Por todo lo anterior, someto a esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. La Cámara de Senadores exhorta a las entidades federativas y a los municipios a ejercer en tiempo y en forma los recursos federales distribuidos para la seguridad y justicia, esto con la finalidad de fortalecer las instituciones de procuración y administración de justicia, así como a las instituciones de seguridad pública.

SEGUNDO. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a través del Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública y de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de acuerdo a su ámbito de competencia, informe a esta Cámara de Senadores el estatus del ejercicio de las primeras ministraciones, así como las entidades y municipios que han solicitado y cuentan con el depósito de las segundas o terceras ministraciones, cuando proceda. Esto con la finalidad de conocer los estados y municipios que aun no han ejercido sus recursos y poder exhortarlos particularmente para que cumplan con esta responsabilidad y evitar que se sigan sin ejercer casi una tercera parte de los recursos federales que se les asigna a estados y municipios como lo marca la tendencia de años anteriores.

Cámara de Senadores, a 18 de octubre de 2012.

Sen.Octavio Pedroza Gaitán”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador César Octavio Pedroza Gaitán. Túrnese a la Comisión de Seguridad Pública.

Para este asunto, consulto al Senador Octavio Pedroza, si acepta la adhesión de los Senadores Fernando Yunes Márquez y Salvador López Brito.

Gracias.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que esta Mesa Directiva recibió un Acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones, el cual solicito a la Secretaría dé lectura al Acuerdo.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Palafox Gutiérrez: (Leyendo)



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, está a discusión el Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicha propuesta.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo en relación a la integración de Comisiones. Comuníquese.

Compañeras y compañeros Senadores, les informo que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy se turnarán a comisiones. Los Senadores que deseen mantener inscrita su proposición sólo deben hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva.





 

PROPUESTAS

Del C. Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo por el que se solicita el fortalecimiento de las políticas públicas de prevención y atención de embarazos en adolescentes. Se turna a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA EL FORTALECIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE PREVENCION Y ATENCION DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES

“Quien suscribe, ARMANDO RIOS PITER, Senador integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura de este H. Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, 8 numeral 1, fracción II, 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA EL FORTALECIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE PREVENCION Y ATENCION DE EMBARAZOS ADOLESCENTES al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A nivel mundial, el fenómeno de embarazos adolescentes ha sido una tendencia que ha aumentado tanto a nivel internacional, federal como local; lo anterior es un problema de salud pública por las implicaciones que tiene en el desarrollo social y humano.

Además, de ser un problema de salud, los embarazos prematuros se traducen en deserción escolar, perpetuación de pobreza y desempleo, lo cual evidencia inequidades sociales y de género.

Para 2015, México firmó los Objetivos de Desarrollo del Milenio ante Naciones Unidas, cuatro de los ocho compromisos fueron: reducir la mortalidad de los niños, mejorar la salud materna, combatir el VIHSIDA y erradicar la pobreza extrema y el hambre. Para cumplir con lo anterior, es fundamental destinar esfuerzos para reducir embarazos adolescentes, ya que son problemas relacionados con este fenómeno.

En México, en 2010, la tasa de mortandad infantil (menores de 4 años) fue de 5.8 por cada 100 habitantes. Tener un embarazo siendo menor de 18 años incrementa 35% el riesgo de mortalidad.

Según Naciones Unidas el progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado, lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo, en América Latina de cada 1000 partos 74 son de mujeres de 15 a 19 años de edad y tanto la pobreza como la falta de educación perpetúan estas altas tasas de alumbramientos.

Es importante dar a conocer datos relacionados con este problema para entender la dimensión del mismo. Según indicadores de salud reproductiva (CONAPO 2009) el 80.1% de las mujeres no utilizó ningún método anticonceptivo en la primera relación sexual. El Centro Nacional para la prevención y el Control del VIH/SIDA (CENSIDA) registró que, comparado con países de América Latina, México ocupó en el 2007 el segundo lugar con 200,000 personas viviendo con VIH, la problemática es predominantemente sexual, ya que este tipo de transmisión ha sido la causante de más del 90% de los casos acumulados de SIDA.

En los últimos años en México ha aumentado este fenómeno, el porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes (menores de 20 años) en el 2000 fue del 17.1% y en el 2010, se incrementó a 18.1%.

El problema no es ajeno el Estado de Guerrero, la Coordinadora Guerrerense de Mujeres Indígenas reveló que la entidad es el primer lugar de incidencia a escala nacional, sobre todo de mujeres indígenas de 10 a 12 años de edad. En específico en la región de la Montaña se ha detectado una propagación de embarazos en adolescentes indígenas entre 12 y 15 años de edad.

Actualmente existen programas destinados a atender esta situación, como el Programa de Prevención y Atención de Embarazos en Adolescentes (PAIDEA) por parte del DIF nacional y estatal, y el Programa destinado a Becas de apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas de la Secretaría de Educación Pública; pero las cifras anteriores reflejan que no han funcionado o los esfuerzos no han sido suficientes. Según la Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el Artículo 28 las “Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la salud”. Las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus respectivas competencias, aunque están coordinados en las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos, los resultados distan mucho de las metas planteadas, es fundamental en términos de una verdadera política de población fortalecer los enfoques de prevención y educación.

No se conoce la magnitud del fenómeno por parte de las autoridades, aunque existen programas federales y estatales dedicados a la prevención de embarazos adolescentes, las estadísticas indican un fracaso de las políticas y programas públicos en la materia, por lo que considero necesario en miras de la transición sexenal, hacer énfasis de la necesidad de reforzar las políticas de salud y educativas con un enfoque renovado para reducir el fenómeno, y romper el círculo vicioso que atrapa a miles de jóvenes que sufren hoy las consecuencias.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

Unico.- El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo para que instruya al titular de la Secretaría de Salud y de la Secretaria de Educación fortalecer las políticas públicas y los programas de prevención de embarazos en los jóvenes de 14 a 29 años de edad.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Armando Ríos Piter”.





 

De la C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo, a los Poderes Legislativo y Judicial y a la sociedad civil organizada a firmar un pacto de Estado que garantice la igualdad sustantiva en nuestro país. Se turna a la Comisión de Equidad y Género.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO, A LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL Y A LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA A FIRMAR UN PACTO DE ESTADO QUE GARANTICE LA IGUALDAD SUSTANTIVA EN NUESTRO PAIS

“La que suscribe, Lucero Saldaña Pérez, Senadora integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 8, numeral 1 fracción II, artículo 103 numeral 2, fracción 3 artículos 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del H. Pleno del Senado la presente proposición con punto de Acuerdo, sustentada en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Después de conmemorar el Día del Voto Femenino en México y rumbo al 60 aniversario el próximo año, el balance debe tener más y mejores avances al iniciar un nuevo gobierno.

La verdadera democracia paritaria es uno de los retos que mujeres y hombres tenemos para este siglo XXI. De seguir al ritmo de estos 59 años de voto femenino en México, no lograremos la presencia y participación activa de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, sobre todo en los ámbitos locales.

Las dificultades para el acceso, permanencia y ascenso a los altos cargos, son muchas. Los obstáculos, tanto inherentes como externos, exigen instrumentos especializados en género para que en la práctica política se fortalezcan y mejoren las habilidades de las mujeres para acceder a espacios de poder.

La capacitación como detonador de la participación y el empoderamiento político de las mujeres, se vuelve por tanto, fundamental para el ejercicio del poder. No significa que las mujeres requieran capacitación porque son incapaces, sino porque persiste aún la cultura sexista que le impide desarrollarse en igualdad de condiciones y oportunidades que los hombres.

Sin embargo, una gran parte de ese potencial no se realiza por la necesidad de una reforma que incluya la paridad política para la inclusión de más mujeres tanto en los cargos de elección como en las instituciones gubernamentales, particularmente a nivel local.

Es frecuente que las mujeres sean tratadas como recién llegadas a la política. Se dice ellas “deben ganar un espacio”, que “los espacios no se regalan”, que deben “hacer méritos para tener cargos”. Ese tipo de argumentos se ha multiplicado a partir de los debates por el establecimiento de cuotas mínimas de participación. Por lo tanto, el tratamiento de recién llegadas es una expresión más de la discriminación sexista y que, por el contrario, el acceso a la representación política de las mujeres es una necesidad del sistema democrático y un acto de justicia.

Hay una diferencia entre participación política femenina y el poder político femenino. Este último es cuestionador y transgresor y la primera generalmente es cooptada y silenciada. La participación política de las mujeres es muchas veces percibida como un favor, pese a que es un derecho.

Para las mujeres, la apertura democrática significó una mera etapa de su participación política, tanto a nivel nacional como municipal, porque el proceso democratizador permitió la inclusión de sus demandas y la necesidad de incorporar su participación política en la agenda nacional.

La subordinación de la mujer, descrita en términos personales y a partir de lo cotidiano que se revela como un problema estructural directamente ligado a la forma de cómo funciona la sociedad, reproduciendo en ese ámbito de lo “privado” las relaciones de poder y jerarquía. El reto de este son las dos democracias, en la familia y en la sociedad, en la casa y en la ciudad.

Todavía se crea el espejismo de participación igualitaria entre mujeres y hombres con hechos como el de postularlas como suplentes“las juanitas”.

Un mensaje vital es que aumentar la cantidad de mujeres en posiciones de autoridad sólo llevará a un sistema de gobernanza más equitativo si se garantiza la calidad de su participación. Esto requiere un cambio en las suposiciones en torno a los roles que las mujeres y los hombres deberían jugar en los procesos de gobernanza, así como la creación de un ambiente en el que vea y valore a las personas por su capacidad y no por su género o sexualidad. Implica una evaluación crítica de las instituciones desde lo local a lo global.

Aún falta en México una ampliación del concepto de democracia para reconocer la importancia de la inclusión y la diversidad.

Para promover la participación política y ciudadana de las mujeres en México desde la identidad cultural, a través del fortalecimiento institucional, la incidencia política, la formación técnica y política y la investigación socio-política pasapor el rediseño de las reglas del juego político.

Promover la paridad como derecho asegura la representatividad proporcional de los sexos.

La paridad garantiza el derecho civil de las mujeres a ser electas y también a representar políticamente a la ciudadanía.

La paridad no es una concesión a la representatividad de las mujeres que dependa del voluntarismo de los partidos políticos si se aprueba el derecho constitucional, este derecho no podrá ser alterado como tampoco el derecho al voto.

Negar las cuotas ha sido una constante en nuestro país y en muchos otros, porque no hemos hecho un PACTO DE ESTADO en torno a los derechos de las mujeres.

No es posible identificarse con una plena ciudadanía si los fallos de representatividad de las mujeres son tan notables como las cifras.

El hecho de que las mujeres se encuentren fuera de las redes de influencia, no significa que no deseen el poder sino que es más bien, la injusticia sexual la que coarta el acceso al poder de las mujeres.

De tal forma que existe un circulo que no rompe con la desigualdad porque procede de la carencia del poder, pero también de un déficit absoluto de autoridad.

El poder tiene un objeto vedado y poco explicitado. Sostener los criterios de autoridad existentes no significa que se le este dando sentido a la realidad, proponemos cambiar de sentido en la toma de decisiones y así el poder político.

La permanencia de las mujeres en el poder político sirve como indicador sobre cuál es la consolidación real del liderazgo de las mujeres, si los hombres son insustituibles y las mujeres intercambiables.

El marco legal debe dar garantías, asegurar el empadronamiento de las mujeres que no cuentan con credencial de elector, así como el diseño e implementación de políticas públicas para el ejercicio político de sus derechos ganados hace casi 60 años.

Requerimos del mecanismo de rendición de cuentas que definan tanto acciones, como actividades e indicadores.

Hay mucho que decir de la vida sociopolítica enraizada en falsos paradigmas, lo que requerimos en concreto, es una sociedad verdaderamente democrática que afirma y preserve la igualdad de todos y todas, tanto frente a la ley, como en la responsabilidad en el ejercicio del poder.

Superar la desigualdad en las condiciones de participación política que afectan a diferentes actores constitutivos de nuestra sociedad, es un desafío pendiente para nuestro sistema político, bajo la convicción de que la estabilidad y sustentabilidad de la democracia está determinada por el grado de inclusión y representatividad de las instituciones políticas y de la política misma como actividad humana.

Las causas históricas de la desigualdad son posibles de ser cambiadas, y a casi 60 años no sólo debemos conmemorar que las mujeres participamos en las elecciones, sino renovar el compromiso por la igualdad sustantiva que garantice los derechos de las mujeres a través de un Pacto de Estado que lo firmen el Poder Ejecutivo, los Poderes Legislativo y Judicial y la sociedad civil organizada, que nos comprometa a la modificación de las circunstancias que impiden a las personas el ejercicio pleno de los derechos y el acceso a las oportunidades a través de medidas estructurales, legales o de política pública.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al Senado para que legisle y armonice desde la perspectiva de género los ordenamientos jurídicos que impulsen la igualdad sustantiva.

SEGUNDO.-Se exhorta al Instituto Federal Electoral (IFE) que realice un plan de acción para empadronar a todas aquellas mujeres en edad de hacer efectiva la ciudadanía y poderejercer plenamente una participación cívico-política.

TERCERO.- Se exhorta al Poder Ejecutivo Electo, a los poderes Legislativo y Judicial y a la sociedad civil organizada a firmar un Pacto de Estado por la Igualdad Sustantiva que garantice los derechos políticos, económicos, sociales, culturales y medio ambientales de lasmujeres en nuestro país.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. María Lucero Saldaña Pérez”.





 

De la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades en materia de salud de los distintos órdenes de gobierno a emitir lineamientos mediante los cuales se obligue a los restaurantes y demás establecimientos en que se vendan o consuman alimentos, a publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura braille. Se turna a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE SALUD DE LOS DISTINTOS ORDENES DE GOBIERNO A EMITIR LINEAMIENTOS MEDIANTE LOS CUALES SE OBLIGUE A LOS RESTAURANTES Y DEMAS ESTABLECIMIENTOS EN QUE SE VENDAN O CONSUMAN ALIMENTOS, A PUBLICAR SUS MENUS EN EL SISTEMA DE LECTURA Y ESCRITURA BRAILLE

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, una proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Desde el momento en que nacemos, la vista es un canal sensorial que nos permite percibir gran parte de la información del exterior, tanto para la realización de tareas cotidianas, como para nuestra inclusión dentro del contexto social.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), en el mundo hay aproximadamente 285 millones de personas con discapacidad visual, de las cuales 39 millones son ciegas y 246 millones presentan baja visión. Aproximadamente un 90% de la carga mundial de discapacidad visual se concentra en los países en desarrollo.

En México, el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI) ha señalado que, hasta el año 2010, la cantidad de personas con discapacidad visual representan el 27.2% del total de personas con discapacidad en el país, misma que asciende a 5 millones 739 mil 270 personas.

Las causas de esta discapacidad son variadas, y van desde las deficiencias genéticas hasta las enfermedades como laretinopatía diabética y la degeneración macular relacionada con la diabetes, uno de los principales padecimientos de la población mexicana.

Las personas con discapacidad visual se enfrentan ante la imposibilidad o dificultad -en menor o mayor grado-, de recibir e interpretar la información visual, especialmente aquella relacionada con la lengua escrita. En una sociedad como la nuestra en la que predomina la comunicación impresa, la ausencia de algunas herramientas auxiliares como el sistema Braille o los programas de traducción a voz de la lengua escrita, representan un obstáculo insuperable para su pleno desarrollo e inclusión social.

La promoción y utilización cada vez más generalizada de recursos para que la lengua escrita resulte accesible a las personas con discapacidad visual, es una tarea de todos. Debemos fomentar acciones positivas para que la información de los textos e imágenes gráficas sean accesibles y les permitan desarrollar sus actividades cotidianas de una forma más sencilla.

En la actualidad, encontramos que la mayoría de los restaurantes o establecimientos donde se venden o consumen alimentos en nuestro país, no cuentan con herramientas que permitan a las personas con discapacidad visual acceder a la información de sus menús. Cuestión que limita seriamente su autonomía individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones; así como su participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad.

Esta proposición con punto de acuerdo, tiene como finalidad proponer se haga un exhorto a las autoridades en materia de salud de los tres órdenes de gobierno, para que incluyan en los lineamientos correspondientes –reglamentos, normas oficiales mexicanas y otras disposiciones-el deber de los referidos establecimientos de publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura braille.

La integración de las personas con discapacidad visual, al igual que la integración de las personas con cualquier otro tipo de discapacidad, debe convertirse en una prioridad para los poderes del estado, todos los órdenes de gobierno y los sectores privado y social de este país.

Proponemos esta medida convencidos de que la integración social y la autosuficiencia de las personas con discapacidad visual, en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades, es tarea de todos nosotros. Establecer y promover acciones afirmativas en su favor, tendrá un impacto directo en el acceso a una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos humanos.

La implementación de acciones positivas, aún en cuestiones cotidianas, es sin duda un gran avance paraprevenir o hacer frente a las dificultades que tienen las personas con discapacidad para participar plenamente en los ámbitos de la vida política, económica, social y cultural que los rodea.

Ofrecer mayores opciones para que las personas con discapacidad realicen con éxito un proyecto de vida digna,será sin duda uno de los mejores indicadores del grado de desarrollo de nuestra sociedad.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al titular de la Secretaría de Salud del Gobierno Federal y a las autoridades análogas en las entidades federativas a emitir lineamientos mediante los cuales se obligue a los restaurantes y demás establecimientos en que se vendan o consuman alimentos a publicar sus menús en el sistema de lectura y escritura braille.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 18 de octubre de 2012.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera”.

Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas.

- El C. Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Señor Presidente, nada más solicitarle mantener mi punto de Acuerdo y que se respete el turno que me correspondía el día de hoy, es decir, sería el primero a debatirse en la próxima sesión.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Así será.

Senador Jesús Casillas.

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Mi par de proposiciones, y en esos mismos términos, que se me agende en el segundo lugar después del Senador Encinas Rodríguez.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Le pido a la Secretaría que tome nota de ello, igualmente al Senador Mario Delgado.

Con gusto, claro que sí, el Senador René Juárez Cisneros, igual; el de la Senadora Itzel, igual; Senador Pozos Lanz, también igual, pedimos que se reagenden, se mantienen todos.

También les informo que los pronunciamientos y las efemérides inscritas en nuestra agenda se insertarán en el Diario de los Debates.





 

PRONUNCIAMIENTOS

De la C. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al Día Internacional de la Erradicación de la Pobreza.

PRONUNCIAMIENTO RESPECTO AL DIA INTERNACIONAL DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA

“HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos; 8, numeral 1, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía un pronunciamiento, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Cada 17 de octubre, desde hace 19 años se conmemora, por declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza.

Esta declaración constituye una manifestación de la voluntad que existe entre las Naciones, de trabajar continuamente en aras de disminuir las condiciones de pobreza que afectan a la población y procurar, mediante acciones conjuntas, disminuir los efectos negativos que se generan a raíz de la mala distribución de la riqueza entre las naciones.

Como parte de las acciones implementadas por la Organización de las Naciones Unidas, se encuentra como Objetivo 1, dentro de Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, mediante una serie de acciones o metas, como la reducción a la mitad del porcentaje de personas entre 1990 y 2015 que perciben un ingreso diario menor a 1 dólar; lograr el empleo productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes; reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el número de personas que padecen hambre, entre otras acciones encaminadas al mismo fin.

Sabemos que con el problema de la pobreza extrema se entrelazan una serie de situaciones de carácter negativo que provocan un deterioro en el tejido social. Si existe pobreza, en consecuencia, existen problemas como la delincuencia,desnutrición y otras enfermedades, limitadas oportunidades de desarrollo y empleo, entre otras muchas causas.

Para nuestro país, como uno de los que se encuentran en vía de desarrollo y nosotros como miembros de esta Asamblea, es necesario que dentro de las funciones y campo de actuación que la Constitución y la Ley nos otorga, emprendamos acciones que tengan mayor impacto a los esfuerzos que a la fecha, se hayan realizado.

Dentro de nuestra sociedad, existen derechos y obligaciones para cada uno, dependiendo la esfera competencial de cada uno. Al gobierno le corresponde la implementación de políticas públicas que tengan como fin disminuir el nivel de pobreza, cumpliendo tanto con las líneas establecidas a nivel internacional -como es el caso de los Objetivos del Desarrollo del Milenio- como con las acciones previstas en la normativa en materia de desarrollo social y economía.

A la ciudadanía en general, sector social y privado, le corresponde el apoyo, coordinación y corresponsabilidad con las autoridades para cumplir con sus obligaciones, y generar, dentro de sus actividades, oportunidades de desarrollo, empleo, así como mejores condiciones para sus familias y las personas en general.

A nosotros, como legisladores, nos corresponde la revisión minuciosa de toda aquella disposición que tenga como objetivo mejorar las condiciones de vida de las personas desde un enfoque transversal, es decir, considerando todos los aspectos que se relacionen con el bienestar del ser humano. Nos toca crear leyes, modificar las vigentes, gestionar acciones y beneficios de los que necesiten apoyo, entre otras muchas funciones.

Por eso, el día de hoy les pido que actuemos con mayor empatía respecto a las necesidades de las personas. En México existen un porcentaje muy alto de pobreza y pobreza extrema. Según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, hoy existen más pobres que en el 2007. Se ha incrementado de un 48.8 a 52 millones de personas en esta situación, mientras que el número de personas en pobreza extrema se mantiene en 11.7 millones de personas. Éstas, son unas cifras que no podemos aceptar y, mucho menos, permitir que vayan en aumento.

Reconocer esta apremiante necesidad no basta, esta Cámara tiene el deber jurídico y moral de contribuir en la construcción del andamiaje jurídico que permita a las instituciones del estado, implementar políticas públicas, que doten de los mecanismos necesarios para combatir las causas de la pobreza en nuestro país. Los factores son muchos y variados, pero desde aquí, tenemos la obligación de promover, analizar y aprobar las reformas estructurales que México requiere, con la finalidad de dotar de mejores condiciones que nos permitan competitividad, productividad y desarrollo, solo así el Estado podrá hacer frente a dichas condiciones de desventaja social, solo así podremos afirmar que cumplimos la encomienda.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 18 de octubre de 2012.

Sen. Hilda Esthela Flores Escalera”.





 

De la C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, del grupo parlamentario del PAN, para referirse a la Semana Nacional de Migración.

PRONUNCIAMIENTO CON MOTIVO DE LA SEMANA NACIONAL DE MIGRACION

“La Semana Nacional de Migración en nuestro país es una tradición que se celebra desde hace poco más de un cuarto de siglo y representa la unión la de esfuerzos y de acciones, para que la sociedad en su conjunto y las instituciones, organizaciones y todos aquellos que están involucrados en el tópico migratorio, desde sus respectivos ámbitos de competencia, promuevan una conciencia social, política y económicasolidaria en atención del fenómeno migratorio.

La SemanaNacional de Migración tiene varios objetivos político, institucional, académico, cultural, social y comunitario, a través de los cuales se pretende colocar el tema migratorio en la agenda social y política, con miras a la elaboración de una propuesta de política pública integral en materia de migración interna e internacional en México, con enfoque de género y derechos humanos.

La pobreza continua, la depresión económica y la carencia de oportunidades de empleo, son algunas de las causas fundamentales que dan origen a la emigración no regulada.

Debido las desigualdades económicas que separan a las naciones desarrolladas de las naciones en desarrollo y el importante papel que estas diferencias juegan en los patrones migratorios, debemos de insistir que una política migratoria de puertas abiertas no es la solución al problema de la inmigración indocumentada sino mas bien desarrollo económico internacional lo cual en efecto constituyeun componente crucial en la gestión de los patrones migratorios.

En el mundo hay más de 200 millones de personas que habitan en países extranjeros, nuestro país es una nación de origen, tránsito y destino de migrantes; tan sólo en Estados Unidos hay cerca de 12 millones de mexicanos, pasan por territorio nacional migrantes de Centro y Sudamérica y por último, el país también recibe a migrantes que buscan crecimiento y libertad.

Los órganos de gobierno tienen la obligación legal y ética de proteger la integridad de los migrantes y el actual Gobierno Federal, en materia de migración ha efectuado distintas acciones como lo son:

1.- Ley de Migración: promulgada en mayo de este año, la cual además de reconocer el derecho a la educación y salud, sanciona abusos por parte de servidores públicos y descriminaliza la migración.

2.- Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria: con ella, se crea un marco jurídico que garantiza los derechos a quienes buscan asilo en México, en especial, de los grupos más vulnerables y el país se posiciona a la vanguardia mundial en derecho internacional de los refugiados.

3.- Reforma en materia de Derechos Humanos: los derechos contenidos se elevaron a rango constitucional, así como en todos los tratados internacionales ratificados por el país. Dicha reforma, en conjunto con la realizada en materia de Amparo, garantizan un trato digno para cualquier persona que se encuentre en México y significan la mayor ampliación de derechos en la historia del México contemporáneo.

4.-Depuración y fortalecimiento del Instituto Nacional de Migración: mediante la aplicación de controles de confianza, se ha dado de baja a más de 200 funcionarios, de octubre de 2010 a la fecha, que presuntamente incurrieron en irregularidades.

A pesar de los logros es imprescindible atender la necesidad de trabajar por el desarrollo económico y social en los países de origen de los inmigrantes a efecto de que las personas no se vean forzadas a emigrar para poder sostenerse o encontrar una vida mejor para sus familias.

En el marco de esta Semana Nacional de Migración, hago un llamado a las naciones a ejercer la solidaridad con la comunidad internacional para que ayuden a elevar los niveles de vida, defender los derechos humanos de los migrantes, es posible establecer instituciones y políticas complementarias en las regiones menos favorecidas, para que las personas tengan la oportunidad de prosperar en su nación.

Aun falta mucho, pero estamos en el camino correcto hacia la consecución de mejores posibilidades de atención del fenómeno migratorio de a través de políticas públicas enfocadas a dos vertientes 1) La atención del fenómeno migratorio de nuestros connacionales en el extranjero, por la falta de oportunidades de desarrollo y 2) La atención del alojamiento digno en el tránsito de migrantes hacia otras naciones, especialmente hacia los Estados Unidos de Norte América.

Por su atención, muchas gracias.

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza”.





 

De la C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, para referirse al Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama.

EFEMERIDE CON MOTIVO DEL DIA INTERNACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL CANCER DE MAMA (19 DE OCTUBRE).

“La suscrita, Senadora Maki Esther Ortiz DomInguez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 87 del Reglamento del Senado, presento ante esta Honorable Asamblea, Efeméride con motivo del día internacional de la lucha contra el cáncer de mama (19 de octubre).

Con su venia señor Presidente:

En esta ocasión me permito hacer uso de la más alta tribuna de la nación con la finalidad de que la voz de las mujeres mexicanas sea escuchada a consecuencia de un tema que desgraciadamente por muchas y muy diversas circunstancias o factores, es considerado como un grave problema de salud pública, hablo del cáncer de mama.

Mundialmente, el cáncer es una de las principales causas de mortalidad. Por su parte, el cáncer de mama es el más común entre las mujeres, pues representa el 16% de todos los cánceres femeninos, y a pesar de que este cáncer es considerado como una enfermedad del mundo desarrollado, la mayoría (69%) de las defunciones por esa causa se registran en los países en desarrollo.

En México hace más de una década ha ido incrementando su incidencia, desde el año 2006 alarmantemente es la primera causa de muerte en el sector de la población femenina de 25 años y más. En el año 2010 ocurrieron 5,001 defunciones, lo que se traduce en 14 muertes diarias atribuibles al cáncer de mama.

En México al igual que en el resto del mundo, la tasa de mortalidad se eleva con la edad, factor de riesgo más importante para el desarrollo del cáncer de mama.

La tasa de mortalidad específica en el grupo de mujeres de 40 a 49 años de edad oscila en 14.9 por 100 mil; en las de 50 a 59 años de edad de 29.1, en las mujeres de 60 a 69 de 37.0 y en las de 70 y más años de edad la mortalidad es de 53.1 por 100 mil.

Por los factores de riesgo asociados a la edad, la tendencia hacia el envejecimiento de nuestra población y la detección tardía de este mal, se estima que la incidencia y la mortalidad seguirán aumentando.

Las cifras hablan por sí solas. Como país hemos hecho mucho para combatir esta terrible enfermedad, sin embargo, no es suficiente. Se debe incidir más a nivel cultural en nuestra sociedad para crear conciencia respecto de esta neoplasia. La prevención es el mayor elemento que tenemos para disminuir la incidencia del cáncer de mama, ya que con el diagnóstico oportuno miles de vidas pueden salvarse diariamente no solo en México sino en todo el mundo.

Por tal motivo, y en atención a que el día 19 de octubre se conmemora el Día Internacional de la Lucha Contra Cáncer de Mama, exhorto a toda la sociedad mexicana a que tomemos conciencia de lo vulnerable que somos frente a este padecimiento y que solamente con prácticas preventivas, información al alcance y el fácil acceso a los servicios de salud en este rubro, lograremos disminuir la mortalidad de nuestras mujeres”.





 

EFEMERIDE

Del C. Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, del grupo parlamentario del PRI, con motivo del XLII aniversario luctuoso del General Lázaro Cárdenas del Río, ex Presidente de México.

POSICIONAMIENTO DEL SENADOR JOSE ASCENCION ORIHUELA BARCENAS CON MOTIVO DEL XLII ANIVERSARIO LUCTUOSO DEL GENERAL LAZARO CARDENAS DEL RIO, EX PRESIDENTE DE MEXICO.

“Con su permiso Senador Presidente

Compañeras y compañeros legisladores

En la Sexagésima Segunda Legislatura del Senado de la República, hoy rendimos un merecido homenaje a uno de los más grandes estadistas que ha dado México, nos referimos al General Lázaro Cárdenas del Río, excepcional michoacano del cual todos nos sentimos orgullosos.

A 42 años de su aniversario luctuoso, recordamos al nacionalista sin desplantes ni concesiones que expropio nuestras riquezas petroleras, al hombre con visión social que inició el reparto agrario, al político que hizo justicia a la Revolución Mexicana, pero también al altruista que abrió las puertas de México a los exiliados y perseguidos del mundo.

Celebramos al Presidente de la República que creo las instituciones que durante décadas dieron estabilidad y progreso a México; al gobernante que predicó la paz donde había violencia; a quienhizo del poder un instrumento de servicio y una vía para acceder a la justicia social.

Lázaro Cárdenas del Río nace el 21 de mayo de 1895 en el municipio de Jiquilpan, Michoacán de Ocampo. Fue el tercero de los ocho hijos del matrimonio formado por Dámaso Cárdenas Pinedo y Felícitas del Río Amezcua. En 1913 se une a la Revolución donde sus conocimientos como escribiente, así como su valentía, le permitieron ganarse la simpatía y la confianza de sus superiores e ir ascendiendo en el ejército revolucionario, principalmente como hombre de confianza del General Plutarco Elías Calles.

En 1925, ante la aprobación de la Ley del Petróleo y el previsible rechazo de las compañías petroleras, Calles lo nombra Jefe de Operaciones Militares en las Huastecas y el Istmo para detener cualquier conflicto financiado por los empresarios.

Entre los años 1930-1931 se desempeña como presidente del Partido Nacional Revolucionario. Fue nombrado Gobernador de Michoacán la primera vez en 1928 y una segunda ocasión en 1932, como parte de sus acciones inicio una política de reforma agraria para dotar a los campesinos indígenas de tierra.

El 1° de de diciembre de 1939, tras ganar las elecciones federales, asume la Presidencia de la República, haciendo realidad muchos postulados de la Revolución Mexicana. El General Cárdenas es el primer político que realizó una gira nacional como candidato, como estrategia para ir recogiendo en cada estado y municipio las necesidades y demandas de la sociedad. Estrategia que le permitió gobernar en contacto con el pueblo, demostrando una gran sensibilidad social al realizar grandes reformas en beneficio de los indígenas, obreros y campesinos.

Sin duda, una acción que demostró su vocación democrática fue cuando dispuso abrir las puertas de Palacio Nacional para escuchar las voces de los indígenas y campesinos, y sobre todo, cuando instaló del hilo telegráfico para lograr que el pueblo se quejara ante el Poder Ejecutivo.

Fiel a sus convicciones y valores sociales, jamás titubeo en respaldar y apoyar permanente a los movimientos encaminados a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de millones de mexicanos.

El sexenio cardenista representa un importanteperiodo de desarrollo económico para México, donde no solamente se nacionalizó la industria petrolera, sino también los ferrocarriles.

Su Plan Sexenal estuvo delineado por una política nacionalista, reactivación de la reforma agraria e identificación mayor de la acción gubernamental con los intereses proletarios. La reforma agraria del general Cárdenas sustanció con acciones reales y de grandes dimensiones, lo dispuesto por el artículo 27 constitucional, en cuanto a la preeminencia del interés nacional sobre toda forma de propiedad y explotación de la tierra; o el decretó radical que culminó con la nacionalización del petróleo el 18 de marzo de 1938.

La firme decisión del presidente Cárdenas, de liquidar los privilegios de las empresas petroleras y transferir la explotación del petróleo a los principales rubros del ejercicio de la soberanía nacional, hasta hoy presentes en nuestra Constitución.

En el ámbito personal, su personalidad y ética es perfectamente descrita por Francisco J. Múgica: “sobrio y sencillo para comer como lo es para hablar; prudente como un viejo, cauto como un estadista, enérgico como un soldado, modesto como un hijo del pueblo y generoso y comprensivo con el dolor ajeno y las aspiraciones honradas del de abajo”.

Los orígenes humildes de Lázaro Cárdenas, así como su experiencia revolucionaria, condicionaron su visión de la realidad social dotándole de una mayor sensibilidad y empatía hacia las causas más nobles. Un ejemplo de ello, fue la creación del Instituto Politécnico Nacional que daría cabida a alumnos de los más diversos estratos sociales y contribuiría a generar los recursos humanos necesarios para el desarrollo económico de las próximas décadas.

Sus virtudes políticas se vieron ampliamente manifestadas con la política de asilo político a todos los perseguidos de las guerras, las dictaduras y totalitarismos. Resulta anecdótico que México fue el único país en acoger al viejo revolucionario soviético León Trotsky. Este hecho le haría acreedor por su humanismo al premio Stalin de la Paz en 1955.

Compañeras y compañeros Senadores

Hoy, a 42 años de su muerte, el ejemplo del General Presidente de América, como lo llamaba el poeta Pablo Neruda, nos alienta para construir un mejor México. Su aniversario luctuoso debe ser motivo para unir a nuestras voluntades y comprometernos en su memoria a seguir luchando por la apremiante defensa de los que menos tienen.

El General Cárdenas tiene una presencia permanente en nuestra vida cotidiana, en la política moderna, sobre todo, en aquella que se basa en la justicia social y la equidad. Su imagen se vincula al concepto de patria y se convierte en un exponente de valores ampliamente compartidos, el indigenismo, la justicia social, el respeto por los derechos de los trabajadores y el igualitarismo.

Este michoacano ejemplar representa la sencillez y la generosidad de la gente común. Representa un símbolo importante de la independencia política y económica, de la soberanía nacional, del agrarismo, de las conquistas y las más nobles causas laborales.

En el Grupo Parlamentario del PRI, recordamos al soldado de la Revolución Mexicana, al gobernador de Michoacán de Ocampo y al Presidente de la República. Los mexicanos, pero sobre todo los michoacanos, tenemos el compromiso de retomar su gran ejemplo e ideología, de comprometernos a legislar y representar a favor de los que menos tienen.

Es cuanto senador Presidente

Por su atención, muchas gracias”.





 

CITA

Se levanta la sesión y se cita a la siguiente que tendrá lugar el próximo martes 23 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:47 horas)

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