Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Lunes 27 de marzo de 2017
    
    

Última actualización: Marzo 2017
Última revisión: Marzo 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 14

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 09 de Octubre de 2012

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Lilia Guadalupe Merodio Reza: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 113 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del martes 9 de octubre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
CUATRO DE OCTUBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cuarenta y cuatro minutos del día jueves cuatro de octubre de dos mil doce, encontrándose presentes ciento siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes dos de octubre de 2012.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Alejandro Encinas Rodríguez, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Omar Fayad Meneses, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Seguridad Pública.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador José Luis Lavalle Maury, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Administración.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Graciela Ortiz González, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Estudios Legislativos.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, oficio por el que informa que el pasado 3 deoctubre quedó instalada la Comisión de Relaciones Exteriores.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Héctor Yunes Landa, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Protección Civil.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador David Penchyna Grub, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Energía.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Aarón Irízar López, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Recursos Hidráulicos.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Roberto Gil Zuarth, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Justicia.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio por el que informa la designación del Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana como Consejero del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral por parte del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, nombramiento expedido a favor del C. Rubén Alberto Beltrán Guerrero, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México en la Federación de Rusia y, en forma concurrente, sujeto a la recepción de los beneplácitos correspondientes, ante las Repúblicas de Armenia y Belarús.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, Europa.

 

Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional para que el C. Juan José Sabines Guerrero pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga la Cámara de Comercio de Guatemala.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Iniciativas)

La Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Raúl Morón Orozco, a nombre propio y de los Senadores Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Ángel Benjamín Robles Montoya y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 3º, se deroga la fracción iv, se modifica la fracción v y se adiciona un segundo párrafo de la fracción vii de mismo artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de Educación.

 

La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de la Calidad del Aire y Protección a la Atmósfera.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Estudios Legislativos.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 76, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

Los Senadores José María Martínez Martínez, Daniel Gabriel Ávila Ruiz y Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, remitieron iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

 

La Senadora Angélica Araujo Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Vivienda.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Carlos Mendoza Davis, a nombre propio y de diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con Aval de Grupo, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 66 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Pesca y de Estudios Legislativos, Segunda.

 

La Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona un artículo 233 Bis al Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, a nombre propio y de los Senadores Fernando Torres Graciano, Víctor Hermosillo y Celada y Martín Orozco Sandoval, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 6, 16, 73, 76, 78, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

(Proposiciones)

El Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Energía a informar las medidas de política pública y las acciones de prospectiva que se han tomado por parte del Gobierno de la República para transitar de una economía petrolizada a otro modelo que no sólo termine con el daño ecológico, sino que también deje de depender de la especulación de los precios internacionales del crudo.- Se turnó a la Comisión de Energía.

 

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury, a nombre propio y del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a efecto de que se instruya que en las reglas de operación del programa Oportunidades exista la notificación a los beneficiarios para que en un plazo de 15 días manifiesten lo que a su derecho convenga, con el objetivo de dar cumplimiento a las garantías de audiencia y debido proceso.- Se turnó a la Comisión de Desarrollo Social.

 

El Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a que la aplicación del Programa de Administración de Riesgos de Mercados a través de Intermediarios Financieros, se realice de manera gradual parano afectar los intereses de los productores y comercializadores nacionales.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

La Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, remitió proposición con punto de Acuerdo relativo a los proyectos turísticos aledaños al área natural protegida Cabo Pulmo, en Baja California Sur.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo para reactivar el campo mexicano.- Se turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

 

De los Grupos Parlamentarios, se presentó proposición con punto de Acuerdo relativo a la cancelación de la importación de tomate mexicano por parte del gobierno de los Estados Unidos de América.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: AarónIrízar López del PRI; Francisco López Britodel PAN; Fidel Demédicis Hidalgo del PRD; Carlos Alberto Puente Salas del PVEM; y Ma. del Rocío Pineda Gochi del PRI. Fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre propio y de la Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los gobernadores de las entidades federativas a realizar campañas de prevención de embarazos en adolescentes.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, a nombre propio y de los Senadores Rabindranath Salazar Osorio y José Francisco Yunes Zorrilla, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Secretario de Economía a informar sobre lasacciones y medidas previsoras de control inflacionario que se prevén para el segundo semestre del año.- Se turnó a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 

La Senadora Angélica Araujo Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Auditoria Superior de la Federación informe sobre el estado de las recomendaciones derivadas de la auditoría de desempeño 10-1-00db-07-1021, al programa de vivienda "Ésta es tu casa".- Se turnó a la Comisión de Vivienda.

 

El Senador César Octavio Pedroza Gaitán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las legislaturas de los estados de Coahuila, Jalisco y Sinaloa a expedir la Ley de Ejecución de Medidas Judiciales y Sanciones Penales para que estén acordes con la reforma constitucional penal de 2008.- Se turnó a la Comisión de Justicia.

 

El Senador Mario Delgado Carrillo, a nombre propio y de los Senadores Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Dolores Padierna Luna, María Alejandra Barrales Magdaleno, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez y Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que el Senado de la República acuerda realizar las jornadas de diálogo nacional para la discusión de la reforma laboral.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera,del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades en materia de salud de los distintos órdenes de gobierno a impulsar mayores acciones de información sobre la prevención del cáncer de seno y la atención médica de esta enfermedad.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres a informar la situación que guardan los mecanismos que mandata la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para su cumplimiento.- Se turnó a las Comisiones de Equidad y Género y de Derechos Humanos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública a brindar la información pertinente a fin de conocer el estado que guarda la conformación y funcionamiento del Banco Nacional de Datos e Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres.- Se turnó a las Comisiones de Seguridad Pública y de Derechos Humanos.

 

La Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a crear la comisión especial de los derechos de la niñez y de la adolescencia.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

La Senadora Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud información sobre el procedimiento para autorizar la inclusión de nuevas enfermedades al Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, una vez que han sido aprobadas por el Consejo de Salubridad General.- Se turnó a la Comisión de Salud.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a las autoridades federales, estatales y municipales a emprender y promover campañas que impulsen a favor de la sociedad mexicana un escenario de paz y tranquilidad.- Se turnó a la Comisión de Gobernación.

(Efemérides)

El Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó efeméride en conmemoración de la conversión de territorio a estado libre y soberano de Baja California Sur.- Para referirse al mismo tema, intervinieron los Senadores: Ricardo Barroso Agramont del PRI e Isaías González Cuevas del PRI.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

(Acuerdos de la Junta de Coordinación Política)

Se sometieron a consideración de la Asamblea dos Acuerdos de la Junta de Coordinación Política con relación a la integración de comisiones.- Fueron aprobados en votación económica.

(Comunicaciones)

Se recibió del Senador Roberto Albores, Presidente de la Comisión de la MedallaBelisario Domínguez, oficio por el que informa que el domingo 7 de octubre, a las 10:00 horas, se realizaría una guardia de honor, en ocasión del Nonagésimo Noveno Aniversario luctuoso del Senador Belisario Domínguez.- Quedó de enterado. El Presidente informó que el Senador Enrique Burgos García, Vicepresidente de la Mesa Directiva, encabezaría la guardia de honor.

 

Se recibió del Senador Francisco García Cabeza de Vaca, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de la Reforma Agraria.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Carlos Alberto Puente Salas, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Juventud y Deporte.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Raúl Cervantes Andrade, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Puntos Constitucionales.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Javier Lozano Alarcón, oficio por el que informa que el pasado 2 de octubre quedó instalada la Comisión de Comunicaciones y Transportes.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Cristina Díaz Salazar, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Gobernación.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Rabindranath Salazar Solorio, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Relaciones Exteriores, Europa.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Marcela Guerra Castillo, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Pablo Escudero Morales, oficio por el que informa que el pasado 3 de octubre quedó instalada la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Teófilo Torres Corzo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió de la Senadora Lucero Saldaña Pérez, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, Presidente de la Comisión de Seguridad Social, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Alejandro Tello Cristerna, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Fidel Demédicis Hidalgo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Ernesto Ruffo Appel, Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos, Norte, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador Juan Carlos Romero Hicks, Presidente de la Comisión de Educación, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

Se recibió del Senador René Juárez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Regional, oficio por el que informa de la instalación de la comisión, este día.- Quedó de enterado.

 

La Presidencia dio por concluida la sesióna las quince horas con veintidós minutos y citóa la siguiente el martes nueve de octubre a las once horas".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.





 

PROTESTA DE LEY

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Compañeros Senadores, informo a ustedes que esta Mesa Directiva convocó a la ciudadana María del Pilar Ortega Martínez, para que rinda su protesta como Senadora de la República.

En esa virtud, solicito a las Senadoras Lisbeth Hernández Lecona, Rosa Adriana Díaz Lizama, Iris Vianey Mendoza Mendoza y a los Senadores Francisco Domínguez Servién y Carlos Alberto Puente Salas, la inviten a pasar a este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

- La C. Secretaria Merodio Reza: Solicito a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Ciudadana María del Pilar Ortega Martínez: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senadora de la República que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

- La C. María del Pilar Ortega Martínez: ¡Sí protesto!

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande.

(Aplausos)

¡Felicidades, señora Senadora! Le solicito pase a ocupar el escaño que le ha sido asignado, a fin de que se incorpore inmediatamente a nuestros trabajos.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMUNICACIONES

- La C. Secretaria Merodio Reza: Se recibieron las siguientes comunicaciones, por las que se informa de la instalación de diversas comisiones del Senado, llevadas a cabo el pasado 4 de octubre.

De la Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz, Presidenta de la Comisión de Cultura.

“BLANCA MARIA DEL SOCORRO ALCALA RUIZ
SENADORA DE LA REPUBLICA

México, D. F., a 4 de octubre de 2012.

SENADOR ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
PRESENTE.

En atención al acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativa a la constitución y a la integración de las Comisiones Ordinarias que funcionarán durante la LXII Legislatura, me permito informarle que con esta fecha ha sido instalada la Comisión de Cultura que me honro en presidir.

Lo anterior con el objeto de informar a la Mesa Directiva a través de su conducto y para los efectos legales procedentes.

Atentamente”.

Del Senador Manuel Humberto Cota Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.

“Manuel Humberto Cota JimEnez

SENADOR DE LA REPUBLICA

Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería

México, D.F., a 4 de octubre de 2012

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
PRESENTE.

De conformidad con el numeral 3 del artículo 127 del Reglamento del Senado de la República, me permito informarle que en sesión celebrada el día de hoy 4 de octubre del presente año, quedó formalmente instalada la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXII Legislatura del Senado de la República, misma que me honro en presidir.

Sin otro particular, reitero a usted mi consideración más distinguida.

Atentamente”.

Del Senador Adán Augusto López Hernández, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo.

“COMISION DE POBLACION Y DESARROLLO

México, D.F., a 4 de octubre de 2012.
Oficio AALH/017/12.

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado de la República, me permito informar a usted que el día de hoy, 4 de octubre, se llevó a cabo la instalación de la Comisión de Población y Desarrollo. Lo anterior para los efectos conducentes.

Sin otro particular, quedo de usted.

Sen. Adán Augusto López Hernández

Presidente”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Asimismo, se recibió una comunicación de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, por la que informa que el 8 de octubre quedó instalada dicha comisión y que ese día se aprobó un Acuerdo relativo a los eventos para conmemorar el 11 de octubre como el Día Internacional de la Niña, mismo que se observará todos los años a partir de 2012.

“COMISION DE DERECHOS HUMANOS

México, D.F., octubre 8 de 2012

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Estimado Secretario General:

Por medio del presente y con fundamento en el artículo 127, numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, le comunico que la Comisión de Derechos Humanos, ha quedado formalmente instalada en sesión celebrada el día de hoy, 8 de octubre de 2012, en las salas 5 y 6, ubicadas en la planta baja del Hemiciclo del Senado. Asimismo le informo que en la misma sesión de instalación se aprobó el ACUERDO DE LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL SENADO DE LA REPUBLICA, RELATIVO A LOS EVENTOS PARA CONMEMORAR LA RESOLUCION DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS QUE DESIGNA EL 11 DE OCTUBRE COMO EL DIA INTERNACIONAL DE LA NIÑA, MISMO QUE SE OBSERVARA TODOS LOS AÑOS A PARTIR DEL 2012, del cual se anexa a la presente y dicho acuerdo contará con la participación de la Comisión de Equidad y Género.

Lo anterior, para efecto de que se haga del conocimiento de la Junta de Coordinación Política y del Pleno de este Senado.

Sin otro en particular le envío un cordial saludo.

Atentamente

Sen. Angélica de la Peña Gómez

Presidenta”.

http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/1/2012-10-09-1/assets/documentos/ACUERDO_COMISION_D.H_DIA_DE_LA_NI%C3%91A.pdf

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia del Acuerdo referido a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

CAMARA DE DIPUTADOS

- La C. Secretaria Merodio Reza: Se recibió un oficio suscrito por el Diputado Jesús Murillo Karam, Presidente de la Cámara de Diputados, con el que remite fe de erratas a los artículos 6, fracción VII; 17, fracción XII, Apartado A, inciso c), segundo párrafo; 17, Apartado A, inciso d) segundo párrafo; 17, penúltimo y último párrafos; 32 y 33 del proyecto de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operación con Recursos de Procedencia Ilícita.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicha documentación a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernación; de Estudios Legislativos, Segunda; y de Hacienda y Crédito Público, que son las que han conocido el proyecto desde su origen.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Asimismo, la Cámara de Diputados remite el punto de Acuerdo de la Diputada Crystal Tovar Aragón, por el que se exhorta al Senado a dictaminar el proyecto de Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 4o. y se reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 constitucional.

“CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA
OFICIO No. D.G.P.L 62-II-7-56
EXP. 341

SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.

En sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión la Diputada Crystal Tovar Aragón, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo, para exhortar al Senado de la República para que dictamine el proyecto de Decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 4o. y se reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 Constitucional, en materia de desarrollo integral de los jóvenes.

La Presidencia dictó el siguiente trámite: “Remítase a la Cámara de Senadores”.

México, D. F., a 4 de octubre de 2012.

Dip. Magdalena Del Socorro Núñez Monreal”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicho punto de Acuerdo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos para sus efectos correspondientes.

Pasamos al siguiente asunto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Merodio Reza: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite solicitud de permiso, a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el ciudadano Sergio Cedeño Villerías pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga el gobierno de la República de Honduras.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/311/2826/2012
México, D.F., a 8 de octubre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número PRO- 12955, el Emb. Alfredo Pérez Bravo, Director General de Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Sergio Cedeño Villerías, pueda aceptar y usar la Condecoración Medalla al Mérito I Clase, que le otorga el Gobierno de la República de Honduras.

Por lo anterior, me permito anexar para la integración al expediente respectivo, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle la Condecoración de referencia.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Titular de la Unidad

Mtro. Antonio Hernández Lagaspi”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Túrnese a la Comisión de Gobernación para su análisis y dictamen correspondiente.

Pasamos al siguiente asunto.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: De la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con el informe de la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, maestro Felipe Calderón Hinojosa, en la Cumbre APEC CEO 2012 y en la XX Reunión de Líderes Económicos de APEC celebradas en Vladivostok, Rusia, y de su visita de Estado a Singapur, del 6 al 11 de septiembre del año en curso.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/311/2825/2012
México, D.F., a 8 de octubre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto hago de su conocimiento que mediante oficio número DEP-1347/12, la Lie. Betina C. Chávez Soriano, Directora General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, remite un informe de la participación del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Mtro. Felipe Calderón Hinojosa, en la Cumbre APEC CEO 2012 y en la XX Reunión de Líderes Económicos de APEC celebrados en Vladivostok, Rusia, y de su visita de Estado a Singapur, del 6 al 11 de septiembre de 2012.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido y de su anexo.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

Atentamente

El Titular de la Unidad

Mtro. Antonio Hernández Lagaspi”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de dicha documentación a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Pasamos al siguiente asunto.





 

COMISION NACIONAL DEL AGUA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional del Agua con el que remite el informe por entidad federativa correspondiente al tercer trimestre del actual ejercicio fiscal, de los recursos asignados a los diversos municipios y prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento, inmersos en el Programa de Devolución de Derechos.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Remítase dicho informe a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Recursos Hidráulicos.

Pasamos al siguiente asunto.




 

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió una invitación del gobierno del Distrito Federal para asistir a las siguientes ceremonias conmemorativas:

Del Día de la Resistencia y Dignidad de los Pueblos, a realizarse el viernes 12 de octubre del año en curso y del 59 aniversario del Derecho al Voto de la Mujer, a realizarse el miércoles 17 de este mismo mes, ambas en esta ciudad.

“SECRETARIA DE CULTURA

“2012 Año por la Cultura de la Legalidad”
México D. F., a 28 de agosto de 2012.

SC/550/12.
Asunto: Oficio de Invitación

CC. SECRETARIOS DE LA
H.CAMARA DE SENADORES,
LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaria de Cultura, ha programado las ceremonias conmemorativas correspondientes al mes de octubre de las cuales anexo su descripción.

Fecha

Hora

Ceremonia

Lugar

Viernes 12

10:00 Hras.

Día de la Resistencia y Dignidad de los pueblos

Plaza de la Fundación México-Tenochtitlan, ubicada en Plaza de la Constitución y Pino Suárez, Centro Histórico, Delegación Cuauhtémoc

Miércoles 17

10:00 Hras.

59 Aniversario del Derecho al Voto de la Mujer

Museo de la Ciudad de México, ubicado en Pino Suárez # 30 esquina República de El Salvador, Centro Histórico, Delegación Cuauhtémoc

Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombres de los legisladores que asistirán a los eventos de referencia en representación de la Honorable Cámara de Senadores. Apreciare que, de ser posible, tuvieran a bien confirmarnos a la brevedad su participación en dichos actos.

Al agradecer su gentil respuesta pongo a sus ordenes los teléfonos 55 18 55 31 al Lic. José de la Rosa Herrera, Coordinador de Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural y 55 21 43 34 con Mario Alberto Corona Salazar, responsable del área de Cívica

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Nina A. Serratos Zavala
Secretaria de Cultura”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Para asistir a esas ceremonias en representación de la Cámara de Senadores, se designa al Senador Adolfo Romero Lainas para la ceremonia del Día de la Resistencia y Dignidad de los Pueblos, y a la Senadora Alejandra Barrales Magdaleno para la ceremonia del aniversario del Derecho al Voto de la Mujer.

Pasamos al siguiente asunto.




 

LEGISLATURA

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio del Congreso del Estado de Puebla, por el que informa la aprobación de reformas a diversos ordenamientos en materia de transparencia y rendición de cuentas; lo anterior, en respuesta al acuerdo de la Comisión Permanente del 26 de junio del año en curso.

“LVIII LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

“2012: Ciento Cincuenta Años de la Defensa de la Patria y
Unidad Nacional, 5 de Mayo, Puebla”.

OFICIO NUMERO: DGAJEPL/7482/2012

H. CAMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

A la Comisión de Presupuesto y Crédito Público del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, fue turnado con fecha cinco de julio del año en curso, el oficio número CP2R3A.-1069.20 de fecha veintiséis de junio del año en curso, por virtud del cual "exhorta a los Congresos de los 31 Estados de la República y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, así como instruir a los órganos de fiscalización a su cargo a realizar auditorías sobre la situación financiera de las Hacienda Públicas de los Estados y el Distrito Federal", hago de su conocimiento lo siguiente:

Analizando el oficio de referencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 115, 116, 119 y 123 fracción IV de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla; 45, 46 y 48 fracción IV del Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, se acusa recibo. No omito mencionar que esta Soberanía ha aprobado una serie de reformas a diversos ordenamientos en el Estado en la materia, entre los cuales se encuentran la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para el Estado de Puebla publicado en el Periódico Oficial del Estado con fecha ocho de septiembre de dos mil diez, así como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, publicada con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil once.

Sin otro particular le reitero mi distinguida consideración

Heroica Puebla de Zaragoza, a 17 de septiembre de 2012

Atentamente

Dip. José Antonio Gali López

Presidente de la Comisión de Presupuesto
y Crédito Público”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.

En nuestro apartado de iniciativas, se concede el uso de la tribuna al Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 4o. y adiciona el artículo 10 de la Ley de Instituciones de Crédito.




 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 4o. Y ADICIONA UN PARRAFO AL INCISO F) DE LA FRACCION IV DEL ARTICULO 10 DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO

(Presentada por el C. Senador Humberto Domingo Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Como es del conocimiento de todos ustedes, en los 30 años recientes la banca mexicana ha estado sometida a profundos cambios y transformaciones, hemos pasado de una banca privada a su nacionalización en 1982, y a su posterior privatización, rescate y extranjerización en 1998.

En este año, se realizaron reformas a la Ley de Instituciones de Crédito y se autorizó que el 100% de las acciones de los bancos fueran adquiridas por capital extranjero, dándose con ello la extranjerización de la banca mexicana. Hoy, el 85% de la banca se encuentra en poder del capital extranjero, y entendemos por bancos extranjeros los controlados por personas físicas o morales extranjeras, y bancos mexicanos los controlados por personas físicas o morales mexicanas, ello porque formalmente todos, conforme a la ley, son bancos mexicanos, dado que los bancos extranjeros operan en México como subsidiarias y no como sucursales, por lo que su capital se encuentra formalmente separado de las respectivas matrices, siendo el Banco de México la institución que tiene por mandato de ley la de regular el sistema de pagos, es el banco de los bancos.

México es el único gran país con una banca mayoritariamente extranjera, nos advirtió recientemente el Subsecretario de Hacienda, Francisco Suárez Dávila, en un artículo publicado en una revista de circulación nacional.

En consecuencia, tenemos entonces un sistema bancario con una participación de mercado en cuanto a bancos extranjeros del 70% del crédito total, y cerca del 83% en créditos de consumo e hipotecarios.

Durante la crisis global de 2009 al 2010, originada en los Estados Unidos, el crédito en México, si ya anteriormente era insuficiente conforme al tamaño del mercado, disminuyó aún más, pues los bancos buscaron cuidar a toda costa su capital sin asumir los riesgos y cumplir con su responsabilidad fundamental, que es la de otorgar créditos al mercado.

Los bancos extranjeros, a diferencia de los mexicanos, consolidan sus activos, sus pasivos y capital de manera global. Es así que en el caso del Citibank, durante la crisis del 2009-2010, el capital de Banamex llegó a ser una parte importantísima del capital total, descansando su viabilidad y fortaleza en la subsidiaria mexicana. Igualmente ha sucedido en los años 2011 y 2012 con la crisis del euro en la Unión Europea y los bancos, principalmente de propiedad española, cuyas utilidades y fortalezas se deben a su presencia en el mercado mexicano y en América Latina.

Para el año 2003, la proporción extranjera del total de la banca nacional ascendió a 83% distribuido de la siguiente manera: España, 37% con Banco Bilbao Vizcaya-Bancomer y Santander-Serfin; Estados Unidos, 27% con Banamex-Citibank; Reino Unido, 9% con HSBC; Canadá, 10% con Scotiabank-Inverlat; y México, 17% con Banorte, Inbursa, entre otros pequeños.

Si estamos de acuerdo que una de las principales tareas inherentes a la banca es otorgar los créditos suficientes que demanda el mercado para incentivar las inversiones, la productividad, el crecimiento económico y el empleo, concluiremos entonces, dadas las mediocres tasas de crecimiento económico de México en razón al tamaño de su economía y el lacerante desempleo que afecta a millones de mexicanos, que dado los montos totales de crédito que otorga la banca ésta no cumple con una de sus responsabilidades fundamentales, pues existe, como ustedes saben, una estrecha correlación entre el lento crecimiento económico y el bajo nivel de crédito.

Según un estudio realizado por el investigador Aldo Musacchio, publicado por Harvard Business School, los bancos extranjeros en México dan menos préstamos comerciales e hipotecarios como porcentaje de su cartera total, en relación a otros países de desarrollo similar, inclusive, agrega el investigador, el volumen de préstamos, como porcentaje del Producto Interno Bruto, ha caído radicalmente en México a un poco más del 20% del PIB, cuando Brasil se encuentra cercano al 60%, Chile al 83% del PIB y las economías desarrolladas están arriba del 100% del PIB.

China, por ejemplo, está en 130% del Producto Interno Bruto, cobrando, además, altas comisiones por tramitación de operaciones y tarjetas de crédito, en comparación a otros países. Adicionalmente, la banca extranjera recibe pagos millonarios año con año considerando lo que genera el pago que el gobierno federal hace por los intereses que generan los pagarés del IPAB-FOBAPROA, que sólo durante el año 2012 alcanzaron los 12, 298 millones de pesos.

Según informes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de 1995, año en que se dio el rescate bancario, al primer semestre de 2012 se han pagado intereses por 513 mil 234 millones de pesos, y la deuda generada por el salvamento en lugar de disminuir ha crecido a 811 mil 105 millones de pesos. Es así que México ha resultado un negocio increíblemente rentable para la banca extranjera, sacando del país, según cálculos hechos por el economista doctor Alejandro Valenzuela, Director General del Grupo Financiero Banorte-Ixe, más del 70% de sus ganancias anuales.

En el periodo 2001-2011, conforme datos de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la totalidad del sistema bancario que opera en México reportó utilidades cercanas a los 517 mil millones de pesos, de ellos alrededor de 400 mil millones fueron para la banca extranjera, correspondiendo a la banca española Banco Bilbao Vizcaya-Bancomer, 151 mil millones de pesos; a la estadounidense Citibank, 116 mil millones; a la española Santander, 82 mil millones; a la canadiense Scotiabank, 27 mil millones y a la británica HSBC, 23 mil millones.

El ex Secretario de Hacienda y ex Gobernador del Banco de México, Guillermo Ortiz, escribió recientemente un artículo en el Financial Times, donde afirma: “Cuando en una primera instancia los bancos mundiales se expandieron hacia los mercados emergentes, la idea consistía en que con ello serían más eficientes y fomentarían la competencia”; y hay evidencia que así fue por un rato. Pero la crisis financiera lo cambió todo, ahora están reduciendo su exposición a mercados emergentes, dando lugar a restricciones de crédito dañino y utilizando ganancias obtenidas a partir de subsidiarias para recapitalizar a las matrices de los bancos.

Hoy en día, los ahorros internos se utilizan para recapitalizar a los bancos extranjeros, privando a México y a los mercados emergentes en general de recursos.

En la pasada 75 Convención Bancaria, celebrada en mayo pasado, el hoy Presidente Electo de México, Enrique Peña Nieto, señaló:

“Es necesario dentro de la propia regulación propiciar que la inversión de los bancos que realizan varios de ellos con participación extranjera, se traduzca en la reinversión de sus capitales aquí en México a partir de generar mayor crédito para los mexicanos que apalanquen realmente la actividad económica del país”.

Por todo ello, compañeras Senadoras y compañeros Senadores, presento a esta Honorable Soberanía dos temas que desde mi punto de vista son centrales para impulsar el desarrollo y el crecimiento económico de nuestro país.

Primero. La urgente necesidad de impulsar el otorgamiento de más créditos en condiciones accesibles y preferentes, no sólo para el consumo, sino además para apoyar al sector privado y a las áreas productivas y estratégicas del desarrollo nacional.

Segundo. Por otra parte, la exigencia de generar condiciones legales para que las filiales extranjeras de la banca mexicana asuman un papel más protagónico y responsable en el desarrollo nacional, reinvirtiendo en nuestro país una proporción justa de sus dividendos más allá de cumplir con las reglas de capitalización a las que las autoridades los obligan.

En consecuencia, para impulsar el crédito preferente y con sentido social y promover mayor presencia de la banca extranjera en el desarrollo de México, someto a la consideración de esta Soberanía las siguientes consideraciones.

Propongo modificar disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito.

1) Se propone reformar el contenido del artículo 4o. para señalar: “el Estado ejercerá la rectoría del Sistema Bancario Mexicano, a fin de que éste oriente fundamentalmente sus actividades a apoyar y promover el desarrollo de las fuerzas productivas del país y el crecimiento de la economía nacional, basado en una política económica soberana, fomentando el ahorro y el otorgamiento de crédito accesible en segmentos de consumo, empresas, infraestructura y en todos los sectores productivos estratégicos y regiones de la República y su adecuada canalización a una amplia cobertura regional que propicie la descentralización del propio sistema, con apego hacia las prácticas y usos bancarios.

2) Se propone adicionar un párrafo al inciso f) de la fracción IV del artículo 10 de este mismo ordenamiento, para establecer que: "tratándose de filiales mexicanas de la banca extranjera ya en operación, deberán reinvertir por lo menos el 50 por ciento de sus utilidades netas para el otorgamiento de crédito accesible y preferente para atender el impulso de sectores, regiones o actividades productivas prioritarias como el fomento industrial, el desarrollo agropecuario, el turismo, la vivienda y otras para estimular con equidad y eficiencia el desarrollo nacional, de acuerdo a las reglas que expida la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, considerando entre otros elementos, la categoría en que la institución de banca múltiple haya sido clasificada, su situación financiera integral, el cumplimiento al marco regulatorio, la tendencia del índice de capitalización de la institución y de los principales indicadores que reflejen el grado de estabilidad y solvencia".

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sonido en el escaño del Senador Teófilo Torres Corzo, por favor.

- El C. Senador Teófilo Torres Corzo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Para preguntarle si me permite sumarme a esta propuesta.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Senadora Guerra Castillo.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: (Desde su escaño) En el mismo sentido, por la naturaleza de la propia iniciativa que acabamos de escuchar y que profundiza en la promoción para el crédito para los mexicanos y los sectores productivos, también solicito sumarme a esa propuesta, siempre y cuando el Senador lo permita.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Le pediría a los Senadores que tengan el deseo de adherirse a la propuesta, favor de levantar la mano para poder tomar nota. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

Se concede ahora la palabra a la Senadora Mariana Gómez del Campo, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 59, 116 y 122 constitucionales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 59, EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION II DEL ARTICULO 116 Y EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION I BASE PRIMERA DEL ARTICULO 122 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los CC. Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza y José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: Con su venia, señor Presidente.

Esta iniciativa que presento el día de hoy, lo hago a nombre también del Senador Rosas Aispuro.

México y nuestra democracia enfrentan una realidad. Somos uno de los pocos países en el mundo que no acepta la reelección consecutiva de sus legisladores.

En América Latina, sólo nuestro país y Costa Rica la prohíben para el periodo posterior inmediato. Mientras que naciones con sistemas bicamerales como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, República Dominicana y Uruguay, registran porcentajes de reelección de sus representantes populares cercanos al 40 por ciento en promedio en la última década.

La historia oficial durante el siglo XX ha generado una percepción equivocada. Se nos ha hecho creer que la reelección es un mecanismo más cercano a una dictadura que a una democracia.

La reivindicación revolucionaria del Sufragio Efectivo No Reelección, se refería únicamente a la Presidencia de la República, no a los legisladores.

Hay que ser claros y evitar confusiones. Los líderes revolucionarios no querían nunca más a un presidente eternizado en el puesto. La muestra de ello es que la Constitución de 1917 prohibía la reelección presidencial; pero facilitaba la reelección indefinida de los legisladores.

Fue hasta 1933 cuando el Congreso reformó nuestra Carta Magna para limitar el mandato en el Poder Legislativo.

Debe llamarnos la atención que en la historia del México independiente, particularmente desde la Constitución de 1824, se había permitido la elección consecutiva de los legisladores.

La no reelección cumplió una función política desde 1933. Ese fue el cálculo por el que fue aprobada, su objetivo era debilitar el Poder Legislativo para centralizar ese poder, para transferirlo al presidente y a la dirigencia del partido mayoritario.

Esa realidad ya no encaja con las necesidades actuales de nuestro país. Hay un amplísimo debate teórico encabezado por estudiosos como Alonso Lujambio, Miguel Carbonell, Mauricio Merino, Fernando Borak, Emma Campos, y organismos como el Instituto Belisario Domínguez, que ven a la reelección como un cambio normativo necesario para modernizar y dar eficiencia a nuestra democracia.

Los beneficios de la reelección son claros. Permiten, en primer lugar, transformar radicalmente la rendición de cuentas de los legisladores; genera incentivos institucionales para mejorar nuestra relación con los electores. Haría posible romper con esa dinámica perversa que ha llevado a millones de mexicanos a pensar que los políticos sólo nos acercamos a ellos cuando se acercan las elecciones.

Y por otro lado, mejoraría la percepción ciudadana que hoy hace que los legisladores seamos los servidores públicos peor calificados.

El segundo beneficio es la profesionalización de los legisladores. Propicia que se establezcan verdaderas carreras legislativas, que conozcamos con mayor profundidad los temas de las comisiones, que se desarrolle un servicio profesional de carrera o staff alrededor del Senador o Diputado; y también romper con esa dinámica que lleva a los legisladores a disminuir su productividad al arranque por falta de experiencia y en la conclusión del mandato por estar más preocupados por su futuro laboral.

El tercer beneficio es que se fortalece al Poder Legislativo frente a los otros poderes y eleva la responsabilidad, sobre todo, porque como diría Alonso Lujambio: “Un legislador que quiere reelegirse tendrá que cultivar a su electorado; explicarle su conducta. El legislador lleva a su distrito o entidad liderazgo, argumentos, cifras y eventualmente algún beneficio material concreto”.

Naturalmente la reelección no genera estos beneficios automáticamente, pero sí es una condición necesaria para que ocurran.

Junto con esta iniciativa que hoy estamos presentando, en fechas próximas presentaremos otras iniciativas que integran un paquete de reformas para hacer de la reelección un mecanismo funcional y eficaz.

Reformas importantes para fortalecer al sistema de partidos a través de los procesos de selección de candidatos, porque es importante que las contiendas internas se den en condiciones de equidad.

También reformas al sistema electoral para evitar actos de corrupción como el surgimiento de prácticas clientelares; así como para acotar el apoyo de grupos de interés junto con otras para revivir una herramienta fundamental como es el sistema profesional de carrera al interior del Congreso de la Unión.

Esta iniciativa de reforma a los artículos 59, 116 y 122 constitucionales proponen la reelección consecutiva en acta 2 ocasiones para los Senadores, y hasta 4 para los Diputados federales, Diputados locales y Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Es decir, en todos los casos, el periodo máximo en el cargo será por 12 años.

Es así, compañeras y compañeros Senadores, que tenemos en nuestras manos una gran oportunidad para robustecer nuestra democracia. No para nuestro beneficio, sino para hacer del Poder Legislativo del que somos depositarios, un poder eficaz que responda verdaderamente a los ciudadanos y a la altura de las exigencias de nuestro país de cara al siglo XXI.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
EN LA LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

La que suscribe, MARIANA GOMEZ DEL CAMPO GURZA, Senadora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos:71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 59, EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION II DEL ARTICULO 116, EL SEGUNDO PARRAFO DE LA FRACCION I BASE PRIMERA DEL ARTICULO 122, TODOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS , al tenor dela siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La reelección inmediata de legisladores en nuestro país, es una materia pendiente que no puede dejarse de someter a la revisión de los cuerpos legislativos, pues las exigencias y retos actuales implican el establecimiento de sistemas de gobiernos eficaces y eficientes.

Estos objetivos no pueden alcanzarse sin una profesionalización en las instituciones de gobierno, pues desde luego es la experienciala que concede un conocimiento profundo y ortodoxo pero paradójicamente también práctico y pragmático de cualquier área del conocimiento, efecto que desde luego se replica en las instancias gubernamentales.

En este sentido, afirmo,que la reelección inmediata de legisladores, es el camino adecuado hacía la consecución de organismos legislativos eficaces y eficientes cualitativamente, permitiendo con ello, legislar con mucho mayor pericia, sin improvisaciones, sin advenedizmos, circunstancia que llevaría a tenerlegisladores con experiencia parlamentaria, lo que a su vez resulta directamente proporcional a una calidad legislativadepurada, consistente y a la altura de los retos actuales que ofrece la nación.

Es evidente que no se puede pensar en una reforma de estado sin trastocar el régimen legislativo actual, ello debe de ser tendiente a mejorar y perfeccionar el sistema de elección de legisladores pasando desde la medra de las técnicaslegislativas hasta la organización del debate parlamentario.

En virtud de lo anterior, considero, que es preciso establecer el sistema de reelección legislativa inmediata en nuestro país, bajo condiciones que impidan que encuentren verificativo las ficciones tan temidas en este tópico. como pueden ser:

I. “SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCION”:

En donde cabe señalar que, Madero dijo NO A LA REELECCION exclusivamente a la PRESIDENCIAL, de hecho, la reelección consecutiva de legisladores se prohibió hasta 1933 como uno de los medios con los que el PNR (ahora PRI) consolidaría su poder nacional.

Esta fue la causa para que se desarrollara el híper presidencialismo en nuestro país.

Lo anterior ha dado pie a que la mayoría de los políticos vean su estancia en el congreso como un trampolín para obtener otro mejor cargo, desatendiendo así los intereses de sus electores.

II.- La no reelección inmediata es común en el mundo.

Este argumento es falso, ya que son pocas las democracias en el mundo que prohíben la reelección legislativa inmediata, ejemplo de ello es que en América Latina sólo México y Costa Rica la tienen prohibida.

III.- La reelección legislativa inmediata es causante de la existencia de cacicazgos.

En el orden nacional, en la gran mayoría de los distritos electorales, se vio una verdadera competencia electoral que sin lugar a dudas se ve reflejada en la pluralidad partidaria del Congreso.

Es cierto que actualmente prefiguran distritos en donde ha ganado desde siempre una sola fuerza política, sin embargocada vez son los menos y en el peor de los escenarios, es preferible pagar el costo de tener un puñado de caciques en el Congreso que tener una mayoría aplastante de amateurs en la legislatura, que no se hacen claramente responsables de su conducta porque no enfrentan el juicio ciudadano en las urnas.

IV. La reelección legislativa inmediata solo beneficiaría a los partidos y no a los ciudadanos.

Con el arreglo parlamentario-institucional que ahora existe, la rendición de cuentas a la ciudadanía es casi nula pues los legisladores no son incentivados o sancionados por su actuación en las urnas; ya que en su mayoría pretenden quedar bien con su partido y cúpulas para garantizar un siguiente puesto, antes que quedar bien con quienes representa.

De ahí que la reelección pudiera ser un incentivo muy poderoso para que los ciudadanos a través de las elecciones pudieran premiar o no a su representante.

V. La profesionalización de los legisladores no es necesaria.

Los mexicanos pagamos un alto costo por la profesionalización de los legisladores.

Alonso Lujambio señaló que “Los legisladores se vuelven expertos trabajando” (Alonso Lujambio; la reelección de legisladores: las ventajas y los dilemas; 1996.)

Entre los años de 1934 a 1997 sólo cerca del 13 por ciento de los diputados han sido reelectos alguna vez. (Datos extraídos del texto denominado: “Hacia un Congreso Profesional: la no reelección legislativa en México” pag.111,Miguel Carbonell, consultable enla biblioteca digital de la cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión en la siguiente dirección electrónica: http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/camdip/congreso.pdf).

Esto significa que en cada legislatura encontramos a legisladores que poco conocen sobre las labores legislativas- parlamentarias, y de los esquemas de control político dentro del propio congreso de la unión.

Es común en la jerga parlamentaria que los legisladores que citen: “el primer año es para aprender, el segundo para realmente hacer y el tercero para ver a dónde nos moveremos”.

De ahí que la profesionalización de la labor legislativa y la rendición de cuentas a la ciudadanía, sólo podríamos lograrla a través de que el legislador pueda permanecer más tiempo en su labor legislativa.

Y aunque se establece cierto número de períodos, se crearía una visión de trabajo a largo plazo para cada uno de los diputados, lo cual traería consigo generación de planes y programas más integrales.

En este tenor, propongo, para brindarle fortaleza y garantía de eficacia al sistema de reelección legislativa inmediata, mediante el establecimiento de un mecanismo electoral – intrapartidario, basado en elecciones primarias, en donde por un lado se permita que en todos los partidos existan comicios internos para elegir a quienes serán sus candidatos a todo cargo de elección popular, lo que implicaría que la militancia de los institutos políticos sea quien de forma democrática y acorde a los principios constitucionales rectores de la materia electoral que son el de certeza, legalidad, independencia imparcialidad y objetividad que encuentran su fundamento constitucional en los artículos 41 fracciones I, II y IV y la fracción IV inciso g) del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puedan ser quienes determinen a las candidatas y candidatos de los distintos partidos políticos para acceder al poder público mediante los cargos de elección popular.

Por otro lado, se garantiza que quienes puedan ser reelectos, no lo sean en automático, sino que necesariamente para cada periodo deban someterse al escrutinio de la militancia del propio partido político por el que pretenden ser postulados, de modo que, siempre tengan que verse en la necesidad de obrar de manera correcta, pertinente, adecuada, diligente y atenta a las necesidades tanto de la ciudadanía como de la militancia del instituto político al que pertenecen o por el que pretender ser candidatas o candidatos a determinado cargo de elección popular.

En este sentido, propongo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 171 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, mediante diversa iniciativa reformar los incisos d),e),f),g) y h) del artículo 27 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de armonizar el sentido de la presente iniciativa con el cuerpo normativo del mencionado ordenamiento, haciendo expresa la obligatoriedad de adecuar la normatividad intrapartidaria de los diversos institutos políticos existentes, con el objeto de que toda candidatura a cargo de elección popular tenga que ser sujeta a elección interna ante la militancia, sin mediar excepción alguna, terminando con ello con cualquier clase de designación arbitraria o excepcional.

En este mismo contexto, planteo, que los legisladores tanto locales como federales, puedan ser reelectos hasta por periodos de doce años consecutivos, siempre que estos se sujeten a elecciones primarias intrapartidarias democráticas y periódicas.

No sería dable considerar que un solo periodo legislativo pueda ser de doce años, por lo que el sentido de esta iniciativa de reforma, es establecer que los periodos sean interrumpidos máximo cada tres años, para proceder a la elección o en su caso reelección consecutiva del cargo de legislador ya sea local o federal.

Actualmente, los periodos constitucionales del cargo de legisladores locales y federales es de tres años para diputados y de seis añospara senadores, de modo que, lo que se propone, es que de no reformarse los periodos en comento y siempre que permanezcan tal y como actualmente se encuentran, un legislador pueda, ya sea repetir como senador hasta por una ocasión y un diputado hasta cuatro ocasiones consecutivas.

En virtud de lo anterior, y con el objetode armonizar el texto de esta propuesta legislativa en el ámbito competencial del Distrito Federal, propongo mediante diversa iniciativa, la modificación del segundo párrafo del artículo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, a efecto de establecer la posibilidad de reelección inmediata de legisladores locales a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, detallando las peculiaridades de la presente iniciativa en el ordenamiento de referencia.

En esta tesitura, consideró que la reelección legislativa inmediata, resulta ser una herramienta útil, para mejorar y democratizar la representatividad interna (partidos políticos) y externa (ciudadanía), así como para eficientar tanto la rendición de cuentas, como la calidad de nuestros ordenamientos legales en función de la profesionalización de los órganos legislativos, generando con ello,por un lado la posibilidad de de una carrera legislativa, al tiempoque se dota a la ciudadaníade herramientas eficientes para que el mandato concedido, en todo momento pueda ser revocado a quienes defraudaron la confianza en ellos depositada, todo ello en aras de la consecución del Bien Común.

En mérito de lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía la presente iniciativa con el siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTICULO UNICO.-Se reforman los artículos 59, el segundo párrafo de la fracción II del artículo 116, el segundo párrafo de la fracción I ,BASE PRIMERA del artículo 122, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 59.Los Diputados y Senadores podrán ser reelectos para periodos inmediatos hasta por doce años consecutivos, los primeros podrán ser reelectos hasta por cuatro periodos consecutivos y los segundos podrán ser reelectos hasta por dos periodos consecutivos.

Artículo 116. …

I...

II...

Los diputados a las legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federalpodrán ser reelectos hasta por un máximo de doce años consecutivos. Los diputados suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes…

III. a VII. ...

...

Artículo 122.-…

BASE PRIMERA.-

I.Los Diputados a la Asamblea Legislativa serán elegidos cada tres años por voto universal, libre, directo y secreto en los términos que disponga la Ley, la cual deberá tomar en cuenta, para la organización de las elecciones, la expedición de constancias y los medios de impugnación en la materia, lo dispuesto en los artículos 41, 60 y 99 de esta Constitución;

Los Diputados a la Asamblea Legislativa podrán ser reelectos hasta por un máximo de doce años consecutivos.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO.-Los legisladores federales y los miembros de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que participen en el proceso de esta reforma constitucional no podrán ser reelectos para la legislatura inmediata a la de la aprobación del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del senado de la República, en la ciudad de México Distrito Federal, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza.- Sen. José Rosas Aispuro Torres”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, SenadoraGómez delCampo Gurza. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se concede la palabra al Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y de los Senadores Alejandro Encinas Rodríguez y Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Seguro de Desempleo y por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley Federal del Trabajo.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

(Presentada por el C. Senador Armando Ríos Piter, a nombre propio y de los CC. Senadores Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez y Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente; compañeros y compañeras Senadoras:

La presente iniciativa, compañeros y compañeras, tiene la finalidad de profundizar en un debate que se está llevando a cabo en estos momentos en el seno de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y lo que busca es que tengamos una reflexión mucho más profunda sobre la problemática que actualmente se vive en el sector laboral, en el sector del trabajo; en el empleo que tienen muchos millones de mexicanos y mexicanas y que a todas luces es insatisfactorio.

Por solamente comentar algunos datos, la tasa de desempleo ha sido una tasa creciente en los últimos 13 años, de 2000 al 2012 esta tasa de desempleo abierta ha rondado en el 3.9 por ciento en promedio, 4 por ciento promedio.

Hay un déficit claro y evidente en materia de generación de empleo, del 1° de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, sólo 1 de 3 empleos formales de los que se demandaron en la economía pudieron ser generados. La demanda anual de empleo aumentó en 935, 206 personas en promedio.

Y bueno, pues queda claro que especialmente el sistema de seguridad social es un sistema que poco a poco se vuelve más limitado, precisamente por la condición de informalidad que se presenta en el mercado laboral.

Así las cosas, estamos discutiendo el día de hoy en la Comisión de Trabajo y Previsión Social y yo creo que es importante destacar las reuniones que se están llevando; el día de ayer estuvo el Consejo Coordinador Empresarial, hoy estarán autoridades del sector académico, estarán los sindicatos, se está abriendo el foro del Senado de la República para esta discusión.

Y parece sustantivo e importante que veamos en el tema de seguridad social un necesario complemento en la discusión del tema laboral.

Hoy pareciera ser que la discusión se ha quedado solamente en si es importante la flexibilización del mercado. Nosotros hemos sido muy puntuales, y ayer que el Consejo Coordinador Empresarial señalaba que esta reforma se basa en el supuesto de que a través de esta flexibilización, y especialmente a través de facilitar el despido, va a ser posible generar mucho mayor competitividad en el mercado laboral, quedó evidente que no tenemos una red que proteja a esa gente que cayendo en el despido se iría inmediatamente al desempleo y entonces a la imposibilidad de tener un trabajo.

¿Por qué es importante que revisemos esto?

Hoy en el país tenemos alrededor de 2.5 millones de mexicanas y mexicanos, y qué son los desempleados, gente que quiere trabajar, pero por más que busca no encuentra la posibilidad de acceder a un trabajo, no tienen una red de seguridad social que les dé protección.

Somos el único país de la OCDE, uno de los únicos países de los que tienen ingresos medios o superiores, que no tienen una política de seguro de desempleo.

Países que han alcanzado a tener ese tipo de políticas como Uruguay desde 1934, Argentina, Brasil, el que quieran de los países de la OCDE; y nosotros estamos involucrados en este momento en una discusión de cómo se flexibiliza más el trabajo sin tener una red de seguridad social que le dé soporte y atención a esos hombres y mujeres que por condiciones involuntarias queden en el desempleo.

Hace poco se presentó una iniciativa en estos términos por parte de la Senadora Cristina, del grupo parlamentario del PRI, hay presentaciones en ese sentido por parte del Verde Ecologista, se han hecho en otras ocasiones por parte del PT y por parte del PRD; de tal manera que pareciera ser que estamos en la oportunidad de hacer una discusión seria, una discusión constructiva, sobre una política que resulta fundamental para garantizar que aquellos que pierdan su empleo puedan tener una red de protección.

Hemos sido muy puntuales en nuestra crítica y seguiremos siéndolo en la comisión y en el Pleno sobre la propuesta de Reforma Laboral, pero no podemos quedarnos sin proponer avances, especialmente en aquellas áreas de política en la que México no ha hecho mayor cosa.

En la ciudad de México, prácticamente desde inicios de 2006, se instaló un seguro de desempleo, aquí en la ciudad de México se está pagando con fondos totales por parte de la ciudad de México.

¿Pero qué es lo que nosotros estamos proponiendo?

Estamos proponiendo que podamos hacer una aportación tripartita: por parte del trabajador, por parte del patrón y por parte del Estado mexicano.

Y con estos recursos conformar un fondo que pueda oscilar alrededor de los 5,500 millones de pesos, eso es apenas el 0.15 por ciento del Producto Interno Bruto, para poder subsanar una problemática general que tenemos.

Yo recuerdo la discusión de 2008 cuando empezó la crisis internacional a pegarle al sector en el empleo y donde perdimos alrededor de 1 millón de empleos prácticamente en el proceso de 3, 4, 5 meses, y la problemática que enfrentó en ese momento el gobierno mexicano es que no teníamos una política pública de atención y salvaguarda.

¿Por qué es indispensable esto?

No solamente porque se le auxilia al padre de familia que al perder el empleo, pues obviamente cae en una condición de pobreza, sino que un seguro de desempleo a nivel de fondo compensatorio permite evitar una caída drástica en el consumo y en la demanda general.

Este tipo de políticas son indispensables cuando en un país como México se discute lo que hoy se discute en el tema de la Reforma Laboral.

Yo espero, compañeros y compañeras, que esta iniciativa pueda permitirnos como Senado de la República, como grupos parlamentarios, no solamente profundizar en la problemática que hoy tiene la seguridad social sino encontrar alternativas innovadoras a un debate en el que hoy pareciera que el pasado nos está asfixiando, la Reforma laboral que hoy discutimos es una reforma que se crea y que se pensó hace 25 años, donde este país y el mundo eran totalmente distintos, donde la competitividad con el orden global era totalmente diferente, pero lo que hoy reclamaN de nosotros no solamente es ver hacia atrás, sino es ver hacia delante y entender que el país tiene que modernizarse, especialmente ahí, donde nuestra red de seguridad social, donde los trabajadores y las trabajadoras no encuentran políticas públicas que los alimenten, que los atiendan y, obviamente, que les den soporte.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

Iniciativa

“Quienes suscriben, Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas Rodríguez y Mario Delgado Carrillo, Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 164 numerales 1 y 3, 169 numerales 1 y 4, 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la siguiente iniciativaque contiene PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL SEGURO DE DESEMPLEO, Y POR LA QUE SE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Dentro de la evaluación del Sexto Informe de Gobierno de Felipe Calderón, el gran reclamo popular es la ausencia de una política laboral que no cumplió con las expectativas de su campaña. Se materializaron cuatro errores: el primero, una política laboral que no generó empleos suficientes; el segundo, los escasos empleos generados son de mala calidad, pues se caracterizan por ser remunerados con salarios reales bajos, por ser empleos temporales y sin seguridad social; el tercero radica en la ausencia de una política laboral dirigida específicamente a los jóvenes, y el cuarto, en este largo periodo de desempleo estructural, el gobierno federal no exploró otras posibilidades de políticas públicas de subvención o apoyos a los desempleados.

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática considera que el Estado mexicano tiene la obligación constitucional de ampliar sus instrumentos de cobertura social para establecer un mínimo de protección social a un amplio segmento de la población vulnerable ante el desempleo.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableció la necesidad de generar 1.1 millón de empleos para cubrir la demanda de nuevos trabajadores. A partir de la revisión de las cifras oficiales, aunque la tasa de desempleo abierta en el país ha sido relativamente baja en comparación con los resultados obtenidos en las economías de los países que conforman la OCDE, nuestra evaluación habla de una realidad distinta:

• Tasa de desempleo creciente: En los últimos 13 años (2000-2012) la tasa de desempleo abierta en México -tomando en cuenta un cálculo de 5.1% de desocupación para este año- ha rondado 3.9% en promedio, mientras que en la década de los 90 fue de 3.6%, y de 4.5% en los años 80.

Déficitde generación de empleo formal: Del1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, sólo uno de tres empleos formales demandados se generaron. La demanda anual de empleo aumentó en 935 mil 206 personas en promedio, pero solo se generaron 328 mil 947 empleos al año aproximadamente.

Crecimiento del empleo informal: El sector informal representa 14 millonesde personas, el 30% de los trabajadores del país. El empleo informal representó el 28.87% de la población ocupada, mientras que la subocupación registró una tasa de 8.35%.

Pérdida del poder adquisitivo del salario: De acuerdo a datos de la UNAM los salarios reales han perdido alrededor de 40% de su valor a lo largo de este sexenio, específicamente por el incremento de los precios de alimentos y el costo de los energéticos.

Precarización de la seguridad social: Más de 31 millones de trabajadores carecen de cualquier forma de seguridad social para sus familias. Solo 17 millones cuentan con alguna prestación de seguridad social.

El desempleo en México se aceleró a 5.39% anual con cifras originales, lo que representa su nivel más alto en 11 meses, informó la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Doce de los 32 estados de la República tuvieron un desempleo mayor a la media nacional.

LaDeclaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, estableció en sus artículos 22 y 25 el derecho de todo individuo a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado que le asegure a toda persona y a su familia, la salud y el bienestar, la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica y servicios sociales necesarios. De igual forma, este documento consagró el seguro en caso de desempleo.

La introducción de este instrumento de protección social data desde el siglo pasado, tal como lo demuestra Rafael Diez de Medina y Marisa Bucheli, en su artículo Seguro de desempleo: análisis comparativo regional e internacional de las opciones de diseños publicado por la CEPAL en 2002, donde menciona las experiencias internacionales en materia de seguro de desempleo como:

Argentina:El primer programa data de 1967 y fue instituido únicamente para los trabajadores de la construcción. En el año 1991 se creó un programa para los asalariados privados (los trabajadores de la construcción tienen un régimen especial) que fue reformulado en 1995. El programa no comprende a los trabajadores públicos, a los empleados por cuenta propia ni al servicio doméstico.El seguro de paro se financia con un fondo colectivo que financia también otros programas, alque aportan trabajadores (1% del salario) y empleadores (1.5% de la nómina), y está a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social.

Brasil: Los primeros programas de ahorro forzoso aparecieron en 1965. Así, se creó el Fondo de Garantía por Tiempo de Servicio (FGTS) que consiste en que el empleador realiza depósitos enuna cuenta capitalizable. El saldo de esta cuenta es heredable y puede ser retirado en vida en caso de despido sin causa justa o alguna contingencia. A su vez, el seguro de paro fue concebido en 1986 y actualmente rigen las modificaciones realizadas en 1990 y 1994.El seguro es financiado con el Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), administrado por el Ministerio de Trabajo y con directorio tripartito, el cual financia otros programas, como eldecimotercer salario e iniciativas de entrenamiento. Los fondos provienen de los recursosgenerales del Estado.

Chile: El Seguro de Cesantía actual rige a partir de fines del segundo semestre de 2002 y modifica un antiguo sistema poco utilizado en el pasado. No beneficia a empleados públicos, fuerzas armadas, trabajadores por cuenta propia, menores de 18 años, pensionistas y empleados domésticos. Es obligatorio para todo trabajador que firme un contrato laboral regido por el Código del Trabajo. El seguro prevé la apertura de una cuenta individual para cada trabajador en una SociedadAdministradora. La cuenta individual de capitalización se financia con contribuciones mensuales: el trabajador aporta el 0.6% de sus ingresos imponibles; el empleador aporta 1.6%del sueldo imponible. Además, existe un Fondo Solidario que se financia con una contribucióndel empleador de 0.8% del sueldo imponible y un aporte del Estado que se fija en unidades reajustables por año.

Ecuador: La primera ley de seguro de paro se creó en 1951 y fue reformada en 1958 y 1988. En 2001 la nueva ley de Seguridad Social modificó sustancialmente la normativa. En la ley anterior(parcialmente vigente para ciertos grupos de afiliados a la seguridad social) se cubría el riesgo de desempleo para aquellos trabajadores afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en relación directa con el tiempo de afiliación y sus salarios: se requería 24 meses de aportes y haber estado 60 días cesantes. Se excluían los profesionales universitarios o politécnicos, los trabajadores por cuenta propia y los afiliados voluntarios. El monto de las prestaciones, que se fija en un monto de suma alzada, se fijaba anualmente en relación a las cotizaciones realizadas por cada asegurado y otros factores que fijaba la ley. A partir de fines de 2001 el régimen cambia al introducirse una reforma en la seguridad social que introduce un sistema mixto de pensiones. El seguro general obligatorio protege al trabajador en relación de dependencia en forma diferencial en función de la edad al año 2001.

Uruguay: La primera ley es de 1934 y la actual es de 1981. El seguro cubre a los asalariados que han venido aportando a la Caja de Industria y Comercio, que no necesariamente implica que ellos trabajen en esos sectores de actividad. Ello implica que el seguro no ampara a los trabajadores por cuenta propia ni a los del sector público. Los requisitos de elegibilidad, en general, son: haber estado en la planilla de trabajo de una empresa por seis meses en los últimos 12 y no contar con otro ingreso monetario regular (como por ejemplo una jubilación). No están comprendidos los trabajadores que renunciaron o quienes fueron despedidos o suspendidos por mala conducta. Se requiere también estar sin trabajo y no rechazar un empleo conveniente sin causa legítima. Ampara también a quienes sufrieron una reducción del 25% o más en sus horas trabajadas, salvo que se trate de una característica pactada o implícita de la relación laboral.El monto del beneficio es equivalente a un 50% del salario medio en los seis meses previos al desempleo, con un mínimo de 50% del salario mínimo, más un suplemento de 20% en caso detener familiares a su cargo. El beneficio no puede superar los ocho salarios mínimos nacionales. El período máximo de pago de prestaciones es de seis meses.

Venezuela: El seguro de paro fue creado en 1989, pero no fue implementado. En 1999, se realiza una reforma que concibe un Sistema de Paro Forzoso y Capacitación que comprende un programa de seguro de paro constituido por un régimen financiero de reparto, de carácter solidario. Deacuerdo a la recopilación realizada, el nuevo programa no estaría tampoco implementado en la actualidad. Tal como lo indica el nombre del programa creado, el seguro de paro está estrechamente ligado a un sistema de capacitación. En efecto, el desocupado tiene derecho no solamente al cobro de prestaciones sino además a servicio de intermediación laboral y de capacitación. Paraello, existe el denominado Fondo de Paro Forzoso. Este se compone de aportes del trabajador (0.5% del salario) y del empleador (2%); además, en el artículo legal que menciona los recursos del sistema, la ley prevé aportes del gobierno.

Alemania: Cuenta con un programa de asistencia a los desocupados y otro de seguro de paro que se integran a otros programas que atienden a formación, creación de empleos y otras prestaciones vinculadas a pérdidas de ingresos del trabajo. El seguro se financia con fondos de trabajadores, empleadores y del gobierno. En particular, está previsto que los trabajadores aporten una proporción similar del salario que los empleadores (3.25% en 1998), con un techo prefijado. El gobierno es el financiador del programa de asistencia al desocupado, cubre el déficit del fondo que atiende al seguro de paro y subsidia otros programas.

Estados Unidos: El seguro de paro fue creado a nivel nacional en el año 1935. Cada estado regula un programa separado dentro de líneas generales establecidas por una ley federal. Tanto los requisitos de elegibilidad como los beneficios y períodos de pago son determinados por leyes estatales.Además del seguro de paro, el programa de “extended benefits” está disponible para quienes ha vencido el período regular de pagos. Existen adicionalmente otros programas como, por ejemplo, los que atienden la pérdida de trabajo como consecuencia de cambios en el comercio exterior (“Trade Readjustment Allowances”, el “NAFTA Worker Security Act” y el“Employment Dislocation and Worker Adjustment Assistance Program”).

España: El seguro de paro se creó en el año 1919 y actualmente rige una ley de 1994. Además de un programa de seguro de paro, se cuenta con otro de tipo asistencial. El seguro se financia concontribución de empleadores y trabajadores (6.8% y 1.6% del salario, respectivamente) y adicionalmente, de subsidios estatales. La cobertura excluye a los trabajadores por cuenta propia y existen sistemas especiales para algunos trabajadores como los del sector agropecuario. Para adquirir el derecho al beneficio se requiere un año de contribución en los últimos seis años.

Francia: El seguro de paro fue creado en el año 1958 por representantes de trabajadores y empleadores.Desde 1984, tiene un sistema de protección a los desocupados que consta de dos regímenes: el de seguro de paro, financiado por contribuciones de empleadores y trabajadores y el régimen de solidaridad, financiado por el Estado. El primero cubre a las personas que se han visto privadas de trabajo en forma involuntaria y que han cotizado. El segundo es “mean-tested” yrealiza prestaciones a los desocupados de larga duración que han agotado sus derechos en elseguro, a desocupados de bajos recursos (personales o de la pareja) con dificultades particulares de inserción (refugiados, personas que estuvieron presas, etc.).

En México la política laboral y social ha sido incapaz de generar un instrumento de cobertura social universal que proteja al trabajador frente al desempleo estructural que vive nuestra económica en la última década, ni reconocer la experiencia internacional en la materia, sin embargo, el Gobierno del Distrito Federal instauró el 1 de enero de 2006, el Programa de Seguro de Desempleo en el Distrito Federal, la izquierda tuvo la visión de establecer un sistema de protección al desempleado, emulando la experiencia internacional, traducido inicialmente como un beneficio mensual equivalente a 30 días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. El Programa de Seguro de Desempleo en el Distrito Federal entrega un recurso hasta por un periodo de 6 meses y es posible acceder a este beneficio cada dos años, de carácter personal e intransferible. Tras el éxito del Programa de Seguro de Desempleo, el 8 de octubre de 2008 se elevo a rango de Ley De Protección y Fomento al Empleo para el Distrito Federal que establece en sus dos primeros artículos lo siguiente:

“Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en el Distrito Federal y tiene por objeto establecer las bases de protección, promoción y fomento del empleo con el propósito de procurar el desarrollo económico y social integral. Asimismo, instituir y normar, como política pública, la programación del Seguro de Desempleo en beneficio de las y los trabajadores que involuntariamente pierdan su empleo formal en el Distrito Federal.

Artículo 2.-El desempleo para efectos de esta Ley, se tomará en cuenta cuando el trabajador por causas ajenas a su voluntad, deje o sea separado de su empleo formal con carácter temporal o definitivo, en la actividad que venía desarrollando y sea privado de su salario.”

Desde la instauración del Seguro de Desempleo en la administración de Marcelo Ebrard Casaubón, y hasta el 31 de julio de 2012, se ha otorgado un total de 1,211,795 apoyos en beneficio de 235,001 personas desempleadas, con un costo de 1,987 millones de pesos. En sus 5 años de existencia se ha consolidado como un programa de vanguardia en México, y su influencia como propuesta alternativa para establecer un sistema de protección social llamado Red Ángel, ha sido el ejemplo para detonar la tropicalización de programas que intentan emular una verdadera política de cobertura social.

La instauración de esta política de cobertura social a partir de 2006 por el Gobierno del Distrito Federal desató en el Congreso de la Unión la presentación de 22 iniciativas de los diferentes grupos parlamentarios, proponiendo la implementación este instrumento a nivel federal, de los que damos cuenta en la siguiente tabla:

Tabla 1

Relación de iniciativas en materia de Seguro de Desempleo
Congreso de la Unión LX y LXI Legislatura

Fecha

Proponente

Proyecto de Iniciativa

Síntesis

13/02/2007

Dip. David Mendoza Arellano PRD

Que expide la Ley del Seguro de Desempleo y para el Fomento del Empleo, y reforma el artículo 25 de la Ley del Seguro Social.

La iniciativa propone institucionalizar el seguro de desempleo a fin de que todos los mexicanos tengan el derecho y no únicamente aquellos que se encuentran laborando. Propone proteger a los trabajadores informales, eventuales e independientes siempre y cuando hayan cotizado al menos 100 días en el Fondo Nacional del Seguro de Desempleo.

16/01/2008

Dip. Pablo Leopoldo Arreola Ortega PT

Con proyecto de decreto que adiciona un párrafo cuartoa la fracción VIdel Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La iniciativa propone que a los trabajadores que se rijan por el apartado A del artículo 123 constitucional en caso de ser despedidos de sus fuentes de trabajo, se les otorgue un seguro de desempleo, cuyos recursos financieros serían aprobados por la Cámara de Diputados.

28/02/2008

Sen. Alfonso Elías Serrano PRI

Con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Federal del Trabajo.

La iniciativa tiene por objeto crear un seguro de desempleo para los trabajadores de la economía formal que estén afiliados al IMSS. El apoyo consistiría en el otorgamiento de un ingreso mensual equivalente a uno o uno y medio salario mínimo diario y se asignarían recursos mayores a aquellas personas con mayor dificultad de inserción laboral, como madres solteras, adultos de más de 40 años y personas con discapacidad. Para ello, se plantea la reforma a los artículos 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 97, 110, 132, 134, 143, 537, 538 y 539 de la Ley Federal del Trabajo.

17/04/2008

Dip. Ana María Ramírez Cerda PVEM

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

La iniciativa tiene por objeto reconocer la problemática que enfrentan los desempleados para incorporarse al mercado laboral. Propone que en las disposiciones administrativas correspondientes se establezcan los requisitos previos para acceder al seguro de desempleo, monto y duración del mismo. Para ello reforma la denominación del Capítulo VI del Título Segundo, los artículos 152, 159, 167 y 168 de la referida Ley.

04/12/2008

Senadores José Luis García Zalvidea, Antonio Mejía Haro y Claudia Corichi García (PRD).

Con proyecto de decreto que reforma el artículo 123 constitucional en materia de desempleo.

La iniciativa tiene por objeto ampliar la cobertura del seguro de desempleo existente en el IMSS y el ISSSTE, y establece que la seguridad social debe incluir el seguro de desempleo por causa injustificada.

17/02/2009

Senadores: López Hernández Rosalinda (PRD), Salomón Jara Cruz (PRD), Yeidckol Polevnsky Gurwitz (PRD), Ricardo Monreal Ávila (PT) y Rosario Ybarra de la Garza (PT).

Con proyecto de decreto que crea la Ley Federal del Seguro de Desempleo.

La iniciativa propone crear el seguro de desempleo para trabajadores que, por causas ajenas a su voluntad o desempeño, dejen o sean separados de su empleo formal con carácter temporal o definitivo. Asimismo establece que el seguro de desempleo otorgará a los derechohabientes una prestación económica mensual por 40 veces el SMV en el D.F.

10/02/2009

Dip. José Antonio Almazán González PRD

Que expide la Ley de Desempleo Universal y no Contributivo.

La iniciativa tiene por objeto crear la Ley del Seguro de Desempleo Universal y no Contributivo haciendo extensivo este derecho a todo el universo de desempleados del país.

20/05/2009

Dip. Francisco Javier Calzada Vázquez PRD

Con proyecto de decreto que reforma la fracción V del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y sé que crea la Ley del Seguro de Desempleo.

La iniciativa propone destinar los excedentes de ingresos fiscales a la creación del Fondo para el Seguro del Desempleo. Contempla enfrentar los problemas del desempleo destinando durante el presente ejercicio fiscal el 5% del monto con el que actualmente cuenta el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones.

29/07/2009

Dip. José Jacques y Medina PRD

Con proyecto de decreto que crea la Ley Federal de Protección y Fomento del Empleo.

La iniciativa expide la Ley Federal de Protección y Fomento del Empleo cuya aplicación quedará a cargo de la STPS, la SE y los gobiernos estatales. Entre sus principales propuestas destacan la instauración del seguro de desempleo; estímulos fiscales a las empresas que generen fuentes formales y permanentes de empleo; facultar a la SHCP a promover acciones que eleven la productividad de las empresas; crear un Consejo consultivo para el fomento y protección del empleo; y crear un padrón de personas que soliciten empleo.

03/09/2009

Dip. Ramón Jiménez López, Suscrita por los diputados Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Morales y Ramón Jiménez López (PRD).

Con proyecto de decreto que expide la Ley del Seguro de Desempleo, y reforma el artículo 40 de la Ley Orgánica de la APF.

La iniciativa propone crear un seguro de desempleo para proteger a trabajadores asalariados del sector formal de la economía que hayan perdido su empleo; así como crear las condiciones para su reincorporación a un trabajo. De esta forma los trabajadores que se vean privados de empleo podrán recibir una cantidad de dinero suficiente para poder sostener a sus familias. Por otro lado se plantea agregar a las atribuciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social la facultad de aplicar la ley del seguro de desempleo.

08/09/2009

Dip. Ramón Jiménez López

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, para crear el Seguro de Desempleo para la protección del trabajador mexicano.

La iniciativa tiene por objeto establecer el -Seguro de Desempleo- como obligación del Estado mexicano para proteger a los trabajadores que hayan cotizado en el IMSS y fueron despedidos de su empleo por razones ajenas a su voluntad. Señala que será la STyPS la encargada de administrar los registros de beneficiarios y que la Cámara de Diputados deberá aprobar en el PEF 2010 recursos suficientes para dicho seguro. Contempla como reglas que la parte patronal haga del conocimiento del IMSS el despido y el ex trabajador será resarcido en la quincena inmediata siguiente con el seguro de desempleo y deberá demostrar quincenalmente las actividades realizadas en la búsqueda de un nuevo empleo y de capacitación como un requisito obligatorio para continuar con el apoyo.

10/09/2009

Sen. Tomás Torres Mercado PRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

La iniciativa propone incluir en la Ley del Seguro Social el seguro de desempleo e incluir en el régimen de seguros obligados el de la pérdida involuntaria del empleo con cargo al empleador mismo que aplicará por rescisión de las relaciones de trabajo, por renuncia del trabajador o por las condiciones del mercado de trabajo. El seguro estará administrado por el IMSS, será intransferible y se podrá gozar de él por un periodo máximo de seis meses cada dos años.

Para ello reforma los artículos 2, 15, 27, 40 B, 40 D, 40 E, 117, 5 A, 22, 164 A, 164 B, 164 C, 164 D, 164 E, 164 F, 264, 281, 281, 109 de la citada ley.

25/02/2010

Dip. Ramón Jiménez López PRD

Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La iniciativa tiene por objeto: 1) Toda persona tiene derecho a que el Estado le garantice un trabajo digno y socialmente útil. 2) Se establece como obligación del Estado la creación de un seguro de desempleo, el otorgamiento de los apoyos necesarios para el autoempleo y demás medidas necesarias, justas y equivalentes. En caso contrario el afectado tendrá acción legal para hacer efectivo su derecho al trabajo. 3) Se crea el Consejo Nacional del Empleo, como una instancia de coordinación para garantizar el derecho al empleo, en el que participarán el titular del Ejecutivo federal y los secretarios del despacho, los gobernadores de los Estados, el jefe del Gobierno del D.F., los presidentes municipales, las directivas de ambas Cámaras del Congreso, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y 10 representantes, tanto de los trabajadores como de los patrones.

20/04/2010

Dip. Francisco Hernández Juárez PRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley Federal del Trabajo.

La iniciativa tiene por objeto establecer un seguro de desempleo como parte del régimen obligatorio del seguro social como un mecanismo de protección contra la cesación involuntaria del trabajo, otorgando un beneficio temporal y buscando la reinserción del desocupado en el mercado de trabajo. Para ello adiciona los artículos 11, 127, 191 y 281; y reforma los artículos 127, 130, 133, 136, 247 y 251 de la citada ley.

22/02/2011

Dip. Fernando Espino Arévalo PRD

Que expide la Ley General del Seguro de Desempleo.

La iniciativa propone las bases generales para la planeación, aplicación y evaluación del seguro de desempleo, además de las competencias que en la materia corresponden en los tres niveles de gobierno.

17/11/2011

Dip. Sandra Méndez Hernández

Que reforma el artículo 11 de la Ley del Seguro Social.

La iniciativa tiene por objeto establecer un seguro de desempleo para garantizar un ingreso periódico que permita solventar los gastos de primera necesidad a los trabajadores registrados en el IMSS en caso de que queden sin empleo por causas involuntarias. Determina que el monto mensual y la duración del seguro no podrán ser menores a 30 días de SMGV en el área geográfica que corresponda a su domicilio y no podrá exceder de seis meses el beneficio

06/03/2012

Dip. Reyna Araceli Tirado Gálvez PRI, suscribe el Dip. Miguel Ángel García Granados (PRI).

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las Leyes del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

La iniciativa tiene por objeto establecer en estos ordenamientos legales la figura del seguro de desempleo como una medida que garantice el derecho de los trabajadores a recibir al menos un salario suficiente para enfrentar las necesidades de gasto de ellos y sus familiares en los casos que por motivos que no les sean imputables concluyan su relación laboral. El trabajador deberá contar con al menos 5 años de cotización y recibirá la prestación por un periodo no mayor a las 26 semanas cuyo monto se fijará en hasta 3 salarios mínimos. El beneficio terminará cuando el trabajador sea contratado nuevamente y no podrá exceder de 3 veces, con un receso de al menos 2 años.

Para ello busca modificar el artículo 123 de la Constitución, se adicionan los artículos 250 C a la Ley del Seguro Social y 140 A a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

25/04/2012

Dip. Nancy González Ulloa

Que expide la Ley del Seguro de Desempleo.

La iniciativa tiene por objeto establecer un seguro de protección social a favor del ciudadano mexicano desempleado, por lo que deberá autorizarse una asignación en el PEF que garantice derecho al seguro a favor de todas las personas desempleadas. Entre sus disposiciones, destaca: a) la aplicación de la Ley es correspondencia de la STPS; b) el monto del seguro será equivalente a dos veces el salario mínimo general vigente en el DF por cada día que se encuentre asegurado y será entregado mensualmente al beneficiario por un lapso de hasta 4 meses; c) para ser beneficiario se requiere ser mayor de 21 años, residir en territorio nacional, no percibir otros ingresos económicos, estar en busca de empleo, haber estado registrado con anterioridad ante el IMSS o ISSSTE, no haber hecho uso del seguro en los 4 años anteriores y no disponer de propiedades en renta, y; d) la STPS está obligada a dar respuesta a los 10 días de haber recibido una solicitud.

11/09/2012

Suscrita por diputados de PT, MC y PRD

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Seguro Social, y Federal del Trabajo.

La iniciativa tiene por objeto establecer un seguro de desempleo como parte del régimen obligatorio del Seguro Social; el monto de dicho subsidio consistirá en un pago mensual equivalente al 70% del promedio del salario base de cotización de las últimas 52 semanas cotizadas y sólo podrán accesar a éste los trabajadores que no lo hayan solicitado los últimos dos años anteriores. Asimismo, señala los requisitos para que el trabajador pueda obtener dicho seguro y la forma en que se comprobará que éste fue cesado sin causa justificada; y regula el supuesto en que el pensionado por desempleo fallezca; además, establece las obligaciones del IMSS con el trabajador ante la contingencia de la cesación involuntaria del empleo; e instaura las causales por las que el trabajador dejará de percibir dicho seguro. También fija la contribución económica de cada uno de los distintos actores para tal fin.
Para ello, se adicionan los artículos 11, 84, 109, 127, 191, 281, y se reforman los artículos 130, 133, 136, 247 y 251, de la LSS. En tanto, los artículos 539 y 539-A de la LFT.

18/09/2012

Diputados Lucila Garfias Gutiérrez, René Ricardo Fujiwara Montelongo, María Sanjuana Cerda Franco, Sonia Rincón Chanona, Dora María Talamante Lemas, Cristina Olvera Barrios, Fernando Bribiesca Sahagún, y otros.

Que expide la Ley Federal del Seguro de Desempleo y Fomento a la Creación de Empleos.

La iniciativa tiene por objeto instituir y normar como política pública la programación del Seguro de Desempleo y Fomento a la Creación de Empleos en beneficio de las y los trabajadores que involuntariamente pierdan su empleo formal. Para ello propone que: 1) la aplicación de esta ley corresponderá a la STPS, a la SE y a las secretarías homólogas enlas entidades federativas; 2) el Seguro de Desempleo será un sistema de protección social para las personas desempleadas, de nacionalidad mexicana y residentes en el país; 3) los beneficiarios sólo podrán acceder al seguro durante un plazo no mayor a seis meses, siempre que se justifique ante la STPS el cumplimiento de los requisitos y las obligaciones previstas en este ordenamiento; 4) el monto del seguro ascenderá a 30 días de SMGV y será entregado mensualmente al beneficiario; 5) se podrá otorgar a las empresas estímulos fiscales cuando se demuestre que durante los dos ejercicios fiscales anteriores hayan generado nuevos empleos; y, 6) se contará con un consejo consultivo que será un órgano colegiado de consulta en materia de protección al empleo, el cual estará integrado por un presidente, dos vicepresidentes, tres vocales, cinco representantes del sector privado relacionados con el tema del empleo,y tres representantes de organizaciones sociales afines con el tema.

20/09/2012

Grupo Parlamentario del PVEM

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley del Seguro Social.

La iniciativa tiene por objeto regular varias disposiciones en materia derelaciones obrero-patronales. Específicamente identificamos la propuesta deun seguro de desempleo, el cual será un ingreso mensual que percibirá el trabajador cuando por causas ajenas a su voluntad cese su relación laboral con el patrón, hasta por un periodo de seis meses.

20/09/2012

Sen. José María Martínez Martínez PAN

Que expide la Ley General de Seguro de Desempleo.

La iniciativa tiene por objeto crear el programa social -Seguro de Desempleo- como una oportunidad para garantizar coordinadamente entre los tres órdenes de gobierno, acciones que permitan la satisfacción adecuada de los requerimientos mínimos en materia social y económica. Para ello propone: 1) facultar a la STPS para programar, dirigir y ejecutar el Seguro de Desempleo, así como para determinar, expedir coordinar y gestionar la convocatoria para acceder al Seguro de Desempleo; 2) definir que el Seguro de Desempleo es un programa de protección social permanente para los beneficiarios tendiente a crear las condiciones para su incorporación al mercado de trabajo y al goce de un empleo digno y socialmente útil; 3) establecer que los beneficiarios sólo pueden acceder al Seguro de Desempleo durante un plazo no mayor a tres meses, cada dos años, siempre que justifiquen ante el SNE el cumplimiento de los requisitos y las obligaciones conferidas; y, 4) que el monto del Seguro de Desempleo, ascenderá a 30 días de salario mínimo general vigente en la zona correspondiente el cual será entregado mensualmente al beneficiario; entre otros.

Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Legislativo de la Secretaría de Gobernación.

Dentro de los proyectos presentados ante el Congreso de la Unión, encontramos mayor cantidad de coincidencias en las posturas que diferencias. Existen cinco tendencias en la presentación de los proyectos por parte de los grupos parlamentarios del PRD, PRI, PANAL, PT, MC y PVEM: la primera, el reconocimiento de la necesidad de contar con un instrumento del Estado que permita brindar apoyo a los trabajadores formales cuando contra su voluntad queden desempleados; la segunda, dentro de la población beneficiada se considera a trabajadores del sector formal, registrados en el IMSS, ISSSTE, incluso prestadores de servicios profesionales, afiliados voluntarios y otros; la tercera coincidencia se encuentra en los requisitos para acceder al Seguro de Desempleo; la cuarta radica en la consideración de que el monto fijo debe oscilar como parte de un porcentaje proporcional al salario base de cotización, y la quinta, el beneficio debe ser otorgado en promedio de cuatro a seis meses, y con posibilidad de recibirlo en lapsos que van desde dos hasta cinco años.

Las divergencias residen en el origen o la concepción del financiamiento del Programa de Seguro de Desempleo, algunas proponen financiamiento con cargo al Presupuesto Federal, recursos estatales, fondos mixtos o cotizaciones Gobierno, Patrón y trabajador a lo largo de su cotización en el Seguro Social.

En el marco de la discusión de una reforma laboral, este tipo de propuestas no pueden estar al margen de las responsabilidades del Estado de garantizar la protección del trabajador cuando queda desempleado contra su voluntad, por lo que estamos obligados como legisladores independientemente de cualquier proyecto de reforma laboral. La propuesta de Seguro de Desempleo debe significar un beneficio social de carácter federal y universal, dentro de una estrategia integral de reconstrucción del tejido social y de un Estado con mayor compromiso con las clases vulnerables ante el fenómeno del desempleo estructural de nuestra economía.

Esta iniciativa forma parte de una ambiciosa agenda del GPPRD para reconstruir el tejido social de la nación,paralelamente al impulso del crecimiento económico, consideramos que se deben tomar un conjunto de iniciativas a favor de los sectores más vulnerables, y dentro de estás debe procederse al establecimiento del seguro de desempleo. México es el único país de la OCDE que no cuenta con esa parte de la seguridad social.

Quienes suscribimos el presente proyecto, fundamentamos su presentación bajo la obligación del Estado mexicano, asumidas en el Constituyente de 1917, que estableció la generación de empleos formales con salarios dignos, como lo prevén los artículos 5°, 25°, 27° fracción XX, 122°, Apartado C, Base Segunda, fracción II, inciso a) y f), y, 123° párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que están ratificados en el artículo 3°de la Ley Federal del Trabajo que a la letra dice que El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económico decoroso para el trabajador y su familia”. Incluso el artículo 123, apartado A, habla de la seguridad social sólo de manera enunciativa, por lo que en su momento tendremos que legislar otro mecanismo “encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados, y otros sectores sociales y sus familiares”. Es decir, la fracción XXIX de este artículo tiene por esencia la seguridad social integral.

El Estado está obligado a promover la creación de empleos y la organización social para el trabajo, si la política laboral del sexenio ha fracasado, ello no exime al Estado de su responsabilidad de responder con un piso de protección social que garantice un ingreso mínimo, para que las familias atiendan sus necesidades básicas, un mecanismo de reactivación de la demanda agregada en periodos de contracción económica y de cohesión de la sociedad.

En esta iniciativa se propone la creación del seguro de desempleo, el cual implicaría una erogación de un máximo de 5 mil 560 millones de pesos anuales, incluso un monto superior con los esfuerzos de los gobiernos locales para establecer seguros de desempleo equivalentes. El monto previsto representa menos del 0.15 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.

Con base a estos antecedentes y referencias jurídicas que justifican la creación del Seguro de Desempleo, presentamos las ideas centrales del proyecto:

a) Crear un seguro de desempleo universal para proteger a trabajadores asalariados del sector formal de la economía que hayan perdido su empleo.

b) Crear condiciones para su reincorporación a un trabajo.

c) Los trabajadores que se vean privados de empleo podrán recibir una cantidad de dinero en proporción al número de salarios cotizados en su último trabajo, hasta por un plazo de seis meses.

d) Se faculta al Instituto Mexicano del Seguro Social para la administración y ejecución del Ley del Seguro del Desempleo.

e) El financiamiento es partir de una cuota del uno por ciento sobre el salario base de cotización aportada por el gobierno federal, una cuota del uno por ciento aportada por el patrón y una cuota del cero punto veinticinco por ciento aportada por el trabajador.

f) Un tratamiento diferenciado a las madres trabajadoras y de los trabajadores de 60 a 65 años para gozar de mayores prestaciones de parte del seguro de desempleo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Seguro de Desempleo, por la que se reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley del Seguro Social y Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

ARTICULO PRIMERO. Se expide la Ley del Seguro de Desempleo, para quedar en los siguientes términos:

LEY DEL SEGURO DE DESEMPLEO

Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y será de observancia general en toda la República.

Artículo 2. La presente ley tiene por objeto crear el seguro de desempleo, para otorgar protección a los trabajadores asalariados del sector formal de la economía que hayan perdido su empleo; así como crear las condiciones para su reincorporación a un trabajo.

Artículo 3. El seguro de desempleo es un ingreso mensual que percibirá el trabajador cuando por causas ajenas a su voluntad cese su relación laboral con el patrón, hasta por un periodo de seis meses. El disfrute del seguro de desempleo también incluirá el de enfermedad y maternidad para los derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social.

También podrán ser elegibles para este seguro los trabajadores que cobren en forma regular por honorarios al menos por un año.

No calificarán para este beneficio quienes hayan sido liquidados a través de un programa de retiro voluntario.

Artículo 4. Los derechohabientes del seguro de desempleo recibirán los recursos de acuerdo al promedio del salario base de cotización de conformidad a los siguientes criterios:

Tabla 1

SALARIO PROMEDIO DE LOS ULTIMOS DOCE MESES

MONTO DEL BENEFICIO

a) Menos de dos salarios mínimos

100 por ciento

b) De dos a seis salarios mínimos

Dos salarios mínimos más 50 por ciento del ingreso por encima de dos salarios mínimos.

c) De seis salarios mínimos

Cuatro salarios mínimos.

d) En el caso de trabajadoras con hijos, que no cuentan con el respaldo económico de su pareja.

Contarán con un apoyo adicional de 20 por ciento adicional sobre el monto de beneficio.

La prestación señalada en el párrafo anterior se otorgará por un periodo de seis meses y, sólo por una vez cada dos años, teniendo de carácter personal e intransferible, salvo en los casos de trabajadores de 60 a 65 años quienes se les otorgarán por un plazo de nueve meses.

El plazo de seis meses antes referido será prorrogable por otros tres meses, en cuyo caso el derechohabiente sólo percibirá el 80 por ciento del monto inicial, siempre que el trabajador no se haya empleado, y que haya tomado y aprobado algún curso de capacitación, provisto por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social o por un ente certificado por la misma secretaría.

El beneficio señalado se entregará a través de una tarjeta de débito u otro mecanismo que se considere conveniente conforme a la ley.

Artículo 5. Para acceder a la prestación que brinda el seguro de desempleo, el trabajador, además de lo señalado en artículo 3 de esta ley, deberá cubrir los siguientes requisitos:

I. Haber laborado previamente a la pérdida del empleo, para una persona física o moral, al menos durante tres meses, bajo cualquier figura establecida en la Ley Federal del Trabajo;

II. Haber perdido su empleo por causa ajena a su voluntad;

III. No percibir ingresos económicos por concepto de jubilación, pensión, subsidio o relación laboral diversa; y

IV. Ser demandante activo de empleo.

Al efecto deberá presentar, ante la unidad del Instituto Mexicano del Seguro Social que corresponda: original y copia del acta de nacimiento, identificación oficial vigente con fotografía, clave única de registro de población, y baja expedida por una institución de seguridad social.

Artículo 6. En relación con lo señalado en el artículo anterior, el Instituto Mexicano del Seguro Social estará obligado a expedir la baja del trabajador, máximo en tres días hábiles contados a partir de la separación efectiva del trabajo.

Artículo 7. Durante el periodo de otorgamiento de la prestación económica, el beneficiario deberá cumplir con las siguientes obligaciones:

I. Proporcionar al Instituto Mexicano del Seguro Social la información y documentación que se le solicite, así como presentarse en las oficinas de éste cuando se le requiera a los efectos de este seguro;

II. Comunicar los cambios de domicilio;

III. Buscar un nuevo empleo en cuando menos cinco empresas durante cada mes y asistir a las entrevistas con las empresas que están ofreciendo empleos, lo que deberá acreditar fehacientemente;

IV. Asistir, cuando corresponda a su perfil y necesidades, a las jornadas de capacitación y formación que sean convocadas;

V. Permitir los controles, registros y supervisiones que lleve a cabo el Instituto Mexicano del Seguro Social;

VI. En caso de no conseguir empleo, firmar mensualmente una declaración bajo protesta de decir verdad, de que continúa desempleado.

Si el derechohabiente no cumple con estas obligaciones se le cancelará automáticamente el seguro de desempleo.

Artículo 8. Cuando el beneficiario consiga un empleo antes de concluir el periodo de seis meses, perciba alguno de los ingresos señalados en la fracción III del artículo 5 de esta ley, u otro beneficio equivalente otorgado por el gobierno federal o los gobiernos locales, aquél deberá notificarlo al Instituto Mexicano del Seguro Social máximo en cinco días hábiles, operando de manera automática la suspensión inmediata del pago del seguro.

Artículo 9. La aplicación de la presente ley estará a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social, en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y los gobiernos locales.

Artículo 10. El Instituto Mexicano del Seguro Social tendrá facultad de verificar la información proporcionada por los solicitantes.

En caso de falsedad de declaraciones por parte del derechohabiente, se le cancelará el seguro y deberá devolver los recursos recibidos, con independencia de las acciones legales a que haya lugar.

Artículo 11. La supervisión y vigilancia del seguro de desempleo, estará a cargo del Consejo Técnico delInstituto Mexicano del Seguro Social.

Artículo 12.Los solicitantes o beneficiados del seguro de desempleo podrán interponer recurso de inconformidad por objeto de discriminación, exclusión injustificada del beneficio, o cualquier otra conducta violatoria de la presente Ley, conforme a los medios de defensa establecidos en el artículo 294 de la Ley del Seguro Social, en la forma y términos que establezca el reglamento.

ARTICULO SEGUNDO. Se reforman el artículo 2; el artículo 15 en su fracción VII; el artículo 27, tercer párrafo, el artículo 40 B en su párrafo tercero; el artículo 40 D en su párrafo tercero; el artículo 40 E en su párrafo segundo. Se adicionan el artículo 5 A, inciso XX; en su párrafo quinto; el artículo 264, fracción XVIII; el artículo 281 fracción VIII; el artículo 281 en su párrafo primero, y los artículos, 164 A, 164 B, 164 C, 164 D, 164 E, 164 F, 164 G, 164 H, 164; todos, de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de un seguro de desempleo y una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado.

Artículo 5 A. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. al XIX. (…)

XX.- Seguro de desempleo: Ingreso mensual que percibirá el trabajador cuando por causas ajenas a su voluntad cese su relación laboral con el patrón. El seguro de desempleo incluirá el de enfermedad y maternidad para los derechohabientes del asegurado.

Artículo 11. El régimen obligatorio comprende los seguros de:

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI.- Desempleo.

Artículo 15. Los patrones están obligados a:

I. …

II. …

III. …

IV. …

VII. Cumplir con las obligaciones que les impone el capítulo sexto del Título II de esta Ley, en relación con el seguro de desempleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

VIII. a IX. (...)

(...)

(...)

Artículo 27. El salario base de cotización se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, alimentación, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo. Se excluyen como integrantes del salario base de cotización, dada su naturaleza, los siguientes conceptos:

I. …;

II. …;

III. Las aportaciones adicionales que el patrón convenga otorgar a favor de sus trabajadores por concepto de cuotas del seguro de desempleo, de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

IV.

V.

VI:

VII.

VIII.

IX.

Artículo 40 B. (...)

(...)

Transcurrido el plazo señalado sin que el patrón hubiese aplicado la nota de crédito o solicitado su monetización, dentro de los quince días siguientes al referido plazo, el importe de la misma prescribirá a favor del Instituto. Las notas de crédito no serán aceptadas como medios de pago cuando se trate de créditos por concepto de cuotas o sus accesorios legales del seguro de desempleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.

(…)

Artículo 40 D. Tratándose de cuotas del seguro de desempleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, no pagadas oportunamente, sólo se podrá autorizar plazo para el pago diferido por periodos completos adeudados, sin condonación de accesorios.

(...)

El pago diferido de las cuotas del seguro de desempleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, también causará los accesorios a que se refiere el artículo anterior, depositándose las cuotas actualizadas y los recargos en la cuenta individual del trabajador.

De todas las prórrogas que involucren cuotas del seguro de desempleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el Instituto deberá informar a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro. Sin perjuicio de lo anterior, los patrones deberán proporcionar copia de las prórrogas que involucren dichas cuotas, a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, así como a las entidades financieras que mediante reglas generales determine la misma Comisión.

Artículo 40 E. ...

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. …

VI. ...

...

Lo dispuesto en este artículo sólo será aplicable a las cuotas a cargo del patrón. Las cuotas que correspondan al seguro de desempleo, de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, así como las retenidas a sus trabajadores, deberán ser cubiertas en los términos y condiciones que esta Ley establece.

SECCION TERCERA BIS
DEL RAMO DE SEGURO DE DESEMPLEO

Artículo 164 A. El desempleo involuntario se da cuando el asegurado queda privado de trabajo personal subordinado, por razón ajena a su voluntad.

Artículo 164 B.- El seguro de desempleo es de carácter personal e intransferible y se otorgará a quienes:

I. Hayan cubierto sus cuotas por concepto de seguro de desempleo por un periodo de 48 semanas antes de perder su empleo.

II. Cumplan con el resto de los requisitos establecidos en esta Ley y demás disposiciones reglamentarias aplicables.

Artículo 164 C.- El trabajador estará obligado a solicitar la interrupción del seguro de desempleo cuando se encuentre en los supuestos previstos en el artículo anterior.

Artículo 164 D.- El otorgamiento de las prestaciones económicas mensuales se calculará conforme a lo establecido en el artículo 4 de la Ley de Seguro de Desempleo y demás disposiciones aplicables en la materia.

Artículo 164 E.- Si el trabajador no hace uso de su ahorro por concepto de Seguro de Desempleo, éste se sumara a la pensión o se le liquidará globalmente.

Artículo 164 F. El monto de la prima para cubrir las prestaciones del seguro de desempleo se compondrá de una cuota del uno por ciento sobre el salario base de cotización aportada por el gobierno federal, una cuota del uno por ciento aportada por el patróny una cuota delcero punto veinticinco por ciento aportada por el trabajador.

Los porcentajes de la prima podrán ser disminuidos o incrementados por acuerdo del Consejo Técnico de acuerdo con los estudios técnicos y actuariales que realice.

Artículo 164 G. El Instituto administrará directamente la reserva del seguro de desempleo, pudiendo manejar instrumentos de inversión para su viabilidad financiera.

Los rendimientos que reciba el trabajador por el ahorro que reúna para su Seguro de Desempleo, no podrán ser inferiores al índice de inflación o a la media de rendimiento que otorguen las Administradoras de Fondos para el Retiro en el manejo de cuentas individuales, de conformidad con lo que resulte más favorable para el trabajador.

Artículo 264. El Consejo Técnico tendrá las atribuciones siguientes:

I al XVII.- …

XVIII.- Constituir la reserva operativa y su administración, para solventar el seguro de desempleo, las prestaciones de de enfermedades y maternidad que incluye.

Artículo 281. Se establecerá una Reserva Operativa para cada uno de los siguientes seguros y coberturas:

I. Enfermedades y Maternidad;

II. Gastos Médicos para Pensionados;

III. Invalidez y Vida;

IV. Riesgos de Trabajo;

V. Guarderías y Prestaciones Sociales;

VI. Seguro de Salud para la Familia,

VII. Seguro de desempleo, y

VIII. Para otros seguros o coberturas, que en su caso, se establezcan con base en esta Ley.

ARTICULOTERCERO. Se adiciona una fracción VIII al artículo 127 de la Ley Federal de Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 170.- Las madres trabajadoras tendrán los siguientes derechos:

I. al VII….

VIII. Acceder a un seguro de desempleo que reconozca su situación de vulnerabilidad, en caso de no contar con el respaldo económico de su pareja para la manutención de los hijos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los quince días naturales siguientes al de su publicación.

Segundo. Podrán acogerse al seguro de desempleo las personas que hayan perdido su empleo a partir del primero de enero de 2013.

Tercero. El Ejecutivo Federal expedirá las disposiciones reglamentarias de la presente ley, dentro de los treinta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.

Cuarto. Deberán destinarse en los Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales del 2013 y subsecuentes, los recursos necesarios para la debida aplicación del presente decreto.

Quinto. Los gastos que el presente decreto ocasione al Instituto Mexicano del Seguro Social deberán ser presupuestados para entregarle los recursos necesarios de manera oportuna.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Suscriben

Sen. Armando Ríos Piter.- Sen. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez.- Sen. Mario Delgado Carrillo”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Ríos Piter. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud, la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY GENERAL DE SALUD; LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO; LA LEY DEL SEGURO SOCIAL; LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL; LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO; Y LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

(Presentada por la C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo, del Partido Nueva Alianza)

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores:

Toda discapacidad está ligada íntimamente con un entorno que discrimina o dificulta la convivencia natural entre las personas.

Por ello es que la Organización de Estados Americanos emitió la siguiente definición: "una deficiencia física, mental o sensorial, de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria y que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social".

La discriminación, sea por acción o por omisión, limita las libertades de las personas para vivir en condiciones de equidad, reduce derechos y limita oportunidades.

En este entendido, esta iniciativa busca fundamentalmente regresarles la plenitud de derechos a personas que hemos seguido omitiendo en toda la magnitud de la ley.

Es tiempo de que las personas sean justamente reconocidas como personas, como mexicanos, todos y todas en igualdad de condiciones.

La equidad empieza en el lenguaje, en el entendimiento transversal de las características que rodean a la discapacidad, por lo que debemos de alejar visiones o términos anticuados que promueven la idea de los discapacitados como personas con menores oportunidades o posibilidades.

Algunos datos, compañeros, compañeras, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad señala la importancia de la sensibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la salud, la educación, la información y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan ejercer totalmente los derechos humanos y las libertades fundamentales que los instrumentos nacionales e internacionales les confieren, en aras de hacer respetar los principios de igualdad de oportunidades y de accesibilidad, así como garantizar su seguridad.

En nuestro país, los datos que arroja el Censo 2010 en cuanto a las personas que padecen algún tipo de discapacidad son del orden de 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5 por ciento de la población total de 112 millones 336 mil 538 habitantes, de los cuales 51.1 por ciento son mujeres y 48.9 por ciento hombres.

Frente a estas cifras, cabe resaltar que a partir de 1992 nuestro país se define como pluricultural al reconocer en la Constitución Política su gran diversidad cultural, social, étnica y lingüística.

En consecuencia, la sociedad mexicana debe entender que los derechos humanos de las personas con discapacidad son los mismos derechos de todas las personas.

Por desgracia, en la actualidad, la gente que padece alguna discapacidad no goza de la posibilidad de ejercerlos de la misma forma que el resto de la población, debido a las barreras de actitud y el ambiente propio en el que se desarrollan.

Esto evita su participación plena y efectiva en la sociedad y en igualdad de condiciones.

Por lo tanto, la integración social debe ser un proceso que conceda a todos los individuos el poder participar de los beneficios del desarrollo social a través del ejercicio de sus derechos y capacidades.

La principal arma para lograr la integración social y productiva es trabajar a favor de la justicia y la igualdad.

En Nueva Alianza celebramos el avance dado en el ámbito federal, no obstante, estamos conscientes que resulta insuficiente para transformar la realidad que nos aqueja, por lo que se requiere una mayor armonización de las políticas públicas transversales en nuestro país, acorde por las definiciones adoptadas por los organismos internacionales de los cuales formamos parte.

Finalmente, por técnica legislativa, el objetivo que persigue la presente iniciativa, en lo que respecta a la reforma a la Ley General de Salud, tiene que ver con eliminar el concepto de inválido o invalidez, que claramente es un término discriminatorio y sustituirlo por el término de discapacidad.

Asimismo, armonizar la definición de discapacidad emitida por los organismos internacionales pertinentes con el texto de las leyes que con esta iniciativa buscamos reformar y homologar los términos en la propia ley.

Aún cuando existe un nuevo paradigma en el tema de la discapacidad cimentado en los derechos humanos y la inclusión social, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y demás documentos oficiales donde se exponen los lineamientos sobre el uso correcto y ético del lenguaje, así como la forma de dirigirse y tratar a las personas con discapacidad, no da lugar a duda en cuanto a lo incorrecto que resulta el hecho de que algunas personas sigan empleando el lenguaje equivocado o peyorativo que, como ya se dijo, es discriminatorio.

En este tenor, la reforma busca asegurar la certeza jurídica-integral y accesible a las personas con discapacidad como una medida imprescindible para dar cabal cumplimiento a los derechos de salud que les corresponden por ley y a sus necesidades principales.

Es de subrayar que la Ley General de las Personas con Discapacidad establece las bases que permiten la plena inclusión de las personas con discapacidad en un marco de igualdad y equidad de oportunidades, de tal manera que no sea limitativa.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía lo siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma la Ley General de Salud, la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, para armonizar la definición de discapacidad emitida por los organismos internacionales pertinentes.

Mandemos desde el Legislativo, desde esta tribuna, un mensaje claro a las tentaciones tradicionales y discriminatorias, todas las personas y todos los derechos y todo el respeto.

Iniciativa



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Arriola Gordillo. Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud; de Trabajo y Previsión Social; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros y el Código Penal Federal.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION VI AL ARTICULO 66 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR; UN ARTICULO 17 BIS, LA FRACCION X AL ARTICULO 42 Y EL INCISO I) A LA FRACCION I DEL ARTICULO 44 DE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS; ASI COMO UN PARRAFO AL ARTICULO 390 DEL CODIGO PENAL FEDERAL

(Presentada por el C. Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

El día de hoy, hago uso de la tribuna para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que pretende regular los abusos en los métodos de cobro extrajudicial que en muchos casos se realizan mediante la gestoría de despacho privado.

Los mexicanos acudimos al crédito para poder acceder a bienes y servicios, esto con la finalidad de elevar nuestras condiciones de vida.

Por otro lado, también es cierto que la situación económica ha traído como consecuencia que muchos mexicanos que hacen uso de los sistemas de crédito caigan en mora.

De ahí que se tiene un registro que estima que son 8 millones de deudores los que se encuentran inscritos en el Buró de Crédito, fundamentalmente por créditos hipotecarios, créditos por automóvil y, desde luego, el más numeroso, los créditos por las propias tarjetas.

También hay una cifra que no se puede determinar porque no se encuentran en los registros financieros, aquellos deudores que contraen obligaciones con instituciones comerciales, estamos hablando de tiendas departamentales, estamos hablando de mueblerías, de empresas de servicio de telefonía celular, de empresas de televisión por cable, de dotación de gas, etc.

Hasta ahí, el tema de la cartera vencida que suman muchos millones de pesos, se ha dado en los últimos años por turnarla a despachos para que realicen la actividad de la recuperación de la cartera vencida, el problema estriba entonces en que cuando los ciudadanos caen en mora, y su cuenta va a parar a un despacho que gestiona el pago correspondiente, los métodos que se utilizan en muchas ocasiones no son los apropiados.

Estamos hablando que estos despachos utilizan el método de las llamadas telefónicas en horas inapropiadas, inclusive en la madrugada, en domingos, llamadas no solamente a quien tiene la obligación de cubrir el pago a los deudores, sino también lo hacen con las referencias que se dieron para obtener el crédito, a sus compañeros de trabajo, a sus familiares, también estas personas acuden a los domicilios, y que en muchos casos simulan ser una autoridad judicial y plasman en las puerta sendas notificaciones, notificando, valga la redundancia, que tienen 72 horas para cubrir el pago, o en caso contrario, serán embargados.

Se comunican con menores y con personas de la tercera edad para abonar de manera más acentuado el agobio. Se incrementan los adeudos de manera irregular, y/o hacer ofrecimientos sin el conocimiento del acreedor para después aparentar que se hace un favor.

En este sentido, consideramos que es responsabilidad nuestra ponerle freno a esta situación, es decir, no se está promoviendo, de ninguna manera, la política del no pago, ni tampoco se pretende atentar contra esta figura de la recuperación de la cartera vencida a través de mecanismos que se denominan cobros extrajudiciales, lo que se pretende con esta iniciativa es regularlo, buscando en todo momento el respeto a las personas.

Por eso es que esta iniciativa contiene fundamentalmente modificaciones a dos ordenamientos legales.

El primero de ellos, las reformas al artículo 66 de la Ley de Protección al Consumidor, que establece que, toda operación a crédito al consumidor: se deberá:

Fracción VI. En caso de requerimientos de pago fuera del procedimiento judicial, sean realizados por el proveedor, por sus representantes o empleados, o a través de un tercero:

a. La persona que lo realice se deberá identificar plenamente.

b. No podrán considerar el envío al consumidor de documentos que aparenten ser escritos judiciales.

c. No deberán entablarse o enviarse comunicaciones a terceros ajenos a la obligación en las que se dé cuenta de una morosidad.

d. No deberán realizarse visitas o llamadas telefónicas a la morada del consumidor durante días domingos, ni entre las 23:00 y las 07:00 horas.

e. No deberán conducirse con lenguaje obsceno, acosar o amenazar, ni inferir vejaciones o humillaciones.

f. No se deberán utilizar cartelones u otro medio impreso, adheridos al domicilio del consumidor, ni de terceras personas.

g. Se deberá evitar comunicarse con menores de edad y personas adultas mayores, a menos que esta última se trate del consumidor.

h. En general, todo requerimiento de pago evitará cualquier conducta que afecte a la privacidad del hogar, la convivencia normal de sus miembros, ni la situación laboral del deudor.

Aún en los casos que el proveedor utilice los servicios de un tercero para requerimientos de pago, el consumidor conservará el derecho a realizar el pago directamente al proveedor, con la consecuente obligación de éste para recibirlo.

Las disposiciones contenidas en la presente fracción, serán aplicables a aquellas operaciones que no necesariamente constituyan una operación de crédito, pero que por su naturaleza impliquen la exhibición de pagos periódicos, en los términos del segundo párrafo del artículo 113 de esta Ley.

Asimismo, estamos proponiendo establecer una conducta de carácter penal, a efecto de que en los casos en los que los gestores vayan más y traten de, ante la situación que se encuentran en mora los deudores, obtener un provecho adicional estaríamos entonces ante la figura, se le conoce como una extorsión equiparada, por eso estamos proponiendo incluir al artículo 390 del Código Penal que establecen penas de dos a ocho años de prisión, que las mismas penas se impondrán al que con el objeto de realizar una cobranza fuera de procedimiento judicial, ejerzan las personas violencia, coacción o intimidación.

Es decir, esta es una iniciativa que debo reiterar, no busca que los deudores dejen de pagar, pero sí que se respete la dignidad de las personas. Así el texto íntegro de la propuesta que tengo viene a someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, por lo que acatando los tiempos, no le doy lectura íntegra. Le solicito, señor Presidente, que el texto completo sea incluido en el Diario de los Debates.

Es cuanto, compañeros Senadores.

Iniciativa

“SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
SENADO DE LA REPUBLICA
LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

H. ASAMBLEA:

El suscrito, Senador JESUS CASILLAS ROMERO, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8, fracción I  y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona una fracción VI al artículo 66 de la Ley Federal de Protección al Consumidor; un artículo 17 Bis, la fracción X al artículo 42 y el inciso i) a la fracción I del artículo 44 de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros; así como un párrafo al artículo 390 del Código Penal Federal, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El que debe, pagar debe; pero sin perder sus derechos a la dignidad, respeto, honra y tranquilidad de su familia, y sin que se atente contra la seguridad jurídica de su patrimonio, pues también debe pagar sólo lo justo.

En México y en todo el mundo, existe lo que se conoce como la cobranza, que consiste en la recuperación de los créditos otorgados previamente por una empresa, trátese de persona física o moral; regularmente comercial, financiera, o prestadora de servicio. La cobranza en México tradicionalmente se ha contemplado en tres etapas a saber, Cobranza Administrativa, Cobranza Extrajudicial y la Cobranza Judicial.

Regularmente en la etapa conocida como Cobranza Administrativa, es cuando los créditos se encuentran en la etapa inicial del atraso o mora. Cuando se han agotado todas las acciones para tratar de obtener el cumplimiento de parte del deudor y este no se da en los términos pactados se inicia la segunda etapa de la cobranza, que se ha dado en llamar como Cobranza Extrajudicial; que es cuando se busca la recuperación del crédito por medio de entes externos a la empresa, y algunas veces dentro de la misma empresa se encuentra un grupo especializado para llevar a cabo dicha labor.

Durante esta etapa de la cobranza extrajudicial, se busca que el cliente se concientice que si no logra una solución a su situación de mora, muy seguramente se estará turnando a un profesional en cuestiones legales para que por su conducto se busque la recuperación por medio de un Proceso Judicial. Todo este proceso nace como una necesidad debido a la creciente actividad crediticia de los diferentes Bancos, Sociedades Financieras, cadenas de tiendas departamentales y empresas prestadoras de servicios.

Con el aumento de los usuarios de una amplia gama de productos crediticios, comenzaron a proliferar despachos, dedicados exclusivamente al manejo de cartera vencida en forma masiva, éstos manejan millones de pesos en cartera vencida de sus clientes, su función principal es la de gestionar el pago del adeudo de los usuarios de estos servicios que presenta algún atraso en sus cuentas.

Lamentablemente, la sociedad mexicana ha dado cuenta que las actividades de cobranza extrajudicial, no se han concretado al respetuoso convencimiento de un moroso para evitar un trámite judicial; puesto que se han desarrollado una serie de estrategias que dejan mucho que desear.

Cuando una persona debe dinero y es visitado en su casa o es llamado telefónicamente; aún mediante advertencias de embargo, la situación puede ser molesta, pero no ilegal. Hasta este punto podemos conceptuar la cobranza extrajudicial, como un actuar lícito de un acreedor, más luego, las acciones suelen, sin generalizar, sobrepasarse.

Entre sus prácticas más comunes, se encuentran realizar llamadas en la madrugada, en fines de semana o cartas intimidatorias y amenazantes, llaman a los hogares y lugares de trabajo, incluso de personas ajenas a la familia del deudor, o bien que ya no habitan o no laboran en dicha dirección, pero que continúan en sus bases de datos. Así, no obstante, en ocasiones acosan a personas que no tienen relación alguna con el deudor.

Más aún, las personas son agredidas verbalmente y de forma intimidatoria, en otros de los casos hasta físicamente; las cartas informan que su casa será embargada en las próximas 48 horas, además de la acción penal que enfrentarán ellas y sus familias. A veces se adiciona la exhibición o escarnio ante familiares, amigos, vecinos y para con superiores y compañeros del centro de trabajo. Hay casos en los que se adhieren cartelones al domicilio del deudor, exhibiéndolo ante sus vecinos, lo peor, en forma denigrante, puesto que el texto del comunicado no suele ser de lo más “apropiado”.

Despliegan estrategias que deliberadamente contemplan un trato indigno, vergonzante, vejatorio e intimidatorio, pues en grado de probabilidades les ha dado resultados, en virtud de que muchas personas se han preocupado por la deuda, más que por ésta como tal, en una especie de rescate para recuperar su tranquilidad y la de su familia, lo que también facilita el abuso con cobros excesivos.

De manera enunciativa, más no limitativa, ya que las estrategias de acoso pueden llegar a ser tantas, como creatividad llegasen a tener aquellos que denigran la actividad de la cobranza; se pueden mencionar que de manera recurrente llegan a…

• Hablarle con lenguaje obsceno, acosarlo o amenazarlo.

• Simular que son autoridad judicial (actitudes, vocabulario y papelería que lleve al engaño).

• Comunicarse con menores y personas de la tercera edad, para abonar de manera más acentuada al agobio.

• Comunicarse entre las 11:00 de la noche y las 6:00 de la mañana.

• Utiliza cartelones u otro medio impreso en los domicilios.

• Incrementarlos adeudos de manera irregular o hacer ofrecimientos sin autorización del acreedor.

Otros de los casos, refieren haber adquirido las carteras de los clientes deudores y se pretende evitar todo arreglo con el acreedor original; sin embargo, se olvidan, ambos, cobrador y acreedor original, que los deudores aún siguen siendo clientes de la institución crediticia o proveedor de bienes y servicios del que proviene la deuda; por lo que evaden al cliente y se les dice que toda negociación, arreglo o pago deben verlo con el tercero.

Estas prácticas son totalmente irregulares y afectan la tranquilidad de las personas, bajo el común denominador de las…

AMENAZAS Y LA VIOLENCIA

INTIMACIONES HUMILLANTES

INTRANQUILIDAD FAMILIAR

CONDUCTAS QUE COLOCAN A LOS DEUDORES EN SITUACIONES VERGONZANTES, VEJATORIAS O INTIMIDATORIAS

Se trata de generar un estado de INTRANQUILIDAD, MIEDO E INESTABILIDAD EMOCIONAL Y FAMILIAR en el deudor víctima. Así, tenemos que llegan a obtenerse pagos hasta de terceras personas, como parientes y referencias del deudor, que caen en las amenazas que aseguran poder proceder en su contra, por el solo hecho de tener registrado su domicilio como si fuese del deudor.

No obstante, en esa dinámica se ha hecho caso omiso, que si bien un acreedor tiene derecho a recuperar sus prestaciones, no por ese motivo el deudor pierde el suyo al respeto, a la dignidad y tranquilidad de su familia; como también se olvida que la deuda deviene de una operación entre PROVEEDOR de bienes y servicios y un CONSUMIDOR de los mismos.

En ese tenor, que la propuesta que me permito traer a la consideración de esta Honorable Soberanía, está encaminada a generar herramientas legales que reconozcan el derecho e las personas en este tipo de conflictos, partiendo de la idea básica de su derecho a NO SERDESTINATARIO DE INTIMACIONES HUMILLANTES y al RESGUARDO DE SU INTIMIDADFAMILIAR Y DE SU TRABAJO,RESPECTO DE RECLAMOSABUSIVOSPORDEUDAS.

También es de destacar, que no obstante las medidas administrativas que en el tenor del párrafo que antecede se proponen en este documento, la cobranza extrajudicial que se basa en la amenaza, la violencia y la intimidación, constituye un delito, para el cual, se ha encontrado dificultad para sancionarlo, ante la confusión que genera la parte en la que la cobranza extrajudicial es lícita, por lo que en ese tenor, resulta viable distinguirla de la INDEBIDA; además de que de las medidas que en calidad de proveedores de bienes o de servicios financieros se proponen, podrían escapar quienes materialmente ejecutaran las PRACTICAS que nos hemos venido refiriendo.

Como conclusión, es necesario…

• DIFERENCIAR JURIDICAMENTE LA COBRANZA EXTRAJUDICIAL COMO TAL Y LA BASADA EN LA EXTORSION.

• MANTENER EL RECONOCIMIENTO DE LA LEGITIMIDAD DE LA PRIMERA.

• EVITAR Y SANCIONAR LA SEGUNDA.

• ESPECIFICAR EN LA LEY, LIMITACIONES A LAS ACTUACIONES DE COBRANZA EXTRAJUDICIAL.

• RESCATAR EL ORIGEN DE LA DEUDA, RECORDANDO QUE DEVIENE DE OPERACIONES ENTRE PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS Y CONSUMIDORES.

• HACER PATENTES LOS DERECHOS DEL DEBIDO RESPETO DE LAS PERSONAS.

La propuesta concreta, consistiría en adicionar en la Ley Federal de Protección al Consumidor y a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, un catálogo de disposiciones que deban atender los proveedores de bienes y servicios en caso de verse en la necesidad de recurrir a la referida cobranza extrajudicial; con la consecuente sanción que dichos ordenamientos prevén para el caso de incumplimiento a su normatividad. Se sugiere la adición en dichas normas, atendiendo a la naturaleza jurídica de los servicios prestados por las comercializadoras, a saber, como Entidades Financieras, Entidades Comerciales y Proveedores de Bienes y Servicios que no necesariamente forman parte de la actividad financiera.

Medidas que incluso son recomendaciones y consideraciones de la misma Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, en las que destaca el reconocimiento del derecho del consumidor a finiquitar su situación directamente ante el proveedor, atentos a la procuración de la la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre ambos.

Se propone además, diferenciar la cobranza extrajudicial legalmente concebida como tal, de aquella que se basa en la extorsión, aclarando los elementos de tipo que así la configurarían, como lo son la amenaza, la intimidación, y la coacción, cuyos elementos son compatibles y compartidos en analogía e identidad de razón con el delito, precisamente de extorsión, de ahí la propuesta de adición al artículo 390 del Código Penal Federal.

Respecto de los actos que implican “embargos privados”, evidentemente se estaría ante los delitos de usurpación de funciones, robo, incluso del fraude.

Medidas que devienen urgentes, considerando que según notas del denominado Buró de Crédito, existe un registro de 5 millones de deudores en mora; mas el universo puede ser mayor, ya que muchas de las cobranzas abusivas no necesariamente están vinculadas a un registro de mora en el Buró de Crédito.

Además de lo anterior, se insiste, como una necesidad de evitar cualquier confusión, paradójicamente, en beneficio mismo de la legitimidad de la cobranza extrajudicial, asimismo, ante la necesidad de salvaguardar la paz, tranquilidad y seguridad personal y patrimonial de la ciudadanía.

Así las cosas, la propuesta que tengo a bien someter a la consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la siguiente…

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA UNA FRACCION VI AL ARTICULO 66 DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR; UN ARTICULO 17 BIS, LA FRACCION X AL ARTICULO 42 Y EL INCISO I) A LA FRACCION I DEL ARTICULO 44 DE LA LEY PARA LA TRANSPARENCIA Y ORDENAMIENTO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS; ASI COMO UN PARRAFO AL ARTICULO 390 DEL CODIGO PENAL FEDERAL.

ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción VI al artículo 66 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue:

ARTICULO 66.- En toda operación a crédito al consumidor, se deberá:

I. a la V. (….)

VI. En caso de requerimientos de pago fuera de procedimiento judicial, sean realizados por el proveedor, por sus representantes o empleados, o a través de un tercero:

a) La persona que lo realice se deberá identificar plenamente;

b) No podrán considerar el envío al consumidor de documentos que aparenten ser escritos judiciales;

c) No deberán entablarse o enviarse comunicaciones a terceros ajenos a la obligación en las que se dé cuenta de una morosidad;

d) No deberán realizarse visitas o llamados telefónicos a la morada del consumidor durante días domingos, ni entre las 23:00 y las 07:00 horas;

e) No deberán conducirse con lenguaje obsceno, acosar o amenazar, ni inferir vejaciones o humillaciones;

f) No se deberán utilizar cartelones u otro medio impreso, adheridos al domicilio del consumidor, ni de terceras personas;

g) Se deberá evitar comunicarse con menores de edad y personas adultosmayores, a menos que esta última se trate del consumidor; y

h) En general, todo requerimiento de pago evitará cualquier conducta que afecte a la privacidad del hogar, la convivencia normal de sus miembros, ni la situación laboral del deudor.

Aún en los casos que el proveedor utilice los servicios de un tercero para requerimientos de pago, el consumidor conservará el derecho de realizar el pago directamente al proveedor, con la consecuente obligación de éste para recibirlo.

Las disposiciones contenidas en la presente fracción, serán aplicables a aquellas operaciones que no necesariamente constituyan una operación a crédito, pero que por su naturaleza impliquen la exhibición de pagos periódicos, en los términos del segundo párrafo del artículo 113 de esta Ley.

ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona unartículo 17 bis, la fracción X al artículo 42 y el inciso i) a la fracción I del artículo 44 de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, para quedar como sigue:

Artículo 17 Bis. Las Entidades, que por cualquier motivo llegasen a realizar algún tipo de requerimiento de pago a sus clientes fuera de procedimiento judicial, sea a través de sus representantes o empleados, o a través de un tercero, deberán respetar las siguientes disposiciones:

a) La persona que lo realice se deberá identificar plenamente;

b) No podrán considerar el envío de documentos que aparenten ser escritos judiciales;

c) No deberán entablarse o enviarse comunicaciones a terceros ajenos a la obligación en las que se dé cuenta de una morosidad;

d) No deberán realizarse visitas o llamados telefónicos a la morada del cliente durante días domingos, ni entre las 23:00 y las 07:00 horas;

e) No deberán conducirse con lenguaje obsceno, acosar o amenazar; ni inferir vejaciones o humillaciones;

f) No se deberán utilizar cartelones u otro medio impreso, adheridos al domicilio del cliente, ni de terceras personas;

g) Se deberá evitar comunicarse con menores de edad y personas adultosmayores, a menos que esta última se trate del cliente; y

h) En general, todo requerimiento de pago evitará cualquier conducta que afecte a la privacidad del hogar, la convivencia normal de sus miembros, ni la situación laboral del deudor.

Aún en los casos que alguna Entidad utilice los servicios de un tercero para requerimientos de pago, el cliente conservará el derecho de realizar el pago directamente a la Entidad, con la consecuente obligación de ésta para recibirlo.

Artículo 42. (….)

I. a la VII. (….)

VIII. Contravengan lo dispuesto por el artículo 18 Bis 4 de la presente Ley;__

IX. Aplique tasas de interés en contravención a lo señalado por el artículo 18 Bis 6; y

X.Contravenga cualquiera de las disposiciones contenidas en el artículo 17 Bis.

Artículo 44.- (….)

(….)

I. Dos mil a cinco mil días de salario, a las Entidades Comerciales que:

a) alf) (….)

g) Contravengan a lo dispuesto por el artículo 18 Bis 4 de la presente Ley, __

h) Aplique tasas de interés en contravención a lo señalado por el artículo 18 Bis 6; y

i) Contravenga cualquiera de las disposiciones contenidas en el artículo 17 Bis.

II. (….)

a) al m) (….)

(….)

ARTICULO TERCERO.- Se adiciona un párrafo al artículo 390 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 390. (….)

(….)

Las mismas penas se impondrán al que con el objetivo de realizar una cobranza fuera de procedimiento judicial, ejerza en las personas violencia, coacción o intimidación.

TRANSITORIO

UNICO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Jesús Casillas Romero”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, SenadorCasillas Romero. Sonido en el escaño de la Senadora Hernández Lecona.

- La C. Senadora Lisbeth Hernandez Lecona: (Desde su escaño) Solicitarle al Senador si me permite adherirme a su iniciativa.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Solicitaría a la Secretaría tome nota de todos los Senadores que deseen adherirse a la iniciativa del Senador Casillas Romero. Túrnese a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

Informo a la Asamblea que el turno del proyecto de Decreto por el que se expide la Ley del Seguro de Desempleo y por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de la Ley Federal del Trabajo, que acaba de presentar el Senador Armando Ríos Piter, queda en las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Javier Lozano Alarcón: (Desde su escaño) Señor Presidente, para solicitar ampliación de turno, a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, en cuanto hace la propuesta del Senador Ríos Piter para el seguro de desempleo, me parece que es fundamental que conozcamos el tema, si es tan amable.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Concedida la ampliación de turno, Senador Lozano Alarcón. Por favor tómese nota.

Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y de los Senadores Javier Corral Jurado y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 95 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOQUE ADICIONA EL INCISO I) A LA FRACCION IV DEL ARTICULO 95 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

(Presentada la C. Senadora Marcela Torres Peimbert, a nombre propio y delos CC. Senadores Javier Corral Jurado y Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN)

- La C. Senadora María Marcela Torres Peimbert: Con su permiso, señor Presidente; Senadoras y Senadores de esta Honorable Asamblea:

Durante muchos años, la familia fue la única institución responsable de tareas indispensables para la sociedad, como la protección de los débiles, de los enfermos, de los ancianos, de los niños, la transmisión de valores culturales y de desarrollo del individuo frente a los diversos roles que la vida presenta.

Los fenómenos de migración a centros urbanos o a otros países, la inestabilidad de la empresa en los mercados, el constante cambio del mercado laboral, así como la inclusión de la mujer al trabajo fuera de casa, modificaron no solo la estructura, sino también la lógica familiar.

En la actualidad, a nivel mundial, esta célula básica de la sociedad se ha modificado haciéndose mucho más efímera. Según cifras del INEGI, la duración promedio de un matrimonio en México es de 10 años, y tan sólo de 7 de cada 100 niños entre 6 y 16 años viven con los dos padres en casa.

Este fenómeno está lejos de ser exclusivo de nuestro país, sin embargo, en otros lugares donde la calidad de vida es mucho más alta, estas actividades las realizan los ciudadanos organizados, en pocas palabras, la construcción del bien común está en manos de la sociedad en su conjunto, y no solo como aquí mayoritariamente en el Estado.

La sociedad mexicana precisa de una organización ciudadana más efectiva e involucrada en sustituir las actividades que antes estaban ceñidas únicamente a la familia, actividades como la prevención de adicciones, de enfermedades de transmisión sexual, la difusión de valores culturales y de identidad nacional, la orientación y guía de los jóvenes, la protección y el cuidado del medio ambiente, la elevación de la calidad de la educación, la difusión de una cultura de honestidad y transparencia, tanto personal como social, la formación de valores que favorezcan la convivencia armónica y en paz, son mucho más efectivas al ser realizadas por ciudadanas y ciudadanos comprometidos en cada una de sus comunidades.

En Alemania, por ejemplo, cada ciudadano en promedio participa activa y voluntariamente en 7 asociaciones no lucrativas.

En México, según las estadísticas, no llegamos ni a una asociación por persona. Dificultando esto alcanzar una buena calidad de vida a través de la construcción del bien común a partir de la ciudadanía.

Los gobiernos no pueden ser los únicos responsables de la construcción del bien público en nuestro país. La ciudadanía es pieza clave para ello.

Quién mejor que el ciudadano que vive en una comunidad que conoce el origen de los problemas para encontrar la mejor solución a ellos.

En México existen solamente 36 mil asociaciones ciudadanas registradas para 120 millones de mexicanos, comparados, por ejemplo, con Argentina, en donde para 30 millones de argentinos hay 100 mil asociaciones registradas.

Tenemos frente a nosotros un gran reto: hacer crecer el número de ciudadanas y ciudadanos que trabajan de manera voluntaria y organizada por el bien común.

La falta de ciudadanos organizados explica en mucho las grandes carencias de la sociedad mexicana y el empeño por crecer el aparato burocrático del Estado.

Es necesario realizar una serie de modificaciones legislativas de diversos tipos para fortalecer y hacer más eficaz y transparente al tercer sector en nuestro país.

Por otro lado, se requiere crear mecanismos que incentiven a los ciudadanos para que a través de sus recursos propios fondeen las actividades de este sector, para así evitar que el financiamiento sea mayoritariamente público.

Lograr un cambio cultural en el que los ciudadanos se involucren más con estas instituciones, y que estas a su vez se vuelvan más democráticas y transparentes en sus prácticas rindiendo cuentas a la sociedad y facilitando la participación de otras personas interesadas en sus actividades, resulta fundamental.

Las organizaciones de la sociedad son un ejemplo claro de que los ciudadanos tienen posibilidades de hacer un aporte sustancial al bienestar social y a la consolidación democrática de su país, colaborando con el Estado, la familia y el mercado; ofreciendo respuestas innovadoras, energía, recursos, conocimientos e interés en la solución de problemas locales y nacionales.

El reto más grande es promover una cultura de la donación entre los mexicanos, en esta tarea, mejores incentivos fiscales y procesos más sencillos, serían un paso indispensable para promover donaciones por vías formales, encausadas a organizaciones y no únicamente por donativos pequeños y de forma directa, que casi no tienen impacto.

En cuanto a las organizaciones, un reto fundamental es fortalecer su vinculación con sus propias comunidades, con sus líderes y beneficiarios para fomentar relaciones de confianza y participación.

El incremento del número de ciudadanos comprometidos trabajando por el bien de sus comunidades, necesariamente detonará el aumento de recursos económicos para estas causas.

El 9 de febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, misma que logró cumplir uno de los compromisos fundamentales con las organizaciones de este rubro. Esto es reconocer e incorporar expresamente la labor que las OSC, al cuerpo federal normativo, y es necesario señalar que, en principio existe una importante coincidencia en las leyes fiscales relacionadas a las actividades que realizan las multicitadas organizaciones.

El artículo 5 de dicha ley, señala expresamente, las actividades de las organizaciones no lucrativas que se consideran como de fomento.

Todos los objetos sociales contenidos en ese artículo, deberían estar contemplados en su totalidad en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, específicamente en el artículo 95 de dicha ley, lo anterior para otorgarle verdadera efectividad a las disposiciones de la Ley Federal de Fomento de las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

Sin embargo, el razonamiento que da origen al cuerpo de la presente iniciativa, es que existen varias actividades establecidas en la Ley Federal de Fomento de las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, que no están incluidas en la Ley del Impuesto Sobre la Renta para ser donatarias autorizadas.

En concreto, la presente iniciativa propone adicionar un inciso i) a la fracción VI del artículo 95 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con el fin de homologarlo con el artículo 5º de la Ley Federal de Fomento de las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, y así ampliar la posibilidad de financiarse con donativos deducibles de impuesto.

Existe una preocupación constante respecto a la falta de participación corresponsable organizada de las y los ciudadanos con sus gobiernos.

La propuesta que hoy presentamos y a la que se han sumado también los Senadores Francisco Búrquez, Laura Rojas, Maki Ortiz, Daniel Avila y Martín Orozco, es una oportunidad para generar mayor participación ciudadana e incrementar sustancialmente la calidad de vida de nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“CC. Secretarios de la Mesa Directiva
del Senado de la República
del H. Congreso de la Unión
Presentes.

Marcela Torres Peimbert, Javier Corral Jurado y Ernesto Ruffo Appel, Senadores de la República para la LXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8° numeral 1, fracción I, 164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el inciso i) a la fracción IV del artículo 95 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen un gran potencial para ser agentes colectivos de desarrollo social y político. Sin embargo, en comparación con otros países y regiones, el impacto del sector sin fines de lucro en México es limitado. Un problema significativo es que el marco legal que regula a las OSC en el país no crea un ambiente propicio que fomente las actividades no lucrativas.

Para alentar el desarrollo de las OSC en México -particularmente en lo que concierne a las organizaciones que trabajan en los campos de la asistencia, la promoción y el desarrollo social, así como las que promueven la apertura de espacios ciudadanos y el respeto y la expansión de derechos sociales, civiles y políticos- es necesario realizar una serie de modificaciones fiscales que permitan crear un entorno para su evolución y crecimiento de manera autosustentable.

Más aún, es necesario realizar un cambio a fondo en lo que respecta a la relación de las organizaciones de la sociedad civil no sólo con el gobierno, sino con la iniciativa privada y con la sociedad en general. Parte de esto implica un cambio cultural en el que los ciudadanos se involucren más con estas instituciones, y que éstas a su vez se vuelvan más democráticas y transparentes en sus prácticas, rindiendo cuentas a la sociedad y facilitando la participación de otras personas interesadas en sus actividades.

Implica también el establecimiento de una dinámica diferente entre gobierno y organizaciones, de cooperación y confianza, en la cual el marco regulatorio y las disposiciones gubernamentales no sean una traba, sino un apoyo para las actividades de las OSC; y en el cual las organizaciones sean reconocidas, no como una carga, sino como un aliado importante del gobierno.

Ahora bien, en el debate sobre el desarrollo social los puntos donde existen consensos entre las diversas corrientes de pensamiento son los siguientes:

a) El mercado no ofrece soluciones para atender todas las necesidades ni a todos los sectores de la población (por ejemplo, en lo referente a servicios de salud y educación, infraestructura; o para asegurar el nivel de ingreso mínimo para que todos los ciudadanos tengan acceso a bienes y servicios básicos;

b) El Estado, sobre todo en los países menos desarrollados, muestra serias limitaciones para garantizar el bienestar social;

c) La sociedad civil organizada debe participar en el diseño e implementación de las estrategias para el desarrollo social, ya que se ha demostrado que:

• En una sociedad pluralista, es posible y deseable conjuntar los esfuerzos del gobierno con las energías e innovación de los ciudadanos en la solución de problemáticas sociales.

• La participación voluntaria en grupos y asociaciones es un vehículo de integración individual y social que genera solidaridad y potencia los recursos personales y colectivos.

• Los individuos son más fuertes, tienen más confianza en sí mismos y son más capaces cuando participan en la vida comunitaria, cuando son responsables de sí mismos, con otros y de otros.

• En el contexto de la actividad asociativa los individuos adquieren valores y habilidades básicas para el funcionamiento de una sociedad democrática, aprendiendo a deliberar, debatir, tomar decisiones y adquirir responsabilidades.

• La sociedad civil conforma un espacio clave para dar voz a grupos marginados y defender derechos fundamentales, que de otra forma serían ignorados.

Las organizaciones de la sociedad son un ejemplo claro de que los ciudadanos organizados tienen posibilidades de hacer un aporte sustancial al bienestar social y a la consolidación democrática de su país; colaborando con el Estado, la familia y el mercado -sin desplazarlos-, ofreciendo respuestas innovadoras, energía, recursos, conocimiento e interés en la solución de problemas locales y nacionales.

Las OSC pueden clasificarse en tres tipos: operativas, donantes y que prestan servicios a las organizaciones del sector. Las operativas son las que diseñan y operan proyectos de vínculo directo con la población. Las donantes o fundaciones tienen como misión apoyar con recursos a instituciones no lucrativas. Las prestadoras de servicios son aquellas, que profesionalmente asesoran, capacitan y apoyan a las organizaciones operativas y a las fundaciones.

Normalmente, las juntas o institutos son la vía de acceso de las organizaciones a un conjunto de beneficios, tales como la exención del impuesto sobre la renta, la autorización para emitir recibos deducibles de impuestos, y la exención de ciertos impuestos estatales y locales.

El reto más grande es promover una cultura de la donación entre los mexicanos, en esta tarea, mejores incentivos fiscales y procesos más sencillos, serían un paso importante para promover donaciones por vías formales, encauzadas a organizaciones y no únicamente por donativos pequeños y de forma directa, que tienen menos impacto.

En cuanto a las organizaciones, un reto fundamental es fortalecer su vinculación con sus propias comunidades, con sus líderes y con los beneficiarios de sus actividades, para fomentar relaciones de confianza y participación: sin más capital social, no se incrementará el flujo de capital financiero hacia las organizaciones.

En una economía donde hay un grado tan alto de informalidad, la deducibilidad de las donaciones pierde parte de su impacto como incentivo.

Lo anterior refuerza el argumento de que las organizaciones necesitan desarrollar nuevas estrategias para enfrentar este ambiente hostil en el que se desenvuelven, pero también, que es precisamente por la magnitud de los retos que es más importante avanzar en aquellas áreas donde sí es posible efectuar un cambio en el corto plazo, y que las ayudarían a fortalecerse para enfrentar y cambiar el difícil entorno en el que realizan su labor.

El 9 de febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC) misma que logró cumplir uno de los compromisos fundamentales con las organizaciones de la sociedad civil. Esto es reconocer e incorporar expresamente la labor de las OSC, al cuerpo federal normativo y es necesario señalar que, en principio existe una importante coincidencia en las leyes fiscales relacionadas las actividades que realizan las multicitadas organizaciones.

El artículo 5 de dicha ley, señala expresamente, las actividades de las organizaciones de la sociedad civil no lucrativas que se consideran como de fomento, mismas que por su naturaleza debieran de estar contempladas en la Ley del Impuesto sobre la Renta, específicamente en el artículo 95 de la LISR, lo anterior para otorgarle verdadera efectividad a las disposiciones de la LFFAOSC. Sin embargo, el razonamiento que da origen al cuerpo de la presente iniciativa es que existen varias actividades establecidas en la Ley Federal de Fomento como objeto de fomento que no están incluidas en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR) para ser donatarias autorizadas.

Por lo anterior, se presenta al pleno de la Cámara de Senadores, esta importante reforma la cual pretende adecuar la Ley del Impuesto sobre la Renta, toda vez, que actualmente en su artículo 95 a la letra reza lo siguiente:

“Artículo 95. Para los efectos de esta ley, se consideran personas morales con fines no lucrativos, además de las señaladas en el artículo 102 de la misma, las siguientes:

I. a XXII. ...

...

...”

Con base en lo señalado con antelación, es de imperiosa necesidad la adecuación de la Ley del Impuesto sobre la Renta, toda vez que la Ley federal de fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la Sociedad Civil, señala en su artículo 5 lo siguiente:

“Artículo 5. Para los efectos de esta ley, las actividades de las organizaciones de la sociedad civil objeto de fomento son las siguientes:

I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud;

II. Apoyo a la alimentación popular;

III. Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público;

IV. Asistencia jurídica;

V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas;

VI. Promoción de la equidad de género;

VII. Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes;

VIII. Cooperación para el desarrollo comunitario;

IX. Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos;

X. Promoción del deporte;

XI. Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias;

XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales;

XIII. Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico;

XIV. Fomento de acciones para mejorar la economía popular;

XV. Participación en acciones de protección civil;

XVI. Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley;

XVII. Promoción y defensa de los derechos de los consumidores; y

XVIII. Las que determinen otras leyes”.

Sin embargo, al no haberse actualizado la LISR esto provoca diversos conflictos, verbigracia; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria, en su catálogo de servicios y trámites, registro de trámites fiscales, anexo 1-A-128, solicitud de autorización para recibir donativos deducibles únicamente contempla los señalados en la LISR, bajo el siguiente precepto:

[...] el SAT expedirá las reglas generales por virtud de las cuales las personas morales con fines no lucrativos para recibir donativos deducibles en los términos de los artículos 95 fracciones VI, X, XI, XII, XVII, XIX, XX, 96, 98, 99, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, así como artículos 31, segundo párrafo y 114 de su Reglamento, deberán cumplir con su obligación de garantizar la absoluta transparencia de los donativos recibidos, así como del uso y destino de los mismos[...]

Por lo expuesto, se puede constatar que dichas leyes no son coincidentes, por tal motivo, la presente iniciativa con proyecto de decreto, pretende reformar el texto del artículo 95 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR) a fin de brindar elementos jurídicos fiscales eficaces.

Dentro de los valores particulares se menciona la oportunidad y necesidad de mejores instrumentos normativos, a fin de erradicar los obstáculos para que fluyan recursos privados hacia las OSC, así como una serie de duplicidades y lagunas que obstaculizan las acciones de fomento a las OSC y debilitan las actividades que realizan, por tener que atender múltiples trámites y requisitos.

La presente iniciativa, tiene como finalidad eliminar algunas barreras fiscales para la sustentabilidad financiera de las OSC, estimulando su capacidad para diversificar sus fuentes de ingresos, en particular para aquellas que reciben donativos deducibles de impuestos. Asimismo, garantizar la aplicabilidad de la norma publicada, ya que actualmente carece de elementos jurídicos que le permitan funcionar.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Senadores, la siguiente:

Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 95 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Artículo Unico. Se adiciona un inciso i) a la fracción VI del artículo 95 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como sigue:

Artículo 95. ...

I. a V ...

VI. ...

a)...

b)...

c)...

d)...

e)...

f)...

g)...

h)...

i) Las señaladas en el artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

VII. a XX. ...

...

...

TRANSITORIOS

Unico. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 9 de octubre de 2012.

Sen. María Marcela Torres Peimbert.- Sen. Javier Corral Jurado.- Sen. Ernesto Ruffo Appel”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

- El C. Presidente Enrique Burgos García: Muchas gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: ¿Sí, Senador Hermosillo y Celada?

- El C. Senador Víctor Hermosillo y Celada: (Desde su escaño)Para unirme a la propuesta de la Senadora, por favor.

- El C. Presidente Burgos García: ¿Está de acuerdo, Senadora Torres Peimbert?

- La C. Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño)Con todo gusto.

- El C. Presidente Burgos García: Tome nota la Secretaría de las solicitudes de adhesión.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA Y DE LA LEY DE LA COMISION REGULADORA DE ENERGIA

(Presentada por el C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Espero, de corazón, que más adelante puedan apoyar esta iniciativa con proyecto de Decreto, ya que es un tema fundamental para la economía de todos los mexicanos y que está afectando terriblemente esta situación del pueblo de México, y que seamos congruentes con el pueblo que nos eligió y nos trajo a este Senado de la República y que no actuemos en contra del pueblo que nos eligió.

Así, compañeras y compañeros Senadores, en días recientes, el gobierno federal anunció que su administración concluirá con una cobertura del servicio de energía eléctrica para más del 98 por ciento de la población.

Lo que no señaló, fue que esa cobertura en el acceso a ese servicio, para las clases más desprotegidas les resulta hoy en día casi imposible de pagar por las altas tarifas impuestas para recibirlo.

Posterior al desmantelamiento de Luz y Fuerza del Centro, el clima que prevalece en el sistema de la energía eléctrica, y que ha sido a todas luces denunciado, no sólo ante legisladores sino también ante toda la opinión pública, se traduce en:

Una Comisión Federal de Electricidad que en la prestación del servicio expide recibos de luz con sobrefacturación, que no reflejan los gastos en el consumo de energía de cada vivienda.

Desde esta tribuna, habría que preguntarles a miles de ciudadanos de estados del norte como Chihuahua y Sonora; de entidades del centro como el mismo Distrito Federal, el Estado de México y Morelos; así como del sur-sureste como Chiapas, Veracruz y Tabasco, por citar algunos, cuántas ocasiones les ha llegado sus recibos de luz con cobros arbitrarios e inexplicables que oscilan entre los 500 y los 15 mil pesos o más, aún teniendo sus hogares en zonas rurales y con un solo foco, un ventilador.

El gobierno federal, y en particular la Comisión Federal de Electricidad lejos de garantizar el derecho al suministro de la energía eléctrica a los ciudadanos, han establecido la política de llevar a cabo cortes de energía sin previo aviso, como una medida o sanción a quien no pague, y sin tener en consideración los daños y prejuicios económicos y sociales que se generan con estas acciones.

Además del caso omiso y variaciones del voltaje que causan daños en los aparatos domésticos, hay una falta de mantenimiento de la infraestructura de distribución de energía. Todo ello, responsabilidad de la CFE.

Ni qué decir de los cortes masivos de energía en barrios, colonias y comunidades, que por la inconformidad y el reclamo social que producen con justa razón; las autoridades responden con represión y violencia, y en algunos casos, con encarcelamiento de quienes encabezan movimientos de resistencia contra el aumento de las tarifas de luz.

Como un ejemplo, basta señalar que a través de un comunicado de prensa de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de fecha 8 de agosto del año en curso, el ombudsman nacional acordó iniciar de oficio una queja para investigar la suspensión de energía eléctrica, que dispuso la Comisión Federal de Electricidad en 26 pozos de agua potable de la ciudad de Cuernavaca, estado de Morelos.

Estos hechos provocaron el desabasto de agua afectando a la mitad de la población de esa ciudad durante varios días.

No se nos debe de olvidar, que cuando se creó la Comisión Federal de Electricidad, el 24 de agosto de 1937, se dispuso categóricamente en su artículo 5o. que: "La Comisión Federal de Electricidad, tendrá entre sus funciones principales la de organizar y dirigir un sistema nacional de generación y distribución de energía eléctrica, basada en los principios técnicos y económicos, sin propósito de lucro y con la finalidad de obtener a un costo mínimo y mayor rendimiento posible en beneficio a los intereses generales".

La situación que priva en el sector eléctrico, y particularmente en materia de tarifas, requiere de medidas urgentes. No bastan los acuerdos de modificación y restructuración de tarifas que se han emitido, para devolverle a este servicio público su verdadero carácter social en favor de los intereses generales, así como su efectiva y eficiente prestación por parte del Estado mexicano.

Se ha demostrado que tampoco son suficientes los acuerdos aprobados por este Senado y su Colegisladora, la Cámara de Diputados, para conseguir que este derecho de las personas al suministro de la energía eléctrica, sea respetado y sea garantizado en calidad y a precio justo y razonable.

Sobre el tema, habrá que recordar que el 24 de julio del presente año, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión mediante un punto de Acuerdo exhortó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, a establecer un nuevo esquema de tarifas eléctricas domésticas que considere el incremento de temperaturas en diversas regiones del país e incorpore factores socioeconómicos, como el índice de ingreso, a fin de beneficiar a los hogares de menos recursos.

Por ello, debemos optar por modificar la legislación que regule esta materia para poder alcanzar el propósito de establecer tarifas justas y más económicas al alcance de quienes menos tienen.

Que el tener acceso al servicio de abasto y suministro de luz, no sea un lujo, sino el ejercicio y disfrute pleno del derecho humano a la energía eléctrica.

En consecuencia, propongo reformar diversos preceptos de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Comisión Reguladora de Energía.

En particular, propongo que la venta de energía eléctrica se sujete a las tarifas que apruebe la Comisión Reguladora de Energía, previa opinión de su Consejo Consultivo; estableciéndose que también pueda emitir su opinión la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y el Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.

Que el reestablecimiento, ajuste y reestructure de las tarifas, se realice con pleno respeto al ejercicio y disfrute de los derechos de suministro de los usuarios.

El servicio de uso o consumo doméstico de energía eléctrica, se considera de interés social, por lo que en el establecimiento de la tarifas, se debe considerar los principios de proporcionalidad y equidad; además de los siguientes criterios o factores socioeconómicos:

a) La temperatura y la humedad relativa de cada región o zona.

b) Las condiciones salariales e ingresos per cápita de cada región o zona.

c) Los índices de marginación social de cada región o zona de acuerdo al Consejo Nacional de Población.

La Comisión Reguladora de Energía, órgano descentralizado con personalidad jurídica y patrimonios propios, gozará de autonomía técnica, operativa y de gestión y de decisión, tenga como misión principal la de proteger y respetar el derecho del suministro de energía, estableciendo sus tarifas con base en los criterios o factores socioeconómicos antes señalados.

Se integre un Capítulo III en la ley, relativo al Consejo Consultivo para la Determinación de las Tarifas de Energía Eléctrica, que tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos, estrategias, acciones y metas establecidas por la Comisión Reguladora multicitada con relación a la determinación de las tarifas de energía eléctrica.

Dicho consejo se integraría por:

I. El titular de la Comisión.

II. Un representante de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y de la Comisión Federal de Competencia.

III. Un representante de cada una de las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión.

IV. Seis investigadores académicos, que sean y hayan sido miembros del Sistema Nacional de Investigadores, con amplia experiencia en la materia y que colaboren en instituciones de educación superior y de investigación inscritas en el Padrón de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, quienes participarán de manera honorífica, sin remuneración alguna.

El Consejo, cuando así lo considere conveniente, podrá invitar a sus sesiones a los titulares de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a representantes de las entidades federativas, de los municipios, de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, de instituciones académicas y de la población en general, las cuales podrán intervenir con voz pero sin voto.

Dentro de las facultades primordiales del Consejo, destaca la de proponer los ajustes y reestructuración del sistema tarifario y la de proponer mecanismos para los establecimientos de las tarifas de energía eléctrica.

Compañeras y compañeros Senadores, no perdamos más tiempo para poder unificar esfuerzos en mejorar la calidad del servicio, para fortalecer la cadena de generación, transmisión, distribución y comercialización, mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica y ampliar los mecanismos de comunicación y atención a los usuarios, sobre tarifas acordes al consumo real, fracturación y cobranzas razonables, fallas de suministro y mecanismos de apoyo para el ahorro de energía.

Pido de nueva cuenta su respaldo a este conjunto de propuestas para que la determinación de las tarifas de energía se realice en función de criterios de proporcionalidad y de equidad, sustentadas en criterios técnicos y económicos-sociales, para favorecer y no seguir discriminando y afectando a los consumidores, tanto por su actividad, como por su nivel económico y situación geográfica.

Pido a la Presidencia incluya el texto íntegro de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.

Es cuanto, señor Presidente.

Y espero que, en su momento, apoyen al pueblo de México, como sus representantes que somos todos nosotros.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“Fernando Enrique Mayans Canabal, Senador de la República a la Sexagésima Segunda Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, y 164 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Asamblea una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes del Servicio Público de Energía Eléctrica, y de la Comisión Reguladora de Energía, con base en la siguiente:

Exposición de Motivos

En días recientes, el Gobierno Federal anunció que su administración concluirá con una cobertura del servicio de energía eléctrica para más de 98 por ciento de la población.

Lo que no se señaló, fue que esa cobertura en el acceso a ese servicio, para las clases más desprotegidas, les resulta hoy en día casi imposible de pagar por las altas tarifas impuestas para recibirlo.

Posterior al desmantelamiento de Luz y Fuerza del Centro, el clima que prevalece en el sistema de la energía eléctrica, y que ha sido a todas luces denunciada, no sólo ante legisladores sino también ante todo la opinión pública, se traduce en:

Una Comisión Federal de Electricidad que en la prestación del servicio expide recibos de luz con sobrefacturación, que no reflejan los gastos en el consumo de energía de cada vivienda.

Desde esta tribuna, habría que preguntarles a miles de ciudadanos de estados del norte como Chihuahua y Sonora; de entidades del centro como el mismo Distrito Federal, el estado de México y Morelos; así como del Sur Sureste como Chiapas, Veracruz y Tabasco por citar algunos; cuantas ocasiones les ha llegado su recibo de luz con cobros arbitrarios e inexplicables que oscilan entre los 500 hasta los 15 mil pesos o más, aún teniendo sus hogares en zonas rurales y con sólo uno o dos focos.

El gobierno federal, y en particular la Comisión Federal de Electricidad lejos de garantizar el derecho al suministro de la energía eléctrica a los ciudadanos, han establecido la política de llevar a cabo cortes de energía sin previo aviso, como una medida o sanción a quien no pague, y sin tener en consideración los daños y perjuicios económicos y sociales que se generan con estas acciones.

Además del caso omiso y variaciones de voltaje que causan daños en los aparatos domésticos, hay una falta de mantenimiento de las estructuras de distribución de energía; todo ello, responsabilidad de CFE.

Ni que decir de los cortes masivos de energía a barrios, colonias y comunidades, que por la inconformidad y el reclamo social que producen con justa razón; las autoridades responden con represión y violencia, y en algunos casos, con encarcelamientos de quienes encabezan movimientos de resistencia contra el aumento de las tarifas de luz.

Como un ejemplo, basta señalar que a través de un comunicado de prensa de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de fecha 8 de agosto del año en curso; el ombudsman nacional acordó iniciar de oficio una queja para investigar la suspensión de energía eléctrica, que dispuso la Comisión Federal de Electricidad en 26 pozos de agua potable de la ciudad de Cuernavaca, estado de Morelos.

Estos hechos, provocaron el desabasto de agua afectando a la mitad de la población de esa ciudad durante varios días.

No se nos debe olvidar, que cuando se creó a la Comisión Federal de Electricidad el 24 de agosto de 1937, se dispuso categóricamente en su artículo 5o. que: "...la Comisión Federal de Electricidad, tendrá entre sus funciones principales la de organizar y dirigir un sistema nacional de generación y distribución de energía eléctrica basada en los principios técnicos y económicos, sin propósito de lucro y con la finalidad de obtener a un costo mínimo y un mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales".

La situación que priva en el sector eléctrico, y particularmente en materia de tarifas, requiere de medidas urgentes. No bastan los acuerdos de modificación y reestructuración de tarifas que se han emitido, para devolverle a este servicio público su verdadero carácter social en favor de los intereses generales, así como su efectiva y eficiente prestación por parte del estado mexicano.

Se ha demostrado que tampoco son suficientes los acuerdos aprobados por este Senado y su colegisladora, la Cámara de Diputados, para conseguir que este derecho de las personas al suministro de la energía eléctrica, sea respetado y garantizado en calidad, y a precio justo y razonable.

Sobre el tema, habrá que recordar que el 24 de julio del presente año, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión mediante un punto de acuerdo exhortó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, a establecer un nuevo esquema de tarifas eléctricas domésticas que considere el incremento de temperaturas en diversas regiones del país e incorpore factores socioeconómicos, como el índice de ingreso, a fin de beneficiar a los hogares de menores recursos.

Como bien sabemos, los exhortos bien intencionados que hace el Congreso de la Unión, a los órganos de gobierno, en cierta medida no han tenido un efecto vinculatorio, y en el caso de las tarifas de la energía eléctrica, no ha sido la excepción.

De ahí, que debemos optar por modificar la legislación que regula esta materia para poder alcanzar el propósito de establecer tarifas justas y más económicas al alcance de quienes menos tienen.

Que el tener acceso al servicio de abasto y suministro de la luz, no sea un lujo, sino el ejercicio y disfrute pleno del derecho humano a la energía eléctrica.

En consecuencia, propongo reformar diversos preceptos de las leyes del servicio público de energía eléctrica y de la Comisión Reguladora de Energía.

Compañeras y compañeros Senadores:

No perdamos más tiempo para poder unificar esfuerzos en mejorar la calidad del servicio, para fortalecer la cadena de generación, transmisión, distribución y comercialización, mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica, y ampliar los mecanismos de comunicación y atención a los usuarios del servicio sobre tarifas acordes al consumo real, facturación y cobranza razonable, fallas de suministro, y mecanismos de apoyo para el ahorro de energía.

Pido de nueva cuenta su respaldo a este conjunto de propuestas para que la determinación de las tarifas de energía se realice en función de criterios de proporcionalidad y de equidad, sustentadas en criterios técnicos y económico- sociales, para favorecer y no seguir discriminandoy afectando a los consumidores, tanto por su actividad, como por su nivel económico o su situación geográfica.

Por lo expuesto, me permito someter a la consideración de esta asamblea el siguiente:

Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue:

“Artículo 30. La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Comisión Reguladora de Energía; previa opinión de su Consejo Consultivo. La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, podrán también emitir su opinión.”

…”

“Artículo 31. La Comisión Reguladora de Energía, con la participación de las Secretarías de Energía y de Economía y propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, previa opinión del Consejo Consultivo de la Comisión Reguladora de Energía, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliación del servicio público, y el racional consumo de energía con pleno respeto al ejercicio y disfrute del derecho de suministro de los usuarios.

Asimismo, y a través del procedimiento señalado, la Comisión Reguladora de Energía, podrá fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas.

El servicio de uso o consumo doméstico de energía eléctrica, se considera de interés social. En la fijación de las tarifas correspondientes se considerarán los principios de proporcionalidad y equidad; además de los siguientes criterios o factores socioeconómicos:

a) La temperatura y la humedad relativa de cada región o zona

b) Las condiciones salariales o ingreso per cápita de cada región o zona

c) Los índices de marginación social de cada región o zona de acuerdo al Consejo Nacional de Población.

La Comisión Reguladora de Energía podrá realizar una reclasificación a la baja de las tarifas eléctricas, a propuesta de su Consejo Consultivo, cuando así lo exijan la urgencia o necesidad de las condiciones económicas y sociales de la región o zona.”

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 1, 2, 3 y se adiciona un capítulo III denominado del Consejo Consultivo, recorriéndose sus artículos vigentes de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, para quedar como sigue:

“Artículo 1. La Comisión Reguladora de Energía, órgano descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, gozará de autonomía técnica, operativa, de gestión y de decisión en los términos de esta ley. Su objeto será mejorar el acceso, la calidad y los precios de los bienes y servicios públicos de energía, impulsando el crecimiento económico nacional y garantizar el suministro suficiente, con calidad y a precios competitivos de la energía eléctrica e insumos producidos por las empresas públicas.”

Artículo 2. La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes:

I. VIII. …

Para los efectos de esta ley, se entenderá por actividades reguladas las mencionadas en las fracciones anteriores.

En el cumplimiento de su objeto, la comisión contribuirá a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentará una sana competencia, protegerá y respetará el derecho al suministro de energía eléctrica y los intereses de los usuarios generando en ellos la cultura del ahorro y uso eficiente en el consumo de energía, una propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios, estableciendo sus tarifas con base en criterios o factores socioeconómicos.

Artículo 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes:

I. Fijar las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica de conformidad con los artículos 30 y 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;

II. a XXII. …

Capítulo III

Del Consejo Consultivo para la Determinación de las Tarifas de Energía Eléctrica

“Artículo 9. La Comisión contará con un Consejo Consultivo, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos, estrategias, acciones y metas establecidas por dicha comisión con relación a la determinación de las tarifas del servicio de energía eléctrica.

Se integrará por:

I. El titular de la comisión;

II. Un representante de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía y del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, y de la Comisión Federal de Competencia.

III. Un representante de cada una de las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión.

IV. Seis investigadores académicos, que sean o hayan sido miembros del Sistema Nacional de Investigadores, con amplia experiencia en la materia y que colaboren en instituciones de educación superior y de investigación inscritas en el Padrón de Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, quienes participarán de manera honorífica, sin remuneración alguna.

El titular de la comisión fungirá como secretario ejecutivo del consejo.

El consejo, cuando así lo considere conveniente, podrá invitar a sus sesiones a los titulares de las demás dependencias y entidades de la administración pública federal, a representantes de las entidades federativas, de los municipios, de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, de instituciones académicas y de la población en general, los cuales podrán intervenir con voz pero sin voto.”

“Artículo 10. El reglamento establecerá la forma mediante la cual se elegirán los investigadores a que hace referencia el artículo inmediato anterior.”

“Artículo 11. Son facultades del Consejo:

I. Proponer los ajustes o la reestructuración del sistema tarifario con base en el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica;

II. Revisar el proyecto de trabajo de la comisión y emitir observaciones al respecto;

III. Elaborar un informe sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de la comisión, así como del Proyecto de trabajo de la comisión y emitir recomendaciones al respecto;

IV. Aprobar la creación de grupos de trabajo para la atención de temas específicos;

V. Proponer mecanismos para el establecimiento de las tarifas del servicio de energía eléctrica; y

VI. Elaborar y aprobar el reglamento interno para su organización y funcionamiento.”

“Artículo 12. El Consejo sesionará de manera ordinaria cuando menos semestralmente y, de manera extraordinaria, las veces que resulte necesario.

Las convocatorias a las sesiones del consejo se llevarán a cabo de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Interno a que se hace referencia en la fracción VI del artículo anterior.”

“Artículo 13. El Consejo sesionará válidamente con la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.”

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente Decreto.

Segundo. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Suscribe”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Mayans Canabal. Como lo solicita, se insertará el texto íntegro. Se turna a las Comisiones Unidas de Energía; y de Estudios Legislativos, Primera.

Se recibió de los Senadores José María Martínez Martínez, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Martha Elena García Gómez y Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76 y 102 constitucionales, misma que se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Primera.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76 Y 102 APARTADO A DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por los CC. Senadores José María Martínez Martínez, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Martha Elena García Gómez y Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del PAN)



Tiene el uso de la tribuna el Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 26, 69, 73 y 89 constitucionales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL PARRAFO CUARTO DEL APARTADO A DEL ARTICULO 26; EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO 69; LA FRACCION XXIX-D DEL ARTICULO 73 Y LA FRACCION XVII DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador José Rosas Aispuro Torres, del grupo parlamentario del PAN)

- El C. Senador José Rosas Aispuro Torres: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El Suscrito,miembro del grupo parlamentario del PAN, me permito presentar a la consideración del Pleno la iniciativa que contiene proyecto de Decreto por el que se reforma el párrafo cuarto del apartado A del artículo 26; el párrafo primero del artículo 69; la fracción XXIX-D del artículo 73 y la fracción XVII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Sistema Nacional de Planeación, establecido en el artículo 26 de nuestra Constitución, es una de las funciones fundamentales del Estado. Lo que busca este Sistema Nacional de Planeación, que surge desde los años 30’s, el objetivo es que el Ejecutivo, a través de los diversos esquemas de consulta a los ciudadanos, se puedan elaborar los planes y programas de gobierno acordes a las realidades sociales que se viven, y la propia Ley de Planeación define los esquemas a través de los cuales se puede dar esta participación de la sociedad.

Por ello, en el Apartado A del artículo 26 de nuestra Constitución se establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. Que los fines del proyecto nacional contenidos en nuestra Constitución, determinarán los objetivos de la planeación. Que la planeación será democrática mediante la participación de los diversos sectores sociales y recogerá las aspiraciones y las demandas de la sociedad para incorporarlas a dichos planes y a dichos proyectos. Por lo tanto, habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

Y derivado de esta disposición constitucional, en el ámbito de las entidades federativas y de los municipios, se tiene que hacer lo propio para recoger las demandas ciudadanas y poderlas incorporar a este documento que debe de ser el que recoja las verdaderas aspiraciones, las posiciones reales que sean viables de poderse llevar a cabo.

Por ello, es indudable que el plan nacional de desarrollo debe ser la base de los programas gubernamentales, y por ello los presupuestos de egresos y las leyes de ingresos de cada ejercicio fiscal deben concebirse en función del plan nacional de desarrollo o de los respectivos planes en el ámbito estatal y municipal.

Porque hoy en día, ¿qué es lo que sucede? Se abre una consulta popular, la sociedad participa, se elaboran los planes, se dan a conocer, y cuando éstos requieren el apoyo del Poder Legislativo para poder dotar de los recursos que permitan instrumentar esas políticas públicas, ¿qué es lo que vemos?, que no necesariamente hay ese respaldo a los planes, y cuando eso no se da, la sociedad es la que se ve decepcionada porque una cosa es lo que se le dice al inicio de un gobierno, y otra cosa es lo que se hace. Por eso, me parece muy importante que vinculemos los ejercicios presupuestales con las políticas públicas que se establezcan en dichos planes de gobierno.

Por ello, propongo modificar el párrafo cuarto del apartado A del artículo 26 de nuestra Constitución, para establecer un procedimiento por el cual el Ejecutivo Federal remita también al Congreso de la Unión dicho proyecto de plan, el cual se hará dentro de los primeros seis meses del inicio de una administración en el ámbito federal, y en el ámbito local, en los municipios, será por tres años.

Y dichas observaciones deberá de informar el titular del Ejecutivo si éstas fueran viables que se tomaran en cuenta, y de ser así, el propio Congreso tendría que dotar de los instrumentos financieros al propio gobierno, para que estas políticas públicas las podamos llevar al terreno de los hechos.

Con el propósito de armonizar la reforma antes mencionada, con el resto del texto constitucional, se proponen otras tres modificaciones: en primer lugar, se reforma la fracción XVII del artículo 89 para establecer como facultad y obligación del Ejecutivo Federal enviar al Congreso de la Unión el proyecto del plan nacional de desarrollo. En segundo lugar, se reforma la fracción XXIX-D del artículo 73 para facultar al Congreso de la Unión para que pueda realizar las observaciones a dicho plan y que éste las remita al propio Ejecutivo. Finalmente, se propone reformar el primer párrafo del artículo 69 de nuestra Constitución para que en el momento en el que el Ejecutivo Federal presente su informe, dicho informe permita que el Congreso y la sociedad lo evalúe en función de los avances que se tengan año con año, y eso le permita a la sociedad saber si en los planes de desarrollo que se presentan realmente están teniendo una congruencia con la realidad.

Por ello, dejo a la consideración de esta Soberanía las propuestas antes señaladas para que podamos generarle a la sociedad una mayor confianza al participar en las consultas públicas que se abren tanto en el ámbito nacional, en el ámbito estatal y en el ámbito municipal, para que de esa manera la sociedad pueda participar con mayor confianza, y que también el Poder Legislativo sea corresponsable en la aprobación de los presupuestos para que haya congruencia entre las políticas públicas que se señalan en dichos planes, y el apoyo que tenga en materia presupuestal de los respectivos congresos.

Esa es, compañeras y compañeros, el ánimo, el sentido de esta propuesta, hacer más participativa a la sociedad, pero hacer también corresponsables a los órganos encargados, en este caso al Ejecutivo que es el responsable de presentar y de ejecutar dicho plan, pero al Legislativo para que pueda dotarlo de los instrumentos que le permitan hacer posible esas políticas públicas.

Con la propuesta que ahora hago, dejo este documento para que se inserte de manera íntegra la propuesta que estoy haciendo, y en su momento en las comisiones podamos analizarla con mayor detenimiento.

Por su atención, muchas gracias.

Iniciativa

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION

PRESENTE.

El Suscrito, JOSE ROSAS AISPURO TORRES, Senador de la República, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169, del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración del Pleno esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto que se reforma el párrafo cuarto del apartado A del artículo 26; el párrafo primero del artículo 69; la fracción XXIX-D del artículo 73 y la fracción XVII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

PRIMERO.- A lo largo de la historia, la conducción económica de nuestro país ha pasado por muy diversas facetas y por múltiples y variados ejercicios, desde la centralización planificada, en términos económicos, hasta la implantación de ensayos económicos con tendencia a las doctrinas neoliberales, aunque estos últimos no hayan logrado desprenderse de los principios sociales previstos en la Carta Magna.

SEGUNDO.- Conforme a los principios generales de la economía mixta, concurren al desarrollo social nacional los sectores públicos, social, y privado; ello obliga al Estado a planear el desarrollo de la economía tomando en consideración la participación de estos tres sectores.

TERCERO.- La Ley sobre Planeación General de la República de 1930, dentro del periodo gubernamental del Presidente Lázaro Cárdenas, marca el inicio de la planeación del desarrollo de México. Particularmente, el Presidente Cárdenas inició la tarea de la planeación nacional a través de su plan sexenal 1934 a 1940, esta acción fue imitada por los gobernantes sucesivos del país quienes buscaron, a través de estos planes, dar cauce y orden al desarrollo nacional.

CUARTO.- La llamada “planeación democrática”, como un verdadero sistema, fue establecida como parte del Plan Global de Desarrollo, identificado como el primer instrumento real de planeación nacional, diseñado desde la administración de José López Portillo, casi a la mitad de su gestión, y elaborado durante el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado quien se encargó de integrarlo. Fue en ese gobierno donde se percibió la necesidad de ratificar y explicar las bases del régimen constitucional de la economía mexicana.

QUINTO.- En el apartado A del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación. Que los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitución, determinarán los objetivos de la planeación. Que la planeación será democrática mediante la participación de los diversos sectores sociales y recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Que por lo tanto, habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

SEXTO.- La Constitución Federal deja en manos del Estado la obligación de organizar este sistema de planeación democrática; en tanto que, como lo establece el segundo párrafo del aparatado A de su artículo 26, todos los programas de la Administración Pública Federal deben sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo. Así, debe entenderse al Plan Nacional de Desarrollo porque representa un verdadero documento cuya elaboración atiende a un mandato constitucional con un contenido social y objetivos concretos, no dispuesto tampoco al libre arbitrio de quien tiene a su cargo elaborarlo; sino que, como lo expresa la propia Constitución, debe sujetarse estrictamente a los fines del proyecto nacional que en la misma se expresa.

SEPTIMO.- La Carta Magna contiene, y está concebida sobre, un proyecto nacional que representa lo que todos los mexicanos quieren de su país. Es también indudable que el Plan Nacional de Desarrollo debe ser la base de los programas gubernamentales. Concretamente, los Presupuestos de Egresos y las Leyes de Ingresos de cada año del sexenio deben basarse en el Plan Nacional de Desarrollo. En el mismo texto constitucional se dispone la necesidad de que en el Plan se establezcan las legítimas demandas y aspiraciones de nuestra sociedad, las que deberán ser incorporadas a éste en un ejercicio democrático que amerita la participación de los diversos sectores sociales.

OCTAVO.- El mencionado artículo 26 preceptúa que "en el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la Ley". Lo anterior, dada la constitucional, legal, legítima y natural representación que del pueblo mexicano tiene el Poder Legislativo Federal; es de indudable carácter la participación que el Congreso de la Unión debe tener pues la elaboración del Plan constituye sólo un primer paso mientras que la realización requiere del examen y el debate legislativo, del escrutinio ciudadano y de la libre opinión de todos.

NOVENO.- Soy un convencido de que sólo con el examen del Congreso Federal se puede conseguir enriquecer las perspectivas y propósitos del Plan como rector de las tareas y acciones del gobierno; solamente así logra traducirse en la mejor formulación de los programas sectoriales e institucionales que, de conformidad con lo señalado por la Ley de Planeación, corresponde elaborar a las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.

DECIMO.- La Ley Fundamental, en su artículo 26, establece que el Congreso de la Unión debe participar en la planeación del desarrollo en los términos que la ley consigne. A pesar de la importancia que se le reconoce al Congreso, la Ley de Planeación en su artículo 5o. establece que el Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y opinión y dispone, consecuentemente, que el Poder Legislativo formulará las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y adecuaciones del propio plan. Es decir, que la intervención del Congreso, tan importante como lo señala la Constitución, en la ley se reduce a una simple opinión sobre el plan y a observaciones sobre su ejecución. Tal parece que este precepto concibe la teoría de la división de poderes como una división de trabajo en la que cada Poder del Estado fuese soberanamente independiente de los otros con una división tajante, en consecuencia, de sus funciones en las que no cupiera intervención ajena. Esto no es así, la división de poderes como teoría del Estado moderno y como lo establece nuestra Carta Magna, más que una división de trabajo, constituye una división de funciones donde sólo mediante una repartición sistematizada y organizadas de las diversas tareas del Estado, entendido éste en su conjunto, se impide el abuso del poder en un esquema de pesos y contrapesos perfectamente armonizado.

DECIMO PRIMERO.- En un estado de derecho como el nuestro, todo el aparato estatal se encuentra sometido a las normas jurídicas que estatuyen sus funciones. La Constitución crea los órganos y divide a los poderes pero también los limita y crea los controles. Hablar de Constitución, de verdadera constitucionalidad al amparo de un Estado de derecho no es otra cosa que hablar de esos poderes y de controles; y es la propia Constitución la que debe marcar los límites del ejercicio del poder.

DECIMO SEGUNDO.- El Poder Legislativo, más allá de una simple función de elaborar leyes, tiene como principal objetivo limitar y controlar al Poder Ejecutivo; sin embargo, la posibilidad de cumplir con el teleológico espíritu que dio origen a un poder de la magnitud del que representa al pueblo no puede verificarse con plena eficacia cuando, en materia del documento que rige la planificación nacional en materia de desarrollo, sus facultades se limitan, por disposición de una ley secundaria, a emitir meras opiniones sobre el mismo y realizar observaciones sobre su ejecución, revisión y adecuaciones.

DECIMO TERCERO.- Estimo necesario que la Constitución General de la República se reforme a fin de que el Plan responda efectivamente a las demandas sociales. Es evidente y claro que el legítimo titular de la representación social, y de sus demandas, es el Congreso de la Unión. Sólo con la revisión efectiva del Poder Legislativo Federal se podrá verificar si el Plan Nacional de Desarrollo responde a las necesidades del pueblo o si las comprende a todas; y si las prioridades que en él se establecen son las prioridades que el pueblo mexicano señala. Por ello, considero que es momento de que el Congreso de la Unión intervenga en el examen y discusión de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, para así vigilar con mayor eficacia su cumplimiento.

DECIMO CUARTO.- Por lo anterior, se propone modificar el cuarto párrafo del apartado A del artículo 26 de la Constitución mexicana, para establecer un procedimiento por el que el Ejecutivo Federal remita al Congreso de la Unión el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo durante los seis meses posteriores al inicio del periodo constitucional del Presidente de la República. Además, el Congreso de la Unión podrá hacer las observaciones que considere necesarias a dicho proyecto en un lapso de treinta días naturales. Posteriormente, el Ejecutivo tendrá otros treinta días naturales para publicar el Plan Nacional de Desarrollo. Para finalizar el referido procedimiento, el Ejecutivo, en el informe por escrito que se presenta cada primero de septiembre al Congreso de la Unión, deberá hacer mención a las observaciones recibidas, estableciendo así una obligación de rendición de cuentas y diálogo político. Cabe mencionar, que un beneficio adicional de esta iniciativa es que establece plazos constitucionales para cada paso descrito, disminuyendo la incertidumbre que se derive del procedimiento. Así, en todo caso, la presentación del Plan Nacional de Desarrollo no podrás retrasarse más allá de ocho meses después de que el Presidente de la República tome posesión.

DECIMO QUINTO.- Con el propósito dearmonizar la reforma antes mencionada con el resto del texto constitucional, se proponen otras tres modificaciones. En primer lugar, se reforma la fracción XVII del artículo 89 para establecer como facultad y obligación del Presidente enviar al Congreso de la Unión el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo. En segundo lugar, se reforma la fracción XXIX-D del artículo 73 para facultar al Congreso de la Unión para que pueda realizar observaciones al proyecto de Plan Nacional de Desarrollo que le remita el Ejecutivo Federal. Finalmente, se reforma el primer párrafo del artículo 69 para que en el informe por escrito mediante el cual el Ejecutivo manifiesta el estado general que guarda la administración pública del país, también notifique sobre el grado de avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

Mediante el cual se reforman: el párrafo cuarto del apartado A del artículo 26; el párrafo primero del artículo 69; la fracción XXIX-D del artículo 73 y la fracción XVII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

ARTICULO UNICO.- Se reforman: el párrafo cuarto del apartado A del artículo 26; el párrafo primero del artículo 69; la fracción XXIX-D del artículo 73 y la fracción XVII del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 26.-A. ….

….

….

El Ejecutivo, durante los seis meses posteriores al inicio del periodo constitucional del Presidente de la República, enviará al Congreso de la Unión el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo para recibir observaciones. El Congreso de la Unión tendrá treinta días naturales para hacer observaciones al Ejecutivo. El Ejecutivo Federal dispondrá de otros treinta días naturales para publicar el Plan Nacional de Desarrollo, pudiendo considerar las observaciones recibidas. El Ejecutivo, en el informe escrito a que se refiere el artículo 69 de esta Constitución, hará mención relativa a las observaciones finales del Congreso de la Unión para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, en el Sistema de Planeación Democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la Ley.

B….

Artículo 69.- En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país y los grados de avance en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria.

....

Artículo 73.- ....

I a XXIX-C.- ….

XXIX-D.- Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social y en materia de información estadística y geográfica de interés nacional, así como para realizar observaciones al proyecto de Plan Nacional de Desarrollo;

XXIX-E a XXX.-....

Artículo 89.- ….

I a XVI ….

XVII.Enviar al Congreso de la Unión el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo para recibir sus observaciones.

XVIII a XX….

TRANSITORIOS

PRIMERO.-El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Congreso de la Unión realizará las adecuaciones necesarias al marco legal correspondiente, en un plazo máximo de ciento ochenta días contados a partir del inicio de vigencia del presente Decreto.

TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones jurídicas que contravengan al presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. José Rosas Aispuro Torres”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Rosas Aispuro. Hágase la inserción íntegra, como lo solicita. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, Segunda.

En el apartado de proposiciones, tiene el uso de la palabra la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita a la titular de la Secretaría de Turismo cumpla con el acuerdo nacional por el turismo en materia de conectividad, a efecto de apoyar al destino turístico de Mazatlán, Sinaloa.





 

PROPUESTAS

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Quisiera, señor Presidente, antes de entrar al tema, con el propósito de que así se registre, que este punto de Acuerdo se pueda manejar de urgente y obvia resolución, toda vez que la situación que presentaré es un asunto que requiere de la mayor atención.

El tema de la conectividad de los puntos turísticos, de los sitios, de los destinos turísticos del país pasa por un momento muy difícil.

Pero cuando se revisa y se evalúa la situación de cada uno de estos destinos, pareciera que exactamente los destinos que tienen que ver con el Pacífico pasan por el peor momento. Acapulco trae problemas. Pero el tema que traigo a esta tribuna es Mazatlán.

En muy poco tiempo Mazatlán ha perdido más de 220 mil visitantes turistas, más de 175 mil son internacionales.

Y sería muy fácil decir en esta tribuna que sólo es producto de la inseguridad que vive el estado. Entonces no se justificaría cómo otros destinos que tienen también problemas de inseguridad, en su crecimiento es real.

Me parece que no hemos atendido en la justa dimensión que tiene este punto turístico histórico y tradicional para el país.

Más de 16 por ciento de vuelos del 2008 al 2012 hemos perdido sin mayor explicación.

Y yo recuerdo a ustedes, compañeras y compañeros, que el turismo contribuye realmente al Producto Interno Bruto de este país.

El turismo representa una gran oportunidad de crecimiento para el país pero también para el estado de Sinaloa que lo requiere en este momento.

Seguimos en el estado viviendo de la actividad primaria. Y es importante teniendo un estado tan rico en agricultura, en ganadería, en pesca, pero también en turismo, se ponga atención a esta situación.

Por eso, yo solicito a la Secretaria de Turismo que atendiendo lo que el Presidente de la República hace muy poco enaltecía, subrayaba, el Acuerdo Nacional de Turismo, explicaba las bondades que este tenía, que Mazatlán no esté separado de ese acuerdo. Que muy por el contrario, este punto turístico se vea en su justa dimensión.

No le quitemos la oportunidad de crecimiento, porque hoy he traído el tema de la conectividad aérea. Pero si también revisamos el tema de los cruceros, muchos de los cruceros han dejado de llegar a Mazatlán. Y qué decir también del turismo que va por tierra.

Por eso el exhorto que le hacemos a la Secretaria de Turismo, es que acatando este acuerdo nacional para el fomento del turismo y atendiendo lo productivo que es el turismo en el país, pero especialmente para el estado de Sinaloa, en muy brevemente nos ayuden, nos apoye de tal manera de regresar a Mazatlán todos estos vuelos aéreos que le daban un crecimiento, que le daban más recursos para salir adelante, no solamente a este municipio, sino también al estado de Sinaloa.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA TITULAR DE LA SECRETARIA DE TURISMO CUMPLA CON EL ACUERDO NACIONAL POR EL TURISMO EN MATERIA DE CONECTIVIDAD, A EFECTO DE APOYAR AL DESTINO TURISTICO DE MAZATLAN, SINALOA

“La suscrita, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Senadora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, con el carácter de urgente resolución, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es de conocimiento público la importancia que tiene la actividad turística para nuestro país, debido a que según datos de la Secretaría de Turismo, esta actividad constituye el 8.9% del PIB nacional, por ende actualmente es la tercera fuente de divisas, ocupando el lugar 23 por turismo internacional, con más de 11 mil 900 millones de dólares.

De igual forma genera más de 2 millones de empleos directosy es un impulsor de la inversión extranjera, ofreciendo oportunidades de desarrollo a nivel nacional, regional y local.

Según datos del World Economic Forum de 2011,México ocupa el sitio 43 del Ranking Mundial de Competitividad Turística a nivel internacional.

Para Mazatlán, Sinaloa, representa el 70% de la actividad económica. En 2010 el turismo representó el 11.90% del PIB estatal y a nivel nacional representó el 9% del PIB. Además generó 7.5 millones de empleos directos e indirectos.

Pese a que este destino turístico ha mejorado en muchos aspectos tales como: tener una mejor infraestructura, diversificarla oferta turística de sol, playa, vida nocturna, cultural, gastronómica y rural, la falta de conectividad repercute de forma negativaen todos estos ámbitos.

Los destinos turísticos del pacífico están pasando por momentos difíciles por ello es momento de renovarse y Mazatlán no es la excepción.

Comparando los índices de ocupación turística en las diferentes aerolíneas, mi estado presenta un déficit del -16.10%, al igual que Acapulco con -9.10%, Puerto Vallarta -7.50%, entre otros.

Aunado a lo anterior, al 2 de septiembre del año en curso, en Mazatlán se presentó un empate técnico conforme al 2011 en ocupación con 50.30% gracias al turismo nacional que ha permitido recuperar el déficit del primer trimestre del año, sin embargo, a nivel nacional los centros de playa presentan una ocupación del 60.60%, es decir, estamos a 10 puntos abajo del promedio nacional, siendo líder Puerto Vallarta dentro de los destinos tradicionales en el cual está clasificado Mazatlán con un 62.70%.

Respecto a la conectividad aérea que es el tema que nos ocupa en la presente proposición se han perdido 220,000 pasajeros totales del 2008 al 2012, de los cuales 175,960 son internacionales. Lo anterior se debe a la percepción de inseguridad y la pérdida de conectividad (Frontier, Northwes, MLT, Delta, entre otros).

Hasta un 42% por ciento se ha perdido la conectividad de vuelos entre Mazatlán y Estados Unidos entre en año 2011 y2012, actualmente aún siguen retirándose algunas líneas áreas.

Asimismo, las reservaciones para la próxima temporada invernal son muy bajas y esta preocupación radica precisamente en la pérdida de asientos aéreos, ello implica que las tarifas de los vuelos que se queden van a incrementarse aún más, y en consecuencia habrá mayores problemas para atraer nuevos turistas a este destino.

Si bien es cierto que ya se está trabajando en armar una agenda con aerolíneas estadounidenses y canadienses para promocionar este destino turístico históricamente importante, es menester que el Gobierno Federal coadyuve en esta tarea.

El sector empresarial ha reiterado que si por ejemplo Continental (hoy United Airlines), decide regresar a Mazatlán, se le ofrecerán recursos adicionales, para promoción y publicidad exclusivamente.

La Secretaria de Turismo, Gloria Guevara Manzo, formalizó que en El Acuerdo Nacional por el Turismo existe un enfoque por incrementar la conectividad y facilitar el tránsito, así como promover el desarrollo equilibrado y sustentable del turismo en la República mexicana, por lo que es menester que se dé cumplimiento al documento de referencia para apoyar no sólo a Puntos Turísticos tradicionales como Mazatlán sino a todos los que presenten que presenten este grave problema, como Acapulco y Puerto Vallarta.

EL ACUERDO NACIONAL POR EL TURISMO ENUNCIA:

PRIMERO.- Con el objeto de articular las acciones de los distintos actores vinculados con el sector turístico, se establece el Acuerdo Nacional por el Turismo integrado por los siguientes ejes estratégicos:

1. Incrementar la conectividad y facilitar el tránsito, para generar un aumento en el número de asientos por cielo, mar y tierra dentro del país y hacia México, así como para agilizar la llegada, el tránsito y la salida de los turistas.

Con la firma de dicho Acuerdo,México se convirtió en el primer país en apoyar una agenda global parael turismo, razón por la cual hoy en día contamos con el reconocimiento de la Organización Mundial de Turismo y el Consejo Mundial de Viajes de Turismo.

No olvidemos que en el Marco del Día Internacional del Turismo, el Titular del Poder Ejecutivo Federal, el Licenciado Felipe Calderón Hinojosa, enalteció las bondades de este sector y reiteró que en los próximos gobiernos se continuara trabajando para que el turismo sea la segunda fuente de ingresos del país después del petróleo.

Compañeros una política exitosa debe radicar en la legalidad, el desempeño coherente del Titular del Poder Ejecutivo Federal y en la firme actuación del Congreso de la Unión, por ello es momento de brindar y retomar la productividad de un Punto Turístico de importancia,trascendencia social, cultural y económica como es el caso de Mazatlán para el Estado Mexicano.

Es por lo anteriormente expuesto, que someto a la consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente proposición con: 

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-El H. Senado de la República exhorta de manera respetuosa al titular de la Secretaría de Turismo para que cumpla con el Acuerdo Nacional por el Turismo en materia de conectividad a efecto de brindar apoyoal Destino Turístico de Mazatlán, Sinaloa.

Dado en el salón de sesiones del H. Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senadora Gastélum Bajo. Como se ha solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Consecuentemente, está a discusión la propuesta.

Tiene el uso de la voz el Senador Salvador López Brito.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores.

La Senadora Diva Hadamira Gastélum, se ha referido a un tema muy importante para nuestro país que es el turismo, ya que el turismo es uno de los principales aportantes al Producto Interno Bruto nacional, es también instrumento social, generador de empleo, generador de satisfactores y provoca una derrama tan importante de beneficios y riquezas, que es un tema y una industria que tenemos qué atender.

Se ha referido a un polo de desarrollo, el más importante en el estado de Sinaloa, que es el puerto de Mazatlán. Y el puerto de Mazatlán no es únicamente lo que se circunscribe a este municipio, sino el polo de desarrollo turístico que tenemos en el sur del estado en Sinaloa, es también una serie de pueblos coloniales de bellezas naturales en la Sierra Madre Occidental; en los municipios del sur, como El Rosario y Escuinapa, donde se está dando un desarrollo importante que es Playa Espíritu, y donde ha habido una inversión muy importante en este sexenio del Presidente Calderón, tanto en infraestructura como en conectividad.

En materia de conectividad está ya por concluir una de las máximas obras carreteras que se han hecho en este sexenio, me refiero a la carretera Durango-Mazatlán.

La carretera Durango-Mazatlán, por su eje transversal y por la unión entre lo que es el Pacífico con puertos del Golfo, va a permitir un crecimiento importante, no nada más industrial, portuario, sino también comercial y turístico.

La infraestructura que se ha invertido en Playa Espíritu por parte de FONATUR, también representa una aportación y una inversión muy importante en el rubro turístico, independientemente de mejoras en infraestructura directas al Puerto de Mazatlán.

Por eso es que me parece muy oportuno este punto de Acuerdo de nuestra compañera Senadora Diva Hadamira, al exhortar a las autoridades, a la Secretaría de Turismo, para que se aproveche esta infraestructura que se tiene ya y que va a crecer con la operación de la carretera Durango-Mazatlán, pero que estamos viendo que ha disminuido en cuanto a lo que corresponde a conectividad aérea y en materia de cruceros.

Se le ha estigmatizado al estado de Sinaloa como un estado violento, sin embargo, cuando se revisan las estadísticas en cuanto a agresiones al turismo, son mínimas; por lo tanto, es un estado donde se cuida y se protege a nuestros visitantes. De ahí que ya la alerta que había en torno a limitar las visitas al estado de Sinaloa que había en Canadá y en los Estados Unidos, ya se ha suspendido, y esto es una clara muestra de que las autoridades locales, en coordinación con las autoridades federales, han dado pasos importantes para frenar esa ola de violencia que teníamos.

De tal manera, que por lo que corresponde a nuestro grupo parlamentario de Acción Nacional, nos sumamos a este punto de Acuerdo considerando que el incremento, la conectividad por la vía aérea, por cruceros y por la vía terrestre representará para nuestro polo de desarrollo turístico máximo en Sinaloa sin dejar, desde luego, a un lado todos los pueblos coloniales que se encuentran en los municipios que limitan con los estados de Chihuahua y Durango, pero sí representan una importante aportación para nuestra entidad en materia de empleo y, desde luego, con lo que representa la derrama en el aspecto del gasto que hacen los turistas para incrementar los satisfactores de las familias que viven en el sur del estado de Sinaloa.

Nos sumamos a la aprobación de este exhorto de la Secretaría de Turismo para que se atienda esta situación deficiente en conectividad, sobre todo aérea y en cruceros, para nuestro polo turístico del sur del estado enclavado en el Puerto de Mazatlán.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador López Brito.

Sobre este mismo asunto, tiene el uso de la tribuna la Senadora Luz María Beristain Navarrete, del grupo parlamentario del PRD.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: Gracias, señor Presidente.

Bueno, en primer lugar dejar claro que para el PRD es vital, es sumamente importante que el desarrollo turístico sea incluyente para todos los estados de la República, y que el antídoto en contra de la violencia, en contra del empoderamiento de los grupos delictivos del narco sea precisamente impulsar el desarrollo del sector turístico, no sea replegarnos, no sea castigar a los estados de la República donde aparece, de cierta forma, este problema.

Consideramos que repercutiría de manera negativa este tipo de anuncios que hacen de manera irresponsable otros gobiernos generando una exclusión, un replegamiento a manera de castigo, cuando para el PRD el antídoto es, precisamente, generar mayor desarrollo, mayor conectividad, un mayor nexo entre todos los polos de desarrollo turístico; no queremos que el turismo sea exclusivo de Quintana Roo, del Distrito Federal, de Yucatán, queremos que también sea Sinaloa y que también todos los otros estados de la República tengan esta conectividad, tengan estos nexos y que no nos asustemos ante el probable empoderamiento de los grupos delictivos, sino pongamos como antídoto mayor impulso, mayor conectividad, mayor presupuesto, esto tiene que ser, no el replegamiento, no el castigo para los estados que padecen este problema. Que quede claro que para el PRD es vital el empoderamiento en el tema turístico, porque hay una competencia muy grande a nivel internacional, sobre todo aquí de otros países, como El Caribe, República Dominicana, Cuba, Bahamas que están luchando y a veces caen en la guerra sucia haciendo algunas sugerencias negativas con respecto a nuestros estados de la república, nosotros no vamos a caer en ese juego. México tiene que empoderar a sus 32 entidades con mayor desarrollo, mayor presupuesto, mayor conectividad precisamente para frenarle el paso a esta ola de grupos delictivos, no replegándonos.

El PRD tiene muy claro que el turismo tiene que ser el motor detonante importantísimo que ha jugado en la historia de los países del mundo para que México salga adelante.

La industria sin chimeneas es un antídoto para salir adelante, y no debemos frenarla ni replegarnos ni castigarnos los unos a los otros, sino impulsarla y generar una promoción y una competencia en el que estemos por encima de los otros países, compañeros nuestros y amigos nuestros cercanos, pero que en casa primero se tiene que estar bien, y después en casa de los vecinos.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senadora Beristain Navarrete. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada la propuesta, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos Garcia: Gracias, aprobada la propuesta. Comuníquese.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Francisco Salvador López Brito, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de las Secretarías de Economía y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a intensificar acciones fitosanitarias de protección a la importación de papa fresca de los Estados Unidos de América.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El tema importante de la salud humana, el tema importante de la salud en materia fitosanitaria y desde luego también de la salud animal, son materias de seguridad nacional y, por lo tanto, tenemos que cuidarlos, protegerlos y defenderlos, y es en este contexto que me permito presentar a esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo en materia del cultivo, producción y comercialización de la papa en nuestro país, y la importación de este producto de otros países, en especial de los Estados Unidos de América.

El cultivo de papa en México tiene mucha importancia debido a que es un alimento con un elevado valor nutricional y demanda gran cantidad de jornales durante la siembra, la cosecha, la comercialización y demás actividades relacionadas con su producción.

De acuerdo al Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la producción de este tubérculo en su variedad alpha o blanca en el 2011, fue de 65 mil 272 hectáreas sembradas, registrándose una producción de un millón 376,204 toneladas, las cuales casi en su totalidad fueron destinadas al abasto del mercado nacional.

Según la Confederación Nacional de Productores de Papa de la República Mexicana, esta actividad genera 17,500 empleos directos con 6.3 millones de jornales al año y 51,600 puestos de trabajo indirectos. Así, los principales estados productores son, en orden de importancia: Sonora, Sinaloa, Estado de México, Chihuahua, Nuevo León, Guanajuato, Michoacán y Puebla.

Cabe mencionar que en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el año 2003 México y Estados Unidos firmaron un Protocolo de Importación de Papa Fresca proveniente de los Estados Unidos, en el que se establecieron los requisitos fitosanitarios para permitir la importación de papa fresca de esa nación a México, derivados de la Norma Oficial Mexicana NOM-012-FITO-1996, sobre riesgo de plagas. Se acordó que habría aperturas sólo en la medida en que el tubérculo estuviera libre de nemátodos, bacterias, virus y otras plagas.

La NOM-012-FITO-1996, permite la introducción de papa fresca a la franja fronteriza y prohíbe su introducción más allá del kilómetro 26 de esta línea, debido a la existencia de plagas y problemas fitosanitarios en los Estados Unidos, que son de carácter caurentenario en territorio nacional.

La modificación de la Norma Oficial Mexicana trajo consigo el hecho de que la Secretaría de Economía ya no otorgaría los cupos por la importación de papa proveniente de los Estados Unidos y Canadá a partir de enero de 2003 al quedar libre de arancel.

El artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, establece que las Normas Oficiales Mexicanas para su vigencia deberán ser revisadas cada cinco años y actualizadas con base en el conocimiento científico obtenido, por tal motivo, el Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, SENASICA, elaboró el Análisis de Riesgo de Plagas para la importación del tubérculo de papa a México, como sustento técnico-científico para la actualización de plagas cuarentenarias asociadas al tubérculo de papa y las medidas de mitigación de riesgo para su importación a México.

Sin embargo, a decir de las organizaciones de paperos, en el 2008 exportadores estadounidenses desconocieron el Análisis de Riesgo de Plagas y sin considerar el daño fitosanitario que pueden ocasionar a la producción nacional de papa, se han valido de argumentos comerciales y políticos para conseguir el acceso del tubérculo a territorio mexicano.

De esta manera, la semana pasada productores aglutinados en el Consejo Nacional del Sistema Producto Papa, denunciaron el ingreso a México de papa contaminada proveniente de los Estados Unidos de América, lo que además de traer riesgos fitosanitarios amenaza con lesionar y acabar con miles de productores del tubérculo.

Esta delicada situación, no constituye un hecho aislado, ya que de acuerdo a CONPAPA, entre 2003 y 2012 se han detectado alrededor de 944 embarques de papa fresca contaminada con al menos 6 plagas altamente peligrosas para México; y particularmente dos de ellas, la PMTV y la PVY/NTN, que son virus que provienen del estado de Idaho, algunos de los cuales fueron certificados por el Departamento de Agricultura de Norteamérica, lo que provoca desconfianza.

La organización de productores de papa advierte del riesgo que se introduzca papa contaminada para la sanidad vegetal del país, ya que existen altas probabilidades de que sea un vehículo de dispersión de plagas cuarentenarias, que afectaría no sólo a la papa, sino a otros productos afines como el tomate, el chile, la berenjena y hasta el tabaco.

Cabe mencionar que la preocupación de esta Honorable Soberanía por la posible contaminación de nuestros cultivos agrícolas no es nueva. Por citar un ejemplo, en marzo de 2012, todos los integrantes de la Comisión de Agricultura del Senado mexicano exhortaron a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a revisar un amparo concedido a empresas que importan papa de Estados Unidos, sin el suficiente control sanitario, a efecto de evitar el ingreso de productos contaminados que pongan en riesgo la salud de los mexicanos y la producción del tubérculo.

En obvio del tiempo voy a dejar de leer otros argumentos para pasarme al punto de Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, que intensifique la inspección fitosanitaria para preservar la sanidad vegetal del país y la inocuidad alimentaria de la población en la importación de papa fresca contaminada proveniente de los Estados Unidos de América.

Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Economía y a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, para que en la aprobación del acuerdo que sustituya a la Norma Oficial Mexicana NOM-012-FITO-1996, que ya debería de haber sido actualizada, atienda los criterios para preservar la sanidad vegetal del país y la inocuidad alimentaria.

Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que en las negociaciones comerciales que lleve a cabo no pongan en riesgo la protección de la vida o la salud humana, animal o vegetal.

Estoy pidiendo la aprobación de este punto de Acuerdo de urgente resolución, por la situación que se está dando ahorita en estos momentos en la cual se está introduciendo papa en situaciones de riesgo de contaminación para nuestros estados de la República.

Por su atención, muchas gracias.

Propuesta



- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador López Brito. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Está a discusión la propuesta.

Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del PRD, a favor de la propuesta.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Este problema que viene a plantear a través del punto de Acuerdo, el compañero Senador que me antecedió, es uno más de los problemas que afectan al campo y a la seguridad alimentaria de nuestro país.

En días pasados sale un comunicado en Twitter en donde de manera inédita se atenta contra la libertad de expresión de quienes lo emiten y por solicitud del Secretario de Economía Bruno Ferrari, este Twitter se saca del sistema.

¿Por qué se enojó? ¿Por qué se enfureció Ferrari? Porque los productores de papa agrupados en CONPAPA, difundieron en Twitter que el producto que viene de Estados Unidos está contaminado, por lo que el gobierno federal pidió que se cancelara la cuenta mencionada.

Sinceramente yo quiero mencionar a mi compañero Senador porque estos son los problemas que tiene que resolver el Senado de la República, no podemos ser omisos ni podemos quedarnos callados ante la posibilidad de que el campo mexicano entre en una situación de devastación y en donde los alimentos lleguen contaminados a nuestra gente y después tengamos que pagar las consecuencias por actos de irresponsabilidad que conocimos y en los cuales no les metimos la mano.

El ciudadano Secretario de Economía firmó con CONPAPA una minuta de acuerdos en la cual se comprometió a no negociar fitosanidad ni a ceder ante presiones políticas para la introducción de la papa.

De manera sospechosa, el ciudadano Secretario de Economía recula y se dice que es por una reunión que tuvo con John Salazar, líder agricultor que ha estado trabajando en México y que es hermano de Ken Salazar, Secretario del Interior de la administración de Obama.

Junto a esto se está negociando con Estados Unidos el Acuerdo Transpacífico y una de las letras de cambio fue ampliar la apertura de la papa estadounidense, lo que además de traer riesgos, como ya lo menciona el compañero Senador, riesgos fitosanitarios, amenaza con acabar con los miles de productores de papa en este país.

Un documento del Departamento de Comercio de Estados Unidos, refiere que se llevaría este producto libre de arancel, el Secretario de Economía sostiene que no, y hoy hay un pleito ahí en los medios y por eso es necesaria la intervención del Senado.

Tenemos que ahondar a esto que en el marco del Tratado de Libre Comercio con América del Norte, se estableció que en el 94 se realizará la desregularización arancelaria total de varios productos agropecuarios, entre ellos la papa, esta desregulación se dio en forma gradual con cuotas de importación variables en el tiempo hasta quedar libre en enero de 2003.

Ante la situación prevaleciente, el Senado de la República tiene la obligación moral, jurídica y ética para investigar a fondo qué está pasando con estos problemas que afectan al campo y a la seguridad alimentaria del país, por lo cual quiero proponerle, compañero Senador, si me permite, dos adiciones al punto de Acuerdo:

Cuarto.- El Senado de la República exhorta al ciudadano Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, para que con carácter urgente otorgue la audiencia solicitada por el Consejo Nacional del Sistema Producto Papa, para que le exponga la situación del sector de manera directa.

Han solicitado que los reciba, y hasta el día de hoy Felipe Calderón no ha tenido a bien hacerlo.

Quinto. Se cita a comparecer ante las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y Agricultura y Ganadería, a los Secretarios de Economía y Sagarpa, para que expliquen el motivo y el resultado obtenido en el diálogo sostenido con el ciudadano John Salazar, hermano del Secretario del Interior del gobierno de Obama, Ken Salazar; cuáles son las condiciones que Estados Unidos ha puesto a México para integrarse al Acuerdo de Asociación Transpacífico y, cuál es el costo-beneficio para México de este tratado. Y por último, cuál es el tratamiento que le han dado al problema de la papa que afecta a productores y al campo mexicano, por la posible contaminación con plaga proveniente de Estados Unidos.

Por su atención, muchísimas gracias.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Demédicis Hidalgo.

Senador López Brito, ¿con qué propósito?

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) No hay ningún inconveniente que se agregue el punto cuarto, exhortando al ciudadano Presidente de la República a que reciba a los productores de papa, en cuanto a la atención de su problemática, y yo creo que ya ahí agregando ese punto cuarto ya no hay ningún inconveniente en que salga adelante este punto de Acuerdo, en forma conjunta.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador López Brito. Senador Demédicis, le rogaría que lo haga por escrito para que se incorpore la adición que usted solicita.

¿Con qué propósito?, Senador Demédicis Hidalgo.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Una pregunta al promovente de este punto de Acuerdo, si me la permite. Sí quisiera que nos explicará el por qué el punto quinto no, si traemos a estos personajes aquí, creo que el Senado haría la tarea de dar a conocer qué está pasando y ayudar a los productores de papa.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Demédicis, pero además de que ya no hay diálogo, en todo caso le rogaría que en el curso de este trámite lo comenten y damos, entretanto, el uso de la palabra al Senador Manuel Cota Jiménez, del grupo parlamentario del PRI.

Senador Domínguez Servién, ¿con qué propósito?

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: (Desde su escaño) Con el mismo propósito de mi compañero Senador Francisco Brito, pero es de pedirle al Ejecutivo Federal que se encargue, las Secretarías implicadas, la de Agricultura y la de Economía.

Es cuanto.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Dominguez Servién.

Tiene el uso de la palabra, Senador Cota Jiménez.

- El C. Senador Manuel Humberto Cota Jiménez: Con su anuencia, señor Presidente.

Son 40 días que nos encontramos en el desempeño de una encomienda que la sociedad nos entregó, son reiteradas ocasiones que el tema del campo viene a ser un tema central de las discusiones; recuerdo yo con aquella famosa controversia de los 15 mil millones de pesos en la sequía, continuamos con el tema del tomate, y hoy estamos con el tema de la papa.

Vengo muy puntualmente en mi calidad de Presidente de la Comisión de Agricultura a sumarme al punto de Acuerdo en toda su extensión en lo que aquí el Senador López Brito y Fidel Demédicis han expresado. Lo vengo a hacer esencialmente con la preocupación que lo hice en pasadas sesiones.

El tema de la alimentación, el tema de la soberanía alimentaria es un tema central, es un tema de competencia de todos nosotros, hoy el Senador López Brito ha tocado un tema central de lo que nos viene aconteciendo en el tema de la papa.

Hoy ha habido una acusación muy delicada de lo que el Senador Fidel Demédicis ha expresado, que se ha condicionado la importación de un producto, que se ha condicionado a México en el “PPP”, y esto me parece que es muy delicado.

El tema que nos ocupa ha ido a comunicación con los productores y el tema de la circunstancia fitosanitaria es un tema que debe ser de nuestra competencia. Solo en la papa, su importación, en la compra de introducción más de 33 plagas las que vienen lamentablemente a dañar el producto, no sólo de la papa, de seis productos alternos, y esto me parece altamente delicado.

Son más de ocho mil productores de papa en el país, que indudablemente entre productores y jornaleros representan actividad económica en 22 entidades de nuestro país, por ello yo quiero informar a la Asamblea, y particularmente al promovente y a los integrantes de la bancada del Senado del estado de Sinaloa, que he mantenido comunicación con el gobernador de la entidad.

El próximo jueves en punto de las doce del mediodía estaremos teniendo una reunión para tocar el tema con profundidad, despolitizarlo como lo está siendo, porque el tema del tomate y de la papa es un tema político en Estados Unidos, ha venido a influenciar los parlamentarios de Estados Unidos con México, y creo, como lo expresé en su momento, ocuparnos a hacer frente común para un tema que es de incumbencia para todos nosotros, el tema de la alimentación en México.

Yo reitero e invito, lo habré de hacer ante los compañeros integrantes de la Comisión de Agricultura para recibir a los productores de la papa, y con ello seguramente desahogar uno de los puntos que aquí se han discutido.

Una posible reunión de trabajo, más que comparecencia, con los funcionarios del gobierno federal, y hacer equipo, hacer causa común en defensa de lo que nosotros mismos representamos.

No es posible que cada día un producto nuevo esté arribando a la problemática y al análisis de todos nosotros sin estar tomando soluciones. La aspiración de los productores es arribar a un punto de Acuerdo que tomemos en este Senado a favor de ellos, pero la propuesta concreta que yo realizaría es profundizar en el tema, es revisar las normas, es inclusive tocar los Tratados de Libre Comercio que hemos firmado para poder revisar lo que ha causado actividad positiva y lo que también no ha ayudado a los agricultores de México.

Por eso mi postura es de suma a este punto de Acuerdo del Senador López Brito, e indudablemente de suma con los trabajos que habremos de realizar en las comisiones correspondientes y de la misma forma, a la ampliación del mismo.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Cota Jiménez.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Adelante, Senador Domínguez Servién.

- El C. Senador Francisco Domínguez Servién: Con su permiso, señor Presidente.

Quiero ampliar lo que acaba de decir el Presidente de la Comisión de Agricultura de este Senado.

En las últimas 2 y 3 semanas hemos estado hablando de 3 problemas sanitarios:

El primero que se tocó en esta tribuna ha sido el del huevo; la semana pasada el del jitomate y hoy el de la papa.

Yo creo que como responsables Senadores de nuestro país, hay que tomar el tema con toda seriedad, y tomar el tema con toda seriedad, es que estamos tratando un tema totalmente fitosanitario.

Yo estaría de acuerdo con mis compañeros que han expresado su punto de Acuerdo aquí, su voz, que nos reunamos con el del tema, que se llame al titular de Sanidad de la SAGARPA, al doctor Sánchez Cruz, para que nos explique por qué no dejan entrar el jitomate mexicano a Estados Unidos. Por qué está entrando la papa con problemas fitosanitarios a México y que se hagan las restricciones necesarias para ponerle fin en esta competencia desleal a la papa americana.

Pero más allá de llamar al titular del Ejecutivo, tenemos que llenarnos de los documentos de las situaciones fitosanitarias, y junto con los productores demandar a los productores paperos americanos, pero con documentos en mano, como ya se ha dicho aquí, que no nada más pueden dañar a la papa, sino a otros 9 productos.

Pero yo los invito a que trabajemos en la Comisión de Agricultura y Ganadería para tener los informes necesarios sanitarios, y poder junto con los productores hacer la demanda, y además hacer también la lucha con los productores de jitomate para que puedan entrar a Estados Unidos, sosteniendo que no tienen problemas fitosanitarios y que entremos a la lucha comercial del Tratado de Libre Comercio de productores de jitomate y papa a la par.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Domínguez Servién.

Senador Demédicis Hidalgo, en lo que concluyen la propuesta para que se presente por escrito, pasamos al siguiente punto del Orden del Día.

- El C. Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Senador Patricio Martínez, ¿con qué propósito?

- El C. Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño)Con el propósito de agregar a lo dicho por el Senador Domínguez Servién, que es la papa, es el tomate, es el huevo y también el ganado que está sufriendo un acoso no arancelario para impedir el libre tránsito de ganado de México a los Estados Unidos en acciones similares a las que se tienen con los otros productos agrícolas.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Martínez García.

Solicitaría respetuosamente al Senador Domínguez Servién y al Senador Patricio Martínez que pudieran redondear la propuesta. En lo que la concluyen, pasamos al siguiente punto.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita la creación de una comisión especial encargada de dar seguimiento y coadyuvar a la solución de los problemas y problemática de los adeudos por consumo de energía eléctrica.

- El C. Senador Adán Augusto López Hernández: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

En Tabasco, hace prácticamente 18 años derivado del conflicto postelectoral de 1994, se inició un movimiento, que de origen tuvo vicios políticos de protesta política, que conocemos allá como resistencia civil, entre otros, incluía el no pago del consumo de la energía eléctrica.

Este movimiento que surgió como una legítima manifestación de miles de familias tabasqueñas por su inconformidad por los resultados del proceso electoral de 1994, en pocos años se convirtió en el reflejo de las grandes dificultades económicas que atraviesa la sociedad tabasqueña, y por ende, la dificultad para cubrir el alto costo de las tarifas eléctricas, que sin temor a equivocarnos, podríamos decir que son las más altas del país, en Tabasco.

Con esto, la resistencia civil adquirió otro sentido, pasó de ser un movimiento de inconformidad política a una manifestación social que exigió y sigue a la espera de tarifas de energía eléctrica justas para Tabasco.

Al día de hoy, casi 425 mil usuarios se encuentran atravesando por el no pago del consumo de la energía eléctrica. A lo mejor 425 mil usuarios puede parecer muy poca cosa si se le compara o si se le mide en relación a los casi 35 millones de usuarios que somos en el país; pero esos 425 mil usuarios representa el 65 por ciento de los usuarios tabasqueños, esto es el movimiento de no pago o el movimiento de los adeudos del consumo de la energía eléctrica en Tabasco, abarca todos los sectores sociales, lo mismo nos encontramos empresarios, comerciantes, pequeños productores, que gente que no tiene ni siquiera para comer y mucho menos para pagar la energía.

Ha habido una serie de intentos por solucionar el problema, pero desgraciadamente no ha podido aterrizarse porque se toma como base, o bien nada más solucionar el problema de la tarifa, o bien nada más solucionar el problema de los adeudos.

Y a pesar de que a la fecha, incluso, hay jurisprudencia de la Corte que nos señala que los adeudos en su gran mayoría han preescrito, no se ha podido obtener por ninguna vía la declaración de prescripción de parte de esos adeudos.

Se hizo hace ya 4 años, se firmó por parte del gobierno del estado y la Comisión Federal de Electricidad, un acuerdo compensatorio del que aquí ya hemos dado cuenta. Cuando se firmó ese acuerdo el adeudo ascendía, más o menos, a 3 mil 200 millones de pesos.

El acuerdo compensatorio, tan no funcionó, que al día de hoy la Comisión Federal de Electricidad le exige al gobierno del estado de Tabasco el pago de un adeudo de, más o menos, 800 millones de pesos, 783 millones de pesos por concepto de subsidio que el gobierno del estado debió pagar a la Comisión Federal de Electricidad.

Y de la fecha de la firma de aquel acuerdo compensatorio, que fue en 2009, al día de hoy, se han sumado nada más en lo que va de este año, 9 mil y tantos usuarios, y el adeudo asciende a 4 mil 25 millones de pesos, según cifras disponibles en el sistema Infomex, y que la Comisión Federal de Electricidad ha validado.

Por eso yo vengo a exhortarles, a pedirles que ayuden a los tabasqueños, que usemos las herramientas, no nada más las herramientas jurídicas, sino que usemos los buenos oficios del Senado de la República, las herramientas políticas, que pongamos nuestro oficio político al servicio de la sociedad tabasqueña y que ayudemos a encontrarle una solución a esta problemática.

Es posiblemente el problema más grande que enfrentamos los tabasqueños y no hay distinción ya de filiación política, de nivel económico.

Entonces, es por ello que yo vengo a solicitarles su apoyo, para que se cree esta comisión especial que tenga por objeto coadyuvar en la búsqueda de una solución a esta problemática, que trabaje muy de la mano con el gobierno federal, con el gobierno del estado de Tabasco, que inicia el 1° de enero del próximo año el nuevo gobierno, y con la Comisión Federal de Electricidad, con la Secretaría de Hacienda, con la Secretaría de Energía y que busquemos, entre todos, una solución.

No podemos seguir los tabasqueños, ya lo mencionaba el compañero Senador Fernando Mayans, no podemos seguir con la alta tarifa, que no toma en cuenta el factor de humedad, que para nosotros es determinante, el trópico húmedo tabasqueño es donde se generan las mayores condiciones de calor, y nosotros estamos pagando una tarifa de zona fría; pagamos una tarifa de invierno y una tarifa de verano, cuando quienes conocen Tabasco, saben que allá, prácticamente son inexistentes las estaciones del año.

Entonces, yo quiero pedirles su apoyo para que se cree esta comisión especial, aquí está contenida toda la explicación técnica en la propuesta que estoy presentando, y que solicito a la Mesa Directiva se inserte íntegramente en el Diario de Debates.

Y terminaría diciéndoles que esta comisión tendrá por objeto coadyuvar con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en la búsqueda de soluciones al problema de los adeudos que mantienen usuarios y entes públicos del estado de Tabasco con la Comisión Federal de Electricidad por consumo de energía eléctrica, así como dar seguimiento a la instrumentación de los convenios, programas y/o decisiones que las autoridades competentes adopten para la atención de dicha problemática.

Por su atención y su apoyo, muchas gracias.

Propuesta



- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador López Hernández. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Para adherirme al punto, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: ¿La acepta, Senador? Se toma nota de su adhesión. Muchas gracias.





 

Se recibió de la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, un punto de Acuerdo relativo al dragado de mantenimiento del canal de navegación alterno en Puerto San Carlos y su afectación a las ballenas grises, en Baja California Sur, mismo que se turna a la comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.







 

Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a la Mesa Directiva del Senado a difundir en qué consiste la propuesta de reforma laboral y organice mesas de debate públicas para su análisis por diversos medios.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su venia, señor Presidente. Senadoras y Senadores:

Derivado de la importancia para los trabajadores, empresarios y líderes sindicales, la reforma laboral no puede quedarse sólo y exclusivamente en opinión y discusión de los legisladores o algunos grupos empresariales.

Me parece pertinente que una reforma de este nivel debe de ser del conocimiento de toda la población trabajadora, pues es a ellos a quien va dirigida la norma.

Y aunque esta reforma ha sido tema recurrente en las últimas semanas, se podría pensar que la mayoría de los habitantes del país y sobre todo la clase obrera, conoce a la perfección las ventajas y desventajas que atrae esta reforma.

Sin embargo, diversas encuestas y estudios demoscópicos realizados en semanas recientes, como por ejemplo, el estudio de la firma Parametría, llevada a cabo del 22 al 26 de septiembre pasados, revela que sólo un 34% de la población estaría enterada de que hay una iniciativa que reforma la Ley Federal del Trabajo. Lo anterior es una radiografía de lo que sucede a nivel nacional en el tema laboral.

La ciudadanía no conoce quién o quiénes serán los más beneficiados o perjudicados con las modificaciones que le realicen a la Ley Federal del Trabajo, así lo demuestran las encuestas antes citadas, al mencionar que: el 38% cree que el país será el más beneficiado, el 30% dice que los trabajadores sindicalizados, un 25% señala que los trabajadores no sindicalizados y el 22% percibe que los más favorecidos serán los líderes sindicales.

Considero fundamental que los trabajadores conozcan en qué consisten todos y cada uno de los temas que contiene la reforma laboral, por ello se hace necesario que el Senado de la República se aboque a difundir los aspectos más relevantes de ésta.

Un medio para llevar esta información sería la implementación de mesas de debate, éstas tendrán como objetivo primordial discutir exclusivamente el tema de la reforma laboral, exponiendo de manera clara y sencilla los alcances y límites de ésta; con esto se lograría conformar una discusión abierta, transparente e institucional.

En las mesas en cuestión se deberá realizar un análisis minucioso de la reforma a la Ley Federal del Trabajo, donde participen los Senadores de la República según al estado que corresponda; funcionarios públicos, abogados expertos, empresarios, docentes, líderes sindicales, trabajadores y sociedad civil en general.

Su instalación estará a cargo de las universidades públicas y deberán realizarse en los recintos universitarios y académicos de todos y cada uno de los estados de la República.

Lo anterior, con el objeto de tener una reforma laboral que realmente atienda, satisfaga y beneficie tanto a patrones como a trabajadores.

También es importante tomar en cuenta en estas discusiones, las recomendaciones internacionales de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico y la Organización Internacional del Trabajo, que puedan surgir a partir del estudio de la nueva norma.

El análisis de las mesas de debates se deberá dividir en temas centrales de la reforma laboral, tales como: generación de empleo, subcontratación, tipos de contratación, productividad o antigüedad laboral, transparencia, rendición de cuentas y democratización sindical, seguridad social, procesales laborales y pago fraccionado por hora.

Las mesas de debate tienen que ser para el público en general, con el objetivo de que los ciudadanos se forjen una opinión propia sobre el tema que ha fraccionado a la sociedad mexicana.

Los resultados obtenidos de las mesas de debate, tendrán que ser vinculatorios al dictamen de la reforma a la Ley Federal del Trabajo, elaborado por la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República de la LXII Legislatura.

Es necesario que el área de Comunicación Social del Senado de la República, realice y difunda en los medios masivos de comunicación, spots que expliquen de manera clara y sencilla las propuestas de reforma a la Ley Federal del Trabajo, de igual manera se invitará a participar a la población en general a las mesas de debate donde se discutirá a fondo la reforma.

De ninguna manera permitiremos que se socaven los derechos fundamentales de los trabajadores y mucho menos a través de una ley secundaria que pretenda eliminar garantías constitucionales.

Tampoco dejaremos que el debate sólo sea de algunos espacios y donde se limite la libre opinión de diversos grupos sobre la norma a reformar.

En este debate haremos todo lo que esté a nuestro alcance para derogar esos artículos que perjudiquen la economía y los derechos sociales de la clase trabajadora.

No permitiremos una ley que lesione los derechos elementales de los trabajadores y elimine las prestaciones plasmadas en nuestra Carta Magna.

Por lo anterior, el grupo parlamentario del PT impulsará las reformas necesarias que garanticen de manera permanente los derechos laborales de los trabajadores.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Que la Mesa Directiva de la LXII Legislatura del Senado de la República, exhorte a los Senadores de la República para que en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y demás autoridades competentes, organicen mesas públicas de debate en las universidades públicas en cada uno de los estados de la República, sobre la reforma laboral.

Segundo.- Los ponentes de las mesas de debate tendrán que estar integradas por los Senadores de la República según el estado, abogados expertos en el tema, dirigentes sindicales, trabajadores, empresarios, docentes y servidores públicos.

Tercero.- Que la Mesa Directiva exhorte a la coordinación de Comunicación Social a que difunda spots y programas especiales en los diferentes medios de comunicación, que informen sobre los alcances y límites de la reforma, así como invitar al público en general para que asistan a las mesas de debates.

Cuarto.- Que la Mesa Directiva exhorte al Canal del Congreso para que cubra la totalidad de las mesas de debate realizadas en los estados, así como de la Comisión de Trabajo.

Por su atención, gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA MESA DIRECTIVA DEL SENADO DE LA REPUBLICA, A DIFUNDIR EN QUE CONSISTE LA PROPUESTA DE REFORMA LABORAL Y ORGANICE MESAS DE DEBATE PUBLICAS PARA SU ANALISIS POR DIVERSOS MEDIOS

“David Monreal Avila, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 fracción II, 108 y 109 del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de Urgente y Obvia resolución, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Derivado de la importancia para los trabajadores, empresarios y líderes sindicales, la reforma laboral no puede quedarse sólo y exclusivamente en opinión y discusión de los legisladores y algunos grupos empresariales.

Me parece pertinente que una reforma de este nivel debe ser del conocimiento de toda la población trabajadora, pues es a ellos a quienes va dirigida la norma.

Y aunque esta reforma ha sido tema recurrente de las últimas semanas, se podría pensar que la mayoría de los habitantes del país y sobre todo la clase obrera, conoce a la perfección las ventajas y desventajas que atrae esta reforma.

Sin embargo, diversas encuestas y estudios demoscópicos realizados en semanas recientes, como por ejemplo, el estudio de la firma Parametría, llevada a cabo del 22 al 26 de septiembre pasados, revela que sólo un 34% de la población, estaría enterada de que hay una iniciativa que reforma la Ley Federal del Trabajo (LFT). Lo anterior es una radiografía de lo que sucede a nivel nacional en el tema laboral.

La ciudadanía no conoce quién o quiénes serán los más beneficiados o perjudicados con las modificaciones que le realicen a la LFT, así lo demuestra la encuesta antes citada, al mencionar que: el 38% cree que el país será el más beneficiado, el 35% considera que los empresarios, el 30% dice que los trabajadores sindicalizados, un 25% señala que los trabajadores no sindicalizados, y el 22% percibe que los más favorecidos serán los líderes sindicales.

Considero fundamental que los trabajadores conozcan en qué consisten todos y cada uno de los temas que contiene la reforma laboral, por ello se hace necesario que el Senado de la República se aboque a difundir los aspectos más relevantes de ésta.

Un medio para llevar esta información sería la implementación de mesas de debate; estas tendrán como objetivo primordial discutir exclusivamente el tema de la reforma laboral exponiendo de manera clara y sencilla los alcances y limites de ésta; con esto se lograría conformar una discusión abierta, transparente e institucional.

En las mesas en cuestión se deberá realizar un análisis minucioso de la reforma a la Ley Federal del Trabajo, donde participen los Senadores de la República según al Estado que corresponda, Funcionarios Públicos, Abogados Expertos, Empresarios, Docentes, Líderes Sindicales, Trabajadores y la Sociedad Civil en general.

Su instalación estará a cargo de las universidades públicas y deberán realizarse en los recintos universitarios y académicos de todos y cada uno de los Estados de la República.

Lo anterior con el objetivo de tener una reforma laboral que realmente atienda, satisfaga y beneficie tanto a patrones como a trabajadores.

También es importante tomar en cuenta en estas discusiones las recomendaciones internacionales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y Organización Internacional del Trabajo (OIT), que puedan surgir a partir del estudio de la nueva norma.

El análisis de las mesas de debate deberá dividirse en los temas centrales de la reforma laboral tales como son:

• Generación de empleos.

• Subcontratación.

• Tipos de contratación.

• Productividad o antigüedad laboral.

• Transparencia, rendición de cuentas y democratización sindical.

• Seguridad social.

• Procesales laborales.

• Pago fraccionado.

Las mesas de debate tienen que ser para el público en general, con el objetivo que los ciudadanos se forjen una opinión propia sobre el tema que ha fraccionado a la sociedad mexicana.

Los resultados obtenidos de las mesas de debate, tendrán que ser vinculatorios al dictamen de la Reforma a la Ley Federal del Trabajo, elaborado por la comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República en la LXII Legislatura.

Es necesario que el área de Comunicación Social del Senado de la República, realice y difunda en los medios masivos de comunicación, spots que expliquen de manera clara y sencilla las propuestas de reforma a la LFT, de igual manera se invitará a participar a la población en general a las mesas de debate donde se discutiría a fondo la reforma.

De ninguna manera permitiremos que se socaven los derechos fundamentales de los trabajadores, y mucho menos a través de una ley secundaria que pretende eliminar garantías constitucionales.

Tampoco, dejaremos que el debate sólo se dé en algunos espacios y donde se limite la libre opinión de diversos grupos sobre la norma a reformar.

En este debate, haremos todo lo que esté a nuestro alcance, para derogar aquellos artículos que perjudiquen la economía y los derechos sociales de la clase obrera.

No permitiremos una ley que lesione los derechos elementales de los trabajadores y elimine las prestaciones plasmadas en nuestra Carta Magna.

Por lo anterior, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo impulsará las reformas necesarias que garanticen de manera permanente los derechos laborales de los trabajadores.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Que la Mesa Directiva de la LXII Legislatura del Senado de la República, exhorte a los Senadores de la República para que en coordinación con la Secretaría del trabajo y Previsión Social y demás autoridades competentes organicen mesas públicas de debate en las Universidades Públicas en cada uno de los Estados de la República, sobre la reforma laboral, las cuales deben de estar divididas en los temas centrales de la reforma antes mencionada.

SEGUNDO.- Los ponentes de las mesas de debate, tendrán que estar integradas por los Senadores de la República según su Estado, abogados expertos, dirigentes sindicales, trabajadores, empresarios, docentes y servidores públicos.

TERCERO.- Que la Mesa Directiva exhorte a la Coordinación de Comunicación Social a que difunda spots y programas especiales en los diferentes medios de comunicación, que informen sobre los alcances y límites de la reforma, y así como invitar al público en general para que asista a las mesas de debates;

QUARTO.- Que la Mesa Directiva exhorte al Canal del Congreso para que cubra la totalidad de las mesas de debates realizadas en los distintos Estado de la república, de igual manera para que realice programas especiales y segmentados por tema, de las posibles fortalezas y debilidades de la reforma laboral para los trabajadores, la ciudadanía del país y la economía nacional.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Monreal. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias. En consecuencia, se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Gerardo Sánchez García, a nombre propio y de diversos Senadores, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a las Secretarías de Agricultura y de Hacienda y Crédito Público a instrumentar un programa emergente de Agricultura por Contrato.

- El C. Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La comercialización de granos en México responde a un mercado interno que no respeta los precios de indiferencia cuando estos son altos, y sin ninguna instancia ni programa gubernamental que apoye en la regulación del mercado.

Uno de los programas más exitosos e innovadores en la producción y comercialización de algunos productos agropecuarios como el maíz, el sorgo y la soya es la Agricultura por Contrato. Este programa ha permitido crear las herramientas necesarias para regular un mercado desordenado y generar la cultura de administración de riesgos en la parte del precio, ganándose el reconocimiento de los compradores y vendedores, es decir, consumidor y productor primario.

El programa de Agricultura por Contrato brinda certidumbre al productor porque asegura que su siembra será vendida, y al comprador porque garantiza su abasto. Otras ventajas son que los insumos y los servicios de producción a menudo se suministran mediante anticipos hechos por el contratante.

Desde hace casi una década este programa institucionalizado en el país, ha permitido certeza y seguridad para el productor y el consumidor en el volumen de producto a comercializar y los precios a los que se habrán de realizar. Es decir, asegurar la comercialización de cosechas nacionales que han significado un excelente instrumento de comercialización porque cubre ampliamente los aspectos para el agricultor que, de otra manera, su desventaja sería manifiesta.

De forma inexplicable, recientemente la SAGARPA ha cambiado el esquema de operación de Agricultura por Contrato al sustituirla por un programa que se ha denominado Programa de Administración de Riesgos de Mercados a través de Intermediarios Financieros, conocido como PARMIF. Entre sus principales desventajas destaca la necesidad para el productor de contar con una línea de crédito, la cual deja fuera al productor no bancarizado, además obliga a registrarse de manera directa y no a través de terceros, situación que afecta seriamente a las organizaciones sociales de productores, como son las sociedades de producción rural, las sociedades cooperativas, las unidades de producción, entre otras. Además, y muy delicado, se castiga presupuestalmente el programa al menos en 93%. Es decir, si para el año 2012 el componente "Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercialización" tuvo una asignación presupuestal de 8 mil 500 millones de pesos, ahora sólo se asignarán 550 millones de pesos, a través de FIRA.

Esto quiere decir que el contrato ya no se hace con el organismo gubernamental Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria, ASERCA, como tradicionalmente se hacía, sino ahora será a través de FIRA.

La propuesta que ponemos a consideración del Senado de la República es retomar este mecanismo exitoso de Agricultura por Contrato, operado bajo las reglas reconocidas del programa, impulsando un programa emergente para el ciclo primavera-verano 2012, disponiendo de un monto de recursos extraordinarios por 3 mil millones de pesos, para que con ello ejerza la partida presupuestal del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2012, aprobado por la Cámara de Diputados.

Las estimaciones de productos a comercializar con este programa son de 5 millones de toneladas en el siguiente orden: maíz 3 millones; sorgo 2 millones, soya 150 mil toneladas. Lo anterior permitiría darle certeza a los productores y consumidores de estos productos en la comercialización y los precios de adquisición justos. De llevarse a cabo este programa emergente de Agricultura por Contrato su impacto sería para toda la oferta nacional de granos comerciales.

Por lo anterior, a nombre de diversos compañeros Senadores de diversos grupos parlamentarios, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que instrumenten un programa emergente de Agricultura por Contrato cuyo monto estimado es de 3 mil millones de pesos

para el ciclo primavera-verano 2012; a fin de garantizar el precio y la comercialización de al menos 5 millones de toneladas de granos en el siguiente orden: 3 millones de maíz, 2 millones de sorgo y 150 mil toneladas de soya, operados bajo las reglas reconocidas del Programa de Agricultura por Contrato de ASERCA.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta



- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Gerardo Sánchez. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.

Retomamos la proposición Senador López Brito, y solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de consenso entregada en esta Mesa Directiva relativa al punto de Acuerdo sobre la importación de papa de Estados Unidos, e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta de consenso.



Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta de consenso. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias. Aprobado el punto de Acuerdo. Comuníquese.





 

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del PAN, quien presenta un punto de Acuerdo para que la Secretaría de Salud destine mayores recursos para el tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Gracias, con el permiso de la Presidencia.

El cáncer de mama constituye en México desde el año 2006 la primera causa de muerte por enfermedad de cáncer en la población femenina de 25 años y más. Tan sólo en 2010 ocurrieron 5,001 defunciones, o para ejemplificarlo mejor, ocurrieron 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama.

En México, al igual que el resto del mundo, la tasa de mortalidad se eleva con la edad, factor de riesgo más importante para el desarrollo del cáncer de mama. La tasa de mortalidad específica en el grupo de mujeres de 40 a 49 años de edad oscila entre 14.9 por 100 mil; en las de 50 a 59 años en 29.1 por 100 mil, de 60 a 69, 37.0, y en las de 70 y más, la mortalidad es de 53.1 por 100 mil.

Por los factores de riesgo asociados a la edad y la tendencia hacia el envejecimiento de nuestra población y la detección tardía de este mal, se estima que la incidencia y la mortalidad seguirán aumentando.

Ante ello, necesitamos invertir y fortalecer los programas de salud y de educación para elevar el acceso oportuno a la detección, al diagnóstico temprano y al tratamiento adecuado.

Acorde al Programa de Acción específico 2007-2012 de cáncer de mama, existen dos componentes importantes en los programas de detección temprana del cáncer: el diagnóstico temprano y el tamizaje.

El diagnóstico temprano se basa en educar a la población y en capacitar al personal de salud para identificar de manera precoz los síntomas y signos de cáncer que lleven al diagnóstico y tratamiento temprano. Por otra parte, el tamizaje es la identificación de una enfermedad en fase preclínica a través de la utilización de pruebas que pueden ser aplicadas de forma rápida y extendida a población en riesgo, aparentemente sana.

El éxito de un programa de tamizaje depende de contar con personal y equipo suficiente para efectuar las pruebas y la disponibilidad de servicios para el diagnóstico, tratamiento y seguimiento en un sistema de monitoreo y evaluación.

He de reconocer que mucho han hecho las autoridades sanitarias en los últimos años para luchar contra el cáncer de mama. El número de mastógrafos se ha incrementado en más de una tercera parte, para contar hoy en día con más de 600 en el Sector Salud, lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007. La mastografía es la piedra angular del tamizaje. Igualmente, se han hecho esfuerzos en la capacitación de personal en radiología, especialmente por parte del Instituto Nacional de Cancerología. También se han venido construyendo Unidades Médicas Especializadas para tratar el Cáncer de Mama, DEDICAMs, y hoy se cuenta con cinco terminadas. Y lo más importante, que desde 2007 el tratamiento de cáncer de mama, cuenta con financiamiento para que a toda paciente, independientemente de su situación económica o de derechohabiencia, tenga garantizado el tratamiento.

Sin embargo, he de reconocer que no es suficiente lo que hemos hecho y que se requieren mayores esfuerzos y recursos.

Para reducir la mortalidad e incrementar la supervivencia de las pacientes se necesitan suficientes mastógrafos y personal calificado que permita la clasificación e interpretación adecuada de las imágenes.

Lo anterior, resulta más evidente y urgente a la luz de la modificación de la NOM-041, para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer de mama. En la cual se plasma que el examen de mastografía debe hacerse a partir de los 40 años, anteriormente era de los 50, avance significativo ya que los índices arrojan cifras que derivado de ello se disminuyó la edad para este examen.

Dicha Norma establece también, entre otras actividades, que a toda mujer que haya tenido un familiar (madre o hermana) con cáncer de mama antes de los 40, se le debe realizar un primer estudio de mastografía diez años antes de la edad en que se presentó en el del familiar.

De acuerdo con proyecciones de la Secretaría de Salud, para cumplir con las disposiciones de esta Norma en cuanto al tamizaje por mastografía, y en un esquema de avance gradual hacia el 2018, se tendrían que realizar el próximo año 3.7 millones de mastografías, lo que significa duplicar el número que se realiza actualmente.

Aunado a lo anterior, toda vez que el próximo 19 de octubre se conmemora el Día Internacional de la Lucha Contra el Cáncer de Mama, se considera oportuno exhortar al gobierno federal a efecto de que implemente medidas complementarias para combatir eficazmente esta terrible neoplasia.

Por lo que proponemos que:

Primero.- El Senado de la República exhorte respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud y las instituciones de seguridad social, destine mayores recursos para prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama, así como para la compra de mayor número de mastógrafos.

Segundo.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados y del Congreso de la Unión, a que asigne dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, un incremento al presupuesto en salud a efecto de que la Secretaría de Salud en su ámbito de competencia lo destine a políticas públicas encaminadas al combate del cáncer de mama.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíen los programas de capacitación.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA SECRETARIA DE SALUD DESTINE MAYORES RECURSOS PARA PREVENIR, DIAGNOSTICAR Y BRINDAR TRATAMIENTO INTEGRAL A LAS PACIENTES CON CANCER DE MAMA

“H. ASAMBLEA:

La que suscribe, Senadora Maki Esther Ortiz Dominguez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de LXII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo para que la Secretaría de Salud destine mayores recursos para prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El cáncer de mama constituye en México desde el año 2006 la primera causa de muerte por enfermedad de cáncer en la población femenina de 25 años y más. En 2010 ocurrieron 5,001 defunciones lo que representa alrededor de 14 decesos diarios atribuibles al cáncer de mama.

A continuación se presenta una tabla1 que arroja el número de defunciones y tasa de mortalidad por tumor maligno de la mama en mujeres de 25 años y más por año de registro que abarca del año 2000 al 2010, con lo que se observa que los decesos a nivel nacional han aumentado anualmente.

Año

Defunciones

Tasa

2000

3,419

14.6

2001

3,563

14.8

2002

3,822

15.4

2003

3,861

15.2

2004

4,150

15.9

2005

4,205

15.7

2006

4,440

16.2

2007

4,581

16.3

2008

4,802

16.7

2009

4,893

16.6

2010

5,001

16.6

En nuestro país el cáncer de mama es un importante problema de salud pública ya que con el tiempo, el número de casos se ha incrementado. Al igual que en el resto del mundo, la tasa de mortalidad se eleva con la edad, de manera que éste es uno de los factores de riesgo más importantes para el desarrollo del cáncer de mama. La tasa de mortalidad específica en el grupo de mujeres de 40 a 49 años de edad oscila en 14.9 por 100 mil; en las de 50 a 59 años de edad de 29.1, en las mujeres de 60 a 69 de 37.0 y en las de 70 y más años de edad la mortalidad es de 53.1 por 100 mil.

Conforme a los factores de riesgo asociados a la edad y la tendencia hacia el envejecimiento de nuestra población, se estima que la incidencia y la mortalidad seguirán aumentando.

Para efectos de clasificar el estado de evolución de la neoplasia, “el diagnostico del cáncer de mamá se divide en 5 etapas,siendo la etapa II la de menor gravedad y la etapa V la más grave. La etapa I es cuando se necesita verificar nuevamente para establecer un diagnostico.” Esto tiene implicaciones en las probabilidades de sobrevivencia y cura de esta enfermedad. Si se detecta el cáncer de mama en las etapas I y II la probabilidad de curación es mayor al 88%, en la etapa III es de 66%, en la etapa IV es de 36% y en la etapa V es de tal sólo 7%.

Etapa

Probabilidad de curación

Etapa I

95%

Etapa II

88%

Etapa III

66%

Etapa IV

36%

Etapa V

7%

Tristemente, hoy en día en nuestro país el 90% de los casos detectados se hacen en las etapas IV y V, lo que explica en buena medida que sigamos perdiendo una gran cantidad de mujeres por este terrible mal.

Ante ello, el Estado y sociedad mexicana debemos unirnos y redoblar esfuerzos para revertir esta situación. Necesitamos invertir y fortalecer los programas de salud y de educación para incrementar el acceso oportuno a la detección, al diagnóstico temprano y al tratamiento adecuado.

Como se establece en la Norma Oficial Mexicana 041 “Existe suficiente evidencia científica que confirma que en los países desarrollados, un programa de tamizaje organizado y realizado de manera óptima tiene el potencial de reducir entre el 20 y 40% la tasa de mortalidad y la carga de la enfermedad en la población en riesgo”2.

Además, de acuerdo al Programa de Acción específico 2007-2012 Cáncer de mama3, existen dos componentes en los programas de detección temprana del cáncer: el diagnóstico temprano y el tamizaje.

El diagnóstico temprano se basa en actividades de educación a la población y de capacitación al personal de salud para identificar de manera precozlos síntomas y signos de cáncer que lleven al diagnóstico y tratamiento temprano; por otra parte, el tamizaje es la identificación de una enfermedad en fase preclínica a través de la utilización de pruebas que puedan ser aplicadas de forma rápida y extendida a población en riesgo, aparentemente sana.

El éxito de un programa de tamizaje depende de contar con personal y equipo suficientes para efectuar las pruebas y la disponibilidad de servicios para el diagnóstico, tratamiento y seguimiento y un sistema de monitoreo y evaluación.

He de reconocer que mucho han hecho las autoridades sanitarias en los últimos años para luchar contra el cáncer de mama. El número de mastógrafos se ha incrementado en más de una tercera parte, para contar hoy en día con más de 600 en el Sector Salud, lo que ha permitido realizar más de 1.5 millones de mastografías, tres veces más que las realizadas en 2007. Igualmente, se han hecho esfuerzos en la capacitación de personal en radiología, especialmente por parte del Instituto Nacional de Cancerología. También, se han venido construyendo Unidades Médicas Especializadas para tratar el Cáncer de Mama, DEDICAMs, hoy se cuenta con cinco terminadas. Y, lo más importante, desde 2007 el tratamiento de Cáncer de Mama, cuenta con financiamiento para que a toda paciente, independientemente de su situación económica o de derechohabiencia, tenga garantizado el tratamiento.

Sin embargo, también he de reconocer que no es suficiente lo que hemos hecho y que se requiere de un mayor esfuerzo y recursos.

Para reducir la mortalidad e incrementar la supervivencia de las pacientes es esencial instrumentar programas de tamizaje con base poblacional, priorizar las actividades que garanticen la calidad de los servicios tales como la capacitación y la supervisión, así como establecer unidades especializadas en mastología para el manejo de las anormalidades identificadas por tamizaje o por datos clínicos.

La mastografía es la piedra angular del tamizaje del cáncer de mama, por ello se debe prestar la debida atención a la calidad requerida para su funcionamiento y la interpretación, e incluir el control de calidad físico técnico del equipo para la mastografía. Para ello necesitamos, suficientes mastógrafos y también el personal calificado que permita la calificación e interpretación adecuada de las imágenes.

Lo anterior, resulta más evidente y urgente a la luz de la modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SSA2-2011, Para la prevención, diagnóstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer de mama. En la cual se plasma, que el examen de mastografía no debe hacerse a partir de los 50 años sino a partir de los 40 años, avance significativo ya que los índices arrojan cifras que derivado de ello se disminuyo la edad para este examen.

Cabe hacer mención que dicha norma establece las actividades de prevención están encaminadas al conocimiento de los factores de riesgo como lo es la Mujer mayor de 40 años, así mismo menciona las Indicaciones de mastografía de tamizaje en mujeres de 40 años y más. Por otra parte en su numeral, 7.2.6 plasma que a toda mujer que haya tenido un familiar (madre o hermana) con cáncer de mama antes de los 40 años; se le debe realizar un primer estudio de mastografía diez años antes de la edad en que se presentó el cáncer en el familiar y posteriormente de acuerdo a los hallazgos clínicos, el especialista determinará el seguimiento.

De acuerdo con proyecciones de la Secretaría de Salud, para cumplir con las disposiciones de esta Norma en cuanto al tamizaje por mastografía, y en un esquema de avance gradual hacia el 2018, se tendría que realizar el próximo año 3.7 millones de mastografías, lo que significa duplicar el número que se realiza actualmente, y para el 2012 alrededor de 6.4 millones.

Aunado a lo anterior, toda vez que el próximo 19 de octubre se conmemora el Día Internacional de la Lucha Contra Cáncer de Mama, se considera oportuno exhortar al Gobierno Federal a efecto de que implemente medidas complementarias para combatir eficazmente esta terrible neoplasia.

Es por lo anterior, que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud y las instituciones de seguridad social, destine mayores recursos para prevenir, diagnosticar y brindar tratamiento integral a las pacientes con cáncer de mama, así como para la compra de mayor número de mastógrafos.

Segundo.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que asigne dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, un incremento al presupuesto en salud a efecto de que la Secretaria de salud en su ámbito de competencia lo destine a políticas públicas encaminadas al combate del cáncer de mama.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que, por conducto de la Secretaría de Salud, se aumente el número de plazas para radiólogos en residencias médicas y se amplíe los programas de capacitación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 9 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Maki Esther Ortiz Domínguez”.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias. Me permite, Senadora, un segundito. Para solicitar se adhiera el Senador Escobar.

Sonido en el escaño de la Senadora Diva Gastélum.

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) Me parece de la mayor importancia la campaña que se despliega en la lucha contra el cáncer cervicouterino y de mama. Yo pediría que pudiéramos agregar que tanto la Cámara de Diputados que ha hecho lo correspondiente, ahorita lo comentábamos con la Senadora Lucero Saldaña, esta Cámara de Senadores también tuviera un sello distintivo, a propósito de que estamos en el mes de esta lucha.

Y más allá de que pareciera una cosa simplista o cursi portar un pin que tenga que ver con la lucha que identifique nuestro propósito de esta lucha que va más allá de un discurso, estamos hablando de vidas que todos los días perecen producto de que no hemos sido capaces de alcanzar un control debido en el cáncer cervicouterino y de mama, yo me adhiero y solicito que el Senado de la República ponga un sello distintivo a propósito del mes de octubre de la lucha contra el cáncer y lo podamos portar cada uno de nosotros como partícipes de esta campaña.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senadora Gastélum Bajo. El Senador López Brito se adhiere, tome nota por favor la Secretaría de todas las adhesiones.

- La C. Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez: Pueden traer corbata rosa la semana que entra nuestros compañeros, y nosotros haremos lo propio. Gracias.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias. Se turna a la Comisión de Salud los resolutivos primero y tercero, y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.

Senadora Gómez del Campo, ¿con qué propósito?

- La C. Senadora Mariana Gómez del Campo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente, simplemente para poder anexar en este punto de Acuerdo y hacer segunda, lo que comentaba aquí la Senadora Diva Hadamira, que podamos tener en este mes de octubre, la entrada de rosa, lo que sería el Senado de la República, poderlo iluminar como se hace en otros edificios, y también contar con todo el respaldo y que puede estar en este punto de Acuerdo, para impulsar una campaña intensa durante los días que quedan en el mes de octubre.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Se toma nota, y con ese propósito, Senadora, muchas gracias.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo en relación con el Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez, el cual solicito a la Secretaría se sierva dar lectura.





 

MESA DIRECTIVA

- La C. Secretaria Merodio Reza: (Leyendo)



Es todo, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, está a discusión el Acuerdo. Si no hay oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.

- La C. Secretaria Merodio Reza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias. Aprobado el Acuerdo por el que se designa al Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz como Secretario del Comité Directivo del Instituto Belisario Domínguez. Comuníquese.

Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo para citar a comparecer a funcionarios del gobierno federal a fin de que informen sobre el estatus del cumplimiento de las sentencias emitidas en los casos de las señoras Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú.





 

PROPUESTAS

- El C. Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente. Compañeros y compañeras Senadoras.

Me permito presentar a ustedes la proposición con punto de Acuerdo con la finalidad de citar a comparecer a funcionarios del gobierno federal para que informen sobre el estatus del cumplimiento de las sentencias emitidas por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano en los casos de las señoras Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú.

El pasado 1° de octubre de 2012, se cumplieron dos años que la Corte Interamericana de Derechos Humanos publicó las sentencias Inés Fernández Ortega y otros contra México y Valentina Rosendo Cantú y otra contra México, las cuales contienen 17 y 16 medidas de reparación del daño por las violaciones a los derechos humanos cometidas en su agravio, de carácter individual, familiar, colectivo, estructural y comunitario.

Desde que las sentencias fueron emitidas el gobierno federal, ha sido por parte de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos quien se ha encargado de la coordinación y la implementación de las reparaciones emitidas por esa Corte, las cuales de acuerdo al convenio suscrito con las señoras Inés Fernández y Valentina Rosendo están agrupadas en 7 mesas de trabajo que responden a los siguientes ejes:

1.- Justicia.

2.- Reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado mexicano.

3.- Educación y Salud.

4.- Indemnización.

5.- Reformas legislativas.

6.- Políticas públicas y reparaciones comunitarias.

7.- Capacitación.

De conformidad con la información publicada por parte de las organizaciones que acompañan dicho proceso como lo es el Centro de Derechos Humanos de la Montaña “Tlachinollan”, en el estado de Guerrero, las sentencias permanecen incumplidas en sus aspectos más sustantivos, pues prevalecen rezagos que están vinculados a cuestiones administrativas a cargo de otras dependencias federales. Respecto a los avances en el eje de justicia, si bien la remisión de las investigaciones del fuero militar al fuero civil fueron de gran relevancia, hasta la fecha no hay indicios de que los responsables serán consignados a la brevedad. A más de 10 años de estos hechos, los expedientes ni siquiera han sido presentados ante una autoridad judicial.

Lo anterior, cobra mayor atención en virtud de que el Presupuesto Federal de Egresos de la Federación para el 2011, y ahí estábamos varios y varias, hoy Senadores que fueron Diputados en aquél entonces, destinamos 30 millones de pesos para el cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como para víctimas de los delitos cometidos en el pasado; este presupuesto también para el año 2012 se mantuvo con 31 millones 500 mil pesos para la reparación de indemnizaciones a causa de violaciones a los derechos humanos, y todas éstas decretadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y por violaciones a los derechos humanos cometidos en el pasado.

No obstante que fueron etiquetados recursos en ese Presupuesto de Egresos de la Federación no se han implementado a cabalidad, y esto tiene relevancia por el caso que estamos citando, pero también por los hechos ocurridos durante la guerra sucia en la parte alta de la sierra cafetalera de mi estado, en el municipio de Atoyac.

Ante este contexto y considerando la transición que ha iniciado en términos del gobierno federal, es indispensable demandar que las medidas reparatorias incumplidas o parcialmente cumplidas sean cubiertas antes de que termine la presente administración. Asimismo, es necesario asegurar que las medidas cuyo cumplimiento no se agota en un solo acto, sean garantizadas en el mediano y en el largo plazo por parte del gobierno federal entrante.

Precisamente por eso y dado el inminente cambio de las más altas autoridades en el ámbito federal, ponemos a consideración el presente punto de Acuerdo:

Primero. Cita a comparecer ante el Pleno de las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos del Senado de la República, al licenciado Max Alberto Diener, quien actualmente es Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación para que presente un informe detallado de las acciones realizadas con la finalidad de dar cumplimiento a las sentencias emitidas en contra del Estado mexicano en los casos de las señoras Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú.

Segundo. Se cita también a comparecer ante el Pleno de la Comisión de Justicia y de Derechos Humanos de este Senado de la República, a la Subprocuradora de Derechos Humanos de la Procuraduría General de la República con la finalidad de que presente un informe detallado de las acciones realizadas para dar cumplimiento a las sentencias que han sido emitidas en contra del Estado mexicano por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Es cuanto, señor Presidente, le pido que sea insertado en las características que he dado lectura a este documento en el Diario de los Debates.

Muchas gracias.

Propuesta



- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Ríos Piter. Se inserta íntegramente como lo solicita y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Derechos Humanos.





 

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Ana Gabriela Guevara, del grupo parlamentario del PT, quien presentará un punto de Acuerdo para citar a comparecer al Director de la Comisión Federal de Electricidad y al Director General del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.

- La C. Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con el permiso de la Presidencia. Senadoras y Senadores:

A nombre propio y del grupo parlamentario del PT, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución, al tenor de lo siguiente:

El 11 de octubre del 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro. El mismo día la Secretaría de Energía solicitó al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes poner a disposición inmediata de la Comisión Federal de Electricidad todos los bienes del organismo extinto y firmaron ante el notario público un convenio mediante el cual se destaca en su cláusula cuarta que dice: "Las partes reconocen que a partir de la entrada en vigor del Decreto, Comisión Federal de Electricidad se hará cargo de la facturación y cobranza relacionada con la prestación del servicio público de energía eléctrica que venía prestando Luz y Fuerza del Centro. Por tanto, los recursos económicos que se generen por la prestación del servicio público referido a partir de la fecha antes señalada ingresarán al patrimonio de Comisión Federal de Electricidad".

Asimismo, en su cláusula octava dice: "El presente convenio estará vigente a partir de su firma y hasta que se termine el destino de los bienes, materia del presente convenio".

El 11 de agosto de 2010, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y la Comisión Federal de Electricidad celebraron un contrato de comodato ante notario público, del cual se anexa copia, en donde señala que las partes estarán de acuerdo en que CFE disponga de los frutos y accesiones de los bienes, y que la CFE tiene a su cargo la conservación y mantenimiento de dichos bienes, así como las reparaciones y el pago de servicios contratados o que se contraten para el buen funcionamiento de los mismos, al término de la vigencia del presente instrumento la CFE deberá entregar al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes un informe que acredite los servicios o mantenimiento realizados a los bienes.

Las partes manifiestan que CFE a partir de las 12:00 horas del 30 de junio de 2010 ha cumplido y continuará cumpliendo con la obligación de mantener adecuadamente asegurados los bienes en los mismos términos y condiciones en los que CFE asegura la infraestructura destinada a la prestación del servicio público de energía eléctrica, incluyendo una cobertura de responsabilidad civil que pudiera derivarse del uso de los bienes

Son causas de terminación de este instrumento, dice la cláusula novena: a) Que la CFE conceda el uso parcial o total de los bienes a un tercero o los destine a un fin distinto al previsto en el presente instrumento, o b) Que la CFE incumpla con cualquier otra de las obligaciones a su cargo.

Ante la concurrencia de cualquiera de las causas antes mencionadas, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes podrá dar por terminado este instrumento con efectos inmediatos y sin la necesidad de declaración judicial, mediante notificación por escrito que otorgue a CFE.

Las partes convienen que la vigencia de este instrumento es de tres años, contados a partir del 11 de octubre de 2009, dicha vigencia quedará prorrogada automáticamente por un periodo de tres años más a partir de su último día de vigencia, salvo pacto en contrario de las partes.

A la terminación del presente instrumento, CFE deberá devolver los bienes al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes en el estado en los que los recibió, salvo por desgaste normal de su uso y el transcurso del tiempo.

Vale recordar que el servicio que proporcionaba Luz y Fuerza del Centro está protegido conforme a los términos de los artículos 25 párrafo cuarto, 27 párrafo sexto y 28 párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 7º de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, que por cuestiones de tiempo no citaremos.

Como lo establece la lectura de los preceptos constitucionales legales mencionados, la prestación del servicio público de energía eléctrica es una función exclusiva de la nación, que se realiza exclusivamente por organismos descentralizados, misma que conforma la Ley Reglamentaria del párrafo sexto del artículo 27 constitucional, corresponde a Comisión Federal de Electricidad. De tal suerte que la figura de comodato entre el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y CFE no se apega al mandato constitucional y legal, por el contrario, constituye una violación al mismo que el Congreso de la Unión, conforme lo establece el artículo 73, fracción X tiene la facultad de obligar, de corregir, bien sea mediante la creación de un nuevo organismo descentralizado en la zona de atención de Luz y Fuerza del Centro, o bien para que CFE asuma, sin artilugio alguno, su plena responsabilidad conforme al artículo 7º de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Más aún, cuando conforme a los mismos términos del comodato entre el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y CFE, la vigencia del mismo es hasta el 11 de octubre del año 2012 y con la posibilidad de que esta irregular figura de comodato sea prorrogada.

En virtud de lo antes dicho, se propone el siguiente punto de Acuerdo de urgente resolución:

UNICO.- Para citar a comparecer de manera urgente al Director de la Comisión Federal de Electricidad y al Director del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y, mientras tanto, quede en suspenso la prórroga de comodato ya citada.

Muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA CITAR A COMPARECER AL DIRECTOR DE LA COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y AL DIRECTOR GENERAL DEL SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES Y, EN TANTO, QUEDE EN SUSPENSO LA PRORROGA DEL COMODATO ENTRE EL SAE Y CFE

MANUEL BARTLETT DIAZ, Senador de la República a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo con fundamento en lo dispuesto por el artículo 67 numeral 1 inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 8, fracción II 108 y 276del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo de urgente u obvia resolución, para que la Cámara de Senadores cite a comparecer, de manera urgente, al Director de Comisión Federal de Electricidad, al Director General del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y, mientras tanto, quede en suspenso la prórroga del COMODATO entre el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes y la CFE al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El 11 de octubre de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se extingue el organismo descentralizado denominado “Luz y Fuerza del Centro”. El mismo día, la Subsecretaría de Electricidad de la Secretaría de Energía, mediante oficio 300.249/2009, solicitó al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) poner a disposición inmediata de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) los bienes del organismo extinto Luz y Fuerza del Centro que se señalan en ese oficio, así como los derechos, accesorios y asociados a dichos bienes.

Lo anterior, con objeto de asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica en el área geográfica en la que hasta antes de la expedición del decreto venía prestando Luz y Fuerza del Centro, y que los bienes que sean necesarios para la prestación de ese servicio sean utilizados conforme a lo dispuesto por la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Conforme a lo anterior que obra como Antecedentes, el SAE y CFE firmaron un Convenio el 11 de octubre de 2009 a las 00:25 horas,(Anexamos copia del mismo celebrado ante el Notario Público No. 83 del D.F. Lic. Othón Pérez Fernández del Castillo) mediante el cual como se lee en sus ocho cláusulas, entre las que destacan la Cuarta y Octava, que señalan:

Cuarta.- Las partes reconocen que a partir de la entrada en vigor del Decreto, CFE se hará cargo de la facturación y cobranza relacionada con la prestación del servicio público de energía eléctrica que venía prestando Luz y Fuerza del Centro. Por tanto, los recursos económicos que se generen por la prestación del servicio público referido, a partir de la fecha antes señalada ingresarán al patrimonio de Comisión Federal de Electricidad.

Octava. El presente convenio estará vigente a partir de su firma y hasta que se determine el destino de los bienes materia del presente convenio, en términos de las disposiciones jurídicas que resulten aplicables.

(Firmado por el Lic. Luis Miguel Alvarez Alonso, Director General del SAE y Ing. Néstor Félix Moreno Díaz, Director de Operación de CFE, recluido a la fecha en el Reclusorio Oriente, acusado de soborno, cohecho y enriquecimiento ilícito).

Posteriormente, con fecha 11 de agosto de 2010, nuevamente el SAE y CFE celebraron el contrato de Comodato, ante el Notario Público 14 del D.F. Maximino García Cueto (Se anexa copia del mismo).

De la revisión del clausulado de dicho Contrato de Comodato, en su cláusulaprimera se señala que:

“Las PARTES están de acuerdo que la CFE disponga de los frutos y accesiones de los Bienes”, así como las partes convienen que la CFE tiene a su cargo la Conservación y Mantenimiento de dichos bienes, así como las Reparaciones y el Pago de los servicios contratados o que se contraten para el buen funcionamiento de los mismo, al término de la vigencia del presente instrumento la CFE deberá entregar al SAE un informe que acredite los servicios o mantenimientos realizados a los Bienes.

Tercera. MEJORAS. El SAE expresa su conformidad para que la CFE lleve a cabo las mejoras y adaptaciones de los bienes, así como la modernización de los mismos y estará autorizada a realizar cualquier mejora que estime conveniente en la medida que, a juicio de la CFE, sea necesaria para la prestación del servicio público de energía eléctrica. A la terminación del instrumento, las mejoras y adaptaciones que CFE hubiera realizado respecto de los bienes, quedarán en beneficio de estos.

CUARTA. SEGURO. Las partes manifiestan que CFE a partir de las 12 horas del 30 de junio de 2010, ha cumplido y continuará cumpliendo con la obligación de mantener adecuadamente asegurados los Bienes en los mismos términos y condiciones en los que CFE asegura la infraestructura destinada a la prestación del servicio público de energía eléctrica, incluyendo una cobertura de responsabilidad civil que pudiera derivarse del uso de los bienes. CFE se obliga a sacar en paz y a salvo al SAE por cualquier acción, juicio o reclamación derivado del uso de los bienes.

NOVENA.- TERMINACION. Son causas de terminación del presente instrumento:

a). Que la CFE conceda el uso parcial o total de los bienes a un tercero o los destine para un fin distinto al previsto en el presente instrumento; o

b). Que la CFE incumpla con cualquier otra de las obligaciones a su cargo.

Ante la ocurrencia de cualquiera de las causas antes mencionadas el SAE podrá dar por terminado este instrumento con efectos inmediatos y sin necesidad de declaración judicial, mediante notificación por escrito que otorgue a CFE.

DECIMA.- VIGENCIA. Las partes convienen que la vigencia de este instrumento es de tres años, contados a partir del 11 de octubre de 2009. Dicha vigencia quedará prorrogada automáticamente por un periodo de tres años más, a partir de su último día de vigencia, salvo pacto en contrario de las partes.

DECIMA PRIMERA. DEVOLUCION.- A la terminación del presente instrumento, ya sea por los motivos mencionados en la Cláusula novena, por el vencimiento de su vigencia (o de sus prorrogas) o por cualquier otra causa, CFE deberá devolver los bienes al SAE en el estado en los que los recibió, salvo por el desgaste normal de su uso y el transcurso del tiempo.

CFE y SAE tomarán las medidas que a cada una de las partes corresponda, en el ámbito de su competencia, para que no se afecte la prestación del servicio público de energía eléctrica.

Conforme a lo antes expuesto y en los términos de los artículos 25, párrafo cuarto, 27, párrafo sexto y 28, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 7, 8, 9 y 13 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), que se transcriben:

Artículo 25, párrafo cuarto.

“El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan”.

Artículo 27, párrafo sexto.

“Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines”.

Artículo 28, párrafo cuarto.

“No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia”.

Art. 73. -El Congreso tiene facultad:

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

ARTICULO 7o.- La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la Nación, estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, la cual asumirá la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artículo 4o.

Como se establece de la lectura de los preceptos constitucionales y legales mencionados, la prestación del servicio público de energía eléctrica es una función exclusiva de la Nación que se realiza exclusivamente por organismos descentralizados, misma que conforme a laLey Reglamentaria del párrafo sexto del artículo 27 constitucional corresponde a la Comisión Federal de Electricidad. De tal suerte que la figura de Comodato entre el SAE y la Comisión Federal de Electricidad no se apega al mandato constitucional y legal y por el contrario constituye una violación al mismo, que el Congreso de la Unión, conforme lo establece el artículo 73, fracción décima tiene la facultad y obligación de corregir, bien sea mediante la creaciónde un nuevo organismo descentralizado en la zona de atención de Luz y Fuerza del Centro o bien para que CFE asuma, sin artilugio alguno, su plena responsabilidad conforme al artículo 7 de la LSPEE.

Más aún, cuando conforme a los mismos términos del Comodato entre el SAE y CFE, la vigencia del mismo es hasta el 11 de octubre de 2012 y con la posibilidad de que esta irregular figura de COMODATO sea prorrogada.

En virtud de lo antes dicho, se propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO CON CARACTER DE URGENTE U OBVIA RESOLUCION

Unico.- La Cámara de Senadores cite a comparecer, de manera urgente, al Director de Comisión Federal de Electricidad, al Director General del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes y, mientras tanto, quede en suspenso la prórroga del COMODATO entre el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes y la CFE.

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Manuel Bartlett Díaz

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo”.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senadora Guevara Espinoza. Como ha sido solicitado y con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Me quisiera adherir al punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Burgos García: Está proponiendo de urgente resolución, Senadora, si me permite. Muchas gracias.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto…

- El C. Presidente Burgos García: Perdón, Senadora Palafox Gutiérrez, ¿con qué propósito?

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Por favor, hacer un comentario antes de que lo someta usted a una votación que de antemano va a ser rechazada por dos razones: porque proviene del PT y porque la mayoría están aquí en contra de los derechos de los trabajadores del Sindicato del SME. Por eso hay un señor Senador que baja a dar la orden enseñandoles el dedo para que voten en contra, como sabemos que van a votar en contra, quise hacer esa observación, señor Presidente.

Es por consigna la votación, y también es del PT, donde todos sus puntos de Acuerdo han sido rechazados, hay otros con más frivolidad y esos se votan por unanimidad. Gracias.

- El C. Presidente Burgos García: ¿Con qué propósito?, Senadora San Román.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Para agregar un comentario que creo debe ser considerado por los Senadores antes de votar este punto de Acuerdo, ya que es muy importante. El día de ayer el segundo tribunal colegiado en materia del trabajo, el primer circuito público dio una sentencia definitiva, en donde determinó amparar a los electricistas por considerar que no hay una causa para terminar con las relaciones laborales. O sea, que es injustificada la extinción de Luz y Fuerza del Centro y, por lo tanto, la Comisión Federal de Electricidad debe ser patrón sustituto.

Entonces, la Comisión Federal de Electricidad al utilizar los bienes de Luz y Fuerza del Centro resultó beneficiaria, y por ende es patrón substituto. Entonces, creo que la sentencia es contundente y lo menos que podemos hacer es convocar a que venga aquí el director de la CFE y que esto se aclare, de ninguna manera darle una prórroga a un comodato, que es una figura totalmente irregular y anticonstitucional.

- El C. Presidente Burgos García: Senadora Beristain Navarrete, ¿con qué objeto?

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) En el mismo sentido de la Senadora Layda Sansores, hago un exhorto respetuoso a todos mis compañeros para que se sensibilicen y para que hagamos venir al Director de la Comisión Federal de Electricidad, porque tal y como dice la Senadora Layda Sansores, sí es urgente este tema dado el fallo que hubo a favor de los trabajadores.

Yo quiero pedirles que se sensibilicen no al PT, no al PRD, a los trabajadores que claman el apoyo del Senado.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senadora Beristain Navarrete. En consecuencia, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: En consecuencia, se turna a la Comisión de Energía.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Daniel Amador Gaxiola, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que solicita a diversas comisiones de la Cámara de Diputados generar una partida en el Presupuesto de Egresos de 2013, para dotar a los niños de 5° y 6° de primaria de las escuelas públicas del país de una laptop con Internet.

- El C. Senador Daniel Amador Gaxiola: Con su permiso, señor Presidente. A nombre propio y del grupo del PRI, presento el siguiente punto de Acuerdo:

En estos tiempos, es imprescindible la importancia de las Tecnologías de Informática y Comunicación en el desarrollo del aprendizaje, puesto que despiertan y desarrollan el interés del escolar y de esta manera motivan el aprendizaje en forma efectiva, debido a que hoy día en esta sociedad de cambios constituyen un recurso fundamental para la enseñanza y aprendizaje.

Sin embargo, existe una brecha digital entre los niños y los jóvenes en el país, pues hay casi 33 millones de niños entre 0 y 14 años de edad que representan el 29 por ciento del total de la población en el país, por lo que este segmento es el futuro de México; nuestro país, se encuentra muy por debajo de los rangos de una verdadera red informática y sus usos tecnológicos. Según estadísticas del INEGI de 2010, en México existen 8.44 millones de hogares equipados con computadora, lo que representa un 29.8 por ciento del total de hogares en el país y en cuanto a conectividad 6.3 millones de hogares cuentan con conexión a Internet, lo cual representa 22.2 por ciento del total en México.

También nos revela que entidades como el Distrito Federal, Nuevo León, Sonora y Baja California, 4 de cada 10 hogares cuentan con computadora, que significa un promedio de 43. 4 por ciento, mientras que Chiapas, Guerrero y Oaxaca solo 1 de cada 10 hogares tiene acceso a una computadora, en un promedio de 14 por ciento. Por otro lado, los estados no contemplan una ley que establezca el uso de la tecnología, sólo se tienden a desarrollar programas emergentes a fin de dotar de estos a contados estudiantes.

Un programa que actualmente está siendo difundido por parte del gobierno federal es CompuApoyo, es un programa sujeto a crédito y está diseñado para que cada solicitante que tenga INFONACOT solicite 2 mil pesos para la adquisición de un equipo de cómputo con un precio no mayor de 6 mil 500 pesos, mismo que pagará con su crédito en la tienda que lo adquiera, y 500 pesos para que pague al menos cinco meses del servicio de Internet, pero para ello tiene que ser trabajador y estar afiliado al INFONACOT, tener un salario mensual de uno a cinco salarios mínimos, ser sujeto de crédito y contar con capacidad de descuento para obtener un crédito.

Este programa hace que cualquier equipo de cómputo que se adquiera con un crédito de 12, 24 y 36 meses con una tasa anual de 12 por ciento, se pague casi al doble, además de que no aplicaría para el grueso de la población. Hay que considerar que los niños que se encuentran en las escuelas primarias del país, incluyen habitantes tanto en zonas urbanas como rurales, lo que provoca un sesgo y una inequidad en el acceso a estos beneficios y por ende, a las herramientas del mañana.

Por parte de la Secretaría de Educación Pública, se encuentra el Programa de Habilidades Digitales para Todos, el cual es una estrategia educativa integral que impulsa el desarrollo y utilización de tecnología de la información y la comunicación en las escuelas de educación básica. Su objetivo es proporcionar elementos sobre el manejo de la información que acompañen el proceso educativo, dentro y fuera de la escuela, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y el desarrollo de habilidades fundamentales que demanda la sociedad del conocimiento, con lo que se favorecerá su inserción en ésta.

Como vemos, existe ya el material didáctico que se requiere para el manejo en las escuelas, sin embargo, no existe un programa que permita a los estudiantes poseer un equipo de cómputo en sus manos para que se haga uso de ello en todo el tiempo que se requiera su formación, es por esto que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- Se solicita a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, generen una partida presupuestal en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, para dotar a los niños de 5° y 6° de primaria de las escuelas públicas del país de una Laptop con Internet.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LAS COMISIONES DE EDUCACION PUBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS GENEREN UNA PARTIDA PRESUPUESTAL EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2013, PARA DOTAR A LOS NIÑOS DE 5º Y 6º DE PRIMARIA DE LAS ESCUELAS PUBLICAS DEL PAIS DE UNA LAPTOP CON INTERNET

“El que suscribe, Senador Daniel Amador Gaxiola integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del Senado de la República; de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, proposición con punto de Acuerdo con base en las siguientes:

Consideraciones

En estos tiempos, es imprescindible la importancia de las Tecnologías de Informática y Comunicación (TICS) en el desarrollo del aprendizaje, puesto que despiertan y desarrollan el interés del escolar y de esta manera motivan el aprendizaje en forma efectiva, debido a que hoy día en esta sociedad de cambios constituyen un recurso fundamental para el proceso de enseñanza y aprendizaje.

El uso de las TICS conlleva a un conocimiento amplio de estas herramientas informáticas que a su vez les permitirá a los docentes planificar y ejecutar sus sesiones de aprendizaje con creatividad y que estas se muestren novedosas para los niños, con la finalidad de que conciban sus aprendizajes de una forma diferente, dinámica y estimule la adquisición de conocimientos. Es de suma importancia que en las escuelas empleen este tipo de herramientas ya que ayudará a que los niños aprendan cuales son las nuevas tecnologías que se solicitan en el mundo de hoy y como deben desenvolverse en el siglo XXI.

Cabe resaltar que el docente juega un rol muy importante y decisivo al momento de emplear las TICS en su trabajo pedagógico, puesto que le permitirá al niño potenciar su aprendizaje, favorecer sus habilidades sociales, es decir desarrollar capacidades, así mismo que aprenda a utilizar dichas herramientas para resolver problemas de la sociedad actual, lo que conlleva a que sea investigativo e innovador.

Los estudios realizados han demostrado que en la práctica pedagógica el claustro de profesores y el alumnado demuestran mayor independencia de las actividades relacionadas con las TICS, desarrollándose una cultura de la informática. Incrementándose la motivación por el estudio ganando en destreza para la manipulación de esta herramienta de estudio y superación. Sin embargo, este proceso del uso de las TICS como medio de enseñanza y herramienta de trabajo en la Educación Primaria, se debe trabajar más por su eficacia y el uso óptimo en el proceso docente educativo, teniendo en cuenta una de las dimensiones que identificamos como la dimensión cognitiva integradora, que posibilite desde la interdisciplinariedad como filosofía y estilo de trabajo a desarrollar por el colectivo docente de esta primera enseñanza.

Los cambios sociales ocurridos, han generado nuevas y complejas tareas a la actividad científica contemporánea por lo que en su papel social el maestro prepara la generación futura del país y en la actualidad, ello obliga a la creación de un profesional de la educación primaria acorde a estas exigencia del mundo moderno, que tiene como base la complejidad de la integración del conocimiento científico actual que debe ser desarrollado en currículo de la escuela primaria formando parte de la actividad académica e investigativa que se desarrolla en las mismas.

En el campo de la didáctica el uso adecuado de los medios de enseñanza como soporte material del conocimiento, logra su mayor expresión en el uso de las TICS, lo cual no indica que se deben convertir la solución a los problemas educativos a través solo y exclusivamente con el uso de la técnica. Está obligado su uso en este nivel principalmente para desarrollar y difundir una visión más crítica de la sociedad en que el individuo se desarrolla. Al otorgársele a los materiales tecnológicos como soportes del aprendizaje el uso adecuado y el carácter interdisciplinario, propiciará en el alumno un papel más activo como recurso para su aprendizaje. Por lo que la orientación en nuestros educando de la edad primaria al análisis y reflexión del software a su alcance, dentro de la colección multisaber, los entrenará y preparará en su accionar par la interpretación de los materiales audiovisuales as u alcance y las relaciones entre las asignaturas del currículo que reciben.

Sin embargo, existe una brecha digital entre los niños y los jóvenes en el país; pues hay casi 33 millones de niños entre 0 y 14 años de edad y representan el 29% del total de la población en el país, por lo que este segmento es el futuro de México, ya que en ellos descansarán grandes tareas y responsabilidades, así como la consolidación del México que se les deje.

Sin embargo, nuestro país se encuentramuy por debajo de los rangos de una verdadera red informática y sus usos tecnológicos. Según estadísticas del INEGI del 2010, en México existen 8.44 millones de hogares equipados con computadora, lo que representa un 29.8% del total de hogares en el país y en cuanto a conectividad 6.3 millones de hogares cuentan con conexión a internet, lo cual representa 22.2% del total en México.

La encuesta también registró que en entidades como el Distrito Federal, Nuevo León, Sonora y Baja California, cuatro de cada diez hogares cuentan con computadora, que significa un promedio de 43.4%; mientras que Chiapas, Guerrero y Oaxaca sólo uno de cada diez hogares tiene acceso a una computadora, en un promedio de 14 %.Por otro lado, los estados no contemplan una ley que establezca el uso de la tecnología, solo se tienden a desarrollar programas emergentes a fin de dotar de estos a contados estudiantes.

Un programa que actualmente está siendo difundido es CompuApoyo, programa federal, con recursos dentro del presupuesto de egresos al 2012, y destinados a CONACYT, mismo que fue transferido a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y este canaliza a través de INFONACOT.

Este es un programa sujeto a crédito y está diseñado para que cada solicitante, que tenga INFONACOT solicite $1,000.00 para la adquisición de un equipo de computo, con un precio no mayor de $6,500.00, mismo que pagara con su crédito en la tienda que lo adquiera, para ello tiene que ser trabajador y estar afiliado al INFONACOT, tener un salario mensual a cinco salarios mínimos de la zona geográfica A, ser sujeto de crédito y contar con capacidad de descuento para obtener un crédito por parte del INFONACOT.

Este programa hace que cualquier equipo de computo que se adquiera con un crédito de 12, 24 y 36 meses con una tasa anual de 12% se pague casi al doble, además de que no aplicaría para el grueso de la población y además de los niños que se encuentran en las escuelas primarias del país que incluyen tanto zonas urbanas como rurales; lo que provoca un sesgo y una inequidad en el acceso a las herramientas del mañana.

Por parte de la Secretaría de Educación Pública, se encuentra el Programa de Habilidades Digitales para Todos (HDT), el cual, es una estrategia educativa integral que impulsa el desarrollo y utilización de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en las escuelas de educación básica, a través de un modelo pedagógico que contempla: la formación y certificación de los docentes y directivos; el equipamiento tecnológico y la conectividad (Aula Telemática); la generación de materiales educativos, y el desarrollo de sistemas de información que permitan la gestión escolar y el uso de contenidos íntimamente relacionados con los planes y programas de estudio, así como de herramientas de comunicación y colaboración que propicien la generación de redes de aprendizaje entre los distintos miembros de la comunidad escolar.

Su objetivo es proporcionar elementos sobre el manejo de la información que acompañen el proceso educativo, dentro y fuera de la escuela, para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y el desarrollo de habilidades fundamentales que demanda la sociedad del conocimiento, con lo que se favorecerá su inserción en ésta…

Como vemos, existe ya el material didáctico que se requiere para el manejo de las TICS en las escuelas; sin embargo, no existe un programa que permita a los estudiantes poseer un equipo de computo en sus manos para que hagan uso de ello todo el tiempo que requiere su formación; es por esto que someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero: se solicita a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, generen una partida presupuestal en el Presupuesto De Egresos de la Federación 2013, para dotar a los niños de 5º y 6º de primaria de las escuelas públicas del país de una laptop con internet.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Sen. Daniel Amador Gaxiola”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Amador Gaxiola. Se turna a la Cámara de Diputados.





 

Se recibió del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política para que haga suyo el acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Colegisladora, sobre el procedimiento a seguir para la difusión de las iniciativas y puntos de Acuerdo, propuestas por los Senadores que no sean leídos ante el Pleno, mismo que se turna a la Junta de Coordinación Política.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA PARA QUE HAGA SUYO EL ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL 3 DE OCTUBRE DEL 2012 SOBRE EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA DIFUSION, A TRAVES DEL CANAL DEL CONGRESO, DE LAS INICIATIVAS Y PUNTOS DE ACUERDO, PROPUESTAS POR LAS SENADORAS Y SENADORES QUE NO SEAN LEIDOS ANTE EL PLENO

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El suscrito, ERNESTO RUFFO APPEL, Senador de la República por el estado de Baja California en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional , con fundamento en lo dispuesto por el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX; 108; 109; 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El pasado miércoles 3 de octubre la Junta de Coordinación Política de la Colegisladora Cámara de Diputados, aprobó un acuerdo relativo al procedimiento a seguir para fomentar la difusión, a través del Canal del Congreso, de las iniciativas y proposiciones con punto de Acuerdo que no sean presentados ante el pleno por las Diputadas y Diputados.

Del mismo modo los coordinadores previeron el esquema que deberá seguir el Canal del Congreso para producir un programa semanal dedicado a la presentación de iniciativas y puntos de Acuerdo que no sean leídos en tribuna.

El acuerdo de la Colegisladora trascendental para el Senado de la Republica. Al igual que en la H. Cámara de Diputados, en múltiples ocasiones muchas iniciativas y puntos de Acuerdo se turnan directamente a comisiones por falta de tiempo pasando totalmente desapercibidas para la ciudadanía.

Esta Soberanía debe hacer suyo el citado acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados para que de igual forma las iniciativas y puntos de Acuerdo para los que no pueda dar lectura el legislador promovente, estas se puedan difundir integras en el Canal del Congreso.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- De conformidad con el inciso f) del artículo 82 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se exhorta muy respetuosamente a la Junta de Coordinación Política, para que en uso de sus facultades haga suyo el acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Diputados del día 3 de octubre del 2012 sobre el procedimiento a seguir para la difusión, a través del Canal del Congreso, de las iniciativas y puntos de acuerdo, propuestaspor las Senadoras y Senadores que no sean leídos ante el Pleno.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Atentamente

Sen. Ernesto Ruffo Appel”.





 

Tiene el uso de la palabra el Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita contemplar una partida especial de presupuesto para la construcción de un hospital de especilidades en Tlapa de Comonfort, estado de Guerrero.

- El C. Senador Sofío Ramírez Hernández: Muchas gracias, señor Presidente; compañeros Senadores:

Los pueblos y comunidades indígenas históricamente han sido ese simbolismo de marginación y olvido, de falta de oportunidades para el desarrollo humano, ahí tenemos particularmente el caso de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, que es el mapa de la vergüenza en la pobreza social de este país.

Ahí tenemos falta de oportunidades de empleo, educación, infraestructura carretera, ahí tenemos problemas para la propia producción de lo que son los granos básicos, y tenemos grandes problemas, rezagos históricos en materia de salud, como parte de un derecho a la vida.

En estos pueblos y comunidades indígenas de nuestro país los accesos a los servicios de salud se ven como un derecho en la Constitución, pero muy lejos, un derecho muy lejano de cómo poder tener acceso a vivir mejor, sobre todo los niños y las mujeres; las mujeres indígenas, desde el embarazo, durante el parto y aún después de que dan a luz.

Particularmente en el caso de Guerrero, tenemos la más digna representación de nuestros orígenes, ahí están las 4 lenguas madres: los Náhuatl, los Amusgos de la Costa Chica, los Tlapanecos, los Mixtecos en una región donde se encuentra Metlatono, Cochoapa, los municipios más pobres de este país.

Ahí en la región de la montaña se conjuntan cerca de 19 municipios, de pueblos y comunidades indígenas. Tlapa es la cabecera de distrito, con un hospital general, que de acuerdo a los datos de la Secretaría de Salud, tan solo cuenta para tener 3 ginecólogos, 2 anestesistas, un pediatra, un médico internista, un cirujano, un traumatólogo y todos ellos en un solo turno.

Las estadísticas nos indican que de todos los habitantes de los pueblos y comunidades indígenas, particularmente la región de la montaña, un 96 por ciento no tienen acceso a los derechos de salud con una mayor atención, con la especialidad que les pueda permitir vivir mejor.

Es por eso, compañeras Senadoras y Senadores, les comparto que estamos plenamente convencidos que la salud es esencial para el mejoramiento de la calidad de vida y para un mejor desarrollo del ser humano.

Existen, en los pueblos indígenas, numerosos rezagos acumulados en la historia de la humanidad de este país, con una cobertura de salud muy escasa; enormes desigualdades presupuestales entre los estados del norte con los estados del sur.

Aquí, en los estados del sur, está la verdadera población-objetivo de los programas sociales, de la estrategia del gobierno federal en el programa “Vivir Mejor”.

Aquí, en los estados del sur, está la verdadera rentabilidad social de los presupuestos, más allá de la fórmula cuadrada costo-beneficio que tiene la Secretaría de Hacienda.

Aquí, en los estados del sur-sureste, se encuentra precisamente lo que hemos expresado en muchas ocasiones: el cinturón de pobreza, Guerrero, Oaxaca y Chiapas.

Y es precisamente aquí en los estados del sur donde se encuentra la mayor concentración de habitantes indígenas de este país.

Es por eso que hoy venimos a compartirles, como un hijo de padres indígenas, a que promovamos todos ese anhelo, esa renovación de la esperanza, de justicia, mayor justicia social para los que menos tienen, para los que viven en la marginación y en la pobreza.

Por eso presentamos al Pleno de esta Soberanía un punto de Acuerdo, al Ejecutivo Federal, donde le hacemos el exhorto respetuoso para que dentro del anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2013, pueda contemplar 3 hospitales con especialidades para los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, y en el caso particular de Guerrero, en la región de La Montaña, en la ciudad de Tlapa de Comonfort.

Y un exhorto respetuoso a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos 2013 puedan hacer las consideraciones que correspondan en esa vocación de servicio y en ese compromiso de justicia a los pueblos indígenas para que el mapa de pobreza de este país: Guerrero, Oaxaca y Chiapas puedan tener un hospital de especialidades para todos los ciudadanos, pero sobre todo, para los más marginados, los más olvidados que son habitantes de los pueblos y comunidades indígenas.

Muchas gracias. Buenas tardes.

(Aplausos)

Propuesta



- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Sofío Ramírez. Se turna a la Cámara de Diputados.





 

Tiene el uso de la tribuna el Senador Daniel Amador Gaxiola, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a aprobar recursos suficientes para el Programa Escuela de Tiempo Completo.

- El C. Senador Daniel Amador Gaxiola: Con su permiso, señor Presidente. A nombre propio y del grupo parlamentario del PRI, presento el siguiente punto de Acuerdo:

El modelo educativo actual no responde a las necesidades y características de la sociedad mexicana, tenemos un sistema educativo pobre con respecto a las necesidades de los nuevos ciudadanos; no ofrece oportunidades de desarrollo en condiciones de igualdad para toda la población; para ello se crea el Programa de Escuelas de Tiempo Completo.

Se pretende que con el uso efectivo del tiempo escolar en actividades educativas se alcance el logro de los propósitos y el estudio de los contenidos.

Se propone ampliar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de educación básica, que gradualmente se busca alcanzar mil 200 horas de clases anuales.

Los días que se emplean en las escuelas en nuestro país, están por arriba del promedio de los países de la OCDE, 4 semanas más para el nivel básico, 200 días se labora en nuestro país y 187 días, promedio, en los países de la OCDE.

Sin embargo, en horas, 800 horas para primaria en nuestro país, mientras que el promedio de los países miembros de la OCDE es de mil 178.

La meta que se fijó el Ejecutivo para la culminación de su sexenio fue de 5 mil 500 escuelas incorporadas a este programa, una meta poco ambiciosa para las 62 mil 470 escuelas primarias y secundarias con las que cuenta el nivel básico al cual está dirigido este programa, y que a pesar de ello no se alcanzó, pues para el ciclo que culminó 2011-2012, se tienen incorporadas 4 mil 751 escuelas, beneficiando tan solo a 923 mil 324 alumnos.

Según estimaciones del Centro de Estudio de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, alcanzar el 100 por ciento de cobertura de este programa, implica una inversión de 74 mil 111 millones de pesos, monto que no incluye los costos de la alimentación de los niños. Con esta inversión se buscaría generar infraestructura educativa, renovación curricular, organizar el tiempo escolar para la realización de las diversas actividades y también se debe considerar la situación contractual de los maestros frente al grupo.

Si bien la responsabilidad de la aprobación del presupuesto es de la Cámara de Diputados, cabe señalar que este programa no se ha favorecido del todo, y no por la voluntad de los legisladores, sino por la actividad propia del Ejecutivo.

Por ejemplo, en la evaluación específica de desempeño 2010-2011, hecha al programa por parte del CONEVAL, tenemos que en los presupuestos del 2009 y 2010, el presupuesto modificado fue menor al original.

En el 2009, la reducción del presupuesto fue de 93 millones de pesos, y en el 2010 de 84 millones de pesos, esto representó menos 20 por ciento del presupuesto original.

El programa indica que la reducción en el presupuesto del 2010 redujo la meta a 3 mil 200 escuelas de tiempo completo por ser atendidas.

Los recursos destinados a obtener una escuela de calidad y competitiva se han escamoteado. Se dice que se tiene una visión de Estado y que es parte de la educación de sus ciudadanos.

Sin embargo, la falta de apoyo a este programa no nos permite dar el salto cualitativo y cuantitativo, por lo que no se refleja dicha visión

Motivo por el cual, con base a estas consideraciones, someto ante esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que consideren los recursos presupuestales suficientes para el Programa Presupuestario 221, Programa de Escuelas de Tiempo Completo, para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

Segundo.- Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública la ampliación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo a más escuelas en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LAS COMISIONES DE EDUCACION PUBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS Y LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A APROBAR RECURSOS SUFICIENTES PARA EL PROGRAMA ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO, QUE SE ENCUENTRA EN EL RAMO 11 PARA EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2013

“El que suscribe, Senador Daniel Amador Gaxiola integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del Senado de la República; de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno, proposición con punto de Acuerdo con base en los siguientes:

Antecedentes

Uno de los puntos que se fijaron como parte del Plan Sectorial de Educación (2007-2012); reafirmado en la Alianza por la Calidad de la Educación (Mayo, 2008),entre el Gobierno Federal y el SNTE, fue crear y fortalecer el Programa de Escuelas de Tiempo Completo; a fin de dar respuesta a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.

Este programa, plantea la necesidad de ampliar el tiempo dedicado al horario escolar dirigido a las escuelas públicas de educación básica que decidan ampliar la jornada escolar, preferentemente las de organización completa y un solo turno ubicadas en zonas urbanas; las que ya operan en horario ampliado; así como las que presentan bajos resultados educativos.

Se pretende que con el uso efectivo del tiempo escolar en actividades educativas dedicadas al logro de los propósitos y al estudio de los contenidos propone, en su conjunto, ampliar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de educación básica, que gradualmente busca alcanzar 1,200 horas de clases anuales.

Este programa implica una coordinación entre los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal; así como la coordinación institucional y la participación de todos los agentes que participan en la Educación Pública de este país y nosotros no podemos estar al margen de esto.

Para ello, se busca que los recursos federales transferidos a las entidades federativas participantes para la adecuada implementación y operación del programa incrementen constantemente hasta cumplir con la mayoría de las escuelas pertenecientes al sistema de Educación Básica.

Consideraciones

El modelo educativo actual no responde a las necesidades y características de la sociedad mexicana, tenemos un sistema educativo pobre con respecto a las necesidades de los nuevos ciudadanos; no ofrece oportunidades de desarrollo en condiciones de igualdad para toda la población; para ello se crea el Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), como mecanismo de acción por parte del Ejecutivo.

En el Legislativo también está trabajando al respecto, tarea que necesitamos culminar; pues existe en el seno de esta soberanía una Minuta proveniente de la Cámara de Diputados referente a la ampliación de la jornada escolar; planteando que se plasme en la Ley General de Educación, que Primarias y Secundarias impartan jornadas escolares de 8 horas. Este proceso será de manera gradual hasta el 2022; pero si no se inician con la asignación presupuestal correspondiente, esta meta tardará mucho más.

La meta que se fijo el Ejecutivo para la culminación de su sexenio es de 5,500 escuelas incorporadas a este programa; una meta poco ambiciosa para las 62, 470 escuelas (Primarias y Secundarias), con las que cuenta el nivel básico al cual está dirigido este programa y que a pesar de ello no se alcanza, pues para el ciclo que culmino (2011-2012), se tienen incorporadas tan sólo 4,751 escuelas, beneficiando a 923,324 alumnos.

Según datos emitidos en el VI Informe de Gobierno, se presenta que para el ciclo escolar 2011-2012, la inversión que se generó para este propósito fue de 1,459.5 millones de pesos, en beneficio de los 932,324 alumnos; lo anterior representa crecimientos de 117.3% y 114.6% respecto a las 2,214 escuelas y 428,726 alumnos del ciclo escolar 2010-2011, en el cual se contó con una inversión de 407.6 millones de pesos. Para el ciclo escolar 2012-2013, con una inversión de 2,918.7 millones de pesos, se tiene una meta comprometida de 5,500 escuelas a beneficiar.

El nivel de escolaridad de nuestro país sigue siendo bajo en términos internacionales. Con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el promedio de escolaridad en México es de 8.6 años, mientras que el promedio de la OCDE es de 11.9 y países como Chile, con información de sus propios gobiernos, tienen mayores niveles (10.6). Este dato incide en la economía, ya que el Instituto Nacional de Evaluación Educativa calcula que el salario de los jóvenes entre 16 y 19 años de edad es 14 por ciento inferior cuando no tienen educación básica (9 años).

Los días que se emplean en las escuelas esta por arriba del promedio de los países de la OCDE; 4 semanas más para el nivel básico (200 días se laboran en nuestro país y 187 días promedio en los países de la OCDE); sin embargo, en horas (800 horas para primaria en nuestro país, mientras que el promedio de los países miembros de la OCDE es de 1,178).

Según estimaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados; alcanzar el 100% de cobertura de este programa implica una inversión de 74,111 millones de pesos, monto que no incluye los costos de la alimentación de los niños; con esta inversión se buscaría generar infraestructura educativa (instalaciones deportivas, aulas de medios, laboratorios, áreas de usos múltiples con conectividad a internet para la enseñanza del uso de tecnologías de la información, comedores, jardines, entre otros); establecer una renovación pedagógica y curricular; efectuar una re-organización y re-distribución del tiempo escolar para la realización de las diversas actividades, así como de las funciones, responsabilidades y actuación de toda la comunidad escolar; otro de los elementos a considerar es la situación contractual de los maestros frente a grupo, puesto que la implantación del modelo implicaría múltiples movimientos administrativos, por ejemplo que el alto porcentaje de profesores que cuenta con doble plaza en diferentes planteles obtenga la adscripción en uno solo.

Si bien, la responsabilidad de la aprobación del Presupuesto es de la Cámara de Diputados, cabe señalar que este programa no se ha favorecido del todo y no por la voluntad de los Legisladores, sino por la actividad propia del Ejecutivo, el cual pone sobre la mesa una propuesta limitada y los Diputados la fortalecen y en su ejecución, está nuevamente se ve reducida. Por ejemplo, en la Evaluación de Específica de Desempeño 2010-2011, hecha al programa por parte de la CONEVAL, tenemos que en los presupuestos del 2009 como en el 2010, el Presupuesto Modificado fue menor al Original. En el 2009, la reducción del presupuesto fue de 93 millones de pesos y en el 2010 de 84 millones de pesos. Para ambos años esto representó casi 20% del Presupuesto Original. El Programa indica que la reducción en el presupuesto del 2010 redujo sustancialmente la cantidad necesaria para atender la meta de atender 3,250 escuelas en ese año.

Para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 se destino 1,802 millones de pesos, cifra que difícilmente ayuda al cumplimiento del objetivo y de la cual se recortaron 200 millones.

Los recursos destinados a obtener una escuela de calidad y competitiva se han escamoteado, se dice que se tiene una visión de Estado y que esta parte de la educación de los ciudadanos de este país; sin embargo, la falta de apoyo a estos programas que nos permitan dar el salto cualitativo y cuantitativo; no son congruentes al momento de asignar y ejecutar los recursos para dicho fin.

Motivo por el cual, con base a estas consideraciones, someto ante esta Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero: El Senado de la República exhorta a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que consideren los recursos presupuestales suficientes para el Programa Presupuestario 221, Programa Escuelas de Tiempo Completo; para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

Segundo: Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública la ampliación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo a más escuelas de la República Mexicana.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Sen. Daniel Amador Gaxiola”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador Amador Gaxiola.

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Burgos García: Sonido al escaño de la Senadora Beristain Navarrete. ¿Con qué propósito?

- La C. Senadora Luz María Beristain Navarrete: (Desde su escaño) Con el propósito de hacer un exhorto y una reflexión al tema que acaba de plantear el Senador.

Hay una situación muy delicada y muy grave en Quintana Roo, que los padres de familia trabajan tiempo completo. Y hemos solicitado en numerosas ocasiones al Secretario de Educación Pública, que se destine el presupuesto suficiente para tener horario de tiempo completo, debido a las jornadas tan extenuantes de trabajo que se viven en Quintana Roo.

Porque los niños son víctimas de toda serie de abusos, de todo tipo de problemas de adicción. Son víctimas de muchos problemas que se derivan de la soledad en la que viven en las tardes, por no poder permanecer más tiempo en las escuelas, como debería de ser.

Yo quisiera pedirle a todos los compañeros Senadores, que pongamos como condición al próximo Secretario de Educación Pública, para cuando asuma a su cargo, que se destine un presupuesto para todas las escuelas de este país para que sean de tiempo completo.

Porque los niños en Quintana Roo se denominan “los niños de la llave”. Los encierran bajo llave, y muchas veces, incluso, acaban suicidándose por la ausencia de los padres, pudiendo estar en los centros de educación, aprendiendo más y entre sus compañeros y sus maestros.

Eso es una situación sumamente urgente e importantísima para la niñez de este país.

Así es que me adhiero a lo que dijo el Senador. Y pido que sea una conducción fundamental para el próximo Secretario de Educación Pública.

(Aplausos)

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senadora Beristain Navarrete. Se toma nota. Se turna a la Cámara de Diputados el primer resolutivo, y a la Comisión de Educación el segundo de estos.

Admite la adhesión, Senador. Muchas gracias.





 

Se recibió del Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, un punto de Acuerdo en relación con los operativos que lleva a cabo el Instituto Nacional de Migración en contra de migrantes en la frontera sur del país, el cual se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos Sur; y de Derechos Humanos.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION CON LOS OPERATIVOS QUE LLEVA A CABO EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION EN CONTRA DE INMIGRANTES EN LA FRONTERA SUR DEL PAIS

“El suscrito, Adán Augusto López Hernández, integrante del grupo parlamentario del PRD en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante años nuestro país ha exigido un trato humanitario a los connacionales que, por falta de oportunidades en sus lugares de origen, deciden migrar a territorio estadounidense. En reiteradas ocasiones las autoridades mexicanas han expresado su “enérgico” rechazo a las políticas migratorias del país vecino del norte por considerar que vulneran la seguridad y los derechos fundamentales de nuestros paisanos.

Si bien el reclamo es justo, las acciones y omisiones de las autoridades migratorias exhiben a nuestro país como una nación incongruente porque la misma violencia institucionalizada que recrimina es utilizada en nuestro territorio para controlar el flujo migratorio en la frontera sur, con lo cual la regulación, programas y operativos en materia migratoria parecen más adaptados a la política migratoria estadounidense que al marco de respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos que en discursos o informes oficiales se asegura promover.

De poco sirve que el Congreso de la Unión expida una Ley de Migración que se impone como principios de la política migratoria el respeto irrestricto de los derechos humanos, cuando los encargados de instrumentarla, las propias autoridades migratorias, están siendo señaladas como uno de los principales responsables de la violencia e inseguridad que padecen los migrantes extranjeros en su tránsito por territorio nacional.

La nueva Ley de Migración es muy clara al señalar que el Estado mexicano debe actuar con congruencia, lo cual significa garantizar los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso, permanencia, tránsito, deportación y retorno asistido de extranjeros en su territorio. ¿Qué otra desgracia tiene que pasar o hasta cuándo tendremos que esperar para que este y otros principios que se establecieron en la Ley, sustenten la actuación de las autoridades migratorias?

Resulta un contrasentido que quienes deben brindar protección y seguridad sean señalados como responsables de asaltos, brutalidad policiaca, violaciones y demás delitos y vejaciones contra inmigrantes.

No obstante de que se ha dotado a las autoridades migratorias de nuevos instrumentos jurídicos, las agresiones hacia los migrantes continúan.

Ahora se trata de la reciente denuncia realizada por Fray Tomás González Castillo encargado del refugio hogar de migrantes “La 72”, ubicado en el municipio de Tenosique, Tabasco, en el sentido de que el Instituto Nacional de Migración ha implementado violentos operativos de detención de inmigrantes.

El también sacerdote católico, señaló a los medios de información que dichos operativos iniciaron desde hace un mes, los cuales “están fuera de la Ley de Migración, porque los lugares donde los realizan están prohibidos por la misma Ley y se realizan con agresiones injustificables.”1

Según versiones periodísticas, el religioso “lamentó que no haya cesado el entorno de violencia extrema en contra de los inmigrantes; y advirtió que lo que se está viviendo en estos días en Tenosique, es un exceso que posiblemente tenga consecuencias mortales”2.

Cabe señalar que el activista por los derechos del migrante, ante la indolencia de las autoridades y “en solidaridad con el pueblo migrante perseguido”, realizó el pasado 4 de octubre un ayuno de 12 horas frente a la delegación del Instituto Nacional de Migración en Tenosique, Tabasco, y a través de un comunicado “convocó a la comunidad, nacional e internacional, defensora de los derechos de los inmigrantes para que se solidarice y presione al gobierno mexicano; y exija que cese y sancione las conductas fuera de la Ley del personal del INM”3.

Ante estos nuevos hechos de violencia en contra de migrantes centroamericanos, resulta conveniente que el Senado de la República actúe oportunamente a fin de evitar que se continúen vulnerando sus derechos.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión cita a comparecer al titular del Instituto Nacional de Migración a fin de que informe sobre los operativos de control, verificación y revisión migratoria que lleva a cabo dicho órgano desconcentrado en la frontera sur del país, específicamente los que han motivado la denuncia pública por parte del hogar-refugio para personas migrantes “La 72”, ubicado en el municipio de Tenosique, Tabasco, en el sentido de que los propios agentes migratorios están vulnerando derechos fundamentales de los inmigrantes que cruzan por esta zona fronteriza.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 9 de octubre de 2012.

Suscribe

Sen. Adán Augusto López Hernández”.

En otro apartado de la agenda de hoy, tiene el uso de la tribuna el Senador Félix González Canto, del grupo parlamentario del PRI, para referirse al XXXVIII aniversario de la constitución del estado libre y soberano de Quintana Roo.





 

EFEMERIDE

- El C. Senador Félix González Canto: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El día de hoy subo a esta tribuna para compartir con ustedes un hecho sin el cual no puede comprenderse la dinámica del México moderno. Del México que mira hacia el mundo desde la perspectiva del desarrollo económico, a través de los sentidos del turismo, la cultura o la historia, y que ha significado el cumplimiento de sueños para muchos mexicanos, en una tierra llena de oportunidades para quienes con trabajo la conquistan todos los días.

El acontecimiento que presento a su reflexión, es la entonces creación del estado libre y soberano de Quintana Roo, un 8 de octubre del año de 1974.

La historia de mi tierra es rica, porque mezcla los colores y sonidos de las voces de la gran cultura maya que se forjó en el conocimiento matemático, la astronomía, la agricultura y un profundo conocimiento de la selva. Pero sobre todo, hemos crecido conociendo bien y respetando los equilibrios de una naturaleza que no siempre ha sido tersa con nosotros.

Los cronistas de Quintana Roo evocan siempre cientos de batallas, atestiguadas por el Mar Caribe que ha traído con sus olas la conquista, la esclavitud, el comercio, el mestizaje, los sueños y la libertad. En síntesis, que ha traído para todos los mexicanos un nuevo destino.

La distancia del centro del país y de las ciudades más pobladas, así como la profundidad de nuestra selva, nos hicieron ser un lugar inhóspito, temido por los castigados del Porfiriato y celosamente guardado por el indomable corazón maya, distante pero estratégico, lleno de riqueza, pero evitado y desconocido; paradisiaco pero peligroso; fueran las paradojas que delinearon el perfil del territorio de Quintana Roo durante el siglo XIX y las primeras tres décadas del siglo XX, cuya población estaba conformada principalmente por comunidades mayas y comunidades pesqueras.

El aniversario de mi entidad significa trasladarnos a la lucha de nuestros hermanos mayas durante la guerra de castas.

Significa recordar las migraciones y poblaciones de nuestras islas. Es evocar a los pioneros, hombres y mujeres dedicados a la extracción del chicle.

Es recordar la lucha del comité pro-territorio de 1931 y la de muchos quintanarroenses que han dado lo mejor de sí para llevarnos a la cita con la historia, con nuestro destino de libertad y autonomía.

La efeméride que se conmemora cada 8 de octubre en Quintana Roo, trae la conciencia y el recuerdo, la lucha de hombres y mujeres que trabajaron arduamente para ser integrantes del Pacto Federal.

Quienes anhelaban autogobernarse y contribuir al desarrollo económico, político, social y cultural de este gran país, y que hace 38 años completó el rostro del mapa nacional, al iniciar en la vida política como una nueva entidad de la Federación, hace apenas 38 años llegábamos a los 100 mil habitantes.

Cancún era proyecto que iniciaba en lo que fue un campamento de pescadores.

Hoy, a casi cuatro décadas de distancia, hemos crecido 15 veces con cerca de 1.15 millones de habitantes.

Hoy Cancún es el destino turístico más importante de México y América Latina.

Cozumel es el primer puerto receptor de cruceros del mundo.

Y la Riviera Maya es la nueva potencia turística de México y de América Latina.

Quintana Roo, con sus más de 80 mil cuartos de hotel, capta uno de cada dos turistas internacionales que pernoctan en México, y aporta el 40% de las divisas que por turismo entran a México.

El Quintana Roo moderno convirtió las paradojas en sincronía, de ser un lugar de castigo, se transformó en un destino turístico de clase mundial, de ser un lugar distante del centro de la República, se ha convertido en uno de los lugares mejor comunicados de todo México.

Nuestra posición, de doble frontera hacia el Caribe, Centroamérica, Estados Unidos y la ventana hacia Europa, vía las islas, bajo su jurisdicción, nos sitúan en la circunstancia de plantear a la Federación una política exterior que reconsidere mirar hacia esta región, con un esquema que tome el gran potencial que hay en ella.

Hay un Quintana Roo exitoso y orgulloso de su pasado y que mira con optimismo al futuro. Quintana Roo día a día se nutre con la llegada de miles de compatriotas de todas las regiones de nuestra gran nación, quienes han decidido vivir ahí y forjar su futuro en nuestro bello estado.

Quintana Roo es la suma de todos, Quintana Roo es de todos, es un estado que siempre crece, que nada lo ha detenido y que mira siempre hacia delante.

Muchas gracias, compañeras y compañeros Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

XXXVIII ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCION DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO

“El día de hoy subo a la máxima tribuna del Senado de la Repúblicapara compartir con ustedesun hecho que en lo particular me llena de orgullo, y que en su momento fue importante para la conformación de lo que hoy es México. El pasado 8 de octubre conmemoramosel trigésimo octavo aniversario de la conformación de Quintana Roo como Estado libre y soberano.

Hace treinta y ocho años los quintanarroenses vimos cristalizado el esfuerzo de muchos hombres y mujeres que trabajaron arduamente para ser integrantes del pacto federal, quienes anhelaban autogobernarse y contribuir al desarrollo económico, político, social y cultural de este gran país.

Hace treinta y ocho años México completó el rostro de su mapa nacional con dos nuevos Estados que, en la distancia y la lejanía, encontraron su génesis común y emprendieron juntos su camino.

Hoy recordamos el trabajo que inicio en 1931 el Comité pro territorio de Quintana Roo, y que continuaron personajes importantes como Javier Rojo Gómez y Javier Gutiérrez Ruiz quienes tuvieron en claro el potencial de esta tierra.

Desde el más profundo sur de nuestra patria, junto al Mar Caribe que nos rodea de sorpresas interminables y bellezas incomparables, los quintanarroenses empezamos a escribir nuestra historia.A partir del 8 de octubre de 1974iniciamos la construcción de un Estado, comenzando el viaje desde nuestro patrimonio histórico de selva, marismas, chicle y madera; desde nuestra profunda raíz maya y con la vocación marina de nuestros pescadores, teniendo enclaro el rumbo que queremos.

Al iniciar como Estado independienteapenas rebasábamos los 100 mil habitantes, Cancún era un proyecto que iniciaba en lo que fue un campamento de pescadores. Hoy, a casi cuatro décadas de distancia estamos cerca de los dos millones de habitantes, con Cancún convertido en el destino turístico más importante de México, con Cozumel ubicado como el primer puerto receptor de cruceros del país y, con la Riviera Maya como la nueva potencia turística de Quintana Roo.

Los Quintanarroenses hemos demostrado que había razones de peso y aspiraciones legitimas para querer alcanzar el autogobierno. No se trataba de un capricho ni de proyectos de desarrollo plasmados en un papel, más bien eran historiasde reciedumbre, de pasión por nuestra tierra, de certeza de nuestro destino que esperaban la oportunidad de ser contadas y que empezaron a convertirse en realidades a partir de aquel memorable ocho de octubre.

Hoy somos un Estado joven trabajado y gobernado por la generación que naciójunto con Quintana Roo, y que ha sido testigo de sus afanes y protagonista de nuestros logros.

Somos guardianes de nuestro gran pasado maya, estamos orgullosos de nuestros vestigios arqueológicos, de nuestra lengua, de nuestros usos y costumbres, Quintana Roo es el lugar donde lo moderno converge con lo antiguo, respetándolo y garantizando su desarrollo.

El destino natural de nuestra porción de patria mexicana se orienta hacia mayores niveles de competitividad en materia de turismo y atracción de inversiones en ese mismo sector, al tiempo que seguimos buscando el justo equilibrio y desarrollo social de nuestras comunidades mayas.

En Quintana Roo seguiremos trabajando para cumplir con las expectativas y anhelos de nuestros forjadores, por construir un Estado que este a la altura de las nuevas exigencias y por garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de todos.

En la celebración de nuestro trigésimo octavo aniversario podemos hacer la alegoría de estar llegando a la madurez en nuestra plena juventud.

Hacia el futuro solo vemos retos por vencer, caminos por andar y voluntades que sumar para seguir siempre adelante”.

- El C. Presidente Burgos García: Muchas gracias, Senador González Canto.





 

SECRETARIA DE GOBERNACION

Compañeros Senadores, informo a ustedes que el titular del Poder Ejecutivo Federal remitió a esta Cámara una iniciativa de Decreto por el que se modifica la denominación de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, se reforman y adicionan diversas de sus disposiciones y se reforman algunos artículos de la Ley de Migración, misma que se recibe y se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación; de Asuntos Migratorios; y de Estudios Legislativos, Primera.







 

CITA

Señores Senadores, hemos agotado los asuntos de nuestra agenda del día de hoy. Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 11 de octubre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:14 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
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