Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Miércoles 28 de junio de 2017
    
    

Última actualización: Junio 2017
Última revisión: Junio 2017

Sesión Plenaria - Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 8

Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 25 de Septiembre de 2012

SUMARIO                                              


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PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 78 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del martes 25 de septiembre del año 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.

El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL JUEVES
VEINTE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal,a las once horas con veinticinco minutos deldía jueves veinte de septiembre de dos mildoce, encontrándose presentes ochenta y siete ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del martes dieciocho de septiembre de 2012.

 

El Presidente de la Mesa Directiva informó de la rectificación de turno, de conformidad con el artículo 181 del Reglamento del Senado, de los siguientes asuntos: 1) Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 57 del Código de Justicia Militar, presentado por el Senador Pablo Escudero del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentado el pasado 4 de septiembre. Se rectifica su turno para que quedar en las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos. 2) Proposición con punto de Acuerdo del Senador Manuel Bartlett Díaz del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, por el que solicita regularizar el procedimiento que debe seguir la iniciativa de reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, presentada el martes 18. Se rectifica su turno para quedar en la Junta de Coordinación Política.

(Comunicaciones)

Se recibió de la Secretaría de Economía, Informe sobre la invitación a México delos miembros del Acuerdo de Asociación Transpacífica para incorporarse a las negociaciones.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

Se recibió de la Secretaría de Economía, Informe de resultados de las diversas negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a la Comisión de Relaciones Exteriores.

(Iniciativas)

El Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió iniciativa con proyectode Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.- Se dio por recibidoy en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Seguro de Desempleo.-Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Angélica de la Peña Gómez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, de la Ley de Disciplina del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Disciplina Militar para el Personal de la Armada de México.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó un minuto de silencio en memoria de los trabajadores de PEMEX fallecidos en la tragedia ocurrida en Reynosa, Tamaulipas.

 

La Senadora Diva Hadamira GastélumBajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a las Comisiones Unidasde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió iniciativa con proyecto de Decreto que reforma la fracción iv artículo 115 de la Ley General de Salud.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a lasComisiones Unidas de Salud y Seguridad Social y de Estudios Legislativos.

(Proposiciones)

La Senadora Lucero Saldaña Pérez, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a trabajar de manera conjunta a las autoridades federales, estatales y municipales en la lucha contra la trata de personas.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Derechos Humanos.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política decada Cámara a integrar la Comisión Bicamaralde Seguridad Nacional.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores y a la Cámara de Diputados.

 

La Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, a nombre propio y del Senador Miguel Barbosa Huerta, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que solicita información del estado que guarda la empresa Mexicana de Aviación, así como respecto de la empresa controladoraNuevo Grupo Aeronáutico S.A. de C.V. y solicita a Comisiones del Senado la creación de un grupo de trabajo especial que dé seguimiento al conflictode Mexicana de Aviación, así como para que proponga alternativas de solución a este conflicto.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Raúl Gracia Guzmán del PAN, quien presentó propuesta de modificación; Raúl Morón Orozco del PRD; y David Penchyna Grub del PRI. La Senadora Barrales dio lectura a una propuesta de consenso, la cual fue aprobada.

 

La Senadora Ana Gabriela Guevara, a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión de Juventud y Deporte de esta Cámara de Senadores a la realización de un foro para construir y diseñar un diagnóstico nacional para la activación física y el deporte en México.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

 

La Senadora Cristina Díaz Salazar, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remitió proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre la implementación y capacitación del nuevo sistema de justicia penal.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Justicia.

 

El Senador Raúl Gracia Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al congreso del estado de Nuevo León a cumplimentar en breve término la integración de sus comisiones de dictamen legislativo.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Gobernación.

 

El Senador Zoé Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo para crear la Comisión Ordinaria de Juventud y la Comisión Ordinaria de Cultura Físicay Deporte.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de Acuerdo para incrementar la matrícula estudiantil en las universidadespúblicas del país.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

 

La Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Morelos a implementar las estrategias necesarias para dar cumplimiento al pago de las prestaciones a las que tienen derecho los maestros jubilados de ese estado.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Rabindranath Salazar Solorio del PRD; Jorge Luis Preciado Rodríguez del PAN, quien presentó propuesta de modificación; y Fidel Demédicis Hidalgo del PRD. La propuesta del Senador Preciado no se admitió a discusión. El punto de Acuerdo de la Senadora Hernández Lecona fue aprobado en sus términos.

 

La Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposiciones con punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Educación Pública a realizar los ajustes necesarios a los programas de estudio para incluir en la educación primaria, secundaria y preparatoria el nuevo contenido del artículo 3° constitucional, referente al respeto de los derechos humanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

 

El Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo en relación con el Plan Hídrico Integralde Tabasco.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

 

La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la SAGARPA a llevar a cabo un programa permanente de inspección y vigilancia de embarcaciones que provocan la muerte de la tortuga marina por el arrastre de redes.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Gerardo Flores Ramírez del PVEM; Francisco Salvador López Brito del PAN; Sofío Ramírez Hernández del PRD; y Armando Ríos Piter del PRD. Los Senadores Ramírez Hernández y Ríos Piter presentaron propuesta de modificación, que fue aceptada. El punto de Acuerdo modificado fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a remitir un informe sobre el proceso de separación de reos federales de los reos del fuero común, así como de la construcción de los ocho nuevos penales federales.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Seguridad Pública.

 

El Senador Jorge Luis Lavalle Maury, a nombre propio y de la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a la Comisión Nacionalde Protección en Salud y a las autoridades correspondientes de los estados y del Distrito Federal a analizar la viabilidad de que a las personas afiliadas al seguro popular se les brinden dos consultas preventivas al año.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Salud y Seguridad Social.

 

El Senador Carlos Alberto Puente Salas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó efeméride sobre el Día Internacional de la Paz.- Intervino la Senadora Mely Romero Celis del PRI.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno al siguiente asunto:

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo para que se declare al año 2013 como el "Año del Centésimo Aniversario Luctuoso de Francisco I. Madero" y se realicen diversos festejos en su honor.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Gobernación.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las catorce horas con treinta y dos minutos y citó a la siguiente el martes veinticinco de septiembre a las once horas".

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acta, señor Presidente.





 

MINUTO DE SILENCIO

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, este día se suscitó el lamentable fallecimiento denuestro compañero Senador Alonso Lujambio.

Les solicito que nos pongamos de pie y guardemos un minuto de silencio en su memoria.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.

Informo a la Asamblea, que con el propósito de rendir un homenaje de cuerpo presente a nuestro compañero Alonso Lujambio, durante la sesión de hoy, a las 14:00 horas, abriremos un receso en nuestros trabajos para recibir el féretro acompañado de sus familiares y montar guardias de honor.

Pasamos al siguiente asunto.




 

PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió un oficio suscrito por el Ministro Juan Silva Meza, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal, por el que informa que el 30 de noviembre del año en curso, concluirá el encargo del señor Jorge Efraín Moreno Collado, como Consejero de la Judicatura Federal.

“PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION

México, Distrito Federal, a 16 de septiembre de 2012

SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

Con fundamento en la fracción Vil del artículo 85 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que dispone que corresponde al Presidente del Consejo de la Judicatura Federal comunicar al Senado de la República las ausencias definitivas de los integrantes del Pleno del propio Consejo, en términos del párrafo segundo del artículo 100 y la fracción XII del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamente comunico a Usted que el día 30 de noviembre del presente año, concluirá su encargo el señor Consejero Jorge Efraín Moreno Collado, como integrante de ese órgano colegiado.

Lo anterior con el fin de que esa Soberanía esté en posibilidad de ejercer la facultad constitucional de nombrar a la persona que cubra dicha vacante.

Sin otro particular, reciba Usted la seguridad de mi más distinguida consideración

Atentamente

Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
del Consejo de la Judicatura Federal”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Túrnese a la Junta de Coordinación Política.

Pasamos al siguiente asunto.





 

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Se recibió una invitación del gobierno del Distrito Federal, para asistir a las siguientes ceremonias conmemorativas:

Del 191 aniversario de la Consumación de la Independencia Nacional, a realizarse el jueves 27 de septiembre, en esta ciudad.

Del 247 aniversario del natalicio del Generalísimo José María Morelos y Pavón, a realizarse el domingo 30 de este mismo mes, en esta ciudad.

“SECRETARIA DE CULTURA

México D. F., a 28 de agosto de 2012.
SC/550/12.
Asunto: Oficio de Invitación

CC. SECRETARIOS DE LA HONORABLE
CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaria de Cultura, ha programado las ceremonias conmemorativas correspondientes al mes de septiembre de las cuales anexo su descripción.

Fecha

Hora

Ceremonia

Lugar

Jueves 27

10:00 Horas

191 Aniversario de la Consumación de la Independencia Nacional

Columna de la Independencia, ubicada en Paseo de la Reforma y Río Tíber, Delegación Cuauhtémoc

Domingo 30

10:00 Horas

247 Aniversario del Natalicio del Generalísimo José María Morelos y Pavón

Plaza de la Ciudadela, ubicada en Emilio Dondé y Balderas, colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc

Por lo anterior, me permito solicitar a ustedes los nombres de los legisladores que asistirán a los eventos de referencia en representación de la Honorable Cámara de Senadores. Apreciare que, de ser posible, tuvieran a bien confirmarnos a la brevedad su participación en dichos actos.

Al agradecer su gentil respuesta pongo a sus ordenes los teléfonos 55 18 55 31 al Lic. José de la Rosa Herrera, Coordinador de Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural y 55 21 43 34 con Mario Alberto Corona Salazar, responsable del área de Cívica

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Nina A. Serratos Zavala
Secretaria de Cultura”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Para asistir en representación del Senado a estas ceremonias, se designa a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, para la ceremonia del aniversario de la consumación de la Independencia Nacional y al Senador Pablo Escudero Morales, para la ceremonia del aniversario del natalicio del Generalísimo José María Morelos y Pavón.

En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 300 y 301 del Reglamento del Senado de la República.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 5 Y ADICIONA UN NUMERAL 6 AL ARTICULO 300 Y SE REFORMA EL NUMERAL 3 DEL ARTICULO 301 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA

(Presentada por la C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del PRI)

- La C. Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Presento una iniciativa de Decreto, en donde pretendo se reformen y se adicionen el numeral 5 y el numeral 6 del artículo 300 y se reforme el numeral 3 del artículo 301 del Reglamento del Senado de la República.

Y antes de hacer el análisis correspondiente, pido al Presidente de la Mesa Directiva, pueda insertar completa la iniciativa que hoy presento, ya que tiene una exposición de motivos importante, contiene los considerandos y, sobre todo, el impacto presupuestal de la iniciativa que presento.

Hago uso de la tribuna para plantear una reforma al numeral 5 y otra que adiciona un numeral 6 al Reglamento de este Senado de la República, viendo en la constitución de un Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Hombres y Mujeres en el Senado de la República.

Considero de la mayor importancia contar con este órgano, con esta área, que investigue, que analice, que nos presente las estadísticas correspondientes en esta materia. De tal manera que el Senado de la República pueda contar, de primera mano, con todos estos instrumentos que van a generar un mejor análisis legislativo y mejores propuestas de reforma.

Considero que este Instituto hace falta en el Senado de la República, toda vez que losórganos con los que contamos actualmente para el análisis no contemplan la materia correspondiente.

Además es importante mencionar que la Cámara de Diputados cuenta con un Centro para el Estudio del Adelanto de las Mujeres y la Equidad entre los Géneros, que se circunscribe a la política interior del país.

Nosotros estamos planteando que este Instituto de Estudios Legislativos, pueda ir más allá.

¿Cómo ubicamos la tarea de la igualdad entre hombres y mujeres en la política exterior?

¿Cómo podemos tener los elementos valiosos que requerimos en este trabajo, en el concierto de las naciones?

Creo que si logramos la instalación de este Instituto, va a ser de gran provecho.

Y además quiero decir que no es una propuesta que solamente aumenta la burocracia legislativa, no lo contamos, no tenemos estas armas, estas herramientas, y el impacto presupuestal que he añadido a esta iniciativa es menor. Estamos hablando un poco más de 20 millones de pesos, y tomando en cuenta que esta Cámara de Senadores merece la instalación de un órgano de reflexión, análisis, diagnóstico, estadísticas en la materia, bien lo merecen.

El tema de la igualdad entre los hombres y las mujeres no es un tema de moda, es un tema necesario para la armonización entre los géneros en esta sociedad.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Iniciativa

“La suscrita, Diva Hadamira GastElum Bajo Senadora de la República de la LXII Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 71 fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 135 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los Artículos 8, fracción I, 164 numerales 1 y 2, y 169 del Reglamento del Senado de la Republica, someto a la consideración de este Pleno la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el numeral 5 y adiciona un numeral 6 al artículo 300 y se reforma el numeral 3 del artículo 301, ambos del Reglamento del Senado de la República,por el que se crea el Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la República de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIONDE MOTIVOS

“…la máxima participación de la mujer, en igualdad
de condiciones con el hombre, en todos los campos,
es indispensable para el desarrollo pleno y completo
de un país, el bienestar del mundo y la causa de la paz”.
CEDAW

En los últimos treinta años el Estado mexicano ha ratificado un importante número de tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres.

La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW), compromete a los Estados Parte a adoptar medidas legislativas con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer, así como todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural.

Asimismo en la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, nuestro país se comprometió a establecer mecanismos para la implementación de acciones, planes y programaspara avanzar hacia la igualdad entre el hombre y la mujer, pues la misma enuncia:

Reafirmamos nuestro compromiso de:

“Defender los derechos y la dignidad humana intrínseca de las mujeres y los hombres, todos los demás propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, en particular, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño, así como la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer y la Declaración sobre el derecho al desarrollo”.[1]

En materia de Violencia contra las Mujeres, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, (Belém do Pará) conmina a los Estados a adoptar políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y a incluir en la legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, entre otros, así como a garantizar el derecho de la mujer a una vida libre de violencia y el derecho a que se respeten y protejan sus derechos humanos.

La normatividad nacional que promueve la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres es vasta, comenzando por la Carta Magna de este país, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos misma que enuncia que:

Artículo 1°

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.”

Con lo cual ubica a los tratados internacionales como un Ley Suprema y en el mismo nivel jurídico que muestra Constitución. Esta reforma obliga al cabal cumplimiento de las Convenciones antes mencionadas.

Artículo 4°

“El varón y la mujer son iguales ante la ley”.

Por lo que es innegable el avance que se tiene en materia de género, sin embargo la desigualdad entre mujeres y hombres en los diferentes ámbitos, sociales, económicos, políticos y culturales, continua siendo una pendiente y las brechas de género no disminuyen sustancialmente.

Lageneración de información con enfoque de género, es trascendental para abordar estos temas, en los cuales las relaciones de género tienen un fuerte impacto tanto en los roles que juegan mujeres y hombres como en las brechas de desigualdad que se van generando. El desarrollo de estadísticas con perspectiva de género es trascendental para la labor legislativa, ya que con ello se puede conocer de manera real la situación de las mujeres en nuestro país.

Estas desigualdades ciertamente tienen un impacto mayor en las mujeres, quienes ven menguada su autonomía y toma de decisiones.

En este sentido la investigación toma una gran relevancia, con el fin de evidenciar la formas de discriminación que viven las mujeres, y con ello promover políticas públicas que promuevan la igualdad de género en los distintos aspecto sociales, como la participación política, el acceso a la salud y a la educación, el trabajo doméstico y extradoméstico, entre otros.

La búsqueda, análisis y adaptación de buenas prácticas a nivel internacional es importante para conocer la forma en la que otras naciones han contribuido en los avances de la igualdad entre mujeres y hombres. Conocer la situación de las mujeres en otros países es necesario para buscar coincidencias y coordinar trabajos de colaboración, mediante los cuales se puedan compartir experiencias y soluciones a los distintos problemas que acogen a las mujeres por su condición de género.

Asimismo la elaboración estudios de política exterior con perspectiva de género, con el fin de conocer si los convenios y tratados internacionales consideran las necesidades y demandas de las mujeres mexicanas y desarrollar nuevas metodologías para identificar si los mecanismos y organismos internacionales, en los cuáles México forma parte, consideran los derechos humanos de las mujeres en sus prácticas.

Cabe señalar que México ha firmado la mayoría de las Convenciones en materia de Derechos Humanos, por lo que el Instituto será de gran apoyo para el seguimiento a las mismas, en lo referente a Derechos Humanos de las Mujeres.

OBJETIVO DE LA INICIATIVA:

Tenemos una responsabilidad primordial e importante como legisladores federales, por lo que es menester que se adopten las medidas legislativas orientadas a la atención y satisfacción del interés general de la nación.

Para ello, es necesario que legislemos para mujeres y para hombres, lo que requiere:

• Transversalizar la perspectiva de género, en las políticas públicas;

• Examinar y crear los mecanismos necesarios para aplicar los Tratados Internacionales, buscando que se respeten los derechos humanos de las mujeres de nuestro país.

• Precisar las modificaciones que requieran las legislaciones locales, para hacerlas congruentes con los tratados internacionales, particularmente los relacionados con los derechos humanos de las mujeres.

• Examinar las disposiciones legales, así como los usos y costumbres, que contravengan aquellos derechos establecidos en la CEDAW, para su modificación y por consiguiente lograr su mejor aplicación en México.

Por tal motivo se plantea la necesidad prioritaria de crear el Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica que contenga las siguientes características:

• Que posea los mecanismos necesarios para las consultas de los legisladores.

• Que aborde temas prioritarios para las mujeres para identificar las desigualdades de género, con el fin de reducir las brechas existentes y que en un esfuerzo conjunto se avance hacia el logro de la igualdad sustantiva entre mujeresy hombres.

Para fortalecer la agenda legislativa es indispensable realizar tareas de investigación jurídica con perspectiva de género, a través del debido análisis, evaluación de las políticas públicas, teniendo como prioridad avanzar hacia la igualdad de género y el respeto delos derechos humanos de las mujeres.

Las funciones principales del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica serán las siguientes:

• Elaborar y actualizar diagnósticos sobre la condición de las mujeres en México, con el fin de conocer las brechas de desigualdad existentes y legislar para su resolución.

• Realizar estudios en temas específicos en materia de género, con el fin de elaborar planes de acción para la atención de los problemas y necesidades encontradas.

• Recopilar las estadísticas e información sobre los temas prioritarios a atender en materia de género a nivel nacional e internacional y conocer la ubicación de México en los índices más importantes, para evaluar la eficacia de las disposiciones legales en la materia y adoptar las medidas pertinentes.

• Dar seguimiento y evaluación a la implementación de las políticas públicas y los programas orientados al logro de la igualdad de género y a garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos de las mujeres.

• Proporcionar a los órganos de la Cámara de Senadores, información y análisis estadístico, bibliográfico, documental y jurídico especializados en materia de equidad de género y de derechos humanos de la mujer.

• El Instituto prestará los servicios de apoyo técnico y de información analítica en materia de género, que se requiere para el cumplimiento de las funciones de la Cámara de Senadores, en forma objetiva, imparcial y oportuna, conforme a los programas aprobados.

• Elaborar análisis sobre la armonización legislativa de cada entidad federativa, respecto a las leyes nacionales y tratados internacionales en materia de Derechos Humanos de las Mujeres.

• Realizar estudios de política exterior con perspectiva de género, con el fin de conocer si los convenios y tratados internacionales consideran las necesidades y demandas de las mujeres mexicanas y desarrollar nuevas metodologías, a fin de identificar las vetas de oportunidad para trabajar en coordinación con los mecanismos y organismos internacionales, en los cuáles México forma parte, para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.

• Evaluar la pertinencia de género para efecto de la ratificación de los Tratados Internacionales.

• Sistematizar las buenas prácticas internacionales en materia de Igualdad de Género para conocer la posibilidad de adaptación a la realidad nacional.

Podemos concluir que el Senado de la República debe contar con un cuerpo técnico de profesionales, capacitados y especializados en la materia, para el mejor desempeño de la función legislativa, de forma particular en materia de igualdad de género.

ESTRUCTURA ORGANICA DEL INSTITUTO:

Dicho Instituto en forma inicial contará con la siguiente estructura para llevar a cabo sus funciones de investigación, colaboración y servicio dentro de esta H. Cámara de Senadores:

• Una Dirección General

• Dos Directoras de Área

• Un coordinador/a Administrativo

• Cuatro Investigadoras/es especializadas/os en la materia

• Dos asistentes

• Seis analistas

El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, contempla la cantidad de $3,556,947,000.00 (Tres mil millones, quinientos cincuenta y seis millones, novecientos cuarenta y siete mil pesos 00/100 M/N) para el Senado de la República.

El costo aproximado de la creación del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres es de $20,590,810.00 (Veinte millones quinientos noventa mil ochocientos diez pesos 00/100 M/N).

Se anexa el documento con el impacto presupuestal a la presente iniciativa.

Cabe señalar que dicho impacto presupuestal se divide en dos rubros:

• Inversión inicial para montaje de instalaciones y

• Gastos Operativos del Instituto.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la suscrita somete a su consideración la siguiente iniciativa:

PROYECTO DE DECRETO

Por el que sereforma el numeral 5 y adiciona un numeral 6 al artículo 300 y se reforma el numeral 3 del artículo 301, ambos del Reglamento del Senado de la República:

UNICO.- Se reforma el numeral 5 y adiciona un numeral 6 al artículo 300 y se reforma el numeral 3 del artículo 301, ambos del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

TITULO DECIMO

DE LOS SERVICIOS PARLAMENTARIOS, ADMINISTRATIVOS Y TECNICOS

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 300

1. ………………………..

2. ………………………..

3. ………………………...

4. …………………………

5. ElInstituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica, tendrá como objeto la realización de tareas de investigación jurídica y legislativa con perspectiva de género.

6. El Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República tendrá como objeto la realización de estudios y el acopio de información sobre temas de política internacional y política exterior de México; así como el prestar apoyo a las comisiones de relaciones exteriores para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de las facultades exclusivas del Senado en materia de política exterior; además de auxiliar a los órganos directivos, comisiones, grupos parlamentarios y senadores que así lo requieran en cuanto a diplomacia parlamentaria y protocolo en el ámbito internacional.

Artículo 301

1. ………………………….

2. ………………………….

3. El Estatuto a que se refiere el párrafo anterior desarrolla las bases orgánicas y funcionales del Instituto Belisario Domínguez, del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica y del Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, establecidos en los términos del artículo 135 de la Ley; así como de la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública del Senado creada conforme a la ley de la materia.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- La Mesa Directiva, a través de la Secretaría General de Servicios Administrativos, dictará las medidas administrativas correspondientes y realizará las previsiones presupuestales necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la Republica.

TERCERO.- La estructura, organización, facultades y funcionamiento del Instituto de Estudios Legislativos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Senado de la República, serán establecidos en el Estatuto para los Servicios Parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Diva Hadamira Gastélum Bajo”.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas de Reglamento y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

Se recibió de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76, 78 y 89 constitucionales, misma que se turnará, en su momento, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76, 78 Y 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN)

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
EN LA LXII LEGISLATURA
PRESENTES.

La suscrita, SEN. LAURA ANGELICA ROJAS HERNANDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del Senado de la República del Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido en el artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1, fracción I, 164 párrafos 1 y 2, 169 y 172 párrafo 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76, 78 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para estipular que el Senado de la República deberá ratificar al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, nombrado por el Presidente de la República, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como señaló quien suscribe durante la comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa Castellano, ante esta Soberanía, el 13 de septiembre pasado, el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional considera de suma importancia, consolidar la colaboración del Senado de la República con el Ejecutivo Federal en materia de política exterior y como punto básico para ello, la necesidad de que el nombramiento que el Presidente de la República haga del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores sea ratificado por esta Cámara de Senadores.

Para Acción Nacional, la Política Exterior de Estado es aquella que respeta los principios normativos señalados por nuestra Constitución; que de ellos hace origen y razón para buscar, en todo momento, el cumplimiento de los objetivos nacionales, en un marco de respeto y cooperación con las demás naciones.

Resulta inconsistente que el Senado de la República, dentro de sus facultades en política exterior, deba ratificar diversos funcionarios diplomáticos y no lo haga del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

En coherencia de una colaboración y corresponsabilidad entre Poderes, el Senado en un claro compromiso con la política exterior de México, ya estipulada en la Constitución federal, como son sus facultades de análisis de política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, la aprobación de tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, consideramos que es imperativo que el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, deba tras ser nombrado por el primer mandatario, ser ratificado por el Senado de la República.

Con esta medida, contribuiremos a un ejercicio de selección de mejores cuadros para la titularidad de la Secretaría de Relaciones Exteriores, contemplando el perfil técnico y especializado, así como la experiencia profesional que se requiere, cuidando que este nombramiento responda a las necesidades y requerimientos de México, evitando la discrecionalidad en la toma de decisiones y sustentando la resolución del Senado a un criterio de selección circunspecta y de rigor.

El formato que se planeta, tiene diversas analogías constitucionales, como la integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; la designación del Gobernador del Banco de México, y de su Junta de Gobierno, así como del Procurador General de la República. Se trata de casos positivos en los que la intervención del Senado ha fortalecido a dichas instituciones y ha generado a sus titulares o integrantes la fortaleza que el aval del H. Congreso de la Unión representa, sin por ello invadir en forma alguna, el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, ni la autonomía y libertad del Poder Judicial, ya que en todo momento las ratificaciones, nombramientos y designaciones que se realizan, son mediante una base normativa que permite una elección adecuada respondiendo al interés nacional.

Para ello, se propone reformar el artículo 76 constitucional, estableciendo un tercer párrafo en su fracción I, que contemple la facultad exclusiva del Senado de la República para ratificar al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, pero además, a efecto de que dicha fracción contemple todas las referencias a los funcionarios públicos de la política exterior del País, se incorporan los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, que se encontraban en la fracción II del mismo artículo. En consecuencia también se reforma la fracción II, suprimiendo la mención de los funcionarios incorporados a la fracción I.

También se reforma la fracción VII del artículo 78 de la Norma Suprema, para facultar a la Comisión Permanente, el ratificar el nombramiento que el Presidente haga del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, cuando éste, se haga durante los recesos de los periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unión.

Finalmente se reforma la fracción III del artículo 89, para establecer en congruencia, que la facultad del Presidente de la República al nombrar al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como ya dispone en cuanto los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, deban ser todos, ratificados por el Senado.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 76, 78 Y 89 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA ESTIPULAR QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA DEBERA RATIFICAR AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES, NOMBRADO POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, EN LOS SIGUIENTES TERMINOS:

ARTICULO UNICO.- Se reforman la fracción II del artículo 76; la fracción VII del Artículo 78; la fracción III del artículo 89, y se adiciona un tercer párrafo a la fracción I del artículo 76, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. …

Ratificar el nombramiento del titular de la Secretaria de Relaciones Exteriores, ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, en los términos que la ley disponga;

II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga;

III. a XII.

Artículo 78.

I. a VI.

VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga, y

VIII.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I. a II.

III. Nombrar al titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, los cuales deberán ser ratificados por el Senado.

IV. a XX. …

TRANSITORIOS

Artículo único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Laura Angélica Rojas Hernández”.

Se le concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre propio y de los Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, Adolfo Romero Lainas y Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 3o. y 31 constitucionales.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 3O. Y 31 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por la C. Senadora Dolores Padierna Luna, a nombre propio y de los CC. Senadores Lorena Cuéllar Cisneros, Adolfo Romero Lainas y Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente.

La iniciativa la firma todo el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y también solicitaría se inscribiera tal cual, porque hoy solamente quiero explicarla, poner a consideración de ustedes, Senadoras, Senadores, una iniciativa de fundamental importancia para hacer obligatoria la educación superior.

Es un procedimiento integral que va a comenzar a resolver este grave problema. El Rector de la UNAM, el doctor José Narro Robles, ha señalado que la educación es un derecho humano, es uno de los mayores avances éticos de la historia que debe garantizarse también a nivel superior.

En los países más desarrollados, el sistema educativo tiende a la universalización y a la más amplia cobertura, porque ello genera éxito en su sociedad. La educación de amplia cobertura siempre trae desarrollo y mejoría en la calidad de vida de sus habitantes. Ampliar la cobertura de la educación superior traería en México un impacto muy positivo en todos los ámbitos: en el cultural, en el social, en el político y en el económico.

En México tenemos un rezago monumental en esta tarea, estamos muy lejos de lograr el acceso a la educación superior para millones de jóvenes, y año con año se va agravando este fenómeno tan desafortunado. La ANUIES señala que para el ciclo escolar 2011-2012, la tasa bruta de cobertura fue de sólo 29.5% es decir, que sólo 3 de cada 10 jóvenes tienen acceso a la educación superior; es el de menor cobertura con respecto a otros niveles educativos.

Y la UNAM, la universidad con mayor demanda en México, sólo logra ingresar 1 de cada 10 aspirantes, es decir a penas el 10%. Todas las universidades públicas sólo tienen capacidad para aceptar al menos 50% de los jóvenes, si juntamos todas las universidades públicas y las privadas, la demanda rebasa entonces la oferta en dos a uno.

Especialistas como Hugo Aboites, de la UAM, especialista en temas educativos, calcula que fueron 600 mil jóvenes los que solicitaron su ingreso a la educación superior para este ciclo escolar 2011-2012, y que entre 400 y 500 mil jóvenes no pudieron tener acceso a ella.

Algunos esperarán al año que entra, a ver si entran, y desafortunadamente la inmensa mayoría quedará sin su oportunidad de estudiar.

Se formarán en la fila de los jóvenes sin posibilidades de estudio que ya suman 9 millones de jóvenes. Se van a engrosar también las filas del desempleo o del empleo informal; que en México es donde labora el 66% de los jóvenes mexicanos. Ante esta sistemática exclusión social, han surgido organizaciones diversas de jóvenes que están demandando nuestra atención.

La dimensión del problema es muy grave, si comparamos a México con otros países de América Latina, según la UNESCO, mientras México tiene apenas una cobertura del 30%, Brasil la tiene del 60%, Argentina del 55%, Cuba del 100%, Venezuela del 79%, Chile del 52%, Bolivia del 38%.

Y si nos comparamos con países desarrollados, Corea tiene una tasa de cobertura del 98%, Finlandia del 94%, Estados Unidos del 83%, España del 71%, Polonia del 69%. Nuestro rezago es muy alto, insisto, México apenas tiene una cobertura del 29%.

Se trata de una fuerte exclusión social reflejada en todos los niveles educativos, pero principalmente en el nivel superior, en ella se encuentran los grupos más pobres de la población, los que no logran acceder a la escuela. En México, sólo un 5% de los jóvenes del decil más bajo de ingreso tienen acceso a la educación superior, en contraste con un 60% del decil de mayores ingresos logra estudiar el nivel superior.

Aumentar la cobertura a nivel superior es una condición para dejar este fenómeno de eternización de la pobreza, pero también se necesita para aumentar los niveles de educación, de ocupación informal, de elevar la productividad, de mejorar las remuneraciones de los trabajadores, entre otras cosas.

Por otra parte, hace poco la LXI Legislatura reformó el artículo 3o. constitucional, planeando alcanzar una cobertura de bachillerato en el año 2022. Después de eso, la ANUIES indicó que de alcanzarse la meta a nivel medio superior habría que aumentar el nuevo ingreso en 67% en educación superior.

Es por ello, Senadoras y Senadores, que debemos plantear una reforma integral juntando la educación media superior con la superior, rompiendo estas inercias actuales, realizando esfuerzos adicionales, para ampliar la cobertura, crear nuevas aulas, crear colegios técnicos, utilizar la tecnología de la información en la educación.

Otros países han demostrado que ampliar la cobertura puede lograrse en periodos relativamente cortos. Corea aumentó 3.4 puntos cada año entre 1990 y 2008; Venezuela aumentó 2.8 puntos en ese mismo periodo; Chile lo hizo 2.3 en ese periodo. Nuestro país debe hacer un esfuerzo importante para ampliar la cobertura en educación superior.

La ANUIES señala que es posible pasar del 30% al 60% en 10 años, para alcanzar esa meta para el ciclo escolar 2021-2022 tendríamos que aumentar la cobertura 3 puntos cada año durante 10 años consecutivos, así en 20 años nos acercaríamos mucho a la cobertura universal.

En esta iniciativa propongo dos transitorios:

Primero, donde el Estado realizará de manera gradual y creciente, a partir del próximo ciclo escolar 2013-2014, aumentar la cobertura al menos 3 puntos cada año para alcanzar la meta en el año 2035. Siguiendo una política de Estado que involucre al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, a la Federación, a las entidades federativas, a los municipios, a todos, a apartar recursos para este objetivo prioritario.

También se pone en los transitorios un periodo de 180 días para ajustar la Ley de Educación y otras disposiciones que tengan lugar.

Senadoras y Senadores: El artículo 3o. en la redacción que se propone, diría lo siguiente:

“Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado, Federación, estados, Distrito Federal y municipios, impartirán educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior. La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica. Esta, la media superior y superior, serán obligatorias.

Este tema, compañeras y compañeros, debe unirnos a todos. Debe lograrse esto en México a la brevedad, porque la realidad nos lo está exigiendo.

Lograr una política educativa con visión de Estado, reivindicar la educación superior como un derecho humano, como una necesidad para el desarrollo del país, podemos, entre todos, lograr un gran acuerdo nacional para construir una política educativa de consenso que ponga al país a la altura de las demandas de nuestra sociedad y para empatar a México en el contexto global, donde hoy estamos tristemente rezagados.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

http://infosen.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/62/1/2012-09-25-1/assets/documentos/EducacionSuperior.pdf

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 322 de la Ley General de Salud.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 322 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

(Presentada por la C. Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del PVEM)

- La C. Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y compañeros Senadores:

Como es de su conocimiento, el día de mañana se celebra el Día Nacional de Donación y Trasplante de Organos, que tiene como propósito promover y fomentar la cultura de donación de órganos y tejidos.

Es de relevancia porque en nuestro país el implementar las medidas necesarias para incrementar la donación son básicas, toda vez que estamos por debajo de los niveles internacionales.

Por poner un ejemplo, tan sólo en 2010, en nuestro país se registraron tres donadores por millón de habitantes, mientras que en países como Estados Unidos, el número de donadores llegó a 25 por millón de habitantes.

Dos de los problemas más comunes que enfrentan las instituciones relacionadas con la donación de órganos son: 1, el desconocimiento de los familiares sobre la decisión del fallecido de donar algún órgano; y 2, la negativa, en muchas ocasiones, de los familiares a donar algún órgano, aún cuando ya se tiene el consentimiento de la persona que murió.

De tal forma que en nuestro país la donación de órganos de personas fallecidas es la que menos ha crecido, es la que menos ha progresado, debido a que no existe una cultura y difusión de donación de órganos de voluntad expresa en vida y que no pueda ser revocada por familiares. El Sistema Informático del Registro Nacional de Trasplantes, reporta que en México hay, por dar la cifra, 16 mil 600 personas que requieren de un trasplante; y en tan sólo en 2012 se pudieron realizar el 22 por ciento. Esto es más o menos 3 mil 600 trasplantes y que de alguna manera demuestra que necesitamos intensificar el quehacer.

Necesitamos mejorar el marco jurídico, con el propósito de fomentar medidas y estrategias que permitan incrementar el trasplante de órganos de pacientes fallecidos, toda vez que aún no se logra cubrir en nuestro país la demanda que se tiene.

La donación de órganos y tejidos también tendríamos que reconocer que se ha incrementado en las últimas dos décadas, sin embargo, el crecimiento en donadores se ha incrementado principalmente de donadores vivos, quienes en la mayoría de los casos son parientes de primer grado del paciente.

Por ejemplo, en el caso del trasplante de riñón, sólo 1 de cada 4 trasplantes provienen de un cadáver.

Adicionalmente, a pesar de que en el Seguro Popular incluyó en el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos 2012, el trasplante de córnea, 2 de cada 3 córneas trasplantadas son compradas, son importadas, debido a la falta de donadores, implicando, por supuesto, un mayor costo por el traslado, por el cuidado y también por la forma que se obtiene, sobre todo las listas y las filas que se tienen de espera.

La falta de una cultura de donación de órganos representa también un alto costo para el sistema de salud, tan sólo en el año de 2009, el 7 por ciento del presupuesto del Instituto Mexicano del Seguro Social se destinó a pacientes con diálisis y hemodiálisis, y se prevé que en el año 2018 esa cifra se elevará a 16 mil millones de pesos. Se estima que la atención de la insuficiencia renal por trasplante permitiría ahorrar hasta un 40 por ciento del presupuesto destinado. Pero sobre todo garantizaría mayor calidad de vida para lospacientes.

La Ley General de Salud determina el consentimiento expreso, que se define, cuando la persona manifiesta en vida, verbalmente o por escrito, el deseo de donar sus órganos y tejidos para ser empleados con propósitos terapéuticos. Por otro lado, el consentimiento tácito, cuando es posible disponer de los componentes de un ser humano, si en vida no dejó constancia expresa de oponerse a la donación. En los dos casos, la participación de la familia del posible donante es la última instancia de lo que se hará.

El artículo 231 de la Ley General de Salud establece que la donación consiste en el consentimiento tácito o expreso de la persona para que, en vida o después de su muerte, su cuerpo o cualquiera de sus componentes se utilicen para trasplantes. La Ley General de Salud contempla los dos tipos de consentimiento para la donación.

El artículo 322 y 323 regulan los tipos de donación expresa por parte del donador, siendo amplia o limitada.

El artículo 324, enmarca el consentimiento tácito cuando el donante no haya expresado la negativa del uso de su cuerpo o componentes para trasplantes, aunque este consentimiento está sujeto a la aprobación de los disponentes secundarios, es decir, de los familiares. Resultando confuso, debido a que aunque el donador haya manifestado su consentimiento para donar sus órganos, se puede vulnerar la autonomía de su voluntad y su derecho a la autodeterminación. Por eso es necesario garantizar que prevalezca la determinación del donante después de su muerte.

Es necesario dar certeza jurídica al consentimiento expreso del donador, defendiendo así, la autonomía de su voluntad y autodeterminación.

La presente iniciativa, tiene como propósito establecer la figura de la donación irrevocable de órganos y tejidos después de la muerte, para lo cual se propone que en este caso la voluntad expresa de la persona fallecida esté por encima de los deseos de la familia o de cualquier persona que conforme a la ley tenga derecho a tomar la decisión concerniente.

Por tanto, se propone reformar el párrafo cuarto del artículo 322 de la Ley General de Salud, a efecto de establecer que la donación expresa otorgada por persona mayor de edad con capacidad jurídica y que no pueda ser revocada por ninguna otra persona distinta a él, ya sea que se trate de disponentes secundarios o cualquier otro tercero.

Es cuanto, muchísimas gracias.

Iniciativa



- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Elena Barrera Tapia. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas de Salud y Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOQUE REFORMA EL ARTICULO 62 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

(Presentada por el C. Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT)

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su venia, señor Presidente.

En la división de poderes y a partir de los planteamientos conceptuales del Barón de Montesquieu, el Poder Legislativo ocupa un lugar preponderante entre los tres órganos del Estado, constituyéndose como una asamblea popular y representante directa del pueblo.

El Congreso de la Unión tiene como principal función la elaboración de leyes de carácter federal; así como discutir las iniciativas de ley y decreto presentadas por algunos de los actores mencionados en el artículo 71 constitucional, entre los que se encuentran el Presidente de la República, los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en los términos previstos en el artículo 122 constitucional que a la letra dice:

"Definida por el artículo 44 de este ordenamiento, la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales, y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en términos de este artículo".

Aunque más recientemente, y debido a la reforma política aprobada en el presente año por el Congreso mexicano, tendrán derecho de presentar iniciativas los ciudadanos respaldados por el 0.13 por ciento de la lista nominal de electores.

El Poder Legislativo es así, un órgano colegiado que discute y asume determinaciones en nombre y representación de los ciudadanos, lo que conlleva priorizar que la legislatura se encuentre dotada de preceptos adecuados para su buen funcionamiento y eficiente desempeño, ya que de lo contrario corremos el riesgo de irrumpir en la anarquía y la ilegalidad, que de ser así,impediría llevar a cabo las discusiones en forma ordenada, tomar decisiones con clara conciencia de lo que se está discutiendo, con información suficiente y en absoluto ejercicio de una libertad responsable.

Es por eso que para lograr una correcta organización del trabajo parlamentario, las Cámaras federales cuentan con órganos de gobierno y trabajo que, en su conjunto, permiten el adecuado funcionamiento de la institución parlamentaria, entre los que podemos destacar la Mesa Directiva.

Los órganos de gobierno del Congreso de la Unión, son agrupaciones de Diputados y Senadores creadas al interior de cada Cámara, los cuales permiten fortalecer la dirección y organización del trabajo legislativo y toma de decisiones, así como la buena coordinación entre los legisladores.

La Mesa Directiva como órgano de gobierno, es imprescindible para el buen funcionamiento del trabajo parlamentario, que permite una mejor organización al momento de los debates y las votaciones de los asuntos tratados en el Pleno y comisiones.

Este órgano conforme a lo señalado en los artículo 20 y 66 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ha de conducir las sesiones en la Cámara de Diputadosy en la Cámara de Senadores asegurando el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno, garantizando que en todo momento prevalezca lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin embargo, así como existen coincidencias entre cada una de las Cámaras, éstas también poseen diferencias tanto en la integración de sus órganos de gobierno y trabajo como en sus funciones.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 17 manifiesta que:

"La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados será electa por el Pleno; se integrará con un Presidente, tres Vicepresidentes y un Secretario propuesto por cada grupo parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho. Los integrantes de la Mesa Directiva durarán en sus funciones un año y podrán ser reelectos".

Aunque en el artículo 62 de la misma ley dice:

"La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres Vicepresidentes y cuatro Secretarios, electos por mayoría absoluta de los Senadores presentes y en votación por cédula".

A pesar del artículo anterior, su composición puede variar como ya sucedió durante el tercer año legislativo de la LX Legislatura y como pasó también en la LXI Legislatura, cuando por un acuerdo de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva se modificó en el número de integrantes, agregándose un Secretario más; en el caso de la LX fue el Senador Gabino Cué, de Convergencia Legislativa y luego en la LXI Legislatura; fue el Senador Alvaro; y ahora la Senadora Martha Palafox.

Como vemos en los artículos anteriores, la conformación de la Mesa Directiva para las dos Cámaras no es del todo igual, pues para la Cámara de Diputados, por ley, los grupos parlamentarios tienen garantizado su lugar dentro de ellas, sin embargo, para la Cámara de Senadores no es así depende totalmente de los acuerdos que pudieran darse en cualquier órgano de gobierno, y sólo así, pueden ser tomados en cuenta y participar como integrantes de ésta, y de esta manera formar y cumplir con el principio fundamental de la Mesa Directiva, que es el de la representación de toda la Cámara.

La representación política es la actuación en nombre de otro en defensa de sus intereses, es decir, la parte principal cede al representante el papel de argumentar, desarrollar, defender y difundir sus intereses y objetivos.

El representante no sólo encarna esos intereses, sino que debe darle racionalidad e inscribirlos en el orden legal y estatal de que se trate.

El representante debe demostrar que es el más capacitado y competente para defenderlos por sobre otros miembros que también desean alcanzar la misma representatividad de una comunidad, de una institución, de un distrito, etcétera.

Por lo tanto, si la Mesa Directiva es un órgano de gobierno que dentro de sus múltiples facultades dirige de manera congruente, responsable y ordenada las sesiones de las distintas Cámaras del Congreso; se asume como una institución del Poder Legislativo donde se encuentran representados los intereses de todos los legisladores en la Cámara en estricto apego a los principios de imparcialidad y objetividad, la normatividad que regula su integración para el Congreso General, por lo tanto, debe garantizar por escrito la inclusión de todos y cada uno de los grupos parlamentarios al igual que sucede en la norma que regula la integración de la Mesa Directiva para la Cámara de Diputados.

Debido a lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa que reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Unico. Se reforma el artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

"1. La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres Vicepresidentes y un Secretario propuesto por cada grupo parlamentario, pudiendo este optar por no ejercer elderecho".

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa

“DAVID MONREAL AVILA, Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción 1, numeral I, del Reglamento del Senado, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos

En la división de poderes y a partir de los planteamientos conceptuales del Barón de Montesquieu, el poder legislativo ocupa un lugar preponderante entre los tres órganos del Estado, constituyéndose como una asamblea popular y representante directa del pueblo.

El congreso de la unión tiene como principal función la elaboración de leyes de carácter federal. Así como discutir las iniciativas de Ley y decreto presentadas por alguno de los actores mencionados en el artículo 71 constitucional, entre los que se encuentran el Presidente de la República, los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, las legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en los términos previstos en el artículo 122 constitucional que a la letra dice:

“Definida por el artículo 44 de este ordenamiento1 la naturaleza jurídica del Distrito federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en términos de este artículo.”

Aunque más recientemente, y debido a la Reforma Política aprobada en el presente año por el Congreso Mexicano, tendrán derecho de presentar iniciativas los ciudadanos respaldados por el 0.13% de la lista nominal de electores.2

El poder legislativo es así, un órgano colegiado que discute y asume determinaciones en nombre y representación de los ciudadanos, lo que conlleva a priorizar que la Legislatura se encuentre dotada de preceptos adecuados para su buen funcionamiento y eficiente desempeño, ya que de lo contrario, corremos el riesgo de irrumpir en la anarquía y la ilegalidad, que de ser así, impediría llevar a cabo las discusiones en forma ordenada, tomar decisiones con clara conciencia de lo que se ha discutido, con información suficiente y en absoluto ejercicio de una libertad responsable.3

Es por eso que para lograr una correcta organización del trabajo parlamentario, las Cámaras federales cuentan con órganos de gobierno y trabajo que, en su conjunto, permiten el adecuado funcionamiento de la institución parlamentaria, entre los cuales podemos destacar la Mesa Directiva.

Los órganos de gobierno del Congreso de la Unión, son agrupaciones de diputados y senadores creadas al interior de cada Cámara, los cuales permiten fortalecer la dirección y organización del trabajo legislativo y toma de decisiones, así como la buena coordinación entre los legisladores.

La Mesa Directiva como órgano de gobierno, es imprescindible para el buen funcionamiento del trabajo parlamentario, que permite una mejor organización al momento de los debates y las votaciones de los asuntos tratados en el Pleno y en comisiones.

Este órgano conforme a lo señalado en los artículos 20 y 66 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), han de conducir las sesiones en la Cámara de Diputados y de Senadores asegurando el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno, garantizando que en todo momento prevalezca lo dispuesto por la CPEUM.

Sin embargo, así como existen coincidencias entre cada una de las Cámaras, éstas también poseen diferencias tanto en la integración de sus órganos de gobierno y trabajo como en sus funciones.

La LOCGEUM en su artículo 17 manifiesta que:

“La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados será electa por el Pleno; se integrará con un presidente, tres vicepresidentes y un secretario propuesto por cada Grupo Parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho. Los integrantes de la Mesa Directiva durarán en sus funciones un año y podrán ser reelectos.”

Aunque en el artículo 62 de la misma ley dice:

“La mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.”

A pesar del artículo anterior, su composición puede variar como sucedió durante el Tercer año Legislativo de la LX Legislatura, y como pasa en la actual legislatura, cuando por un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, y el actual acuerdo de la Mesa Directiva se modificó el número de integrantes, agregándose un secretario más: el senador Gabino Cue Monteagudo de Convergencia y la Senadora Martha Palafox del Partido del Trabajo, respectivamente.4

Como vemos en los artículos anteriores la conformación de la Mesa Directiva para las dos Cámaras no es del todo igual, pues para la Cámara de Diputados, por Ley, los Grupos Parlamentarios tienen garantizado un lugar dentro de ella, sin embargo para la Cámara de Senadores no es así, dependen totalmente de los acuerdos que pudieran darse en cualquier órganos de gobierno, y sólo así,poder ser tomados en cuenta y participar como integrantes de ésta, y de esta forma cumplir con el principio fundamental de la Mesa Directiva, que es el de la representación de toda la Cámara.

Se conoce como representación a la cosa que se expresa o se manifiesta a través de otra, y al conjunto de personas que se presentan en nombre de otras5.

Por lo tanto, si la mesa directiva es un órgano de gobierno que dentro de sus múltiples facultades dirige de manera congruente, responsable y ordenada las sesiones de las distintas Cámaras del Congreso; se asume como una institución del Poder Legislativo donde se encuentran representados los intereses de todos los legisladores en la Cámara con estricto apego a los principios de imparcialidad y objetividad, la normatividad que regula su integración para el Congreso General, por lo tanto, debe Garantizar por escrito la inclusión de todos y cada uno de los Grupos Parlamentarios al igual que sucede en la norma que regula la integración de la Mesa Directiva para la Cámara de Diputados.

Debido a lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente iniciativa que reforma el Artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

UNICO.- Se reforma el Artículo 62 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Legislación Vigente

Propuesta de Reforma

Artículo 62

1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y cuatro secretarios, electos por mayoría absoluta de los senadores presentes y en votación por cédula.

Artículo 62

1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se integra con un Presidente, tres vicepresidentes y un secretario propuesto por cada Grupo Parlamentario, pudiendo optar éste último por no ejercer dicho derecho.

TRANSITORIO

UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de Septiembre de 2012”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal Avila. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas de Reglamento y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

Se recibió del Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 50 de la Ley de Contabilidad Gubernamental, misma que se turnará, en su oportunidad, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

1 Art. 44 de la CPEUM.- La ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.

2 Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF 09-08-2012. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

3 Cfr. Diario de Debates del H. Congreso de Chiapas LXII Legislatura. Consultado por última vez: 14 de septiembre de 2012.Disponible en: http://www.congresochiapas.gob.mx/diario%20de%20debates/LXII/II/2PO/Julio/Jul06.pdf

4 Camacho Vergas, José Luis, “El ABC del Congreso Mexicano” Géminis Editores e Impresores S.A. de C.V., México D.F., 2012.

5 http://definicion.de/representacion/





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 35 DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL

(Presentada por el C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya, a nombre propio y de los CC. Senadores Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Isidro Pedraza Chávez, Sofío Ramírez Hernández, Raúl Morón Orozco y Zoé Alejandro Robledo Aburto, del grupo parlamentario del PRD)

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Gracias, senador Presidente.

Efectivamente, la iniciativa que hoy vengo a presentar, compañeras y compañeros Senadores, y a poner a su consideración, en nombre de los Senadores Miguel Barbosa, Iris Mendoza, Isidro Pedraza, Sofío Ramírez, Raúl Morón y Zoé Robledo, encuentra su sentido, a la luz de la fórmula tradicionalmente utilizada en la Ley de Coordinación Fiscal para la distribución de los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal, el fondo tres del Ramo 33 y que desde nuestro punto de vista ha sido rebasada.

Los viejos parámetros de asignación que tal vez funcionaron en el pasado, hoy en día son obsoletos y como resultado de su falta de eficacia encontramos, por ejemplo, una concentración de los recursos en los municipios más grandes del país que no necesariamente son los más pobres y una asignación de muy pocos recursos a los municipios pequeños y pobres, ocasionando que se agudice la polarización de ingresos en los municipios de las entidades federativas.

Compañeras y compañeros, el pacto federal sustentado en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce, efectivamente, al municipio como elnivel de gobiernomás cercano a la gente, investido de personalidad jurídica y con la facultad demanejar su patrimonio conforme a la ley.

De igual forma, por mandato constitucional, los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se integra de los rendimientos de los bienes que les pertenecen, de lascontribuciones y otros ingresos que las legislaturas locales establezcan a su favor.

Sobre las participaciones federales a las que tienen derecho, se establece que serán cubiertas con arreglo a las bases, montos y plazos que determinen la Federación y las legislaturas de los estados.

Y así mismodebemos recordar que con la creación del Ramo 33 a partir de laLey de Coordinación Fiscal en 1997, se transfirieron recursos federalizados a los estados y municipios para la atención de responsabilidades mayoritariamente en materia de desarrollo social.

Sin embargo, hoy en día existeun claro problema derivado de la centralización en el manejo de los recursos por parte de las entidades federativas, principalmente. Ytambién es de criticarse la discrecionalidad de la que gozan los ayuntamientos en la repartición del presupuesto a las agencias municipales.

A 12 años de implementarse la asignación de este tipo de recursos, los resultados están a la vista de todos; la Federación, es claro, no ha logrado abatir los rezagos en los municipios de alta marginación ni los elevados índices de pobreza, y ante esto resulta pertinente preguntarnos:

¿Cuáles son los resultados del ejercicio de estos recursos en el bienestar de la población en general?,¿en verdad contribuye la actual distribución de los recursos del Ramo 33 al cumplimiento de sus objetivos?,¿cuál es la relación entre la distribución actual de recursos y variables que miden el desarrollo social?, ¿los indicadores establecidos por las dependencias coordinadoras de cada uno de los fondos que integran el ramo permiten medir adecuadamente los resultados?

Compañeras y compañeros, el federalismos exige elaborar instrumentos que beneficien la distribución de los recursos, así como de oportunidades para la población en los diferentes órdenes de gobierno. De igual forma, las entidades federativas y los órganos de la Federación deben asumir conjuntamente los programas y acciones para equilibrar dichos beneficios, a fin de mitigar las disparidades en el desarrollo entre los estados y los municipios.

Dicho espíritu, compañeras y compañeros, exige que los municipios reclamen mejores participaciones para enfrentar el rezago que presenten en la estructura técnica y de desarrollo social.

De ahí que respetuosamente sostengamos que es imperativo poner fin a la indiferencia que actualmente muestran el gobierno federal y las entidades federativas, así como la discrecionalidad de los municipios al ejercer el presupuesto, factores que provocan la existencia de localidades que no perciben una partida decorosa.

Mención aparte merece el hecho de que la Federación destine menor cantidad de recursos a los municipios más pobres, mismos que forman la plana mayor del país.De lo anterior, resulta que las localidades subsistan con lo necesario, o incuso de dádivas del ayuntamiento, quedando a la espera de las aportaciones de programas sociales, impidiendo su adecuado desarrollo.

Es claro, señor Presidente, compañeras y compañeros, que esta situación podría revertirse con el uso de nuevas fórmulas de aplicación a nivel municipal y local que permitan una redistribución de los recursos de los fondos para la infraestructura social y de aportaciones. Por ello, con la presente iniciativa se busca repensar la fórmula prevista en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal a fin de integrar nuevos indicadores y componentes que permitan que el total de los recursos se distribuyan entre los municipios utilizando una nueva fórmula para el índice municipal de pobreza.

Los nuevos indicadores que se proponen, entre otros, podría ser número de población indígena, población de localidades con menos de 500 habitantes, población migrante, desnutrición infantil, entre otros.

Asimismo, proponemos que los recursos asignados para el fondo de infraestructura social estatal, se asignen entre los municipios del estado con base en un programa estatal de infraestructura mismo que deberá precisar sus acciones mediante la presentación pública de sus metas, de sus proyectos prioritarios, de su programación multianual de inversiones e indicadores de evaluación.

Esta propuesta se ve enriquecida por las conclusiones del estudio elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social titulado: "El Ramo 33 en el Desarrollo Social en México: evaluación de ocho fondos de política pública", que señala:

El Ramo 33 es una estrategia presupuestal de política pública que permite asignar recursos para el desarrollo social a los gobiernos locales, de acuerdo con objetivos definidos en la Ley de Coordinación Fiscal. El supuesto es que la administración de dichos recursos por parte de los gobiernos locales permite una mejor alineación con las necesidades regionales para cada tema y cada fondo del Ramo 33.

Entre los principales hallazgos de esta exhaustiva investigación se encuentran los siguientes:

1. Es necesario que el actual diseño de las fórmulas de distribución del Ramo 33 incorpore nuevas herramientas de medición de las variables representativas de la problemática social que cada fondo pretende atender, de manera que la distribución se realice considerando variables que midan mejor los objetivos de cada fondo.

2. También habla que, en general,las percepciones de los funcionarios entrevistados en materia de operación, gestión y ejecución de los fondos del Ramo 33 se concentran en la falta de claridad en la normatividad que rige al Ramo, en particular, los mecanismos de priorización de política pública y la ambigüedad en la que definen el uso de los recursos. Cabe señalar que esas opciones varían con respecto a cada grupo de estudio al que se refieren.

3. También ese estudio del análisis de los indicadores de resultados del Ramo 33, sugiere la necesidad de replantear el diseño de los mismos en función de una mayor alineación con los objetivos para los cuales fueron creados los distintos fondos, de manera que pueda proveer información orientada a resultados de los avances de cada fondo.

4. Entre las principales acciones a seguir, es necesario impulsar una mayor cultura de evaluación en los órdenes estatal y municipal, ya que la gestión de los fondos no se identifica una práctica sistemática de evaluación o de análisis sobre el uso de los recursos del Ramo 33 ni de sus resultados y posible impacto; y aún más, no existe información homogénea disponible sobre el destino de estos recursos.

En función de esto, cabe destacar que la labor municipal, como todos sabemos, se halla en un compromiso irrenunciable, la realización del bienestar colectivo y la gestión de los intereses comunes con sus pobladores, las metas torales son integrar, definitivamente, un concepto de municipio que trascienda el contexto actual, entendiendo a dicha institución como la base de la sociedad democrática para la organización y eje principal de la actividad económica.

Por lo anteriormente expuesto, señor Presidente, proponemos en aras de garantizar la erradicación de la marginación de los municipios más pobres del país, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de integrar nuevos indicadores y componentes que permitan que el total de los recursos se distribuyan entre los municipios utilizando una nueva fórmula para el índice municipal de la pobreza, que no he abordado, que está en la Gaceta, y que le pediría que para efectos del Diario de los Debates pueda ser integrada totalmente para el conocimiento de las y los Senadores.

Es cuanto, señor Presidente.

Iniciativa

“El que suscribe, Angel Benjamín Robles Montoya Senador de la República de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 164 numerales 1, 2 y 3 del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal de conformidad con la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

El pacto federal sustentado en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce que el municipio es un nivel de gobierno y se encuentra investido de personalidad jurídica y manejará su patrimonio conforme a la ley.

El principio de constitucionalidad y legalidad permite que los ayuntamientos cuenten con facultades para aprobar bandos de policía y gobierno, reglamentos y demás disposiciones administrativas; asimismo, los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos, previstos en el artículo 115fracción III:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, preventiva y tránsito;

De igual forma, por mandato constitucional, los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se integra de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, contribuciones y otros ingresos que las legislaturas locales establezcan a su favor.

En relación a las participaciones federales que tienen derecho a recibir, éstas serán cubiertas con arreglo a las bases, montos y plazos que determinen la Federación y las Legislaturas de los Estados.

Con la creación del Ramo 33 a partir de la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal en 1997, se transfirieron recursos federalizados a los Estados y Municipios para la atención de responsabilidades mayoritariamente de desarrollo social.

Sin embargo, hoy en día, existe un amplio rechazo a la centralización en el manejo de los recursos hacia los municipios por parte de las entidades federativas, también es de criticarse la discrecionalidad de la que gozan los ayuntamientos en el ejercicio de la repartición del presupuesto a las agencias municipales, agencias de policías, toda vez que los municipios destinan la participación a sus localidades en términos de sus preferencias, es decir, existe una discriminación premeditada hacia las localidades que forman parte del municipio.

La clásica o tradicional fórmula usada en la Ley de Coordinación Fiscal para distribuir los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal (Fondo 3), del Ramo 33, presenta los siguientes problemas:

• Concentra los recursos en los municipios más grandes que no necesariamente son los más pobres; y,

• Asigna muy pocos recursos a los municipios pequeños y pobres, lo que ocasiona que agudice la polarización de ingresos en los municipios de las entidades federativas.

A doce años de implementarse la asignación de recursos, la Federación no ha logrado abatir los rezagos en los municipios de alta marginación y elevados índices de pobreza, por lo que derivado de dichas percepciones se vuelve más recurrente plantearse las siguientes interrogantes:

¿Cuáles son los resultados del ejercicio de estos recursos en el bienestar de la población en general?, ¿la distribución actual de los recursos del Ramo 33 contribuye al cumplimiento de sus objetivos?, ¿cuál es la relación entre la distribución actual de recursos y variables que miden el desarrollo social?, ¿los indicadores establecidos por las dependencias coordinadoras de cada uno de los fondos que integran el ramo permiten medir adecuadamente los resultados?

El federalismo exige elaborar instrumentos que beneficien la distribución de los recursos y las oportunidades a la población en los órdenes de gobierno, a su vez, las entidades federativas y los órganos de la Federación deben asumir colateralmente los programas y acciones para equilibrar dichos beneficios, a fin de mitigar las disparidades en el desarrollo entre los estados y los municipios.

Dicho espíritu exige que los municipios reclamen mejores participaciones para enfrentar el rezago en infraestructura técnica y carencia social que presentan.

Es a razón de ello que acudo a la más alta Tribuna del País para proponer a esta Soberanía que terminemos con esa indiferencia de la que es parte el Gobierno Federal y las entidades federativas y porque no señalarlo, también lo son los municipios con su omisión en utilizar el presupuesto discrecionalmente, provocando que existan localidades que no perciban una partida decorosa.

Esto ocasiona que las localidades subsistan con lo necesario o incluso solo están a las dádivas del ayuntamiento y en el peor de los casos a la espera de las aportaciones de programas sociales, cualquier escenario anteriormente planteado les impide su adecuado desarrollo.

En ese orden de ideas compañeras senadoras y compañeros senadores, resulta por demás incomprensible que la Federación destine menor cantidad de recursos a los municipios más pobres que forman la plana mayor del país.

Es claro que esta situación podría revertirse con el uso de nuevas fórmulas de aplicación a nivel municipal y localidad que permitan una redistribución de los recursos de los fondos para la infraestructura social y de aportaciones; por ello, con la presente iniciativa se busca repensar la fórmula prevista en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal a fin de integrar nuevos indicadores y componentes que permitan que el total de los recursos se distribuyan entre los municipios utilizando una nueva fórmula en donde el índice municipal de pobreza, además de los rezagos asociados a cada una de las 4 necesidades básicas que actualmente utiliza para su cálculo:

1.- Población indígena;

2.- Población de localidades de menos de 500 habitantes;

3.- Población migrante;

4.- Déficit en peso y talla infantil;

Asimismo proponemos que los recursos asignados para el fondo de infraestructura social estatal se asignen entre los municipios del Estado con base en un programa estatal de infraestructura mismo que deberá precisar sus acciones mediante la presentación pública de sus metas, proyectos prioritarios, programación multianual de inversiones, indicadores de evaluación.

Esta propuesta se ve enriquecida por las conclusiones del estudio elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (convenal) titulado “El Ramo 33 en el desarrollo social en México: evaluación de ocho fondos de política pública” que señala:

El Ramo 33 es una estrategia presupuestal de política pública que permite asignar recursos para el desarrollo social a los gobiernos locales de acuerdo con objetivos definidos en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). El supuesto es que la administración de dichos recursos por parte de los gobiernos locales permite una mejor alineación con las necesidades regionales para cada tema y cada fondo del Ramo 33.

Entre los principales hallazgos de la evaluación, se encuentran los siguientes:

a. Es necesario que el actual diseño de las fórmulas de distribución del Ramo 33 incorpore nuevas herramientas de medición de las variables representativas de la problemática social que cada fondo pretende atender (i.e. Medición Multidimensional de la Pobreza) de manera que la distribución se realice considerando variables que midan mejor los objetivos de cada fondo.

b. En general, las percepciones de los funcionarios entrevistados en materia de operación, gestión y ejecución de los fondos del Ramo 33 se concentran en la falta de claridad en la normatividad que rige al Ramo, en particular los mecanismos de priorización de política pública y la ambigüedad en la definición del uso de los recursos. Cabe señalar que las opiniones varían con respecto a cada grupo de estudio o fondo al que se refieren.

c. El análisis de los indicadores de resultados del Ramo 33 sugiere la necesidad de replantear el diseño de los mismos en función de una mayor alineación con los objetivos para los cuales fueron creados los distintos fondos, de manera que pueda proveer información orientada a resultados de los avances de cada fondo.

d. Entre las principales acciones a seguir es necesario impulsar una mayor cultura de la evaluación en los órdenes estatal y municipal ya que en la gestión de los fondos no se identifica una práctica sistemática de evaluación o de análisis sobre el uso de los recursos del Ramo 33 ni de sus resultados y posible impacto; y aún más, no existe información homogénea disponible sobre el destino de estos recursos.

Finalmente es de destacar que la labor municipal se halla en un compromiso irrenunciable, la realización del bienestar colectivo y la gestión de los intereses comunes con sus pobladores, las metas torales son integrar definitivamente un concepto de municipio que trascienda el contexto actual, me refiero a la institución que es la base de la sociedad democrática para la organización y eje principal de la actividad social.

Es por lo anteriormente expuesto, es que sometemos a la consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- Se adicionan los incisos e, f, g y h del artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 35.- Los Estados distribuirán entre los Municipios los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con una fórmula igual a la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos Municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizarán la información estadística más reciente de las variables de rezago social a que se refiere el artículo anterior publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. En aquellos casos en que la disponibilidad de información no permita la aplicación de la fórmula antes señalada, se utilizarán las siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas:

a) Población ocupada del Municipio que perciba menos de dos salarios mínimos respecto de la población del Estado en similar condición;

b) Población municipal de 15 años o más que no sepa leer y escribir respecto de la población del Estado en igual situación;

c) Población municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de drenaje conectado a fosa séptica o a la calle, respecto de la población estatal sin el mismo tipo de servicio;

d) Población municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de electricidad, entre la población del Estado en igual condición;

e) Población municipal eminentemente indígena, respecto de la población del Estado;

f) Población municipal con localidades de menos de 500 habitantes;

g) Población municipal con altos índices de migración respecto del resto de la población del Estado; y,

h) Población municipal cuyos habitantes cuenten con déficit en peso y talla infantil, respecto de la población del Estado.

(…)

(…)

(…)

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO.- Las legislaturas de los Estados cuentan con un plazo de 30 días para armonizar sus respectivas leyes de coordinación fiscal con el presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Angel Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Angel Benjamín Robles Montoya, y pido a la Secretaría que se incluya el texto íntegro que ha presentado en su iniciativa el Senador Robles Montoya. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

Se recibió de la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, misma que se turna a la Cámara de Diputados.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

(Presentada por la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI)

“La suscrita, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR Senadora de la República a la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 8, numeral 1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La economía mundial sufre una fuerte desaceleración desde el año 2008, al ser golpeada por la crisis financiera más severa que hayamos visto, desde los años treinta.

Las turbulencias han provocado una interrupción abrupta en los flujos de capital hacia los países emergentes y en desarrollo, lo que amenaza con desestabilizar su crecimiento, sistemas financieros, cuentas fiscales y como problema principal, un fuerte aumento en el desempleo.

De acuerdo con cifras oficiales del World Factbook, de la Agencia Central de Inteligencia de EUA, la tasa mundial de desempleo en 2011 fue del 9 por ciento.

Indicadores de la Unión Europea señalan que existe un déficit de 64 millones de empleos en el mundo, y que podría llegar a 71 millones para 2013. De igual forma, calcula que la tasa de desempleo juvenil en el mundo aumentó de alrededor del 13 por ciento en 2007 a 18 por ciento en el primer trimestre de 2011.

Los datos publicados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), indican que uno de cada tres miembros de la fuerza de trabajo está desempleado o es pobre. Es decir, que de una fuerza de trabajo de 3 mil 300 millones de integrantes, 200 millones están desempleados, y otros 900 millones viven con su familia con ingresos inferiores al umbral de pobreza de 2 dólares estadounidenses.

Hasta el último trimestre de 2010, el Banco Mundial manejaba un índice de 5.3 por ciento en el desempleo nacional de nuestro país.

En lo que respecta a nuestro país, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), indica que el promedio de desempleo en nuestro país durante 2011, fue de 2 millones 561 mil personas, mientras que para el segundo trimestre de 2012, esa cifra ya se manejaba en 2 millones 468 mil.

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), publicó que en el último trimestre de 2010, el índice de desempleo fue de 4.85 por ciento y en el mismo periodo del año 2011 del 5.3 por ciento.

De igual forma, el pasado 21 de Septiembre del año en curso, detalla que la tasa de desocupación nacional para el mes de agosto se ubicó en 5.39 por ciento, lo que equivale a 3 millones 643 mil 862 mexicanos; esto significa el mayor nivel de los últimos 12 meses.

Así mismo, la tasa de desocupación urbana en el mismo mes alcanzó 6.38 por ciento, es decir, las personas que habitan las 32 ciudades más grandes del país y que se encuentran desocupadas y sin posibilidad de obtener un ingreso ascienden a 3 millones 247 mil 797 personas.

Lo anterior ha hecho evidente la atención que cada país debe brindar a esta problemática, siendo el seguro de desempleo la política pública que se aplica como un mecanismo diseñado para brindar seguridad en los ingresos, evitando cambios drásticos en el consumo de los hogares, durante el periodo que se encuentran sin trabajo.

Es importante señalar que en los países desarrollados, como Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia y Japón, es muy común esta política económica, que estimula la demanda agregada, incluyendo el consumo y la inversión. En América Latina, Argentina, Chile y Brasil marchan a la vanguardia en esta materia.

De esta forma, el seguro de desempleo ha probado plenamente su viabilidad y su sustentabilidad, pero sobre todo sus enormes beneficios sociales y económicos; además, representa un compromiso pendiente que nuestro país debe aplicar, ya que la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que “toda persona tiene derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de su medio de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”.

Además, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos recomendó desde 2003 a las autoridades de nuestro país que se aplicaran medidas como el seguro de desempleo, porque México se situaba en el último tercio del grupo de países miembros con menos de la media establecida del 65 por ciento de empleo.

Es así, que los desafíos más urgentes que debemos afrontar son la crisis del empleo y evitar el descenso continuado del crecimiento económico. Cada vez más trabajadores se encuentran desempleados durante un largo periodo, provocando que las perspectivas de crecimiento en el mediano plazo se vean también afectadas por la pérdida paulatina de habilidades y capacitación de los trabajadores.

En este tenor, es importante señalar que desde hace más de 9 años en el Poder Legislativo se han planteado más de 11 iniciativas tendientes a establecer un seguro de desempleo, porque si bien esta situación se ha agravado en los últimos meses, ya representaba una problemática constante para los trabajadores.

Adicionalmente, se puede argumentar que el 26 de mayo de 2009 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación diversas reformas a la Ley del Seguro Social que propuso el Ejecutivo Federal, con el fin de que las personas que se encuentren en situación de desempleo en forma temporal, tengan acceso a los recursos de su cuenta individual de las administradoras de fondos para el retiro, buscando el equilibrio entre este nuevo beneficio y la pensión que por ley les corresponde. No obstante, esta medida es considerada emergente, al no brindar un esquema tradicional con base en cuentas individuales que exija periodos mínimos de cotización, y no sólo utilizar el mismo fondo de retiro que el trabajador ha integrado.

Si existiera el Seguro de Desempleo, las proyecciones muestran que para el 2012, las aportaciones de la Cuota Social del Gobierno Federal habrían requerido un monto estimado en 27 mil 997 millones de pesos. Por otro lado, con esta propuesta se hubieran canalizado a las Afores recursos totales por 69 mil 993 millones de pesos para este año.

En este tenor, y a diferencia de las iniciativas planteadas, la presente propuesta pretende incorporar una prestación adicional a la de salud y pensiones, en el marco de que la seguridad social es un elemento deseable para la economía y el bienestar de la población. Así, mediante un conjunto de reformas a la Ley del Seguro Social, se pretende proteger a los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social para que, en caso de que pierdan su empleo por causas ajenas a su voluntad, cuenten con un ingreso mínimo y tengan la posibilidad de capacitarse para reincorporarse al mercado laboral. Ello considerando, entre otras, las siguientes características:

- Solamente se otorgará a quienes se encuentren en situación de desempleo por causas ajenas a su voluntad;

- Para hacer efectivo el seguro, el trabajador deberá tener reconocidas por el instituto, un mínimo de 104 cotizaciones semanales; de las cuales 52 deberán haber sido continuas durante los últimos 3 años anteriores al cese de trabajo;

- Sólo se podrá acceder a la prestación en dos ocasiones dentro de un periodo de cinco años, resultando que en el primer ejercicio de este derecho, el seguro podrá cobrarse hasta por un lapso de seis meses y en el segundo no podrá ser mayor a un lapso de tres meses.

- El instituto coordinará la realización de programas de capacitación, especialización, reconversión y calificación laboral con el fin de reincorporar al beneficiario a la actividad productiva.

Por todo lo anterior, este planteamiento viene a reforzar las medidas implementadas por el gobierno federal, y preserva la convicción de que se debe trabajar en una solución sustentable de este flagelo social, que hoy por hoy ha excluido de las oportunidades de progreso y de desarrollo social a millones de mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Unico: Se reforman los artículos 15, fracción VII; 22, fracción IV; 27 fracción III; 40B; 40D; 40E; 159, fracción I; 195; 218; 247; 251 fracciones XII y XVI; 264 fracción I; 282; 291, tercer párrafo; 299 y 304-A, fracción V y se adicionan a los artículos 11 y 281; así como un Capítulo VI Bis de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 11.El régimen obligatorio comprende los seguros de:

I. a IV. …

V. Pérdida involuntaria del empleo; y

VI. Guarderías y prestaciones sociales.

Artículo 15. Los patrones están obligados a:

I. a VI. …

VII. Cumplir con las obligaciones que les imponen los Capítulos Sexto y Sexto Bis del Título II de esta ley, en relación con el seguro de, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, así como el de pérdida involuntaria del empleo;

VIII. a IX. …

Artículo 22.

I. a III. …

IV. …

La información derivada del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez será proporcionada directamente, en su caso, por las administradoras de fondos para el retiro, así como por las empresas procesadoras de información del sistema de ahorro para el retiro. Esta información estará sujeta, en materia de confidencialidad, a las disposiciones de carácter general que emita la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en términos de la ley correspondiente.

Artículo 27. ...

I. y II. …

III. Las aportaciones adicionales que el patrón convenga otorgar a favor de sus trabajadores por concepto de cuotas del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

IV. a IX. …

Artículo 40 B.

Transcurrido el plazo señalado sin que el patrón hubiese aplicado la nota de crédito o solicitado su monetización, dentro de los quince días siguientes al referido plazo, el importe de la misma prescribirá a favor del instituto. Las notas de crédito no serán aceptadas como medios de pago cuando se trate de créditos por concepto de cuotas o sus accesorios legales del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.

Artículo 40 D. Tratándose de cuotas del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, no pagadas oportunamente, sólo se podrá autorizar plazo para el pago diferido por periodos completos adeudados, sin condonación de accesorios.

El pago diferido de las cuotas del seguro depérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, también causará los accesorios a que se refiere el artículo anterior, depositándose las cuotas actualizadas y los recargos en la cuenta individual del trabajador.

De todas las prórrogas que involucren cuotas del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el instituto deberá informar a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

Artículo 40 E. El Consejo Técnico del instituto por el voto de al menos las tres cuartas partes de sus integrantes podrá autorizar, de manera excepcional y previa solicitud del patrón, el pago a plazos o diferido de las cuotas a su cargo, que se generen hasta por los seis periodos posteriores a la fecha de su solicitud, cuando cumpla con los siguientes requisitos:

I. a VI. …

Lo dispuesto en este artículo sólo será aplicable a las cuotas a cargo del patrón. Las cuotas que correspondan al seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, así como las retenidas a sus trabajadores, deberán ser cubiertas en los términos y condiciones que esta ley establece.

Artículo 159. Para efectos de esta ley, se entenderá por:

I. Cuenta individual, aquella que se abrirá para cada asegurado en las administradoras de fondos para el retiro, para que se depositen en la misma las cuotas obrero-patronales y estatal por concepto del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, así como los rendimientos. La cuenta individual se integrará por las subcuentas: de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; de vivienda y de aportaciones voluntarias.

II. a VIII. …

Artículo 195. La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, atendiendo a consideraciones técnicas y asegurando los intereses de los trabajadores, mediante la expedición de disposiciones administrativas podrá autorizar mecanismos, procedimientos, formas y términos relacionados con el seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, conforme a lo establecido en esta ley y la Ley para la Coordinación de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

Artículo 218. El asegurado con un mínimo de cincuenta y dos cotizaciones semanales acreditadas en el régimen obligatorio, en los últimos cinco años, al ser dado de baja, tiene el derecho a continuar voluntariamente en el mismo, pudiendo continuar en los seguros conjuntos de invalidez y vida así como de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, debiendo quedar inscrito con el último salario o superior al que tenía en el momento de la baja. El asegurado cubrirá las cuotas que le correspondan por mensualidad adelantada y cotizará de la manera siguiente:

a) Respecto del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el asegurado cubrirá por cuanto hace al ramo primero, la totalidad de la cuota y por los otros dos ramos cubrirá el importe de las cuotas obrero patronales, debiendo el Estado aportar la parte que conforme a esta ley le corresponde, incluyendo la cuota social, y

b) …

Capítulo VI Bis

Del Seguro de Pérdida Involuntaria del Empleo

Artículo 200 Bis. El riesgo protegido por este Capítulo es la pérdida involuntaria del empleo, en los términos y con las modalidades previstas en la presente ley.

Artículo 200 Bis 1. El Seguro de Pérdida Involuntaria del Empleo tiene como objeto garantizar un ingreso mensual que permita solventar los gastos de primera necesidad a los trabajadores registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social en caso de que queden en situación de desempleo por alguna de las siguientes circunstancias:

I. Terminación de la obra por vencimiento del término o inversión del capital de la patronal;

II. Cierre de la empresa contratante;

III. Reducción definitiva de la plaza correspondiente; o

IV. Rescisión de la relación laboral sin responsabilidad para el trabajador, y los demás que favorezcan a éste, de acuerdo a lo establecido en el artículo 51 de la Ley Federal del Trabajo.

Artículo 200 Bis 2. Para los efectos de este seguro, es derecho de todo trabajador contar con una subcuenta en la cuenta individual establecida en el artículo 174 de la presente ley.

Artículo 200 Bis 3. La cuantía de la prestación a que se refiere el presente capítulo será el equivalente al 40 por ciento del salario promedio de sus cotizaciones semanales, integradas conforme a la Ley del Seguro Social de salarios mínimos cotizados de manera mensual.

El otorgamiento de la prestación por pérdida involuntaria del empleo, tendrá una temporalidad de hasta seis meses, y se podrá acceder a ésta en dos ocasiones dentro de un periodo de 5 años.

Tratándose del otorgamiento de la prestación por segunda ocasión, ésta tendrá una temporalidad de hasta tres meses.

Artículo 200 Bis 4. La prestación que brinda el seguro de pérdida involuntaria del empleo, será personal y para acceder al beneficio, el trabajador deberá acreditar ante el instituto los siguientes requisitos:

I. Residir en territorio nacional;

II. Tener reconocidas por el instituto, un mínimo de 104 cotizaciones semanales; de las cuales 52 deberán haber sido continuas durante los últimos 3 años anteriores al cese de trabajo;

III. No recibir ingresos económicos por concepto de jubilación, pensión, subsidio o relación laboral diversa; y

IV. Ser demandante activo de empleo, en los términos que el instituto fije.

Para el otorgamiento de la prestación que brinda el seguro por pérdida involuntaria del empleo, se dará prioridad a los trabajadores que tengan dependientes económicos. Asimismo, la prestación será intransferible, salvo en caso de muerte del trabajador, en cuyo caso de otorgará el beneficio a sus dependientes económicos.

Artículo 200 Bis 5. Los patrones y el gobierno federal, en la parte que les corresponde están obligados a enterar al instituto el importe de las cuotas obrero-patronales y la aportación estatal del seguro de pérdida involuntaria de desempleo. Dichas cuotas se recibirán y se depositarán en la respectiva subcuenta de la cuenta individual de cada trabajador, en los términos previstos en la Ley para la Coordinación de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

Artículo 200 Bis 6. Las cuotas y aportaciones a que se refiere el artículo anterior, serán:

I. A los patrones y trabajadores les corresponde cubrir las cuotas de 2 por ciento y uno por ciento respectivamente, sobre el salario base de su cotización, y

II. El gobierno federal aportará mensualmente por concepto de cuota social una cantidad de 2 por ciento sobre el salario base de cotización prevista en la presente ley.

Artículo 200 Bis 7. El instituto coordinará con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con las dependencias y entidades de la administración pública federal, de las entidades federativas y concertará, en igual forma, con la representación de las organizaciones de los sectores social y privado, con el objeto de realizar programas de capacitación, especialización, reconversión y calificación laboral con el fin de reincorporar al beneficiario a la actividad productiva.

Artículo 200 Bis 8. Con la finalidad de evitar simulaciones en el otorgamiento de la prestación a que se refiere el presente capítulo, las irregularidades que se adviertan sobre el particular por parte del instituto, serán denunciadas para su sanción en los términos de la legislación aplicable.

Artículo 247.

Las prestaciones económicas a que se refiere el presente artículo corresponderán a los ramos de los seguros de pérdida involuntaria del empleo, riesgo de trabajo y de invalidez y vida así como retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.

Artículo 251. El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene las facultades y atribuciones siguientes:

I. a XI. …

XII. Recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y vida, guarderías y prestaciones sociales, salud para la familia y adicionales, los capitales constitutivos, así como sus accesorios legales, percibir los demás recursos del instituto, y llevar a cabo programas de regularización de pago de cuotas. De igual forma, recaudar y cobrar las cuotas y sus accesorios legales del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

XIII. a XXV. …

XXVI. Emitir y notificar por el personal del instituto, las cédulas de determinación de las cuotas del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, conjuntamente con las liquidaciones de las aportaciones y descuentos correspondientes al fondo nacional de la vivienda, previo convenio de coordinación con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en dispositivos magnéticos, digitales, electrónicos o de cualquier otra naturaleza, o bien en documento impreso;

XXVII. a XXXVII. …

Artículo 264. El Consejo Técnico tendrá las atribuciones siguientes;

I. Decidir sobre las inversiones de las reservas y demás recursos del instituto, con sujeción a lo previsto en esta Ley y sus reglamentos, excepto los provenientes del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

II. a XIX. …

Artículo 281. Se establecerá una Reserva Operativa para cada uno de los siguientes seguros y coberturas:

I. a V. …

VI. Seguro de salud para la familia,

VII. Pérdida involuntaria del empleo; y

VIII. Para otros seguros o coberturas, que en su caso, se establezcan con base en esta ley.

Artículo 282. En el caso del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, se estará a lo dispuesto por el artículo 167 de esta ley.

Artículo 291.

Las cantidades que se obtengan respecto del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez de acuerdo a lo señalado en este artículo, deberán ser puestas a disposición de la Administradora de Fondos para el Retiro que lleve la cuenta individual del trabajador de que se trate, a más tardar dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de su cobro efectivo. En caso de no hacerlo, se causarán recargos y actualización a cargo del instituto o de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, según corresponda, y a favor del trabajador, en los términos establecidos en el código.

Artículo 299. Las cuotas enteradas sin justificación legal serán devueltas por el instituto, actualizadas conforme a lo previsto en el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, desde el mes en que se realizó el pago de lo indebido o se presentó la declaración que contenga el saldo a favor y hasta aquél en que la devolución esté a disposición del contribuyente, siempre y cuando sean reclamadas dentro de los cinco años siguientes a la fecha del entero correspondiente, excepto las provenientes del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; por lo que se refiere a estas últimas, se estará a lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias respectivas. Tratándose de las otras ramas de aseguramiento, el instituto podrá descontar el costo de las prestaciones que hubiera otorgado.

Artículo 304 A. Son infracciones a esta Ley y a sus reglamentos, los actos u omisiones del patrón o sujeto obligado que se enumeran a continuación:

I. a IV. …

V.No informar al trabajador o al sindicato de las aportaciones realizadas a la cuenta individual del seguro de pérdida involuntaria del empleo, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez;

VI. a XXI. …

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Ejecutivo federal expedirá las disposiciones reglamentarias de la presente ley dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Republica, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño)Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Senador Pedraza Chávez, ¿para qué asunto?

- El C. Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño)Señor Presidente, para solicitarle, respetuosamente, la ampliación de turno de la iniciativa anteriormente expuesta, a la Comisión de Desarrollo Municipal.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, Senador Pedraza Chávez.

Desde luego, pido a la Secretaría que se incluya la solicitud que ha hecho el Senador Isidro Pedraza.

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Sonido al escaño de la Senadora Cristina Díaz.

¿Para qué asunto, Senadora Díaz Salazar?

- La C. Senadora María Cristina Díaz Salazar: (Desde su escaño)Sobre el proyecto de Decreto que presenté, solicitándole que se quede en la Cámara de Senadores, y que el turno sea a las Comisiones Unidas de Salud y Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Con gusto, Senadora Díaz Salazar.

Pido a la Secretaría que se le dé el turno que ha señalado la propia proponente.

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño)Solicito la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Sí,Senador Demédicis Hidalgo?

- El C. Senador Fidel Demédicis Hidalgo: (Desde su escaño) Sí, solamente para sumarme a la iniciativa del Senador Benjamín Robles Montoya.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Tomamos nota de ello, y pido a la Secretaría que se tome en cuenta su inquietud.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

(Presentada por la C. Senadora Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del PRD)

- La C. Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su permiso, señor Presidente.

En 1946, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, conocido como ECOSOC, por sus siglas en inglés, estableció la Comisión sobre el Estatus de la Mujer en Naciones Unidas, su objetivo consistía en proveer recomendaciones al consejo sobre los obstáculos que impedían el ejercicio de los derechos de la mujer en los ámbitos, político, económico, civil, social y educativo.

Esta comisión organizó 4 conferencias mundiales de la mujer:

La Primera Conferencia Mundial de la Mujer se realizó en 1975 en México, teniendo como primer plan de acción mundial diversas estrategias en las que se preponderaba lograr la igualdad de género, eliminar la discriminación de género e integrar a la mujer al desarrollo y a la consolidación de la paz.

En esa conferencia surge la importancia de constituir el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promocion de la Mujer (INSTRAW), y además el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), estas dos agencias importantes de Naciones Unidas integran lo que hoy conocemos como ONUMUJERES.

La Segunda Conferencia Mundial de la Mujer se realizó en 1980 en Copenhague. Se da en esa conferencia seguimiento al plan de acción de México, y se declara que a pesar de los avances logrados en el mundo aún debía prestarse especial atención para impulsar oportunidades laborales, servicios de salud adecuados y educación para todas las mujeres, sin discriminación de ningún tipo.

En 1985, se realiza la Tercera Conferencia Mundial en Nairobi, esta conferencia es trascendente, sobre todo por la definición de lo que conocemos como las estrategias de Nairobi, en donde se ratifica la preocupación por la paz, el desarrollo y la igualdad de las mujeres, y se enfatizan 3 aspectos fundamentales: la igualdad en la participación social, la igualdad en la participación política y la igualdad en la toma de decisiones.

Se señala que es importante que las mujeres participen en todos los campos, además del tema de la igualdad de género.

En 1995, se realiza en Beijing la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. Fue la mayor conferencia que Naciones Unidas haya organizado, participaron 189 países y las mismas participaciones de mujeres inscritas en los gobiernos, se constituyen como delegadas, además de una presencia fundamental de las organizaciones de la sociedad civil.

Participan más de 4 mil ONG´s de mujeres de todo el mundo, y tiene la característica, ésta conferencia, de que las delegaciones de las sociedad civil participen como parte de las delegaciones gubernamentales, de tal forma que hay una gran preponderancia en la discusión y participación de estas organizaciones para la definición de lo que conocemos como las 12 esferas, los 12 objetivos estratégicos de la plataforma de acción de Beijing.

¿Cuáles son estas 2 esferas? La mujer y pobreza, acceso desigual a la educación, falta y acceso desiguales a sistema de salud, violencia contra la mujer, vulnerabilidad en conflictos armados, desigualdad en las estructuras económicas, desigualdad en el poder y en la toma de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres, respeto y protección a derechos humanos, subrepresentación en medios de comunicación, desigualdad en gestión de los recursos naturales y sustentabilidad, y por primera ocasión en una conferencia de la mujer se visibiliza a la niña.

En 1993, dos años antes de la Conferencia de Beijing, se realiza la Conferencia Mundialde Derechos Humanos en Viena, conocido como la Conferencia de Viena.

En esta conferencia, se enfatiza que los derechos de las mujeres y de las niñas son partes inalienables, integrantes e indivisibles de los derechos humanos universales.

La plena participación en condiciones de igualdad de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional, así como la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo, son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.

Es decir, en esta Conferencia Mundial de Derechos Humanos, se especifica, sin lugar a dudas, que todos los derechos de las mujeres son derechos humanos.

Quiero finalizar recordando la conferencia realizada en El Cairo, sobre población y desarrollo en 1994.En ella, rescatamos diversos preceptos, de los que solamente voy a mencionar uno.

El que señala que de conformidad con los principios del derecho internacional de los derechos humanos, el fomento de la equidad y la igualdad de sexos, la habilitación de la mujer, la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres y el asegurarles el control de su propia fecundidad, son la piedra angular de los programas de población y desarrollo.

Hoy presento ante esta Soberanía, el tránsito de todas las acciones que hemos impulsado durante las últimas décadas para lograr el adelanto de las mujeres.

De tal forma, que el mecanismo que surge como un precepto de la Conferencia de Beijing, y que en el año 2001 se concreta con la publicación en el DiarioOficial de la Federación de la constitución del Instituto Nacional de las Mujeres, hoy hagamos una reforma, impulsemos una reforma a la Ley de la Administración Pública Federal, para que éste, el Instituto Nacional de las Mujeres, tenga funciones de autoridad, tenga el nivel de relevancia de cualquier Secretaría en el Gabinete.

Estamos hablando, ni más ni menos, de más de la mitad de la familia humana. Y según el censo de INEGI, somos un poco más del 51%.

Yo creo, que ya es necesario, que en la democracia que nos caracteriza como país y que seguimos pugnando por su perfeccionamiento, logremos esta reforma para constituir la Secretaría para la Igualdad de las Mujeres, en el marco, insisto, del Gabinete.

Esta iniciativa la presento a nombre de las seis Senadoras del Partido de la Revolución Democrática y de todos mis compañeros de mi grupo parlamentario.

Es cuanto.

(Aplausos)

Iniciativa

“La suscrita, ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ, Senadora de la República a la LXII Legislatura e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL PARA CREAR LA SECRETARIA PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La creación por ley del Instituto Nacional de las Mujeres, surge como respuesta a los compromisos y obligaciones internacionales, constituyéndose como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica; patrimonio propio; y, autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines.

Este Instituto es producto de los acuerdos emanados de la Cuarta Conferencia Mundial Sobre la Mujer celebrada en Pekín, China en 1995 y del esfuerzo de miles de mujeres de la sociedad civil organizada -y de todos los partidos políticos- motivadas por lograr el respeto a los derechos humanos fundamentales de las mujeres durante todo su ciclo de vida en México.

Sin embargo, el Instituto Nacional de las Mujeres, sin demérito del esfuerzo y logros que ha alcanzado desde su constitución, NO ha logrado trascender de manera definitiva y permanente en su labor como un “órgano rector” de las políticas públicas del paísen materia de igualdad entre mujeres y hombres, igualdad de oportunidades para las mujeres y erradicación de la discriminación y la violencia que día a día vulneran los derechos de las mujeres y de las niñas en México.

Lo anterior, en gran parte es debido a que las atribuciones normativas del Instituto de las Mujeres lo limitan ÚNICAMENTE a realizar acciones de coordinación, evaluación, promoción y, en su caso, emitir opiniones sobre las políticas públicas en la materia.

A pesar de que, el Instituto Nacional de las Mujeres -por la misión, objetivos y especialización- tendría que ser el órgano rector del país en materia de derechos humanos de las mujeres, igualdad de género y no discriminación; es el Ejecutivo Federal quien se encarga de la rectoría de las facultades programáticas para el diseño, definición, ejecución, aplicación y vigilancia de la política pública, a través de la Secretaría de Gobernación.

En este sentido, la Secretaría Gobernación -conforme a las atribuciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública- formula, norma, coordina y vigila las políticas de apoyo a la participación de la mujer en los diversos ámbitos del desarrollo; así como, propicia la coordinación interinstitucional para la realización de programas específicos.

Por ello, se propone cambiar la naturaleza jurídica del Instituto de la Mujer a una Secretaría para la Igualdad de la Mujer dotada de atribuciones para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión en la materia de igualdad de género. Así como, con atribuciones especificas que permitan avanzar en la consecución de una política nacional de respeto y garantía de los derechos humanos de las mujeres.

La importancia de que el INMUJERES se transforme en una Secretaría radica primordialmente en la necesidad de que se consoliden los preceptos legislativos, con las acciones gubernamentales implementadas en el país para lograr la igualdad de las mujeres; a través de una entidad que cuente con las facultadas necesarias para formular las políticas públicas gubernamentales para el desarrollo pleno de las mujeres durante todo su ciclo de vida; facilitarles su acceso en condiciones de igualdad al goce de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; y, para la erradicación de la discriminación y la violencia por condición de género.

España, Panamá, Chile, Argentina, Paraguay, Colombia, Ecuador, Uruguay, Venezuela, Brasil, Cuba, República Dominicana, Costa Rica, son alguno de los Estados que cuentan ya, con una Secretaría o con un ministerio de la mujer. Es momento de que pasemos de la actividad normativa a la programática, dando atribuciones y facultades ejecutivas al órgano encargado de conducir la política de género en nuestro país para que tenga funciones de autoridad y se logre institucionalizar y tranversalizar la perspectiva de género en todas las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.

Por estas razones, presento a la consideración de esta Honorable Soberanía la:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL

ARTICULO UNICO. Se adiciona un noveno párrafo al artículo 26 recorriéndose los subsecuentes; se adiciona un artículo 32 Bis y se deroga la fracción XXV del artículo 27, todos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:

Artículo 26

Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:

...

...

...

...

...

...

...

Secretaría para la Igualdad de la Mujer.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos

I, XXIV...;

XXV. Se deroga.

XXVI a XXXII...

Artículo 32 Bis. A la Secretaría para la Igualdad de la Mujer le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y definir políticas públicas gubernamentales para el desarrollo pleno de las mujeres durante todo su ciclo de vida; facilitarles su acceso en condiciones de igualdad al goce de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; y, para la erradicación de la discriminación y la violencia por condición de género;

II. Promover, proteger y difundir el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y de las niñas consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

III. Promover, dar seguimiento y evaluar las políticas públicas destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y de no discriminación contra las mujeres; igualdad entre mujeres y hombres; y, de erradicación de violencia hacia las mujeres, procurando fomentar la participación de la sociedad;

IV. Dar seguimiento y evaluar la incorporación de la perspectiva de género y no discriminación en el Plan Nacional de Desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la federación;

V. Vigilar y monitorear la incorporación de la perspectiva de género y no discriminación en las políticas públicas y en la elaboración de programas sectoriales o, en su caso, institucionales específicos; así como, en las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal. De igual manera, vigilar la incorporación de la perspectiva de género en el programa anual de cada Dependencia y Entidad de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal; así como, de los sectores en general vinculados con estos instrumentos, para la ejecución de sus programas sectoriales o, en su caso, institucionales específicos;

VI. Formular, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres y el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; así como, evaluar periódica y sistemáticamente la ejecución de los mismos;

VII. Diseñar, elaborar, aplicar y evaluar los instrumentos de la política de igualdad entre mujeres y hombres, en el marco de la Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres; así como, coordinar el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;

VIII. Establecer y concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres niveles de gobierno para promover, con la participación, en su caso, de los sectores social y privado, las políticas, acciones y programas que se establezcan en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres y el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;

IX. Elaborar, ejecutar y dar seguimiento al Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en coordinación con las demás autoridades integrantes del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres;

X. Presidir el Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y declarar la alerta de violencia de género contra las mujeres;

XI. Formular las Normas Oficiales Mexicanas en derechos de las mujeres e igualdad de género;

XII. Propiciar, participar y en su caso, evaluar en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores en la firma y cumplimiento de los instrumentos acordados en el ámbito internacional y regional, relacionados con la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres;

XIII. Difundir, evaluar y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contraídas con gobiernos o entidades de otros países o con organismos internacionales relacionados con la igualdad de género y no violencia contra las mujeres;

XIV. Promover entre los tres Poderes de la Unión y la sociedad, acciones dirigidas a mejorar la condición social de la población femenina y la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres, en los ámbitos de la vida social, económica, política y cultural;

XV. Establecer vínculos de colaboración con las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la Unión, con los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para impulsar acciones legislativas que garanticen el acceso equitativo y no discriminatorio al desarrollo, y la tutela de sus derechos humanos;

XVI. Establecer relaciones permanentes con las autoridades responsables de la procuración de justicia y de la seguridad pública de la Federación y Entidades Federativas, para proponer medidas de prevención contra cualquier forma de discriminación y violencia contra las mujeres;

XVII. Concertar y suscribir acuerdos de colaboración con organismos gubernamentales, no gubernamentales, públicos y privados, nacionales e internacionales y con la banca multilateral, para el desarrollo de proyectos que beneficien a las mujeres;

XVIII. Actuar como órgano rector para la capacitación y asesoría de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de las autoridades estatales, municipales, y de los sectores social y privado, en materia de igualdad de género; no discriminación y no violencia contra las mujeres, cuando así lo requieran;

XIX. Ejecutar y promover acciones para el reconocimiento y la visibilidad pública de las mujeres, así como, para la difusión a nivel nacional e internacional de las actividades que las benefician;

XX. Realizar y promover estudios e investigaciones para instrumentar un sistema de información, registro, seguimiento y evaluación de las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de las mujeres en los distintos ámbitos de la sociedad;

XXI. Promover y administrar las aportaciones de recursos provenientes de dependencias e instituciones públicas; organizaciones privadas y sociales; organismos internacionales y regionales; gobiernos de otros países y particulares interesados en apoyar el logro de la igualdad de género; así como, impulsar la cooperación nacional e internacional, para el apoyo financiero y técnico en la materia de igualdad de género, de conformidad con las disposiciones aplicables;

XXII. Emitir informes de evaluación periódica para dar cuenta de resultados en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y políticas del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres; del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres;

XXIII. Establecer normas oficiales para el desarrollo de estadísticas de las políticas públicas desagregadas por sexo y edad, en todas las entidades gubernamentales;

XXIV. Representar al Gobierno Federal en materia de igualdad de género, no discriminación y erradicación de la violencia contra las mujeres ante los gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal y sus delegaciones políticas, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales; y,

XXV. Las demás que le expresamente señalen leyes y reglamentos.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Se abroga la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 2001. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley Orgánica de la Secretaría para la Igualdad de la Mujer para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto, a más tardar en un añocontando a partir de la entrada en vigor del mismo.

TERCERO. El patrimonio y los recursos materiales con los que actualmente cuenta el Instituto Nacional de las Mujeres pasarán a formar parte del patrimonio de la Secretaría para la Igualdad de la Mujer.

CUARTO. La Cámara de Diputados en cada uno de los ejercicios fiscales relativos destinará los recursos suficientes para el funcionamiento de la Secretaría en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

QUINTO. El personal del Instituto Nacional de las Mujeres que pase a formar parte del personal de la Secretaría para la Igualdad de la Mujer, en ninguna forma resultará afectado en los derechos que haya adquirido, en virtud de su relación laboral con la Administración Pública Federal. Si por cualquier circunstancia algún grupo de trabajadoras o trabajadores resultare afectado con la aplicación de esta Ley, se dará intervención, previamente, a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

SEXTO. Los asuntos y trámites administrativos que con motivo de este decreto deban pasar del Instituto Nacional de las Mujeres a la Secretaría para la Igualdad de la Mujer, permanecerán en el último trámite que hubieren alcanzado.

Senado de la República, México, D.F., a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Angélica de la Peña Gómez”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez. Túrnese, en su momento, a las Comisiones Unidas deGobernación; y de Estudios Legislativos.

En el apartado de proposiciones, se le concede el uso de la palabra a la senadora María Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno federal un informe sobre la reciente firma de un contrato para la construcción de dos hoteles flotantes en la región de Galicia, España.





 

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE MODIFICA EL ARTICULO 12 Y SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 50 DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

(Presentada por el C. Senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del PRI)

“El que suscribe, Arturo Zamora JimEnez, Senador de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores iniciativa con proyecto de Decreto por el que se modifica el artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 50 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, lo anterior en alcance a la iniciativa preferente que envió el titular del Poder Ejecutivo Federal en uso de sus facultades, el día primero de septiembre del presente año; al tenor de los siguientes antecedentes:

Exposición de Motivos

El día 4 de noviembre de 2008, Diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática presentaron la iniciativa de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en el marco de la nueva facultad del Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental.

Lo anterior, con el propósito de contar con un adecuado marco jurídico para que la presentación de la información financiera sea homogénea, de los ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticos administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.

Los Diputados proponentes argumentaban que “es claro que sólo con información comparable, no solamente los ciudadanos podrán evaluar con certeza los resultados que arroje la gestión de sus gobernantes, sino que además tendrán, en la contabilidad gubernamental, un instrumento clave para la toma de decisiones, al sustentarse en reportes compatibles y congruentes, adaptados en su base técnica y a las mejores prácticas nacionales e internacionales de administración financiera”.

La ley vigente contempla un sistema de contabilidad respecto del cual se destaca lo siguiente:

• Establece los criterios y las líneas generales para el registro contable de las operaciones financieras, así como para la emisión de información contable y de Cuenta Pública para los tres órdenes de gobierno.

• Propone un marco normativo claro en su enfoque y dirección, pero flexible para incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinámica de la gestión pública.

• Asume como premisa básica el registro y la valuación del patrimonio del Estado.

• Implica la adopción de un modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales e internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el devengado contable como base para el registro y tratamiento valorativo de los hechos económico-financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos y gastos públicos; el patrimonio del estado; y la aplicación de postulados básicos de contabilidad gubernamental.

• En materia de Cuenta Pública establece la información mínima que debe integrar el documento, y que la información presupuestaria y programática que forme parte del mismo, deberá relacionarse en lo conducente con sus objetivos y prioridades.

• Prevé que la información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública de la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal incluyan los resultados de la evaluación del desempeño.

Sobre esta base se buscó que los entes públicos de los órdenes de gobierno dispongan de una contabilidad armónica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos.

El 1° de septiembre de 2012, el Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, en uso de sus facultades constitucionales ejerció el derecho de iniciativa preferente presentando iniciativa de reforma y adiciones a diversos artículos de la Ley de Contabilidad Gubernamental, misma que fue turnada a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos; con el fin de que la contabilidad incluidos ingresos, egresos, deudas y pasivos formen parte de un proceso de transparencia para las distintas esferas de gobierno, en el ejercicio presupuestal proveniente de recursos federales entre otros de los ramos 28 y 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Sin embargo, el suscrito considera oportuno que en alcance al trabajo legislativo de análisis y dictaminación de la citada iniciativa deben incorporarse dos elementos, uno relativo al proceso de transparencia y otro al de paridad género.

Justificación para que el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos se incorpore al Comité Consultivo

El Presidente electo para el periodo 2012-2018 y el Partido Revolucionario Institucional tienen el compromiso de profundizar y ampliar la transparencia en todos los ámbitos de gobierno por tanto en una reforma tan importante es necesario refrendar que:

“Un Estado, para ser eficaz, también necesita generar y facilitar el acceso a la información de calidad. Ello porque es un insumo fundamental para el diagnóstico, la planeación, la ejecución y la evaluación de los resultados de las políticas públicas”.1

En consecuencia, se considera indispensable que el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) se incorpore al Comité Consultivo previsto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental para garantizar que sus criterios formen parte de la máxima transparencia y acceso a la información.

La citada incorporación ayudará a mejorar la organización, clasificación y manejo de la información, ya que el IFAI es un órgano con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho a la información; coadyuva con el Archivo General de la Nación en la elaboración y aplicación de los criterios para la catalogación y conservación de los documentos, así como la organización de archivos de las dependencias y entidades; y difunde entre los servidores públicos y los particulares, los beneficios del manejo público de la información, como también sus responsabilidades en el buen uso y conservación de aquélla.

Por otra parte, debe considerase que IFAI ya expide los términos en los que los sujetos obligados deberán poner a disposición del público, entre otras, la información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación, por ello es necesario que dicha figura forme parte de la reforma necesaria en materia de transparencia

Generación de información con perspectiva de género

En el Partido Revolucionario Institucional estamos comprometidos con la igualdad entre hombres y mujeres, así se plasmo en la Plataforma electoral 2012 -2018 que entregamos al Instituto Federal Electoral al inicio de este proceso, afirmando categóricamente que:

La desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres afecta a toda la sociedad. Esa brecha impide el desarrollo pleno de México. La condición de género no hace por sí misma vulnerables a las mujeres, pero ellas enfrentan una situación generalizada de desventaja derivada de una cultura de discriminación, subordinación y exclusión histórica de los beneficios del desarrollo económico, político y social, que las afecta especialmente.

Las mujeres con educación media superior y superior ganan menos que los hombres quienes, en la misma condición, prestan servicios o trabajan en algún lugar. Lo anterior también se agrava debido a que cuatro de cada diez mujeres que laboran reciben un pago por su trabajo, mientras que el resto no lo tiene. La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres es uno de los propósitos cen­trales para lograr una sociedad equitativa, justa y libre de discriminación.

Se desarrollará una política integral de atención a la mujer. Tenemos que hacer de la perspectiva y enfoque de género una constante de todos los programas gubernamentales para lograr la incorporación de las mujeres al desarrollo, incluyendo una reforma laboral que asegure mayor igualdad: políticas públicas para el cuidado infantil seguro, para la prevención y erradicación de la violencia, y para lograr las escuelas de tiempo completo y otras facilidades para las madres trabajadoras.2

Para facilitar el monitoreo de la incidencia del presupuesto destinado a la política integral de atención de la mujer, se considera necesario se adiciona un segundo párrafo al artículo 50 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental para que en los lineamientos en materia de integración y consolidación de los estados financieros y demás información presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes públicos emitidos por el Consejo Consultivo se elaboren con perspectiva de género.

Esto significa que en lo sucesivo, las autoridades municipales, estatales y federales estarían obligadas a informar que porcentaje de inversión de gasto proveniente del Presupuesto de Egresos de la Federación se utilizó para la atención en las necesidades de mujeres yhombres

En virtud de lo anterior, me permito someter a consideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa con:

Proyecto deDecreto por el que se modifica el artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 50 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Unico. Se adiciona una fracción al artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 50 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para quedar como sigue:

Artículo 12.- El comité se integra por:

I. Los miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal, con excepción del Secretario de Hacienda y Crédito Público;

II. Un representante de los municipios por cada grupo de las entidades federativas a que se refiere el artículo 20, fracción III, de la Ley de Coordinación Fiscal;

III. Un representante de la Auditoría Superior de la Federación;

IV. Un representante del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos;

V. Un representante de las entidades estatales de fiscalización;

VI. El Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas;

VII. Un representante de la Federación Nacional de la Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos;

VIII. Un representante del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, y

IX. Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia contable que sean invitados por el consejo.

Artículo 50.- El consejo emitirá los lineamientos en materia de integración y consolidación de los estados financieros y demás información presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes públicos.

La información a la que se refiere esta fracción deberá incluir información sobre la incidencia del ejercicio de los recursos, de manera diferenciada entre mujeres y hombres.

Transitorio

Unico. El presente Decreto entrará en vigor de acuerdo a lo dispuesto en los artículos transitorios de la reforma a la Ley de Contabilidad Gubernamental, resultado de la iniciativa preferente del titular del Ejecutivo Federal, de fecha 1° de septiembre de 2012.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Arturo Zamora Jiménez”.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Angel Benjamín Robles Montoya, a nombre propio y de los Senadores Miguel Barbosa Huerta, Iris Mendoza Mendoza, Isidro Pedraza Chávez, Sofío Ramírez Hernández, Raúl Morón Orozco y Zoe Robledo Aburto, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 35 de la Ley de Coordinación Fiscal.

1Peña Nieto, Enrique. México, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados. México, Editorial

Grijalbo, 2011, pág. 53.

2 Partido Revolucionario Institucional.Plataforma electoral 2012 -2018,





 

PROPUESTAS

- La C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señor Presidente.

Todos sabemos que Petróleos Mexicanos es una paraestatal de gran importancia para nuestro país, considerada de las diez mejores del mundo en el ramo.

Y bueno, pues sus ingresos, sus activos, su participación constante en la última década del 34% de los ingresos presupuestales, nos lleva a analizar sobre lo que la semana pasada en diversos medios se nos comunica, en el sentido de la firma de un contrato de Petróleos Mexicanos que realizó con dos empresas astilleras de origen español, denominadas Navantia de Ferrol y Barreras de Vigo, para la construcción de dos hoteles flotantes los cuales tendrán cada uno un costo de 190 millones de dólares.

Esta cifra, que nos parece muy alta, un exceso, el costo de un buque petrolero es menor, de acuerdo con lo que la Secretaría de Marina mandó construir en el Puerto de Mazatlán, Sinaloa, todavía con dimensiones mayores y con 150 millones de dólares menos que el precio acordado por PEMEX en este contrato, que presuntamente firmó la semana pasada.

¿Dónde está la autoridad? Ni la empresa paraestatal PEMEX ni el gobierno federal han informado de manera oficial sobre esta contratación.

La información surge por noticieros de la propia España, y nos llega a través de los medios de comunicación nacionales.

Según estas fuentes, los contratos fueron firmados por el Consejero Delegado de PEMEX internacional de España,José Manuel Carrera, en sustitución del Director General de PEMEX, Juan José Suárez Coppel; el Presidente de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales y los representantes de los astilleros.

Esta inversión que de manera completamente unilateral, impulsada por la paraestatal, por 380 millones de pesos, según el Presidente de la Comunidad Autónoma de Galicia, es tan solo una parte de una alianza estratégica que se comprometió la paraestatal a invertir más de mil millones de euros con la construcción de dos hoteles flotantes y catorce remolcadores.

Con todos estos señalamientos, este Senado de la República tiene la obligación de exigir una aclaración con respecto al tema, aclaración que, entre otros elementos, debe versar sobre algunas preguntas:

¿Quién autorizó esta inversión y con base en qué fundamento legal se firmaron esos contratos?

¿Cuálserá el beneficio para nuestro país?

¿Esta inversión ya había sido considerada en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 o se le informó al Poder Legislativo sobre la aplicación de estos recursos?

¿PEMEX se dedicará al negocio del turismo en la adquisición de dos hoteles flotantes, para qué beneficio?

¿Por qué invertir con dos empresas españolas que tienen cinco años sin un solo contrato firmado, ni para construir una lancha?

¿Qué es lo que busca con la instalación de una base logística de PEMEX enun puerto de Punta Langostera y qué beneficios tendrá para México?

¿Por qué no invertir una cifra similar a esos mil millones de euros en tecnología de punta para las seis refinerías con lo que actualmente cuenta la paraestatal?

Hay muchas interrogantes. Por eso, hay que solicitar de manera formal, de justificarse la necesidad de realizar una inversión de esa magnitud, ¿por qué hacerla fuera de nuestro país? Tomando en cuenta que esa inversión pudo haberse realizado con una empresa nacional, lo cual hubiera traído beneficios económicos a nuestro país.

¿Cuándo se realizó la convocatoria para la licitación de estos hoteles y qué empresas entraron en concurso?

Esta Soberanía, con base en sus facultades constitucionales, debe exigir una aclaración detallada por parte de PEMEX, sobre esta inversión y qué posiblesbeneficios tendrá para la paraestatal y nuestro país.

Es por ello, que el punto de Acuerdo da para que el Senado solicite un informe detallado por parte del gobierno federal, a través de su empresa paraestatal Petróleos Mexicanos, sobre qué objetivos se buscan con la inversión de 380 millones de dólares para la construcción de dos hoteles flotantes en la región de Galicia, España, y que conteste los cuestionamientos señalados en los considerandos de este punto de Acuerdo.

Por su atención y su apoyo, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL GOBIERNO FEDERAL, POR MEDIO DE LA EMPRESA PARAESTATAL PETROLEOS MEXICANOS, RENDIR UN INFORME DETALLADO SOBRE LA RECIENTE FIRMA DE UN CONTRATO PARA LA CONSTRUCCION DE DOS HOTELES FLOTANTES EN LA REGION DE GALICIA, ESPAÑA, POR 380 MILLONES DE DOLARES

“La suscrita, Senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República y en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito formular ante este Honorable Pleno, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Petróleos Mexicanos es la empresa paraestatal más importante de nuestro país y se sitúa entre las 10 compañías petroleras más grandes del mundo, tanto en término de activos como de ingresos. PEMEX ha mantenido durante la última década una participación constante de 34% en los ingresos presupuestales de nuestro país, cifra por demás importante y que es necesario mencionar.

El pasado jueves 20 de septiembre del actual, se informó por medio de los medios de comunicación sobre la firma de un contrato que la paraestatal Petróleos Mexicanos, realizó con 2 empresas astilleras de origen español, denominadas Navantia de Ferrol y Barreras de Vigo, para la construcción de 2 hoteles flotantes los cuales tendrán cada uno un costo de 190 millones de dólares, los cuales medirán 131 metros de eslora (largo) y 27 de manga (ancho), con capacidad para 600 personas cada uno. Estas empresas astilleras españolas tenían más de 5 años sin firmar un solo contrato.

El costo unitario de éstos hoteles flotantes parece excesivo, si se toma en cuenta que el costo de un buque petrolero que mandó construir la Secretaría de Marina en un astillero del puerto de Mazatlán, Sinaloa, el cual tiene una eslora de 200 metros y una manga de 40 metros, fue de 40 millones de dólares, es decir, 150 millones de dólares menos que el precio acordado por PEMEX en este contrato que presuntamente firmó la semana pasada.

Ni la empresa paraestatal PEMEX ni el Gobierno Federal, han informado de manera oficial sobre esta contratación, la información surge por noticiarios de España y retomada por los medios nacionales mexicanos.

Según estas fuentes, los contratos fueron firmados por el Consejero Delegado de PEMEX internacional de España, José Manuel Carrera, en sustitución del Director General de PEMEX, Juan José Suárez Coppel, el presidente de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) y los representantes de los astilleros.

Esta inversión que de manera completamente unilateral, impulsada por PEMEX por 380 millones de pesos es, según el Presidente de la comunidad autónoma de Galicia, Alberto Núñez Feijoo, tan solo una parte de una alianza estratégica con PEMEX en la que la paraestatal se comprometió a invertir cerca de 1000 millones de euros con la construcción de 2 hoteles flotantes y posiblemente 14 remolcadores, además de la construcción de una base logística en el puerto exterior coruñés de Punta Langostera.

Con todos estos señalamientos, el Senado de la República, tiene la obligación de exigir una aclaración con respecto a este tema, aclaración que entre otros elementos debe de versar sobre algunas preguntas:

• ¿Quién autorizó esta inversión y en base a que fundamento legal se firmaron estos contratos?

• ¿Cuál será el beneficio que nuestro país tendrá con estas inversiones?

• ¿Esta inversión ya había sido considerada en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 o se le informó al Poder Legislativo sobre la aplicación de estos recursos?

• ¿PEMEX se dedicará al negocio del turismo con la adquisición de estos 2 hoteles flotantes o que es lo que hará con ellos?

• ¿Por qué invertir con 2 empresas astilleras españolas que tenían 5 años sin un solo contrato firmado, ni para construir una lancha?

• ¿Qué es lo que se busca con la instalación de una base logística de PEMEX en el puerto de Punta Langostera y que beneficios tendrá para nuestro país?

• ¿Por qué no invertir una cifra similar a esos 1000 millones de euros en tecnología de punta para las 6 refinerías con las que actualmente cuenta la paraestatal o en apurar la construcción de la nueva refinería en Tula, Hidalgo?

• ¿Por qué no se ha informado de manera oficial sobre esta inversión, ni por PEMEX ni por la Presidencia de la República?

• ¿Existen otras inversiones de este tipo realizadas por PEMEX en algún otro lugar del mundo y que se estén efectuando con tal secrecía en el manejo de la información?

• De justificarse la necesidad de realizar una inversión de esta magnitud ¿Por qué hacerla fuera de nuestro país? Tomando en cuenta que esa inversión pudo haberse realizado con una empresa nacional lo cual hubiera traído diversos beneficios económicos para nuestro país.

• ¿Cuándo se realizó la convocatoria para la licitación de estos hoteles flotantes y que empresas entraron a concurso?

Esta soberanía, en base a sus facultades constitucionales, exige una aclaración detallada por parte de PEMEX sobre esta inversión y que posibles beneficios tendrá para la paraestatal o para nuestro país.

Por todo lo anterior, se somete a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO: El Senado de la República solicita un informe detallado por parte del Gobierno Federal, a través de su empresa paraestatal Petróleos Mexicanos, sobre qué objetivos se buscan con la inversión de 380 millones de dólares para la construcción de dos hoteles flotantes en la Región de Galicia, España y que conteste los cuestionamientos señalados en los considerandos de este punto de acuerdo.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. María Lucero Saldaña Pérez”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lucero Saldaña Pérez. Túrnese esta propuesta, en su momento, a la Comisión de Energía.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Para qué asunto, Senador MayansCanabal?

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Para solicitarle, en primera instancia, a la Senadora María Lucero Saldaña, que me permita sumarme a este punto de Acuerdo, y me gustaría, si me permite usted la palabra, para rectificación de hechos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: No hay lugar en este momento, pero desde luego le consulto a la Senadora Lucero Saldaña si está de acuerdo en que el Senador MayansCanabal se pueda sumar a la propuesta que usted hoy ha presentado.

- La C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Por supuesto que sí.

- El C. Presidente Aispuro Torres: No hay lugar, pero desde luego en la comisión habrá la oportunidad para que se puedan ampliar las sugerencias que usted tenga, SenadorMayans Canabal.

Sonido en el escaño del SenadorMayansCanabal.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Considero que este punto de Acuerdo debería haber sido de urgente y obvia resolución, porque es fundamental para el país, señor Presidente, compañero Senador, de que el último que se entera cuando suceden este tipo de anomalías con Petróleos Mexicanos…

- El C. Presidente Aispuro Torres: SenadorMayans Canabal, le informo que la proponente no lo pidió así, por lo tanto le pido que una vez que se turne a la Comisión de Energía, desde luego usted pueda ampliar las inquietudes que hoy está presentando y, desde luego, que en su momento va estar su espacio.

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: ¿Para qué asunto, Senador Zamora Jiménez?

- El C. Senador Arturo Zamora Jiménez: (Desde su escaño) Señor Presidente, moción de orden, para lo mismo exactamente. En tanto el proponente no establece que es de urgente resolución no puede haber discusión y el trámite que está usted dictando es el correcto.

Le agradecemos.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Zamora Jiménez.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Senador Ernesto Ruffo Appel y su servidor, Francisco Salvador López Brito, comparecemos ante esta Honorable Asamblea para presentar un punto de Acuerdo para solicitar al Ejecutivo Federal, respetuosamente, que elabore ya el Decreto de reglamentación de la Ley de Navegación y Comercio Marítimo que ya tiene varios años en vigor, bajo las siguientes consideraciones:

La Marina Mercante es un sector de vital importancia para la economía de cualquier país, ya que se convierte en la principal vía de transporte de mercancías por medio del cabotaje o el transporte marítimo internacional.

El sector marítimo es importante para el desarrollo económico, en virtud de que la mayoría de las exportaciones e importaciones del comercio mundial se realiza precisamente a través de esta vía.

Las actividades marítimas continúan en franca expansión, aportando beneficios a la población de todo el mundo gracias a la creciente eficacia de los recursos técnicos y humanos. La Marina Mercante, el sector marítimo petrolero, la pesca comercial y las compañías de cruceros son parte de la industria del presente y del futuro, y el sector marítimo constituye una parte fundamental para el desarrollo socio-económico y la competitividad internacional en un mundo cambiante, y para México también.

En efecto, el proceso de globalización y la liberación de los mercados internacionales, ha impactado en todos los sectores y evidentemente, el sector de la Marina Mercante. Se trata de un sector dotado de un alto grado de dinamismo que precisa de normas jurídicas nacionales e internacionales que lo impulsen.

En México, a pesar de que son muchos los problemas a los que ha de enfrentar y se enfrenta la Marina Mercante, de muy variada índole, los marinos mercantes mexicanos han hecho grandes esfuerzos para permanecer como factor de desarrollo económico para nuestra nación.

A fin de solucionar la problemática del sector marítimo, el 1° de junio de 2006, se publicó la Ley de Navegación y Comercio Marítimo en el Diario Oficial de la Federación, con el objeto de darle un nuevo impulso, tomando en consideración su influencia y papel como elemento esencial en términos del desarrollo social y económico, y como fuente potencial de excelentes oportunidades de empleo directo e indirecto. Las reformas a la Ley de Navegación y Comercio Marítimos de 2006, tuvieron por objeto solucionar la problemática que ha vivido la Marina Mercante tales como el desempleo de oficiales y tripulación mercantes mexicanas, el desmantelamiento de la industria de la construcción naval nacional, el monopolio del transporte de carga del cabotaje en manos extranjeras y la fuga de divisas.

La Ley de Navegación y Comercio Marítimos ha dado resultados, sin embargo, falta mucho para que se den las condiciones idóneas para su desarrollo, entre otras tareas, es urgente que el Ejecutivo Federal publique el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, con el fin de darle mayor certeza jurídica a las actividades del comercio marítimo nacional, así como a la propia autoridad marítima, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tomando en consideración que la reglamentación de este sector constituye una prioridad para las políticas del comercio marítimo nacional.

Sobre el particular, debo señalar que la Ley en mención establece en los Artículos Cuarto y Octavo Transitorios, que en un año calendario a contar a partir de la fecha de publicación, se emitiría el citado Reglamento. Dicho transitorio igualmente no ha sido publicado.

Por las consideraciones vertidas, hago uso de esta alta tribuna, con la finalidad de solicitar al titular del Ejecutivo Federal que en el ámbito de sus facultades constitucionales, proceda a publicar el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

En virtud de lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

Unico.- Se formula respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo Federal, a fin de que en uso de las facultades que le otorga el artículo 89, fracción I de la Constitución General de la República, publique el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A EXPEDIR EL REGLAMENTO DE LA LEY DE NAVEGACION Y COMERCIO MARITIMOS

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
EN LA LXII LEGISLATURA DEL
CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

FRANCISCO SALVADOR LOPEZ BRITO y ERNESTO RUFFO APPEL,Senadores de la República e integrantes del grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8° numeral I fracción II, 95, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Soberanía la siguiente proposición con PUNTO DE ACUERDO, por el que se exhorta respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal a expedir el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Lo anterior con base en lassiguientes:

CONSIDERACIONES

La Marina Mercante es un sector de vital importancia para la economía de cualquier país, ya que se convierte en la principal vía de transporte de mercancías por medio del cabotaje o el transporte marítimo internacional.

El sector marítimo es importante para el desarrollo económico, en virtud de que la mayoría de las exportaciones e importaciones del comercio del orbe se realiza a través de transporte marítimo.

Las actividades marítimas continúan en franca expansión, aportando beneficios a la población de todo el mundo gracias a la creciente eficacia de los recursos técnicos y humanos. La marina mercante, el sector marítimo petrolífero, la pesca comercial y las compañías de cruceros son parte de la industria del futuro, y el sector marítimo constituye una parte fundamental para el desarrollo socio-económico y la competitividad internacional en un mundo cambiante.

En efecto, el proceso de globalización y la liberación de los mercados internacionales, ha impactado en todos los sectores y evidentemente, el de la Marina Mercante. Se trata, de un sector dotado de un alto grado de dinamismo que precisa de normas jurídicas nacionales e internacionales que impulsen este sector,

En México, a pesar de que son muchos los problemas a los que ha de enfrentarse la Marina Mercante y de muy variada índole, los marinos mercantes mexicanos, han hecho grandes esfuerzos para permanecer como factor de desarrollo económico de la nación.

A fin de solucionar la problemática del sector marítimo, el 1° de junio del 2006, se publicó la Ley de Navegación y Comercio Marítimo en el Diario Oficial de la Federación, con el objeto de darle un nuevo impulso, tomando en consideración su influencia y papel como elemento esencial en términos de desarrollo social y económico, y como fuente potencial de excelentes oportunidades de empleo directo e indirecto. Las reformas a la Ley de Navegación y Comercio Marítimos del 2006, tuvieron por objeto solucionar la problemática que ha vivido la marina mercante tales como el desempleo de oficiales y tripulaciones mercantes mexicanas, el desmantelamiento de la industria de construcción naval nacional, el monopolio del transporte de carga del cabotaje en manos extranjeras y la fuga de divisas.

Ley de Navegación y Comercio Marítimos ha dado resultados, sin embargo, falta mucho para que se den las condiciones idóneas para su desarrollo, entre otras tareas, es urgente que el Ejecutivo Federal publique el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, con el fin de darle mayor certeza jurídica a las actividades del comercio marítimo nacional así como a la propia autoridad marítima, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tomando en consideración que la reglamentación de este sector constituye una prioridad para las políticas del comercio marítimo nacional.

Sobre el particular, debo señalar que la Ley en mención establece en el artículo Cuarto y Octavo Transitorio, que en un año calendario a contar a partir de la fecha de publicación de la presente Ley en el Diario Oficial de la Federación, la obligación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y demás autoridades competentes que regulen actividades establecidas en la Ley, de expedir las disposiciones reglamentarias que se deriven de la propia Ley en un término de ciento ochenta días, temporalidad evidentemente rebasada.

Del mismo modo recordamos a esta soberanía que el día 26 de mayo del 2011, se publico el decreto en el DOF por el que se modificaron los incisos a. y c. de la fracción IV del artículo 328 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos indicando en el Articulo Segundo Transitorio:

Artículo Segundo.- Dentro de un plazo de sesenta días contados a partir de la vigencia del presente Decreto, el Ejecutivo Federal publicará las modificaciones reglamentarias que correspondan.

Dicho transitorio igualmente no ha sido publicado.

Por las consideraciones vertidas hago uso de esta Alta Tribuna, con la finalidad de solicitar al titular del Ejecutivo Federal que en el ámbito de sus facultades constitucionales, proceda a publicar el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

En virtud de lo expuesto, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.-Se formula respetuoso exhorto al titular del Ejecutivo Federal, a fin de que en uso de las facultades que le otorga el artículo 89 fracción I de la Constitución General de la República, publique el Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 18 de septiembre de 2012.

Atentamente,

Sen. Francisco Salvador López Brito.- Sen. Ernesto Ruffo Appel”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Francisco Salvador López Brito. Túrnese, en su momento, a la Comisión de Comunicaciones y Trasportes.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que la Junta de Coordinación Política entregó a esta Mesa Directiva, debidamente firmado, el Acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formulan al Presidente de la República en el contexto del Sexto Informe de Gobierno.





 

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

“JUNTA DE COORDINACION POLITICA

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
PRESENTE

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 266, numerales 2 y 3, y 268, numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República,

CONSIDERANDO

I. Que el artículo 69 Constitucional, en su segundo párrafo, establece que: “Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito…”;

II. Que, conforme a los numerales 2 y 3 del artículo 266 del Reglamento del Senado de la República, el Senado también ejerce atribuciones de control mediante preguntas por escrito al Presidente de la República y las preguntas tienen por objeto obtener información sobre un tema especifico o bien ampliarla;

III. Que el párrafo 2 del artículo 268 del Reglamento del Senado dispone que “La Junta integra las preguntas que formulan los grupos parlamentarios en proporción al número de sus integrantes y las presenta a la Mesa para someterlas al Pleno y, en su caso, remitirlas al Presidente de la República”;

IV. Que con fecha 13 de septiembre de 2012, el Pleno de esta Cámara aprobó el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política que determinó en cuarenta el cupo máximo de preguntas parlamentarias que se enviarán al Presidente de la República, así como el número de preguntas que corresponde a cada Grupo Parlamentario, estableciendo la fecha del 24 de septiembre como plazo para entregar sus propuestas. Al efecto, cabe señalar que el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo notificó que no participaría en el presente proceso, por lo que el total de preguntas parlamentarias sería de treinta y ocho;

V. Que en el Acuerdo referido en el punto anterior, también se aprobó que, vencido el plazo para la presentación de las preguntas parlamentarias, la Junta de Coordinación Política integraría las propuestas de los Grupos Parlamentarios y aprobaría un acuerdo que contenga la propuesta única y final, para someterlo al Pleno por conducto de la Mesa Directiva.

VI. Que con base en las consideraciones anteriores y con fundamento en las disposiciones legales invocadas en el proemio, la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, somete a la consideración de su H. Asamblea el siguiente:

ACUERDO

UNICO.- En cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 2 del artículo 268 del Reglamento del Senado de la República, así como en el Acuerdo que establece el cupo máximo y distribución de las Preguntas Parlamentarias que se formularán al C. Presidente de la República en el contexto del VI Informe de Gobierno, aprobado el 13 de septiembre del presente año, SE INTEGRAN LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS en la siguiente:

PROPUESTA UNICA

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

TOTAL: DIECISEIS PREGUNTAS.

POLITICA ECONOMICA

1. ¿Por qué creció el desempleo de jóvenes del 5.3 por ciento al 10.8 por ciento al final del sexenio; cuáles acciones fueron desarrolladas para atender dicha situación; por qué se ha desaprovechado el “bono demográfico” y el mayor índice de desempleo del país se registra en el sector de profesionistas, qué se está haciendo para revertir dicha situación y cuáles son las áreas pendientes en dicho rubro?

2. ¿Por qué no se han generado condiciones de equidad en materia de federalismo fiscal en la relación con estados y municipios, por qué han sido insuficientes las medidas implantadas para el fortalecimiento de las Haciendas estatales, por qué no se han propiciado medidas efectivas para evitar el endeudamiento de las Entidades Federativas y por qué se condicionan los apoyos federales a una aportación porcentual estatal?

POLITICA SOCIAL

1. ¿Cuál ha sido el impacto de los resultados en la aplicación de las políticas públicas, programas y acciones en materia social, por qué los programas sociales no han reducido los índices de pobreza, marginación, desigualdad y desempleo, no obstante los cuantiosos recursos destinados a dicho rubro, es qué no se concretó la meta de reducir la pobreza en un 30 por ciento?

2. ¿Son suficientes los alcances y la eficacia del Programa Oportunidades,qué resultados arroja el diagnóstico actualizado en que se define y cuantifica la población potencial, la cobertura del programa y su focalización, qué situación guarda con otros programas sociales y cuál ha sido su efectividad?

3. ¿Qué seguimiento se da a quienes integran el Padrón de Beneficiarios de los programas sociales, particularmente Oportunidades, son positivos los resultados que arroja, constituye un mecanismo eficaz para el combate a la pobreza, cuáles son los resultados de las acciones que se promueven para impulsar su inserción a otros procesos de desarrollo y qué pendientes registra, cuáles son las acciones de corto, mediano y largo plazo para garantizar condiciones de crecimiento y desarrollo en atención al acelerado crecimiento demográfico?

4. ¿Por qué no se han tomado medidas efectivas para garantizar la Soberanía alimentaria en el país, cuáles ha sido los resultados en las medidas aplicadas para estimular la producción interna, por qué no han sido efectivas las acciones para privilegiar el mercado nacional, qué se está haciendo para disminuir los costos de producción y adquisición de alimentos, por qué no hay medidas contundentes para reducir la importación de dichos productos?

5. ¿Por qué han resultado ineficaces las políticas para mitigar el rezago educativo en el país, particularmente en las zonas rurales, qué acciones concretas están dando resultados para fortalecer la calidad educativa, por qué no hay acciones efectivas en materia de educación especial y a distancia, qué se está haciendo en materia de educación en comunidades indígenas donde ocho de cada 10 no cuentan con la educación básica, cuál es la posición del Gobierno Federal respecto a los datos de la Organización de las Naciones Unidas, en los que México ocupa el lugar 55 en acceso a la educación, por qué la educación media y superior no alcanzaron las metas previstas en esta administración, por qué no se instrumentó un Sistema Nacional de Becas, tal como se estipuló en el programa sectorial, fueron suficientes las acciones en materia de evaluación, investigación científica y tecnológica?

6. ¿Cuántos mexicanos no tienen acceso efectivo a los servicios de salud y por qué, cuál es la prioridad en el modelo de salud de los adultos mayores, se han cumplido las metas de la cobertura universal de dichos servicios, el Seguro Popular ha cumplido sus objetivos de cobertura, es suficienteen correlación con otros sistemas de salud, son suficientes las medidas instrumentadas para servicios médicos con calidad y calidez, hay abasto suficiente y garantizado de medicamentos para cubrir las necesidades?

7. ¿Por qué no hay acciones específicas para atender las consecuencias del aumento en la esperanza de vida, cuál es el papel que ha tenido el Gobierno Federal para la prevención de factores de riesgo para la salud, el control de obesidad; mortalidad materna y la diabetes, por qué no hay una política decidida para la atención de enfermedades de transmisión sexual, particularmente el VIH, considerando en este último caso, que ha aumentado el índice de personas infectadas, es una prioridad para el Gobierno?

POLITICA INTERIOR

1. ¿Por qué la Administración Pública Federal, no ha reportado acciones efectivas para contar con mecanismos de evaluación y control, respecto de la eficacia en la aplicación de las políticas públicas a partir del Plan Nacional de Desarrollo, la Planeación Nacional con resultados es una prioridad para su Gobierno?

2. ¿Por qué no se reportan resultados efectivos en la medición de la eficacia de la acción de gobierno y su coordinación con las entidades federativas, son suficientes las acciones en materia de desregulación, hay pendientes, por qué no se avanzó en la simplificación administrativa, particularmente de las reglas de operación de programas sociales, cuál es la política de acciones para garantizar el ejercicio puntual y equitativo de recursos federales, por qué no ha sido posible reducir o evitar los subejercicios de gasto federal a cargo de la Administración Pública Federal?

3. ¿Por qué no se ha avanzado en la eficacia respecto de la aplicación de sanciones administrativas, y en su caso penales, en la determinación, investigación y persecución de conductas ilícitas por parte de servidores públicos?

4. ¿Cuáles fueron los criterios que sustentaron la determinación del gobierno federal para no publicar las reglas de operación del Fondo Especial de Recursos para las contingencias climáticas extraordinarias, y las medidas alternativas implantadas para atender de manera urgente la situación prevaleciente, están en contra de dicho Fondo?

5. ¿Es correcta la estrategia que no ha evitado el deceso de ciudadanos no relacionados con el crimen organizado, producto de las acciones destinadas a contener y debilitar a las organizaciones criminales, por qué son insuficientes las medidas para garantizar la seguridad jurídica y el libre tránsito, particularmente en las entidades más afectadas del país y en coordinación con las entidades federativas?

6. ¿Por qué no se ha consolidado la neutralización política de la acción penal, considerando los recursos económicos destinados al fortalecimiento, depuración y reconstrucción de las instituciones de seguridad y justicia, por qué no se ha logrado consolidar una efectiva coordinación entre el gobierno federal y las entidades federativas para el manejo y control en Centros Penitenciarios, elude el Gobierno Federal su responsabilidad?

7. ¿Por qué si aumentó el número de elementos asignados a la Policía Federal en casi un 570 por ciento, no se ha reducido el índice de inseguridad del país, está equivocada la estrategia, cuál es el porcentaje de servidores públicos de primer nivel y operativos de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, que habiendo acreditado la prueba de confianza, pasaron a formar parte de las filas del crimen organizado, o bien, tienen actualmente un proceso de investigación en su contra?

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL.

TOTAL: DOCE PREGUNTAS.

POLITICA EXTERIOR

1. ¿Qué acciones ha realizado el Gobierno Federal para garantizar una adecuada protección consular a los migrantes mexicanos, y para beneficiar las condiciones de vida de los mexicanos en el exterior?

2. ¿Cuáles han sido las medidas de la presente Administración para subsanar la deuda histórica a los ex braceros?

POLITICA ECONOMICA

1. ¿Cuáles y cómo han sido los avances en la competitividad de México, en los últimos años? Particularmente, ¿Cómo ha evolucionado la Inversión Extranjera Directa?

2. ¿Cómo se puede comparar históricamente el desarrollo actual en infraestructura?

POLITICA SOCIAL

1. Al principio de la administración se planteó el objetivo de mejorar la calidad de los servicios de salud y educación y el combate a la marginación, para ampliar el abanico de oportunidades a los mexicanos. ¿Cuáles fueron las acciones que se tomaron al respecto y cuáles son los resultados de esas acciones seis años después? ¿Es posible afirmar que los mexicanos tienen ahora más y mejores oportunidades que en 2007?

2. La OCDE presentó hace unos días su “Panorama de la Educación 2012” para nuestro país. Este estudio arroja un escenario muy preocupante en torno al número de jóvenes que no estudian ni trabajan en México, ubicando a nuestro país como el segundo del mundo con relación al número de jóvenes de 15 a 29 años que se encuentran en esa situación. ¿Qué nos puede comentar en torno a este fenómeno? ¿Qué tipo de políticas se están impulsando en la Secretaría para hacer frente a esta realidad?

3. ¿Cuál es el impacto que ha tenido el Seguro Popular en la salud de la población y cómo pudiera fortalecerse, tanto en la esfera programático-operativa como en la vertiente legislativa?

4. ¿Cuál es el balance de la Secretaría de Desarrollo Social en materia de igualdad y reducción de la pobreza entre los mexicanos y cuál considera usted que es el programa más eficiente para reducir la brecha de desigualdad que sigue existiendo en nuestro país?

POLITICA INTERIOR

1. ¿Cuáles son los avances más relevantes de la implementación del Nuevo Modelo Policial a nivel federal y en las entidades federativas?

2. ¿Cuáles son las acciones que ha realizado el Gobierno Federal para la implementación del nuevo sistema de justicia penal y cuáles son las acciones que ha realizado para que la implementación avance en las entidades federativas?

3. ¿Cuál es el estado que guardan los compromisos asumidos por las entidades federativas en cuanto a los exámenes de control de confianza y toxicológicos del personal de mando y policías de las áreas de procuración de justicia y seguridad pública? ¿Cómo apoya el Gobierno Federal a las autoridades locales en el proceso de depuración y evaluación de los cuerpos policiales y cuáles son los principales avances y rezagos en esta materia?

4. ¿Qué estado guardan los convenios de cooperación con autoridades de otros países, especialmente de EE.UU., para el combate al crimen organizado?

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA.

TOTAL: SIETE PREGUNTAS.

POLITICA EXTERIOR

1. El pasado 24 de agosto de 2012 en la carretera federal México-Cuernavaca fueron atacados, por personal de la Secretaría de Seguridad Pública Federal los ocupantes de una camioneta blindada marca Toyota, con placas diplomáticas BCM-242. Según información que se ha generado a partir de dichos hechos, en el vehículo se encontraban los agentes Jess Hood Garner y Stan Dove de la CIA, en compañía de un capitán de la Secretaría de Marina Armada de México, quienes se dirigían a un campo de entrenamiento de tiro en el municipio de Xalatlaco, Estado de México. En ese sentido se formula la siguiente pregunta parlamentaria:¿Qué actividad estaban desarrollando estos dos agentes de la CIAen nuestro país, en base a qué acuerdo, por qué no fueron interrogados por el Ministerio Público y si su presencia está vinculada con la llamada oficina bilateral, y con qué sustento opera ésta?

2. Recientemente se dio a conocer el reporte del Inspector General del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, respecto a la operación “Rápido y Furioso”, con la cual se enviaron de manera ilegal más de 2 mil armas a los cárteles del narcotráfico de México, y en el que se detallan graves fallas, que generaron la pérdida de dicho armamento, mismo que ha aparecido en más de un centenar de escenas de crímenes en nuestro país. En ese orden, se hace la siguiente pregunta:¿Qué acciones ha tomado el gobierno mexicano para sancionar las posibles acciones ilícitas y qué definición de política pública tendrá en el futuro para impedir que se repitan operativos de este género?

POLITICA ECONOMICA

1. Durante la glosa del 6° Informe de Gobierno en materia de Política Económica, durante su presentación el Secretario Bruno Ferrari comentó como parte de su exposición lo siguiente: “(6) Debemos reorientar nuestros apoyos y subsidios al campo, hacerlos más eficientes y canalizarlos a quienes realmente los necesitan para modernizar el agro, agregar valor y cambiar la vida de los campesinos. Hasta ahora, no obstante el crecimiento extraordinario de las exportaciones primarias y de los ingresos de este sector, una parte importante de estos recursos han servido para enriquecer a los falsos lideres o a potentados agroindustriales, quien paradójicamente han dejado ir la oportunidad de aprovechar el verdadero potencial del campo.”

La identificación de prácticas indeseables requiere no sólo de su identificación, sino también de su prevención y combate por parte de las autoridades una vez que han sido identificadas, así como realizar la denuncia correspondiente para prevenir que dichas prácticas se reproduzcan en la sociedad.

Por ello, y ante la falta de respuesta por parte del funcionario al cuestionamiento realizado en su momento al respecto de este comentario, el Grupo Parlamentario del PRD presenta la siguiente:¿Quiénes son, con nombre y apellido, esos “falsos lideres” o “potentados agroindustriales” a los que se refirió el Secretario de Economía, que se han “enriquecido” con el incremento extraordinario de los recursos del campo y que han dejado ir la oportunidad de aprovechar el verdadero potencial de este sector?

2. De conformidad con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Deuda Pública Financiera Total de entidades federativas y municipios al cierre del segundo trimestre del año 2012 fue de 404 mil 409.5 millones de pesos, contra la registrada en 2000, de 90 mil 731.3 millones de pesos.

Asimismo, del total que constituye la deuda pública de los Estados y municipios en el país, la mayor parte se adeuda a la banca comercial por el orden de los 234 mil 418.7 millones de pesos y otro tanto a la banca de desarrollo por la suma de 89 mil 590.4 millones de pesos, mientras que las obligaciones de deuda generadas a partir de emisiones bursátiles sumaron la cantidad de 59 mil 096.7 millones de pesos, y por fideicomisos y otros conceptos se adeuda la cantidad de 21 mil 303.7 millones de pesos.

Según la información disponible, de la Deuda Pública Financiera Total de entidades federativas y municipios, 322 mil 950.6 MDP son de los Gobiernos Estatales, 30 mil 570.3 MDP por los organismos estatales, 44 mil 859.2 MDP por los municipios y 6 mil 029.4 MDP por organismos municipales.

El crecimiento acelerado de la deuda pública registrada en los últimos doce años, responde entre otras razones a factores financieros derivados de los altos costos de contratación del servicio de deuda pública e intereses bancarios que han oscilado en distintos ejercicios fiscales y entidades federativas entre los 5.3 % y 14.7 % anual, con una tasa promedio de interés nominal al 30 de junio del 2012 de 6.3% anual; y un plazo promedio de vencimiento de obligaciones de 14.9 años.

Considerando lo anterior, el Grupo Parlamentario del PRD presenta la siguiente:¿Cuáles son los 10 estados y los 20 municipios que mayor riesgo presentan en lo que se refiere a deuda pública, así como los motivos por los cuales se le considera riesgoso a cada uno de ellos?

POLITICA SOCIAL

1. En el sexto informe de gobierno se omite hacer referencia a datos prospectivos respecto al sistema de seguridad social, y dicha información es sumamente importante como un insumo para la toma de decisiones de las y los legisladores, por lo que se plantea la siguiente pregunta parlamentaria: ¿Cuáles son las proyecciones financieras y de cobertura que tiene el gobierno federal sobre los distintos sistemas de pensiones en el corto, mediano y largo plazo?

2. La política social de la actual administración federal, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se plantea como principal objetivo erradicar la pobreza extrema en nuestro país y cerrar las brechas de la desigualdad, a fin de generar las posibilidades para que cada mexicano pueda mejorar sus condiciones de vida.

Entre sus estrategias establece fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población que realmente los necesita.

En el sexto informe de gobierno del C. Felipe Calderón Hinojosa, en lo referente al Eje 3 “Igualdad de Oportunidades”, en el punto 3.1 “Superación de la Pobreza”, se hace un recuento de datos y cifras de presupuestos programados para el año 2012 y ejercidos durante los primeros meses del mismo año, y recurrentemente se muestran los datos acumulados del año 2007 a junio de 2012, con lo que el informe pretende dar a conocer lo realizado durante prácticamente todo el período sexenal.

En el punto “Evaluación de la Política Social Nacional” se informa de las acciones realizadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) pero exclusivamente en el período de septiembre de 2011 a agosto de 2012.

Es de destacarse que en el sexto informe de gobierno en lo que corresponde al Eje 3, no existe ninguna cifra actualizada o proyectada al año 2012 del número de pobres en nuestro país en ninguna de sus categorías de clasificación; ni dato, tabla o elemento que informe de la evolución de la pobreza a lo largo del período sexenal por concluir. No se informa por tanto el resultado del objetivo de erradicar la pobreza extrema.

En ese sentido, con toda atención preguntamos ¿Cuáles son las cifras oficiales del número de mexicanos en las distintas clasificaciones de pobreza con que la actual administración federal inició su gestión y cuáles las cifras oficialeso proyecciones en ese mismo sentido al 2012; y por qué el ejecutivo federal consideró no incluirlas en su último informe de gobierno?

POLITICA INTERIOR

1. México es un país de gran flujo de migrantes nacionales e internacionales, ya sea como destino o país de tránsito, y en ese gran flujo de personas que se trasladan a otro lugar territorial, son víctimas de graves abusos por parte de particulares y objetos de violaciones a derechos humanos por parte de autoridades de distintos órdenes de gobierno.

El Gobierno Federal anunció la Estrategia Integral para la Prevención y Combate al Secuestro de Migrantes, sobre esta estrategia, solicito se informe al Senado de la República lo siguiente: ¿En qué consiste esta estrategia, cuánto presupuesto se le ha destinado, qué instancias participan, y cuál es la estadística comparativa de migrantes víctimas del delito de manera mensual, a partir de 2009 a septiembre de 2012?

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

TOTAL: TRES PREGUNTAS.

1. Pregunta del Senador Pablo Escudero Morales.

ANTECEDENTES

1. Con fecha 21 de febrero de 2012, el subsecretario del sistema penitenciario de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, Licenciado Patricio Patiño afirmó ante los medios de comunicación, que para el mes de agosto se concluiría la construcción de 8 penales, los cuales albergarán 20 mil personas.

2. Con fecha 1 de Septiembre de 2012, y con la entrega del Sexto Informe de Gobierno del Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, la Secretaría de Seguridad Pública dio a conocer que continúan los trabajos de construcción de 8 centros penitenciarios bajo la modalidad de contratos de prestaciones de servicio.

3. Hasta el día de hoy no se sabe el estatus que guarda la construcción de los 8 centros penitenciarios.

Los cuales son analizados a detalle a continuación en los siguientes:

CONSIDERANDOS

En consecuencia de los antecedentes arriba descritos y haciendo expresa reserva de la facultad que conforme a los previsto en la Carta Fundamental, esta Cámara formule requerimiento para que en un plazo de quince días naturales se atiendan los cuestionamientos de la presente pregunta parlamentaria que a continuación se indican, con fundamento en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo anterior, toda vez que a la fecha que transcurre no han sido entregados los ocho Centros Penitenciarias Federales ofrecidos por el Gobierno Federal a la ciudadanía, los cuales según su dicho serian no solo entregados, sino puestos en operación desde el mes de marzo del presente año, lo que a números redondos significan casi siete meses de retraso o lo que es lo mismo, casi doscientos diez días.

Es preocupante ver como el Gobierno Federal no ha cumplido en este rubro. La demanda de espacios para reos federales es grande y requiere ser atendida a la brevedad, máxime cuando el combate a la delincuencia organizada ha sido la bandera más importante del Presidente de la República, y aunado al altísimo presupuesto que ha venido recibiendo la Secretaria de Seguridad Pública en los últimos seis años (2007-2012), que alcanza la cantidad de ciento setenta y cuatro mil setecientos ochenta y seis millones de pesos, es sorprendente saber de este rezago.

En mi fracción parlamentaria creemos firmemente en la transparencia y en la entrega de resultados, máxime cuando se trata de la seguridad de la ciudadanía y del uso de recursos públicos.

Por lo anterior, se dirige la siguiente Pregunta Parlamentaria al Presidente de la República, a efecto de que en un plazo máximo de 15 días remita su respuesta pormenorizada por escrito dirigida a la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Senadores, informando lo siguiente:

¿Cuál es el estado que guardan los proyectos de construcción de ocho Centros Penitenciarios Federales, que permitirían contar con veinte mil espacios para reos, adicionales a los ya existentes y que debieron ser entregados en el mes de marzo del presente año?, precisando en la respuesta que nos haga llegar por escrito, las causas del retraso en la entrega de estos centros penitenciarios así como señalando cuando es la fecha en que entrarán en operación.

Cuestionamientos que se consideran los idóneos para conocer a fondo la problemática en el tema del desarrollo de la infraestructura penitenciaria, ya que se trata de preguntas concisas, y se expresan de tal modo que permiten una respuesta similar, representan el interés público y se refieren al marco de atribuciones y competencias del servidor público en este caso del Presidente de la República, de conformidad con el numeral 273 párrafo primero del Reglamento de la Cámara de Senadores.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se formula la siguiente proposición de pregunta parlamentaria:

¿Cuál es el estado que guardan los proyectos de construcción de ocho Centros Penitenciarios Federales, que permitirían contar con veinte mil espacios para reos, adicionales a los ya existentes y que debieron ser entregados en el mes de marzo del presente año?, precisando las causas del retraso en la entrega de estos centros penitenciarios y señalando cuando es la fecha en que entrarán en operación.

1. Pregunta del Senador Juan Gerardo Flores Ramírez.

Me permito formular, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la siguiente pregunta parlamentaria en el ramo de Política Social en materia de transformación educativa:

De acuerdo a los datos planteados en la Glosa del Sexto Informe de Gobierno y sus Anexos, en el rubro de gasto nacional programado en educación, se registra que el sector privado contribuye en un 21.7% del total, lo que equivale a 211,881.8 millones de pesos y al 1.4% del PIB.

Las cifras muestran que durante los últimos seis años la participación del sector privado al gasto educativo nacional se ha incrementado en un 49.21%, siendo así una aportación sustancial al avance en materia educativa; no obstante, no se hace mención de la forma en que este porcentaje se traduce en un beneficio directo en el Sistema Educativo Nacional; de tal manera y debido a la importancia que representa la materia educativa en el avance social, económico, tecnológico y de calidad de vida de la población, resulta fundamental para el Senado de la República, así como de interés público, que el Ejecutivo Federal proporcione información a mayor detalle sobre lo siguiente:

a) Origen de los recursos de la participación privada;

b) Si dentro de los recursos a los que se refiere el inciso a) anterior se encuentran incluidos los provenientes de las aportaciones o donaciones voluntarias que se realizan a los planteles educativos públicos. En caso afirmativo, proveer la información sobre el monto correspondiente por año, de 2006 a 2012.

c) ¿Qué porcentaje representan los recursos a los que se refiere el inciso b) anterior respecto de los montos a los que se refiere el inciso a)?¿Cuál ha sido la evolución anual para el período 2016-2012?

d) ¿Cuáles son, en qué consisten y de qué manera se reflejan los beneficios de la intervención privada en los indicadores de cada nivel educativo que se reportan en este VI Informe de Gobierno?

De igual forma y para mayor claridad de esta pregunta, es menester ampliar la información relacionada con la educación privada, ello con el propósito de poder determinar cuál es la contribución por segmento, es decir, de la educación pública y la educación privada, en los principales indicadores educativos y la evolución reciente de los mismos. Lo anterior, toda vez que de la información contenida en el VI Informe, no es posible determinar con claridad si el avance en cobertura, atención a la demanda, rezago educativo y deserción escolar, entre otras variables, incorporan al sistema privado.

2. Pregunta de la Senadora María Elena Barrera Tapia.

La Organización Mundial de la Salud define tres vertientes para la cobertura universal en salud:

A) La amplitud de afiliación de las personas.

B) El grado de inclusión de prestaciones e intervenciones en salud.

C) La proporción en que están cubiertos los costos con recursos públicos.

Si bien es cierto que México ha avanzado en la afiliación, aún queda pendiente concentrar esfuerzos para asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud para toda la población e incrementar la cobertura de las intervenciones en salud, garantizando su financiamiento con gasto público.

En este sentido, es fundamental que el sistema de salud tenga un enfoque más preventivo y con mayor inversión en la atención primaria.

Por otra parte, ¿cuál ha sido el presupuesto, y el incremento respectivo, asignado a programas de prevención, promoción y fomento de la salud, sin contar vacunación y el gasto por la contingencia sanitaria provocada por el virus H1N1?

FIN DE LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA: Sen. Emilio Gamboa Patrón, Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Ernesto Cordero Arroyo, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.- Sen. Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.- Sen. Jorge Emilio González Martínez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.- Sen. Manuel Bartlett Díaz, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.- Sen. Arturo Zamora Jiménez, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.- Sen. Héctor Larios Córdova, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional”.

El documento está publicado en la Gaceta y está disponible en el monitor de sus escaños. En consecuencia, está a discusión dicho documento. No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicha propuesta.

- La C. Secretaria Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Aprobado el Acuerdo que integra las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República en el contexto del Sexto Informe de Gobierno. Comuníquese al titular del Poder Ejecutivo Federal.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se cita a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público a fin de que informe en qué proyectos de inversión productiva han sido utilizados los créditos solicitados por la presente administración.





 

PROPUESTAS

- La C. Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Buenos días, compañeras y compañeros:

En los últimos días hemos hablado mucho respecto a la deuda pública de las entidades federativas, situación preocupante. Pero hemos dejado de lado el debate que consideramos fundamental respecto del por qué los estados tienen que conseguir empréstitos para conseguir compromisos. Asimismo, se ha dejado de lado el debate de la deuda pública federal.

Aunque sabemos que nuestro sistema fiscal nacional es obsoleto, responde al pasado, a aquel pasado donde todas las autoridades electas pertenecían al mismo partido y nuestra Ley de Coordinación Fiscal viene en detrimento al pacto federal, es necesario que hoy abordemos este tema, porque la deuda pública federal, más allá de que sea interna o externa, es deuda de los ciudadanos.

En este sentido, quisiera mencionar que este antiquísimo sistema de recaudación y sobre todo de distribución, afecta de manera específica a los estados cuando les obliga a adquirir compromisos cada vez mayores en lo que tiene que ver con educación, con salud y con seguridad pública.

Para mencionar algunos datos que motivan el presente punto de Acuerdo, les mencionaría que en el informe que ha sido entregado a esta Soberanía sobre la situación económica, financiera y de deuda pública, tenemos datos que realmente son alarmantes.

Uno de ellos, en el 2007 la deuda pública federal era de 1.9 billones de pesos.

Al segundo trimestre de este año 2012, es decir, en el último sexenio de esta administración, la deuda pública federal es de 5.4 billones de pesos, lo que significa un aumento de 3.5 billones de pesos durante la presente administración de Felipe Calderón.

El impacto de esta deuda pública federal, si lo relacionamos con el Producto Interno Bruto, podríamos decir, con datos duros también de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que en el 2007 era del 23.3 por ciento y actualmente es del 37.1 por ciento.

El monto de esta deuda pública federal, relacionada con el actual Presupuesto de Egresos para el 2012, representa el 137 por ciento de este presupuesto, situación que consideramos alarmante y de debate.

Es por eso que para nosotros es fundamental que se nos informe en qué proyectos se aplicaron estos empréstitos, ya que durante los últimos años los estados vienen adquiriendo cada vez más obligaciones. Y por poner un ejemplo, los subsistemas de nivel medio superior y superior, el recurso para educación, salud y seguridad pública, cada vez tenemos más obligaciones en las entidades federativas que en la Federación.

Para nosotros como Senadoras y Senadores, es fundamental que se nos informe y señalar que la Ley General de Deuda Pública establece en su artículo 4o., que corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de esta Secretaría de Hacienda, cuidar que los recursos procedentes de financiamientos de deuda pública se destinen a la realización de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo económico y social, que genere ingresos para su pago y que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento público.

Por lo tanto, es menester de esta Soberanía conocer si estos empréstitos adquiridos por el gobierno federal se aplicaron de manera efectiva, como lo establece la Constitución y la Ley General de Deuda Pública. Por lo que les propongo el siguiente punto de Acuerdo.

Unico.- Con fundamento en el artículo 93 constitucional, este Pleno del Senado de la República cita a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público de la Federación, a fin de que informe de manera pormenorizada en qué proyectos de inversión o actividades productivas han sido utilizados los créditos solicitados por la presente administración, que hoy nos llevan a un endeudamiento externo, con cantidades estratosféricas. Asimismo, se informe si estos proyectos de inversión han cumplido con lo establecido en la fracción IV del artículo 4o. de la Ley General de Deuda Pública.

Es cuanto, muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A FIN DE QUE INFORME EN QUE PROYECTOS DE INVERSION PRODUCTIVA HAN SIDO UTILIZADOS LOS CREDITOS SOLICITADOS POR LA PRESENTE ADMINISTRACION

“La suscrita, Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía, proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERANDOS

En los últimos meses se ha iniciado un debate sobre la situación de la deuda pública de las entidades federativas. Sin embargo este debate ha dejado de lado temas que se relacionan e inciden directamente en la situación financiera de los estados.

Como Senadores todos nosotros sabemos que existe un sistema fiscal nacional obsoleto, un sistema que correspondía a un pasado donde todos las autoridades electas pertenecía a un sólo partido político. La realidad política de nuestro país cambió, pero la ley de coordinación fiscal sigue atendiendo a una lógica centralista en detrimento del verdadero pacto federal.

Este arcaico sistema de recaudación y distribución es una de las principales causas del detrimento de las haciendas públicas estatales junto con esquemas de descentralización, principalmente educativa y de salud a la que habría que sumar lo referente a la seguridad pública. Por lo tanto son este aumento de responsabilidades y disminución de recursos lo que ha impactado gravemente la situación financiera de los estados.

Como lo mencionaba, en el debate de la deuda pública se ha dejado de lado el crecimiento exponencial que ha tenido la Deuda Pública Federal en los últimos doce años de administraciones panistas, pero en particular el aumento de este rubro durante la administración de Felipe Calderón Hinojosa.

Los Informes Sobre la Situación Económica, la Finanzas Públicas y la Deuda Pública correspondientes al segundo trimestre del 2012 y a julio del año en curso, enviados a esta Soberanía por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público son contundentes:

• La Deuda del Sector Público Federal llegó a un máximo histórico de 5.1 billones de pesos en el 2012. Lo que refleja un aumento de 3.1 billones durante la administración calderonista ya que en el 2007 esta era de 1.9 billones de pesos.

• El impacto de la deuda del Sector Público Federal con relación al PIB también ha crecido ya que en el 2007 ésta representaba el 27. 3 y ahora representa el 37.1%. Hay que recordar que hace apenas unos días se criticaba a que la deuda de los estados representaba el 2.7 del PIB, pero del endeudamiento federal no se dice nada.

• Esta misma desproporción la vemos cuando comparamos el Presupuesto de Egresos con el monto de la Deuda Federal, hoy la Deuda del Sector Público representa el 137% del Presupuesto de Egresos para el 2012.

• El Gobierno Federal ha argumentado que trata de disminuir el riesgo de la deuda con el exterior al intercambiar deuda externa por deuda interna lo que ha ocasionado un crecimiento exponencial de la deuda interna del país.

Es evidente que durante el último sexenio se ha dado un crecimiento exponencial en la deuda del Gobierno Federal y que esto tendrá un impacto en las finanzas públicas federales.

También es necesario señalar que la Ley General de Deuda Pública establece en su artículo 4 “Corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

IV. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pública se destinen a la realización de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo económico y social, que generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento público”.

Por lo tanto es menester de esta Soberanía conocer si los empréstitos adquiridos por el Sector Público Federal durante la administración 2006-2012 han sido utilizados como lo dispone la fracción VIII del artículo 73 de nuestra Constitución, así como el artículo 4 de la Ley General de Deuda.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- Con fundamento en el artículo 93 Constitucional este H Pleno del Senado de la República cita a comparecer al Lic. José Antonio Meade Kuribreña, secretario de Hacienda y Crédito Público de la federación a fin de que informe de manera pormenorizada en qué proyectos de inversión o actividades productivas han sido utilizados los créditos solicitados por la presente administración que hoy llevan a niveles históricos los montos del endeudamiento del Sector Público Federal. Asimismo, informe si estos proyectos de inversión han cumplido con lo establecido en la fracción IV del artículo 4 de la Ley General de Deuda.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 20 de septiembre de 2012.

Suscribe”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza. Túrnese, en su momento, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo para crear la Comisión Especial que analizará el estado que guardan las finanzas públicas estatales y municipales.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Gracias, señor Presidente; compañeras Senadoras y Senadores:

Ha cobrado relevancia la situación financiera que guardan los estados y los municipios. Para tener claro el panorama, es necesario poner en contexto la realidad de esta problemática, dado que en los análisis y planteamientos versados en los distintos ámbitos, tienen diferentes perspectivas de este fenómeno. Incluso, algunos plantean escenarios totalmente diferentes.

Por parte de la Administración Pública Federal, el titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda, confirmó que en los últimos años se ha registrado un incremento importante de la deuda de los estados y municipios, ascendiendo ésta a 404 mil millones de pesos. Sin embargo, descartó que represente un riesgo para la economía y para el sistema financiero.

En el ámbito académico, el maestro Guillermo Zamarripa, del ITAM; y en el sector financiero, Gabriel Casillas, del Grupo Financiero Banorte Ixe, coinciden con estos planteamientos.

Contrario a lo anterior, gobernadores, alcaldes y funcionarios, vislumbran otro tipo de escenarios: quiebra técnica, deuda a proveedores, retraso en pago de nómina, etc., futuros hipotecados y riesgo de patrimonio por falta de liquidez.

Si revisamos las notas periodísticas, damos cuenta que no es un tema menor. Por mencionar algunos ejemplos, encontramos que 47 municipios poblanos solicitan créditos; 80 municipios de Jalisco no cuentan con recursos para el pago de aguinaldos; finanzas ahorcadas de 15 municipios de Sinaloa. En mi estado, el 80 por ciento de los municipios están en riesgo de quiebra. Es importante precisar que la deuda manifestada ante Hacienda dista mucho de la deuda real, dado que no se consideran otro tipo de pasivos. En el caso de Michoacán, la deuda declarada es de 16,472 millones de pesos y la deuda real asciende a más de 40 mil millones. Con estos datos podemos observar la magnitud de la diferencia respecto a la información oficial.

Existe suficiente información estadística para dar cuenta que este fenómeno toma cada vez mayor relevancia y que es un problema que nos preocupa y nos debe ocupar. La semana pasada, y hoy mismo, homólogos Senadores presentaron ante el Pleno de esta Soberanía puntos de Acuerdo relacionados al tema. Asimismo, nuestro Presidente de la Mesa Directiva y ex Secretario de Hacienda, Senador Ernesto Cordero, manifestó en entrevista con el diario Reforma "que los niveles de endeudamiento son una bomba de tiempo".

Debemos tomar en cuenta que es un problema multifactorial y que su trasfondo es de estructura, es decir, las reformas parciales y los factores políticos de corto plazo han ocasionado el mantenimiento del monopolio fiscale ingerencia en los asuntos estatales y municipales.

Por consiguiente, la dependencia de estos niveles de gobierno es cada vez mayor debido a que el incremento de sus recursos no ha sido proporcional al aumento de su población y de sus necesidades.

La dimensión de este fenómeno se ha quedado en análisis economicistas en la esfera de gobierno, dejando de lado a los gobernados que viven inequidad en los servicios, falta de oportunidades y pobreza.

Tampoco se pretende satanizar y demeritar el instrumento del crédito, que bien utilizado necesariamente contribuye al desarrollo y al beneficio de los mexicanos.

Compañeros legisladores: Considero que con voluntad política podemos contribuir propositivamente a este problema.

Es imprescindible crear una comisión especial que analice de manera exhaustiva y con conocimiento de causa este grave fenómeno; mediante la toma de decisiones y la elaboración de diagnósticos oportunos se podrá legislar en la materia y pugnar para que la nueva administración lo traduzca en instrumento de políticas públicas viables.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo, por economía procesal sólo mencionaré el primer resolutivo.

Primero. Se crea la comisión especial que analice el estado que guardan las finanzas públicas, estatales y municipales.

Señor Presidente, le solicito amablemente que el texto se inscriba íntegramente en el Diario de Debates.

Es cuanto.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA CREAR LA COMISION ESPECIAL QUE ANALIZARA EL ESTADO QUE GUARDAN LAS FINANZAS PUBLICAS ESTATALES Y MUNICIPALES

“La que suscribe, SenadoraMaría del Rocío Pineda Gochi integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 Fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

En las últimas semanas se ha acentuado la discusión sobre el estado que guardan las finanzas públicas de las entidades federativas y los municipios. Para poder tener claro el panorama, es necesario poner en contexto la realidad de ésta problemática, dado que los análisis y planteamientos versados en los distintos ámbitos, tienen distintas perspectivas de éste fenómeno. Incluso, algunas plantean escenarios totalmente opuestos:

1. Por parte de la administración pública federal, el titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, Carlos Alberto Garza Ibarra, confirmó en meses pasados que se ha registrado un incremento de la deuda de las entidades federativas y municipios en los últimos años. Así mismo, descartó que el endeudamiento represente un riesgo para la economía y para el sistema financiero mexicano, dado que la deuda es manejable.

2. En el ámbito académico, el Maestro Guillermo Zamarripa Escamilla, del Instituto Tecnológico Autónomo de México refiere que la contratación de deuda no es necesariamente sinónimo de algo malo, ya que adquirida de manera responsable contribuye al desarrollo de las economías locales para beneficio de su población. Afirmó que las deudas de los gobiernos estatales no representan un riesgo para la estabilidad de las finanzas públicas del país, dado que tienen garantía de sus participaciones federales.

3. El sector financiero también se ha manifestado al respecto, Gabriel Casillas Olvera Director General de Análisis Económicodel Grupo Financiero Banorte IXE, coincidió que la deuda estatal no representa Riesgo, sin embargo, considera necesario que los estados reevalúen la forma en que administran sus finanzas públicas y asuman el costo político de cobrar más impuestos locales.

Contrario a lo anterior, el común denominador sobre la situación financiera que han expresado en distintos medios gobernadores, alcaldes y funcionarios del orden estatal y municipal,vislumbran escenarios distintos: quiebra técnica, futuros hipotecados, deuda a proveedores, retrasos en pago de nómina, etc., por falta de liquidez.

Si revisamos las notas periodísticas de diversos diarios, damos cuenta que no es un tema menor. Por mencionar algunos ejemplos encontramos que 47 municipios poblanos solicitan créditos; 80 municipios de los 125 que conforman Jalisco no cuentan con los recursos para el pago de aguinaldos a sus empleados; la Confederación Patronal de la República Mexicana, afirmó que el gobierno del Estado de Veracruz no cuenta con liquidez para saldar la deuda que mantiene con varios proveedores; ahorcadas finanzas de 15 municipios de Sinaloa; Finalmente, en mi estado el coordinador del Centro de Desarrollo Municipal ratificó que entre el 80 y 90% de los municipios michoacanos continúan en números rojos y en riesgo de quiebra. Y no sólo los municipios, el Estado se encuentra dentro de los 10 con mayor deuda.

De acuerdo con el informe de Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios emitido por la SHCP (saldo al 30 de junio de 2012), el monto total de endeudamiento ascendió a 404,409.5 millones de pesos. Por su parte, la deuda municipal, al cierre de junio del año en curso, sumó 44, 589 mdp, de los cuales el 89% estaban garantizados con participaciones, 3.9% con aportaciones y 6.7% con ingresos propios.

Basado en el mismo informe. Los 10 estados con mayor endeudamiento son el Distrito Federal con 54,866.5 mdp, Nuevo León 40,008.5 mdp, Estado de México 38,307.1 mdp, Coahuila 36,499.6 mdp, Veracruz 31,815.8 mdp, Jalisco 26,704.8 mdp, Chihuahua 18,860.2 mdp, Michoacán 16,472.3 mdp, Chiapas 15,088.1 mdp y Sonora 14,701.6. Es importante precisar, que la deuda manifestada ante la SHCP dista mucho de la deuda real, dado que no se consideran otros pasivos, como la deuda a proveedores, contratos, demandas laborales, pasivos contingentes, etc. En el caso de mi entidad la deuda declarada es de 16,472.3 mdp y la deuda real asciende a 44,000 mdp. Con estos datos podemos observar la magnitud de la diferencia respecto a la información oficial.

Por parte de los municipios encontramos a Guadalajara, Jal. Con 2,680.7 mdp, Tijuana, BC. 2,539.9 mdp, Monterrey, NL. 2,146.1 mdp, Zapopan, Jal. 2,146.1 mpd, Benito Juárez, QR. 1,365.9 mdp, Nuevo Laredo, Tam. 1,114.7 mdp, León, Gto. 1,014.7 mdp, Mexicali, BC, 950.2mdp, San Nicolás de los Garza, NL. 901.8 mdp y Tlaquepaque, Jal. 845 mdp.

Los datos anteriores confirman la gravedad del asunto y reflejan que los municipios siguen los pasos de los gobiernos estatales y se endeudan utilizando los ingresos que reciben de participaciones federales. Los ayuntamientos toman los recursos no etiquetados que les envía la federación como garantía de pago de sus crecientes contrataciones de deuda.

En el análisis que realiza Moody´s a los ayuntamientos que evalúa, ha encontrado con mayor frecuencia, que los municipios recurren a sus participaciones para contratar créditos con las instituciones bancarias. En este mismo sentido, el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria afirma que las entidades federativas comenzaron a utilizar está práctica de manera más frecuente y ahora son los municipios los que han comenzado a usar este mecanismo con los bancos.

Existe suficiente información estadística oficial, para dar cuenta que éste fenómeno toma cada vez mayor relevancia y que es un problema que nos preocupa y ocupa. La semana pasada, mis homólogos, senadores Luisa María Calderón Hinojosa, Laura Angélica Rojas Hernández y Raúl Morón Orozco presentaron ante el pleno de ésta Soberanía, Puntos de Acuerdo relacionados al tema de la situación financiera de los estados y municipios. Haciendo análisis, propuestas y exhortos a los distintos actores involucrados.

Cabe destacar que dichas proposiciones fueron suscritas por la mayoría de los grupos parlamentarios.

Así mismo, nuestro presidente de la Mesa Directiva y Ex Secretario de Hacienda, Ernesto Cordero Arroyo manifestó en entrevista con el diario Reforma “que los niveles de endeudamiento son una bomba de tiempo y precisamente por eso hay que tener una solución de fondo y hay que ir al fondo del problema del por qué se están endeudando los estados”.

Es importante señalar que ésta problemática había sido detectada desde principios de 2003 por un “diagnóstico integral de la situación de las haciendas públicas estatales y municipales” realizado por la SHCP. Posteriormente, 6 años después, lo confirma otro estudio realizado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, de la Cámara de Diputados sobre “la Deuda Subnacional en México” revelando que el incremento del endeudamiento de los estados y municipios cobra fuerza a partir de 1994 cuando se efectuaron procesos de descentralización.

Por tanto, podemos dar cuenta que no es un fenómeno nuevo y que a pesar de que existen diagnósticos que preveían su agravamiento, no se tomaron las medidas correctas que abatieran el problema. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que es un problema multifactorial y que su trasfondo es de estructura, es decir, las reformas parciales y los factores políticos de corto plazo han ocasionado el mantenimiento de reglas flexibles y complejidad en el Sistema de Coordinación Fiscal, que sigue manteniendo el monopolio fiscal e injerencia en los asuntos estatales y municipales, por consiguiente la dependencia de éstos niveles de gobierno es cada vez mayor debido al incremento de sus poblaciones, de sus nóminas y los servicios que brinda.

La dimensión de éste problema se ha quedado en análisis economicistas en la esfera de gobierno, dejando de lado a los gobernados que viven inequidad en los servicios, falta de oportunidades, etc.

Esta situación nos obliga como legisladores comprometidos a dotar de las herramientas jurídicas necesarias para coadyuvar a las instancias involucradas a dar una solución en el corto y mediano plazo al problema del endeudamiento.

Debemos considerar que la República Mexicana es un mosaico de regiones, culturas y paisajes por lo que en el ámbito de las finanzas públicas estatales y municipales no es la excepción, cada región del país conforma un lugar con características especiales que rebasan el campo de la división política y territorial. Ante ello, tenemos que hacer una deliberación seria y sensata basada en un diagnóstico profundo para proponer mecanismos normativos que permitan regularlo y frenarlo.

Tampoco se pretende satanizar y demeritar el instrumento crediticio, que utilizado de buenamanera necesariamente contribuye al desarrollo y beneficio de los mexicanos.

Compañeros legisladores, considero que con voluntad política podemos contribuir propositivamente. Es imprescindible crear una Comisión Especial que analice de manera exhaustiva y con conocimiento de causa, este grave fenómeno que impacta a nuestras entidades y municipios. Mediante la elaboración de diagnósticos oportunos se podrá legislar en la materia y pugnar porque la nueva administración lo traduzca en instrumentos de política pública viables.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se crea la Comisión Especial que Analice el estado que guardan las finanzas públicas estatales y municipales.

SEGUNDO.- La Comisión Especial se integrará por el número de Senadores que considere la Junta de Coordinación Política en proporción a la representación de cada una de las Fracciones Parlamentarias con representación en el Senado de la República y tendrá las siguientes funciones:

a) Elaboración de un diagnostico integral de la situación actual de las haciendas públicas estatales y municipales.

b) Analizar las legislaciones de las entidades federativas y municipios para contextualizarlas y mediante iniciativas de reforma armonizarlas con las leyes federales.

c) Coordinar sus actividades con la Colegisladora, las dependencias del Ejecutivo Federal, los Congresos Locales, las entidades federativas y municipios, para compartir información y experiencias, la realización de mesas de trabajo, coloquios,foros y simposios.

d) Proponer medidas e instrumentos sistematizados que contribuyan al fortalecimiento de las finanzas públicas en los órdenes de gobierno estatal y municipal.

e) Las demás que establezca la Junta de Coordinación Política.

TERCERO.- La Comisión Especial deberá contar con recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para su funcionamiento. Lo anterior, de conformidad con la normatividad aplicable de la Cámara de Senadores.

CUARTO.- La duración de la Comisión Especial será durante la LXII y LXIII Legislatura.

Dado en el Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. María del Rocío Pineda Gochi”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora María Pineda Gochi. Desde luego, pido a la Secretaría que se integre de manera completa la propuesta que usted ha hecho al Diario de los Debates. Túrnese a la Junta de Coordinación Política.

Pido a la Secretaría tomar nota de los Senadores que desean suscribir la propuesta, y les pido nada más que mantengamos levantada su mano para que tome nota la Secretaría y poder incluirlos en la propuesta que ha hecho la senadora Rocío Pineda.

Gracias.





 

Se recibió del Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del PAN, un punto de Acuerdo que exhorta a las entidades federativas a concluir el proceso de evaluación y control de confianza de sus respectivas policías. Túrnese, en su momento, a la Comisión de Seguridad Pública.

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A CONCLUIR EL PROCESO DE EVALUACION Y CONTROL DE CONFIANZA DE SUS RESPECTIVAS POLICIAS

“El suscrito, Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hace casi dos décadas, en 1994, cuando se creó el Sistema Nacional de Seguridad Pública, se reconocía ya la necesidad de contar con una instancia de coordinación efectiva entre el Gobierno Federal y las autoridades estatales, en el cumplimiento de la obligación común de combatir el fenómeno delictivo.

El Gobierno Federal actual ha implementado una estrategia integral y de largo plazo que contempla la acción coordinada con los Poderes Legislativo y Judicial, con las autoridades de las 32 entidades federativas y municipales, así como con instituciones académicas, organizaciones ciudadanas y con el apoyo de instancias internacionales, para la consolidación de una política de Estado en materia de seguridad. Dicha estrategia es integral porque incluye como uno de sus ejes la reconstrucción del tejido social y la prevención del delito, el combate a los grupos criminales y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad, de procuración de justicia y del sistema penitenciario. Para ello, ha sido necesario el pleno compromiso y la participación de todos los actores políticos y sociales antes mencionados.

El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad representó un compromiso inédito entre autoridades gubernamentales y ciudadanos para hacer frente al fenómeno de la inseguridad bajo el principio de la corresponsabilidad y mediante el respeto irrestricto al Estado de derecho. El Gobierno Federal promovió la profesionalización de los cuerpos de seguridad del país (policías federales, policías ministeriales, custodios, etc.) mediante el establecimiento del Sistema de Desarrollo Policial, el cual se presenta como un nuevo modelo policial con una orientación a consolidar la carrera policial, la capacitación y especialización permanente, con especial enfoque al impulso de las evaluaciones de confianza para fortalecer las instituciones de seguridad y de procuración de justicia, además de prevenir la corrupción e infiltración en los cuerpos policiales o de custodios de las organizaciones criminales.

Uno de los compromisos más relevantes de dicho Acuerdo, fue el de aplicar evaluaciones de control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuración de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptación social federales, así como del Instituto Nacional de Migración, bajo estándares homologados, cosa que con anterioridad no se hacía. El encargado de dar seguimiento a dicho Acuerdo ha sido el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Este H. Congreso General, facilitando y promoviendo la acción conjunta de los niveles de gobierno, aprobó reformas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en la cual estableció, en su artículo 88, la aprobación de los procesos de evaluación de control de confianza. En consecuencia, el Gobierno federal adquirió compromisos con los estados de la República para fortalecer las instituciones de seguridad pública, de procuración de justicia y de custodia en materia de mando policial por medio de apoyo presupuestario, como lo estipula el artículo 12 apartado A del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, en donde se establece el otorgamiento de subsidio a las entidades federativas que cuenten con programas en materia de equipamiento, reorganización de estructuras de mando policial y creación de un modulo de custodios acreditables.

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, en la mayoría de las corporaciones policiacas estatales y municipales la profesionalización y certificación no es una realidad, dado que un gran número de sus policías (el 50 por ciento) continúa pendiente de ser sujeto a dicha evaluación. Esta situación contribuye a la vulnerabilidad de la ciudadanía ante el fenómeno de la corrupción y de la delincuencia. Situación que se agrava con la reciente fuga de reos de alta peligrosidad en Coahuila, en la cual los delincuentes tomaron ventaja de la debilidad institucional de nuestros cuerpos policiales y de custodios.

Por ello, resulta urgente que todas las entidades federativas aceleren y concluyan dichos procesos de profesionalización, evaluación y control de confianza en sus corporaciones de seguridad. Asimismo, es indispensable que todas las instituciones de seguridad pública remitan sus plantillas de personal debidamente actualizadas a sus Centros de Evaluación.

El Gobierno Federal ha dado los primeros pasos; la totalidad de los elementos de la SSP y de la PGR han sido evaluados. En el caso de los custodios, la Federación reporta que al 30 de junio de 2012 se evaluaron con controles de confianza para la permanencia, a un total de 710 custodios, con lo que se superó en un 5.2% la meta sexenal de evaluar a 675.

Por su parte, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública se ha encargado de “formular, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las políticas, programas y estrategias en materia de seguridad pública”. Para ello, ha proporcionado información que a continuación se expone y que puede ser consultada por cualquier ciudadano en la página del Secretariado:

• Hasta el día 31 de julio de 2012, sólo dieciséis de las treinta y dos entidades federativas tenían un avance de entre el 50 y el 100% en cuanto a la evaluación de control de confianza personal en activo estatal y municipal.

• Doce entidades federativas mostraron avances de entre el 25 y el 50%.

• Tres entidades federativas mostraron avances de entre el 15 y el 25%.

• El estado de Quintana Roo está entre el 0 y el 15% de avance.

• En cuatro entidades federativas (Baja California Sur, Campeche, San Luis Potosí y Quintana Roo) los Centros Estatales de Control de Confianza siguen en proceso de certificación.

• Asimismo, seis entidades federativas (Chihuahua, Guerrero, Nayarit, Yucatán, Tamaulipas y Durango) ya cumplieron con el proceso de certificación de los procesos de sus respectivos Centros, pero no han concluido el proceso de acreditación de los mismos.

• Los estados que más retraso presentan y que muestran avances muy poco significativos en los avances comprometidos para alcanzar la meta propuesta en enero de 2012, son los de Yucatán y Quintana Roo, estando muy por debajo del promedio nacional.

• En el Estado de México, 3,038 elementos han reprobado la evaluación de control de confianza y, sin embargo, no se ha iniciado el proceso de baja de ninguno de sus elementos no confiables, por lo que tiene 3,038 bajas pendientes.

• El estado de Campeche reporta que sólo dos elementos de todos los que ha evaluado no han aprobado los controles de confianza. Esto es muy poco probable, ya que estados como Guanajuato han rechazado a más de 1,800 policías.

El cumplimiento de estos compromisos fortalecerá a nuestras corporaciones de seguridad, ya que permitirá el seguimiento a las altas, bajas de personal, a los procesos de depuración, la continuidad en la aplicación de evaluaciones de control de confianza de la totalidad de los elementos activos de las instituciones de seguridad pública, así como capitalizar los esfuerzos realizados en las evaluaciones aplicadas a personal de nuevo ingreso.

Si bien es cierto que los avances obtenidos hasta ahora son mayores que los que había hace un año, es necesario reconocer que los desafíos a los que día con día se enfrentan las instituciones de seguridad pública y del sistema penitenciario son mayores, esto lo confirma la situación de la que recientemente tuvimos conocimiento con motivo de la condenable fuga de reos en Coahuila.

Solamente en la medida en que éstos desafíos sean superados con una Política de Estado en materia de seguridad, impulsada desde este H. Senado de la República, se contribuirá al fortalecimiento de las instituciones encargadas de la seguridad pública, de la administración y procuración de justicia, así como del sistema penitenciario, y se ofrecerá un ambiente de confianza, seguridad y justicia a todos los ciudadanos.

Es en razón de lo anterior, que presento ante está Honorable Cámara la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, a las entidades federativas a que concluyan, en tiempo y forma, el proceso de evaluación y control de confianza de sus respectivas policías, para garantizar así instituciones de seguridad más confiables y más profesionales.

SEGUNDO.-La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las entidades federativas que aún no cuentan con Centros Estatales de Evaluación y Control de Confianza certificados, a que lo hagan con prontitud, puesto que no es permisible que los ciudadanos se desenvuelvan en un clima de incertidumbre e inseguridad alentado por la operación de corporaciones policiales que no han sido sujetas a controles de confianza y depuración de sus elementos. La Federación y los ciudadanos requieren de dichos Centros para contar con fuerzas policiacas confiables y eficaces en la lucha contra la delincuencia, y centralmente, en el mantenimiento de la seguridad en sus comunidades.

TERCERO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las entidades federativas que más retraso presentan, como lo es el caso de Yucatán y Quintana Roo, a que redoblen esfuerzos en el intento por alcanzar la meta propuesta en enero del año 2013.

CUARTO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades estatales y municipales a que inicien el proceso sistemático de baja definitiva de los policías que no han aprobado las evaluaciones de control de confianza.

QUINTO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las entidades federativas a transparentar sus procesos de certificación y acreditación, por medio de la precisión y mejoramiento de sus indicadores públicos que miden el avance neto de la certificación y la tasa de rechazo en las corporaciones policiales, con el fin de que se tenga un seguimiento transparente y completo del avance en esta materia.

SEXTO.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente, pero enérgicamente, a las entidades federativas a acelerar y transparentar sus procesos de certificación y acreditación de los cuerpos de custodios de los centros penitenciarios, en particular al Gobierno del Estado de

Coahuila, para dar impulso al programa de módulos de custodios acreditables y así fortalecer la seguridad interna de los penales, prevenir la corrupción y evitar fenómenos delincuenciales disruptivos de la paz social.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 20 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Roberto Gil Zuarth”.





 

Se concede el uso de la palabra a la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Tlaxcala a solucionar el problema que enfrenta el Consejo Directivo de Pensiones Civiles de dicho estado.

- La C. Senadora Lorena Cuéllar Cisneros: Gracias, señor Presidente. Honorable Soberanía.

El texto íntegro de esta proposición con punto de Acuerdo, y que solicita urgente resolución, se encuentra ya debidamente entregado a la Soberanía, por lo que me permito expresar lo siguiente:

En los últimos meses se ha agudizado el problema que enfrenta Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala. Ha sido público el reconocimiento de las autoridades competentes en ese estado, de la quiebra de ese organismo público descentralizado, situación que ha propiciadoque entre el gobierno y los trabajadores estén intentando crear propuestas para que se realicen iniciativas de modificaciones a la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, así como acuerdos para establecer las condiciones económicas que permitan sanear el lamentable estado financiero en el que se encuentra actualmente dicho organismo.

Sin embargo, la incertidumbre entre los trabajadores ha ido en aumento porque las autoridades correspondientes no toman en cuenta la opinión ni las propuestas del total de los sindicatos, y porque están en inminente riesgo de que se vulneren sus derechos laborales fundamentales. No sólo lo han manifestado públicamente, sino que además se han acercado a la suscrita para hacerme saber formalmente de la realidad injusta y arbitraria que están padeciendo.

Los líderes sindicales que participan en las mesas de trabajo convocados por el gobierno, han externado que su asistencia a dichas reuniones no los compromete a los acuerdos, y que para ellos la única salida es que el gobierno capitalice un sistema que al cierre del año tendrá un déficit de más de 100 millones de pesos, y que en un lapso de 100 años, de seguir como hasta ahora, superará los 22 mil millones de pesos, equiparable al presupuesto que Tlaxcala podría tener en dicho lapso.

Los 8,944 trabajadores en activo, los 1,328 pensionados y jubilados y los 260 pensionistas del gobierno del estado de Tlaxcala, están siendo afectados en sus derechos laborales, que son producto de una incansable lucha de muchos años a los cuales de manera pública, el titular de dicho organismo de pensiones se ha referido como canonjías o prebendas carentes de legitimidad.

En específico, debe señalarse que diversos acuerdos celebrados entre trabajadores y autoridades, como son entre otros los correspondientes a la canasta básica, quinquenios e importe total de pensiones, contenidos en las actas del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del gobierno del estado de Tlaxcala, con números 102, 107, 112, 120, 121 y 149, pretenden ser incumplidos permanentemente por el organismo descentralizado que nos ocupa.

Cabe señalar que de esos acuerdos que se habían cumplido cabalmente desde su otorgamiento hasta antes de la llegada del actual titular de pensiones civiles del estado, algunos fueron incluso suscritos por el actual gobernador de esa entidad federativas actuando entonces como Secretario de Finanzas y representante del ejecutivo en turno y formando parte del consejo directivo, y por tanto conoció, avaló y reconoció los acuerdos antes referidos, mismos que no pueden ser trastocados, limitados o restringidos injustificadamente, pues de efectos inmediatos estarían violando la garantía individual o derecho humano fundamental previsto en el artículo 5o. de la Constitución Federal, que a la letra dice, en la parte final de su primera párrafo: ... "Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial"

Además, de continuarse con el incumplimiento de los acuerdos de referencia, estarán vulnerándose en perjuicio de los trabajadores y sus familias otros derechos humanos fundamentales o garantías individuales, como son:el derecho que tienen a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad y la de disfrutar de una vivienda digna y decorosa, previstas en el artículo 4o. de la Constitución Federal, así como las garantías de legalidad establecidas en los artículos 14y 16 de la misma, las cuales el gobierno, en cualquiera de sus niveles, tienen la obligación de garantizar con sus acciones y mediante el cumplimiento de la ley.

Debe decirse, que no obstante la gran dificultad material y legal que se está presentando en Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, el titular del Poder Ejecutivo del mismo estado, tiene la obligación de buscar los medios de solución necesarios y legales sin afectar, por ningún motivo, los derechos humanos fundamentales de los trabajadores en activo, pensionados o jubilados del gobierno del estado.

Es imprescindible precisar que nuestra realidad jurídica y social nos exige que exista transparencia en el actuar gubernamental,así como realizar las acciones necesarias que erradiquen la impunidad en cualquiera de sus manifestaciones, por lo que es imprescindible que en el caso que nos ocupa, la quiebra de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, también se proceda a practicar una minuciosa auditoría. Es facultad del Consejo Directivo solicitarla en términos del artículo 10 fracción XI de la Ley de Pensiones Civiles del estadoa efecto de que, en su caso, se procedan las acciones legales necesarias para que se establezcan las responsabilidades civiles, administrativas y penales que procedan.

Por lo expuesto y fundado, someto a este Honorable Senado el siguiente punto de Acuerdo:

Primero. Se exhorta respetuosamente al ciudadano Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, a que en su carácter de Presidente del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, proceda en términos de ley a solucionar el actual problema que enfrenta ese organismo público descentralizado del estado de Tlaxcala, consistente en la quiebra del mismo, tomando en cuenta las propuestas y consideraciones jurídicas que se realizan por medio de este documento, con la finalidad de que no se vulneren derechos humanos fundamentales de los trabajadores activos, pensionados y jubilados, vinculados con el organismo descentralizado de referencia.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala y a su Organo de Fiscalización Superior a que realice una minuciosa auditoría al organismo Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, a efecto de que, en su caso, se establezcan las responsabilidades civiles, administrativas y penales que procedan.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBERNADOR DEL ESTADO DE TLAXCALA A QUE PROCEDA A SOLUCIONAR EL PROBLEMA QUE ENFRENTA EL CONSEJO DIRECTIVO DE PENSIONES CIVILES DE ESE ESTADO

“C. SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
LXII LEGISLATURA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

Quien suscribe, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 67 numeral uno inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción II,276 y 108 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, solicitando moción de urgente resolución, la siguiente proposición con punto de Acuerdo para exhortar al ciudadano Gobernador del estado Libre y Soberano de Tlaxcala para que, en su carácter de Presidente del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, proceda en términos de Ley a solucionar el actual problema que enfrenta ese organismo público descentralizado, con las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. En los últimos meses se ha agudizado el problema que enfrenta “Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala”. Ha sido público el reconocimiento de las autoridades competentes de ese Estado, de la quiebra de ese organismo público descentralizado, situación que ha propiciado que entre el gobierno y los trabajadores estén intentando crear propuestas para que se realicen iniciativas de modificaciones a la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, así como acuerdos para establecer las condiciones económicas que permitan sanear el lamentable estado financiero en que se encuentra actualmente dicho organismo y de que esa problemática no se repita en el futuro.

2. Sin embargo, las quejas de los trabajadores de los 5 Sindicatos estatales, han ido en aumento porque las autoridades correspondientes no toman en cuenta sus propuestas y porque están en inminente riesgo de que se vulneren sus derechos laborales fundamentales. No sólo lo han manifestado públicamente sino que además se han acercado a la suscrita para hacerle saber formalmente de la realidad injusta y arbitraria que están padeciendo.

3. Los 8 mil 944 trabajadores en activo, los mil 328 pensionados y jubilados y los 260 pensionistas del gobierno del Estado de Tlaxcala, están siendo afectados en sus derechos laborales que son producto de una lucha incansable de muchos años, a los cuales de manera pública, el titular de dicho organismo de pensiones, se ha referido como “canonjías o prebendas, carentes de legitimidad”.

4. En específico, debe señalarse que diversos acuerdos celebrados entre trabajadores y autoridades (como son entre otros los correspondientes a la canasta básica, quinquenios e importe total de pensiones), contenidos en las Actas del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del Gobierno del Estado de Tlaxcala, con números 102, 107, 112, 120, 121 y 149, pretenden ser incumplidos permanentemente por el organismo descentralizado que nos ocupa.

Cabe señalar que de esos acuerdos que se habían cumplido cabalmente desde su otorgamiento hasta antes de la llegada del actual Titular de Pensiones Civiles del Estado, algunos fueron incluso suscritos por el actual gobernador de esa Entidad Federativa, actuando entoncescomo Secretario de Finanzas y representante del Ejecutivo en turno y formando parte del Consejo Directivo y por tanto conoció, avaló y reconoció los acuerdos antes referidos, mismos que no pueden ser trastocados, limitados o restringidos injustificadamente, pues de efectos inmediatos estarían violando la garantía individual o derecho humano fundamentalprevisto por el artículo 5º de la Constitución Federal que a la letra dice, en la parte final de su primer párrafo: “Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolución judicial” .

5. Además de continuarse con el incumplimiento de los acuerdos de referencia, estarían vulnerándose en perjuicio de los trabajadores y sus familias, otros derechos humanos fundamentales o garantías individuales, como son: el derecho que tienen a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad y la de disfrutar de una vivienda digna y decorosa, previstas en el artículo 4º de la Constitución Federal, así como las garantías de legalidad establecidas en los artículos 14 y 16de la misma, las cuales el gobierno, en cualquiera de sus niveles, tiene la obligación de garantizar con sus acciones y mediante el cumplimiento de la ley.

Debe decirse, que no obstante la gran dificultad material y legal que se está presentando en Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, el Titular del Poder Ejecutivo del mismo Estado, tiene la obligación de buscar los medios de solución necesarios y legales, sin afectar por ningún motivo los derechos humanos fundamentales de los trabajadores en activo, pensionados o jubilados, del gobierno que él dirige.

Además de lo anotado, es imprescindible precisar que nuestra realidad jurídica y social, nos exige que exista transparencia en el actuar gubernamental, así como realizar las acciones necesarias que erradiquen la impunidad, en cualquiera de sus manifestaciones, por lo que es indispensable que en el caso que nos ocupa, la quiebra de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, también se proceda a practicar una minuciosa auditoría. Es facultad del Consejo Directivo solicitarla en términos del artículo 10 fracción XI de la Ley de Pensiones Civiles del Estado a efecto de que, en su caso, se proceda a las acciones legales necesarias para que se establezcan las responsabilidades civiles, administrativas y penales que procedan.

Por lo expuesto y fundado, someto a este Honorable Senado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. Se exhorta respetuosamente al Ciudadano Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala a que en su carácter de Presidente del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala proceda en términos de ley a solucionar el actual problema que enfrenta ese organismo público descentralizado del Estado de Tlaxcala, consistente en la quiebra del mismo, tomando en cuenta las propuestas y consideraciones jurídicas que se realizan por medio de este documento, con la finalidad de que no se vulneren derechos humanos fundamentales de los trabajadores activos, pensionados y jubilados, vinculados con el organismo descentralizado de referencia.

SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala y a su Órgano de Fiscalización Superior a que realice una minuciosa auditoría al organismo Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, a efecto de que, en su caso, se establezcan las responsabilidades civiles, administrativas y penales que procedan.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 18 de septiembre del 2012.

Sen. Lorena Cuéllar Cisneros

Por el Estado de Tlaxcala”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lorena Cuéllar Cisneros. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Lisbeth Hernández Lecona: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén porque la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Señor Presidente, no se considera de urgente resolución.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Túrnese, en su momento, a la Comisión de Salud y Seguridad Social.

¿Para qué asunto? Senadora Dávila Fernández.

- La C. Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Solicitarle a la Senadora si es posible que me pueda adherir a su punto de Acuerdo.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Pregunto a la Senadora Cuéllar Cisneros. Aceptado. Gracias, Senadora Adriana Dávila.





 

Tiene el uso de la palabra ahora el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a informar sobre el estado que guarda el caso de las tres mujeres otomíes encarceladas injustamente.A petición del propio Senador, se turna a la Comisión de Justicia.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA A INFORMAR SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA EL CASO DE LAS TRES MUJERES OTOMIES ENCARCELADAS INJUSTAMENTE

“David Monreal Avila, integrante de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8, fracción II del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

>Durante muchos años, hemos venido conociendo en distintas regiones del país casos de jóvenes, hombres y mujeres que por su ignorancia y su condición de pobreza, han sido víctimas del deficiente sistema de justicia.

En México es común ver en reclusorios y centros penitenciarios, casos de personas que se encuentran purgando una condena de varios años por un delito que no cometieron.

Las muchas deficiencias del sistema de justicia afectan a todas las partes involucradas, pero principalmente a las personas imputadas cuando éstas son inocentes, ya que por muchos motivos quedan sin la oportunidad de probar su inocencia.

Lo anterior lo vemos reflejado en quienes son señalados como presuntos responsables de un delito y enfrentan procesos inequitativos, ya sea porque son engañados al momento de su detención, o porque no se les informa sobre el estado que guarda su proceso, o porque no reciben asesoría adecuada.

Esta falta de equidad procesal se acentúa en el caso de los indígenas, ya que en su mayoría viven en situación de marginación debido a su condición económica y de pertenencia étnica.1

>Este abuso se enfatiza cuando los inculpados son mujeres, y/o cuando por el hecho de hablar algún dialecto propio de su etnia y no el idioma español, no se les provee de traductores que les informen del proceso, por lo tanto son procesados y condenados sin conocer siquiera, por qué fueron acusados.

Un ejemplo de esta brutal inequidad procesal lo vivimos en el año 2006, cuando tres indígenas otomíes de nombre Jacinta Francisco, Alberta Alcántara y Teresa González, del estado de Querétaro, fueron encarceladas por el presunto secuestro de seis agentes de la desaparecida Agencia Federal de Investigación (AFI).

Cabe mencionar que el juez que las condenó aceptó como prueba una fotografía publicada por un diario local donde aparece una de las indígenas;2 el 19 de diciembre de 2008 se les dictó sentencia condenatoria a 21 años de prisión y dos mil días de multa.

En el transcurso del año 2009 la Procuraduría General de la República aceptó liberarlas tras admitir que había una equivocación; en ese mismo año y hasta la fecha, organismos nacionales e internacionales de Derechos Humanos (PRODH y Aministía Internacional) han exigido al gobierno mexicano una compensación para las indígenas otomíes que pasaron tres años en prisión bajo cargos de secuestro.

Sin embargo al día de hoy ni Jacinta, ni Alberta, ni Teresa, han recibido respuesta alguna de la PGR aún y cuando se admitió que no pudieron comprobar ninguna acusación contra ellas.

Como legisladores, como representantes populares, es nuestro deber poner atención a este tipo de errores que la pésima implementación del sistema judicial puede ocasionar, no podemos mantenernos estáticos ante situaciones que son reiterativas en nuestro país.

Por ello es nuestra responsabilidad el trabajar en una legislación eficiente que contemple la reparación del daño a personas víctimas del sistema de justicia.

Debemos poner en marcha acciones que obliguen a las instituciones encargadas de proveer justicia en nuestro país para que ante casos de injusticia como el anteriormente descrito, éstas estarán obligadas a reparar el daño ocasionado.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta a la titular de la Procuraduría General de la República, Marisela Morales Ibáñez, para que en un plazo no mayor a 30 días hábiles, envíe un informe pormenorizado de cuál es el estado que guarda el caso de las indígenas otomíes injustamente encarceladas en 2006 por el delito de secuestro, así como las medidas adoptadas para reparar el daño ocasionado por una falla en el sistema de justicia.

SEGUNDO.- Se exhorta a la titular de la Procuraduría General de la República, Marisela Morales Ibáñez, a que envíe un informe detallado sobre cuáles son los mecanismos adoptados para prevenir que casos como el de las indígenas en comento se siga repitiendo alrededor del país.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012”.





 

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo por el quese recomienda y exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal girar las instrucciones respectivas al titular de la Secretaría de Salud a fin de que se adopten las medidas e instrumentos necesarios para la atención de la enfermedad denominada Alzheimer.

- La C. Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, señor Presidente; compañeros Senadores:

El pasado 21 de septiembre se celebró el Día Mundial del Alzheimer, elegido por la Organización Mundial para la Salud, toda vez que esta enfermedad ha causado aceleradamente un alto índice de enfermos.

El propósito de esta conmemoración es dar a conocer la enfermedad y difundir la información al respecto, solicitando el apoyo y la solidaridad de la población en general, de instituciones y de organismos oficiales.

Este año se cumple un siglo desde que esta grave enfermedad neurodegenerativa fue descrita por el médico Alois Alzheimer.La sociedad mexicana no ha estado exenta a no padecer esta enfermedad, México es un país vulnerable, la enfermedad de Alzheimer es un problema para los países con altos índicesde envejecimiento, y México registra un crecimiento acelerado de la población en edad avanzada. Inclusive, según datos del Instituto Nacional de Geriatría, el 7 por ciento de la población adulta mayor en México, es decir, cerca de entre 700y 800 mil personas presentan este padecimiento, es una cifra que a lo largo de los años ha ido incrementándose de forma alarmante, por lo que es necesario e indispensable buscar instrumentos viables para hacerle frente a dicha enfermedad, se trata de una acción conjunta entre la sociedad general, autoridades de los tres niveles de gobierno, instituciones, asociaciones y organismos oficiales.

Se trata de un padecimiento progresivo, pues una vez que se presenta, difícilmente se puede detener. Además, tiene un alto costo económico y social para la nación, porque no se cuenta con la infraestructura ni con los servicios que requieren los afectados. Aunado a ello, se está por debajo de las sociedades desarrolladas que tienen sistemas de apoyo para atender este mal.

Sin embargo, existen casos de individuos de 40 años que ya presentan los síntomas, asociados a factores hereditarios. Asimismo, no es posible precisar el inicio exacto de este trastorno silencioso y que se desarrolla antes de diez años de ser identificado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a esta Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- Se recomienda y exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, gire las instrucciones respectivas al titular de la Secretaría de Salud, a fin de que se adopten las medidas e instrumentos necesarios para la atención de la enfermedad Alzheimer en la población mexicana y se implementen programas y políticas de calidad en la prevención y el tratamiento de la misma, refutándola como una de las prioridades de acción de salud pública.

Segundo.- Se haga extensiva dicha recomendación a los estados integrantes de la Federación, para que por conducto de la Secretaría de Salud y en la medida de sus facultades y competencia, se adopten las medidas pertinentes para el tratamiento del Alzheimer y, en su caso, se establezcan los programas adecuados para tal efecto.

Es cuanto, señor Presidente. Gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE RECOMIENDA Y EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL GIRAR LAS INSTRUCCIONES RESPECTIVAS AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE SALUD A FIN DE QUE SE ADOPTEN LAS MEDIDAS E INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA LA ATENCION DE LA ENFERMEDAD DENOMINADA ALZHEIMER EN LA POBLACION MEXICANA Y SE IMPLEMENTEN LOS PROGRAMAS Y POLITICAS DE CALIDAD EN LA PREVENCION Y EL TRATAMIENTO DE DICHA ENFERMEDAD

“DE LA SENADORA LISBETH HERNANDEZ LECONA, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 8, FRACCION II, 76, FRACCION IX, 108, 276 Y DEMAS RELATIVOS Y APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, ME PERMITO PRESENTAR ANTE ESTA HONORABLE ASAMBLEA, PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE RECOMIENDA Y EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL GIRAR LAS INSTRUCCIONES RESPECTIVAS AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE SALUD,A FIN DE QUE SE ADOPTEN LAS MEDIDAS E INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA LA ATENCION DE LA ENFERMEDADDENOMINADA ALZHEIMER EN LA POBLACION MEXICANA Y SE IMPLEMENTEN LOS PROGRAMAS Y POLITICAS DE CALIDAD EN LA PREVENCION Y EL TRATAMIENTO DE DICHA ENFERMEDAD, EN BASE A LAS SIGUIENTES:

CONSIDERACIONES

Este pasado 21 de septiembre se celebró el día mundial del Alzheimer, fecha elegida por la Organización Mundial de la Salud y la Federación Internacional de Alzheimer. El propósito de esta conmemoración es dar a conocer la enfermedad y difundir información al respecto, solicitando el apoyo y la solidaridad de la población en general, de instituciones y de organismos oficiales.

Este año de 2012, se cumple un siglo desde que esta grave enfermedad neurodegenerativa fue descrita por el médico Alois Alzheimer.

La enfermedad de alzheimer, es la causa más frecuente de demencia en los ancianos, es un trastorno grave, degenerativo, producido por la pérdida gradual de neuronas cerebrales. Se trata de una enfermedad muy rara en los pacientes jóvenes, ocasional en los de mediana edad y más frecuente a medida que se cumplen años.

La enfermedad afecta a las partes del cerebro que controlan el pensamiento, la memoria y el lenguaje. Aunque cada día se sabe más sobre la enfermedad, todavía se desconoce la causa exacta de la misma y hoy por hoy no se dispone de un tratamiento eficaz.

La demencia es un trastorno cerebral que afecta seriamente a la habilidad de una persona para llevar a cabo sus actividades diarias. Es una deficiencia en la memoria de corto plazo se olvidan las cosas que acaban de suceder y a largo se eliminan los recuerdos, ésta enfermedad se encuentraasociada con problemas del pensamiento, del juicio y otros trastornos de la función cerebral y cambios en la personalidad.

Los síntomas de la demencia incluyen la incapacidad para aprender nueva información y para recordar cosas que se sabían en el pasado; problemas para hablar y expresarse con claridad, o para llevar a cabo actividades motoras o para reconocer objetos. Los pacientes, además, pueden sufrir un cambio en su personalidad y pueden tener dificultades para trabajar o llevar a cabo las actividades habituales. En ocasiones pueden presentar síntomas similares a la depresión (como tristeza o problemas de adaptación) o a la ansiedad.

Sin embargo, en la mayoría de los casos la demencia no es reversible. Las causas más frecuentes de demencia irreversible son el mal de Alzheimer y otras enfermedades como la enfermedad de Parkinson o la demencia por cuerpos de Lewy, que forman el grupo de demencias degenerativas. Las demencias de causa vascular son las segundas en importancia en los países occidentales, y las primeras en algunos países orientales como Japón. Este tipo de demencia se produce por lesiones en los vasos que irrigan el cerebro, bien por infartos cerebrales múltiples, o por hemorragias, o por disminución de la sangre que llega al cerebro. Con frecuencia los pacientes tienen una demencia 'mixta', es decir que tienen una enfermedad degenerativa y una afectación cerebrovascular.

La demencia se está convirtiendo en uno de los problemas sanitarios más importantes de nuestra sociedad, cada vez más anciana. La frecuencia de la demencia se duplica cada cinco años, a partir de los 65 años, y se estima que más del 30% de los pacientes mayores de 85 años tienen demencia. Muchos de estos pacientes tienen una demencia tipo Alzheimer.

Históricamente el término enfermedad de Alzheimer se aplicó a la demencia progresiva que se desarrollaba en la edad media de la vida, antes de la etapa senil. Por el contrario, se denominaba demencia senil a la que aparecía en las etapas avanzadas de la vida. Con el tiempo se fue demostrando que ambos procesos eran el mismo, independientemente de la edad de aparición.

Es un tipo de demencia a nivel mundial, en la actualidad existen alrededor de 20 millones de personas detectadas con esta enfermedad en el orbe1.

La sociedad mexicana no ha estado exenta a no padecer ésta enfermedad, México es un país vulnerable, la enfermedad de Alzheimer es un problema para los países con altos índices de envejecimiento, y México registra un crecimiento acelerado de la población en edad avanzada.2Inclusive según datos del Instituto Nacional de Geriatría el 7 por ciento de la población adulta mayor en México, es decir cerca de entre 700 y 800 mil personas, presentan este padecimiento. Es una cifra que a lo largo de los años ha ido incrementándose de forma estrepitosa y alarmante, por lo que, es necesario e indispensable buscar instrumentos viables y asequibles para hacerle frente a dicha enfermedad, se trata de una acción conjunta entre la sociedad general, autoridades de los tres niveles de gobierno, instituciones, asociaciones y organizaciones oficiales.

Se trata de un padecimiento progresivo, pues una vez que se presenta, difícilmente puede detenerse.Además, tiene un alto costo económico y social para la nación, porque no se cuenta con la infraestructura y los servicios que requieren los afectados. Aunado a ello, se está por debajo de las sociedades desarrolladas, que tienen sistemas de apoyo para atender este mal.

Sin embargo, existen casos de individuos de cuarenta años que ya presentan los síntomas, asociados a factores hereditarios. Asimismo, no es posible precisar el inicio exacto de este trastorno, silencioso y que se desarrolla hasta diez años antes de ser identificado.

POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO Y FUNDADO, SOMETO A CONSIDERACION DE ESTA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA CAMARA DE SENADORES EL SIGUIENTE:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: SE RECOMIENDA Y EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, GIRE LAS INSTRUCCIONES RESPECTIVAS AL TITULAR DE LA SECRETARIA DE SALUD, A FIN DE QUE SE ADOPTEN LAS MEDIDAS E INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA LA ATENCION DE LA ENFERMEDAD ALZHEIMER EN LA POBLACION MEXICANA Y SE IMPLEMENTEN PROGRAMAS Y POLITICAS DE CALIDAD EN LA PREVENCIÓN Y EL TRATAMIENTO DE LA MISMA, REPUTANDOLA COMO UNA DE LAS PRIORIDADES DE ACCION DE SALUD PUBLICA.

SEGUNDO: SE HAGA EXTENSIVA DICHA RECOMENDACION A LOS ESTADOS INTEGRANTES DE LA FEDERACION, PARA QUE POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE SALUD Y EN LA MEDIDA DE SUS FACULTADES Y COMPETENCIA, SE ADOPTEN LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA EL TRATAMIENTO DEL ALZHEIMER Y EN SU CASO, SE ESTABLEZCAN LOS PROGRAMAS ADECUADOS PARA ESE EFECTO.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Lisbeth Hernández Lecona”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández. Túrnese, en su momento, la Comisión de Salud y Seguridad Social.

Pido a la Secretaría que tome nota de la adhesión del Senador López Brito, para sumarse a la propuesta de la Senadora; igualmente la Senadora Silvia Garza. Gracias.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Sofío Ramírez Hernández, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que el Senado expresa su rechazo a la decisión de elevar los costos de peaje de la carretera México-Acapulco.

- El C. Senador Sofío Ramírez Hernández: Muchas gracias, señor Presidente; compañeros Senadores:

Todos los sistemas carreteros que se encuentren en buenas condiciones son parte del desarrollo económico de nuestro país.

El Ejecutivo Federal ha compartido, dentro de su Plan Nacional de Desarrollo e Infraestructura Carretera, la importancia que tiene este rubro tan importante. También ha expresado que se han construido y modernizado muchas vías carreteras. Pero también encontramos que ha sido una constante el alza a los costos de las casetas de las carreteras de cuota y, bueno, no dejan de ser, la mayoría de ellas, carreteras muy caras.

Una de estas carreteras es precisamente la México-Acapulco, quien se encuentra en una permanente reparación, conservación, mantenimiento, en condiciones que han generado lamentables accidentes, pero a pesar de eso, se siguen incrementando los costos de las tarifas.

Es por eso que a nombre de mis compañeros guerrerenses: René Juárez Cisneros y Armando Ríos Piter, venimos a compartirle al Pleno las malas condiciones en que se encuentran muchas autopistas de este país, particularmente la de México-Acapulco, y que es uno de los principales puntos turísticos de este país, y principal motor de la economía en Guerrero.

Las autoridades correspondientes en la materia, señalan que toda vía carretera tiene un desgaste, lo cual es entendible. El gran problema para, particularmente, el caso de la autopista México-Acapulco, es que constantemente está en reparación, y creo que debería de asumir un mayor compromiso el gobierno federal para que esta carretera, pueda finalmente dar la oportunidad a todos los que nos visiten, de estar en mejores condiciones.

Pero, además de que es una carretera cara, y que permanentemente se encuentra en mantenimiento, todavía que de por sí de origen es cara, a partir del 29 de agosto, más o menos, nos acaban de incrementar las tarifas.

Por eso es que nos preguntamos, ¿cuáles son las razones?, ¿cuáles son los criterios?, ¿cuál es la justificación técnica presupuestal para que un estado, como Guerrero, que viene en una franca recuperación de su economía, hoy se le castigue, por llamarle de esta manera, incrementándole el costo de las tarifas?, cuando Guerrero en estos momentos, por los problemas sociales, por los problemas económicos, por los problemas que está atravesando el país y muchasentidades federativas, lo que hoy requiere no es que se le incrementen las tarifas a una autopista que es generadora de ingreso a nuestro estado, lo que queremos son incentivos del gobierno federal.

Es por eso, amigas y amigos, que en consideración de que Acapulco es el motor económico de la economía de nuestro estado y que tiene las playas más bonitas de este país, hoy venimos a presentar un punto de Acuerdo donde señalamos:

Primero.- El Senado de la República expresa su rechazo a la decisión de elevar los costos a las tarifas de todas las autopistas del país que ha aplicado CAPUFE, con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Segundo.- El Senado de la República solicita al Ejecutivo Federal, instruya a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que se cancele estas tarifas recientes, este incremento y que se vuelva a las tarifas anteriores.

Y mientras se lleva el trámite del procedimiento legislativo, esperaremos el apoyo del Ejecutivo Federal, y están todos invitados nuevamente para que se acuerden y visiten las playas bonitas de Acapulco.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA EXPRESA SU RECHAZO A LA DECISION DE ELEVAR LOS COSTOS DE PEAJE DE LA CARRETERA MEXICO-ACAPULCO

“El suscrito, Senador de la República, Sofío Ramírez Hernández, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II; 108 numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo de urgente resolución por la que el Senado de la República expresa su rechazo a la decisión de elevar los costos de peaje de la carretera México-Acapulco, que ha realizado Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), con autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

Es importante reconocer que un sistema carretero eficiente es fundamental para el desarrollo económico y social de nuestro país y para la infraestructura de las entidades que se comunican a través de ellas.

El Ejecutivo Federal ha publicitado que su administración, a comparación de las anteriores, es la que más ha construido y modernizado el sistema carretero, sin embargo, lo más visible es el aumento de precios de las casetas de cobro, lo que ha provocado que las autopistas de nuestro país estén consideradas entre las más caras del mundo.

Una de ellas, es la que va del Distrito Federal al Puerto de Acapulco, Guerrero. Grandes tramos a lo largo de ésta carretera se encuentran en malas condiciones, siendo que es una de las autopistas con mayor aforo vehicular.

Las malas condiciones en que se encuentra la “Autopista del Sol” en varios de sus kilómetros y el alto costo en reparación representan para el erario público, una problemática que afecta a uno de los cinco principales puntos turísticos del país y de mayor fuente de ingresos para el Estado de Guerrero.

Ante ello, no podemos ser omisos cuando el costo de la construcción de esta vía terrestre fue de 1,700 millones de pesos iniciada en el año 1989 y culminada en 1993. Según datos de la SCT, se calcula que la inversión en la reconstrucción de 162.5 kilómetros será de 1,724 millones de pesos, adicionalmente, se tiene estimado invertir el 26% del presupuesto anual de la SCT para la rehabilitación de las carreteras federales, en una autopista que en sus 262.5 kilómetros no representa ni el 1% del total de las carreteras federales libres y de peaje, que son alrededor de 48 mil kilómetros. Los mexicanos hemos pagado al menos dos veces el costo de esta obra, sin contar con el rescate financiero.

Las autoridades correspondientes mencionan que durante la operación de cualquier carretera existe un desgaste natural, sin embargo en la Autopista del Sol se ha vuelto una constante. En la actualidad su carpeta asfáltica presenta un gran número de baches, derrumbes, cunetas rellenas de tierra y piedra, asentamientos, fracturas y permanentemente largos trayectos en reparación.

Esta carretera se puede considerar, basados en lo que indica el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, como una de las más caras del mundo. El costo total de un viaje redondo México-Acapulco es de 1142 pesos; el costo del mismo no refleja ni el servicio ni la calidad por el que el usuario paga el derecho al uso de la vía.

Del kilómetro 136 al 155 y del 182 al 222 se observan obras de limpieza, desazolve, bacheo y colocación de señalamientos. De los tramos del km 155 al 182, del km 257 al 267, del km 278 al 280, y del km 297 al 309 desviaciones por rehabilitación del pavimento. En síntesis, de los 262.5 kilómetros de la autopista del Sol, el 40% está en reparaciones, mantenimiento, limpieza y señalización.

No obstante, se sigue aumentando el costo del peaje en lugar de considerar un descuento por las imperfecciones que tiene.

Los problemas estructurales, de señalización y mala calidad de los materiales de construcción han hecho de esta autopista una de las más peligrosas del país. Con base en los datos proporcionados por el INEGI, la Comandancia Regional XII de Guerrero y de la Secretaria de Seguridad Pública, durante 2004 en el tramo comprendido Cuernavaca-Acapulco se registraron 245 accidentes, teniendo como saldo 28 muertos y 221 heridos, que representaron el 19% del total nacional de accidentes.

De 2004 a 2007, el número total de accidentes registrados en esta autopista ha llegado a 751, con 814 lesionados y 120 muertos. En agosto del presente año, tres personas fallecieron y 17 resultaron heridas debido a tres accidentes automovilísticos. Los guerrerenses han denominado a la Autopista del Sol como de la Luna o de la Muerte, por los grandes baches que presenta y por las lamentables pérdidas humanas generadas allí cada semana.

El silencio de las autoridades responsables frente a los accidentes, se ha vuelto una constante. Nos extraña la falta de promoción de la carretera federal alternativa Iguala-Chilpancingo, que además de ser más segura, ofrece una opción al viajero y reactivaría la economía de al menos cuatro municipios de la entidad.

Tras un recorrido por las zonas afectadas de esta carretera y bajo el argumento de que no garantiza las condiciones mínimas de salvaguardar la integridad física de los usuarios, resulta incomprensible que el costo del peaje de la autopista siga en aumento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República expresa su rechazo a la decisión de elevar los costos de peaje de la carretera México-Acapulco, que ha realizado Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), con autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

SEGUNDO: El Senado de la República solicita respetuosamente al Ejecutivo Federal, instruya a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que se cancele el alza injustificada de precios de la autopista México-Acapulco y se impulse una reducción de los mismos.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Sofío Ramírez Hernández”.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Sofío Ramírez Hernández. Túrnese a la Comisión de Hacienda.





 

Se le concede el uso de la palabra al Senador Miguel Angel Chico Herrera, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobernador de Guanajuato entrante y al Congreso de ese estado, a informar sobre las finanzas estatales y la deuda de dicha entidad.

- El C. Senador Miguel Angel Chico Herrera: Con su permiso, señor Presidente.

El día de mañana, Guanajuato cambia el titular del Poder Ejecutivo estatal.

La administración estatal 2006-2012 que encabezó en su mayor tramo Juan Manuel Oliva Ramírez, ha sido marcada por una gran opacidad, despilfarro en los recursos públicos, crecimiento de la pobreza y el desempleo, una baja sensible en la competitividad, crecimiento de la burocracia, la rendición de cuentas ha sido letra muerta, escandalosos presuntos actos de corrupción y crecimiento de la deuda pública estatal.

Los guanajuatenses hubiéramos querido un gobernador que les cubriera del desempleo, de la inseguridad, de la pobreza, de la marginación y del hambre.

Hubiéramos querido todos los guanajuatenses celebrar el Bicentenario de nuestra Independencia en Dolores Hidalgo, cuna de la Independencia Nacional, y se creó un elefante blanco en Silao, un monumento al despilfarro y un insulto para los dolorenses y para los 2 millones 700 mil pobres del estado; se calcula su costo en mil 700 millones de pesos entre aportaciones federales y estatales, hasta julio de 2011 las autoridades estatales habían manifestado la recuperación de sólo 71 millones de pesos.

Con la adquisición de los terrenos por parte del gobierno de Guanajuato en el polígono Salamanca, Juventino Rosas y Villagrán para la fallida refinería, la compra se hizo a través de una empresa fantasma denominada Cereal y Pastas Finas S.A. de C.V, 900 hectáreas con vocación agrícola que ahora son inutilizadas. Otro derroche económico calculado en aproximadamente 1,600 millones de pesos.

O los cientos y cientos de millones de pesos que se calculan del inacabado proyecto del Tren Interurbano.

Los presuntos actos de corrupción en el DIF estatal y la Secretaría de Salud del estado.

Hay temas que debemos desclasificar y esclarecer, como el de la obra pública o del Instituto de Vivienda del Estado de Guanajuato.

La mayoría de los 5.5 millones de habitantes que tiene Guanajuato sufren diversas dificultades en materia de salud, educación, seguridad, empleo, migración, medio ambiente, discriminación y otra serie de factores que inciden en la vida diaria de las 46 demarcaciones municipales que componen esta entidad federativa, estado histórico que le ha dado patria a los mexicanos.

Este es el saldo del gobierno de Juan Manuel Oliva Ramírez:

En opacidad Guanajuato ocupa el lugar número 31 según el CIDE.

1 de cada 3 guanajuatenses viven en la economía informal.

1 de cada 2 guanajuatense vive en pobreza.

Guanajuato es de los tres primeros estados expulsores de mano obra hacia los Estados Unidos.

Es el 4° estado con el mayor número de desempleados de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal.

Según el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Guanajuato en el 2010 cayó al lugar número 22 en competitividad a nivel nacional.

También según el IMCO, en 2008, el pago al personal que laboró para el estado representó el 67% del gasto total.

Entre el 2006 y el 2008, el costo de la burocracia estatal aumentó 94%, también según el IMCO, mientras que los egresos totales sólo lo hicieron 28%.

En un análisis del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, en la competitividad de los estados mexicanos, en el perfil de los estados, aparece publicado que:

- En desempeño económico Guanajuato ocupaba el lugar 20 en 2007 y cayó al 31 en el 2010.

- En eficiencia gubernamentalocupa el lugar número 24.

- En ingresos totales per cápita el 32.

- En satisfacción laboral el 26.

- En ingreso promedio semanal asalariados el 29.

- En crecimiento de captación bancaria comercial el 31.

- En el 2010, Guanajuato ocupó el lugar número 28 en cobertura de educación superior incluyendo posgrado, en absorción secundaria el 29, en cobertura de educación media superior sin posgrado el 31.

- En egreso por obra pública y acciones sociales per cápita el 30.

- En cambio en el coeficiente de desigualdad de ingresos el 31.

Según un estudio de la Cámara de Diputados Federal, por lo menos hasta el año 2009, Salamanca era la ciudad más contaminada del país en su agua, en su tierra y en su aire.

La deuda pública al arrancar el sexenio en el 2006, era de 1,303,890,915 y al finalizar este sexenio en el 2012 es de 6,667,711,814. Se tiene contabilizada una deuda, hasta ahora, pero en Guanajuato puede haber deudas mayores, ya que hay una gran opacidad y no se conoce a ciencia cierta cuál es la deuda, lo que evidentemente tuvo un crecimiento exponencial.

Esta deficiente administración de los recursos públicos y el despilfarro de los mismos, ha dado lugar a un desequilibrio en las finanzas estatales y un crecimiento en su deuda pública que se ha tornado peligroso para el buen funcionamiento del nuevo gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, someto ala consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta al nuevo gobierno del estado de Guanajuato, a presentar un análisis de las finanzas públicas estatales.

Segundo.- El Senado de laRepública exhorta al H. Congreso de Guanajuato a instruir al Organo de Fiscalización Superior a realizar una auditoría a la hacienda pública estatal.

Tercero.- El Senado de la República exhorta al gobierno de Guanajuato y al H. Congreso del Estado en Guanajuato, a establecer en forma prioritaria los mecanismos en transparencia y rendición de cuentas.

Es cuanto. Gracias.

(Aplausos)

Propuesta



PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: En su oportunidad, túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

- La C. Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: (Desde su escaño) Señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sí, Senadora, ¿con qué objeto?

- La C. Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza: Para adherirme a la propuesta…

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Le suplico a la Secretaría que tome nota de los señores Senadores que se quieren adherir al punto de Acuerdo.





 

MINUTO DE SILENCIO

Honorable Asamblea, informo a ustedes que el día de ayer se registró el lamentable fallecimiento del señor don Agustín Sánchez Uriarte, padre del Senador Luis Sánchez Jiménez, Vicepresidente de esta Mesa Directiva.

Desde esta tribuna le mandamos un abrazo fraterno a nuestro compañero Senador.

Y les pido ponerse de pie para guardar un minuto de silencio, en memoria de su señor padre.

(Todos de pie guardan un minuto de silencio)

Muchas gracias.

Como les anunciamos al inicio de la sesión, abriremos un receso para esperar la llegada del féretro con el cuerpo de nuestro compañero Senador Alonso Lujambio Irazábal.

Al concluir la ceremonia, reanudaremos nuestra sesión ordinaria.

Se declara un receso.

(RECESO)





 

HOMENAJE DE CUERPO PRESENTE

- El C. Dr. Arturo Garita Alonso, Secretario General de Servicios Parlamentarios: Ruego a todos ponerse de pie. Hace uso de la palabra el Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Estimadas Senadoras y Senadores; familiares y amigos del Senador Alonso Lujambio; señoras y señores, muy buenas tardes:

Estamos reunidos hoy en nuestra casa, el Senado de la República, con el fin de rendir un sentido homenaje a nuestro compañero, el Senador Alonso Lujambio Irazábal.

Con profunda tristeza hoy nos despedimos de un mexicano ejemplar, un hombre cabal y honesto, un servidor público que siempre realizó su trabajo con dedicación, compromiso y con amor a su país.

El Senador Alonso Lujambio fue un académico brillante, un politólogo excepcional, un gran conocedor del Congreso y de las instituciones democráticas de México. El Senador Alonso Lujambio trabajó incansablemente por impulsar la transformación política de nuestras instituciones para el México democrático del siglo XXI.

En nombre del Senado de la República, quiero expresar nuestras más sentidas condolencias a Tere, a Iñigo, a Tomás, a Sebastián, y a la familia Lujambio e Irazábal, deseando que encuentren la paz y el consuelo en este momento de dolor. “Descansa en paz, querido Alonso”.

Alonso anhelaba un México mejor, un país más próspero, más justo, más democrático. Por ello, desde muy joven se preparó para servir a México. Después de haber tomado algunos cursos de contabilidad optó por estudiar la Licenciatura en Ciencias Sociales en el Instituto Tecnológico Autónomo de México, su alma máter, a la que años después regresó como Director Académico.

Alonso contaba también con estudios de postgrado, era Maestro en Ciencia Política en la Universidad de Yale, y así como candidato a Doctor por la misma Universidad.

El Senador Alonso Lujambio fue constructor de instituciones, siempre supo que los hombres somos efímeros, pero las instituciones duran para siempre, por ello dedicó buena parte de su trayectoria profesional a la construcción de instituciones clave para la vida democrática de México.

De 1996 a 2003, fue Consejero Electoral ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en donde también fungió como Presidente de la Comisión de Fiscalización de los recursos de los partidos y agrupaciones políticas, así como de la Comisión de Asuntos Internacionales. Fue un Consejero valiente que nunca dudó en denunciar ante la justicia actos que podían dañar a nuestra joven democracia.

Tal fue su trayectoria en el IFE, y sus conocimientos en materia electoral, que en el año 2004 la Organización de las Naciones Unidas pidió su asesoría para el diseño de las elecciones y del sistema electoral en Irak. Sus ideas finalmente fueron utilizadas en las elecciones de la Asamblea Constituyente de ese país en el año 2005; sus conocimientos y experiencia electoral trascendieron fronteras.

En 2005, el Senador Alonso Lujambio fue nombrado Comisionado del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, el IFAI, y de 2006 a 2009 fungió como Comisionado Presidente de dicho instituto.

La semana pasada, el IFAI le rindió un merecido homenaje por su contribución en materia de transparencia y acceso a la información pública, por ser uno de los principales impulsores de la Ley de Transparencia. El Senador Alonso Lujambio reflexionaba sobre el agotamiento del artículo 6o. constitucional y nos explicaba la importancia de brindar al IFAI facultades revisoras de sentencias de órganos de transparencia estatales.

Sin duda, fue inmensa su contribución profesional al trabajo de esta institución. Como legisladores debemos comprometernos a preservar su legado en materia de transparencia y contabilidad gubernamental.

Su paso por la Secretaría de Educación Pública, de 2009 a 2012, fue otro de los momentos que marcó su vida profesional. El Senador Alonso Lujambio fue de esas personas únicas con la calidad ética e intelectual necesaria para comprender que la política no era un mero instrumento de acceso al poder, sino una herramienta que debía ofrecerse al servicio de los demás.

Esa convicción humanista lo llevó a tender puentes, a dialogar y a consensar con representantes de todos los sectores y fuerzas políticas, sin excepción. Lo hizo sabiendo siempre, que por encima de cualquier diferencia política, de cualquier brecha ideológica, debía prevalecer el interés superior de México. El Senador Alonso Lujambio era, sin duda, un hombre de Estado.

En el ámbito académico, el Senador Alonso Lujambio fue profesor en el Departamento Académico de Ciencia Política del Instituto Tecnológico Autónomo de México, así como en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales en la Universidad Nacional Autónoma de México.

En estos años, dirigió varias tesis de licenciatura forjando una sólida escuela de estudios legislativos. El Senador Alonso Lujambio hablaba y enseñaba con la elocuencia de sus manos, parecía que esas enormes manos cincelaban y daban vida material a una idea abstracta. Fue un hombre profundamente generoso con sus alumnos, a quienes compartía sus conocimientos y alentaba a tener una visión crítica sobre cómo mejorar nuestra vida institucional.

Las cátedras del Senador Alonso Lujambio dejaron una huella indeleble en cientos de jóvenes que, sin duda, trascenderán en la construcción de un mejor país.

Para nuestra fortuna, el Senador Alonso Lujambio deja un legado fundamental para entender nuestras instituciones y el proceso de democratización de México. Entre sus publicaciones más importantes cabe destacar el poder compartido, un ensayo sobre la democratización mexicana, gobiernos divididos en la federación mexicana, federalismo y Congreso en el cambio político de México.

El Senador Alonso Lujambio luchó desde diferentes trincheras por un mejor país, por un México más transparente, por una democracia más consolidada, ya fuera desde el aula, en el foro ciudadano o en la arena política, El Senador Alonso Lujambio fue un hombre que expuso con claridad sus argumentos y que empeñó con valentía su palabra.

Por todo ello, hoy reconocemos al Senador Alonso Lujambio por ser un luchador en todo el sentido de la palabra. Gracias, Alonso, por tu valiente tenacidad y por tu amor por México.

El Senador Alonso Lujambio vivirá en su legado, en sus obras, en varias generaciones de alumnos y en muchas generaciones de mexicanos.

“Descanse en paz”

(Aplausos)

- El C. Dr. Arturo Garita Alonso, Secretario General de Servicios Parlamentarios: Procederemos a realizar nuestras guardias de honor. Respetuosamente les pido a las Senadoras y Senadores, integrantes de la Mesa Directiva, procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Respetuosamente les pido a los familiares del Senador Alonso Lujambio pasen a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Solicito, de forma respetuosa, a los integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Les pido a los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Ahora, solicito a los integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Solicito a los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Solicito a los integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo procedan a realizar una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Finalmente, solicito al Doctor Leonardo Valdés Zurita, al Licenciado Gustavo Madero Muñoz, a la Licenciada Jacqueline Peschard y al señor Horacio Vives, realicen una Guardia de Honor.

(Guardia de Honor)

Muchas gracias.

Ruego a todas las personas que nos acompañan ponerse de pie para entonar nuestro Himno Nacional.

(Se entona el Himno Nacional)

Señoras Senadoras, señores Senadores, damos por concluido este acto solemne y les pido continuar de pie a efecto de proceder a despedir el cuerpo del Senador Alonso Lujambio Irazábal.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias a todos.

(Se reanuda la sesión)

Reanudamos nuestra sesión ordinaria. Favor de ocupar sus lugares. Muchas gracias.

Tiene la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del PAN, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al gobierno del Distrito Federal a rendir un informe de los resultados del Programa de Manejo del Area Natural Protegida y Patrimonio Cultural de la Humanidad “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco”.





 

PROPUESTAS

- La C. Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Senadores:

El lago de Xochimilco, importante elemento natural del sistema lacustre de la ciudad de México, que identifica a todos los mexicanos por su historia, leyenda, tradición y estampa de color a través de los recorridos por trajinera en sus canales, ícono de nuestro país, que el 11 de diciembre de 1987, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), lo inscribió en la lista de Patrimonio Mundial Cultural y Natural, por su valor excepcional y universal que debe ser protegido para beneficio de la humanidad.

En el año de 1986 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se declara Zona de Monumentos Históricos, una superficie de 89.63 km2, en las Delegaciones de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, del Distrito Federal.

Para el año de 1989, el entonces Departamento del Distrito Federal, hizo público el Plan de Rescate Ecológico de Xochimilco, con el objetivo de revertir la degradación ecológica propiciada por la sobreexplotación de los mantos acuíferos.

La Federación, en mayo de 1992 emite la declaratoria que establece como zona prioritaria de preservación y conservación del equilibrio ecológico la zona lacustre de Xochimilco y se declara como área natural protegida, bajo la categoría de zona sujeta a conservación ecológica, de los ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco en el Distrito Federal, en cuyo artículo Quinto determina que la supervisión, aplicación y vigilancia del programa de manejo del área natural protegida, estará a cargo del Departamento del Distrito Federal, hoy gobierno del Distrito Federal, bajo la normatividad de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, hoy Secretaría del Medio Ambiente del gobierno del Distrito Federal.

La Convención Internacional sobre Humedales (RAMSAR), a través de la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos, en el 2004 inscribió a la zona lacustre de Xochimilco en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, por lo que México asumió ante el mundo su compromisopara trabajar y dar mantenimiento para la conservación de sus características ecológicas.

Que de los antecedentes anteriormente señalados se desprende la importancia nacional y mundial del Lago de Xochimilco, tanto en el aspecto ecológico, cultural e histórico, circunstancia que no ha pasado desapercibida para los gobiernos, sin embargo, de todos los acuerdos, Decretos e instrumentos legales que se han creado para la conservación de la zona, se desprende la siguiente leyenda:

…"Que el Area ha venido sufriendo un continuo deterioro ambiental, derivado de un inadecuado uso del suelo, la presión de la mancha urbana, la sobreexplotación del manto acuífero para el abasto de la ciudad, la descarga de aguas negras y el hundimiento diferencial del terreno, entre otros problemas”…

Hoy, tenemos la zona lacustre de Xochimilco con los mismos problemas, previstos hace más de 25 años, agravados por la falta de aplicación de políticas públicas transversales que contengan los daños ocasionados por un sinnúmero de asentamientos humanos que afectan directa e indirectamente la zona.

Xochimilco, cuna de especies animales únicas en el mundo, como el ajolote, la rana Tláloc o de Xochimilco, rana Moctezuma y el charal del Valle de México, que hoy se encuentran en peligro de extinción por la degradación y pérdida del ecosistema;refugio de especies protegidas por las leyes como la culebra listonada de montaña, la lagartija cornuda, víbora de cascabel cola negra, garza morena, gavilán pecho rojo y ave rascón, se encuentran en estado crítico que en el corto plazo pone en riesgo su existencia.

No basta la publicación de un Decreto que genere el Programa de Manejo del Area Natural Protegida, como es el caso de Xochimilco, cuenta con un Programa de Manejopublicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federalel 11 de enero de 2006, documento que ha quedado en buenas intenciones y que no ha podido revertir el deterioro ambiental, pese a que es un documento integral que contempla la prohibición entre otras actividades las de:

Realizar prácticas de cambio de uso de suelo.

Establecimiento de cualquier asentamiento humano y la expansión de losexistentes.

Verter aguas residuales.

Introducir ejemplares, especies o poblaciones silvestres exóticas de animales.

Se han hecho diferentes estudios por universidades del país, entre ellos la UNAM, donde nos indican la importancia de Xochimilco y cómo la densidad de, por ejemplo, del ajolote ha ido disminuyendo enormemente.

Por lo anterior manifestado, someto a esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del gobierno del Distrito Federal, para que a través de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, se rinda un informe de los resultados de la ejecución del Programa de Manejo del Area Natural Protegida con carácter de Zona de Conservación Ecológica “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco”, a más de seis años de su creación.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del gobierno del Distrito Federal, a que informe las principales actividades y logros de la Comisión Interdependencial para la Conservación del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco, creada por Decreto de fecha 31 de enero de 2005 por el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y A LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL A RENDIR UN INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA DE MANEJO DEL AREA NATURAL PROTEGIDA Y PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL DE LA HUMANIDAD “EJIDOS DE XOCHIMILCO Y SAN GREGORIO ATLAPULCO”

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La suscrita, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN, Senadora de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II; y 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la PROPOSICION DE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL PARA QUE RINDAN UN INFORME DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA DE MANEJO DEL AREA NATURAL PROTEGIDA Y PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL DE LA HUMANIDAD “EJIDOS DE XOCHIMILCO Y SAN GREGORIO ATLAPULCO” al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

Lago de Xochimilco, importante elemento natural del sistema lacustre de la Ciudad de México, que identifica a todos los mexicanos por su historia, leyenda, tradición y estampa de color a través de los recorridos por trajinera en sus canales; ícono de nuestro país, que el 11 de diciembre de 1987, la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) lo inscribió en la lista de Patrimonio Mundial Cultural y Natural, por su valor excepcional y universal que debe ser protegido para beneficio de la humanidad.

Hace cinco mil años, se inició la colonización de ésta zona lacustre. Referencias históricas señalan que los Xochimilcas al llegar a la cuenca del Valle de México, hacia el año 900 d.C., se asentaron cerca de esta zona y en el siglo XIV d.C. la población se trasladó y asentó de manera definitiva en una pequeña península localizada en el Centro de Xochimilco. (Peralta y Rojas, 1992; Pérez Zevallos, 2002).

En el año de 1986 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se declara Zona de Monumentos Históricos, una superficie de 89.63 km2, en las Delegaciones de Xochimilco, Tláhuac y Milpa Alta, del Distrito Federal.

Para el año de 1989, el entonces Departamento del Distrito Federal, hizo público el Plan de Rescate Ecológico de Xochimilco, con el objetivo de revertir la degradación ecológica propiciada por la sobreexplotación de los mantos acuíferos, incentivar la producción agrícola, contribuir a la ampliación de espacios verdes y de recreación para la zona, lo cual incluyó la expropiación de unas 780-56-61 hectáreas de tierras del ejido de Xochimilco y 257-57-60.40 hectáreas al ejido San Gregorio Atlapulco.

La Federación, en mayo de 1992 emite la DECLARATORIA que establece como zona prioritaria de preservación y conservación del equilibrio ecológico la zona lacustre de Xochimilco y se declara como área natural protegida, bajo la categoría de zona sujeta a conservación ecológica, de los ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, D. F. en cuyo artículo Quinto determina que la supervisión, aplicación y vigilancia del programa de manejo del área natural protegida, estará a cargo del Departamento del Distrito Federal, hoy Gobierno del Distrito Federal, bajo la normatividad de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, hoy Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal.

La Convención Internacional sobre Humedales (RAMSAR), a través de la cooperación internacional en pro de la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos, en 2004 inscribió a la zona lacustre de Xochimilco en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, por lo México asumió ante el mundo, su compromisopara trabajar y dar mantenimiento para la conservación de sus características ecológicas.

Con el objeto de contar con un instrumento de coordinación que facilite la instrumentación y aplicación efectiva de los programas, proyectos y acciones de acuerdo a las atribuciones legales de los tres órdenes de gobierno, el Distrito Federal en el año 2005 crea la Comisión Interdependencial para la Conservación del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco.

CONSIDERANDOS

Que de los antecedentes anteriormente señalados se desprende la importancia nacional y mundial del Lago de Xochimilco, tanto en el aspecto ecológico, cultural e histórico, circunstancia que no ha pasado desapercibida para los gobiernos, sin embargo, de todos los acuerdos, decretos e instrumento legales que se han creado para la conservación de la zona, se desprende la siguiente leyenda:

…Que el Área ha venido sufriendo un continuo deterioro ambiental, derivado de un inadecuado uso del suelo, la presión de la mancha urbana, la sobreexplotación del manto acuífero para el abasto de la Ciudad, la descarga de aguas negras y el hundimiento diferencial del terreno, entre otros problemas…

Hoy, tenemos la zona lacustre de Xochimilco con los mismos problemas, previstos hace más de 25 años, agravados por la falta de aplicación de políticas públicas transversales que contengan los daños ocasionados por un sinnúmero de asentamientos humanos que afectan directa e indirectamente la zona.

Las actividades económicas se han modificado, Xochimilco fue un vergel de producción agrícola bajo el sistema de chinampas, que se han dejado de fomentar y hoy por hoy la economía versa en la producción de flor y planta, bajo los esquemas de aportación gubernamental que incluye la aplicación de la técnica de plantación comercial, sin tomar en cuenta el potencial cultural de la gente bajo el sistema tradicional de la chinampa.

La creciente necesidad de agua de la capital trajo como consecuencia la construcción de pozos artificiales en el subsuelo de Xochimilco y de un modo u otro, el nivel de las aguas del lago se hizo insostenible.

Cuando en la década de los 80,s el nivel del agua de los canales de Xochimilco, bajó sustancialmente, entonces la decisión fue recargar el flujo con agua residual tratada, lo cual hasta hoy es la alternativa, por lo que buena parte de sus aguas proviene de la planta de tratamiento del cerro de la estrella, que se presume, es el único contrapeso que mantiene vivos dichos canales, amenazados por la indiscriminada existencia de descargas de agua domiciliaria que contaminan y deterioran el entorno.

Xochimilco, cuna de especies animales únicas en el mundo, como el ajolote, rana Tlaloc o de Xochimilco, rana Moctezuma y charal del Valle de México, que hoy se encuentran en peligro de extinción por la degradación y pérdida del ecosistema;refugio de especies protegidas por las leyes como la culebra listonada de montaña, lagartija cornuda, víbora de cascabel cola negra, garza morena, gavilán pecho rojo y ave rascón, se encuentran en estado crítico que en el corto plazo pone en riesgo su existencia.

No basta la publicación de un decreto que genere el Programa de Manejo del Areas Natural Protegida, como es el caso; Xochimilco, cuenta con un Programa de Manejo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 11 de enero de 2006, documento que ha quedado en buenas intenciones y no ha podido revertir el deterioro ambiental, pese a que es un documento integral que contempla la prohibición entre otras actividades las de:

• Realizar prácticas de cambio de uso de suelo

• Establecimiento de cualquier asentamiento humano y la expansión de los existentes

• Verter aguas residuales

• Introducir ejemplares, especies o poblaciones silvestres exóticas de animales

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Gobierno del Distrito Federal, para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal se rinda un informe de los resultados de la ejecución del Programa de Manejo del Área Natural Protegida con carácter de Zona de Conservación Ecológica “Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco, a más de seis años de su creación.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Gobierno del Distrito Federal, a que informe las principales actividades y logros de la Comisión Interdependencial para la Conservación del Patrimonio Natural y Cultural de Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco, creada por decreto de fecha 31 de enero de 2005 por el entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senadora Garza Galván. Túrnese, en su momento, a la Comisión del Distrito Federal.





 

Se concede el uso de la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al director general de PEMEX a comparecer para dar un informe de las acciones implementadas para mejorar la regulación en materia de seguridad industrial.

- El C. Senador Angel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, señor Presidente.

Efectivamente algo está pasando en Petróleos Mexicanos, que inclusive en nuestro Orden del Día, señor Presidente, hay varios Senadores que hacen referencia a la paraestatal. Y por eso es que nosotros presentamos ante el Pleno, ante la Asamblea, este punto de Acuerdo en razón de lo siguiente:

Como todos sabemos, el pasado 18 de septiembre 26 trabajadores murieron y otros 46 resultaron heridos en un incendio ocurrido en el centro receptor de gas y condensados de PEMEX Exploración y Producción, ubicado en el kilómetro 19 de la carretera Reynosa-Monterrey.

Desafortunadamente, de ese fatídico día a este martes, cuatro trabajadores más han muerto, situando la cifra final en 30 fallecidos.

Independientemente de que las investigaciones sigan el curso para determinar las causas del accidente, resulta imperativo conocer las medidas que se deben estar tomando para evitar que más trabajadores mexicanos pierdan la vida. Y es que, sin afán de ser alarmista, son ya muchos los incidentes de esta naturaleza que se han suscitado en los últimos años.

Del 2001 a la fecha, en más de 20 accidentes ocurridos en las instalaciones de PEMEX, incluyendo el ocurrido hace unos días en Tamaulipas, se han perdido más de 95 vidas humanas, dejando además decenas de heridos y cuantiosos daños materiales y ecológicos.

Resultaría hasta ocioso hacer un recuento pormenorizado de todos los incidentes ejercidos en las instalaciones de esta emblemática empresa, tal vez con mencionar los más graves del sexenio podríamos arrojar luz sobre la gravedad del problema.

Por ejemplo, el 17 de octubre de 2006, una explosión e incendio en el buque tanque “Quetzalcóatl”, que se encontraba anclado en el muelle 6 de la Terminal Marítima de Pajaritos, dejó 9 muertos y 14 personas lesionadas.

El 23 de octubre de 2007, más de 20 trabajadores de PEMEX son reportados muertos en las aguas de la sonda de Campeche, como saldo de una fuga descontrolada de aceite y gas en el pozo Kab 101, producto de una falla en la plataforma petrolera Usumacinta.

El 7 de septiembre de 2010, PEMEX informa sobre una explosión ocurrida en la refinería de Cadereyta, donde un trabajador murió y dos resultaron gravemente heridos.

El 19 de diciembre de 2010, en San Marín Texmelucan, estado de Puebla, la extracción clandestina de combustible de la red de Petróleos Mexicanoscausó la explosión de un oleoducto ocasionando la muerte de al menos 28 ciudadanos, 52 heridos y 5,000 personas evacuadas, además de importantes daños materiales.

Y, finalmente, hace unos días, en Reynosa, Tamaulipas, mueren 30 trabajadores en un incendio ocurrido en el centro receptor de gas y condensados de PEMEX Exploración y Producción.

Esto es,más de 90 ciudadanos fallecidos a lo largo de los 6 años.

Y si revisamos, en la Estrategia Nacional de Energía 2011-2015, el documento rector de largo plazo para el sector energético donde se plasman los objetivos y las estrategias de la empresa PEMEX, no viene, para sorpresa de quienes hemos recurrido al documento, un estudio detallado sobre lo que se planea hacer en materia de seguridad industrial y física.

Y no deja de llamar la atención que en ese apartado de mayúscula relevancia, apenas se haga mención al problema y se le quiera matizar con una frase entrecomillada, “áreas de oportunidad que obligan a instrumentar acciones para mejorar la regulación en materia de seguridad industrial".

Un documento, compañeras y compañeros Senadores, que se precie de ser serio, como éste sin duda lo ameritaría, no puede dejar en buenos deseos y en vaguedades un tema tan importante como la seguridad de los trabajadores de PEMEX y de la ciudadanía en general. Más aún cuando los estragos de estos accidentes fatales amenazan con volverse cada vez más frecuentes.

En este contexto, para los oaxaqueños cobra especial relevancia la refinería “Antonio Dovalí Jaime”, ubicada en Salina Cruz, este complejo que inició operaciones ya hace 33 años, no ha recibido mantenimiento técnico adecuado; prueba de ello es que apenas el 30 de abril de este año una explosión ocurrió en esa instalación producto de un corto circuito en la planta catalítica de la refinería.

Afortunadamente en ese episodio, compañeras y compañeros, no hubo pérdidas humanas que lamentar, más obviar perentorio, pero sin embargo, hay que decir que cerca de esta refinería, bajo poliductos de la empresa se encuentran colonias, escuelas, un mercado, e incluso un penal.

Un accidente de mayores consecuencias representaría una verdadera tragedia significando la pérdida de muchas vidas.

Sin embargo, compañeras y compañeros Senadores, este es un problema nacional, la seguridad de los trabajadores de PEMEX, así como la de la ciudadanía en general, queda claro, está hoy en entredicho. Ante esto, resulta indispensable saber cuál es la estrategia, fundamentada en objetivos y plazos, que la empresa está implementando para garantizar el correcto funcionamiento de sus operaciones, cumpliendo con los protocolos y condiciones de seguridad necesarios.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente punto de Acuerdo:

UNICO.- El Senado de la República exhorta al Director General de PEMEX a comparecer ante esta Soberanía, con la finalidad de informar a detalle las acciones que se están implementando para mejorar la regulación en materia de seguridad industrial, tanto en prevención como en atenciónde emergencias, en las instalaciones de esta empresa.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL DIRECTOR GENERAL DE PEMEX A COMPARECER PARA DAR UN INFORME DETALLADO SOBRE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS PARA MEJORAR LA REGULACION EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, TANTO EN PREVENCION COMO EN ATENCION DE EMERGENCIAS, EN LAS INSTALACIONES DE LA EMPRESA

“El que suscribe, Senador Benjamín Robles Montoya, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXII Legislatura del Senado de la República, de conformidad con lo establecido por los artículos 8 fracción II, 108 y 276 numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno la presente proposición con punto de Acuerdo, para que sea considerado como asunto de urgente resolución, con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El martes pasado, 18 de septiembre de 2012, 30 trabajadores murieron y 46 resultaron heridos en un incendio ocurrido en el Centro Receptor de Gas y Condensados de Pemex Exploración y Producción, ubicado en el kilómetro 19 de la carretera Reynosa-Monterrey. Delos trabajadores fallecidos, se sabe que 4 eran trabajadores de Pemex y 22 pertenecían a compañías contratistas.

Independientemente de que las investigaciones sigan su curso, para determinar las causas del accidente, resulta imperativo conocer las medidas que se están tomando para evitar que más trabajadores mexicanos pierdan la vida. Y es que, sin afán de ser alarmistas, son ya muchos los incidentes de esta naturaleza que se han suscitado en los últimos años.

De 2001 a la fecha, en más de 20 accidentes ocurridos en instalaciones de PEMEX, incluyendo el ocurrido hace dos días en Tamaulipas, se han perdido más de 95 vidas humanas, dejando además decenas de heridos y cuantiosos daños materiales y ecológicos.

Ocioso resultaría hacer un recuento pormenorizado de todos los incidentes acaecidos en la empresa emblemática del país, tal vez con mencionar únicamente los más graves de este sexenio podríamos arrojar luz sobre la gravedad del problema:

• El 17 de octubre de 2006, una explosión e incendio en el buque tanque “Quetzalcóatl”, que se encontraba anclado en el muelle 6 de la Terminal Marítima de Pajaritos, dejó nueve muertos y 14 personas lesionadas

• El 23 de octubre de 2007 más de 20 trabajadores de PEMEX son reportados muertosen las aguas de la sonda de Campeche, como saldo de una fuga descontrolada de aceite y gas en el pozo Kab 101, producto de una falla en la plataforma petrolera Usumacinta.

• El 7 de septiembre de 2010 PEMEX informa sobre una explosión, ocurrido en la refinería de Cadereyta, donde un trabajador murió y dos resultaron gravemente heridos.

• El 19 de Diciembre de 2010, en San Martín Texmelucan, Estado de Puebla, la extracción clandestina de combustible de la red de Petróleos Mexicanoscausóla explosión de un oleoducto, ocasionando la muerte de al menos 28 ciudadanos, 52 heridos y cinco mil personas evacuadas, además de importantes daños materiales.

• Y, finalmente, hace dos días en Reynosa Tamaulipas, mueren 28 trabajadores en un incendio ocurrido en el Centro Receptor de Gas y Condensados de Pemex Exploración y Producción.

Esto es, 90 ciudadanos fallecidos en 5 incidentes fatales.

CONSIDERACIONES

En la Estrategia Nacional de Energía (ENE) 2011-2025, el documentorector de largo plazo para el Sector Energético, done se plasman los objetivos y las estrategias de la empresa PEMEX, no viene, para sorpresa de todos, un estudio detallado sobre lo que se planea hacer en materia de Seguridad Industrial y Física.

No deja de llamar la atención que en ese apartado, de mayúscula relevancia, apenas se haga mención del problema y se le quiera matizar como “… áreas de oportunidad que obligan a instrumentar acciones para mejorar la regulación en materia de seguridad industrial (tanto en prevención, como en atención de emergencias)”.

Un documento, que seprecie de ser serio, como éste sin duda lo amerita, no puede dejar en buenos deseos y en vaguedades un tema tan importante como la seguridad de los trabajadores de PEMEX y de la ciudadanía en general. Más aún cuando los estragos de estos accidentes fatales amenazan con volverse cada vez más frecuentes.

La seguridad de los trabajadores de PEMEX, así como de la ciudadanía en general, queda claro, está hoy en entredicho. Ante esto, resulta indispensable saber cuál es la estrategia, fundamentada en objetivos y plazos, que la empresa está implementando para garantizar el correcto funcionamiento de sus operaciones, bajo los controles de seguridad más estrictos.

Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideración de esta Soberanía el siguiente.

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República exhorta al Director General de PEMEX a comparecer ante esta soberanía para dar un informe que detalle las acciones implementadas para mejorar la regulación en materia de seguridad industrial, tanto en prevención como en atención de emergencias, en las instalaciones de la empresa.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 25 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Benjamín Robles Montoya”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Robles Montaya. Túrnese a la Comisión de Energía, en su momento.





 

Tiene la palabra el Senador Omar Fayad Meneses, a nombre propio y del Senador José Ascención Orihuela Bárcena, del grupo parlamentario del PRI, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta a PEMEX a informar la causa de la baja en la producción de los distintos productos que elabora.

- El C. Senador Omar Fayad Meneses: Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores de la República:

Incapacidad, ineficiencia, inexperiencia, imprecisión, impunidad, intolerancia, incapacidad e ignorancia, hoy lo podemos resumir en cinco letras, me estoy refiriendo a la administración de la última década de PEMEX, Petróleos Mexicanos.

Todas y todos sabemos que en la historia del México moderno el petróleo y sus derivados han sido la principal fuente de riqueza en nuestro país, y los ingresos más importantes con los que el Estado hace frente a sus principales obligaciones.

Hasta la década pasada, PEMEX, pese a la fuerte carga fiscal que siempre ha tenido, se mantuvo dentro de estándares de calidad en la producción y distribución de sus productos, situación que en los últimos seis años se ha revertido con una tendencia a la baja.

La afirmación la sustento en cifras. Su patrimonio-capital contable refleja un estado a la baja, ya que en los últimos tres años el reporte del capital contable ha sido negativo con una pérdida en el último año por 194 mil millones, cuando a principios del año 2000, año de inicio de la merma, el balance era en números positivos por 150 mil millones de pesos. Déficit en la producción-venta de barriles de petróleo.

Actualmente se producen 2 millones 600 mil barriles diarios, y se venden 2 millones 488 mil, lo que representa una pérdida anualizada del rango de los 4,053 millones de dólares.

La producción de gas ha tenido una drástica disminución hasta equipararse, óiganlo bien, hasta el nivel que tenía en el año 2007, cuando se producían 5,701 millones de pies cúbicos diarios, y pese a que a partir del año 2009 la producción había alcanzado ya la cifra de 6,534 millones de pies cúbicos.

No se puede transportar los petrolíferos en ductos, porque, o están saturados o en mal estado o de plano no existen. Por lo que aún se sigue transportando en lo que se conoce como transporte por ruedas, pese a los altos costos que representa, por el orden de 9 a1.

Todos estos problemas no debieranexistir en un balance general, debiéramos salir ganando, y por mucho, a pesar de los contratiempos de la economía, por las fluctuaciones del precio del petróleo y los aparentes agotamientos de pozos, ya que, basta analizar que de 2002 a 2012 el precio de la mezcla mexicana se sextuplicó al pasar al menos de 25 dólares que costaba el barril en el año 2000, hasta 104 dólares para el 2012, de acuerdo con las cifras que el INEGI reporta.

Mientras que en el mismo periodo la inversión no creció en la misma proporción. Las reservas probadas de PEMEX se redujeron en 45 por ciento al pasar de 25,100 millones de barriles, a solo 13,800 millones de barriles.

En otra línea, la capacidad preventiva de la paraestatal para reducir la incidencia en el robo de combustibles está fallando; el robo aumentó en más de un 55 por ciento, y si bien era grave la desaparición ilegal de 2,161 barriles, el que ya haya crecido a 3,350 en tan solo un año, y contando el avance de las tecnologías de detección, lo pone verdaderamente en un estado crítico.

Y a fin de cuentas ojalá sólo fuera dinero o números, pero el límite se alcanzó con el más reciente accidente.

La instalación de PEMEX con la explosión de hace una semana en el centro receptor de gas y condensados de Reynosa, Tamaulipas, donde todavía no se logra determinar el número total de muertos, pero que al momento sumanmás de 30, enlutando nuevamente hogares mexicanos, más los heridos y estamos hablando de un evento que no debió haber ocurrido si se cumpliera con el programa preventivo y de corrección.

Por ello vengo a ustedes a proponerles este punto de Acuerdo que contempla cinco cuestiones fundamentales:

Que nos informe PEMEX las causas que han originado la baja de la producción y la eficiencia de la empresa.

Las medidas que han tomado en el programa de acción para prevenir la baja productividad de la propia empresa.

Que nos informe del proyecto del plan para recuperar los niveles óptimos de funcionamiento.

Y por último, dos cosas nada más:¿Cuál es la situación que priva actualmente en el centro receptor de gas y condensados de Reynosa, Tamaulipas, después de la explosión del día 18 de septiembre del presente año?.

¿Cuáles fueron las causas que lo originaron? ¿Qué se ha hecho para deslindar y a la vez fincar responsabilidades, y qué medidas se han tomado para evitar otro hecho tan lamentable? ¿Cuáles son las concesiones y subcontrataciones que han hecho en el centro receptor de gas y condensados de Reynosa, Tamaulipas?, así como para que presenten los contratos y subcontratos de los mismos y entreguen una relación de los trabajadores subcontratados y de las lesiones que han padecido cada uno de ellos, asunto que debe importar a todos los mexicanos si queremos devolverle a PEMEX su productividad y a México la gran cantidad de recursos que ha perdido.

Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A PETROLEOS MEXICANOS A INFORMAR LA CAUSA DE LA BAJA EN LA PRODUCCION DE LOS DISTINTOS PRODUCTOS QUE ELABORA; LAS MEDIDAS QUE SE HAN TOMADO PARA REVERTIR LA TENDENCIA Y QUE PLAN HA DESARROLLADO PARA RECUPERAR LOS NIVELES OPTIMOS; ASI COMO PARA QUE RINDA UN INFORME DE LA SITUACION DEL CENTRO RECEPTOR DE GAS Y CONDENSADOS EN REYNOSA, TAMAULIPAS DESPUES DE LA EXPLOSION DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2012

“Los suscritos, OMAR FAYAD MENESES y JOSE ASCENCION ORIHUELA BARCENAS, Senadores de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta Petróleos Mexicanos (PEMEX) para que informe a la Cámara de Senadores, la causa de la baja en la producción de los distintos productos que elabora; las medidas que se han tomado para revertir la tendencia y que plan han desarrollado para recuperar los niveles óptimos; así como para que rinda un informe claro y detallado de la situación del Centro Receptor de Gas y Condensados en Reynosa, Tamaulipas después de la explosión del día 18 de septiembre del presente año, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Petróleos Mexicanos, es el organismo público descentralizado de la administración pública federal, encargado de las actividades de Exploración, Explotación, Producción y Refinamiento de los Hidrocarburos y sus derivados.

Durante la historia del México moderno, PEMEX ha sido la principal fuente de la riqueza de nuestro país y en los recursos derivados de las actividades que realiza, se ha asentado la principal fuente de ingresos para que el Estado haga frente a sus obligaciones, bajo una extensa gama de productos en cada una de las actividades ente las que se contemplan:

PEMEX Exploración y Producción: Petróleo crudo (Maya, Istmo y Olmeca) y gas natural

PEMEX Refinación: Combustibles en sus distintas variedades; Gasolina Magna y Premium, diesel, diesel marino especial, diesel industrial bajo azufre, combustóleo, gasavión, turbosina y parafinas

Gas y petroquímicos básicos: Gas natural, Gas licuado, y petroquímicos básicos como: Etano, propano, butano, pentanos, hexano, heptano, materia prima para negro de humo, nafta y metano

Petroquímicos (productos): Derivados del metano como el amoniaco y el metanol; derivados del etano, que son materias primas para la industria del plástico; aromáticos para la producción de insumos para la industria de pinturas, solventes e impermeabilizante; propileno y sus derivados entre otros.

Con todo esto y hasta la década pasada, PEMEX, pese a la fuerte carga fiscal que siempre ha tenido, se mantuvo dentro de estándares de calidad en la producción y distribución de sus productos, situación que en los últimos 6 años se ha revertido con una tendencia a la baja, con el consecuente daño patrimonial para el país y los mexicanos, ante lo que ha sido su operación durante el actual gobierno.

Afirmación que se sustenta en cifras:

Un patrimonio o capital contable que refleja el estado a la baja en el que están dejando al organismo ya que los últimos 3 años el reporte del capital contable ha sido negativo con una perdida en el último año por 194 mil millones, cuando a principios del año 2000, año de inicio de la merma, el balance era en números positivos de 150 mil millones de pesos.

Déficit en la producción-venta de barriles de petróleo, se producen 2 mil 600 millones de barriles diarios y se venden 2,488 millones de barriles diarios, lo que representa una pérdida anualizada del rango de los 4 mil 053 millones de dólares, considerado el precio del barril de la mezcla mexicana 99.16 dólares.

La producción de gas ha tenido una drástica disminución, para equipararse con el nivel que tenía en 2007, con 5,701 millones de pies cúbicos diarios y pese a que para el año 2009, la producción había alcanzado 6,534 millones de pies cúbicos.

El transporte de petrolíferos se sigue realizando en “transporte por ruedas” pese a que el costo es superior hasta en 9 veces que si se realizará por ductos, situación que en sí es inviable al considerar que los ductos están saturados y en mal estado en el mejor de los casos, ya que aún existen regiones en el sureste y noroeste del país a las que no llegan los ductos.

Las principales causas que se han identificado para éstos problemas y que desafortunadamente durante lo que va del año 2012 se han agravado en razón de que:

Durante esos 8 meses, se han declarado un total de diez alertas críticas de gas natural que comprenden las zonas Centro, Golfo y Occidente del país, con lo que se restringe el suministro hasta por 72 horas en razón del incremento en el consumo de gas en los sectores eléctrico y petrolero; de una producción decreciente de gas en PEMEX y; ante lo limitado de la infraestructura en el Sistema Nacional de Gasoductos que copta la importaciones y el abasto a la zona occidente y centro del país.

Las medidas para tratar de que se reduzca el consumo de gas, como la de aplicar programas para que los grandes consumidores reduzcan sus demandas promedio para hacerse acreedores al programa de descuentos y que quienes rebasen los parámetros paguen más, dejando en los particulares la responsabilidad de las acciones para reducir el consumo y que se puedan cubrir las demandas que no han sido planificadas; y el hecho de que la producción de gas baja o se consume de manera interna por PEMEX, la demanda crece y el organismo no tiene capacidad ni un proyecto para solventar este problema.

Todo tendría justificación, si consideráramos que esto se debe a eventos fortuitos o de causa mayor, nadie está obligado a lo imposible, pero en este caso la condena que tiene la empresa y que le ha hecho perder el lugar privilegiado que tenía por su rango de operación, se debe a errores en el manejo, a la mala planeación y a la improvisación.

El problema no debiera existir, las cifras no mienten:

De 2000 a 2012 el precio de la mezcla mexicana se sextuplicó de menos de 25 dólares el barril en el año 2000, subió hasta 104 dólares para 2012 de acuerdo con las cifras que reporta INEGI, mientras que en el mismo período, las inversiones sólo se triplicaron.

Durante el período en mención y pese a que la producción iba en ascenso al pasar de 3,012 millones de barriles, llegando a alcanzar 3,383 millones, para el 2012 se produjo un desplome ya que actualmente sólo se producen 2,536 millones de barriles diarios, con una disminución de la reserva en el mismo rango del 15%, y más grave, en los últimos once años, las reservas probadas de PEMEX se redujeron en 45% al pasar de 25 mil cien millones de barriles diarios, a sólo 13 mil 800 millones.

La expectativa del actual gobierno, es alcanzar nuevamente, los 3 mil millones de barriles diarios pero esto se dará en una proyección hasta el año 2024, sin siquiera señalar de donde provendrá el petróleo para cumplir con la meta, ya que el punto más alto se logró gracias a Cantarell, el cual se encuentra actualmente en declinación.

Por lo que respecta a PEMEX Refinación en el campo de la gasolina, el panorama es también desalentador, la demanda de gasolinas ha crecido a un ritmo de 3.8% promedio anual durante los últimos 10 años, con lo que la demanda insatisfecha se estima para el año 2020 en 158 millones de barriles diarios, debido a una producción menor del 5.6% durante el 2011 y la tendencia a la baja, al pasar de 424 millones 200 mil barriles a 400 millones 400 mil.

La importación de gasolina, para continuar con la paradoja de un país petrolero y al que no se le ha dotado de los recursos para la construcción de la refinería en Hidalgo que en mucho solventaría la situación, se ha incrementado en 347% en el período de 2000 a 2011 elevando la introducción de 90 mil 600 barriles a 404 mil 700 barriles diarios, con un aumento en la importación de 1271% en el valor de las importaciones, que a su vez representan el 51% de las ventas nacionales.

Las Refinerías se utilizan un 18% debajo de su capacidad, lo que equivale a 233 mil barriles diarios de combustibles, el 11% de las ventas internas y el 21% de la elaboración nacional.

14 ductos están al 100% de saturación y una estimación de que ésta saturación alcance a 22 ductos para el año 2015.

La capacidad preventiva de la paraestatal para reducir la incidencia en el robo de combustibles, está fallando, el robo aumentó en más del 55% ya que si bien era grave la desaparición ilegal de 2,161 barriles, el que haya crecido a 3,350 en tan sólo un año y con el avance de las tecnologías de detección, lo pone en un estado crítico.

En cuanto a la eficiencia y productividad entre producción y distribución de aceite, se ha acentuado el incremento del diferencial al elevarse de 0.9% a 3.2% entre 2000 y 2012

Por último, tenemos que lamentar la explosión de días pasados en Centro Receptor de Gas y Condensados en Reynosa, Tamaulipas, en el que hasta la fecha no se ha podido oficializar el número de fallecimientos, de heridos y desaparecidosy que aún se encuentra en riesgo la integridad de trabajadores y bomberos, como la parte más grave del suceso, pero sin dejar de contemplar el daño al ecosistema y la pérdida económica para la paraestatal.

Si bien se han evitado los comentarios por parte del personal y de los funcionarios de PEMEX, es urgente que conozcamos cuáles fueron los motivos por los que se produjo esta explosión para: primero, deslindar responsabilidades y no permitir que se impute a la parte más débil de la cadena, fincándolas a quiénes realmente son responsables y segundo, evitar que se vuelva a dar nuevamente un suceso tan lamentable que ha enlutado una vez más hogares mexicanos, ante las fallas operativas en Petróleos Mexicanos, principalmente durante los últimos seis años.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorta a la Empresa Paraestatal Petróleos Mexicanos, (PEMEX) para que rinda un informe claro, concreto y justificado de las causas que han originado la baja en la producción estándares de eficiencia de la empresa.

Segundo. Que igualmente, informe a ésta Cámara de las medidas que han tomado y el programa de acción para revertir la baja en la productividad de la empresa.

Tercero. Que se rinda un informe detallado y justificado del proyecto o plan para recuperar los niveles óptimos de funcionamiento de PEMEX.

Cuarto. Que se informe a ésta soberanía, cuál es la situación que priva actualmente en el Centro Receptor de Gas y Condensados en Reynosa, Tamaulipas después de la explosión del día 18 de septiembre del presente año, cuáles fueron las causas que la originaron, qué se ha hecho para deslindar y a la vez fincar las responsabilidades conducentes y qué medidas se han tomado para evitar otro hecho tan lamentable.

Dado en el Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Omar Fayad Meneses.- Sen. José Ascención Orihuela Bárcenas”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, SenadorOmar Fayad. Túrnese, en su momento, a la Comisión de Energía.





 

COMUNICACION

Compañeras Senadoras y Senadores, hago de su conocimiento que esta Mesa Directiva recibió el informe de la Comisión Técnica encargada de analizar la iniciativa preferente, presentada por el titular del Poder Ejecutivo Federal el 1° de septiembre pasado.

Se da por recibido dicho informe y en su momento se turnará a las comisiones encargadas de dictaminar el asunto de referencia.Con la entrega de este informe, la Comisión Técnica ha dado cumplimiento al acuerdo de su creación y a lo que le ordenaron los puntos quinto y sexto del mismo acuerdo.

En consecuencia, esta Presidencia declara la “extinción” de la Comisión Técnica encargada de analizar la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

A nombre del Senado de la República, agradezco la importante labor realizada para contribuir al cumplimiento de las responsabilidades de esta Asamblea.

Compañeros Senadores, les informo que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy se turnarán a comisiones, los Senadores que deseen mantener inscrita su proposición sólo deben hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria.





 

PROPUESTAS

De la C. Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, a través de Petróleos Mexicanos y la Comisión Reguladora de Energía, a remitir informes detallados sobre la situación actual del gas natural, así como una explicación pormenorizada sobre las alertas críticas por el desabasto de gas.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVES DE PETROLEOS MEXICANOS Y LA COMISION REGULADORA DE ENERGIA, A REMITIR INFORMES DETALLADOS SOBRE LA SITUACION ACTUAL DEL GAS NATURAL, ASI COMO UNA EXPLICACION PORMENORIZADA SOBRE LAS ALERTAS CRITICAS POR EL DESABASTO DE GAS

“H. ASAMBLEA:

La suscrita, Cristina Díaz Salazar, Senadora de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que a través de Petróleos Mexicanos y la Comisión Reguladora de Energía, remita informes detallados a esta soberanía sobre la situación actual del gas natural, así como una explicación pormenorizada sobre las alertas críticas por el desabasto de gas; al tenor de la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

La seguridad energética es para México un objetivo primordial, debido a que nuestro consumo depende principalmente de fuentes primarias de energía como lo son el petróleo y el gas natural.

Con el uso del gas natural, se suponía que bajarían los costos de producción industrial, se reduciría el gasto de las familias en el uso de energéticos, se generaría electricidad para todo el paísa costos más reducidos.

En un plazo muy breve PEMEX ha emitido varias alertas críticas por el desabasto del gas. En menos de un año, se han dado 22 de esas alertas y hasta ahora las explicaciones han resultado confusas e insuficientes.

La carencia de ese energético básico afecta a las empresas y a la economía en general. El desabasto está provocando paros en la industria en varias entidades del país al obligar una reducción del consumo en proporciones alarmantes que alcanzan el 40 por ciento.

A causa de esas alertas el sector energético se ve gravemente afectado por el impacto que puede tener el desabasto en la generación de electricidad y en la capacidad productiva de PEMEX, quienes consumen el 85 por ciento del gas.

S e trata de un problema complejo, pero lo que es inadmisible es que se diga, como lo hizo hace algunos días el Director General de PEMEX, que el desabasto tiene como origen fenómenos climáticos y que también es por la falta de infraestructura para el transporte del hidrocarburo.

Peor aún, parece una falta de responsabilidad que se señale que el problema se resolverá hasta el próximo año.

En abril pasado las autoridades expresaron que era un asunto pasajero y ahora señalan que hay que tener más paciencia porque no ha habido una planeación adecuada en el sector. Está claro que esta causa ha sido una constante durante los últimos doce años pese a que en la reforma energética del 2008 se mandató a la Secretaría de Energía para elaborar una Estrategia Nacional que permitiera actuar con oportunidad y evitar el desabasto que se está dando. Es obvio que se han dejado crecer los problemas y simplemente van pasando de una respuesta inconsistente a otra.

Por eso, respetuosamente se solicita que se informe de manera amplia y suficiente qué condiciones entrega este gobierno el sector energético, particularmente el del gas.

E n el campo del gas se han hecho importantes inversiones e incluso se han anunciado grandes descubrimientos como es el yacimiento de Lakach. En donde hay una cantidad considerable de gas.

Según información oficial no es rentable explotarlo a los precios actuales del hidrocarburo, ya que en el mercado internacional, por lo menos el precio de referencia de Estados Unidos, ha estado en un promedio por debajo de los tres dólares y el costo de producción en ese yacimiento en aguas profundas cuesta por lo menos 6 dólares. Mientras insisten en ese proyecto, otros campos que están en tierra, como es Veracruz y Burgos, han disminuido su producción.

Según el proyecto original, Lakach debería estar ya produciendo desde el año pasado, pero inexplicablemente esto no ha sucedido y según parece aun tardará por lo menos otro año más; claro que de cualquier forma sería incosteable, de mantenerse la tendencia internacional de los precios.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de ésta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de Petróleos Mexicanos y la Comisión Reguladora de Energía, se rindan informes detallados y pormenorizados a esta soberanía sobre la situación actual del gas natural, así como una explicación suficiente sobre las alertas críticas por el desabasto de gas y las consecuencias que tendrá la explosión en las instalaciones de PEMEX Reynosa.

Salón de sesiones del senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.





 

De la C. Senadora Martha Elena García Gómez, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que el Senado de la República manifiesta su reconocimiento a la LXI Legislatura por los avances en la armonización legislativa, en materia de derechos humanos de las mujeres y al Ejecutivo Federal por la construcción de políticas públicas desde la perspectiva de género durante el sexenio 2006-2012.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPUBLICA MANIFIESTA SU RECONOCIMIENTO A LA LXI LEGISLATURA POR LOS AVANCES EN LA ARMONIZACION LEGISLATIVA, EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y AL EJECUTIVO FEDERAL POR LA CONSTRUCCION DE POLITICAS PUBLICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE GENERO DURANTE EL SEXENIO 2006-2012

“SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.

La que suscribe, Martha Elena García Gómez, Senadora del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La constante lucha por la igualdad entre mujeres y hombres, ha significado un paso importante para la consolidación de la Democracia Mexicana. Sin embargo, aun falta derribar barreras culturales dentro de la sociedad para hablar de igualdad sustantiva. No obstante, las mujeres hemos logrado avanzar tanto en el ámbito público como en el privado. En la esfera internacional desde la Carta de Naciones Unidas firmada en 1945 hasta la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing en 1995, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres se ha posicionado a nivel mundial como un requisito fundamental para el progreso.

No obstante, a 31 años de la adopción de la Convención para la Eliminación sobre todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)1 por el Estado Mexicano, persisten elementos normativos que obstaculizan la igualdad. Por ello, resulta pertinente que desde el ámbito legislativo, se incluya un enfoque integral desde la perspectiva de género en el sistema jurídico mexicano, que no solo regule la conducta de los individuos a través del reconocimiento de sus derechos, sino que comprenda los procedimientos y las instituciones que aplican las normas y reconozca los usos y costumbres que se encuentran inmersos en la naturaleza de la legislación.

Es por ello que la formación de la agenda legislativa desde la perspectiva de género, requiere de una alianza consciente de los grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión, a fin de construir consensos y sumar sinergias que legitimen las demandas e intereses en la legislación a favor de la igualdad entre mujeres y hombres.

Esta sociedad política debe estar en concordancia con los esfuerzos que desarrolle el Ejecutivo Federal e incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas.

En este sentido, con la aprobación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en agosto de 2006, uno de los objetivos centrales del Gobierno Federal, fue eliminar cualquier tipo de discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcanzarán su pleno desarrollo y ejercieran sus derechos en igualdad de condiciones.

En este marco, un aspecto importante dentro de la agenda legislativa en materia de género, ha sido el impulso de toda la legislación nacional respecto a los tratados y convenciones internacionales firmados por el Estado Mexicano a favor del avance de los derechos humanos de las mujeres. Gracias a la gestión de legisladoras de las diversas corrientes ideológicas representadas en ambas cámaras, se ha podido promover la institucionalización del enfoque de género en la legislación y en la atención de problemas sociales que originan la desigualdad, a través de programas y políticas tales como la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos.

Debemos reconocer, que en la legislatura que nos antecede, existen logros importantes que favorecen el avance de las mujeres en los diversos ámbitos de la vida. Cabe mencionar, la reforma y adición a la Ley de Planeación, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.

Asimismo, la reciente publicación de la reforma, adición y derogación de diversas disposiciones de los Códigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, en materia de equidad y género, la cual entre otras cuestiones tipifica el delito de feminicidio.

Otro importante logro en materia de armonización legislativa, resulta de la modificación al artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que la interpretación de las normas relativas a los derechos humanos se realizaran de conformidad con la Constitución y con los tratados internacionales de la materia, incorporando el principio pro homine en dicho artículo.

No menor, resulta la aprobación de la reforma a los artículos 4 y 73 constitucionales, a fin de establecer en la ley, la obligatoriedad en la observancia del principio del interés superior de la infancia y facultar al Congreso de Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia entre la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal en materia de derechos de la infancia.

Igualmente, hay que destacar la reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con la cual, la cuenta pública deberá contener los resultados en los anexos transversales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, Desarrollo de los Jóvenes, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable y el Programa de Ciencia y Tecnología e Innovación, en los mismos términos de desagregación en los que se presenta la evolución del gasto público. Además de la irreductibilidad del presupuesto para la atención de la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la evaluación desagregada por sexo de los programas presupuestales y los indicadores con perspectiva de género que midan el impacto y la incidencia de los programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres.

Para el ejercicio fiscal 2012, los programas mediante los cuales se instrumenta la política de igualdad de género cuentan con un presupuesto autorizado de 16 mil 752.9 millones de pesos. De 2010 a 2011 se alcanzó un aumento histórico del 36.6 por ciento, y de 2011 a 2012 un aumento más equivalente al 12.3 por ciento.

Entre enero y junio de 2012 se erogaron 9 mil 250.5 millones de pesos, que representanun avance del 55.2% de los recursosautorizados.

En materia de políticas públicas con perspectiva de género, debe reconocerse el compromiso para dignificar el papel de la mujer en diversos sectores sociales y que se ha constituido como una prioridad en los últimos 6 años.

Destacan, el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, el cual, contribuyó a institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas de las 32entidades federativas, para lograr la disminución de las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Para 2012, este programa cuenta con recursos aprobados por 149.5 millones de pesos para apoyar a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF).

Por otra parte, el Programa de Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres, en 2011 ejerció 97.9 millones de pesos en apoyo de 459 proyectos de un número similar de instancias municipales y para 2012 cuenta con un presupuesto autorizado de 100 millones de pesos.

En materia de violencia, se creó en 2009 la Red Nacional de Atención Telefónica a Personas en situación de Violencia (RENAVTEL), la cual busca hacer más eficientes los servicios de apoyo a mujeres en situación de violencia. De acuerdo con datos oficiales, hasta el mes de agosto de 2012 se encontraba integrada por 42 instancias públicas, federales, estatales, municipales y líneas asistenciales del sector privado.

En cumplimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se pusieron en operación 808 grupos de reeducación de víctimas de violencia y de agresores de pareja, en 19 entidades federativas, de los cuales, 435 fueron integrados por mujeres con un porcentaje del 53.8% y 373 por hombres generadores de violencia que refleja el 46.2%.

La educación, la salud y el ingreso son algunos de los componentes centrales para el desarrollo humano, en ese sentido el Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Acción Específico de Igualdad de Género en Salud 2007-2012 a través del cual se formaron 120 capacitadores en género e interculturalidad en salud en los servicios estatales de salud de Jalisco, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas.

En materia de prevención de enfermedades de la mujer, se ha estimado que la tasa de mortalidad acumulada por cáncer cérvico-uterino y de mama es del 29.7 defunciones por cada 100 mil mujeres de 25 años y más, lo que representa casi un punto porcentual menos que la registrada en 2007.

Por ello, se han emprendido diversas acciones que contribuyeran a mejorar la salud de las mujeres sin seguridad social. En este sentido, durante 2011 a través del Seguro Popular se atendieron 15,590 casos de cáncer de mama y 7,752 casos de cáncer cérvico-uterino, mismos que fueron cubiertos con recursos del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (FPGC), por un monto total de 1,149 millones de pesos.

En el Catálogo Universal de Servicios de Salud, se incluyó la vacuna contra el virus de papiloma humano, que es una intervención altamente efectiva para la prevención del cáncer cérvico-uterino.

Por lo que respecta al ámbito de educación; el Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas beneficio a 12,354 becarias, de las cuales 2,995 concluyeron la educación básica.

Entre 2007 y 2012, el total de mujeres beneficiadas con becas educativas ascendió a poco más de 13.2 millones, que representan 50.2% del total de becas otorgadas.

Por primera vez, en el Presupuesto 2012 se etiqueto recurso para otorgar becas a Madres Jefas de Familia y fortalecer su Desarrollo Profesional por 21.5 millones de pesos.

En apoyo a la economía de las mujeres, a través del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) los recursos otorgados por concepto de créditos a Instituciones de Microfinanciamiento (IMF) ascendieron a 197.4 millones de pesos, lo que significó un avance de 19.3% respecto a la meta anual, en el periodo de enero a junio de 2012.

Mención especial merecen las acciones para facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del Sistema Nacional de Guarderías y Estancias Infantiles. Para 2012, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadorascontó con recursos autorizados por un monto de 2,891 millones de pesos, mayor en 8.6% en términos reales a lo ejercido en 2011.

No obstante, el reconocimiento de todas y cada una de estas acciones afirmativas en materia de igualdad entre Mujeres y Hombres, las circunstancias materiales en las que viven y se desarrollan las mujeres, sigue necesitando del compromiso de todas y todos los actores involucrados, políticos y servidores públicos de los distintos ordenes de gobierno, de las organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadanía participativa que sigue luchando por hacer de México un país equitativo y con igualdad entre mujeres y hombres.

El camino sigue siendo largo por recorrer, y los desafíos aún son muchos, la reforma laboral es el primer reto de esta legislatura, establecer mejores condiciones para las mujeres en la práctica laboral, es una demanda para garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía de las mujeres en condiciones de igualdad con los hombres.

En Acción Nacional, estamos comprometidos por plantear la democracia como un paradigma en la cual la ciudadanía se mire como la culminación de una lucha que garantice los derechos civiles, políticos, sociales y económicos y que atienda a quienes son sujetos de estos derechos humanos, porque sin duda sus demandas e intereses constituyen el nuevo rostro de la dignidad humana.

Por ello, quiero refrendar mi compromiso como Senadora de la República, porque desde esta tribuna propondré mejoras al marco jurídico nacional, que sustenten políticas públicas que favorezcan a las mujeres. Estoy cierta que en la medida de que estos desafíos sean superados, se fortalecerán las instituciones, se cerraran filas y se generaran las sinergias para lograr las reformas más justas y más equitativas.

De acuerdo a lo anterior, presento ante está Honorable Cámara de Senadores la siguiente propuesta con:

PUNTO DE ACUERDO

Primero.- El Senado de la República, manifiesta su reconocimiento a la LXI Legislatura por los avances en la armonización legislativa, en materia de derechos humanos de las mujeres y al Ejecutivo Federal por la construcción de políticas públicas desde la perspectiva de género durante el sexenio 2006-2012 y exhorta a las dependencias de la Administración Pública Federal, para que durante el sexenio 2012-2018 se continúen fortaleciendo los lazos a favor de la igualdad entre mujeres y hombres.

Segundo.- Se exhorta a esta Soberanía, a la Cámara de Diputados, a los Congresos Estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que incluyan en el desarrollo de sus trabajos legislativos, la perspectiva de género. Asimismo, armonicen la legislación de acuerdo con los principios de igualdad entre mujeres y hombres y no discriminación que estipula la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados y convenciones internacionales suscritos por el Estado Mexicano.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Sen. Martha Elena García Gómez”.





 

Del C. Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo en relación con el Impuesto a los Depósitos en Efectivo.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION CON EL IMPUESTO A LOS DEPOSITOS EN EFECTIVO

“El suscrito, Adán Augusto López Hernández, integrante del grupo parlamentario del PRD en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

En julio de 2008, como parte de la reforma fiscal aprobada en septiembre de 2007, entró en vigor la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo que, como ustedes saben, gravó originalmente con una tasa del 2%, hoy del 3%1, al monto excedente de los depósitos en efectivo superiores a 25 mil pesos, hoy a 15 mil2, acumulados en cada mes del ejercicio fiscal que se realicen en las instituciones financieras.

A poco más de cuatro años de vigencia, resulta importante hacer un alto para revisar los antecedentes, objetivos y alcances del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE).

Como ustedes recordarán, inicialmente el IDE fue planteado por el Ejecutivo como el Impuesto contra la Informalidad3, nueva contribución federal que, de acuerdo con la iniciativa, sería complementaria al Impuesto Sobre la Renta (ISR) y auxiliar en el control de la evasión fiscal.

En la exposición de motivos de la iniciativa, se precisó que para evitar que el nuevo impuesto impactara en los contribuyentes que cumplen con sus obligaciones fiscales, específicamente en materia de impuesto sobre la renta, el monto del impuesto contra la informalidad que hubiere pagado sería acreditable contra el ISR.

Una de las afirmaciones que describe la supuesta esencia del Impuesto contra la Informalidad y que en teoría conservó el IDE, la encontramos precisamente en la exposición de motivos de la iniciativa, al señalar que “los objetivos de la Ley del Impuesto contra la Informalidad… se circunscriben a gravar aquellos ingresos que no están sustentados en una actividad inscrita ante el Registro Federal de Contribuyentes y a ampliar la base de contribuyentes para lograr una mayor equidad en la obligación de contribuir al gasto público, ya que aquellos contribuyentes que tributen en el impuesto sobre la renta, podrán acreditar el monto pagado en el impuesto contra la informalidad, y las personas que no estén dadas de alta en el Registro Federal de Contribuyentes pagarán el referido impuesto por los ingresos obtenidos no declarados y que sean depositados en efectivo en sus cuentas abiertas en el sistema financiero”.

De lo anterior resulta claro, que el propósito fundamental de la nueva contribución era combatir la informalidad, obviamente en lo que hace a la falta de tributación del sector informal, donde estarían incluidos “patrones, contratistas o trabajadores por cuenta propia que tienen un negocio sin nombre y/o ningún tipo de registro ante las autoridades gubernamentales4”, en este caso ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT).

Cabe señalar que según información de la Secretaría de Hacienda, la recaudación potencial del sector informal5 por concepto de ISR e IVA, se estimaba al 2010 en más de 27 mil millones pesos, equivalente al 0.42% del PIB.

Los grupos parlamentarios que, desde el Congreso de la Unión, se opusieron a este gravamen, argumentaron que era una medida dirigida nuevamente a los contribuyentes cautivos, por lo que no cumpliría con su objetivo de combatir la informalidad. El tiempo parece darles la razón a estas voces, si nos atenemos a la forma en que la autoridad hacendaria ha desdoblado la finalidad extrafiscal del impuesto.

Resulta que en octubre de 2011, el SAT puso en marcha un Programa para combatir la informalidad6 a partir de la información obtenida de las declaraciones del impuesto a los depósitos en efectivo proporcionada por las instituciones financieras, que permitió identificar a alrededor de 600 mil contribuyentes que recibieron depósitos y evadieron el pago del ISR 2009.

El Programa7 se instrumentó a partir del envío de una carta mediante la cual se invitó a 540 mil contribuyentes a regularizar su situación fiscal. Asimismo, contempló la inscripción automática alRegistro Federal de Contribuyentes de quienes no estuvieran dados de alta ante el SAT, así como acciones de control a 60 mil contribuyentes que presentaron en sus cuentas bancarias depósitos en efectivo con montos “significativos”. A decir de la autoridad hacendaria, con todas estas acciones se proyectaba recaudar alrededor de 5 mil millones de pesos.

De entrada nos preocupa que el impuesto originalmente denominado contra la informalidad, concentre su carácter de control extrafiscal sobre los contribuyentes formales, toda vez que de las 540 mil personas que recibirían la “carta invitación”, el 67% (360 mil) están inscritas en el Registro Federal de Contribuyentes; y sólo el 33% (180 mil) no presentan tal condición.

Esta situación, que algunos han calificado como “terrorismo fiscal”, ya fue advertida por la Procuraduría de Defensa del Contribuyente (PRODECON) en su Primer Informe sobre el Programa de Regularización IDE-ISR 20098, al señalar que “existe la posibilidad de que con este tipo de programa se vulneren los derechos de personas que no son contribuyentes sujetos al pago del ISR, pues se incide en una población considerable que realiza depósitos en efectivo cuyos supuestos no necesariamente son ingresos gravados por ISR como lo considera el SAT en las “cartas invitación”9.

Más aún, la PRODECON ha verificado que el IDE no está cumpliendo con su finalidad principal que es la de fiscalizar, a través de un impuesto mínimo de control, a quienes no están inscrito en el RFC,toda vez que las “cartas invitación” inciden más en contribuyentes que se encuentran inscritos y que no presentaron declaración de ISR, equivalente al 72%, que en aquellos no inscritos, y que representan el 28%.

Cabe señalar que las afirmaciones de la PRODECON, están sustentadas en los estudios de los casos atendidos por este organismo descentralizado hasta el 30 de enero del presente año,y que si bien la conclusiones aplican sólo para las 270 peticiones de intervención relacionadas con la “carta invitación”, es una información relevante que no debemos soslayar ante la posibilidad de que los casos estudiados sean representativos del universo sobre el cual incide el Programa del SAT.

Del análisis de los casos estudiados, la PRODECON encontró que en el 94%10 de éstos, el origen de los depósitos no necesariamente están sujetos al pago de ISR, pues “en la mayoría de los casos (las cantidades depositadas) ya pagaron el ISR, como son: indemnizaciones, pensiones, liquidaciones, venta de inmuebles, etc.”

Otra información que la PRODECON destaca como dato relevante, es la incidencia de las “cartas invitación” en el género y la edad de las personas, “pues éstas tienen efectos considerables en las amas de casa y el grupo vulnerable de la tercera edad, donde el origen de los depósitos deriva de la manutención familiar y de estudiantes, así comode ahorros de toda la vida, entre otros”.

La PRODECON advierte “que la misma Ley del Impuesto Sobre la Rentaestablece los supuestos en los que determinados conceptos no son objeto del impuesto, se encuentran exentos o, no existe la obligación de informar, y en los cuales recaen 41% de los casos que se han presentado” ante ese organismo y que están “distribuidos de la siguiente forma: 10% por préstamo (artículo 106, párrafo segundo), 15% por manutención (artículo 107, párrafo segundo), 5% por venta de vehículo (artículo 109, fracción XV, inciso b), 4% por pensión, liquidación e indemnización (artículo 109, fracciones II, III, X y XXI), 2% ingresos por actividades del campo (artículo 109, fracción XXVII) y 5% por la venta de casa habitación (artículo 109, fracción XV, inciso a)”.

En suma, para la PRODECON las “cartas invitación” en la mayoría de los casos se actualizaron en las siguientes personas: contribuyentes registrados en el RFC; asalariados sin obligación de presentar declaración anual; y personas que no se encuentran obligadas a inscribirse por no recibir un ingreso gravado. En contraste, señala la PRODECON, “las personas que se encuentran en la informalidad han mostrado un menor interés en aclarar su situación fiscal, independientemente de que reciban la “carta invitación”, con lo cual “se puede valorar que el objetivo del programa que es el combate a la informalidad y a la evasión ve menoscaba su efectividad”.

Para la PRODECON las “cartas invitación” “son indudablemente actos de molestia tutelados por los derechos fundamentales que consagra el artículo 16 constitucional, que mandata que nadie puede ser molestado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento”. Asimismo, en virtud de que “en la mayoría de los casos las personas interesadas en aclarar su situación no cuentan con el respaldo documental de los actos jurídicos de los que derivan los depósitos, como es el caso de los préstamos y donativos entre familiares y ahorros, entre otros,” ello puede implicar vulneración de los derechos de las personas que a pesar de no estar obligadas al pago de dicho gravamen potencialmente están sujetas al ejercicio de las facultades de comprobación del SAT.”

Ante esta evidencia, resulta importante que el Senado de la República intervenga, requiriéndole al SAT información respecto a su estrategia de combate a la informalidad, así como promoviendo ante la colegisladora que realice una evaluación objetiva en relación con la permanencia o no del IDE, sobre la base de que el impuesto trajo consigo mayores cargas tributarias y/o administrativas a los contribuyentes debidamente registrados.

Obviamente desde la perspectiva de la autoridad hacendaria, el IDE cumple con sus funciones recaudatorias y seguramente el argumento que se apuntalaría ante cualquier intento de revisar ese gravamen sería la recaudación millonaria que año con año aporta, sin embargo,no podemos perder de vista que el objetivo fundamental de ese gravamen era combatir la informalidad por lo que a luz de ello se debe decidir su permanencia o abrogación.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión solicita al Titular del Servicio de Administración Tributaria (SAT) un informe detallado que permita conocer los avances y resultados alcanzados con la estrategia de combate a la informalidad puesta en operación por la actual administración pública federal, particularmente en lo que se refiere a la instrumentación del Programa para combatir la informalidad, que fue anunciado por dicha autoridad hacendaria a finales de octubre de 2011.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados para que, a través de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, lleve a cabo un ejercicio de evaluación y análisis respecto al Impuesto de los Depósitos en Efectivo, a fin de asegurar que dicho gravamen esté cumpliendo con su objetivo fundamental de combatir la informalidad y evitar que su aplicación como instrumento de control del ISR vulnere derechos fundamentales, así como los principios de proporcionalidad y equidad tributaria.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 20 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Adán Augusto López Hernández”.





 

Del C. Senador Adán Augusto López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, que contiene punto de Acuerdo en relación con el proceso de armonización de la contabilidad gubernamental.

PUNTO DE ACUERDO EN RELACION CON EL PROCESO DE ARMONIZACION DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

“El suscrito, Adán Augusto López Hernández, integrante del grupo parlamentario del PRD en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1 fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

Durante la sesión pública celebrada el pasado 4 de septiembre, se dio entrada formal a una iniciativa del Ejecutivo Federal donde propone reformar y adicionar la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.

De ser aprobada dicha iniciativa, a la que se ha concedido el carácter de trámite preferente, la Federación, entidades federativas y municipios estarían obligados a realizar reformas legales y administrativas necesarias para dar cumplimiento a diversas disposiciones en materia de transparencia y difusión de información financiera, correspondiente a las etapas de programación, presupuesto, ejercicio, evaluación y rendición de cuentas.

Más allá de la trascendencia o bondades de la iniciativa, preocupa que en este momento incorporemos nuevas cargas o impongamos metas a los entes públicos involucrados, cuando se desconoce el grado de avance en el cumplimiento de las disposiciones vigentes de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, precisamente respecto al proceso de armonización contable, sobre todo porque en dicho ordenamiento se establecieron plazos fatales para la consecución de ciertos objetivos, cuyo incumplimiento se determinó sancionable por las autoridades competentes.

Probablemente, algunos compañeros legisladores por la función que venían desempeñando anteriormente, cuenten con información respecto a dicho proceso, sin embargo, considero que el Senado de la República está obligado a allegarse información actualizada que describa a detalle los avances y rezagos, así como las expectativas de cumplimiento, en tiempo y forma, de las metas establecidas en Ley.

Con la entrada en vigor de la Ley, se activaron dos mecanismos que en teoría permitirían, a cualquier persona1, conocer y dar seguimiento a dicho proceso de homologación contable, sin embargo, por diversas causas estas disposiciones no lograron cumplir su objetivo.

En primer lugar, me refiero al informe trimestral que el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) estaba obligado a publicar en internet, sobre el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los artículos cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorios de la Ley, y que por lo menos al día de hoy no está disponible en el sitio de internet del CONAC; únicamente encontramos un escueto informe que dice dar cuenta sobre el avance y medidas para la consolidación de la armonización contable.

Otro de los dispositivos que permitiría conocer el grado de avance de este gran proyecto de armonización contable, fueron las actas que por mandato de ley debían levantarse de las sesiones del CONAC, máxime cuando en las Reglas de Operación de dicho órgano se determinó que el Secretario Técnico debía rendir, en cada sesión del Consejo, un informe sobre los avances en la implementación de las decisiones del propio CONAC, para lo cual, señala la Regla 21, debía hacer “énfasis en rezagos en la implementación de las mismas”.

Si revisamos las actas que actualmente están publicadas en el sitio de internet de la CONAC, nos encontramos que en todas las sesiones se da cuenta de que el Secretario Técnico informa sobre los avances, pero en ningún caso el acta aporta mayores datos respecto al contenido de dicho informe.

Cabe señalar que el 10 de diciembre de 2009, a casi un año de la entrada en vigor de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Cámara de Diputados dispuso la creación de la Comisión Especial de Seguimiento a la Implementación de la Reforma Constitucional en Materia de Fiscalización, Evaluación y Armonización Contable, que si bien en su momento pudo cumplir con su objeto, en marzo del presente año celebró su última reunión de trabajo, tal como se da cuenta en su informe final de actividades publicado en la Gaceta Parlamentaria el 22 de agosto de 2012.

La semana pasada, medios de información impresa recogieron declaraciones de representantes del Instituto Mexicano de Contadores Públicos2 y de la Auditoría Superior de la Federación3 (ambos órganos participan en el Comité Consultivo del CONAC),en el sentido de que estados y municipios incumplirían con la Ley General de Contabilidad, sobre todo con la obligación de emitir información financiera en tiempo real, por lo que se debía valorar la posibilidad de prorrogar los plazos para el cumplimiento de las disposiciones de dicha Ley.

El seguimiento al proceso de homologación contable adquiere mayor relevancia, si tomamos en cuenta que en el Presupuesto de Egresos se han dispuesto recursos económicos para apoyar a las entidades federativas y municipios en la capacitación y profesionalización materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones; por ejemplo, para el ejercicio fiscal de 2012 la Cámara de Diputados aprobó más de 116 millones de pesos para la subsidiar las tareas descritas.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión solicita al Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) que, a través del Secretariado Técnico de dicho órgano, remita a esta representación un informe especial respecto al grado de avance en el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, particularmente, en lo relativo a la adopción e implementación, por parte de los entes públicos obligados, de los instrumentos normativos, contables, económicos y financieros emitidos por el CONAC, destacando las expectativas en el cumplimiento, en tiempo y forma, de las disposiciones establecidas en los artículos cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorios del decreto que expidió la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Asimismo, el Senado de la República solicita respetuosamente al CONAC que las actas de las sesiones de dicho Consejo, a que se refiere el sexto párrafo del artículo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, incluyan, en forma íntegra, el informe que rinde el Secretariado Técnico en cada sesión de dicho órgano colegiado, sobre los avances en la implementación de las decisiones del CONAC, de conformidad con la Regla 21 de las Reglas de Operación aprobadas por este último.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 25 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Adán Augusto López Hernández”.





 

EFEMERIDE

De los CC. Senadores Adriana Dávila Fernández, Luisa María Calderón Hinojosa, Silvia Guadalupe Garza Galván y Javier Lozano Alarcón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en torno al Día Internacional contra la Explotación Sexual y Trata de Personas

“Día Internacional contra la Explotación Sexual y Trata de Personas”

Compañeras Senadoras y Senadores:

Hago uso de esta tribuna para llamar su atención acerca de un tema que nos agravia a todos y particularmente a quienes son víctimas directas o indirectas de la Trata de Personas en diversos ámbitos, como lo son el laboral, sexual o el trabajo forzado.

El pasado domingo 23 de septiembre se conmemoró un aniversario más del Día Internacional contra la Explotación Sexual y Trata de Personas, instaurado por la Conferencia Mundial de la Coalición contra el Tráfico de Mujeres, en coordinación con la Conferencia de Mujeres que tuvo lugar en Dhaka, Bangladesh, en enero de 1999.

Esta conmemoración tiene como fin concientizar a los gobiernos y a la sociedad civil sobre las causas y consecuencias de este crimen, uno de los peores flagelos, de nuestro tiempo.

En el Día Internacional Contra la Explotación Sexual y la Trata de Personas, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, hizo un llamado a los gobiernos del mundo a redoblar esfuerzos para terminar con la explotación sexual y la trata de mujeres y menores, también destacó que esta práctica se ha convertido en el segundo negocio ilegal más lucrativo del mundo, luego de la venta de armas y por encima del narcotráfico.

En México, según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), cada año unas 20 mil personas son secuestradas con fines de explotación sexual o laboral, un 80% de las víctimas son mujeres, y entre 15 y 20% son niños.

A escala global, cada año cerca de cuatro millones de mujeres y niñas son vendidas como esclavas y la mayoría de ellas son violadas y sometidas a trabajos forzados o serviles, simplemente por el hecho de estar solas e indefensas, corren un grave riesgo de ser víctimas de las peores formas de violencia.

Estos actos son una seria violación de los derechos humanos que atenta contra la vida, la integridad, la libertad y la dignidad de todas las personas en donde lamentablemente las mujeres y niñas tienen un mayor grado de vulnerabilidad.

Nota: Con fundamento en el artículo 307, inciso 4, del Reglamento del Senado de la República, “La publicación impresa de la Gaceta y la que aparece en medios electrónicos sólo tiene propósitos informativos y no produce efectos jurídicos”.

Lamentablemente en nuestro país no estamos exentos de esta terrible circunstancia, en ese contexto, sin duda desolador y preocupante, no podemos equivocarnos y debemos dar pasos firmes para enfrentar semejantes desafíos. No queremos ni debemos permitir que se vulneren los derechos, la dignidad y la integridad de nadie.

Así lo acreditan diversas voces, opiniones, propuestas e iniciativas que en el pasado reciente lograron la promulgación de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la protección y asistencia a las víctimas de estos delitos, publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 14 de junio de 2012. Desde esta tribuna quiero subrayar que todas esas voces y opiniones, encontrarán en este Senado de la República, impulso y resonancias para continuar con los trabajos que sean necesarios.

Buscaremos que esa Ley, y en breve la expedición de su Reglamento, se acaten sin excusa ni pretextos, y que su cabal cumplimiento constituya un elemento fundamental para poder abatir este tipo de ilícitos, y asimismo las víctimas encuentren, con la reparación del daño y la penalización de delincuentes, un respaldo en la ley y en las autoridades.

Debo agregar que con la expedición de dicho ordenamiento se logró concretar un marco legal más completo para combatir los delitos en ésta materia, ya que se trata de una Ley de carácter general, con la cual se superan algunas lagunas de legislaciones anteriores; define con claridad en qué consiste la trata de personas, así como las sanciones aplicables; regula la reparación del daño a las víctimas de manera integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del daño causado; y que las diversas modalidades de la trata de personas se incorporan en el catálogo de ilícitos susceptibles de cometerse por la delincuencia organizada, incluyéndolos dentro de los delitos considerados graves.

Sin duda esta Ley constituye un avance fundamental para el combate de este terrible delito, sin embargo, esta soberanía no debe, ni puede considerar que el compromiso con la sociedad en esta materia se ha cumplido, hay mucho que hacer, mucho por mejorar, y que mejor que aprovechar el marco de la conmemoración del “Día Internacional contra la Explotación Sexual y Trata de Personas”, para seguir, sin desmayos ni titubeos, junto con los otros poderes de la unión y de la mano de los ciudadanos en esta lucha frontal contra éste delito que tanto lastiman a las víctimas, a sus familias y al país en su conjunto.

Muchas gracias”.





 

CITA

Se levanta la sesión  y se cita a la siguiente el día de mañana miércoles 26 de septiembre a las 12:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 15:00 horas)

Directorio

DIARIO DE LOS DEBATES

de la Cámara de Senadores del Congreso
de los Estados Unidos Mexicanos

Director: Lic Arturo Domínguez Sarmiento

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