Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Sabado 16 de diciembre de 2017
    
    

Última actualización: diciembre 2017
Última revisión: diciembre 2017

Diario de los Debates
LXII
              Legislatura
1er
Año
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DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


AÑO I                       Primer Periodo Ordinario                       LXII Legislatura                       Sesión Núm. 5


Sesión Pública Ordinaria Celebrada
en la Ciudad de México, el 13 de Septiembre de 2012

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APERTURA

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: (11:15 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.

- La C. Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 77 ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se abre la sesión del jueves 13 de septiembre de 2012, correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura. El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

“ACTA DE LA SESION CELEBRADA EL MARTES
ONCE DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DOCE

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con treinta y ocho minutos del día martes once de septiembre de dos mil doce, encontrándose presentes noventa y ocho ciudadanos Senadores, según relación anexa, la Presidencia declaró abierta la sesión.

(Lectura del Orden del Día)

La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a la publicación en la Gaceta del Senado y a su difusión.

(Actas de sesiones anteriores)

Se aprobó en votación económica el Acta de la Sesión del jueves seis de septiembre de 2012.

 

El Presidente de la Mesa Directiva solicitó guardar un minuto de silencia en memoria del C. Ernesto de la Peña.

(Correspondencia)

Se recibió del Senador Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, oficio con fe de erratas sobre el Artículo Séptimo Transitorio del proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado en la sesión del 6 de septiembre pasado.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, Calendario para el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura.- Quedó de enterado. Se remitió copia a la Junta de Coordinación Política.

 

Se recibió de la Cámara de Diputados, oficio con la designación de los Consejeros por parte del grupo parlamentario del Partido del Trabajo ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.- Quedó de enterado.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, los Informes de Labores de las dependencias del Ejecutivo Federal.- La Presidencia informó que dichos informes se distribuyeron entre las senadoras y los senadores, a través de los respectivos grupos parlamentarios.

 

Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, solicitudes de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a la Comisión de Gobernación.

 

Se recibió del congreso del estado de Chihuahua, proyecto de Decreto para adicionar el inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

(Iniciativas)

El Senador Aarón Irízar López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el párrafo tercero del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Javier Corral Jurado, a nombre propio y de los Senadores Marcela Torres Peimbert, Francisco García Cabeza de Vaca, Roberto Gil Zuarth, Víctor Hermosillo y Celada y Ernesto Ruffo Appel, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley Federal para ejercer la Réplica en los Medios de Comunicación y se deroga el artículo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Gobernación, de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 2 y 9 de la Ley de Coordinación Fiscal.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Roberto Gil Zuarth, a nombre propio y de los Senadores Raúl Gracia Guzmán, Daniel Ávila Ruiz, Maki Esther Ortiz Domínguez y Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 237 y 345 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y el artículo 403 del Código Penal Federal.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Fidel Demédicis Hidalgo, a nombre propio y del Senador Ángel Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un quinto y sexto párrafos al artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

El Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

 

La Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforman los párrafos primero y segundo del artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Estudios Legislativos.

 

El Senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de Decreto por el que se crea la Medalla de Honor "Congreso de Anáhuac de 1813, Primer Constituyente de la Nación Mexicana" del Senado de la República y por el que se inscribe con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro, las palabras "Congreso de Anáhuac de 1813".- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se remitirá a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos los Artículos Primero al Cuarto del proyecto. Se remitió a la Cámara de Diputados el Artículo Quinto del proyecto de Decreto.

 

La Senadora Marcela Torres Peimbert, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta de reformas al Estatuto para los Servicios parlamentarios, Administrativos y Técnicos del Senado de la República.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 302 del Reglamento del Senado, quedó en poder de la Mesa Directiva.

 

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

(Proposiciones)

La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, presentó una proposición con punto de Acuerdo, suscrita por los distintos grupos parlamentarios, por el que el Senado de la República manifiesta su condena al asesinato de Guillermo Arévalo Pedraza,perpetrado por la patrulla fronteriza.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Diva Hadamira Gastélum Bajo del PRI; Benjamín Robles Montoya del PRD; y Marco Antonio Blásquez Salinas del PT. Fue aprobado en votación económica.

 

El Senador Héctor Yunes Landa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se crea la comisión especial de vigilancia, seguimiento y atención para la agroindustria mexicana de la caña de azúcar en el Senado de la República.- Se turnó a la Junta de Coordinación Política.

El Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar en la formulación del Presupuesto para el ejercicio 2013, un mayor presupuesto al Instituto Nacional de Pesca.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca el resolutivo primero. Se turnó a la Cámara de Diputados el segundo resolutivo.

 

El Senador Francisco Salvador López Brito, a nombre propio y del Senador Ernesto Ruffo Appel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar en la formulación del Presupuesto para el ejercicio 2013, un mayor presupuesto al Instituto Nacional de Pesca.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca el resolutivo primero. Se turnó a la Cámara de Diputados el segundo resolutivo.

 

PRESIDE EL SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

 

El Senador Luís Sánchez Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita al gobierno del estado de México un informe sobre diversos hechos ocurridos en los municipios del oriente de esa entidad, así como solicitar la intervención del gobierno federal en la prevención y combate al crimen organizado en esa misma región.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Seguridad Pública.

 

El Senador Pablo Escudero Morales, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a publicar a la brevedad el Reglamento de la Ley de Migración y realizar las acciones necesarias para la identificación de los migrantes que fueron asesinados en los hechos ocurridos en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, el 24 de agosto de 2010; así como informe por escrito del avance de las investigaciones y a ordenar la reestructuración del Instituto Nacional de Migración.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Francisco Javier García Cabeza de Vaca del PAN.

PRESIDE EL SENADOR
LUIS SANCHEZ JIMENEZ

Manuel Cavazos Lerma del PRI; Dolores Padierna Luna del PRD, quien presentó propuesta de modificación; Maki Esther Ortiz Domínguez del PAN; Jesús Casillas Romero del PRI; Benjamín Robles Montoya del PRD; y Marco Antonio Blásquez Salinas del PT. La propuesta de la Senadora Padierna fue admitida a discusión. Hizo uso de la palabra el Senador Pablo Escudero. Fue aprobada la propuesta. El punto de Acuerdo adicionado fue aprobado en votación económica.

 

El Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, remitió proposición con punto de Acuerdo por el que se solicita a la titular de la Procuraduría General de la República ampliar la auditoría a todas las áreas administrativas federales y estatales a su cargo, así como a las empresas relacionadas con la misma.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Justicia.

 

El Senador Gerardo Sánchez García, a nombre propio y de los Senadores Manuel Humberto Cota Jiménez, Braulio Fernández Aguirre, Mely Romero Celis, Óscar Román Rosas González, Patricio Martínez García, José Francisco Yunes Zorrilla, Arturo Zamora Jiménez, Hilda Estela Flores Escalera e Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver la controversia constitucional que presentó el Presidente de la República en relación con la falta de publicación del Decreto que reforma el artículo Trigésimo Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.-Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: José Rosas Aispuro Torres del PAN; Manuel Cota Jiménez del PRI; Aarón Irízar López del PRI; Sofío Ramírez Hernández del PRD; Roberto Gil Zuarth del PAN; y Martha Palafox Gutiérrez del PT. Fue aprobado en votación económica.

 

La Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al Instituto Federal Electoral a contribuir al desarrollo de la vida democrática, dando a conocer las normas y los procedimientos conforme a los cuales certificará el debido cumplimiento de los requisitos que establece la ley electoral para la constitución y el registro de nuevos partidos políticos.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Gobernación.

 

El Senador Alejandro Encinas Rodríguez, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo que exhorta al gobierno federal a reanudar la mesa de negociación entre el Sindicato Mexicano de Electricistas y la Secretaría de Gobernación.- Considerado de urgente resolución, fue puesto a discusión. Intervinieron los Senadores: Javier Lozano Alarcón del PAN; Manuel Bartlett Díaz del PT; Armando Ríos Piter del PRD; Raúl Morón Orozco del PRD; Arturo Zamora Jiménez del PRI, quien presentó propuesta de modificación; Luis Preciado Rodríguez del PAN; y Alejandro Encinas Rodríguez del PRD. La propuesta del Sen. Zamora fue aprobada. El punto de Acuerdo modificado fue aprobado en votación económica.

 

PRESIDE EL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO

 

La Senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, a nombre propio y de los Senadores María Cristina Díaz Salazar, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ana Lilia Herrera Anzaldo, María del Rocío Pineda Gochi, María Elena Barrera Tapia, David Penchyna Grub, Teófilo Torres Corzo, Patricio Martínez García, Ricardo Barroso Agramont, Óscar Román Rosas González, Hilda Esthela Flores Escalera, Angélica del Rosario Araujo Lara, Ivonne Liliana Álvarez García, Manuel Humberto Cota Jiménez y Lilia Guadalupe Merodio Reza, presentó proposición con punto de Acuerdo que solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público libere de manera urgente las participaciones fiscales federales a gobiernos municipales y para que instrumente un plan de contingencia de pago de energía eléctrica en favor de gobiernos municipales.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

 

La Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de Acuerdo sobre la necesaria demanda de liberación de cinco presos de origen cubano detenidos en los Estados Unidos de América.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Relaciones Exteriores.

 

El Senador Francisco Domínguez Servién, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Sala Regional, con sede en Monterrey, Nuevo León, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que resuelva conforme a derecho el recurso de Revisión Constitucional Electoral que el Partido Acción Nacional promovió ante las irregularidades en el proceso de elección del Ayuntamiento de San Juan del Río, Querétaro.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Justicia.

(Acuerdo Junta de Coordinación Política)

Se sometió a consideración de la Asamblea un Acuerdo de la Junta de Coordinación Política que propone la creación de una comisión de carácter transitorio con el encargo específico de analizar la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de Gobierno, presentada con carácter de preferente por el titular del Poder Ejecutivo Federal el 1 de septiembre de 2012.- Fue aprobado en votación económica.

 

El Presidente de la Mesa Directiva dio turno a los siguientes asuntos:

 

De la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que con punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar el programa para la prevención de alergias y asma como una medida costo-efectiva, para disminuir el impacto de las enfermedades alérgicas en nuestro país.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Salud.

 

Del Senador Fernando Herrera Ávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo para convocar a trabajar en conferencia a las comisiones de Desarrollo Social de ambas Cámaras, a efecto de buscar reformas a la Ley General de Desarrollo Social.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Desarrollo Social.

 

Del Senador José María Martínez Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo que exhorta a las organizaciones sindicales a que se sumen a los trabajos de estudio y dictamen de la Iniciativa del titular del Poder Ejecutivo en materia laboral.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 

De la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de Acuerdo que recomienda al titular del Poder Ejecutivo Federal girar las instrucciones correspondientes para la adopción de políticas públicas en materia de prevención del suicidio.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Salud.

 

De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario Partido Acción Nacional, con punto de Acuerdo para que el año 2013 se declare como el año de "Francisco I. Madero" y se realicen diversos festejos en su honor.- Se dio por recibido y en tanto se constituyen las comisiones se mantendrá en la Mesa Directiva. Se turnará a la Comisión de Gobernación.

 

La Presidencia dio por concluida la sesión a las dieciséis horas con cincuenta y seis minutos y citóa la siguiente el jueves trece de septiembre a las once horas".

Fin de la sesión.

LISTA DE ASISTENCIA DE LA SESION ANTERIOR



El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta del Senado de este día. En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Honorable Asamblea, como es de su conocimiento, el martes 11 de septiembre se suscitó un atento perpetrado contra el Consulado de los Estados Unidos de América, en la ciudad de Bengasi, Libia, donde murieron, en un ataque de manifestantes, el Embajador Christopher Stevens, Jefe de la Delegación Diplomática de Washington y otros tres funcionarios estadounidenses.

Ante estos reprobables hechos, el Senado mexicano desea manifestar su solidaridad al pueblo y gobierno de los Estados Unidos de América y a los familiares de las víctimas de este deplorable ataque.

Los integrantes del Senado de la República nos manifestamos en contra de todos los actos de violencia, contra las misiones diplomáticas y su personal, en cualquier lugar del mundo y bajo cualquier circunstancia.

Hacemos un llamado a lograr una armonía pacífica entre los pueblos, para que cada uno de ellos promueva el respeto al marco del derecho como guía indispensable de convivencia social. Porque ello permite a todos los pueblos del mundo contar con reglas de conducta que nos procure una coexistencia tranquila, pacífica y de entendimiento.

Muchas gracias.

Pasamos al siguiente asunto.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Junta de Coordinación Política un Acuerdo que establece el Calendario de sesiones para el primer periodo ordinario del primer año de ejercicio de esta LXII Legislatura.



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia a la Cámara de Diputados.

Pasamos al siguiente asunto.






SECRETARIA DE GOBERNACION

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Se recibió de la Secretaría de Gobernación un oficio por el que comunica que el Presidente de la República, maestro Felipe Calderón Hinojosa, se ausentará del territorio nacional del 23 al 26 de septiembre de 2012, a efecto de llevar a cabo visitas de trabajo a Washington, D.C., y a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América.

“SECRETARIA DE GOBERNACION
SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO
UNIDAD DE ENLACE LEGISLATIVO

Oficio No. SEL/UEL/300/346/2012
México, D.F., 12 de septiembre de 2012

CC. SECRETARIOS DE LA COMISION PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Por este conducto y para los efectos del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir copia del oficio número DEP-1227/12, signado por la Lie. Betina C. Chávez Soriano, Directora General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual comunica que el Presidente de la República, Mtro. Felipe Calderón Hinojosa, se ausentará del territorio nacional del 23 al 26 de septiembre de 2012, a efecto de llevar a cabo visitas de trabajo a Washington, D.C. y a la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América.

La participación del Presidente tiene como objetivos:

- Participar en los trabajos de apertura del 67° periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

- Pronunciar un mensaje ante los miembros del Council on Foreign Relations.

- Asistir al estreno mundial en el Museo de Historia Natural del Instituto Smithsonian de la película “Vuelo de las Monarcas”.

- Promover el comercio y la inversión, así como intercambiar puntos de vista sobre la situación y perspectivas del entorno económico regional y global.

- Fomentar el diálogo entre intelectuales y funcionarios públicos sobre los temas centrales de la agenda internacional.

- Encabezar la ceremonia en la que se impondrá la Orden Mexicana del Águila Azteca, reconocimiento que se otorga a extranjeros por servicios prestados a México o a la humanidad.

- Participará en la apertura de operaciones de NASDAQ, la bolsa de valores electrónica más grande de los Estados Unidos.

- Intervendrá como orador en la sesión matutina del Debate General de la 67° Asamblea General de las Naciones Unidas.

Sin otro particular, reciban un cordial saludo

Atentamente

El Subsecretario

Lic. Rubén Alfonso Fernández Aceves”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada. Remítase copia de la documentación a la Comisión de Relaciones Exteriores.

En el apartado de iniciativas, se concede la palabra a la Senadora Arely Gómez González, a nombre de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM, para presentar una iniciativa, con aval de grupo, con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos constitucionales, en materia de transparencia.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 6o., 73, 76, 78, 89, 105, 110, 111, 116 Y 122 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

(Presentada por la C. Senadora Arely Gómez González, a nombre de los grupos parlamentarios del PRI y del PVEM)

- La C. Senadora Arely Gómez González: Con su venia, señor Presidente. ¡Buenos días!

A nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, acudo a esta tribuna nacional para presentar una iniciativa de diversas reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia y rendición de cuentas.

Las Senadoras y Senadores que hemos suscrito esta iniciativa, estamos convencidos de que la transparencia debe de ser un principio inapelable del ejercicio del poder en México, y sostenemos que para profundizar el ejercicio del derecho a la información, es una condición indispensable la rendición de cuentas para contribuir al fortalecimiento de nuestra democracia.

Compartimos con nuestro candidato, ahora Presidente Electo de México, Enrique Peña Nieto, la visión de que, una democracia de resultados exige niveles de transparencia y rendición de cuentas veraces y oportunas por parte de todo sistema político.

Hacer efectivos los principios de transparencia y rendición de cuentas, es imperativo, y lo es también, la demanda ciudadana de construir una relación más fluida y estrecha con su gobierno para aumentar espacios de participación ciudadana y de control democrático del poder.

Lo anterior nos obliga a consolidar vínculos a través de los cuales los ciudadanos puedan contar con más herramientas que les permitan hacer una valoración objetiva de la gestión gubernamental y supervisar el ejercicio de los recursos y, al mismo tiempo, que los servidores públicos tengan una perspectiva más objetiva de las demandas y exigencias de la ciudadanía.

La iniciativa que hoy damos a conocer es resultado de la ponderación, el análisis y la revisión conjunta, realizada entre el Presidente Electo, su equipo de trabajo y las Senadoras y Senadores de los partidos proponentes; también es resultado de un amplio proceso de consulta con especialistas, académicos y otros actores de la sociedad mexicana.

Esta iniciativa de reformas constitucionales que venimos a presentar, pretende insertar a México a la vanguardia internacional en materia de acceso a la información; un derecho humano indispensable para el ejercicio democrático.

De manera específica, se busca dotar al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos de una amplia competencia en torno al ámbito del Poder Legislativo, Judicial y a todas las entidades federativas. Ello, en el contexto de un federalismo dinámico y de división de poderes.

Es necesario garantizar la eficacia del sistema de información y transparencia del Estado mexicano, para lo cual se requiere un nuevo diseño institucional para fortalecer las atribuciones del órgano rector en el ámbito federal, el IFAI.

En consecuencia, proponemos dotar a este organismo de plena autonomía constitucional, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión, para consolidarlo como la máxima institución responsable de garantizar el derecho de acceso a la información en todo el país.

De esta manera quedaría constituido como el único organismo especializado, imparcial y autónomo en materia de acceso a la información y protección de datos o cesión de cualquier actividad.

En este sentido, la reforma amplía la competencia del Instituto para resolver los recursos de revisión, que en materia de acceso a la información y protección de datos personales, se pretende en contratos del Poder Ejecutivo, la administración pública centralizada y paraestatal, Cámara de Diputados, Cámara de Senadores y otros.

En ese universo, quedaría excluida la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al constituir en sí misma, un tribunal constitucional responsable, último de interpretar y velar por la garantía de los derechos que otorga esta Constitución.

La iniciativa que presentamos a su consideración, plantea crear el Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, estableciendo en el texto constitucional las mismas características de autonomía, especialización, imparcialidad y colegiación para los organismos garantes en los estados y el Distrito Federal.

Una aportación adicional de esta iniciativa, establece la posibilidad de que los particulares puedan someter a revisión del organismo federal las decisiones de los organismos de las entidades federativas, cuando éstas no les favorezcan. Este recurso abre una vía expedita a los ciudadanos para garantizar la vigencia de sus derechos.

Es importante mencionar que se prevé un recurso extraordinario ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación que algunas autoridades, expresamente señaladas, podrán interponer cuando haya una amenaza directa y trascendente a la seguridad nacional.

Por lo que se refiere al órgano constitucional depositario de la función de transparencia, su acción estará sujeta a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad y, particularmente, máxima publicidad.

En cuanto al diseño institucional, esta iniciativa propone que el organismo incremente en 2 el número de sus comisionados, los cuales serán nombrados por el Ejecutivo Federal para un periodo de 7 años sin posibilidad de reelección, en tanto que la Cámara de Senadores podría objetar dichos nombramientos por mayoría, y cuando se encontrara en receso la Comisión Permanente.

En materia de constitucionalidad, se incorpora la legitimación procesal para que el IFAI pueda interponer acciones de inconstitucionalidad.

Finalmente, se busca preservar la especialización, el conocimiento y la imparcialidad en la función dentro del IFAI, por lo cual, de aprobarse la presente iniciativa, los actuales comisionados continuarán en su ejercicio hasta concluir el mandato por el que fueron designados, incorporándose los nuevos consejeros en los siguientes 90 días posteriores a la entrada en vigor de la reforma.

Compañeras y compañeros Senadores, en este momento histórico, queremos dejar muy claro que la agenda del Presidente Electo, Enrique Peña Nieto, y de nuestro grupo parlamentario, es a favor de la transparencia, la rendición de cuentas y la ampliación del poder a los ciudadanos. Estamos a la altura de las demandas que reclaman una participación más activa de la sociedad en la vida democrática y una mayor responsabilidad de las instituciones públicas de todo el país.

Como representantes de la nación y del Pacto Federal, haremos realidad nuestro más importante mandato: mejorar nuestras instituciones en beneficios de todas y todos los mexicanos.

Construyamos en el acuerdo y asumamos con responsabilidad el honor que nos ha brindado el pueblo de México mediante la construcción de un nuevo paradigma de transparencia y rendición de cuentas para nuestro país.

Señor Presidente, solicito a usted se inserte íntegra la iniciativa motivo de la intervención, así como la intervención quede suscrita en el Diario de Debates.

Muchas gracias.

(Aplausos)

Iniciativa



- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Arely Gómez, y así será. Se turna, en su momento, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI, para presentar una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.






INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

(Presentada por el C. Senador Eviel Pérez Magaña, del grupo parlamentario del PRI)

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

Tenemos una deuda que no podemos dejar de lado, tenemos un compromiso moral con aquellos que han contribuido con el crecimiento de México, que son nuestros adultos mayores.

Todos fuimos testigos en las pasadas campañas electorales de la importancia que tienen los adultos mayores. Hemos sido testigos todos de los diferentes partidos políticos de la relevancia de este sector tan productivo y de una lucha que parece eterna, la que busca dignidad en esa etapa de vida, y que ellos con tanta entereza han contribuido al desarrollo de México.

En un Estado democrático, quienes trabajan durante su vida productiva tienen derecho a la seguridad social. Este indiscutible derecho es el fundamento de la iniciativa que someto a su consideración, en nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Esta es una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que entró en vigor en el año 2002, y que tiene como propósito garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento.

Nuestra propuesta tiende a proteger a aquellas personas con 65 años cumplidos, que no estén incluidas en ningún sistema de ahorro para el retiro, que demuestren su residencia en territorio nacional y que sean registrados en el Padrón de Beneficiarios que para ese efecto se integren.

Proponemos a ustedes, en síntesis, que en esta ley se incluya la Pensión Unica por Vejez que consistirá en un apoyo económico mensual intransferible e inembargable a quienes reúnan los requisitos ya mencionados.

Proponemos que corresponda al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores integrar y actualizar el padrón de beneficiarios de Pensión Unica por Vejez, y así estar en condiciones de establecer y conocer sus alcances.

Debemos considerar que si 7.4 millones de hogares del país, según el INEGI, cuentan con un adulto mayor, lo que representa el 26 por ciento de los hogares del país. De este tamaño, compañeros, es el compromiso que tenemos con ellos. Para delimitar este derecho, proponemos que se actualice anualmente conforme al índice nacional de precios al consumidor, y que se pierda por muerte, comprobación de ingresos por conceptos de pensión o jubilación, entre otros supuestos.

Es importante saber que el comercio informal, el desempleo y el hecho que la esperanza de vida se haya elevado en los últimos años, han generado un número creciente de adultos mayores condenados a una vejez desprotegida, sujetos al apoyo de familiares o amistades, que en muchas ocasiones los lleva a la mendicidad y al abandono de sí mismos.

Por razones de justicia, por un elemental respeto a los individuos sea cual fuese su condición social, es que proponemos a ustedes introducir la Pensión Unica por Vejez en esta ley que protege a los adultos mayores, con el propósito de establecer el derecho a una vejez digna para aquellas personas que carecen de un sistema de seguridad social. Se trata de garantizar el derecho a una vejez con calidad de vida dentro de un marco de respeto a los derechos humanos a todos los que culminan su vida productiva como derecho ganado a pulso por su trabajo en esta gran nación.

Nuestra realidad social arroja que alrededor de 2 millones de adultos mayores no cuentan con seguridad ni protección social para su vejez, por tan sólo mencionar dos ejemplos, en el Distrito Federal son atendidos más de 464 mil adultos; en estados como Oaxaca, Guerrero y Chiapas los adultos mayores indígenas representan el 7.6 por ciento de los adultos mayores del país que viven en las regiones marginadas sin acceso a los servicios de salud a causa de la falta de recursos.

Necesitamos garantizar la seguridad económica básica en todo el país otorgando el derecho a la pensión a todo adulto mayor de 65 años que cumpla con los requisitos señalados.

No se trata de una dádiva del gobierno en turno o moneda de cambio con fines electorales a través de programas que puedan eventualmente desaparecer. La propuesta es, elevar a rango de ley y como obligación del Estado la permanencia del programa de Pensión Unica por Vejez.

Garantizar la calidad de vida de nuestros adultos mayores es responsabilidad nuestra.

Señoras y señores Senadores de la República: Aprobemos en esta oportunidad la Pensión Unica por Vejez y así garanticemos el futuro de quienes por tanto tiempo han sido marginados y que con su esfuerzo han contribuido desde todos los tiempos a que esta nación sea lo que es hoy; démosle la certidumbre y calidad de vida que ellos demandan de nosotros.

Esta es la oportunidad de cumplir los compromisos que hicimos todos, es la gran oportunidad de cumplirle a aquellos que han aportado a la grandeza de este país.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente Proyecto de Decreto:

Unico.- Se adiciona a la fracción XI al artículo 3o.; el inciso d) a la fracción VI del artículo 5o. y se reforma la denominación del Capítulo Unico del Título Tercero, y se adiciona el Capítulo Segundo, de la Pensión Unica por Vejez, que incluye los artículos 9° bis al 9° quintus del mismo Título; así como la fracción XXXI al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

Señor Presidente, por la amplitud del Decreto, y toda vez que está publicado en la Gaceta, le solicito se inserte el texto íntegro de la iniciativa.

Es todo, señor Presidente.

Iniciativa

“CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS
DE LA CAMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTES.

Eviel Pérez Magaña, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, con base en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos 164 numerales 1 y 3, 169 numerales 1 y 4, 172 numerales 1 y 2 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de la Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCION XI AL ARTICULO 3°; EL INCISO D) A LA FRACCION VI DEL ARTICULO 5° Y SE REFORMA LA DENOMINACION DEL CAPITULO UNICO DEL TITULO TERCERO, Y SE ADICIONA EL CAPITULO SEGUNDO, DE LA PENSION UNICA POR VEJEZ, QUE INCLUYE LOS ARTICULOS 9° BIS AL 9° QUINTUS DEL MISMO TITULO; ASI COMO LA FRACCION XXXI AL ARTICULO 28, DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES , de conformidad con la siguiente:

ExposiciOn de Motivos

Resulta incuestionable el derecho de los trabajadores a la extensión de la seguridad social en sus años de retiro por edad avanzada. Este derecho deviene de toda una vida productiva y la consecuente generación de riqueza en el marco económico y social del desarrollo nacional.

La presente Iniciativa aborda el fundamental asunto de las pensiones para los adultos mayores que actualmente y por cualquier causa no cuentan con pensión por vejez en ningún sistema de seguridad social, desde un contexto que permita el beneficio integral de las personas que se adecuan a este criterio.

A nadie escapa la corriente Internacional prohomine en materia de derechos humanos, no obstante es de destacar que actualmente el marco jurídico nacional en tratándose de los adultos mayores más pobres resulta anacrónico e incluso deficiente por cuanto hace a la protección de las personas en edad avanzada que no cuentan con el beneficio de una pensión.

En efecto, dado el contexto económico social de nuestro país, no es extraño que una parte importante de la población nacional de adultos mayores, no se encuentren insertos en el sistema de seguridad social por cuanto hace a pensión por vejez. La presente Iniciativa se basa en que la esperanza de vida y la edad de retiro de los mexicanos se han elevado desde que se expidió la primera ley en la materia, la cual establece una pensión por vejez de 65 años y un retiro adelantado por vejez avanzada de 60 años.

En este orden de ideas, las personas que han trabajado toda su vida desde el comercio informal, o bien que han perdido sus empleos formales sin alcanzar los mínimos que marca la Ley para el sistema de pensiones, se encuentran actualmente en el más puro y llano desamparo.

De ahí la importancia de esta Iniciativa, cuyo objeto plantea el establecimiento en la Ley, de la pensión por vejez, a los adultos mayores que se observen en el único presupuesto de contar con sesenta y cinco años cumplidos para su solicitud y entrega, así como no contar con beneficio equivalente. El beneficio que hoy se propone inicia a los 65 años, y concluye con la muerte del beneficiario, lo cual se desprende del marco jurídico de los sistemas de ahorro para el retiro en México.

La Iniciativa, no plantea una dádiva o entrega universal e indiscriminada, tampoco se trata de destruir el vínculo entre contribuciones y beneficios, que redunda en responsabilidades y derechos, a contrario sensu se trata de ampliar el esquema de pensiones en el rubro de vejez, a aquellos sujetos que no cuentan de facto con otro esquema de seguridad social, en materia de pensiones, se trata entonces como he mencionado, de atender una creciente demanda social en este rubro.

Nunca más debe observarse en México el beneficio a los adultos mayores como una dádiva del gobierno en turno o moneda de cambio con fines electoreros a través de Programas que pueden eventualmente desaparecer, la propuesta es, elevar a rango de Ley, y como obligación del Estado, la permanencia del Programa de Pensión Unica por Vejez.

Es evidente que el sistema de seguridad social vigente en nuestro país en este rubro ha quedado ampliamente rebasado, a pesar de que el desarrollo de los sistemas nacionales sobre pensiones ha ido de la mano del desarrollo de las normas de la Organización Internacional del Trabajo.

Desde los más remotos gobiernos, no han sido pocos los antecedentes nacionales por garantizar la seguridad social de los trabajadores, entendida en su más amplia acepción como el conjunto normativo que regula la protección del Estado respecto de las contingencias sociales como: salud, desempleo y vejez entre otras.

Me refiero concretamente al sistema de pensión por vejez, que involucra el pago periódico que proviene de un fondo de pensiones o de una partida especial del presupuesto público; los fondos de pensiones, a su vez, pueden ser públicos o privados, existiendo a veces alguna combinación entre ambas modalidades, y que se reduce a un gran sistema de transferencias cruzadas, que hace pasar por manos de la burocracia estatal una inmensa cantidad de dinero, de conformidad con la Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro.

El Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo[1], establece como criterio de pensión por vejez, los 65 años ó más dependiendo del marco jurídico del Estado del que se trate y las condiciones de salud del trabajador en lo particular.

Con base en lo anterior, se plantea la presente Iniciativa, -no pasa por alto que la Legislación Secundaria en nuestro país, define a las personas adultas mayores, como aquéllas que cuenten con sesenta años ó más de edad, no obstante y toda vez que se trata del otorgamiento de una garantía social para los adultos mayores no beneficiarios de otros sistemas, la propuesta se observa armonizada a la OIT, de conformidad con el artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que no riñe con las garantías ofrecidas por nuestro ordenamiento jurídico a este segmento de la población, más aún robustece las garantías sociales para el mismo.

En el Grupo Parlamentario del PRI, no ignoramos que la prestación que se propone como el pago periódico calculado por concepto de pensión única por vejez, bajo las condiciones y requisitos que he señalado supra, implica un amplio impacto para el presupuesto nacional.

Sin embargo, estamos conscientes que la seguridad y supervivencia digna de los adultos mayores bajo estas condiciones de desamparo, merecen el acuerdo de todos los Grupos Políticos aquí representados, nunca más prebendas y Programas selectivos!

Esta Iniciativa plantea la protección de los más vulnerables entre los vulnerables que sin lugar a duda son las personas de 65 años y más que no cuentan con ningún beneficio en materia de pensión por vejez, y desde luego sin posibilidad alguna de trabajar para cubrir sus más elementales necesidades.

No omito destacar la idoneidad de que sea justamente el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines, el encargado de cumplir con la responsabilidad que hoy se plantea. Ello es así toda vez que es este Organismo, el que recoge como atribución propia lo relacionado con los adultos mayores.

Si bien es cierto que esta prestación que se propone por parte del Estado no es equiparable al esquema de pensiones de los trabajadores previsto por la vigente Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro, a través de sociedades de inversión producto de las aportaciones de los trabajadores en su vida activa entre otros aportantes, también lo es que el planteamiento proveerá apoyo indiscutible a quienes más lo necesitan, -sin duda los mexicanos de 65 años y más, que por cualquier causa viven ajenos a las AFORES, SIEFORES, Cuentas Individuales y demás conceptos que se traduzcan en pensión por vejez.

En el PRI estamos convencidos que la ampliación de la Base Tributaria programada permitirá la planeación ordenada de la presente reforma que enarbola una demanda social por muchos años postergada.

Concluyo reiterando que en efecto, la presente Iniciativa plantea disposiciones normativas complementarias para aquéllos trabajadores no cubiertos así como para las personas más pobres en su vejez a través de la multicitada pensión única por vejez, financiada con presupuesto público.

Por lo antes expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

Proyecto de Decreto

Unico. Se adiciona la fracción XI al artículo 3°; el inciso d) a la fracción VI del artículo 5° y se reforma la denominación del CAPITULO UNICO del TITULO TERCERO, y se adiciona el CAPITULO SEGUNDO, DE LA PENSION UNICA POR VEJEZ, que incluye los artículos 9° bis al 9° quintus del mismo Título; así como la fracción XXXI al artículo 28, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. al X. …

XI. Programa Pensión Unica por Vejez. Apoyo Económico mensual para los Adultos Mayores de 65 años que no reciban ingresos por concepto de pago de jubilación o pensión.

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:

I. a V. …

VI. De la asistencia social:

a) a c) …

d) A ser sujetos del Programa Pensión Unica por Vejez.

VII. a IX. …

TITULO TERCERO

DE LOS DEBERES DEL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LA FAMILIA

CAPITULO I

GENERALIDADES

Artículos 6° al 9° …

CAPITULO II

DE LA PENSION UNICA POR VEJEZ

Artículo 9° bis. Se reputan sujetos del Programa Pensión Única por Vejez todos los mexicanos que reúnan los siguientes requisitos:

I. No estar incluidos en ningún Sistema de Ahorro para el Retiro;

II. Estar registrados en el Padrón de Beneficiarios de Pensión Única por Vejez.

III. Contar con 65 años cumplidos;

IV. Acreditar su residencia en el territorio nacional;

El Programa Pensión Única por Vejez es un beneficio excluyente de otra pensión por vejez bajo cualquier denominación en los tres órdenes de gobierno, es intransferible e inembargable.

Los sujetos beneficiarios podrán en todo tiempo solicitar la pensión única por vejez ante el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

Artículo 9° ter. El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores deberá integrar y actualizar el Padrón de Beneficiarios de Pensión Única por Vejez.

Artículo 9° quáter. Los sujetos del Programa Pensión Única por Vejez deberán recibir el monto total de la Pensión, en las entidades financieras de su elección o a través de las Delegaciones del Instituto, de conformidad con lo que establezcan las Reglas de Operación del mismo.

El monto de la Pensión Única por Vejez será actualizada anualmente conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor.

Artículo 9° quintus. La Pensión Única por Vejez se pierde por:

I. Muerte;

II. Acreditación de beneficio homólogo;

III. Cambio de domicilio sin actualización del registro;

IV. Comprobación de ingresos por concepto de pensión o jubilación.

Artículo 28. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tendrá las siguientes atribuciones:

I. a XXX. …

XXXI. Emitir las Reglas de Operación del Programa Pensión Única por Vejez, en el marco de la transparencia y la rendición de cuentas.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DOF.

Segundo. La Secretaría de Desarrollo Social, será responsable del Programa 70 y más, hasta la conclusión del presente ejercicio fiscal.

Tercero. El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, será la instancia competente para la ejecución y diseño del Programa Pensión Única por Vejez, para el Ejercicio Fiscalque corresponda, para lo que emitirá las Reglas de Operación relativas.

Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Quinto. La Cámara de diputados asignará en el PEF, al ejercicio fiscal que corresponda la partida presupuestal para la operación del ProgramaPensión Única por Vejez.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Eviel Pérez Magaña”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Eviel Pérez.

Sonido en el escaño de la Senadora Guerra Castillo.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente. Es nada más para felicitar a mi compañero Eviel Pérez Magaña por esta iniciativa de alto impacto social, y a su vez pedir adherirme a la misma.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Senador Eviel Pérez Magaña: Muchas gracias, le agradezco y también quiero agradecer a la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, que también solicitó adherirse a esta propuesta, en la cual ella participó. Gracias a todos mis compañeros.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Veo que hay muchos Senadores con la consideración de adherirse.

Sonido en el escaño del Senador López Brito.

- El C. Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Igual para pedirle al proponente, al Senador Eviel Pérez Magaña, si me permite sumarme, vamos a proponer esta iniciativa y lo felicito.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador López Brito. Solicitaría a todos los Senadores que deseen adherirse a la propuesta del Senador Pérez Magaña sírvanse levantar la mano para poder tomarlos en consideración. Tome nota la Secretaría de las adhesiones aquí establecidas.

En su oportunidad, se turna a las Comisiones Unidas de Seguridad Social; y de Estudios Legislativos.

[1] Artículo 26 numeral 2. La edad prescrita no deberá exceder de sesenta y cinco años. Sin embargo, la autoridad competente podrá fijar una edad más elevada, teniendo en cuenta la capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada en el país de que se trate.






JUNTA DE COORDINACION POLITICA

Informo a la Asamblea que hemos recibido de la Junta de Coordinación Política el Acuerdo que establece el cupo máximo y distribución de las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República en el contexto del Sexto Informe de Gobierno.



Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este Acuerdo.

- La C. Secretaria Iris Vianey Mendoza Mendoza: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este Acuerdo. Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Aprobado el Acuerdo relativo a las preguntas parlamentarias que se formularán al Presidente de la República en el contexto del Sexto Informe de Gobierno. Comuníquese.

Honorable Asamblea, a fin de avanzar en el desahogo de los asuntos inscritos en nuestra agenda y para que podamos iniciar puntualmente con la comparecencia prevista para las 12:00 horas, daremos paso a algunas de las proposiciones enlistadas en el Orden del Día.

En el apartado de proposiciones, tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y del Senador Manuel Cavazos Lerma, del grupo parlamentario del PRI, quien presenta un punto de Acuerdo para la integración de una comisión plural y temporal para el seguimiento de la publicación del Reglamento de la Ley de Migración.






PROPUESTAS

- El C. Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

El tema que estoy proponiendo en compañía del Senador Manuel Cavazos, es un tema que se abordó a profundidad con la participación de Senadores de todos los grupos parlamentarios el pasado martes, y tiene que ver con el exhorto para la publicación del Reglamento de la Ley de Migración que, como ya se dijo, pues ha dejado en letra muerta muchos de los beneficios que pueden recibir o que deben recibir los migrantes en tratándose de la defensa de los derechos humanos.

El planteamiento que estamos haciendo es nada más darle seguimiento a lo que ya realizó la Comisión Permanente de la pasada legislatura, en la que se conformó una comisión de Diputados y de Senadores para atender este asunto. Toda vez que también se aprobaron ya con anterioridad dos exhortos, sin que éstos hayan tenido la eficiencia, sin que éstos hayan tenido la respuesta esperada, que a fin de cuentas es la publicación del multicitado Reglamento.

Por eso, estamos proponiendo que se continúen con los trabajos, ya con los Senadores de esta legislatura, para que nos apersonemos, o si a bien lo tienen los integrantes de esta comisión que la determinará la Junta de Coordinación Política, los Senadores que habrán de acudir ante la Secretaría de Gobernación para solicitar información y conocer los motivos por los cuales no se ha publicado el Reglamento, toda vez que el término previsto en el Decreto ya feneció prácticamente desde hace un año.

Y por otro lado, también que ha sido un planteamiento que se formuló en el acuerdo conducente, de conocer el estado que guarda la averiguación en torno al multihomicidio en el municipio de San Fernando, en el estado de Tamaulipas, y también saber cómo va caminando el tema de la identificación de los cadáveres.

Por eso, ponemos a consideración esta proposición a efecto de que se integre la comisión correspondiente para darle seguimiento a este tema.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA LA INTEGRACION DE UNA COMISION PLURAL Y TEMPORAL PARA EL SEGUIMIENTO DE LA PUBLICACION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE MIGRACION

“SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA
LXII LEGISLATURA
PRESENTE.

H. ASAMBLEA:

Los suscritos, Senadores JESUS CASILLAS ROMERO y MANUEL CAVAZOS LERMA, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Cámara de Senadores la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor delas siguientes:

CONSIDERACIONES

1.- Con fecha 11 de septiembre se aprobó la proposición con punto de acuerdo sugerida por el senador Pablo Escudero Morales, que en síntesis exhorta al titular del poder ejecutivo federal, a efecto de que publique a la brevedad el Reglamento de la Ley de Migración y realice las acciones necesarias para la identificación de los migrantes que fueron asesinados en los lamentables hechos ocurridos en el municipio de san Fernando, Tamaulipas, el 24 de agosto de 2010.

2.- Los antecedentes y consideraciones de la propuesta del Senador Escudero, se hicieron consistir en los siguientes:

1. “Con fecha 24 de agosto de 2010, la Secretaría de Marina-Armada de México informó que fueron encontrados en una fosa clandestina ubicada en el interior de un rancho al noreste del poblado de San Fernando, en el estado de Tamaulipas, un total de setenta y dos cadáveres de los cuales cincuenta y ocho eran hombres y catorce mujeres.

2. Los cuerpos fueron descubiertos tras un enfrentamiento entre elementos de la Marina y presuntos integrantes de la delincuencia organizada, tras la solicitud de auxilio de un hombre lesionado a elementos de la marina quienes se encontraba en un retén carretero cercano a la población de San Fernando, persona que les relató que había sido agredido en el interior del rancho por diversas individuos, por lo que los marinos se avocaron a la búsqueda de los agresores.

3. Una vez que los marinos llegaron al rancho, el grupo delictivo abrió fuego contra ellos. Durante el enfrentamiento fallecieron un marino y tres delincuentes, y se logró la detención de uno de los atacantes. En dichas acciones, la Secretaría de Marina, informó el decomiso de veintiún armas largas, ciento un cargadores para armas de fuego de diferentes calibres, seis mil seiscientos cuarenta y nueve cartuchos de diferentes calibres, así como cuatro camionetas, entre las que había una clonada de la Secretaría de la Defensa Nacional.

4. El 12 de abril de 2011, se informó de más fosas clandestinas localizadas en el poblado de San Fernando, en Tamaulipas, alcanzando la cifra de ciento veinte cadáveres localizados.

5. A la fecha no se han concluido con las investigaciones y se desconocen los nombres y nacionalidades de las víctimas.

6. El 25 de mayo de 2011, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley de Migración, la cual establece en su artículo TERCERO TRANSITORIO “Dentro del término de ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Ejecutivo Federal deberá expedir el Reglamento de la Ley de Migración, en tanto, continuará aplicándose en lo que no se oponga, el Reglamento de la Ley General de Población”, por lo que dicho reglamento debió ser publicado a más tardar en el mes de noviembre de 2011.

7. Con fecha 18 de mayo de 2012 se reunió una comisión plural de legisladores de la Comisión Permanente con el titular de la Secretaría de Gobernación, quien les entregó el proyecto de Reglamento de la Ley de Migración, reiterándoles la disposición del Gobierno Federal para intercambiar puntos de vista sobre el proyecto de Reglamento de la Ley de Migración con los otros Poderes de la Unión y los diversos actores interesados en discutir su contenido.

8. A la fecha en que se presenta este punto de acuerdo, los legisladores y el titular de Gobernación han hecho una importante revisión de la agenda legislativa pendiente a fin de avanzar en los proyectos que se han representado en ambas cámaras legislativas en el tema migratorio, pero sigue aun sin ser publicado el necesario Reglamento de la Ley.

Estos antecedentes son analizados bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

Como Senador de la República e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, considero que uno de los asuntos más importantes y urgentes en materia de justicia y Derechos Humanos que debemos tratar a la brevedad, es la terrible realidad que viven los miles de migrantes indocumentados que cruzan diariamente nuestro país para llegar a los Estados Unidos, especialmente nuestros connacionales y los procedentes de los países de Centroamérica.

El pasado veinticuatro de agosto del presente año, se cumplieron ya dos años del trágico descubrimiento de una fosa clandestina en un rancho ubicado en el municipio de San Fernando, en el estado de Tamaulipas. Hecho lamentable y doloroso en sí mismo, pero que a la vez refleja el grado de vulnerabilidad e indefensión que padecen los migrantes en México, y no solo ello, sino que a la fecha, desconocemos los nombres y nacionalidades de cada una de las víctimas. Aun hoy existen familias que esperan por el regreso de sus integrantes, sin saber si estos terminaron sus días en una fosa clandestina.

A pesar de los avances legislativos en la materia, la migración en México sigue siendo una de nuestras más lacerantes asignaturas pendientes, ejemplo de ello, es la omisión que ha hecho el Gobierno Federal para expedir el Reglamento de la Ley de Migración, un producto ansiado por la sociedad mexicana para prevenir y evitar incidentes graves como el ocurrido en el municipio de San Fernando, Tamaulipas. Nosotros como Poder Legislativo le dimos respuesta a estos lamentables hechos promoviendo una nueva Ley de Migración, que fue aprobada primero en el Senado de la República y luego en la Cámara de Diputados con la participación unánime de todos los partidos políticos y la cual se publicó el veinticinco de mayo de dos mil once.

Es necesario precisar que los migrantes indocumentados transitan por nuestro territorio en la más absoluta indefensión, ya que lamentablemente son objeto de reiterados abusos, muchas de las veces, por los mismos agentes migratorios y otras autoridades policiales de los tres órdenes de gobierno, incluso coludidos con la misma delincuencia organizada. Ésta última, por su parte, ha aumentado la crueldad de los delitos en contra de migrantes, como lo ha reiterado el especialista en migración y derechos humanos, Mauricio Farah Gebara, “Ahora el secuestro de migrantes es una industria y su asesinato una inexplicable expresión de saña en contra del vulnerable”, delitos que además se caracterizan por su total impunidad.

El mismo especialista, Mauricio Farah, ha calificado tal estado de cosas como: “Crisis Humanitaria” y ha expuesto de forma suficiente las razones de esta aseveración. Por su parte, el Antropólogo social Jorge Durand, subraya en un reciente artículo, que a dos años de los hechos de San Fernando, no hay claridad respecto de la actuación de la justicia.

A pesar de que las autoridades han informado de la detención de setenta personas relacionadas con el caso, siguen libres, los que según la propia autoridad, tienen mayor responsabilidad. Hoy esta Soberanía debe exigir y necesita conocer el estado que guardan las investigaciones, ¿qué ha pasado con las personas detenidas?, así como ¿cuáles han sido las medidas tomadas por el Instituto Nacional de Migración en contra de los elementos que participaron en dichos hechos?, y conocer de las posibles violaciones a Derechos Humanos cometidos por estos.

Es por lo anterior, que se observa sumamente necesaria la reestructuración del Instituto Nacional de Migración, con un enfoque fundamental de atención a los Derechos Humanos de los migrantes, contando con personal capacitado y con los medios de control de los mismos, para lograr tener los mejores elementos y recursos humanos.

Considero seriamente, que tenemos mucho por hacer para el bienestar de los mexicanos y por la vigencia de la justicia y de los Derechos Humanos, y de ninguna manera de estos esfuerzos podemos excluir, a quienes viéndose obligados por la necesidad y el hambre, optan por abandonar sus lugares de origen en busca de mejores oportunidades para ellos y sus familias.”

3.- Cabe decir, que con fecha 16 de mayo del actual, diversos senadores de la pasada legislatura presentaron tres proposiciones con punto de acuerdo relacionadas con el mismos asunto del Reglamento de la Ley de Migración, uno de ellos con la propuesta de integración de una comisión plural de seguimiento y dos de ellos que mediante dictamen de fecha 6 de junio de 2012, culminaron con un exhorto al ejecutivo federal a expedir a la brevedad el Reglamento de la Ley de Migración, Publicada el 25 de mayo de 2011.

4.- En ese tenor, es necesario dar seguimiento a los trabajos de esta honorable Cámara de Senadores, en continuidad institucional de los temas pendientes y de sobremanera a uno primordial como lo es el asunto aquí planteado, y la necesidad misma del ordenamiento jurídico reglamentario de la Ley de Migración para atender con mayor eficacia el tema migratorio.

5.- Luego, aunado al desinterés mostrado a anteriores y similares solicitudes por parte del Ejecutivo, y en alcance al punto de acuerdo de fecha 11 de septiembre del actual, en seguimiento a los trabajos pendientes de la pasada legislatura, me permito proponer se integre una comisión especial, plural, transitoria, para asistir de manera personal ante el ciudadano Secretario de Gobernación, a efecto de dar seguimiento a las gestiones necesarias para la expedición del referido Reglamento de la Ley de Migración.

En ese tenor, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se aprueba la integración de una comisión especial, plural, transitoria, para asistir de manera personal ante el ciudadano Secretario de Gobernación, a efecto de dar seguimiento a las gestiones necesarias para la expedición del referido Reglamento de la Ley de Migración.

SEGUNDO.- Se realicen las acciones necesarias ante el Procuraduría General de la República, para conocer el estado que guardan las investigaciones, así como el proceso de identificación de los migrantes que fueron asesinados en los lamentables hechos ocurridos en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, el 24 de agosto de 2010.

TERCERO.- Se facultaa la Junta de Coordinación Política, para que nombre a los ciudadanos legisladores integrantes de dicha comisión.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores, a 13 de septiembre de 2012.

Suscriben

Sen. Jesús Casillas Romero.- Sen. Manuel Cavazos Lerma”.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ENRIQUE BURGOS GARCIA

- El C. Presidente Enrique Burgos García: Muchas gracias, Senador Casillas Romero. Se turna a la Junta de Coordinación Política los resolutivos PRIMERO y TERCERO, y a la Comisión de Justicia el SEGUNDO de éstos.






Se concede el uso de la palabra al Senador Fernando Herrera Avila, del grupo parlamentario del PAN, quien presenta un punto de Acuerdo para convocar a trabajar en conferencia a las Comisiones de Desarrollo Social de ambas Cámaras, a efecto de buscar reformas a la Ley General de Desarrollo Social.

- El C. Senador Fernando Herrera Avila: Con el permiso de la Presidencia.

Este punto de Acuerdo lo suscribe también el Senador Francisco Javier García Cabeza de Vaca.

Al inicio del año 2000 la política social estaba operando con un diseño institucional que cumplió con su objeto. Resultó necesario implementar reformas a fondo para responder a las condiciones de un México plural y a la presencia de una ciudadanía más exigente.

Así, inició la construcción de un más sólido marco institucional para la política social a nivel federal.

Las leyes son vitales para transitar hacia políticas de Estado asumidas por todos los actores como componentes de un proyecto nacional compartido.

Para avanzar en esta dirección, México cuenta con una Ley General de Desarrollo Social aprobada por unanimidad por el Congreso mexicano en 2004. Esta ley fortalece a la política social como una política pública con instituciones, instrumentos y objetivos propios.

Con la Ley General de Desarrollo Social, la política social fortalece su legitimidad y su autoridad política en el marco de las políticas de Estado. Gracias a esta ley, hoy está institucionalizada, entre otros factores: la medición de la pobreza, la publicación de Reglas de Operación y la evaluación de la política social.

La conjunción de estos factores ha permitido avanzar en la construcción de una política social federal sustentada en principios de legalidad, transparencia y rendición de cuentas.

Sin embargo aún falta reforzar la institucionalización de la política social en estados y municipios. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el CONEVAL, Transparencia Mexicana coinciden en que los gobiernos locales tienen todavía grandes pendientes en materia de rendición de cuentas y transparencia en el uso y destino de los recursos públicos.

De acuerdo con el último Informe de Resultados de la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales de Transparencia Mexicana, el grado de institucionalización de gobiernos estatales va a la zaga de los niveles observados en el gobierno federal.

- De los programas estatales registrados, sólo el 78 por ciento dice tener Reglas de Operación, en contraste esta proporción es del 94 por ciento para los programas federales.

- El 78 por ciento de los programas federales tiene padrón de beneficiarios público contra un 44 por ciento de los programas de las entidades federativas

- Mientras que el 92 por ciento de los programas federales es evaluado, esta práctica solo está presente en el 55 por ciento de los programas en las entidades federativas.

Por su parte, en su estudio de ocho fondos del Ramo 33, el CONEVAL señala que en dichos fondos se han invertido 3.5 billones de pesos, una enorme cantidad de dinero que equivale al presupuesto de 7 Secretarías de Estado por 10 años

El CONEVAL concluye que la descentralización ha sido positiva en la medida que ha buscado dotar de más recursos a estados y municipios, los órdenes de gobierno más cercanos al ciudadano, para resolver las necesidades sociales; pero señala, también, que esa descentralización tiene retos, porque no existe una cabal evaluación y rendición de cuentas. Particularmente, se concluye que:

- No se identificó una práctica de evaluación o de análisis sobre el uso de los recursos del Ramo 33 ni de su posible impacto en las entidades federativas.

- Muy pocas entidades federativas y municipios difunden información sobre los recursos recibidos del Ramo 33.

- La información sobre el uso de los recursos es muy heterogénea entre entidades federativas y municipios

Adicionalmente, en su informe sobre equidad del gasto público, el PNUD encontró que existen problemas a nivel local en la transparencia y asignación del gasto, la evaluación de las políticas y el marco normativo de la política social. Algunos hallazgos del informe indican que:

1. Menos de la mitad de los estados cumplen con los criterios de transparencia.

2. Hay ausencia de una evaluación externa sistemática en los estados y municipios, y las que se llevan a cabo son de procesos y no miden la efectividad de las políticas públicas.

3. Casi un tercio de los estados no tienen Ley de Desarrollo Social y sólo cuatro estados tienen un Consejo de Desarrollo Social para la evaluación de la política social.

Es por todo lo anterior, que se somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se propone convocar para trabajar en conferencia a las Comisiones de Desarrollo Social de ambas Cámaras a efecto de buscar reformas a la Ley General de Desarrollo Social para alcanzar los siguientes objetivos:

. Establecer la obligación de publicar en el Diario Oficial de la Federación las Reglas de Operación de los programas sociales federales, estatales y municipales, de manera que se publiquen los mecanismos de focalización y criterios de elegibilidad.

2º. Construir el Sistema Nacional de Información de Programas Sociales que incluya:

- El catálogo de Programas Sociales Federales, Estatales y Municipales.

- Y el Padrón Unico de Beneficiarios de los Programas Sociales Federales, Estatales y Municipales, de los diversos niveles de gobierno.

3º. Establecer la obligación de realizar y publicar Evaluaciones de Resultados, Impacto y Gestión de programas sociales estatales y municipales. Para ello debe explorarse la posibilidad de crear órganos autónomos de evaluación en las entidades federativas bajo coordinación y supervisión del CONEVAL.

. Reforzar en la ley los mecanismos de denuncia ciudadana en los diferentes órdenes de gobierno.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO PARA CONVOCAR A TRABAJAR EN CONFERENCIA A LAS COMISIONES DE DESARROLLO SOCIAL DE AMBAS CAMARAS, A EFECTO DE BUSCAR REFORMAS A LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

“C. SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
SENADO DE LA REPUBLICA
PRESENTE.

El que suscribe, Fernando Herrera Ávila, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 8 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta soberanía la presente proposición con punto de Acuerdo, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

Al inicio del año 2000 la política social estaba operando con un diseño institucional que cumplió con su objeto. Resultó necesario implementar reformas a fondo para responder a las condiciones de un México plural y a la presencia de una ciudadanía más exigente.

Así, inició la construcción de un más sólido marco institucional para la política social a nivel federal.

Las leyes son vitales para transitar hacia “políticas de Estado” asumidas por todos los actores como componentes de un proyecto nacional compartido.

Para avanzar en esta dirección, México cuenta con una Ley General de Desarrollo Social aprobada por unanimidad por el Congreso mexicano en 2004. Esta Ley fortalece a la política social como una política pública con instituciones, instrumentos y objetivos propios.

Con la Ley General de Desarrollo Social, la política social fortalece su legitimidad y su autoridad política en el marco de las políticas de Estado. Gracias a esta Ley, hoy está institucionalizada, entre otros factores:

Medición de la pobreza: La pobreza se mide cada dos años por el CONEVAL y la ley establece claramente el concepto y los indicadores para medirla.

Publicación de Reglas de Operación: hoy todos los programas sociales federales, cuentan con reglas de operación públicas que especifican con claridad:

1. La población objetivo y las zonas geográficas donde los programas pueden aplicarse;

2. Los criterios que deben cumplir los solicitantes, personas, familias o comunidades, para acceder a los beneficios de los programas;

3. Los derechos y las obligaciones de los beneficiarios;

4. Los montos y tipos de apoyo a los que una persona puede tener acceso;

5. Los indicadores para dar seguimiento y evaluar las acciones e impactos correspondientes.

Evaluación de la política social: Todos los programas sociales federales están sujetos a evaluaciones rigurosas, imparciales y con metodologías científicas. El impacto social de las políticas públicas es evaluado por instituciones académicas y centros de investigación de reconocido prestigio a nivel nacional e internacional, y esas evaluaciones se convierten en insumos clave para mejorar las políticas públicas.

La conjunción de estos factores ha permitido avanzar en la construcción de una política social federal sustentada en principios de legalidad, transparencia y rendición de cuentas.

Sin embargo aun falta reforzar la institucionalización de la política social en estados y municipios. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el CONEVAL, Transparencia Mexicana coinciden en que los gobiernos locales tienen todavía grandes pendientes en materia de rendición de cuentas y transparencia en el uso y destino de los recursos públicos.

De acuerdo con el último Informe de Resultados de la Iniciativa para el Fortalecimiento de las Institucionalidad de los Programas Sociales de Transparencia Mexicana, el grado de institucionalización de Gobiernos Estatales está muy por debajo de los niveles observados en el Gobierno Federal.

• De los programas estatales registrados, sólo el 78 por ciento dice tener Reglas de Operación, en contraste esta proporción es del 94 por ciento para los programas federales

• El 78 por ciento de los programas federales tiene padrón de beneficiarios público contra el 44 por ciento de los programas de las entidades federativas

• Mientras que el 92 por ciento de los programas federales es evaluado, esta práctica solo está presente en el 55 por ciento de los programas de las entidades federativas.

Por su parte, en su estudio de ocho fondos del Ramo 33, el CONEVAL señala que en dichos fondos se han invertido 3.5 billones de pesos, una enorme cantidad de dinero que equivale al presupuesto de 7 Secretarías de Estado por 10 años

El CONEVAL concluye que la descentralización ha sido positiva en la medida que ha buscado dotar de más recursos a estados y municipios, los órdenes de gobierno más cercanos al ciudadano, para resolver las necesidades sociales; pero señala, también, que esa descentralización tiene retos, porque no existe una cabal evaluación y rendición de cuentas. Particularmente, se concluye que:

• No se identificó una práctica de evaluación o de análisis sobre el uso de los recursos del Ramo 33 ni de su posible impacto en las Entidades Federativas.

• Muy pocas Entidades Federativas y Municipios difunden información sobre los recursos recibidos del Ramo 33

• La información sobre el uso de los recursos es muy heterogénea entre Entidades Federativas y Municipios

Adicionalmente, en su informe sobre equidad del gasto público, el PNUD encontró que existen problemas a nivel local en la transparencia y asignación del gasto, la evaluación las políticas y el marco normativo de la política social. Algunos hallazgos del informe indican que:

1. Menos de la mitad de los Estados cumple con los criterios de transparencia mínimos en el uso de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal (FAFM) y en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) del Ramo 33.

2. Hay ausencia de una evaluación externa sistemática en los Estados y municipios, y las que se llevan a cabo son de procesos y no miden la efectividad de las políticas públicas.

3. Casi un tercio de los Estados no tiene Ley de Desarrollo Social y sólo cuatro Estados tienen un Consejo de Desarrollo Social para la evaluación de la política social.

Es por todo lo anterior que se somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO. Se propone convocar para trabajar en conferencia a las Comisiones de Desarrollo Social de ambas Cámaras a efecto de buscar reformas a la Ley General de Desarrollo Social para alcanzar los siguientes objetivos:

. Establecer la obligación del publicar en el Diario Oficial de la Federación las Reglas de Operación de los programas sociales Federales, Estatales y Municipales, de manera que se publiquen los mecanismos de focalización y criterios de elegibilidad.

2º. Construir el Sistema Nacional de Información de Programas Sociales que incluya:

• El catálogo de Programas Sociales Federales, Estatales y Municipales, y el

• Padrón Único de Beneficiarios Programas Sociales Federales, Estatales y Municipales.

3º. Establecer la obligación de realizar y publicar Evaluaciones de Resultados, Impacto y Gestión de programas sociales estatales y municipales. Para ello debe explorarse la posibilidad de crear órganos autónomos de evaluación en las entidades federativas bajo coordinación y supervisión del CONEVAL.

. Reforzar en la Ley los mecanismos de denuncia ciudadana en los diferentes ordenes de gobierno.

Salón de sesiones del Senado de la República, a 11 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Fernando Herrera Avila”.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Herrera Avila. Se turna a la Comisión de Desarrollo Social.






Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del grupo parlamentario del PRD, para presentar un punto de Acuerdo por el que se constituye la comisión especial para la revisión, seguimiento y aplicación del Plan Hídrico Integral de Tabasco.

- El C. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores:

La sociedad mexicana fue testigo en el mes de octubre de 2007, del severo impacto y graves daños que generaron las depresiones tropicales y frentes fríos en el sureste y Golfo de México, concretamente, los que ocasionaron las lluvias intensas y continuas en el estado de Tabasco.

La población afectada se calculó en más de un millón de personas, y los problemas sociales, económicos y ecológicos, de mi entidad, se recrudecieron severamente.

Como consecuencia de estos hechos, surgió la necesidad de elaborar un “Plan Hídrico Integral para Tabasco” (PHIT), por lo que en el año 2008 se acordó por la Comisión Nacional del Agua, la intervención del Instituto de Ingeniería de la UNAM para su ejecución, y como parte de las acciones a cubrir se contempló un Plan de Acción Urgente (PAU) y un Plan de Acción Inmediata (PAI).

Como se sabe, el Plan Hídrico Integral de Tabasco se dio a conocer el 18 de abril de 2008 por los gobiernos federal y estatales.

En dicho plan se comprometió la utilización de 9,376 millones de pesos para acciones en materia hidráulica de prevención y mitigación del riesgo de inundación en el corto, mediano y largo plazo, los recursos serían aportados por la Federación y el gobierno del estado que sería el encargado de ejecutar las obras, durante un lapso de cinco años.

En la aplicación de estos recursos, existen algunas cuestiones que llaman la atención:

Entre los recursos destinados para el Plan Hídrico Integral de Tabasco en el 2008, se consideraba la utilización de 1,085,419,242.70 millones de pesos vía el Programa FONDEN, que era el monto que dicho programa había autorizado a la Comisión Nacional del Agua, y durante los días de las inundaciones ya habían aplicado 202,439,826.63 millones de pesos en acciones de reforzamiento de bordos y costalería.

Por lo que en realidad, esa Comisión estaba en disponibilidad de destinar en el año 2008 la cantidad de 882,979,416.07 millones de pesos, y no los 1,085 millones que se habían difundido para aplicarse en el 2008 en el Plan Hídrico Integral de Tabasco.

Así tenemos que las inversiones para evitar las inundaciones en Tabasco, ascienden conforme a la información proporcionada por la Dirección Local de la Comisión Nacional del Agua:

De 2003 al 2012 de un total de 9, 377 millones de pesos.

Considerando, que:

1.- El Plan Hídrico Integral de Tabasco, en su diseño original se constituyó como un instrumento necesario para:

- Ordenar las acciones inmediatas para la reconstrucción de la ciudad de Villahermosa y otras poblaciones afectadas;

- Reincorporar a la economía a las distintas actividades productivas que fueron afectadas severamente; y

- Determinar un conjunto de acciones y programas de mediano y largo plazo, que permitan disminuir la vulnerabilidad y los niveles de riesgo frente a los fenómenos hidrometeorológicos extremos.

2. Después de varios años del inicio en la operación del Plan Hídrico Integral de Tabasco, no existe claridad o precisión en cuáles son verdaderamente los avances para dar cumplimiento a su objetivo.

Basta revisar los resultados de la auditoría de desempeño 10-0-16800-07-0976 realizada a la Comisión Nacional del Agua por la Auditoría Superior de la Federación, con motivo de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, y cuyo objetivo fue el de fiscalizar el desempeño de ese órgano en cuanto al cumplimiento del objetivo del Plan Hidráulico.

En particular, el dictamen negativo de esa auditoría, se refiere textualmente:

“La Auditoría Superior de la Federación considera que, la Comisión Nacional del Agua no diseñó ni implementó el Plan Hídrico Integral de Tabasco de conformidad con la normativa y con las buenas prácticas de la administración pública. No cuenta con un documento técnico integrador en el que se puedan identificar las acciones a realizarse, las metas específicas, estrategias y prioridades, la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución; todo ello limita la evaluación de los resultados obtenidos y no permite conocer el avance logrado en cuanto al cumplimiento del objetivo del plan, consistente en reducir al máximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del estado de Tabasco de sufrir inundaciones, provocadas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y los posibles efectos del cambio climático.”

3. El Congreso de la Unión, por conducto de este Senado de la República, debe ser partícipe activo en las acciones que se dirijan a garantizar el cumplimiento del objetivo del Plan y, por supuesto, a la eficacia, eficiencia y economía en la ejecución de las acciones y obras relacionadas con la cuenca del río Grijalva.

4. El artículo 119 del Reglamento del Senado de la República, establece en sus diversos numerales, que las comisiones especiales también se crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un cargo específico; que se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la Junta; que el acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objetivo y plazo de cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes.

Compañeras y compañeros Senadores, Tabasco no puede seguir a la espera eficiente y pronta de la acción gubernamental para hacer frente a situaciones, como las ocurridas en 2007, en las que miles de ciudadanos vivieron momentos de angustia y desesperación.

A nombre de la sociedad y del pueblo noble de Tabasco, les pido su apoyo a esta proposición a fin de que esta Cámara Alta, en su carácter de representación del pacto federal, actúe a través de una comisión especial que revise y que dé seguimiento a la operación y ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco.

Por los hechos y razones vertidas, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Pleno del Senado de la República, en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 119 del Reglamento del Senado, acuerda constituir una comisión especial, cuyo objeto es la revisión y el seguimiento en la ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco.

La Comisión se integrará y funcionará conforme a los lineamientos básicos siguientes:

1. La comisión especial para la revisión y seguimiento en la ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco, podrá allegarse de toda la información que considere pertienente, así como a reunirse cuando lo estime conveniente con las autoridades federales y estatales responsables de la ejecución de dicho Plan y realizar las gestiones necesarias, conforme a su marco normativo aplicable.

2. Se integra con ocho Senadores, propuestos por los grupos parlamentarios, con base a la siguiente proporción:

2 del PRI, 2 del PRD, 2 del PAN, 1 del PVEM y 1 del PT.

3. La comisión concluirá sus actividades al término de la LXII Legislatura, pudiendo prolongar su encargo al término de la LXIII Legislatura de este Senado de la República.

4. La Junta Directiva de la Comisión, se integrará por un presidente y dos secretarios a propuesta de los grupos parlamentarios con mayor representación en el Pleno de este Senado.

5. La comisión, presentará al término de cada periodo ordinario y permanente de sesiones un informe pormenorizado de estas actividades.

Es cuanto, señor Presidente.

Propuesta

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONSTITUYE LA COMISION ESPECIAL PARA LA REVISION, SEGUIMIENTO Y APLICACION DEL PLAN HIDRICO INTEGRAL DE TABASCO

“FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, Senador de la República integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II; 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presento ante esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Compañeras y compañeros Senadores:

Traigo a la tribuna de esta Cámara Alta, un asunto que es de suma trascendencia para mi estado Tabasco.

La sociedad mexicana fue testigo en el mes de octubre de 2007, del severo impacto y graves daños que generaron las depresiones tropicales y frentes fríos en el sureste y Golfo de México, concretamente, los que ocasionaron las lluvias intensas y continuas, en la subregión de la Sierra y Los Ríos en Tabasco.

En esa ocasión, se presentó la peor inundación que se haya reportado en mi entidad cubriendo buena parte de su territorio, sin contar con las inundaciones generadas en la Sierra de Chiapas.

Los daños provocados fueron evidentes para la opinión pública nacional e internacional: la población afectada se calculó en más de 1 millón de personas, y los problemas sociales, económicos y ecológicos, se recrudecieron.

Villahermosa, fue la ciudad más afectada al inundarse en un 80% con el desbordamiento de los ríos Grijalva y Carrizal y la lluvia local que se presentó en la zona, además de quedar incomunicada al colapsarse las vías de comunicación.

Como consecuencia de estos hechos, surgió la necesidad de elaborar un “Plan Hídrico Integral para Tabasco” (PHIT), por lo que en el año 2008 se acordó por la Comisión Nacional del Agua, la intervención del Instituto de Ingeniería de la UNAM para su ejecución, y como parte de las acciones a cubrir se contempló un Plan de Acción Urgente (PAU) y un Plan de Acción Inmediata (PAI).

En el caso del Plan de Acción Urgente, dicha Comisión ante la nueva temporada de lluvias en ese mismo año, inició acciones para solucionar algunos de los desastres ocurridos en la infraestructura existente durante las inundaciones de 2007, entre las que destacan la construcción de una estructura de control en el río Carrizal y la reparación y rehabilitación de esa infraestructura que, en este caso, son: 51 bordos caídos, de los cuales 15 son prioritarios.

Como se sabe, el Plan Hídrico Integral de Tabasco, se dio a conocer el 18 de abril de 2008 por los Gobiernos federal y estatal.

En dicho plan se comprometió la utilización de 9,376 millones de pesos para acciones en materia hidráulica de prevención y mitigación del riesgo de inundación en el corto, mediano y largo plazo, los recursos serian aportados por la federación y el gobierno del estado sería el encargado de ejecutar las obras, durante un lapso de cinco años.

En la aplicación de estos recursos, existen algunas cuestiones que llaman la atención:

Entre los recursos destinados para el Plan Hídrico Integral de Tabasco en el 2008 se consideraba la utilización de Mil ochenta y cinco millones, 419 mil, 242.70pesos vía el Programa FONDEN, cuando en realidad este era el monto que dicho programa había autorizado a la Comisión Nacional del Agua, y durante los días de las inundaciones ya había aplicado 202 millones 439 mil, 826.63 pesos en acciones de reforzamiento de bordos y costalería.

Por lo que en realidad, esa Comisión estaba en disponibilidad de destinar en el año 2008 la cantidad 882 millones, 979 mil, 416.07 pesos, y no los 1,085 millones que se habían difundido se aplicarían en el 2008 en el Plan Hídrico Integral de Tabasco.

Por otra parte, las acciones programadas por la Comisión multicitada a realizarse con los recursos del FONDEN en el 2008 fueron absorbidos en su totalidad por el Plan Hídrico Integral de Tabasco y, en el cual se les denominó Acciones Urgentes y que básicamente se refieren a la reparación de los bordos en los puntos que sufrieron fallas en el 2007.

Así tenemos que las inversiones para evitar las inundaciones en Tabasco, ascienden conforme a la información proporcionada por la Dirección Local de la Comisión Nacional del Agua:

De 2003 a 2007 de 2 mil 600 mdp (excedentes petroleros para obras de protección entregados al gobierno estatal, cuyo destino se desconoce, según la Auditoría Superior de la Federación).

De Noviembre de 2007 a Diciembre de 2008 de Mil 817 millones de pesos (aplicados en acciones urgentes).

En 2009 de Mil 168.67 millones de pesos.

En 2010 de Mil 166.93 millones de pesos.

En 2011 de 2 mil 73 millones de pesos.

En 2012 de Mil 689.34 millones de pesos.

Lo que da un Total autorizado de: 7 mil 915.35 millones, y un monto Requerido faltante: deMil 461.65 millones

Lo anterior hace un total: De 9 mil 377 millones de pesos.

Conforme a los reportes de la cuentas públicas de 2003 a 2010, la Comisión Nacional del Agua ejerció un total de 4 mil 64,852.1 millones de pesos.

Considerando, que:

1.- El Plan Hídrico Integral de Tabasco, en su diseño original se constituyó como un instrumento necesario para:

• Ordenar las acciones inmediatas para la reconstrucción de la ciudad de Villahermosa y otras poblaciones afectadas;

• Reincorporar a la economía a las distintas actividades productivas que fueron afectadas severamente; y

• Determinar un conjunto de acciones y programas de mediano y largo plazo, que permitan disminuir la vulnerabilidad y los niveles de riesgo frente a fenómenos hidrometeorológicos extremos.

2.- Después de varios años del inicio en la operación del Plan Hídrico Integral de Tabasco, no existe claridad o precisión en cuáles son verdaderamente los avances para dar cumplimiento a su objetivo.

Basta revisar los resultados de la auditoría de desempeño 10-0-16800-07-0976 realizada a la Comisión Nacional del Agua por la Auditoría Superior de la Federación, con motivo de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, y cuyo objetivo fue el de fiscalizar el desempeño de ese órgano en cuanto al cumplimiento del objetivo del multicitado Plan.

En particular, el Dictamen Negativo de esa auditoría, refiere textualmente:

“La Auditoría Superior de la Federación considera que, la Comisión Nacional del Agua no diseñó ni implementó el Plan Hídrico Integral de Tabasco de conformidad con la normativa y con las buenas prácticas de la administración pública. No cuenta con un documento técnico integrador en el que se puedan identificar las acciones a realizarse, las metas específicas, estrategias y prioridades, la asignación de recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución; todo ello limita la evaluación de los resultados obtenidos y no permite conocer el avance logrado en cuanto al cumplimiento del objetivo del plan, consistente en reducir al máximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad del estado de Tabasco de sufrir inundaciones, provocadas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y los posibles efectos del cambio climático.”

3.- El Congreso de la Unión, por conducto de este Senado de la República, debe ser partícipe activo en las acciones que se dirijan a garantizar el cumplimiento del objetivo del Plan y por supuesto, a la eficacia, eficiencia y economía en la ejecución de las acciones y obras relacionadas con la cuenca del río Grijalva.

4.- El artículo 119 del Reglamento del Senado de la República, establece en sus diversos numerales, que las comisiones especiales también se crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un encargo específico; que se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la Junta; que el acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes.

5.- Los artículos 120 y 121 de dicho ordenamiento, señalan respectivamente entre otras cuestiones, que el Pleno puede requerir a las comisiones especiales la información que estime necesaria; y que las comisiones especiales se extinguen al cumplir su objeto, al considerar el Pleno concluidas sus actividades de forma anticipada o, en su caso, al término de la Legislatura en la cual se constituyeron.

Compañeras y compañeros Senadores:

Tabasco no puede seguir a la espera eficiente y pronta de la acción gubernamental para hacer frente a situaciones en las que miles de ciudadanos vivieron momentos de desesperación y zozobra.

A nombre de la sociedad y del pueblo noble de Tabasco, les pido su apoyo a esta proposición a fin de que esta Cámara Alta, en su carácter de representación del pacto federal, actúe a través de una comisión especial que revise y de seguimiento a la operación y ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco,

Por los hechos y razones vertidas, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- El Pleno del Senado de la República, en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 119 del Reglamento del Senado, acuerda constituir una Comisión Especial, cuyo objeto es la revisión y el seguimiento en la ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT).

La Comisión se integrará y funcionará conforme a los lineamientos básicos siguientes:

1. La Comisión Especial para la revisión y seguimiento en la ejecución del Plan Hídrico Integral de Tabasco, podrá allegarse de toda la información que considere pertinente, así como reunirse cuando lo estime conveniente con las autoridades federales y estatales responsables de la ejecución de dicho Plan y realizar las gestiones necesarias, conforme a su marco normativo aplicable.

2. Se integra con ocho Senadores, propuestos por los grupos parlamentarios, con base en la siguiente proporción:

2 del PRI, 2 del PRD, 2 del PAN; 1 del PVEM, 1 del PT.

3. La Comisión concluirá sus actividades al término de la Sexagésima Segunda Legislatura, pudiendo prorrogar su encargo al término de la Sexagésima Tercera Legislatura de este Senado de la República.

4. La Junta Directiva de la Comisión, se integra por un Presidente y dos Secretarios a propuesta de los Grupos Parlamentarios con mayor representación en el pleno de este Senado.

5. La Comisión, presentará al término de cada período ordinario y permanente de sesiones un informe pormenorizado de sus actividades.

Salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 11 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Fernando Enrique Mayans Canabal”.

- El C. Presidente Burgos García: Gracias, Senador Mayans Canabal. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Honorable Asamblea, procederemos ahora a recibir la comparecencia de la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, conforme al Acuerdo aprobado en la sesión del 6 de septiembre pasado.

Hago de su conocimiento que esta comparecencia se desarrollará siguiendo el formato preescrito en el Acuerdo que aprobamos, por lo que sólo tendrán lugar las intervenciones que están ahí señaladas, no se permitirá ninguna otra intervención.

El texto del Acuerdo está disponible en sus escaños y también en su monitor.

En el salón contiguo a este Recinto, se encuentra la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaría de Relaciones Exteriores, por lo que solicitamos a las Senadoras Lilia Guadalupe Merodio Reza, Gabriela Cuevas Barrón, Luz María Beristain Navarrete, María Elena Barrera Tapia, Laura Angélica Rojas Hernández, Hilda Esthela Flores Escalera y Lisbeth Hernández Lecona, se sirvan acompañarla a entrar a este salón de sesiones.

En tanto, se declara un receso de cinco minutos.

¿Sí, Senador Blásquez Salinas?

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Le permitió usted un tiempo excedido al anterior orador, el punto de Acuerdo que presentó es muy importante porque se va a presentar un aumento a los combustibles el próximo sábado.

Y mi punto de Acuerdo de urgente resolución versa exactamente sobre ese tema, le suplico espacio a la Asamblea para poder presentarlo.

- El C. Presidente Burgos García: Con todo gusto, concluido este punto, el que le hemos dado paso, le daremos el espacio con mucho gusto, Senador Blásquez Salinas.

Proceda comisión, en tanto, se declara un receso de cinco minutos.

Muchas gracias.

(La comisión cumple)

(Receso)

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Cordero Arroyo: Se reanuda la sesión.






ANALISIS DEL SEXTO INFORME DE GOBIERNO
EN EL RAMO DE POLITICA EXTERIOR

Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, sea usted bienvenida a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política exterior de nuestro país, en el marco del Análisis del Sexto Informe de Gobierno.

Asiste usted en cumplimiento a una obligación constitucional derivada del segundo párrafo del artículo 69 de nuestra Carta Magna, por lo que este acto se realiza bajo los principios constitucionales que establecen la relación corresponsable entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.

Embajadora Patricia Espinosa Cantellano:

Como es de su conocimiento, el artículo 69 constitucional, compromete a los servidores públicos que asistan en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.

En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente, le solicito ponerse de pie.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Les solicito ponerse de pie a todos los señores Senadores.

(Todos de pie)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y en su caso las réplicas que le formulen los señores Senadores?

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: ¡Sí, protesto!

- El C. Presidente Cordero Arroyo: De no cumplir con el compromiso que asume ante esta Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidad de iniciar los procedimientos a que haya lugar.

El formato para el desarrollo de esta comparecencia se preparó con el propósito de procurar una mayor interacción entre la compareciente y los Senadores y asegurar la participación de todas las fuerzas políticas que concurren a esta Asamblea.

En cumplimiento del punto sexto del Acuerdo aprobado para normar estas comparecencias, tenemos una intervención inicial de la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaría de Relaciones Exteriores, hasta por un tiempo de 15 minutos.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Senador Ernesto Cordero, Presidente de la Mesa Directiva de esta Honorable Cámara de Senadores; señoras y señores Senadores:

Me honra comparecer ante esta Soberanía para analizar el contenido del Sexto Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón, en materia de política exterior.

Permítanme felicitarlos por haber sido elegidos por el pueblo de México para defender desde este Senado los intereses de nuestra nación.

Está Cámara tiene encomiendas claves en materia internacional, analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, aprobar los tratados y convenciones internacionales, así como ratificar los nombramientos de los embajadores y cónsules generales que nos representan en el exterior.

A mi modo de ver, todo ello contribuye al desarrollo de una política exterior responsable, con visión de Estado que responda tanto a los valores como a las necesidades e intereses mediatos e inmediatos de nuestra nación.

Vengo por ello no sólo a informar y a rendir cuentas como lo establece nuestro marco constitucional, sino sobre todo a asegurar a esta Soberanía que podrá contar ahora y siempre con mi firme compromiso y mi colaboración para seguir defendiendo y promoviendo los intereses de México.

Me enorgullece afirmar que con la legislatura precedente tuve siempre un diálogo abierto y respetuoso a pesar de la diversidad de posiciones y de puntos de vista de sus integrantes.

En esos intercambios imperó la visión de que más allá de las legítimas diferencias, nuestro trabajo conjunto tenía siempre un objetivo común, defender y promover el interés superior de México, vaya, por ello mi reconocimiento a las y los Senadores que formaron parte de las diversas Comisiones de Relaciones Exteriores del Senado de la legislatura anterior, con quienes tuve numerosas, intensas y fructíferas ocasiones de trabajar.

A poco más de dos meses de que concluya la administración encabezada por el Presidente Felipe Calderón, es especialmente oportuno preguntarse por el balance de nuestra política exterior, así como sobre las oportunidades y los retos que hoy ofrece a México el escenario internacional, debemos para ello recordar en dónde estábamos hace seis años y saber en dónde nos encontramos en esta materia, para así poder evaluar la magnitud y la importancia de los avances alcanzados, de los problemas que hoy se enfrentan y de los desafíos que pueden ya avizorarse.

Al comenzar la presente administración teníamos tres objetivos muy concretos en materia de política exterior.

El primero era superar los conflictos que existían con otros países.

Hace seis años, nuestra diplomacia enfrentaba una serie de problemas que afectaban la actuación internacional de México. Gracias a una labor cuidadosa y paciente logramos poner fin a esos desencuentros y generar condiciones de diálogo y entendimiento, como corresponde a una gestión diplomática profesional.

Los diferendos que ocasionalmente surgen en el complejo entorno internacional, son hoy atendidos en un espíritu de diálogo y respeto recíproco, lo que nos permite mantener relaciones de amistad y cooperación con todos los países y, en consecuencia, defender con mayor eficacia los intereses de México en el mundo.

La importancia de este logro queda de manifiesto al analizar el estado actual de nuestros vínculos con los países de América Latina y El Caribe.

El haber superado las diferencias previas con paises de nuestra región resulta estratégico no sólo por motivos de identidad y afinidad, sino también por las oportunidades comerciales y de inversión que ello conlleva.

Hoy afortunadamente hemos desarrollado con los países hermanos de América Latina y El Caribe una relación más profunda y cercana.

En febrero de 2010, en la llamada Cumbre de la Unidad, celebrada en Cancún, impulsamos y logramos el establecimiento de la Comunidad Estados Latinoamericanos y Caribeños, la primera en reunir a la totalidad de los Estados que conforman nuestra región y, por tanto, un importante paso hacia la tan anhelada integración regional.
Con las naciones centroamericanas hemos construido, a través del Proyecto Mesoamérica, una integración para el desarrollo que avanza claramente en materia de comercio, infraestructura, vivienda y salud, y que significa nuevas oportunidades de desarrollo económico y social, tanto en esos países como en los estados del sureste de México.

El Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, suscrito en junio por México, Colombia, Perú y Chile, tiene metas muy ambiciosas en materia de comercio de bienes y servicios y de movimiento de capitales y personas. Su objetivo es vincularnos de manera sólida con países de América Latina con los que tenemos grandes afinidades y al mismo tiempo proyectarnos hacia la región Asia-Pacífico, cuya importancia en el sistema económico internacional es ahora evidente.

Como muestran estos avances, México cree en una unidad latinoamericana y caribeña construida por la suma de los distintos esfuerzos de integración en marcha.

Hemos trabajado con la mente nuestra en una integración gradual basada en principios comunes que avancen paulatinamente desde diferentes direcciones.

El segundo gran objetivo era lograr que México fuera un actor internacional unánimemente reconocido y respetado. Reconocido y respetado no sólo por los valores y principios que enarbola, sino también por cómo y cuándo los ejerce.

Esa idea se expresó de manera sintética en el anhelo de ubicar a México en el lugar que por su peso económico, demográfico y político le corresponde en el escenario internacional.

Ello nos motivó a participar como miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, en 2009-2010, a buscar y ejercer la Presidencia de la COP-16 sobre cambio climático en 2010-2011, y también a buscar la Presidencia del G-20, a partir de diciembre de 2011, con miras a enfrentar la crisis económica global e impulsar una nueva arquitectura financiera internacional que sea propicia para el desarrollo de países como el nuestro.

En esas tres instancias, la labor de México ha sido unánimemente reconocida como innovadora, profesional y eficaz, como una renovada muestra de la capacidad del multilateralismo para acercar posiciones y lograr acuerdos concretos que permitan a las naciones avanzar juntas en temas de interés compartido.

Aprovecho aquí para hacer un reconocimiento a todos los diplomáticos y funcionarios mexicanos, tanto de la Cancillería como de otras dependencias, que con talento y dedicación promovieron una mayor apertura y transparencia en los trabajos del Consejo de Seguridad, a los que contribuyeron a hacer realidad los importantes acuerdos de Cancún, conduciendo con destreza una negociación de gran complejidad técnica y política, a todos los que trabajaron a fin de que en Los Cabos se rechazara la proliferación de medidas proteccionistas y se hiciera una fuerte apuesta a favor de un crecimiento económico sostenido y sustentable, tanto de los países industrializados como de las naciones en desarrollo.

El tercer gran objetivo identificado al inicio de la actual administración, consistía en consolidar relaciones de excelencia con cada uno de los países con los que mantenemos lazos diplomáticos, haciendo énfasis en aquellos que por razones estratégicas ocupan un lugar central en nuestra política exterior.

Esta era la idea plasmada en el lema “Más México en el Mundo y Más Mundo en México”. Para lograrlo nos propusimos desarrollar una relación amplia y madura con el gobierno estadounidense, una relación basada en el respeto recíproco, la cooperación y el sentido de responsabilidad compartida. Corresponsabilidad fue el concepto impulsado y defendido por México que hoy es un principio vigente.

La confianza que hemos construido y la noción de corresponsabilidad nos permiten evaluar y enfrentar de manera conjunta los problemas, por graves que parezcan.
En estos años, hemos impulsado un cambio paradigmático en las relaciones con Estados Unidos a través de esquemas de cooperación en todos los temas de la agenda bilateral, incluyendo los fronterizos y comerciales.

En particular, desarrollamos una nueva visión en materia de seguridad que apoya los esfuerzos de cada país, bajo los principios de responsabilidad compartida, respeto mutuo y soberanía.

También promovimos la modernización de nuestros servicios de protección a nuestros connacionales en el exterior, lo que se ha traducido en una administración consular más eficiente en mejores esquemas de atención al público y en más servicios educativos y de salud. Nuestra diplomacia sirve a la gente.

La profundización de nuestros vínculos con socios claves en las distintas regiones del planeta y de manera prioritaria a la búsqueda de una mayor diversificación de nuestras relaciones con el exterior, también registró avances.

México consolidó su carácter de interlocutor privilegiado de la Unión Europea mediante la suscripción del Acuerdo de Asociación Estratégica.

También impulsamos la diversificación de nuestros vínculos a través del fortalecimiento de relaciones con socios clave en Asia-Pacífico, como China, Japón y Corea del Sur, así como con un diálogo más estrecho con los países de Africa y Medio Oriente.

En materia de cooperación, los avances han sido, asimismo, relevantes. En su doble carácter de receptor y donante de cooperación para el desarrollo, nuestro país cuenta hoy con prácticas y mecanismos más eficaces para actuar en situaciones críticas, como mostramos al coordinar debidamente la ayuda recibida en 2009 durante la crisis de la influenza, y también al coordinar el envío de la ayuda otorgada a Haití, tras el devastador sismo que sufrió en 2010.

En términos comerciales, la transformación del país ha sido significativa.

En el año 2000, México intercambiaba con el mundo bienes y servicios por alrededor de 340 mil millones de dólares.

En el 2006, nuestro comercio anual ascendía ya a 500 mil millones de dólares y hoy, somos un país que comercia más de 700 mil millones de dólares al año, más del doble que en el año 2000.

La mitad de ese comercio son exportaciones y el 84 por ciento de esas exportaciones son no petroleras, lo que nos convierte gracias al trabajo de millones de mexicanos en una potencia exportadora de primer nivel.

Sin duda, la incorporación de México a las negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, logrará que frente al estancamiento de las negociaciones comerciales multilaterales, especialmente en la OMC, y las perspectivas de bajo crecimiento en diversas regiones, nos mantengamos en la vanguardia de los esquemas de integración comercial, fortaleciendo así nuestros esfuerzos a favor de una mayor diversificación de nuestros mercados.

Señor Presidente de la Mesa Directiva, señoras y señores Senadores, soy la primera en reconocer que falta mucho por hacer, que aún es necesario superar rezagos y encarar con firmeza los problemas de hoy y los desafíos de mañana.

La diversificación de nuestras relaciones, un objetivo largamente anhelado, deberá consolidarse, no sólo en el ámbito político y de cooperación que han registrado importantes avances, sino sobre todo en materia económica.

Asia-Pacífico y Africa y Medio Oriente, ofrecen a México amplias oportunidades para desarrollar una mayor presencia, no podemos desaprovecharlas.
México goza hoy de un creciente reconocimiento internacional en ámbitos como el manejo tan responsable de la economía, la protección del medio ambiente, el impulso al desarrollo social y el fortalecimiento del estado de derecho.

A nivel regional, hemisférico y global, también hemos promovido vigorosamente el combate al crimen organizado, incluyendo la ampliación y la efectiva aplicación de los instrumentos internacionales en la materia.

Es importante mantener y fortalecer estos activos de nuestra política exterior que han dado mayor presencia a nuestro país, y seguir contribuyendo sobre esa base a la solución de los retos que México comparte con la comunidad internacional.

Un país como México, cuyo desarrollo interno está tan estrechamente vinculado con el exterior, debe pensar en invertir más en su diplomacia. Subrayo que se trata de invertir y no simplemente de gastar, no es cuestión de generar más burocracia, sino de consolidar una diplomacia profesional, cuyo perfil y dimensión responda a las necesidades de la mediana potencia en que nos hemos convertido, de un país, que para crecer más, deberá aprovechar las oportunidades de comercio, inversión y turismo a su alcance.

Permítanme concluir en ese punto mi intervención inicial. Seguramente sus preguntas nos van a ayudar a identificar juntos aquellos aspectos en los que existen oportunidades para continuar fortaleciendo en beneficio de nuestra nación la política exterior de México.

Estoy atenta a sus comentarios y preguntas, y les agradezco mucho su atención.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Secretaria Patricia Espinosa.

Damos paso a la ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios, prevista en el punto sexto del Acuerdo correspondiente.

Se concede la palabra al Senador Manuel Bartlett Díaz, del grupo parlamentario del PT, hasta por 10 minutos.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente. Señora Secretaria, bienvenida a este Recinto.

El Senado, como usted lo ha dicho, tiene una importante misión en política exterior, y bien lo señaló usted, que tuvo diversas comparecencias en las cuales no siempre hubo una total adyacencia a sus posiciones, como corresponde a un Senado en donde se tienen diversas posiciones.

No, no estaríamos de acuerdo, con todo respeto, en que en política exterior México haya sido lo que fue en sus relaciones con América Latina.

La política exterior mexicana, aquella que tanto se festejó y se reconoció, de esa inteligencia especial de los diplomáticos mexicanos de mantener unas relaciones cuidadosas con la potencia del norte, con todas las dificultades que ello entraña, pero con una gran habilidad en toda su historia de política exterior extraordinaria.

Lo que usted bien conoce, señora Secretaria, porque llegó usted aquí con el prestigio de haber estudiado en el Colegio de México, uno de los centros de excelencia en materia de política exterior.

Sin embargo, con todo respeto, la política con América Latina ha sido totalmente subordinada, y de tener una posición digna, de haber servido durante muchos años de aliciente y de apoyo a movimientos sociales y a posiciones de defensa de la soberanía de nuestros países hermanos, se pasó aquí totalmente subordinada, y a seguir como si fuéramos otro país, y no ese México glorioso y soberano, seguir dictados de la política norteamericana en relación con golpes de estado, en donde no se hizo la menor defensa de ningún país, con posiciones perfectamente definidas en otras latitudes y no en México.
Hemos perdido, en América Latina, y de cualquiera de los que hayan viajado por esos países hermanos, nos han dejado de considerar como el hermano mayor; nos ven ya como una parte de América del Norte, ya no hay la confianza que antes había en asuntos importantes como la defensa del petróleo, del gas en América Latina, que antes podíamos haber sostenido, fuimos al contrario, cómplices de intervención extranjera.

Yo desearía que esa política entreguista y subordinada no se continuara en el próximo sexenio. Esperemos que se recupere esa calidad en la política exterior que tanto nos dio en nuestros países hermanos una calidad de gran importancia, que hoy ya no tenemos, lo podemos comprobar en cualquier país. Ya no se nos considera como un país autónomo, digno, capaz de apoyar movimientos nacionales de soberanía en América Latina.

¿Y qué se puede decir de la política hacia los Estados Unidos?

Bueno, ahí sí hemos llegado al colmo de los colmos, ya parecemos una colonia de los Estados Unidos, en diversas materias, podemos mencionar, por ejemplo, en esta guerra absurda del Presidente Calderón, que la sigue presumiendo, que nos ha costado 60 mil muertos, y que realmente nuestra posición ha sido seguir las indicaciones del gobierno norteamericano para convertirnos en su policía de control de las drogas, sin ningún resultado, además, ninguno, y eso dicho por las autoridades norteamericanas en diversos foros. Hemos aceptado esa posición sumisa, en la cual hemos bañado al país y, sin embargo, no ha habido lo que tenía que haber habido en materia de control de las drogas, y nos encontramos ahora con que, de allá, de los Estados Unidos, nos avisan que un banco inglés se dedicó a lavar dinero durante todo este tiempo, a lavar dinero, miles de millones de dólares de Sinaloa, de los cárteles, los lavaba el banco éste que operó aquí libremente, y nos lo dijeron los Estados Unidos.

Entonces, toda la función de la política antinarcóticos no se hizo, lo dicen expertos como Buscaglia, por ejemplo, que dice: “Mientras no se acabe con la corrupción en el gobierno de México, y mientras no se ataque el lavado de dinero, pues no va a haber ninguna solución, y ya no digamos todas estas vergüenzas que hemos pasado con el tráfico de armas por las propias autoridades y todo lo que ha ocurrido.

La guerra nos ha permitido abrir la puerta a México para que estemos invadidos y los sistemas de seguridad estén controlados por los Estados Unidos. Eso no es tener una política digna frente a la potencia de los Estados Unidos, sabiendo lo difícil que es ésto y lo complicado, pero recordando que fuimos un país absolutamente independiente y soberano con una gran inteligencia, teniendo las mismas condiciones de tener en el dote de nuestro territorio a la principal potencia económica, política y militar del mundo.

Habría muchas cosas que preguntarle, tal vez ahora que ya se retira usted, regrese al Colegio de México, para que escriba ¿qué es lo que pasó con este país?, ¿por qué hemos llegado a esa situación de subordinación frente a intereses contrarios a los nuestros?

La política exterior obliga a tener buenas relaciones. Tenemos un Tratado de Libre Comercio, pero se ha convertido en un tratado de sumisión política. Que es, realmente, deplorable.

Yo le haría algunos comentarios respecto a las funciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Dice usted, la ley sobre la celebración de tratados. Una ley que indujo Salinas en su momento, establece una diferencia entre los tratados y los acuerdos interinstitucionales.

Los acuerdos interinstitucionales, según esta ley, son los que se celebran entre entidades o Secretarías, como la Secretaría de Gobernación de México y el Departamento de Seguridad de los Estados Unidos, ¿verdad?

Bueno, la responsabilidad de la Secretaría de Relaciones Exteriores es cuidar que estos acuerdos interinstitucionales que estén en el marco de la política exterior se firmen.
Y es que se han ido decisiones importantísimas y acuerdos que deberían haber sido aprobados por el Senado; pero como que existe ya esta tendencia, que seguimos viendo todavía, apuntándose ya aquí en el nuevo Senado, de irle quitando facultades al Senado. Le van quitando facultades al Senado, ¿verdad?, como por ejemplo que ya no venga el Presidente y nos mandan ahí que le mandemos preguntas ociosas.

Pero la responsabilidad de controlar la política exterior a través de los tratados se ha diluido por ese conjunto interminable de acuerdos interinstitucionales.

Yo le pediría a usted, señora Secretaria, que antes de irse, tiene todavía tiempo suficiente, nos dé una lista, aquí al Senado, de los acuerdos institucionales que se hayan firmado.

Por ejemplo, ¿habrá un acuerdo entre las Secretarías de Seguridad y las de allá para tener agentes de la DEA en México?

¿Habrá un acuerdo para que esté una institución, aquí, norteamericana, en materia de seguridad nacional?

Hay acuerdos que no conocemos, y en este Senado yo estoy seguro que todos los Senadores y Senadoras estarán de acuerdo en que hay que devolverle la facultad de controlar la política exterior, como usted lo dice, de este país y devolverle su capacidad soberana, y que en todo lo que se haga, estén presentes los principios que sostenemos en la Constitución, en todo.

¿Es defensa de la soberanía, que está en los principios constitucionales, que estén aquí ya paseándose por todos lados agentes extranjeros?

Sabemos cómo está el manejo allá del Tratado de Libre Comercio, por toda una serie de cuestiones, ¿no?

Sería una pregunta, una petición muy especial, señora Secretaria, de que nos diera, de veras, una lista exhaustiva. Porque no sabemos, algunos se registran, otros no y se ha abusado de ese camino, y entonces los últimos presidentes se van por la libre y mandan a sus Secretarios a que firmen acuerdos que no conoce este Senado.

Y esto de seguir acabando con la potestad que tiene como poder el Senado de la República, y yo diría que tenemos todos aquí la obligación de exigir que no se nos vayan por la vía de acuerdos y acciones tan delicadas como las que estamos viendo que ocurren en este país.

Aquí muy cerca de la capital de la República, hay una presión norteamericana que ojalá pudiéramos reconocer todos, para ir incorporando la política energética, la política de seguridad de los Estados Unidos. Y están en una serie de acuerdos y en una serie de redes que nos van atando para que, poco a poco, se pierda la soberanía energética, que aún se ha logrado que se mantenga en el artículo 27 constitucional.

Un asunto importante, es el acuerdo sobre la explotación en los pozos transfronterizos. Aquí se aprobó, a trompa y talega, en el Senado, con oposición de un Senador del Partido Acción Nacional, que dijo claramente que los términos de ese Acuerdo eran pocos claros y muy peligrosos, y también Pablo Gómez, de la izquierda, pidió una moción suspensiva a la cual no se le hizo caso.

¿Y saben qué? Hay toda una serie de conceptos en ese Acuerdo que van en el camino de lo que quieren hacer ya, y que Suárez Coppel lo está anunciando, regresar al sistema de concesiones.

Ya están hablando de conceptos que tienen que ver con la idea de reestablecer las concesiones.

Y los operadores de esos pozos transfronterizos corren el riesgo de ser manejados estrictamente por operadores norteamericanos y bajo las leyes norteamericanas.
Es muy importante que analicemos esa situación y vamos a reestablecer las concesiones para que las empresas transnacionales tengan derecho de propiedad sobre el petróleo mexicano y tengan la posibilidad de, cuando sea necesario, defenderlo con sus tropas, porque tienen el derecho de defender lo que termina siendo propiedad de ellos.

De manera que, muchas gracias, perdone usted mi posición, pero le agradezco mucho que venga. Lo ha hecho siempre, se ha enfrentado a otros peores que yo.

De manera que la felicito por estar con nosotros. Y le recuerdo la listita, ojalá fuera exhaustiva. ¿Cuántos acuerdos se han firmado que el Senado no conozca?

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora Ninfa Salinas Sada: Con su venia, señor Presidente. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, sea bienvenida a este Senado de la República. Compañeros Senadores:

El día de hoy corresponde hacer un análisis de la glosa del Sexto Informe de Gobierno en materia de política exterior.

El cúmulo de acciones que menciona la Secretaria no son suficientes para explicar nuestra política exterior, ni tampoco son las que requiere nuestro país para estar mejor posicionado en el mundo.

La política internacional de México ha perdido el prestigio que la caracterizó por décadas como un actor fundamental a nivel global.

México, sin falsos protagonismos, supo en el pasado distinguirse como un país propositivo, que entendía, no sólo el concierto de las naciones y las formas organizativas de sus estados, sino que además entendía claramente el lugar que ocupa, con sus fortalezas y debilidades en el ámbito internacional.

Aquella diplomacia mexicana logró ubicar a México en un lugar muy respetable para todas las naciones. Logramos ser un punto de referencia como nación esforzada, que superaba paulatinamente pero definitivamente todos los obstáculos que se anteponían a su desarrollo e integración.

En los últimos años, la política exterior ha sido reactiva. Su enfoque ha recaído en reparar los daños que ha provocado la inacción del gobierno.

Hoy en día, existe la práctica común de asignar plazas del Servicio Exterior Mexicano como premios, y no en base en el mérito y las capacidades de los funcionarios. Esto es lamentable.

Basta de seguir una línea tibia y poco focalizada, busquemos una diplomacia democrática, una diplomacia franca y pública.

Es imperante que respondamos a la cuestión fundamental.

¿Qué necesitamos los mexicanos para mejorar nuestras condiciones de vida?, ¿cómo vinculamos nuestras políticas internacionales con las necesidades apremiantes de generar oportunidades en el país?

Hoy en día, la imagen respetable de la que gozaba México en el ámbito internacional, el reconocimiento a las formas finas de nuestra diplomacia, han sido sustituidas por la imagen de un país desintegrado, sumido en el caos, la violencia y la desesperación.
¿Qué me dice, señora Secretaria, sobre la percepción internacional de que México se encuentra en un estado de guerra?

No nos dice, ¿cómo sus acciones y logros se han reflejado en el desarrollo económico y social del país?, que es lo más importante; y tampoco nos dice, ¿cómo con las acciones que usted enumera logramos fortalecer nuestro posicionamiento internacional?

Después de escuchar su discurso y revisar sus logros, tengo que decirle, señora Canciller, con respecto al G20, si bien fuimos el primer país en América Latina en tener la presidencia de dicho mecanismo, los acuerdos logrados se enfocaron al rescate de las economías europeas y a la recapitalización del Fondo Monetario Internacional; sirve saber, ¿cómo es que este resultado trae beneficios directos para México?

Porque ser parte del G20 debería de ayudar a nuestra propia lucha contra la pobreza y la desigualdad.

En lo referente al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, difícilmente pudiera considerarse un logro. América Latina es una de las regiones con uno de los mayores esquemas de integración a nivel global. Sin embargo, sigue mostrando una desintegración económica sustancial.

Usted también enlista como grandes logros la firma de tratados internacionales. La realidad mexicana es que no siempre se han suscrito en beneficio de los sectores productivos nacionales, y en ocasiones éstos han sido afectados.

Nuestra vecindad con Estados Unidos ha borrado de nuestras preocupaciones las relaciones con el resto de los países de América Latina.

México no sólo era referente, sino señal obligada para los países latinoamericanos. Estos países reconocían, sin duda, nuestro liderazgo. Hoy México no sólo ha perdido el protagonismo en la región, sino que incluso hemos perdido la fuerza de ser el motor de desarrollo, dejando de lado los principios históricos y los lazos de solidaridad.

Se necesita, por tanto, hacer un análisis de los tratados internacionales desde un punto de vista que estratégicamente considere la realidad y las capacidades de México.

En esta administración hemos firmado un gran número de tratados, considerándolo esto como un éxito, pero la realidad es que los tratados no evaluaron con objetividad las capacidades reales de nuestro país, resultando esto en una relación asimétrica y de desventaja para México.

Creemos firmemente en el impulso de las relaciones bilaterales y regionales, sin embargo, necesitamos detener la firma de tratados que, reitero, generan relaciones asimétricas y que no consideran la importancia de, primeramente, fortalecer las capacidades de nuestro país.

Un ejemplo de la falta de claridad en estos convenios se dio después de las firmas del protocolo sobre el comercio en el sector automotriz entre Brasil y México, donde la industria mexicana mostró un descontento, pero además, resultó en la suspensión por parte de Argentina de uno de los acuerdos comerciales más importantes para nuestro país.

Aprovechamos este foro para resaltar que las industrias mexicanas en el ramo automotriz, del calzado y de productos cárnicos, entre otros, han expresado su preocupación acerca de la posibilidad de suscribir un tratado comercial con Brasil.

Con respecto al Proyecto Mesoamérica, éste no ha logrado afianzar la integración de la zona, aún faltan los proyectos ejecutivos por país; falta identificar los montos financieros y los tramos a ejecutarse. Pero falta, aún, que México asuma el liderazgo en este tema, en torno a la relación estratégica con Estados Unidos, condenamos enérgicamente los hechos sucedidos por el Operativo Rápido y Furioso; así como el ataque que tuvo lugar por parte de la Policía Federal contra diplomáticos de Estados Unidos, de los cuales, por cierto, todavía no nos han dicho si son agentes o no de la CIA, y tampoco nos han esclarecido qué estaban haciendo en nuestro país.

Lamentamos profundamente los asesinatos de connacionales a manos de la patrulla fronteriza, sentimos una profunda indignación por el asesinato que tuvo lugar en la frontera de Laredo, donde falleció un mexicano.

Rápido y Furioso proporcionó más de 2,500 armas ilegales que cayeron en manos de quienes tienen postrado a nuestro país en la inseguridad y la desgracia.

Como consecuencia de las leyes permisivas de los Estados Unidos, han ingresado más de 15 millones de armas ilegales, hecho que es de altísima preocupación.

La criminalidad en México ha aumentado debido a la venta indiscriminada de armas largas, así como el creciente tráfico de enervantes, producto de la enorme demanda que hay para éstos en Estados Unidos, lo que resulta en miles de muertos de este lado de la frontera.

Sin duda, hay que redefinir la relación bilateral con Estados Unidos en términos de corresponsabilidad; esto ha sido una falla constante, no hemos sido suficientemente enérgicos para lograr que se den los acuerdos dentro del Congreso americano para que se restituya la prohibición de adquirir armas de asalto.

Los tiempos están cambiando, tenemos que evolucionar, por ejemplo, ahora la participación de la sociedad civil ha sido más activa que nunca.

La caravana por la paz muestra una nueva cara de la gente. Gente que toma un rol proactivo ante la inacción del gobierno en este proceso de combate ante la inseguridad, gente que marcha y llega a Estados Unidos para ser escuchada por los gobiernos locales de dicho país, y lo anterior, sólo refleja la frustración y la desesperanza del pueblo de México.

Quiero resaltar la necesidad de incluir a la sociedad civil en nuestra política exterior, hay que escuchar su voz, hay que entender sus necesidades y considerar sus propuestas.

En la política migratoria, no hemos logrado alcanzar los estándares mínimos de repatriación segura, ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos y de los miles de migrantes que radican en nuestro país.

No hay que perder de vista que existen agresiones psicológicas, morales y físicas en las estaciones migratorias.

Asimismo, es necesaria la efectiva implementación de la declaración conjunta México-Estados Unidos sobre la prevención de la violencia en la región fronteriza.

En esta LXII Legislatura del Senado debemos de ser incansables impulsores del proceso para lograr una reforma migratoria con los Estados Unidos, teniendo como prioridades los temas de educación, de salud y acceso a mejores condiciones de vida para más de los 31 millones de mexicanos que viven en dicho país.

El objetivo prioritario es salvaguardar los derechos humanos de nuestros connacionales en el exterior, sin importar su estatus migratorio.
En suma, debemos de redoblar esfuerzos para que en las relaciones internacionales y en la diplomacia, la voz de México sea escuchada y respetada, para que la imagen de nuestro país sea reconocida en el escenario internacional como la de una nación seria, que construya su destino en el ámbito de un profundo respeto en la autodeterminación de los pueblos.

Es indispensable promover y escuchar a la sociedad civil en la formulación de políticas públicas.

Queremos que nuestro país resurja como una potencia mundial, que sea un ejemplo internacional, un país que acepte y cumpla el derecho internacional en materia de derechos humanos.

Pero, sobre todo, el eje rector debe de ser el diseño de políticas públicas internacionales integrales que atiendan las necesidades apremiantes del país, de generar oportunidades, progreso y bienestar.

Reitero mi agradecimiento a la canciller y a ustedes, compañeros, por su atención.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Manuel Camacho Solís, del grupo parlamentario del PRD, hasta por diez minutos.

- El C. Senador Víctor Manuel Camacho Solís: Señor Presidente; ciudadanas y ciudadanos Senadores; ciudadana Secretaria de Relaciones Exteriores:

Si hace diez años, a cualquier de nosotros, del PRI, del PAN o del PRD o de los otros partidos, nos hubieran preguntado si sería posible que en Tres Marías un grupo de policías atacara a un vehículo con placas diplomáticas, con un marino mexicano y dos agentes de la CIA, que se dirigían a un campo de entrenamiento, que ello ocurriera sin una aclaración oficial y sin que esos hechos tuvieran graves consecuencias, les habríamos contestado que eso no era posible.

Más aún, si entonces nos hubieran preguntado si era posible llegar a los niveles de violencia que hoy sufren estados hermanos como Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz, Coahuila, Morelos, Guerrero y Michoacán, habríamos dicho que tampoco.

La realidad ha sido más cruenta que el peor de los escenarios. Hoy la violencia sacude a México, lastima de diversa manera a miles de compatriotas, y ha trastocado las acciones y las prioridades del gobierno, vulnerando los límites que definen el estado de derecho y los principios de nuestra política exterior.

El principal problema de México es el debilitamiento de la autoridad política, lo es para el gobierno que termina y para el que viene. Estamos ante una encrucijada, o conseguimos bajar la violencia y la inseguridad entre todos, el Ejecutivo, los gobernadores, el Congreso, el Poder Judicial, con la participación de la sociedad, o nuestras diferencias políticas actuales serán vistas por los ciudadanos como frívolas e irresponsables.

Ese es el fondo de la preocupación que queremos compartir con ustedes y con la Canciller. Su trabajo, el del Servicio Exterior y el nombre de México han estado sobresaltados por esta situación interna.

En estos seis años, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Servicio Exterior han hecho la tarea, pudieron mejorar las relaciones con los gobiernos de América Latina que ofendió la anterior administración, reconocemos que lograron participaciones destacadas del gobierno de México en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el G20, la COP16 que han impulsado protocolos de derechos humanos y el Tratado sobre Comercio de Armas, que las embajadas y los consulados han trabajado arduamente.
A pesar de ese desempeño, prudente y profesional, se ha deteriorado el prestigio de México en el mundo. El problema de la violencia interna nos ha debilitado en el exterior. La prioridad que se dio al combate al crimen, bajo la fórmula inicial de una guerra interna, arrastró al conjunto de la administración pública, llevó la relación bilateral con los Estados Unidos a girar en torno a la cooperación policiaca, militar y de inteligencia, donde la urgencia del combate ha tenido mayor peso en las decisiones que la evaluación serena del sustento normativo y de la efectividad de la estrategia adoptada.

Algunos de los acuerdos que se han suscrito en la última década bajo la justificación de ser acuerdos interinstitucionales y ejecutivos, llevaron a un abuso en el ejercicio de las facultades del Ejecutivo con menosprecio de la separación de poderes, falta de consideración a las facultades del Senado y una visión corta sobre el ejercicio del poder presidencial en la democracia.

En términos de los principios constitucionales y de la necesidad de construir un consenso interno, se pueden justificar decisiones que comprometen la soberanía nacional que no hayan sido sometidas a la aprobación del Senado; el Senado aprueba acuerdos sobre agricultura con Suiza o de evasión fiscal con Ucrania, pero no aprueba el ASPAN o la Iniciativa Mérida. Si existe la obligación para lo menos, con mayor razón existe para lo más.

Estamos conscientes de la gravedad del problema interno y de las tensiones internacionales que genera el número de muertos, de la inadecuación y contradicción de las normas, de las fragilidades institucionales que se enfrentan. Nos preocupa la grave violación de los derechos humanos y los riesgos que enfrentan activistas y periodistas que los defienden.

Hemos sido testigos de los oportunismos que se han presentado en la política nacional para sacar ventaja de la política de seguridad o para desprestigiarla. Lo que no podemos aceptar es que por la presión de lo inmediato se pierda de vista la ruta que marcan los principios de nuestra política exterior y del estado de derecho.

Señora Secretaria, le proponemos que en las próximas semanas se integre una comisión de trabajo plural del Senado con las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Gobernación, para hacer una revisión rigurosa de los acuerdos que en materia de seguridad se han firmado con autoridades de los Estados Unidos en los últimos dos sexenios. Al propio Ejecutivo que sale, y al que entra, les convendrá que la carga de esta responsabilidad sea compartida con el Senado, que en el futuro no ocurra lo que en Colombia, donde en la Corte Constitucional devolvió el acuerdo militar con los Estados Unidos para su ratificación por el Congreso, es mejor que las decisiones de fondo pasen por el filtro de un órgano plural.

Para los próximos años, el reto de la política exterior de México será prestigiar de nuevo a nuestro país, revertir la opinión crítica que se ha venido consolidando sobre la grave situación interna que causa consternación en los espacios más influyentes de la opinión mundial. El Senado debe contribuir a ese propósito por su responsabilidad como contrapeso, espacio privilegiado para los acuerdos y caja de resonancia que permite transparentar las decisiones, informar ordenada y responsablemente sobre ellas, escuchar a quienes reclaman los derechos de la víctimas y establecer límites y atribuciones que protejan el prestigio de las Fuerzas Armadas.

La política exterior que se necesita debe tener la más alta jerarquía dentro de la administración federal, en la relación con los poderes, en su capacidad de proteger los intereses nacionales en un contexto externo con márgenes legítimos de acción, donde los cambios ocurren con velocidad y sin posibilidades de retorno.

Tendrá que equilibrar las prioridades en la relación con los Estados Unidos, intensificar el acercamiento con Canadá y América Latina, el interés por la frontera sur, seguir acercándonos a Europa y acelerar los intercambios económicos y tecnológicos con Asia. Ir más adelante en la protección de los mexicanos en el exterior y presionar y convencer a favor de avances en la legislación migratoria de Estados Unidos.

Como potencia intermedia, ganar liderazgo con nuevas iniciativas de reducción de la violencia, el hambre, la enfermedad, la pobreza, cambio climático, construcción de gobernabilidad democrática y aquellas que abran paso a la reforma de las instituciones mundiales.
Senadoras y Senadores, durante los seis años que conviviremos en este espacio vamos a tener múltiples diferencias. Nosotros como oposición las tendremos con muchos de ustedes, espero, sin embargo, que seamos capaces de escucharnos y construir los consensos que se necesitan para convenir políticas de Estado. Si miramos al faro de los principios constitucionales no debiera quedarnos ninguna duda de que, en materia de seguridad, justicia y política exterior, necesitamos políticas de Estado, acuerdos que estén sustentados por una indeclinable defensa de los derechos humanos y una prudente y efectiva redefinición de la coordinación y las responsabilidades en nuestro sistema federal.

Convoquémonos para contribuir cada uno de nosotros, a la magna tarea de fortalecer las instituciones democráticas, devolver la paz a las regiones en conflicto y enaltecer el nombre de México en el mundo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Se concede la palabra a la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: Con el permiso de la Presidencia.

La fracción parlamentaria de Acción Nacional la recibe con beneplácito, señora Secretaria de Relaciones Exteriores, en este análisis del Sexto Informe de Gobierno en el rubro de política exterior.

Esta comparecencia representa una oportunidad para que juntos hagamos un balance objetivo de las acciones del gobierno federal en esta materia, no sólo desde la perspectiva de nuestros partidos, sino desde la comprensión del mundo de nuestra época y de los avances que ha tenido la humanidad, así como de los enormes retos que aún debemos afrontar como integrantes de la comunidad internacional.

Ahí, como nunca antes, México se ha fortalecido como un jugador respetado, han sido seis años de política exterior con un rumbo dictado por nuestros intereses nacionales en congruencia con nuestros principios constitucionales y con resultados que están a la vista de todos. Es falso y parte de una visión parcial, decir que México ha perdido respeto y prestigio en el mundo. México es hoy un actor reconocido y respetado en el ámbito internacional, tanto por sus aportes a la concreción de los objetivos que la comunidad internacional se propone, como por las fortalezas que nos identifican y caracteriza como nación: cultura, democracia, libertades, economía sólida y creciente e impuso a la sustentabilidad, son hoy sinónimos de México en el mundo.

Todos estos logros nos llenan de orgullo, juntos los hemos construido y es parte del legado que dejan a todos los mexicanos los gobiernos de Acción Nacional.

En el PAN creemos en un mundo con desafíos y retos compartidos que reconocen el valor de la interdependencia y la fuerza de la solidaridad, creemos en un mundo en el que se globalizan valores fundamentales del hombre como los derechos humanos y la responsabilidad solidaria.

Un mundo en el que no importan sólo los entes económicos y los mercados, sino sobre todo importan las personas, las comunidades y las instituciones. Bajo estos valores, Acción Nacional ha dado sentido y fuerza a la política exterior de México.

Al término de estos seis años de gobierno del Presidente Felipe Calderón, desde Acción Nacional reconocemos que la política exterior de México ha tenido rumbo claro y ha dado resultados que están a la vista de todos.
México tiene hoy más presencia y peso en los foros y en las instancias internacionales; somos un actor reconocido y respetado, lo mismo al ocupar un lugar en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en dos ocasiones, que en la presidencia del G20 que hoy encabezamos, o en las cumbres mundiales que organizamos.

Somos un país con peso económico determinante y ejercemos ese liderazgo en distintos ámbitos, como la Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico y el Foro Económico de Davos.

Hemos sido anfitriones de eventos históricos como la Cumbre para la Creación de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, y como la Cumbre de Tuxtla para impulsar el Proyecto Mesoamérica. Estos eventos y la reciente formalización de la Alianza del Pacífico muestran el compromiso que tenemos con esta región hermana, y nuestro deseo de una mayor integración en los hechos.

La creación de la CELAC es sin duda la pieza central de una nueva política hacia América Latina. Somos interlocutores privilegiados con la Unión Europea a través de nuestro Acuerdo de Asociación Estratégica, y también hemos fortalecido nuestra presencia en Asia-Pacífico, a través de nuestra participación en el Foro de Cooperación.

Con el ingreso de México a las negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, nuestros lazos comerciales y políticos con esta región, que es la más dinámica de la economía mundial, continuarán creciendo.

Por otro lado, México tiene hoy más liderazgo con una agenda activa y propositiva ante el mundo, fue destacada la actuación que tuvo el Presidente Felipe Calderón y la Cancillería en la conducción de las negociaciones de la Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas.

Es falso también, y carente de objetividad, decir que la política de México en relación a la defensa de nuestros compatriotas ha sido tibia. Esta ha sido, de hecho, la primera prioridad para nuestras embajadas y consulados, y se ha hecho todo lo necesario, con fuerza y decisión para proteger sus derechos.

Basta recordar la defensa del caso “Avena”, tan solo como un ejemplo, y es justo reconocer también los avances en la construcción de una relación de responsabilidad compartida entre México y los Estados Unidos. Hoy somos una nación que hace valer su voz y que dialoga de tú a tú con cualquier otro país en el mundo.

Por supuesto, aún hay retos que afrontar para que la imagen de México se siga fortaleciendo en el mundo, y esa es una responsabilidad compartida, sólo a partir de ese criterio es posible una política exterior de Estado.

Aprovechemos entonces nosotros mismos, compañeros y compañeras Senadoras, todos los mecanismos que prevé la diplomacia parlamentaria para ayudar a colocar a México en una posición todavía mejor en el ámbito internacional, traer más beneficios de esta política a nuestro pueblo y defender los derechos de nuestros connacionales en el exterior.

Antes de concluir, aprovecho la oportunidad para reconocer el trabajo de la Secretaria Patricia Espinosa, quien logró dar un papel digno a México en el escenario mundial, felicidades Canciller por sus logros en beneficio de México.

Señora Secretaria, compañeras y compañeros Senadores, la política exterior de México durante estos seis años del Presidente Felipe Calderón ha tenido rumbo y un buen destino, y es de altura política reconocerlo.

México hoy ocupa, como nunca antes, el lugar que se ha ganado en el exterior, y es reconocido por sus fortalezas internas y su potencial como una gran nación. Para seguir construyendo una política moderna y dinámica, nuestra bancada en el Senado propondrá una agenda de política exterior, que como prioridad considere reformar el artículo 76 constitucional para garantizar la participación mexicana en operaciones de carácter humanitario y para que sea el Senado quien ratifique el nombramiento del Secretario de Relaciones Exteriores.

Aprobar la Ley de Celebración de Tratados Internacionales, reformar el COFIPE para definir la modalidad de voto electrónico para los mexicanos en el exterior, y abriremos un proceso de diálogo y consulta con organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y las universidades, para analizar el contenido y los efectos del ACTA.

Acción Nacional reitera, desde esta tribuna, su compromiso de seguir contribuyendo al fortalecimiento del papel de México como un actor relevante en la construcción de un mundo mejor y generando mayores beneficios para nuestro pueblo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Tiene el uso de la tribuna la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del PRI, hasta por diez minutos.

- La C. Senadora Marcela Guerra Castillo: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores, Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores:

El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional le agradece su presencia en este Recinto, en el marco de la glosa del Sexto Informe de Gobierno, y encuentra en su comparencia la coyuntura idónea para desarrollar un diálogo fructífero, franco y, sobre todo, propositivo, confiando en que el espíritu de la renovación política que vive nuestro país nos conduzca a entregar mejores resultados a la sociedad mexicana.

Para la bancada del PRI en el Senado de la República, la política exterior es una actividad prioritaria y esencial del Estado mexicano, siendo ésta, señora Secretaria, su última comparecencia como Secretaria de Relaciones Exteriores, nos resulta sumamente valioso contar con una evaluación objetiva y puntual del estado que guarda nuestra política exterior.

Estamos especialmente interesados en conocer las bases y acuerdos que dejará como legado al gobierno entrante, los retos y carencias más apremiantes que usted identifica en la acción diplomática y consular de México y las plataformas de entendimiento que a su juicio conviene preservar en la estrategia de política exterior del Estado.

Frente a nuestros vecinos del norte y del sur, requerimos una evaluación precisa y con visión de futuro del contexto que guardan nuestros nexos con estas naciones, porque resulta preocupante que en América Central, a pesar de las actividades en materia de cooperación enumeradas en el apartado 5.6 del Sexto Informe, advertimos un deterioro creciente en las condiciones de seguridad, incrementos en el tráfico de personas, contrabando de todo tipo y, sobre todo, de estupefacientes.

Pareciera que México no ha sido capaz de coordinar un esfuerzo colectivo de verdadero capital político en esta región estratégica para nuestro país. En ese sentido, es de interés prioritario que nos explique, ¿qué ha faltado por hacer en Centroamérica?, ¿cuál es el impacto de nuestros programas de cooperación con este conjunto de países?, y ¿cuáles son las vías de acción diplomática que deberían emprenderse de inmediato?

Sin duda, la relación con los Estados Unidos, nuestro socio comercial más importante y con quien compartimos tres mil kilómetros de frontera, debe de ser una prioridad en el diseño de nuestro política exterior.

Pero en los últimos años atestiguamos la proliferación de leyes locales discriminatorias contra nuestros connacionales, basadas en el perfil racial de las personas, donde la calidad migratoria tiene que probarse en función del color de la piel o de la apariencia; aunque reconocemos el importante esfuerzo que realiza el personal de nuestros consulados, en Estados Unidos y su doble vocación de servicio, como se señala en el Informe, es de lamentar el constante acoso en el que nuestros connacionales viven en la Unión Americana, en donde a unos se les deporta masivamente, a otros se les fragmenta la familia y a otros más se les asesina por parte de la patrulla fronteriza.

La comunidad migrante todavía es el blanco preferido para justificar la criminalidad, el desempeño y desempleo en ese país, el PRI desea conocer los elementos que el gobierno federal ha planteado para rebatir estos argumentos y defender los derechos humanos y laborales de nuestros paisanos, y más específicamente conocer las alianzas que se han construido dentro del Congreso de los Estados Unidos y en los gobiernos locales para impulsar la normalización de su estatus migratorio.

Por otro lado, el trasiego clandestino de armas desde Estados Unidos, es una preocupación central para la seguridad de México, a pesar de que esta es una inquietud compartida, como lo revela tristemente el célebre operativo Rápido y Furioso, ¿por qué no se ha podido establecer una sinergia efectiva entre México y Estados Unidos para combatir conjuntamente el tráfico ilegal de armas?

Es cierto que la segunda enmienda de la constitución estadounidense establece el derecho de sus ciudadanos a portar armas, pero de ninguna manera incluye la venta indiscriminada y sin verificación de este tipo de armamento a los grupos criminales.

En el mismo contexto, resulta de interés especial conocer su evaluación de la Iniciativa Mérida, quizás por razones de confidencialidad y de seguridad nacional desconozcamos el impacto que ha tenido este acuerdo, así como el tipo de condicionamiento que implica este mecanismo, por lo que es de especial utilidad saber el significado táctico que ha tenido esta colaboración del gobierno de los Estados Unidos.

nuestro juicio, México es una potencia cultural, somos un país con una identidad bien definida en el mundo, gracias a nuestra herencia milenaria y a la labor de nuestros creadores y artistas, a pesar de ello observamos un deterioro evidente en la imagen internacional de nuestro país, notamos que en otros países con problemas similares a los que vive México, con economías equivalentes a la nuestra y, curiosamente, con mayor presencia cultural, mantienen una imagen más promisoria y atractiva para el mundo, sea en el plano de las inversiones, las finanzas, el turismo o dentro de los organismos internacionales.

A pesar de los recursos que el gobierno federal ha destinado para la promoción de la imagen internacional de nuestro país, no detectamos avances importantes en las metas planteadas.

¿Cuál es el estado real que guarda la imagen de México en el mundo, su impacto sobre el clima de confianza hacia nuestro país y las razones por las cuales nuestra cultura no se ha establecido como un antídoto poderoso para mostrar a México como un referente mundial por su originalidad, su creatividad y sus valores?

El punto anterior nos remite al posicionamiento internacional de México y su capacidad negociadora en el mundo.

En los círculos diplomáticos internacionales se valora que México ha venido desplegando una política exterior muy por debajo de su peso específico en el plano mundial, no hay correspondencia entre el país que objetivamente somos y la influencia que proyectamos en el mundo.

México no forma parte de los llamados BRICS, Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica, a pesar de que superamos a varios de estos países en distintos indicadores de bienestar, ingreso per cápita y otros relevantes, no hemos podido construir alianzas efectivas con algún grupo de naciones como sí lo han hecho algunos de nuestros pares internacionales.

Por otro lado, tenemos la impresión de que evadir el conflicto ha sido la característica de la política exterior del actual gobierno federal.

Las fricciones bilaterales, a menudo gratuitas, en las que incurrió la administración anterior a esta, fueron eficazmente restauradas durante su gestión al frente de la Secretaría de Relaciones Exteriores, hay que reconocerlo, hay que decirlo.
Sin embargo, contar con relaciones menos ríspidas en el terreno diplomático no se tradujeron en una defensa más eficaz de los intereses nacionales, sea frente a actos expropiatorios, contra empresas mexicanas, como el caso CEMEX y Grumman, Venezuela o los repudios unilaterales de tratados comerciales, y me refiero al caso de la suspensión de Argentina al acuerdo de complementación económica 55 o las violaciones sistemáticas contra los derechos humanos de nuestros nacionales, la Ley Arizona.

Comprendemos el valor que tiene el mantener abiertas las vías de comunicación diplomática, pero nos preocupa que en el mundo se interpreta esta postura como una debilidad o sumisión del Estado mexicano a las acciones de otros gobiernos.

Tampoco somos indiferentes al hecho de que el número de becas a estudiantes, nacionales y extranjeros, parece ir en caída libre desde el 2007 a la fecha, a juzgar por los datos del propio informe que se remite.

Distinguida Embajadora Patricia Espinosa, al poner el acento en la visión más amplia de nuestras relaciones internacionales hemos omitido la visión de asuntos de suma importancia para la acción internacional de México, como sería la relación con China, nuestro segundo socio comercial internacional, la VISA impuesta por Canadá a nuestros ciudadanos, que en otros tiempos fue uno de nuestros aliados más destacados en el mundo, la crisis europea y las oportunidades que abre para nuestra economía, pero con seguridad algunos de estos temas serán abordados por mis colegas en el curso de esta comparecencia.

Tomando en cuenta el movimiento de transición política que vivimos, sus comentarios serán valiosos para este Senado en el ánimo de encontrar los mejores caminos para posicionar a México como uno de los países con mayor proyección y densidad política y económica del orbe.

Por sus respuestas, muchas gracias.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Daremos el inicio a la ronda de preguntas que permite el punto sexto del Acuerdo aprobado.

En esta fase, el procedimiento será la pregunta inicial de un Senador por espacio de tres minutos, la respuesta de la compareciente hasta por 4 minutos y un comentario a cargo de los Senadores hasta por dos minutos.

En esa virtud, se concede la palabra a la Senadora Mónica Arreola Gordillo, para formular su pregunta, hasta por tres minutos.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arreola Gordillo: Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeros Senadores; Canciller Patricia Espinosa Cantellano, titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores:

Es un honor darle la cordial bienvenida a esta Soberanía, y aprovechar este espacio de diálogo para fomentar el intercambio de ideas y cuestionamientos en torno a la política exterior de nuestro país.

Antes que nada, quisiera hacer un reconocimiento a la Secretaría de Marina-Armada de México, que ha demostrado en su actuar una combinación de inteligencia y compromiso en la captura de Jorge Eduardo Costilla Sánchez, alias El Coss, presunto líder del Cartel del Golfo, con ello se da muestra del trabajo eficaz y el fortalecimiento de las instituciones que tienen en su encomienda la lucha contra el narcotráfico.

El valor de las relaciones internacionales para nuestro país es de primerísimo orden, no sólo por la importancia de tener un reconocimiento valioso como país y de gozar de buen nombre, cosa particularmente difícil con el clima de violencia que priva en el país. Sino además por el valor estratégico que tiene el juego de nuestra nación en el concierto global para consolidar un liderazgo transversal, regional y mundial.
Me parece por ello que hay dos grandes temas para nuestro país en el ámbito multilateral, el primero, el acuerdo marco de la Alianza del Pacífico, signado por Chile, Colombia, Perú y México, en junio de 2012.

Como señala el informe que muy amablemente nos hizo llegar, los integrantes de la Alianza representan un mercado de 207 millones de consumidores y tienen un promedio de crecimiento anual de exportaciones de bienes al mundo del orden del 8 por ciento y de importaciones del 8 por ciento, representan también el 40 por ciento del Producto Interno Bruto de la región.

Frente a estas cifras, México ha obtenido un superávit comercial con Chile, Colombia y Perú, por un monto conjunto de mil 592 millones de dólares, colocándose como el principal beneficiario de la Alianza Pacífico.

Es, en opinión de Nueva Alianza, el primer paso para empezar a ver hacia el sur y dejar de vivir a merced del norte de nuestras fronteras.

Debido a lo anterior, creo que el valor de esta Alianza es mucho mayor que sólo comercial, ese es el primer real contrapeso regional al Mercosur y su dictado en materia política y comercial.

Le solicito, señora Canciller, pudiera informarnos, ¿cuál es la expectativa que podemos tener como país para consolidarnos como un liderazgo que alcance mucho más que ser sólo la puerta de entrada a América del Norte y qué papel juega esta alianza en dicha estrategia regional?

¿Lograremos ser interlocutores en una mejor y más amplia lógica que las más politizadas e históricas contrapartes, como Brasil y Venezuela?

En lo que respecta a otro punto, también abordado en su informe, México obtuvo este año la presidencia del G20, cuya reunión cumbre se desarrolló en Los Cabos.

Es de resaltar que el Estado mexicano, bajo este encargo, tuvo la ardua labor de demostrar fortaleza en el rubro económico, así como su apertura al liderazgo internacional.

Sin embargo, estas cumbres y reuniones multilaterales, con un importante concierto de reuniones paralelas previas y posteriores, no parecen permear en la vida de las naciones ahí representadas, la información es poco accesible, los temas se manejan a puerta cerrada y la realidad es que después de una exitosa realización del G20 en nuestro país, la sociedad mexicana se queda a la espera de saber dónde están los beneficios concretos para México.

¿Qué logramos como país en esta reunión?, ¿qué podemos presumir los mexicanos?, ¿cuáles serían los rubros de mayor éxito y también aquellos de poco o nulo avance?

Ha sido para mí un gusto ver la denuncia permanente que nuestro país, y en particular el Presidente Calderón, han hecho de la doble moral con la que Estados Unidos aborda el tema de las drogas, las armas y el dinero, que es producto del crimen organizado en nuestro país y en el de ellos.

Ustedes no han dejado de denunciar la venta masiva de armas en la frontera, la porosidad de sus aduanas, el agravado y cada vez más consolidado consumo de estupefacientes ilegales en dicho país.

Como lo han dicho varios, entre ellos el Presidente Calderón, “ellos ponen las armas, nosotros los muertos”. Añado: ellos el consumo y el dinero y nosotros la inseguridad y la incertidumbre diaria.

Por eso es de llamar la atención la estrategia seguida por la Cancillería y el gobierno federal en su conjunto para construir condiciones entre ambos países para atender eficazmente este agudo problema.
Firmamos el documento denominado Iniciativa Mérida, del cual el Presidente de la República ha señalado en reiteradas ocasiones que a partir del mismo la cooperación con el país vecino del norte se ha incrementado en positivo, a la par de una aceleración en las estrategias de los equipos y capacitaciones.

No obstante, diversos expertos en seguridad nacional y Fuerzas Armadas señalaron que el cambio de enfoque de las estrategias es una muestra de que no ha funcionado como se tenía proyectado.

Sostuvieron que debe ampliarse el programa de los países centroamericanos y Colombia, siendo que ellos también están directamente involucrados en el narcotráfico y el trasiego ilegal de las armas.

Entonces, la pregunta que queda al aire consiste en saber si no necesitamos sólo de dinero, sólo de armas, sino de un compromiso transversal de la administración estadounidense para lograr resultados en el corto y mediano plazo. La pregunta es: ¿cómo lograremos construir en un ambiente de cooperación y entendimiento, un acuerdo que efectivamente logre salirse del terreno paternalista y nos coloque en un campo de iguales y de corresponsabilidad a los Estados Unidos y a México?

Señora Canciller, nos es indispensable un cambio en el paradigma de la relación con nuestros vecinos. Nos urge que asuman que somos socios, vecinos y eso nos hace simbióticos, lo que pasa allá, duele acá y viceversa.

Por su atención y sus respuestas, muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Tiene el uso de la palabra la Secretaria de Relaciones Exteriores, hasta por 4 minutos.

La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, señor Presidente; señoras y señores Senadores:

Quiero agradecerles a todos sus comentarios con respecto a los temas de política exterior. Lamento que el formato de la comparecencia probablemente no me dará la oportunidad de hacer comentarios sobre los múltiples temas que ustedes han abordado. Sin embargo, quiero desde ahora expresar nuestra disposición para realizar esquemas de mesas de trabajo, de diálogo sobre temas específicos. Hay una propuesta que ha planteado el Senador Camacho.

Yo estoy segura de que ustedes la deliberarán y en su momento nos dirán su decisión al respecto. Pero en cualquier caso, les reitero nuestra disposición de podernos sentar a dialogar sobre los múltiples temas que ustedes han abordado.

Voy a ir, en primer lugar, por el tema del tiempo, a tratar de dar respuesta a los comentarios de la Senadora Arriola Gordillo, que agradezco profundamente y voy a tratar de hacerlo de manera muy puntual para que así abordemos el mayor número de aspectos.

En el tema de la Alianza del Pacifico, comentar que en efecto la Alianza del Pacífico tiene un objetivo estratégico. Como ustedes saben, hace ya algún tiempo que se ha venido gestando el enfoque, el esquema del Mercosur, en donde México no participa, y debo de decir que ha habido una política deliberada de algunos de los países de Sudamérica en que eso así sea.

Frente a eso, nuestra participación, y yo diría no sólo participación, sino nuestra participación destacada y activa en la Alianza del Pacífico, cobra una importancia de primer orden.
Se trata además de un esquema de integración que ha venido avanzando de manera muy rápida, que esperamos poder concluir la negociación de la hoja de ruta en materia comercial antes de noviembre. Eso será un tema que ustedes tendrán bajo consideración, uno de los primeros temas que tendrán qué analizar.

Está ya presentando, por cierto, el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico para análisis y, en su caso, ratificación por parte del Senado de la República.

Pero ese acuerdo marco será complementado por los contenidos específicos en materia de cuestiones comerciales y también en este caso la Alianza del Pacífico incluye acuerdos en materia de facilitación migratoria.

Que además de facilitar el flujo de personas entre nuestros países, también va a permitir a algunas áreas de seguridad poder intercambiar información en tiempo real sobre posibles situaciones o posibles riesgos, la internación de personas que puedan representar riesgos para la seguridad de nuestros países. Así que es definitivamente un acuerdo que además ha despertado un enorme interés.

Ya tenemos, por ejemplo, una solicitud de Uruguay, de Canadá, para formar parte como observadores.

Costa Rica y Panamá desde un primer momento se sumaron como observadores a esta Alianza del Pacífico. Hay mucho interés en Asia-Pacífico por parte, por ejemplo, de Japón, de Australia, también de integrarse en algún momento como observadores y se ve, sin duda, como un esquema que va a generar sinergias en el Acuerdo Transpacífico de Asociación que está también en curso.

¿Cuáles son los beneficios concretos para México en el G20?

Y aquí trataría de retomar también algunos de los comentarios que se hicieron en los posicionamientos iniciales por parte de algunas de las Senadoras.

Bueno, México siendo un país que tiene vínculos tan importantes con el exterior, requiere para su desarrollo, para poder seguir incrementando sus exportaciones y poder seguir atrayendo inversiones extranjeras que generen empleos, requiere de un entorno internacional establecido.

En ese sentido, sí, claro, por supuesto se ve como uno de los objetivos directos, inmediatos, las decisiones del G20 para recuperar el crecimiento y la estabilidad y para poner las bases de una nueva arquitectura financiera internacional, como acciones encaminadas a “ayudar a Europa”. En realidad se trata de medidas que tienen como objetivo retomar el crecimiento económico a nivel internacional, generar situaciones de estabilidad que a todos nos beneficien y especialmente a México, un país que tiene un comercio tan importante y que recibe inversión extranjera de todas las regiones del mundo.

En ese sentido es que México se ve beneficiado directamente de este papel. Y no nada más por haber conducido la negociación, sino además también haber marcado en la agenda algunos aspectos que son fundamentales para nuestro desarrollo.

En el tema de Estados Unidos y la cuestión de la Iniciativa Mérida, y también retomo algunos de los comentarios que se hicieron con respecto a los acuerdos interinstitucionales y la transparencia y la difusión que se les da a esos acuerdos, yo sí quisiera decirles que en todos los casos, los acuerdos que el gobierno del Presidente Calderón ha suscrito, han estado apegados a la normativa que está vigente en nuestro país.

Como ustedes saben, hay una Ley sobre la Celebración de Tratados, hay una nueva ley que será, pues me imagino, también considerada por esta Soberanía, pero sí les puedo asegurar que los acuerdos que hemos suscrito, todos se han apegado a derecho.
En ese sentido, por ejemplo, destacar en el caso de la Iniciativa Mérida, tenemos una declaración política que fue difundida en un comunicado conjunto que emitimos los gobiernos de Estados Unidos y México, que es lo que da la base a una serie de acuerdos que se traducen después en distintas actividades entre distintas entidades que participan, tanto del lado estadounidense como del lado nuestro.

Es decir, hay una declaración política que establece: “Tenemos que hacer un marco de cooperación mucho más eficaz, un marco de cooperación en donde no solamente se vea lo que hace México, sino también se vea lo que hace Estados Unidos, y en ese sentido, esta declaración política es la primera vez en la que se suscribe una declaración conjunta, en la que Estados Unidos también se compromete a transparentar cuáles son las acciones que está haciendo para reducir el consumo, para detener el tráfico de armas ilícitas hacia México, para fortalecer los mecanismos para combatir el lavado de dinero”. Es decir, realmente sienta las bases de un esquema bilateral en todos los sentidos.

Por supuesto que la mayor atención que se la ha dado en México, por razones entendibles, ha sido el tema de las transferencias de recursos de Estados Unidos hacia México, pero no es ese todo el contenido de la Iniciativa Mérida. Creo que este es un tema que ameritaría un ejercicio de diálogo mucho más amplio para el cual manifiesto la mayor disposición.

En ese sentido, respondiendo al comentario de la Senadora. ¿Cuál sería un acuerdo que se salga de este enfoque paternalista?

Pues yo, francamente sí diría que pudiéramos seguir trabajando en el tenor que lo hemos venido haciendo, con toda claridad, a todos los niveles, incluyendo, por ejemplo, como lo hizo el Presidente Calderón en el propio Congreso estadounidense, ir y plantearles, por ejemplo, el tema de la necesidad de controlar la venta de armas de asalto que, pues es una prerrogativa que tiene el Congreso estadounidense. Nosotros hacemos una labor diaria a través de toda una sección de la Embajada en Washington, que se encarga de la relación con el Congreso, pero ahí, pues también la contribución de ustedes a través de sus encuentros con parlamentarios será muy importante para que podamos sensibilizar a los miembros del Congreso estadounidense y podamos avanzar en estas decisiones que, sin duda, son decisiones soberanas, pero que al mismo tiempo nos afectan de manera directa.

Gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Secretaria Patricia Espinosa.

En el uso de su derecho para hacer comentarios, se concede la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, hasta por 2 minutos, y a petición suya lo hará desde su escaño.

- La C. Senadora Mónica Tzasna Arriola Gordillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente. Canciller, le agradezco las respuestas.

Sólo me resta abordar un tema que ha estado en medios a lo largo de estos días y que ha causado controversias, no sólo entre las autoridades involucradas, sino también entre diversos sectores como el académico y organismos en defensa de los derechos humanos.

La solicitud de inmunidad para el ex presidente Ernesto Zedillo ante acusaciones hechas por la masacre de Acteal en 1997.

De acuerdo a la información difundida por la Secretaría a su cargo, en torno a la nota diplomática enviada a Estados Unidos, la Corte estaría decidiendo sobre acciones soberanas de México realizadas dentro de su propio territorio, es decir, México decidió anteponer su inmunidad soberana o derecho internacional consuetudinario, como lo señala la misma nota, sobre el principio de jurisdicción universal en materia de derechos humanos.

Y aunque si bien es cierto que el Estado mexicano no debe permitir la vulneración de su soberanía o cualquier tipo de intervención sobre sus procesos internos y actos ocurridos en territorio nacional, habría que reflexionar en cuanto a, si la relación bilateral entre México y Estados Unidos, debe de anteponerse a los compromisos adquiridos por nuestro país para garantizar, respetar y proteger los derechos humanos reconocidos a nivel internacional en los tratados signados.

Por tanto, pongo en la mesa y a su consideración que actos, como el señalado, sigan ocurriendo, en tanto ponen en tela de juicio los preceptos y principios universales sobre los cuales hemos venido fundando nuestra democracia y reconocimiento hacia el exterior.

De nuevo, gracias, Canciller, por compartir este espacio de diálogo e intercambio de opiniones, y por la atención prestada a mis intervenciones.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Arriola Gordillo.

Se concede la palabra a la Senadora Layda Sansores San Román, para formular sus preguntas, hasta por 3 minutos.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros; señora Secretaria:

Si la política exterior de este sexenio se evaluara en horas de vuelo, en el consumo de toneladas de turbosina, en millas, ahí sí que Calderón es campeón de la política exterior mexicana.

Por cierto, Embajadora Patricia, ¿no sabe si ya regresó el señor Calderón, porque creo que todavía ayer estaba acumulando horas de vuelo?

Canciller, un breve diario para evidenciar el fracaso de nuestra política exterior en este sexenio. Justamente en este mes, dentro de unos días, se cumplen 82 años de un momento estelar en la política mexicana: la Doctrina Estrada, el respeto a la autodeterminación de los pueblos.

Y hace 50 años fuimos el único país Latinoamericano que no se doblegó ante las imposiciones imperialistas, nos quedamos solos, pero con todo el respeto de la comunidad internacional.

Y hace 50 años también, con López Mateos, se firmó el Tratado del Chamizal, y aunque sea modestamente, pero recuperamos un pedazo del territorio nacional.

Y hace 40 años se firmó el Tratado de Tlatelolco, para evitar la proliferación de armas nucleares; y pocos años después, don Alfonso García Robles obtuvo el Premio Nobel de la Paz por su participación en la elaboración de dicho tratado.

Hace medio siglo, recordaba el licenciado Bartlett: “Nosotros éramos considerados el hermano mayor”. Ahora ya no nos ven como el hermano mayor, no nos ven ni siquiera como al hermano, les hemos dado la espalda, y tanto volar y volar, para qué, ¿en dónde estamos situados?

Cristina Fernández de Kirchner, Presidenta de Argentina, expropia una empresa petrolera y al mismo tiempo libra una batalla en los foros internacionales para reintegrar las Malvinas a su territorio.

Y Felipe Calderón, sin el menor respeto a nuestras tradiciones en política internacional, sin respeto a su investidura, mucho menos a la investidura de la presidenta de Argentina, se puso como gestor oficioso a defender, no a un país, sino a una trasnacional, esto es el colmo.
Y mientras Ecuador, Venezuela, Cuba y otros países de Latinoamérica reconocen al Estado Palestino, como en otros asuntos cruciales, México en el limbo, contradiciendo nuestra línea de política exterior, en lugar de servir de eslabón entre los países del norte y de Sudamérica, fuimos más consecuentes con los Estados Unidos.

Ya lo decía Raúl Cervantes Ahumada, constitucionalista mexicano: “Por los siglos de los siglos, navegaremos en el mismo barco, pero tenemos un desafío que es: no ir de sus grumetes, es mantener la soberanía de México, es defender con decoro esa relación bilateral, es hacerlo con dignidad”.

Qué lamentable que tantas millas de viajero frecuente no sirven para devolverle a México el decoro, la prestancia con que nos habíamos conducido. Tanto gas-avión, nos sirve para convertir a mediocres y jefes de estado.

Lo que sí es cierto, es que no podemos decir que la política exterior fue equivocada.

Sí, porque simplemente en este sexenio, no hubo política exterior. Si acaso, hablemos de burocracia diplomática.

Y ya para terminar, ante estas evidencias, usted tiene más de 30 años de experiencia en el servicio exterior, señora Secretaria, y quiero decirle que la percibo como mujer honesta.

Que suavecito le dejaría a su sucesor, que contenga tres sugerencias, una por cada década de su paso en la Secretaría, para que nos oriente, para retomar el rumbo perdido en materia de política exterior en México.

Por sus respuestas, gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Señora Secretaria, tiene el uso de la tribuna.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Gracias por sus comentarios Senadora.

Aunque debo decir que, lamento no poder coincidir con usted en su apreciación, salvo en una cosa, en el tema de la Doctrina Estrada, a la cual sí nos hemos seguido apegando.

La Doctrina Estrada, precisamente, consiste en no utilizar la figura del reconocimiento, por razones históricas, por lo que eso significa como una medida de presión en un momento de la historia de nuestra región. Pues seguimos apegados a esa tradición de no hacer reconocimientos, sino que el gobierno de México establece relaciones diplomáticas, envía representantes, pero no tiene la práctica del reconocimiento.

En eso consiste la Doctrina Estrada.

Preguntaba usted, Senadora, cuáles serían mis recomendaciones.

Bueno, yo definitivamente diría, una primera recomendación: seguir peleando para fortalecer la independencia de nuestro país; la independencia de nuestra acción internacional, en todos los ámbitos; la capacidad de poder establecer una relación de iguales con todos los países del mundo, independientemente del nivel de desarrollo que tengan.

Es el caso que existe actualmente, tanto con el gobierno de los Estados Unidos, con los gobiernos europeos, ahí realmente yo tengo que decir, también, que no solamente sus comentarios, Senadora, sino algunos otros, no puedo coincidir con estos comentarios que señalan que México no es un referente, que México no es un país que tenga una posición destacada.
La verdad es que, de mi experiencia, como usted señala, mantenemos una presencia permanente en todos los foros. Porque en el mundo actual, a diferencia de lo que pasaba hace algunas décadas, simple y sencillamente las distancias se han hecho más pequeñas, los líderes viajan; los representantes de los países que son responsables de distintos temas, se encuentran y dialogan, y no estar en cualquiera de esos foros, en nuestra opinión, sería un gran error, porque nos dejaría, a México, en una posición de desventaja frente a todos aquellos que sí lo hacen.

Y por esa razón, a pesar de lo cansado que pueda ser, de lo extenuante y difícil, nosotros sí mantenemos una línea de no perder la oportunidad de promover y defender los intereses de nuestro país.

Así que, una primera recomendación, sin duda, sería: mantener los principios de política exterior, que están contenidos en la Constitución. No doblegarnos frente a nadie.

En segundo lugar, mantener como línea de acción la defensa de los intereses de México. Eso es lo que explica, por ejemplo, que en la relación con Estados Unidos sea tan importante.

¿Por qué? Porque ahí es donde hay millones y millones de mexicanos. Porque de Estados Unidos proviene la mayor parte de la inversión extranjera directa, que crea empleos en México y de la cual se alimentan muchos millones de familias en México.

Porque a ese país es al que le vendemos la mayor parte de nuestras exportaciones, pero eso no quita, y ésta sería la segunda recomendación, que hay que seguir trabajando para diversificar nuestras relaciones.

Y la tercera sería: mantener una actividad muy intensa en todos los foros internacionales.

México participa actualmente en absolutamente todos los ejercicios en los que se define la estructura del sistema internacional y participa de manera activa. Y creo eso es fundamental para defender adecuadamente los intereses del país.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Secretaria.

En uso de su derecho para hacer comentarios, se concede la palabra, desde su escaño, a la Senadora Layda Sansores San Román, hasta por 2 minutos.

- La C. Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Le agradezco sus respuestas, señora Secretaria.

No podía esperar otra cosa. Es lamentable que la autocrítica no se practica en el gabinete de Calderón, es muy difícil. Usted, la comprendo, está obligada a eso que hizo, a defender lo indefendible, de alguna propuesta que no se ejerció, esta diversificación, que ya la quisiéramos ver nosotros también, enfrente de países como China.

Pero ojalá que esto sirva como una experiencia. Cuando escuché a la compañera del PAN: no hemos perdido un ápice de prestigio; siempre el PAN en su mundo virtual, no se puede esperar otra cosa.

Pero le agradecemos su presencia, y usted, como ser humano y gente preparada, la felicito.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora San Román.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Patricio Martínez García, del grupo parlamentario del PRI, para formular sus preguntas, hasta por 3 minutos.

- El C. Senador Patricio Martínez García: Con su venia, señor Presidente. Bienvenida, Secretaria.

La división de poderes no es choque, debe ser diálogo, y en todo caso mi intervención va en el sentido constructivo que debemos darle a nuestro trabajo en el Senado.

Existe consenso en que la política exterior, de los 12 años pasados, trajo una sensible caída de la presencia de México en el mundo.

El trabajo así, nos llevó al extremo de asumir posiciones rudas que nos condujeron a perder amigos, especialmente en América Latina.

Nuestra presencia en el Consejo de Seguridad se convirtió en factor de conflicto con Estados Unidos.

Pero debe de reconocer, que el gobierno saliente realizó esfuerzos con éxito para enmendar el estilo rijoso de la administración que le precedió.

Además, reconocemos algunas acciones atinadas, aunque escasas, como la COP16 o la reciente reunión del Grupo de los 20. Eventos que recordaron que siempre había sostenido nuestro país un liderazgo.

En relación con Estados Unidos, es evidente el bajo perfil que la crisis económica ha impuesto a la política exterior de ambos países, se logró en detrimento de la lucha contra el crimen, se logró en detrimento de la relación bilateral, imponer un diálogo monótono.

En la lucha contra el crimen organizado, la responsabilidad compartida con Estados Unidos se significó por una serie de acciones unilaterales encubiertas, que mermaron la confianza de ambas partes, hay avances, aunque modestos, para construir una atmósfera de confianza y cooperación entre los dos países.

No se ha logrado la aplicación de controles en el flujo de armas y precursores químicos, Rápido y Furioso se manejó como algo circunstancial, perdiendo el enorme horizonte porque Rápido y Furioso viene desde 1830, cuando entonces armando apaches con rifles remington de repetición, se logró desquiciar la economía, sociedad y gobierno de nuestro naciente país.

Para 1830, la embestida apache con armas suministradas desde allá, logró el objetivo para que en 1836 tuviéramos de vecina a la República de Texas.

Se contiene un poco ese flujo de armas, y para 1839, tenemos una nueva gran embestida.

En 1847 se lograron objetivos y estábamos firmando el Tratado de Guadalupe Hidalgo, ratificado por el Senado en 1848.

En el Tratado de “La Mesilla”, en el Tratado de Guadalupe Hidalgo, en el artículo 11, nuestros vecinos reconocieron expresamente que habían estado vendiendo armas, y que por lo tanto ahí se acordaba que se suspendería la venta de armas a estos grupos para así no dañar al vecino con el que se quería una convivencia pacífica.

Insuficientes los territorios adquiridos con el Tratado de Guadalupe Hidalgo, necesitan mandar un ferrocarril de California a Houston, y entonces mandan a Gadsden para que nos vaya forzando a un tratado, el de “La Mesilla”, en 1853, en el cual no solamente entregamos estos territorios de “La Mesilla”, sino también tuvimos que renunciar a lo establecido en el artículo 11, respecto de que no se estuvieran vendiendo armas a los grupos que vinieran a atacar a México.
Esto me parece que es un caso que se ha tratado, el de Rápido y Furioso, con una ligereza o con una suavidad que pareciera circunstancial, pero cuidado, la cantidad de armas que están entrando a México, están provocando una desestabilización que México no merece cuando ha tenido la presencia digna en todos sus tratados y ha cumplido como buen vecino.

Me parece, en esto, Secretaria, que es indispensable que se nos establezca aquí, ¿cuál es el estado que guarda la acción persecutoria de los delitos que implica Rápido y Furioso?

Y para terminar quiero pedirle, Secretaria, nos diga, ¿qué ha pasado con la Comisión Internacional de Límites y Aguas?

El norte de México y el sur de Estados Unidos están en llamas por la sequía, no tenemos agua. Sin embargo, el tratado internacional que establece que Estados Unidos nos debe entregar agua para la irrigación del Valle de Juárez, se esta incumpliendo, y no nos está mandando agua porque están vacías las presas “El Caballo” y “El Elefante” en Nuevo México, pero además, porque malgastaron el agua, recurso que es de los dos países, irrigando en labores, sembradíos y nopaleras en el “Valle de las Cruces” y de “La Mesilla”.

Este tratado es indispensable actualizarlo a la luz de que en la frontera hay un conglomerado de 25 millones de habitantes, frontera que se establece por una guerra, por un tratado en territorios lejanos que hoy se convierten en el centro de hiperactividad comercial, especialmente cuando tenemos un Tratado de Libre Comercio que no actualizó la infraestructura de pasos y puentes, y cada vez se nos dificulta más, a pesar del libre comercio, el libre tránsito por esa frontera.

Por su atención, Secretaria, muchísimas gracias.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, Senador Martínez García.

Tiene el uso de la palabra la Secretaria de Relaciones Exteriores, hasta por 4 minutos.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador, por sus comentarios sobre estos temas de la relación con Estados Unidos.

En lo que tiene que ver con el hecho de que hubiera acciones unilaterales encubiertas, yo quisiera respetuosamente insistir en que en esta administración, eso no ha ocurrido.

Los mexicanos lo vimos, fuimos testigos de eso en otras administraciones durante mucho tiempo; vimos la toma de decisiones unilaterales como resultado de una falta de confianza en las instituciones del Estado mexicano, y eso, afortunadamente, ha cambiado.

Estamos trabajando de manera conjunta con un absoluto respeto a los principios de soberanía, y de manera bilateral y concertada en todos estos temas.

En el caso del operativo Rápido y Furioso, pues no ha sido una excepción entre aquellas ocasiones en que el gobierno de México ha manifestado de manera firme, expresa, enfática que las denuncias en torno a este operativo son muy graves y deben ser abordadas con rigor y con seriedad, y que el gobierno de México no acepta ni tolera ni lo hará bajo ninguna circunstancia, el trasiego controlado de armas de Estados Unidos hacia México.

Eso en gran medida y el ánimo de cooperación fue lo que llevó al Presidente Barack Obama a decir de manera muy clara que esta práctica no es una práctica autorizada por su gobierno, y que ha dado lugar al inicio de una investigación exhaustiva por parte de distintas entidades en los Estados Unidos, que todavía no concluye.

Nosotros hemos seguido insistiendo en cada ocasión en la que nos hemos reunido, en la necesidad de conocer a detalle los resultados de esas investigaciones para que a su vez, si fuera el caso, también se inicien en México las averiguaciones que procedan. Tenemos conocimiento de que están anunciado muy pronto, quizás mañana se dé a conocer un informe, estamos pendientes de ese informe, y también estaremos en disposición de comentar con ustedes el resultado de ese informe y las posibles acciones a seguir una vez que sea conocido.
Realmente el tema del tráfico de armas ha sido un tema de la agenda, ha sido un tema reiterado, de exigencia a Estados Unidos para que ellos hagan su parte, sabemos, conocemos todos que hay una actividad, y así lo ha dicho con todas sus letras el Presidente Calderón en distintas oportunidades en Estados Unidos, que la acción de la Asociación Americana del Rifle, en gran medida, ha impedido, por lo menos ha limitado las iniciativas que han sido impulsadas en el Congreso para poder limitar la venta de armas.

La administración del Presidente Obama ha tomado algunas acciones administrativas que a su vez han sido de inmediato objeto de respuesta ante cortes competentes, como por ejemplo, el establecer un registro para que la venta de armas en armerías a lo largo de la frontera esté registrada, y esto es algo que nos parece básico, pero que sin embargo no ha sido aceptado y no se hace de manera cotidiana.

En cuanto al tema del tratado de aguas, quisiera comentar que después del sismo de abril de 2010, que dañó la infraestructura hidráulica de Mexicali, la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la participación de las dependencias competentes, negoció la programación de las entregas de agua en tanto se realizan las reparaciones que permitan aprovechar los volúmenes.

Las negociaciones bilaterales incluyen un enfoque integral para la cuenca del río Colorado a partir de cuatro pilares: nuevas fuentes de agua, uso ambiental, conservación y operación del sistema. Los volúmenes que México recibe al amparo de este acuerdo son de mil 850 millones de metros cúbicos, lo cual es 4 veces mayor a aquellos que México entrega a los Estados Unidos.

En los últimos once meses hemos recibido mil 776 millones de metros cúbicos de Estados Unidos en consistencia con lo que nos corresponde. Actualmente estamos analizando esquemas para ampliar el plazo que faculta la reprogramación de las entregas para asegurar que éstas se hagan cuando México haya concluido la reconstrucción de la infraestructura hidráulica y evitar que pueda haber alguna pérdida o un uso ineficiente de ese recurso.

Pero estamos a sus órdenes, Senador, también para ampliar la información sobre este tema que tiene que ver con el tratado de aguas.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Secretaria.

Dentro de este mismo turno, y en el uso del derecho a hacer comentarios, se concede la palabra a la Senadora Rocío Pineda Gochi, hasta por 2 minutos.

- La C. Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con su venia, señor Presidente. Señora Canciller, Patricia Espinosa Cantellano, gracias por su presencia y por su disposición; compañeros Senadores:

Si la política exterior es el reflejo de la política interna, se hace evidente que durante su administración se priorizaron otro tipo de intereses dejando de lado a millones de mexicanos migrantes que tuvieron que abandonar el país en busca de nuevas oportunidades y que, en muchos casos, fueron violentados en sus derechos humanos.

El Informe de Gobierno presentado ante esta Soberanía, y la exposición de usted este día, reporta un continuo, sistemático e intenso diálogo político de cooperación binacional en temas comerciales, económicos y de competitividad.

En la conferencia de prensa que ofreció el pasado 4 de septiembre, en el marco del Sexto Informe de Gobierno, usted comentó desde su inicio, que esta administración se planteó tres objetivos concretos en materia de política exterior: uno, resolver y superar cualquier tipo de enfrentamiento con otros países; dos, lograr que México fuera un actor internacional unánimemente reconocido y respetado; y tres, dar al país una nueva capacidad de influencia global.
De lo anterior, deducimos que la perspectiva de atención integral al eje democracia efectiva y política exterior responsable, particularmente al sub eje mexicanos en el exterior, inmigración, del Plan Nacional de Desarrollo vigente, no fueron temas prioritarios en la agenda del Ejecutivo Federal.

Dentro del mismo, la estrategia 10.2, que pretendía impulsar una visión de corresponsabilidad en la que México genere mayores oportunidades de desarrollo dentro del territorio nacional, no se tradujo en programas de desarrollo social vinculados hacia el fenómeno migratorio.

La política pública instrumentada se limitó a programas asistencialistas, paliativos con población-objetivo limitados y, por ende, con resultados magros.

En este tenor, le planteo las siguientes preguntas: ¿Se cumplieron las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, particularmente la que se refiere a promover mecanismos jurídicos internacionales que permitiera flujos legales, seguros, ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, y la estrategia relacionada a la promoción de inversión productiva de capital en las regiones expulsoras de mano de obra? ¿Cuáles fueron los logros del programa sectorial de relaciones exteriores en materia de migración que se tradujeron en derechos adquiridos y bienestar de los migrantes mexicanos?

Finalmente, respecto al fenómeno migratorio, ¿cuáles retos considera que enfrentará la nueva administración, y en este sentido, cuáles son sus sugerencias al funcionario que estará al frente de la Cancillería?

Por sus respuestas, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Pineda Gochi.

Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Avila, del grupo parlamentario del PT, para formular sus preguntas, hasta por 3 minutos.

- El C. Senador David Monreal Avila: Con su venia, señor Presidente; canciller, bienvenida.

La glosa de los informes de gobierno suelen ser un corte de caja o un balance de todo un sexenio, esta ocasión no puede ser la excepción. Su comparecencia nos debe dar pauta para evaluar el desempeño del gobierno que está por concluir en materia de política exterior, máxime que usted forma parte del selecto grupo de funcionarios federales que se mantuvieron en su responsabilidad desde el inicio del sexenio, lo que en sí mismo es una distinción.

Quiero en esta ocasión centrarme únicamente en tres aspectos que considero son representativos de lo que fue la política exterior del país en los últimos seis años: uno, la imagen de México en el exterior; dos, la solicitud de inmunidad para el ex presidente Ernesto Zedillo por el caso Acteal; y tres, el incidente en el poblado Tres Marías.

Estoy consciente que la responsabilidad de cada uno de estos temas es concurrente y no es una responsabilidad exclusiva de la Cancillería mexicana; pero el hecho de que la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores disponga o no de la información pertinente que se le requiere en esta Cámara, es revelador en sí del desempeño y del peso institucional que realmente tuvo la política exterior durante la actual administración.

Sobre la imagen de México en el exterior, le formulo dos preguntas: una, ¿cuánto gastó el gobierno federal en contratación de despachos internacionales para mejorar la imagen de México en estos seis años? Dos, ¿considera usted que la imagen del país en el exterior es mejor hoy que en el 2006?
Sobre la solicitud de inmunidad al gobierno de los Estados Unidos para evitar que el ex presidente Ernesto Zedillo sea llamado a juicio en Estados Unidos para responder por la masacre de Acteal en diciembre de 1997, tengo tres preguntas: una, ¿en qué sentido hubiese afectado la relación bilateral entre México y los Estados Unidos si el ex presidente Ernesto Zedillo hubiera comparecido ante una corte norteamericana para aclarar su presunta responsabilidad en esos hechos?

Dos. ¿Por qué no se protege con la misma prioridad y celeridad a los 58 mexicanos condenados actualmente a muerte en los Estados Unidos? Y en muchos de estos casos ni siquiera se ha respetado el debido proceso.

Tres. Dicen que hoy por mí, mañana por ti. La solicitud de inmunidad al ex presidente Ernesto Zedillo por parte del actual gobierno, ¿no busca sentar un precedente inmediato para que el próximo gobierno haga lo mismo en la Corte Penal Internacional con el para entonces ex presidente Felipe Calderón, donde está pendiente una demanda por genocidio a causa de los más de 70 mil muertos reportados por la guerra contra la delincuencia?

Y por último, en el caso de Tres Marías, donde dos funcionarios norteamericanos y un marino mexicano fueron atacados por elementos de la Secretaría de Seguridad Pública Federal vestidos de civil, le formularé tres preguntas, y estas sí son de su estricta competencia.

¿Los ciudadanos norteamericanos están en la lista oficial de funcionarios acreditados por el gobierno norteamericano para operar en México en cuestión de seguridad, inteligencia, capacitación u otro al amparo de la Iniciativa Mérida, o de algún otro acuerdo de cooperación bilateral?

De estar debidamente acreditados, ¿qué funciones formales desempeñaban y a qué agencia o dependencia norteamericana representaban? Y en caso de que no estén en la lista de oficiales acreditados ante la Cancillería mexicana, ¿la Secretaría de Relaciones Exteriores tiene pensado formular un extrañamiento o nota de protesta al gobierno norteamericano por la descarada violación de la soberanía nacional y de la seguridad nacional, por la presencia de funcionarios norteamericanos no acreditados? Que quede claro, no justificamos la agresión ni la confusión tan condenables en la emboscada que alega el gobierno de Estados Unidos en contra de sus funcionarios, como detestable es que estos agentes se hayan encontrado en el país a espaldas de la Secretaría de Relaciones Exteriores, responsable, entre otros, de defender la soberanía de la nación.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
JOSE ROSAS AISPURO TORRES

- El C. Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador David Monreal Avila.

Se concede el uso de la palabra a la Secretaria de Relaciones Exteriores, hasta por 4 minutos.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador.

En el tema de imagen de México, comentar, en primer lugar, que la Cancillería no ha contratado ningún despacho para hacer campañas de relaciones públicas a nivel internacional; lo que nosotros hacemos en lo que se refiere a la competencia de promover la buena reputación de México en el exterior, lo hacemos principalmente a través de tres vías:

En primer lugar, los titulares y funcionarios de todas nuestras representaciones en el exterior tienen la obligación de mantenerse en permanente contacto con autoridades, empresarios, líderes de opinión, representantes de medios en los países en los que están acreditados, para poder atender solicitudes de información, inquietudes con respecto a noticias que se difunden a través de los medios de comunicación.
En segundo lugar, como todos ustedes saben, también desplegamos una intensa diplomacia cultural que se traduce en grandes exposiciones, pero también en múltiples pequeñas iniciativas de carácter cultural que buscan precisamente eso, promover la imagen de México, promover un mayor conocimiento, no solamente en las élites o en grupos reducidos, sino también a nivel de las personas del público, la sociedad en general.

También tenemos como instrumento la cooperación internacional que brindamos a través de la agencia mexicana de cooperación internacional para el desarrollo.

Y finalmente, también los esfuerzos de promoción, de exportaciones de atracción de inversiones, los esfuerzos de promoción en materia turística, que lo hacemos en coordinación también con otras áreas del gobierno, y no nada más del gobierno federal, hemos ido desarrollando también a lo largo de los cinco años una agenda muy intensa con los gobiernos estatales, con algunos gobiernos municipales para promover sus estados, para promover las capacidades y las ventajas que ofrecen, tanto para traer inversión como para traer turismo, como para vender exportaciones.

De esta forma, nosotros mantenemos de manera cotidiana un trabajo permanente a través de nuestras casi 150 representaciones en el exterior, entre embajadas, consulados y misiones diplomáticas.

Hacemos también, por ejemplo, un esfuerzo de identificar a aquellos foros, ferias turísticas, ferias comerciales en distintas partes del mundo para poder atraer la atención sobre las ventajas y la belleza de nuestro país.

Por otro lado, en lo que se refiere a la solicitud de inmunidad contra el ex presidente Ernesto Zedillo, quisiera reiterar, como hemos señalado ya por parte de la Cancillería, que el ex presidente Ernesto Zedillo enfrenta un procedimiento de carácter civil, que el gobierno de México no es parte de este procedimiento y que no hubo un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.

El gobierno de México lo que solicitó al gobierno de Estados Unidos, fue que se ratificara la inmunidad del ex presidente Ernesto Zedillo con base en consideraciones de jurisdicción. ¿Por qué? Porque nos parece que no es aceptable que una ley estadounidense deba o pueda otorgar jurisdicción a los tribunales de un país para conocer demandas civiles, por actos cometidos fuera de Estados Unidos y en los que no participaron ciudadanos estadounidenses.

Sobre esas bases, con estos argumentos, el gobierno de México presentó la nota que ya es del conocimiento público, y además, por supuesto, alegando que la costumbre de derecho internacional otorga inmunidad a los jefes de Estado ante tribunales extranjeros, por hechos en los que ellos hayan estado actuando en uso de sus responsabilidades como jefes de Estado.

Finalmente, quisiera comentarle también, Senador, que tenemos un programa muy importante para casos de pena de muerte en Estados Unidos, que opera desde el año 2000 y que se llama Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en Estados Unidos, y aquí precisamente este programa para lo que sirve es para velar por el respeto al debido proceso a los derechos fundamentales de los mexicanos en el exterior, incluyendo el derecho a la notificación consular, fue también razón por la cual presentamos la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, conocida como el Caso Avena, no se pronuncia el Estado mexicano sobre la culpabilidad o inocencia del acusado, pero sí sobre la necesidad de que se respeten plenamente todos sus derechos.

Nos mantenemos también en contacto siempre con los familiares. Un dato que me gustaría compartir, del 1° de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, se atendieron un total de 203 casos de pena de muerte, se logró evitar o revertir la imposición de la pena capital a 69 connacionales, sólo en este periodo, a la fecha 76 connacionales enfrentan procesos penales que pudieran derivar en la imposición de esta pena y 59 han sido sentenciados, y a todos y a cada uno se les da un seguimiento muy puntual.
En cuanto al tema de Tres Marías, bueno, en primer lugar, como usted ya muy bien señalaba, Senador, compete a la Cancillería promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias encargadas de los temas de seguridad y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que tiene cada una de ellas, conducir la política exterior.

Y en cada programa de cooperación, las funciones operativas son llevadas a cabo por las autoridades mexicanas competentes en el caso de las acciones contra el crimen organizado, se trata de las entidades de seguridad y procuración de justicia.

También enfatizar que la presencia de agentes representantes de las agencias de seguridad estadounidenses en México no es nuevo, de hecho las reglas que aplican actualmente a la estancia de los agentes de estas agencias, valga la redundancia, en México, se derivan de un caso que muchos de los aquí presentes conocemos muy bien, que fue el caso del agente Camarena, y que derivaron después en las llamadas reglas del 92 en las que se estipula que los agentes estadounidenses no pueden portar armas y no pueden tampoco ejercer funciones que estén exclusivamente dedicadas a las autoridades nacionales.

Señor Presidente, me disculpo por haberme extendido, fueron varios los temas abordados.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Secretaria.

En el mismo turno, y en el uso de su derecho para hacer comentarios, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, hasta por 2 minutos.

- La C. Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros Senadores; señora Secretaria:

Se ha reiterado la tradición histórica de la diplomacia, orgullo de nuestra historia como nación, la Doctrina Estrada ha sido un emblema mundial de la no intromisión y el respeto a la soberanía de las naciones.

La lucha por la paz es otra de nuestras distinciones, incluso con Premio Nobel como el de Alfonso García Robles, citado ya aquí.

Hoy México carece de una política exterior efectiva, y lo más grave, ha puesto en riesgo la soberanía nacional, la política exterior no tiene pies ni cabeza, contrabando, narcotráfico, violación de derechos humanos, acuerdos bilaterales que son una vergüenza, como la Iniciativa Mérida o descubrimientos obscuros en el tráfico de armas como el de Rápido y Furioso, el último tema tratado aquí de Tres Marías, donde por cierto, sí iban armados los agentes.

Solamente por mencionar algunos, una de las situaciones que más nos preocupa es la violación de los derechos humanos.

Informes de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos van y vienen y no pasa nada, con indicadores de la misma Comisión Nacional se estiman en el mundo un flujo de migrantes de 214 millones, de éstos, 40 millones son indocumentados. El destino de estos últimos son Estados Unidos, Rusia y Alemania, principalmente.

El inmigrante, es decir, los que salen de su país de origen son México, China y la India, el principal corredor de migrantes es el de México-Estados Unidos, México se caracteriza por ser país de origen, tránsito, destino y retorno, pero eso no importa para ustedes, la frontera sur no existe, en el sur se cometen vejaciones a migrantes de países principalmente centroamericanos, documentado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, dan horror, cometidos por nacionales, que nos indignarían y escandalizarían si se los hicieran a paisanos nuestros en los Estados Unidos.

Oficialmente, se estima que inmigran a México como tránsito a los Estados Unidos 150 mil personas, organismos no oficiales los estiman en 400 mil.
El nivel de pobreza de los países principalmente de migrantes en tránsito hacia México son Ecuador, El Salvador, Guatemala y Honduras, todos ellos al ingresar a México tienen un limitado acceso a los derechos sociales y económicos en su país de origen. Ellos en México son víctimas de violaciones por su carácter de indocumentados, ya sea por la delincuencia organizada, por corrupción de servidores públicos, como fue el último tema del mismo Instituto Nacional de Migración.

Se calcula que cada semestre se cometen cerca de 10 mil secuestros y extorsiones a migrantes en la frontera sur, es decir, 20 mil anuales de una muestra.

Esta es una situación vergonzosa para este gobierno, donde este tipo de situaciones se repiten una y otra vez, y la capacidad de asombro no termina.

Le diría, ¿qué han hecho con la frontera sur? ¿Por qué es una zona de tanta injusticia y de descuido injustificado por parte de este gobierno, realmente qué hace la Secretaría de Relaciones Exteriores para combatir esta situación?

A lo mejor usted me dirá, señora Secretaria, que no es asunto suyo, pero bueno, yo creo que hay que reconocer también que esta Secretaría solamente ha servido para administrar cascarones, además de hacer viajes que también ya fueron mencionados y costosas parafernalias que en nada han beneficiado a nuestro país.

Yo creo que se necesita vocación de servidores públicos, perdón, Secretaria, a mí no se me da la actitud cortesana y siempre le llamo a las cosas por su nombre.

Le rogaría, ojalá no tuviera inconveniente en compartirnos esa lista integral, interinstitucional de acuerdos que creo que el Senado tiene derecho a reconocer, y que ya fue solicitada aquí por la fracción parlamentaria del Partido del Trabajo.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Martha Palafox.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Carlos Mendoza Davis, del grupo parlamentario del PAN, para formular las preguntas que usted considere.

- El C. Senador Carlos Mendoza Davis: Con su venia, señor Presidente. Señora Canciller Patricia Espinosa, sea usted una vez más bienvenida al Senado de la República.

No tengo duda, ninguna, sobre el balance positivo de su gestión al frente de la Cancillería, hoy México tiene, como se ha dicho, una activa presencia internacional, una voz respetada e influyente y un peso específico en los foros multilaterales.

Como se ha señalado también, nuestro país fue anfitrión, presidió la conferencia de las partes sobre el cambio climático, celebrado en Cancún en 2012, contribuyendo al logro de acuerdos durante las negociaciones efectuadas.

Igualmente, en junio pasado, en Los Cabos, Baja California Sur, entidad a la que me honro en representar en esta Cámara, pude atestiguar la extraordinaria organización y manejo de la Cumbre de Líderes del G20, también presidido por México y que contó con la presencia de los mandatarios de las principales economías del mundo, le felicito a usted y a su personal por el éxito de ambos eventos que mostraron al mundo el mejor rostro de nuestro país y en especial de mi estado, Baja California Sur.

En la presente administración, hemos visto una gran actividad de México en el plano internacional y celebro que así sea, nuestra política exterior debe ver siempre hacia el futuro y hacia una mayor presencia en los foros mundiales.
Destaca nuestra participación como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en 2009 y en 2010. Sin embargo, debemos de consolidar nuestro liderazgo.

Para ello, considero necesario ascender a los foros de análisis nuestra participación en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Por su parte, la política de ayuda humanitaria ha sido uno de los capítulos de éxito de la diplomacia mexicana. Destaco, entre muchos, tres que me parecen de mayor trascendencia: la ayuda ante el huracán "catrina" en Estados Unidos, el tsunami en Japón y el terremoto en Haití, donde la participación de la Cancillería fue reconocida internacionalmente.

En este orden de ideas, el 28 de septiembre de 2011, se promulgó la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que creó la Agencia Mexicana de Cooperación para el Desarrollo, AMEXCID, como órgano desconcentrado de la Cancillería, fortaleciendo la atención del tema de cooperación en nuestro país.

Ahora el reto es perfilar una estrategia que reconozca y potencie la realidad dual de México como oferente, pero también como receptor de cooperación internacional.

Por todo ello, distinguida y respetable señora Canciller, le pido su opinión sobre estos temas al tenor de las siguientes dos preguntas:

Primero. ¿Cómo vislumbra usted la futura participación de nuestro país en las operaciones para mantener la paz?

Y segundo. Conocer su opinión sobre la trascendencia que tendría para nuestro país, aprovechando la buena relación y amplia interdependencia que tenemos con Estados Unidos y Canadá, el incrementar los esfuerzos de colaboración regional para potencializar el alcance y la eficacia de la ayuda oficial para el desarrollo que recibe México de nuestros vecinos de América del Norte, especialmente con Estados Unidos, que es el principal aportador de este tipo de ayuda en la comunidad internacional.

Por su atención y respuestas, de antemano, Embajadora, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Carlos Mendoza.

Se le concede el uso de la palabra a la Secretaria de Relaciones Exteriores.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador, y gracias por plantear estos temas que son temas importantes en las agendas de política exterior de todos los países.

En primer lugar, en el tema de las operaciones de mantenimiento de paz, como ustedes saben, ha sido un tema muy debatido y discutido, incluso al interior de la Cancillería, pero también con las dependencias que podrían ser las que tuvieran ese papel directamente de asumir alguna participación dentro de operaciones de mantenimiento de paz.

Desde el punto de vista del peso de México en las Naciones Unidas, no cabe duda que sigue siendo un tema que extraña y sobre el cual hay preguntas con cierta frecuencia, ¿por qué México no participa en operaciones de mantenimiento de paz?

Hemos históricamente subrayado la vocación pacifista de la política exterior de México, la importancia que nosotros le damos al diálogo y la cooperación como instrumento para dirimir cualquier tipo de conflicto o cualquier tipo de dificultad, y en ese sentido, esta idea de que México forme parte de operaciones de mantenimiento de paz, pues no es un tema que ha sido recibido de manera muy favorable en distintos círculos de la sociedad mexicana.
Sin embargo, creo que ya en años más recientes es cada vez más evidente que estas operaciones de mantenimiento de paz ya no sólo son operaciones que involucran la participación de efectivos militares en acciones militares, sino que las operaciones de mantenimiento de paz tienen componentes muy importantes que tienen que ver con el fortalecimiento institucional.

Uno de esos casos, por ejemplo, clarísimo, es el de Haití, en donde tenemos la MINUSTAH, una operación de mantenimiento de paz que data ya de décadas y que tiene el objetivo sobre todo de poner en marcha una serie de programas para apoyar y para atender las necesidades de la población.

Así que creo que es un buen momento para retomar esta discusión.

Algunos de los miembros tanto de las Fuerzas Armadas como de la Secretaría de Seguridad Pública han tenido oportunidad, en los últimos años, de conocer experiencias de otros de sus contrapartes de otros países en operaciones de mantenimiento de paz.

Han venido, por ejemplo, contingentes de Canadá que han participado en operaciones de mantenimiento de paz para compartir simplemente a nivel teórico, cuál ha sido su experiencia y en qué consisten. Así que creo que es uno de los temas que hay que analizar.

Ciertamente estamos en un momento en donde las fuerzas de seguridad en México tienen exigencias enormes y, por lo tanto, también está presente la preocupación de no distraer recursos escasos que se requieren en el país hacia otras funciones.

En cuanto al tema de cooperación internacional para el desarrollo, en efecto, como mencionaba hace un momento, es uno de los instrumentos de nuestra política exterior que ha dado enormes beneficios a México en términos de capacidad de influir, en términos de promover situaciones de gobernabilidad, especialmente en Centroamérica, en donde cualquier situación que amenace la estabilidad de esa región significa también un riesgo directo para nuestro país.

Al respecto, si bien ya tenemos establecida la agencia y tenemos el consejo consultivo de la agencia, la verdad es que requerimos todavía mayores recursos para poder darle un mayor dinamismo a la agencia.

México recibe cada vez tienen menos ese carácter asistencialista que tenían en el pasado, son recursos que tienen que ver, clarísimo es el ejemplo de la Iniciativa Mérida, que tiene que ver en muchos casos con tecnologías que no se encuentran a la venta ni del comercial y que por lo tanto tienen que ser transferidas a través de ciertos instrumentos distintos; y en otros sentidos, claramente orientados a poder atender una problemática común. Es el caso, por ejemplo, de los aparatos de rayos X y rayos gama para detectar armas y otras sustancias no sólo en los puertos de entrada al país, sino también en distintos lugares de las carreteras del país.

Gracias, Senador.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Secretaria.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Juan Carlos Romero Hicks.

- El C. Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con la venia de la Presidencia; distinguidos miembros del Senado de la República:

El grupo de Acción Nacional comparte la visión de que hoy tenemos rumbo claro y sumamente reconocido en el mundo.

Con mucho interés hemos escuchado diferentes expresiones de los grupos parlamentarios. Algunas las compartimos y otras francamente las consideramos sesgadas e inexactas.
Esta afirmación que hace la señora Canciller, a quien saludo con mucho respeto, de que tenemos más México en el mundo y más mundo en México, sin duda hoy es una realidad. Los tres objetivos estratégicos: superar conflictos previos, una mayor actuación internacional reconocida y respetada y consolidar relaciones de excelencia y particularmente las de mayor estrategia, hoy son una realidad.

Y las cuatro estrategias que tienen que ver con la política exterior como una palanca de desarrollo transversal, hoy por primera vez se están viviendo.

Los cinco retos que planteó el Presidente Calderón:

Primero.- Legalidad y estado de derecho.

Segundo.- Igualdad de oportunidades.

Tercero.- Una economía más competitiva.

Cuarto.- Un desarrollo humano sustentable.

Quinto.- Una democracia eficaz con una política exterior responsables.

Hoy se ven a través de esta política de la cooperación científica, tecnológica, comercial, cultural, educativa y de turismo.

La construcción de un mejor orden mundial en el concierto universal de las naciones, en temas ya aludidos: democracia, libertades fundamentales, derechos humanos y desarrollo sustentable, hoy son una realidad.

Y luego la diversificación de la agenda en América Latina y El Caribe, en América del Norte, en la Unión Europea, en Asia-Pacífico, en Medio Oriente y en Africa, y finalmente la defensa de los mexicanos en el exterior.

Cuando uno escucha a los demás, corre el riesgo de aprender, y hoy venimos a correr ese riesgo absolutamente todos, porque también reconocemos que México tiene diferentes visiones y diferentes orientaciones, lo puedo comentar porque lo viví.

Es un orgullo tener un Presidente de la República como don Felipe Calderón, que tiene el reconocimiento mundial en América Latina, en Asia, en Europa, en Africa y en todos los continentes.

Y que por otro lado, hemos querido entender que la probabilidad es una divisa y no es un mal tolerado.

La política exterior apoyará, por parte de Acción Nacional, a la Cancillería para entender que estas son precisamente consideraciones diversas de un razonador potente que registra las más pequeñas vibraciones que proviene de todos los rumbos del destino del hombre.

Vamos a respetar la política exterior y vamos a colaborar para tener una mejor visión de futuro.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.

Desde su escaño, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del PVEM, para formular sus preguntas.

- La C. Senadora Ninfa Salinas Sada: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.        Canciller: Concretamente quisiera retomar la pregunta de mi compañero Monreal Avila, porque creo que es del más amplio interés de todos mis compañeros Senadores.

Decía usted sobre el tema de Tres Marías, que habían sido algunos agentes norteamericanos que estaban aquí en el país.

No quedó claro, ¿de qué agencia? ¿Qué estaban haciendo en nuestro país?

Pero lo más importante que le quisiera preguntar es: ¿cómo pudieron abandonar el país en unas cuantas horas sin declarar ante un Ministerio Público Federal, después de haber recibido 70 balazos?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Ninfa Salinas Sada.

Se le concede el uso de la palabra a la Secretaria de Relaciones Exteriores.

  La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Gracias, Senadora.

Sobre el tema de los agentes estadounidenses, quisiera reiterar lo que ya señalaba en el sentido de que la presencia de agentes de las distintas entidades de seguridad en Estados Unidos, no es nueva, es una presencia que data de décadas, literalmente décadas, que están sujetos a estas reglas del 92.

Por otro lado, también, Senadora, comentarle que no podemos dar detalles sobre el personal acreditado de ninguna embajada aquí en México. Es, por razones obvias y razones de seguridad, imposible que yo pueda compartir con ustedes esta información.

Sin embargo, sí comentar que en el marco de la Comisión Bicameral, que es un espacio dedicado para tratar temas sensibles, sobre todo en materia de seguridad nacional, hay posibilidad de entrar y de compartir un poco más de información, por cierto, sobre todo con los miembros del Gabinete de Seguridad Nacional.

Y en cuanto al tema de que hayan vuelto a Estados Unidos, bueno, como usted sabe, las investigaciones están a cargo de la Procuraduría General de la República; nosotros no tenemos los detalles de estas investigaciones.

Sé que en unos días estarán por aquí mis colegas, los miembros del Gabinete de Seguridad, y yo me imagino que esa será una oportunidad para abordar este tema.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias por su respuesta, señora Secretaria de Relaciones Exteriores.

Se le concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Lucero Saldaña Pérez, del grupo parlamentario del PRI, para formular sus preguntas.

- La C. Senadora María Lucero Saldaña Pérez: Muchas gracias, señor Presidente. Señora Secretaria:

En el grupo parlamentario del PRI, de cara a la sociedad, sabemos que hoy es tiempo de hacer un balance objetivo que permita evaluar la acción del gobierno en los últimos 6 años.

Hay que reconocer los avances alcanzados, pero al mismo tiempo, identificar las asignaturas pendientes y aquellas que no se hicieron.

La política exterior tiene un papel fundamental en la agenda pública, por ello tenemos que examinar y debatir con seriedad si se ha cumplido con este objetivo manifestado.
Hay que analizar con seriedad, si México ha logrado aprovechar su participación en la globalización, su peso económico y su condición geopolítica para convertirse en un actor que contribuya a definir el futuro del sistema internacional.

Cuando fue nombrada Canciller, aceptó en su discurso que era posible desarrollar una política exterior de Estado activa y responsable, que atendiera los principales intereses de las y los mexicanos, y que contribuyera a garantizar la seguridad, el bienestar social y económico.

En el Plan Nacional de Desarrollo, la política exterior está en el último lugar, y espero que esto no signifique que en este balance lo tengamos así.

Creemos que dentro de los objetivos del plan, en el segundo, en donde se habla de una participación activa en los esfuerzos hacia la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el desarrollo sustentable, se nos informa que se ha participado en foros a favor de la paz, la cooperación, el desarrollo, los derechos humanos y la seguridad internacional.

En este Sexto Informe de Gobierno, también se reitera que en el tema de derechos humanos se ha tenido una intensa actividad.

Podría decir: que celebramos que tengamos la reforma constitucional en materia de derechos humanos, particularmente en el artículo 1º; la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Sin embargo, existe el reconocimiento internacional de nuestro país en la defensa de los derechos humanos y de la vida y de la actividad profesional de los periodistas.

En estos últimos años, se han documentado al menos 5 agresiones de elementos norteamericanos contra connacionales y de los cuales se desconoce cuál ha sido la resolución de las autoridades.

¿A quién le corresponde hacer justicia?

Si bien la Secretaría a su cargo ha elevado reclamos por uso excesivo de la fuerza en este cuerpo de seguridad en contra de emigrantes mexicanos, hasta el momento ningún agente de la agrupación policiaca ha sido señalado como responsable, ni por el gobierno estadounidense, ni una acción en el interior de nuestro país.

Además, estas acciones son una clara violación a los derechos humanos de los y las mexicanas en Estados Unidos, y no cumplen con la política de Estado activa y responsable que se ha comprometido este gobierno.

La pregunta es, ¿qué acciones inmediatas realiza la Secretaría de Relaciones Exteriores, para solucionar esta constante violación a los derechos humanos de nuestros conciudadanos?

En estos seis años, el Senado de la República ha contribuido con la corresponsabilidad en la construcción de la política exterior. Quiero destacar, la cooperación de diversas fuerzas representadas para impulsar la Ley de Migración, mostrando una acción comprometida con esta protección a los derechos humanos.

Pero nos preocupa que no haya reglamento aún. ¿Por qué? Porque la migración sabemos que es un tema con un alto impacto, de carácter multidimensional. En primer lugar, está el respeto humano y el drama que representa para millones de personas, trasladarse de México a Estados Unidos o de Centroamérica a México.

Conocemos de historias que van más allá de la estadística desafortunada; historias de mujeres y hombres, de carne y hueso, personas con rostro humano que sufren secuestro, maltrato, extorsiones y otras agresiones, y a quienes debemos procurar, precisamente, ese trato humano y actuar en consecuencia.

La dimensión económica, también corresponde a la importancia que tiene el tema migración aquí expuesto.

Con respecto a esta vertiente, hay muchos estados de la República, incluyendo el mío propio, el de varios de nuestros compañeros, Puebla, un estado de migrantes, y conocemos, de primera mano, la tragedia de quienes se van, de quienes se quedan desamparados; pero también de los beneficios que los migrantes aportan desde lejos a sus familias y a sus comunidades.

Nos preocupa el clima antimigrante en los Estados Unidos, exacerbado por la situación económica y, sobre todo, aquí hacemos la pregunta: ¿qué ha hecho el gobierno de México ante las instituciones tan serias, como por ejemplo, el Pew Center, que ha calificado como un incremento récord de deportaciones de ciudadanos mexicanos, que ha hecho la actual administración estadounidense?

¿Por qué el gobierno federal no emprendió una estrategia de cabildeo permanente ante sectores estadounidenses, conocido por su aversión a la migración?

¿Por qué no hemos tenido una acción efectiva en estados como Utah, Alabama, Georgia, Carolina del Sur e Indiana, que han adoptado legislaciones tan gravosas para los mexicanos como Arizona?

¿Qué estamos haciendo en Oklahoma, Missouri, Kentucky, Florida, Virginia, Carolina del Sur y otros más que han estado avanzando en esta ruta?

Que bueno que el Presidente Obama haya suspendido estas deportaciones de jóvenes indocumentados, sin embargo, ¿qué es lo que el gobierno federal ha hecho para mejorar las condiciones políticas y modificar las percepciones negativas?

¿Cómo ha afectado la permanente violación de los derechos humanos a los migrantes centroamericanos en México, en nuestra relación con los países vecinos del sur?

¿Qué formas de cooperación estamos emprendiendo para verdaderamente enfrentar este problema?

Y, finalmente, otro tema que nos interesa a este cuerpo colegiado es, que hace un año, en septiembre de 2011, el Pleno de este Senado mexicano aprobó las conclusiones de un grupo plural de trabajo para dar seguimiento al proceso de negociaciones del Acuerdo Comercial Anti-Falsificación, más conocido como ACTA, debido a que se consideró que su contenido violaba las garantías individuales, con la pregunta de: ¿por qué el Ejecutivo Federal toma esa decisión de firmar este Acuerdo, a pesar de que el Senado de la República consideró que el ACTA viola las garantías individuales y de derechos humanos?

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lucero Saldaña Pérez.

Se le concede el uso de la palabra a la Embajadora Patricia Espinosa.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Gracias, Senadora.

Bueno, sobre el tema de los casos de violencia fronteriza, quisiera decir que en todos los casos, realmente en todos los casos que nosotros hemos registrado, hemos dado puntual seguimiento a cada uno de estos casos de violencia fronteriza, ya sea algún caso que es reportado por un connacional, por una autoridad estadounidense o por nuestros propios consulados.

También en los casos en que ha sido evidente esta situación de violencia, hemos expresado una condena inmediata, hemos exigido que se realicen las investigaciones exhaustivas y que se lleven hasta sus últimas consecuencias estas investigaciones, a fin de castigar a los culpables.

Como ustedes saben, el gobierno de México usa los instrumentos que tiene a su disposición del derecho internacional, esto quiere decir, que hacemos las notas diplomáticas, hacemos gestiones directas con las autoridades directamente involucradas.

Eso por el lado de las demandas. Cuando se trata de algún caso en donde hay un disparo transfronterizo, por ejemplo, las autoridades mexicanas, también, inician un caso de nuestra parte.

Al mismo tiempo, a través de los consulados apoyamos a los familiares, en algunos casos los familiares deciden contratar abogados por su parte, abogados que los contactan directamente; en otros casos las familias aceptan la recomendación o más que recomendación, vaya, lo que tenemos en los consulados es una especie de lista de abogados honorables que pueden ayudar a litigar este tipo de casos y los ponemos a disposición de las familias que tienen, por supuesto, absoluta libertad de decir qué es lo que hacen para darle seguimiento a su caso en particular.

Adicionalmente, y esto a raíz de alguno de los casos de violencia que se han registrado, en diciembre de 2010 adoptamos una declaración conjunta para prevenir la violencia fronteriza.

Aquí, en lo que nosotros hemos puesto énfasis, es en la búsqueda de mecanismos que permitan una mayor cooperación, intercambio de información en tiempo real, para prevenir actos de violencia. Y si ocurren, pues para actuar de la manera más expedita posible, a través de una mayor coordinación de las autoridades que están ahí sobre el terreno y que son las que pueden acudir con mayor celeridad.

En cuanto a los procesos y litigios que se han llevado a cabo, pues ha habido resultados distintos. En algunos casos, las familias han alcanzado un acuerdo judicial y han recibido una indemnización; en otros, las demandas civiles tienen el apoyo de la Cancillería a través de los despachos de abogados y siguen su curso; en otros casos, cuando las familias han optado por actuar por su propia vía, pues ahí es difícil tener información de cuál ha sido el resultado del proceso; y en algunos casos, también, ha habido que las familias optan por no presentar una demanda civil.

En cuanto a las leyes antimigrantes, yo quisiera subrayar que éste ha sido un ámbito de acción permanente de la Cancillería, desde que se conoció el proyecto de Ley SB1070, hemos realizado acciones intensas para transmitir a todos los actores involucrados, incluyendo al propio gobierno de Arizona, las preocupaciones del gobierno de México. Hemos estructurado un plan de acción para aminorar los efectos de estas leyes en las comunidades mexicanas, a través de programas de difusión, de información, para darles algunas orientaciones que eviten que se pongan en situaciones de mayor riesgo.

Y, adicionalmente, el gobierno de México ha presentado ante las cortes competentes, escritos de Amicus Curiae, en apoyo de la demanda interpuesta por distintas organizaciones civiles. Y también hemos promovido que este escrito de apoyo sea suscrito por otros países de la región.

Hemos logrado realmente un acompañamiento muy importante, hemos estado permanentemente, vaya, hasta el último momento siguiendo el curso de la aplicación de las distintas partes de la ley.

Recientemente, como ustedes saben, la Suprema Corte de Justicia resolvió como última instancia la suspensión parcial de la Ley SB1070, determinó la inconstitucionalidad de algunas secciones de la ley, pero resolvió revocar la suspensión que se había dado originalmente para que las autoridades estatales verificaran la documentación de los extranjeros, y en ese sentido también emitimos un pronunciamiento, y hemos anunciado que vamos a acompañar cualquier iniciativa que esté encaminada a obstaculizar, a evitar la aplicación de esta parte de la ley.

Nuevamente me disculpo por extenderme, rápidamente, nada más un comentario sobre el tema del ACTA.

Es un Acuerdo, como ustedes saben, para combatir la falsificación y la piratería mediante la adopción de normas más eficientes y la promoción de la cooperación internacional.

El gobierno mexicano, y este no es un tema tampoco que sea directamente competencia de la Cancillería, pero sí puedo compartirles que considero que la suscripción de este convenio puede darnos un marco jurídico más amplio y sólido para el combate a la piratería y la falsificación, y finalmente dejar con ustedes un comentario sobre el hecho de que este Acuerdo prevé la necesidad de que se emita una legislación interna que deberá examinarse y elaborarse aquí en el Congreso de la Unión, en donde se debe de reforzar la libertad de expresión, la privacidad de datos y el acceso a la información y a la cultura.

El ACTA es un Acuerdo facultativo y también, independientemente de que está más bien en la cancha de la Secretaría de Economía, estamos a sus órdenes para compartir con ustedes elementos adicionales sobre este instrumento que será llevado a su atención durante este periodo de sesiones.

Gracias, señor Presidente.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, señora Canciller.

Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del PRD, para formular sus preguntas.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, señor Presidente. Señora Canciller:

En 1994, al inicio del Tratado de Libre Comercio, había el valor de las exportaciones de México hacia Estados Unidos, era de 42,800 millones de dólares que representaban el 82.7 por ciento del total.

En 2009, fueron 184,878 millones de dólares, es decir, el 80.5 por ciento del total. En 15 años solamente se diversificaron las exportaciones un 2.2 por ciento.

Pero, en este periodo justamente se han firmado tratados comerciales con más de 20 países, y nuestras exportaciones sólo se han desviado un 2.2 por ciento, o sea que la firma de los tratados comerciales no ha servido para nada.

Nuestro comercio petrolero con Estados Unidos en el '94, era de 4,696 millones de dólares, el 65 por ciento del total.

Ahora, en 2010, es del 84.6 por ciento del total, eso quiere decir que no sólo no hubo diversificación del mercado, sino una hiperconcentración del mercado con Estados Unidos.

Mientras la inversión extranjera directa de Estados Unidos en México, en el '99, era de 7,500 millones de dólares de un total de casi 14,000, es decir, la mitad del total; en 2011 fue de 10,500 millones de dólares de un total de 20,500 millones de dólares, es decir, 50 por ciento del total.

Lo que quiero argumentar es que la inversión directa de Estados Unidos en México no aumentó nada en todo este tiempo. Lo único que aumentó fue la influencia política e ideológica de Estados Unidos en nuestro país.

Ustedes no conciben una alternativa mundial distinta a la de Estados Unidos, son pro-estadounidenses radicales; han aumentado la dependencia de nuestro país hacia Estados Unidos, país que por cierto, Canciller, muestra un declive estructural del que no va a levantarse en el mediano plazo.

En la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos tenía 60 por ciento de las exportaciones mundiales; hoy sólo contribuye con el 14.2 por ciento.

También en aquellos años, al término de la Segunda Guerra Mundial, la riqueza de Estados Unidos era de 40 por ciento de la riqueza mundial, hoy apenas suma un 20.5 por ciento.

Estados Unidos ha dejado de ser el motor de la economía mundial, ¿por qué se aferran a esa política?
En cambio, China, que representa el 12.5 por ciento de la riqueza mundial o India, que representa el 5.1 o Brasil, el 2.9 por ciento, y si le sumáramos a México, con su 2.1 por ciento, estos países sumarían 22.6 por ciento de la riqueza mundial, superando a Estados Unidos en su aportación del PIB mundial.

Estados Unidos en el 2010 contribuyó con un 10 por ciento del total de las exportaciones, pero 5 regiones, la Unión Europea, China, Rusia, Brasil y México representan o contribuyen con el 15.1 por ciento del total mundial de las exportaciones, por arriba de Estados Unidos.

Le quiero hacer dos preguntas, Secretaria:

¿No sería mejor articularnos a la dinámica expansiva de las potencias emergentes ante el declive de Estados Unidos?

¿No sería mejor aliarnos al Mercosur con las naciones sudamericanas que han alcanzado un desarrollo muy importante bajo el liderazgo de Brasil y Argentina y han jugado un papel extraordinario en la ruptura de la hegemonía estadounidense, converger, Secretaria, con el BRIC y en el Mercosur, eso sería mucho mejor?

Ustedes firmaron, como lo dice, la Alianza Comercial del Pacífico, pero esta alianza fue impulsada por Washington para oponerlo al Mercosur, para disminuir el liderazgo de Brasil y Argentina, tiene fines políticos, no sólo comerciales.

La siguiente pregunta es, ¿no ve usted necesario revisar la Iniciativa Mérida a la luz de los resultados obtenidos?

Las doctrinas de seguridad nacional y de seguridad hemisférica han sido diseñadas por el Departamento de Estado, representan la concepción de Estados Unidos para la incorporación de los estados latinoamericanos a un enfoque de seguridad nacional de Estados Unidos; México y Colombia han asumido ese enfoque.

Pero Estados Unidos tiene bajo su control todo. Estados Unidos es el más grande mercado de consumo de drogas en el mundo, y se queda con el 85 por ciento de los 36,000 millones de dólares que genera el mercado de cocaína, y tienen entre 1,000 y 1,200 grupos criminales que distribuyen las drogas en todo el mundo.

Si México no puede actuar sobre estas variables, por qué aceptan ustedes poner todos los recursos, incluido la cuota de sangre cercana a los 100 mil muertos, en esta estrategia anticrimen bajo la conducción del actual gobierno, y bajo la asesoría del Departamento de Estado, de sus organismos de inteligencia y de seguridad de Estados Unidos.

México acepta sin resistencia este modelo de criminalización y militarización que no ha triunfado en ninguna parte del mundo.

Esas son mis preguntas, Canciller.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna Luna.

Se le concede el uso de la palabra a la Secretaria de Relaciones.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senadora.

Sobre el primer punto, si debemos articularnos a las dinámicas de los países emergentes, por ejemplo, en el caso de Mercosur, yo quisiera empezar por hacer un comentario de carácter general. Yo creo que aquí el tema fundamental para definir cuál debe de ser la guía de la política exterior de nuestro país, es el interés nacional, qué es lo que le conviene a México, no qué es lo que están haciendo otros países, y debemos de seguir a otros países o no debemos de seguir a otros países.
Yo creo que a partir de eso tenemos que construir una agenda de política exterior que tenga siempre como guía en todo momento el interés de México. En ese sentido, la relación, el hecho de que la relación de México con Estados Unidos sin duda sea una relación de gran importancia, obedece no a una decisión de una administración, sino obedece a una realidad que se deriva de que tenemos una gran frontera que nos divide y nos une, pero a lo largo de la cual interactúan de manera intensa nuestras sociedades.

Más del 75% de nuestro comercio exterior, en efecto, se hace entre estos dos países, México y Estados Unidos; más del 50% de la inversión extranjera directa también proviene de Estados Unidos; más del 80% de los turistas y visitantes extranjeros vienen de Estados Unidos; casi la totalidad de las remesas provienen de Estados Unidos, y somos uno de los principales países que recibe remesas.

Esto se da, ¿por qué? Porque no es que vamos a obligar a los ciudadanos estadounidenses, y los canadienses que también vienen mucho, a viajar a México. No, es porque México es un país competitivo como destino para estos países, como destino también para nuestras exportaciones. Y sin duda, y ahí, Senadora, pues me gustaría, yo no soy la autoridad en las cifras, pero sí le quiero comentar que las cifras que nosotros manejamos, que son las que vienen de la Secretaría de Economía, son un poco distintas de las que usted comentaba.

Por ejemplo, el intercambio con Estados Unidos, nosotros tenemos una cifra de 64.1% del comercio exterior, no ésta otra cifra; pero en fin, no quisiera entrar en la discusión de las cifras, simplemente anotar que nosotros tenemos aquí registro de algunas cifras diferentes.

Entonces, por esta razón es que nuestra política exterior siempre va buscando el interés nacional, el interés de los mexicanos. Ahora, el hecho de que Estados Unidos sea un país con el que tenemos una relación tan fuerte no significa ni que estemos abandonando, ni que debamos de abandonar otras regiones; de hecho una característica del mundo global actual es que un país no puede darse el lujo de decir: “No, mi prioridad es ésta y yo no voy a estar presente en otras regiones”.

Ese es uno de los grandes retos para los países que tenemos que estar presentes en todas las regiones, tenemos que participar en todos los procesos, países que tienen el peso que tiene nuestro país.

Esto significa, por ejemplo, en el caso del MERCOSUR, que nosotros hemos sido observadores, hemos sido invitados a las reuniones del MERCOSUR de manera invariable. Bueno, a veces cuando las reuniones se celebran en Brasil, a pesar de que hemos preguntado, ¿por qué? Pero hay veces que no hemos recibido una invitación. Siempre que se celebran en otros países, fuera de Brasil, somos bienvenidos, somos invitados.

Y sí quiero comentarle, Senadora, la Alianza del Pacífico ha sido una iniciativa que hemos tomado nosotros, nos sirve a todos, es un mercado más grande que el mercado del MERCOSUR, que incluye a países que tienen actualmente un crecimiento más dinámico que el que ahí se está registrando en los países del MERCOSUR. El MERCOSUR ha entrado ya desde hace algunos años en una etapa en donde se registran muchas dificultades entre sus socios; respetamos y observamos con mucho cuidado esos procesos que se están llevando a cabo en MERCOSUR.

Pero el punto, el argumento es no estamos quedándonos al margen, mantenemos un acercamiento permanente y constante con todos los esquemas de integración, y simplemente no los vemos como ejercicios excluyentes, sino como foros en donde siempre tenemos que estar presentes y participando, y de esa manera fortalecer nuestra capacidad de influir.

En el tema de la Iniciativa Mérida, yo diría, Senadora, que lo importante de la Iniciativa  Mérida es rescatar el concepto de la cooperación internacional sobre la base del principio de corresponsabilidad y de igualdad soberana, y en donde el esquema de cooperación se dé no solamente de un lado hacia el otro, sino se dé verdaderamente en ambos sentidos.

Yo creo que eso es el gran cambio cualitativo que tenemos con la Iniciativa Mérida, que hay, y de hecho el gobierno del Presidente Calderón personalmente lo ha dicho, hay la apertura, e incluso estamos impulsando y apoyando un estudio que se está haciendo en el marco de la OEA para examinar todo el tema de la problemática del mercado de drogas, y el crimen organizado en general con sus distintas variables, para ver si podemos encontrar algunas salidas distintas o agregar algunos elementos a las estrategias que están en marcha.

Pero lo que sí es absolutamente indispensable es el combate a los criminales. Definitivamente, y en eso sí quisiera comentar también, hay un consenso a nivel internacional, que es indispensable combatir a los criminales y fortalecer las instituciones y el estado de derecho en todos los países.

Muchísimas gracias por su atención.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Embajadora.

Se le concede el uso de la palabra, desde su escaño, a la Senadora Dolores Padierna Luna.

- La C. Senadora Dolores Padierna Luna: (Desde su escaño) Gracias. En relación a las cifras, usted está dando el dato, porque las mías también son de la Secretaría de Economía, usted está dando el dato de la suma de importaciones más exportaciones. El dato que yo di es de las exportaciones, la fuente es datos oficiales de la Secretaría de Economía.

Y en el tema de la economía mundial tomé el dato del informe económico mundial 2010, del Fondo Monetario Internacional, que ustedes le creen mucho, en la página ocho se encuentra el dato.

Pero quisiera comentar también que este Sexto Informe de Gobierno, y mire que revisamos los seis informes, es una sinopsis de una gestión que no le gustó a nadie. Su política fue inercial, sin buscar alternativas endógenas, soberanas. México debe de transitar hacia un nuevo orden global que permita la redistribución del poder económico y político en el mundo.

Necesitamos ver al planeta, no solamente a Estados Unidos. Necesitamos un nuevo modelo de inserción en la globalización, y está muy claro que la geopolítica no puede ser una causa, eso me parece un pretexto. Ser vecino de Estados Unidos no tiene por qué estarnos condenando a siempre estar sometidos y subordinados a su política.

Más bien, me parece que el gobierno no contribuyó a la búsqueda de alternativas diferentes, profundizó un esquema fallido, dejando precedentes muy negativos. Es una política de sumisión, no favoreció la autodeterminación ni preservó la soberanía, ni promovió el liderazgo de México con una postura endógena, heterogénea, nacionalista.

Su política simple y llanamente fue funcional a la política de Estados Unidos.

Gracias.

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senadora Dolores Padierna.

Se le concede el uso de la palabra al Senador Fernando Torres Graciano, del grupo parlamentario del PAN, para formular sus preguntas.

- El C. Senador Fernando Torres Graciano: Le agradezco, señor Presidente. Señora Canciller:

Yo quiero iniciar por felicitarle por la invitación que le hiciera el Secretario General de la ONU, el señor Ban Ki Moon, para formar parte del comité de personalidades que harán propuestas para encaminar los objetivos del milenio más allá del 2015.

Sin duda, esta invitación habla del papel que usted ha desempeñado al frente de la Secretaría de Relaciones Exteriores, también habla del prestigio de México en los foros y organismos internacionales.

Es lamentable que en el contexto de la Cumbre del G20 se hayan dado diferentes expresiones de reconocimiento al liderazgo de México y a su política exterior, y que aquí en casa no nos atrevamos a reconocerlo sólo por cuestiones de carácter partidista.

Hoy existe una fuerte confrontación en algunos países latinoamerianos con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, tan solo esta semana Venezuela denunció a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ¿cuál es la posición de México frente a la reforma del sistema interamericano de derechos humanos?

Y en este mismo orden de ideas, también le queremos solicitar su opinión respecto al hecho de que a México vengan tantos relatores de derechos humanos, ¿qué significa esto respecto al cumplimiento de los derechos humanos en el país y respecto a la visión que hay del cumplimiento de los tratados y acuerdos que en esta materia tiene México, o es quizá visto esto como una debilidad en materia de cumplimiento de derechos humanos?

Otro de los temas que aquí ya se han discutido, es el tema de la agenda bilateral, sin duda que es un tema que a todos nos preocupa, pero todo parece ser, y aquí apuntamos, que el problema de las armas que entran a México va a seguir, así lo apunta y así lo indica la cultura de los ciudadanos de Estados Unidos de aquel país, donde ven como un derecho, como una garantía individual la compra libre de armas, la posesión de las mismas.

Las legislaciones locales y la federal así lo indican, para nadie es desconocido el gran número de cabilderos de todo tipo en el Congreso estadounidense a favor de la venta libre de armas, y en este contexto, nosotros queremos conocer su opinión para el próximo gobierno federal, ¿cuál va a ser el reto, se logrará, siendo honestos y siendo francos, detener el tráfico de armas o por lo menos frenarlo?

Y finalmente, yo quiero reconocerle su trabajo al poner en alto el nombre de México y de la mujer mexicana. Y, por cierto, yo quiero aprovechar para decirle que nuestra Constitución, entre las facultades que le confiere a los Senadores, no está el que le decretemos desde aquí su futuro profesional. Ya usted tomará sus determinaciones, y estamos seguros que sea cual sea la decisión, lo hará con profesionalismo, pensando y teniendo siempre presente que la patria es primero.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- El C. Presidente Aispuro Torres: Gracias, Senador Fernando Torres Graciano.

Se le concede el uso de la palabra a la Secretaria de Relaciones Exteriores.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Muchas gracias, Senador, gracias por sus comentarios amables.

Quisiera iniciar con el tema de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para compartir que México ha tenido una actividad muy importante en el ámbito de la OEA para contribuir al fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en ese sentido, hace apenas un par de días, en cuanto supimos de esta decisión del gobierno de Venezuela, emitimos un pronunciamiento respetuoso y reconociendo, por supuesto, el derecho soberano de Venezuela de denunciar, de ser parte de los instrumentos que considere adecuados, pero sí lamentando esta decisión y haciéndoles una invitación amistosa para que en el año que debe de transcurrir, se haga efectiva su denuncia y pudieran reconsiderar esta decisión.

Nosotros estamos convencidos de que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos es un instrumento importantísimo para la protección y promoción de los derechos humanos en nuestra región y que, por lo tanto, debemos de seguirlo fortaleciendo.

Hemos encabezado en el marco de la OEA un grupo de trabajo sobre las formas de fortalecer a la comisión y este grupo de trabajo que fue presidido por México, ha presentado recomendaciones que deben de ser atendidas por la comisión y también por los Estados Parte, es decir, después a estas alturas sí resulta claro que es conveniente hacer una revisión de los procedimientos sobre todo, pero que esa revisión no debe de ir en detrimento de los derechos que este Sistema Interamericano de Derechos Humanos está protegiendo.

En ese sentido, incluso el día de hoy estamos celebrando aquí en México, en la Cancillería, una reunión de un grupo de reflexión, un grupo de consultas entre los actores del sistema, y es una reunión importante porque con ésta se da inicio ya a una consideración de fondo de los distintos aspectos que habrá que abordar.

En el tema de los relatores, en efecto, México ha estado abierto a recibir a todos los relatores, tanto del sistema de Naciones Unidas, como del sistema interamericano, consideramos que es un instrumento útil para fortalecer las capacidades de los Estados, en este caso, del Estado mexicano, con un enfoque de cooperación con los Estados para poder mejorar nuestro desempeño en el cumplimiento de nuestras obligaciones internacionales de derechos humanos.

Esta apertura ha sido reconocida unánimemente en toda la comunidad que se dedica, sobre todo, a dar seguimiento a estos temas de derechos humanos.

En cuanto al tema de las armas, bueno, la verdad es que hay que mencionar que la legislación estadounidense de hecho prohíbe exportar armas a países en donde están prohibidas esas armas, esto quiere decir que lo que está ocurriendo es que no se aplica debidamente la legislación, no se está cumpliendo con la ley al interior de los Estados Unidos.

Por supuesto que nosotros quisiéramos que se volviera a establecer la prohibición de la venta de armas de asalto, como ya ocurrió durante la presidencia del presidente Bill Clinton, pero si eso no es posible, entonces fortalecer los esfuerzos para lograr una plena aplicación de esta ley; y ahí toca una responsabilidad a las autoridades estadounidenses, y también a nosotros para fortalecer los controles en la frontera a fin de que estas armas no fluyan hacia México.

Pero no quiere decir que debamos de abandonar la línea de acción en el sentido de seguir insistiendo en la necesidad de una legislación que a todas luces es indispensable, y que no solamente es indispensable por los efectos que tiene México, sino que también ya está afectando a la sociedad estadounidense por los incidentes que hemos visto recientemente.

Muchísimas gracias.

PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

- El C. Presidente Ernesto Javier Cordero Arroyo: Gracias, Secretaria.

Se concede la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, hasta por 2 minutos.

- La C. Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Secretaria, sea usted bienvenida a este Recinto.

Los resultados de avances alcanzados en materia de política exterior ofrecen un saldo positivo en el periodo que se escudriña.

La dimensión demográfica, el tamaño de nuestra economía a nivel mundial, las capacidades de las y los mexicanos, nuestra posición estratégica, el sustento democrático de los poderes del Estado y las finanzas públicas sanas, son factores que nos dan la fuerza y los méritos para hacer una voz de liderazgo en el entorno internacional.

Habremos de acompañar los esfuerzos multilaterales que nos ofrezcan diversas oportunidades, uno de estos esfuerzos será el análisis del Acuerdo Transpacífico que permitiría crear una plataforma para una potencial integración económica en la región Asia-Pacífico.

La interacción entre el Ejecutivo Federal con esta Soberanía, debe de ser más frecuente, más intenso y más ágil. No podemos esperar que con esta glosa se puedan satisfacer todas las inquietudes, nuestro marco institucional debe encuadrar a efecto de generar sinergias virtuosas que nos permitan conocer momento a momento que la conducción de la política exterior se ajuste a los lineamientos que establece nuestra Constitución.

Lo mismo aplica para la negociación de tratados internacionales, siempre con el debido respeto al principio de separación de poderes, de manera que exista un pleno concurso de voluntades desde el inicio. En ese sentido, en términos de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, respetuosamente le solicito que informe sobre el inicio de negociaciones formales de tratados o convenciones y, en su caso, que emita la documentación a que aluden los artículos 5 y 6 de la ley referida.

Sin duda alguna, este Senado estará atento a las opiniones que los ciudadanos y las organizaciones empresariales emitan sobre el tema de tanto interés para el país.

Otra forma en que la interacción de poderes debe presentarse es en el complejo tema de la seguridad nacional, ese tema podrá ser tratado y comprendido de mejor forma con un seguimiento puntual, permanente y profundo a través de la comisión senatorial competente con reuniones ex profeso, de tal suerte que ahí se pueda brindar la información que por su naturaleza y conforme a la ley deba ser guardada con sigilo, con los Estados Unidos ya son demasiado frecuentes los abusos de los agentes de la patrulla fronteriza, valoramos las enérgicas comunicaciones y notas de protesta que la Cancillería presenta a las autoridades norteamericanas.

Pero, Secretaria, ¿no será que el andamiaje institucional de nuestras relaciones con Estados Unidos está rebasado y amerita una revisión?

Será necesario fortalecer nuestros consulados de manera que puedan promover litigios más contundentes.

Una política exterior de Estado debe ser un componente esencial y central del proyecto nacional, que tenga como principal función incidir en la consecución de los objetivos prioritarios del país, especialmente en la seguridad, el desarrollo económico y social.

Agradezco su participación, así como la puntual respuesta que ha dado a todas nuestras preguntas.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Cuevas Barrón.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Teófilo Torres Corzo, del grupo parlamentario del PRI, para formular sus preguntas, hasta por 3 minutos.

- El C. Senador Teófilo Torres Corzo: Gracias, señor Presidente. Señora Secretaría, señoras y señores Senadores:

La alta representación del Senado de la República tiene entre sus deberes y facultades el análisis de la política exterior mexicana.

Por ello, una tarea legislativa impostergable será la de regresar a nuestro país su lustre prestigio y respetabilidad en el exterior, reconozco que se han hecho serios esfuerzos por tener una buena relación de México con los países del mundo, en especial usted, señora Canciller.

Sin embargo, creo que debemos mantener nuestras relaciones con los diversos países del orbe, buscando, entre otras cosas, atraer grandes inversiones que generen empleos tan necesarios para millones de mexicanos.

Todos los Senadores, estoy seguro, alentamos hoy la esperanza de un México pródigo para todos, ya trabajamos para lograr un bienestar compartido con oportunidades para las nuevas generaciones que encuentren un futuro promisorio, equitativo y generoso para los mexicanos.

Por ello, debemos realizar reformas profundas que tanta falta han hecho a México en materia de competitividad.

Hemos visto otros países, como los tigres orientales, Brasil y muchas otras naciones se nos han adelantado en este terreno porque han poseído la atingencia de sentar los marcos jurídicos y educativos para una competencia eficaz.

La tarea del Senado de la República será, sin duda, legislar con cara al porvenir que merece el pueblo mexicano.

Estoy seguro que ese es el impulso estratégico que deberá unir a esta honorable representación. Estoy convencido que los Senadores trabajaremos para mantener una buena relación de México con el mundo, para lograr los beneficios a que me he referido atendiendo así el reclamo de aquellos desposeídos que claman por un bienestar que parece no llegar para más de 50 millones de compatriotas.

Hace algún tiempo tuve la oportunidad de representar a México como jefe de promoción industrial en diversos países, conozco el tema y además cuando llegábamos a cualquier país México tenía un gran prestigio, una gran aceptación y una gran fuerza internacional.

Por ello, me permito preguntarle, señora Secretaría, ¿cuál es el lugar que hoy ocupa México, para qué nos alcanza actualmente, en qué lugar estamos y cuáles serían los parámetros que nos indicarían nuestra posición?

Reconozco, señora Secretaria, su esfuerzo, agradezco su comparecencia y sus respuestas y también le deseo éxito en lo que le resta de esta importante y delicada responsabilidad.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Torres Corzo.

Tiene el uso de la palabra la Secretaria de Relaciones Exteriores para contestar, hasta por 4 minutos.

- La C. Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores: Gracias, Senador, por sus comentarios y, en efecto, créame que en la Cancillería nos hemos esforzado y nos seguiremos esforzando porque somos un cuerpo dedicado a promover los intereses de México para seguir profundizando en estas buenas relaciones con todos los países del mundo.

Si me permite una reflexión sobre cuál es el lugar que ocupa México actualmente.

Yo ya he seguido el privilegio de poder compartirles mi punto de vista, sí creo que es útil también aquí mencionar que en las múltiples publicaciones internacionales reconocidas actualmente, se ve a México como el país líder en nuestra región y también uno de los países líder en el mundo en desarrollo.

Recientemente, y con gusto se los podemos hacer llegar, se han estado publicando una serie de artículos de especialistas en donde se señala, haciendo una comparación con cuál es la situación de otros países de la región, que en unos años México puede ser la primera economía de América Latina y El Caribe por encima de Brasil, y se analizan de manera muy puntual las razones por las cuales se señala esto.

Y sí quiero decir que se trata de un trabajo y de la consolidación de una posición que refleja no solamente lo que hemos hecho en la Cancillería, y de lo cual me siento francamente muy orgullosa, sino también lo que se ha hecho en otros ámbitos, la solidez económica, la identificación de nuestra industria, el buen manejo de nuestras finanzas, la manera como hemos enfrentado la crisis económica internacional, la verdad es que si nosotros vemos cuál es la posición de otros países que tenían un nivel de desarrollo similar al nuestro, francamente vemos que han sufrido mucho más que nosotros, en fin, son una serie de factores, incluso, y de manera muy destacada, también la evolución del proceso democrático en México, la manera como se está consolidando en México una democracia fuerte, de la cual ustedes son actores principales. Es una serie de factores que sí nos ubican en este momento en un lugar central.

Hay, por ejemplo, hablando del tema del G20, si me permiten volver a eso, y no quisiera señalarlo nada más para decir salió muy bien, sino sí para comentar, hay un reconocimiento a la manera de negociar, la manera de conducir el proceso a lo largo de todo el año por parte de México, fue lo que llevó a una serie de acuerdos fundamentales no solamente en cuestiones financieras, también en los temas de desarrollo sustentable, de seguridad alimentaria, y que además generó un ambiente que no había existido en cumbres anteriores.

Si ustedes reflexionan, en Los Cabos fue la primera vez donde no tuvimos manifestaciones de grupos globalifóbicos en el marco del G20.

¿Por qué?

Porque hicimos un trabajo sistemático de inclusión de la sociedad civil, de inclusión de los sindicatos, de inclusión de los empresarios, un trabajo que nos llevó verdaderamente a configurar este escenario en donde aunque hubiera quienes no querían participar en un acuerdo, pues en un momento dado se vieron llevados a participar.

Por primera vez hubo un diálogo en el que se sentaron en la misma mesa mandatarios, representantes de sindicatos, de organizaciones no gubernamentales. Eso nunca había ocurrido en ninguna de las cumbres del G20, y esas sí son contribuciones sustanciales que México hace para la gobernancia mundial y para el camino que debemos seguir para construir acuerdos hacia el futuro.

Y aprovecho nada más para comentar que con mucho gusto les vamos a hacer llegar la lista de los acuerdos interinstitucionales que nosotros tenemos registrados en la Cancillería.

Senador Manuel Bartlett, con mucho gusto se la hacemos llegar a través de la Mesa Directiva, o como ustedes nos digan.
Y les reitero nuevamente, les agradezco muchísimo su atención. Les reitero que quedamos a sus órdenes para profundizar en nuestros diálogos para poder analizar de manera más puntual los distintos temas de la agenda internacional que les resulten de interés.

Gracias por su atención y su paciencia.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Muchas gracias, señora Secretaria.

Se concede la palabra, desde su escaño, al Senador Teófilo Torres, hasta por 2 minutos.

- El C. Senador Teófilo Torres Corzo: (Desde su escaño) A nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, queremos agradecerle su presencia en esta importante participación en el Senado de la República.

Queremos agradecer sus respuestas. Queremos agradecer también la claridad con que ha dado las mismas, y señalarle, con toda claridad, que la voluntad de legislar va a ser de parte nuestra inspirados en el bien mayor. Irá más allá de las palabras para cumplir con un deber histórico y ético, entendiendo la ética como el ejercicio responsable de la libertad, porque el pueblo ha demostrado que hay que rendirle cuentas en un marco jurídico justo, eficiente y útil.

Por eso, sin que nos limiten orígenes partidistas, la prioridad es México y el mandato será acordar, consensar y coincidir por el bien de todos.

Este, creo que es el sentir del Senado de la República por el cual vamos a trabajar por México y vamos a hacer lo necesario para tener buenas relaciones exteriores y un país con mucho más empleo y un país mucho más próspero para el beneficio de todos.

(Aplausos)

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Agradecemos la presencia de la Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores. Hemos hecho uso de las facultades que para el análisis del Sexto Informe de Gobierno y para llamar a comparecer a los titulares de las Secretarías de Estado, nos confiere nuestra Constitución Política.

Los encuentros entre representantes de los poderes de la unión, muestran el interés que debemos aportar quienes tenemos responsabilidades públicas para cumplir así con las funciones que se nos han encomendado.

Solicito a la comisión designada acompañe a la Embajadora Espinosa, cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

En cumplimiento del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso y el punto 9° del Acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito a mis compañeros Senadores permanezcan en sus lugares para continuar con nuestra sesión ordinaria.

Se concede el uso de la tribuna al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del grupo parlamentario del PT, para presentar un punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo a instruir al Secretario de Hacienda y Crédito Público a fin de que ejecute la suspensión inmediata y definitiva del aumento mensual a los precios de las gasolinas y el diesel, hasta por 5 minutos.






PROPUESTAS

- El C. Senador Marco Antonio Blásquez Salinas: Muy buenas tardes; con el permiso de la Mesa Directiva, y de la Asamblea también.

Pongo a consideración de ustedes el siguiente punto de Acuerdo:

El que suscribe, Marco Antonio Blásquez Salinas, Senador por Baja California, hace estas consideraciones:

Los incrementos que se realizan cada mes desde diciembre de 2009 a los precios de las gasolinas y el diesel, han incidido directamente en el poder adquisitivo de los trabajadores. Estos se han visto forzados a destinar los aumentos salariales al pago de estos combustibles. Según el estudio llamado “Análisis de los precios y del subsidio a las gasolinas y el disel en México 2007-2011”, que fue elaborado por la dirección de Servicios de Investigación y Análisis de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, los aumentos salariales del trabajador únicamente han cubierto una parte del encarecimiento de los combustibles, aumento que ha causado una alza en los precios de otros bienes y servicios.

Mientras en 2007 un trabajador pagaba 332.40 pesos por 40 litros de gasolina, en diciembre del 2011, gastó 423.60, es decir, 27 por ciento de aumento.

El ajuste de las gasolinas ha provocado también un cambio de conducta en los patrones de consumo de la población, aumentando significativamente el consumo de la gasolina Magna, más barata, pero más contaminante. Actualmente, el límite de concentración de azufre de la Premium es de 250 en promedio y máximo de 300, le llamamos “Máximo Partes por Millón”, y lo vamos a deletrear como PPM; en la Magna es de 300 en promedio a 500 máximo PPM, por lo que este efecto-sustitución está impactando también negativamente el medio ambiente.

Por otro lado, durante el año 2010-2011, el 40 por ciento del incremento de los precios en la gasolina Magna y del Diesel, provinieron de las cuotas que recaen sobre las ventas finales de los combustibles, que fueron aprobadas por el Congreso de la Unión; y el 60 por ciento restante es producto de las decisiones autónomas, y que son tomadas por el Ejecutivo Federal.

En diciembre del 2007, los costos por litro de las gasolinas y el diesel eran: “Premium, 8.31; Magna, 6.76; Diesel, 5.73 pesos”. En diciembre del 2011, los costos eran: “Premium, 10.59; Magna, 9.73; Diesel, 10.09”. Si se mantiene este ritmo de deslizamiento mensual, los costos para el cierre del 2012 serán: “Premium, 11.08, es decir, 49 centavos más caro que el observado al cierre del 2011; Magna, 10.70 pesos por litro, es decir, 97 centavos más que el mismo periodo; Diesel, 11.06, es decir, 97 centavos más caro”.

Las gasolinas son el principal detonador inflacionario, y como ya lo hemos sufrido               otras veces, los únicos perjudicados, como siempre, son los sectores con menos recursos económicos.

Las alzas de las gasolinas lastiman nuestra soberanía alimentaria, inhiben el sostenimiento de la micro, pequeña y mediana empresa.

Apercibo a esta Honorable Asamblea que de no prosperar este producto legislativo, o bien, de no ser atendido este exhorto por el Poder Ejecutivo, trabajaré en la propuesta de una reforma a la Ley al Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, tanto en su normativa, como en su transitoria, y por esto pongo a consideración de ustedes el siguiente punto de Acuerdo de urgente resolución, dos días antes de que toque el aumento a la gasolina:

“Unico.- Se exhorta respetuosamente al Presidente de la República para que instruya al Secretario de Hacienda y Crédito Público ejecute la suspensión inmediata y definitiva del aumento mensual a los precios de la gasolina y el diesel”.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

Propuesta

Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo para que instruya al Secretario de Hacienda y                       CrEdito PUblico A FIN DE QUE ejecute la suspensiOn inmediata y definitiva del aumento mensual a los precios de las gasolinas y            el  diesel

“Senador Ernesto Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva
de la CAmara de Senadores
Presente.

El que suscribe Senador Marco Antonio Blasquez Salinas, integrante de la LXII legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos, 8 fracción II, 108, 109, 110, y 276 del reglamento del Senado de la República, presento ante esta Honorable Asamblea las siguientes:

CONSIDERACIONES

Los incrementos que se realizan cada mes desde diciembre de 2009 a los precios de las gasolinas y el diesel han incidido directamente en el poder adquisitivo de los trabajadores. Estos se han visto forzados a destinar los aumentos salariales al pago de los combustibles. Según el estudio “Análisis de los precios y del subsidio a las gasolinas y el diesel en México 2007-2011”, elaborado por la Dirección de Servicios de Investigación y Análisis de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, los aumentos salariales del trabajador únicamente han cubierto una parte del encarecimiento de los combustibles, aumento, que ha causado un alza en los precios de otros bienes y servicios.

Mientras en 2007 un trabajador pagaba $332.40 pesos por 40 litros de gasolina, en diciembre del 2011 gastó $423.60 pesos, es decir que el costo de los combustibles se incrementó poco más de 27%.

El ajuste de las gasolinas ha provocado también un cambio de conducta en los patrones de consumo de la población, aumentando significativamente el consumo de la gasolina Magna, más barata, pero más contaminante. Actualmente, el límite de concentración de azufre en la Premium es de 250 en promedio y 300 máximo partes por millón (ppm); en la Magna es de 300 en promedio y 500 máximo ppm, por lo que este efecto-sustitución esta impactando negativamente al medio ambiente.

Por otro lado durante el año 2010-2011, el 40% del incremento de los precios de la gasolina Magna y del diesel provinieron de las cuotas que recaen sobre las ventas finales de los combustibles –que fueron aprobadas por el Congreso de la Unión; el 60% restante es producto de las decisiones autónomas tomadas por el Ejecutivo Federal.

En diciembre de 2007, los costos por litro de las gasolinas y diesel eran: Premium: 8.31 pesos. Magna: 6.76 pesos. Diesel: 5.73 pesos. En diciembre de 2011, los costos eran: Premium: 10.59 pesos. Magna: 9.73 pesos. Diesel: 10.09 pesos. De mantener el mismo ritmo de deslizamiento mensual del precio de los combustibles, los costos para el cierre de 2012 serán Premium: 11.08 pesos por litro, es decir 49 centavos más caro que lo observado al cierre del 2011. Magna: 10.70 pesos por litro, es decir 97 centavos más caro. Diesel: 11.06 pesos por litro, es decir 97 centavos más caro.

Las gasolinas son el principal detonador inflacionario y, como ya lo hemos sufrido otras veces, los únicos perjudicados, siempre son los sectores con menos recursos económicos.

Las alzas a las gasolinas lastiman nuestra soberanía alimentaria, inhiben el sostenimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Soberanía se sirva aprobar el siguiente:

Punto de acuerdo de urgente resolución

UNICO.- Se exhorta respetuosamente al Ciudadano Presidente de la República para que instruya al Secretario de Hacienda y Crédito Público ejecute la suspensión inmediata y definitiva del aumento mensual a los precios de las gasolinas y el diesel.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 13 de septiembre de 2012.

Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas”.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Blásquez Salinas. Como ha sido solicitado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución.

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato. Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: En su momento, se turnará a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.






Se recibió de la Senadora María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del PRI, un punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a implementar el programa para la prevención de alergias y asma, mismo que se turnará, en su oportunidad, a la Comisión de Salud.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A IMPLEMENTAR EL PROGRAMA PARA LA PREVENCION DE ALERGIAS Y ASMA COMO UNA MEDIDA COSTO-EFECTIVA, PARA DISMINUIR EL IMPACTO DE LAS ENFERMEDADES ALÉRGICAS EN NUESTRO PAIS

“La que suscribe, Senadora María Cristina Díaz Salazar, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, numeral 1, Fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA Al EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE ATRAVES DE LA SECRETARIA DE SALUD SE IMPLEMENTE EL PROGRAMA PARA LA PREVENCION DE ALERGIAS Y ASMA, COMO UNA MEDIDA COSTO-EFECTIVA, PARA DISMINUIR EL IMPACTO DE LAS ENFERMEDADES ALERGICAS EN NUESTRO PAIS, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El incremento en la incidencia de las enfermedades alérgicas en la última década es verdaderamente preocupante, constituyendo para los médicos un gran reto, ya que éstos se enfrentan a una amplia gama de factores interrelacionados, muy complejos y en su mayoría difíciles de controlar, siendo la atopía un elemento importante dentro de estos factores.

Los elementos que causan alergias son muchos y muy variados; desde alimentos a pólenes, así como el pelo de los animales y picaduras de insectos, existe alergia a los medicamentos, al tabaco y en general a muchos otros productos y sustancias.

Las alergias a pesar de alcanzar su máxima presencia durante la primavera, no son exclusivas de esa época ya que durante todo el año están presentes. En otoño también se detectan muchos casos de rinitis, picores de garganta, ojos enrojecidos, problemas en la piel, entre otros.

Enterados que las enfermedades alérgicas y el asma son las enfermedades respiratorias crónicas prioritarias reportadas por el Consejo de Estados Unidos en 2010 y por las Naciones Unidas en el 2011. Afectan a más de 300 millones de personas en todo el mundo.

Las enfermedades alérgicas y el asma se manifiestan desde edades tempranas y persisten a lo largo de la vida. La Organización Mundial de la Salud, calcula que en la actualidad hay 235 millones de pacientes con asma, siendo la enfermedad crónica más frecuente en los niños, y reporta que más del 80 por ciento de las muertes por asma tienen lugar en países de ingresos bajos y medios-bajos. Para lograr un control eficaz es imprescindible que los medicamentos estén disponibles y sean asequibles sobre todo para las familias de ingresos bajos.

Con frecuencia el asma no se diagnóstica correctamente ni recibe el tratamiento adecuado, creando así una importante carga para los pacientes y sus familias, pudiendo limitar la actividad del paciente durante toda su vida y debemos tomar en cuenta que las muertes por asma aumentarán en casi un 20 por ciento en los próximos 10 años si no se toman medidas urgentes para su diagnóstico y tratamiento adecuados que logren un buen control de la enfermedad.

Tomando en cuenta, que estas enfermedades son muy comunes y que la prevalencia, morbilidad y costos directos e indirectos derivados de su atención van en aumento de la mayoría de los países del mundo.

Que las enfermedades alérgicas y el asma se manifiestan desde edades tempranas y persisten a lo largo de la vida.

Que las enfermedades alérgicas y el asma tienen un impacto considerable en la calidad de vida del individuo, afectando actividades sociales, profesionales y escolares.

Que la rinitis alérgica es un factor bien reconocido para el desarrollo de asma en niños y adultos; y el asma es un factor de riesgo para enfermedad pulmonar obstructiva crónica en adultos.
Que las enfermedades alérgicas y el asma tienen un origen multifactorial derivado de la interacción gen-medio ambiente; en donde los principales factores se encuentran los alérgenos, contaminantes intra y extramuros y la exposición al humo del tabaco.

Que es mandatorio implementar estrategias de prevención para reducir la carga por las enfermedades respiratorias crónicas, asma y alergia.

Que existen programas preventivos en asma implementados en otros países del mundo como Brasil, Chile, China-Hon Kong, Irlanda, Japón, Polonia y Singapur que logran una reducción del 80% de las muertes, 85% de las hospitalizaciones y 60% de las pensiones por asma.

Que no existe en nuestro país un Plan Nacional de Prevención en Enfermedades Alérgicas y Asma.

Que en el cumplimiento del artículo 133, 158, 159 y 160 de la Ley General de Salud en materia de prevención y control de enfermedades no transmisibles; la Secretaría de Salud y los Gobiernos de las Entidades Federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, realizarán actividades de prevención y control de las enfermedades no transmisibles específicas en cada caso y la vigilancia de su cumplimiento. Mediante la coordinación de sus actividades con otras dependencias y entidades públicas y con los gobiernos de las entidades federativas, para la investigación, prevención y control de éstas enfermedades y lo demás que sea necesario para la prevención, tratamiento y control de los padecimientos que se presenten en la población.

Por lo anteriormente expuesto me permito presentar el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Salud, se implemente acciones de prevención del asma y demás alergias, como una medida de prevención costo-efectiva para disminuir el impacto de las enfermedades alérgicas y el asma en nuestro país.

SEGUNDO.- Se solicita al Ejecutivo Federal para que por conducto de la Secretaría de Salud, informe a esta Soberanía qué medidas se están tomando para la prevención de estos padecimientos y programas por implementar.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Senadores, a 11 de septiembre de 2012.

Sen. María Cristina Díaz Salazar”.

Señoras y señores Senadores, hago de su conocimiento que hemos recibido en esta Mesa Directiva una comunicación de la Junta de Coordinación Política, por la que informa la designación de las Senadoras y Senadores que integrarán la Comisión Técnica encargada de analizar la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, presentada con carácter de preferente por el titular del Poder Ejecutivo Federal, el pasado 1º de septiembre.






Solicito a la Secretaría dé lectura a la comunicación referida.

JUNTA DE COORDINACION POLITICA

- La C. Secretaria Díaz Lizama: Doy lectura a la comunicación.



Es cuanto, señor Presidente.
- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sonido en el escaño del Senador Manuel Bartlett.

- El C. Senador Manuel Bartlett Díaz: (Desde su escaño) Habíamos propuesto a la Senadora Guevara para esta comisión. Yo quisiera que se corrigiera la lista.

Muchas gracias.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Toma nota la Secretaría, Senador Manuel Bartlett.

En consecuencia, en cumplimiento del resolutivo tercero del Acuerdo aprobado en nuestra sesión del pasado 11 de septiembre, se declara conformada la Comisión Técnica encargada del análisis de la iniciativa de reformas a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Infórmese a las señoras y señores Senadores que integrarán la Comisión Técnica, y túrnese a la misma la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, presentada el 1º de septiembre por el titular del Poder Ejecutivo Federal, a efecto de que rinda el informe correspondiente.

Compañeras y compañeros Senadores, informo a ustedes que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy…

- El C. Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sonido en el escaño del Senador Barbosa Huerta, por favor.

- El C. Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Señor Presidente, sólo para optimizar el procedimiento.

Yo solicitaría que se fijara día y hora para la instalación y el arranque de los trabajos de este grupo de trabajo, es una forma de eficientar. Ojalá y pudiera usted disponer de esa precisión: día, hora y lugar para instalar los trabajos de esa comisión.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senador Barbosa Huerta.

Tomando en cuenta su consideración, y si me permite, yo propondría que los 3 coordinadores que ya han sido nombrados, se pongan de acuerdo antes de salir de este salón de sesiones y puedan sesionar lo más rápido posible.

- La C. Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Sonido en el escaño de la Senadora Alcalá Ruiz, por favor.

- La C. Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Señor Presidente, si están de acuerdo, podríamos convocar para el lunes a las 6:00 de la tarde a los integrantes de la comisión, para que podamos iniciar los trabajos. ¿Sí?

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Tomamos nota. Muchas gracias, Senadora Alcalá Ruíz.

Supongo que en alguna de las salas de reuniones de este Recinto se reunirán. ¿Es correcto, Senadora?

- La C. Senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz: (Desde su escaño) Le pediríamos a apoyo parlamentario que les informe oportunamente a cada uno de los integrantes de la comisión en qué salón tendríamos la reunión.

- El C. Presidente Cordero Arroyo: Gracias, Senadora Alcalá Ruiz.

Los Senadores que deseen mantener inscrita su proposición, sólo deben hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva o de la Secretaría Parlamentaria. Las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy, se turnarán a las comisiones correspondientes.






PROPUESTAS

De la C. Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los congresos de los estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas. Se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS CONGRESOS DE LOS ESTADOS A LEGISLAR E INCLUIR EN SUS CONSTITUCIONES LOCALES EL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDIGENAS

“CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTE.

La suscrita, Senadora Luisa MarIa CalderOn Hinojosa integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXII Legislatura, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 fracción II del artículo 8, 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con punto de Acuerdo por el que Exhorta a los Congresos de los Estados armonicen sobre el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas  al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 5 de septiembre se conmemoró el Día Internacional de la Mujer indígena, un día en el que se visibiliza y reconoce la valía y aportación de la mujer indígena.

La reforma constitucional en materia indígena fue el punto de partida para la creación de otras legislaciones como la Ley General de Derechos lingüísticos de los Pueblos Indígenas y la Ley que crea la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, mismas que forman parte del andamiaje jurídico que contribuye al reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país.

Senadoras y Senadores, nos encontramos en deuda con las y los indígenas de México, si bien se ha trabajado desde el Legislativo, también el Poder Ejecutivo ha hecho lo conducente.

El tema de salud es muy importante por ello, se han logrado cifras históricas para la cobertura universal de la salud, dos de los programas que han permitido el avance son: embarazo saludable y caravanas de salud. 

En el programa embarazo saludable se logró afiliar al seguro popular 1 millón 800 mil mujeres a través de esta estrategia.

En relación a caravanas de salud, este programa con un total de 1,448 unidades móviles se realizaron 7,000 mil acciones de salud en 21 mil 414 localidades de difícil acceso y con altos niveles de marginación.

Durante este sexenio se concluyeron mil 264 hospitales o clínicas nuevas y se ampliaron o renovaron 2,470 más. Esto permitió que una de cada dos obras se realizara en las 10 Entidades Federativas con mayor porcentaje de población en situación de pobreza

También a través del Programa de Fondos Regionales Indígenas, se ejercieron 208.6 millones de pesos, recursos que permitieron apoyar a 149 fondos regionales indígenas y a 887 proyectos productivos con igual número de organizaciones, beneficiando a 8,840 producciones indígenas, de los cuales 4,674 son mujeres, lo que representa el 52.9% de apoyo hacia las mujeres.

Con el propósito de reforzar el conocimiento de la diversidad cultural y lingüística del país, en la educación básica se editaron 13 títulos en educación básica con un tiraje total de 26 mil ejemplares para alumnos y docentes.

Sobre los avances del Programa de Infraestructura básica para la atención de los pueblos indígenas (PIBAI) entre el 2007 al 2012 concertó inversiones de los gobiernos federal, estatal y municipal, por 38,596.5 millones de pesos para apoyar obras de comunicación terrestre, agua potable, saneamiento y electrificación de localidades indígenas.
Estos son algunos de los logros del Poder Ejecutivo Federal, sin embargo es nuestro menester como legisladores proporcionar  las herramientas para que las mujeres y los hombres indígenas accedan a la seguridad y certeza jurídica; a una igualdad de oportunidades y de acceso a los servicios más elementales como los son el  agua, salud, educación, vivienda etc.

Ya que en muchas ocasiones se enfrentan ante la falta de legislación y por ende la falta del reconocimiento de un derecho.

Hasta la fecha 19 Estados de la República han legislado en sus Constituciones sobre el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas, entre ellos Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León,  Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

Sabemos que nos hace falta mucho por caminar, no obstante el siguiente punto de acuerdo es para exhortar a los Congresos de los Estados para que legislen a favor del reconocimiento de los Pueblos y Comunidades indígenas y sus derechos, ya que es piedra angular para continuar con su debida armonización en la legislación local.

La discriminación y la violencia hacia la mujer indígena sigue prevaleciendo, ante ello, a nivel federal se establecieron disposiciones en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia para asegurar la difusión y promoción de los derechos de las mujeres indígenas con base en el reconocimiento de la composición pluricultural de nuestro país.

Sin embargo, falta legislar sobre esta materia en el Estado de Michoacán, ya que aún y cuando cuenta con una gran población indígena, no establecen en su Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia atribuciones a las dependencias para garantizar el derecho de las mujeres indígenas a una vida libre de violencia, por lo que de igual forma a través de este punto de acuerdo se exhorta al Congreso del Estado de Michoacán para que establezcan acciones afirmativas que permitan acceder a las mujeres indígenas a una vida libre de violencia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

Punto de acuerdo

Primero.- El Senado de la República exhorta a los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas, para que legislen e incluyan en sus Constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas, con especial énfasis en el reconocimiento de las mujeres indígenas y sus derechos.

Segundo.- El Senado de la República exhorta al H. Congreso del Estado de Michoacán a legislar e incluir medidas que garanticen a las mujeres indígenas gozar de una vida libre de violencia.

Senado de la Republica, a 11 de septiembre de 2012.

Suscribe

Sen. Luisa María Calderón Hinojosa”.






Del C. Senador Luis Fernando Salazar Fernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta a los jefes del ejecutivo de los estados de la República, así como del Distrito Federal, para que realicen los trabajos correspondientes para modificar sus marcos legislativos en materia de deuda pública, transparencia y rendición de cuentas. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LOS JEFES DEL EJECUTIVO DE LOS ESTADOS DE LA REPUBLICA, ASI COMO DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE REALICEN LOS TRABAJOS CORRESPONDIENTES PARA MODIFICAR SUS MARCOS LEGISLATIVOS EN MATERIA DE DEUDA PUBLICA, TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

El suscrito, Senador LUIS FERNANDO SALAZAR FERNANDEZ, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Soberanía, la presente proposición con punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

La transparencia, junto con la rendición de cuentas y su respectiva fiscalización, son dos de los mecanismos e instrumentos principales por medio de los cuales la corrupción, el abuso de poder y en general toda práctica gubernamental tendiente a realizar malos manejos con los recursos públicos, pueden ser combatidas y, en su momento, erradicadas.

Sí, es verdad lo antes afirmado, pero el supuesto ya señalado solo se alcanza si la transparencia es real y no simulada, si la rendición de cuentas y la fiscalización van de la mano de un sistema o régimen de acceso a la información y transparencia verdadero.

Un gobierno que se niega a acatar las leyes relacionadas con el manejo claro de sus finanzas, acciones y programas, es un gobierno corrupto, simulador, abusivo y amigo de todos.....de todos los vicios y delitos que se pueden cometer en contra del sano y justo manejo del dinero de los contribuyentes.

Coahuila es ejemplo nacional de todo lo antes señalado, la administración de Humberto Moreira, desde finales del año 2008 inició una tarea sistemática, premeditada y planeada, y por ende, dolosa, esto en complicidad con su grupo parlamentario en la LVIII Legislatura del Estado, para endeudar en silencio, en las sombras y con total opacidad a la entidad. De a poco, y de forma callada, los diputados locales del PRI de la legislatura ya señalada, y por obvias instrucciones del entonces gobernador, modificaron aspectos neurales de la Ley de Deuda Pública de Coahuila, quitando candados y límites, que, debo decir, eran (los contemplados por la Ley de Deuda vigente en 2008) constitucionales y financieramente sanos hasta antes de que se iniciaran estas inconstitucionales reformas, todo con el objetivo de permitir que Humberto Moreira y sus secuaces como Javier Villarreal, ex Secretario Ejecutivo del hoy desaparecido SATEC (Servicio de Administración Tributaria de Coahuila), pudieran solicitar empréstitos sin cortapisa alguna, sin transparencia y, hasta el punto de generarle a la entidad una deuda virtualmente impagable y de consecuencias devastadoras que ya vive Coahuila; un estado con una Ley de Hacienda que contempla para este año 2012 aumentos en impuestos y derechos que rondan hasta el 1000 por ciento. Un Presupuesto de Egresos que establece recortes a secretarías vitales como la de Salud y la de Obras Públicas, hoy llamada de Infraestructura, del orden del 70%. Coahuila está colapsado financieramente, paralizado su desarrollo social y su obra pública, y el sistema de Salud al borde de un colapso en perjuicio de los miles de derechohabientes, aunque el Gobernador Rubén Moreira, por medio de mentiras y publicidad pagada pretenda hacer creer lo contrario a los coahuilenses y a todo México.

Tenemos a la mano el historial de todo esto.

Tenemos también la Ley de Hacienda de Coahuila, por si alguien la quiere ver, y el respectivo Presupuesto de Egresos, para que apreciemos las medidas brutales implementadas por Rubén Moreira, con el afán desesperado de que sean los coahuilenses y no su hermano y socios, los que paguen la deuda y sus consecuencias.

En el colmo, el gobierno encabezado por Rubén Moreira, acaba de anunciar que iniciarán los trámites para una nueva renegociación de la deuda, y aunque pretenden hacer creer que esto no tiene consecuencias de ningún tipo, todos sabemos que renegociar cualquier tipo de pasivo, solo implica el crecimiento del mismo a largo plazo, o de sus intereses. ¿O acaso el Banco Interacciones de la familia Hank, su principal acreedor, les va a hacer un “jugoso descuento”? Todas y todos los aquí presentes saben que no, los bancos viven de prestar dinero y recuperarlo con la mayor ganancia posible.

El escándalo de la deuda de Coahuila se destapó desde finales de 2010, ¿Qué tiene este dato de relevante? Muy simple: ha pasado más de un año, y los coahuilenses y los mexicanos todavía no obtenemos tres cosas a las que tenemos derecho:

I.- Que el Gobierno de Coahuila publique los contratos legales e ilegales con que se contrató el pasivo. Tal y como lo dispone la propia Ley de Deuda de la entidad.

II.- Que el Gobierno de Rubén Moreira justifique y acredite en qué  se gastó cada centavo de la deuda contratada.
III.- Justicia; a excepción de unos funcionarios de rango inferior que han sido sometidos a proceso penal, hasta ahorita no se ha detenido a Javier Villarreal ni a sus parientes; la Procuraduría de Justicia de Coahuila no ha iniciado el proceso para recuperar o decomisar las cuentas de Villarreal y “socios”, o sus bienes.

IV.- Honestidad del nuevo gobierno (encabezado lamentablemente por el hermano); el gobernador Rubén Moreira quiere hacerle creer a los coahuilenses y a todo México, que el sí es “transparente” y “honesto”. Para ello ha orquestado toda una serie de medidas simuladas, como el “entregar los estados financieros mensuales al Congreso”, pero, no entrega ni revela al público los reportes de ingresos que debió remitir Humberto Moreira durante su administración. A pesar de que el Grupo Parlamentario del PAN lo ha solicitado mediante proposiciones con puntos de acuerdo.

Habla Rubén de finanzas transparentes; pero no publica los contratos de deuda, esto de acuerdo la ley del mismo nombre; no publica el destino desglosado de los 35 mil millones de pesos de pasivo de la entidad.

Y mejor no seguir con los pendientes y las simulaciones del “nuevo gobierno” de Coahuila. Nadie espera ni cree que Rubén Moreira sea tan honesto y valiente que vaya a entregar a su propio hermano y cómplices a la justicia.

Tema que también nos debe preocupar y mucho, es el hecho de de las mega deudas de otras entidades y la transparencia con que debieron manejarlas, así como la falta de límites constitucionales y legales para ello.

Distrito Federal, Nuevo León, Estado de México y Veracruz, todas entidades gobernadas por el PRI, vieron crecer de forma exponencial sus deudas, el escenario y el contexto son los mismos que en Coahuila: nula transparencia, leyes de deuda locales hechas a la medida, pésimo sistema de revisión de cuentas públicas, y, la complicidad evidente entre el gobernador en turno y su grupo parlamentario, que en todos los casos se encarga de “legitimar” este tipo de acciones.

Independientemente de las reformas legales que propongamos en esta Legislatura Federal para tratar de imponer candados a las entidades federativas y a los municipios en materia de contratación de créditos, los estados deben hacer lo propio. Deben, con urgencia, modificar sus constituciones locales, sus leyes de deuda y las de fiscalización y rendición de cuentas, con el objetivo de terminar con la opacidad, la simulación, la corrupción y el abuso de poder en la adquisición de pasivos, y en todo su manejo financiero.

Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Soberanía sea aprobado el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

Unico: Esta Cámara de Senadores, exhorta respetuosamente a los jefes del ejecutivo de todos los estados de la República, así como del Distrito Federal, para que, en coordinación con sus legislaturas y, en su caso, con los organismos de transparencia correspondientes, realicen los trabajos correspondientes para modificar sus marcos legislativos en materia de deuda pública, transparencia y rendición de cuentas, a fin de impedir que en el futuro se contraten créditos sin cumplir con las disposiciones, límites y claridad en el manejos de los mismos, que establece la Constitución General de la República.

Estas reformas deberán incluir los mecanismos necesarios para que la toda información financiera pueda ser conocida con oportunidad y veracidad por los órganos de autoridad correspondientes y por la ciudadanía, así como los límites necesarios para impedir que las entidades, sus municipios, y los organismos autónomos y descentralizados, adquieran deuda pública por montos que superen el 15% de su presupuesto anual vigente por una sola vez, y evitar que soliciten créditos que aumenten el porcentaje antes citado.

México, Distrito Federal, a 11 de septiembre de 2012.

Atentamente

Sen. Luis Fernando Salazar Fernández
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional”.






De los CC. Senadores Sonia Mendoza Díaz, Jorge Luis Lavalle Maury y Laura Angélica Rojas Hernández, del grupo parlamentario del PAN, que contiene punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo del Estado de México a informar sobre las transferencias que se hicieron de una cuenta bancaria del gobierno estatal a una de un particular, para presuntamente financiar actividades electorales. Se turna a la Comisión de Justicia.








CITA

Se cita a la siguiente sesión el próximo martes 18 de septiembre a las 11:00 horas.

(Se levantó la sesión a las 16:00 horas)

Directorio

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