Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Martes 24 de abril de 2018
Gaceta del Senado
    
    

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Miércoles 4 de Abril de 2018
Gaceta: LXIII/3SPO-108/79879
Miércoles 4 de Abril de 2018
Gaceta: LXIII/3SPO-108/79879

De los Senadores Jorge Aréchiga Ávila y Silvia Guadalupe Garza Galván, con proyecto de decreto por el que se declara el 30 de noviembre de cada año como "Día Nacional de los Cetáceos".

SE TURNó A LAS COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Sen. Jorge
Aréchiga Ávila
Sen. Silvia Guadalupe
Garza Galván

SENADO DE LA REPÚBLICA
LX
III LEGISLATURA

El que suscribe, SENADOR JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DE LOS CETÁCEOS”, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los Cetáceos, comúnmente llamados ballenas y delfines, son un orden de mamíferos marinos que, a pesar de tener respiración pulmonar, están completamente adaptados a la vida acuática gracias a que poseen aletas y cuerpo hidrodinámico.

El Orden Cetacea abarca 86 especies vivientes, muy diversas en cuanto al tamaño, forma, color, comportamiento y distribución. Los Cetáceos están agrupados en dos subórdenes: [*]

  • Misticetos (ballenas con barbas): Tienen barbas en su boca para filtrar el plancton y dos respiraderos o espiráculos en la parte superior de la cabeza. Abarcan 14 especies, como la ballena azul y la jorobada. 
  • Odontocetos (ballenas con dientes): Poseen dientes y un solo espiráculo, además de ecolocalización para percibir el medio que los rodea. Abarcan 72 especies, como los delfines, cachalote, orca, narval, beluga y marsopas, incluyendo la vaquita marina. 

Las ballenas cumplen una función ecológica importante, contribuyendo a la salud de los ecosistemas marinos, ya que cuando se alimentan a grandes profundidades y vuelven a la superficie para respirar, alteran la columna de agua, dispersando nutrientes y microorganismos. Además, el hierro y el nitrógeno de su orina y excremento sirven como fertilizantes para el plancton. [*]

Por su parte, los delfines también poseen importancia ecológica, ya que al ser depredadores en las redes tróficas, representan una especie centinela, indicadora de la salud general del ecosistema marino. Además, los delfines han sido declarados las segundas criaturas más inteligentes del mundo después de los seres humanos, por lo que son importantes para la investigación neurológica y psicológica. [*]

México es uno de los países con mayor riqueza de Cetáceos del mundo, ya que en sus aguas se han registrado ocho de las trece familias existentes que contienen a 39 de las 86 especies conocidas a nivel mundial, según la clasificación utilizada en el Plan de Acción para la Conservación de los Cetáceos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN). [*]

Dentro de las especies de Misticetos o “ballenas con barbas” que habitan en aguas mexicanas sobresale la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), que puede encontrarse en todo el Pacífico mexicano, principalmente de octubre a mayo y en el Golfo de California durante todo el año. En el Golfo de México y Mar Caribe la presencia de ballenas jorobadas es rara. [*]

Otro Misticeto destacado es la ballena azul (Balaenoptera musculus). En el Pacífico mexicano se distribuyen en la costa occidental de la Península de Baja California y en el Golfo de California, principalmente de diciembre a abril, aunque algunas permanecen durante todo el año. En el Golfo de México y el Caribe mexicano, se tienen registros esporádicos. [*]

Asimismo, la ballena gris (Eschrichtius robustus) se distribuye en México en las costas de los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. [*] Gracias a esta especie se creó el primer santuario ballenero en México, en la laguna Ojo de Liebre.

Con respecto a las especies de Odontocetos o “ballenas con dientes”, la más conocida es el delfín nariz de botella (Tursiops truncatus), que se ubica en el Pacífico mexicano, Golfo de México y Mar Caribe, con poblaciones distribuidas a lo largo de todo el litoral. [*]

Dentro de los Odontocetos también es importante hablar de la vaquita marina (Phocoena sinus), especie endémica de México y con una distribución muy reducida en el Alto Golfo de California. [*] La vaquita es la especie de mamífero marino más amenazada en todo el mundo. [*]

A fin de facilitar la conservación de estos mamíferos marinos, la NOM-059-SEMARNAT-2010 enlista 37 especies de Cetáceos en riesgo, casi todas en la categoría “Sujeta a protección especial”, es decir aquellas con necesidad de propiciar su recuperación y conservación; con excepción de la ballena franca (Eubalaena japonica) y la vaquita marina, ambas en la categoría “En peligro de extinción”, es decir aquellas cuyas áreas de distribución han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat natural. [*]

Adicionalmente, desde 1996 la vaquita marina fue identificada como especie “críticamente amenazada”, por la IUCN y hasta la fecha continúa en esta categoría, enlistada en el Apéndice I de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas. En 2017 el número de individuos fue calculado en 30, con declinación continua, por lo que existe un 50% de probabilidad de extinción en 30 años. [*]

Ante esta situación, México ha colaborado activamente con los esfuerzos internacionales para la protección de Cetáceos: [*]

  • En 1933 se adhirió a la Convención de Ginebra para la Protección de Ballenas. 
  • En 1938 aprobó el Convenio Internacional para la Reglamentación de la Caza de la Ballena. 
  • En 1948 formalizó su adhesión a la Convención Internacional y Protocolo para la Reglamentación de la Caza de la Ballena. 
  • En 1972, México fue el primer país en crear un santuario para ballenas al declarar la laguna Ojo de Liebre, en Baja California Sur, santuario para la ballena gris. [*]  
  • En 2002 se estableció como área de refugio para proteger a las especies de grandes ballenas, las zonas marinas que forman parte del territorio nacional. 

Además, el gobierno federal aplica actualmente el Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo (PROCER), instrumento de política pública para contribuir y recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural mediante la conservación y recuperación de las especies en riego y su hábitat. Las especies de Cetáceos en riesgo que se atienden a través del PROCER son vaquita marina, ballena azul y ballena jorobada. [*]

Las actividades del PROCER se orientan principalmente a dichas especies, a través de las estrategias planteadas en el correspondiente Programa de Acción para la Conservación de la Especie (PACE). Los PACE permiten obtener un conocimiento actualizado sobre la situación de cada especie, acciones de protección del hábitat y las especies en acuerdo con los principales actores y lineamientos claros de manejo, lo que brinda una estrategia integral de conservación. [*]

Con respecto a la protección de delfines en cautiverio, en enero de 2015 se logró incluir la Ley General de Vida Silvestre, la prohibición de utilizar ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes, [*] reforma impulsada por el Partido Verde desde 2011. [*]

Actualmente los legisladores del PVEM continuamos trabajando para lograr prohibir el uso de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos fijos e itinerantes, así como cualquier actividad que involucre a estas especies y que no tenga por objeto la investigación científica y la educación superior de instituciones acreditadas. [*]

En el caso particular de la vaquita marina destacan las siguientes acciones de conservación:

  • En 1993 se estableció la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. [*]  
  • En 1997 se estableció el Comité Internacional para la Recuperación de la Vaquita (CIRVA). 
  • En 2005 se estableció el área de refugio para la protección de la vaquita, [*] y se publicó el Programa de Protección de dicha área. [*]  
  • En abril de 2015 se suspendió temporalmente la pesca comercial con redes de enmalle en la zona de distribución de la vaquita marina. [*]  
  • En octubre de 2017 se restringió la navegación, las actividades de pesca y de turismo náutico, en el polígono de la vaquita marina. [*]  
  • En febrero de 2018 se anunció la Estrategia de colaboración para rescatar a la vaquita marina del peligro de extinción, que contiene tres líneas de acción: Compensación a pescadores, Inspección y vigilancia, y Protección de la vaquita marina. [*]  

A fin de conservar los ecosistemas marinos que son hábitat de los Cetáceos, se han establecido diversas áreas naturales protegidas (ANP) con superficie marina, entre las que sobresalen las siguientes: [*]

Nombre del ANP

Superficie marina

Fecha de decreto

Reserva de la Biosfera El Vizcaíno

287,787.30 ha

30-11-1988

Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado

527,608.70 ha

10-06-1993

Reserva de la Biosfera Islas Marías

616,989.57 ha

27-11-2000

Reserva de la Biosfera Isla San Pedro Mártir

30,038.25 ha

13-06-2002

Parque Nacional Bahía de Loreto

184,888.67 ha

11-11-2002

Reserva de la Biosfera Isla Guadalupe

450,694.23 ha

25-04-2005

Reserva de la Biosfera Zona marina Bahía de los Ángeles, canales de Ballenas y de Salsipuedes

387,473.68 ha

05-06-2007

Parque Nacional Zona Marina del Arrchipiélago de Espíritu Santo

48,654.83 ha

19-01-2015

Reserva de la Biosfera Islas del Pacífico de la Península de Baja California

1,091,083.35 ha

07-12-2016

Reserva de la Biosfera Caribe Mexicano

5,725,465.86 ha

07-12-2016

Reserva de la Biosfera Pacífico Mexicano Profundo

43,614,120.18 ha

07-12-2016

Parque Nacional Revillagigedo

14,793,261.90 ha

27-11-2017

Fuente: CONANP, 2018

Además de ser el ANP más antigua de la tabla anterior, la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno se encuentra involucrada en convenios internacionales de la mayor trascendencia como lo es el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, la Red Mundial de Reservas de la Biosfera del Programa “El Hombre y la Biosfera” de la UNESCO, el Comité Trilateral México, Estados Unidos y Canadá para la Conservación de la Naturaleza, la Comisión Ballenera Internacional, entre otros, y que definen los compromisos de conservación que el Gobierno Mexicano busca atender con mayor responsabilidad. [*]

La parte marina de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno es hábitat de numerosas especies de peces, tortugas y mamíferos marinos entre los que se encuentra la ballena gris, que durante la temporada invernal arriba a la costa occidental de la península donde se reproduce, siendo las principales áreas de reproducción las lagunas de Ojo de Liebre y San Ignacio, ubicadas dentro de la Reserva.

Dentro de la Reserva de la Biosfera, el área reconocida como Bien de Patrimonio Mundial Natural se denomina “Santuario de Ballenas de El Vizcaíno”, abarcando una superficie total de 370,951.1 ha, que comprenden las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio. Fue inscrito por la UNESCO el 11 de diciembre de 1993. [*]

Aunque la Laguna Ojo de Liebre fue declarada Santuario de Ballenas desde 1972, la declaración de El Vizcaíno como Reserva de la Biosfera fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 1988, [*] por lo cual esta fecha resulta emblemática para la conservación de los Cetáceos en México.

En este sentido, el objeto de la presente iniciativa es declarar el 30 de noviembre de cada año como el “Día Nacional de los Cetáceos”, reconociendo la importancia de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, como lugar emblemático para la conservación de los Cetáceos de México y del mundo.

Consideramos que establecer una fecha dedicada a estas especies contribuiría a sensibilizar a la opinión pública respecto a la problemática que enfrentan, permitiendo impulsar y fortalecer las acciones de conservación que se llevan a cabo desde hace muchos años.

Es necesario destacar que actualmente no existe un Día Mundial o Internacional dedicado a los Cetáceos. Algunas organizaciones como la Pacific Whale Foundation han intentado promover el 19 de febrero como “Día Mundial de las Ballenas”, debido a que el 19 de noviembre de 1956 la Comisión Ballenera Internacional (CBI) aprobó el Protocolo del Convenio Internacional para la Regulación de la Pesca de la Ballena, conocido como Convención Ballenera de 1946, para establecer un sistema de regulación internacional de la pesca de la ballena. [*]

Sin embargo, no se tienen registros de que la CBI, a la que México se adhirió en 1949, reconozca la conmemoración de un Día Mundial o Internacional de las Ballenas. La CBI fue establecida bajo la Convención Ballenera de 1946, cuyo propósito es velar por la conservación adecuada de las poblaciones de ballenas y posibilitar así el desarrollo ordenado de la industria ballenera. [*]

No obstante, algunos países miembros de la CBI como Islandia, Japón y Noruega se han pronunciado frecuentemente por establecer cuotas para sus industrias balleneras, a pesar de la moratoria internacional establecida en 1986, reclamando que la cacería es con fines científicos. [*]

Por estas razones, será difícil lograr que la CBI, o algún otro organismo con presencia global, logre los consensos suficientes para establecer formalmente un Día Internacional o Mundial dedicado a los Cetáceos.

En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta Soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de:


DECRETO POR EL QUE SE DECLARA EL 30 DE NOVIEMBRE DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DE LOS CETÁCEOS”.

ARTI?CULO ÚNICO.- Se declara el 30 de noviembre de cada año como “Día Nacional de los Cetáceos”.

TRANSITORIOS

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, 4 de abril de 2018.

SENADOR JORGE ARÉCHIGA ÁVILA


[*] Instituto de Conservación de Ballenas (Argentina). Sección: Educar (consultado en febrero de 2018) http://www.icb.org.ar/especiales.php?tsid=3&op=ver&seccion_id=114&subseccion_id=186

[*] National Geographic. Las ballenas contribuyen a mejorar la salud de nuestros océanos. 14 de julio de 2014 http://www.nationalgeographic.es/animales/las-ballenas-contribuyen-mejorar-la-salud-de-nuestros-oceanos

[*] Anima Naturalis. Según científicos: los delfines deben ser tratados como “personas no humanas”. 18 de enero de 2011 http://www.animanaturalis.org/n/11457/segun_cientificos_los_delfines_deben_ser_tratados_como_personas_no_humanas

[*] INE-SEMARNAT. 2006. Las ballenas del Golfo de California http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/libros2009/487a.pdf

[*] CONABIO. NaturaLista. Ballena jorobada (Megaptera novaeangliae). Consultado en febrero de 2018 http://www.naturalista.mx/taxa/41566-Megaptera-novaeangliae

[*] CONABIO. NaturaLista. Ballena azul (Balaenoptera musculus). Consultado en febrero de 2018 http://www.naturalista.mx/taxa/41553-Balaenoptera-musculus

[*] CONABIO. NaturaLista. Ballena gris (Eschrichtius robustus). Consultado en febrero de 2018 http://www.naturalista.mx/taxa/41478-Eschrichtius-robustus

[*] CONABIO. NaturaLista. Delfín mular (Tursiops truncatus). Consultado en febrero de 2018 http://www.naturalista.mx/taxa/41482-Tursiops-truncatus

[*] CONABIO. NaturaLista. Vaquita marina (Phocoena sinus). Consultado en febrero de 2018 http://www.naturalista.mx/taxa/41443-Phocoena-sinus

[*] Porpoise Conservation Society: Vaquita (Consultado en febrero de 2018) http://porpoise.org/about-porpoises/vaquita/

[*] DOF: 30/12/2010. NORMA Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo. http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5173091&fecha=30/12/2010

[*] IUCN. The IUCN Red List of Threatened Species 2017-3. Phocoena sinus http://dx.doi.org/10.2305/IUCN.UK.2017-2.RLTS.T17028A50370296.en

[*] DOF: 24/05/2002. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Acuerrdo por el que se establece como área de refugio para proteger a las especies de grandes ballenas de los subórdenes Mysticeti y Odontoceti, las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=733639&fecha=24/05/2002

[*] Greenpeace México. Santuario mexicano para ballenas: un refugio en nuestros mares (Consultado en febrero de 2018) http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Oceanos-y-costas/Las-ballenas/Santuario-mexicano-para-ballenas1/

[*] SEMARNAT-CONANP. Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo, PROCER (Consultado en febrero de 2018) http://www.conanp.gob.mx/rendicion_cuentas/transparencia_focalizada_procer.php

[*] CONANP. Programas de Acción para la Conservación de Especies (PACE). 29 de agosto de 2017 https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/programas-de-accion-para-la-conservacion-de-especies-pace-123484

[*] DOF: 26/01/2015. DECRETO por el que se adiciona un párrafo al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre. http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5379463&fecha=26/01/2015

[*] Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3358-VI, jueves 29 de septiembre de 2011. Iniciativa que reforma el artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, a cargo de la diputada Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del PVEM
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/sep/20110929-VI.html#Iniciativa2

[*] Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, año XX, número 4691-II, jueves 5 de enero de 2017. Que reforma el artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de mamíferos marinos, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez, el senador Carlos Alberto Puente Salas e integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2017/ene/20170105-II.html#Iniciativa10

[*] DOF: 10/06/1993
DECRETO por el que se declara área natural protegida con el carácter de Reserva de la Biosfera, la región conocida como Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, ubicada en aguas del Golfo de California y los municipios de Mexicali, B.C., de Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado, Son. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4744610&fecha=10/06/1993

[*] DOF: 08/09/2005. ACUERDO mediante el cual se establece el área de refugio para la protección de la vaquita (Phocoena sinus). http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2091268&fecha=08/09/2005

[*] DOF: 29/12/2005
PROGRAMA de Protección de la Vaquita dentro del Area de Refugio ubicada en la porción occidental del Alto Golfo de California. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2105125&fecha=29/12/2005

[*] DOF: 10/04/2015. ACUERDO por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5388486&fecha=10/04/2015

[*] DOF: 11/10/2017. ACUERDO por el que se restringe la navegación, las actividades de pesca y de turismo náutico, en el polígono indicado dentro de la Región conocida como Alto Golfo de California, a efecto de realizar acciones de preservación de la vaquita marina (Phocoena sinus). http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5500948&fecha=11/10/2017

[*] SEMARNAT. Blog. Estrategia de colaboración para rescatar a la vaquita marina del peligro de extinción. 9 de febrero de 2018 https://www.gob.mx/semarnat/articulos/estrategia-de-colaboracion-para-rescatar-a-la-vaquita-marina-del-peligro-de-extincion

[*] SEMARNAT-CONANP. Áreas Naturales Protegidas de México. Mapa interactivo (Consultado en febrero de 2018) http://sig.conanp.gob.mx/website/interactivo/anps/

[*] SEMARNAP-INE. 2000. Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_manejo/vizcaino.pdf

[*] UNESCO-SEMARNAT-CONANP. Santuario de Ballenas El Vizcaíno (Consultado en febrero de 2018) http://designacionesunesco.conanp.gob.mx/vizcaino.php

[*] DOF: 30/11/1988. DECRETO por el que se declara la reserva de la biósfera "El Vizcaíno", ubicado en el Municipio de Mulegé, BCS. http://diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4793766&fecha=30/11/1988

[*] International Whaling Comission – Spanish. La Convención (Consultado en febrero de 1018) https://iwc.int/convention-es#convention

[*] International Whaling Comission – Spanish. IWC Information (Consultado en febrero de 1018) https://iwc.int/iwcmain-es

[*] Reuters. IWC may let Japan, Norway, Iceland hunt whales. 23 de abril de 2010 https://www.reuters.com/article/us-whaling/iwc-may-let-japan-norway-iceland-hunt-whales-idUSTRE63M2PW20100423

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=79879