Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Jueves 19 de julio de 2018
Gaceta del Senado
    
    

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Jueves 14 de Diciembre de 2017
Gaceta: LXIII/3PPO-69/78020
Jueves 14 de Diciembre de 2017
Gaceta: LXIII/3PPO-69/78020

Del Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez-Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil y de la Ley General de Cambio Climático.

SE TURNó A LAS COMISIONES UNIDAS DE PROTECCIóN CIVIL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Sen. Juan Alejandro
Fernández Sánchez Navarro

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL

SENADO DE LA REPÚBLICA

P R E S E N T E:

El suscrito, Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, Senador de la República del Congreso General de la Unión en la LXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° fracción I, 164 numeral 1, 169, 172 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República someto a consideración de esta Honorable Soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil y de la Ley General de Cambio Climático, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Entre las medidas y acciones a las que se refiere la Ley General de Protección Civil, la prevención es una de las principales a las que se debe de avocar la autoridad competente en materia de protección civil, ya que la importancia que representa al momento de enfrentar un desastre de carácter natural es fundamental. Habida una eficaz política preventiva se puede lograr evitar daños de carácter material en infraestructura tanto carretera como inmobiliaria; se disminuyen los gastos de los efectos registrados en las unidades médicas y el costo que representa la implementación de la atención médica necesaria posterior al desastre; y sobre todo se evita la pérdida de vidas humanas.

El Sistema Nacional de Protección Civil en México ha logrado avances significativos a partir de 1985 sobre todo en sus capacidades de planeación, respuesta y recuperación, un ejemplo de ello es la disminución del promedio anual de fallecimientos causados por desastres ya que para 2011 el promedio de la OCDE era de más de 600 decesos mientras que en ese año para México fue de menos de 200 , sin embargo, aún existen multiplicidad de riesgos y problemas en México que deben ser objeto de atención y uno de ellos es el fortalecimiento de las medidas preventivas contra desastres y una mayor difusión de la cultura de protección civil.

Existen diversos organismos encargados de la recopilación de datos para la evaluación de riesgos, como el Servicio Meteorológico Nacional, encargado de vigilar el estado del tiempo y el clima, así como prever los peligros meteorológicos; la Comisión Nacional del Agua, organismo federal responsable del ciclo integral del agua, encargado de la gestión de riesgos de inundaciones y el Servicio Sismológico Nacional, que cuenta con un registro de datos sísmicos de más de 100 años y con los cuales ha generado análisis y mapas de intensidad sísmicas, ayudando a detectar las zonas de mayor riesgo en caso de un sismo, aunque debido a la naturaleza impredecible de los mismos, lo más que se puede hacer es adecuar la infraestructura para resistir un sismo y difundir de forma más eficiente una cultura de la protección civil a fin de que la población en general sepa que hacer en caso de un fenómeno de este tipo.

El papel de estos organismos es fundamental para llevar a cabo una prevención en varios sentidos, pero existen además de éstos, otros instrumentos que sirven para realizar evaluaciones de riesgo en asentamientos humanos, regiones o zonas geográficas vulnerables, y que contribuyen a determinar los actuales y futuros escenarios climáticos, como lo son los atlas de riesgo nacionales, estatales y municipales.

El artículo 19 de la Ley General de Protección Civil, establece que los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la Gestión Integral del Riesgo, de ahí su importancia, pues deben ser considerados para la autorización de construcciones de infraestructura y asentamientos humanos, ello como parte de las medidas de prevención de riesgos para la población ante fenómenos naturales.

Sin embargo, a la fecha se tiene un rezago importante en la elaboración y actualización de estos instrumentos, por ejemplo, el atlas de riesgo del Estado de Chipas, Estado que resintió recientemente daños derivados de varios sismos en el mes de septiembre fue elaborado en el año de 2007, por lo que sería necesaria su actualización de las zonas de riesgo, detectadas por los fenómenos naturales recientes.

Existen además de Chiapas otras Entidades Federativas que cuentan con un atlas de riesgo que no se actualizado en por lo menos 10 años, como lo son Sonora, Jalisco y Michoacán, en tanto existen otras como Quintana Roo y Baja California Sur que hicieron su última actualización en el año de 2016.

México por su ubicación geográfica y por la diversidad de climas que se presentan a través de su territorio es un lugar propenso a resentir la fuerza de diversos fenómenos naturales, y la acción gubernamental debe ser prioritaria para erradicar las posibles pérdidas materiales y humanas, y para ello es necesario un sistema de datos de evaluación de riesgos actualizado que permita a la autoridad administrativa realizar el análisis de los riesgos y de las medidas necesarias que debe implementar con la finalidad de lograr una prevención efectiva al momento de que concurra un fenómeno de carácter natural.

Por ello se prevé reformar la Ley General de Protección Civil y la Ley General de Cambio Climático a fin de establecer la obligación de mantener actualizado los atlas de riesgo por lo menos una vez cada tres años, puesto que en dichas leyes se establece que debe actualizarse, sin embargo no existe un periodo específico para tal efecto, por lo que consideramos necesario establecer que sea cada tres años, pensando que la actualización coincida con el cierre de la administración de los municipios y que en caso de las entidades federativas y la federación, se realice, por lo menos, una actualización a la mitad de la gestión y una al final de su periodo de 6 años, de esta forma, se fortalecería la gestión integral de riesgos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma la fracción XXII del artículo 19 de la Ley General de Protección Civil, para quedar como sigue:

Artículo 19. La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de protección civil:

I. … a XXI. …

XXII. Supervisar, a través del CENAPRED, que se realicen y se actualicen por lo menos una vez cada tres años, el atlas nacional de riesgos, así como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y delegaciones;

…;

XXIII. … a XXX. …

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción IV del artículo 7° y la fracción XIII del artículo 8° y se adiciona una fracción XII al artículo 9°, pasando la anterior a ser XIII, de la Ley General de Cambio Climático, para quedar como sigue:

Artículo 7o. Son atribuciones de la federación las siguientes:

I. … a III. …

IV. Elaborar, actualizar por lo menos una vez cada tres años y publicar el atlas nacional de riesgo, y emitir los criterios para la elaboración de los atlas de riesgo estatales;

V. … a XXVIII. …

Artículo 8o. Corresponde a las entidades federativas las siguientes atribuciones:

I. …. a XII. …

XIII. Elaborar, publicar y actualizar por lo menos una vez cada tres años el atlas estatal de riesgo, en coordinación con sus municipios o delegaciones, conforme a los criterios emitidos por la federación;

XIV. … a XIX. …

Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones:

I. … a XI. …        

XII. Elaborar, publicar y actualizar por lo menos una vez cada tres años el atlas municipal de riesgo conforme a los criterios emitidos por la federación;

XIII. Las demás que señale esta ley y las disposiciones jurídicas aplicables.

TRANSITORIOS

Único. - El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Atentamente

______________________________________________

Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro

Dado en el Salón de Sesiones del Pleno del Senado de la República, a los 13 días del mes de diciembre del año 2017.

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=78020