Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Sabado 18 de noviembre de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Martes 5 de Septiembre de 2017
Gaceta: LXIII/3PPO-1/75050
Martes 5 de Septiembre de 2017
Gaceta: LXIII/3PPO-1/75050

Del Sen. Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 255 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

SE TURNó A LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIóN Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA.

Sen. Zoé
Robledo Aburto

SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

CÁMARA DE SENADORES DEL

H. CONGRESO DE LA UNIÓN

PRESENTE:

El suscrito, Senador ZOÉ ROBLEDO ABURTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8º, numeral 1, fracción I y 164, ambos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Cámara Alta la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 255 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la pasada jornada electoral del domingo 4 de junio se observaron diversas irregularidades a favor del PRI, tanto en el Estado de México como en Coahuila. A pesar de que nos encontramos en espera de los resultados oficiales, no podemos evitar reconocer que todo indica que los organismos públicos locales electorales nos volverán a mostrar su vocación de servilismo a ciertos grupos de poder y a evidenciar las deficiencias de la reforma en materia político-electoral (publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014), por lo menos no en lo que refiere a los procesos electorales.

A menos de un año de la próxima elección federal, en la que se elegirá un nuevo presidente de la República, se renovará el Congreso de la Unión, se elegirán nueve titulares de los poderes ejecutivos locales (Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, Tabasco, Veracruz y Yucatán), treinta estados tendrán elecciones municipales y la renovación de veintisiete congresos locales, nos encontramos imposibilitados legalmente para intentar realizar una nueva reforma electoral debido a que los plazos constitucionales no permitirían construir un diseño adecuado, ni lograr construir los consensos para su validación.

Sin embargo, a pesar de que los poderes públicos están dispuestos a interferir en los comicios, el Instituto Nacional Electoral y los organismos públicos locales, deben asumir su carácter autónomo respecto de los gobiernos federal y locales, para garantizar los principios constitucionales electorales de imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y equidad en la contienda electoral y demostrar que se encuentran a la altura de las necesidades democráticas del pueblo mexicano.

JUSTIFICACIÓN:

Por estas razones, debemos tomar en cuenta que la ubicación de casillas en espacios con acceso a internet, disminuye de manera considerable la posibilidad de existencia de irregularidades en los comicios electorales. Al favorecer el acceso a las telecomunicaciones permiten la conectividad entre los individuos, por lo que si en los lugares donde serán instaladas las casillas electorales se encuentra cerca un punto de acceso a los servicios de internet, podrá facilitar la existencia de denuncias ciudadanas sobre anomalías y demás ilícitos electorales. Al facilitar que los observadores electorales cuenten con acceso directo a internet para poder denunciar en tiempo real cualquier incidente y acceder de inmediato a los instrumentos electrónicos que desarrolla el Instituto para emitir denuncias ciudadanas.

De esta manera, el acceso a los servicios de telecomunicaciones se podría convertir en un elemento inhibitorio para la generación de acciones ilícitas durante la jornada electoral. Asimismo, el acceso a internet no solo es un Derecho Constitucional, sino que se termina por transformar en un pilar de la democracia. Por ello, todas las instituciones públicas deben garantizar el Estado de Derecho y la democracia termina por consolidarlo.

En este sentido, se podría fomentar la existencia de conectividad en los espacios destinados para las casillas electorales. Por una parte el Instituto Nacional Electoral, de conformidad con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, tiene la facultad de regular el proceso de definición, ubicación y número de casillas; mismas que al ser una elección concurrente, será única la Federal y la Local.

Por otro lado, el Programa México Conectado despliega redes de telecomunicaciones que proveen conectividad en los sitios y espacios públicos tales como escuelas, centros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. En este sentido, el Instituto Nacional Electoral puede aprovechar el Programa México Conectado, para instalar las casillas en puntos con conectividad, sin generar costos adicionales.

SITUACIÓN ACTUAL:

Por ejemplo, mientras que en las elecciones federales del 7 de junio de 2015 se instalaron 5,975 casillas por el Instituto Nacional Electoral y, en las elecciones locales del 19 de julio de 2015 se instalaron 5,958 casillas por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, en el estado de Chiapas existe un total de 4,130 puntos de México Conectado, mismos que podrán ser aprovechados para la instalación de dichas casillas, siempre y cuando cumplan con los requisitos legales.

Sin embargo, en el entendido de que los puntos donde se encuentra instalado México Conectado no necesariamente coinciden con las necesidades geográficas de la instalación de las casillas, es necesario que el gobierno Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como el Instituto Federal de Telecomunicaciones fortalezcan la política de inclusión digital universal y cobertura universal, garantizando el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet; tal y como lo establece el artículo 6º Constitucional.

COMPARATIVO ENTRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE Y LA PROPUESTA:

Se adicionan un inciso g) al numeral 1 del artículo 255 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, modificando la puntuación de los incisos e) y f), para quedar como sigue:

Ley Vigente

Texto Propuesto

Artículo 255.

1. Las casillas deberán ubicarse en lugares que reúnan los requisitos siguientes:

a)            Fácil y libre acceso para los electores;

b)           Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto;

c)            No ser casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales, estatales o municipales;

d)           No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos políticos o candidatos registrados en la elección de que se trate;

e)           No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos políticos, y

f)            No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.

2. Para la ubicación de las casillas se preferirán, en caso de reunir los requisitos señalados por los incisos a) y b) del párrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.

3. Para la ubicación de las mesas directivas de casilla, los consejos distritales deberán observar que en un perímetro de cincuenta metros al lugar propuesto no existan oficinas de órganos de partidos políticos, agrupaciones políticas o casas de campaña de los candidatos.

Artículo 255.

1. Las casillas deberán ubicarse en lugares que reúnan los requisitos siguientes:

a)            Fácil y libre acceso para los electores;

b)           Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto;

c)            No ser casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales, estatales o municipales;

d)           No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos políticos o candidatos registrados en la elección de que se trate;

e)           No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos políticos;

f)            No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares, y

g)            Contar con conectividad a internet.

2. Para la ubicación de las casillas se preferirán, en caso de reunir los requisitos señalados por los incisos a) y b) del párrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.

3. Para la ubicación de las mesas directivas de casilla, los consejos distritales deberán observar que en un perímetro de cincuenta metros al lugar propuesto no existan oficinas de órganos de partidos políticos, agrupaciones políticas o casas de campaña de los candidatos.

OBJETO DE LA INICIATIVA:

De convertirse esta propuesta en Ley, el Instituto Nacional Electoral puede aprovechar el Programa México Conectado, para instalar las casillas en puntos con conectividad, sin generar costos adicionales, facilitando las denuncias en tiempo real de cualquier incidente y el acceso inmediato a los instrumentos electrónicos que desarrolla el Instituto Nacional Electoral, por parte de los observadores electorales y la ciudadanía en general.

De lo que trata esta iniciativa es de generar incentivos de confianza en la ciudadanía, sin importar el partido por el cual voten, porque la trampa que hacen algunos partidos para poder encabezar  los resultados electorales, inhibe la participación ciudadana porque pareciera que no vale la pena votar cuando tu participación no se ve reflejada en los resultados.

Con el internet además los funcionarios de casilla podrían tener un conteo más rápido y próximo a los resultados de las elecciones, de manera tal, que se demostrara que los votos realmente están contando y no hay alta participación y concentración de votos por un solo partido, porque éste puede ser un indicador de la irregularidad a la hora de hacer el conteo.

FUNDAMENTO:

El Congreso de la Unión tiene facultad para regular las materias electoral y de conectividad a internet, de conformidad con la interpretación sistemática y relacionada de los artículos 2º apartado B, fracción VI; 6º tercer párrafo y apartado B; 41 fracción V; y 73 fracciones XVII, XXI inciso a, XXIX-U y XXX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como las interpretaciones que la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial han emitido con relación a las facultades del Congreso para emitir legislación concurrente. [*]

Por este motivo, se considera que existen elementos suficientes en nuestra normatividad constitucional vigente para expedir una regulación secundaria que permita atender este problema, sin necesidad de modificar nuestra Ley fundamental.

No obstante lo anterior, toda vez que el artículo 105 constitucional, en su fracción II, establece que las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales y, toda vez que ya nos encontramos dentro de ese lapso, se propone en el régimen transitorio de esta iniciativa, que el inicio de la vigencia de esta disposición normativa sea concluida la jornada electoral.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 1. DEL ARTÍCULO 255 DE LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan un inciso g) al numeral 1 del artículo 255 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, modificando la puntuación de los incisos e) y f), para quedar como sigue:

Artículo 255.

1. Las casillas deberán ubicarse en lugares que reúnan los requisitos siguientes:

a)     Fácil y libre acceso para los electores;

b)     Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto;

c)      No ser casas habitadas por servidores públicos de confianza, federales, estatales o municipales;

d)     No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos políticos o candidatos registrados en la elección de que se trate;

e)     No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos políticos;

f)      No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares, y

g)     Contar con conectividad a internet.

2. Para la ubicación de las casillas se preferirán, en caso de reunir los requisitos señalados por los incisos a) y b) del párrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.

3. Para la ubicación de las mesas directivas de casilla, los consejos distritales deberán observar que en un perímetro de cincuenta metros al lugar propuesto no existan oficinas de órganos de partidos políticos, agrupaciones políticas o casas de campaña de los candidatos.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día 2 de julio de 2018.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Atentamente,

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República, el día 5 del mes

de septiembre de 2017.              


[*] Tesis: P./J. 142/2001; de rubro: FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES. [J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XV, Enero de 2002; Pág. 1042

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