Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Miércoles 13 de diciembre de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Miércoles 7 de Junio de 2017
Gaceta: LXIII/2SPR-11/71826
Miércoles 7 de Junio de 2017
Gaceta: LXIII/2SPR-11/71826

Del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adiciona un nuevo párrafo tercero, recorriéndose los subsecuentes, al artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA DE LA CÁMARA DE SENADORES.

SEN. PABLO ESCUDERO MORALES

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 Fracción II y 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, 56 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;8 numeral uno, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO TERCERO, RECORRIÉNDOSE LOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DEL DERECHO AL MÍNIMO VITAL, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los últimos años, nuestro país ha sido señalado por la profunda desigualdad en que vivimos. A causa de ella se ha deteriorado cada vez más la calidad de vida de las y los mexicanos en todos los sentidos y hemos perdido competitividad a nivel internacional. Por si fuera poco, las campañas políticas se han limitado a sacar provecho de esta desigualdad, sin atender de fondo las causas ni combatir la desigualdad imperante.

Un estudio de la OXFAM de 2015, denominado Desigualdad Extrema en México advirtió que en México, el 1% más rico recibe el 21% de los ingresos totales de la nación y según el Global Wealth Report 2014, el 10% más rico de México concentra el 64.4% de toda la riqueza del país. Los efectos de lo anterior han sido graves para el pacto social, toda vez que además de la pobreza que se puede provocar, se genera una captura del Estado por parte de quienes más tienen para que opere en favor de sus intereses, perdiendo totalmente el sentido original del Estado [*]

De la mano del anterior informe, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico advirtió, en su informe anual sobre México, que la concentración del ingreso en México es la más grande de entre los países de la OCDE. El 10% más rico de la población en México gana 20 veces más que el 10% más pobre, superando por mucho el promedio de 8 veces en los otros países. Asimismo mencionó que las desigualdades han crecido en todos los estados y sectores, provocando que los hogares mexicanos sufran además de en ingresos, en riqueza, conexiones sociales, educación y competencias y seguridad. [*]

La captura del Estado provoca que la política social sea ineficiente, como lo señalan ambos estudios, puesto que no ha permitido garantizar en todas las esferas sociales el acceso a los mismos derechos. Es decir, no se ha logrado generar condiciones para que todas y todos tengan iguales oportunidades, no se ha garantizado el acceso a un mínimo vital, a un conjunto de condiciones que permitan vivir dignamente a todas y todos los mexicanos.

Es por esta razón, que se ha considerado reconocer constitucionalmente el derecho humano a gozar de un mínimo vital. El cual consiste en la posibilidad de ver satisfechas una serie de necesidades elementales encaminadas a lograr una vida digna y autónoma, así como la posibilidad de participar activamente en la vida democrática del Estado. Hasta este momento, el derecho encontraba su fundamento constitucional en diversas disposiciones, como son los artículos 1o., 3o., 4o., 13, 25, 27, 31, fracción IV, y 123, así como el Pacto de San José y el Protocolo de San Salvador. De acuerdo con el Poder Judicial de la Federación, este derecho consiste en:

DERECHO AL MÍNIMO VITAL. CONCEPTO, ALCANCES E INTERPRETACIÓN POR EL JUZGADOR. En el orden constitucional mexicano, el derecho al "mínimo vital" o "mínimo existencial", el cual ha sido concebido como un derecho fundamental que se apoya en los principios del Estado social de derecho, dignidad humana, solidaridad y protección de ciertos bienes constitucionales, cobra vigencia a partir de la interpretación sistemática de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en sus artículos 1o., 3o., 4o., 13, 25, 27, 31, fracción IV, y 123; aunado al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscritos por México y constitutivos del bloque de constitucionalidad, y conformados por la satisfacción y protección de diversas prerrogativas que, en su conjunto o unidad, forman la base o punto de partida desde la cual el individuo cuenta con las condiciones mínimas para desarrollar un plan de vida autónomo y de participación activa en la vida democrática del Estado (educación, vivienda, salud, salario digno, seguridad social, medio ambiente, etcétera.), por lo que se erige como un presupuesto del Estado democrático de derecho, pues si se carece de este mínimo básico, las coordenadas centrales del orden constitucional carecen de sentido. Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, en la Observación General No. 3 de 1990, ha establecido: "la obligación mínima generalmente es determinada al observar las necesidades del grupo más vulnerable que tiene derecho a la protección del derecho en cuestión.". Así, la intersección entre la potestad estatal y el entramado de derechos y libertades fundamentales, en su connotación de interdependientes e indivisibles, fija la determinación de un mínimo de subsistencia digna y autónoma constitucionalmente protegida, que es el universal para sujetos de la misma clase y con expectativas de progresividad en lo concerniente a prestaciones. En este orden de ideas, este parámetro constituye el derecho al mínimo vital, el cual coincide con las competencias, condiciones básicas y prestaciones sociales necesarias para que la persona pueda llevar una vida libre del temor y de las cargas de la miseria o de necesidades insatisfechas que limiten sus libertades, de tal manera que este derecho abarca todas las medidas positivas o negativas necesarias para evitar que la persona se vea inconstitucionalmente reducida en su valor intrínseco como ser humano, por no contar con las condiciones materiales que le permitan llevar una existencia digna. Aunado a lo anterior, el mínimo vital es un concepto jurídico indeterminado que exige confrontar la realidad con los valores y fines de los derechos sociales, siendo necesario realizar una evaluación de las circunstancias de cada caso concreto, pues a partir de tales elementos, es que su contenido se ve definido, al ser contextualizado con los hechos del caso; por consiguiente, al igual que todos los conceptos jurídicos indeterminados, requiere ser interpretado por el juzgador, tomando en consideración los elementos necesarios para su aplicación adecuada a casos particulares, por lo que debe estimarse que el concepto no se reduce a una perspectiva cuantitativa, sino que por el contrario, es cualitativa, toda vez que su contenido va en función de las condiciones particulares de cada persona, de esta manera cada gobernado tiene un mínimo vital diferente; esto es, el análisis de este derecho implica determinar, de manera casuística, en qué medida se vulnera por carecer de recursos materiales bajo las condiciones propias del caso. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 667/2012. Mónica Toscano Soriano. 31 de octubre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: Mayra Susana Martínez López.

La aplicación de este derecho ha generado, por su parte, una discusión para determinar la fuente de los recursos con los cuales se pueden satisfacer estas necesidades básicas; para lo cual se han dado dos respuestas:

  • Corresponde al individuo generar a este monto y el Estado tiene la obligación de no tasar esta cantidad, [*]
  • Corresponde al Estado otorgar al individuo, de alguna forma u otra, las condiciones para acceder a este monto. [*]  

Cualquiera que sea la fuente de este Mínimo Vital, ambas posturas coinciden en el hecho fundamental que la persona tiene el derecho a un recurso mínimo que le permita estar en condiciones para satisfacer sus necesidades más elementales, no solo para asegurar su supervivencia, sino para estar en condiciones que le permitan llevar una vida libre y digna.

De esta manera, garantizar el acceso a un mínimo vital permite eliminar la brecha de la desigualdad. Uno de los mecanismos por los que se puede garantizar este derecho es la renta básica universal. Al respecto, en el informe ¿Qué cambiaría una renta universal?, la OCDE recomendó la renta básica universal, pues el sistema de protección social actual se está quedando obsoleto en razón de un modelo económico que produce menos personas asalariadas y más trabajadores independientes, con muchos menos derechos sociales. [*]

Por otro lado, la UNESCO también ha señalado que este ingreso serviría para balancear la dinámica de poder entre los empleadores y los trabajadores, pues al quitar la presión financiera al trabajador, estará en una mejor condición para decidir si acepta las condiciones del trabajo. No solo ello, también generaría condiciones para la creación de cooperativas productivas dirigidas por la iniciativa de las personas y no por las dinámicas del mercado. [*]

A nivel internacional hay países que han superado la discusión sobre si la población tiene o no derecho a este Mínimo Vital, y han comenzado a buscar los métodos prácticos para ponerlo en práctica:

  • En Canadá, el gobierno de la Provincia de Ontario inició un programa piloto bajo el nombre de "Ingreso Básico Universal", en el cual 4 mil personas recibirán un estipendio mensual a lo largo de 3 años, con el objetivo de evaluar si este programa genera estabilidad y cambios positivos en la vida de las personas. [*]  
  • En Finlandia, se lanzó un programa en el cual 2 mil personas (desempleadas, entre 25 a 58 años) recibirán de forma mensual un estipendio a lo largo de 2 años. Este programa sustituirá al seguro de desempleo, pero continuarán recibiéndolo incluso si encuentran empleo durante el tiempo que dure el programa. [*]  

Por otra parte, la Constitución Política de la Ciudad de México recogió en sus artículos 9, Apartado A, numeral 2 y 7, Apartado A, numeral 1 inciso g, el derecho de todas las personas a un mínimo vital para asegurar una vida y comprendió los mecanismos para hacer efectivo este derecho como uno de los elementos del sistema general de bienestar social. No debe pasar inadvertido que, la Asamblea Constituyente previó que, para dar cumplimiento a este derecho se atenderá prioritariamente a las personas en situación de pobreza, considerando criterios de progresividad, con los indicadores que determine el CONEVAL y las metas evaluables que fije el organismo local correspondiente.

De este modo, en esta iniciativa proponemos incorporar al marco constitucional vigente el concepto del mínimo vital, entendido como “un ingreso pagado por el Estado como derecho de ciudadanía a cada miembro de la sociedad, trabaje o no trabaje, independientemente de cuáles puedan ser otras fuentes de ingresos.” [*] Este concepto debe entenderse como “una transferencia monetaria única para que asegurar el acceso a un mínimo vital que permita una vida libre de pobreza, una seguridad económica básica y la mayor autonomía posible para todas las personas” [*] , es decir, para seguir un nivel de vida digna.

Consideramos que el reconocimiento constitucional del derecho al mínimo vital, por tanto, es un paso más en la construcción de un país solidario. Vida digna, implica que las necesidades indispensables de nuestra existencia se encuentren cubierta que permita atender y reducir progresivamente la brecha de desigualdad en nuestro país. Al plantear el derecho de toda persona a un mínimo vital, se aboga por la mejora continua en los niveles de vida hasta erradicar de forma definitiva con las condiciones de pobreza y pobreza extrema. Se refiere a promover un desarrollo sustentable y una distribución justa de la riqueza, significa una mejora en el ingreso de las familias, grupos sociales o comunidades. Es hacer por el logro de la igualdad sustantiva.

Con el derecho a un mínimo vital para todas las personas, se refuerza la protección, promoción y respeto de todos los derechos. Se concreta además la interdependencia de los derechos que guardan relación directa entre sí. Sin bien la escalada del cumplimiento de este derecho al mínimo vital deberá ser paulatina y progresiva, beneficiando en primer lugar a quienes más lo necesitan, nuestra sociedad podrá llamarse a sí misma solidaria, cuando alcancemos la universalidad del ejercicio de los derechos.

A partir de lo anterior, se considera adecuado realizar una adición de un nuevo párrafo tercero al artículo 4° de nuestra Constitución, para que quede de la siguiente forma:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANO

TEXTO VIGENTE

PROPUESTA

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

(Sin Correlativo)

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.

Artículo 4o. ...

...

Toda persona tiene derecho a un mínimo vital que le permita el ejercicio de las libertades contenidas en esta Constitución de forma digna y plena. La ley y la normatividad aplicable establecerán las características de este derecho, priorizando a los grupos en situación de pobreza extrema.

...

Por lo anteriormente expuesto sometemos a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN NUEVO PÁRRAFO TERCERO, RECORRIÉNDOSE LOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 4° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DEL DERECHO AL MÍNIMO VITAL.

Artículo Único. Se adiciona un nuevo párrafo tercero, recorriéndose los subsecuentes, al artículo 4°, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue, para quedar como sigue:

Artículo 4°. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

Toda persona tiene derecho a un mínimo vital que le permita el ejercicio de las libertades contenidas en esta Constitución de forma digna y plena. La ley y la normatividad aplicable establecerán las características de este derecho, priorizando a los grupos en situación de pobreza extrema.

...

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las bases para estimar la integración y el valor del mínimo vital considerado en el tercer párrafo del artículo 4° constitucional, así como sus características serán definidas por la Ley Reglamentaria en la materia.

TERCERO. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley mencionada en el artículo anterior, en un plazo no mayor de 180 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del decreto

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 30 de mayo de 2017.

SUSCRIBEN


[*] Esquivel Hernández, Gerardo, Desigualdad Extrema en México: Concentración del Poder Económico y Político, OXFAM, 2015, p. 7

[*] Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, Estudios Económicos: México: Enero 2017 Visión General, www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-méxico.htm, consultado el 27 de mayo de 2017

[*] Suprema Corte de Justicia de la Nación, " AMPARO EN REVISIÓN 2237/2009, 24/2010, 121/2010, 204/2010, 507/2010 “Derecho al mínimo vital”, publicado en el portal web de la SCJN, en el apartado de Seguimiento de Asuntos Resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. http://www2.scjn.gob.mx/AsuntosRelevantes/pagina/SeguimientoAsuntosRelevantesPub.aspx?ID=114032&SeguimientoID=274

[*] Franz Erwin Oberarzbacher Dávila, "La justiciabilidad y el mínimo vital de los DESC: teoría y práctica en Colombia", publicado en la Revista Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Vol. 41. No. 115/pp. 363-400, Medellín-Colombia, Julio-Diciembre 2011. http://www.scielo.org.co/pdf/rfdcp/v41n115/v41n115a05.pdf

[*] Redacción. La OCDE insta a países a probar la eficacia de la renta universal básica. en Expansión 24 de mayo de 2017. disponible en: http://www.expansion.com/economia/2017/05/24/59254463ca4741cb5c8b4655.html

[*] UNESCO, "Can the universal basic income solve global inequalities?", artículo publicado en el portal web del Programa para el Manejo de la Transformación Social de la UNESCO, el 22 de diciembre 2016. http://www.unesco.org/new/en/social-and-human-sciences/themes/most-programme/sv10/news/can_the_universal_basic_income_solve_global_inequalities/

[*] Ashifa Kassam, " Ontario plans to launch universal basic income trial run this summer", nota publicada en el portal web del diario The Guardian, el 24 de abril 2017. https://www.theguardian.com/world/2017/apr/24/canada-basic-income-trial-ontario-summer

[*] Jon Henley, " Finland trials basic income for unemployed", nota publicada en el portal web del diario The Guardian, el 3 de enero 2017. https://www.theguardian.com/world/2017/jan/03/finland-trials-basic-income-for-unemployed

[*] Beteta, H. CEPAL. 2016.

[*] Pablo Yanes. (CEPAL). Consideraciones sobre el texto del proyecto de Constitución respecto a la renta básica.

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=71826