Senado de la República.
LXIII Legislatura, Segundo Año de Ejercicio.
Jueves 25 de mayo de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Jueves 16 de Marzo de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-102/69671
Jueves 16 de Marzo de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-102/69671

Del Sen. Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 28 fracción XIX de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Sen. Ernesto
Ruffo Appel

Ernesto Ruffo Appel, Senador por el Estado de Baja California en esta LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1, fracción I, 164 numeral 1 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 28 FRACCIÓN XIX DE LA LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con los avances médicos y tecnológicos se ha experimentado el aumento de la esperanza de vida, el cual en promedio es de 66 años a nivel mundial. Según datos de la Organización Mundial de Salud (OMS) el número de personas con más de 60 años es de 900 millones (datos del 2015) y para 2050 la expectativa es de 2 mil millones de personas adultas en el mundo. Por lo que este sector se ha convertido en uno de los más importantes en la escena internacional y también nacional.

En nuestro país, desde 1979 existió el Instituto Nacional de la Senectud (INSEN), creado con el fin de promover el desarrollo humano, proteger y atender las demandas de las personas de 60 años y más, orientado principalmente al aspecto médico-asistencial.

Sin embargo, las necesidades de los adultos mayores fueron cada vez mayores debido a su rápido incremento a nivel nacional. Actualmente la población de adultos mayores en México rebasa los10.9 millones de habitantes, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que representa más del 9.3 por ciento de la población total.

En el 2002 se realizó una profunda transformación del INSEN a través de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores creada el 25 de junio de 2002 por el entonces presidente Vicente Fox y la cual tiene como objetivo principal garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores, los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios deberán observar en la planeación y aplicación de la política pública nacional, creando el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), formando parte del sector que encabeza la Secretaría de Desarrollo Social.

El INAPAM es un organismo público descentralizado rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, teniendo por objetivo general  promover, apoyar y fomentar el desarrollo humano de los adultos mayores, brindándoles servicios y atención integral para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida en el marco de una sociedad incluyente.

En la propia la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores se especifican las atribuciones del INAPAM, entre ellas se destacan:

  • Impulsar las acciones de Estado y la sociedad, para promover el desarrollo humano integral de las personas adultas mayores, coadyuvando para que sus distintas capacidades sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario, económico, social y nacional. 
  • Diseñar, establecer, verificar y evaluar directrices, estrategias, programas, proyectos y acciones en beneficio de las personas adultas mayores. 
  • Brindar asesoría y orientación en la realización de sus programas y la capacitación que requiere el personal de las instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier otro centro que brinden servicios y atención a las personas adultas mayores. 
  • Establecer convenios de coordinación con los gobiernos estatales, con la participación de sus municipios, para proporcionar asesoría y orientación para el diseño, establecimiento y evaluación de modelos de atención, así como de las políticas públicas a implementar. 
  • Crear un registro único obligatorio de todas las instituciones públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personas adultas mayores. 

Dentro de estas atribuciones, se encuentra que dicho Instituto expida credenciales de afiliación a las personas adultas mayores con el fin de que gocen de beneficios que resulten de las disposiciones de dicha Ley. Esta credencial ha tenido diversos formatos a lo largo del tiempo, empezando por su impresión en cartón hasta las nuevas modalidades plásticas.

La función básica de la credencial es acreditar que la persona tiene una edad mínima de 60 años, edad en la cual se considera adulto mayor conforme lo establece el artículo 3º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Con ella se accede a ciertos servicios y descuentos preferenciales en apoyo a este importante sector.

Hoy en día, se expiden alrededor de 1’100,000 credenciales por año, teniendo un costo de aproximadamente $13’700,000 de pesos por año. Esta cantidad es equivalente al apoyo de dos mil adultos mayores conforme al Programa de Pensión para Adultos Mayores de la SEDESOL.

Es importante considerar que la identidad de un adulto mayor no solo se comprueba a través de la credencial del INAPAM, recordemos que tenemos un gasto importante al expedir diferentes tipos de identificaciones, entre ella la credencial para votar (expedida por el INE), el pasaporte, licencia para conducir, la CURP, entre otras, en las cuales se acredita la edad de los usuarios.

Derivado de lo anterior, con esta iniciativa se busca modificar el Artículo 28 Fracción XIX de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores para que no sea una obligación del INAPAM el expedir esta credencial y más bien, se fomente el registro a las instituciones para obtener una credencial que los identifique y con ella acceder a los beneficios correspondientes a los programas de Adultos Mayores.

Es importante aclarar que no se busca suprimir los beneficios impartidos a los Adultos Mayores sino que únicamente eliminar la expedición de las tarjetas para evitar un gasto innecesario de recursos, el cual podrá ser usado para otras actividades destinadas a este sector o para beneficiar a otros grupos vulnerables.

Recordemos que estamos en una época de austeridad, cualquier ahorro que podamos realizar será en beneficio del país.

A continuación se presenta cuadro comparativo con la modificación que se propone:

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

Ley Vigente

Nueva Propuesta

Artículo 28. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tendrá las siguientes atribuciones:

Artículo 28. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tendrá las siguientes atribuciones:

l. al XVIII…

l. al XVIII…

XIX. Expedir credenciales de afiliación a las personas adultas mayores con el fin de que gocen de beneficios que resulten de las disposiciones de la presente Ley y de otros ordenamientos jurídicos aplicables;

XIX. Promover que las personas adultas mayores obtengan una identificación oficial que las acredite con el fin de que gocen de beneficios que resulten de las disposiciones de la presente Ley y de otros ordenamientos jurídicos aplicables;

XX. al XXX…

XX. al XXX…

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores la siguiente iniciativa con proyecto de decreto:

ÚNICO.- Se reforman el artículo 28 fracción XIX de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 28.-  Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores tendrá las siguientes atribuciones:

I. al XVIII. …

XIX. Promover que las personas adultas mayores obtengan una identificación oficial que las acredite con el fin de que gocen de beneficios que resulten de las disposiciones de la presente Ley y de otros ordenamientos jurídicos aplicables;

XX. al XXX. …

TRANSITORIO

Único.- El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Senado de la República, a los 08 del mes de marzo de 2017.

Atentamente

Sen. Ernesto Ruffo Appel

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=69671