Senado de la República.
LXIII Legislatura, Segundo Año de Ejercicio.
Miércoles 24 de mayo de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Jueves 9 de Febrero de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-77/68953
Jueves 9 de Febrero de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-77/68953

Del Sen. Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República, a la Auditoría Superior de la Federación, a la Secretaría de la Función Pública y a la Unidad de Inteligencia Financiera y la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a investigar y, en su caso, sancionar los posibles actos de corrupción realizados por servidores públicos del sector salud, así como por personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresa TEVA Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012.

Se turnó a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.

Sen. Héctor
Yunes Landa

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN, POR EL SENADO DE LA REPÚBLICA,EXHORTA A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA; A LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN; A LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, Y A LA UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERA Y LA SUBPROCURADURÍA FISCAL FEDERAL DE INVESTIGACIONES DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, PARA QUE INVESTIGUEN Y, EN SU CASO, SANCIONEN LOS POSIBLES ACTOS DE CORRUPCIÓN REALIZADOS POR SERVIDORES PÚBLICOS DEL SECTOR SALUD, ASÍ COMO POR PERSONAS FÍSICAS QUE HAYAN ACTUADO A SU NOMBRE O EN REPRESENTACIÓN DE LA EMPRESA TEVA PHARMACEUTICAL INDUSTRIES,DURANTE LOS AÑOS 2005 A 2012.

El suscrito, Héctor Yunes Landa, senador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, ycon fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracciones II y VIII;95; 103, numeral 3; 108; 109; 110; 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República; someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente resolución y obvia resolución al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 15 de enero de 2017, se dio a conocer en mediosde comunicación que autoridades estadounidenses revelaron que distintos médicos de hospitales públicos y funcionarios del sector salud de nuestro país estuvieron involucrados en actos de corrupción al aceptar varios millones de pesos para promover productos de la farmacéutica israelí Teva, en particular el medicamento Copaxone, diseñado para el tratamiento de la esclerosis múltiple; por lo que fue multada por más de 500 millones de dólares,tras una investigación del Departamento de Justicia de Estados Unidos, a partir de una denuncia de la Comisión de Intercambio de Valores norteamericana.

Las distintaspublicaciones señalan que la farmacéutica Teva evitó el juicio ante la justicia estadounidense debido a que llegó a un acuerdo, el pasado 22 de diciembre de 2016,por un pago de 520 millones de dólares, una vez que la empresa israelíreconociera haber realizado sobornos millonariosa funcionarios de Rusia, Ucrania y México, como parte de su estrategia para la aprobación de regulaciones, decisiones de compra de medicamentos por parte de hospitales públicos y su inclusión en recetas; y lograr así posesionarse como la principal productora de medicinas genéricas en el mercado mundial y alcanzar ganancias por más de 221,232,303 dólares.

Se explica que la investigación detectó que Teva hizo pagos ilegales a funcionarios del sector salud mexicano desde 2005 hasta 2012 yadvierte que no es el primer escándalo de la farmacéutica, pues en el año 2007 ya había sido investigada en Estados Unidos, también por prácticas corruptas.

Asimismo, se señaló que la investigación contra la farmacéutica israelí por sobornos internacionales comenzó al violar la ley estadounidense de Prácticas Corruptas en el Extranjero (FCPA, por sus siglas en inglés), por lo que el proceso se radicó en la Corte Federal para el Distrito Sureste de Florida y en el que se presentaron documentos en los que se mencionan que Teva pagó miles de dólares en efectivo, comidas, regalos y viajes a Cancún para médicos empleados de hospitales públicos de nuestro país; razón por la que que entrelos años 2011 y 2012, Teva México obtuvo contratos por unos 16,865,489 dólares y uno de los corrompidos fue un reconocido e influyente neurólogo [*] que trató a pacientes con esclerosis múltiple y que tuvo altos cargos en hospitales y otras instalaciones de salud pertenecientes al gobierno mexicano.

La informaciónprecisa que tanto las indagatorias de la acusación de la Comisión de Intercambio de Valores, como la investigación del Departamento de Justicia,fueron apoyadas con información de la Procuraduría General de la República; y explica que la farmacéutica Teva llegó a México en 2004 comprando, desde entonces, compañías del sector farmacéutico e incluso del mercado inmobiliario y de servicios, entre las que se incluyen Lemery S. A. de C. V., Sicor de México; Ivax Phamaceuticals México, y Vitrum División Farmacéutica; así, las irregularidades fueron dadas a conocer en febrero de 2007, a través de una denuncia anónima al auditor interno de Teva, por lo que la matriz emprendió una investigación interna  que dio como resultado, 11 empleados de Teva México despedidos; sin embargo, continuaron los sobornos y el 6 de noviembre de 2008, uno de los funcionarios mexicanos comprados por la empresa israelí se quejó porque no le habían pagado, mientras que había recetado Copaxone a unos 170 pacientes, lo que lo convertía en uno de los médicos que más ha prescrito el medicamente en la región.

Finalmente,sereiteró en mediosque el distribuidor pagó entre 9 mil y 30 mil dólares cada año para influir en las recetas, mientras que Teva pagó directamente 159 mil dólares a funcionarios mexicanos en 2012; por ello, la empresa israelí reconoció los sobornos ante el Departamento de Justicia y acordó pagar una multa por 283 millones 177 mil 348 dólares en beneficio del Departamento del Tesoro de Estados Unidos; además de 236 millones 101 mil 824 dólares junto con la empresa distribuidora.

Lainformación publicada anunciaque los tribunales estadounidenses, nuevamente, habían destapado actos de corrupción cometidos en México por el pago de 16.8 millones de dólares a médicos y funcionarios de hospitales públicos de nuestro país, por parte de la subsidiaria del grupo Teva Pharmaceutical Industries, y sostiene que la farmacéutica reconoció ganancias ilícitas por 214 millones de dólares entre los años 2005 y 2012.

En tal tesitura, se propone que el Senado de la República, exhorte a la Procuraduría General de la República; a la Auditoría Superior de la Federación; a la Secretaría de la Función Pública, y a la Unidad de Inteligencia Financiera y la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que investiguen y, en su caso, sancionen los posibles actos de corrupción realizados por servidores públicos del sector salud, así como por personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresa Teva Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012, bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

  1. Que el artículo 109 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece quese aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones; asimismo, la comisión de delitos por parte de cualquier servidor público o particulares que incurran en hechos de corrupción, será sancionados en términos de la legislación penal aplicable.

    A su vez, artículo 134 Constitucional determina que los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados
  2. Que la fracción I del artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República señala que el Ministerio Público de la Federación estará a cargo de la investigación y persecución de los delitos del orden federal, por lo que podrá recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delito, así como practicar las diligencias necesarias para la acreditación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado. 
  3. Que el párrafo quinto de la fracción I del artículo 79 Constitucional dispone que la Auditoría Superior de la Federación podrá revisar durante el ejercicio fiscal en curso a las entidades fiscalizadas [*] , así como respecto de ejercicios anteriores.

    Por otra parte, la fracción III del artículo 14 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación dispone que la fiscalización de la Cuenta Pública tiene por objeto, entre otras, promover las acciones o denuncias correspondientes para la imposición de las sancionesadministrativas y penales por las faltas graves que se adviertan derivado de sus auditorías e investigaciones, así como dar vista a las autoridades competentes cuando detecte la comisión de faltas administrativas no graves para que continúen la investigación respectiva y promuevan la imposición de las sanciones que procedan.

    Asimismo, la fracción XIII del artículo 17 de la ley citada en el párrafo precedente, indica que para la fiscalización de la Cuenta Pública, la Auditoría Superior de la Federación investigará, en el ámbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o presunta conducta ilícita, o comisión de faltas administrativas.
  4. Que la fracción XVIII del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que la Secretaría de la Función Pública conocerá e investigará las conductas de los servidores públicos de la Administración PúblicaFederal que puedan constituir responsabilidades administrativas, así como substanciar losprocedimientos correspondientes, por sí, o por conducto de los órganos internos de control quecorrespondan a cada área de la Administración Pública Federal; para lo cual podrán aplicar lassanciones que correspondan en los casos que no sean de la competencia del Tribunal Federal deJusticia Administrativa y, cuando se trate de faltas administrativas graves, ejercer la acciónde responsabilidad ante ese Tribunal; así como presentar las denuncias correspondientes ante las autoridades competentes, en términos de las disposiciones aplicables. 
  5. Que el artículo 15 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público señala que la Unidad de Inteligencia Financierase coordinará con las autoridades fiscales para la práctica de los actos de fiscalización que resulten necesarios.

    De igual forma, el artículo 81 de dicho reglamento dispone que la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, investigará los hechos que puedan constituir alguno de los delitos previstos en las leyes fiscales y en las leyes financieras, así como de aquellos delitos en que incurran servidores públicos de la Secretaría, en el desempeño de sus funciones, y de los que se cometan en perjuicio de la misma o de los que ésta tenga conocimiento.
  6. Que el artículo 217 del Código Penal Federal define como delito de uso ilícito de atribuciones y facultades, cuando un servidor público ilícitamenteotorgue permisos, licencias, adjudicaciones o autorizaciones de contenido económico; otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la Administración Pública Federal; u otorgue, realice o contrate obras públicas, adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, con recursos públicos, entre otros supuestos. 
  7. Que como Senador, Presidente de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, considero imprescindible que todas las autoridades de todos los órdenes de gobierno lleven a cabo las medidas oportunas a efecto de garantizar la investigación, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, según corresponda, que en su caso hayan sido cometidos por servidores públicos del sector salud, así como de la empresa Teva Pharmaceutical Industries. 
  8. Que la Cámara de Senadores debe tomar las acciones correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para garantizar que los recursos públicos federales sean administrados con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, satisfaciendo los objetivos a los que éstos sean destinados originalmente; así como contribuir en la correcta prevención, investigación y persecución de delitos y responsabilidades administrativas relacionadas con hechos de corrupción. 

Por lo anteriormente expuestoy fundado, someto a consideración del Pleno del Senado de la República, de urgente y obvia resolución la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- ElSenado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Procuraduría General de la República para que investiguelos hechos de corrupción que constituyan delitos presuntamente realizados por servidores públicos del sector salud, así como por personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresaTeva Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012.

SEGUNDO.-ElSenado de la República exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que realice las auditorías e indagatorias que corresponda, para investigar la presunta comisión de hechos de corrupción llevados a cabo por servidores públicos del sector salud, así como por personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresaTeva Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012.

TERCERO.-ElSenado de la República exhorta a la Secretaría de la Función Pública,para queinvestiguey, en su caso, sancione las conductas de los servidores públicos de la Administración PúblicaFederal que puedan constituir responsabilidades administrativas,así como los hechos de corrupción llevados a cabo por servidores públicos del sector salud y las personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresaTeva Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012.

CUARTO.-El Senado de la República solicita a la Secretaría de la Función Pública, informe a esta soberanía sobre todos y cada uno de los contratos que haya celebrado la empresa Teva Pharmaceutical Industries, con cualquiera de las dependencias de la Administración Pública Federal, durante los años 2005 a 2012.

QUINTO.- ElSenado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que por conducto de la Unidad de Inteligencia Financiera y la Subprocuraduría Fiscal Federal de Investigaciones, según corresponda, investigue los hechos que puedan constituir alguno de los delitos previstos en las leyes fiscales y en las leyes financierascometidos por servidores públicos del sector salud, así como por personas físicas que hayan actuado a su nombre o en representación de la empresaTeva Pharmaceutical Industries, durante los años 2005 a 2012.

S u s c r i b e,

Sen. Héctor Yunes Landa.


[*] La publicación señala que los documentos de la investigación de las autoridades norteamericanas no revelan el nombre del médico.

[*] La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación define a las entidades fiscalizadas como los entes públicos; las entidades de interés público distintas a los partidospolíticos; los mandantes, mandatarios, fideicomitentes, fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra figurajurídica análoga, así como los mandatos, fondos o fideicomisos, públicos o privados, cuando hayanrecibido por cualquier título, recursos públicos federales o las participaciones federales, no obstante quesean o no considerados entidades paraestatales por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y auncuando pertenezcan al sector privado o social y, en general, cualquier entidad, persona física o moral,pública o privada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado, ejercido, cobrado o recibido enpago directo o indirectamente recursos públicos federales o participaciones federales, incluidas aquellaspersonas morales de derecho privado que tengan autorización para expedir recibos deducibles deimpuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines.

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