Senado de la República.
Sesión Plenaria.
Viernes 28 de abril de 2017
Gaceta del Senado
    
    

¿Qué es la Gaceta?

La Gaceta es el órgano informativo  oficial del Senado. Depende de la Mesa Directiva y cuenta con un Consejo Directivo formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios generales de  Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios; el Presidente de la Mesa lo es del Consejo.

Artículo 306 del Reglamento del Senado de la República.

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Miércoles 8 de Febrero de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-76/68778
Miércoles 8 de Febrero de 2017
Gaceta: LXIII/2SPO-76/68778

De la Sen. Andrea García García, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a las Secretarías de Gobernación y de Salud y al Sistema Nacional para el Desarrollo de la Familia a impulsar programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado con la pornografía infantil.

SE TURNÓ A LA COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.

Sen. Andrea
García García

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE, A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, A LA SECRETARÍA DE SALUD Y AL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA FAMILIA (DIF) PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SE IMPULSEN PROGRAMAS Y CAMAPAÑAS PARA SENSIBILIZAR, CONCIENTIZAR Y PREVENIR TODO TIPO DE VIOLENCIA INFANTIL, EN ESPECÍFICO LO RELACIONADO CON LA PORNOGRAFÍA INFANTIL, ASIMISMO, PARA PROMOVER EL USO DE TECNOLOGÍA INFORMÁTICA Y DE LA COMUNICACIÓN CON APOYO DE LA DIVISIÓN CIENTÍFICA (POLICÍA CIBERNÉTICA) DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD, A FIN DE COORDINAR ESFUERZOS Y CREAR ESTRATEGIAS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES.

HONORABLE ASAMBLEA

La Senadora ANDREA GARCÍA GARCÍA integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, suscribe ante el Pleno de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y somete a la consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Hoy en día, el tema de la violencia infantil, el abuso sexual a menores, la pornografía infantil, entre otros, son cuestiones cuya incidencia ha ido en aumento con niveles alarmantes. Datos duros de organismos e instituciones internacionales y nacionales, demuestran que en la actualidad es imprescindible trabajar en conjunto hacia un mismo objetivo para crear conciencia y dar a conocer métodos de prevención de este tipo de delitos.

Lo principal es trabajar a favor de la infancia, con las herramientas que nos brindan los instrumentos internacionales. Por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño de 1990, otorgan protección a la infancia, proporcionando un conjunto de normas y obligaciones universales que le dan certeza a los derechos humanos de los niños y que promociona una sociedad más justa, respetuosa y pacífica.

La Convención, entre otras cosas, detalla los derechos humanos esenciales y permanentes de la infancia, por ejemplo: el derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la protección contra las influencias perniciosas, el abuso y la explotación; tales derechos son protegidos mediante normas en materia de atención de salud, educación y los servicios jurídicos, civiles y sociales.

Cabe mencionar que los Estados que ratifican la Convención, quedan obligados a contemplar el interés superior de los niños en todas las medidas que tomen y las políticas que ejecuten.

La Convención en su artículo 1, indica la definición de niño, que  es la siguiente:

Artículo 1. Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad”.

La Convención se apoya en cuatro principios fundamentales:

  • La no discriminación (Artículo 2); 

Que no exista distinción alguna por cuestiones de raza, sexo, color, religión, opinión política, los impedimentos físicos, entre otros.    

  • El interés superior del niño (Artículo 3); 

Asegurar el bienestar, la protección y el cuidado que sean necesarios para el pleno desarrollo del niño.

  • El derecho del niño a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Artículo 6); 

Los Estados parte reconocen el derecho intrínseco del niño a la vida y garantizarán en la máxima medida posible su supervivencia y el desarrollo.

  • El respeto por las opiniones del niño (Artículo 12); 

El niño tiene derecho a expresar su opinión y a que ésta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le afectan.

De acuerdo a datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) vertidos en una nota descriptiva de septiembre de 2016:

  • Una cuarta parte de todos los adultos manifiestan haber sufrido maltratos físicos cuando eran menores de edad. 
  • Una de cada 5 mujeres y 1 de cada 13 hombres declaran haber sufrido abusos sexuales durante su infancia. 
  • El maltrato infantil causa alteraciones en la salud mental y física que perduran toda la vida, cuyas consecuencias pueden ser el suicidio, una acción repetitiva, depresión, entre otras. 
  • Es posible prevenir el maltrato infantil antes de que se produzca, y para ello es necesario un enfoque multisectorial. 
  • Los programas preventivos eficaces prestan apoyo a los padres y les aportan conocimientos y técnicas positivas para criar a sus hijos. 
  • La atención continua a los infantes y a las familias puede reducir el riesgo de repetición del maltrato y minimizar sus consecuencias. 

El maltrato infantil se define como los abusos y la desatención de la cual son objeto los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye a veces entre las formas de maltrato infantil.

El maltrato infantil es una causa de sufrimiento para los niños y las familias y puede tener consecuencias a largo plazo. El maltrato causa estrés y se asocia a trastornos del desarrollo cerebral temprano. Los casos extremos de estrés pueden alterar el desarrollo de los sistemas nervioso e inmunitario. En consecuencia, los adultos que han sufrido maltrato en la infancia corren mayor riesgo de sufrir problemas conductuales, físicos y mentales, tales como:

  • Actos de violencia (como víctimas o perpetradores); 
  • Depresión; 
  • Consumo de tabaco; 
  • Obesidad; 
  • Comportamientos sexuales de alto riesgo; 
  • Embarazos no deseados; 
  • Consumo indebido de alcohol y drogas. 

A través de estas consecuencias en la conducta y la salud mental, el maltrato puede contribuir a las enfermedades del corazón, al cáncer, al suicidio y a las infecciones de transmisión sexual.

En lo que respecta a la trata de personas, a nivel mundial, casi un tercio del total son niñas y niños, esto de acuerdo con el Informe Global sobre Trata de Personas 2016 presentado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODD); cabe resaltar que las mujeres y niñas comprenden el 71% de las víctimas.

En su declaración al presentar el informe el Director Ejecutivo de UNODC, Yury Fedotov destacó:

"La trata de personas con fines de explotación sexual y trabajos forzados continúan siendo las modalidades más detectadas de este delito. Sin embargo, existen también víctimas de trata de personas con fines de mendicidad, matrimonios forzados o fraudulentos, fraude de servicios públicos, o pornografía".

En lo que respecta a la pornografía infantil, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 2014, alertó de un aumento debido a Internet, y que entre 2011 y 2012 se estima que hubo un incremento del 70% en el material de abuso sexual centrado en niñas menores de 10 años, con material de abusos que involucran a niños muy pequeños y a bebés.

El informe de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) indica que las principales formas de abuso sexual de menores son: la creación y distribución de pornografía infantil o el acoso cibernético para lograr material de contenido sexual.

Por ejemplo, el Comité de Derechos del niño (el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño por sus Estados Partes), en su Recomendación Nº 13, define así el abuso y explotación sexual:

“Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un adulto a un niño contra la que este tiene derecho a la protección del derecho penal. También se consideran abuso las actividades sexuales impuestas por un niño a otro si el primero es considerablemente mayor que la víctima o utiliza la fuerza, amenazas y otros medios de presión.

Las actividades sexuales entre niños no se consideran abuso sexual cuando los niños superan el límite de edad establecido por el Estado parte para las relaciones consentidas.

                        Ejemplos de abuso y explotación sexual infantil:

A. Incitación o coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal o psicológicamente perjudicial.

B. La utilización de un niño con fines de explotación sexual comercial.

C. La utilización de un niño para la producción de imágenes o grabaciones sonoras de abusos sexuales a niños.

D. La prostitución infantil, la esclavitud sexual, la explotación sexual en el turismo.”

El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, establece la definición de pornografía infantil, que a la letra dice:

Artículo 2.

A los efectos del presente Protocolo:

A)…

B)…

c) Por pornografía infantil se entiende toda representación, por cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales.

En su inmensa mayoría, los autores de este tipo de delitos son hombres, y tres cuartas partes de las víctimas que aparecen en el material analizado son niñas, cada vez más jóvenes.


El informe de la ONUDD, a su vez alerta que la abundancia de pornografía infantil en la red "desensibiliza" a quienes buscan esos contenidos y les lleva a buscar contenidos "cada vez más extremos", alimentando así "un círculo vicioso".

La dispersión de los dispositivos móviles con acceso a internet de banda ancha genera un desafío añadido ante estos delitos, más aun cuando esa tecnología se propaga en países en desarrollo, cuyas policías y leyes están poco preparadas para hacerles frente.

El uso de las últimas tecnologías, según el estudio, hace que los responsables sean más difíciles de detectar ya que, por ejemplo, éstos usan archivos informáticos que desaparecen una vez vistos o utilizan sofisticados sistemas de almacenamiento remoto de datos.

Con la expansión de los dispositivos con internet han aparecido nuevos delitos antes inexistentes.

En concreto, la ONUDD denuncia que existe pornografía infantil "a la carta" en la que los pedófilos determinan a los grupos criminales la edad, raza, sexo o el contenido de las imágenes.

Un nuevo delito es la demostración en directo de los abusos sexuales, que se hace posible debido a que cada vez más dispositivos móviles cuentan con sistemas de grabación y reproducción de videos, lo cual hace más complicada su detección.

Por último, el informe alerta del "sexting", una práctica en la que los propios menores generan un contenido de carácter sexual, y que puede ser por propia voluntad o por coerción de algún tipo.

El estudio advierte que uno de los problemas es que los menores no son conscientes de los problemas de revelar información privada en la red o que una vez que difunden un archivo, ya sea una fotografía o vídeo, pierden el control sobre él.

En México se produce 60 por ciento del material pornográfico in­fantil que se consume en el mun­do, de acuerdo con datos de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), dados a conocer durante la conferencia magistral: “Infancia en México: vulnerabilidad y protección”.

Es en extremo alarmante la cifra anterior, y aunado a ella se encuentra a México en el primer lugar a nivel mundial en abuso sexual, violencia física y homicidios de menores de 14 años, esto de acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en su publicación “Estadísticas a Propósito del Día del Niño” publicado el 28 de abril de 2015:

  • En 2014 en nuestro país, el monto de población infantil de 0 a 17 años, ascendió a 40.2 millones de personas: 19.7 millones de niñas y 20.5 millones de niños.
  •  

Alrededor de 4.5 millones de niñas y niños son víctimas de abuso sexual en México, de los cuales únicamente el 2.0 % de los casos se conocen en el momento que se presenta el abuso.

A decir de la Procuraduría General de la República (PGR) e instituciones de seguridad internacional, en el 2013 se detectaron en el país más de 12 mil cuentas personales en Internet, donde se exhiben imágenes de explotación sexual a menores de edad, cuyas edades oscilan entre los cuatro y los 16 años.

Es por lo anterior, que en México se debe de tener mayor vigilancia en redes sociales, que las autoridades correspondientes trabajen en coordinación, en específico la policía cibernética, quienes son los encargados de la detección y combate de los delitos cibernéticos.

En lo que respecta a la legislación mexicana, en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:

Artículo 4. …

En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.

Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez”.

A su vez existe la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual se fundamenta en el párrafo octavo del artículo constitucional citado previamente y su objeto como lo menciona en su artículo primero es garantizar a niñas, niños y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

A su vez, el Código Penal Federal establece la tipicidad de los delitos relativos al abuso sexual infantil, explotación, y todas las demás modalidades, como lo es la pornografía infantil.

Es así que en el Título Octavo, Capítulo II, hace referencia al delito de pornografía infantil que a la letra dice lo siguiente:

“TITULO OCTAVO DELITOS CONTRA EL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD.

                                                                         CAPÍTULO II

Pornografía de Personas Menores de Dieciocho Años de Edad    o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el        Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo.

Artículo 202.- Comete el delito de pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, quien procure, obligue, facilite o induzca, por cualquier medio, a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo, electrónicos o sucedáneos. Al autor de este delito se le impondrá pena de siete a doce años de prisión y de ochocientos a dos mil días multa.

A quien fije, imprima, video grabe, fotografíe, filme o describa actos de exhibicionismo corporal o lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participen una o varias personas menores de dieciocho años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, se le impondrá la pena de siete a doce años de prisión y de ochocientos a dos mil días multa, así como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito.

La misma pena se impondrá a quien reproduzca, almacene, distribuya, venda, compre, arriende, exponga, publicite, transmita, importe o exporte el material a que se refieren los párrafos anteriores”.

La intervención pronta por parte de las autoridades es muy importante para atacar este delito, con la ratificación de la Convención, México tiene la responsabilidad de adoptar las medidas necesarias, tanto legislativas como políticas para prohibir y erradicar la violencia en contra de los menores.

Prevención.

Es necesario reconocer la existencia del delito, cuales son los factores de riesgo, por ejemplo: el fácil acceso a internet sin la debida supervisión; para así conocerlo y poder afrontarlo eficientemente. Para esto se necesita crear mecanismos de protección coordinados que sean efectivos y eficientes.

Persecución.

La Convención establece que los Estados tienen que adoptar las medidas necesarias para eliminar, tipificar como delito y castigar de manera efectiva todas las formas de explotación y abuso sexual de niños, la utilización de niños y niñas en la pornografía y en la prostitución infantil, la trata de niños y niñas, la explotación de niños y niñas en el turismo sexual, incluyendo los supuestos en que esos actos se lleven a cabo a través de Internet.

Protección.

Es prioritario abordar de manera oportuna la gran incidencia y así salvaguardar la seguridad de los menores, generar la formación de profesionales capacitados para intervenir en estos casos específicos.

Una atención adecuada a las víctimas de estos delitos de abuso sexual en general es trascendental para su recuperación física y psicológica, y para la integración plena a la sociedad, aunado a la creación de programas y campañas que atiendan lo relacionado al tema en lo general y en lo particular.

Es por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los Artículos 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, que se proponen los siguientes resolutivos.

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, impulsen programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado a la pornografía infantil.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Policía Cibernética de la División Científica de la Comisión Nacional de Seguridad, a fin de promover el uso de tecnología informática y de comunicación, coordinando esfuerzos y apoyando en la creación de estrategias para la protección de los menores.

TERCERO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud para que en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, impulsen programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado a la pornografía infantil.

CUARTO. El Senado de la República exhorta respetuosamente al Sistema Nacional para el Desarrollo de la Familia para que en coordinación con los Gobiernos de las Entidades Federativas, impulsen programas y campañas para sensibilizar, concientizar y prevenir todo tipo de violencia infantil, en específico lo relacionado a la pornografía infantil.

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=68778