Senado de la República.
LXIII Legislatura, Segundo Año de Ejercicio.
Miércoles 23 de agosto de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Jueves 15 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-71/68228
Jueves 15 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-71/68228

De la Sen. Layda Sansores San Román, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y adiciona los artículos 248 Ter, 248 Quáter y 248 Quintus del Código Penal Federal.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Sen. Layda
Sansores San Román

Layda Sansores San Román, Senadora de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de la Honorable Asamblea Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y adiciona los artículos 248 Ter, 248 Quárter y 248 Quintus del Código Penal Federal, al tenor de lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La proponente señala que, con el propósito de otorgar instrumentos y mecanismos a la autoridad encargada de la procuración y administración de justicia en el combate a la delincuencia organizada, el legislador estableció en el artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada la figura del testigo colaborador.

En base a experiencias exitosas en otros países, el legislador instauró esa figura para combatir las organizaciones criminales, consistente en otorgarle diversos beneficios legales a personas que colaboren eficazmente con el agente del Ministerio Público de la Federación, en la investigación y persecución de quien forme parte de la delincuencia organizada o delitos vinculados a ésta.

Reconociendo la eficacia de esa figura jurídica, se afirma que ésta ha permitido que algunos delincuentes vinculados con el crimen organizado se conviertan en colaboradores gozando de los beneficios que les otorga la ley, pero que hasta la fecha los resultados sonescasos, pues un alto porcentaje de las investigaciones relacionadas con delincuencia organizada se sustentan en testimonios de colaboradores que se acogen a este beneficio, sin embargo, la mayoría de los dichos aportados por estos presuntos delincuentes resultan falaces.

Los testigos colaboradores tienen derecho a apoyos económicos decorosos, a una guardia personal, o si prefieren también a una vigilancia a distancia; así mismo deben recibir apoyo habitacional, médico, educacional y, si es el caso, hasta cambiar de identidad y poder vivir en el extranjero. Del 2009 al 2012 se incorporaron a esa figura más de 500 personas, destinando un recurso económico superior a los 180 millones de pesos, sin embargo, los resultados han sido poco favorables.

Ésta figura jurídica se ha convertido en uso y abuso de las autoridades ministeriales y servidores públicos corruptos quienes les han otorgado beneficios que no les corresponde como lo marca el objetivo de la misma, siendo detenidos en flagrancia e inducidos a declarar contra personas inocentes o rivales políticos, como sucedió en la pasada administración en casos tan mencionados a nivel internacional, como la operación limpieza: el Michoacanazo, los hermanos Herrera Valles o altos miembros de las fuerzas armadas entre otros, los que fueron imputados en forma dolosa sin sustento legal que acreditaran sus dichos para luego ser liberados ensu totalidad después de estar privados ilegalmente de su libertad por largos periodos.

El objeto de la presente iniciativa es el de agravar el delito de falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad cuando el perjurio sea efectuado por un testigo colaborador, extendiendo las penas a los servidores públicos que inciten a formular declaraciones con falsedad en contra de personas.

Por lo anterior, se propone aumentar las penas a quién comenta el delito de falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad distinta a la judicial, extendiéndose las penas a los servidores públicos que inciten o inviten a deponer con falsedad en contra de determinadas personas

La propuesta consiste en reformar el artículo 35 de la Ley Federal contra la delincuencia organizada, así como adicionar los artículos 248 Ter, 248 Quárter y 248 Quintus del Código Penal Federal para que, en el caso de falsedad de declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad cuando el el perjurio sea efectuado por testigo colaborados, se agrave la pena, extendiéndose ésta, a las autoridades de procuración de justicia y autoridades policiales que inciten a formular declaraciones falsas.

A manera de referencia, se transcribe el artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, que a la letra dice lo siguiente:

CAPÍTULO NOVENO

DE LA COLABORACIÓN EN LA PERSECUCIÓN DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

Artículo 35.- Sin perjuicio de las reglas previstas en el Código Nacional de Procedimientos Penales, respecto a los criterios de oportunidad y procedimiento abreviado, por alguno de los delitos previstos en esta Ley, o cuando alguna persona colabore eficazmente con el agente del Ministerio Público de la Federación, en la investigación y persecución de quien forme parte de la delincuencia organizada o delitos vinculados a ésta, se podrán aplicar las siguientes reglas:

I. Cuando no exista investigación en su contra, los antecedentes de investigación que aporte, o se obtengan con su colaboración, no serán utilizados en su perjuicio. Este beneficio sólo podrá otorgarse en una ocasión respecto de la misma persona;

II.               Cuando exista una investigación en la que el colaborador esté implicado y éste aporte antecedentes de investigación para el ejercicio de la acción penal en contra de otros miembros de la delincuencia organizada, la pena que le correspondería por los delitos por él cometidos, podrá ser reducida hasta en dos terceras partes;

III.             Cuando durante el proceso penal, el imputado aporte medios de prueba, suficientes para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada con funciones de administración, dirección o supervisión, la pena que le correspondería por los delitos por los que se le juzga, podrá reducirse hasta en una mitad, y

IV.             Cuando un sentenciado aporte pruebas eficaces para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada con funciones de administración, dirección o supervisión, podrá otorgársele la remisión parcial de la pena, hasta en dos terceras partes de la privativa de libertad impuesta.

Para efecto del ejercicio de la acción penal que en su caso el agente del Ministerio Público de la Federación deba realizar éste se apoyará en el criterio de oportunidad a fin de alcanzar el éxito de la investigación.

En la imposición de las penas, así como en el otorgamiento de los beneficios a que se refiere este artículo, el órgano jurisdiccional o el titular de la Unidad Especializada, a que se refiere el artículo 8o. de la presente Ley, tomará en cuenta, además de las circunstancias exteriores de ejecución, y las peculiares del delincuente, la gravedad de los delitos cometidos por el colaborador. En los casos de la fracción IV de este artículo, la autoridad competente tomará en cuenta la gravedad de los delitos cometidos por el colaborador y las disposiciones que establezca la legislación sobre ejecución de penas.

Cabe señalar que la figura de testigo colaborador es reconocida internacionalmente por 120 países que han ratificado la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada, mejor conocida como “La Convención de Palermo”, así como la Organización de Naciones Unidas contra la Corrupción, conocida como “La Convención Mérida”, siendo una herramienta de investigación indispensable en la lucha contra el crimen organizado.

Con la finalidad de lograr un verdadero desmembramiento de las organizaciones criminales a partir del conocimiento de las estructuras de organización, formas de operación y ámbitos de actuación, se ha estimado conveniente favorecer la colaboración de los miembros de la delincuencia organizada en la investigación y persecución de otros integrantes de ésta, en este sentido la colaboración de testigos son medidas legales de enorme trascendencia.

Sin embargo, de 1996 cuando nace esta figura a la fecha, un número desproporcionado de delincuentes relacionados con el crimen organizado los han convertido en testigos colaboradores a cambio de beneficios que les otorgas la ley, pero por el uso y abuso de esta figura no se han tenido resultados favorables en el combate a éste flagelo social.

Por tal motivo, la génesis de la iniciativa que nos ocupa es la de reformar el contenido del artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y adicionar al Código Penal Federal los artículos 248 Ter, 248 Quárter y 248 Quintus, agravando el delito de falsedad en declaraciones judiciales y en informes dados a una autoridad cuando el perjurio sea efectuado por un testigo colaborador, extendiéndose las penas a los servidores públicos que los instiguen a declarar con falsedad.

Por lo antes expuesto y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y SE ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 248 TER, 248 QUÁRTER Y 248 QUINTUS AL CÓDIGO PENAL FEDERAL

PRIMERO.- Se reforma el artículo 35 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada para quedar como sigue:

Artículo 35.- Sin perjuicio de las reglas previstas en el Código Nacional de Procedimientos Penales, respecto a los criterios de oportunidad y procedimiento abreviado, por alguno de los delitos previstos en esta Ley, o cuando alguna persona colabore eficazmente con el agente del Ministerio Público de la Federación, en la investigación y persecución de quien forme parte de la delincuencia organizada o delitos vinculados a ésta, se podrán aplicar las siguientes reglas:

I a IV……………

En la imposición de las penas, así como en el otorgamiento de los beneficios a que se refiere….

Al testigo colaborador, que incurra en falsedad en declaraciones, así como a los servidores públicos que instiguen a la comisión de ese delito se le impondrán las penas de prisión que señalan los artículos 248 Ter, 248 Quárter y 248 Quintus del Código Penal Federal.

Para efectos de la reparación del daño, se atenderá a lo establecido en los artículos 1915 y 1916 del Código Civil Federal, cuando el testigo colaborador incurra en falsedad de declaraciones, así como lo relativo en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado para el caso de los servidores públicos.

SEGUNDO.- Se adicionan los artículos 248 Ter, 248 Quáter y 249 Quintus al Código Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 248 Ter. Se impondrán de cinco a doce años de prisión y de trescientos a quinientos días multa al testigo colaborador que, interrogado por autoridad pública distinta de la judicial en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad.

Artículo 248 Quáter. Se impondrán de seis a doce años de prisión y de trescientos a quinientos días multa al que, examinado por alguna autoridad judicial teniendo la calidad de testigo colaborador, faltare a la verdad sobre el hecho que se trata de averiguar.

Artículo 248 Quintus. Si quien propicie la comisión de los delitos previstos en los artículos 248 Ter y 248 Quáter fuese un servidor público, se le incrementará la pena en una tercera parte de las penas señaladas en tales artículos, según corresponda. Además, será destituido de su empleo y se le inhabilitará para obtener otro durante un periodo de ocho a doce años.

Artículo Transitorio

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a 13 de diciembre de 2016

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=68228