Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Viernes 17 de noviembre de 2017
Gaceta del Senado
    
    

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Jueves 8 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-66/67895
Jueves 8 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-66/67895

De la Sen. Lorena Cuéllar Cisneros, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adicionan la Ley General de Salud y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

Sen. Lorena
Cuéllar Cisneros

La suscrita, LORENA CUÉLLAR CISNEROS, Senadora de la República en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y la fracción I del artículo 8 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE Se ADICIONA la fracción VIII Bis al artículo 73 de la Ley General de Salud; y Se ADICIONA el inciso d a la fracción X del artículo 18 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La demencia es la primera causa de incapacidad en el adulto mayor y se calcula que para el año 2050, aproximadamente 3 de cada 10 adultos mayores la padecerán.
A la demencia se le define como la pérdida progresiva de las funciones cognitivas a causa de alguna enfermedad que afecta al cerebro y que deteriora distintas funciones mentales como la memoria, el lenguaje, el pensamiento, la conducta, además afecta el estado de ánimo, la personalidad y la realización de actividades diarias. La enfermedad de Alzheimer es la causa más común de demencia, pero existen muchas más enfermedades que pueden provocarla.

A pesar del alto impacto que este problema tiene entre la población, fue hasta la década de los años 80´s que se reconoce como un problema de salud mundial y hoy se ha convertido en el tercer problema de salud en países desarrollados, apenas detrás de los accidentes cardiovasculares y el cáncer.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”, las principales formas de demencia senil son la enfermedad de Alzheimer (50-70%), la demencia vascular(30-50%) y otras formas de demencia asociadas a diabetes, hipotiroidismo, infecciones o genéticas.

Se trata de un padecimiento que, sin duda, está desgastando la salud de nuestros adultos mayores y suele afectar sustancialmente la calidad de vida de sus familias y cuidadores; por lo tanto, atendiendo la dinámica demográfica de nuestra población, es fundamental atender este tema antes de que llegue a ser un problema de dimensiones que salgan del control de nuestro sistema de salud.

Las proyecciones de población muestra que para el año 2050 habrá 28 millones de personas mayores de 65 años y, tomando en cuenta los promedios internacionales, la prevalencia de demencia se incrementa a5 por ciento para los grupos de 71 a 79 años de edad y a 37.4 por ciento para el rango de 90 años y más.

Se calcula que en nuestro país existen alrededor de 800 mil personas afectadas con algún tipo de demencia, con una incidencia de 30 casos por cada mil personas al año, sin embargo, considerando la dinámica poblacional ya mencionada, dicho padecimiento sin lugar a dudas irá en aumento en los próximos años.

Se calcula que a nivel mundial la dependencia de las personas adultas mayores es del 13 por ciento, cifra que refleja la necesidad de cuidados especiales debido al acelerado envejecimiento de la población. Se estima que del año 2010al 2050 el número total de personas dependientes a nivel mundial se duplicará; además, el número de personas adultas mayores dependientes es mayor en países emergentes y en vías de desarrollo.

En el caso de nuestro país, el trabajo no remunerado en saludes un rubro que además de representar el 19 por ciento del Producto Interno Bruto, refleja la carga económica de los cuidados en nuestro país, mismos que tienen como determinante principal la demencia en la edad avanzada.

Tomando en cuenta la alta carga que ya representan los cuidados de las personas mayores dependientes viene ahora un reto mayor considerando  las necesidades de aquellos con deterioro cognitivo mayor, como la demencia.

Existen un consenso generalizado entre especialistas que afirman que las personas afectadas por esta condición requieren de cuidados especializados y de personal capacitado para su atención. Ello, más allá de la naturaleza del padecimiento, debido a la comorbilidad que presentan y que suele contribuir a la discapacidad y dependencia y al incremento en el costo de su atención y cuidado.

Frente a este escenario, la Secretaria de Salud a través del Instituto Nacional de Geriatría y la Federación Mexicana de Alzheimer lanzaron en 2014 el Plan de Acción Alzheimer y otras Demencias; cuyo objetivo es promover el bienestar de las personas con Enfermedad de Alzheimer y enfermedades afines y sus familiares, mediante el fortalecimiento de la respuesta del Sistema de Salud Mexicano, en sinergia con todas las instituciones responsables.

Sin embargo, es necesario fortalecer este esfuerzo llevando a rango de ley este importante esfuerzo puesto que debe considerarse como parte de la protección integral que nuestro país garantiza en términos de derechos a las personas adultas mayores.

Desarrollar desde este momento activiades para prevenir y atender la demencia en adultos mayores, es oportuno y necesario a fin de mejorar la calidad y expectativa de vida del sector de la población que nos ha legado su esfuerzo y trabajo.
CUADRO DE CAMBIOS


TEXTO VIGENTE
LEY GENERAL DE SALUD

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 73. Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. a VIII. (...)

Se adiciona

IX. (…)

Artículo 73. Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. a VIII. (...)

VIII Bis. Programas de apoyo orientados a evitar el maltrato, el abandono, los malos cuidados y de fomento al respeto a adultos mayores diagnósticados con algún tipo de demencia.

IX. (…)

TEXTO VIGENTE
LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

PROPUESTA DE REFORMA

Artículo 18.- Corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a las personas adultas mayores:

I. a IX. (…)

X. Los cuidados proporcionados a las personas adultas mayores por la familia, por los responsables de su atención y cuidado, o en su caso por las instituciones públicas o privadas que tengan a su cargo a estas personas, comprenderán los siguientes aspectos:

a. hasta c. (…)

Artículo 18.- Corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a las personas adultas mayores:

I. a IX. (…)

X. Los cuidados proporcionados a las personas adultas mayores por la familia, por los responsables de su atención y cuidado, o en su caso por las instituciones públicas o privadas que tengan a su cargo a estas personas, comprenderán los siguientes aspectos:

a. hasta c. (…)

d. Cuidados especializados en caso de algún tipo de demencia, que incluya, además de la capacitación necesaria para los cuidadores, una cultura de respeto a este tipo de personas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

Artículo Primero. Se ADICIONA la fracción VIII Bis al artículo 73 dela Ley General de Salud, para quedar de la forma siguiente:

Ley General de Salud

Artículo 73. Para la promoción de la salud mental y la atención de las personas con trastornos mentales y del comportamiento, la Secretaría de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinación con las autoridades competentes en cada materia, fomentarán y apoyarán:

I. a VIII. (...)

VIII Bis. Programas de apoyo para familias, orientados a evitar el maltrato o abandono de adultos mayores diagnósticados con algún tipo de demencia.

IX. (…)

Artículo Segundo. Se ADICIONA el inciso d a la fracción X del artículo 18 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para quedar de la forma siguiente:

Artículo 18.- Corresponde a las Instituciones Públicas del Sector Salud, garantizar a las personas adultas mayores:

I. a IX. (…)

X. Los cuidados proporcionados a las personas adultas mayores por la familia, por los responsables de su atención y cuidado, o en su caso por las instituciones públicas o privadas que tengan a su cargo a estas personas, comprenderán los siguientes aspectos:

a. hasta c. (…)

d. Cuidados especializados en caso de algún tipo de demencia, que incluya, además de la capacitación necesaria para los cuidadores, una cultura de respeto a este tipo de personas.

TRANSITORIOS

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Senadores a los6 días del mes de Diciembre de 2016.

SUSCRIBE,

SENADORA LORENA CUÉLLAR CISNEROS

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=67895