Senado de la República.
LXIII Legislatura, Tercer Año de Ejercicio.
Domingo 17 de diciembre de 2017
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Jueves 8 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-66/67887
Jueves 8 de Diciembre de 2016
Gaceta: LXIII/2PPO-66/67887

De la Sen. Martha Tagle Martínez, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

Sen. Martha Angélica
Tagle Martínez
Sin Grupo

La Suscrita MARTHA TAGLE MARTÍNEZ, integrante de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169 y 172 así como los demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO,al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

De acuerdo con el estudio: “Employment Outlook 2016” [*],elaborado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), las y los mexicanos son quienes  más horas trabajaron durante el 2015, al laborar dos mil doscientas cuarenta y seis horas en todo el año, un aumento de 0.8 por ciento en comparación con el 2014. En tanto que en Alemania las personas pasan menos tiempo en oficinas, al dedicar sólo mil trescientos setenta y un horas, por debajo del promedio de la OCDE.

Esto significa que en México se trabaja 480 horas más o el equivalente a 60 días de trabajo con jornadas de ocho horas más, que el promedio de la OCDE que es de: 1,766 horas al año.
Empero,  las amplias y exhaustas jornadas de trabajo no impactan de manera proficua en los hogares mexicanos: hoy la gente trabaja más, pero le alcanza menos.

Ésta es sólo una arista del modelo laboral mexicano que en palabras del especialista en derecho laboral Arturo Alcalde puede definirse como “monstruoso”, debido a las contrarreformas que han desmantelado el régimen de protección de los derechos de los trabajadores del país.

Uno de los fenómenos que en años recientes se ha visibilizado al interior de los centros de trabajo es el: mobbing.

En México el mobbinges un tema que ha cobrado relevancia a partir de la última década del siglo XXI. Las primeras obras escritas que lo toman como objeto de estudio aparecen en el año de 2007, a través de investigaciones de corte antropológico.

Para algunos autores y organismos internacionales, el anglicismo puede ser equiparable al acoso moral, para otros es igual al concepto de acoso psicológico, y para otros más es el término compuesto de acoso laboral lo que lo define.

Es un hecho que el número de acosadores es algo muy significativo para identificar al mobbing; para algunos especialistas el mobbinges un tipo de acoso realizado de forma grupal, una especie de arreglo entre varios para eliminar al blanco del ataque como si se tratase de un trabajo en equipo (Fuentes, 2014:16).
Es decir, este grupo enojado, realiza estrategias de aislamiento y hostigamiento hostil en contra de un solo sujeto y ejerce todo su poder por medio de una  violencia sutil pero extrema, para terminar cualquier vestigio de autoestima de la persona elegida; lo lamentable es que si para entender quién va tras quién y por qué en un caso de mobbing, se requiere de un análisis de caso cuidadoso, sensato y verídico, muchas de las veces los instigadores y perpetradores se convencen a sí mismos de que están en lo correcto (Westhues, 2013:31:32).

“De ahí que los actos de violencia psicológica ejercida por una sola persona, en contra de otro, u otros, como Leymann lo señala, aunque pueden ser extremos e incluso provocar la deserción laboral, finalmente no son llevados a cabo de forma grupal; segundo, quizá tampoco tengan la intención de que el agredido o agredidos dejen el empleo” [*].

Los actos de un solo individuo, cuando éste detenta el poder formal, se pueden traducir simplemente en lo que se conoce como un liderazgo autoritario o abuso de poder, donde las acciones tiendan a matizarse de un acoso moral dirigido a uno o a varios individuos, pero no logra configurarse la unión de un grupo en contra de otro, que debe ser precisamente uno sólo si se pretende hablar de mobbing.

Elementos y características fundamentales en el mobbing:

a) La violencia que se infringe sobre la víctima es extrema;

b) Se realiza de forma sistemática y recurrente y durante un tiempo prolongado sobre otra persona. Es fundamental que la variable de otra u otras personas sea descartada;

c) Se destruye la reputación del sujeto atacado. Para esto es fundamental el descrédito y los rumores; y que se trate de un trabajador considerado antes del acoso como un elemento valioso o competente;

d) Existe el deliberado y constante maltrato verbal y no verbal para minar y desestabilizar emocionalmente al trabajador, con el objetivo de destruir y socavar cualquier defensa de su parte, por medio de un maltrato que se ejerce como una labor de equipo: un tipo de violencia grupal muy específica;

e) Se deteriora y disminuye la capacidad laboral, al destruir la capacidad psicológica;

f) La víctima es estigmatizada; y mientras dure el hostigamiento, se pretende que permanezca en ese estado de indefensión;

g) Existe una pasividad de los testigos de la violencia por temor al grupo que es violento;

h) Se pone en peligro su empleo; o bien, se degrada su ambiente de trabajo;

i) Se atenta contra su dignidad o integridad psíquica, o física, de la persona, pues se le descalifica a lo largo de la jornada de trabajo, con la intención de su devaluación psicológica más que de un roce profesional por competencia;

j) Debe ser considerado como un problema público, cuya presencia incrementa sobre todo debido a la legitimidad del grupo que acosa, esto ante los ojos de la sociedad tiende a la minimización y ocultamiento;

j) Sus actos se constituyen en gestos, palabras y silencios; que desmontan emocionalmente y devasta la vida de aquellos que lo sufren;

k) Se ocasiona graves disturbios a la salud física y mental y provoca la renuncia del empleo;

l) Además de promover el desarrollo de enfermedades, la sujeción o la pasividad se considera como una instigación a la ideación suicida; inclusive puede culminar con la muerte de la víctima;

m) Es una campaña colectiva e intensa de compañeros de trabajo donde hay una idea conjunta: excluir, castigar y humillar;
n) Es iniciado por lo general por un sujeto que detenta una especie de poder o influencia; no es precisamente el poder generado por un nombramiento formal;

o) Esta necesidad imperante de devastar y eliminar se esparce como si fuese un virus, y se transmite a todas las personas, una tras otra, quienes se suman con actos para simpatizar con el grupo que acosa, o con silencios, por temor a ser la siguiente víctima del grupo;

p) En tanto la campaña subsiste, debe haber un sinnúmero de estrategias y comunicaciones hostiles por parte del grupo acosador, que sin lugar a dudas, deben llegar a ser vistas como legítimas.

Estos dieciséis incisos nos permiten entender las características, condiciones y circunstancias que deberían verse reflejadas en la conceptualización de este fenómeno, que lleve por un lado a las propuestas legislativas concretar su intención de encuadrar la tipología del mobbingen sus preceptos jurídicos y por el otro, a la certera difusión del fenómeno entre la población” [*].

Mobbing en cifras

La Organización Mundial de la Salud ha dado grado de pandemia al ser causante de varios suicidios. Esta instancia internacional lo define como: una situación de violencia o acoso recurrente dirigida hacia un trabajador o trabajadora con la intención de aislarlo de un grupo laboral. Sus principales características son conductas crueles y hostiles que se convierten en una tortura psicológica para la víctima. [*]

Así el acoso en los lugares de trabajo (respecto a lo que estipula la OMS) debe considerarse como el conjunto de fenómenos que utilizan esta estrategiapara diversos objetivos, incluyendo entre otros: disciplina, rechazo, aislamiento o simplemente, la persecución psicológica como un ajuste de cuentas.

Según cifras de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), cerca de 12 millones de personas padecen mobbing en el mundo, mientras, en Europa está catalogado como riesgo laboral y es considerado una epidemia.

A nivel internacional se han realizado esfuerzos para eliminar comportamientos que generen violencia en el lugar de trabajo, debido al alza en los incidentes de tipo emocional o psicológica; ya que existen pruebas que sugieren que la exposición a dichos incidentes, especialmente cuando es portiempo prolongado, tiene efectos perjudiciales para la salud y el bienestar de la víctima; en segundo lugar, porque la violencia psicológica en el lugar de trabajo es más frecuente que la violencia física. [*]

Ante ello la Organización Mundial de la Salud (OMS) define un Entorno Laboral Saludable como: “aquel en el que los trabajadores y directivos colaboran en utilizar un proceso de mejora continua para proteger y promover la salud, seguridad y bienestar de los trabajadores y la sustentabilidad del ambiente de trabajo”. [*]

El 28 de abril de 2016, en el marco de la celebración del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, la Organización Internacional de Trabajo centró su informe en las tendencias mundiales sobre el estrés relacionado con el trabajo y su impacto. Este informe tiene como objetivo exponer las tendencias en lo que se refiere al estrés relacionado con el trabajo tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, con objeto de sensibilizar a la población sobre la magnitud del problema. [*]

Recordando que la celebración del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo consiste en una campaña anual internacional para promover el trabajo seguro, saludable y digno, el 28 de abril fue la fecha elegida por el movimiento sindical mundial para rendir homenaje a las víctimas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

En dicho informe la OIT define la violencia en el lugar de trabajo como: “toda acción, incidente o comportamiento que se aparta de lo razonable mediante el cual una persona es agredida, amenazada, humillada o lesionada por otra el en ejercicio de su actividad profesional o como consecuencia directa de la misma.”

La violencia psicológica (emocional) es el abuso del poder intencionado, incluidas la amenaza de la fuerza física, contra otra persona o grupo, que puede tener como resultado el daño en el estado o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Incluye el maltrato verbal, el bullying (o intimidación) o el mobbing (o acoso psicológico), y las amenazas.

El bullying y el mobbing son comportamientos repetitivos y ofensivos con intención vengativa, cruel o maliciosa de humillar o debilitar a un individuo o un grupo de trabajadores.  Sin embargo la característica esencial en el mobbing es que no es de tipo diádica, sino que es llevada a cabo por un grupo de personas, quienes durante un período considerable (de más de seis meses), logran eliminar a la víctima por motivos culturales, de formación académica superior, de raza o por roles de género.

No omito comentar que en el informe de la Organización Internacional del Trabajo (2016) intitulado: “Estrés en el Trabajo. Un reto colectivo”; se abordan diferentes formas de violencia en el trabajo, y en concreto sobre el acoso psicológico, introduciendo distintos tipos de acoso, siendo el mobbing el objetivo del presente documento.

En ocasión del Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (2016), la Dra. María del Pilar Paz Román [*] de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México, menciona que en los últimos años han sido más frecuentes las patologías por factores psicosociales que alteran la salud y originan la ausencia de trabajadores en su centro laboral. La fatiga, el estrés crónico, así como el acoso laboral (mobbing), entre otros, van a la alza. Estudios de la Facultad de Medicina muestran que entre 30 y 60 por ciento de los trabajadores en México, padecen estrés laboral dependiendo de la actividad y el lugar.

Por su parte la Dra. Beatriz Adriana Bustos Torres, investigadora del Departamento de Estudios Socio Urbanos, del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara, quien prepara un libro sobre violencia laboral en el Occidente de México, estudiando casos de Aguascalientes, Colima y Jalisco; ha documentado que el acoso laboral, conocido como mobbing aumenta cada día no sólo en el número de gente que lo sufre, sino que con diferentes modalidades. Presión psicológica, encargo de tareas de última hora,  órdenes que cambian de un día para otro, trato diferenciado entre empleados, burlas, insultos o de plano acoso sexual, son algunas torturas que empleados de Jalisco sufren en sus trabajos, a veces en silencio. No hay oficio que se salve o empresa que esté exenta. Y en el Occidente del país, el fenómeno aumenta. En este contexto las mujeres sufren más violencia laboral [*].

En sus investigaciones, la antropóloga social combina los datos estadísticos y las encuestas con la indagación de campo con empleados y consultas con dependencias como la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Ha detectado que las mujeres son quienes más sufren de violencia. De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (Endireh) del INEGI, de 785 mil 377  mujeres ocupadas,  283 mil 671 sufren algún tipo de violencia laboral.

Debido a las jornadas laborales tan largas que van de 8 a 10 horas, es en los centros de trabajo donde la gentepermanece más tiempo, por lo que ser víctima demobbing tiene graves repercusiones en el estado de salud físico y mental, en ocasiones llegando aser fatal, previo a ello algunos de los principales síntomas son: la pérdida del sueño,enfermedades gastrointestinales, cutáneas, neurosis, psicosis y hasta suicidios.
La violencia comprende cualquier acción u omisión que cause daño o sufrimiento físico, psicológico, sexual, o incluso la muerte. Partiendo de esta definición las manifestaciones de la violencia son muy diversas y afectan a las y los seres humanos con ciertas particularidades dependiendo de a quien se dirige y en que espacios se presenta.
El espacio laboral no está exento de manifestaciones de violencia y dado que la violencia se “naturaliza” o “normaliza” es frecuentemente invisibilizada, aunque sus consecuencias sean de alta gravedad y mellen en la dignidad de las personas tal y como se enuncia en párrafos anteriores.   ​

Esta es parte delaatmosfera laboral cotidiana en la que resiste y subsiste la clase trabajadora al interior de sus centros de trabajo,ante ello, los ambientes laborales psicológica y mentalmente saludables deberían ser considerados como un derecho básico para los trabajadores, recordemos que México ratificó en 1984 el Convenio Internacional del Trabajo Número 55 Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, el cual indica que el término salud, en relación con el trabajo, abarca no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también de los elementos físicos y mentales.

Finalmente quiero agradecer a la Maestra Diana Hernández Moctezuma, quien interesada y preocupada en el tema, aportó sus conocimientos enriqueciendo con ello la presente iniciativa.

Así por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Honorable asamblea la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

Artículo Único. Se adiciona inciso C) al artículo 3° Bis, se reforman: la fracción VIII del  artículo 47°, la fracción II del artículo 51, lasfracciones XII y XIII del artículo 133°, la fracción XI del artículo 135 y la fracción VI del artículo 994° de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Bis.- Para efectos de esta Ley se entiende por:

a) Hostigamiento…

b) Acoso sexual…

c) Acoso laboral: Comportamientos y actitudes violentas que se ejercen de manera sistemática por un grupo o colectivo hacia a una persona, independientemente del nivel jerárquico que ocupen, causando estado de indefensión y vulnerabilidad, que repercute en la salud física y mental de la víctima, obligándola en ocasiones a la renuncia.

Artículo 47.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el patrón:

I – VII…

VIII. Cometer el trabajador actos inmorales o de hostigamiento, acoso sexualy/o acoso laboral contra cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo;

IX – XV…

Artículo 51.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador:

I…

II. Incurrir el patrón, sus familiares o cualquiera de sus representantes, dentro del servicio, en faltas de probidad u honradez, actos de violencia, amenazas, injurias, hostigamiento, acoso sexual,y/o acoso laboral malos tratamientos u otros análogos, en contra del trabajador, cónyuge, padres, hijos o hermanos;

III –X…

Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:

I-XI…

XII. Realizar actos de hostigamiento, acoso sexual, y/o acoso laboral contra cualquier persona en el lugar de trabajo;

XIII. Permitir o tolerar actos de hostigamiento, acoso sexual y/o acoso laboralen el centro de trabajo;

XIV –XV…

Artículo 135.- Queda prohibido a los trabajadores:

I-X…

XI. Acosar sexualmentey/o laboralmente a cualquier persona o realizar actos inmorales en los lugares de trabajo.

Artículo 994. Se impondrá multa, por el equivalente a:

I-V…

VI. De 250 a 5000 veces el salario mínimo general, al patrón que cometa cualquier acto o conducta discriminatoria en el centro de trabajo; al que realice actos de hostigamiento sexual o que tolere o permita actos de acoso, hostigamiento sexualy/o acoso laboral, en contra de sus trabajadores; y

VII…

Artículo Transitorio
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Atentamente

Dado en el Senado de la República, 6 de Diciembre de 2016.
Bibliografía
Fuentes, R. (2014). Bajo la mirada de los perpetradores. México: Instituto Politécnico Nacional.

Westhues, K. (2013). Mobbing en la Academia. La importancia de su reconocimiento. En F. Peña, & e. al, Develando el mobbing(págs. 23-32). Ciudad de México: Eón.


[*]Disponible en: http://www.oecd.org/els/oecd-employment-outlook-19991266.htm

[*] Hernández, M. Diana (2015). Análisis Metodológico Conceptual: del Mobbing al Asedio Psicológico Grupal Laboral (tesis de posgrado). Instituto Politécnico Nacional, Centro de Investigaciones, Económicas, Administrativas y Sociales.

[*]Ibídem.

[*]“La mitad de los profesionistas en México enfrenta el mobbing” (en línea) La Jornada, Diciembre 28 de 2014. [fecha de consulta: 29Noviembre 2016]. Dirección: URLhttp://www.jornada.unam.mx/2014/12/28/sociedad/030n1soc

[*]“Factores organizacionales en la comprensión del mobbing”. Psicología Iberoamericana (Enero-Junio, 2012), Vol. 20, No. 1 pp. 80-90. issn 1405-0943 (en línea)Disponible en:  http://www.redalyc.org/pdf/1339/133924623009.pdf

[*]“Entorno Laborables Saludables. Fundamentos y Modelos de la OMS. Contextualización, prácticas y literatura de apoyo. (2010) Disponible en: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44466/1/9789243500249_spa.pdf?ua=1

[*]“Estrés en el trabajo. Un Reto Colectivo”. Día de la Seguridad y la Salud en el Trabajo 28 de Abril de 2016.Organización Internacional del Trabajo. (En línea) Disponible en: http://www.un.org/es/events/safeworkday/

[*] “Ausentismo Laboral debido a factores psicosociales” (en línea) Gaceta UNAM, Abril 28 de 2016. [Fecha de consulta: 29 Noviembre 2016]. Dirección: URL http://www.gaceta.unam.mx/20160428/ausentismo-laboral-debido-a-factores-psicosociales/

[*]“80 por ciento de mexicanos ha sufrido acoso laboral” (en línea) Universidad de Guadalajara. Septiembre 27 de 2015. [Fecha de consulta: 29 Noviembre 2016]. Dirección: URLhttp://www.udg.mx/es/noticia/80-por-ciento-de-mexicanos-ha-sufrido-acoso-laboral

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=67887