Comisión Permanente
LXIII Legislatura, Tercer Año, Segundo Receso.
Jueves 19 de julio de 2018
Gaceta de la Comisión Permanente
    
    

¿Qué es la Gaceta?

La Gaceta es el órgano informativo  oficial del Senado. Depende de la Mesa Directiva y cuenta con un Consejo Directivo formado por los miembros de la propia Mesa y por los secretarios generales de  Servicios Administrativos y de Servicios Parlamentarios; el Presidente de la Mesa lo es del Consejo.

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Miércoles 18 de Julio de 2018
Gaceta: LXIII/3SPR-21/82380
Miércoles 18 de Julio de 2018
Gaceta: LXIII/3SPR-21/82380

De la Dip. Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Aduanera.

SE TURNó A LA COMISIóN DE HACIENDA Y CRéDITO PúBLICO DE LA CáMARA DE DIPUTADOS.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY ADUANERA, QUE PRESENTA LA C. DIP. MARTHA CRISTINA JIMENEZ MARQUEZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita Diputada Federal Martha Cristina Jiménez Márquez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I; 77, numeral 1; somete a consideración de esta Honorable Asamblea, la presente Iniciativa con Proyecto de decreto, que reforma y adiciona La Aduanera, conforme a la siguiente: 

EXPOSICION DE MOTIVOS

  1. Planteamiento del Problema a resolver con la presentación de la propuesta

No cabe duda de que el intercambio educativo, el social, el cultural, pero sobre todo el económico, son elementos decisivos y muy importantes a tomar en cuenta dentro del contexto del desarrollo de las relaciones internacionales, puesto que tiene mucho que ver el que sean debidamente considerados por los diseñadores de las políticas públicas, para que el resultado final arroje buenos indicadores en el caso de la cooperación mutua y de los aspectos de colaboración que necesariamente deben construirse entre las distintas naciones en todo el orbe.

En el caso de las fronteras de nuestro país, el Estado Mexicano ha procurado tener un especial cuidado en que dichas relaciones se lleven a cabo de manera pacífica, de forma colaborativa y buscando que los distintos fenómenos que diariamente se generan en dichas regiones, guarden estrecha relación con el mejor manejo posible de los intereses de los habitantes de estas zonas, así como de las necesidades de los ciudadanos que diariamente se ven en la necesidad de transitar por ellas.

En este contexto, cabe destacar el alto impacto de lo que ocurre en la Frontera Norte de México, que es una de las más grandes del mundo y en donde diariamente se generan una gran cantidad de movimientos de personas, de mercancías, de vehículos y de artículos varios que abastecen los requerimientos de un importante número de personas de ambos lados de la Frontera y aún más allá si considerados todo lo que llega a la parte norte del Continente Americano y al resto del mundo en el caso de los productos terminados que proceden de las maquiladoras mexicanas.

Así pues, resuelta deseable dentro de la gran cantidad de cambios que se están observando  en nuestra relación bilateral –como en el caso del tratado de libre comercio, el revisar de nueva cuenta algunos aspectos que tienen que ver con temas reiteradamente mencionados por la ciudadanía bajo este rubro, como es el que tiene  que ver con la importación definitiva de vehículos automotores usados que estén destinados a permanecer zonas, el valor de los mismos que no puedan exceder una cantidad determinada, el tiempo de comprobación de residencia en la franja y regiones fronterizas, algunas características para presentar el pedimento de importación correspondiente, los supuestos para que se pueda comprobar su legal estancia en el país, así como que el vehículo no se encuentre reportado como robado, siniestrado, restringido o prohibido para su circulación en el país de procedencia.

Se requieren también algunos cambios con relación a las normas mexicanas en materia de identificación y de registro, así como de cumplimiento en las condiciones físico-mecánicas que determinen los lineamientos aplicables en la materia, las emisiones de gases y de ruido, así como aquellas consideradas de seguridad, incluyendo a las unidades aceptadas para que cada persona pueda importarlas.  

Por lo que hace al Tratado de Libre Comercio de América del Norte o su similar, resulta indispensable -en el marco de los vaivenes para su conservación o no- el cambiar la redacción de la norma que hace alusión al mismo, para dar a cabida a una nueva redacción que remita en los mismos supuestos pero direccionados a reglas específicas supletorias que para tal efecto debiera emitir la Secretaría de Economía o cualquier otra Dependencia o Entidad de la Administración Pública Federal responsable de su emisión, esto con la intención de no crear confusión, en caso de que no se ratifique o que cambie de nombre.

Por otro lado es menester referir que esta propuesta también se direcciona a que las autoridades aduaneras podrán autorizar a residentes en la franja o región fronteriza que cambien su casa habitación a poblaciones del resto del país, la internación de su menaje de casa usado, pero sin el pago del impuesto general de importación. Esto siempre y cuando comprueben haber residido en dicha franja o región fronteriza por más de ocho meses y que se compruebe también que los bienes fueron adquiridos cuando menos cuatro meses antes de que se pretenda internarlos.

En este sentido, se propone específicamente la reducción del porcentaje del Impuesto General de Importación que debe pagarse por concepto de importación de vehículos con determinadas características, aumentar el valor de los vehículos que pueden importarse, la disminución del tiempo de residencia comprobada para poder importar vehículos, adicionar el requisito de presentar constancias de carácter ecológico del vehículo a importar, incrementar el número de unidades por persona que se pueden importar, el mejoramiento en la redacción de la norma que hace referencia al Tratado de Libre Comercio, considerando que actualmente se encuentra en negociación y finalmente el referente de que se disminuye el requisito del tiempo de residencia para la internación del menaje de casa usado sin el pago del impuesto de importación, entre otros.

  1. Antecedentes

Otro aspecto relevante en la presentación de esta iniciativa, se refiere a la estimación de la pertinencia de recordar que dentro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se encuentra el de promover el crecimiento sostenido de la productividad del país, así como proveer condiciones favorables para el desarrollo económico e incentivar la competencia, de conformidad con los compromisos internacionales concertados por México.

Así recordamos que han sido varias oportunidades en las que se han publicado en el Diario Oficial de la Federación, decretos por los que se regula la importación definitiva de vehículos usados de procedencia extranjera al territorio nacional, con el objeto de normar su importación definitiva y cuyas vigencias se han prorrogado hasta determinadas fechas, mediante diversos instrumentos publicados en el propio órgano de difusión nacional en diferentes oportunidades.

Por otro lado sobresale que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado respecto de la constitucionalidad de cierto tipo de medidas por lo referente a la importación de vehículos usados,  señalando eventualmente que con este tipo de autorizaciones no se violan las garantías de igualdad, de audiencia previa, de irretroactividad, a la libertad de trabajo ni al libre comercio, además de que existe jurisprudencia definida y obligatoria indicando que este tipo de normas resultan acordes con lo señalado en el Tratado de Libre Comercio para América del Norte.

Y es precisamente con referencia a este último que debe recordarse con puntualidad, que México tuvo especial cuidado durante las negociaciones iniciales, de que se diera de manera paulatina la apertura comercial de las importaciones de vehículos y negoció también un periodo de transición de 10 años; todo esto con un esquema de apertura gradual, consistente en que México permitiría la importación de vehículos usados hasta el primero de enero del 2009;  fecha en que se iniciaría con el periodo de apertura, permitiéndose para entonces la importación de vehículos usados con hasta diez años de antigüedad y la  reducción de la misma en los siguientes años, hasta la liberación total en el año 2019.

Con este esquema, lo que se previó fue que tendría que haber un margen de tiempo razonable para que las empresas de la industria automotriz nacional, estuvieran en posibilidades reales de acceder a una planeación adecuada respecto de su producción y también como consecuencia de las inversiones que tendrían que realizar las empresas, relativas a visualizar como punto de partida un fuerte trabajo en el rubro de la industria automotriz nacional.

Adicionalmente, es menester recordar con una mayor precisión lo que se maneja en el Apéndice 300-A.2 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte . Así sobresale que para el caso de México y con respecto del Decreto Automotriz y las Reglas de Aplicación de dicho decreto, se puntualiza en dicho apéndice las referencias por lo que hace a los tiempos en el sentido de  que México podrá mantener hasta el 1º de enero de 2004 ciertas condiciones, en el sentido de las disposiciones del Decreto para el Fomento y Modernización de la Industria Automotriz y del Acuerdo que determina las Reglas para la Aplicación del Decreto para el Fomento y Modernización de la misma.

En contraposición y por lo que hace a otras restricciones, el apéndice también hace referencia con respecto a los productos automotores nuevos, a que durante los primeros diez años, a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado, México podría mantener prohibiciones o restricciones a la importación de los productos automotores nuevos que se establecieran en algunas fracciones determinadas como en el caso de los motores a gasolina de más de mil centímetros cúbicos, pero menores o iguales a dos mil centímetros cúbicos, exceptuando las motocicletas o como en el supuesto en el margen de los motores a gasolina de más de mil centímetros cúbicos, donde quedaron exceptuadas las motocicletas y otros vehículos especiales.

Pero lo verdaderamente importante para efectos de esta propuesta, es lo que se refiere con mayor precisión al propio apéndice, respecto de los vehículos usados. Así se detalla en el texto que nos ocupa, que México podría adoptar o mantener prohibiciones o restricciones a la importación de vehículos usados provenientes de territorio de las otras Partes, con excepción de lo siguiente:

    1. A partir del 1º de enero de 2009, México no podría adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos que tuvieran por lo menos 10 años de antigüedad;
    2. A partir del 1º de enero de 2011, México no podría adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos que tuvieran por lo menos 8 años de antigüedad;
    3. A partir del 1º de enero de 2013, México no podría adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos que tuvieran por lo menos 6 años de antigüedad;
    4. A partir del 1º de enero de 2015, México no podría adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos que tengan por lo menos 4 años de antigüedad;
    5. A partir del 1º de enero de 2017, México no podría adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos que tuvieran por lo menos 2 años de antigüedad;
    6. Y finalmente refiere que a partir del 1º de enero de 2019, México no podrá adoptar ni mantener una prohibición o restricción a la importación de vehículos originarios usados, provenientes de territorio de Canadá o de Estados Unidos.

Al respecto habría que esperar el término de las negociaciones, para ver si finalmente se cambia este último supuesto, toda vez que se está hablando de la única fecha que queda pendiente por cumplirse. Por otro lado sería de esperarse que surgieran nuevas reglas que podrían modificar las ya existentes. 

Por otro lado tenemos lo detallado en una gran cantidad de Foros de Consulta que la Cámara de Diputados ha realizado para atender este asunto, mismos que han sido conclusivos en el sentido de que la problemática de autos ilegales parte de un aspecto en esencia de carácter económico y a otro rubro que se direcciona a las normas del despacho aduanero; por lo que diversas organizaciones ciudadanas y ciudadanos en lo particular han referido la necesidad de que se legisle en la materia.

III.       Marco Teórico Conceptual

Uno de los puntos nodales de cualquier propuesta y particularmente en esta, es el que tiene que ver con la comprensión de los conceptos que en ella se presentan. Así, al respecto se presentarán os más importantes, así como el detalle de los antecedentes que se consideran de mayor relevancia.

De esta suerte se tiene que se considera como franja fronteriza y Región fronteriza al territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país, en el tramo comprendido entre el límite de la región parcial del Estado de Sonora y el Golfo de México.

Paralelamente y señalado en la propia Ley Aduanera, tenemos que Automóvil será todo aquel vehículo destinado al transporte de hasta diez personas, incluyendo a las vagonetas y a las camionetas denominadas “VAN” que tengan instalado convertidor catalítico de fábrica en el propio vehículo.

Por otro lado, se entenderá como vehículo usado para efectos de esta propuesta y de conformidad con lo que señala el marco jurídico en la materia, todo aquel vehículo que se corresponda con cinco o más años-modelos anteriores, a la fecha que se realice la importación.

Así tenemos que el Impuesto general de importación , será todo aquel en el que los aranceles son las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de exportación e importación, y los cuales podrán ser:

  1. Ad-valorem, cuando se expresen en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía.
  1. Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por unidad de medida, y
  1. Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores.

De esta forma encontramos coincidencia con los estudiosos del tema de las importaciones y exportaciones, en el campo de las Fracciones arancelarias, cuando mencionan que estas se refieren a los código por producto especificado en el Harmonized System (HS) de la Organización Mundial de Aduanas (WCO).

Por otro lado tenemos que el permiso previo para importación de vehículos automotores usados es el que se refiere al requisito de que el interesado registra la solicitud del permiso previo de importación definitiva y exportación definitiva o temporal en la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior o lo presenta mediante el formato SE-03-057 debidamente requisitado en la Ventanilla de Atención al Público de la Delegación o Subdelegación de la Secretaría de Economía (Representación Federal de la SE) que le corresponda, esto de acuerdo con el domicilio donde se ubique su planta productiva y a falta de ésta, el de su bodega y para el caso de las demás personas, su domicilio fiscal o de residencia.

?En este contexto, cuando hablamos de la importación definitiva de automóviles usados nos estamos refiriendo al trámite que debe realizar el ciudadano o contribuyente con determinadas características para que un vehículo permanezca en el país por tiempo ilimitado.

De acuerdo con lo anterior la Secretaría de Economía es la Dependencia encargada de organizar y supervisar la importación definitiva de vehículos debiendo presentarse para su ingreso al país un permiso previo por parte de esa dependencia. No obstante lo anterior existen diversas excepciones a la presentación de este permiso previo de importación, como en el caso de los vehículos usados que importen los residentes de la franja o región fronteriza norte del país para permanecer en dichas zonas.

En este mismo orden de ideas, tenemos que será de utilidad el conocer que existe oficialmente un acuerdo, a través del cual se aceptan las equivalencias a la Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2006, que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.

Y paralelamente a lo anterior, que existe  una Norma Oficial Mexicana, que es la NOM-047-SEMARNAT-1999, que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos, las regulaciones que se indican y sus respectivos procedimientos de evaluación de la conformidad y se reconocen como válidos para efectos de acreditar su cumplimiento en los puntos de ingreso al país de acuerdo con los certificados que se señalan.

Por lo que hace al Pedimento de importación , podemos acotar que puede entenderse como tal al pedimento aduanal emitido como un comprobante fiscal de que se han pagado todas las contribuciones ante el SAT por la entrada o salida de las mercancías de comercio exterior hacia o desde el territorio nacional.

Además a través de un ocurso de esta naturaleza se comprueba la estancia legal de las mercancías que fueron importadas a nuestro país. En él se asientan también datos relevantes como el nombre del importador o del exportador, de la aduana de arribo de las mercancías, del régimen aduanero, del nombre del cliente o del proveedor, así como del país de origen de las mercancías, de las fracciones arancelarias, de las cantidades y unidades de medida, así como el número de bultos y de facturas comerciales, entre otros datos.

  1. Propuesta concreta de las modificaciones presentadas

1. Se realiza corrección de forma. La redacción actual del artículo 137 bis 3 resulta un tanto confusa, cuando se refiere en su primer párrafo a señalar una primera norma que hace alusión a un artículo anterior; ese hecho no es del todo adecuado si tomamos en cuenta que el artículo inmediato anterior no hace referencia a ningún tipo de importación sino más bien detalla algunos conceptos que deben tomarse en cuenta de acuerdo a la temática tratada en el apartado correspondiente.

En este sentido se está proponiendo una mejor redacción para esa disposición en particular intentando obtener una mayor certeza de lo que se pretende regular en la materia; de esa forma se señala con mayor claridad que tipo de importación puede realizarse y bajo que circunstancias.

2.  Se propone la reducción del porcentaje del Impuesto General de Importación que debe pagarse por concepto de importación de vehículos con determinadas características.  En este mismo sentido, esta propuesta es muy clara al plantear que se reduzca del 50 al 40 por ciento todo aquel pago que tenga que ver con la importación definitiva de vehículos automotores usados; siempre y cuando estén destinados a permanecer en los lugares señalados en el artículo 137 bis 1, conservando en sus términos el resto de la disposición.

Con esto se pretende facilitar el pago del impuesto a los ciudadanos que tengan necesidad de realizar alguna importación de este tipo y por cuestiones de escasez de recursos suficientes no lo puedan realizar; así se estará contribuyendo a mejorar la movilidad en las zonas aprobadas, previendo que de alguna manera se podrán obtener algunos beneficios adicionales en materia de cultura, educación y desarrollo económico entre otros.  

3. Se aumenta el valor de los vehículos que pueden importarse. Otro aspecto que aborda la iniciativa -pretendiendo beneficiar a los ciudadanos que buscan adquirir algún vehículo por ese medio- es el aumento de la cantidad autorizada del valor del vehículo que puede importase, de esta manera los mexicanos que estén en estas condiciones pueden contar con acceso a vehículos más recientes y con mejores características.

4. Se propone la disminución del tiempo de residencia comprobada para poder importar vehículos. Otro requisito necesario para poder importar los vehículos que nos ocupan en esta oportunidad, es el de comprobar la residencia en la franja y región fronteriza actualmente determinado en seis meses.

Lo que ahora se propone, es reducir el tiempo de residencia comprobada a cuatro meses, toda vez que muchas personas que llegan a habitar a estas regiones, tienen la necesidad de trasladarse en vehículo a sus nuevos empleos, escuelas, de compras, etc. y se tienen que esperar a que pasen los seis meses después de haber llegado a radicar al lugar para poder tener acceso a la importación de un vehículo en las condiciones que se determinan. Por tal razón si se reduce a cuatro meses, estas personas podrán contar con mayores posibilidades de conseguir su vehículo en un periodo de tiempo más reducido.

5. Se adiciona el requisito de presentar constancias de carácter ecológico del vehículo a importar. El brindar mayores facilidades a los ciudadanos para que puedan importar vehículos, también debe venir aparejada con algunas responsabilidades de carácter ambiental. En este sentido será obligatorio que al momento del despacho aduanero, los importadores de vehículos porten consigo los documentos necesarios para hacer constar que el vehículo cumplen con algunas normas de carácter técnico; como lo son las de emisiones de gases y de ruido, que deben asegurar que están en buenas condiciones mecánicas y que no serán una causa de mayor contaminación visual y auditiva al interior de las localidades.

Aunado a esto, también se está previendo una protección adicional para que dichos vehículos puede ser fácilmente identificables de acuerdo con su registro, es decir, que con esta disposición se estará procurando que los vehículos importados sean de procedencia legal y de esta manera los ciudadanos no deben arriesgarse con un vehículo que parezca robado o manejado de manera contraria a las leyes.

6. Se incrementa el número de unidades por persona que se pueden importar. Esto tiene que ver con que muchas de las veces, no todos los miembros de las familias cumplen con los requisitos necesarios para poder importar los vehículos y las necesidades de desplazamiento por cuestiones de trabajo, educación y esparcimiento son mayores a las que les pueden proporcionar un solo vehículo.

En este sentido, con la aprobación de esta propuesta, los habitantes de las regiones autorizadas estarán en mayores posibilidades de importar no solo un vehículo, sino hasta dos. No se omite mencionar que con esta medida se sigue protegiendo el consumo del producto nacional vehicular, pero también se pone sobre la mesa el incremento de las posibilidades de que los importadores puedan elegir entre uno u otro, mejorando con esto las condiciones de competencia en el mercado.

Por otro lado es de destacarse, que se mantiene vigente la disposición de que no se podrá volver a importar otra unidad vehicular, sino después de que haya transcurrido un año de la importación anterior. Con esto se pretende que no se genere un exceso en el sentido de que esta acción pudiera redundar en la generación de problemas que tengan que ver con la venta de autos armados y fabricados nacionalmente.

7. Se prevé el mejoramiento en la redacción de la norma que hace referencia al Tratado de Libre Comercio, considerando que actualmente se encuentra en negociación. Como es del dominio común, con el arribo al Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de América de su actual titular, Donald Trump, se pusieron sobre el escenario de negociación, el cumplimiento de algunas de sus promesas de campaña como lo es la revisión -o en su caso eliminación- del Tratado de Libre Comercio, que ha venido funcionado entre Estados Unidos, Canadá y México, desde la década de los noventas.

Así, dicho tratado tiene entre otros objetivos el de eliminar las barreras que afecten o mermen el comercio entre las zonas que firman el tratado, el promover las condiciones para una competencia justa, el de incrementar las oportunidades de inversión, el de establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional y la sana competencia, así como el de fomentar la cooperación entre países miembros, entre otros.

Al respecto de esta propuesta, se pretende conservar la tónica de dichos objetivos en la coincidencia que deben constituirse en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos -de una forma más fácil y segura-  por lo que la iniciativa presenta una modificación de forma, que pretende que en caso de que la actual negociación del TLC que se está llevando a cabo o en cualquier otra que en el futuro se ventile, encuentre conceso en el sentido de eliminar o modificar el tratado.

Al respecto se pretende que dicha reforma no merme el cumplimiento de la disposición, en el sentido de que se está adicionando el vocablo “ o su similar “ refiriéndose de esta forma, para que se pueda abarcar cualquier otro tratado o documento que se parezca al actual, o también para que se genere la posibilidad de contar con reglas específicas y supletorias que emita en su caso la Secretaría de Economía o cualquier otra Dependencia o Entidad de la Administración Pública Federal responsable de su emisión.

8. Se disminuye el requisito del tiempo de residencia para la internación del menaje de casa usado sin el pago del impuesto de importación. Esto tiene que ver con que las autoridades aduaneras podrán autorizar a residentes en la franja o región fronteriza que cambien su casa habitación a poblaciones del resto del país, la posibilidad de internar su menaje de casa, sin el pago del impuesto general de importación. Esto siempre y cuando comprueben haber residido en dicha franja o región fronteriza por más de ocho meses y no un año como está especificado actualmente, así como que los bienes hayan sido adquiridos cuando menos cuatro meses antes de que pretendan internarlos, en contraposición a los seis meses que actualmente son exigibles en la Ley que nos ocupa para este mismo efecto.

  1. Cuadro comparativo

Ley Aduanera
“Dice”

Propuesta de modificación
“Debe decir”

Artículo 137 bis 3. La importación a que se refiere el artículo anterior podrá efectuarse pagando exclusivamente el 50% del Impuesto General de Importación que corresponda a los vehículos a importar, conforme a su clasificación arancelaria. 

Las fracciones arancelarias aplicables según la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación, serán las que correspondan al valor de la compra-venta en dólares de los Estados Unidos de América, de los vehículos automotores usados. 

Asimismo, se exime del requisito de permiso previo, por parte de la Secretaría de Economía, la importación de vehículos automotores usados a que se refieren los artículos anteriores. 

(Reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2012) 
(Artículo Adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002).

Artículo 137 bis 3. La importación definitiva de vehículos automotores usados, siempre y cuando estén destinados a permanecer en los lugares señalados en el artículo 137 bis 1 podrá efectuarse pagando exclusivamente el 40% del Impuesto General de Importación que corresponda a los vehículos a importar, conforme a su clasificación arancelaria. 


Artículo 137 bis 4. Los vehículos que podrán importarse bajo el amparo de las disposiciones legales anteriores, son los siguientes: 

I. Automóviles cuyo valor no exceda de doce mil dólares de los Estados Unidos de América, excluyendo los vehículos deportivos, de lujo y convertibles. 

II. Camiones comerciales ligeros y medianos, propulsados por motor de gasolina. 

Los vehículos señalados en el presente artículo, deberán ser similares a los de las marcas de fabricación nacional, de conformidad con la lista que publique la Secretaría del Ramo competente en el Diario Oficial de la Federación, dentro del tercer trimestre de cada año, con la previa opinión de la Comisión Intersecretarial de Industria Automotriz. 

(Artículo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002)

Artículo 137 bis 4. Los vehículos que podrán importarse bajo el amparo de las disposiciones legales anteriores, son los siguientes: 

I. Automóviles cuyo valor no exceda de quince mil dólares de los Estados Unidos de América, excluyendo los vehículos deportivos, de lujo y convertibles. 


II.  …

Artículo 137 bis 5. Las personas físicas que pretendan efectuar la importación de los vehículos en los términos de los artículos anteriores deberán cumplir con lo siguiente: 

I. Acreditarse como ciudadano mexicano con el Acta de Nacimiento o de naturalización correspondiente. 

II. Comprobar su residencia en la franja y regiones fronterizas referidas, de seis meses anteriores a la fecha de la importación del vehículo, mediante cualquiera de los documentos oficiales expedidos a nombre del interesado, en donde conste el domicilio ubicado en la franja o región fronteriza de que se trate. 

III. Presentar el pedimento de importación correspondiente, que deberá contener las características, marca, tipo, línea, modelo y número de serie, con el objeto de que una vez realizada la importación, se pueda comprobar su legal estancia en el país. 

IV. Presentar al momento del despacho aduanero conjuntamente con los documentos aduaneros respectivos, la constancia que acredite que el vehículo a importar cumple con las normas técnicas de emisión máxima permisible de contaminantes en su país de origen. 

(Artículo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002)

Artículo 137 bis 5. …

I. …

II. Comprobar su residencia en la franja y regiones fronterizas referidas, de cuatro meses anteriores a la fecha de la importación del vehículo, mediante cualquiera de los documentos oficiales expedidos a nombre del interesado, en donde conste el domicilio ubicado en la franja o región fronteriza de que se trate. 

III. Presentar el pedimento de importación correspondiente, que deberá contener las características, marca, tipo, línea, modelo y número de serie, con el objeto de que una vez realizada la importación, se pueda comprobar su legal estancia en el país, así como que el vehículo no se encuentre reportado como robado, siniestrado, restringido o prohibido para su circulación en el país de procedencia.

IV. Presentar al momento del despacho aduanero conjuntamente con los documentos aduaneros respectivos las constancias que acrediten que el vehículo a importar cumple con:

  1.  Las normas técnicas, de emisión máxima permisible de contaminantes en su país de origen.
  2. Las normas mexicanas en materia de identificación y de registro, de cumplimiento en las condiciones físico-mecánicas que determinen los lineamientos aplicables en la materia, las emisiones de gases y de ruido, así como aquellas consideradas de seguridad.  

Artículo 137 bis 6. La importación de vehículos automotores usados que se realice en los términos de los artículos anteriores, se limitará a una unidad por persona. 

Asimismo, la persona física que afecte la importación de una unidad vehicular usada, no podrá volver a efectuar la importación de otra unidad vehicular, en los términos de los artículos precedentes, sino después de haber transcurrido un año de la primer importación, siendo aplicables a su comercialización las limitaciones que derivan de las disposiciones aduaneras vigentes. 

(Artículo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002)

Artículo137 bis 6.La importación de vehículos automotores usados que se realice en los términos de los artículos anteriores, se limitará a dos unidades por persona. 

Asimismo, la persona física que afecte la importación de dos unidades vehiculares usadas, no podrá volver a efectuar la importación de otra unidad vehicular, en los términos de los artículos precedentes, sino después de haber transcurrido un año de la primer importación, siendo aplicables a su comercialización las limitaciones que derivan de las disposiciones aduaneras vigentes. 

Artículo 137 bis 8. A partir del año 2009, la importación de autos usados a las franjas y regiones fronterizas a que se refieren los artículos anteriores, se realizará de conformidad con lo establecido en el apéndice 300-A.2 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 

(Artículo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002)

Artículo 137 bis 8. A partir del año 2009, la importación de autos usados a las franjas y regiones fronterizas a que se refieren los artículos anteriores, se realizará de conformidad con lo establecido en el apéndice correspondiente del Tratado de Libre Comercio de América del Norte o su similar, o por las reglas específicas supletorias que para tal efecto emita la Secretaría de Economía o cualquier otra Dependencia o Entidad de la Administración Pública Federal, responsable de su emisión.

Artículo 142. Las mercancías a que se refiere el artículo 61, fracción VIII de esta Ley, podrán ser consumidas por los habitantes de las poblaciones ubicadas en la franja fronteriza. 

Las autoridades aduaneras podrán autorizar a residentes en la franja o región fronteriza que cambien su casa habitación a poblaciones del resto del país, la internación de su menaje de casa usado sin el pago del impuesto general de importación, siempre y cuando comprueben haber residido en dicha franja o región fronteriza por más de un año y que los bienes hayan sido adquiridos cuando menos seis meses antes de que pretendan internarlos.

Artículo 142. …

Las autoridades aduaneras podrán autorizar a residentes en la franja o región fronteriza que cambien su casa habitación a poblaciones del resto del país, la internación de su menaje de casa usado sin el pago del impuesto general de importación, siempre y cuando comprueben haber residido en dicha franja o región fronteriza por más de ocho meses y que los bienes hayan sido adquiridos cuando menos cuatro meses antes de que pretendan internarlos.

  1. Reforma propuesta

Es por todo lo anteriormente expuesto, que solicito se privilegie la presentación de esta iniciativa ante esta Honorable Asamblea, de manera tal que este Poder Legislativo, sea el conducto para el fortalecimiento de la misma, de acuerdo con el siguiente:

Decreto que reforma y adiciona los artículos 137 bis 3, 137 bis 4, 137 bis 5, 137, bis 6, 137 bis 8, así como el 142 de la Ley Aduanera, como a continuación se detalla:

Artículo Unico.

  1. Se reforman: El artículo 137 bis 4 en su segundo párrafo; el 137 bis 5 en su tercer párrafo; el 137 bis 6 en su primer y segundo párrafos; así como el 142 en su segundo párrafo, todos ellos de la Ley Aduanera.
  1. Se adicionan: El artículo 137 bis 3, en su primer párrafo; el 137 bis 4 en su tercer y cuarto párrafos;  así como el 137 bis 8 en su primer párrafo, todos ellos de la Ley Aduanera, para quedar como sigue:

Artículo 137 bis 3. La importación definitiva de vehículos automotores usados, siempre y cuando estén destinados a permanecer en los lugares señalados en el artículo 137 bis 1 podrá efectuarse pagando exclusivamente el 40% del Impuesto General de Importación que corresponda a los vehículos a importar, conforme a su clasificación arancelaria. 

Artículo 137 bis 4. Los vehículos que podrán importarse bajo el amparo de las disposiciones legales anteriores, son los siguientes: 

I. Automóviles cuyo valor no exceda de quince mil dólares de los Estados Unidos de América, excluyendo los vehículos deportivos, de lujo y convertibles. 

II. …

Artículo 137 bis 5. …

I. …

II. Comprobar su residencia en la franja y regiones fronterizas referidas, de cuatro meses anteriores a la fecha de la importación del vehículo, mediante cualquiera de los documentos oficiales expedidos a nombre del interesado, en donde conste el domicilio ubicado en la franja o región fronteriza de que se trate. 


III. Presentar el pedimento de importación correspondiente, que deberá contener las características, marca, tipo, línea, modelo y número de serie, con el objeto de que una vez realizada la importación, se pueda comprobar su legal estancia en el país, así como que el vehículo no se encuentre reportado como robado, siniestrado, restringido o prohibido para su circulación en el país de procedencia.

IV. Presentar al momento del despacho aduanero conjuntamente con los documentos aduaneros respectivos las constancias que acrediten que el vehículo a importar cumple con:

  1.  Las normas técnicas, de emisión máxima permisible de contaminantes en su país de origen.
  1. Las normas mexicanas en materia de identificación y de registro, de cumplimiento en las condiciones físico-mecánicas que determinen los lineamientos aplicables en la materia, las emisiones de gases y de ruido, así como aquellas consideradas de seguridad.

Artículo137 bis 6. La importación de vehículos automotores usados que se realice en los términos de los artículos anteriores, se limitará a dos unidades por persona. 

Asimismo, la persona física que afecte la importación de dos unidades vehiculares usadas, no podrá volver a efectuar la importación de otra unidad vehicular, en los términos de los artículos precedentes, sino después de haber transcurrido un año de la primer importación, siendo aplicables a su comercialización las limitaciones que derivan de las disposiciones aduaneras vigentes. 

Artículo 137 bis 8. A partir del año 2009, la importación de autos usados a las franjas y regiones fronterizas a que se refieren los artículos anteriores, se realizará de conformidad con lo establecido en el apéndice correspondiente del Tratado de Libre Comercio de América del Norte o su similar, o por las reglas específicas supletorias que para tal efecto emita la Secretaría de Economía o cualquier otra Dependencia o Entidad de la Administración Pública Federal, responsable de su emisión.

Artículo 142. …


Las autoridades aduaneras podrán autorizar a residentes en la franja o región fronteriza que cambien su casa habitación a poblaciones del resto del país, la internación de su menaje de casa usado sin el pago del impuesto general de importación, siempre y cuando comprueben haber residido en dicha franja o región fronteriza por más de ocho meses y que los bienes hayan sido adquiridos cuando menos cuatro meses antes de que pretendan internarlos.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Poder Ejecutivo Federal contará con un periodo no mayor a noventa días hábiles a partir de la publicación del presente Decreto, para realizar las modificaciones conducentes a la normatividad correspondiente

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 11 de Julio del 2018. 

C. Dip. Fed. Martha Cristina Jiménez Márquez

Firma

__________________________        

Sistema de información sobre Comercio Exterior, Anexo 300 – A.2: México Decreto Automotriz y Reglas de Aplicación del Decreto Automotriz, Organización de los Estados Americanos, consultada en abril del 2018 en: http://www.sice.oas.org/Trade/nafta_s/AN300A.asp#2

Pérez Chávez, Jorge, Franja y región fronteriza, Vlex México información jurídica inteligente, páginas 147-152, consultado 30 de abril de 2018 en: https://doctrina.vlex.com.mx/vid/franja-region-fronteriza-677959057.

Ley de Comercio Exterior, Artículos 12, fracciones I-III y articulo 13, fracciones I-III

Secretaria de economía, Ficha informativa permiso para la importación definitiva de vehículos usados, subsecretaria de industria y comercio.

Servicio de Administración Tributaria, consultado el 30 de abril en: http://www.sat.gob.mx/aduanas/vehiculos/importaciones_autosusados/Paginas/default.aspx

LEEWARD México, Aduanas en México, Cámara Española de Comercio, A.C., consultado el 30 de abril de 2018 en: http://www.camescom.com.mx/wp-content/uploads/2015/08/Guia_Aduanas.pd

http://www.senado.gob.mx:80/index.php?ver=cp&mn=4&id=82380