9 de Septiembre de 2010  
 
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No. 9
Año 2008 		Miércoles 04 de Junio2° Año de Ejercicio.
Segundo Receso
Comisión Permanente   		    

Orden del Día

  • Acta de la sesión anterior.

    Comunicaciones y correspondencia.

    PODER EJECUTIVO FEDERAL

    Secretaría de Gobernación

    • Oficio con el que remite solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el C. Ramón Arturo Vargas Aguilar pueda aceptar y usar el Título de Ocupación “Kammersänger” (Cantante de Cámara), que le otorga el Gobierno de la República de Austria.

    Secretaría de Hacienda y Crédito Público

    • Oficio con el que remite información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa; información sobre la recaudación federal participable; información sobre la evolución de la recaudación; e información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública, correspondientes al mes de abril de 2008.

    Secretaría de Relaciones Exteriores

    • Oficio en referencia a la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en la Cumbre sobre Cambio Climático y Medio Ambiente, Centroamérica y el Caribe, que se llevó a cabo en San Pedro Sula, Honduras, por el que remite la Declaración “Fondo Mundial contra el Cambio Climático (Fondo Verde)”, suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros del Sistema de la integración Centroamericana y de México.
    • Oficio en referencia a la V Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, celebrada los días 16 y 17 de mayo pasado en Lima, Perú, con el que remite la Declaración de Lima “Respondiendo Juntos a las Prioridades de Nuestros Pueblos”, emitida en dicho encuentro y que fue adoptada por los mandatarios participantes.

    COMISIÓN NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS

    • Oficio con el que remite “Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México (enero-marzo de 2008)”.

    INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

    • Oficio con el que remite su Informe semestral de labores, correspondiente al período del 21 de noviembre de 2007 al 20 de mayo de 2008.

    LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS

    • Oficio del Congreso del Estado de Nayarit, con el que remite iniciativa de adición al artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

    COMUNICACIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES

    • De la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con la que remite acuerdo por el que se integra la delegación de diputados que participará en la XLVII Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, a celebrarse del 6 al 8 de junio de 2008, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León.
    • De la Dip. Marina Arvizu Rivas, Coordinadora del Grupo Parlamentario Alternativa, por la que informa de la sustitución de la Dip. Elsa Conde Rodríguez por la propia Dip. Arvizu, como Consejera Propietaria; la sustitución del Dip. Armando García Méndez por la Dip. Elsa Conde Rodríguez, como Primera Consejera Suplente; y la sustitución de la propia Dip. Arvizu por el Dip. Delio Hernández Valadés, como Segundo Consejero Suplente, todos del Grupo Parlamentario Alternativa ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral.
    • De la Tercera Comisión, con la que remite dictamen por el que se consideran atendidos los puntos de acuerdo con relación a los donativos en el Estado de Jalisco.

    INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORES

    • De los Senadores Manlio Fabio Beltrones, Fernando Castro Trenti, Mario López Valdez y Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona la Ley Federal de Radio y Televisión.
    • De la Dip. Beatriz Collado Lara, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.
    • De la Dip. Adriana Díaz Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 4 y un segundo párrafo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
    • De los Senadores Fernando Castro Trenti y Renán Cleominio Zoreda Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 114, fracción II, párrafo segundo de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
    • De las Senadoras Rosalinda López Hernández y Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008 y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
    • De los Diputados César Camacho y Raúl Cervantes Andrade, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma diversos artículos del Código Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
    • De los Diputados Maricela Contreras Julián y Éctor Jaime Ramírez Barba, la que contiene proyecto de decreto que adiciona la fracción IX y un párrafo al artículo 115 de la Ley General de Salud.
    • Del Sen. Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se modifican los incisos a) y b) del artículo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
    • De las Diputadas Maricela Contreras Julián y Nelly Asunción Hurtado Pérez, la que contiene proyecto de decreto que adiciona las fracciones XI, XII, XIII y XIV al artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
    • De la Sen. María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) del artículo 132 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
    • De la Dip. Ana Yurixi Leyva Piñón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 4° de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

    DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA

    • De la Segunda Comisión, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, para ausentarse del territorio nacional del 10 al 15 de junio de 2008, con el propósito de atender la invitación formulada por el Rey de España, Juan Carlos de Borbón y Borbón y el Presidente del Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero, para realizar una Visita de Estado al Reino de España, participar en el acto inaugural y “Día de México” en la Exposición Internacional Zaragoza 2008, y realizar una visita oficial a la Comunidad Autónoma de Cataluña.
    • De la Primera Comisión, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede permiso al Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno del Reino de España.
    • De la Primera Comisión, el que contiene proyecto de decreto por el que se concede permiso a la Lic. Margarita Ester Zavala Gómez del Campo para aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno del Reino de España.

    DICTÁMENES A DISCUSIÓN

    • De la Tercera Comisión, el que contiene punto de acuerdo por el que se aprueban los nombramientos de los Ciudadanos Juan Manuel Jiménez Illescas y Nora Elizabeth Urby Genel, como Magistrados de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un periodo improrrogable de 15 años, contados a partir de la fecha de su nombramiento.
    • De la Segunda Comisión, los que contienen puntos de acuerdo:
      • Por el que la Comisión Permanente felicita a los estudiantes Laura Elena Hernández, José Antonio Velasco, Cynthia Fátima Julián e Itzel Bautista, así como al profesor Víctor Escalante, de la Universidad Tecnológica de la Mixteca, por haber obtenido el primer lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia.
      • Relativo a la detección de prostitución infantil a través de Internet.
      • Por el que se exhorta a destinar partidas presupuestales del Fondo Nacional para la Conservación de Sitios y Monumentos Históricos, a fin de disponer de recursos para iniciar las obras de reparación de las áreas más dañadas en la Parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, en Chilpancingo, Guerrero.
      • Por el que se invita a los migrantes mexicanos que fueron electos en el Primer Parlamento de Líderes Migrantes de América del Norte a acudir a las instalaciones del Senado de la República, a fin de que expongan las diversas posiciones que existen sobre el proceso de reforma energética que se está llevando a cabo en México.
    • De la Tercera Comisión, los que contienen puntos de acuerdo:
      • En torno a la Mina Pasta de Conchos, del Municipio de San Juan de Sabinas, Estado de Coahuila.
      • Por el que se solicita al Director General de PEMEX información sobre el accidente ocurrido en la plataforma Usumacinta en la Sonda de Campeche, el 23 de octubre de 2007.
      • Por el que se solicita al titular de la Secretaría de Desarrollo Social información relativa a las medidas que se estén implementando para garantizar que se cumplan cabalmente los objetivos del programa “Vivir Mejor”.
      • Por el que se exhorta al Comité Técnico que administra el Fideicomiso de Apoyo Social de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, a publicar la lista número veinte.
      • En torno a la asignación de recursos para cubrir las actividades y acciones derivadas de las Leyes Generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
      • En torno a la asignación de recursos al Instituto Nacional de la Pesca.

    PROPOSICIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES

    • Del Dip. José Luis Espinosa Piña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta, en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2009, se asigne una partida especial para financiar la mitigación y adaptación en la lucha contra el cambio climático; y por el que se exhorta a crear un fideicomiso para enfrentar los efectos dañinos del cambio climático.
    • De los Senadores Carlos Lozano de la Torre y Mario López Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se cita a comparecer al Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, a fin de que explique los fundamentos, criterios y procedimiento que llevaron a la SHCP a determinar un saldo negativo en el rubro de ingresos excedentes por venta de petróleo, durante los primeros tres meses del 2008.
    • De los Diputados Susana Monreal Ávila, Octavio Martínez Vargas e Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a publicar el decreto de reformas a la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
    • Del Sen. Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo en torno a las Bahías de Cacaluta, en el Estado de Oaxaca.
    • Del Sen. Gabino Cué Monteagudo, del Grupo Parlamentario de Convergencia, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita al Titular del Ejecutivo Federal expida un decreto presidencial para implementar un programa integral de rescate económico para el Estado de Oaxaca y se instruya a los titulares del IMSS y del INFONAVIT a implementar planes y medidas emergentes para evitar el desastre económico en ese Estado.
    • Del Dip. Joaquín Humberto Vela González, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal a establecer, en lo inmediato, un Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.
    • De los Senadores Guillermo Tamborrel Suárez y Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a los Gobiernos Estatales, Municipales y del Distrito Federal, a construir o promover la instalación y operación sustentable de Centros de Confinamiento Integrales de Residuos Peligrosos.
    • Del Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que informe sobre las medidas tomadas para evitar el subejercicio presupuestal en el presente ejercicio fiscal.
    • Del Sen. José Guadarrama Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo relativo a la Iniciativa Mérida.
    • De la Dip. Liliana Carbajal Méndez, a nombre del Dip. Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita agilizar el proceso de entrega de escrituras públicas que contienen los títulos de propiedad, así como las cartas liberación de reserva de dominio de predios previamente regularizados por la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra, en el municipio de Matamoros.
    • Del Dip. Jesús Ramírez Stabros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a implementar diversas medidas en apoyo a los productores del campo mexicano.
    • Del Dip. Armando Barreiro Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo relativo a la Iniciativa Mérida de cooperación contra el crimen organizado.
    • De la Dip. Liliana Carbajal Méndez, a nombre del Dip. Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita realizar la debida señalización de los cruces ferroviarios en la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas.
    • De la Sen. Amira Gricelda Gómez Tueme, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se cita a comparecer al titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a efecto de que informe sobre el contenido de la oferta pública de venta de acciones de la Bolsa Mexicana de Valores.
    • De la Sen. Claudia Sofía Corichi García, a nombre del Sen. Antonio Mejía Haro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita un informe detallado sobre las medidas sanitarias que se están implementando para evitar la utilización de clembuterol y de otros beta- agonistas en la alimentación del ganado.
    • Del Sen. Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre incrementos a programas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2009.
    • Del Dip. Pedro Montalvo Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del Procurador Federal del Consumidor, por el abuso en las gasolineras.
    • De las Diputadas Alliet Bautista Bravo, Sonia Noelia Ibarra Franquez y Valentina Batres Guadarrama, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo en relación a la Iniciativa Mérida.
    • De la Sen. María Serrano Serrano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que ordene a la autoridad competente reforzar la estructura y funcionamiento de las aduanas terrestres, aéreas y marítimas con el objeto de evitar el ingreso y contrabando de armas.
    • De los Senadores Carlos Lozano de la Torre y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia del titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que proporcione información actual y pormenorizada sobre las condiciones en que serán otorgadas las concesiones de autopistas incluidas en el Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionarias.
    • Del Sen. Luis Alberto Coppola Joffroy, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a actuar en relación a la ocupación y/o invasión de los cauces y zonas federales en las corrientes denominadas “El Saltito” y el “Zacatal” del Municipio de Los Cabos, Baja California Sur, en virtud de ser asentamientos irregulares localizados en zonas de alto riego.
    • De los Senadores Francisco Javier Castellón Fonseca, José Luís Máximo García Zalvidea, Salomón Jara Cruz y Gabino Cué Monteagudo, la que contiene punto de acuerdo para solicitar a los Gobiernos de los Estados, así como al Gobierno del Distrito Federal realicen una consulta pública con relación al contenido de las iniciativas en materia energética.
    • Del Dip. José Luis Varela Lagunas, del Grupo Parlamentario de Convergencia, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a dar prioridad a la problemática de los jornaleros agrícolas del país.
    • Del Sen. Alejandro Moreno Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se solicita realizar una investigación exhaustiva por la que se pueda determinar si durante la gestión del C. Francisco Gil Díaz, como titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se tomaron medidas para favorecer a la empresa española Telefónica y a su filial mexicana Telefónica Móviles México, S.A. de C.V.
    • Del Sen. Gustavo Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a organizar y emprender la Semana Nacional de Educación Financiera.
    • Del Dip. Carlos Ernesto Navarro López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo para exhortar al Director de la Comisión Nacional del Agua, al cumplimiento irrestricto de las disposiciones del Congreso de la Unión con respecto a la asignación de los recursos destinados a la realización de los estudios técnicos del Plan Hidráulico del Noroeste.
    • De los Diputados César Horacio Duarte Jaquez, Israel Beltrán y Emilio Flores Domínguez, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a regularizar los apoyos otorgados a través de PROCAMPO y se transparente el padrón de beneficiarios.
    • Del Dip. Diego Cobo Terrazas, a nombre del Dip. Manuel Salvador Salgado Amador, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo sobre tarifas eléctricas en el Estado de Baja California Sur.
    • Del Sen. José Guadarrama Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo relativo al Programa de Derechos Humanos 2008-2011 suscrito entre México y la Comisión Europea.
    • Del Sen. Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a agilizar las gestiones para la reapertura del aeropuerto del Municipio de Ciudad Ixtepec, en la región del Istmo de Tehuantepec.
    • De los Diputados Mónica Fernández Balboa, Fernando Enrique Mayans Canabal y Juan Nicasio Guerra Ochoa, y de los Senadores Rosalinda López Hernández, María de Lourdes Rojo e Incháustegui y Arturo Núñez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a adoptar las medidas preventivas y contingentes en diversos municipios del Estado de Tabasco ante los efectos de la tormenta tropical “Arthur”.
    • De la Dip. Ruth Zavaleta Salgado, a nombre de la Dip. Sonia Noelia Ibarra Fránquez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta a formular un incremento extraordinario al salario mínimo en la misma proporción al aumento de los precios de los productos alimenticios que conforman la canasta básica.
    • Del Dip. Octavio Martínez Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo para apoyar a la Sociedad Hipotecaria Federal en el cumplimiento de sus funciones que la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado le faculta.
    • De los Diputados Marcos Matías Alonso y Carlos Ernesto Navarro López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobernador del Estado de Chihuahua y a la Compañía Minera Dolores S.A. de C.V. para que se instale una mesa de diálogo con los ciudadanos del Ejido Huizopa, en el Municipio de Madera, Chihuahua, para resolver el conflicto derivado del incumplimiento de acuerdos por la empresa minera con los ejidatarios.
    • De las Diputadas Alliet Bautista Bravo, Maricela Contreras, Sonia Noelia Ibarra Franquez y Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene punto de acuerdo en relación a la elaboración del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012.

    SOLICITUDES DE EXCITATIVAS A COMISIONES

    • De la Dip. Holly Matus Toledo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en relación con el punto de acuerdo por el que se solicita declarar ilícitos los anuncios clasificados de masajes que aparecen en periódicos.

    INTERVENCIONES DE CIUDADANOS LEGISLADORES

    • Del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional, pronunciamiento en el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente.
    • Del Sen. Carlos Lozano de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse a la reciente visita que hiciera al Estado de Aguascalientes el Secretario de Gobernación.
    • Del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al Plan Mérida.
    • De la Sen. Martha Leticia Rivera Cisneros, del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional, pronunciamiento sobre el XVIII aniversario de la creación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
    • Del Grupo Parlamentario Partido Verde Ecologista de México, pronunciamiento en el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente.
    • Del Grupo Parlamentario Partido de la Revolución Democrática, pronunciamiento en el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente.

    C I T A.

Acta de la sesión anterior

  • COMISIÓN PERMANENTE
    SEGUNDO RECESO DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO
    DE LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA.

    ACTA DE LA SESIÓN CELEBRADA EL MIÉRCOLES
    VEINTIOCHO DE MAYO DE DOS MIL OCHO.

    PRESIDE EL SENADOR
    SANTIAGO CREEL MIRANDA

    En la ciudad de México, Distrito Federal, a las once horas con cincuenta minutos del miércoles veintiocho de mayo de dos mil ocho, con una asistencia de treinta y siete legisladores, la Presidencia declaró abierta la sesión.

    (Lectura del Orden del Día)

    La Secretaría dio por conocido el contenido del Orden del Día de la sesión de esta fecha, debido a su publicación en la Gaceta del Senado y a su distribución.

    (Acta de la Sesión anterior )

    Se aprobó en votación económica el acta de la Sesión celebrada el miércoles veintiuno de mayo de dos mil ocho.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de la Secretaría de Gobernación, iniciativa de decreto por el que se solicita autorización para que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, pueda ausentarse del territorio nacional del 10 al 15 de junio de 2008, con el propósito de atender la invitación formulada por el Rey de España, Juan Carlos de Borbón y Borbón y el Presidente del Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero, para realizar una visita de Estado al Reino de España, participar en el acto inaugural y "Día de México" en la Exposición Internacional Zaragoza 2008, y realizar una visita oficial a la Comunidad Autónoma de Cataluña.- Se turnó a la Segunda Comisión.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el Licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno del Reino de España.- Se turnó a la Primera Comisión.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de la Secretaría de Gobernación, solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que la Licenciada Margarita Ester Zavala Gómez del Campo pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno del Reino de España.- Se turnó a la Primera Comisión.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de la Secretaría de Gobernación, diversas solicitudes de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas en México y para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros; e informa de la solicitud de cancelación de un permiso.- Se turnaron a la Primera Comisión las solicitudes de permiso y a las Comisiones de Gobernación de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados la solicitud de cancelación.

    (Comunicaciones)

    Se recibió del Servicio de Administración Tributaria, oficio por el que informa que, por conducto de las autoridades aduaneras locales competentes, en el mes de abril de 2008 únicamente dio destino a mercancía perecedera, de fácil descomposición o deterioro y aquella que no es transferible a Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.- Se remitió a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Senadores y a la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de Petróleos Mexicanos, información sobre los Ingresos Netos obtenidos en flujo de efectivo correspondientes al período enero-abril, comparado contra el presupuesto original, misma que se presentará para su aprobación y registro en el próximo Consejo de Administración de PEMEX.- Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.

    (Comunicaciones)

    Se recibió de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dos acuerdos en torno a una posible crisis alimentaria.- Se turnaron a la Tercera Comisión.

    (Comunicaciones de los Legisladores)

    Se recibió del Diputado Ramón Almonte Borja, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, oficio por la que informa la reincorporación a sus funciones como Diputado Federal a partir del 27 de mayo, después de la licencia que le fue concedida con inicio en esa misma fecha.- Quedó de enterado. Se comunicó a la Cámara de Diputados.

    (Comunicaciones de los Legisladores)

    Se recibió de la Tercera Comisión, dictamen por el que se desecha el punto de acuerdo en torno a la realización de una consulta ciudadana sobre el tema de la reforma energética.- La Presidencia instruyó descargar el asunto de sus registros, darlo por concluido e informar al promovente.

    (Cómputo de Votos y Declaración de Aprobación de Reforma Constitucional)

    Se dio cuenta a la Asamblea, con oficios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, por los que comunican su aprobación al proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública y justicia.-Se realizó el escrutinio. La Presidencia declaró la aprobación del decreto por la mayoría de las Legislaturas Estatales. Se turnó al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales.

    (Iniciativas)

    El Senador José González Morfín, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, a nombre propio y de los Senadores Santiago Creel Miranda, Presidente de la Mesa Directiva; Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente de la Junta de Coordinación Política; Carlos Navarrete Ruiz, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Francisco Agundis Arias, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; Dante Delgado Rannauro, Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia; y Alberto Anaya Gutiérrez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó iniciativa con proyecto de decreto que formaliza la situación jurídica de los inmuebles puestos a disposición de las Cámaras del Congreso de la Unión.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores.

    (Iniciativas)

    La Diputada Susana Monreal Ávila, a nombre del Diputado Celso David Pulido Santiago, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.- Se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    El Senador Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

    PRESIDE LA DIPUTADA
    LILIANA CARBAJAL MÉNDEZ.

    (Iniciativas)

    El Diputado Joaquín Vela González, a nombre propio y de los Diputados Juan Ignacio Samperio Montaño y Pablo Trejo Pérez, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reformanlos artículos 58, 159 y 160 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.- Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    Se recibió del Senador Ricardo Francisco García Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de Radio y Televisión.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

    (Iniciativas)

    Se recibió de las Senadoras Rosalinda López Hernández, Yeidckol Polevnsky Gurwitz, María de Lourdes Rojo e Incháustegui, Josefina Cota Cota, Claudia Corichi García y Rosario Ybarra de la Garza, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Segunda de la Cámara de Senadores.

    (Iniciativas)

    Se recibió del Diputado Diego Cobo Terrazas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.- Se turnó a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    El Diputado José Luis Espinosa Piña, a nombre propio y de los Diputados Gabriela González Martínez, Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo y Alejandro Landero Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y diversos artículos de la Ley General de Educación.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    Se recibió del Diputado José Antonio Almazán González, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.- Se turnó a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    Se recibió de los Senadores María Serrano Serrano, Eva Contreras Sandoval y Ricardo Francisco García Cervantes, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal.- Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.

    (Iniciativas)

    Se recibió de las Diputadas Maricela Contreras Julián y Nelly Asunción Hurtado Pérez, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 300, 343 bis y 343 ter del Código Penal Federal.- Se turnó a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    El Diputado José Luis Espinosa Piña, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el Artículo 20-bis-2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- Se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    La Diputada Susana Monreal Ávila, a nombre de los Diputados Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla, Víctor Manuel Lizárraga Peraza, Abundio Peregrino García, Sergio Sandoval Paredes y Constantino Acosta Dávila, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.- Se turnó a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    Se recibió de la Diputada Silvia Luna Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el numeral 2 al artículo 220 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

    (Iniciativas)

    Se recibió de la Diputada Silvia Luna Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XIII al artículo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales y adiciona una fracción IX al artículo 1 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.- Se turnó a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometieron a consideración de la Asamblea, cinco dictámenes de la Primera Comisión, con proyectos de decreto que conceden permisos para prestar servicios en representaciones diplomáticas en México; para aceptar y usar condecoraciones que confieren gobiernos extranjeros; y para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.- Sin discusión, se aprobaron conjuntamente por 30 votos en pro, 1 abstención.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que en uso de sus facultades, emita un decreto que establezca el 17 de mayo como el Día Nacional de Lucha contra la Homofobia.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que en uso de sus facultades, emita un decreto que establezca el 21 de abril como el "Día del Policía".- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los Congresos Estatales que no han armonizado su legislación con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, lo realicen a más tardar en junio del presente año.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Primera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta a remitir informes sobre las políticas, campañas e instrumentos que se han implementado para combatir la homofobia en México.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo por el que se invita a los titulares de las Secretarías de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Desarrollo Social, a una reunión de trabajo para que informen sobre los mecanismos que permitan dar sustentabilidad alimentaria al país.- A discusión, intervinieron los siguientes legisladores: Senador Francisco Javier Castellón Fonseca; Diputada Susana Monreal Ávila; Senadora Beatriz Zavala Peniche; Senador Pablo Gómez Álvarez; Senador Gustavo Madero Muñoz, quien presentó propuesta de modificación, misma que fue desechada; Senador Carlos Lozano De La Torre; y el Senador Dante Delgado, quien presentó propuesta de adición, la cual se admitió a discusión. Se aprobó con la adición en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de la Función Pública a fortalecer sus programas y acciones orientados a asegurar los recursos con destino específico contemplados en los tres fondos de estabilización.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta a analizar y determinar la conveniencia de incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2009 de la Secretaría de la Defensa Nacional, un Arco de "Rayos Gamma" para detectar armas y drogas en la carretera Transpeninsular Benito Juárez, en la población de Guerrero Negro, Baja California Sur.- A discusión, intervino la Diputada Valentina Batres Guadarrama. Se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que la Comisión Permanente felicita a la Maestra Alicia Bárcena Ibarra, por su nombramiento como Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, en torno a la liberación de los dos ejemplares de delfín nariz de botella.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se solicita información sobre las acciones y medidas que se estén implementando para atender el abasto de agua resultado de la disminución de niveles en la Presa Benito Juárez, en el Estado de Oaxaca.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se solicita al Director General de PEMEX informe la situación que guarda el cumplimiento de la resolución 100/92 del organismo, especificando, en su caso, los pagos de indemnizaciones o reclamaciones pendientes y los montos respectivos.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se exhorta a incluir en el programa anual de auditorías, visitas e inspecciones para la revisión y fiscalización de la cuenta pública 2008, la auditoría a las obras y acciones de los recursos de la partida 0316b000146 "Proyecto para protección de centros de población y áreas productivas en la cuenca del río grijalva".- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se solicita un informe sobre el ejercicio del presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados a los programas del café en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2008.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, por el que se invita al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social y a otros funcionarios del mismo Instituto, a una reunión de trabajo, a fin de que expliquen las razones que sustentaron la modificación de la metodología para cuantificar los movimientos de registro de trabajadores afiliados al IMSS.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Dictámenes a Discusión)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, un dictamen de la Tercera Comisión con punto de acuerdo, en torno a las reformas al Código Financiero del Estado de México y al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.- Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Proposiciones)

    El Diputado Emilio Flores Domínguez, a nombre del Diputado Carlos Armando Reyes López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a investigar las causas por las que se decidió suspender el servicio de energía eléctrica en el municipio de Ascensión, Chihuahua.- Considerado de urgente y obvia resolución. Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Proposiciones)

    El Senador Mario López Valdez, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se expresa un enérgico rechazo ante la posibilidad de aceptar acciones injerencistas que lesionen la autodeterminación y soberanía nacional, en el contexto del proyecto de cooperación conocido como Iniciativa Mérida.- Se turnó a la Segunda Comisión

    (Proposiciones)

    El Senador Pablo Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo para solicitar al Secretario de Hacienda y Crédito Público un informe pormenorizado sobre el flujo de recursos en el fondo de estabilización de los ingresos petroleros.- Considerado de urgente y obvia resolución. Sin discusión, se aprobó en votación económica.

    (Proposiciones)

    El Diputado Alejandro Chanona Burguete, a nombre de los Senadores Gabino Cué Monteagudo y Rosario Ybarra de la Garza y de la Diputado Rosario Ortiz Magallón, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Dirección General del Instituto Mexicano del Seguro Social a atender las peticiones de los trabajadores adscritos al Programa IMSS Oportunidades y los usuarios de este programa en el Estado de Oaxaca.- Se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    El Diputado Joaquín H. Vela González, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta al Poder Ejecutivo Federal a que se abstenga de realizar acciones y propaganda relacionadas con la reforma energética y la modernización de PEMEX.- Se turnó a la Tercera Comisión.

    (Acuerdos Órganos de Gobierno de la Cámara de Senadores)

    Se sometió a consideración de la Asamblea, de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos de la Cámara de Senadores para el mes de junio de 2008.- Sin discusión se aprobó en votación económica.

    (Acuerdos Órganos de Gobierno de la Cámara de Senadores)

    Se recibió de la Comisión de Administración de la Cámara de Senadores informe del presupuesto ejercido por la Cámara de Senadores en el mes de abril de 2008.- Quedó de enterado.

    (Proposiciones)

    El Presidente informó que las siguientes proposiciones con punto de acuerdo serán turnadas a las Comisiones que se indican:

    (Proposiciones)

    De la Senadora Martha Leticia Sosa Govea, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las Legislaturas de las Entidades Federativas, para que adecuen sus legislaciones en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los diputados Carlos Ernesto Navarro López y Alejandro Martínez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Estado de Veracruz a realizar una investigación en torno a una serie de actos represivos en contra de integrantes de la Central de Organizaciones Campesinas y Populares, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Fabián Fernando Montes Sánchez y del Senador Luis Alberto Coppola Joffroy, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a dar pronta solución a la problemática de invasión de competencias que impera entre las empresas de transportación turística y las empresas de autotransporte estatal, en el Estado de Baja California Sur, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Jesús Ramírez Stabros, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a implementar diversas medidas en apoyo a los productores del campo mexicano, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De diversas Diputadas de los Grupos Parlamentarios, la proposición con punto de acuerdo sobre el proceso de elección de los integrantes del consejo general del instituto federal electoral, se turnó a la Cámara de Diputados.

    (Proposiciones)

    Del Senador Luis Alberto Coppola Joffroy, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a destinar los recursos necesarios al Instituto Nacional de la Pesca en el Presupuesto de Egresos para 2009, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Tomás Gloria Requena, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Economía para que publique a la brevedad, el Acuerdo Arancelario para la Importación de Mercancías incluidas en la partida 4412 de la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De la Diputada Guillermina López Balbuena, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a las autoridades de todos los niveles de gobierno difundan, promuevan y conmemoren con carácter nacional, la celebración de la Heroica Batalla de Puebla del 5 de mayo de 1862, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Senador Gustavo Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sociedad Hipotecaria Federal, a abstenerse de cancelar las autorizaciones de los valuadores profesionales, hasta que no concluya el proceso legislativo de reformas a la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Senador Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a iniciar los trabajos pendientes de construcción y modernización de caminos rurales y carreteras alimentadoras del Estado de Oaxaca, se turnó a la Tercera Comisión

    (Proposiciones)

    Del Senador Gustavo Madero Muñoz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad a suspender de manera inmediata los cortes a la energía eléctrica en el Estado de Chihuahua, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De la Diputada María Oralia Vega Ortiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a que emita el Decreto por el que se declare como Área Natural Protegida al Acuífero Nopala-Huichapan-Tecozautla, del Estado de Hidalgo, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Miguel Ángel González Salum, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo relacionado con el proceso de liquidación del sistema Banrural, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Senador Mario López Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes para que realice las acciones conducentes para comercializar bienes a entidades federativas y municipios, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De las Diputadas integrantes de la Comisión de Equidad y Género, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a implementar el procedimiento de armonización de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Senadores José Luis García Zalvidea, Francisco Javier Castellón Fonseca y Adolfo Toledo Infanzón, la proposición con punto de acuerdo para felicitar a la Universidad Tecnológica de la Mixteca por haber obtenido el primer lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia, se turnó a la Segunda Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Senador Dante Delgado Rannauro y del Diputado Alejandro Chanona Burguete, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores para que informe sobre el contenido y el avance de los compromisos asumidos en el marco de la denominada Iniciativa Mérida, se turnó a la Segunda Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Senadores Alfonso Elías Serrano y Mario López Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó proposición con punto de acuerdo sobre la problemática del corredor fiscal de Nogales, Sonora, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Hugo Eduardo Martínez Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo para solicitar la intervención de diversas Secretarías de Estado, en relación a los donativos en el Estado de Jalisco, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De las Diputadas integrantes de la Comisión de Equidad y Género, la proposición con punto de acuerdo para exhortar a los gobiernos de las Entidades Federativas y los Congresos Locales para que cumplan con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de acuerdo al ámbito de su competencia, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Senador José Luis García Zalvidea, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo con relación al caso de pederastia que recientemente atrajo la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los diputados Roberto Mendoza Flores, Holly Matus Toledo, Aleida Alavez Ruiz, José Luis Espinosa Piña y Felipe Díaz Garibay, la proposición con punto de acuerdo para solicitar la creación de una Subcomisión que dé Seguimiento y Atención a la Controversia Relacionada con la Conservación y Manejo del Parque Nacional Tulum, se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara De Diputados.

    (Proposiciones)

    Del Senador Graco Ramírez Garrido Abreu, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita información sobre el estado que guardan las averiguaciones previas en contra del C. Enrique Ramos Rodríguez, exsecretario del Sindicato Azucarero, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Diputados Alliet Bautista Bravo, Valentina Batres Guadarrama y Victorio Montalvo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo sobre la situación del periodista y director del periódico "el tiempo" Jesús Lemus Barajas, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De la Diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la secretaría de salud a llevar a cabo una intensa campaña sobre el uso de anticonceptivos, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De las Diputadas Maricela Contreras Julián, Valentina Batres Guadarrama y Alliet Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo sobre la situación de agresiones en contra de defensores de los derechos humanos en México, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a que realice las acciones conducentes para la reparación y restauración de la parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, en Chilpancingo, Guerrero, se turnó a la Segunda Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado José Jacques y Medina, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que se invita al parlamento migrante a conocer los diversos puntos de vista sobre la reforma energética en nuestro país, se turnó a la Segunda Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, la proposición con punto de acuerdo a fin de que el Instituto Mexicano del Seguro Social y otras dependencias, cubran a los familiares de los mineros fallecidos en la mina pasta de conchos las pensiones e indemnizaciones, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, la proposición con punto de acuerdo a fin de que la Secretaría de Economía proceda a cancelar de inmediato la concesión otorgada a la empresa Industrial Minera México, S. A. de C.V., se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, para que a la brevedad, ejerza acción penal en contra de los responsables del homicidio culposo de 65 mineros acaecido en la mina pasta de conchos, en el Estado de Coahuila, el 19 de febrero de 2006, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, la proposición con punto de acuerdo para que el Ejecutivo Federal y el Senado de la República ratifiquen diversos convenios de la Organización Internacional del Trabajo, se turnó a la Cámara de Senadores.

    (Proposiciones)

    De la Diputada Maricela Contreras Julián, Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a efecto de que en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2009 se contemplen los programas y actividades derivados de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Diputados Susana Monreal Ávila y Juan Guerra Ochoa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo para exigir a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional del Agua respetar los programas y montos aprobados por los diputados en el Presupuesto de Egresos 2008, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Octavio Martínez Vargas, Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que exhorta al Gobernador del Estado de México tome las medidas necesarias en relación a la muerte de la niña Andrea Yadira Cruz Torres, se turnó a la Primera Comisión.

    (Proposiciones)

    De los Diputados Aleida Alavez Ruiz y Cuauhtémoc Sandoval Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Subcomisión de Examen Previo para que en términos del artículo 12 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos resuelva el expediente de denuncia de juicio político en contra del C. Ulises Ruiz Ortiz, Gobernador del Estado de Oaxaca, se turnó a la Cámara de Diputados.

    (Proposiciones)

    Del Diputado Silvia Luna Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversos Secretarios de Estado a instrumentar medidas y rendir a la brevedad un informe sobre la producción, abasto y comportamiento del precio del arroz, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Proposiciones)

    De la Diputada Silvia Luna Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversos secretarios de estado a instrumentar medidas y rendir un informe sobre la producción, abasto y comportamiento de los precios del maíz, fríjol y trigo, se turnó a la Tercera Comisión.

    (Excitativa)

    Se dio cuenta con una solicitud de excitativa de la Diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en relación con el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 2, 3, 4, 25, 26 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentado el 12 de abril de 2007, se turnó a la Cámara de Diputados.

    La Presidencia dio por concluida la sesión, a las quince horas con cinco minutos y citó para la siguiente sesión el día miércoles cuatro de junio, a las once horas.

Comunicaciones y Correspondencia

Poder Ejecutivo Federal

  • T

    "2008, Año de la Educación Física y el Deporte"

    SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

    SUBSECRETARIA DE ENLACE LEGISLATIVO

    Oficio No. SEL/300/2037/08

    México, D.F., a 26 de mayo de 2008

    SECRETARIOS DE LA COMISIÓN PERMANENTE

    DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

    P R E S E N T E S

    Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número DEP-1029/08, Betina C. Chávez Soriano, Directora General de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, solicita se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado C), del Artículo 37, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que Ramón Arturo Vargas Aguilar, pueda aceptar y usar el Título de Ocupación "Kammersänger" (Cantante de Cámara), que le otorga el Gobierno de la República de Austria.

    Por lo anterior, me permito anexar para la integración a su expediente, original de la solicitud del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión para la obtención del permiso respectivo, copia certificada del Acta de Nacimiento, así como copias simples de su curriculum vitae, identificación oficial y de la notificación en la que se comunica la intención de otorgarle el título de referencia.

    Sin otro particular, reciban un cordial saludo.

    A T E N T A M E N T E

    El Subsecretario

    CUAUHTÉMOC CARDONA BENAVIDES
  • T

    "2008, Año de la Educación Física y el Deporte"

    SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

    SECRETARÍA PARTICULAR

    101-357

    México, D.F., a 30 de mayo de 2008.

    C. SENADOR SANTIAGO CREEL MIRANDA

    PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE

    DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

    P R E S E N T E

    Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 107, fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito enviar la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa correspondientes al mes de abril de 2008. Asimismo, se informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, y por entidad federativa, efectuando en ambos casos la comparación correspondiente con el mes de abril de 2007. De igual forma, en términos del artículo 22, fracción I de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, se proporciona la información sobre la evolución de la recaudación para el mes de abril de 2008. Adicionalmente, se incluye la información consolidada sobre las finanzas públicas y la deuda pública al mes de abril del año en curso.

    Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

    El Secretario,

    AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENS

Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras

  • "2008, Año de la Educación Física y el Deporte"

    COMISIÓN NACIONAL
    DE
    INVERSIONES EXTRANJERAS

    Asunto: Se envía informe estadístico

    México, D.F. 26 de mayo de 2008

    SEN. SANTIAGO CREEL MIRANDA

    PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

    DEL H. SENADO DE LA REPÚBLICA

    PRESENTE

    En uso de las atribuciones conferidas a la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, de conformidad con lo dispuesto en la Fracción IV del artículo 27 de la Ley de Inversión Extranjera, me permito enviarle el documento intitulado "Informe Estadístico sobre el Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en México (enero - marzo de 2008)".

    Sin otro particular, me pongo a sus órdenes para cualquier aclaración sobre este asunto.

    A t e n t a m e n t e

    El Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras

    CARLOS FRANCISCO ARCE MACÍAS

INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

  • T

    PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
    CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
    INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS
    DE CONCURSOS MERCANTILES

    DIRECCIÓN GENERAL DEL INSTITUTO

    México, Distrito Federal, a 3 de junio de 2008.

    SENADOR SANTIAGO CREEL MIRANDA
    PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
    CÁMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
    PRESENTE

    En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 311, fracción XV de la Ley de Concursos Mercantiles, así como de la decisión tomada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el expediente 698/2000, notificada a este órgano por el Consejo de la Judicatura Federal, mediante oficio SEP/PLE/003/8422/2000 de fecha 25 de octubre de 2000, presento a esta Honorable Asamblea, en mi carácter de Director General del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, el informe semestral de labores ordenado por dichas disposiciones.

    ATENTAMENTE

    DR. LUIS MANUEL C. MÉJAN CARRER

    DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO

Legislaturas de los Estados

  • T

    PODER LEGISLATIVO

    NAYARIT

    XXVIII LEGISLATURA

    Oficio No. CE/SGI 609/08

    Tepic, Nayarit; Mayo del 2008

    SENADOR SANTIAGO CREEL MIRANDA
    PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE
    DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
    PRESENTE

    La Honorable XXVIII Legislatura al Congreso del Estado de Nayarit, en ejercicio de la facultad que le confiere el articulo 71 fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante el Congreso de la Unión iniciativa de adición al artículo 135 Constitucional, misma que fue aprobada en sesión ordinaria de fecha 14 de Mayo del año en curso.

    En esa virtud se anexa el expediente respectivo para su trámite correspondiente.

    Sin otro particular, reciban ustedes la distinguida consideración.

    ATENTAMENTE

    "SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN"

    LIC. MANUEL SALINAS SOLÍS

    SECRETARIO GENERAL

    C. DIPUTADO PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

    HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE NAYARIT

    XXVIII LEGISLATURA

    PRESENTE

    Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 49 fracción I de la Constitución Política de Nayarit, y 21 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión de Gobierno Legislativo por conducto del que suscribe, y para los efectos de que se turne para su estudio y dictamen a la Comisión Legislativa de Gobernación y Puntos Constitucionales, presenta iniciativa de Decreto con la finalidad de que esta Legislatura en los términos de lo dispuesto por el artículo 71 fracción III de la Constitución Federal, proponga ante el Honorable Congreso de la Unión una adición al contenido del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

    Exposición de Motivos

    En las constituciones de los Estados nacionales se contienen los valores y principios más importantes y trascendentes para un país, por ello, al ser textos de la mayor relevancia se les integra generalmente un procedimiento especial a efecto de reformarlos y conseguir que aquellos no queden a merced exclusiva de una clase o grupo social.

    Dentro de la teoría, las constituciones se catalogan en rígidas y flexibles. Al primero de los grupos pertenecen aquellas cuyo proceso de modificación reviste mayor complejidad que el utilizado respecto a las leyes ordinarias, toda vez que demanda mayorías calificadas para su validez; en tanto que dentro del segundo, se ubican aquellas que no distinguen los procesos de reforma con los utilizados para las leyes secundarias.

    Cabe señalar además, que existen diversas formas de adecuar la constitución a las exigencias de una época y país determinado. En el caso de los Estados Unidos de América, el mecanismo modificatorio es el de la interpretación que realizan los jueces constitucionales; en México, se ha optado históricamente en la mayoría de los casos por el proceso formal de reforma, el cual tiene su base y fundamento en el numeral 135 de la Carta Magna.

    El precepto invocado dispone la forma en que es posible reformar la norma suprema, exigiendo un procedimiento que la doctrina encuadra como ya quedó dicho, dentro de los procedimientos reformatorios de carácter rígido, pues exige la aprobación de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso General, y el de la mayoría de los Congresos estatales.

    La formula anterior, en la que participan el Congreso General y las legislaturas estatales como parte del Poder Revisor, encuentra su razón de ser en la filosofía política expresada en el artículo 40 del propio ordenamiento que consagra el principio del federalismo.

    En efecto, el artículo 40 de nuestro Código Político Fundamental preconiza que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática y federal, compuesta de Estados libres y soberanos pero unidos en una federación.

    En ese sentido, al estar las entidades unidas en una federación y en consecuencia regidas por el ordenamiento que fundamenta al Estado mexicano y diversos imperativos a que deben sujetarse los entes federados, resulta congruente que el Constituyente Originario les haya otorgado una necesaria participación en el proceso de modificación constitucional.

    No obstante, la actuación de las legislaturas estaduales, se halla, a la luz de las circunstancias políticas actuales, en extremo acotado toda vez que su ingerencia es únicamente para aprobar, o en su caso rechazar los proyectos enviados por el Congreso de la Unión. Para decirlo con toda claridad, no existe posibilidad de que puedan proponer y menos realizar modificación alguna.

    De acuerdo con el trámite previsto en la Constitución, existe una distinción entre los miembros del Poder Revisor de la Norma Suprema, pues se dice que el Congreso General puede definir el alcance y contenido de cualquier reforma, mientras que las treinta y un cámaras locales, sin contar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sólo refrendan una decisión tomada por el Congreso Federal, lo cual en nuestro concepto es disfuncional y cada día más alejado del proceso democrático que se vive en México.

    Aunado a lo anterior, es menester tener en cuenta que la presente realidad política

    e institucional del país, es totalmente distinta al contexto que se vivía hace poco más de una década y más aún al que imperaba en el tiempo en que fue expedido el mismo ordenamiento nacional. Es claro que hoy día el pluralismo político demanda nuevas reglas para guiar y conducir los asuntos públicos, particularmente aquellos de importancia medular, como en este caso lo es precisamente la suma de los factores reales de poder contenidos en la Constitución.

    Debemos a guisa de ejemplo recordar dos casos; las recientes reformas en materia de justicia para adolescentes y la reforma electoral. Estos temas evidencian en los resultados prácticos la necesidad de que las legislaturas locales tengan una participación más comprometida en las reformas constitucionales y abandonen el sistema por otra parte maniqueo de un mero si o de un simple no.

    Es pues, un reclamo generalizado lograr que las legislaturas estatales podamos formar parte del proceso deliberativo y propositivo en las respectivas comisiones donde se abordan las enmiendas a la ley de leyes.

    En atención a todo lo expresado, consideramos necesario adecuar el proceso de reforma constitucional, a fin de dar una participación más activa y federalista a los estados miembros de la unión, pues la Constitución como norma aspiracional debe reflejar la realidad política y social del pueblo mexicano.

    En tal virtud, los ejes sobre los que versa la propuesta de adición son los siguientes:

    a) En primer término, se propone que los Estados puedan participar de manera más activa en el proceso de reforma constitucional emitiendo una opinión previa, para lo cual se les enviará copia del proyecto de dictamen de la cámara de origen, según sea el caso, antes de que la comisión dictaminadora lo apruebe y sea llevado al pleno.

    b) El sentido de que sea el proyecto de dictamen de la Comisión competente y no la iniciativa en sí, es para efectos de evitar que se remita cualquier iniciativa, por improcedente que sea, y obviar también con ello, lo complejo que pudiera resultar para la cámara de origen desarrollar una tarea de tal naturaleza.

    c) El proyecto de dictamen enviado en tales términos, es decir, antes de que sea aprobado por la comisión correspondiente, tendría la finalidad de que ésta, se encuentre en condiciones de valorar las opiniones vertidas por las legislaturas y en su caso, hacer las modificaciones pertinentes a su proyecto de dictamen en estudio.

    d) Se propone igualmente, establecer de manera expresa que los Congresos Locales cuenten con un término improrrogable de 30 días para ejercer el derecho a emitir su opinión previa y evitar con ello que esta medida retarde el proceso de reforma constitucional; en el entendido de que transcurrido ese plazo el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente estará en aptitud, si se reúnen los votos afirmativos necesarios de declarar que ha sido aprobada la reforma.

    Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la respetable deliberación de la Asamblea Legislativa la siguiente:

    Iniciativa de Decreto

    Que tiene por objeto que el Congreso del Estado de Nayarit, en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71 fracción 111 de la Constitución General de la República presente ante el Congreso de la Unión, iniciativa de adición al artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

    Artículo Único.- Se adiciona el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como a continuación se indica.

    Artículo 135.- ...........................

    ...........

    Todo proyecto de dictamen en que se contemplen adiciones o reformas a la presente Constitución, antes de ser sometido a la aprobación de la comisión legislativa competente y de ser turnado al pleno de la misma, deberá cursarse a las legislaturas de los estados, a efecto de que éstas en un término de 30 días hábiles puedan en su caso, emitir sobre el mismo sus correspondientes opiniones previas. Esto último sin perjuicio del voto definitivo que emitan en términos del párrafo inicial de éste artículo.

    Transitorios

    Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Artículo Segundo.- Los dictámenes de iniciativas de reformas a la Constitución General de la República que al momento de entrar en vigor el presente Decreto estén pendientes de votación en el Pleno, deberán ser remitidos a las Legislaturas de los Estados para los efectos del artículo 135 de la propia Constitución.

    Artículo Tercero.- El Congreso de la Unión, dentro del término de 30 días de haber entrado en vigor el presente Decreto, deberá realizar las adecuaciones pertinentes a su legislación interna.

    ATENTAMENTE

    "SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN"

    DIP. FORTUNATO GUERRERO JIMÉNEZ.

    SECRETARIO DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO LEGISLATIVO

Comunicaciones de Ciudadanos Legisladores

  • ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, POR EL QUE SE INTEGRA LA DELEGACIÓN DE DIPUTADOS QUE PARTICIPARA EN LA XLVII REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO - ESTADOS UNIDOS, A CELEBRARSE LOS DÍAS 6, 7 Y 8 DE JUNIO DE 2008, EN LA CIUDAD DE MONTERREY, NUEVO LEÓN

    Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, numeral 1, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito comunicar a usted, con objeto de que se someta al Pleno, la integración de la delegación de la Cámara de Diputados que participará en la XLVII Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos, a celebrarse los días 6, 7 y 8 de junio de 2008, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León.

    ACUERDO

    PRIMERO.- Se autoriza la realización de la XLVII Reunión Interparlamentaria México -Estados Unidos, a celebrarse los días 6, 7 y 8 de junio de 2008, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León.

    SEGUNDO.- La designación de la delegación acordada por este órgano de gobierno en sesión de fecha 14 de mayo presente año, respecto de los legisladores que participarán en la XLVII Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos, a celebrarse los días 6, 7 y 8 de junio de 2008, en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, es hasta 12 legisladores de la siguiente manera (3 del GPPAN, 2 del GPPRD, 2 del GPPRI, 1 del GPPC, 1 del GPPVEM, 1 del GPPT, 1 del GPPNA y 1 del GPP Alternativa).

    NOMBRE

    GRUPO PARLAMENTARIO
    • Diputado María Elena Álvarez Bernal
    • Diputado Antonio Valladolid Rodríguez
    • Diputado Javier Zambrano Elizondo

    PAN
    • Diputado Raymundo Cárdenas Hernández
    • Diputado José Jacques Medina

    PRD
    • Diputado Enrique Serrano Escobar
    • Diputado Edmundo Ramírez Martínez

    PRI
    • Diputado Alejandro Chanona Burguete

    CONVERGENCIA
    • Diputada Verónica Velasco Rodríguez

    PVEM
    • Diputado Rodolfo Solís Parga

    PT
    • Diputado Jacinto Gómez Pasillas

    Nueva Alianza
    • Diputada Aída Marina Arvizu Rivas

    Alternativa

    TERCERO: Asimismo, dicha Reunión será presidida por la diputada Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados.

    De igual forma la Vicepresidencia estará a cargo de la diputada María Elena Álvarez Bernal.

    CUARTO: Publíquese en la Gaceta Parlamentaria

    Palacio Legislativo, México, Distrito Federal, a 28 de mayo de 2008.

  • Dip. Fed. Marina Arvizu Rivas

    COORDINADORA DEL GRUPO PARLAMENTARIO

    ALTERNATIVA

    Oficio No. CGPA/043/200S

    México D.F. a 2 de junio de 2008

    SEN. SANTIAGO CREEL MIRANDA
    PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
    COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
    PRESENTE

    En términos de lo previsto por el artículo 110, párrafo 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por este conducto me dirijo a Usted para solicitarle atentamente que someta a consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la sustitución de la suscrita en el lugar que hasta ahora ocupa la Dip. EIsa Conde Rodríguez como Consejera Propietaria por parte del Grupo Parlamentario Alternativa ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Asimismo, solicito someta a consideración del pleno, la baja del Dip. Armando García Méndez como Primer Consejero Suplente del mismo órgano electoral, y en su lugar cause alta la Dip. EIsa Conde Rodríguez. Por último, le solicito la baja de la suscrita como Segunda Consejera Suplente y en mi lugar cause alta el Dip. Delio Hernández Valadés.

    Sin otro particular, quedo de Usted.

    Atentamente

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO

    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas

    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CONSIDERAN ATENDIDAS DOS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO RELACIONADAS CON DONATIVOS REALIZADOS POR EL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO.

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fueron turnadas las Proposiciones con Punto de Acuerdo, siguientes:

    • Por el que se exhorta a realizar auditorías en la contabilidad de la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco, para investigar el desvío de recursos públicos a favor de la Iglesia Católica de ese estado, suscrita por el Diputado Joaquín H. Vela González, del Grupo Parlamentario del PT y presentada en la Sesión de la Comisión Permanente del 21 de mayo de 2008.
    • Para solicitar la intervención de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública y de Gobernación, con relación a los donativos en el Estado de Jalisco, suscrita por el Diputado Hugo Eduardo Martínez Padilla, del Grupo Parlamentario del PRD y presentada en la Sesión de la Comisión Permanente del 28 de mayo de 2008.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de las Proposiciones con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    Las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se citan en el proemio, fueron presentadas en sesiones del Pleno de la Comisión Permanente de fechas 21 y 28 de mayo de 2008, respectivamente, y turnadas para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- El autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina en primer término, manifiesta sustancialmente lo siguiente: Que el Presupuesto de Egresos de 2008 del Estado de Jalisco se integra con recursos federales equivalentes al 80 por ciento, porque los recursos propios derivados del cobro de las contribuciones estatales apenas constituyen el 20 por ciento; que en los últimos meses el Gobernador de Jalisco ha efectuado una serie de donativos con recursos del Gobierno del Estado que importan un total de 330 millones de pesos, entre los que destacan 90 millones de pesos para el "Santuario de los Mártires Cristeros", 30 millones para la "Ruta del Peregrino", aportaciones para programas de Televisa y TV Azteca y aportaciones para la producción de una telenovela; que no existen partidas presupuestales para disponer de esos recursos y se atenta contra el carácter laico que deben tener las instituciones públicas de cualquiera de los tres órganos de gobierno, desconociendo el contenido del artículo 130 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Además, el proponente señala que la Constitución del Estado de Jalisco dispone en el artículo 35, fracción IV la facultad de su Congreso para: "Determinar los gastos del Estado para cada ejercicio fiscal, así como las contribuciones del Estado y municipios para cubrirlos, y revisar y fiscalizar las cuentas correspondientes"; y que no existe fundamento en la Ley de Ingresos del Estado ni en ninguna otra ley que establezcan contribuciones para ser entregadas a la Iglesia Católica. Propone el siguiente:

    "PUNTO DE ACUERDO

    "ARTÍCULO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la H. Cámara de Diputados, para que instruya, con fundamento en lo que se dispone en la fracción primera, del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las disposiciones relativas y aplicables de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, para que la Auditoria Superior de la Federación realice auditorias en la contabilidad de la Secretaría de Finanzas del estado de Jalisco, para investigar el desvío de recursos públicos a favor de la Iglesia Católica del estado de Jalisco.

    "En el caso de comprobarse el ilícito, fincar las responsabilidades a los responsables."

    II.- Por lo que se refiere a la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina en segundo lugar, su autor se refiere a los mismos hechos y consideraciones que la Proposición mencionada en el punto inmediato anterior, con algunas precisiones que se expresan a continuación:

    Que el Gobernador del Estado de Jalisco ha donado varios millones de pesos a grupos y organizaciones vinculadas con la Iglesia Católica, entre las que destacan: 15 millones de pesos para el Banco Diocesano de Alimentos; 1 millón de pesos para el Templo de la Inmaculada Concepción de Yahualica; 90 millones de pesos para la Ruta del Peregrino en Talpa, Jalisco, y 90 millones de pesos más para la construcción del Santuario de los Mártires Cristeros. Ha anunciado que para 2008, 2009 y 2010 su administración donaría 30 millones de pesos.

    Que tales donativos han motivado marchas de protesta de la sociedad civil, en las que se ha expresado que con los recursos destinados a la construcción del Santuario se han dejado de lado obras urgentes y prioritarias; que esos recursos podrían atenuar a las grandes carencias que aquejan al Estado, y otras expresiones religiosas del país han señalado que con los donativos a la Iglesia Católica se viola el principio de separación del Estado y el Clero, contemplado en el artículo 130 Constitucional.

    El autor de la Proposición que se menciona en este apartado, abunda en argumentaciones y expresiones para sustentar su propuesta y formula el siguiente:

    "PUNTO DE ACUERDO

    "PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión acuerda solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el termino de 30 días naturales, rendir un informe preciso y detallado del estado que guardan las donaciones, particularmente las del Estado de Jalisco, con objeto de que esta soberanía cuente con mayores elementos sobre la operación, cobertura, y destino de las donaciones y lo canalice a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria superior de la Federación, para los efectos administrativos a que haya lugar.

    "SEGUNDO.- Se solicita a las Secretaría de Gobernación y de la Función Pública, proceda a realizar una investigación, en el término de 30 días naturales, de las irregularidades detectadas en las donaciones del Gobierno del estado de Jalisco, y en su caso proceda a fincar las responsabilidades que a sus atribuciones corresponda. Una vez concluida la investigación que sus conclusiones se entreguen al pleno de la Comisión Permanente.

    "TERCERO.-. Se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de la Función Pública, así como a la Auditoría Superior de la Federación, y de manera respetuosa a la Auditoria General del Estado de Jalisco, analice, confronte y evalué en el marco de sus atribuciones la correcta aplicación de los recursos federales ejercidos y por ejercer en el año 2008, e informe a está soberanía del resultado

    "CUARTO.- Se solicita a las Secretaria de la Función Pública y de Gobernación, en un plazo de 30 días naturales, de acuerdo a sus atribuciones, procedan a fincar las responsabilidades que a sus atribuciones corresponda, toda vez, que existe la presunción de malos manejos de las finanzas públicas; así como, la violación del estado de derecho que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos e informe a esta soberanía de su resultado."

    III.- La Comisión Dictaminadora toma en consideración que la Junta de Coordinación Política propuso, y la Cámara de Diputados aprobó el pasado 30 de abril, un Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Gobernación y a la Auditoría Superior de la Federación que investiguen y, en su caso, determinen presuntas irregularidades relacionadas con la entrega de recursos públicos por el gobierno del Estado de Jalisco para la construcción del Santuario de los Mártires Mexicanos. En él se determinó lo siguiente:

    "Punto de Acuerdo

    "Primero. Se solicita a la Secretaría de Gobernación que en ejercicio de las atribuciones conferidas en el artículo 30 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, proceda a conformar una Comisión que investigue y determine las presuntas infracciones a dicho ordenamiento, en la donación de recursos públicos por el titular del estado de Jalisco, para la construcción del Santuario de los Mártires Mexicanos.

    "Segundo. Se solicita a la Auditoría Superior de la Federación que lleve a cabo una revisión de situación excepcional, a efecto de determinar si los recursos públicos donados por Jalisco para la construcción del Santuario de los Mártires Mexicanos son de carácter federal, total o parcialmente, y de ser el caso, proceda, en los términos del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."

    También se toma en cuenta que el 1º de abril de 2008, el Senador José Luis M. García Zalvidea presentó Proposición con Punto de Acuerdo en relación con la utilización de recursos públicos para la construcción del Santuario de los Mártires, en Guadalajara, Jalisco. Dicha proposición fue turnada a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores y se encuentra pendiente de dictamen.

    Consecuentemente, y en razón de que el acuerdo aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados coincide sustancialmente con la materia de estas proposiciones presentadas para trámite en la Comisión Permanente, la Comisión Dictaminadora considera atendida la materia de las proposiciones, y procedente archivar los expedientes y remitir copia a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, los siguientes

    PUNTOS DE ACUERDO

    PRIMERO.- Se consideran atendidas las Proposiciones con Punto de Acuerdo por los que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, a realizar auditorías en la contabilidad de la Secretaría de Finanzas del Estado de Jalisco, presentada el 21 de mayo de 2008, y para solicitar la intervención de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública y de Gobernación, con relación a los donativos en el Estado de Jalisco, presentada el 28 de mayo de 2008, por las razones expuestas en el presente instrumento.

    SEGUNDO.- Archívense como asuntos atendidos y remítase copia de los expedientes a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

Iniciativas de Ciudadanos Legisladores

  • INICIATIVA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE PRESENTAN LOS SENADORES MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA, CARLOS LOZANO DE LA TORRE, MARIO LÓPEZ VALDEZ Y FERNANDO CASTRO TRENTI A NOMBRE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI EN LA CÁMARA DE SENADORES.

    CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS DE
    LA COMISIÓN PERMANENTE
    DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
    Presentes.

    Los que suscriben Manlio Fabio Beltrones, Carlos Lozano de la Torre, Mario López Valdez y Fernando Castro Trenti, Senadores de la República por la LX Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la presente Iniciativa que adiciona la Ley Federal de Radio y Televisión, con arreglo en la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    1.Objetivo general.

    La presente iniciativa tiene como objetivo atender la problemática de las estaciones de radiodifusión sonora en la banda de amplitud modulada (AM) cuya obsolescencia tecnológica las viene condenando, irremediablemente, a un paulatino debilitamiento que, si no hacemos algo por evitarlo, podría llegar a significar su completa inviabilidad.

    La radiodifusión de amplitud modulada nació en 1921. Actualmente comprende 854 estaciones en el país, de las que 759 son concesionadas, es decir, de vocación comercial y 95 permisionadas (de gobiernos, instituciones educativas, radios comunitarias, etc.) De las concesionadas, 424 son independientes y 335 están afiliadas o pertenecen a grupos.

    Las acciones que como poder público nos corresponde impulsar tienen que ver con dotar de nueva viabilidad a una actividad cuya significación va más allá de lo económico, aunque éste sea, ciertamente, un aspecto relevante.

    La radiodifusión sonora de amplitud modulada no sólo cumple el papel de generadora de riqueza y empleadora de veinte mil mexicanos; es, sobre todo, una actividad de enorme trascendencia social, como difusora de información; generadora de entretenimiento; arena del debate público y foro y agente de la ampliación de libertades públicas que han contribuido a consolidar nuestra democracia.

    La radiodifusión sonora de amplitud modulada decae inevitablemente, a pesar del esfuerzo de entusiastas e innovadores empresarios, de calificados comunicadores y de capaces trabajadores técnicos.

    La radiodifusión de amplitud modulada está en riesgo de perecer por su insuperable rezago tecnológico frente a medios alternativos, entre los que destaca la radiodifusión de frecuencia modulada (FM) cuyas ventajas frente a aquélla, la hacen una competencia imbatible.

    El paso de la AM a la FM permitirá, en el caso de las concesiones, reestablecer la salud financiera de sus estaciones, al reinsertarlas en mercados atractivos para la publicidad. Por lo que hace a las estaciones permisionadas de propiedad pública, de instituciones de educaciones superior, comunitarias, etc., hará posible su participación en el espacio radiofónico que, hoy por hoy, es el más buscado por las audiencias.

    En ambos casos, dotará a los radiodifusores, privados o públicos, de condiciones tecnológicas óptimas que den certidumbre en el largo plazo y, por tanto, hagan posible la planeación en proyectos de amplio horizonte temporal, como es la transición a las transmisiones digitales la cual, sin asomo de duda, habrá de ser la radiodifusión del siglo XXI.

    La nueva radiodifusión digital no puede nacer de organizaciones enfermas o en decadencia. Requiere la base firme que es la transición a la FM analógica para, de ahí, arribar a la digitalización de las señales. Precisan, los concesionarios, los recursos financieros que sólo la FM puede proveer. Necesitan, todos, recuperar presencia en la plataforma de la FM, que es el espacio que escucha la gente, cada vez más y, sobre todo, las nuevas generaciones.

    Con el mismo sentido del deber de ética política y ética ciudadana, que nos ha llevado a limitar la influencia de los medios electrónicos en ámbitos específicos, donde sus fines particulares reñían con el superior interés de la República; debemos hoy admitir que el mantenimiento y desarrollo de la radiodifusión, como espacio de libertad, información, esparcimiento, y como creadora de empleo y riqueza, coinciden plenamente con el interés de la Nación.

    2.Problemática que afronta la radiodifusión sonora de amplitud modulada.

    A continuación se exponen seis ángulos que conforman el panorama de esta problemática:

    Sonido.- El sonido de la AM es de calidad inferior a la FM, lo que resulta menos atractivo para el público. Esto explica que la audiencia de AM haya disminuido de una participación del 92% en 1972 a 23% en 2003. Esta tendencia decreciente continúa y es particularmente alta entre las nuevas generaciones. Así, por ejemplo, mientras que en el segmento de población de 55 años y más alrededor del 40% escuchan AM; en el grupo de entre 20 y 30 años la audiencia de AM es inferior a 12% y para el sector de 15 a 19 años no rebasa el 5%.

    Tarifas e ingresos.- Las tarifas de la AM son, en promedio, 50% de las de FM. No obstante, considerando las respectivas participaciones de audiencia, el anuncio en AM es poco eficiente, por tanto poco atractivo. De este modo, la inversión publicitaria en FM es del 72% y en AM del 28%, a pesar de que las estaciones concesionadas de AM son casi el doble de las de FM.

    Costo de operación.- Un transmisor de AM es aproximadamente 25% más caro que uno de FM. La AM consume tres veces más energía eléctrica que la FM para radiar la misma potencia. La antena de AM requiere un terreno especial de 1 a5 hectáreas; mientras que la antena de FM puede montarse en cualquier edificio o terreno elevado. Los costos laborales de la AM, por ser anteriores al Contrato Ley (1976) suelen ser mayores que en la FM.

    Digitalización.- La digitalización no resuelve el problema de la AM, ya que la expansión y consolidación de esta tecnología, que implica la compra de nuevos receptores por la población, tardaría no menos de una década en un escenario optimista; en tanto que la crisis de la AM es actual y tiende a agravarse. Además, las transmisiones digitales de FM mantienen una calidad superior a las digitales de AM, por lo que la brecha persistiría después de la digitalización.

    Limitaciones jurídicas.- A partir de las reformas de 2006 ala Ley Federal de Radio y Televisión, el espectro para fines comerciales sólo pude asignarse mediante licitación, por lo que para proceder a la transición a FM se requeriría una norma emanada del Poder Legislativo, que faculte al Ejecutivo para proceder a ello en un entorno de certeza.

    3.Premisas de política pública que sustentan la iniciativa.

    A partir de la problemática descrita, podemos establecer seis premisas:

    Tecnológica.- La banda de amplitud modulada no tiene, ni puede tener, la calidad sonora de la banda de FM. Incluso con la digitalización, por ejemplo en el sistema In Band On Channel (IBOC) la AM no puede ofrecer la calidad de la FM. Esta diferencia técnica ha llegado a ser un insalvable obstáculo a la competitividad de la AM.

    Financiera.- El auditorio de AM sigue decreciendo, lo que se ha traducido en una disminución constante de ingresos, que atenta contra intereses legítimos de los concesionarios y compromete la viabilidad e independencia económica de las empresas.

    Social.- La función social de la radiodifusión sonora de amplitud modulada se ve amenazada por el deterioro económico de las concesionarias. Es necesario inyectar un nuevo dinamismo a este sector mediante su reconversión tecnológica a la banda de frecuencia modulada y es obligado, también, apoyar a los pioneros de la radiodifusión nacional para que sigan prestando este servicio al país entero.

    Internacional.- Los países desarrollados y de desarrollo medio han apoyado la adopción de la FM. La estaciones en los EUA son 68% FM y 32% AM; en Chile, 87% FM y 13% AM, y en Argentina 81% FM y 19% AM, mientras que en México la proporción es de 55% FM y 45% AM para el total de estaciones, pero entre las concesionadas la proporción es 61% AM y 39% FM. Aunque la legislación actual prohíbe la participación de extranjeros, excepto como inversión neutra, no debe perderse de vista que la situación presente resta competitividad, bajo estándares internacionales, a buena parte de la radiodifusión mexicana.

    Jurídica.- La Ley Federal de Radio y Televisión reformada en 2006 es clara en cuanto a que para la utilización de espectro con fines comerciales se requiere un proceso de licitación y el pago de una contraprestación. Con este marco normativo, es inviable acudir a una pretendida solución a nivel estrictamente administrativo, ya que ello sería una falsa salida que, lejos de resolver la problemática del sector, sería fuente de inseguridad jurídica para los concesionarios y de cuestionamientos para la industria y el gobierno.

    Beneficio público.- Toda la población del país recibirá nuevas señales de mejor calidad sonora. Los concesionarios deberán hacer inversiones inmediatas para poner en operación la estación de FM y para la adopción del estándar digital. Además, se mantendrán alrededor de 20,000 empleos directos en empresas dotadas de nueva viabilidad y se generará una mayor competencia en la industria, en beneficio del usuario, generando un círculo virtuoso de mayores ingresos y, en consecuencia, de mayores contribuciones fiscales.

    3.Descripción de la Iniciativa.

    Se plantea la adición de un segundo párrafo al artículo 4º de la Ley Federal de Radio y Televisión, que actualmente versa sobre la protección que el Estado debe a la radiodifusión, como actividad de interés público, para que ésta cumpla plenamente su función social.

    En la línea de lo establecido en el precepto vigente, se estima que es necesario incluir, en un segundo párrafo, el mandato legislativo que establezca dicha protección para el fin concreto de asegurar el desarrollo y transición tecnológicos de los distintos servicios de radiodifusión, garantizando su viabilidad y permanencia en beneficio de la sociedad.

    Esta adición hace eco del mandato constitucional inserto en los artículos 25 y 26, en lo tocante a la rectoría del Estado en materia de desarrollo y a la planeación de éste. Son, por tanto, los poderes públicos depositarios de la autoridad del Estado, los que deben fijar y conducir el avance de las actividades de interés general, como la radiodifusión. En concierto, sí, pero antes y por encima de los particulares.

    De la mayor importancia, y en el centro de atención de la presente iniciativa, está la inclusión de un artículo transitorio que faculta al Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, conforme a lo ordenado por el artículo 9º, primer párrafo, de la Ley Federal de Radio y Televisión, para que esta Comisión lleve a cabo un programa de reconversión tecnológica de las estaciones de radiodifusión sonora de amplitud modulada para su traslado a la banda de frecuencia modulada.

    Un punto relevante de este programa consiste en exceptuar a los radiodifusores actuales de amplitud modulada de participar en una licitación para obtener una frecuencia en la banda de FM.

    Esta excepción tiene carácter temporal y específico para la AM, como se consigna en el articulado transitorio del Decreto, es decir, que no podrá aplicar a servicios distintos de la AM o para futuras estaciones, casos en los que se deberá seguir el procedimiento de licitación pública previsto en la Ley.

    La justificación de dicha medida está en el cumplimiento de un deber ético de reconocimiento al servicio prestado a la sociedad por estos radiodifusores. También en la necesidad de conservar su invaluable experiencia para asegurar que sigan sirviendo a sus comunidades. Igualmente, en la conveniencia de dar viabilidad a fuentes generadoras de empleo y riqueza.

    De manera especial, la iniciativa reflexiona sobre el pago de contraprestación económica al Estado por el uso de frecuencias, indicado en el artículo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisión.

    Al respecto, se ha considerado que en una visión de conjunto sobre el modelo que se plantea seguir no hay, en realidad, otorgamiento de espectro adicional, toda vez que la iniciativa propone un programa de sustitución que desecha la tecnológicamente inviable banda de AM para reemplazarla por la de FM, que es la apropiada para continuar la adecuada prestación del servicio en el largo plazo.

    El cese de transmisiones en la banda de amplitud modulada, lo mismo que su devolución al Estado mexicano y la reutilización del mismo para nuevos propósitos de interés público, queda sujeta a plazos que corresponde fijar al Ejecutivo Federal.

    La clara indicación de que el Estado recuperará las frecuencias de amplitud modulada es prueba concluyente de que no hay una duplicación de beneficios para el radiodifusor.

    Es en este entendido que la iniciativa apoya la no procedencia de pago de contraprestación por parte de los radiodifusores beneficiados por el programa.

    Además, se ha valorado que el radiodifusor deberá realizar nuevas inversiones para la instalación de la estación de FM analógica, así como para el inicio de las transmisiones digitales, de acuerdo al estándar que determine la autoridad.

    Por último, se tiene como referencia que en la política para la transición a la televisión digital, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 2 de julio de 2004, se contempló la entrega gratuita de frecuencias adicionales, llamadas "canales espejo" para la difusión de las señales digitales, en un proyecto que dispone la terminación de las transmisiones analógicas para continuar únicamente con los canales digitales.

    En otro apartado, la medida transitoria igualmente dicta la condición de que la estación analógica de FM se limite a transmitir en modo simultáneo los contenidos de la señal de AM. Esto, para evitar que se establezcan dos estaciones, lo que haría nugatorio el propósito de rescate de la radiodifusión de AM.

    Esta limitación no aplica a las transmisiones digitales, ya que, por su naturaleza y propósito, a nivel mundial se viene observando que éstas pueden dar cabida a varias señales simultáneas mediante el aprovechamiento optimizado del espectro.

    En tal sentido, se prevé que al término del periodo de transición que fije el Ejecutivo Federal, la banda de amplitud modulada regrese al Estado para los usos que se estimen convenientes.

    Se destaca la participación de la Comisión Federal de Competencia, cuya opinión favorable previa será requisito indispensable para el otorgamiento de espectro en la banda de FM, a fin de evitar que fenómenos actuales o potenciales de concentración o prácticas contrarias al sano desarrollo de los mercados, se generen o trasladen a la banda de frecuencia modulada.

    Asimismo, toda vez que los concesionarios dependen para su supervivencia, estrictamente de los recursos que son capaces de generar, se les otorga preferencia frente a los permisionarios, para los casos de plazas o regiones en los que no hubiera suficiente espectro para el traslado de todas las estaciones de AM a la banda de FM.

    Igualmente, dentro de los concesionarios tendrán preferencia los que no cuenten con estación de FM en la plaza de que se trate y, por último, en igualdad de condiciones, se preferirá a quien opere la estación que haya iniciado transmisiones primero.

    De manera complementaria, es de resaltar que la Iniciativa abre la posibilidad de que, ante la evidencia de saturación del espectro en distintas plazas, los radiodifusores de AM reciban espectro en la banda de FM en plaza distinta y próxima a la de origen, a fin de preservar la estación, así sea en locación diferente.

    Finalmente, en idéntico sentido, se deja abierta la posibilidad de que la Comisión Federal de Telecomunicaciones revise la norma técnica que regula la utilización de la banda de frecuencia modulada para, en su caso, dar cabida a un mayor número de estaciones en plazas determinadas con alto índice de saturación. En esta hipótesis deberá contarse con la previa opinión de la Comisión Federal de Competencia.

    Con base en lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente:

    PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA

    LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN.

    Artículo Único.- Se adiciona con un segundo párrafo el artículo 4º de la Ley Federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue:

    "4º.- La radio y la televisión constituyen una actividad de interés público, por lo tanto el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su función social.

    "La protección del Estado comprende la planeación del desarrollo de la radiodifusión, con la participación de concesionarios y permisionarios, a fin de garantizar la permanencia y viabilidad de los servicios, de acuerdo con las condiciones del avance tecnológico."

    TRANSITORIOS

    Artículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Artículo Segundo.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, está facultado para iniciar un programa temporal (el Programa) de reconversión tecnológica para el traslado de las estaciones de amplitud modulada (AM) a la banda de frecuencia modulada (FM), dentro de la misma plaza o región, de conformidad con los siguientes lineamientos:

    1. Los radiodifusores de AM interesados deberán presentar un proyecto integral que comprenda el financiamiento para la instalación de la estación de FM, así como para la adopción del estándar digital que, en su caso, establezca el Ejecutivo Federal, y estar al corriente de sus obligaciones legales. Se excluye a quienes con antelación a la entrada en vigor del presente Decreto ya hayan recibido una frecuencia de FM como canal de transmisión simultánea de los contenidos de una estación de AM;
    2. Los concesionarios de AM cuyo proyecto sea aprobado por la autoridad quedarán exceptuados de participar en la licitación pública prevista por el artículo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisión y de pagar la contraprestación fijada en dicho numeral.

      Los permisionarios tampoco tendrán obligación de pago alguna por el otorgamiento del espectro en la banda de FM;
    3. La Comisión Federal de Competencia tendrá participación activa, consistente en que se requerirá contar con su previa opinión favorable para proceder a cualquier asignación de espectro en la banda de FM, con motivo del Programa, a fin de supervisar que no se generen concentraciones lesivas para el sano desarrollo de los mercados;
    4. La señal analógica en FM sólo podrá transmitir el mismo contenido que la señal de AM;
    5. La Comisión Federal de Telecomunicaciones determinará el plazo durante el cual las estaciones transmitirán simultáneamente en AM y FM para la consolidación del segundo mercado; así como el calendario para la transición a la radio digital.

      La Comisión señalará, también, el término en el que el radiodifusor deberá regresar al Estado el espectro en la banda de AM, que será destinado a los nuevos usos que fije la autoridad;
    6. En caso de que no haya espectro suficiente en determinadas plazas o regiones, se observarán los siguientes criterios de preferencia, entre los concesionarios y permisionarios que hayan cubierto en tiempo y forma los requisitos establecidos en el Programa:
      1. Dada su estricta dependencia de ingresos por publicidad, los concesionarios tendrán preferencia sobre los permisionarios;
      2. Entre los concesionarios, se preferirá a quienes no cuenten con una estación de FM en la plaza o región de que se trate, y
      3. Si la igualdad subsiste, se preferirá a los radiodifusores cuya estación haya iniciado operaciones en fecha anterior;
    7. En caso de que en la plaza o región de origen de la estación no haya suficiente espectro para todos los radiodifusores de AM con derechos, podrá considerarse el otorgamiento de una frecuencia de FM en plaza o región próxima distinta, requiriendo siempre la previa opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia;
    8. Igualmente, ante la insuficiencia de espectro en una plaza, la Comisión Federal de Telecomunicaciones podrá emitir nuevas normas técnicas sobre el uso del espectro radioeléctrico en la banda de frecuencia modulada, a fin de dar cabida a un mayor número de estaciones en cada plaza.

      Previamente a la emisión que, en su caso, se haga de estas normas, se solicitará la opinión de la Comisión Federal de Competencia;
    9. El uso de la banda de FM se consignará para cada concesionario o permisionario, como una adición al título respectivo, en el que se establecerán las demás condiciones administrativas necesarias;
    10. En la instrumentación y ejecución del Programa el Ejecutivo Federal deberá establecer mecanismos de participación pública y de información al Congreso, a través de los canales legales previstos, y
    11. La Comisión Federal de Telecomunicaciones dictará todas las disposiciones administrativas necesarias para la implementación del Programa.

    Artículo Tercero.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente.

    Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los cuatro días del mes de junio de 2008.

    SEN. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA

    SEN. CARLOS LOZANO DE LA TORRE

    SEN. MARIO LÓPEZ VALDEZ

    SEN. FERNANDO CASTRO TRENTI

  • PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE LA DIPUTADA BEATRIZ COLLADO LARA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

    La suscrita diputada federal Beatriz Collado Lara, de la LX Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno de esta honorable Cámara de Diputados, la presente iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, con base en la siguiente:

    Exposición de Motivos

    Los programas sociales son acciones de gobierno que tienen por fin último mejorar la calidad de vida de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal, en un entorno de convivencia humana y de respecto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del país. Por desgracia, no siempre se respecta el fin de los programas, desviando los objetivos por los que fueron creados.

    Es de reconocer que los programas, acciones, obras, servicios y todas las actividades que tienen que ver con la función pública están expuestos permanentemente al riesgo de ser manipulados con fines político-electorales.

    En correspondencia de ello, desde el Gobierno Federal y el Congreso de la Unión se han implementado diferentes medidas de prevención, con la intención de lograr los fines sociales para los que fueron creados, y así seguir protegiendo a los grupos campesinos, indígenas, las mujeres, ancianos, niños, en toda aquella población que tiene desventaja para salir adelante, de los intereses particulares de algunos representantes o funcionarios públicos.

    Hay que tener en cuenta que los programas públicos son financiados con recursos que provienen de las contribuciones de la población, a través de éstos se otorga un subsidio federal que debe ser usado sin fines político-electorales o partidistas. Sin embargo, existen quienes sin el mayor escrúpulo desvían dichos recursos hacia otros fines, ante este fenómeno el gobierno federal y la Cámara de Diputados buscado establecer los mecanismos necesarios para erradicar ésta práctica.

    Así, por ejemplo se estableció en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio Fiscal 2008, en su artículo 17, fracción V, el tipo de publicidad que las dependencias y entidades que ejecuten un programa social deberán incluir, de manera clara, visible y audible, la leyenda siguiente:

    Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal.

    También la fracción primera del artículo 23 del mismo ordenamiento dispone que la papelería y documentación oficial para los programas sujetos a reglas de operación deberá incluir la siguiente leyenda:

    Este programa es de carácter público, no es patrocinado no promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

    Particularmente para el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, el cuarto párrafo del artículo 27, también del PEF 2008, que norma sus reglas de operación, establece que los materiales de difusión del programa deben llevar la siguiente leyenda:

    El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos.

    Por otra parte, la Ley General de Desarrollo Social mandata en su artículo 28, que la publicidad y la información relativa a los programas de desarrollo social deberán identificarse con el Escudo Nacional en los términos que establece la Ley correspondiente e incluir la siguiente leyenda:

    Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

    Acorde a lo anterior, y con el ánimo de combatir tales prácticas indeseables desde el Servicio Público, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en coordinación con la Procuraduría General de la República (PGR), a través de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), han elaborado un documento de gran utilidad, titulado "el ABC de los servidores públicos en relación con las elecciones".

    Por otra parte, la Secretaría de la Función Pública (SFP) encabeza otro esfuerzo interinstitucional denominado blindaje electoral, que consiste en acciones encaminadas a que todos los recursos públicos y programas sociales se gestionen de forma transparente, sin fines político-electorales.

    También, a través de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción promueve la firma de acuerdos de coordinación para establecer bases para el fortalecimiento de acciones de prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y de delitos electorales en el contexto de cada proceso electoral en los Estados, con la participación de la PGR a través de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.

    Las anteriores, muestran algunas de la muchas acciones emprendidas para erradicar este fenómeno, pero debemos fortalecerlas mediante normas claras y contundentes.

    Compañeras y compañeros legisladores

    El Problema se hace más evidente en aquellos programas en que confluyen recursos de los tres ordenes de gobierno, ya que en los convenios de coordinación o concertación que firman los gobiernos, sólo establece que la ejecución de los mismos se sujetaran a lo que dicten las Reglas de Operación de los mismos; sin hacer referencia alguna sobre su publicidad y difusión de manera que no se respeta la imagen, logotipo, información relacionada con dichos programas.

    En los últimos años se ha vuelto una practica común modificar la identidad gráfica de los programas para hacerlos acorde con los colores institucionales de las administraciones gubernamentales en turno, y en el exceso de los despropósitos, se introducen elementos ajenos tales como el nombre de pila de algún funcionario o personaje político o peor aún algún eslogan partidista, entre muchos otros.

    Por lo anteriormente expuesto, la presente iniciativa pretende contribuir con el uso adecuado de los recursos públicos que están dirigidos a los que más lo necesitan. Busca salvaguardar los nobles fines del desarrollo social y cerrar el paso a la delincuencia electoral.

    La búsqueda de una vida mejor y más digna para todos, no puede tolerar tergiversaciones que vulneren en sí misma a la vida democrática de la Nación, que nos exige de una estricta honestidad en el manejo de los recursos públicos.

    La adición que se propone incorporar al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, pretende que los distintos ámbitos de gobierno, respeten la imagen, logotipo y todo lo relacionado a la publicidad con que se reconoce a los programas sociales, de manera que éste no sea usado con fines publicitarios de promoción personal, o político por los funcionarios de gobierno y para que nos permita alcanzar el objetivo de estructurar una verdadera política social de Estado que mantenga la coherencia y homogeneidad necesarias para erradicar la pobreza.

    En consecuencia, someto a consideración de esta asamblea la presente:

    Iniciativa con proyecto deDecreto que adiciona el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social

    Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

    Artículo 28. ...

    La imagen, logotipo y todo lo relacionado con la publicidad e información de los programas mencionados en el párrafo anterior, no deberá modificarse bajo ninguna circunstancia. Esta disposición se incluirá en los convenios que se celebren entre los ámbitos de gobierno, y los de éstos con organizaciones civiles y privadas para la instrumentación de dichos programas.

    Transitorios

    Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Palacio Legislativo de San Lázaro, a ____ de 2008.

    DIP. BEATRIZ COLLADO LARA

  • INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 114 FRACCIÓN II, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, QUE PROMUEVEN LOS SENADORES FERNANDO CASTRO TRENTI Y CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

    CC. Presidente y Secretarios de la Mesa Directiva
    de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión
    Presentes.-

    Los suscritos, Senadores Fernando Castro Trenti y Cleominio Zoreda Novelo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 114 fracción II, párrafo segundo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de conformidad con la siguiente:

    EXPOSICION DE MOTIVOS

    Con la finalidad de que el Poder Judicial de la Federación fuera más independiente y estuviera mejor capacitado para la impartición de justicia, el Poder Legislativo, a propuesta del Titular del Ejecutivo, se dio a la tarea de la creación de un organismo autónomo encargado de cumplir más eficazmente dicha función, por lo que a través de la reforma Constitucional de 1994, se modificó la estructura orgánica y funcional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y se creó el Consejo de la Judicatura Federal.

    El Consejo de la Judicatura Federal está a cargo de la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial de a Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal Electoral, en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

    En cuanto a carrera judicial, el Consejo, entre otras atribuciones, tiene la relativa a convocar a concursos de oposición para el ingreso y promoción dela categoría correspondiente a juzgadores federales; al llevarla a cabo, ha contribuido al servicio de impartición de justicia.

    Los aludidos concursos están sujetos al procedimiento previsto en el artículo 114 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el cual establece, en la parte que interesa, lo siguiente:

    Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos de oposición para el ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:

    I. El Consejo de la Judicatura Federal emitirá una convocatoria que deberá ser publicada por una vez en el Diario Oficial de la Federación y por dos veces en uno de los diarios de mayor circulación nacional, con un intervalo de cinco días hábiles entre cada publicación. En la convocatoria, se deberá especificar si el concurso se trata de oposición libre o de concurso interno de oposición.

    La convocatoria señalará las categorías y número de vacantes sujetas a concurso, el lugar, día y hora en que se llevarán a cabo los exámenes, así como el plazo, lugar de inscripción y demás elementos que se estimen necesarios;

    II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.

    De entre el número total de aspirantes sólo tendrán derecho a pasar a la siguiente (2era.) etapa las cinco personas que por cada una de las vacantes sujetas a concurso hayan obtenido las más altas calificaciones;

    [...]

    Antes de abordar el tema en cuestión, cabe mencionar que en relación con las calificaciones, el Pleno del CJF, mediante Acuerdo General 16/2007 que Reglamenta el Capítulo I del Título Séptimo de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (LOPJF), por el que se establecen los lineamientos generales para la celebración de Concursos Internos de Oposición para la designación de Jueces de Distrito; determinó en el artículo 19, como calificación mínima para acceder a la segunda etapa del concurso, la que corresponda a 75 puntos.

    Precisado lo anterior, debe destacarse que la condición establecida en el citado numeral, relativa a que sólo tendrán derecho a pasar a la siguiente etapa (es decir, la segunda) las 5 personas que por cada una de las vacantes sujetas a concurso hayan obtenido las más altas calificaciones; limita el crecimiento del Poder Judicial de la Federación, ya que concursantes que han obtenido calificación mínima aprobatoria para acceder a la segunda etapa, han sido excluidos de ésta.

    Un ejemplo reciente, lo constituyen los concursos a que se convocó en 2007: el Primer Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Distrito en Materia Administrativa; el Primer Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Distrito Especializados en Materia Penal; y elOctavo Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Distrito en Materia Mixta.

    1er Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Dto. en Mat.Admva.

    De los 134 participantes (100%), 96 obtuvieron calificación aprobatoria, quienes representan el71.64%. De esos 96 participantes, que representan el 100% de los que lograron calificación aprobatoria, solamente 85 (88.54%) pasaron a la 2era. etapa, debido a que las plazas a concurso eran únicamente 17. Por lo tanto, 11 quedaron excluidos, es decir, el 11.46% de los que alcanzaron calificación aprobatoria.

    1er Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Dto. Esp. en Mat. Penal

    De los 220 participantes (100%), 171 obtuvieron calificación aprobatoria, quienes representan el77.73%.De esos 171 participantes, que representan el 100% de los que lograron calificación aprobatoria, solamente 55 (32.16%) pasaron a la 2era. etapa, debido a que las plazas a concurso eran únicamente 11. Por lo tanto, 116 quedaron excluidos, es decir, el67.84% de los que alcanzaron calificación aprobatoria.

    8º Concurso Interno de Oposición para la designación de Jueces de Dto. en Materia Mixta

    De los 287 participantes (100%), 95 obtuvieron calificación aprobatoria, que representan el33.10%.De esos 95 participantes, que representan el 100% de los que lograron calificación aprobatoria, solamente 60 (63.15%) pasaron a la 2era. etapa, debido a que las plazas a concurso eran únicamente 12. Por lo tanto, 35 quedaron excluidos, es decir, el 36.45% de los que alcanzaron calificación aprobatoria.

    De los datos asentados, se observa que de los 362 (100%) participantes de los 3 concursos que obtuvieron calificación aprobatoria, solamente 200 (55.25%) accedieron a la 2era. etapa del concurso correspondiente y 162 (44.75%) quedaron excluidos.

    Por lo tanto, se concluye que concursantes con calificación mayor a 75 puntos -es decir, personas calificadas- no pueden acceder a las siguientes etapas de los concursos, debido a que el artículo 114 en la fracción II párrafo segundo establece que:

    "De entre el número total de aspirantes sólo tendrán derecho a pasar a la siguienteetapa las cinco personas que por cada una de las vacantes sujetas a concurso hayan obtenido las más altas calificaciones;

    Lo anterior, ha venido provocando que el Poder Judicial de la Federación, a través del Consejo de la Judicatura Federal, no pueda en muchas ocasiones cubrir las plazas vacantes, ya sea para Juez de Distrito o para Magistrado de Circuito, ante la falta de aspirantes a ocupar esos cargos, dada la limitante que prevé la citada fracción II, párrafo segundo del artículo 114 de la ley de mérito.

    Otro dato que se considera conveniente destacar, es el referente a la próxima creación de 37 juzgados de Distrito Auxiliares y 16 juzgados de Distrito Tradicionales, ya que de no haberse excluido los concursantes aludidos, se podría haber dado celeridad a la designación de los jueces requeridos para dichos órganos jurisdiccionales.

    En consecuencia, para el cumplimiento oportuno y eficaz de la impartición de justicia que como imperativo se establece en el artículo 17 de nuestra Constitución Federal, se propone la modificación al artículo 114 fracción II, párrafo segundo de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, para quedar como sigue:

    "De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas calificaciones, a partir del mínimo determinado por el Consejo de la Judicatura Federal, procurando, en su caso, que el número de los seleccionados sea mayor o cuando menos igual al de las plazas vacantes;"

    En efecto, con la modificación que se plantea se permitirá que el Consejo de la Judicatura Federal esté en aptitud de desahogar de manera más fluida y conveniente los concursos de oposición referidos, aprovechando al máximo el potencial humano mejor calificado y preparado para ocupar las vacantes disponibles, además de darle a los aspirantes mayor certidumbre y certeza dentro del procedimiento de selección.

    La nueva redacción que se propone asegura que, en primer lugar, tengan oportunidad de acceder a la siguiente etapa del concurso (segunda), los aspirantes que hayan obtenido las más altas calificaciones, siempre a partir del mínimo determinado por el Consejo de la Judicatura Federal, que como ya se dijo actualmente corresponde a 75 puntos, sin la limitación de que necesariamente tengan que ser cinco por cada una de las vacantes, lo que permitirá que siempre se aproveche a los más destacados.

    Por otra parte, con la frase: "procurando, en su caso, que el número de los seleccionados sea mayor o cuando menos igual al de las plazas vacantes," se logrará que, atendiendo a la situación que se presente en cada concurso en particular, luego de conocer el total de aspirantes que hayan obtenido las mejores calificaciones, se pueda evaluar al número de ellos que permita asegurar que se cubrirán las plazas disponibles.

    Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de este Honorable Pleno la iniciativa para reformar el artículo 114 fracción II, párrafo segundo,de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, bajo el siguiente Proyecto de

    DECRETO

    ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 114 fracción II, párrafo segundo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, quedando de la siguiente manera:

    "Artículo 114. Los concursos de oposición libre e internos de oposición para el ingreso a las categorías de magistrado de circuito y juez de distrito se sujetarán al siguiente procedimiento:

    [...]

    II. Los aspirantes inscritos deberán resolver por escrito un cuestionario cuyo contenido versará sobre materias que se relacionen con la función de la plaza para la que se concursa.

    De entre el número total de aspirantes tendrán derecho a pasar a la siguiente etapa quienes hayan obtenido las más altas calificaciones, a partir del mínimo determinado por el Consejo de la Judicatura Federal, procurando, en su caso, que el número de los seleccionados sea mayor o cuando menos igual al de las plazas vacantes;"

    TRANSITORIO

    UNICO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Sen. Fernando Castro Trenti

    Sen. Cleominio Zoreda Novelo

    Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a los 4 días del mes de junio de 2008.

  • INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2008 Y DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

    C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
    H. COMISIÓN PERMANENTE
    PRESENTE

    La suscritas, Senadora ROSALINDA LÓPEZ HERNÁNDEZ Y CLAUDIA CORICHI GARCÍA, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática a la LX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la presente Iniciativa, al tenor de la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    La cooperación entre Estados constituye uno de los pilares fundamentales de la política internacional de nuestro tiempo.

    Ya sea en forma de asistencia oficial para el desarrollo, cooperación científica y tecnológica o ayuda material y asesoramiento táctico, la cooperación proveniente del exterior juega un papel cada día más importante en la estrategia de desarrollo de los Estados nacionales.

    De manera particular, nuestro país forma parte de diversos e importantes esquemas de colaboración e intercambio en todos los ámbitos. Destaca, por supuesto, nuestra pertenencia a distintos organismos y agencias internacionales, así como la estrecha relación que mantenemos con algunos de los países y regiones donantes más importantes a nivel mundial.

    En este contexto, es menester reconocer que la cooperación internacional constituye una valiosa herramienta que le permite a nuestro país captar recursos económicos y en especie provenientes de otros países y sujetos privados internacionales, a efecto de canalizarlos a la promoción del bienestar de los mexicanos.

    Desafortunadamente, pese a la importancia que la cooperación internacional posee para un país como México, nuestro marco jurídico aún no contempla una regulación que nos permita estimular y dar certidumbre a los bienes y recursos provenientes del extranjero.

    De igual forma, carecemos de procedimientos elementales y no contamos con una distribución de competencias que nos permita aprovechar al máximo la ventana de oportunidad que representa la cooperación internacional en todas y cada una de sus modalidades.

    Un ejemplo contundente de lo anterior, es posible encontrarlo en la discusión inherente a los fondos que el Congreso de los Estados Unidos de América prevé otorgar a nuestro país, en aras de fortalecer la capacidad del Estado mexicano para hacer frente al fenómenos como el narcotráfico, la trata de personas, el tráfico de armas y otras tantas manifestaciones de la delincuencia organizada.

    Hasta el momento, el Poder Legislativo de nuestro país no tiene una idea precisa del contenido y los alcances de la Iniciativa Mérida. Una Iniciativa derivada de una solicitud de ayuda del gobierno mexicano, frente al fracaso de la estrategia nacional contra el narcotráfico.

    Sin embargo, en México aún no sabemos cuál es el diagnóstico del Ejecutivo Federal que motivó dicha solicitud de ayuda. Tampoco conocemos con precisión el monto y la naturaleza de los recursos solicitados.

    Y como es de esperarse, también desconocemos cuál sería la asignación de dichos recursos e ignoramos la responsabilidad de las distintas dependencias gubernamentales que eventualmente estarán involucradas en el ejercicio de tales recursos.

    Así las cosas, mientras en el Congreso de los Estados Unidos de América tiene lugar un intenso debate, en México el Poder Legislativo se encuentra absolutamente al margen de toda decisión.

    En diciembre pasado, la Senadora Rosario Green presentó una propuesta de Ley sobre cooperación internacional que busca ordenar y desarrollar el marco jurídico que regula este importante ámbito de nuestras relaciones con otros países y entes internacionales. La Iniciativa de referencia ya fue aprobada por el pleno del Senado y la minuta se encuentra a consideración de la Cámara de Diputados.

    Sin duda, contar con una ley de esta naturaleza ayudará a nuestro país a aprovechar al máximo los beneficios y las oportunidades que nos brinda la ayuda proveniente del exterior.

    Sin embargo, compañeras y compañeros legisladores, paralelamente, persiste la necesidad de perfeccionar los instrumentos legales a nuestro alcance para promover la rendición de cuentas y fortalecer la facultad de fiscalización del poder legislativo sobre todas aquellas donaciones en especie que reciba y ejerza el gobierno federal.

    Por ello, el objetivo de la presente propuesta no es otro que el de adicionar un nuevo párrafo al artículo 81 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a efecto de establecer expresamente queel Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, deberá informar al Congreso de la Unión sobre la recepción y utilización de donativos en especie provenientes del exterior que reciban las entidades y dependencias a que se refiere esta ley.

    Actualmente, dicha ley sólo establece que las dependencias que reciban donativos en dinero deberán enterar los recursos a la Tesorería de la Federación., sin contemplar disposición alguna para las donaciones en forma de equipo tecnológico, aeronaves, armamento, adiestramiento, capacitación y asistencia técnica.

    Finalmente, para asegurar que la reforma sea integral, proponemos adicionar la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, con el objeto de incorporar como obligación del Poder Ejecutivo la de incluir en los informes trimestrales a los que se refiere el artículo 23 de dicha ley, el monto, la naturaleza y el destino de los recursos y las aportaciones que reciba el gobierno mexicano por concepto de donaciones.

    Lo anterior, con el único objetivo de transparentar y garantizar el principio de publicidad sobre la utilización de los ingresos y donaciones provenientes del exterior. Bajo los términos anteriores, Compañeras y Compañeros Legisladores,ponemos a su consideración la siguiente:

    INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2008 Y LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.

    ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un párrafo tercero al artículo 81 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

    Artículo 81...

    ...

    El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, deberá informar al Congreso de la Unión sobre la recepción y utilización de donativos en especie provenientes del exterior que reciban las entidades y dependencias a que se refiere esta ley.

    ARTÍCULO SEGUNDO.- Seadiciona un tercer párrafo al artículo 23 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2008, para quedar como sigue:

    De la información, transparencia y evaluación de la eficiencia recaudatoria, la fiscalización y el endeudamiento:

    Art. 23 ...

    ...

    Se incluirán también los recursos financieros, las donaciones y las aportaciones en especie provenientes de gobiernos extranjeros y organismos internacionales, así como de particulares e instituciones privadas mexicanas y extranjeras,que se deriven de los esquemas de cooperación internacional de los que forme parte el gobierno mexicano.

    ...

    Salón de Sesiones de la H. Comisión Permanente, a los 04 días del mes de junio de 2008.

    SUSCRIBEN

  • INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IX Y UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

    La suscrita Diputada Maricela Contreras Julián, y el suscrito Diputado Ector Jaime Ramírez Barba, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Acción Nacional respectivamente, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa que adiciona la fracción IX y un párrafo al artículo 115 de la Ley General de Salud, al tenor de la siguiente:

    Exposición de motivos

    En nuestro país se ha detectado que el sobrepeso y la obesidad son un problema latente de salud pública.

    Para el año 2000 se estimaba que la población de niños entre 5 y 17 años con sobrepeso era cercana a los 155 millones y de éstos, 45 millones eran obesos en el mundo; en el caso de nuestro país, actualmente se calcula que siete de cada diez mexicanos sufren este padecimiento, especialmente las niñas, niños y adolescentes.

    Para la Organización Mundial de la Salud (OMS) el control de obesidad y sobrepeso, así como el del resto de las enfermedades crónicas no transmisibles, representa una situación de alarma y se recomienda como la principal estrategia a seguir, la prevención.

    Un estudio sobre la violencia contra las niñas y los niños encomendado al Experto independiente Paulo Sérgio Pinheiro de Brasil, en colaboración con la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la OMS, presentado a la Asamblea General el 11 de octubre de 2006, mostró que las niñas y los niños en México padecen violencia durante la infancia y que está estrechamente asociada con conductas que ponen en riesgo la salud y la vida, como el hábito de fumar y el abuso del alcohol y la droga, así como la inactividad física y la obesidad.

    Estas conductas influyen en algunas de las principales causas de enfermedad y muerte, como el cáncer, la depresión, el suicidio y problemas cardiovasculares, por lo que se emitieron recomendaciones generales y concretas a todos los Estados, con el propósito de dar respuestas y prevenir esta problemática.

    Por otra parte, existen muchos factores asociados a la obesidad infantil, como lo es la industrialización, la migración interna de zonas rurales hacia las ciudades y la migración internacional, los cuales favorecen el consumo de alimentos de alto contenido energético, agravada con la disminución de la actividad física y ejercicio.

    La Clínica de Obesidad en el Hospital Infantil de México "Federico Gómez" ha asegurado que la obesidad puede causar severos daños emocionales durante la niñez, como trastornos de la personalidad, depresión y ansiedad, además de problemas físicos entre los que destacan alteraciones óseas en la cadera, problemas respiratorios, apnea y asma, pero la tendencia es que entre las y los menores de cinco años de edad, la obesidad se mantenga en 25 por ciento de los casos; entre las y los niños de ocho años, perdura hasta en 40 por ciento de ellas y ellos, pero lo más grave es que quien es obeso en la adolescencia, el 80 por ciento lo seguirá siendo durante su vida adulta.

    Ello menoscaba el derecho de cada niño y niña a la alimentación, consagrada en los tratados internacionales y en la legislación nacional específica dirigida a la infancia, ya que se pretende garantizar que la alimentación y los programas de nutrición sean apropiados, es decir, que deben proporcionar al infante los nutrientes necesarios para su desarrollo.

    Sin embargo alrededor de este entorno, la educación nutricional ha quedado en manos de las empresas productoras de alimentos procesados, por lo que detrás de la mala alimentación de las niñas, niños y adolescentes, prevalecen los intereses económicos, pues la comida chatarra es un gran negocio y la población infantil es un cliente fácil de coaptar.

    En nuestro país se aplicó la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 (ENSANut 2006), arrojando los siguientes datos:

    • El 39 por ciento de la población adulta sufre de sobrepeso y otro 30 por ciento de obesidad.
    • Prevaleció de manera alta el sobrepeso en hombres con un 42.5 por ciento en contraposición con las mujeres, que es de 37.4 por ciento.
    • El índice de obesidad es mayor en las mujeres con un 34.5 por ciento con respecto a los hombres, que es de un 24.2 por ciento.

    Las cifras indican que prevalece en un 71.9 por ciento de sobrepeso y obesidad en mujeres mayores de 20 años, que representan aproximadamente 25 millones de mujeres y un 66.7 por ciento de hombres, también mayores de 20 años, representando poco más de 16 millones de hombres.

    A estos datos hay que agregar los problemas en otros grupos de edad, especialmente en niñas, niños y adolescentes, ya que la prevalencia de sobrepeso y obesidad en niños de 5 a 11 años, ascienden a 4.1 millones de escolares, es decir, 4 de cada 10 niñas o niños y en adolescentes de 12 a 19 años en nuestro país, representando 5.7 millones de esta población, es decir, 3 de cada 10 jóvenes. De seguir la tendencia, se calcula que para el 2010, 5 de cada 10 niños y adolescentes padecerán sobrepeso u obesidad.

    El Consejo Nacional de Población proyectó que para finales del 2007 prácticamente 57 millones de mexicanos de ambos sexos y de todas las edades tendrían problemas de sobrepeso u obesidad.

    De igual forma, existen estudios recientes realizados por la Fundación Mexicana para la Salud A.C, en los que se señala que el sobrepeso y la obesidad infantil tiene diversos factores de responsabilidad, ya que se debe a la conjunción de diversos elementos tanto sociales que ejercen una influencia sobre el individuo, como la programación genética y biológica, elementos que predisponen a las niñas, niños y adolescentes a ganar más peso.

    Aunque las influencias biológicas contribuyen a la aparición de la obesidad, los mismos estudio afirman que es el ambiente el que modula su manifestación y forma de presentación; incluso cuando ya se tiene conocimiento sobre nutrición saludable, se hace una selección de alimentos que tiene mejor sabor y menor precio, y que en muchos casos son poco nutritivos, por ello los niños con obesidad no tienen control sobre el tipo de alimento y tamaño de las porciones, y su tendencia es consumir alimentos de mayor contenido en calorías y en cantidades excesivas.

    Lo aquí señalado debe llamar la atención de las y los legisladores, con la finalidad de adecuar el marco legal y aportar herramientas para combatir el combate del sobrepeso y la obesidad, poniendo especial atención en la población que oscila entre los 5 y 19 años de edad.

    Es importante destacar que en el Programa Nacional de Salud 2007-2012, se señala como un síndrome metabólico con carácter de epidemia al sobrepeso y la obesidad, que van en creciente aumento y que provoca alarma en este sector, señalando que "El sobrepeso y la obesidad son dos de los principales factores de riesgo a los que se enfrenta la población mexicana y el sistema de salud. Su prevalencia en adultos se incrementó de 34.5% en 1988 a 69.3% en 2006. El sobrepeso y la obesidad se asocian con varias de las principales causas de muerte en el país, como la diabetes, las enfermedades cardio y cerebro-vasculares, y el cáncer de mama, entre otras"

    De acuerdo con los datos aquí citados, el problema de la obesidad y el sobrepeso en México es un tema que adquiere gravedad y se convertirá en un padecimiento crónico dentro de pocos años si no es atendido desde ahora, pues afecta a todos los grupos de edad. Por ello se requiere de acciones inmediatas, dentro de las que se incluyen la promoción de la actividad física y el control del consumo de alimentos de baja calidad nutricional.

    De ahí que en la presente iniciativa se proponga adicionar en el Capítulo VII Nutrición, de la Ley General de Salud lo referente a la prevención del sobrepeso y obesidad entre la población; así como la obligación de las autoridades sanitarias de normar y promover lo referente a programas y actividades para el control de la problemática en cuestión.

    También propone facultar a la Secretaría de Salud para elaborar y coordinar un Programa Nacional de nutrición, control de peso y obesidad, poniendo especial atención en niñas, niños y adolescentes. Además de que dicha coordinación para su ejecución será con las entidades federativas y con el consejo de Salubridad General establecido en la propia Ley.

    Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración el siguiente:

    PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN IX Y UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 115 DE LA LEY GENERAL DE SALUD

    Artículo único.- Se adiciona la fracción IX y un párrafo al artículo 115 de la Ley General de la Salud, para quedar como sigue:

    Artículo 115.- La Secretaría de Salud, tendrá a su cargo:

    I a VIII...

    IX.Elaborar y coordinar un Programa Nacional de nutrición, control de peso y obesidad, poniendo especial atención en niñas, niños y adolescentes.

    Para la ejecución del Programa a la que se refiere la fracción IX del presente artículo, la secretaría de Salud se coordinará con la Secretaría de Educación Pública, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General.

    TRANSITORIOS

    Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Artículo Segundo.- La Cámara de Diputados destinará los recursos necesarios a la Secretaria de Salud para la aplicación en las disposiciones contenidas en el presente Decreto.

    Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente,

    a los 4 días de junio de 2008.

    SUSCRIBE

    Dip. Maricela Contreras Julián
    PRD

    Ector Jaime Ramírez Barba
    PAN

  • DEL SEN. ADOLFO TOLEDO INFANZÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS INCISOS A) Y B) DEL ARTÍCULO 9 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

    El que suscribe Senador Adolfo Toledo Infanzón, integrante de la Sexagésima Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción ll, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 55, fracción ll del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Iniciativa con base en la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    La palabra "conflicto de intereses" en un sentido social y legal, es la acción humana que viola las normas legales y los principios de la ética, referidos a los actos u omisiones deshonestas en que incurren los empleados del Estado.

    De ahí, que un servidor público del Estado no debe actuar en su capacidad oficial en ningún asunto en el cual tenga un interés económico personal directo o indirecto que pudiera afectar su objetividad o posible independencia de juicio.

    En caso contrario, sobrevendrá un conflicto de intereses, como una contraposición entre los intereses propios y los de la Administración Pública Federal.

    Si bien, el interés público requiere que "sólo los mejores sirvan al Estado"; es innegable, que todos tenemos intereses personales y personas a quienes somos cercanos y resulta inevitable que, de tiempo en tiempo, estos intereses entren en conflicto con las decisiones o acciones de trabajo.

    Entonces, cuando una persona, como funcionario o empleado del sector público, es influenciado por consideraciones personales al realizar su trabajo, ocasiona una erosión adversa en la confianza pública.

    Las conductas pueden incluir: el favorecimiento de intereses privados por encima de la responsabilidad pública; servidores públicos que se comportan de manera suave en sus responsabilidades oficiales para mejorar intereses personales en su carrera; servidores públicos que actúan con parcialidad identificándose sobremanera con los eventuales futuros intereses de empleadores; sobornos, cuando un servidor público solicita empleo luego de su separación, a cambio del desempeño corrupto de sus responsabilidades; ex servidores públicos que usan de manera inapropiada información confidencial de gobierno adquirida durante el curso de sus funciones oficiales, para obtener un beneficio personal, o para beneficiar a otra persona u organización y ex servidores públicos que buscan influenciar o presionar a ex colegas o a subordinados para que actúen con parcialidad, buscando influir en su trabajo o garantizando favores.

    Hoy día, es de resaltar, que cuando un servidor público deja la función pública y entra al sector privado, se convierte en una cuestión de importancia creciente al abordar asuntos relacionados con el conflicto de intereses.

    Por ello, para garantizar que los administradores públicos no sean tentados por posibilidades de trabajo inmediato luego de la conclusión de su encargo, cese o retiro, se requiere que informen a la autoridad competente de empleos posteriores , para reducir el riesgo de que la información confidencial a la que hayan tenido acceso como servidores públicos, no sea altamente sensible y no represente una ventaja personal para obtener prebendas en el sector privado.

    Nuestra Propuesta de Reforma, establece como una obligación para todo ex servidor público , el deber de informar sobre toda búsqueda u ofrecimiento de empleo que suponga la posibilidad de trabajar en el sector privado luego de haberse desempeñado en la función pública, a fin de valorarque sus actos o desempeño profesional futuro no afecte a la hacienda pública, a su patrimonio o intereses.

    Enfrentemos ya, los conflictos de intereses reales, potenciales o percibidos, incluyendo al nepotismo y al amiguismo con el establecimiento de mejores restricciones para quienes dejan de desempeñar un cargo público.

    Con base en lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Honorable Cámara de Senadores, la siguiente Iniciativa con:

    PROYECTO DE DECRETO

    ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifican los incisos a) y b) del artículo 9 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, para quedar como sigue:

    ARTICULO 9.- (...)

    a) Informar a las autoridades a que se refiere el artículo 3,sobre toda búsqueda u ofrecimiento de empleo que suponga la posibilidad de trabajar en el sector privado, manifestando por escrito, que en ningún caso aprovechará su influencia u obtendrá alguna ventaja derivada de la función que desempeñaba, para sí o para las personas a que se refiere la fracción XI del artículo anterior;

    b) No usar en provecho propio o de terceros, la información o documentación a la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisión y que no sea del dominio público, cuando con dichos actos u omisiones pueda afectar a la hacienda pública, a su patrimonio o intereses, y

    c) (...)

    Transitorio

    Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    A t e n t a m e n t e,

    SEN. ADOLFO TOLEDO INFANZÓN

    Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, 4 de junio de 2008.

  • INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XI, XII, XIII Y XIV AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

    Las suscrita Diputada Maricela Contreras Julián y Diputada Nelly Asunción Hurtado Pérez integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y del Partido Acción Nacional, respectivamente, con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa que adicionan las fracciones XI, XII, XIII y XIV al artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, al tenor de la siguiente:

    Exposición de motivos

    La lucha por el reconocimiento y respeto de los derechos de las mujeres en México, ha tenido numerosos avances con la firma y ratificación de instrumentos internacionales sobre la materia, como lo son la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo; la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém do Pará); la Plataforma de Acción de Beijing; la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Mujer y la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo, entre otros.

    El proceso de armonización de estos importantes documentos, dio como resultado, entre otros, la aprobación y entrada en vigor de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la cual tiene el objetivo de garantizar que las mujeres y niñas accedan al derecho que tienen de vivir una vida libre de violencia.

    Este ordenamiento, también establece las bases de coordinación entre las dependencias e instancias de la Administración Pública Federal, así como entre los gobiernos estatales y municipales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de género.

    Un instrumento importante previsto en dicha Ley es la creación del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, que tiene como finalidad la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para atender esta problemática, estableciendo la obligación para que la Federación, las entidades federativas, incluyendo el Distrito Federal, lleven a cabo las acciones de coordinación necesarias que permita por un lado, la armonización legislativa y por el otro, prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en el país.

    En la integración de este Sistema, participan algunas dependencias e instancias de la Administración Pública Federal, a las cuales se les encomiendan ciertas actividades para cumplir con los objetivos de la Ley.

    Sin embargo, debido al trabajo conjunto que hemos realizado en nuestro quehacer legislativo con el Instituto Nacional de las Mujeres, quien funge como Secretaría Ejecutiva del Sistema al que hemos hecho referencia, y debido a que la problemática de la violencia de género se manifiesta en otras áreas donde no tienen injerencia las instituciones que conforman dicho Sistema, consideramos necesario la incorporación de otras entidades y dependencias para que esta desafortunada problemática de nuestro país, pueda atenderse de manera integral.

    De ahí que se propone incluir en el Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, previsto en el artículo 36 de la Ley citada a las siguientes instancias:

    Secretaría de Relaciones Exteriores

    Con la entrada en vigor de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, se cuenta con un instrumento que maneja esta problemática con una visión para combatirla de manera global, no sólo tipificando y penalizando el delito, sino introduciendo además acciones y medidas de prevención, protección y asistencia a las víctimas, así como capacitación del personal de las instituciones involucradas con el tema.

    No es ninguna novedad que la trata de personas es un negocio lucrativo que afecta principalmente a niños, niñas y mujeres, constituyendo una violación sistemática a sus derechos humanos, lesionando su integridad física y psicológica, poniendo incluso en peligro su vida.

    Esta conducta delictiva se manifiesta contra las mujeres en agresiones sexuales y físicas y se enmarca en el tráfico de personas que realizan las redes de delincuencia organizada, dentro y fuera del país. De ahí que en un estudio del Departamento de Estado Estadounidense sobre esta problemática, ubica a nuestro país como un lugar de fuente, destino y tránsito para el tráfico de personas con fines de explotación sexual o trabajo forzado, destacando que existe un significativo número de mujeres, niñas y niños mexicanos que son traficados internamente para explotación sexual, que en su mayoría son extraídos de zonas rurales pobres, para colocarlos en áreas urbanas, fronterizas o turísticas mediante falsas ofertas de empleo; y son expuestos a maltratos, amenazas y obligados a una vida de prostitución.

    De acuerdo con el reporte, la mayoría de las víctimas del tráfico de personas llegan de América Central, con destino final en México o en Estados Unidos, y un número menor de víctimas llega de América del Sur, el Caribe, Europa oriental y Asia; de igual forma, señala que hay redes de organizaciones criminales que realizan un tráfico de niñas y mujeres de México hacia Estados Unidos su explotación sexual.

    A este fenómeno, hay que agregar la violencia que enfrentan las mujeres migrantes que cruzan la frontera sur y norte de nuestro país.

    Por lo que la incorporación de la Secretaría de Relaciones a Sistema que hacemos mención, es fundamental para proteger los derechos humanos de las mujeres en este rubro.

    Secretaría de Trabajo y Previsión Social

    Se propone la incorporación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con el objeto de avanzar en la protección de los derechos laborales de las mujeres, mediante el establecimiento de mecanismos que garanticen el acceso a un empleo en condiciones de igualdad.

    La creciente participación de mujeres en el mundo laboral, ha evidenciado aun más el panorama adverso que enfrentan las mujeres, ya que no existe un marco jurídico que garantice plenamente sus derechos y se enfrenten al hostigamiento laboral, o bien, a una serie de conductas que configuran la violencia institucional y laboral.

    Es importante mencionar que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en su artículo 11 establece lo que se entiende por violencia laboral, al mencionar que constituye la misma la negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género.

    Sin embargo, y a pesar de que se considera como una modalidad de violencia contra las mujeres, la instancia que atiende esta materia a nivel federal que es la Secretaria de Trabajo y Previsión social, no está dentro del Sistema al que hemos hecho referencia.

    Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

    Se propone también la incorporación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a efecto de que atienda a las mujeres y niñas indígenas que son víctimas de violencia, las cuales son un sector de la población con mayor marginalidad que, al ser víctimas de violencia, se pone en riesgo su integridad física, que deriva incluso en la muerte.

    Datos arrojados por la propia Comisión destacan que del total de población femenina en nuestro país, se integra por poblaciones de mujeres indígenas, las cuales se encuentran dispersas por todo el territorio nacional y que carecen de legislación adecuada y eficiente que les permita hacer valer sus derechos.

    Por lo anterior, con la inclusión al Sistema Nacional se estaría buscando que la las decisiones adoptados al interior de este órgano, vayan dirigidas especialmente a mujeres y niñas indígena, y así tomar acciones en cuanto a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia que se comete en su contra.

    Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

    La incorporación del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), responde a lo establecido en los artículos 38, fracción X, 47 fracción IV, 49 fracción XIX de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y a la conformación del Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres previsto en el artículo 44 fracción III de citada Ley.

    Lo anterior permitiría al INEGI coadyuvar con las tareas de las autoridades y los organismos públicos a efecto de desarrollar acciones para apoyar el perfeccionamiento y la coordinación de los sistemas estadísticos nacionales.

    Con ello se lograría tener una base de datos sobre los casos de violencia contra las mujeres, así como su forma de atención en todas sus modalidades y tipos.

    Así pues, con la incorporación al Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres de las Secretarías de Relaciones Exteriores y del Trabajo y Previsión Social, además de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, se lograra cumplir cabalmente con los objetivos y líneas estratégicas de la política nacional en la materia.

    Por lo anteriormente expuesto, ponemos a consideración el siguiente:

    PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XI, XII, XIII Y XIV AL ARTÍCULO 36 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

    Artículo único.- Se adicionan las fracciones XI, XII, XIII y XIV al artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:

    Artículo 36.- ...

    I a X...

    XI. Secretaría de Relaciones Exteriores;

    XII. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;

    XIII. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y

    XIV. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.

    TRANSITORIOS

    ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente,

    a los 4 días de junio de 2008.

    SUSCRIBEN

    Dip. Maricela Contreras Julián
    PRD

    Dip. Nelly Asunción Hurtado Pérez
    PAN

  • DE LA SENADORA MARÍA ELENA ORANTES LÓPEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA LX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO A) DEL ARTÍCULO 132 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

    La que suscribe, Senadora María Elena Orante López integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II, 72 y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como los Artículos 55, fracción II, 56, 60 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable soberanía, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso a) del Artículo 132 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), al tenor de la siguiente:

    Exposición de Motivos

    Al analizar la situación que guarda la participación política de las mujeres mexicanas en el nuevo milenio, encontramos que existen problemas que limitan su pleno ejercicio, cuyo origen se encuentra tanto en la construcción social del género femenino, como en la propia estructura de la sociedad patriarcal que distribuye el poder, el estatus y los recursos de manera desigual entre hombres y mujeres.

    No obstante el avance que se observó en México respecto a la participación política de las mujeres en la segunda mitad de los años noventa, aún están subrepresentadas en los órganos legislativos nacionales, locales, en las presidencias municipales y en todos los puestos y cargos donde se toman las decisiones políticas, económicas y sociales en el país.

    Para revertir lo anterior, son necesarios mayores esfuerzos institucionales para brindar capacitación a las mujeres en temas que contribuyan a su mayor participación política, al tiempo de generar una conciencia colectiva de la importancia de su incorporación en los puestos de decisión en el ámbito político.

    Sin duda han sido muchas las restricciones para acceder a la toma de decisiones políticas, estas no son propias de nuestro país y de nuestros estados, sino se han constituido como un problema mundial con antecedentes históricos particulares. Barreras de corte estructural y cultural impiden la participación total e igualitaria de las mujeres en los procesos de toma de decisión. Los estereotipos de género y las actitudes discriminatorias son un serio obstáculo para la participación política de las mujeres.

    Es claro que a nuestro sistema político deben imprimírsele nuevos conceptos en donde se permita la participación garantizada del género femenino aceptando sin limitaciones su condición de ciudadanía.

    La lucha por los plenos derechos ciudadanos de la mujer ha sido fundamental. Injustamente y por carecer de mecanismos precisos la participación política y la toma de decisiones se ha circunscrito de forma preferencial y mayoritariamente hacia los varones.

    Sin embargo, hay evidencias de que cuando números significativos de mujeres se insertan en los espacios de toma de decisión, temas como el cuidado de los niños y las niñas, la violencia contra las mujeres y la discriminación laboral se convierten en temas prioritarios para quienes formulan las políticas públicas.

    Los derechos de las mujeres en la participación política y de responsabilidad pública, necesariamente tienen que vincularse con un control social que provenga de la misma ciudadanía. Es allí donde encuentran eco las genuinas aspiraciones de la mujer actual.

    Si hoy no tomamos acciones concretas es probable que la misma dinámica social nos conmine a conformarnos con espacios que surgen transitoriamente sin que haya continuidad, consolidación y acrecentamiento en ellos. Importante será otorgar mayor garantía jurídica en las que se establezcan las mismas oportunidades para los dos géneros en el ámbito político para la postulación y obtención a cargos de elección popular.

    Por una parte, el alejamiento entre la política y la población es un elemento importante en la disminución de la participación ciudadana. El producto era una desconfianza legítima por razones históricas. Hoy los tiempos definitivamente han cambiado, existe un progresivo pero parcial acercamiento a la política formal entre la ciudadanía.

    Hoy se está construyendo la ciudadanía en un espacio cada vez más tendente a la democracia representativa. La participación política de las mujeres necesariamente tiene que circunscribirse en un marco que encuentre arraigo y sustento en un cambio cultural, concibiendo una identidad política femenina como grupo de interés; en primera instancia hay que revisar formas, estilos y métodos en que se desarrolla y practica la política en nuestro entorno, cambiar la concepción, el lenguaje, políticas públicas, y la normatividad, en otras palabras, revisar constantemente los intereses y necesidades de las mujeres en base a la realidad actuante.

    La ciudadanía debe entenderse como una condición cambiante, en permanente construcción que expresa la lucha de diversos actores por incluirse en la comunidad política.

    Es la propia comunidad la que define y establece el conjunto de derechos y obligaciones recíprocos de los miembros incluidos en ella.

    Por nuestra ciudadanía y por los cargos que representamos, tenemos la responsabilidad dentro de nuestro ámbito de actuación de insistir en las definiciones y reformas de las normas y las leyes que regulan la vida colectiva en un ejercicio equitativo de los derechos, especialmente, para los grupos más desfavorecidos y vulnerables de la sociedad.

    La construcción de la ciudadanía es clave. No se puede continuar delegando nuestras responsabilidades en el sistema político concebido para el género masculino. Debemos participar como mujeres, representar a las mujeres y gestionar para las mujeres sin dejar de pensar en la sociedad en su conjunto y en alianza con otros sectores discriminados. Debe acabarse también la errónea idea de que las mujeres solo pueden ser única y exclusivamente representantes de las mujeres en los puestos de poder político, sino que esa representación debe responder a una serie de intereses públicos y a una propuesta política concreta para la colectividad.

    Más allá del impacto limitado de la participación de las mujeres en el ejercicio de la ciudadanía activa y en la democratización de las instituciones, la participación a nivel local de las mujeres en distintos sectores es un elemento necesario para avanzar en la construcción de una identidad propia en la medida que nos fortalece como personas y nos legitima como actores sociales.

    En términos similares deben actuar las legislaturas estatales, para realizar las propuestas de reformas legislativas. Nunca será demasiado tarde para actualizar y fortalecer los mecanismos jurídicos y administrativos para asegurar el ejercicio íntegro de los derechos ciudadanos de las mujeres.

    El objetivo de esta iniciativa es la de generar condiciones y objetivos específicos e implementar medidas de capacitación y educación cívica a favor de las mujeres para incrementar sustancialmente el número de mujeres en puestos de representación popular, con miras a obtener igualdad entre hombres y mujeres en los cargos de representación popular.

    Esta propuesta legislativa, busca que se traduzca en acciones o actuaciones concretas en la práctica política por parte de la autoridad electoral, programas de capacitación y actividades de educación cívica para la sociedad en su conjunto en materia electoral y en especial la participación política de las mujeres.

    Por otro lado, se deben realizar estudios puntuales sobre el ejercicio político de las mujeres, a fin de sistematizar la experiencia política y difundirla como una forma de reconocer la capacidad de las mujeres, los problemas a los que se enfrentan y las estrategias a las que recurren en el ejercicio público.

    Es fundamental también, generar algunas reformas legislativas para que en el COFIPE se adopten acciones afirmativas para lograr el adelanto de las mujeres en el ámbito político y promover que participen en cargos de elección popular cada vez con mayor continuidad.

    Se trata como vemos, de impulsar la participación de las mujeres en su vida comunitaria; mejorar la comprensión sobre los nuevos roles de mujeres y hombres en un ambiente equitativo; avanzar en el posicionamiento de las mujeres en los ámbitos público y social, a fin de participar en la toma de decisiones y en la resolución de problemas comunitarios; ampliar las expectativas de desarrollo individual, familiar y colectivo de las mujeres.

    Es esencial que sea desde la propia sociedad donde se genere el círculo virtuoso para el aumento de la autoestima de las mujeres; para que los proyectos de vida de las mujeres trasciendan los roles tradicionales, para encontrar su legitimidad en el propio trabajo de sus proyectos, y finalmente, fortalecer los procesos de ciudadanización para experimentar formas de igualdad en las oportunidades para mujeres y hombres, así como una verdadera cultura de la equidad de género en los puestos de elección popular.

    El espíritu y la intencionalidad de nuestra Carta Magna en su artículo 4º establece la igualdad jurídica de las mexicanas y los mexicanos que debe abarcar necesariamente todos y cada uno de los ámbitos de la vida nacional.

    Las mujeres mexicanas seguimos subrepresentadas en el ámbito político, es decir, más de la mitad de la población nacional sigue siendo marginada del desarrollo político del país. Por ello, es fundamental que la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica del Instituto Federal Electoral, a través de las Juntas Locales Ejecutivas que tienen entre sus atribuciones evaluar el cumplimiento de los programas relativos a la capacitación electoral y educación cívica, promuevan y garanticen de forma permanente entre la sociedad, la importancia de la representación de las mujeres en el ámbito político.

    El reto es conseguir el aumento del interés y participación de las mujeres en la política, lo cual, es una asignatura pendiente, ya que constituye un reto para el sistema político y significa una apuesta para las propias mujeres y la sociedad en su conjunto.

    Se requieren formulas que impulsen a los partidos políticos, a los poderes del Estado y a los órganos autónomos, ha ser coherentes con su la realidad democrática y potenciar la participación política de las mujeres y provocar un gran cambio cultural que abra nuevos horizontes de igualdad en la competencia a los puestos de representación popular.

    Es por todo lo anteriormente expuesto y fundado, que propongo ante esta honorable soberanía la siguiente

    INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL INCISO A) DEL ARTÍCULO 132 DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.

    Artículo Único.- Se reforma el inciso a) del Artículo 132 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para quedar como sigue

    Artículo 132

    1. ...

    a) Elaborar y proponer los programas de educación cívica y capacitación electoral que desarrollen las juntas locales y distritales ejecutivas; dando especial atención a la importancia de la participación política de las mujeres, con miras a obtener igualdad entre hombres y mujeres en los cargos de representación popular.

    b) al h). ...

    Transitorios

    Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Dado en el Salón de Sesiones de la sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 3 días del mes de junio de 2008.


    S u s c r i b e ,


    Sen. María Elena Orantes López

  • Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 4º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

    La que suscribe, Diputada Ana Yurixi Leyva Piñon integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que sereforman los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 4º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente:

    Exposición de motivos

    México tiene hoy un arreglo constitucional de facto que no halla correspondencia en el texto actual de la Constitución, por ello se trabaja en la Reforma del Estado con la finalidad de adecuar el marco legal a la realidad política de nuestro Estado. En el tema de Régimen de Estado y Gobierno un aspectofundamental es el del fortalecimiento del Poder Legislativo.

    A partir de la elección intermedia de 1997, la conformación plural del Congreso de la Unión, en particular de la Cámara de Diputados ha ocasionado una modificación en el predominio del Poder Ejecutivo Federal frente a los otros poderes de la Unión, durante los tiempos en que nuestra forma de gobierno fue esencialmente presidencial, toda vez que el adecuado funcionamiento de esta forma de gobierno implica que el presidente mantenga en el legislativo mayoría de su mismo partido político.

    Esta situación ha provocado que desde entonces la relación entre los poderes Legislativo y Ejecutivo haya tenido momentos de tirantez y desencuentro, que incluso ha requerido la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para dirimir conflictos en torno a las atribuciones presupuestales de la Cámara de Diputados, y las de expedir reglamentos por parte del Presidente de la República.

    En los hechos nuestro sistema político ha adquirido mayores elementos de naturaleza parlamentaria, ahora el Congreso de la Unión es un poder en el que la negociación y la construcción de acuerdos adquieren una gran relevancia para concretar reformas, sean estas a propuesta del Ejecutivo o de integrantes del propio legislativo, que paulatinamente han ido predominando, por lo cual se requiere del mayor tiempo posible con la finalidad de poder concretarlos.

    El estado de las cosas es que en estos momentos el Congreso de la Unión sesiona ordinariamente seis meses y medio, y de manera excepcional hasta siete meses en el año de inicio de mandato del ejecutivo federal o más en casos de periodos extraordinarios. De suerte que se sesiona ordinariamente apenas poco más de medio año, mientras que la Comisión Permanente lo hace a lo largo de cinco meses y medio; y a pesar de que la normatividad establece que las comisiones legislativas habrán de sesionar de manera ordinaria al menos una vez al mes, lo cierto es que durante los periodos de receso con frecuencia las reuniones de comisión no cuentan con el quórum suficiente para desahogar los asuntos de su competencia.

    En una mirada retrospectiva encontramos que en la Constitución de Cádiz, vigente en el que hoy es territorio mexicano, las Cortes sesionaban en un solo periodo de tres meses a partir del 1º de marzo, prorrogable dos meses más, para un total potencial de cinco meses.

    En la Constitución Federal de 1824 se establecía un solo periodo de tres meses y medio, del 1º de enero al 15 de abril, prorrogable hasta el 15 de mayo, también para un total de cinco meses.

    La Constitución de 1836 mandataba sesionar en dos periodos, el primero del 1º de enero al 31 de marzo, y el segundo del 1º de julio hasta agotar los asuntos relativos al Presupuesto de Egresos y a la Cuenta Pública, dando un total de alrededor de cuatro meses, sin embargo el primer periodo podía prorrogarse dentro de los meses de abril, mayo y junio, llegando de tal suerte a sesionar hasta alrededor de siete meses.

    Las bases orgánicas de 1843 establecían también dos periodos, el primero del 1º de enero al 31 de marzo, y el segundo del 1º de julio al 1º de octubre. En total siete meses.

    La Constitución de 1857, disponía también sesionar en dos periodos un total de cinco meses, del 16 de septiembre al 15 de diciembre el primero, y del 1º de abril al 31 de mayo el segundo.

    La Constitución de 1917, en su texto original disponía que el Congreso sesionaría en un solo periodo de cuatro meses, del 1º de septiembre al 31 de diciembre; con la reforma de 1986 se retomó el esquema de dos periodos de sesiones y una duración conjunta de cinco meses, el primero del 1º de noviembre al 31 de diciembre, el segundo del 15 de abril al 15 de julio; otra reforma en 1993 dispuso que el primer periodo iniciaría el 1º de septiembre y no podría prolongarse más allá del 15 de diciembre, exceptuando el año de inicio de la administración federal en el que podría extenderse hasta el 31 de diciembre, y el segundo periodo cubriría del 15 de marzo y no más allá del 30 de abril, en total cinco meses, con la posibilidad de cinco meses y medio en año de inicio del ejecutivo federal.

    Finalmente, en 2004 se reformó la constitución para establecer el calendario actual, en el que el segundo periodo inicia el 1º de febrero y no podrá prorrogarse más allá del 30 de abril, para el total ya mencionado previamente.

    En un contexto internacional encontramos que en países con regímenes semi-parlamentarios o parlamentarios la duración de los periodos varía de país en país, el Bundestag alemán tiene un sistema de asamblea permanente, que se reúne y sesiona cuando soberanamente así lo determina el cuerpo colegiado; en el Reino Unido el Parlamento sesiona casi el año entero, con un calendario flexible y con días no laborables predeterminados; en Italia sesionan entre ocho y nueve meses en dos periodos que inician a partir del primer día hábil de febrero y del primer día hábil de octubre, respectivamente; en España las Cortes Generales sesionan también en dos periodos un total de nueve meses, el primero de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.

    En Francia con una forma de gobierno semi-presidencial, el Parlamento sesiona alrededor de nueve meses, del primer día hábil de octubre, al último día hábil de junio.

    En América Latina, las Cámaras de Diputados y Senadores argentinas sesionan nueve meses, del 1º de marzo hasta el 30 de noviembre; en Chile el Congreso Nacional sesiona del 21 de mayo al 18 de septiembre, casi cuatro meses; el Congreso Nacional de Brasil sesiona nueve meses en dos periodos, del 15 de febrero al 30 de junio y del 1º de agosto al 15 de diciembre; la Asamblea Legislativa de Costa Rica sesiona seis meses en dos periodos del 1º de mayo al 31 de julio, y del 1º de septiembre al 30 de noviembre.

    En la presente iniciativa propongo que el Congreso de la Unión sesione ordinariamente en un solo periodo de sesiones, del 1º de septiembre al 31 de mayo de año siguiente, el calendario de sesiones y la frecuencia y regularidad de las mismas serán determinados por el pleno de cada cámara, así como por sus órganos de gobierno.

    De esta manera el tiempo para concretar acuerdos y plasmarlos en disposiciones legales se amplía significativamente, al pasar de seis meses y medio en la actualidad a nueve meses con esta propuesta, de suerte que el congreso sesionaría ¾ partes del año. Además, conforme a las disposiciones constitucionales recién aprobadas, el receso del congreso coincidiría con el segundo y último mes de campañas para la renovación de la Cámara de Diputados en la elección intermedia y con el tercer y último mes de campaña en año de elecciones generales, misma situación aplicable en los casos de compactación de elecciones locales a una sola fecha en el año. Y coincidiría completamente con los meses de julio y agosto en los que se llevan a cabo la jornada electoral y los diferentes cómputos: distritales y de circunscripción para la integración de la Cámara de Diputados, estatales y de lista nacional para la integración de la Cámara de Senadores, y de Presidente de la República. También habría concluido en su mayor parte el proceso de impugnaciones al proceso electoral con las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

    Es decir, el Congreso de la Unión estaría en receso en tiempos en que los acuerdos políticos serían difíciles de alcanzar por el contexto de la lucha electoral.

    Se mantiene la institución de la Comisión Permanente, con antecedentes que se remontan al siglo XIII, en las Cortes Reales de Aragón, conservando íntegramente lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución, pero que sólo funcionará a lo largo de tres meses, junio, julio y agosto, cuya sede y mesa directiva se acordarán por los propios legisladores o por las Juntas de Coordinación Política.

    De esa manera, el congreso mexicano mantiene intactos los tiempos legales respecto de la apertura del periodo, y en consecuencia también la sesión de recepción del informe que presenta el Presidente de la República, respecto de la situación que guarda la administración pública.

    También se mantienen los tiempos establecidos para la presentación del paquete económico, y la aprobación de la Ley de Ingresos, y del Presupuesto de Egresos de la Federación por parte de la Cámara de Diputados.

    Al sesionar ordinariamente más tiempo, se fortalece el trabajo de comisiones de manera indirecta, toda vez que las posibilidades de que funcionen al cumplir el quórum requerido aumentan. Sin embargo el fortalecimiento del sistema de comisiones, de las atribuciones y facultades de las mismas requiere aún de reformas específicas relativas a esa materia en particular.

    Consecuentemente, se suprimen tanto del artículo 65, como del 66 de la Constitución y del numeral 1 del artículo 4º de la Ley Orgánica las referencias a más de un periodo de sesiones.

    Del artículo 66 de la Constitución y del numeral 2 del artículo 4º de la Ley Orgánica se suprime el enunciado que hace referencia a la prórroga en el año en que el Presidente de la República inicie su encargo.

    Finalmente se modifica el segundo párrafo del artículo 66 de la Constitución, y delnumeral 3 del artículo 4º de la Ley Orgánica suprimiendo en ambos casos el enunciado que faculta al Presidente de la República a resolver el término de las sesiones antes de la fecha indicada. Será aquí atribución exclusiva del Congreso de la Unión el poner término anticipado al periodo de sesiones ordinarias.

    Por lo anteriormente expuesto y fundado, la suscrita legisladora del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática someto a consideración de esta H. Asamblea la siguiente:

    Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 65 y 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y el artículo 4º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

    Artículo Primero. Se reforma el artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

    Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar el periodo de sesiones ordinarias.

    En el Periodo de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución.

    En el Periodo de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica.

    Artículo Segundo. Se reforma el artículo 66 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

    Artículo 66. El periodo de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El periodo no podrá prolongarse más allá del 31 de mayo del año siguiente.

    Las dos Cámaras deberán acordar para poner término al periodo de sesiones ordinarias antes de la fecha indicada.

    Artículo Tercero. Se reforma el artículo 4º. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue

    ARTICULO 4o.

    1. De conformidad con los artículos 65 y 66 de la Constitución, el Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembrede cada año, para celebrar el periodo de sesiones ordinarias.

    2. El periodo de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar los asuntos de su competencia. El periodo no podrá prolongarse más allá del treinta y uno de mayo del año siguiente.

    3. Las dos Cámaras acordarán, en su caso, el término de las sesiones antes de la fecha indicada.

    4. (...)

    Transitorio

    Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al año legislativo siguiente posterior a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Dado en el salón de Sesiones de la Comisión Permanente a los 4 días del mes de Junio de 2008.

Dictámenes de Primera Lectura

  • SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
    Junio 3, 2008

    HONORABLE ASAMBLEA

    Se recibió el día 28 de mayo de 2008, la Iniciativa de Decreto por el que se solicita autorización para que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, pueda ausentarse del territorio nacional del 10 al 15 de junio de 2008, con el propósito de atender la invitación formulada por el Rey de España, Juan Carlos de Borbón y Borbón y el Presidente del Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero, para realizar una Visita de Estado al Reino de España, participar en el acto inaugural y "Día de México" en la Exposición Internacional Zaragoza 2008, y realizar una visita oficial a la Comunidad Autónoma de Cataluña, misma que corresponde a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, su estudio y elaboración del dictamen correspondiente,

    Con fundamento en los artículos 78 y 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 116, 123 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y a partir del análisis de la Iniciativa referida, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

    D I C T A M E N

    El actual contexto internacional exige a la diplomacia mexicana ser cada vez más activa y congruente con nuestros valores, principios y aspiraciones y, para ello, nuestras acciones en el plano internacional deben orientarse a fortalecer la soberanía, a estimular la cooperación y a darle prestigio a nuestro país en el ámbito mundial.

    La acción internacional de México siempre debe estar inspirada y orientada por los principios de política exterior que son producto de nuestra experiencia histórica, se corresponden con nuestra realidad geopolítica y han sido consagrados en el texto constitucional que nos rige.

    Resulta importante para México el fortalecer los contactos efectivos de diálogo político, los intercambios económicos y de cooperación con otros Estados y continentes, lo que complementa un mejor equilibrio en nuestras relaciones con el exterior.

    En el texto de la Iniciativa, se señala que es preciso mantener una relación dinámica con el Reino de España, cuya importancia política, demográfica y económica hacen de ella un interlocutor esencial para nuestro país en nuestros esfuerzos de diversificación y posicionamiento internacionales.

    España es nuestro segundo socio comercial y primer inversionista entre los países de la Unión Europea (UE). A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea, el comercio bilateral se ha triplicado, al pasar de 2,273.6 millones de dólares en 1999 a 7,417.4 millones en 2007. En materia de inversiones, entre 1994 y 2007 la inversión extranjera directa española en México ascendió a 26,092.2 millones de dólares, lo que representó el 36.8% del total de la inversión proveniente de la UE. Existen 2,659 sociedades con participación española en nuestro país.

    VISITA A ESPAÑA

    México mantiene con España una de las relaciones más completas y diversificadas, como resultado de vínculos históricos y culturales; del extraordinario nivel que ha alcanzado la colaboración bilateral y multilateral, y por importantes convergencias de intereses y convicciones. México y España han construido una relación privilegiada que se refleja en todas las áreas de la cooperación (económica, educativa, cultural, turística, técnica y científica) y a todos los niveles (federal, estatal, municipal, legislativo y sociedad civil). Su importancia adquiere aún mayor valor al tomar en consideración el potencial de ambas economías y el peso político de los países en sus respectivas regiones.

    Nuestro país otorga una especial atención a sus relaciones con España, país cuya economía se ubica entre las ocho más importantes del mundo, reconociendo su activo y preponderante papel en la Unión Europea, así como su comprometida labor para fortalecer el diálogo iberoamericano e impulsar la cooperación entre América Latina y Europa. El diálogo con ese país ha sido clave para conseguir el objetivo de que México sea considerado "socio estratégico" de la UE, como parte fundamental de nuestra estrategia de ampliar y profundizar nuestros contactos con ese bloque regional, que está llamado a jugar un papel cada vez más importante en las relaciones internacionales del siglo XXI.

    La Iniciativa señala que el propósito central es avanzar en el objetivo de consolidar la asociación estratégica entre México y España. En el marco de la pasada visita de trabajo a España (enero 2007) y la del Presidente del Gobierno Español, Señor José Luis Rodríguez Zapatero a México (julio 2007), así como de acuerdo con lo estipulado en la "Declaración para Profundizar la Asociación Estratégica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de España", suscrita el 16 de julio de 2007, ambos gobiernos hemos asumido compromisos en este sentido.

    Asimismo, señala que la Visita de Estado a España incluye encuentros con el Rey Juan Carlos y con el Presidente del Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero, con el objetivo de confirmar el interés de seguir trabajando para fortalecer los vínculos bilaterales. Con el Jefe del Gobierno, se revisará el estado que guardan los principales asuntos de la agenda bilateral, así como los temas de carácter regional, multilateral y global, tales como las perspectivas de la Cumbre Iberoamericana, el Diálogo América Latina y el Caribe - Unión Europea (ALCUE), la reforma de las Naciones Unidas, la situación en América Latina y cooperación en la lucha contra el crimen organizado.

    En el ámbito económico-comercial, se sostendrán encuentros con presidentes y directivos de las principales empresas españolas, con el fin de resaltar las oportunidades de negocios e inversión en México.
    Por otro lado, se realizará una visita a las Cortes, a fin de llevar a cabo reuniones con los Presidentes de los Grupos Parlamentarios, los Presidentes de las Comisiones de Asuntos Exteriores y con un grupo importante de legisladores, a quienes se les exhortará a seguir intercambiando experiencias en materia legislativa de interés mutuo, derivadas de la construcción democrática española y la evolución actual del modelo constitucional mexicano. Será la primera visita de un Jefe de Estado que recibirá la legislatura española surgida de las elecciones generales del pasado 9 de marzo.

    Una de las actividades centrales de esta Visita de Estado, será participar, junto con los Reyes de España y los mandatarios de sus países vecinos -Francia, Portugal y Marruecos- en la inauguración de la Exposición Internacional Zaragoza 2008, cuyo tema central es "Agua y Desarrollo Sostenible". Asimismo, presidirá la ceremonia conmemorativa del "Día de México" en esta exposición universal.

    Cabe señalar que la citada Exposición será una de las aportaciones más destacadas de España a la comunidad internacional para crear conciencia sobre la importancia de este recurso vital, y la participación de México confirmará el compromiso de nuestro país con los esfuerzos internacionales para su preservación.

    Posteriormente, se trasladará a Barcelona para realizar una visita oficial a la Comunidad Autónoma de Cataluña, en donde se sostendrán encuentros con las autoridades del gobierno local y con representantes de las principales empresas catalanas, a fin de promover la cooperación y el comercio con esta región española, que es una de las comunidades autónomas más importantes por su peso político y económico, además de mantener importantes vínculos históricos, culturales y académicos con nuestro país.
    Por lo anteriormente expuesto, la Visita oficial al Reino de España, permitirá profundizar aún más el privilegiado nivel del diálogo político y la cooperación entre ambos países en los ámbitos bilateral, iberoamericano y multilateral, e identificar nuevas fórmulas para impulsar el comercio, la inversión y la promoción económica de México en España.

    En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente proyecto de:

    D E C R E T O

    ARTÍCULO ÚNICO.- Se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, para ausentarse del territorio nacional del 10 al 15 de junio de 2008, con el propósito de atender la invitación formulada por el Rey de España, Juan Carlos de Borbón y Borbón y el Presidente del Gobierno Español, José Luis Rodríguez Zapatero, para realizar una Visita de Estado al Reino de España, participar en el acto inaugural y "Día de México" en la Exposición Internacional Zaragoza 2008, y realizar una visita oficial a la Comunidad Autónoma de Cataluña.

    TRANSITORIO

    ÚNICO.- Publíquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación.

    Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.

  • PRIMERA COMISIÓN
    Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

    DICTAMEN POR EL QUE SE CONCEDE PERMISO AL CIUDADANO LIC. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA QUE ACEPTE Y USE LA CONDECORACIÓN "COLLAR DE LA ORDEN DE ISABEL LA CATÓLICA", QUE LE CONFIERE EL GOBIERNO DEL REINO DE ESPAÑA

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en el Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada para su estudio y dictamen, el 28 de mayo del año en curso, la solicitud de permiso para que el ciudadano Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que acepte y use la condecoración "Collar de la Orden de Isabel la Católica", que le confiere el Gobierno del Reino de España.

    Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 37, inciso C), fracción III, y 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122, párrafo primero, y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y, 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, al tenor de las siguientes:

    CONSIDERACIONES:

    1.- Esta Primera Comisión recibió la solicitud de mérito.

    De conformidad con lo establecido en el artículo 82 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se acredita la condición de ciudadano mexicano del solicitante.

    2.- En este caso, cabe resaltar que no se trata de la aceptación o uso de títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros, prohibido determinantemente por la fracción I del inciso C) del artículo 37 constitucional, sino de la aceptación y uso de la condecoración a que se hace referencia en la parte inicial del presente dictamen, lo cual, en términos de lo dispuesto por la fracción III del inciso citado, es factible de aceptación y uso por el ciudadano interesado, pero requiere el permiso expreso de esta Soberanía.

    3.- Se observa, además, que la aceptación y el uso de la Condecoración de referencia no implica la sumisión del peticionario a un gobierno extranjero en detrimento de nuestra soberanía, ni compromete el interés público o pone en riesgo la seguridad de la Nación.

    4.- De lo anterior se desprende que la solicitud cumple con los requisitos legales para ser autorizada conforme a lo dispuesto por el artículo 37, apartado C, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

    En razón de lo anteriormente expuesto, esta Primera Comisión de la Comisión Permanente del Honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

    DECRETO

    ARTÍCULO ÚNICO.- Se concede permiso al ciudadano Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que pueda aceptar y usar la condecoración "Collar de la Orden de Isabel la Católica", que le confiere el Gobierno del Reino de España.

    Ciudad de México, a 3 de junio de 2008.

    PRIMERA COMISIÓN

Dictámenes a Discusión

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO
    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
    DICTAMEN POR EL QUE SE APRUEBAN LOS NOMBRAMIENTOS DE DOS MAGISTRADOS DE SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso, del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Comunicación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la propuesta de nombramiento de dos Magistrados de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la propuesta, a fin de valorar, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    La Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con fundamento en las facultades que expresamente le concede el artículo 78 fracción III y VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en relación con los artículos 4º, 5º y 6º de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES:

    1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión de fecha 14 de mayo de 2008, se recibió comunicación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos que contiene propuesta de nombramiento como Magistrados de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a favor de los ciudadanos:

    • JUAN MANUEL JIMÉNEZ ILLESCAS.
    • NORA ELIZABETH URBY GENEL.

    2.- A la comunicación citada se acompañaron los documentos curriculares de los Magistrados propuestos para ser nombrados Magistrados de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

    3.- Con fecha 3 de junio del año en curso, la Comisión Dictaminadora, previa invitación, celebró una entrevista con los Magistrados citados en el punto anterior, para conocer sus capacidades personales y profesionales, así como comprobar el cumplimiento de los requisitos legales para ocupar el puesto al que han sido propuestos.

    4.- En la misma fecha, los integrantes de esta Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente, procedieron a la elaboración, discusión y aprobación del presente Dictamen, con base en las siguientes:

    CONSIDERACIONES:

    I.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora procedieron a analizar los expedientes curriculares de los Magistrados de Salas Regionales del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa propuestos por el Presidente de la República para nombrarlos como Magistrados de Sala Superior, siguientes: Juan Manuel Jiménez Illescas y Nora Elizabeth Urby Genel.

    II.- Los artículos 4º y 5º de la Ley Orgánica Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa disponen:

    "ARTÍCULO 4.- El Presidente de la República, con la aprobación de la Cámara de Senadores, nombrará a los Magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

    En los recesos de la Cámara de Senadores, los nombramientos de Magistrados que haga el Presidente de la República serán sometidos a la aprobación de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión."

    "ARTÍCULO 5.- Los Magistrados de Sala Superior serán nombrados por un periodo de quince años improrrogables, los que se computarán a partir de la fecha de su nombramiento.

    Los Magistrados de Sala Regional y los Magistrados Supernumerarios de Sala Regional serán nombrados por un periodo de diez años, los que se computarán a partir de la fecha de su nombramiento.

    Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados de Sala Regional, podrán ser consideradas para nuevos nombramientos.

    Las personas que hayan concluido el periodo para el que fueron nombradas como Magistrados Supernumerarios de Sala Regional, no podrán ser nombradas nuevamente para ocupar dicho encargo."

    III.- La propuesta del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se hace en virtud de que la nueva Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa en vigor, del 7 de diciembre de 2007, establece en el artículo 16 que la Sala Superior del Tribunal se compondrá de 13 magistrados especialmente nombrados para integrarla, con lo cual aumentó en dos el número de magistrados de Sala Superior, en relación a los 11 establecidos en la legislación abrogada.

    En el artículo Tercero Transitorio del mismo ordenamiento se establece que el proceso para el nombramiento por el Presidente de la República, con la respectiva aprobación del Senado de la República o, en su caso, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, de los dos magistrados de Sala Superior creados por la reforma legal citada, deberá iniciarse en cuanto entre en vigor dicho ordenamiento

    IV.- Corresponde a esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión de la LX Legislatura proceder a conocer y aprobar, en su caso, el nombramiento propuesto por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 4 de la Ley de la materia antes trascrito.

    Consecuentemente, en cumplimiento al turno recibido, la Comisión Dictaminadora revisó cuidadosamente los expedientes personales de cada uno de ellos y pudo constatar que su situación jurídica, personal y profesional, permite afirmar que cumplen satisfactoriamente los requisitos para ser Magistrado de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que establece el artículo 6º de la Ley Orgánica de dicho Tribunal, es decir: ser mexicano por nacimiento, que no ha adquirido otra nacionalidad, estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos, ser mayor de 35 años, de notoria buena conducta y licenciado en Derecho con título registrado, y contar como mínimo con ocho años de experiencia en materia fiscal o administrativa. Estos requisitos quedaron debidamente acreditados con las constancias que obran en los expedientes respectivos, y se pudo apreciar que los Magistrados sujetos a este procedimiento cumplen debidamente los requisitos establecidos en el artículo de referencia, el cual establece:

    "ARTÍCULO 6.- Para ser Magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se requiere lo siguiente:

    I. Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad;

    II. Estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

    III. Ser mayor de treinta y cinco años de edad a la fecha del nombramiento;

    IV. Contar con notoria buena conducta;

    V. Ser licenciado en derecho con título registrado, expedido cuando menos diez años antes del nombramiento, y

    VI. Contar como mínimo con ocho años de experiencia en materia fiscal o administrativa."

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, se permite someter a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente
    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 4º, 5º y 6º de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, aprueba los nombramientos propuestos por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como Magistrados de Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por un periodo improrrogable de 15 años, contados a partir de la fecha de su nombramiento, en favor de los ciudadanos:

    • JUAN MANUEL JIMÉNEZ ILLESCAS.
    • NORA ELIZABETH URBY GENEL.

    SEGUNDO.- Notifíquese al C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y a los ciudadanos Juan Manuel Jiménez Illescas y Nora Elizabeth Urby Genel, para los efectos legales procedentes.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
    Junio 3, 2008

    HONORABLE ASAMBLEA

    Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los Senadores José Luis García Zalvidea y Francisco Javier Castellón, del Partido de la Revolución Democrática presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo para felicitar a la Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) por haber obtenido el Primer Lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia, organizado por la Association for Computing Machinery en el área de Human Computer Interaction.

    Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública que suscribe, se abocó al análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada, y conforme a las deliberaciones y el análisis que de la misma realizaron los miembros de esta Segunda Comisión reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente:

    DICTAMEN

    I. ANTECEDENTES

    1.- En sesión de fecha 28 de mayo del 2008, los Senadores José Luis García Zalvidea y Francisco Javier Castellón, presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo Acuerdo para felicitar a la Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) por haber obtenido el Primer Lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia, organizado por la Association for Computing Machinery en el área de Human Computer Interaction.

    2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó, la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, para su estudio y dictamen correspondiente.

    3.- En sesión ordinaria, los CC. Legisladores integrantes de esta Segunda Comisión realizaron diversos trabajos, a efecto de revisar el contenido de la citada Propuesta con Punto de Acuerdo, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo, e integrar el presente dictamen.

    II. DESCRIPCIÓN

    El día 28 de mayo de 2008, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión aprobó que, con base en lo dispuesto por el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Propuesta con Punto de Acuerdo presentada por los Senadores José Luis García Zalvidea y Francisco Javier Castellón, fuera turnada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública.

    Dicha Proposición con Punto de Acuerdo señala en su parte conducente que, un equipo de la Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) acaba de conseguir un triunfo académico para México, al ganar el primer premio en el concurso mundial convocado por la ACM (Association for Computing Machinery) con el nombre de Student Design Competition. (SIG CHI)

    Se inscribieron unas ochenta universidades de todo el mundo, de las cuales sólo doce llegaron a las finales, celebradas en Florencia (Italia) del 7 al 10 de abril. En la segunda eliminatoria, el lunes 7, quedaron cuatro universidades: University of Michigan, Iowa State University, University of Indiana y la UTM de México, que sería la que el día 10 quedó como número uno del mundo en esa especialidad.

    La UTM presentó un proyecto dentro de la temática de la convocatoria que era la del diseño de un sistema que ayudara a crear ingresos para la gente que vive en la calle.

    La pobreza extrema en la que viven los indigentes que se dedican a recoger latas en la calle y conocer Italia fueron nuestra gran motivación para crear uu Xaa (Nueva Vida), una máquina recicladora de latas de aluminio.

    Laura Elena Hernández (22 años), José Antonio Velasco (23), Cynthia Fátima Julián (25) y Edaena Itzel Bautista (23), coordinados por el profesor Víctor Escalante, son los jóvenes que revolucionaron la manera de reciclar latas por medio de su invento elaborado en una maqueta, cartel, animación y, hasta el momento, en una muestra de plástico que llevó más de cinco meses crear. Desarrollar la máquina costará alrededor de 10,000 pesos a la compañía que se decida a producirla.
    Actualmente cursan el último semestre en Ingeniería en Computación, Ingeniería en Diseño e Ingeniería Industrial. Al fusionar sus ideas, desbancaron a universidades como las de Indiana, Iowa State y Michigan, que también participaron en la competencia.

    Hay que resaltar que José Antonio Velasco señaló que buscan el apoyo del gobierno para echar a andar el proyecto y beneficiar a los oaxaqueños que padecen muchas carencias.

    III. CONSIDERACIONES

    PRIMERA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo presentada por los Senadores José Luis García Zalvidea y Francisco Javier Castellón, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

    SEGUNDA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coincide con los planteamientos expresados en la citada Propuesta con Punto de Acuerdo, toda vez que La Universidad Tecnológica de la Mixteca esta orientada esencialmente a las ingenierías y las ciencias empresariales, e instalada en las cercanías de Huajuapan de León.

    La citada Universidad inició sus actividades en 1990, en condiciones muy precarias, con cinco profesores, 40 alumnos y dos aulas. Aún y con esas carencias en el 2007, la UTM consiguió el segundo lugar, en la final mundial que tuvo lugar en San José de California, y con el reciente premio conseguido en Florencia, la UTM añade un nuevo galardón a su larga cadena de triunfos a nivel nacional e internacional.

    La UTM tiene acreditado el 50% de las carreras que se imparten como Programas de Estudios de Alto Nivel Académico, de manera que el 80% de los estudiantes de la UTM, están haciendo sus estudios en Carreras Acreditadas y reconocidas por su alto nivel por y CENEVAL en el ámbito nacional y que han ganado premios otorgados por organismos independientes a nivel mundial

    Asimismo, entre sus principales logros podemos señalar:

    • Segundo lugar en el concurso internacional de usabilidad (Human Computer Interaction, San Jose, California, 2007) organizado por ACM (Association for Computing Machinery), la prestigiosa organización fundada en 1949 y apoyada por las grandes empresas de electrónica y computación. A subrayar que los alumnos de la UTM eran de nivel licenciatura y los contendientes de otros países eran de nivel maestría y doctorado
    • Tres veces finalista en el concurso mundial de programadores ACM, celebrados en Shanghai (2005), San Antonio Texas (2006) y Tokio (2007). En las eliminatorias de México y Centroamérica, México quedó en primer lugar los años 2005 y 2006, y en segundo lugar en 2004. A la final de Tokio sólo llegaron 88 equipos universitarios, de los 6,099 de 1, 756 universidades que participaron.
    • Finalista en el Google Code Jam Latinoamerica para profesionales del área de la computación. Marzo del 2007 en Belo Horizonte, Brasil.
    • Seleccionada por Google, la UTM ha sido invitada a participar, junto con equipos de Canadá y Estados Unidos, para conocer sus proyectos de innovación tecnológica, en junio del 2007, en Nueva York.

    Primer Premio (Premio Oro) Motorola de Innovación Tecnológica (2000)

    TERCERA.- Por otra parte esta Segunda Comisión estima conveniente señalar que la Universidad Tecnológica Mixteca aparece con un alto grado de consolidación, del que son una prueba los éxitos conseguidos cada vez que se miden con otras instituciones a nivel nacional e internacional. La UTM está orientada esencialmente a la ciencia y a la tecnología, así como a las ciencias empresariales, en las que se ha colocado en el primer lugar nacional.

    Por todo ello, la que dictamina se suma a lo vertido en la citada Propuesta con Punto de Acuerdo para felicitar la Universidad Tecnológica de la Mixteca, por haber obtenido el primer lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia, organizado por la Association for Computing Machinery en el área de Human Computer Interaction, ya que sin duda, es el resultado de la suma de esfuerzos de la comunidad universitaria, motor esencial que requiere nuestro país, para alcanzar el desarrollo nacional.

    Por las razones expuestas, y con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, la Segunda Comisión Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública se permite someter a la consideración de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión felicita a los estudiantes Laura Elena Hernández, José Antonio Velasco, Cynthia Fátima Julián e Itzel Bautista, así como al profesor Víctor Escalante, todos de la Universidad Tecnológica de la Mixteca, por haber obtenido el primer lugar en el "Student Design Competition" en Florencia, Italia, organizado por la Association for Computing Machinery en el área de Human Computer Interaction.
    Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.

  • SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
    Junio 3, 2008

    HONORABLE ASAMBLEA

    Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Senadora María Elena Orantes López, del Partido Revolucionario Institucional presentó la Proposición con Punto de Acuerdo relacionada con las disposiciones necesarias para la coordinación entre usuarios y autoridades respecto de la detección de prostitución infantil a través de Internet.

    Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública que suscribe, se abocó al análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada, y conforme a las deliberaciones y el análisis que de la misma realizaron los miembros de esta Segunda Comisión reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente:

    DICTAMEN

    I. ANTECEDENTES

    1.- En sesión de fecha 21 de mayo del 2008, la Senadora María Elena Orantes López, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo relacionada con las disposiciones necesarias para la coordinación entre usuarios y autoridades respecto de la detección de prostitución infantil a través de Internet.

    2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó, la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, para su estudio y dictamen correspondiente.

    3.- En sesión ordinaria, los CC. Legisladores integrantes de esta Segunda Comisión realizaron diversos trabajos, a efecto de revisar el contenido de la citada Propuesta con Punto de Acuerdo, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo, e integrar el presente dictamen.

    II. DESCRIPCIÓN

    El día 21 de mayo de 2008, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión aprobó que, con base en lo dispuesto por el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Propuesta con Punto de Acuerdo presentada por la Senadora María Elena Orantes López, fuera turnada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública.

    Dicha Propuesta con Punto de Acuerdo señala en su parte conducente que, a lo largo de su historia, la pornografía infantil ha tendido a encontrarse fundamentalmente en formatos fotográficos en papel, revistas, videos y dibujos. La llegada de Internet unida a otros avances tecnológicos ha facilitado un salto enorme tanto en el volumen como en la naturaleza de la pornografía infantil disponible.

    Internet no sólo actúa como mecanismo para crear, exhibir, comercializar y distribuir pornografía infantil, sino que también sirve de vehículo para que pornógrafos infantiles establezcan contacto con nuevas víctimas y las engañen.

    A lo largo de su historia, el intercambio de pornografía infantil en Internet ha sido predominantemente de carácter no comercial, aunque parece existir un número cada vez mayor de empresas basadas en Internet que venden pornografía infantil junto a otras formas de pornografía. En cualquier caso, actualmente, es inevitable que, una vez que una imagen ha sido convertida en formato digital y pasa a ser de dominio público, termine llegando a Internet, donde podría ser captada y utilizada en ámbitos comerciales y no comerciales. Por ello, la distinción entre pornografía infantil comercial y no comercial deja en este contexto, de tener importancia real alguna.

    La policía británica y la Interpol descubrieron una red de pornografía infantil llamada The Wonderland Club, con 180 miembros conocidos distribuidos en 49 países. Poseían 750,000 imágenes pornográficas y más de 1,800 vídeos en formato digital.

    En México, la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) a través de su Policía Cibernética ha instrumentado una línea de denuncia donde actualmente se reciben denuncias de cualquier tipo de pornografía infantil que se encuentre en Internet, además de dar consejos para padres cuando sus hijos navegan en la Red.
    Sin embargo, la cultura de la denuncia de los delitos cibernéticos para evitar la pornografía infantil, no ha permeado sustancialmente en las entidades federativas por una inadecuada difusión de líneas de emergencia y la capacitación para un uso controlado y seguro de la conexión a Internet en el hogar.

    Son pocas las personas que conocen los mecanismos disponibles para denunciar sitios de pornografía infantil, además de las normas y programas disponibles para proteger a los niños de la exposición a esos materiales.

    El Gobierno Federal y los de las entidades federativas deben llevar a cabo campañas de concientización pública, dirigida a alertar a padres, niños y niñas, maestros y dueños de cafés-internet, sobre una amplia gama de peligros potenciales que se encuentran en la Red.

    Las corporaciones policíacas de los tres órdenes de gobierno tienen un importante papel que desempeñar tanto en la formulación como en la difusión de estos mensajes a distintos tipos de destinatarios.

    La estadística señala que el 80% de los consumidores de pornografía infantil pueden llegar a convertirse en potenciales abusadores de menores. Es por ello necesario, que las autoridades presten una atención urgente e inmediata para proteger a cualquier niño o niña que pudiera estar en riesgo una vez que estableció algún tipo de contacto por Internet con algún abusador potencial, aumentando la vigilancia sobre el sospechoso e interviniendo si creen probable que esté en posición de cometer nuevos delitos.

    En nuestro país se registraron 72,100 sitios de pornografía infantil en el 2004, mientras que en el año 2006 ya había más de 100,000 sitios.

    Antes de que en nuestro país se propague de manera generalizada la pornografía infantil, y siendo los menores de edad quienes constituyen uno de los grupos de usuarios de Internet de mayor crecimiento en el mundo, debemos crear mecanismos de combate a la delincuencia organizada y proteger a las niñas y los niños de los daños que pueda causarles el mal manejo de Internet.

    Consideramos que el fenómeno que nos ocupa siempre encontrará mecanismos de difusión expuestos al control social, por lo cual, si bien un mayor control podrá servir para que la difusión de la pornografía infantil disminuya de nivel, en última instancia únicamente la prevención mediada por una asistencia y protección a las familias con niños en situación de riesgo, servirá para modificar sustancialmente la situación en el futuro.

    III. CONSIDERACIONES

    PRIMERA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo, presentada por la Senadora María Elena Orantes López, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

    SEGUNDA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coincide con los planteamientos expresados en la citada propuesta, toda vez que la pornografía infantil a través de Internet está mucho más difundida de lo que podríamos esperar, es por ello importante que en nuestro país se tomen medidas urgentes para proteger a los niños y niñas de caer en la red de la delincuencia organizada.

    Al respecto, es importante señalar que hoy en día, Internet es un medio de comunicación pública y autosuficiente en términos económicos, accesible a cientos de millones de individuos en el mundo entero, y donde la regulación de los contenidos es escasa y poco efectiva a nivel internacional. En nuestro país existen 22.7 millones de usuarios de Internet independientemente de contar o no con computadora. De los cuales 1.6 millones tienen entre 6 y 12 años de edad en zonas urbanas.

    TERCERA.- Vinculando lo anterior, la que dictamina coincide en que Internet está atrayendo y creando nuevas clases de consumidores, a la vez que está permitiendo el desarrollo de círculos de abusadores de niñas y niños muy bien organizados y versados en la tecnología cibernética.

    En adición y derivada de la creciente problemática, a nivel internacional, se realizó el Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, en Estocolmo, Suecia, en el que 12 países coincidieron en la implementación de líneas de emergencia, misma que actualmente recibe denuncias de cualquier tipo de pornografía infantil que se encuentre en Internet.

    En el mismo sentido, en 2001, se llevó cabo el II Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, donde se definió un marco sobre pornografía infantil aceptado por varias instituciones a nivel internacional. El objetivo fue la integración de los límites de cada una de las definiciones, a fin de no dejar fuera de este análisis, ninguna de las formas aceptadas como pornografía infantil incluyendo Internet.

    Esta Segunda Comisión considera que aunque existen evidentes esfuerzos a nivel internacional, aún queda mucho por hacer, y se requiere de líneas de emergencia interconectadas a los sistemas internacionales, para transmitir la información necesaria a las autoridades competentes de cada jurisdicción.

    CUARTA.- Lo anterior toma relevancia si se menciona que en nuestro país se registraron 72,100 sitios de pornografía infantil en el 2004, mientras que en el año 2006 ya había más de 100,000 sitios, es decir, se observó un incremento aproximado de 30 mil sitios dedicados a esta actividad, en tan sólo 2 años.

    En adición, esta Segunda Comisión considera atinado señalar que, el eslabón más débil, resulta ser el uso de Internet en los hogares domésticos, por lo que existe coincidencia en que se necesitan esfuerzos coordinados, a fin de fomentar la cultura de la denuncia de los delitos cibernéticos para evitar la pornografía infantil.

    Es una realidad que la tecnología avanza a pasos agigantados, y ésta es utilizada a su favor, por los abusadores de niños, para ocultar las pruebas de sus actividades, por ello, esta Segunda Comisión considera atinado que los organismos policiales y de seguridad a nivel federal y local encuentren mejores métodos de investigación y persecución del delito para capturarlos y proteger a los menos de edad usuarios de Internet.

    QUINTA.- Asimismo, es un hecho que se requieren realizar más esfuerzos para contrarrestar el abuso del anonimato en Internet. El Gobierno Federal y las entidades federativas deben garantizar que, a los padres y madres y a otras personas con menores de edad a su cargo, se les proporcione en línea y a través de otros mecanismos, un asesoramiento más sólido, claro y efectivo, sobre qué hacer para que los niños estén seguros cuando naveguen en Internet, y en particular sobre cómo evitar caer en las tramas de un abusador de menores o de un pornógrafo.

    Por todo lo antes vertido, esta Segunda Comisión coincide en que el fenómeno debe ser atacado formulando propuestas concretas como la que se propone, a fin de eliminar en la medida de lo posible la difusión de la pornografía infantil en Internet, a partir de la denuncia de los usuarios a través de líneas de emergencia.
    Por las razones expuestas, y con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, la Segunda Comisión Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública se permite someter a la consideración de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Seguridad Pública, para que, conjuntamente con las instancias correspondientes en las entidades federativas, y en coordinación con el Sistema de Nacional de Seguridad Pública, se desarrollen de manera conjunta líneas de emergencia donde los usuarios puedan brindar a la autoridad federal y local, información en caso de encontrarse con pornografía infantil en la Red, donde se brinde capacitación para un uso controlado y seguro de la conexión a Internet en el hogar, donde difundan los recursos disponibles para denunciar sitios de pornografía infantil, además de las normas y programas disponibles para proteger a los niños de la exposición a esos materiales.

    SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Educación Pública, para que, mediante la conformación de equipos multidisciplinarios, se prepare al personal docente en el manejo y detección de situaciones donde los niños son objeto de abuso sexual o sufren el contacto con el tema a través de Internet, presenciando imágenes y/o videos de abuso sexual.

    Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.

  • SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
    Junio 3, 2008

    HONORABLE ASAMBLEA

    Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los Diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a que realice las acciones conducentes para la reparación y restauración de la parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, en Chilpancingo, Guerrero.

    Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública que suscribe, se abocó al análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada, y conforme a las deliberaciones y el análisis que de la misma realizaron los miembros de esta Segunda Comisión reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente:

    DICTAMEN

    I. ANTECEDENTES

    1.- En sesión de fecha 28 de mayo del 2008, los Diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, presentaron la Proposición con Punto de Acuerdo Acuerdo por el que se exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a que realice las acciones conducentes para la reparación y restauración de la parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, en Chilpancingo, Guerrero.
    .
    2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó, la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, para su estudio y dictamen correspondiente.
    3.- En sesión ordinaria, los CC. Legisladores integrantes de esta Segunda Comisión realizaron diversos trabajos, a efecto de revisar el contenido del citado Punto de Acuerdo, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo, e integrar el presente dictamen.

    II. DESCRIPCIÓN

    El día 28 de mayo de 2008, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión aprobó que, con base en lo dispuesto por el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Punto de Acuerdo presentado los Diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, fuera turnado a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública.

    Dicho Punto de Acuerdo señala en su parte conducente que, en el Estado de Guerrero se registran algunos problemas particulares, aunque su riqueza patrimonio y cultural son notables, algunos inmuebles y zonas padecen las consecuencias de la incuria. Es el caso de un inmueble que destaca por su importancia histórica.
    El 13 de Septiembre de 1813 se instaló el Primer Congreso de Anáhuac, después de que Morelos le dio el título de Ciudad de Nuestra Señora de la Asunción, la cual estuvo integrada a la provincia de Tecpan desde que fue creada en 1811 y ampliada en 1813 por el mismo Morelos, siendo sede provisional del poder Ejecutivo de la nueva nación independiente.

    Ahora, después de los sismos ocurridos los días 13 y 27 de abril, este inmueble histórico, la parroquia de la Inmaculada Concepción de María, construida entre los siglos XVII y XVIII por frailes agustinos en Tepecoacuilco sufrió daños en su fachada principal, torre y bóveda central. Según el arquitecto Marco Antonio Romero, encargado de Monumentos Históricos del Centro INAH Guerrero, el inmueble está asegurado y actualmente están esperando los recursos para su intervención, sin embargo, la amenaza de un nuevo sismo, representa un riesgo enorme para la estructura del monumento histórico.

    Es importante señalar que el Instituto Nacional de Antropología e Historia, cuenta con un fondo para estas contingencias: el Fondo Arqueológico, con un presupuesto de3 300 millones de pesos, el cual fue aprobado por la Comisión de Cultura y se publicó en el Decreto del Presupuesto de Egresos 2008. Sería indispensable ejercer una cantidad mínima de este fondo para realizar los trabajos de mayor urgencia, y así evitar los posibles daños estructurales o derrumbes en la Parroquia de la Inmaculada Concepción de María.

    III. CONSIDERACIONES

    PRIMERA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo presentada por los Diputados Cuauhtémoc Sandoval Ramírez y José Alfonso Suárez del Real y Aguilera, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

    SEGUNDA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coincide con los planteamientos expresados en la citada Propuesta, toda vez que es de conocimiento de todos, la enorme riqueza de patrimonio cultural con el que cuenta nuestro país, pero también de los efectos destructivos que tienen los fenómenos naturales como sismos y ciclones, en Iglesias, zonas arqueológicas y recintos históricos.
    Asimismo, desde su fundación en 1939, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) ha sido la institución encargada por el Estado de regular todo lo concerniente a los bienes arqueológicos e históricos de la nación.

    Esta Segunda Comisión considera importante mencionar que de acuerdo con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos (1972), el patrimonio arqueológico es propiedad de la nación y por tal motivo, es el INAH la única institución responsable de su conservación, protección, investigación y difusión.

    Ahora bien, no debe dejarse de lado que la principal función y objetivo del INAH ha sido la protección física y legal del patrimonio arqueológico, por lo que actualmente además de su estructura orgánica, el Instituto cuenta con secciones de arqueología en casi todos los estados. De manera que, a partir de los años setenta, el INAH cuenta con representaciones estatales en el país, entre sus funciones están las de atender todos los aspectos relacionados con la protección, conservación e investigación en el área correspondiente a su jurisdicción.

    Sobresale el personal que agrupa el INAH para cumplir sus funciones, entre los que agrupa a más de 300 arqueólogos permanentes e incorpora cerca de 500 contratados al año.

    TERCERA.- Por otra parte, esta Segunda Comisión coincide con la importancia de conservar el patrimonio nacional. A la fecha se tienen 174 zonas arqueológicas abiertas al público, que son representativas de las diferentes culturas y regiones del país.

    En adición, la que dictamina considera que una de las características de la arqueología mexicana es la investigación y la conservación sobre todo en sitios con arquitectura monumental, por lo que considera importante que se atiendan los daños que ha sufrido por el paso del tiempo y los fenómenos naturales, la Parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, máxime que su importancia histórica es clave en el marco de los festejos del Bicentenario de la Independencia de México.

    Por las razones expuestas, y con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, la Segunda Comisión Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública se permite someter a la consideración de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- Se exhorta al Instituto Nacional de Antropología e Historia a destinar partidas presupuestales del Fondo Nacional para la conservación de sitios y monumentos históricos, a fin de disponer de recursos para iniciar las obras de reparación de las áreas más dañadas en la Parroquia de la Inmaculada Concepción de María, sede del Primer Congreso del Anáhuac, en Chilpancingo, Guerrero

    Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.

  • SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
    Junio 3, 2008

    HONORABLE ASAMBLEA

    Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Diputado José Jacques y Medina, del Partido de la Revolución Democrática presentó la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se invita al Parlamento Migrante a conocer los diversos puntos de vista sobre la reforma energética en nuestro país.

    Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública que suscribe, se abocó al análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada, y conforme a las deliberaciones y el análisis que de la misma realizaron los miembros de esta Segunda Comisión reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente:

    DICTAMEN

    I. ANTECEDENTES

    1.- En sesión de fecha 28 de mayo del 2008, el Diputado José Jacques y Medina, presentó la Proposición con Punto de Acuerdo por la que se invita al Parlamento Migrante a conocer los diversos puntos de vista sobre la reforma energética en nuestro país.

    2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente turnó, la Proposición con Punto de Acuerdo antes señalada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, para su estudio y dictamen correspondiente.

    3.- En sesión ordinaria, los CC. Legisladores integrantes de esta Segunda Comisión realizaron diversos trabajos, a efecto de revisar el contenido de la citada Propuesta con Punto de Acuerdo, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo, e integrar el presente dictamen.

    II. DESCRIPCIÓN

    El día 28 de mayo de 2008, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión aprobó que, con base en lo dispuesto por el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Propuesta con Punto de Acuerdo presentada por el Diputado José Jacques y Medina, fuera turnada a la Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública.

    Dicha Propuesta con Punto de Acuerdo señala en su parte conducente que, los migrantes nunca se van para siempre. Existen numerosos estudios que demuestran que una parte de ellos permanece en nuestro país además de que millones de ellos desean participar de las cuestiones que acontecen en su patria.

    El proceso de discusión y análisis sobre la reforma energética ha iniciado. Las decisiones que se tomen sobre este asunto serán de gran impacto para el futuro de nuestro país y tendrán repercusiones para no sólo para los mexicanos que vivimos aquí, sino también para aquellos que han decidido emigrar y que mantienen vínculos permanentes con su país.

    Dicho proceso deberá culminar en una propuesta que fortalezca la industria petrolera para convertirla en un sector clave que permita garantizar el crecimiento de la economía mexicana, la creación de empleos y permita crear las condiciones para evitar que cientos de miles de mexicanos tengan que emigrar de su patria.
    Así, lo que pase con nuestra industria petrolera es sin duda un tema que preocupa a nuestros connacionales en Estados Unidos, por lo que se deben crear las condiciones para que los migrantes cuenten con toda la información sobre este asunto y se garantice su participación.

    Por otro lado, los pasados 11 y 12 de noviembre, convocados por el Congreso de la Unión, cientos de líderes migrantes se dieron cita en nuestro país para discutir sobre la problemática que enfrentan, tanto en Estados Unidos como en sus lugares de origen.

    En dicho acto, nuestros connacionales decidieron la constitución del Parlamento de Líderes Migrantes Mexicanos que viven en los Estados Unidos de América, como un órgano permanente de consulta para la defensa y promoción de sus intereses. El Parlamento se ha convertido en una organización plural e independiente de ambos gobiernos y de los Partidos Políticos que ha logrado reunir a cientos de organizaciones sociales que buscan participar para mejorar sus condiciones de vida.

    Por tanto, es imperativo que el Congreso de la Unión demuestre en los hechos que está interesado en la participación de nuestros connacionales en las decisiones fundamentales de nuestro país. Los congresistas debemos contribuir a consolidar la lucha de nuestros paisanos mediante una convocatoria amplia que nos permita hacer ver a nuestros connacionales que son parte fundamental de México.

    III. CONSIDERACIONES

    PRIMERA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública resulta competente para dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo, presentada por el Diputado José Jacques y Medina, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

    SEGUNDA.- Esta Segunda Comisión Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública coincide con los planteamientos expresados en la citada propuesta, toda vez que existe una importante cantidad de connacionales viviendo en Estados Unidos, la tendencia apunta a que durante los siguientes años, cientos de miles de compatriotas seguirán cruzando la frontera, de manera legal o ilegal.

    En adición, las contribuciones de los migrantes a la economía y a la sociedad mexicana son incuantificables. Las remesas familiares son un pilar de estabilidad para nuestro país. Dichos recursos enviados por nuestros connacionales han tenido un impacto positivo al estimular el consumo y acrecentar el ahorro nacional. Basta decir que durante el año 2007 se recibieron casi 24 mil millones de dólares en remesas, las cuales llegan a 32% de mexicanos.

    TERCERA.- Esta Comisión dictaminadora considera acertado señalar la pluralidad que existe en el Parlamento Migrante, toda vez que en la Iniciativa participaron legisladores de todos los partidos, a fin de facilitar la instrumentación de soluciones para este sector tan vulnerable de la sociedad.

    Aunado a lo anterior, existe coincidencia en que es papel preponderante de todo legislador, ser un puente que permita fortalecer las vías de diálogo binacional con los principales líderes y organizaciones de migrantes mexicanos a fin de identificar cuáles son sus opiniones respecto de los principales temas de la agenda nacional de nuestro país lo que, eventualmente, pudiera repercutir en mejoras para los millones de mexicanos que viven en Estados Unidos.

    Por las razones expuestas, y con fundamento en los artículos 86 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del propio Congreso, la Segunda Comisión Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública se permite someter a la consideración de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la aprobación del siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    Primero: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión invita a los migrantes mexicanos que fueron electos en el Primer Parlamento de Líderes Migrantes de América del Norte a acudir a las instalaciones del Senado de la República, con el de que expongan las diversas posiciones que existen sobre el proceso de reforma energética que se está llevando a cabo en México.

    Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República en México, Distrito Federal, a los tres días del mes de junio del año dos mil ocho.

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO

    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas

    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA INFORMACIÓN SOBRE LAS CONDICIONES PREVALECIENTES EN LA MINA 8 DE LA UNIDAD PASTA DE CONCHOS

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constituional de la LX Legislatura, fueron turnadas las Proposiciones con Punto de Acuerdo siguientes:

    • Con el objeto de solicitar a los Secretarios de Gobernación, Economía y Trabajo y Previsión Social, en el marco de sus atribuciones, impidan la acción arbitraria e ilegal del Grupo México de ordenar el cierre y sellado de varias bocaminas de la Mina 8 de la Unidad Pasta de Conchos, suscrita por el Diputado Antonio Almazán González, del Grupo Parlamentario del PRD y turnada de la Sesión de la Comisión Permanente del 21 de mayo de 2008.
    • Con el objeto de que el IMSS y otras dependencias, cubran a los familiares de los mineros fallecidos en la Mina Pasta de Conchos, las pensiones e indemnizaciones a que tienen derecho. Y a su vez, para que la Procuraduría General de la República reclame a los responsables la reparación del daño correspondiente, suscrita por los Diputados Yericó Abramo Masso, Claudia L. Cruz Santiago, Rosario I. Ortiz Magallón, José A. Almazán González, Javier Guerrero García, Enrique Serrano Escobar, Silvano Garay Ulloa y Elías Cárdenas Márquez, integrantes de los grupos parlamentarios del PRD, PRI, PT y Convergencia y turnada de la Sesión de la Comisión Permanente del 28 de mayo de 2008.
    • Con el objeto de que la Secretaría de Economía, proceda a cancelar de inmediato la concesión otorgada a la empresa Industrial Minera México, S.A. de C.V., sobre la Mina Pasta de Conchos, localizada en el Municipio de San Juan de Sabinas, Estado de Coahuila, suscrita por los Diputados Yericó Abramo Masso, Claudia L. Cruz Santiago, Rosario I. Ortiz Magallón, José A. Almazán González, Javier Guerrero García, Enrique Serrano Escobar, Silvano Garay Ulloa y Elías Cárdenas Márquez, integrantes de los grupos parlamentarios del PRD, PRI, PT y Convergencia y turnada de la Sesión de la Comisión Permanente del 28 de mayo de 2008.
    • Con el objeto de exhortar a la Procuraduría General de la República, para que a la brevedad, ejerza acción penal en contra de los responsables del homicidio culposo de 65 mineros acaecido en la Mina Pasta de Conchos, Estado de Coahuila, el 19 de febrero de 2006, suscrita por los Diputados Yerico Abramo Masso, Claudia L. Cruz Santiago, Rosario I. Ortiz Magallón, José A. Almazán González, Javier Guerrero García, Enrique Serrano Escobar, Silvano Garay Ulloa y Elías Cárdenas Márquez, integrantes de los grupos parlamentarios del PRD, PRI, PT y Convergencia y turnada de la Sesión de la Comisión Permanente del 28 de mayo de 2008.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de las Proposiciones con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    Las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se citan en el proemio, fueron presentadas en las Sesiones del Pleno de la Comisión Permanente de fechas 21 y 28 de mayo de 2008 y turnadas para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- El autor de la Proposición con Punto de Acuerdo enlistada como número 1 en el proemio de este instrumento, manifiesta sustancialmente lo siguiente: Que el 4 de abril del año 2007, Industrial Minera México, S.A. de C.V., determinó de manera unilateral la suspensión definitiva del rescate de los 63 mineros que aún continúan sepultados en la mina; el 12 de abril de ese año, las familias de los mineros sepultados se reunieron con el Secretario del Trabajo y Previsión Social (STPS), quien les ofrece la elaboración de un dictamen objetivo e imparcial que determinara las condiciones de la mina y estableciera una estrategia para el rescate de los restos de los mineros; que finalmente, el 9 de octubre, "cuatro meses después de lo acordado", hizo entrega del dictamen prometido, el STPS declaró a los medios de comunicación que se suspendía el rescate definitivamente porque el Foro Consultivo Científico y Tecnológico que había hecho el dictamen concluía que, "las condiciones de seguridad e higiene que presenta la Mina 8, de la Unidad Pasta de Conchos, en particular en la zona sur, son inestables e inseguras debido a las características y condiciones del soporte del techo, a la concentración de gases y a la presencia de agua subterránea, así como a las rocas fragmentadas y escombros acumulados. El ingreso de personas en las actuales circunstancias compromete significativamente su seguridad e higiene, así como su integridad física y contundentemente desaconsejable... no obstante lo anterior, de revertirse sustancialmente las condiciones descritas en este dictamen, mediante la realización de las obras y trabajos pertinentes, sería preciso llevar a cabo una nueva evaluación...".

    Continúa el proponente: "Sin embargo, envía (se entiende que se refiere al titular de la STPS) a la Dirección de Minas de la Secretaría de Economía, oficio de fecha 5 de octubre de 2007, en el que solicita la suspensión de los derechos para realizar obras y trabajos mineros en la Unidad Minera denominada Pasta de Conchos, con base en el estudio denominado "Condiciones de Seguridad e Higiene" que prevalecen en la Mina 8, Unidad "Pasta de Conchos", elaborado por el "Foro Consultivo"; que la Dirección General de Minas de las Secretaría de Economía, llevó a cabo el 6 de octubre de 2007, una visita de inspección en la que se le notificó a la empresa concesionaria que: "Se abstuviera temporalmente de realizar trabajos en todas las obras de dicha mina, en tanto acreditase ante la Dirección de Minas, que se han restablecido las condiciones de seguridad", otorgando un plazo de 30 días hábiles para que rehabiliten las condiciones de inseguridad prevalecientes.

    En marzo del presente año, las familias fueron recibidas por el Secretario de Gobernación, a quien la organización Familia Pasta de Conchos, solicitó su intervención para que los peritos en minas que los asesoran y que son reconocidos por la misma Secretaría de Economía, pudieran hacer una inspección de la mina, para así determinar el estado en que se encuentra. Respondió el Secretario citado, por escrito, que el rescate no era posible porque el Foro Consultivo desaconsejaba el ingreso a la mina.

    El 13 de mayo de 2008, ingenieros de Industrial Minera México, visitaron a las familias para anunciarles que el 15 de mayo se iniciaría el proceso de sellado de la bocamina. Argumentaron que el gas estaba llegando a la bocamina y que era muy peligroso. El siguiente día 15, efectivamente ingenieros de la empresa "ingresaron cuando menos 40 m. de la mina, para señalizar en donde se pondrían los tapones para sellarla y luego salieron por los trabajadores para que entraran. Ni los ingenieros, ni los trabajadores traían equipo especial. Cuando las familias cuestionaron al ingeniero Víctor Morales por qué ingresaban a la mina si él les había dicho que había gas hasta la bocamina, les respondió que "prendieron los ventiladores y no hay gas hasta la diagonal 17"."

    Concluye el proponente con las siguientes conclusiones:

    "Primero. Las familias han ingresado a las instalaciones de la mina, y se mantienen plantadas cerca de la bocamina, porque el ingreso del personal, prueba que la empresa les ha mentido y que las autoridades de la STPS han permitido que mienta. Han utilizado tendenciosamente el Dictamen para suspender las labores de rescate y sin embargo, para hacer el sellado de la mina se puede ingresar. Lo que ha sucedido el día 15 de mayo, permite asegurar, que el manejo que hace la empresa de los niveles y riesgos del gas y de toda la información sobre las condiciones de la mina ha sido manipulada para impedir que se ingrese a la mina para rescatar a los 63 mineros aún atrapados.

    Segundo. Es mentira que no se puede ingresar a la mina como lo afirmaron las autoridades en base a la manipulación que han hecho del Dictamen del FCCyT. Por tanto, la STPS y la SE deberán explicar porque han impedido el rescate si hoy se ingreso a la mina sin más equipo de seguridad que el utilizado en labores cotidianas en la mina.

    Tercero. La "Inspección Ocular" que solicitaron el 7 Marzo a la Secretaria de Gobernación y que les fue negada, es absolutamente viable. No hay ningún impedimento técnico para que dicha inspección se pueda realizar, por lo que, se deberá de dar la orden a la empresa para que dicha inspección se lleve a cabo.

    Cuarto. Se debe dar la orden de manera inmediata para que suspendan el sellado de la bocamina porque sólo enturbia más la actuación de las autoridades respecto de la indulgencia e impunidad con que actúa frente a IMMSA de Grupo México.

    Quinto. Las familias han tomado la determinación de permanecer en las instalaciones para evitar que la mina sea sellada en base a las mentiras y las complicidades de la empresa y el gobierno. Por tanto, será responsabilidad de la empresa todo acto de intimidación y violencia que se ejerza sobre ellas."

    Formula su Proposición con Punto de Acuerdo en los siguientes términos:

    "PRIMERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, se pronuncia a favor de que se realice el mayor esfuerzo para lograr el rescate de los cuerpos.


    SEGUNDO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a las Secretarías de Trabajo y Previsión Social y de Economía, para que expliquen el porqué se ha impedido el rescate de los cuerpos de los mineros atrapados, si se ha ingresado a la mina sin más equipo de seguridad que el utilizado en labores cotidianas en la mina.


    TERCERO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaria de Gobernación, a que en cumplimiento estricto de sus atribuciones, lleve a cabo la inspección ocular.

    CUARTO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a las Secretarias de Economía y de Trabajo y Previsión Social, a que en cumplimiento de sus respectivas competencias, exijan a la Empresa Industrial Minera México, S. A. de C. V., suspender el cierre y sellado de la bocamina de la Mina 8 de la Unidad Pasta De Conchos.

    QUINTO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación, para que garantice la seguridad de las viudas y familiares de los Mineros de la Mina Pasta de Conchos."

    II.- Los autores de la Proposición con Punto de Acuerdo incluida como número 2 en el proemio de este instrumento, manifiestan que el reclamo central de los familiares de los mineros fallecidos en la Mina Pasta de Conchos, incluidos los sobrevivientes de la explosión del 19 de febrero de 2006, ha sido el respeto a un derecho humano fundamental, que consiste en el rescate de los restos mortales de los 65 mineros que aún permanecen en la mina, y a la vez, la obtención de las pensiones o la determinación del monto correcto de las mismas, así como el otorgamiento de las diversas indemnizaciones a las que tienen derecho conforme a la Ley del Seguro Social, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y demás ordenamientos aplicables. Al respecto, se puntualiza:

    • El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), debe otorgar a los familiares de las víctimas suspensiones de viudez, orfandad y, de ser el caso, de ascendencia, conforme al artículo 301 de la Ley del Seguro Social, toda vez que, según afirman los proponentes, se "cubrieron todos los requisitos previstos en esta Ley", como: acreditar que los 65 mineros prestaron sus servicios a Industrial Minera México, S.A. de C.V., o General de Hulla, S.A. de C.V.; y que el día de la explosión se encontraban en el interior de la Mina.
      Al efecto, se señala, el propio Instituto mediante acuerdo número 128/2007 de su Consejo Técnico, de fecha 30 de enero de 2007, estableció que los familiares quedaban liberados de la necesidad de presentar el acta de defunción, bastando una carta o constancia patronal que dé cuenta de los extremos citados.
    • Como segundo requisito, estar afiliados al IMSS y que la parte patronal haya presentado los formados ST-1, aceptando como causa de los fallecimientos un riesgo de trabajo. A este respecto, para conocer las responsabilidades y origen de la tragedia pidió un periodo de gracia para que no se tenga por prescritas las mensualidades vencidas y aguinaldos generados.
    • En torno a los sobrevivientes, es decir, a los trabajadores que resultaron con lesiones a consecuencia de la explosión, el IMSS debe llevar a cabo una revisión de su situación, para efecto de que se determine el monto real de sus pensiones. Además de que se les cubra el pago adicional por concepto de falta inexcusable conforme a lo resuelto por la Junta de Conciliación y Arbitraje.
    • Las Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de Economía deben realizar el pago inmediato de las indemnizaciones a los beneficiarios, derivadas del acto grave de negligencia y omisión atribuible a los funcionarios de ambas dependencias, en apego a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y demás ordenamientos aplicables.

    Formulan su propuesta de Punto de Acuerdo conforme a lo siguiente:

    "Primero.- Se exhorte al Director General del IMSS, Maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas, para que garantice a los beneficiarios de los 65 mineros que perdieron la vida en la explosión de la mina de Pasta de Conchos del 19 de febrero de 2006, las pensiones de viudez, orfandad o ascendencia, según proceda. Y al mismo tiempo se amplié el periodo de gracia, a efecto de que no prescriban las mensualidades por concepto de pensión y pagos de aguinaldos, no reclamados a la fecha así como las demás prestaciones.

    Segundo.- Se revise la situación de los sobrevivientes, conforme y para los efectos de los artículos 49, 54, 58,59, 61, 62 de la Ley del Seguro Social.

    Tercero.- Se exhorte al Secretario del Trabajo y Previsión Social, Licenciado Javier Lozano Alarcón y al Secretario de Economía, Doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape, para que de inmediato realicen el pago de las indemnizaciones a los beneficiarios, derivadas del acto grave de negligencia y omisión atribuible a los funcionarios de ambas Dependencias, en apego a los artículos 15, 16, 31, Transitorio Segundo y demás artículos aplicables de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; a los artículos 1, 2, 3, 5 , 7, 9, 12, 13, 14, 21, 29, 30, y demás artículos aplicables de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y demás ordenamientos aplicables.

    Cuarto.- Se exhorte igualmente al Director General de IMSS, para que en los términos del artículo 305 y 307, ambos de la Ley del Seguro Social, proceda a formular querella en contra de las empresas Industrial Minera México, S.A: de C.V. y General de Hulla, S.A. de C.V., por haber inscrito a sus trabajadores, incluidos los 65 mineros que perdieron la vida, con salarios inferiores a los reales.

    Quinto.- Igualmente, se exhorte al Procurador General de la República, Licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza, a garantizar la reparación del daño a favor de los beneficiarios de los 65 mineros fallecidos, en los términos detallados y fundados en el Punto 8, del apartado de "Proposiciones y Acciones", contenido en el Informe Final de la Comisión Especial para Conocer la Responsabilidades y Origen de la Tragedia de la Mina Pasta de Conchos de esta H. Soberanía.

    Sexto.- Se exhorte respetuosamente al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y demás autoridades jurisdiccionales, para que resuelvan a la brevedad, los juicios interpuestos por los familiares de los mineros fallecidos."

    III.- Los mismos proponentes que se mencionan en el inciso anterior, formulan la Proposición con Punto de Acuerdo enlistada como número 3 en el proemio de este instrumento y manifiestan sustancialmente lo siguiente:

    Se refieren a los mismos hechos relacionados con la Mina de Carbón Pasta de Conchos en Sabinas, Coahuila, para concretar su propuesta de que se cancele la concesión de la que es Titular la empresa Industrial Minera México, S.A. de C.V.; señalan de que tanto la recomendación 26/2006 de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), como el informe final de la Comisión Especial de la Cámara de Diputados, que fue aprobado por esta Soberanía, se concluyó de manera determinante sobre el incumplimiento generalizado de las disposiciones de seguridad e higiene por parte de la empresa, que fueron causa del fallecimiento de 65 mineros, así como la declaratoria de la Secretaría de Economía respecto a la suspensión definitiva de la Mina 8, Pasta de Conchos.

    Invocan el artículo 27, párrafo sexto, Constitucional; el artículo 27, fracciones IV y V, y artículo 43, de la Ley Minera; y la NOM-023-STPS-2003, para sustentar su solicitud de cancelación de la concesión multicitada.

    Formulan su propuesta de la siguiente manera:

    "ÚNICO. Se exhorta a la Secretaría de Economía proceda a cancelar de inmediato la concesión minera de la empresa Industrial Minera México, S. A. de C. V. , otorgada sobre la mina 8, denomina Pasta de Conchos, localizada en el Ejido Santa María, Municipio de San Juan de Sabinas, Estado de Coahuila. Por haber incumplido de manera generalizada sus obligaciones en materia de seguridad e higiene, previstas en la Ley Minera y en las disposiciones laborales aplicables. Ello de conformidad con el artículo 27 de nuestra Carta Magna."

    IV.- Finalmente, los mismos proponentes de las Proposiciones mencionadas en los apartados II y III anteriores, presentan la proposición enlistada como número 4 en el proemio, manifestando sustancialmente lo siguiente:

    Hacen referencia igualmente a la tragedia de la Mina Pasta de Conchos, solicitando ahora que se haga justicia por los 65 mineros víctimas de homicidio culposo, relacionado con dicha tragedia; que la explosión del 19 de febrero de 2006, tuvo como fuente una concentración excesiva de gas metano y polvo de carbón, que provocó que se derrumbara prácticamente toda la mina; que la concentración de gas metano fue producto de la negligencia y omisión de Industrial Minera México, S.A. de C.V., señalando responsabilidad de Grupo México, S.A.B. de C.V., como concentradora de aquélla y solidaria responsable; que "...las autoridades de la Delegación Federal del Trabajo en el Estado de Coahuila cometieron negligencia y omisión grave y culposa al ignorar el incumplimiento de las medidas de seguridad que cegaron la vida de los trabajadores mineros"; "que existe responsabilidad de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social..., del Expresidente Vicente Fox Quesada, del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana...".

    Que la Secretaría de Economía incumplió sus deberes en materia de verificación, incluidas la práctica de visitas de inspección e imposición de las sanciones procedentes. De manera específica se señala que "...el Secretario de Economía, Dr. Eduardo Sojo Garza-Aldape, ocultó a la Comisión Especial de esta H. Cámara de Diputados, información relacionada con las verificaciones practicadas a IMMSA en materia de seguridad, según reportes del Servicio Geológico Mexicano".

    Continúan los proponentes, que en el orden expresado, han sido presentadas diversas denuncias penales, se inició la investigación y consignación realizada por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Coahuila, desde hace un año aproximadamente y "... se realizó el envío que le hizo la Secretaría de la Función Pública en el mes de febrero de este año, respecto a las sanciones aplicadas a diversos funcionarios de la Delegación Federal del Trabajo en el Estado de Coahuila, con motivo de la muerte de estos 65 mineros, sin que a la fecha la dependencia federal citada, haya procedido a ejercer acción penal en contra de los funcionarios de Industrial Minera México y/o Grupo México, diversos funcionarios de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como del Expresidente Vicente Fox Quesada y de la representación sindical...".

    Se señala en la Proposición que se dictamina, que en el caso de los servidores públicos, se deben considerar los delitos de ejercicio indebido del servicio público, abuso de autoridad, coalición de servidores públicos y los que resulten. Que hay culpabilidad de acuerdo al Código Penal Federal, artículos 60, 214, 215, 216, y 414.

    Su propuesta se concreta en el siguiente:

    "Único.- Se exhorta al Procurador General de la República, Licenciado Eduardo Medina-Mora Icaza, para que, con respecto a la explosión del 19 de febrero de 2006, proceda a la brevedad, y de conformidad con los artículos 60, 214, 215, 216 y 414 aplicables del Código Penal Federal, determine el ejercicio de la acción penal en contra de los funcionarios de la empresa Industrial Minera México S.A. de .C.V., General de Hulla S.A. de .C.V., Grupo México S.A.B. de C.V. Y de los servidores públicos de las Secretarías de Economía, Trabajo y Previsión Social, involucrados en estos hechos, incluyendo al ex Secretario del Trabajo, Ingeniero Francisco Javier Salazar Sáenz y al ex Presidente Vicente Fox Quesada, así como la representación sindical responsable.

    Además, para el caso de los servidores públicos implicados, se les investigue por los delitos de ejercicio indebido del servicio público, abuso de autoridad, coalición de servidores públicos y los que resulten."

    V.- La Comisión Dictaminadora considera que por su coincidencia temática en relación a los hechos referidos al siniestro de la Mina Pasta de Conchos de 19 de febrero de 2006, en los planteamientos y argumentos expresados, así como de los sujetos, personas físicas y morales, involucrados en las cuatro Proposiciones con Punto de Acuerdo mencionadas, con sus respectivos resumen y puntos de acuerdo, en los apartados I.- a IV.- de este capítulo de Consideraciones, por razones de racionalidad jurídica práctica y por economía procesal, se atienden y resuelven conjuntamente en este Dictamen.

    Los integrantes de la Comisión Dictaminadora tomaron en cuenta los antecedentes y circunstancias relacionadas con los hechos que se hacen valer en las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se dictaminan, incluyendo los diversos Puntos de Acuerdo aprobados en ambas Cámaras y en particular los que crearon la Comisión Especial para Conocer las Responsabilidades y Origen de la Tragedia de la Mina de Carbón de Pasta de Conchos, en el Municipio de San Juan de Sabinas, Coahuila, durante la LIX y LX Legislaturas. De manera especial se tomó en cuenta el informe rendido por la Comisión Especial creada durante la LX Legislatura con motivo de la declaratoria de extinción al término de su desempeño.

    Sin embargo, destaca que todas las intervenciones y acuerdos de las Cámaras del Poder Legislativo se refieren a la investigación de las causas del siniestro, a las condiciones en que se produjo éste y al estudio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales relacionadas con el mismo.

    En cambio, las Proposiciones con Punto de Acuerdo materia de este Dictamen se refieren a diversos eventos y tiempos y proponen cuestiones distintas, ahora relacionadas con el rescate de los cuerpos de los 65 mineros sepultados en la Mina Pasta de Conchos, las indemnizaciones a los sobrevivientes y a los familiares de los mineros fallecidos, y a las responsabilidades de las empresas mineras y los funcionarios públicos involucrados, de acuerdo con lo siguiente:

    En la primera de ellas, la Proposición con Punto de Acuerdo materia de este Dictamen se refiere a diversos eventos, a partir del 4 de abril de 2007, relacionados con la suspensión del rescate de los cuerpos de los 63 mineros que aún continúan sepultados en la mina, a las diversas gestiones realizadas por las familias de los mineros sepultados y a la respuesta que han recibido de los representantes de la empresa minera, de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de la Secretaría de Gobernación y de la Secretaría de Economía, denunciando hechos que no habían sido conocidos por el Congreso de la Unión con anterioridad, relacionados con el cierre de las bocaminas, la suspensión de los trabajos de rescate de los cuerpos de los mineros atrapados, las condiciones que prevalecen en las áreas en que deben realizarse los trabajos de rescate, de la existencia o no, y en su caso, el grado de riesgo, de continuar con dichas obras de rescate.

    Lo anterior implica estudios técnicos, en el sitio y tal vez en el laboratorio, para precisar los riesgos involucrados en los trabajos de rescate mencionados.

    En el Capítulo de Consideraciones de la Proposición con Punto de Acuerdo, se menciona el dictamen del Foro Consultivo Científico y Tecnológico en el que se afirma que "las condiciones de seguridad e higiene que presenta la Mina 8, de la Unidad Pasta de Conchos, en particular en la zona sur, son inestables e inseguras debido a las características y condiciones de soporte del techo, a la concentración de gases y a la presencia de aguas subterráneas, así como de las rocas fragmentadas y escombros acumulados. El ingreso de personas en las actuales circunstancias compromete significativamente su seguridad e higiene, así como su integridad física...". Por otro lado, en las mismas Consideraciones se cita el oficio de 5 de octubre de 2007, dirigido por la STPS a la Dirección General de Minas de la Secretaría de Economía, en el que solicita la suspensión de los derechos para realizar obras y trabajos mineros en la Unidad Minera de referencia, con base en el estudio denominado "Condiciones de Seguridad e Higiene que prevalecen en la Mina 8, Unidad Pasta de Conchos", que se dice fue elaborado por el mismo Foro Consultivo.

    Consecuencia de lo anterior, la Dirección General de Minas de la Secretaría de Economía, llevó a cabo el 6 de octubre de 2007, una visita de inspección en la que se le notificó a la empresa concesionaria, por conducto de su representante legal, tras visita en sitio: "Que se abstuviera temporalmente de realizar trabajos en todas las obras de dicha mina, en tanto acreditase ante la Dirección de Minas, que se han restablecido las condiciones de seguridad; y que el 21 de noviembre de 2007 se llevó a cabo una segunda visita cuyo objeto consistió en verificar el cumplimiento de las medidas dictadas por el inspector, relativas al restablecimiento de la seguridad en las obras mineras, y en esta última visita, dice el autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, corroboró que no se habían aplicado las medidas de seguridad ordenadas, por lo que el inspector ordenó mediante el acta respectiva "la suspensión definitiva de las obras y trabajos en la Unidad Pasta de Conchos"."

    Por otra parte, se menciona que las familias solicitaron del Secretario de Gobernación su intervención para que peritos en minas pudieran hacer una inspección ocular en la mina, para determinar el estado en que se encuentra. La respuesta fue que no era posible porque el "Foro Consultivo Científico y Tecnológico" les desaconsejaba el ingreso a la mina.

    Finalmente, se señala en el mismo Capítulo de Consideraciones, como ya ha quedado mencionado antes, que ingenieros de la empresa, el 15 de mayo del año en curso, ingresaron cuando menos 40 metros de la mina y "luego salieron por los trabajadores para que entraran" sin equipo especial y ante el cuestionamiento de éstos últimos los ingenieros de la empresa expresaron que "prendieron los ventiladores y no hay gas hasta la diagonal 17".

    La Comisión Dictaminadora estima que, ante esa información fragmentaria y aparentemente contradictoria, que requiere precisión, estudio y valoración por técnicos especializados, que se refiere a eventos que no han sido conocidos y analizados por los órganos del Poder Legislativo con anterioridad, no se encuentra en posición de conformar un criterio definitivo sobre el particular, por lo que considera que en este caso es procedente solicitar la información y los estudios detallados y precisos a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, sobre todo tomando en cuenta que las acciones y medidas que se refieren en la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, inciden en las condiciones de una mina y sus distintas áreas e involucran conocimientos y decisiones que pueden poner en riesgo la seguridad y la vida de las personas.

    Como lo plantea el proponente, la información y estudios que se soliciten, serán, por un lado, los relativos a las condiciones prevalecientes en la Mina 8 de la Unidad Pasta de Conchos, la relacionada con los trabajos de rescate de los cuerpos de los mineros sepultados y la existencia y, en su caso, grado de riesgo, de la ejecución de estos trabajos; y por otro lado, la relativa a la suspensión del cierre y sellado de la bocamina de la misma Mina 8, por parte de Industrial Minera México, S.A. de C.V.

    En la segunda Proposición, se refieren los mismos hechos sustancialmente, orientados a promover que los familiares de las víctimas reciban los derechos que les corresponden del IMSS, involucrando exhortos al Director del IMSS, al Secretario del Trabajo, al Procurador General de la República y al Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, para que resuelvan, sin precisar los distintos procedimientos que se hayan iniciado, el estado procesal que guarden, las demandas específicas formuladas y demás elementos que permitan a los integrantes de esta Comisión Dictaminadora conformar un criterio que le permita sustentar dichos exhortos.

    En relación al tercer caso, se refieren los mismos hechos, orientados ahora a solicitar que se proceda a la cancelación de inmediato de la concesión otorgada a IMMSA, respecto a la Mina Pasta de Conchos multicitada.

    En la última Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, se refieren sustancialmente a los mismos hechos para sustentar la petición de exhortar a la PGR a que ejerza las acciones penales en contra de los representantes de la empresa minera y de los servidores públicos de las secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social involucrados en los hechos relativos.

    La Comisión Dictaminadora ratifica su criterio, en todos los casos, de que se requiere de información suficiente y auténtica que le permita realizar el estudio y valoración de los eventos relacionados con el siniestro en la Mina Pasta de Conchos y, sobre todo, se requiere de la información relativa al estado que guardan los distintos procedimientos de responsabilidad penal y administrativa que se iniciaron con motivo de los hechos mencionados, a efecto de definir con certeza la postura e intervención de este Poder Legislativo en los procedimientos en cuestión.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita de los Titulares de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Secretaría de Economía, dentro de los 30 días naturales, la siguiente información:

    1. Las condiciones materiales, de riesgo, seguridad e higiene, de la Mina 8 de la Unidad Pasta de Conchos; el avance de los trabajos de rescate de los cuerpos de los mineros sepultados; los estudios realizados para precisar la existencia de riesgos, y, en su caso, el grado de peligrosidad, en la ejecución de los trabajos de rescate; y las razones que han obstaculizado e impedido el rescate mencionado, así como las medidas que se pueden adoptar para superarlos, toda vez que ha sido posible ingresar a la mina para realizar trabajos.
    2. El resultado de las inspecciones oculares realizadas en la mina en cuestión, indicando la posibilidad y riesgo de realizar nuevas inspecciones que permitan mayor precisión y actualización de las condiciones de seguridad, así como la presencia de gases u otros elementos que sean factores de riesgo, en la Mina 8 de la Unidad Pasta de Conchos.
    3. Sobre las acciones, autorizaciones u otras gestiones de los representantes de Industrial Minera México, S.A. de C.V., así como la respuesta que haya recibido de cualquiera de las secretarías antes mencionadas en relación al cierre y sellado de bocaminas de la Mina 8 de la Unidad Pasta de Conchos.

    SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita de los Titulares de las Secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social, que informe a esta Soberanía, dentro de los 30 días naturales siguientes sobre la situación jurídica de la concesión otorgada a Industrial Minera México, S.A. de C.V., para la explotación de la Mina 8, denominada Pasta de Conchos, localizada en el Ejido de Santa María, Municipio de San Juan Sabinas, Estado de Coahuila, y en su caso, si se ha iniciado un procedimiento de cancelación de la concesión minera citada.

    TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita del Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social que informe a esta Soberanía, dentro de los 30 días naturales siguientes, de la situación jurídica de los procedimientos de reconocimiento y pago de los derechos de los beneficiarios de los 65 mineros que perdieron la vida en la explosión de la Mina de Pasta de Conchos ocurrida el 19 de febrero de 2006, considerando las pensiones de viudez, orfandad o ascendencia, según proceda y determinando montos plazos y demás condiciones pertinentes. Se exhorta a este organismo descentralizado a que se amplíe, en lo necesario, el periodo de gracia, a efecto de que no prescriban las mensualidades por concepto de pensión y pagos de aguinaldos no reclamados a la fecha, así como las demás prestaciones.

    Este organismo descentralizado deberá informar igualmente sobre los procedimientos que haya iniciado en contra de Industrial Minera México, S.A. de C.V., y General de Hulla, S.A. de C.V., por irregularidades en la inscripción de los 65 trabajadores mineros de referencia.

    CUARTO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita de los Titulares de las Secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social, que informe a esta Soberanía, dentro de los 30 días naturales siguientes, sobre los procedimientos instaurados para el pago de indemnizaciones a los beneficiarios de los 65 mineros fallecidos con motivo del siniestro de la Mina 8, de Pasta de Conchos, derivadas del acto de negligencia y omisión atribuible a los funcionarios de ambas dependencias.

    QUINTO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita del Titular de la Procuraduría General de la República, que informe a esta Soberanía, dentro de los 30 días naturales siguientes, sobre el estado que guardan los procedimientos de averiguación previa en relación a la explosión ocurrida en la Mina 8 de Pasta de Conchos el 19 de febrero de 2006, sobre la situación jurídica de los diversos representantes de Industrial Minera México, S.A. de C.V., General de Hulla, S.A. de C.V., Grupo México, S.A.B. de C.V., y de los servidores públicos de las Secretarías de Economía y del Trabajo y Previsión Social, involucrados en estos hechos, así como de las medidas que se hayan adoptado para garantizar la reparación del daño a favor de los beneficiarios de los 65 mineros fallecidos.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO
    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA INFORMACIÓN DE PEMEX SOBRE EL ACCIDENTE OCURRIDO EN LA PLATAFORMA USUMACINTA

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal para que las instituciones y organismos encargados de investigar el accidente ocurrido en la plataforma Usumacinta de PEMEX en la Sonda de Campeche el 23 de octubre de 2007, ofrezcan los resultados de sus investigaciones a la brevedad posible; así como una solicitud a Petróleos Mexicanos para que informe sobre las medidas que ha dispuesto tanto en lo que concierne a la contratación de empresas que prestan servicios en plataformas, como para reforzar la seguridad en ellas, ante el inicio de la temporada de huracanes 2008, suscrita por el Senador Alejandro Moreno Cárdenas, del Grupo Parlamentario del PRI.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    La Proposición con Punto de Acuerdo que se cita en el proemio, fue presentada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 21 de mayo de 2008 y turnada para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- Señala el autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, "que el 23 de mayo se cumplieron seis meses" del fatal accidente ocurrido en la plataforma Usumacinta de PEMEX, en el que perdieron la vida 22 trabajadores de la paraestatal y de tres compañías contratistas involucradas, resultando un total de 85 las personas directamente afectadas, además de los daños económicos derivados de la pérdida de combustible y el impacto en el medio ambiente y la pesca en la región; que a pesar del tiempo transcurrido y de que en ambas cámaras del Congreso de la Unión se aprobaron diversos puntos de acuerdo relacionados con el siniestro, hasta el momento no se ha recibido una información concluyente respecto a las causas que lo produjeron, las responsabilidades que pudieran derivarse, ni sobre su impacto ambiental, así como respecto a las condiciones laborales de los trabajadores afectados por el accidente y la situación presente de quienes prestan sus servicios en las compañías contratistas de Petróleos Mexicanos (PEMEX); que estamos prácticamente en el inicio de la temporada de huracanes de este año, para lo cual el Servicio Meteorológico Nacional prevé la formación de 15 ciclones tropicales en el Océano Atlántico y otros 15 en el Pacífico, de los cuales se piensa que ocho serán intensos, cuatro de ellos que pueden afectar el área del Golfo de México, donde se realiza la explotación petrolera más importante para el país; que el informe sobre el Pronóstico de la Temporada de Ciclones Tropicales 2008 considera que las condiciones atmosféricas en el mes de marzo, indican que esta temporada en el Atlántico será 36 por ciento más activa que el promedio histórico de 1970 a 2007; concluyendo que es oportuno insistir en su solicitud ante las instancias correspondientes para que se informe a esta Soberanía del estado de las investigaciones y de los procesos correctivos que se han derivado desde el incendio de la plataforma Usumacinta.

    Añade que también se debe solicitar al Centro Mario Molina, encabezado por el Premio Noble de Química, comente los avances de la comisión honoraria que destacados científicos y especialistas mexicanos conformaron para analizar el resultado de las investigaciones al respecto, a solicitud de PEMEX, y si ha podido realizar mejor las investigaciones relativas como estaba previsto.

    II.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora coinciden plenamente con los planteamientos y argumentaciones del proponente y estiman que, con base en los hechos que la sustentan y de los puntos de acuerdo aprobados por esta Soberanía con anterioridad, procede solicitar de la empresa paraestatal Petróleos Mexicanos la información relacionada con las investigaciones del accidente ocurrido el 23 de octubre de 2007 en la plataforma Usumacinta.

    No obstante, se considera necesario replantear el primer resolutivo del Punto de Acuerdo para que sea PEMEX la que informe a esta Soberanía sobre los resultados de la investigación realizada, pues no es posible coincidir con el proponente en exhortar al Ejecutivo Federal para que, "a través de las dependencias y entidades a su cargo que tienen que ver con la investigación de las causas, resultados y deslindes de responsabilidades con motivo del accidente ocurrido en la plataforma Usumacinta de Petróleos Mexicanos", agilicen la entrega del resultado de sus investigaciones, pues la Proposición que se dictamina es omisa en señalar concretamente a que dependencias o entidades se refiere. En su defecto, la Comisión Dictaminadora considera que lo procedente es solicitar la información relativa a PEMEX.

    Tampoco se considera procedente extender una "cordial invitación al Dr. José Mario Molina - Pasquel Henríquez, Presidente del Centro de Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C., a efecto de que, acompañado de los científicos y especialistas que integran la comisión independiente para analizar el accidente ocurrido el 23 de octubre de 2007 en la Sonda de Campeche, intercambien puntos de vista sobre el particular con los señores legisladores integrantes de las comisiones que correspondan", porque no es necesario un acuerdo de la Comisión Permanente para que diversos legisladores inviten a intercambiar puntos de vista con un particular o un grupo de investigadores, precisamente por su carácter privado y porque no se específica en la propuesta la vía y la forma en que se produzca tal intercambio de puntos de vista.

    La Comisión Dictaminadora estima que lo procedente es solicitar también de PEMEX la información relacionada con las investigaciones y estudios de la comisión independiente para analizar el accidente ocurrido el 23 de octubre de 2007 en la Sonda de Campeche, toda vez que, como señala el mismo proponente, fue esta empresa la que solicitó la formación de dicha comisión independiente y la realización de las investigaciones y estudios mencionados.

    Lo anterior, independientemente de que la Tercera Comisión de Trabajo de esta Comisión Permanente o cualquier otra comisión ordinaria pudieran invitar al Dr. José Mario Molina - Pasquel Henríquez y a otras personas a reuniones informales de trabajo, para all
    egarse más información y puntos de vista para conformar su criterio.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicita del Director General de Petróleos Mexicanos la siguiente información relacionada con el accidente ocurrido en la plataforma Usumacinta en la Sonda de Campeche, el 23 de octubre de 2007:

    1. Resultado de las investigaciones que le haya sido notificado por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que hubieren tenido conocimiento del siniestro.
    2. Las investigaciones y estudios que en su caso, hubiere remitido la comisión independiente de científicos y especialistas conformada para analizar el accidente.
    3. Las medidas y previsiones en materia de seguridad y protección ambiental, incluyendo las consideradas en la contratación de las empresas que prestan diversos servicios a la paraestatal.

    Se solicita que la información de referencia se haga llegar a esta Soberanía dentro de los 30 días naturales siguientes.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO

    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas

    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE SE SOLICITA INFORMACIÓN A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL SOBRE EL PROGRAMA "VIVIR MEJOR".

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la SEDESOL a mejorar la coordinación con los Estados y Municipios para realizar los programas sociales, suscrita por el Diputado Pedro Montalvo Gómez, del Grupo Parlamentario del PRI.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    La Proposición con Punto de Acuerdo que se cita en el proemio, fue presentada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 21 de mayo de 2008 y turnada para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- En su capítulo de Exposición de Motivos, el proponente manifiesta sustancialmente lo siguiente: El Presidente de la República anunció el programa social denominado "Vivir Mejor", que tiene como objetivos "mejorar el acceso a la educación, la salud y a una vivienda digna, además de proporcionar una red de protección social que evite una pérdida catastrófica en las familias más pobres ante la enfermedad y la pérdida del empleo, facilitar el acceso al empleo formal, así como buscar la preservación del patrimonio natural de las familias y comunidades"; y que existen otros programas operados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), entre los cuales se encuentran los siguientes Programas: "Piso Firme", y"Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales".

    Invoca el proponente los artículos 38 y 43 de la Ley General de Desarrollo Social para sustentar su afirmación de que el Sistema Nacional de Desarrollo es un mecanismo de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como los sectores social y privado, pero que, a pesar de existir la obligación legal de coordinarse con las entidades locales, destaca la imposición central, "la política de oídos sordos frente al reclamo legítimo de las autoridades municipales que no son tomadas debidamente en cuenta".

    Argumenta el proponente que se deben respetar las normas establecidas en la Ley General de Desarrollo Social a efecto de que se coordine adecuadamente la autoridad federal con los estados, de manera óptima, para que los programas sociales se apliquen eficazmente, sin que los recursos públicos sean ejercidos en beneficio de partidos u orientaciones políticas, concluyendo que: "Los programas sociales deben apoyar a la población menos protegida a efecto de proporcionarles alimentación, educación, salud y vivienda, en ningún momento deben usarse con fines partidistas, asegurando que los padrones de los beneficiarios sean utilizados como materia electoral para inducir el voto en favor de un partido específico".

    Propone el siguiente:

    "PUNTO DE ACUERDO

    "PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a que cumpla con lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social a efecto de que se coordine de manera eficaz con las entidades federativas y los municipios en la aplicación de los diversos programas sociales, evitando el autoritarismo y la puesta en práctica de políticas que contradicen el federalismo.

    "SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Veracruz a que envié un informe por escrito a la Cámara de Diputados relacionado con el padrón de los beneficiarios de los programas "Piso firme" y "Atención a los Adultos Mayores de 70 años y más en Zonas Rurales", los mecanismos para su integración y sus alcances."

    II.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora comparten con el autor de la Proposición que se dictamina su consideración fundamental de que los programas sociales deben apoyar a la población menos protegida a efecto de proporcionarle alimentación, educación, salud y vivienda, así como su preocupación de que los recursos y los padrones de beneficiarios no sean utilizados para efectos partidistas o electorales.

    Sin embargo, la Comisión Dictaminadora estima que el proponente no aporta elementos de prueba o de convicción suficientes que sustenten sus afirmaciones y calificativos y que permitan a esta Soberanía formular un exhorto para que exista una coordinación más eficaz entre la SEDESOL con las entidades federativas y los municipios en la aplicación de los diversos programas sociales "y se evite el autoritarismo y la puesta en práctica de políticas que contradicen al federalismo".

    Tampoco se aportan datos que permitan particularizar el problema al Estado de Veracruz, que justifique la solicitud de un informe particular sobre diversos programas, puesto que la única mención que se hace a este Estado, es la siguiente: "...esto no sólo ocurre en Veracruz, como puede constatarlo el de la voz, sino que es una práctica generalizada en todo el país...".

    Consecuente con lo anterior, la Comisión Dictaminadora estima que, con el propósito de orientar positivamente la propuesta materia de este Dictamen y preservar el respeto y certeza en las relaciones entre el Poder Legislativo y las dependencias del Ejecutivo, lo que corresponde es solicitar de la SEDESOL la información relativa a las medidas que estén implementando o proyecten implementar para garantizar que se cumplan cabalmente los objetivos del programa "Vivir Mejor" y que sus recursos se apliquen imparcialmente, así como que los padrones o registros de beneficiarios se utilicen sin fines políticos o partidistas.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita del Titular de la Secretaría de Desarrollo Social hacer llegar información a esta Soberanía, dentro de los 30 días naturales siguientes, relativa a las medidas que se estén implementando o se proyecten implementar para garantizar que se cumplan cabalmente los objetivos del programa "Vivir Mejor" y que sus recursos se apliquen imparcialmente, así como que los padrones o registros de beneficiarios se utilicen sin fines políticos o partidistas.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO
    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL COMITÉ TÉCNICO QUE ADMINISTRÁ EL FIDEICOMISO DE APOYO SOCIAL DE LOS EXTRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS, PUBLIQUE LA LISTA NÚMERO VEINTE.

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Comité Técnico que administra el Fideicomiso de Apoyo Social de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publique la lista número veinte, suscrita por los Diputados Susana Monreal Ávila, Octavo Martínez Vargas e Isidro Pedraza Chávez, del Grupo Parlamentario del PRD.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    La Proposición con Punto de Acuerdo que se cita en el proemio, fue presentada en la Sesión de la Comisión Permanente de fecha 21 de mayo de 2008 y turnada para su estudio y dictamen correspondiente a esta Tercera Comisión de Trabajo.

    CONSIDERACIONES.

    I.- Los autores de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, manifiestan sustancialmente lo siguiente: Se refieren a los derechos de los ex trabajadores migratorios que laboraron a través de un convenio entre México y los Estados Unidos de América, de los años de 1942 a 1964; cita el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para los Ex Trabajadores Migratorios creado por Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, con el cual se abrió la expectativa para que las decenas de miles de trabajadores migrantes contaran con un apoyo social que resarciera parte de lo que legítimamente les corresponde; que el Comité Técnico es el órgano encargado de administrar el Fideicomiso señalado al rubro y está integrado por un representante de cada una de las siguientes dependencias del Poder Ejecutivo Federal: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Relaciones Exteriores y Secretaría de la Función Pública.

    Que el citado Fideicomiso está obligado a publicar las listas de los beneficiarios ex trabajadores migrantes braceros para que reciban el apoyo social que les corresponda, de acuerdo con el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2007, mediante el que se etiquetó una partida de 700 millones de pesos, como lo señala el artículo Vigésimo Tercero del ordenamiento citado.

    Que hasta la fecha la Secretaría de Gobernación ha publicado la lista número décimo novena, aparecida en el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2007, y concluyen que: "Es inconcebible que existiendo 700 millones de pesos destinados para los ex trabajadores braceros han pasado nueve meses en los que no se ha emitido la lista número veinte y cabe señalar que en reiteradas ocasiones los suscritos hemos insistido con la Secretaría de Gobernación para que en el ánimo de una buena voluntad política la publiquen...".

    II.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora coinciden plenamente y se solidarizan con el planteamiento y la propuesta de los autores de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, por las siguientes razones:

    1. Efectivamente, en los artículos 1º, 3º y 8º de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, se prevé la constitución de ese Fideicomiso con objeto de otorgar un apoyo social a los ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de conformidad con el Programa establecido y las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de octubre de 2005.
      Igualmente, conforme a las disposiciones legales citadas corresponde al Comité Técnico del Fideicomiso, además de establecer las reglas de operación mencionadas, elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se autoricen las aportaciones y otorgar los apoyos.
    2. Que efectivamente, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2007, se incluyó una partida de 700 millones de pesos para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, según se establece en el artículo Vigésimo Tercero Transitorio del ordenamiento invocado.
    3. La Comisión Dictaminadora toma en cuenta que la lista número décimo novena, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2007 y que los apoyos sociales otorgados fueron con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación de ese año, por lo que es evidente que hasta el momento no se han aplicado los 700 millones de pesos incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008.
    4. Que, con los argumentos expuestos en la Proposición, la Comisión Dictaminadora no encuentra razón o justificación para que se siga demorando el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de la materia, vigente desde 2005, sus Reglas de Operación del mismo año y para que el Comité Técnico del Fideicomiso publique la lista número veinte y las subsecuentes que se lleguen a conformar de acuerdo a las disposiciones aplicables, hasta que se agote la asignación presupuestal de 700 millones de pesos considerada para el ejercicio 2008.

    Consecuentemente, la Comisión Dictaminadora considera procedente exhortar al Comité Técnico del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, a que publique la lista número veinte y las demás que sean necesarias, en cumplimiento a la Ley de referencia y sus Reglas de Operación.

    La Comisión Dictaminadora únicamente considera pertinente precisar que el exhorto se realice por conducto del Secretario de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Presidente del Comité Técnico, en virtud de que conforme a lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 3º de la Ley de la materia, el Fideicomiso carece de estructura orgánica propia.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en el ámbito de colaboración entre los Poderes, exhorta al Comité Técnico que administra el Fideicomiso de Apoyo Social de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, por conducto de su Presidente, el Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que publique la lista número veinte y las demás que sean necesarias, en cumplimiento de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos y sus Reglas de Operación.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO

    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas

    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO QUE ORDENA REMITIR EL EXPEDIENTE RELATIVO AL PRESUPUESTO EN MATERIA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a efecto de que en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 se contemplen los programas y actividades derivados de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, suscrita por Diputadas de diversos grupos parlamentarios.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    La Proposición con Punto de Acuerdo que se cita en el proemio, fue presentada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 28 de mayo de 2008 y turnada para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- Las autoras de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, manifiestan sustancialmente lo siguiente: Destacan las acciones del Poder Legislativo mexicano que buscan el adelanto de las mujeres y la igualdad de género, destacando las leyes generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; que con base en ellas, las instituciones del Estado Mexicano tienen la obligación de realizar una serie de acciones encaminadas a dar cumplimiento a las mismas; y que durante el pasado proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008, la Comisión de Equidad y Género elaboró una propuesta de asignaciones presupuestales para diversas actividades que dieran cumplimiento a las obligaciones de las leyes mencionadas. De esta forma, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2008, incorpora un Anexo 9A denominado Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género, donde se detallan las cantidades para los programas, actividades y unidades responsables en el tema.

    Que para el Presupuesto 2008 se etiquetaron aproximadamente 2 mil millones de pesos, cantidad que representa apenas el 0.07 por ciento del gasto neto total para el ejercicio presupuestal de este mismo año.

    Las diputadas proponentes reconocen que las asignaciones del Presupuesto de 2008 deben ser evaluadas sobre la eficacia, eficiencia y economía con que se está trabajando para el objetivo que fueron mandatados los recursos, pero consideran que deben continuar las asignaciones de recursos suficientes en los subsecuentes ejercicios y proponen literalmente el siguiente:

    "PUNTO DE ACUERDO

    "ÚNICO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que considere las actividades y acciones derivadas de las Leyes Generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia dentro de la estructura programática 2009; así mismo, para que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, contemple la asignación de recursos suficientes para el cumplimiento de estas actividades y acciones."

    II.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora coinciden sustancialmente con las autoras de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, valorando que el tema que plantean requiere de atención, estudio y una solución adecuada.

    Al respecto, se invocan los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que disponen que las dependencias de la Administración Pública Federal en el ámbito de su competencia propondrán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los conceptos y montos que integrarán el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente presentará el Poder Ejecutivo ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

    Para tales efectos, la Comisión Dictaminadora considera que es procedente remitir el expediente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en el ámbito de su competencia, considere en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, en los términos de los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la asignación de los recursos necesarios dentro de la estructura programática 2009 para cubrir las actividades y acciones derivadas de las leyes generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

    La Comisión Dictaminadora considera igualmente procedente que copia de este asunto se remita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y efectos, en el marco de la próxima discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- Remítase el expediente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que, en el ámbito de su competencia, considere en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, en los términos de los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la asignación de recursos necesarios dentro de la estructura programática 2009 para cubrir las actividades y acciones derivadas de las leyes generales de Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

    SEGUNDO.- Remítase copia del expediente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y efectos, en el marco de la próxima discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

  • TERCERA COMISIÓN DE TRABAJO

    Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas

    DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDOQUE ORDENA REMITIR EL EXPEDIENTE RELATIVO AL PRESUPUESTO DE INAPESCA, A LA SAGARPA Y A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, PARA EFECTOS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DEL AÑO 2009

    HONORABLE ASAMBLEA:

    A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LX Legislatura, fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a que, mediante la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), se destinen los recursos necesarios al Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA), en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, para que se realicen estudios científicos, en coordinación con instituciones nacionales de investigación, para determinar la factibilidad del establecimiento de una veda temporal de cinco años para la captura de tiburones y rayas en el Pacífico Mexicano con la finalidad de fortalecer las medidas de protección y conservación de dichos recursos ante el inminente peligro de extinción por su sobreexplotación, suscrita por el Senador Luis Alberto Coppola Joffroy, del Grupo Parlamentario del PAN.

    Los ciudadanos legisladores integrantes de esta Comisión realizaron el estudio y análisis de los planteamientos de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente Dictamen.

    Con fundamento en los artículos 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente:

    DICTAMEN

    ANTECEDENTES.

    La Proposición con Punto de Acuerdo que se cita en el proemio, fue presentada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente de fecha 28 de mayo de 2008 y turnada para su estudio y dictamen correspondiente a la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

    CONSIDERACIONES.

    I.- El autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, manifiesta sustancialmente lo siguiente: Invoca diversos datos de la Unión Internacional para la Conservación Mundial de la Naturaleza (UICM) relacionados con las especies de tiburones y la preocupación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO), sobre la preocupación general ante el aumento de la pesca de tiburones.

    Refiere que en México la pesca de tiburones y rayas ha sido continua y es una de las actividades de mayor importancia del sector pesquero, desde el punto de vista económico, alimentario y social.

    Que el 12 de enero de 2000, se publicó por primera vez en el Diario Oficial de la Federaciónel proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-029-PESC-1999 que regula el aprovechamiento del tiburón y especies afines en aguas de jurisdicción federal, así como en aguas de alta mar y aguas de jurisdicción extranjera con embarcaciones de bandera mexicana; que el 7 de septiembre de 2002 se publicó la prórroga de la entrada en vigor de la NOM-029-PESC-2000 y el 10 de octubre de 2002 se canceló dicha norma oficial, para dar lugar a una mayor integración de las regulaciones y enriquecimiento por parte de los sectores involucrados; que el 29 de noviembre de 2005 se procedió a publicar el PROY-NOM-029-PESC-2004; y el 14 de febrero de 2007 se publicó la NOM-029-PESC-2006 Pesca Responsable de Tiburones y Rayas, Especificaciones para su Aprovechamiento.

    Que el objetivo de dicha norma es inducir el aprovechamiento sostenible de los tiburones y rayas, contribuir a su conservación y protección; se describen las principales especificaciones y disposiciones de la Norma; que en tiempos recientes se ha identificado que se requieren de modificaciones y actualizaciones de la NOM-029 a fin de ir subsanando sus deficiencias y anomalías; que se deben tomar e implementar diferentes medidas por zonas geográficas, como dimensiones mínimas de las artes de pesca, empleo de artes selectivas, tamaño mínimo de talla de las especies y limitación de las capturas accesorias o incidentales, así como zonas prohibidas y vedas; algunas especies necesitan protección durante la época de alumbramiento o de expulsión de crías y las zonas de crianza incluyen tiburones juveniles en determinados periodos, por lo que las zonas de actividad pesquera deben están prohibidas o restringidas y establecerse vedas, con el fin de proteger las especies y evitar la sobreexplotación, y que las zonas controladas por vedas ofrezcan protección no sólo a las especies que son objeto de la pesca sino también a otras especies.

    Que de acuerdo con los lineamientos y estrategias contenidos en la Carta Nacional Pesquera para el caso de tiburones oceánicos y costeros del Pacífico mexicano se sugiere vedar durante diferentes periodos y zonas, la captura con redes de enmalle y palangres para algunas especies de tiburón durante diferentes periodos y zonas, con el propósito de proteger a las hembras preñadas que se acercan a las áreas de crianza y se encuentran en las primeras etapas de gestación. De esta manera, establecer vedas regionales temporales y permanentes, contribuirá significativamente a la recuperación de este recurso.

    Reconoce el autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina los esfuerzos que se han realizado para regular el aprovechamiento de estas especies, pero considera que aún son insuficientes para establecer una normatividad territorial eficiente. Se requiere de mayores estudios de investigación que determinen el estado actual de estos recursos y permitan conocer si existen elementos de carácter técnico que sustenten la aplicación de vedas temporales en zonas específicas, que se han convertido en conflictivas, y realizar las modificaciones de la NOM-029.

    A continuación se reproduce el Capítulo de Considerandos y Punto de Acuerdo, propuestos por el autor de la Proposición que se dictamina:

    "CONSIDERANDOS

    "1.-Que existe una preocupación internacional y nacional por la pesca indiscriminada de tiburones, que está causando una grave sobreexplotación de sus poblaciones, colocando algunas de las especies en claros signos de deterioro al punto de que varias de estas especies enfrentan el riesgo de extinción.

    "2.- Que no obstante a los esfuerzos de investigación realizados por el Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA), todavía se requiere de mayores estudios para ciertas regiones específicas del Pacifico Mexicano que incluyen zonas importantes de captura desde Baja California Norte hasta Chiapas, y de las que se necesita de información científica específica y actualizada para la toma de decisiones administrativas que contribuyan a su adecuado ordenamiento, para su óptimo aprovechamiento.

    "3.- Que de acuerdo a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, para el desarrollo de las actividades de investigación científica y técnica, la SAGARPA contará con el apoyo del Instituto Nacional de la Pesca, quien realizará investigaciones científicas y tecnológicas de la flora y fauna acuáticas, así como emitirá opinión de carácter técnico científico que proporcione elementos de juicio a la autoridad pesquera.

    "4.- Que el 29 de agosto de 1962 se creo formalmente el Instituto Nacional de Investigaciones Biológico-Pesquera hoy INP como el único órgano asesor del gobierno federal, encargado de proporcionar asesora científica y tecnológica al desarrollo pesquero y acuícola del país. Los artículos 73 y 77 de la sección VII, del Reglamento Interior de SAGARPA facultan al INP de fungir como órgano asesor de carácter científico de la Secretaria en las materias de su competencia.

    "5.- Que de igual forma, este ordenamiento establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) fijará los métodos y medidas para la conservación de los recursos pesqueros y la repoblación de las áreas de pesca en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; además de regular la creación de áreas de refugio, para proteger las especies acuáticas que así lo requieran y establecerá las épocas y zonas de veda.

    "6.- Que finalmente son atribuciones de la SAGARPA que a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) se proponga el establecimiento de épocas y zonas de veda tomando en cuenta la opinión técnico-científica del INAPESCA.

    "Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno la siguiente proposición con:

    PUNTO DE ACUERDO

    "PRIMERO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal a que mediante la SAGARPA se destinen los recursos necesarios al Instituto Nacional de la Pesca (INAPESCA) en el PEF 2009, para que se realicen estudios científicos, en coordinación con instituciones nacionales de investigación, para determinar la factibilidad del establecimiento de una veda por cinco años de tiburones y rayas en el Pacífico mexicano, con el propósito de su recuperación y el fortalecimiento de las medidas de protección y conservación de estos recursos.

    "SEGUNDO.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura Desarrollo Rural Pesca y Alimentación para que a través de los Programas de Apoyo Presupuestales se destinen los recursos económicos a los pescadores con permisos vigentes (Permisionarios) que resulten afectados con el establecimiento de la veda de tiburones y rayas, a fin de inducir a su protección y conservación.

    "TERCERO.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura Desarrollo Rural Pesca y Alimentación para que a través de Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) y a la Secretaría de Marina (SEMAR), se contemplen mayores recursos presupuestales para el ejercicio del 2009, para la Inspección y Vigilancia en los mares mexicanos, además que se refuercen dichas acciones."

    II.- Los integrantes de la Comisión Dictaminadora coinciden sustancialmente con el autor de la Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, valorando que el problema que plantea requiere de atención, estudio y una solución adecuada.

    Al respecto, se invocan los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que disponen que las dependencias de la Administración Pública Federal en el ámbito de su competencia propondrán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los conceptos y montos que integrarán el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente presentará el Poder Ejecutivo ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

    Para tales efectos, la Comisión Dictaminadora considera que es procedente remitir el expediente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de su competencia, considere en su proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, en los términos de los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la asignación de los recursos necesarios al INAPESCA para realizar los estudios orientados a determinar la factibilidad del establecimiento de una veda por cinco años de tiburones y rayas en el Pacífico mexicano; para destinar recursos económicos a los pescadores con permisos vigentes que resulten afectados con el establecimiento de la veda de tiburones y rayas, y para que se contemplen mayores recursos presupuestales para la inspección y vigilancia de los mares mexicanos.

    La Comisión Dictaminadora considera igualmente procedente para que copia del asunto se remita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y efectos, en el marco de la próxima discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009.

    En mérito de lo antes expuesto, la Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- Remítase el expediente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que, en el ámbito de su competencia, considere en su proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, en los términos de los artículos 6 y 25 al 29 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la asignación de recursos necesarios al Instituto Nacional de la Pesca para realizar los estudios orientados a determinar la factibilidad del establecimiento de una veda por cinco años de tiburones y rayas en el Pacífico mexicano, para destinar recursos económicos a los pescadores con permisos vigentes que resulten afectados con el establecimiento de la veda de tiburones y rayas, y para que se contemplen mayores recursos presupuestales para la inspección y vigilancia de los mares mexicanos.

    SEGUNDO.- Remítase copia del expediente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para su conocimiento y efectos, en el marco de la próxima discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009.

    Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D.F. a 3 de junio de 2008.

    TERCERA COMISIÓN

Proposiciones de Ciudadanos Legisladores

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA CONSTITUCIONAL Y EN EL MARCO DEL ANÁLISIS Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2009, EN COORDINACIÓN CON EL EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, SE ASIGNE UNA PARTIDA ESPECIAL PRESUPUESTAL PARA FINANCIAR LA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO; ADEMAS SE EXHORTA A LA SEMARNAT PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS SE CREE UN FIDEICOMISO PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DAÑINOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

    El suscrito, Diputado Federal José Luis Espinosa Piña del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional ante la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la Alta Consideración de esta Soberanía proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

    Consideraciones

    Un problema cada vez más polémico y preocupante es el aumento en la temperatura de nuestro planeta provocado por un aumento del "Efecto Invernadero" lo que nos ha llevado a que hoy en todo el mundo se hable del "Cambio Climático", como una amenaza grave para la salud y para la subsistencia del ser humano así como para el ecosistema entero1 . El impacto del Cambio Climático sobre el Medio Ambiente incluye las más intensas sequías y eventos climáticos, tales como el cambio de la productividad agrícola, la reducción de la disponibilidad de agua potable y el aumento significativo en las crecidas de los mares.

    El clima y la temperatura de la superficie de la Tierra dependen del balance entre la energía solar que recibe el planeta y la energía que emite. La atmósfera, está constituida de manera natural por nitrógeno, oxígeno y argón, principalmente, pero también contiene otros gases -por ejemplo, bióxido de carbono, vapor de agua, ozono, metano y óxido nitroso- que se conocen como Gases de Efecto Invernadero (GEI). Estos gases dejan pasar la radiación solar a través de la atmósfera casi sin obstáculo, pero absorben la radiación infrarroja que emite la superficie de la Tierra e incluso, irradian nuevamente una parte hacia ella, produciendo un efecto neto de calentamiento, de manera similar al que ocurre en los invernaderos. Este efecto mantiene la temperatura de la superficie del planeta cerca de 33ºC más caliente de lo que sería sin su existencia y es responsable, en mucho, de que exista vida en la Tierra (SEMARNAT, 2005).

    Por lo tanto, a mayor concentración de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, mayor la opacidad de ésta a la radiación infrarroja que emite la superficie terrestre, y por ende, mayor el efecto invernadero con lo que se eleva la temperatura media global y el nivel del mar, tanto por dilatación térmica como por derretimiento de los hielos terrestre en polos y glaciares. El Cambio Climático se perfila como uno de los mayores desafíos globales que enfrenta la humanidad (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006). De acuerdo al Intergovernmental Panel on Climate Change (IPPC) se concluye que el calentamiento global observado durante los últimos 50 años es atribuible a las actividades humanas (IPCC, 2001).

    Si bien hay un consenso en que debemos detener el Cambio Climático, no existen muchas iniciativas al respecto. Aunque la mayoría de los ciudadanos consideran el Cambio Climático como un problema grave que necesita dirección, éste queda al final de la lista de preocupaciones cuando es comparado con aquellos problemas que la gente percibe como más inmediatos.

    Sin embargo, hoy más que nunca, el calentamiento de Nuestra Tierra ha dejado de ser simple conjetura para adquirir una dimensión de la realidad cotidiana en el planeta. Por ello, tal como fue establecido por un grupo de científicos en la cumbre de Kyoto, además de preocuparnos por lograr los consensos necesarios entre las naciones a fin de establecer compromisos firmes para reducir las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), habría ya que empezar a crear los escenarios y acuerdos para ayudar a las naciones y grupos sociales más vulnerables que serán damnificados como consecuencia de los cambios climatológicos, producto de un calentamiento global que ya empieza a cobrar victimas y estragos en todo el Mundo.

    De acuerdo con estos científicos2 aún con la aceptación de la más radical de las propuestas planteadas para reducir las emisiones de estos gases, la inercia adquirida por el calentamiento de la Tierra en forma inevitable producirá un aumento de 1.2 grados para el años 2050, lo cual se traducirá en, al menos, 15 millones de personas en el Mundo que padecerán inundaciones, sequías y hambrunas (Lezama, 2001). México comparte problemas con países desarrollados y también con países en desarrollo. Tanto por el monto de sus emisiones per cápita como por el perfil de sus emisiones. Por el volumen de sus emisiones, ocupa el 14º lugar entre los 25 mayores emisores del planeta, contribuyendo con alrededor del 1.5 por ciento de las emisiones totales. Por el monto de sus emisiones per cápita, se encuentra en una posición cercana al promedio mundial (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006).

    Las concentraciones de bióxido de carbono (CO2) se han incrementado, de 270 ppm (partes por millón) antes de la Revolución Industrial, a mas de 380 en la actualidad, la mas alta concentración registrada durante los últimos 650 mil años. Las emisiones de GEI, en particular las provenientes de combustibles fósiles que empleamos para la generación de energía, continuaran incrementándose en cualquier escenario tendencial. Se estima que en los próximos 30 años el Mundo emitirá casi tres cuartas partes de lo que ha emitido durante los últimos 250 años. (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006).

    Como lo muestra la más reciente actualización del Inventario Nacional de Emisión de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), incluido en la Tercer Comunicado Nacional (TCN), las emisiones de los subsectores de la categoría de generación y uso de energía son las más significativas. En 2002 alcanzaron la cifra de 389.5 millones de toneladas de CO2, correspondiente al 61% del total nacional. Estas emisiones son originadas por la quema de combustible fósiles - mas emisiones fugitivas- e incluyen las siguientes fuentes: generación de energía (39%), transporte (30%), consumo de combustibles fósiles en la industria manufacturera y en la construcción (13%), consumo en los sectores residencial, comercial y agrícola (8%), y emisiones fugitivas de la industria petrolera y del carbón (10%). (Tercer Comunicado Nacional, de México ante la CMNUCC, 2006).

    Los riesgos de los peores impactos del Cambio Climático pueden reducirse sustancialmente si se consigue estabilizar los niveles de gases de efecto invernadero en la atmósfera en el equivalente (CO2e) de entre 450 y 550ppm CO2. El nivel actual es de 430ppm CO2e, y está aumentando a más de 2ppm cada año. Una estabilización en este rango requeriría que las emisiones estuvieran por lo menos un 25% por debajo de los niveles actuales en el año 2050, y tal vez mucho más.

    México privilegia el marco multilateral de las Naciones Unidas para enfrentar el problema, pero reconoce el papel complementario que desempeñan otros foros internacionales. Nuestro país está dispuesto a participar en la adopción conjunta de una o varias metas globales de largo plazo. La estructura y el alcance de las obligaciones acordadas en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y en el Protocolo de Kioto deben evolucionar, en el sentido de profundizar los compromisos de los países desarrollados, así como una progresiva ampliación de la participación de los países en desarrollo.

    La vulnerabilidad3 ante el Cambio Climático depende, por un lado, de la forma, la magnitud y la velocidad con la que ocurran los cambios derivados del calentamiento global y, por otro, de la capacidad de los sistemas humanos y naturales para ajustarse a ellos. Depende de condiciones locales, formas de ocupación del territorio y de los procesos económicos que en el se desarrollan (IPCC, 2001).

    Una condición fundamental para garantizar nuestra seguridad futura consiste en salvaguardar la integridad de los ecosistemas los servicios ambientales que hacen viable el desarrollo económico y social. Todo desarrollo que no se planifique territorialmente tiene altas probabilidades de incrementar, en vez de reducir, nuestra vulnerabilidad. Es necesario potenciar la transversabilidad de las políticas publicas con este enfoque, coordinar acciones entre los tres ordenes de gobierno y hacer converger esfuerzos con la iniciativa privada, las organizaciones de la sociedad civil y los centros de investigación (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006).

    Dado que los efectos adversos del calentamiento global (incremento de la temperatura media global, elevación del nivel del mar, intensificación de meteoros extremos, entre otros) son imparables a corto plazo, la adaptación constituye el enfoque y la tarea de mayor importancia para la seguridad estratégica nacional (y global).

    En este sentido, la toma de medidas para crear resistencia y minimizar los costes es imprescindible. Ya no es posible impedir el Cambio Climático que tendrá lugar a lo largo de las próximas dos o tres décadas, pero aún es posible proteger en cierta medida nuestras sociedades y economías contra sus impactos - por ejemplo, proporcionando mejor información, mejor planificación, así como cultivos e infraestructura más resistentes al clima -. La adaptación costará decenas de billones de dólares al año tan sólo en los países en desarrollo, y ejercerá más presiones sobre recursos ya de por sí escasos. Debería acelerarse el trabajo de adaptación, especialmente en los países en desarrollo. (Informe Stern, 2006).

    Hasta ahora, México ha favorecido el uso intensivo de mecanismos de mercado para impulsar en forma sostenida tanto las actividades de mitigación como adaptación, y reducir los costos de cumplimiento, en particular del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto. Para potenciar sus beneficios, es necesario, entre otras acciones, incrementar el flujo de tramitación de proyectos; agilizar el análisis y en su caso la aprobación y consolidación de metodologías; revisar los criterios de adicionalidad, para eliminar restricciones que no redundan en un beneficio ambiental neto; liminar la condición de incentivo perverso derivada de la inducción a la inacción normativa, regulatoria o de inversión para no comprometer la línea de base y la adicionalidad de los proyectos; abatir los costos de transacción; otorgar facilidades reales para los proyectos de pequeña escala; equilibrar la distribución temática y geo-política de los proyectos; y evolucionar hacia esquemas más ambiciosos, trascender los proyectos aislados e involucrar MDL programático, por programas nacionales de reducción, programas por rama productiva o programas por sectores corporativos.

    Los mercados de carbono de países ricos ya están empezando a proporcionar flujos financieros para apoyar el desarrollo de tecnologías bajas en carbono. Ahora se precisa una transformación de estos flujos para apoyar acciones al nivel requerido. Los mercados de carbono se han convertido en la herramienta preferida para promover acciones que reduzcan emisiones de GEI de la forma más eficiente y económica posible. Todo indica que en la Unión Europea las transacciones de Derechos de Emisión acumularan durante 2006 alrededor de 874 millones de toneladas de CO2e, con un valor de 17 mil 800 millones de euros (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006).

    Por su parte, el MDL del Protocolo de Kioto se ha convertido en un importante instrumento para promover las inversiones en proyectos que reducen emisiones de GEI y contribuyen al desarrollo sustentable de países en desarrollo. El MDL cuenta ya con más de 1,200 proyectos en diversas fases de tramitación, y se espera que su potencial de reducción de emisiones alcance una magnitud de 1,400 millones de toneladas de CO2e durante el primer periodo de compromiso, que concluye en 2012. Se ha estimado que, durante 2006, el MDL generó operaciones de compra-venta de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) por 433 millones de toneladas de CO2e, con un valor de 3 mil 686 millones de euros (Comisión Intersecretarial del Cambio Climático, 2006).

    El Banco Mundial estima que por cada dólar invertido en la compra anual de las reducciones de emisiones que genera un proyecto, existe una inversión subyacente por lo menos diez veces mayor.

    Existen también operaciones registradas en mercados voluntarios. En México destaca el proyecto Scolel Té, que opera desde 1996 y actualmente vende, a través de contratos privados, captura agroforestal de carbono que obtienen algunas comunidades campesinas de Chiapas.

    Otro ejemplo mexicano, pionero a nivel mundial, es el mercado interno de derechos de emisiones que estableció PEMEX en forma experimental desde junio de 2001. Este mercado, todavía virtual, podría operar como el origen y el ensayo de un mercado nacional de bonos de carbono. Para la implementación efectiva de un mercado de carbono se requeriría hacerlo obligatorio y extensivo a varios sectores, comenzando por el petrolero y el eléctrico, a condición de que las unidades operativas reguladas tengan libertad y recursos para implementar acciones y proyectos de reducción.

    Las medidas sobre Cambio Climático también crearán importantes oportunidades empresariales, a medida que se crean nuevos mercados de tecnologías bajas en carbono y de otros bienes y servicios bajos en carbono, además de apoyar a la innovación. Estos mercados podrían llegar a valer cientos de billones de dólares anuales, y el empleo en estos sectores crecerá en consecuencia.

    No obstante, es urgente continuar desarrollando las capacidades nacionales necesarias para aprovechar las oportunidades que el MDL y otros mercados de carbono presentan, con el objetivo de identificar y promover actividades de reducción de emisiones de GEI, ofrecer apoyo financiero a desarrolladores de proyectos y realizar operaciones de compra-venta de RCE y bonos de carbono.

    Cabe señalar que en materia de colaboración bilateral para la promoción de proyectos de reducción de emisiones de GEI, México ha firmado Memoranda de Entendimiento con diez países: Alemania. Austria, Canadá, Dinamarca, España, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Italia y Portugal, así como con el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC). Estos instrumentos dinamizan la cooperación para la capacitación y promoción de actividades del MDL, así como para formalizar acuerdos de compra-venta de RCE.

    La continuación del MDL -o del esquema de mercado que le dé continuidad mas allá del primer periodo de compromiso de reducciones acordado en el Protocolo de Kioto, es decir, post 2012- es un requisito indispensable para que proyectos voluntarios de reducción de emisiones de GEI puedan realizarse en México. Por consiguiente, y entre otros motivos, para nuestro país resulta muy importante participar activamente en las acciones y negociaciones sobre el régimen climático.

    Por ultimo, para un escenario de mayor alcance, a 2020 ó 2030, la transferencia y difusión de tecnologías para generar energía podrán acrecentar el potencial de mitigación y adaptación de GEI en México. Desde el punto de vista de la demanda se pueden lograr cambios tecnológicos muy importantes en el diseño de equipos de iluminación, electrónicos y mecánicos y en los sistemas de transporte. También se pueden lograr cambios en la ocupación del territorio, la planeación urbana, el diseño de viviendas, comercios, factorías u oficinas, y en los sistemas de calefacción o enfriamiento, para lograr que todos ellos sean menos intensivos que los actuales en el consumo de energía.

    Por ello, las estrategias de mitigación y adaptación exigen cambios de gran alcance en los procesos de desarrollo, los patrones dominantes de uso intensivo de los recursos de la Tierra (aguas, suelos, recursos biológicos, fuentes de energía, servicios ambientales de los ecosistemas), las prácticas de producción y los hábitos de consumo.

    Compañeros legisladores, México debe iniciar urgentemente la formulación de políticas para desarrollar capacidades de prevención y respuesta, nacionales y locales, ante los impactos previsibles del calentamiento global. Se trata de un problema de seguridad estratégica nacional que tiene que ver con la seguridad de las personas y sus bienes materiales y culturales, con la integridad de las infraestructuras de generación y distribución de energía, de comunicación, de servicios urbanos e industriales y, en general, con la seguridad de los asentamientos humanos.

    Los efectos adversos del Cambio Climático afectaran de manera desigual y combinada a todos los sectores productivos y a todas las regiones del país4. El desarrollo de una estrategia nacional de adaptación supone como requisito básico abrir espacios de participación para todos los sectores sociales y productivos, para Secretarias de Estado y para los tres niveles de gobierno. Como eje integrador es indispensable incorporar la dimensión de la evolución espacial de la economía en el actual sistema nacional de plantación del desarrollo. Es necesario también que prevalezca en el diseño de políticas de estado, el principio de "el que contamina, paga"

    Cabe señalar que el Informe Stern estima que los costos globales y los riesgos del Cambio Climático equivaldrán a la pérdida de al menos un 5% del PIB global anual, ahora y siempre. Teniendo en cuenta una mayor diversidad de riesgos e impactos, las estimaciones de los daños podrían alcanzar un 20% o más del PIB. Por contra, los costos de acciones pertinentes - reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero para evitar los peores impactos del Cambio Climático - pueden limitarse a alrededor de un 1% del PIB global anual. Las inversiones que se hagan en los próximos 10 a 20 años tendrán profundos efectos en el clima durante la segunda mitad de este siglo y en el siguiente. Esto constituye un reto importante, pero una acción sostenida a largo plazo puede lograrlo a unos costes que resulten bajos en comparación con los riesgos de la inacción (Informe Stern, 2006).

    Si no se toman medidas para reducir las emisiones, la concentración de emisiones de gases de efecto invernadero en la atmósfera podría alcanzar el doble de su nivel preindustrial tan pronto como el año 2035, comprometiéndonos prácticamente con un aumento medio global de temperatura de más de 2º C. A más largo plazo, habría más de un 50% de probabilidades de que el aumento de temperatura superara los 5º C. Un aumento de esta índole sería extremadamente peligroso; equivale al cambio producido en las temperaturas medias desde la última edad del hielo hasta hoy. Un cambio tan radical en la geografía física del Mundo tiene que dar lugar a importantes cambios en la geografía humana, dónde viven las personas y cómo viven su vida.

    Compañeros, nos enfrentemos a un reto - y aún estamos a tiempo -, de diseñar y apoyar un mecanismo que permita hacer frente a la necesidad de instrumentar acciones de mitigación y adaptación a los efectos adversos del Cambio Climático. Este instrumento deberá ser financieramente viable, confiable, eficiente y debe ser un ejemplo que incentive la participación plena de los países en desarrollo con base en sus propias circunstancias y necesidades.

    Por lo anterior expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente

    Punto de Acuerdo.

    PRIMERO. Se exhorta respetuosamente a la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que, en el ámbito de su competencia constitucional y en el marco del análisis y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, en coordinación con el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se asigne una partida especial presupuestal para financiar la mitigación y adaptación en la lucha contra el Cambio Climático. Para tal efecto, podrán contemplarse para este financiamiento en un inicio, recursos no ejercidos o subejercicios en diversas áreas de las administraciones federal y estatales; productos financieros; remanentes que puedan presentarse por circunstancias extraordinarias, y excedentes económicos por venta de hidrocarburos, entre otros.

    SEGUNDO. Se exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales a que en coordinación con los Gobiernos de los Estados se cree un Fideicomiso Nacional que tenga como finalidad establecer un "Fondo Financiero" al que podrán acceder los Gobiernos de las Entidades Federativas y el Federal, toda vez que se cumpla con las reglas de operación que al efecto habrán de establecerse, contemplando para su integración diversos indicadores (de Desarrollo Económico, de Grado de Desarrollo Humano, Industriales, de Inventarios Forestales y de Recursos Hídricos, de Captura de Carbono, de Vulnerabilidad, entre otros) a fin de que se obtengan valores ponderados y se establezcan criterios de equidad sobre las contribuciones y sobre los beneficios a los que se tendrá derecho. Este fondo será operado por la SEMARNAT y deberá promover la solidaridad y la subsidiaridad ambiental, apegándose a los Principios Generales del Derecho Ambiental y a los acuerdos que se han venido generando en las Convenciones Internacionales en los que México ha sido partícipe y suscribente. Su orientación principal será hacia la Mitigación y la Adaptación, a fin de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero y por otro lado, para enfrentar las consecuencias del Cambio Climático y sus posibles efectos dañinos en la sociedad y en el Medio Ambiente. Adicionalmente deberá preverse en la estructuración y diseño jurídico-financiero de este Fondo, la posibilidad para acceder a fuentes de financiamiento internacionales, a través de Instituciones como el Banco Mundial, entre otros.
    Dado en el Palacio Legislativo de Donceles, sede del Senado de la República y de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión para el Segundo Receso correspondiente al segundo año de ejercicio legal, en la Ciudad de México, a 27 de Mayo de 2008.
    Es cuanto Señor Presidente.
    José Luis Espinosa Piña.
    Diputado Federal

    1 El Cambio Climático se ha convertido en una amenaza para la salud de la población por lo que es necesario trabajar en materia de adaptación que haga menos vulnerable a la población en el futuro cercano. Para entender los efectos del Cambio Climático en la salud, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004) propone generar escenarios epidemiológicos considerando variables climáticas que pueden relacionarse directa o indirectamente con la salud de diversos grupos y regiones, así como variables relacionadas con la etiología de cada enfermedad y variables de la vulnerabilidad de la población ante los impactos del Cambio Climático. Los eventos climáticos relacionados con afectaciones a la salud de la población mexicana están relacionados con temperaturas y condiciones de humedad extremas, que llevan a condiciones para la aparición de brotes de enfermedades como golpes de calor, enfermedades transmitidas por vector y transmitidas por agua y alimentos.

    2 Una de las evaluaciones más exhaustivas que jamás se ha realizado del estado del Planeta Tierra, "estamos gastando más de los que tenemos" (Consejo de Evaluación de los Ecosistemas, 2005): 1 300 científicos de 95 naciones que contribuyeron al estudio.

    3 El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (PICC), define vulnerabilidad como el grado al que un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse a efectos adversos de este fenómeno, incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2001).

    4 La Organización Meteorológica Mundial informa que durante 2005 se observaron: una ampliación de las anomalías térmicas, sequías más prolongadas en algunas regiones, mayores lluvias e inundaciones entre otras, huracanes de intensidad inusual e intensificación del derretimiento de hielos polares. En México se espera un incremento en la precipitación media anual en la zona noroeste y un aumento en la frecuencia y severidad de las sequías que afectan buena parte del país. Se observa ya un incremento en la intensidad ciclónica en la región caribeña y del Golfo de México; la temporada de huracanes 2004 fue la tercera mas activa desde 1950 y la de 2005 la más activa jamás registrada. En ese año, los huracanes Stan y Wilma provocaron daños por más de 30 mil millones de pesos. Otras fluctuaciones climáticas (como la oscilación del Sur "El Niño-La Niña") también amplían el rango de sus anomalías sobre nuestro territorio.

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE OBVIA Y URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA FELIPE CALDERON HINOJOSA PARA QUE PUBLIQUE EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN LAS REFORMAS APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNIÓN DE LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS 1942-1964; A CARGO DE LOS DIPUTADOS SUSANA MONREAL AVILA, OCTAVIO MARTÍNEZ VARGAS E ISIDRO CHÁVEZ PEDRAZA.

    Los suscritos Diputados Susana Monreal Ávila, Octavio Martínez Vargas e Isidro Pedraza Chávez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a su consideración de esta Honorable Asamblea la Proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes:

    CONSIDERACIONES

    1. El programa Bracero iniciado en la década de los cuarenta sirvió como fuente de empleo y gozando de garantías como alimentos, hospedaje, transporte y, en su caso, repatriación.

    2. Un justo reclamo de los ex trabajadores migratorios que laboraron a través del convenio entre México y Estados Unidos en los años que van de 1942 a 1964 es recuperar para ellos o sus familias parte de los ahorros que durante ese periodo hicieron a través del Banco Wells Fargo y transferidos posteriormente al Banco de Crédito Rural (hoy Financiera Rural). Con la creación del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migratorios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2005, se abrió la expectativa para que las decenas de miles de ex trabajadores migrantes contaran con un apoyo social que resarciera parte de lo que legítimamente les corresponde.

    3. El Fideicomiso creado fue el mecanismo institucional para encauzar la solución de las demandas que se venían presentando, por lo que la Secretaría de Gobernación integró un padrón de ex trabajadores migratorios, quedando la inclusión en este listado sujeta a la exhibición de pruebas documentales que acreditaran efectivamente que las personas interesadas laboraron en Estados Unidos de América durante los años que comprenden de 1942 a 1964 en el marco del convenio migratorio, o bien, que eran familiares con legítimo derecho a recibir los recursos.

    4. En sesión de la Cámara de Diputados de fecha 27 de abril del 2006, se aprobó el dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. En esa misma fecha la Mesa Directiva remitió a la H. Cámara de Senadores y la Mesa Directiva turnó, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen.

    5. En la Sesión del 23 de octubre de 2007 la Colegisladora aprobó el Decreto materia de este Dictamen, que con esta misma fecha remitió a la Cámara de Diputados.

    6. Con fecha 25 de octubre de 2007, la Mesa Directiva turno a Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su estudio y dictamen. Y en sesión plenaria del jueves 10 de abril del 2008, la Cámara de Diputados aprobó las reformas con 393 votos en pro y 1 abstención, y se devolvió a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

    7. La Cámara de Senadores aprueba la minuta con 70 votos en pro, el martes 22 de abril de 2008, y pasó al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales. (Publicándose en la Gaceta Parlamentaria, número 2482-III).

    8. Las reformas permite que se vuelvan a inscribir aquellos trabajadores ex braceros que por circunstancias ajenas a su voluntad no pudieron hacerlo en su momento, se agiliza el trámite otorgando una opción más para iniciar su inscripción, con la presentar su tarjeta del seguro social (Social Security) apostillado. Y para evitar entorpecer un trámite meramente burocrático, se deroga la fracción I del artículo 6º, y los beneficiarios ya no cumplan con el requisito de haber efectuado su registro en el padrón ante la secretaría de gobernación.

    9. Para la aprobación del Decreto mencionado se contó además con la participación de funcionarios de las Secretarias de Gobernación y Hacienda, en representación del Ejecutivo Federal, ante las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y la Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros; quienes plantearon sus observaciones, siendo aceptadas por consenso y ratificadas en el Dictamen aprobado por unanimidad en las Cámaras de Senadores y Diputados; dispensándose los trámites correspondientes, para que a la mayor brevedad el ejecutivo ordenara su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

    Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- DE OBVIA Y URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA FELIPE CALDERON HINOJOSA PARA QUE PUBLIQUE A LA BREVEDAD POSIBLE EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN LAS REFORMAS APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNIÓN DE LA LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRARÁ EL FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS 1942-1964.

    Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a los cuatro días del mes de junio del año dos mil ocho.

    LIC. SUSANA MONREAL AVILA

    DIPUTADO FEDERAL

    LIC. OCTAVIO MARTÍNEZ VARGAS

    DIPUTADO FEDERAL

    PROF. ISIDRO PEDRAZA CHÁVEZ

    DIPUTADO FEDERAL

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LAS BAHÍAS DE CACALUTA, EN EL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA HUATULCO, OAXACA.

    HONORABLE ASAMBLEA:

    Los legisladores que suscribimos, integrantes de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos la siguiente proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes

    CONSIDERACIONES

    Ante la aguda crisis ambiental en la que se encuentra inmerso nuestro planeta, uno de los grandes retos del actual mundo globalizado es encontrar mecanismos que permitan obtener grandes índices de crecimiento, pero sin comprometer la viabilidad de los procesos de regeneración de los recursos naturales y, con ello, la calidad del ambiente en el que nos desarrollamos y en el que se desarrollarán las generaciones futuras.

    En este sentido, como miembro de la comunidad internacional y, más aún, como país megadiverso, México no escapa de los compromisos antes señalados, por lo cual el Estado mexicano ha adoptado diversos mecanismos, tanto legales como institucionales, a fin de incorporar la variable ambiental en toda la agenda nacional.

    De esta forma, resulta imperativo que, además de las políticas ambientales de protección y restauración de los ecosistemas y los recursos naturales que los integran, las actividades productivas incluyan esquemas de sustentabilidad, de tal manera que la producción, distribución y circulación de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades humanas, tengan el menor impacto posible sobre el ambiente.

    Una de las actividades económicas más importantes de nuestro país es el turismo, ubicándose como la tercera mayor actividad generadora de divisas a nivel nacional, únicamente después de los ingresos derivados de la exportación de petróleo y de las remesas que provienen del extranjero.

    Lo anterior, debido a que México alberga una gran variedad de climas y paisajes, propiciando que sus productos turísticos vayan desde los destinos de sol y playa, hasta exuberantes escenarios aptos para el ecoturismo y el turismo de aventura, sin olvidar los atractivos urbanos, rurales y coloniales, situación que debe ser aprovechada al máximo por nuestro país, en beneficio del desarrollo nacional.

    Considerando dicho potencial turístico, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) se propone como gran objetivo para el sector turístico nacional "Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional".

    Asimismo, el PND plantea seis estrategias para el turismo nacional, mismas que sustentan los objetivos, acciones y programas específicos contenidos en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. Dentro de dichas estrategias, destacan, para efectos del presente punto de acuerdo, las que señalan "Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos", y "Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificación de la oferta turística nacional, garantizando un desarrollo turístico sustentable y el ordenamiento territorial integral".

    Indudablemente, las estrategias citadas buscan el equilibrio al que nos referimos anteriormente, entre productividad y protección del ambiente, en plena congruencia con la premisa básica del propio PND, consistente en la búsqueda del desarrollo humano sustentable.

    Sin embargo, a los legisladores que suscribimos el presente punto de acuerdo, nos preocupan algunos proyectos anunciados en los últimos meses por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), particularmente el anunciado para llevarse a cabo en las Bahías de Cacaluta, en Huatulco, Oaxaca. En el boletín de prensa No. 03/2007, publicado en la página oficial del FONATUR con motivo de la celebración del Tianguis Turístico XXXII, Acapulco 2007, se establece lo siguiente:

    "En Huatulco, FONATUR se propone relanzar esta zona turística que por la belleza de sus bahías se convertirá en un "Destino de Destinos". Las Bahías de Cacaluta y Conejos son proyectos de alta calidad y baja densidad, con lotes provistos de todos los servicios, con vistas panorámicas y accesos a playa. Este centro vacacional también incluye el Mirador Chahué Tejón el cual consiste en obras de urbanización para la integración de un centro turístico residencial de alta densidad."

    Asimismo, el pasado 25 de marzo de 2008, se llevó a cabo el evento "Renacimiento de un gran destino", en el municipio de Santa María Huatulco, Oaxaca, en el cual fue suscrito el Convenio Interinstitucional para el Renacimiento de Huatulco. En el marco de dicho evento, en el que se anunciaron diversas obras para impulsar el desarrollo turístico del lugar, el Ing. Miguel Gómez-Mont Urueta, Director General del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, declaró lo siguiente:

    "Llevaremos a cabo obras de infraestructura, dotación de servicios, urbanización para el inicio de nuevos y grandes proyectos en nuestras reservas territoriales en torno a Bahías de Cacaluta, Órgano y Maguey, así como Bahía Conejos y La Entrega.
    En Cacaluta, Órgano y Maguey vamos a traer cadenas hoteleras e inmobiliarias de prestigio internacional para el desarrollo de conjuntos integrales de alta calidad. "

    Sin duda alguna, dichas obras son sumamente relevantes en el aspecto económico, pues traerán grandes inversiones y fomentarán el empleo, pero también podrían conllevar efectos negativos en términos ambientales, si consideramos que las Bahías de Cacaluta albergan un río del mismo nombre, una amplia playa de bahía con pequeñas dunas, y una isla frente a la bahía, considerado en general un lugar con un paisaje único, que origina una alta biodiversidad resultado de su complejidad geográfica.

    Asimismo, en la zona predomina la selva baja caducifolia, que se distribuye tanto en los lomeríos, cuya función, entre otras, es la captación de agua y retención de suelo, como en la planicie costera, que se distingue por la presencia de especies arbóreas de 15 a 18 m de altura, lo cual confiere características únicas en el país.
    En menor proporción, se encuentra presente vegetación riparia que sigue los causes del río Cacaluta, y vegetación de humedales y manglares en las zonas bajas, que sirve de hábitat para un gran número de especies de animales. Finalmente, el medio marino es rico en ambientes rocosos, coralinos y arenosos.

    Por lo anterior, en el presente punto de acuerdo se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que informe a esta Soberanía sobre las manifestaciones de impacto ambiental que, en su caso, se han ingresado para la ejecución de las obras y actividades en esta zona costera del país.

    Asimismo, no debemos perder de vista que las Bahías de Cacaluta se localizan en la zona de influencia del Parque Nacional Huatulco, razón por la cual resulta fundamental que su territorio sea afectado lo menos posible, pues dada la naturaleza de los ecosistemas que alberga, cualquier modificación a los alrededores podría afectar significativamente al área protegida. Incluso, es deseable que se evalúe la posibilidad de incorporar dicha zona al polígono del área natural protegida, o se busque otra alternativa de conservación, tal como se solicita en el resolutivo Segundo del presente punto de acuerdo.

    En razón de lo previamente expuesto, los legisladores que suscribimos sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que informe a esta Soberanía si se ha ingresado alguna manifestación de impacto ambiental respecto de alguna obra o actividad que abarque el territorio correspondiente a las Bahías de Cacaluta, en la zona de influencia del Parque Nacional Huatulco, estado de Oaxaca.

    SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, valore la posibilidad de incluir el territorio correspondiente a las Bahías de Cacaluta, dentro del polígono del Parque Nacional Huatulco o, en su caso, dicha zona sea protegida mediante alguno de los instrumentos de la política ambiental previstos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y

    Dado en el Salón de Plenos de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el día 28 de mayo de 2008.

    SEN. ARTURO ESCOBAR Y VEGA

  • SEN. SANTIAGO CREEL MIRANDA
    PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE
    DEL CONGRESO DE LA UNIÓN

    GUILLERMO TAMBORREL SUÁREZ Y JUAN BUENO TORIO, Senadores de la República de la LX Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo por el que Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Gobiernos Estatales, Municipales y del Distrito Federal, a construir o promover la instalación y operación sustentable de Centros de Confinamiento Integrales de Residuos Peligrosos.

    CONSIDERACIONES

    Compañeras y compañeros legisladores:

    Muchas de las actividades antropogénicas sin duda alguna generan una serie de desechos que lamentablemente tienen efectos negativos sobre el medio ambiente y la salud humana. La demanda creciente de ciertos productos, sobre todo de carácter industrial y en ocasiones hasta de sus empaques o envases, ha acelerado la generación y acumulación de residuos peligrosos. Residuos que de no ser correcta y sustancialmente llevados a disposición final continuaran dañando de manera severa, y algunas veces hasta irreparable, al medio ambiente, a las especies de flora y fauna que lo habitan y sobretodo a la salud de los mexicanos.

    Es preciso reconocer que durante muchos años el desarrollo industrial no consideró el terrible efecto que ciertos residuos industriales tenían sobre el ambiente y la salud humana; y como consecuencia de ello, su manejo y disposición no estaban sujetos a la regulación gubernamental. Hoy ya se tiene evidencia suficiente que demuestra la relación entre los daños a la salud y la exposición a los compuestos tóxicos presentes en algunos residuos industriales y hasta hospitalarios (residuos biológico-infecciosos). En muchos de estos casos ya contamos con la tecnología y los instrumentos necesarios para reprocesar o reutilizar dichos residuos, sin embargo y lamentablemente persisten residuos peligrosos de los que todavía no contamos con la tecnología viable para su reprocesamiento y que por lo tanto deben ser correctamente confinados.

    La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, expedida en 2003, clasifica a los residuos como: peligrosos, sólidos urbanos y especiales. Dicha Ley tiene como objetivo principal propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valoración y la gestión integral de los residuos, la prevención de la contaminación de sitios y la remediación de sitios ya contaminados.

    Los residuos peligrosos son aquellos que sustancial o potencialmente ponen en peligro la salud humana o el medio ambiente cuando son manejados en forma inadecuada y poseen alguna de las características CRETIB (corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o agentes biológico-infecciosos), que les confiere peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados al ser transferidos dichos residuos a otro sitio.

    La Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-1993 establece sus características, así como un listado de las mismas y los límites que hacen peligroso a un residuo.

    Clasificación de los residuos peligrosos de acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos


    Corrosivos

    Ácidos fuertes

    Bases fuertes

    Fenol

    Bromo

    Hidracina (destapacaños)

    Explosivos

    Peróxidos

    Cloratos

    Percloratos

    Ácido pícrico

    Trinitroluceno (TNT)

    Inflamables

    Hidrocarburos aromáticos

    Alcoholes

    Éteres

    Aldehídos

    Cetonas

    Reactivos

    Nitratos

    Metales alcalinos

    Metil isocianato

    Magnesio

    Cloruro de acetileno

    Tóxicos

    Cianuros

    Arsénico y sales

    Plomo

    Anilina

    Plaguicidas

    Biológico-infecciosos

    Sangre

    Muestras biológicas (orina, excremento)

    Jeringas

    Tejidos, órganos y partes que se extirpan o remueven

    Muchos de estos compuestos son carcinogénicos y otros como los plaguicidas tienen efectos mutagénicos en el organismo, es decir, modifican la información genética contenida en las células y pueden producir malformaciones en recién nacidos. Por otra parte, los residuos biológico-infecciosos son una fuente potencial de agentes patógenos que producen serias enfermedades como la hepatitis, el VIH-SIDA, la tuberculosis o la meningitis.

    Dentro del espíritu de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, se debe dar prioridad a la reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento e incineración de los residuos peligrosos; sin embargo, existen ciertos residuos que son provenientes de sistemas de tratamiento o incineración, que deben ser destinados a confinamientos seguros y cumplir con lo establecido en las Normas Oficiales siguientes:

    • NOM-055-SEMARNAT-2003: Que establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarán para un confinamiento controlado de residuos peligroso previamente estabilizados.
    • NOM-056-SEMARNAT-2003: Que establece los requisitos para el diseño y construcción de las obras complementarias de un confinamiento controlado.
    • NOM-057-SEMARNAT-2003: Que establece los requisitos que deben observarse en el diseño, construcción y operación de celdas de un confinamiento para residuos peligrosos.
    • NOM-058-SEMARNAT-2003: Que establece los requisitos para la operación de un confinamiento controlado de residuos peligrosos.

    Para garantizar el cumplimiento de las normas, los proyectos de disposición final de residuos deben someterse a un estudio de impacto ambiental, además de que deben contar con una autorización para empresas y una licencia ambiental única.

    La problemática asociada a los residuos peligrosos tiene dos grandes líneas, por un lado, la que se deriva de la presencia de sitios ya contaminados que requieren remediación, y por el otro, aquella orientada a la prevención.

    En México se tienen registrados 297 sitios contaminados con residuos peligrosos, de los cuales sólo 12 se consideran como rehabilitados o en proceso de rehabilitación.

    De acuerdo a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un confinamiento es aquella obra de ingeniería que garantiza el aislamiento de sustancias tóxicas para evitar que se propaguen a través del tiempo y sean un riesgo, tanto para la salud de la población como para el medio ambiente.

    En el país se generan alrededor de 8 millones de toneladas anuales de residuos peligrosos. Las fuentes más importantes de residuos peligrosos en México son la industria (77%), seguida del sector minero y petrolero (11%).

    Actualmente se cuenta con dos empresas autorizadas y en operación para el confinamiento de residuos peligrosos. Estas empresas se encuentran ubicadas en Nuevo León y Coahuila, las cuales en su conjunto tienen una capacidad de disposición final de más de 684 mil toneladas de residuos por año.

    A la fecha se han autorizado seis proyectos para este tipo de infraestructura, dos en el Estado de Hidalgo, dos en Coahuila, uno en Sonora y el último en Mexicali, Baja California. Todos ellos cuentan con los lineamientos establecidos en el estudio de materia de impacto y riesgo ambiental

    A pesar de que se tienen bien identificados las Entidades Federativas en las que se genera el mayor volumen de residuos peligroso, existen muchos tiraderos clandestinos que por lo regular están en barrancas y arroyos, ocasionando serios problemas de salud pública a los pobladores de las zonas.

    Sin embargo, todavía existen cientos de tiraderos clandestinos en todo el país, por lo que es necesario exhortar a las autoridades locales y estatales a desarrollar por lo menos un confinamiento de residuos peligrosos seguro, a nivel estatal, que permita regular la deposición final de estos peligrosos agentes infecciosos que dañan al medio ambiente.

    De acuerdo a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en el Artículo 42, la responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera, quienes deberán cerciorarse ante la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y con las autoridades locales, que cuentan con las autorizaciones respectivas vigentes.

    A su vez el Artículo 9, Fracción VI, señala que es competencia de las Entidades Federativas establecer el registro de planes de manejo y programas para la instalación de sistemas destinados a la recolección, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorización y disposición final de los residuos, conforme a los lineamientos establecidos en la Ley y las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan, en el ámbito de su competencia; mientras que en la Fracción VII, establece que las Entidades Federativas deben promover, en coordinación con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes, la creación de infraestructura para el manejo integral de residuos peligrosos en las entidades federativas y municipios.

    Como podemos ver, en el control y manejo de los residuos peligrosos existe una gran corresponsabilidad de las autoridades estatales y municipales, por lo que se les debe alentar para el establecimiento de planes de manejo de residuos peligrosos y programas para la instalación de sistemas destinados exclusivamente al confinamiento, que cumplan con lo estipulado en la normatividad vigente, garantizando el aislamiento definitivo de las sustancias que los conforman y evitando la propagación a corto, mediano y largo plazo de sustancias tóxicas que representen un gran riesgo para los mexicanos y su medio ambiente.

    Por lo anteriormente argumentado, se somete a la consideración de esta H. Comisión Permanente, la siguiente Proposición con:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Gobiernos Estatales, Municipales y del Distrito Federal, a construir o promover la instalación y operación sustentable de Centros de Confinamiento Integrales de Residuos Peligrosos.

    Atentamente.
    Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, 04 de Junio de 2008

    SENADOR JUAN BUENO TORIO

    SENADOR GUILLERMO TAMBORREL SUÁREZ.

  • PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVÉS DEL LA SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN INFORME SOBRE LAS MEDIDAS TOMADAS PARA EVITAR EL SUBEJERCICIO PRESUPUESTAL EN EL PRESENTE EJERCICIO FISCAL, QUE NO PUEDE SER TOLERADO EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ALIMENTARIA QUE SE SUFRE EN EL PAÍS.

    El que suscribe, Sen. Carlos Lozano de la Torre, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la siguiente PROPOSICIÓN, al tenor de la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    Es de celebrar, sin duda, el anuncio del gobierno federal sobre un conjunto de medidas para hacer frente a la crisis alimentaria que se vive en el mundo, porque al margen de atender solamente la coyuntura, se significa en la señal inequívoca de que esta administración está despertando y asume la realidad que todo el mundo reconoce y que en los hechos contradice lo que recurrentemente ha señalado el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Alberto Cárdenas Jiménez, en el sentido de que México no enfrenta una crisis alimentaria, ya que la producción nacional va a un ritmo favorable .

    Sin embargo, estas medidas al ser diseñadas para el corto plazo, atienden la emergencia, pero no resuelven la enfermedad, al no contemplar acciones que en el largo plazo modifiquen estructuralmente la oferta y la demanda del mercado agropecuario mexicano y aseguren la producción y consumo de la población y aprovechen las ventajas de un mercado alimenticio global con precios crecientes.

    Porque nos queda muy claro que garantizar el abasto de alimentos de la población, incrementando ficticiamente el ingreso, solo genera dependencia y fortalece una relación paternalista hacia el gobierno, propia de regímenes demagógicos, que ante la cercanía de los procesos electorales libera intencionalmente los placebos materiales para canjear por el voto de quienes por hambre renuncian a la libertad de elegir.

    Solo así, se entiende que no exista la previsión de medidas estructurales para liberarnos de la dependencia de las importaciones y que se pretenda modificar los patrones de producción, distribución y consumo con medidas asistencialistas y de vigilancia, dejando a un lado la política económica y las políticas públicas que permitan resolver de raíz el problema agropecuario de nuestro país.

    Ha sido tal el desdén por el campo, que al margen del contenido discursivo y mediático de las acciones gubernamentales, en los hechos la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación ha incurrido recurrentemente en subejercicios presupuestales, dejando de cumplir con objetivos y metas cada año, por lo que no es extraño que el agro mexicano esté en un ciclo recesivo desde el primer trimestre de 2008, pues el Producto Interno Bruto del sector resintió una caída de 1.3 por ciento real anual

    De hecho el gobierno federal incurrió en el primer trimestre del año en un subejercicio del gasto por 7 mil 451.4 millones de pesos , que afecta principalmente la construcción de infraestructura, educación pública y salud, cuyo impacto en el desarrollo agropecuario es fundamental.

    Además de implementar medidas de corto plazo es necesario plantear entre otras cuestiones, generar en la demanda sustitutos para la ingesta calórica y proteínica, ya que está demostrado que la demanda de productos como la carne y la leche se incrementará exponencialmente en el mediano y largo plazo en todo el mundo, por lo que habría que comenzar a instrumentar incentivos para estimular el consumo de productos sustitos como los provenientes del mar y generar una nueva cultura del auto consumo sustentada en proyectos como los de huertas familiares, que aseguren en todo tiempo la seguridad alimentaria del pueblo de México.

    Compañeras y compañeros legisladores

    El gobierno federal ha dispuesto de una serie de medidas para atenuar la crisis alimentaria mundial, que ya se manifiesta en el aumento de los precios en los productos básicos, sin embargo, por cuestión de orden, es necesario garantizar que los recursos se inviertan a tiempo, sobre todo en las dependencias y entidades ligadas al campo, tal es el caso de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para evitar que se prolongue el deterioro del sector agropecuario.

    Pero más allá de buscar culpables, es importante consolidar un conjunto de controles que el orden jurídico prevé, para que los servidores públicos ejerzan su atribuciones con responsabilidad.

    Por otra parte, exigimos que el gobierno federal cumpla con sus compromisos y genere medidas de mediano y largo plazo que solucionen la falta de producción de alimentos en nuestro país, lo cual es una de las partes medulares de nuestra problemática alimentaria.
    Tal es el caso de fortalecer de la producción a bajo costo de fertilizantes en México, o bien de la disminución de tarifas eléctricas a la producción agrícola y pesquera. Temas recurrentes y abandonados en las soluciones presentadas.

    Conviene así, que se consideren mecanismos de mayor alcance para la solución de este delicado tema, tal es el caso del Plan Hidráulico del Noroeste que incrementaría con su aplicación la frontera agrícola en rangos entre 600 mil y 700 mil hectáreas de cultivo de riego.

    Es por esas razones que me permito someter a consideración de esta asamblea el siguiente punto de acuerdo que, dado la gravedad de la situación:

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que a través del la Secretaría de la Función Pública instrumente un tipo de control que permita evitar el subejercicio en las dependencias y entidades de la administración pública federal e informe de ello a esta soberanía.

    SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través del la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación informe sobre las medidas tomadas para evitar el subejercicio presupuestal en el presente ejercicio fiscal, que no puede ser tolerado en el contexto de la crisis alimentaria que se sufre en el país.

    TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhita a la Auditoria Superior de la Federación para que establezca auditorías que eviten el subejercicio y promueva la adopción de medidas preventivas y correctivas en las entidades y dependencias del gobierno federal.

    CUARTO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión considera necesario que la política pública federal para enfrentar la crisis alimentaria que sufre nuestro país, centre su accionar en medidas de mediano y largo plazo, procurando la autosuficiencia, que considere el fortalecimiento de los productores nacionales y la demanda nacional mínima de alimentos.

    A t e n t a m e n t e,

    SEN. CARLOS LOZANO DE LA TORRE

    Dado en el salón de sesiones del Senado de la República,
    28 de mayo del 2008

    Martínez, Verónica; "Detalla Sagarpa importación de granos"; Diario Reforma; "6 de mayo de 2008; http://www.reforma.com/negocios/articulo/443/885243/

    Colín Marbella; "Cayó el PIB agropecuario 1.3% real anual en el primer trimestre"; Diario El Financiero; Viernes 21 de mayo de 2008;Pág. 3 A.

    De acuerdo con los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en enero-marzo de 2008, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes reportó un monto no ejercido por 3 mil 378.3 millones de pesos; en educación pública el subejecicio del gasto fue de 2 mil 58.8 millones y en salud, 445.6 millones de pesos.

  • PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y DE LA DIRECCION GENERAL DE LA COMISIÓN PARALA REGULARIZACIÓN DELA TENENCIA DELA TIERRA; INSTRUYA A LA DELEGACIÓN FEDERAL DE LA CORETT EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS A AGILIZAR EL PROCESO DE ENTREGA DE ESCRITURAS PÚBLICAS QUE CONTIENEN LOS TITULOS DE PROPIEDAD, ASÍ COMO DE LAS CARTAS DE LIBERACIÓN DE LOS PREDIOS REGULARIZADOS POR LA CORETT EN EL MUNICIPIO DE MATAMOROS.

    El suscrito, Diputado Federal Carlos Alberto García González integrante de ésta LX Legislatura así como del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Asamblea el siguiente Punto de Acuerdo, por el que se solicita al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Dirección General de la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra (Corett); instruya a la Delegación Federal de la Corett en el Estado de Tamaulipas, a agilizar el proceso de entrega de escrituras públicas que contienen los títulos de propiedad, así como las cartas liberación de reserva de dominio de predios previamente regularizados por la Corett en el municipio de Matamoros, bajo las siguientes:

    CONSIDERACIONES

    La Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) es un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo Federal, de carácter técnico y social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto principal es regularizar la tenencia de la tierra en donde existen asentamientos humanos irregulares, ubicados en predios de origen ejidal, comunal o de propiedad federal.

    La Comisión forma parte de la administración pública paraestatal del gobierno federal, vinculada al Sector Social y por ello, teniendo como entidad coordinadora a la Secretaría de Desarrollo Social.

    Dicho organismo está orientado a regularizar la tenencia de la tierra en donde se localizan asentamientos humanos irregulares, en bienes de origen ejidal, comunal o de propiedad federal; en centros de población mediante la realización de diferentes procesos de desincorporación agraria o adquisición de predios, y la consecuente enajenación y titulación de los lotes en favor de sus ocupantes; así como a coadyuvar con los municipios y las entidades federativas en los términos de los convenios que se celebren en favor del reordenamiento, mejoramiento e incorporación de los poblados a los programas rectores del desarrollo urbano.

    En cuanto al objeto del organismo, de conformidad con lo establecido en artículo 2º del Decreto de Creación de la Corett, en su fracción IV a la letra indica:

    IV.- Suscribir las escrituras públicas y los títulos de propiedad sobre los predios que regularice o enajene, conforme a la legislación aplicable.

    Ahora bien, desde el punto de vista estrictamente jurídico, se entiende por escritura pública el instrumento original que el asienta en los folios registrales, para hacer constar uno o mas actos jurídicos y que firmado por el los comparecientes, autoriza quien cuenta con facultades para ello, con su sello y firma; haciendo constar así la propiedad de algún predio en favor de determinada persona, el cual tendrá el carácter de dueño. Por otro lado, se entiende como cartas de liberación, a la cancelación de la reserva de dominio en favor de la Corett, cuando el beneficiario ha cubierto la totalidad del pago por el servicio.

    Es el caso que, específicamente en lo que se refiere al Municipio de Matamoros, en el estado de Tamaulipas, el último registro de evento público de entrega de estos documentos se realizó en abril del 2006. Aunado a lo anterior, desde el mes de diciembre del año pasado a la fecha, se han entregado a los beneficiarios únicamente 70 documentos, entre escrituras y liberaciones.

    De igual forma, se tiene conocimiento que a la fecha, la subdelegación cuenta con diversas escrituras públicas listas para ser entregadas a sus beneficiarios directos y que hasta el momento no han sido entregadas, sin que medie alguna razón para su retraso, contraviniendo con ello el objeto de la creación de la Corett de dotar de certeza jurídica a los avecindados, y de los beneficios que esto conlleva como es el poder heredar un patrimonio o enajenar su predio con seguridad jurídica.

    Igual de grave es, que al no ser entregados los citados instrumentos públicos, la Corett está incumpliendo su objeto social al no permitir que las familias beneficiarias cuenten con un documento que les da la posibilidad de mejorar su calidad de vida, ya que existen avecindados que pudiendo acceder a créditos para el mejoramiento de su vivienda, o para la apertura de un negocio entre otros, se hallan privados de esa posibilidad por la no entrega por parte de la Corett.

    Otro dato importante, es que actualmente se encuentran aproximadamente 1,600 lotes distribuidos en los polígonos expropiados por la Corett, en el municipio de Matamoros, que a la fecha no se les ha iniciado el procedimiento de escrituración iniciando con la contratación del servicio, no obstante que se encuentran debidamente delimitados y cumplidos los requisitos legales para proceder a su regularización, dejando de beneficiar a una gran cantidad de habitantes del citado Municipio.

    En razón de lo anterior, es que resulta imprescindible concluir, por parte de la Corett, la entrega de las escrituras públicas respectivas, así como de las cartas de liberación, ya que con ello se estará cumpliendo con el principio de seguridad jurídica, haciendo del imperio de la Ley la salvaguarda contra cualquier presunta arbitrariedad, garantizando a los gobernados un ambiente de paz y tranquilidad respecto de sus personas, bienes y derechos.

    De acuerdo con este enfoque, dicha seguridad jurídica otorga certidumbre del Derecho; es decir, como la certeza de que cualquier eventual atentado contra el patrimonio o la vida serán efectivamente conjurados por la sociedad y la organización estatal. Dicho de otro modo, la entrega de los testimonios notariales brindará seguridad y certidumbre jurídica a sus beneficiarios, contra cualquier acto que atente contra el patrimonio consignado en los mismos.

    En mérito de lo expuesto, es que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO. Se solicita al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social y la Dirección General de la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra (CORETT), instruya a la Delegación Federal de la Corett en el Estado de Tamaulipas, agilice el proceso de entrega de escrituras públicas que contienen los títulos de propiedad, así como las cartas liberación de reserva de dominio de predios previamente regularizados por la CORETT, en el municipio de Matamoros.

    Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 02 días del mes de junio del año 2008.

    A T E N T A M E N T E

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PRESENTADO POR EL DIP. JESÚS RAMÍREZ STABROS PARA EXHORTAR AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE IMPLEMENTE DIVERSAS MEDIDAS EN APOYO A LOS PRODUCTORES DEL CAMPO MEXICANO.

    El que suscribe, Jesús Ramírez Stabros, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta Asamblea, la siguiente Proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

    CONSIDERACIONES

    Ante el reclamo justo de la sociedad por el incremento desmedido de los precios de los productos de consumo básico y debido a la falta de respuesta oportuna y eficaz por parte del Gobierno Federal para prevenir y revertir esta tendencia, con pretendidas justificaciones de carácter internacional, se limitó a comunicar un programa para la reducción de precios, el domingo 25 de mayo del Secretario de Economía y que obligara al Presidente de la República a anunciar, en Cadena Nacional, el pasado lunes 26 de mayo una serie de acciones urgentes para tratar de evitar una crisis de mayores proporciones.

    Nuevamente se evidencia la falta de una auténtica política de estado en materia del campo que permita producir a precios competitivos los alimentos para el consumo mayoritario de los mexicanos.

    Estas Acciones en Apoyo a la Economía Familiar, que según el anuncio presidencial, consisten en facilitar el abasto y el acceso de los consumidores mexicanos a los mejores precios de los alimentos en el mercado internacional; impulsar la producción de alimentos y aumentar la productividad del campo mexicano y proteger el ingreso y fortalecer la economía de las familias más pobres del país resulta insuficiente y tiene matices populistas y electoreros.

    Es decir, que desde el inicio de su administración se le plateó la urgente necesidad de instrumentar una auténtica política de estado para el campo, no sólo ignorándola, sino consintiendo una serie de sub ejercicios en los Presupuestos de Egresos de la Federación 2007 y 2008 que le aprobáramos prácticamente por unanimidad en la Cámara de Diputados y cuyos recursos estaban destinados para fortalecer la producción y productividad en el campo mexicano.

    No es desconocido, que tanto el Secretario de Economía, como el titular de SAGARPA, éste último cuestionado desde hace más de un año por su bajo desempeño, no han implementado las políticas públicas adecuadas para revertir esta grave situación, ya que se han dedicado a tratar de justificar acciones que no benefician en nada a la población, a la mayoría de los mexicanos que viven en pobreza, al ciudadano común, que cada día vive con angustia y se hace la pregunta de si comerán el día de mañana él y su familia, porque la falta de empleos y la carestía de los productos de la canasta básica se han disparado.

    Sin embargo, estas medidas anunciadas apenas si podrán aliviar de manera temporal el grave problema del abasto, por lo que es evidente que el Plan del Ejecutivo resulta insuficiente, ya que no resuelven el problema de fondo, toda vez que los productores mexicanos seguirán padeciendo y las familias mexicanas a mediano y largo plazo tampoco resolverán sus necesidades básicas, lo que amenaza con incrementar los alarmantes niveles de pobreza.

    El país enfrenta una severa crisis alimentaria, una altísima tasa de desempleo abierto, graves problemas en la cobertura de salud y educativa y una crisis severa en la pequeña y mediana empresa. En otras palabras, la política económica ha fallado y la situación económica que enfrenta el país es preocupante.

    Es menester dejar en claro que un programa mediático no es la solución al rezago social. Sin duda la falta de una estrategia integral y una visión de estado en los asuntos económicos, como en muchos otros temas, coloca a la planta productiva nacional en una posición complicada, por lo que el futuro de las y los mexicanos se encuentra severamente amenazado.

    En diversas ocasiones en ambas Cámaras del Congreso se han realizado exhortos al Secretario de Agricultura, solicitándole asuma cabalmente sus responsabilidades, y como respuesta sólo se ha tenido un brutal desmantelamiento del agro en el país, una total irresponsabilidad frente a las demandas de los productores y una absoluta indiferencia ante las necesidades de los más pobres.

    Los diputados y senadores de diferentes fuerzas políticas, hemos insistido también sobre la necesidad de emitir Reglas de Operación claras y transparentes para que los recursos lleguen a su destino en tiempo y forma. Desafortunadamente la opacidad, el uso electoral de los recursos y las omisiones han sido la constante.

    De igual forma, se ha hecho caso omiso a los posicionamientos, recomendaciones y exigencias en torno al TLC agrícola.

    Hoy, pretenden tapar el sol con un dedo. La crisis alimentaria por la que atraviesa México, requiere de mucho más que un programa, cuyas acciones y posibilidades de arrojar resultados benéficos sean reales y no estrategias mediáticas, cuyo objetivo sea impactar positivamente en los medios de comunicación y no en los bolsillos de quienes más lo necesitan.

    El alza de precios de los productos de la canasta básica, es de aproximadamente un 40%, lo que constituye una prueba de la falta de control y de previsión del Gobierno Federal, lo que ha originado la depreciación de más del 23% del salario mínimo.

    Del 2006 a la fecha los precios se han disparado en más del 80% y el país enfrenta un déficit de 14 millones de toneladas de granos básicos con lo que se demuestra que el gobierno federal no ha actuado con eficacia.

    Es evidente la gravedad del asunto y la imperante necesidad de que el Ejecutivo Federal y los responsables de las Secretarías de Economía, Agricultura y Desarrollo Social asuman el papel que les corresponde, para que las medidas implementadas realmente atiendan las necesidades de la población y de los productores mexicanos, creando con ello círculos competitivos que impulsen el desarrollo y una verdadera reactivación de la planta productiva nacional que genere riqueza y beneficio para todos, en donde desde luego, se asegure la producción de los alimentos que necesitan los mexicanos.

    Hasta ahora, sólo hemos visto acciones mediáticas y poco responsables. Planes ocurrentes que carecen de sustento metodológico y estratégico, en síntesis, falta gobierno, planeación y conducción.

    La realidad refleja que los mexicanos más pobres cada día tienen más necesidades, los productores mexicanos están prácticamente quebrados y en el abandono; las empresas mexicanas enfrentan grandes desventajas frente a las transnacionales y a las importaciones indiscriminadas y meramente especulativas.

    Lo anterior nos lleva a concluir que la mayoría de las acciones y omisiones del Ejecutivo Federal, desde el sexenio pasado, sólo han beneficiado a los negocios privados y a los negocios de extranjeros.

    Debemos estar atentos al llamado de las Cámaras Nacionales de la Industria Panificadora y la de Producción de Masa y Tortilla, ya que han denunciado el daño que les representa el que cadenas de supermercados transnacionales vendan pan blanco y tortillas a un precio por debajo del real, lo que afecta a ambos sectores, generando desempleo y el cierre de la pequeña industria mexicana.

    Bajo este orden de ideas, es necesario implementar medidas contundentes, inmediatas y eficaces, ya que de lo contrario el desempleo crecerá y junto con él la pobreza; en el Congreso hemos cumplido con nuestra responsabilidad al aprobar oportunamente la reforma hacendaria y los presupuestos correspondientes.

    Señoras y señores, nuestro país requiere de una política económica y agropecuaria responsables, que resuelvan al corto, mediano y largo plazo las necesidades de los mexicanos, especialmente de los que menos tienen.

    En tal virtud, solicito a esta Honorable Asamblea su apoyo favorable para el presente Punto de Acuerdo con carácter de urgente resolución.

    P U N T O D E A C U E R D O

    PRIMERO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal de manera enérgica, instruya a los titulares de las Secretarías de Economía, Desarrollo Social, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y Hacienda y Crédito Público, cumplan cabalmente con sus atribuciones y realicen las acciones necesarias de manera inmediata para frenar la escalada de precios de los alimentos básicos, y protejan con espíritu nacionalista a los sectores estratégicos de las prácticas monopólicas de empresas transnacionales.

    SEGUNDO.- Se exhorta al Ejecutivo para que los recursos que el Congreso destinó para este 2008, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, al Campo Mexicano y a los Programas Sociales, se ejerzan en tiempo y forma sin que medien intereses electorales.

    TERCERO.- Se solicita al Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda, incluya en el presupuesto del 2009, una partida amplia y suficiente que permita blindar al país frente a la crisis que enfrenta, creando un fondo nacional para el desabasto y el fortalecimiento de los productores del campo, el cual contenga reglas transparentes y claras que garanticen el destino del mismo.

    Recinto de la Comisión Permanente, 28 de mayo de 2008.

    DIP. JESÚS RAMÍREZ STABROS (PRI).

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN QUE PRESENTA EL DIPUTADO ARMANDO BARREIRO PÉREZ, PERTENECIENTE AL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, RELATIVO A LA INICIATIVA MÉRIDA DE COOPERACIÓN CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

    El suscrito, diputado federal en la LX Legislatura por el Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Comisión Permanente la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, de urgente resolución, relativa a la Iniciativa Mérida de cooperación contra el crimen organizado, al tenor de las siguientes

    CONSIDERACIONES

    1. El término de la confrontación bipolar del periodo conocido como "guerra fría" no ha significado el desmontaje de las pretensiones hegemónicas estadounidenses hacia los países de su área de influencia. La supremacía económica y militar de la Unión Americana continúa apuntalando medidas injerencistas que buscan una alineación de los países de la región de América Latina, especialmente de México.

    2. Los sucesos violentos acontecidos durante las últimas semanas a lo largo y ancho de nuestro país han dejado claro el nivel de deterioro y la agudización que ha alcanzado la crisis de la seguridad pública debido a la actividad del crimen organizado vinculado al narcotráfico. Nunca antes se llegó a tal virulencia ni al espectáculo de choques de fuego de larga duración entre las fuerzas del orden público y los delincuentes.

    3. La secuela de muerte, descomposición social, pánico ciudadano y emergencia institucional que lastima a México, tiene buena parte de su origen en los problemas sociales, de tráfico de armas y de salud pública que padece la población de Estados Unidos. El mercado estadounidense consume grandes volúmenes de estupefacientes cuya desagregación y menudeo supone un gran aparato de distribución. Mientras en México aumentan los decomisos de toneladas de drogas y la aprehensión de delincuentes, en la Unión Americana los canales de comercialización minorista funcionan con eficiencia, lo que resulta inexplicable.

    4. Por ello, pensamos que el gobierno estadounidense tiene una gran responsabilidad en la expansión del crimen en nuestro país, por lo que es elemental que se comprenda la necesidad de que dicha nación comparta la carga de atender las graves distorsiones económicas, políticas y sociales, que ha provocado el poderoso aparato criminal que produce, sobre todo en lo relativo al tráfico de armas que entran a nuestro país, así como el gran consumo de drogas que demandan con ansia millones de adictos estadounidenses.

    5. En días pasados, tanto la Cámara de Representantes como el Senado de Estados Unidos, autorizaron una primera partida presupuestal de entre 350 y 400 millones de dólares para la llamada "Iniciativa Mérida", un plan de "cooperación" impulsado por el presidente estadounidense George W. Bush hacia nuestro país y Centroamérica en su lucha contra los cárteles de la droga y la inseguridad. Los proyectos aprobados por ambos cuerpos legislativos norteamericanos requieren todavía conciliarse para que se cuente con una versión definitiva.

    6. Es de notar que el monto de los recursos que se han conocido hasta ahora está fuera de toda proporción respecto de la dimensión que ya alcanza en México ese tipo de actividad delictiva. No existe equidad entre el nivel de prioridad con que nuestro país tiene que enfrentar la perniciosa actividad de los cárteles del narcotráfico y lo que ello le significa en recursos, comparado con lo que el gobierno estadounidense hace para contribuir al combate antinarcóticos en las regiones de producción y aún en su propio territorio

    7. Además, el documento aprobado por el Senado estadounidense impone una serie de condicionamientos para la aprobación de los fondos, permitiendo que diversas dependencias del país vecino dispongan de información estratégica crucial sobre temas sensibles y fundamentales para la soberanía nacional mexicana, otorgándoles poderosos mecanismos de injerencia y colocando a nuestras instituciones armadas, a los organismos de inteligencia y a las corporaciones de seguridad del país en una situación de precariedad y sometimiento con respecto a Washington.

    8. Dichos condicionamientos deben conducirnos a una reflexión muy seria sobre si realmente vale la pena que nuestro país transite por esta ruta, sobre todo ahora que estamos recibiendo miles de millones de dólares en excedentes petroleros y no tendríamos la necesidad de regatear a Estados Unidos los recursos que se están solicitando.

    9. Aunque es reconocible la ayuda que pueda brindar Estados Unidos a nuestro país en recursos directos, equipamiento y asesoría, ésta debe aceptarse siempre y cuando no se pervierta en formas de intromisión que vulneren las soberanías nacionales. La alerta que presentamos ante esta Soberanía tiene por soporte experiencias similares a la que ahora nos ocupa, que en su momento también enarbolaron propuestas de desarrollo económico y social y terminaron, como el Plan Colombia, en amenazas inaceptables.

    10. No nos oponemos a incrementar la cooperación internacional, regional y bilateral en contra del crimen organizado internacional y en particular el narcotráfico. Pero es deseable que el gobierno estadounidense preste atención al crecimiento del consumo de drogas en su sociedad, que atienda a sus razones económicas y sociológicas y desarrolle los programas de salud pública que frenen in situ la expansión de la demanda, así como sus responsabilidades en la producción, distribución y venta del armamento que utiliza el crimen organizado proveniente en su mayoría de Estados Unidos.

    11. La Iniciativa Mérida, no debe ser un asunto aislado, pasajero y coyuntural; es conveniente para nuestro interés nacional demandar al gobierno de Estados Unidos el establecimiento de una política que asuma rigurosamente el respeto a la soberanía mexicana y la tome como plataforma para la construcción, conjunta con México, de una estrategia permanente de combate al narcotráfico con un enfoque sistémico e integral. Las decisiones unilaterales de la Unión Americana deben suplirse por acuerdos binacionales que reflejen los graves problemas que le provoca a México el que los adictos estadounidenses encuentren alivio momentáneo a su dependencia.

    12. Esta correlación entre la demanda de ese mercado de narcóticos y la secuela que significa para México la integración de la oferta, tanto por su producción local como por ser vía de tránsito desde el sur, obliga a la construcción conjunta de criterios que fijen respuestas satisfactorias, equivalentes y oportunas.

    13. Por todo lo anterior, los mecanismos de cooperación que se pretendan llevar a cabo deben regirse por la corresponsabilidad, la reciprocidad y el respeto a la soberanía de cada país, evitando a toda costa la imposición unilateral de obligaciones de una parte a la otra.

    En consideración de lo anterior, me permito someter a la aprobación de esta Comisión Permanente la siguiente:

    PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN

    Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión Exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal a rechazar la llamada Iniciativa Mérida si ésta incluye condicionamientos de cualquier tipo que impliquen el sometimiento de nuestra seguridad nacional y soberanía.

    Segundo.- Lo exhorta también a aceptar únicamente mecanismos de cooperación con Estados Unidos que incluyan compromisos reales y convincentes del gobierno norteamericano, tanto en términos económicos como a través de mecanismos de asistencia y cooperación binacional, que involucren diversos aspectos prioritarios para nuestro país, entre los que destacan:

    • Una redefinición de los montos de los recursos que se destinen para la Iniciativa Mérida, que sean suficientes para hacer frente con eficacia al problema común que enfrentan ambas naciones relacionado con el crimen organizado, específicamente con el narcotráfico.
    • Un compromiso del gobierno de Estados Unidos para incrementar los recursos y la vigilancia en la frontera norte y detener así el tráfico de armas de la Unión Americana hacia nuestro país.

    Tercero.- Exhorta a los legisladores estadounidenses, integrantes de la delegación que asistirá a la XLVII Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, a desarrollarse los próximos 7 y 8 de junio en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, a que promuevan en el Congreso de Estados Unidos un marco de cooperación con nuestro país en contra de la delincuencia internacional, fincado en la responsabilidad compartida, en la toma de decisiones coordinadas y en el respeto a la soberanía de ambas naciones.

    Salón de Sesiones de la Comisión Permanente a 04 de Junio de 2008

    Dip. Armando Barreiro Pérez

  • PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO FEDERAL A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Y AL GOBIERNO MUNICIPAL DE MATAMOROS, PARA QUE DENTRO DEL AMBITO DE SUS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES, REALICE LA DEBIDA SEÑALIZACIÓN DE LOS CRUCES FERROVIARIOS EN LA CIUDAD DE MATAMOROS, ESTADO DE TAMAULIPAS.

    El suscrito, Diputado Federal Carlos Alberto García González de la LX Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable Asamblea el Punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Gobierno municipal de Matamoros, para que dentro del ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, realice la debida señalización de los cruces ferroviarios en la ciudad de Matamoros, estado de Tamaulipas, bajo las siguientes:

    CONSIDERACIONES

    Como resultado de las inversiones realizadas, el transporte ferroviario en México ha establecido registros históricos anualmente, al incrementar en once años, en casi 100 por ciento la carga total trasladada, afirmó el subsecretario de Transporte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Manuel Rodríguez Arregui, esto lo dijo al inaugurar el Primer Foro Nacional de Transporte Ferroviario, organizado por la Comisión de Transportes de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados.

    Agregó que para disminuir las afectaciones causadas por el aumento del tráfico ferroviario en las ciudades, se implementó un programa de convivencia urbano-ferroviario que a la fecha ha beneficiado a 23 ciudades de 11 estados del país, donde se han desarrollado 31 proyectos.

    No obstante, reconoció que en esta materia aún se tiene una ardua tarea por cumplir, preocupación que se comparte con autoridades estatales, municipales, diputados y con los propios concesionarios, a fin de preservar la seguridad de la población en los cruces ferroviarios en todo el territorio nacional.
    En particular en el Municipio de Matamoros, dicho tema ha sido de gran importancia ya que por años los ciudadanos han solicitado medidas preventivas que eviten accidentes mortales provocados por el paso del tren y no obstante, durante varias administraciones este tema ha pasado desapercibido.
    No han sido pocas las voces que han manifestado la gran trascendencia que tiene la instalación de señalamientos en los cruces ferroviarios, sin importar el flujo vehicular.

    Por otra parte, corresponde tanto a la Dirección de Vialidad del Municipio, como a la SCT el mantener señalizado dichos cruces, por tanto, es una responsabilidad compartida, sin perjuicio que corresponde también a los concesionarios cumplir con los términos pactados en el contrato de concesión, por lo que respecta a la seguridad en los cruces ferroviarios, situación que deberá exigir la SCT.

    A la dirección de vialidad le corresponde señalizar una parte del cruce ferroviario con anuncios en el suelo y algunos de manera vertical, pero esta responsabilidad es compartida con la SCT del orden federal en lo que corresponde al derecho de vía.
    Por otra parte, la SCT anunció que para el año 2008, pretende comenzar la reconstrucción de la infraestructura ferroviaria de la ruta Chiapas-Mayab, acelerar los trabajos del Programa de Convivencia Urbano-Ferroviaria -100 mdp- y realizar el Programa de Seguridad Ferroviaria -496 mdp- que consta de pasos a desnivel, mejoras en la señalización y cruces ferroviarios.
    Resulta pues, que siendo el objetivo principal el de evitar accidentes en calles, caminos y vialidades que interceptan con las vías férreas del Sistema Ferroviario Mexicano, que se solicita que tanto la SCT como la Dirección de Transporte y Vialidad del Municipio de Matamoros, inicien los trabajos para la puesta en marcha del Programa anunciado, a través de la señalización electromecánica de cruces -con las vías férreas- que están ubicados dentro del territorio municipal.

    En suma, la única finalidad de la señalización electromecánica de los cruces con las vías ferroviarias, es evitar accidentes que pongan en riesgo la integridad de los ciudadanos, por lo que resulta improrrogable e indispensable, llevar a cabo dichas acciones a la brevedad.

    Es por ello, que someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO. Se solicita al Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y al Gobierno municipal de Matamoros, para que dentro del ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, realice la debida señalización de los cruces ferroviarios en la ciudad de Matamoros, estado de Tamaulipas.

    Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 26 días del mes de mayo del año 2008.

    A T E N T A M E N T E

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN CITA A COMPARECER AL TITULAR DEL LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES A EFECTO DE QUE INFORME SOBRE EL CONTENIDO DE LA OFERTA PÚBLICA DE VENTA DE ACCIONES DE LA BOLSA MEXICANA DE VALORES Y LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA SALVAGUARDAR LOS INTERESES DE LOS INVERSIONISTAS Y EL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO EN SU CONJUNTO, A CARGO DE LA SEN. AMIRA GRISELDA GÓMEZ TUEME DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.

    La suscrita, Senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de la Comisión Permanente la presente proposición con punto de acuerdo con base en la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    Respetable Asamblea:

    Como ustedes saben, el próximo 13 de junio está prevista la realización de la oferta global inicial primaria de la Bolsa Mexicana de Valores, a través de la cual se colocará poco más del 40 por ciento del capital social de la Bolsa, a un precio que oscilaría entre los 14 y 19 pesos por acción, en una operación que se llevara en México y en Estados Unidos, a partes iguales, por un monto que rondará los tres mil 200 millones de pesos.

    No cabe duda de que en un mundo globalizado la apertura de las bolsas de valores es clave para mejorar la posición competitiva, ya en Latinoamérica en octubre del año pasado la Bolsa de Valores de Sao Paulo realizó su colocación de acciones, recaudando alrededor de 3 mil 500 millones de dólares.

    Los problemas de gobierno corporativo de la Bolsa Mexicana de Valores fueron resueltos recientemente y con ello se hizo posible alcanzar los acuerdos necesarios para salir al mercado, pero las circunstancias son quizá las menos propicias para hacerlo, porque aunque las bolsas en el mundo han ido recuperándose en el transcurso del año, no hay que olvidar que en enero de este año el valor de capitalización de las principales bolsas en el mundo disminuyó en 5.2 billones de dólares, al pasar de 60.8 billones de diciembre de 2007 a 55.6 billones de dólares al cierre de enero de 2008, lo cual sin duda es el fiel reflejo de la volatilidad que se vive en estos momentos en los mercados financieros globales.

    De hecho las pérdidas registradas en varias de las principales plazas del mundo fueron mucho más pronunciadas que las registradas en septiembre de 2001, tan sólo el índice Nasdaq reportó una caída de 9.9 por ciento, el Dow Jones acumuló un descenso de 4.6 por ciento, en Alemanía el retroceso fue de 15.1 por ciento, en Francia de 13.3 por ciento, en Japón de 11.2 por ciento y en Hong Kong de 15.7 por ciento, en este momento, casi al cierre de mayo, el desempeño del conjunto de las bolsas mundiales ha sido claramente negativo, pues han caído en promedio un poco más del tres por ciento, influidas por las estimaciones del banco central estadounidense sobre la evolución de los precios y la contracción del mercado de vivienda, que propiciaran un crecimiento del Producto Interno Bruto de entre 0.3 y 1.2 por ciento, en lugar de las expectativas que se tenían en enero, de entre 1.3 y 2 por ciento.

    En torno a este proceso de colocación de las acciones de la Bolsa Mexicana de Valores, ha comenzado a difundirse información que pudiese confundir a los posibles inversionistas, por que mientras se dice que el Índice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores está en zona de ganancias durante el presente año, al haber crecido 5.7 por ciento, en concordancia con lo ocurrido los últimos ocho años, en que el mercado registró una ganancia de 25 mil 418 unidades, equivalente a una utilidad nominal de 449 por ciento, lo cierto es que en nuestro país se empiezan a registrar síntomas evidentes de desaceleración, como el hecho de que el haber crecido solamente 2.6 por ciento durante primer trimestre del año, en contraste con el registrado en el cuarto trimestre de 2007, cuando fue de 4.2 por ciento, lo cual recrudece la tendencia de los inversionistas a preferir los instrumentos de renta fija cuando hay recesión, en lugar de hacerlo en acciones como cuando el ciclo económico está en expansión.

    Compañeras y compañeros legisladores.

    Se tiene conocimiento de que ha sido un proceso de poco más de dos años de trabajo el que ha llevado a cabo la bolsa para que coloque sus propias acciones entre el gran público inversionista, pero al margen de que la oferta accionaria valuada en cerca de cuatro mil millones de pesos, se significa en una transacción económica rentable, con múltiplos de utilidades netas de entre 24 y 29 veces las ganancias proyectadas para 2008, hay que valorar que la información que se transmita a los posibles compradores a través de la Oferta Pública que autoriza la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sea completa y simétrica para garantizar la transparencia en la operación, proteger los intereses del público y garantizar el sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto.

    Además es pertinente señalar que la estrategia que debe autorizar la Comisión Nacional Bancaria y de Valores debe, en nuestra perspectiva, no solo contemplar al mercado norteamericano, sino incorporar a las principales plazas europeas y asiáticas para diversificar y fortalecer la operación de la bolsa y romper la dependencia de la economía mexicana de la de los Estado Unidos y disminuir el riesgo que ello implica.

    Por ello, y en mérito de lo expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con:

    PUNTO DE ACUERDO

    UNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión cita a comparecer al titular del la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a efecto de que informe sobre el contenido de la oferta pública de venta de acciones de la Bolsa Mexicana de Valores, que se verificará el 13 de junio de 2008, así como los mecanismos previstos para salvaguardar los intereses de los inversionistas y el buen funcionamiento del sistema financiero en su conjunto.

    A t e n t a m e n t e,
    SEN. AMIRA GRISELDA GÓMEZ TUEME

    Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, Cuatro de Junio de 2008.

  • Recinto del Senado de la República, 3 de junio de 2008.

    SEN. SANTIAGO CREEL MIRANDA
    ]PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
    P R E S E N T E

    Los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Sesenta Legislatura del Honorable Senado de la República, de conformidad con lo establecido en el artículo 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Cámara, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con base en los siguientes

    ANTECEDENTES

    El Presupuesto de Egresos de la Federación es el instrumento fundamental mediante el cual se determina la estrategia de desarrollo que ha de seguir nuestro país en uno o varios años. Por ello, para el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, resulta por demás relevante la discusión respecto a la distribución equitativa y adecuada del gasto público, a fin de que a través de éste sea posible forjar una nación plena en desarrollo.

    En nuestro instituto político estamos plenamente convencidos que nuestra nación tiene que apostar en mayor cantidad a la materia ecológica. Nuestros bosque se están acabando, los recursos naturales cada vez son menores, el calentamiento global ya nos alcanzó; por todo ello es que tenemos que hacer más énfasis en estos rubros.

    Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto por la fracción I del artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se envió un documento que nos ofrece una primera aproximación de lo que será el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009.

    En dicho documento se determina una relación de programas prioritarios para el año 2009, mismos que se encuentran dentro del gasto programable, sin embargo, lo primero que se nota en la distribución del gasto que se presenta es una tendencia inercial, esto es, la mayoría tendría el mismo presupuesto que en 2008.

    Sabemos que no es posible observar un gasto creciente en todos los rubros, pues se requiere de medidas de austeridad y eficiencia que contribuyan a utilizar los recursos públicos con mayor prudencia, eficiencia y rendimiento.

    Por otro lado, existen sectores prioritarios de la nación que se encuentran en franco estancamiento desde hace ya varios años, y que con los recursos que hasta ahora se han destinado no se ha logrado su mantenimiento, crecimiento y desarrollo.

    Por otro lado, las circunstancias ambientales de nuestro país y del mundo entero han cambiado drásticamente, provocando un Cambio Climático que afecta fuertemente diversos sectores de nuestra sociedad.

    Pese a ello, el presupuesto destinado al Programa de Apoyo a Contingencias Climatológicas se presenta sin ningún incremento para el próximo ejercicio fiscal, esto, desde nuestro punto de vista, es lamentable, pues los pronósticos de eventualidades climatológicas muestran una gran tendencia a surgir con mayor frecuencia acarreando inundaciones, ciclones, sequías y todo aquello que va ligado al inminentemente al fenómeno global del Cambio Climático que vivimos y para el cual no estamos preparados. Por ello, solicitamos redefinir los recursos de este programa e incrementarlos.

    Por lo que se refiere a los recursos destinados al medio ambiente, es de destacar que no se destinan mayores recursos para el Manejo Integral de Sistema Hidrológico, la Capacitación Ambiental y Desarrollo sustentable, ni para el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, o para el Programa de uso eficiente del agua y del energía Eléctrica.

    Finalmente, la deforestación ha cobrado mucha relevancia en nuestro país, las cifras no mienten y hay que modificar las estrategias para erradicar dicho mal. El caso más drástico, sin duda, sobre deforestación, es Tabasco, Estado que entre 1940 y 1980 perdió prácticamente toda la superficie de sus selvas. Pero después de Tabasco también están otros Estados que han perdido un alto porcentaje en su capital natural como son Veracruz, Campeche, Chiapas y Tamaulipas.

    Las cinco entidades con mayor número de incendios este año fueron: México (mil 249), Distrito Federal (861), Michoacán (734), Puebla (332) y Jalisco (312). Sin embargo los cinco Estados con mayor superficie afectada son Coahuila (16 mil 186 hectáreas), Jalisco (11 mil 512 ha.), Oaxaca (8 mil 946 ha.), Guerrero (6 mil 623 ha.) y Michoacán (5 mil 781 ha.), según datos de CONAFOR, 2008.

    Es por lo anterior que a continuación presentamos la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, con la finalidad de que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009, sea considerado un incremento en los recursos de los programas antes señalados.

    Por lo anteriormente expuesto, el que suscribe, Senador Arturo Escobar y Vega, propongo a esta soberanía con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos dicte la siguiente Proposición con

    PUNTO DE ACUERDO

    PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, que dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009, considere un incremento presupuestal en los programas prioritarios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, particularmente en los programas de CONAFOR, para realizar programas más eficientes enfocados al aprovechamiento sostenible del bosque natural y a la restauración de suelos.

    Asimismo, se le solicita que en el ejercicio fiscal 2009, considere una partida presupuestal que ponga especial atención en el sector forestal, toda vez que éste se verá afectado por las condiciones que implica el cambio climático e incendios.

    SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, que dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009, considere un incremento presupuestal en los programas prioritarios para mejorar y hacer más atractivo el Manejo Integral Sustentable de la silvicultura y para fortalecer la estrategia contra incendios en infraestructura y capacitación.

    Asimismo, se le solicita que en el ejercicio fiscal 2009, considere un incremento presupuestal en los programas prioritarios para intensificar la vigilancia y monitoreo de nuestros recursos forestales.

    TERCERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, que dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009, considere un incremento presupuestal en los programas de Pagos por Servicios Ambientales, de tal manera que se puedan incorporar más hectáreas con un alto grado de importancia forestal, biológica y ecológica.

    CUARTO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, respetuosamente solicita al Titular del Poder Ejecutivo Federal, que dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2009, considere un incremento presupuestal en los programas prioritarios para el Manejo Integral de Sistema Hidrológico, la Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable, para el Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales y para el Programa de uso eficiente del agua y del energía Eléctrica.

    SEN. ARTURO ESCOBAR Y VEGA

  • PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA SOLICITAR LA COMPARECENCIA DEL PROCURADOR FEDERAL DEL CONSUMIDOR POR EL ABUSO EN LAS GASOLINERAS, A CARGO DEL DIP. PEDRO MONTALVO GÓMEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

    El que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo previsto en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente proposición con punto de acuerdo con base en la siguiente:

    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

    La Procuraduría Federal del Consumidor, Petróleos Mexicanos y los franquiciatarios de gasolineras han mostrado lo frágil que puede ser el esquema actual de distribución de combustible. En varios de estos establecimientos se tiene un margen de desperdicio de casi 100 mililitros por cada litro que venden, de tal manera que 70% de las siete mil 200 gasolineras que hay en el territorio nacional presentan irregularidades continuas, porque venden litros de combustible con 5% y 10% menor de contenido.

    Incluso Pemex pierde cada año 20 mil millones de pesos por fugas, "ordeñas", y venta clandestina, así como 17 mil millones de pesos más por la subfacturación que hacen las gasolineras.

    En el año 2007, en el Estado de Jalisco, de las 446 gasolineras que tiene operando, más de la mitad violó alguna especificación de la Norma Oficial Mexicana (NOM) 005-2005, que regula el uso de instrumentos y sistemas de medición comerciales.

    En ese mismo año, en Tabasco una de cada tres gasolineras incurrió en irregularidades, por lo que debieron inmovilizar una parte o la totalidad de sus bombas y mangueras de servicio.

    A pesar de la recomendación de renovar las bombas, para adecuar su tecnología, con la finalidad de que puedan ser más precisas en el expendio y más controlables por la autoridad, muchas de las gasolineras no han cumplido con la ley y aun siguen vendiendo gasolina, en servicio dudoso y con afectación a la certeza legal y a los intereses de los consumidores.

    En la Ley Federal de Protección al Consumidor en se artículo 7, se menciona que todo proveedor está obligado a informar y respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás condiciones conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor la entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados estos bienes o servicios a persona alguna. Desafortunadamente, esta norma se incumple recurrentemente por muchas gasolineras en el territorio nacional.

    Asimismo el artículo 20 de la misma Ley, establece que la PROFECO es la encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Lamentablemente, en el caso de las gasolineras no se está protegiendo adecuadamente al consumidor, debido al extenso fraude mencionado.

    Los legisladores tenemos que preocupamos por que se garantice al consumidor la seguridad del precio, cantidad, calidad y servicio de los productos que adquieren, evitando a toda costa que la gasolina sea adquirida con litros incompletos, que el precio sea superior al establecido, que no coincida la suma del precio por litro en el contador instantáneo al realizarse la venta final, que las mangueras presenten desajustes, se encuentren mal calibradas, con fugas o que no tengan el certificado de aprobación de modelo de prototipo, así como evitar la venta de gasolina adulterada.

    La persistencia de esta situación quebranta indudablemente, el Estado de Derecho, vulnera la confianza económica y castiga a los consumidores. Esta situación debe aclararse urgentemente toda vez que la ausencia de autoridad nos sumerge en la desconfianza y la impunidad. Por ello, esta propuesta tiene como fin que se cite al Procurador Federal del Consumidor para que detalle las acciones asumidas y su alcance en este grave problema social.

    Por lo anteriormente expuesto, presento a esta Honorable Asamblea la siguiente proposición, conforme al siguiente:

    PUNTO DE ACUERDO

    ÚNICO.- Se solicita la comparecencia del Procurador Federal del Consumidor, a efecto de rendir un informe sobre las irregularidades en las gasolineras, así como para explicar las medidas tomadas para prevenir los abusos a los consumidores en la venta de gasolina en todo el país.

    Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a 28 de mayo de 2008

    RÚBRICA

    DIP. PEDRO MONTALVO GÓMEZ

  • De las diputadas Alliet Bautista, Sonia Noelia Ibarra y Valentina Batres con punto de acuerdo para rechazar la Iniciativa Mérida

    Las suscritas, Diputadas Federales Alliet Bautista Bravo, Sonia Noelia Ibarra Franquez, y Valentina Batres Guadarrama, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometemos a la consideración de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, en relación a la Iniciativa Mérida al tenor de las siguientes:

    CONSIDERACIONES

    La Iniciativa de Mérida desde un inicio estaba pensada por los Estados Unidos como un programa de asistencia exterior que complementaría iniciativas existentes y planificadas por las agencias en cumplimiento a la ley a nivel nacional en Estados Unidos con contrapartes en cada uno de los países participantes. La clave para ellos es fortalecer las instituciones y la capacidad en los países para que pueda responder con agilidad, confianza y celeridad a las tácticas cambiante del crimen organizado.

    En el Partido de la Revolución Democrática nos hemos manifestado en contra del Plan México, Iniciativa Mérida o Compromiso Guadalajara, ya que desde un inicio anunciamos que era una injerencia clara del gobierno norteamericano y que con esta iniciativa se estaba muy lejos de disminuir, el consumo de estupefacientes y otras drogas.

    Así mismo hemos denunciado que la iniciativa afecta la soberanía del país, además de que los cuerpos policiales, los militares y el sistema judicial tienen una larga historia de abusos contra los derechos humanos incluyendo la detención arbitraria, la tortura, la creación de evidencias falsas y violación a los estándares internacionales del debido proceso, por lo que no es posible involucrarlos mas en dichas tareas. Se ha fracasado repetidamente en llevar ante la justicia a los responsables de estos actos. La falta de imparcialidad e independencia de los tribunales de justicia militar ha asegurado una casi total impunidad para los oficiales militares acusados de violaciones a los derechos humanos.

    A pesar de esto el gobierno federal el 22 de mayo pasado Felipe Calderón, y George W. Bush, coincidieron en la necesidad de impulsar la Iniciativa Mérida "para garantizar la seguridad a sus habitantes. En esta misma fecha Calderón dijo "La Iniciativa Mérida lo que busca es, precisamente, poner los instrumentos que nos permitan llevar adelante esta estrategia contra un enemigo común, que es la inseguridad".

    Dos semanas después el gobierno federal en voz del Secretario de Gobernación advirtió que rechazará la ayuda de Estados Unidos para el combate al narcotráfico, por la vía de la Iniciativa Mérida, ya que las versiones aprobadas hasta el momento por el Congreso norteamericano son "inaceptables", debido a que incorporan condicionamientos ajenos y contrarios al espíritu original del proyecto. Algunas de estas condicionantes que pone el congreso norteamericano son que: las unidades policiales y militares apoyadas con esos fondos no sean parte de violaciones humanitarias o estén involucradas en actos de corrupción; Que el gobierno de EU está obligado a establecer y actualizar un banco de datos para el escrutinio de la policía y el Ejército mexicanos; La secretaria de Estado debe avalar que México está haciendo cumplir las prohibiciones contra el uso judicial de testimonio obtenido a través de tortura; debe además asegurarse que el Ejército esté transfiriendo todos los casos que impliquen acusaciones de violaciones humanitarias a jueces del fuero civil; México debe reforzar la independencia y autonomía de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y establecer comisiones de quejas policiales para recibir alegatos y conducir investigaciones.

    Las condiciones emitidas por el Senado de Estados Unidos para que México reciba fondos de la Iniciativa Mérida representan una breve lista de los temas pendientes en la agenda de derechos humanos de México. Asimismo, son un reflejo de la preocupación internacional respecto de la utilización del Ejército en labores de policía para combatir al narcotráfico, y específicamente al realizar labores que impactan en la seguridad pública.

    Por lo anterior, y dado que el Ejecutivo, a pesar de lo anterior, continúa promoviendo la participación del Ejército, ha sido denunciada la necesidad de contar con mecanismos eficientes y transparentes para garantizar la vigencia de los derechos humanos, pues ha sido denunciado reiteradamente la impunidad que prevalece en el actuar del Ejército, así como la impunidad que prevalece en los casos de violaciones de derechos humanos cometidos por elementos del Ejército.

    Reiteradamente hemos denunciado que el Ejército mexicano no puede ni debe realizar actividades que involucren seguridad pública. Asimismo, hemos denunciado que el fuero militar no debe conocer sobre violaciones de derechos humanos presuntamente cometidas por militares, y que debe limitarse a conocer de los delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurídicos propios del orden militar.

    Por ello, hemos rechazado, como lo ha denunciado la organización internacional, Human Right Watch, que ya no es posible otorgar "un cheque en blanco" a quien viola derechos humanos.

    Por su parte Soberanes ha dicho "Entre las propuestas del Plan Mérid