HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión del Distrito Federal, fue turnada para su análisis y dictamen, la "Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, particularmente en agua y drenaje, de acuerdo al presupuesto de egresos" presentada por los C.C. Senadores Eduardo Tomás Nava Bolaños y Federico Döring Casar.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85, 86 y 90 Fracción X de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 60 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ésta comisión es competente para conocer y dictaminar el asunto en cuestión, por lo que somete a la consideración del Pleno del H. Senado de la república el presente dictamen, bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

I.- Con fecha 25 de septiembre de 2007, los Senadores Eduardo Tomás Nava Bolaños y Federico Döring Casar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron ante el pleno del H. Senado de la República, la proposición con punto de acuerdo "por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, particularmente en agua y drenaje, de acuerdo al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal".

II.- Con esa misma fecha, la Mesa Directiva del H. Senado de la República turnó a la Comisión del Distrito Federal, la proposición señalada en la fracción anterior, para su correspondiente análisis y dictamen.

III.- Con fecha 23 de octubre del presente año, los integrantes de la Comisión del Distrito Federal, se reunieron para discutir y aprobar el proyecto de dictamen derivado del punto de acuerdo presentado.

CONSIDERACIONES

1. Que el pasado 5 de julio, los integrantes de la Comisión del Distrito Federal, sostuvieron una reunión de trabajo con el titular del Sistema de Aguas del Distrito Federal, Ing. Ramón Aguirre Díaz, para conocer la situación que guarda el drenaje profundo, y el abasto y calidad del agua en el Distrito Federal.

2. Que en su exposición, el Director del Sistema de Aguas de la Ciudad describió los problemas del drenaje profundo y el abasto de agua potable, Enfatizó la necesidad de realizar inversiones del orden de los 33 mil millones de pesos para la construcción de 7 plantas de tratamiento; obras en el túnel del gran canal, construcción de plantas potabilizadoras; así como la necesidad de ampliar y hacer más eficiente el sistema Cutzamala.
Asimismo, reconoció la caída de las inversiones realizadas por las distintas administraciones locales. Muestra de ello, señalaron los proponentes, es que la inversión correspondiente al sexenio 1983-1988 fue de $13,948 mdp ; la de 1989-1994 de $16,507 mdp; la de 1995-2000 de $10,126 mdp y la de 2000-2006 de $6,813 mdp, en la cual se observa una clara disminución de la asignación presupuestal.

3. Que esta disminución ha traído como consecuencia la desatención y falta de manteniendo a obras tan importantes y vitales para el funcionamiento de la ciudad como el sistema de drenaje profundo.

4. Que el hundimiento de la Ciudad a causa de la sobre explotación de los mantos freáticos, ha provocado entre otros problemas, una mayor dificultad para desalojar las aguas negras.

5. Que, a decir del funcionario local, se tenía programado que cada año, en temporada de secas, se entraría a hacer una inspección al sistema para realizar trabajos de mantenimiento. Sin embargo, esto no ha podido llevarse a cabo porque el sistema trabaja todo el año bajo condiciones de carga.

6. Que, a principios del año 2006, el Sistema de Aguas de la Ciudad introdujo cámaras para filmar el sistema de drenaje, encontrando filtraciones en forma de chorro, degradación del concreto provocada por los gases que emanan de las aguas residuales, y algunas fisuras o agrietamientos. Esto llevó a la conclusión que el emisor no estaba trabajando bajo condiciones adecuadas desde el punto de vista estructural.

7. Que lo anterior refuerza la necesidad de realizar obras de infraestructura hidráulica en el Valle de México, ya que de lo contrario existe el riesgo de inundaciones en la zona centro del Distrito Federal y de varios municipios aledaños como son Nezahualcoyotl y Naucalpan, en un radio de 217 km2 que incluye el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

8. Que en esa misma reunión, el Director del Sistema de Aguas de la Ciudad, reconoció el problema de abasto y calidad del agua en diversas áreas del Distrito Federal. Para atender esta situación, es importante contar con mayores recursos para inversión y propiciar un cambio en los hábitos de consumo en los ciudadanos.

9. Que, a decir de los Senadores proponentes, esto se debe en gran medida a un problema de ineficiencia en el cobro de derechos de agua y a la caída en la recaudación de la hacienda pública del Distrito Federal.

10. Que de acuerdo a los propios legisladores, en el mes de julio de este año, ante funcionarios de España, Holanda y Brasil, el Secretario de Finanzas reconoció caídas constantes en la recaudación local desde hace varios años.

11. Que el propio Jefe de Gobierno del Distrito Federal en su informe rendido a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, reconoce que la recaudación por concepto del pago por el suministro de agua se ha desplomado en 13% con respecto al año anterior.

12. Que a decir de los Senadores Nava Bolaños y Döring Casar, el Sistema de Aguas de la Ciudad de México, comparado con otros organismos operadores, tanto locales como municipales encargados de prestar y cobrar servicios hidráulicos, registra bajos niveles de eficiencia en el contexto nacional, tanto física como comercial. Situación que coincide con lo dicho por el Director Ejecutivo de Atención a Usuarios del Sistema de Aguas, de que en el Distrito Federal sólo paga el servicio el 67 por ciento del padrón de usuarios, que asciende a 1 millón 919 mil, y el quebranto en los últimos cinco años representa 5 mil millones de pesos.

13. Que otro elemento que los proponentes destacan, es que la tarifa de 3.44 pesos por metro cúbico que actualmente se cobra, no es suficiente para cubrir el costo de la energía eléctrica utilizada por el sistema, ya que hay que bombear el agua a un nivel de mil 100 metros y conducirla por un acueducto de 150 kilómetros hasta la zona metropolitana del valle de México, lo que hace que el costo real sea de 9.75 pesos por metro cúbico.

14. Que en el mismo sentido, el diario Reforma, en su sección Ciudad, publicó que de los 1.9 millones de usuarios de agua en la Ciudad: 40% paga puntualmente, 27% lo realiza dos o tres bimestres posteriores.

15. Que el adeudo acumulado en 5 años es de $5 mil millones de pesos y que la expectativa de cobranza en 2007. , es de $ 3 mil millones de pesos.

16. Que el 31 de julio de este año, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Distrito Federal celebraron el convenio que establece las bases de coordinación en relación con el esquema de refinanciamiento del endeudamiento del Distrito Federal derivado del oficio número 102-B-117 de misma fecha. En la BASE SEGUNDA inciso B) de dicho instrumento el Gobierno del Distrito Federal se compromete a "Destinar los ahorros resultantes del refinanciamiento materia de este instrumento, para invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, entre otras agua y drenaje, de acuerdo al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal."

Que en la apreciación de los legisladores que presentaron el punto de acuerdo, el Gobierno del Distrito Federal no esta cumpliendo con su compromiso, ya que el Jefe de Gobierno, en la presentación de su primer informe ante la Asamblea Legislativa, anunció la puesta en marcha de un "Seguro de Desempleo" como parte de su política social, que sería financiado precisamente con los recursos provenientes de ahorros resultantes del refinanciamiento de la deuda de la Ciudad; y que si esta situación persiste, afectará sin duda las finanzas de la capital y repercutirá en el desarrollo y calidad de vida de sus habitantes.

MODIFICACIONES DE LA COMISION DICTAMINADORA

En la proposición presentada por los Senadores Nava Bolaños y Döring Casar, se sometía a consideración del pleno, un punto único siguiente:

"ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a respetar y honrar a cabalidad su compromiso y destinar los ahorros resultantes del refinanciamiento del endeudamiento del Distrito Federal aprobado por la SHCP el 31 de julio del presente, para invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, particularmente en agua y drenaje, de acuerdo al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal. Al mismo tiempo a tomar las medidas necesarias para mejorar significativamente y a la brevedad posible los niveles de eficiencia, tanto física como comercial y por ende, de tarifa recuperada sin incrementar las tarifas de consumo de agua de manera generalizada."

Del mismo, se desprende que son dos las preocupaciones fundamentales de los proponentes. La primera: es que se respete el compromiso de destinar los ahorros resultantes del refinanciamiento del endeudamiento del Distrito Federal para invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, particularmente en agua y drenaje; y la segunda: tiene que ver con mejorar los niveles de eficiencia tanto física como comercial del servicio de agua y lo relativo al cobro del mismo.

Como quedo de manifiesto en los considerandos 10 y 11 del presente dictamen, los niveles de recaudación por concepto del pago por el suministro del agua, han registrado caídas importantes. Asimismo, existen cobros diferenciados de acuerdo a la zona económica de la Ciudad o a una tarifa fija; por lo que cualquier mejora que se desee llevar a cabo, deberá tomar en cuenta estas variables.

En tal virtud, los integrantes de la Comisión del Distrito Federal hacen suya esta preocupación plasmándola en el resolutivo tercero, adicionando la petición de solicitar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, información relativa al destino de los ahorros resultantes del refinanciamiento de la deuda por considerar este asunto de fundamental importancia para la viabilidad financiera de la Ciudad y el bienestar de sus habitantes.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión del Distrito Federal,

RESUELVEN

Primero.- Es de aprobarse la proposición con punto de acuerdo presentada por los Senadores Eduardo Tomás Nava Bolaños y Federico Döring Casar del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con las modificaciones realizadas por ésta Comisión que dictamina.

Segundo- El Senado de la República hace un atento exhorto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que en el marco del convenio de refinanciamiento del endeudamiento del Distrito Federal aprobado por la SHCP el 31 de julio del presente año, destine los ahorros resultantes para invertir en las necesidades de infraestructura del Distrito Federal, particularmente en agua y drenaje, de acuerdo al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

Tercero.- La Cámara de Senadores hace un llamado al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a fin de instaurar las medidas necesarias para mejorar significativamente y a la brevedad posible los niveles de eficiencia, tanto física, como comercial y por ende, de tarifa recuperada ponderando los niveles de las tarifas de consumo de agua de acuerdo con la zona de la Ciudad en donde se cobren.

Cuarto.- El Senado de la república, a través de su Mesa Directiva, solicita al titular de la administración pública local, proporcione un informe sobre el destino de los ahorros provenientes del refinanciamiento de la deuda pública del Distrito Federal, de conformidad con el acuerdo firmado con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público el 31 de julio del presente año.

Firman el presente dictamen:

COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL

Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a los 23 días del mes de octubre de 2007.