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Inicio de Sesión:11:36:00

Término de Sesión:20:24:00

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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 10 DE SEPTIEMBRE DE 2019

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

ÍNDICE

ORDEN DEL DÍA

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

HOMENAJE AL ARTISTA FRANCISCO TOLEDO

POSICIONAMIENTO DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Sen. Emilio Álvarez Icaza Longoria (Sin grupo)
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional

INTERVENCIONES
Senador Higinio Martínez Miranda
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz
Senador Martí Batres Guadarrama

COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA
DE SENADORAS Y SENADORES

De la Sen. Mónica Fernández Balboa, Presidenta de la Mesa Directiva, comunica diversas resoluciones judiciales que ordenan acciones legislativas al H. Congreso de la Unión y, en consecuencia, a la Cámara de Senadores

De la Sen. María Guadalupe Covarrubias Cervantes, del Grupo Parlamentario Morena, remite su Primer Informe de Actividades Legislativas, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura

De la Comisión de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico-África remite su Informe de Actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura

Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, remite la Agenda Legislativa del Primer Periodo Ordinario del Segundo año Legislativo

De la Sen. Beatriz Paredes Rangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remite el Informe de actividades realizadas por el Grupo Plural de Trabajo que Coadyuve y dé Seguimiento al Acuerdo de fecha 7 de junio de 2019, celebrado entre México y los Estados Unidos de América, de conformidad con el resolutivo Décimo Primero del Acuerdo de la Comisión Permanente aprobado el 26 de junio, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura

De la Sen. Vanessa Rubio Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, remite el informe de su participación en la Reunión de la Junta Directiva del Parlatino, celebrada el 6 de septiembre en la ciudad de Panamá, Panamá

De la Sen. Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, remite el Informe de Actividades de la Cumbre Women Political Leaders, Japón 2019, celebrada del 25 al 27 de junio en la ciudad de Tokio, Japón

PODER EJECUTIVO FEDERAL
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Oficio con el que remite los documentos que conforman el paquete económico para el ejercicio fiscal 2020

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Oficio con el que remite el Primer Informe de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Oficio con el que remite el Informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones, correspondiente al segundo trimestre de 2019

INSTITUTO FEDERAL DE DEFENSORÍA PÚBLICA

Oficio con el que remite el Informe 2018-2019 del Instituto Federal de Defensoría Pública

RESPUESTAS A ACUERDOS PROMOVIDOS POR SENADORAS Y SENADORES

Dieciséis oficios con los que remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores

CÁMARA DE DIPUTADOS

Oficio con el que participa que, en sesión de fecha 3 de septiembre de 2019, se eligió la Mesa Directiva que funcionará durante el Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Cuarta Legislatura

INICIATIVAS

De la Sen. Mónica Fernández Balboa, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud

Del Sen. Damián Zepeda Vidales, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar dos, proyectos de decreto: Uno por el que se reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y otro por el que se reforman y adicionan dos párrafos al artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Sen. Verónica Martínez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que adiciona una fracción VI al artículo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, recorriéndose las subsecuentes en el mismo orden

De la Sen. Patricia Mercado Castro, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Sen. María Leonor Noyola Cervantes, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 30, inciso B), fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Sen. Cora Cecilia Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto que reforma los artículos 335 y 340 del Código Penal Federal

De la Sen. Sasil de León Villard, del Grupo Parlamentario Encuentro Social, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción III; el penúltimo párrafo del artículo 42 Bis; se reforman las fracciones I, IV, VIII y IX; se adiciona la fracción XI, del artículo 47 Bis; adicionándose la fracción XV del artículo 87 de la Ley de Aviación Civil

Del Sen. Juan Manuel Fócil Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto que reforman diversos artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte

DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; de la Ley de Seguridad Nacional; del Código Nacional de Procedimientos Penales; del Código Fiscal de la Federación; y del Código Penal Federal

FUNDAMENTACIÓN
Sen. Freyda Marybel Villegas Canché
Sen. Mayuli Latifa Martínez Simón

POSICIONAMIENTO DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional

INTERVENCIONES
Senadora Claudia Edith Anaya Mota
Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez
Senador Julen Rementería del Puerto
Senador José Narro Céspedes
Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge
Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán
Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath
Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz
Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz
Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez
Senador Mauricio Kuri González
Senador Salomón Jara Cruz
Senador Emilio Álvarez Icaza
Senador Germán Martínez Cázares
Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria
Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda

VOTACIÓN

PRESENTACIÓN DE RESERVAS
Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado
Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa
Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda
Senador José Erandi Bermúdez Méndez
Senador Damián Zepeda Vidales
Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz
Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano
Senador Napoleón Gómez Urrutia
Senador Jorge Carlos Ramírez Marín
Senador Ricardo Monreal Ávila
Senador Damián Zepeda Vidales
Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar

VOTACIÓN

ACUERDOS DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Uno, por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado de los Órganos Jurisdiccionales Locales, en materia electoral

Uno, por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

Uno, por el que se convoca a las ciudadanas y ciudadanos interesados en ocupar el cargo de Consejero de la Judicatura Federal

RECTIFICACIÓN Y AMPLIACIONES DE TURNO

TURNOS DIRECTOS SOLICITADOS

CITA


SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 10 DE SEPTIEMBRE DE 2019

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: (11:36 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Si, Presidenta.

Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 88 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se abre la sesión del martes 10 de septiembre del año 2019, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.

El Orden del Día está disponible en e monitor de sus escaños; por lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

El acta de la sesión ordinaria del 5 de septiembre de 2019 se encuentra publicada en la Gaceta de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Mayoría por la afirmativa, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Antes de iniciar con los trámites de esta sesión, esta Mesa Directiva propuso un acuerdo que fue consensado con todos los grupos parlamentarios. Y quiero pedirles su atención un momento.

Señoras Senadoras y señores Senadores:

El pasado jueves 5 de septiembre, falleció uno de los más grandes creadores mexicanos, nos dejó el artista plástico Francisco Toledo, un oaxaqueño universal. Su obra trasciende fronteras y es un legado que nos enorgullece profundamente.

Toledo fue un hombre excepcional de enorme sensibilidad artística, reconocido en el mundo entero. Pese a ello, siempre mantuvo su sencillez y, sobre todo, su generosidad.

Comprometido con su quehacer como pintor y escultor siempre fue más allá, fue un hombre que siempre estuvo orgulloso de su origen, de sus raíces y abrazó las causas más sentidas del pueblo.

Francisco Toledo promovió y enalteció nuestra cultura, lo mismo que formó escuela al impulsar a cientos de jóvenes, sobre todo oaxaqueños, a quienes brindó su apoyo y conocimiento para abrirles camino en el fascinante mundo de la expresión artística, pero su nombre y su talento también los puso al servicio de México, los aprovechó para visibilizar y defender los derechos de los pueblos indígenas, al igual que el respeto al medio ambiente.

Por todo ello, esta Mesa Directiva hace honores a su vida, a su legado y nos unimos al duelo nacional guardando un minuto de silencio en honor al gran Francisco Toledo.

Senadoras y Senadores:

Será colocada una ofrenda floral en memoria del artista Francisco Toledo.

Y les solicito a todos ponernos de pie para guardar un minuto de silencio con motivo de su lamentable fallecimiento.

(Todos de pie)

(Se guarda un minuto de silencio)

Con sumo respeto les pido a ustedes permanecer a pie y dedicarle también un minuto de aplausos para recordarlo.

(Aplausos)

(Un minuto de aplausos)

Gracias, pueden tomar sus asientos.

Se concederá ahora el uso de la palabra a los grupos parlamentarios, en orden creciente, para referirse a tan notable mexicano y artista, hasta por tres minutos.

Vamos a iniciar con el Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Muy buenos días. Gracias, Presidenta.

Celebro su iniciativa y la de la Mesa Directiva, porque Toledo representa parte de esa reserva del país, de esa riqueza del país y también de las rupturas del país que ayudan a transformarnos.

Falleció casi a los 80, 79, años, pero más allá de ser pintor, escultor, activista, habrá que resaltar lo que a mí más me gusta de Toledo es que es parte de la generación de la ruptura. Y ser parte de la generación de la ruptura significa cuestionar, preguntar aquello que incluso tiene fama internacional, como lo que se dio como la escuela del muralismo mexicano, y también a veces significa romper con sus maestros.

Es probablemente una de esas figuras en Oaxaca que tanto nos emociona cuando uno visita este estado riquísimo, bellísimo, esa explosión de colores. Oaxaca es eso y me parece que Toledo es uno de sus más grandes representantes.

¡Hombre! Por supuesto habrá cosas que nos gustarán o no nos gustarán de Toledo, pero tuvo el valor, tuvo la fuerza. Incluso para romper, por ejemplo, no haciendo caso a Rufino Tamayo.

Rufino Tamayo le dijo y le recomendó no meterse en problemas, le dijo: “Deje esas cosas que no son para usted, póngase a trabajar”. Recuerde que usted es pintor; no es político. Además, de que esa voz tan chiquita que usted tiene no va a lograr gran cosa.

La ironía del tiempo me parece que no le dio la razón a Rufino Tamayo; se la dio a Toledo, porque justamente en esa fuerza, en esa capacidad de romper, de transformar, de actor no sólo de la realidad social, sino de esa transformación y el mismo Toledo decía en una entrevista muy importante, muy pertinente de Proceso decía: “No estoy seguro de que el arte sirva para transformar la sociedad, pero sí afirmo o sí subrayo que el arte enriquece a la gente y abre los mundos”.

Y me parece que eso es justo, el gran legado de Toledo, una de las cosas que más me impresiona es como ayudó a otras generaciones como abrió espacios, por ejemplo, contribuyó a la construcción del Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca, y hay una frase muy buena que lo describe tal cual: “Yo para no sentirme tan mal de ser capitalista, de ser un hacedor de dinero, lo gasto en instituciones que se abren a los jóvenes que no tienen posibilidad de viajar para ver exposiciones o tener libros”, haciendo referencia al Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca.

Estilo que usted ve aquí, el cine, el teatro, el centro fotográfico, todo está hecho para pagar culpas, por el interés que tengo para generar la difusión.

¡Hombre! Cuántos Toledos nos hacen falta, ¿no?

Cuántos Toledos nos harán falta para transformar y usar esa riqueza que él tuvo en una construcción colectiva para hacer volar a hombres y mujeres.

Me quedo con la imagen y Toledo corriendo en Oaxaca, volando el papalote, me quedo con la imagen para decirle: viejo sabio, viejo terco, vuela con tus ideales, vuela con tus demonios, vuela con tus luces, porque cómo nos iluminaste y cómo nos haces falta.

Muchísimas gracias por su atención.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Tiene ahora la palabra el Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: Con la venia de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Senadores:

Macedonio Alcalá, ilustre músico oaxaqueño, le dio letra al sentimiento de nuestra tierra iniciando aquellos versos de esta manera:

“Muere el sol en los montes con la luz que agoniza, pues la vida en su prisa nos conduce a morir”.

Nunca como ahora este fragmento del Himno, del inmortal Oaxaca representa tan fielmente la nostalgia y la nostalgia que nos embarga a oaxaqueñas y oaxaqueños, al corazón cultural de todo el país, a todo el México por la pérdida de un artista universal, pintor, dibujante, escultor, grabador, ceramista, figura fundamental y piedra angular del arte y la cultura de Oaxaca, el maestro Francisco Toledo.

Su reciente partida nos invita a reflexionar sobre nuestro diario quehacer por el bien de nuestra tierra y nuestra gente, porque el maestro Toledo ha dejado una gran constancia de su paso virtuoso por el mundo y su trabajo diario hace lucir a Oaxaca y no solamente me refiero a su incomparable legado artístico que ha llenado de color y nuevas formas de arte a todo un estado, a todo México y más allá de nuestras fronteras.

Oaxaqueños como él es lo que necesita este México nuevo que hemos comenzado a transformar y el planeta entero, pues en 50 años de labor ininterrumpida y con su altura de miras, el maestro Toledo fundó y puso en marcha un sinfín de instituciones, bibliotecas, museos, talleres, editoriales, revistas y recintos que hoy son los semilleros culturales más importantes del país.

Por citar algunos: el Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca, la Casa de Cultura de Juchitán, el Museo de Arte Contemporáneo de Oaxaca, el Taller Arte de Papel de Oaxaca, el Centro de Artes de San Agustín, el Jardín Etnobotánico de Oaxaca, la Casa Matemática de Oaxaca, el Centro Fotográfico Manuel Álvarez Bravo y el Cine Club el Pochote, solamente citando algunos.

Y, por supuesto, fue merecidamente homenajeado con numerosos reconocimientos, entre los que destacan el Premio Nacional de Ciencias y Artes en el área de Bellas Artes en 1998; el Premio Federico Sescosse, Otorgado por el Consejo Internacional de Museos y Sitios en 2003; el Premio Right Livelihood, por su dedicación a la protección y mejora de la herencia, ambiente y vida de la comunidad de Oaxaca en 2005; el doctorado Honoris Causa por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca en 2007; incluso la Revista Forbes lo reconoció como el artista plástico en vida más notable de México en 2019.

Pero lo más ejemplar en su vida, fue que todo el dinero y la influencia que vinieron en con sus éxitos como artista, continúo utilizándolos para apoyar a Oaxaca, en sus propias palabras y con su muy particular estilo, el maestro Toledo alguna vez mencionó:

“Yo, para no sentirme mal de ser un capitalista, de ser un hacedor de dinero, lo gasto en instituciones que se abren a los jóvenes que no tienen posibilidades de viajar para ver exposiciones o tener libros”.

Estilo que usted ve aquí, el cine, el Centro Fotográfico, todo está hecho un poco para pagar las culpas por el interés que tengo por la difusión.

Cierro la cita.

En resumen, Francisco Benjamín López Toledo, no sólo ha sido un creador incomparable, sino también un luchador social, ambientalista incansable, promotor de la conservación del patrimonio artístico mexicano y un oaxaqueño universal.

Tres días de luto, decretó el gobernador Alejandro Murat, en el estado de Oaxaca, por la irreparable pérdida de este gigante del arte; tres días pintados de tristeza para externar nuestros sentimientos de pena y duelo por el fallecimiento de un paisano tan querido y tan admirado por nosotros.

Pero después de este réquiem, a todos nos queda la tarea de seguir su ejemplo, de ser creativos y buscar nuevas formas de impulsar a nuestro país, de ser líderes proactivos y crear las herramientas necesarias para que México se transforme, de ser austeros, discretos, virtuosos y trabajar cada día incansablemente por los demás.

Aquí, en nuestra casa de las leyes, tenemos el privilegio de ser la voz de la gente, de millones y de hombres y mujeres a quienes representamos y nos debemos, así como el propio maestro Toledo se debió a Oaxaca, porque como él mismo destacó, si eres privilegiado al recibir ciertos dones, tienes que dar más.

Lo vamos a extrañar, pero aquí en el Senado de la República hemos de legislar para continuar con su legado, que siempre vivirá en el corazón de Oaxaca y de todo México, como también lo escribió Macedonio Alcalá: “sé que una nueva luz habrá de alcanzar nuestra soledad y que todo aquel que llega a morir, empieza a vivir una eternidad”.

Hoy junto con sus paisanos Rufino Tamayo, Rodolfo Morales, Andrés Henestrosa, el maestro Toledo transita ya por los caminos de la eternidad, esos caminos en los que solamente los grandes alcanzan la inmortalidad y su legado vivirá siempre en nuestra realidad.

Es cuanto, señora Presidenta.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Bañuelos Cacho.

Tiene la palabra la Senadora Katya Elizabeth Ávila Vázquez, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.

La Senadora Katya Elizabeth Ávila Vázquez: Con su permiso, Senadora Presidenta.

Buenos días a todas y a todos.

El pasado 5 de septiembre falleció en su querida Oaxaca, Francisco Benjamín López Toledo. El maestro Francisco Toledo, como se le conoce en el mundo del arte, como le decimos los y las mexicanas, decía que su aversión a las matemáticas lo llevó al arte y sin duda agradecemos enormemente que así fuera.

Inició sus estudios en Oaxaca para después trasladarse a la Ciudad de México, donde continuó estudiando en el Instituto Nacional de Bellas Artes. Luego, durante la década de los sesentas, viajó a Texas y a Francia, lo que determinó su mirada estética, y también política y social.

Era un hombre de su época, las corrientes artísticas de la postguerra y el pensamiento filosófico de la escuela crítica europea, que sirvieron de marco a las protestas sociales de la década más convulsa de nuestro tiempo, permearon también toda su visión de mundo.

Después de ser reconocido por el mundo entero como el gran artista que es y de vivir la opulencia y el desencanto del artista de galerías, el maestro Toledo vuelve a México y crea, en 1988, el Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca, en su propia casa, desde el que promueve a jóvenes creadores, y acerca cine y literatura de vanguardia y clásica a un público al que difícilmente llegarían. Lo que él pretendía era allegar el arte al pueblo en términos concretos.

Toledo era un artista que llegó a la cúspide de sus propias capacidades, convirtiéndose en un referente absoluto de la plástica mexicana, un virtuoso, un hombre que a fuerza de conocer y reconocer la realidad pudo interpretarla.

Tras años de estudio se reconoció un hombre de izquierda, un activista social contra los transgénicos y los malos políticos. En una entrevista con El País en 2015, dijo: “todo el desastre económico de México se debe a esos políticos que solo piensan en su bienestar.”

Yo quiero recordar esa frase para tenerla en cuenta en nuestro quehacer, cuando el trabajo legislativo nos coloque en disyuntivas y ser mejores políticos que aquellos que sufrió el maestro.

Toledo es un imprescindible porque desentrañó la estética, pero también la desgracia social de nuestro tiempo.

Hoy, con inmenso honor, me toca rendir estas pequeñas líneas al genio e hijo pródigo de México, al maestro Toledo con respeto, a la irreverencia hecha pintura, al hombre feliz, melancólico, sonriente, cansado y lleno de energía por la naturaleza, la vida y el arte.

Ve a tu cita, sigue pintando a donde llegues. Sigue creando.

Buen camino, maestro, y gracias, por tanto.

Es cuanto, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Ávila.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Geovanna Bañuelos De la Torre, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: Lloramos la muerte de Francisco Benjamín López Toledo, el máximo defensor de Oaxaca, como lo definió La Jornada.

Oaxaca y México están de luto. Cuando llega de manera imprevista la muerte, solo entonces es cuando revaloramos la trayectoria del artista que ha partido y seguramente para muchos es cuando esa obra artística logra tener un sentido más profundo en nuestras vidas. Es entonces cuando los trazados y las pinceladas también dan sentido a nuestra existencia.

El artista viene a crear, mientras que nosotros, simples mortales, necesitamos de su creación para poder entender o dar sentido a nuestras vidas. La belleza del arte no es para observarla, el arte es para vivirlo.

En tal sentido, apropiarnos del legado de Francisco Toledo es apropiarnos de una cosmovisión muy particular de nuestro país. Su trabajo plasma los mitos, los rostros, los trazos de un México que en muchas ocasiones nos es indiferente.

El universo de Toledo está plasmado en el óleo, la acuarela, el fresco, el grabado, la cerámica, la escultura y otras tantas expresiones técnicas que dominó e incluso buscó renovar.

Como muchos otros grandes creadores mexicanos, no solo está su legado cultural, muchos de ellos han trascendido por su compromiso social en el momento histórico que les tocó vivir.

Fascinante la obra de Francisco Toledo, pero cautivadora la obra social y la congruencia ética de sus raíces.

Maestro Toledo, es doble tu legado: el artístico y el de luchador social. Hombre comprometido en la defensa de la tierra y de nuestros hermanos indígenas, defensor de la libertad de la palabra y del maíz nativo. Admiramos a Toledo por su sencillez y esa cautivadora personalidad desalineada, tan propia de su autenticidad.

Admiramos a Toledo por su visión pedagógica y educativa, por fundar el Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca, recinto que alberga más de 61 libros especializados en pintura y arquitectura. También patrono del Centro de Artes de San Agustín y el Centro Fotográfico Manuel Álvarez Bravo, entre otros tantos proyectos para acoger e impulsar a otros talentos.

Admiramos a Toledo por su disidencia. Recordemos que creó el Patronato Pro-Defensa y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural del estado de Oaxaca. Fue la época en la que se enfrentó al gobernante represor Ulises Ruiz.

Admiramos a Toledo por su desprendido altruismo. Recordemos sus campañas cuando regalaba libros a los presos. Mientras el sistema carcelario deshumanizaba al ser humano, Toledo les llevaba humanidad.

Admiramos a Toledo por defender las lenguas nativas. No solo sus obras son empatía con las minorías, su activismo es también una obra que debemos reconocer y difundir.

Admiramos a Toledo por su congruente solidaridad, su talento se hermanó con el caso de Ayotzinapa al crear la obra “43 Papalote”, también solidario con las víctimas de septiembre de 2017, luego del sismo que azotó Juchitán, su tierra natal, a la que él llevó más de 193 toneladas de víveres.

Admiramos a Toledo porque nos representó con sus obras en varios rincones del mundo: Londres, Filadelfia, Nueva York, Toulouse, Oslo y otros lugares donde incluso fue aclamado.

Admiramos a Toledo por su creatividad, su ideología, su estética, su pasión indigenista y prehispánica, además de un inigualable recurso fantástico.

Admiramos a Toledo porque fue oaxaqueño, ante todo, oaxaqueño universal. Fue político en la disidencia, político de izquierda. Auténtico como pocos.

Descanse en paz, maestro Francisco Toledo.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Bañuelos.

Tiene la palabra el Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Con su permiso, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante, por favor.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Compañeras, compañeros, Senadores de la República, invitadas e invitados;

Francisco Benjamín López Toledo fue siempre un hombre sencillo, sobrio y discreto, fiel a sus ideales. Nunca dejó de sentirse orgulloso de su origen y de ser mexicano.

Su gran amigo, Carlos Monsiváis, lo llamaba “el zapoteco de arcilla estupefacta alucinante.” Para Monsiváis, Toledo fue también autor de su propia tradición, surgida de la asimilación y la metamorfosis de sus circunstancias, en sus palabras nos hace ver mientras defiende el derecho a la cultura y la civilización. Hablar de Francisco Toledo, es hablar de uno de los artistas más polifacéticos que ha tenido nuestro país.

En alguna entrevista, Francisco Toledo reconoció que había vivido deslumbrado por culturas propias y ajenas, de ahí que a partir de un proceso de experimentación constante haya buscado siempre nuevas formas y técnicas para seguir innovando el proceso creativo.

Además de su faceta como artista, Francisco Toledo también ha sido reconocido como promotor de la cultura, ambientalista, filántropo y activista, la suya siempre fue una voz que alzó para hablar fuerte y claro sobre lo importante, con la capacidad y sensibilidad de escuchar a todos y reunirnos bajo un mismo fin, así lo demostró al fundar el Patronato Pro-Defensa y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural del hermoso estado de Oaxaca.

Fue un maestro que enseñó desde la libertad, cuyo método fue, siempre, dejar entrar a todos, sin exclusiones; siempre tuvo clara su vocación, guiar y apoyar a las nuevas generaciones para que pudieran desarrollar plenamente sus talentos.

Como ejemplo, basta recordar el origen de la Casa de Cultura de Juchitán. Toledo, el maestro, es hoy el recuerdo vivo de lo que significa ser mexicano, un estallido de creatividad que deslumbró al mundo es el ejemplo de que la creación artística no se trata solamente de sensibilidad y belleza, es pasión y fuerza que tiene la capacidad de transformar, con elocuencia y sentido a la realidad.

Sus ideas y sus manos creadoras y generosas nos enseñaron que se puede ser parte del mundo sin perder de vista la raíz y el origen. Toledo, fue un fiel defensor de su tierra, de sus valores y sus creencias.

Sirvan estas palabras como un sincero reconocimiento a una vida ejemplar.

Descanse en paz, maestro eterno, Francisco Toledo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Eruviel Ávila.

Tiene ahora la palabra la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Con el permiso de la Presidenta.

Señoras y señores, compañeras y compañeros.

México y el mundo está de luto, estamos de luto por el fallecimiento del artista Francisco Toledo, pero también porque con él se apagó la luz de un hombre íntegro, de un hombre que amó a su estado, su país, que amó al arte y a la misma humanidad. Solo así se puede entender su estilo sencillo, su desbordada generosidad, su humildad y, sin duda, todas sus casas. Solo así se explica que haya hecho de su casa un museo, regalándolo a artistas y al mismo pueblo.

Su defensa férrea por el maíz, el medio ambiente, por la cultura de Oaxaca y de esta nuestra tierra, es imposible no recordar que, ante una comparativa con Diego Rivera o Alfaro Siqueiros, su respuesta fue que no era posible, porque a ellos les tocó un país que se estaba construyendo, y a él un país que se estaba destruyendo.

Por eso también decía que él hacía lo que podía, a sabiendas de esta titánica tarea de mantener a pie a México, no se podría hacer solo con él, pero que, sin él, él sería poco más que imposible, esa tarea sería más que imposible. Por eso muy probablemente decía que mientras estaba aquí ayudaba y buscaba el bien.

Aun así el maestro Toledo hizo mucho más de lo que él podía, era artista plástico y gráfico autodidacta, activista de izquierda, luchador social, ambientalista y filántropo; porque no hay que olvidar que ante la ausencia del Estado, ante la ausencia de las autoridades y la clase política fue él quien asumió la responsabilidad de promover la cultura y creó instituciones artísticas como el Museo de Arte Contemporáneo de Oaxaca, la Casa de la Cultura de Juchitán, el Instituto de Artes Gráficas del mismo Oaxaca.

No quiero dejar de mencionar que una de las grandes aportaciones de Toledo es la permanente celebración de la naturaleza y la fauna mexicana, por eso cada vez que recordamos al maestro Toledo celebramos también la multi diversidad que hay en nuestra tierra, recordando que es un motivo para sentirnos de orgullo.

Él es un ejercicio de celebración de vida y su obra plástica quedará para siempre como un recordatorio permanente para que cuidemos, por supuesto, nuestros recursos naturales y encontremos una nueva forma de relacionarnos con la vida, con la naturaleza y con nosotros mismos.

Francisco Toledo también es la expresión más auténtica de la rebeldía indígena, porque ante un mundo que quiere de los pueblos el silencio, él apostó por su expresión global, por su manifestación permanente y así pudimos nosotros y el mundo corroborar hasta qué punto la belleza de los pueblos originarios estaba siendo condenada a un profundo olvido.

Por eso recordamos siempre al maestro Toledo, como un hombre inalcanzable e incansable, un mexicano con todas sus letras, “chingón”, una persona fuera de serie que brilló en cada uno de sus pasos.

El 5 de septiembre, hace tan solo cinco días falleció en su querida Oaxaca y hay que decirlo también, nos hará falta su luz y su humildad, pero su legado seguirá intacto guiándonos a todas y a todos en este país.

Quiero concluir trayendo a la memoria una imagen del maestro Toledo: corriendo por las calles de Oaxaca con un papalote en la mano y descalzo. Decía el maestro que, en el sur, cuando llega el día de los muertos se vuelan papalotes, porque se cree que las almas bajan por el hilo del papalote hasta llegar a la tierra para comer las ofrendas. Luego, al terminar la fiesta vuelven a volar.

Maestro Toledo, me quito los zapatos, usted no murió, salió a volar y en Oaxaca y en México habrá cientos de papalotes volando siempre con su rostro.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Delgadillo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, Presidenta.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores.

El pasado 5 de septiembre de 2019 falleció, en la Ciudad de Oaxaca el pintor juchiteco Francisco Toledo, un artista en la extensión de la palabra, ya que su obra movió, pero también conmovió a quienes la contemplaron y a quienes el magnetismo de las formas y las expresiones hizo seguir su ejemplo formador de artistas.

Sobre el maestro, a quien hoy rinde homenaje el Senado de la República, Carlos Monsiváis se refirió de esta forma: “Toledo es, en síntesis, y como casi ninguno, la ruptura profunda y la continuidad de la tradición”.

La tradición que refiere el escritor no es otra que la del hombre dueño de los signos, el hombre al que seguían los otros, no a través de las palabras como al poeta, sino a través de las formas y de los colores.

El recuerdo del pintor, Toledo, es necesario, es siempre ejemplo de vida, es formación, es enseñanza, es artista independiente y ciudadano comprometido.

Su carrera artística comenzó a los 17 años en la escuela de diseños y artesanías. Más tarde, el galerista Antonio de Sousa le daría su nombre artístico, “Francisco Toledo”.

Hacia 1960 viajó a París, conoció a Octavio Paz y también a Rufino Tamayo, a quien por cierto ayudó a conseguir una beca en la Casa de México, en la Ciudad Luz.

Esta experiencia seguramente fue determinante, y se notó en la preferencia para usar la técnica del grabado, así como la influencia de ideas plásticas, de artistas de distinguidas escuelas europeas.

El maestro Toledo tuvo una destacada labor como ambientalista también.

En 2006 fundó el Centro de las Artes San Agustín, en San Agustín Etla, convirtiéndose en el primer Centro de Arte Ecológico de Latinoamérica.

También como promotor cultural y filántropo, ahí se da cuenta de un amplio reconocimiento internacional, en el cual alcanzó uno de sus puntos más altos cuando fundó, en 1988, el Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca.

El maestro recibió diversos reconocimientos como el Premio Nacional de Ciencias y Artes en 1998; el Premio Príncipe Claus en 2000; el Premio Right Livelihood en 2005; y el Doctorado Honoris Causa, que le concedió la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, en 2007.

Sin duda estamos ante una pérdida irreparable para el arte y la cultura de nuestro país, un artista que celebró sus herencias, sus herencias culturales, pero las convirtió en propuestas universales.

La obra de Toledo celebra a México, celebra los colores, celebra la alegría, las imágenes, las formas, celebra a Oaxaca, celebra a los indígenas, celebra a la ecología, celebra todo lo que se puede celebrar a través del arte plástico.

Desde el grupo parlamentario del PRD extendemos nuestras sinceras condolencias a sus familiares, amigos, discípulos, a México.

México pierde un artista, pero, sin duda, gana un mito de la plástica.

Descanse en paz, maestro Toledo.

Muchas gracias, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez: Con su permiso, Presidenta.

El maestro Francisco Toledo representa la personificación del arte con sentido social; del arte con orgullo que representa nuestras raíces más profundas; del arte libre que levanta la voz para exigir justicia y defender los derechos de la nación pluricultural mexicana.

Su obra fue como el irreverente, provocativa y trasgresora, así era Toledo cuando encabezaba la lucha por preservar el patrimonio cultural, los recursos naturales, el maíz nativo en un país que, decía, se está destruyendo.

Una de sus más hondas preocupaciones fue la sustentabilidad de los pueblos indígenas y del patrimonio cultural de Oaxaca.

Desde el Centro Cultural que fundó en Juchitán, en 1972, apoyó a escritores zapotecas, quienes en su lengua materna publicaron sus obras con el apoyo del maestro.

A los jóvenes les enseñó el poder de la palabra escrita, esa que se plasma y que se graba.

La pluma de Toledo múltiples veces dio cátedra del poder de la congruencia frente a los gobiernos insensibles y de cómo con tamales oaxaqueños se podía derrotar a los miles de dólares de las empresas transnacionales.

Toledo fue un hombre sin límite en su entrega y generosidad con los jóvenes, a quienes transmitió el compromiso con la creación artística y se aseguró de que su legado siguiera aún sin él, por lo que entregó la donación al Instituto Nacional de Bellas Artes, el acervo del Instituto de Artes Gráficas de Oaxaca con miles de obras.

Fue un digno ciudadano, convencido demócrata de Juchitán.

Su activismo lo llevó a ser perseguido durante la represión del 2006, y en 2016 condenó los actos de provocación del gobierno federal y expresó: “Una reforma educativa debe ser el pretexto para la discusión de ideas, no aún un pretexto para reprimir y acabar con los opositores”.

Toledo nunca tuvo miedo a expresar sus ideas y su acompañamiento a las causas más justas y nobles.

Cuando defendía los derechos humanos lo hacía con creatividad, con ingenio y con mucha sencillez. Así lo hizo cuando protestó y exigió la devolución con vida de los 43 estudiantes desaparecidos en Ayotzinapa, usó el papel, el lápiz y el viento para hacer volar a los papalotes que protestaban en silencio.

El maestro ha partido, pero nos quedamos con sus huellas por las calles de Oaxaca, con sus ideas leídas y con sus ideas escritas, con sus causas y sus protestas, con los dibujos que salen de su mano y pintan la naturaleza a su alrededor, con su legado de mosaicos, de textiles, fotografías, grabados y esculturas que heredan a su pueblo, y que las nuevas generaciones, a quienes seguramente evocarán para continuar con la obra artística con sentido social.

Francisco Toledo, descanse en paz.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Núñez Sánchez.

Le corresponde ahora al grupo parlamentario del Partido Morena.

Ellos han solicitado dividir su tiempo entre la Senadora y el Senador oaxaqueño.

Tiene ahora la palabra el Senador Salomón Jara Cruz, para utilizar su espacio.

El Senador Salomón Jara Cruz: Con su permiso, Presidenta.

(Habló en dialecto)

Tú, sencillo, hubieras rechazado con enfado cualquier homenaje.

Tú, una pequeñísima de un todo, de un universo en donde hombres, mujeres, niñas, niños, animales y naturaleza son todos iguales y significativos.

Tú, un rebelde ante el statu quo que suponía importar a unos y apenas soportar a otros.

Tu humildad irritó a los poderosos, a los que gozaban de lujos y excesos, al igual que a los grandes y a las grandes empresas que le pusieron precio a nuestro legado histórico y cultural.

Tu crítica política y social fue tan importante para nuestros tiempos.

Tu amor por los semejantes y por todos los seres vivientes y tu respeto por la naturaleza como sabia dadora de vida.

Por todo esto, hoy debe ser recordado y honrado el maestro oaxaqueño, zapoteco, indígena, nacido en Juchitán, y dar continuidad a todo lo que él hizo y realizó, y que se abone el respeto de la cultura y de su diversidad que garantice el acceso a la cultura de cada vez más mexicanas y mexicanos, y que hagan de nuestro patrimonio histórico y cultural un instrumento de cohesión y de identidad.

La obra del maestro Francisco Toledo representa el alma del pueblo mexicano y una invaluable actividad cotidiana de vida que debemos mantener como guía y referente de valores universales.

Senadoras, Senadores.

(Habló en dialecto)

Concluyo diciendo lo siguiente.

Es propicia la ocasión para señalar que a partir de la coincidencia que aquí hemos expresado todos en torno a la trascendencia de la obra del maestro Toledo, este Senado ya tiene un serio candidato para conceder la Medalla Belisario Domínguez.

(Habló en dialecto)

Muchas gracias a todas y todos.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Jara.

Tiene la palabra la Senadora Susana Harp Iturribarría.

La Senadora Susana Harp Iturribarría: Gracias, Presidenta.

Réquiem a Toledo.

“Volaremos papalotes con alas de dignidad.

Y tendrá tu inmensidad cielos, monos y coyotes.

Nos volveremos quijotes entre canteras labradas.

Y volveremos en madrugadas de bellezas sin igual, como tú que sabías dar hasta quedarte sin nada.

Que hoy nos una tu partida para entender tu legado y darlo multiplicado a todo aquel que lo pida.

Que, si la patria lo cuida, es cuidar semilla y flor.

A tu memoria el color y a la cultura el follaje será el mejor homenaje que te daremos pintor”.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Con lo anterior concluimos este homenaje al artista Francisco Toledo, agradeciendo a cada una y cada uno de ustedes, en especial a la Senadora Susana Harp y a la Senadora Vázquez Mota, que nos apoyaron con las imágenes para poder hacer más visible, más tangible, la presencia del maestro Toledo entre nosotros.

Continuamos.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Higinio Martínez.

Y posteriormente al escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

El Senador Higinio Martínez Miranda: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Presidenta, no voy a expresar también aquí en este momento mi reconocimiento al maestro Toledo, creo que con lo que han expresado las Senadoras y Senadores para todas y para todos nosotros es sumar a las mismas expresiones al homenaje del maestro Toledo.

Quiero aprovechar este homenaje que hace el Senado de la República a un mexicano ilustre como Toledo, para referirme en estos dos minutos, que me permita a otro homenaje que se acaba de hacer hace unos minutos, en otra sala de la Comisión Permanente, a otro mexicano ilustre, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas.

En un evento realizado por Movimiento Ciudadano le hacen un homenaje al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas.

Yo felicito la Iniciativa de Movimiento Ciudadano, el Senador Dante Delgado, de ponerle el nombre de Cuauhtémoc Cárdenas a una sala de sus oficinas. Eso es una iniciativa valiosa, pero la referencia que hago es que yo acudí a ese evento y vi a Senadores de todas las fuerzas políticas, de quienes hicieron el homenaje de Movimiento Ciudadano, de quienes hemos participado o participamos algunos, como su servidor, apoyando al ingeniero electoralmente desde 1988, 94 y 2000, en mi caso, y vi Senadores de todos los partidos políticos.

Ya que se hizo un homenaje, diríamos, por una fracción parlamentaria, aquí en el Senado al ingeniero Cárdenas, yo sólo quiero pedir que a nombre de algunos Senadores vamos a iniciar y lanzamos la propuesta para que este año se le entregue la Medalla Belisario Domínguez al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, dado el reconocimiento que acabo de escuchar de incluso adversarios políticos, uno de ellos, debo decirlo aquí, Francisco Labastida, que dijo palabras más, palabras menos, hace un rato: “que el ingeniero Cárdenas tenía que haber sido Presidente de este país”.

Cuando hay un reconocimiento de este tipo, me parece que todas y todos nosotros deberíamos sumarnos, en vida, no como hoy, que se merece el homenaje Toledo, pero ya muerto, en vida un homenaje entregándole la Medalla Belisario Domínguez al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas.

El proceso lo seguiremos, por supuesto, en la respectiva comisión, pero anunciamos este planteamiento a todas las fuerzas políticas.

Gracias, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Martínez.

La Asamblea ha quedado enterada de su propuesta.

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

Y después del Senador Batres.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Algo tiene que ver con lo que voy a mencionar.

Desde la semana pasada inscribí un punto de acuerdo para que la Secretaría de la Función Pública iniciara una investigación sobre las 25 propiedades no declaradas por el titular de la Comisión Federal de Electricidad. Y el día de hoy hemos presentado ambas denuncias, una en la Fiscalía por enriquecimiento ilícito.

Y ligándolo a lo que dijo el Senador Higinio, la verdad yo le perdí la confianza a Manuel Bartlett desde 1988, cuando se le robó la Presidencia al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas.

Así es que yo sí pediría que se le investigue, sé que no va a subir mi punto de acuerdo, pero ya están presentadas ambas renuncias, está inscrito desde la semana pasada, pero me parece inaceptable que se le haya pasado de cara 25 propiedades, no son casitas, son casotas en las Lomas de Chapultepec, y no es un delito vivir en Las Lomas, el delito no es declararlo en tu declaración patrimonial, así es que yo pediría que ojalá pudiéramos llegar a este punto de acuerdo para que se investigue, pues el patrimonio de este señor, que de por sí, pues estamos enojados con lo que le hizo al ingeniero Cuauhtémoc.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Xóchitl.

Una pregunta, su punto de acuerdo está en el lugar 12, si hoy no alcanza el tiempo, ¿estaría usted dispuesta a que se turne directamente para empezar la dictaminación?

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Con tal de que me lo apruebe esta Asamblea, porque yo creo que el Partido Morena es el principal interesado en que se investiguen estos 800 millones de pesos que han sido denunciados por un periodista, que por cierto no es sicario.

Me preocupa que la comunicación social de CFE le llame a un periodista sicario. Así empieza la violencia, empieza con la violencia verbal.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora.

Sonido, por favor al escaño del Senador Martí Batres.

El Senador Martí Batres Guadarrama: (Desde su escaño) Gracias.

Quiero señalar que el día de mañana se cumplirán 46 años del golpe de Estado contra el Presidente Demócrata y de izquierda, Salvador Allende, en Chile. Fue el primer ensayo de una transformación progresista por la vía pacífica, llegó al gobierno por la vía electoral, constitucional y democrática.

Me parece de la mayor importancia recordarlo para que apostemos siempre por las vías pacíficas y para que nunca se repita en ningún lugar del mundo un golpe de Estado como el que sucedió en contra del gran Presidente Salvador Allende.

Aunque es el día de mañana esta conmemoración, no tendremos sesión el día de mañana y por eso el día de hoy quiero dejar constancia de este homenaje al Presidente Salvador Allende, que sigue influyendo e inspirando muchas de nuestras rutas, tanto en las formas como en los objetivos.

Gracias por su atención, Senadoras y Senadores.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Batres, la Asamblea toma nota, y queda enterada.

Damos la bienvenida al Senador Juan Manuel Galán Pachón, del Congreso de Colombia, quien fue invitado por las Comisiones Unidas de Justicia; la Comisión de Salud; la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, y de Seguridad Pública, para dar una conferencia magistral el día de hoy en la antigua sede del Senado, en el marco del ciclo de conferencias rumbo a la regulación del cannabis.

Sea bienvenido, Senador Galán.

(Aplausos)

Sonido por favor al escaño del Senador Higinio Martínez.

El Senador Higinio Martínez Miranda: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta.

Miren, me acaban de informar en algo que no lo recordaba, pero en verdad que el evento realizado al ingeniero Cárdenas, para quienes convivimos con él mucho tiempo, sí es motivo de regocijo.

Lo que me acaban de informar, que al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, y es cosa de confirmarlo, todo, se le ha entregado por este Senado de la República, la Medalla Belisario Domínguez, en el 2011.

Lo único que quiero decir es que eso no quita la intención, por supuesto, de rendir, en algún otro momento, un homenaje por el Pleno del Senado, a la figura y a la talla del ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, si es que ese dato ya está confirmado, de habérsele entregado la Medalla Belisario Domínguez.

Retiro la propuesta, pero no retiro, por supuesto, el hecho de que este Senado debe rendirle en vida al ingeniero Cárdenas otro homenaje.

Muchas gracias, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Atentos a sus comentarios y a la formalización de esta solicitud para que sea este Pleno quien apruebe esta propuesta suya, Senador Martínez.

Gracias.

Continuamos, por favor, Secretaria.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió de la Senadora Mónica Fernández Balboa, Presidenta de la Mesa Directiva, comunicación por la que informa de diversas resoluciones judiciales que ordenan acciones legislativas al Honorable Congreso de la Unión y, en consecuencia, a la Cámara de Senadores.

Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores. Presente. Por su digno conducto solicito se informe al Pleno sobre las resoluciones judiciales que contienen un mandato al Congreso de la Unión para realizar alguna acción legislativa.

Al respecto, se hace de su conocimiento lo siguiente:

1.- Uso lúdico del cannabis.

a). Tipo de resolución, declaratoria general de inconstitucionalidad, 1/2018.

b). Estado procesal concluido.

c). Obligación, modificar o derogar los artículos 235, último párrafo, 237, 245, fracción I, 247, último párrafo y 248 de la Ley General de Salud, para que no resulten violatorios del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad.

d). Plazo para acatar la resolución, 90 días naturales, del 20 de febrero de 2019 al 24 de octubre del 2019.

2.- Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.

a). Tipo de resolución, acción de inconstitucionalidad, 105/2018 y su acumulada 108/2018.

b). Estado procesal concluido.

c). Obligación. Legislar para incorporar mecanismos y metodologías para la determinación objetiva de remuneraciones en los artículos 6, párrafo primero, fracciones II, III y IV, incisos b) y c), párrafo último y siete, párrafo primero, fracción I, inciso a), II, III y IV.

d). Plazo para acatar la resolución. En el siguiente período ordinario de sesiones del 1º de septiembre de 2019 al 15 de diciembre de 2019.

3.- Discriminación racial.

a). Tipo de resolución, juicio de amparo, 634/2017, recurso de revisión AR805/2018, estado procesal concluido, obligación, incorporar como delito al Código Penal Federal las conductas precisadas en el artículo 4, inciso a) y b) de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

b). Plazo para acatar la resolución, un año, del 3 de julio de 2019 al 3 de julio del 2020.

4.- Justicia cotidiana.

a). Tipo de resolución, juicio de amparo 279/2019.

b). Estado procesal, pendiente resolver el recurso de revisión.

c). Obligación. Expedir la legislación procedimental a que hace referencia la fracción XXX del artículo 73 constitucional, legislación única en materia procesal, civil y familiar.

Y cumplimentar lo dispuesto en el artículo segundo transitorio del Decreto en materia de Justicia Cotidiana, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de septiembre de 2017, es decir, que con motivo de la reforma al primer párrafo del artículo 16 y la adición de un nuevo párrafo al artículo 17 constitucional, el Congreso de la Unión deberá adecuar, en los casos que se requiera, las modificaciones necesarias a las leyes generales y federales.

d). Plazo para acatar la resolución, 180 días.

Lo anterior se hace del conocimiento de las Senadoras y Senadores de la República para que, quien así lo considere, presente los proyectos correspondientes que hagan viable dar cumplimiento a las resoluciones judiciales ya señaladas.

Atentamente.

Senadora Mónica Fernández Balboa. Presidenta.

Es cuanto, Presidente.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
SALOMÓN JARA CRUZ

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Gracias, Senadora Secretaria.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Enseguida, Presidente.

Se recibieron de las Senadoras María Guadalupe Covarrubias Cervantes, del grupo parlamentario de Morena; Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; de los Senadores Aníbal Ostoa Ortega, Joel Molina Ramírez, Rubén Rocha Moya, del grupo parlamentario Morena; Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, comunicaciones con la que remiten informe de actividades legislativas correspondientes al primer año del ejercicio de esta Legislatura.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico-África, comunicación con la que se remite informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio de esta Legislatura.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente punto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, comunicación con la que remite la Agenda Legislativa del Primer Período Ordinario del Segundo Año Legislativo.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente punto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Senadora Beatriz Paredes Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, comunicación con la que remite informe de actividades realizadas por el grupo plural de trabajo para que coadyuve y dé seguimiento al acuerdo de fecha 7 de junio de 2019, celebrado entre México y los Estados Unidos de América, de conformidad con el resolutivo décimo primero del acuerdo de la Comisión Permanente aprobado el 26 de junio, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de esta Legislatura.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Antes de pasar al siguiente asunto, queremos darle la bienvenida y saludar a una delegación finlandesa que están de visita en este Senado, en reuniones de trabajo con la Comisión de Educación y de Salud.

Y me van a perdonar si no podemos pronunciar sus nombres en finlandés correctamente.

Al señor Olli-Pekka Heinonen, General Director Presidente de Finnish Nacional, de la Agencia para la Educación.

(Aplausos)

A la señora Päivi Ponjanheimo, Embajadora de Finlandia en México.

(Aplausos)

Bienvenidas.

A la señora Heljä Misukka, Directora de Política Educacional.

(Aplausos)

Al señor Jouni Kangasniemi, Director de Programación.

(Aplausos)

A la señora Emilia Avhenjärvi, Consejera de Educación y Ciencia.

(Aplausos)

A la señora Heidi Virta, Directora de Negocios de la Región América Latina.

(Aplausos)

La señora Katja Kaarppinen Jot, Líder del equipo para América Latina y el Caribe.

(Aplausos)

A la señora Lisa Orabisto Gómez, Primera Secretaria de la Embajada de Finlandia en México.

(Aplausos)

Y a la señora Tuija Pulkkinen, Líder de la Delegación de Negocios de esta Comisión.

(Aplausos)

Bienvenidos al Senado de la República.

(Aplausos)

Gracias.

Continúe la Secretaría, por favor.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Continuamos, Presidenta.

Se recibió, de la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, comunicación con la que remite informe de su participación en la reunión de la Junta Directiva del Parlatino.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, comunicación con la que remite informe de actividades de la Cumbre “Mujeres Líderes Políticas”.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: La Asamblea queda enterada.

Publíquese en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oficio con el que remite los documentos que conforman el paquete económico para el ejercicio fiscal 2020.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se informa a la Asamblea que se recibió dicha documentación.

Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y a las Senadoras y Senadores de la República.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Secretaría de Gobernación, oficio con el que remite el Primer Informe de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se remite a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, del Instituto Mexicano del Seguro Social, oficio con el que remite informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones correspondientes al segundo trimestre de 2019.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se remite a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, del Instituto Federal de Defensoría Pública, oficio con el que remite Informe 2018-2019.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se remite a las Comisiones de Justicia y de Derechos Humanos.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibieron 16 oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a las Senadoras y los Senadores promoventes, y se encuentran publicados en la Gaceta.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió, de la Cámara de Diputados, un oficio con el que comunica que el 3 de septiembre de 2019 se eligió a la Mesa Directiva que funcionará durante el Segundo Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
SALOMÓN JARA CRUZ

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: La Asamblea queda enterada.

Pasamos al siguiente punto.

En el siguiente apartado del Orden del Día, tiene la Senadora Mónica Fernández Balboa, del grupo parlamentario Morena para presentar una iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de prevención del suicidio.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: Con su permiso, Presidente.

Muy buenos días, Senadoras, Senadores.

Déjenme iniciar diciendo que estoy aquí gracias a una mujer maravillosa que me hizo conocer, gracias a su esfuerzo y a su tenacidad por visibilizar este problema, que el suicidio es un tema que nos debe de importar a todas y a todos. Gracias, y aquí vas a estar presente.

Compañeras y compañeros integrantes del Senado de la República, el suicidio es un problema de salud extremadamente doloroso es, en todo sentido, una tragedia que impacta no solo a quien se quita la vida, sino a su familia y sus amigos.

Si la pérdida de un ser querido siempre es difícil, enfrentar una muerte provocada es una situación que puede resultar devastadora para el círculo cercano de quien se ha quitado la vida. El suicidio es un problema de salud que debemos atender aprendiendo, combatiendo, pero, sobre todo, comprendiendo los problemas que lo provocan.

Las razones que empujan a alguien a quitarse la vida son complejas y profundas; generar las condiciones para comprenderlas es parte principal de este reto.

El número de suicidios a nivel mundial ha crecido en un 60 % en los últimos 45 años, según informes del Inegi señala que entre el año 2000 y el 2016 murieron 83 mil 490 personas en nuestro país por lesiones auto infringidas, con el propósito deliberativo de perder la vida.

Y en el año 2017 murieron otras seis mil 600 personas, lo que nos lleva a un incremento preocupante, ya que de 1994 a 2016 aumentó en un 244 % en nuestro país.

La Organización Mundial de la Salud reconoce que el suicidio es una prioridad de salud pública. Hoy, un poco más de 800 mil personas se suicidan cada año, esto es que una persona fallece cada 40 segundos y, desafortunadamente en el grupo de los 15 a los 29 años es la segunda causa de muerte.

Una de las principales causas del suicidio, aunque no es la única, son las enfermedades mentales y emocionales; nombraré solamente algunas de ellas para que podamos darnos cuenta de qué tan cercanos estamos ante una persona que puede tener pensamientos suicidas: La bipolaridad, la esquizofrenia, la anorexia, la bulimia, la depresión, la desesperanza, las adicciones, el maltrato intrafamiliar, el acoso laboral, el bullying entre los niños, la violencia contra las mujeres, el miedo y, lo peor aún, la falta de conocimiento que tenemos del tema del suicidio entre nuestros pueblos indígenas.

Por ello hoy presento ante ustedes una iniciativa de Ley para adicionar a la Ley General de Salud al Suicidio, como una de las patologías dentro del catálogo de salubridad general, con el objeto de establecer su prevención como una encomienda de obligado cumplimiento para el Estado mexicano.

El suicidio es prevenible y para ello necesitamos de un equipo interdisciplinario profesionalizado para su contención, se necesita capacitar al personal de las instituciones públicas en los diferentes órdenes de gobierno que confronta este problema como parte de sus actividades cotidianas.

Tenemos que dejar fuera el tabú y los estigmas sociales y mirar de frente a las personas, desde una perspectiva biopsicosocial espiritual.

En las últimas legislaturas se han presentado 18 iniciativas y ninguna ha sido aprobada, solo algunos estados como Jalisco, Aguascalientes, Zacatecas, Chihuahua cuentan con la Ley de Salud Mental; Sonora es el único estado que cuenta con una Ley Estatal de Prevención del Suicidio y se aprobó en el 2018.

Necesitamos implementar, desde el Poder Ejecutivo, un Programa Nacional de Prevención del Suicidio en el que participen los tres órganos y los tres niveles de gobierno. Necesitamos de estrategias y políticas públicas adecuadas desde un enfoque multisectorial de la salud pública, lo que lo convierte en un imperativo global.

Esta es la primera razón para optar por añadir un conjunto de artículos agrupados en un nuevo título de la Ley General de Salud Vigente que sí tendría un sólido fundamento constitucional en los artículos 1, 4 y 73.

Por todo ello, esta iniciativa propone, en primer lugar, que se asuma el suicidio como una materia de salubridad general para que reciban, obligatoriamente, la debida atención por los poderes públicos del país, tanto que parte del derecho humano a la salud establecido en el artículo cuarto de la Constitución.

Crear un Consejo Nacional para prevenir el suicidio, similar a los otros dentro de la Ley General de Salud donde participen el Secretario de Salud, titulares de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los homólogos de los estados, así como los especialistas y voluntarios de la sociedad civil organizada.

Añadir un título décimo noveno a la Ley General de Salud como una de las principales obligaciones del Consejo, la concepción de un programa nacional para prevenir el suicidio.

Compañeras Senadoras; compañeros Senadores.

Espero tengan a bien apoyar esta iniciativa, y los invito a que abracen esta causa, la hagan suya y juntos logremos que el suicidio sea total y completamente prevenible.

Quiero agradecer a la Senadora Josefina Vázquez Mota, al Senador Miguel Ángel Mancera y al Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, por su acompañamiento en esta iniciativa.

Y antes de concluir me queda invitarlos hoy a las siete y media de la noche al encendido de la luz en este edificio, dado que hoy es el Día Internacional de la Prevención del Suicidio.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Senadora Vanessa Rubio, ¿con qué objeto?

Sonido en su escaño de la Senadora Vanessa Rubio.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: (Desde su escaño) Gracias.

Simplemente agradecer la iniciativa que nos acaba de presentar la Presidenta, y solicitarle, si me permite, adherirme a ella, creo que el tema de la salud mental, como bien lo dijo, es un tema en donde ya hay que quitarnos prejuicios y en donde necesitamos entrarle porque es un tema de bienestar del ser humano.

Y también pedir, si se puede, a la Mesa Directiva el turno a la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social, porque creo que también debe verse desde ese enfoque, además del enfoque de salud.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Senadora Patricia Mercado, ¿con qué objeto?

La Senadora Patricia Mercado Castro: (Desde su escaño) También para sumarme a esta importante iniciativa de la Senadora Mónica.

Y también decir que mañana la Comisión de Salud tiene un foro toda la mañana, y uno de los temas, se llama “La salud para todos”, es precisamente la salud mental, entonces creo que ahí cerramos filas con usted, Senadora.

Gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Senador García Conejo.

Sonido en su escaño.

El Senador Antonio García Conejo: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para solicitarle a la compañera Senadora si me permite adherirme a su iniciativa que me parece extraordinaria por lo que ya ha expresado. Entonces es la petición.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Senadora Sylvana Beltrones.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

De igual forma, para adherirme a esta tan buena iniciativa y tan oportuna en un tema de salud mental que urge que nos pongamos a trabajar en el mismo.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Senador Álvarez Icaza.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

En el mismo sentido sumarme a la iniciativa de la Senadora Fernández.

Literalmente va la vida en ello, me parece vital. Puede ser una diferencia, Senadora.

Con muchísimo gusto, si usted tiene a bien, yo me sumo.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Sonido en el escaño de la Senadora Cora Cecilia.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) Presidente, muchas gracias.

En el mismo sentido pedirle a la Senadora Mónica si me permite sumarme a su iniciativa tan importante.

Gracias, Senadora.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Sonido en el escaño del Senador Carlos Aceves.

El Senador Carlos Humberto Aceves del Olmo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitar a la Senadora ponente, nuestra Presidenta de esta Cámara, si admite que me adhiera a su propuesta que, sin duda, mueve todas las conciencias en este momento porque todos los días casi se ve un caso de suicidio.

Gracias, compañera.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Sonido en el escaño del Senador Vasconcelos.

El Senador Héctor Vasconcelos: (Desde su escaño) Sí, Senador, es para adherirme con entusiasmo a esta iniciativa, creo que el asunto del suicidio es uno de esos temas medulares en la sociedad, pero también es un tema que hemos evadido históricamente, entonces creo que es el momento de abordar esta cuestión.

Y espero que haya ocasión de expresar muchos puntos de vista al respecto, de modo que me adhiero.

Gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Tengo registrados a todos los Senadores del grupo parlamentario de Morena, si les parece, para no mencionar.

Sonido en el escaño de la Senadora Verónica Camino.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, Presidente.

De igual forma, a título personal y a nombre de mi bancada del Partido Verde Ecologista, adherirnos a la iniciativa de la Senadora Mónica Fernández Balboa.

Quiero decirte, Mónica, que enhorabuena, ¿por qué? Porque mi estado es uno de los más golpeados por el tema del suicidio.

Casualmente hoy abrimos y leemos que un sexagenario diabético se suicida porque, pues la depresión es crónica y no tenemos lo suficiente para poderlos respaldar.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senadora.

La Senadora Gloria Sánchez.

Sonido en su escaño.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: (Desde su escaño) Gracias, compañero.

Pues pienso que todos los Senadores y Senadoras de Morena estamos con esta iniciativa, y pedimos la autorización de Moni para suscribirla.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Gracias.

Sonido en el escaño del Senador Aníbal Ostoa.

El Senador Aníbal Ostoa Ortega: (Desde su escaño) Muchas gracias.

En primer lugar, quiero felicitar a mi compañera Mónica Fernández Balboa por la importancia de este tema tan ignorado por nuestras autoridades en términos generales.

Quiero decirle que además de oportuna debiera ser con carácter de urgente. Da pena, pero sí ha habido indiferencia por parte de las autoridades sobre este tema tan delicado que, en mi estado, según la información que tengo, ocupa el primer lugar en suicidios en toda la República.

Y por ello creo que también sería muy oportuno hacer un exhorto a todos los congresos estatales para que legislen, como el estado de Sonora, a la brevedad sobre este tema.

Muchas gracias y si me permite me suscribo a la iniciativa, Mónica.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senador Aníbal.

La Senadora Xóchitl Gálvez.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz: (Desde su escaño) Perdón, pensé que nada más tenía ojos para allá, pero ya volteó.

Pues a nombre propio, y creo que la mayoría de mis compañeros de la bancada del PAN, le pedimos a la Senadora Mónica Fernández que nos permita adherirnos a esta iniciativa, y de verdad felicitarla porque es un tema de la mayor relevancia.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senadora Xóchitl.

Toda la bancada del PAN se suma, se adhiere a la propuesta.

Muchas gracias.

Senadora Lupita Saldaña.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Pedirle igual a Moni que si nos podemos adherir a su iniciativa, y comentar que, en el marco de las reformas a las leyes secundarias de educación, estoy trabajando en un proyecto sobre salud mental, y me da mucho gusto que veo la manifestación del Senado en ver que es una prioridad y que vamos a abrazar ese tema.

Enhorabuena.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senadora.

Senador Cruz.

Sonido en su escaño, por favor.

Margarita Valdez.

Sonido en su escaño.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senador Presidente.

Para adherirme igual que todos los compañeros, creo que no va a faltar ningún Senador, ya que esta iniciativa viene a tocar un punto en donde es un indicador social el suicidio, es uno de los indicadores sociales de mayor deterioro.

Me uno y te felicito, Mónica, en el punto.

Gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senadora.

Sonido en el escaño del Senador Roberto Moya, por favor.

El Senador Roberto Juan Moya Clemente:(Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para adherirme también, si lo permite la Senadora, Presidente.

Muchísimas gracias por esta iniciativa que, además, es un tema que no nada más afecta a la familia inmediata, sino también amigos y todo tipo de personas alrededor de este tema.

Muchas felicidades y muchas gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senador Moya.

Sonido en el escaño del Senador Juan José Jiménez Yáñez, por favor.

El Senador Juan José Jiménez Yáñez: (Desde su escaño) Mi estimado, Presidente.

Primeramente, para felicitarte, Presidenta, por la Iniciativa, me parece que es muy oportuna, el tema está en auge y hay que atenderlo.

Y pedirte que me permitas suscribirme a tu iniciativa.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Gracias, Senador.

Sonido en el escaño del Senador Alex Peña, por favor.

El Senador José Alejandro Peña Villa: (Desde su escaño) En el mismo sentido, felicitar a la Senadora Mónica y pedirle de corazón que nos permita sumarnos, suscribirnos a la iniciativa.

Muchas felicidades, Senadora Mónica.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muy bien. Es que faltan varios.

Sonido en el escaño de la Senadora Malú Micher.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Nada más decirle que me parece extraordinaria la iniciativa de la Senadora Mónica y que, además, es una propuesta vanguardista, progresista y quiero sumarme a la iniciativa.

Felicidades, Senadora.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Senador Navarro.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) En los mismos términos.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Senadora Martha Guerrero, en el mismo sentido.

Rubén Rocha, en el mismo sentido.

Todo el grupo parlamentario de Morena.

Lupita Murguía.

En fin, muchas gracias.

Se turna a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

Ahora tiene la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de defensorías públicas federal y locales.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias, estimado Presidente en funciones.

Con el permiso de la Asamblea.

Voy a tocar, si no tienen inconveniente, dos iniciativas, las tengo registradas ambas, son temas muy técnicos. No de la relevancia por supuesto del tema presentado anteriormente que verdaderamente es un tema de vida o muerte, pero sí de mucha relevancia para el funcionamiento real del Estado mexicano y, particularmente, de la justicia en México.

Por un lado, estoy presentando una iniciativa que propone darle autonomía a la defensoría pública federal y a las defensorías públicas a nivel local.

Déjenme compartirles cuál es el tema y por qué lo planteo.

Hoy nuestra Constitución, el artículo 17, establece que deben de existir defensorías de oficio, defensorías públicas a cargo del Estado. Y el artículo 20, particularmente en materia penal, dice que: “toda persona tiene derecho a ser defendida en el juicio”. Y si no tiene quién lo defienda se le debe de asignar un defensor público.

¿Qué pasa? Que hoy esas defensorías de oficio no tienen la fortaleza adecuada para defender verdaderamente a la mayoría de los ciudadanos mexicanos que no tienen dinero para pagar un abogado de calidad y, sobre todo, lo que pasa es que se comete un error muy grave porque se mezcla la impartición de justicia con la defensa. A ver, déjenme explicar.

El artículo 20 dice, dentro del sistema penal acusatorio, que hay varios principios. Uno de ellos es la igualdad procesal de las partes y otro el de contradicción.

Este par de principios lo que garantiza es que la persona pueda a alguien acusar y a alguien defender con igualdad de circunstancia. Y un juez es el que decide quién tiene la razón.

Eso es lo que debería de pasar en el mundo ideal.

Bueno, pues quiero que sepan que hoy en día la defensoría de oficio a nivel federal depende del juez, depende del Poder Judicial, es una aberración. Si tú llegas a un juicio y está el Ministerio Público que acusa de un delito a una persona y está el otro que lo va a defender, un defensor público, cómo es posible que ese defensor su superior sea el juez, el Poder Judicial. Debería de tener cada quien autonomía y el juez ser imparcial y decidir, pues eso no pasa en México.

En algunos estados está colgado del Poder Ejecutivo, pero también es una aberración porque en México no existe la verdadera autonomía del Ministerio Público, entonces, el Poder Ejecutivo que tiene influencia sobre quién acusa, también tiene influencia sobre quien defiende.

Lo correcto es para cumplir con el principio de igualdad procesal de las partes y el principio de contradicción, que esté en la misma condición la defensoría de oficio que defiende a las personas que el Ministerio Público que es quien acusa. Además, le cargamos el nombramiento al Senado de la República por dos terceras partes: convocatoria pública, metodología de evaluación, concursos de oposición, y todo para que se haga correctamente.

Esa es la primera iniciativa.

La segunda iniciativa tiene que ver con algo que vamos a decidir aquí en el Senado de la República, en unos cuantos días, que es el Consejo de la Judicatura Federal.

A diferencia del Poder Ejecutivo que dice la Constitución en su artículo 80, que: “el Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona”. Y el Poder Legislativo, en su artículo 50, que: “se deposita en un Congreso con dos Cámaras”, el Poder Judicial no se deposita en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se deposita en la Suprema Corte, más el Tribunal Electoral, más los tribunales colegiados, más los tribunales unitarios y los juzgados de Distrito. Esa es la composición.

Y el Consejo de la Judicatura se encarga de la administración, vigilancia y disciplina de todo, con excepción de la Corte y el Tribunal Electoral.

Ese mismo Consejo, fíjense nada más la importancia, designa, determina adscripción, ratifica o revoca los nombramientos de magistrados y jueces. Y resulta ser que en ese Consejo hay una clara invasión a la autonomía del Poder Judicial.

El Poder Ejecutivo, que nada tiene que ver con el Poder Judicial, nombra directamente a uno de los integrantes del Consejo, son siete.

Y el Poder Legislativo nombra a otros dos y los otros cuatro los nombra el Poder Judicial.

Bien, la iniciativa que yo propongo es quitar al Poder Ejecutivo, no tiene nada que hacer y dejar esos tres en el Poder Legislativo. Sé que es debatible, pero el Poder Legislativo es el representante de los ciudadanos y sirve como contrapeso en el nombramiento, porque la Corte no es el superior jerárquico, está depositado en todos y cada uno de ellos, y este órgano debe de ser integrado de manera independiente. Además, le estamos poniendo reglas para el nombramiento.

No sé si sepan, pero hoy se nombran por mayoría simple, no hay ni una regla.

Vamos a sacar una convocatoria afortunadamente, pero en ningún lado dice que tiene que haber ni exámenes de oposición ni metodología de evaluación. Es increíble que se determine así a un órgano tan relevante como el Consejo de la Judicatura Federal.

Por eso propongo en esta iniciativa cuatro cambios.

Primero. - Que se cambie la metodología de una metodología discrecional a una metodología clara, concursos de oposición, convocatoria pública, evaluación y nombramiento.

Segundo. - Que se nombre por dos terceras partes del Senado.

Tercero. - Que se saque al Ejecutivo del Poder Judicial.

Cuarto. - Que haya una prohibición expresa de nombramientos a personas que tengan militancia partidista o hayan ocupado cargos directivos, nada tiene que hacer la política metida en el Poder Judicial.

Les tengo una posible mala noticia, en unos días de hacerse mal el nombramiento, el Poder Ejecutivo va a dominar al Poder Judicial, porque va a poder nombrar al encargado del Poder Ejecutivo en el Consejo de la Judicatura y si este Senado comete el error que se cometió en Pemex o en CFE y se nombra a incondicionales, va a tener tres asientos el Poder Ejecutivo ya en el Consejo de la Judicatura, y si es verdad que ya tiene otro voto, se acabó, tiene mayoría para nombrar jueces y magistrados en todo el país.

Eso compañeros, no lo podemos permitir, por el bien del país, no es algo en contra del Presidente López Obrador, es algo de hacer correcto para que nunca otro poder esté por encima, en este caso del Poder Judicial.

Pues muchas gracias por la atención, y son esas las dos iniciativas que estoy presentando.

Gracias.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Damián Zepeda.

Se turna a las comisiones la iniciativa por la que se reforma el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

Y la iniciativa por la que se reforman y adicionan dos párrafos del artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tiene ahora la palabra la Senadora.

Perdón, sonido al escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza: (Desde su escaño) Gracias, Senadora.

Si el Senador Zepeda, tiene a bien, me sumaría a la defensoría. Es un tema vital en términos de igualdad procesal y en términos de defender a la gente que menos dinero tiene. Si él está de acuerdo, yo me sumaría a esa iniciativa, Presidenta.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Es la modificación al artículo 17, si el Senador Zepeda lo tiene a bien, pasaría de la Secretaría Parlamentaria para recabar su firma.

Tiene la Senadora Xóchitl, también al 17, también la Senadora Xóchitl Gálvez, si lo tiene a bien el Senador Zepeda.

Gracias.

Tiene la palabra la Senadora Verónica Martínez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 6, recorriéndose las subsecuentes de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en materia de violencia obstétrica.

La Senadora Verónica Martínez García: Con su venia, Presidenta.

La lucha contra la erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres es una tarea constante.

Este fenómeno social ha permeado incluso a los servicios de salud, particularmente a la atención por parte de personal médico durante el embarazo, parto o puerperio.

La violencia obstétrica en este escenario constituye una violación a los derechos humanos de nosotras las mujeres, este tipo de violencia deriva en gran medida por la ausencia de personal calificado, la falta de instalaciones adecuadas y del equipo médico idóneo, las cifras son preocupantes, según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares en el año 2016, se estima que una tercera parte de las mujeres que ha tenido al menos un parto, han sido víctimas de violencia obstétrica al ser juzgadas, atemorizadas, humilladas, lesionadas física o psicológicamente.

Este tipo de violencia puede tener lugar a través de diferentes manifestaciones que van desde la falta accesos de salud reproductiva, hasta tratos crueles, inhumanos, degradantes por parte del personal de salud.

Se considera también la violencia obstétrica la práctica por parto, por cesárea, existiendo las condiciones para realizar un parto natural sin el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer o por el contrario, obligarla a tener un parto natural a una mujer sin las condiciones para ello, práctica muy común en los servicios de salud pública.

En 2014 con motivo de la realización del 150 Período de Sesiones de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, se realizó una audiencia sobre la salud materna y denuncias de violencia obstétrica en México, en la cual se evidenciaron las principales violaciones a derechos humanos de las mujeres al recibir en los servicios de salud obstétrica, siendo los más afectados las de origen indígena y de escasos recursos, derivado del trabajo y el esfuerzo conjunto de asociaciones y colectivos de mujeres por hacer evidente este tipo de violencia, en los últimos años ha habido un incremento en el número de denuncias.

Entre 2016 y 2019, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha emitido 32 recomendaciones a instituciones de salud por violencia obstétrica, desafortunadamente la mayoría de los casos se han acreditado dichas violaciones.

Esto ha dado pie a que las entidades federativas se estén tomando acciones, incorporando en su legislación la definición de violencia obstétrica.

En la actualidad son 25 estados de la República que ya reconocen esta modalidad de violencia contra las mujeres, sin embargo, los esfuerzos no deben cesar, es nuestra tarea construir un mayor marco de respeto a los derechos humanos de nosotras las mujeres.

Actualmente la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia no contempla la violencia obstétrica, es por ello que presento ante esta soberanía una iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 6 de dicha ley, con la finalidad de incorporar la violencia obstétrica como un tipo específico de violencia contra las mujeres, para que quede de la siguiente manera:

Artículo 6.- Los tipos de violencia contra las mujeres son:

Del primero al quinto, se mantienen con la misma redacción y se adiciona una fracción VI, recorriéndose la subsecuentes en el mismo orden.

La violencia obstétrica en toda su acción u omisión por parte del personal de salud de un tipo médico o administrativo que dañe, lastime o denigre a las mujeres de cualquier edad durante el embarazo, parto o puerperio, así como la negligencia de su atención médica se expresa en la falta de acceso a los servicios de salud reproductiva, un trato inhumano o degradante, un abuso de medicación o la patologización de los procesos naturales, menoscabando la capacidad de manera libre e informada sobre sus cuerpos y los procesos reproductivos.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Martínez.

Sonido por favor al escaño de la Senadora Cora Cecilia Pinedo.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta.

Pedirle y solicitarle a la Senadora Vero, si nos permite sumarnos a su iniciativa, a las cuatro Senadoras del PT.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido al escaño del Senador Navarro, por favor.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) En los mismos términos, solicitarle, con todo respeto, la incorporación a su iniciativa, Senadora.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Sonido al escaño de la Senadora Núñez.

La Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez: (Desde su escaño) De la misma manera, solicitarle a la Senadora Verónica, si me permite adherirme a su iniciativa.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

La Senadora Verónica Camino, la Senadora Beltrones, la Senadora Martha Guerrero y su servidora, también.

Todo el grupo parlamentario del PRI y todo el grupo parlamentario del PT.

El Senador Álvarez Icaza, la Senadora Xóchitl Gálvez, el Senador Paz.

Y decía, la Senadora Martha Guerrero y su servidora, si usted lo tiene a bien, desearíamos sumarnos a su iniciativa.

Gracias.

Se turna a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos.

Tiene ahora la palabra la Senadora Patricia Mercado Castro, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad vial.

La Senadora Patricia Mercado Castro: Gracias, Presidenta.

Como saben o sabemos, el Senado se ha puesto al frente de una serie de propuestas que hemos presentado distintos Senadores y Senadoras, para garantizar que en este país dejen de morir 16 mil personas al año, 44 diarias, por hechos que pueden ser absolutamente prevenibles.

Esto inició con la presentación por parte de organizaciones de la sociedad civil, de una iniciativa del Senador Martí Batres, en ese momento como Presidente del Senado tomó esta propuesta y desde la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad, como Senadores y Senadoras en lo individual acompañamos esta propuesta.

Tenemos meses discutiendo las diferentes propuestas para lograr la seguridad vial en el país. Hicimos ocho foros, nos fuimos a todos los estados, secretarios de Movilidad, de Transporte, encargadas de estas tareas en sus estados; las comisiones de Movilidad y también las pertinentes de los congresos locales.

Escuchamos una serie de planteamientos sobre lo que esto significa en el conjunto del país. La idea es que esta Ley General, que esperemos ya sea el momento de poderla dictaminar, que esta Ley General simplemente es como un piso común de ciertos elementos, que todos a lo ancho y largo del país estemos de acuerdo y necesitemos impulsar.

Así es que en estos foros una de las discusiones y de las propuestas que salieron es que para hacer una Ley General de Seguridad Vial necesitamos una reforma constitucional.

En primer lugar, el Senador Primo Dothé presentó una propuesta de reforma constitucional, después la Senadora Xóchitl Gálvez presentó otra propuesta de reforma constitucional y ahora me permito también… He trabajado con algunos expertos, expertas en el tema, para proponer esta reforma constitucional y que sea nuestro compañero Senador Eduardo Ramírez, que preside la Comisión de Puntos Constitucionales, que pueda estudiar estas distintas propuestas, unas confluyen, algunas tienen diferencias, pero finalmente tomar una decisión para poder después legislar sobre la Ley General de Seguridad Vial.

Hay una cifra alarmante, también lo hemos, para Naciones Unidas incluso es uno de los objetivos de desarrollo sostenible para el 2030, hay 1.35 millones de personas que en el mundo mueren por estos hechos viales, incluso supera las muertes en el mundo por enfermedades como la Tuberculosis o el VIH-Sida. Y también es la principal causa de muerte entre niñas y niños adolescentes y jóvenes de cinco a 29 años.

La Agenda 2030 planteó, dentro de su tercer objetivo, garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. La meta de reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo, para el 2030. Evidentemente no vamos…

Primero fue el decenio de la OMS, se cumple el año que entra, imposible, no vamos a poder estar ni siquiera cerca de poder alcanzar esta reducción de la mitad, pero muy posiblemente para el 2030, si hacemos este modelo donde se ponga el piso básico que todos respetemos en todo el país, para poder evitar estos accidentes.

Y ya cada municipio, cada estado, camina hacia adelante, pone otras reglas, toma sus competencias, pero finalmente hacer este piso común, que tiene que ver con cinturón de seguridad, que tiene que ver con casco en las motocicletas, que tiene que ver con cómo tienen que ir los niños en los automóviles, cuatro, cinco elementos que nos pueden homogeneizar.

Es necesario que desde el Poder Legislativo se impulse una legislación nacional para regular la movilidad y la seguridad vial, que ponga en el centro de las políticas a las personas que se desplazan por las calles.

Es necesario proteger a los usuarios más vulnerables de la vía, así como reforzar la aplicación de la ley y promover la conducción adecuada de vehículos mediante mejores dispositivos y capacidades de las autoridades responsables.

Debemos de celebrar realmente el interés que este tema ha despertado, somos más de 20 Senadores y Senadoras, con el liderazgo de Martí Batres y también en la Cámara de Diputados, el Diputado Javier Hidalgo ya presentó una iniciativa. Estamos tratando de trabajar juntos para poder sacar adelante esta reforma constitucional, cualquiera de las tres que se ha presentado o una combinación y por supuesto después la Ley General de Seguridad Vial, que en el Senado vamos muy adelante y seguramente nuestras comisiones de Desarrollo Urbano y de Movilidad podremos tomar decisiones lo más pronto posible. Pero antes tiene que venir esta reforma constitucional.

Planteamos abrir paso a una eventual regulación, decía, en materia de seguridad vial, que comprenda la gestión de la seguridad vial, la infraestructura vial, la seguridad de los vehículos, el comportamiento de los usuarios de las vías de tránsito y la atención después de los incidentes.

En específico, planteamos en esta propuesta que estoy haciendo, modificaciones a cuatro artículos de la Constitución, para otorgar al Congreso de la Unión la facultad para expedir una Ley General, donde se establezca la concurrencia del gobierno federal, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

En la evolución de nuestro marco jurídico hay nuevas facultades, que se han diseñado para que la autoridad federal pueda incidir en los ámbitos locales mediante normas generales, directivas, políticas y regulación.

Incluso se ha llegado al punto de centralizar ciertas facultades de manera total.

Nuestra intención es completamente diferente, pues más que centralización, lo que se requiere es coordinación y planeación para lograr que la movilidad y la seguridad vial se implemente de manera eficaz.

Pensamos que la ubicación idónea de esta propuesta es el artículo 27 constitucional, que es el que regula las relaciones entre el interés público y las actividades privadas, específicamente dentro de la materia de asentamientos humanos; es decir, que los más altos estándares de movilidad y seguridad vial, a través de las mejore prácticas, se incluyan como objetivos del artículo 27.

Planteamos dos metas para esta reforma.

La efectividad de la Ley General para orientar la acción del Estado y la exigibilidad de su contenido como un instrumento para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos.

Tenemos el desafío de lograr una movilidad eficiente, segura y accesible; las urbes deben transitar hacia un equilibrio entre los diversos modos en que se ejerce la movilidad y hacerlo sin riesgos, solo de esta manera la movilidad será una herramienta para impulsar la productividad del país y la calidad de vida de las personas.

Nos anima una visión de corresponsabilidad que implica desde los poderes de la Unión, hasta las conductoras y conductores, pasando por empresas automotrices, gobiernos municipales o policías de tránsito.

Las normas para la seguridad vial pueden causar molestias, incomodidades y gastos a las personas, empresas e instituciones, pero adaptarnos a estas normas es un costo muy pequeño frente al incalculable costo de una vida humana.

Muchísimas gracias por su atención.

Senador Martí, gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Patricia Mercado.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Zonas Metropolitanas y Movilidad y de Estudios Legislativos, Segunda.

El Senador Batres, sonido a su escaño, por favor.

El Senador Martí Batres Guadarrama: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Para expresar mi apoyo a la propuesta de la Senadora Patricia Mercado y mi adhesión, si ella lo permite, hemos estado coincidiendo en este tema tan importante de la seguridad vial y del impulso de nuevas formas de movilidad.

Para expresar asimismo que, platicando con el propio Diputado Javier Hidalgo, que es un apasionado impulsor de este tema, él está de acuerdo y me ha dicho que aquí en el Senado es donde está el tema y se espera que se resuelva pronto y adecuadamente.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Sonido al escaño del Senador Álvarez Icaza, por favor.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta.

En la Comisión de Zonas Metropolitanas hemos hablado mucho el tema, hicimos ocho foros regionales en un ejercicio de Parlamento Abierto, el Senador Martí acompañó, las organizaciones de la sociedad civil, es un tema vital.

Yo me sumaría a la iniciativa presentada por la Senadora Mercado.

Gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Sonido al escaño de la Senadora Imelda Castro, por favor.

La Senadora Imelda Castro Castro: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidenta.

Solo para adherirme también a la iniciativa, si lo permite la Senadora promovente.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senadora Mercado, el Senador Batres, el Senador Álvarez Icaza, la Senadora Verónica Camino y la Senadora Imelda Castro solicitan adherirse.

Gracias.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Zonas Metropolitanas y Movilidad y de Estudios Legislativos, Segunda.

En este momento me permito preguntarle e informarle a la Senadora Verónica Martínez si han solicitado que su iniciativa que acaba de presentar se turne también a la Comisión de Salud, por lo que quedaría el turno a las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género; Salud; y de Estudios Legislativos.

Tiene la palabra la Senadora Leonor Noyola Cervantes, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción II del inciso b) del artículo 30 de la de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de supresión de la discriminación por género.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Gracias, Senadora Presidenta.

Buenas tardes, compañeras Senadoras y Compañeros Senadores.

Iniciaré con compartirles lo siguiente.

En un mundo globalizado como en el que actualmente vivimos, es prácticamente imposible no hablar de los movimientos migratorios que hay, sea por el motivo que sea y, por consecuencia, es de vital importancia que en todo el sistema normativo de cada estado se observe un mínimo de condiciones jurídicas y sociales de los que pueden gozar las personas ajenas a ese sistema normativo; es decir, a los extranjeros.

Precisado lo anterior, con aval del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el día de hoy presento una iniciativa muy importante en materia de derechos humanos, a propósito de los tiempos en que vivimos, la igualdad entre las personas y, desde luego, la no discriminación motivada por las preferencias sexuales.

Al respecto, la Constitución Federal establece la obligación, para todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, que significa que los órganos, autoridades que ejercen una función materialmente legislativa o normativa están obligados a llevar a cabo un ejercicio reflexivo, consciente, informado, prudente que tenga como resultado la redacción de un texto normativo que, sin lugar a dudas, o a interpretaciones sea incluyente en su manifestación y proscriba cualquier asomo de discriminación en su lectura y aplicación.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el principio de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona.

La Suprema Corte Mexicana ha determinado que la protección del artículo cuarto constitucional alcanza a todos los tipos de familias, ya sean las formadas por la unión de un hombre y una mujer, las formadas por personas del mismo sexo; es decir, no se puede acudir a un estereotipo o modelo determinado cuando nos referimos a la familia, pues el elemento en común es la existencia de lazos efectivos, sexuales, de identidad, solidaridad y de compromiso mutuo de quienes desean tener una vida en común.

Ahora bien, el artículo 30, inciso b), fracción II de la Constitución General de la República establece que son mexicanos, por naturalización, la mujer o el varón extranjero que contraiga matrimonio con varón o con mujer mexicana; que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y que cumplan con los demás requisitos que al efecto señale la ley.

Lo que implica la exclusión de género y restringe ese beneficio a las personas con orientación sexual diversa y que forman otro tipo de matrimonios, no obstante, de encontrarse en el mismo supuesto jurídico, con independencia del tipo de matrimonio que conformen, pues al estar en la misma situación que cualquier otra persona se tiene el mismo derecho a ser naturalizado mexicano, de ahí esta propuesta con el fin de que se suprima el Estado de discriminación generado por el contenido de dicha norma, y los matrimonios del mismo sexo se encuentren legal y expresamente en una situación de igualdad y no discriminación.

En cuanto al derecho de los extranjeros, de ser naturalizados como mexicanos.

Es cuanto, Senador Presidente.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
SALOMÓN JARA CRUZ

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Gracias, Senadora María Leonor Noyola.

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.

Tiene la palabra la Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 335 y 340 del Código Penal Federal, en materia de abandono de personas adultas mayores.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: Con su permiso, Presidente.

Compañeras, compañeros Senadores.

Honorable Asamblea:

De acuerdo con el informe sobre la perspectiva de la población mundial del 2017, se hace visible una realidad, para la cual no estamos preparados, me refiero al incremento de la población adulta mayor.

Considerando las tendencias actuales, se estima que para el año 2050 esta población llegará a 2 mil100 millones, es decir, el doble de la actual.

Este escenario de la población mundial tendrá también su impacto en nuestro país, lo que nos exige contar con política públicas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos y acceso a la salud, vivienda y trabajo digno, así como una vida libre de violencia.

Es importante señalar que los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran consagrados de manera muy superficial en diversos instrumentos internacionales a comparación con otros grupos, como las personas con discapacidad, las niñas y los niños y las mujeres que cuentan con instrumentos que son vinculantes y refieren a un tipo de mecanismo que vigila y hace valer la obligatoriedad de los principios convenidos en las Naciones Unidas.

En México los derechos de las personas adultas mayores se encuentran consagradas en los párrafos primero, segundo, tercero y quinto del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece la garantía para la protección de los derechos humanos y la no discriminación.

Asimismo, derivado de estas disposiciones, se expidió la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que tiene por objeto hacer efectivos los derechos de las personas adultas mayores mediante la regulación de políticas públicas, principios, objetivos, programas, responsabilidades y las bases, bajo las cuales opera el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

La Encuesta Nacional sobre Discriminación, publicada en el año del 2017, arrojó que el 57 % de las personas expresan no respetar a los adultos mayores de 65 años, y que el 82 % manifestó que les desespera tratar con ellos.

De acuerdo con datos publicados por una investigadora de la Universidad Nacional Autónoma de México y experta del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, señaló que en México el 20 % de los adultos mayores viven en soledad, y el 16 % sufren rasgos de abandono y maltrato.

Cabe destacar que este fenómeno de abandono se da por diversos motivos, tales como falta de capacitación formal de los familiares, por cuestiones socioeconómicas que les impide a los familiares otorgarles a estas personas mejor calidad de vida, falta de sensibilización y políticas de inclusión que fomenten en la sociedad la atención a este grupo vulnerable.

En Latinoamérica encontramos que en algunos países como Ecuador, Perú, Colombia y Chile existen marcos jurídicos que sancionan el abandono de personas de la tercera edad, éste es un ejemplo de países en los que ya se están tomando medidas legislativas para garantizar que las personas adultas mayores cuenten con medidas dirigidas a generar una cultura que ampare su protección y cuidado.

Y este es el objeto de la presente iniciativa que propone incluir en el Capítulo VII del Código Penal Federal, denominado “Abandono de personas”, a las personas adultas mayores como sujetos de esta garantía, así como el establecimiento de sanciones al abandono de éstas, privando, además, de la patria potestad o de la tutela a quienes atenten contra sus derechos y persiguiendo de oficio a quienes atenten contra su seguridad.

Considero que es urgente promover políticas que hagan conciencia sobre la situación de las personas adultas mayores y el desarrollo de programas que garanticen y protejan los derechos de las personas adultas mayores.

Por lo anterior expuesto y fundado, someto a considero de esta Honorable Asamblea lo siguiente:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 335 y 340 del Código Penal Federal, en materia de abandono de personas adultas mayores.

Es cuanto, Senador Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senadora Cora Cecilia.

¿Con qué objeto, Senadora Verónica?

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) Para si me permite adherirme.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

Para adherirse.

Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene la palabra la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, en materia de acotamiento de derechos y privilegios de las aerolíneas.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, Senador Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

En México existe un total de 85 aeropuertos: 59 categorizados como internacionales, mientras que los 26 restantes son nacionales.

Según datos del Sistema Aeroportuario Mexicano, el 80 % de los usuarios del servicio de transporte aéreos se concentran en cinco aeropuertos del país: la Ciudad de México, el aeropuerto de Cancún, Guadalajara, Monterrey y Tijuana.

El Aeropuerto Internacional Benito Juárez es el más transitado de Latinoamérica, sirve no sólo a la Ciudad de México, sino a buena parte del país como aeropuerto de conexión. Además de concentrar los vuelos de cabotaje del país, opera con números distintos de aerolíneas internacionales dentro de América, Europa y Oriente.

Para dimensionar el flujo de viajeros aéreos en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, es de casi 45 millones de pasajeros al año, y operan 26 líneas aéreas de las cuales siete son nacionales y diecinueve son internacionales.

Por otro lado, en el año 2015, las tres aerolíneas comerciales que encabezan la lista con más quejas de la Procuraduría Federal del Consumidor fueron: Aeroméxico, Viva Aerobús y Volaris, siendo las principales con reclamos, problemas al abordar, cambios de horario, retrasos de vuelos, así como devoluciones o bonificaciones de cobros indebidos.

Ante esta situación fue que se llevó a cabo una reforma integral a la Ley de Aviación Civil en el 2017. El principal objeto de esta reforma fue otorgar un mínimo de derechos a usuarios en línea de estas aerolíneas.

A pesar de ello y aún con la reforma que esta soberanía llevó a cabo a la Ley de Aviación Civil, es indiscutible que siguen persistiendo quejas por parte de los usuarios en contra de los malos servicios que prestan las aerolíneas en nuestro país.

Tan es así que en el mismo año del 2017 hubo un incremento del 62.5 % en la presentación de quejas ante la Profeco, lo que originó que varios números de quejas presentadas fue la mayor cifra registrada en menos de cinco años.

Entre los reclamos más comunes destacan la negativa de las aerolíneas en entregar algún producto o servicio, aprobar un cambio o devolución, incumplimientos de plazos para la entrega de algún producto o servicio, la devolución de un depósito u ofrecer algún tipo de bonificación que solicitaban los consumidores o el usuario quejoso, lo que denota que las aerolíneas siguen infringiendo precisamente en la Ley de Aviación Civil, en especial a la presentación de servicios al usuario.

Por lo que, atendiendo a esta problemática, es incuestionable que se requiere que prevalezca una igualdad de derechos entre el usuario y el concesionario.

Compañeras y compañeros Senadores.

Por lo anterior, pongo a consideración esta iniciativa que tiene por objeto quitarle de una vez por todas privilegios a las aerolíneas y con ello eliminar prácticas abusivas que continúan existiendo, que en su mayoría son problemas al abordar, cambios de horario o retrasos de vuelos, así como devoluciones o bonificaciones y cobros indebidos a miles de mexicanos que sufren la impotencia de estos abusos.

Aún y cuando se pretendieron corregir estos problemas con la reforma a la Ley de Aviación Civil en el 2017, es evidente que las mismas no fueron suficientes ante la cantidad de quejas que siguen presentándose en la Profeco, lo que lleva a una falta de incumplimiento por parte de las aerolíneas y concesionarias a la propia Ley de Aviación Civil.

Por lo anterior, pongo a su consideración del Pleno esta iniciativa que tiene como propósito fundamentalmente el proteger la economía de las personas adultas mayores y a las personas con algún tipo de discapacidad, que son usuarios de estas aerolíneas, por el cual se les puede otorgar un descuento de hasta el 25 % en el pago de servicios que sin equivocación alguna podría llevarse a cabo a través de convenios que se celebren entre las aerolíneas y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

De igual manera con la presente iniciativa se pretende evitar que las aerolíneas hagan distinciones entre usuarios de primera y de segunda, es decir, que otorguen beneficios en la protección de los derechos de grupos sociales vulnerables con la propia ley que establezca debiendo ser: que las personas adultas mayores y con discapacidad tengan derecho a que se les asigne un asiento y atención preferencial, que los concesionarios o permisionarios deberán establecer mecanismos para garantizar el transporte de personas con discapacidad y personas adultas mayores conforme a las medidas de seguridad operacional.

No podrán establecer condiciones o aplicar cargos adicionales para permitir el abordaje de personas con discapacidad y a las personas adultas mayores.

El pasajero podrá solicitar la devolución de su boleto en caso de que decida no efectuar el viaje, siempre y cuando lo comunique a la aerolínea con al menos 48 horas contadas a partir de la compra del boleto.

El concesionario de la aerolínea tendrá la obligación también de respetar el derecho del pasajero para que en vuelos nacionales e internacionales puedan transportar como mínimo y sin cargo alguno 25 kilogramos en equipaje.

En caso de que el pasajero decida cambiar el horario del servicio contratado, el concesionario podrá realizar un cobro extra por el cambio de horario y fecha, pero en ningún caso será superior al 5 % del precio del boleto adquirido.

Por todo lo anterior y ante el incumplimiento por parte de las aerolíneas en la calidad de sus servicios, resulta necesario llevar a cabo las reformas que se proponen y así lograr el respeto a los principios de calidad y eficiencia de los catálogos como un derecho humano.

Basta de abusos e ilegalidades, nada ni nadie por encima de la ley.

Es para proteger a los adultos mayores y para las personas con alguna discapacidad.

Por su atención, muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Gracias, Senadora Sasil De León.

Sonido en el escaño de la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre.

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.

Para pedirle de manera respetuosa a la coordinadora del Partido Encuentro Social, si nos permite al grupo parlamentario del Partido del Trabajo suscribir su iniciativa.

Gracias.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias. Se adhiere todo el PT.

¿Senadora Verónica Martínez, con qué objeto?

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) De igual forma para solicitarle a la Senadora Sasil, me permita adherirme y a Mario Zamora también, que nos permita adherirnos.

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias.

A todo el grupo parlamentario del PRI, con la anuencia del Senador Osorio Chong.

Muchas gracias.

Todo el PES, Partido Encuentro Social.

Senadora Kenia, con el mismo objeto.

La Senadora Margarita se adhiere.

La Senadora Lupita.

La Senadora Abreu se adhiere.

Rocío Abreu.

Raúl Paz, muchas gracias, Senador.

Tome nota la Secretaría.

La Senadora Martha Guerrero, también se adhiere.

La Senadora Núñez, para adherirse también a esta iniciativa.

Tome nota la Secretaría.

Se turna a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos, Segunda.

Ahora tiene la palabra el Senador Juan Manuel Fócil Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Cultura Física y Deporte, en materia de promoción de actividades deportivas del sector público.

El Senador Juan Manuel Fócil Pérez: Gracias, Presidente.

Buenas tardes, compañeras y compañeros legisladores.

Me permito exponer lo siguiente.

En los últimos meses, fuimos testigos de la opacidad que opera en la escena deportiva nacional, la opinión pública y los ciudadanos se pronunciaron contra la cancelación de becas de los deportistas de alto rendimiento.

Pese a estas adversidades de que se cancelaron las becas, la delegación mexicana que participó en los Juegos Panamericanos de Lima 2019, realizó una hazaña histórica para nuestro país, obteniendo 136 medallas, de las cuales 37 son de oro.

Con base en dicho resultado histórico, me permito parafrasear las palabras del deportista Guillermo Ruiz Tomé, quien estuvo aquí en el Senado, estuvo aquí presente, donde dice que estos resultados no son de los gobiernos y que son producto de la capacidad y dedicación de los deportistas.

Yo añadiría que además del esfuerzo de sus padres y esfuerzos de muchos entrenadores que con todo el corazón y sin haber dinero de por medio se dedican a entrenar a nuestros niños y a nuestros jóvenes.

Todo este esfuerzo de los deportistas, familias y entrenadores han logrado que se consoliden algunas figuras de deportistas mexicanos.

Prueba de ello son todos aquellos deportistas que han labrado su nombre en letras de oro, voy a mencionar algunos, como por ejemplo el pitcher Fernando Valenzuela; Raúl Ramírez, en tenis; tenemos hasta el campeón de los pesos pesados del box; Ana Gabriela Guevara, la actual titular del deporte, fue una deportista olímpica muy exitosa; en fin, Hugo Sánchez, uno de los mejores futbolistas de México, sino es que el mejor, todos ellos lo hicieron con su propio esfuerzo.

El gobierno actual no ha puesto interés por invertir en el deporte, y ni se diga en el deporte de alto rendimiento, ha preferido gastar millones de pesos, bueno, el gobierno actual y los anteriores, han preferido gastar millones de pesos en la remodelación, ampliación y construcción de infraestructura privada antes que apoyar a este semillero de talento deportivo mexicano a través de becas y más centros deportivos públicos de calidad donde puedan desarrollarse.

Tiene la inocente idea de que la inversión en infraestructura privada fomente al deporte y la realidad es contraria, ya que, si la intención es esa, se permitiría que, en todos los estadios de futbol, de béisbol, estadios olímpicos donde hay albercas, a esa infraestructura pudiera tener acceso todo el pueblo mexicano, lo cual no es cierto, son precisamente para los clubes privados, únicamente los estadios.

Entonces quiero comentarles que gran parte de mi vida he caminado por Tabasco, de manera especial en Villahermosa, la ciudad de donde soy y he visto cientos de niños practicar deporte, como por ejemplo el béisbol que ahora está tan de moda.

He visto a niños practicándolo en las calles de las colonias, en parques públicos y en sus escuelas, paradójicamente el único lugar en donde no los he visto jugar es en el Estadio de Béisbol Profesional de los Olmecas, al que tanto dinero público se le ha invertido durante muchos años.

En resumidas cuentas lo que quiero decir es que hay que tener prioridades claras y cambiar de estrategia en el tema del deporte, que los gobiernos dejen de ver al deporte como un entretenimiento del pueblo y comiencen a verlo como una forma de potenciar a las delegaciones mexicanas en el exterior y buscando posicionar a México en lo más alto, además de utilizarlo como una herramienta integral para el fortalecimiento del espíritu de nuestra sociedad es un orgullo para los mexicanos ver a nuestros deportistas que triunfan, al ver a nuestra selección mexicana, etcétera.

Entonces todo esto fomenta el orgullo mexicano, además de que se fomenta la salud, se fomenta la disciplina y podemos generar nuevas estrellas.

Nada más cuánticamente, de 2011 a 2015, en promedio se le destinó cerca de 620 millones de pesos al año para el Sistema Mexicano del Deporte de Alto Rendimiento, lo cual sólo representó una décima parte del presupuesto destinado al rubro del deporte, y del 2011 al 2017, para que veamos la comparación, los gobiernos gastaron un promedio de mil millones de pesos en 39 estadios de béisbol y de fútbol, dando un gasto total de 6 mil 700 millones de pesos, estos estadios son prácticamente privados, no son públicos, si estos 6 mil 700 millones de pesos lo hubiéramos utilizado en canchas techadas de usos múltiples, 1.8 millones de pesos hubiéramos hecho 3 mil 722 canchas en todo el país, cerca de 100 canchas por estado en promedio, si habláramos de albercas semiolímpicas que cuestan como12 millones y medio millones de pesos, nos hubiera dado 536 albercas semiolímpicas o canchas de fútbol 7, 2 mil 680 canchas.

Esto es lo que se pudiera haber hecho con este dinero que nos hubiera dado un mejor resultado en favor del deporte mexicano, de los niños, de los jóvenes, de haberlo aplicado en estas canchas públicas.

Por ende, propongo la prohibición del financiamiento público a instituciones deportivas del sector privado, canalizando los esfuerzos para el desarrollo del talento deportivo en el país y comenzando a priorizar al sector público.

Para profundizar, la inversión del dinero público en el deporte privado es incorrecto por dos motivos: lo primero es que la construcción de estadios para clubes profesionales no… o está a disposición de la comunidad para su uso público.

Segundo, diversos estudios señalan que estos proyectos de gasto público no impulsan la economía local, puesto que no existe una relación significativa entre la presencia de un estadio y el crecimiento real del ingreso per cápita a largo plazo.

Compañeras y compañeros legisladores, los invito a transitar a un estadio donde ser un deportista mexicano de élite no sea sólo un sueño para los jóvenes, sino que existan las bases para materializarlo a través de políticas públicas efectivas, porque las actividades físicas y el deporte son mecanismos preventivos de un estado de salud pleno, así como un motor aspiracional dentro de la sociedad que proporcione ejemplos vivos de excelencia humana.

Muchas gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Señora Presidenta, perdón.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Fócil Pérez.

Se turna a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos.

Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Seguridad Nacional, del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, en materia de empresas fantasmas.

A este dictamen se le dio primera lectura el pasado 5 de septiembre.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy, y está disponible en el monitor de sus escaños, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen y se pone a discusión de inmediato.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita la lectura del dictamen.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, Presidenta, que se omita la lectura.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Freyda Marybel Villegas Canché, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: Gracias, Presidenta.

Buenas tardes a todos los compañeros Senadores y Senadoras.

México está viviendo la renovación moral para consolidar la cuarta transformación, ninguna de las transformaciones ha sido fácil, pero el México de hoy nos demanda dejar atrás las prácticas del pasado que le hicieron mucho daño a nuestro querido México, el mal más grande que nos ha impedido crecer, especialmente durante todo el período neoliberal, es la corrupción.

Hoy la política del gobierno federal tiene como eje fundamental combatir la corrupción empezando desde su propia casa, para poner el ejemplo y contagiar a todos los grupos de la sociedad mexicana.

Ya estamos viendo los resultados, pues hoy el presupuesto se ejerce de manera clara y transparente, dejando desterradas de la Administración Pública el gasto discrecional del dinero de los mexicanos.

Desde hace un año por este Pleno han pasado las grandes reformas constitucionales, que sirven de marco legal para fortalecer las instituciones públicas y la reforma que hoy se presenta no es la excepción.

En Morena creemos en la sana competencia, en el libre mercado, en el impulso a los emprendedores, en los innovadores que todos los días arriesgan su capital para generar riquezas, para que esta sea la palanca de desarrollo en el país.

Creemos en los empresarios que invierten y que le apuestan el crecimiento de la demanda interna. Creemos en todo aquél que cree en México y que le echa ganas para mejorar la distribución de la riqueza en México.

Sabemos que todos los que quieren a México desean que la sociedad mejore, porque cuando le va bien al vecino les va bien a todos.

Hoy damos un paso más hacia adelante al reconocer que las empresas falsas son un esquema utilizado para cometer delitos. Ya era hora, señores, de entrarle al fondo a los verdaderos problemas que enfrentan las finanzas públicas en México.

Por darles unos datos, en el 2014, a junio del 2019, se ha identificado cerca de nueve mil empresas que facturan operaciones simuladas, realizando más de ocho millones de facturas falsas, que suman 1.6 billones de pesos. Esto implica una evasión de 354 mil millones de pesos, lo que representa el 1.4 del PIB.

¿Cuáles serían los beneficios de aprobar esta reforma? Les pongo un ejemplo del estado que represento, Quintana Roo. Si hiciéramos una división simple de los 354 mil millones de pesos en los 32 estados, solo para fines para conceptualizar en este ejemplo, a cada estado se le podría otorgar un beneficio adicional de 11 mil millones de pesos cada año.

En Quintana Roo con ese dinero se podría resolver el problema de agua, donde hoy hay una empresa concesionaria que abusa de los quintanarroenses con sus cobros. Además, atenderíamos el problema de educación, que hoy, por cierto, el periódico Reforma, en su portada, informó que Quintana Roo es uno de los estados con mayor rezago educativo, pues el 69 % de los alumnos del estado tiene un mal rendimiento en matemáticas.

En temas como salud quiero comentarles que en Chetumal hay un elefante blanco, hay mujeres que están demandando que sea atendido, que sea equipado este hospital oncológico en la ciudad de Chetumal, que no tengan que ir a la ciudad de Campeche o Yucatán para ser atendidas en esta terrible enfermedad que aqueja a muchas mexicanas y por supuesto quintanarroenses.

Otro tema pendiente, que con la ayuda de todos estaremos atendiendo próximamente en esta Cámara, es la evasión de los resultados de las outsourcings, mejor conocidas como pagadoras en Quintana Roo.

Es un tema muy importante, más de 500 mil quintanarroenses se ven lastimados sus derechos laborales, mientras los grandes empresarios evaden impuestos y responsabilidades patronales, haciendo un daño doble a la sociedad.

Esas son las razones de fondo para aprobar esta reforma. Tenemos grandes retos que debemos atender, este esfuerzo requiere de todos y todas. Vamos por una nueva vida pública en nuestro país, en la que los ciudadanos, los empresarios y de todos los agentes productivos, asumamos nuestra obligación tributaria con el firme objetivo que mañana México sea un mejor país.

Es cuanto, Presidenta.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Villegas Canché.

Tiene ahora la palabra la Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón: Muy buenas tardes.

Con su venia, Senadora Presidenta.

Hoy hago el uso de la tribuna como Presidenta de Estudios Legislativos, Primera, para dar el posicionamiento sobre el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Seguridad Nacional, del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, en materia de empresas fantasmas.

Se trata de un dictamen que tiene como objeto combatir la evasión fiscal cometida a través de las denominadas empresas fantasmas mediante la tipificación de los delitos de defraudación fiscal, así como de expedición, venta, enajenación, compra, adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, y su determinación como delitos de delincuencia organizada y de seguridad nacional, lo que permitirá a las autoridades contar con instrumentos procesales legales para investigar, perseguir, detener, procesar y sancionar a los contribuidores que se coloquen en dichos supuestos penales.

Se trata de un dictamen en el que existen coincidencias por parte de los diferentes grupos parlamentarios en cuanto a la atención de combatir la defraudación fiscal, cometida mediante el uso de facturas que amparan operaciones inexistentes. Sin embargo, hay que decirlo, durante la discusión en comisiones hubo una serie de disensos en cuanto a la forma de regular el tema, en donde para varios grupos parlamentarios advirtieron sobre los riesgos que vulneran los derechos humanos de los contribuyentes, por lo que podría ser un exceso de facultades de las autoridades para perseguir dichos delitos.

Hecho por lo cual varios grupos parlamentarios, desde las reuniones en comisiones, anunciaron un paquete de reservas que justamente tienen como finalidad lograr el consenso de este Pleno en la aprobación del dictamen.

El dictamen aprobado en comisiones contempla sustancialmente la Ley Federal de Delincuencia Organizada, en donde se adiciona la fracción VIII Bis al artículo 2º, para tipificar defraudación fiscal y defraudación fiscal equiparada como delincuencia organizada, cuando el monto de lo defraudado supere tres veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación, que eso quiere decir que el monto sea mayor a los siete millones 804 mil 230 pesos.

Con respecto a la Ley de Seguridad Nacional, se adiciona una fracción XII al artículo 5º, para encuadrar como amenaza de seguridad nacional los actos ilícitos en contra del fisco federal, a lo que hace referencia el artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Es decir, primero, el contrabando y su equiparable exclusivamente cuando sean calificados.

Segundo. - La defraudación fiscal y su equiparable cuando el monto de lo defraudado supere tres veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Y tercero. - La expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

Al Código Nacional de Procedimientos Penales se le adicionó el párrafo séptimo al artículo 167 para contemplar como delitos que ameritan prisión preventiva, oficiosa los tres supuestos anteriores.

También se reforma el párrafo segundo del artículo 187 para prohibir los acuerdos reparatorios en estos tres delitos.

Se adiciona un párrafo tercero al artículo 192 para prohibir la suspensión condicional en el caso de estos tres delitos.

Para el Código Fiscal de la Federación se deroga la fracción III del artículo 113, eliminando de este Código la conducta delictiva que ya existía y perseguía, a quien adquiera comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

Se reforma el 113 Bis para establecer una sanción de cinco a ocho años de prisión al que permita o publique, a través de cualquier medio anuncios para la adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

Finalmente, las modificaciones también aprobadas al Código Penal fueron: En la que se adiciona la fracción IV Bis al artículo 11 Bis para imponer consecuencias jurídicas y sujetar al procedimiento especial, consecuencias jurídicas, en especial al previsto en el título 10, capítulo II del Código Nacional de Procedimientos Penales.

A las personas jurídicas que hayan intervenido en la comisión del delito de expedición, enajenación, compra o venta de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas, actos simulados y/o publiquen anuncios para la adquisición o enajenación de dichos comprobantes fiscales.

Como lo dije hace un momento, ha habido diferentes posturas de las fracciones parlamentarias, inclusive de los que integramos las comisiones, de las tres comisiones que dictaminamos y por ese sentido las palabras que he mencionado lo digo en calidad de Presidenta de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, por lo cual por eso fueron de manera objetiva y más adelante, como Senadora del grupo parlamentario del PAN daré mi opinión en lo particular sobre este dictamen.

Es cuanto, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Martínez Simón.

Procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento serán en orden creciente y por un tiempo de hasta 10 minutos cada uno.

Tiene la palabra la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, Senadora Presidenta.

Compañeras y compañeros Senadores.

Uno de los principales retos para el desarrollo de México es acabar con la corrupción, práctica corrosiva que durante las últimas décadas ha inhibido el crecimiento económico y ha afectado la relación entre la sociedad y el gobierno. Por ello, las Senadoras del grupo parlamentario de Encuentro Social estamos comprometidas para construir a la erradicación de este grave problema.

El dictamen que hoy se pone en nuestra consideración, constituye un esfuerzo para combatir las malas prácticas en materia fiscal. Hoy en día una forma de delincuencia organizada consiste en la creación de empresas fantasmas para ofrecer servicios ilegales a otros contribuyentes que derivan de un mercado de operaciones simuladas, que ponen en peligro de quebranto el equilibrio del Estado mexicano al generar desestabilidad en las finanzas públicas.

La gravedad de este problema es poco conocida. Por ejemplo, de acuerdo con información del Servicio de Administración Tributaria, se han identificado cerca de nueve mil empresas que realizan facturación en operación de compraventa simuladas.

Para dimensionar esta situación, se estima que ocho millones de facturas falsas son producidas al año, por un monto cercano a los dos billones de pesos; es decir, un monto equivalente al 70 % de la recaudación prevista para este 2019, que se pierde en pago de bienes y servicios inexistentes.

De esta forma la corrupción prevale en este tipo de giros, además de romper el lazo de confianza y legitimidad entre la población y gobierno, representa un quebranto para las arcas nacionales, lo que se refleja negativamente en la seguridad y el bienestar de millones de mexicanos.

Ante este escenario, es fundamental que la ciudadanía y el gobierno nos conduzcamos bajo los principios de honradez y honestidad.

En lo que corresponde a las legisladoras y legisladores, es importante que generemos las condiciones necesarias para garantizar la justicia y el Estado de derecho que brinden un marco sólido que permita la erradicación de la corrupción de manera estructural.

En cumplimiento de lo anterior, el presente dictamen fue ampliamente discutido en la Comisión de Hacienda, tiene por objeto contribuir a preservar la legalidad de las cargas tributarias por medio de la justicia penal y fiscal. Se fomenta el derecho fundamental de los contribuyentes para que la carga tributaria sea correctamente distribuida entre todos los pagadores de impuestos. Por ello es vital la importancia de combatir la evasión en sus distintas formas.

En este sentido, dada la gravedad de la evasión fiscal perpetrada a través de la compraventa de facturas, se requieren acciones inmediatas de protección a los contribuyentes, por ello se propone incluir al catálogo de delitos cometidos por la delincuencia organizada a la defraudación fiscal y a la defraudación fiscal equiparada.

Así, esta forma permitirá actuar en contra de las empresas y contribuyentes que venden o compran facturas que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados con el objeto de deducir el pago de sus obligaciones fiscales.

Asimismo, en concordancia con las directrices establecidas por el gobierno federal en contra de la corrupción, en el caso de que este delito sea cometido por un servidor público en ejercicio de sus funciones será destituido de su cargo y será inhabilitado por lo menos 10 años para desempeñar algún otro cargo público.

A pesar de las bondades de la presente reforma, hay algunas voces que insisten en que esta reforma criminaliza el comercio; sin embargo, eso es completamente falso, ya que lo único que pretende, precisamente es protegerlo de las prácticas desleales que atentan contra la sana competencia.

De esta forma, el comercio se fortalecerá, ya que no habrá competencia desleal como actualmente existe, trayendo como resultado un nuevo mercado de oportunidades eliminando toda mala práctica. Así, el contribuyente de a pie no se verá afectado, por el contrario, se verá beneficiado a través de un Estado con mayor recaudación y con mayor oferta de servicios públicos.

Compañeras y compañeros Senadores, la cuarta transformación de la vida pública del país implica cambios sustantivos que fortalezcan a nuestras instituciones, como lo es el presente dictamen.

Reconozco a mis compañeros integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a su Presidente, el Senador Armenta, por su trabajo y aportaciones al enriquecimiento del presente dictamen.

Sigamos así compañeros, trabajando por el bien de todas y de todos los mexicanos.

Las Senadoras que formamos el grupo parlamentario de Encuentro Social estamos de acuerdo con el presente dictamen y votaremos a favor, porque todas las acciones que vayan en contra del combate frontal a la corrupción y a las malas prácticas del pasado con bienvenidas en esta Legislatura.

Es cuanto, Senadora Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Sasil.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, Presidenta.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

Hemos escuchado, y por supuesto que tenemos claro el argumento de la Secretaría de Hacienda, que México necesita recaudar más, eso es clarísimo, y acompañamos, por supuesto, esta necesidad de mejorar la recaudación.

Acompañamos también el argumento de ir en contra de quienes falsifican facturas, quienes alteran documentos para defraudar al fisco, es un supuesto específico, es un supuesto determinado, pero lo que hoy se está dictaminando no es esto, compañeros y compañeras.

Lo que hoy se está dictaminando es incluir cualquier conducta, cualquier conducta de cualquier contribuyente que pudiera estar en el supuesto de la defraudación fiscal o la defraudación fiscal equiparada, y pasarlo a la delincuencia organizada, y sumarlo como un delito contra la seguridad nacional.

Déjenme decirles a ustedes, compañeros y compañeras, y quisiera dirigirme al Senador Ricardo Monreal, porque sé que es un abogado, un buen abogado, es un jurista.

Nosotros vamos a presentar reservas en el grupo parlamentario del PRD acompañando la intención de Hacienda, de recaudar más y de perseguir a quienes utilizan facturas falsas, a quienes realizan esos actos que están afectando la recaudación; pero no como está redactado en este momento.

¿Por qué? Porque, miren, lo que hoy dice el dictamen es “se reforma la Ley de Delincuencia Organizada para incluir defraudación fiscal prevista en el artículo 108 y defraudación fiscal equiparada prevista en el 109, fracción I y fracción IV”.

Déjenme recordarles, compañeros y compañeras, a qué se refieren estos artículos:

“108.- Comete el delito de defraudación fiscal quien con uso de engaños o aprovechamiento de error omita, omita total o parcialmente el pago de una contribución u obtenga un beneficio indebido con perjuicio del fisco federal”.

La omisión total o parcial de alguna contribución a que se refiere el párrafo anterior comprende indistintamente pagos provisionales, compañeros y compañeras, no se les vaya a olvidar el pago provisional porque van a caer en delincuencia organizada, pagos provisionales o definitivos.

Y ahora déjenme leer el 109, fracción I: “Consigne en las declaraciones que presente para efectos fiscales deducciones falsas o ingresos acumulables menores a los realmente obtenidos o valor de actos o actividades menores”.

Hay que tener mucho cuidado con los avalúos, porque si tu avalúo está equivocado puedes caer en este supuesto de la defraudación fiscal equiparada.

En la misma forma será sancionada la persona física que perciba ingresos acumulables cuando realicen un ejercicio fiscal, erogaciones superiores.

Así que las tarjetas de crédito y todo lo demás debe de cuadrar perfectamente para efectos de contabilidad.

No que a alguien se le ocurra llenar su propia declaración porque puedes también caer en este supuesto. No está excluido, estamos hablando de defraudación fiscal equiparada.

Y la fracción IV, que esa ha sido impugnada desde que yo me acuerdo, desde 1996, por ahí así.

Porque, fíjense lo que dice la fracción IV: “Simule uno o más actos o contratos obteniendo un beneficio indebido en perjuicio del fisco federal, planeación fiscal”.

Si alguien tiene una planeación fiscal mejor hay que desecharla porque esos contratos o ese tipo de planeaciones se puede entender en esta fracción, “simular uno o más actos”.

Yo les pregunto, compañeros y compañeras, ¿de veras esto es delincuencia organizada?

Claro, tiene que haber tres o más. Hace poco acabo de leer una resolución, los tres son, uno de los sujetos: el contador, el abogado y hasta la secretaria.

Tres o más de manera reiterada o permanente la conducta, criterios laxos que hemos estado leyendo.

¿Para qué mandamos este mensaje a los contribuyentes?, ¿por qué no vamos, como lo planteó la Secretaría de Hacienda, por quienes alteran las facturas?, ¿por qué no vamos por quienes alteran los contratos, por esas conductas específicas?, ¿por qué no cerramos en la ley a qué se está dirigiendo?

A mí me parece que esto es demasiado amplio, pero todavía más delicado me parece lo de la seguridad nacional.

Fíjense bien, se está incluyendo el artículo 167, que habla de prisión preventiva oficiosa cuando se trate de los delitos fiscales, es decir, estos que les acabo de explicar, y serán incluidos como delitos de seguridad nacional.

Los delitos de seguridad nacional hoy son conductas para evitar que se afecte la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, de su población y de sus instituciones. Son conductas en donde hoy se tiene el espionaje, el sabotaje, el terrorismo, la rebelión, el genocidio, la traición a la patria.

De veras, también la defraudación fiscal, también esto será seguridad nacional, porque además en el momento que lo catalogues así ya no necesitamos ni discutir si puede proceder o no la prisión preventiva oficiosa, pues claro que sí, seguridad nacional.

Las órdenes de cateo no van a necesitar control, o sea, la seguridad nacional pues es eso, es poner en riesgo el Estado mexicano, yo creo que no.

Nosotros queremos acompañar el planteamiento que ha hecho la Secretaría de Hacienda, pero debemos de precisar, no dejar los tipos penales abiertos, no dejar las conductas a la interpretación.

Compañeros, hoy están ustedes en el poder, pero las leyes no se van a hacer nada más para estos seis años, estos cambios son de una política pública que va a seguir el Estado mexicano.

En ningún país del mundo es seguridad nacional la defraudación fiscal, en ninguno.

Yo quiero reiterar este llamado a Morena para que reflexionen, se puede cumplir con el objetivo. De por sí ya tienen todas las facultades administrativas de derecho administrativo sancionador para iniciar una auditoría, para embargar, para congelar cuentas, ya se tiene todo esto.

Agregamos y digamos que pasa lo de delincuencia organizada si la conducta es para utilizar facturas falsas, pero no lo abran más, compañeras y compañeros, yo les acabo de leer las hipótesis que están ustedes aprobando. Es a cualquier contribuyente, a cualquiera.

De verdad debemos de reflexionar.

Vamos a presentar reservas, tenemos tiempo ahora para poder reflexionar.

Yo le reitero el llamado a Ricardo Monreal, para que pueda establecer los consensos, me parece que tenemos una oportunidad para acotar y no mandar este mensaje a las Pymes, a los empresarios, a todo mundo cuál va a ser esta política.

Si hay una necesidad de recaudar más la acompañamos.

Si hay una necesidad de combatir a las empresas que utilizan facturas falsas o quienes elaboran, más allá, quienes elaboran las facturas falsas, sí.

Acompañamos lo del contrabando, sí; pero no dejen abierta la conducta a cualquier contribuyente que reciba un mensaje de que puede caer en delincuencia organizada, cómo podemos pensar eso y, además, incluirlo como seguridad nacional. Con eso no estaríamos de acuerdo.

Muchas gracias, Presidenta.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán: Gracias, Presidenta, con su venia.

Compañeros y compañeras Senadoras.

La evasión y la elusión del pago de impuestos ha sido una de las problemáticas más grandes de nuestro país dado que reduce el potencial de recaudación lo que provoca, por supuesto, pérdidas y desigualdades entre los contribuyentes.

Más allá de una obligación que establece el artículo 31, fracción IV de la Constitución acerca de que todos los mexicanos tenemos la obligación de contribuir al gasto público tanto de la Federación como de los estados y los municipios, más allá de eso creo que todos los mexicanos estamos comprometidos en contribuir a ese gasto; no como una obligación, sino como un principio moral que tenemos porque sabemos que al hacerlo estamos contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de cada uno de nuestros seres queridos; sin embargo, la organización y la distribución de la riqueza depende de una adecuada recaudación de los impuestos y que los mismos sean debidamente asignados y distribuidos.

Es innegable para todos nosotros que nuestro país vive una realidad sumamente complicada en donde todos los días surgen empresas que emiten facturas falsas con la finalidad de evadir sus responsabilidades y sus obligaciones fiscales, y que eso termina creando un hueco, un boquete enorme en las finanzas de nuestro país. Eso es innegable por cada uno de nosotros.

Con la aprobación de este dictamen, que fue analizado y elaborado por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera, se da un mayor margen de actuación a las autoridades fiscales, pero también a las penales para inhibir estas conductas que he mencionado de emisión de facturas falsas.

Esta propuesta pretende que, en materia fiscal, como comentaba ahorita el Senador Miguel Ángel Mancera, que en materia fiscal sean sancionados como miembros de delincuencia organizada aquellos que cometan el delito de contrabando y sus equiparables, también que realicen defraudación fiscal en todas sus modalidades con una limitante que es que supere los 7.8 millones de pesos, y también aquellos que expidan o enajenen comprobantes fiscales de operaciones inexistentes o simuladas.

El dictamen efectivamente considera como una amenaza a la seguridad nacional los tipos penales que he mencionado, pero eso se traduce en una protección de los intereses de la nación y, por tanto, dentro de los alcances del párrafo segundo del artículo 19 constitucional. Por lo que sería procedente la prisión preventiva oficiosa.

Además, esta reforma incrementa la sanción impuesta a quienes expidan, enajenen, compren o adquieran comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o simuladas para quedar en una sanción de cinco a ocho años de prisión. Eso es lo que establece el dictamen y ahí quisiera abrir un paréntesis para mencionar que ahí el Partido Verde presentará una reserva para modificar esa penalidad y que quede en lugar de cinco a ocho años de dos a nueve años.

Y, además, se incluyen conforme viene el dictamen como delincuentes a las personas que publiquen anuncios para la adquisición de facturas falsas o actos simulados.

Quisiera comentarles, compañeros, que el Partido Verde en lo general está a favor de este dictamen, que presentaremos la reserva que ya mencioné, pero también quisiera mencionarles y traer a relieve algo que es una realidad en nuestro país. Así como es una realidad que existen empresas que facturan acciones o actos simulados, también es una realidad que el Sistema Fiscal Mexicano es uno de los más complejos del mundo, basta analizar la legislación que existe en la materia. Está el Código Fiscal de la Federación, la Ley del Impuesto sobre la Renta, la ley de todos los impuestos, el reglamento de todos eso, aparte está la Miscelánea Fiscal, esta es una realidad que no podemos también obviar.

¿Qué genera esa complejidad en el Sistema Fiscal Mexicano? Pues que poca gente, aun los que son especialistas, aun los que son abogados fiscalistas o los que son contadores, pocos de ellos conocen todas las variables que existen en la ley, son legislaciones sumamente complejas que también se han ido adecuando así o se han ido confeccionando debido a la evasión y a la elusión fiscal, porque siempre ha habido quien trata de darle la vuelta para evadir el pago de sus contribuciones, pero esa complejidad por supuesto que recae en el ciudadano, que mencionaba ahorita el Senador Mancera, el ciudadano de a pie que a veces él está enfocado en su negocio, él lo que quiere es que su negocio venda más, que su empresa crezca, entonces, no podemos obviar esa complejidad del Sistema Fiscal Mexicano. Eso es una realidad.

Basta ver las agendas fiscales de qué tamaño son, prácticamente te las venden con una faja para que no te vayas a herniar del tamaño tan grande que tienen, es sumamente complejo.

Entonces, yo creo, por eso nosotros apoyamos este dictamen en lo general que a través de la protección y fortalecimiento de las instituciones hacendarias vamos a lograr una recaudación efectiva en México. Una recaudación que permitirá al gobierno tener mayores recursos e impulsar la economía y así el desarrollo también social de nuestro país.

El fisco debe ser protegido al ser el principal recaudador de los recursos económicos para el desarrollo de la nación. Por ello es importante que las autoridades tengan nuevas herramientas que permitan detectar simulación y evasión fiscal son sanciones ejemplares que inhiban estas prácticas ilícitas o bien considerar criterios de oportunidad que permitan capturar a quienes atacan a las arcas del Estado.

En el Partido Verde, como he dicho, estamos a favor de generar mecanismos para detectar, imputar y desarticular el dominio de bienes adquiridos derivado de la actividad ilícita, pero sobre todo que la legislación fiscal se aplique a todos en beneficio del desarrollo nacional.

Otra cosa, y con eso concluyo, que también tenemos que tener presente es que quien tiene en materia fiscal la exclusividad de presentar una denuncia ante el Ministerio Público, es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

¿Qué quiere decir eso?

Que cuando una persona reciba las facultades de comprobación de la autoridad fiscal, primero va a llevar a cabo un procedimiento administrativo, en donde se va a determinar y se va a detectar si efectivamente se produjeron estas facturas o no, y posteriormente la Secretaría presentaría entonces sí ya al Ministerio Público la denuncia por actos que durante ese procedimiento administrativo, la autoridad consideró que pueden ser constitutivos de un delito, es decir, tampoco va a ser tan fácil que se presenten esas denuncias.

Entonces manifestamos en el Partido Verde Ecologista de México, nuestro voto a favor en lo general del dictamen y como he mencionado, presentaremos la reserva respecto a la penalidad que señala.

Muchísimas gracias a cada uno de ustedes por su atención.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Zamora.

Tiene ahora la palabra el Senador Miguel Ángel Lucero Olivas, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Miguel Ángel Lucero Olivas: Compañeros, con su permiso.

Como lo han señalado desde hace muchos años nuestro Presidente Andrés Manuel López Obrador, el gran problema de México es y sigue siendo la corrupción.

Una de las manifestaciones más claras, graves, en términos de afectación al patrimonio nacional es la defraudación de hacienda pública.

En un Estado de derecho, todos debemos de contribuir para que el gobierno cuente con los recursos para poder brindar beneficios a la población en general y en especial a los grupos más vulnerables de nuestra sociedad.

Las iniciativas que forman parte del dictamen que tenemos a discusión, tienen como objetivo último el combate a las empresas fantasmas, eliminar espacios para que algunos cuantos tomando ventaja de vacíos legales y mediante el uso de elementos claramente ilegales eviten la realización de pago de impuestos.

Así se busca prevenir y sancionar a la compra y venta de comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados que dañan y perjudican la hacienda pública.

El dictamen presenta las reformas a diversas leyes en materia penal, fiscal y de seguridad nacional, la Ley de Delincuencia Organizada establece la figura de delincuencia organizada para el caso de que tres o más personas se organizan, de hecho, para realizar de forma permanente o reiterada conductas que tengan como fin, ahora se considera como delincuencia organizada al contrabando y su equiparable.

Con el presente dictamen se busca reformar la Ley de Seguridad Nacional para considerar como amenazas a la seguridad nacional, los actos tendientes a obstaculizar y bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, así como los actos tendientes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable, para la provisión de bienes o servicios públicos.

Aunado a ello, ahora serán considerados como amenazas a la seguridad nacional aquellos actos ilícitos en contra del fisco federal que afecten el patrimonio nacional.

El dictamen también contempla reformas al Código Nacional de Procedimientos Penales, se establece que se consideren delitos que ameriten prisión preventiva oficiosa, el contrabando y su equiparable, la defraudación fiscal y su equiparable, así como la expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

En estos casos, no procederán los acuerdos reparatorios y será improcedente la suspensión condicional del proceso que pueda solicitar el imputado o el Ministerio Público.

En los supuestos que operan los criterios de oportunidad, ahora se establece para el caso de delitos fiscales y financieros, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Procuraduría Fiscal de la Federación, únicamente podrá ser aplicado el caso en que el imputado aporte información fidedigna que coadyuve para la investigación y persecución del beneficiario final del mismo delito, tomando en consideración que será este último, quien estará obligado a reparar el daño.

El dictamen busca ser más preciso en cuanto a los casos que regula y más rígido en cuanto a las penalidades que se pretenden imponer, así se impondrá sanciones de cinco a ocho años de prisión al que de por sí o por interpósita persona, expida, enajene, compre o adquiera comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

No más simulaciones fiscales ni facturas falsas que dañan el patrimonio de las personas de la nación.

Este delito contempla apenas tanto para quien realice directamente los actos de manera directa como aquel que permita o publique a través de cualquier medio, anuncios para la adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, faltas o actos jurídicos simulados.

Los servidores públicos que cometen este tipo de delitos podrán ser destituidos del empleo y ser inhabilitados de uno a diez años para desempeñar cargo o comisiones púbicas.

Estos delitos se perseguirán por querella de parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En esta Cámara de Senadores debemos proveer al Poder Ejecutivo de las herramientas para que lleve a cabo la labor de combate a las empresas fantasmas, que tanto dañan a la hacienda pública.

Debemos combatir las prácticas ilegales de la facturación falsa, que limitan la cantidad de recursos que tiene el Estado para proveer de bienes y servicios a la población, como lo son la educación, la infraestructura pública, la salud o la seguridad pública.

En el Partido del Trabajo estamos a favor de la legalidad y Estado de derecho, creemos en la responsabilidad colectiva de la sociedad para alcanzar los objetivos nacionales.

Por ello los Senadores del Partido del Trabajo apoyamos dicho dictamen.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Lucero Olivas.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Muchas gracias.

Pues estamos ante una gran oportunidad de quitar un cáncer al país, que son las empresas fantasmas y la compraventa de facturas.

Para mí es un gran día porque se da un paso que lleva a trazado 15 o 20 año que se ha convertido en un deporte nacional, el evadir impuestos.

Y lo comento, porque ahora sí que el economista, autor de los impuestos, Adam Smith, en voz de Richard Musgrave, decía que los impuestos tienen tres funciones, las tres erres, ellos decían: “revenue, regulate y, obviamente, redistribute”.

Los impuestos tienen tres objetivos: recaudar, regular y redistribuir.

Y hoy en México ni recaudan, somos el peor país de la OCDE y el penúltimo de América Latina, nada más le ganamos a Nicaragua; ni regulan, porque los contribuyentes se ríen del SAT con estrategias fiscales, con compraventa de facturas, con outsourcing y lo peor, no se redistribuye, se queda en unas cúpulas y hoy tienen a México con la mitad de sus ciudadanos en pobreza y 10 millones en pobreza extrema.

Por eso para mí es bien importante, fue promesa de campaña, fue tesis doctoral, escribí un libro, que por fin este Senado se anime a ir con todo el peso de la ley contra los factureros.

Lo que hoy conoce el país, porque mucho no está certificado ni en factura timbrada, es que ocho millones de facturas falsas amparan dos billones de pesos. Si uno hace una regla de tres simple, esos dos billones es una evasión de 700 mil millones de pesos de ISR y esas mismas facturas y esa misma delincuencia organizada también se roba el IVA, y el 16 % de IVA de dos billones son 320 mil millones de pesos.

“Bajita la mano” estamos hablando de una evasión de un billón, como decía la compañera, con “B” de bandido, que debería estar en hospitales y en escuelas, y hoy está en servidores públicos y en factureros.

Esta iniciativa va con todo contra el que vende facturas, contra esa empresa fantasma que ordeña con simulación falsa a la CFE, a Nafinsa, al gobierno federal, a universidades, ahí está la “estafa maestra”, una sola operación robó y desvió siete mil millones; a estados, como el Bronco que compró firmas con lavado de dinero; a municipios, están como sanguijuelas con las facturas, sacando dinero público y no les pasa absolutamente nada.

Y lo peor es que mucho de ese dinero termina en campañas políticas comprando votos. Por eso sostenemos que es el peor cáncer, porque es dinero público desviado, comprando voto para que ese corrupto se perpetúe en el poder.

Otro gran beneficio es que se ataca el lavado de dinero, el lavado de activos, el contrabando, autos chocolate, Panama Papers, offshore, paraísos fiscales, que no han hecho más que dejar de pagar lo que les toca para vivir en este país y en nuestras ciudades.

No se diga el peor de todos los cánceres, el outsourcing.

El mismo compañero Germán lo manifestaba públicamente, el IMSS y el Infonavit están quebrados, y no solamente por corrupción, están quebrados porque todo el ISPT de los trabajadores, sus aportaciones, las cuotas de seguridad social, los puntos del Infonavit, todo se lo roban unos bandidos que se llaman outsourcing cascarón, que no hacen más que sacar a los empleados de la relación patronal, meterlos en cascarones, va la señora enferma o embarazada y le dicen: “usted ya no está afiliada porque desde hace un año su esposo está en un cascarón que ni siquiera está localizado”.

Más de 300 mil millones se evaden con el outsourcing. Por eso creemos que ya era justo y necesario, porque también lo decía la compañera de Quintana Roo, los estados están quebrados, ocupan dinero y también con las facturas falsas y el outsourcing evaden el 40 % del Impuesto sobre Nómina y la Tenencia, es un cáncer mundial aquí en México.

Urge subir la pena de cinco a ocho años, para que ya no salgan con la pura fianza, porque hoy el facturero está confiado en que le van a caer tan solo en una de sus 100 operaciones, porque esa es la capacidad que tiene el SAT, 1 % de auditar. Si cobro 100 y me caes en uno, con gusto te pago la fianza y hasta me sobra, por eso nunca los hemos podido meter a la cárcel y menos en cintura.

Se quita el velo corporativo. Muchos de los factureros ponen desgraciadamente a gente humilde, con salario mínimo, a dar su nombre, a abrir la CIEC o la FIEL y ponerles a facturar con un contador amañado, a nombre de personas que ni tienen idea que están facturando millones de pesos.

Se crea por fin el criterio de oportunidad para que los de debajo de las empresas, los gerentes, si se atreven a decir quién es el verdadero ladrón, el verdadero dueño, les atenúen la pena y vayamos por los peces gordos.

Y, obviamente, y lo digo con vergüenza, Nuevo León es el tercer lugar en este deporte, uno va a Monterrey y en cada esquina de cada colonia hay un facturero, que ni siquiera estudió contabilidad ni derecho, pero ahí tiene el Ferrari y el Porsche con placas de Morelos para no pagar tenencia.

Da vergüenza y por eso, como Senador de Nuevo León, urge eliminar este cáncer que le hace daño a gobierno federal, estatal y municipal.

En los dos minutos que me quedan, por supuesto que vamos a acompañar el planteamiento de las cámaras de Coparmex, el Consejo Coordinador Empresarial, el Instituto de Contadores Públicos, que ven excesos y sí los hay, y los vamos a corregir. Si no los corregimos se nos cae todo el dictamen, por ejemplo, si dejamos el tipo de la defraudación fiscal abierto, como dice Mancera, y se le ocurre al SAT meter a una persona que omitió una declaración a la prisión preventiva oficiosa, se cae todo, porque va a ser desproporcional.

También tenemos que corregir el tema de la inconvencionalidad. Tenemos una Convención Americana de Derechos Humanos, que establece que ningún ciudadano en el mundo, menos en América Latina, puede ir a la cárcel por una deuda. Ni a mí ni a nadie por una deuda fiscal nos pueden meter a la cárcel si no hubo dolo, factura o engaño. Tenemos que candadear esos supuestos.

Vamos también a pedir que salga de la seguridad nacional, porque sabemos el fin. Lo que no quiere el SAT y Hacienda es batallar, quieren alegar terrorismo y pedir directo a la Comisión Nacional Bancaria todos los estados de cuenta, como si no existiera el secreto fiscal o bancario.

Eso también es un exceso, no se puede, tienen que respetar el proceso de facultades de comprobación y obviamente el candado, y con esto cierro, de la defraudación fiscal. No es posible que si el homicidio, hoy el homicidio, que es de 20 a 40 años, no es prisión preventiva oficiosa, sí quieran hacer prisión preventiva oficiosa que se te fue una tarjeta de crédito y tuviste discrepancia fiscal, que no presentaste una declaración, que se te fue un pago provisional. Por supuesto que es desproporcional.

Y cierro diciendo que, en muchos temas, si no es que, en la mayoría, coincido o coincidimos con el gobierno, este país tiene muchas desigualdades, mucha pobreza, mucha corrupción y en muchas me he manifestado aquí en contra de las soluciones porque creo que hay mejores, pero en esta se llevan todo mi mérito, Alejandro, Minerva y todos los que participaron en esta propuesta urge arreglar este cáncer, aquí no hay colores, aquí no hay oposición ni opositodo, hay que sacar a México adelante y que todo mundo pague lo justo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador García Sepúlveda.

Tiene la palabra la Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Nuvia Magdalena Mayorga Delgado: Con su permiso, Presidenta.

Estimadas compañeras y compañeros.

Los legisladores en el tema de empresas fantasmas como así se ha conocido, resulta de gran preocupación el grupo que es mayoría en este Senado pretende aprobar reformas a diferentes leyes que criminalizan a todos los mexicanos.

El pasado 14 de agosto se aprobó el dictamen en dos comisiones, relativos a las empresas fantasmas y factureras falsas, proceso legislativo que de origen se encuentra violentado, toda vez que el turno para su debida dictaminación se otorgó en Comisiones Unidas la de Hacienda y la de Justicia, y una tercera Comisión que es la de Estudios Legislativos se llevó mucho tiempo después.

Este dictamen tiene en las manos, fue votado apenas el pasado miércoles por la Tercera Comisión, con una diferencia de 21 días.

¿Acaso el grupo parlamentario de Morena tiene un salvoconducto para pasar por encima de nuestro marco normativo?

¿Cuál es la prisa por legislar de esta manera y, sobre todo, de legislar mal?

Pero entremos en materia.

Se nos ha dicho que esta es una reforma hacendaria, la cual no lo es, las reformas hacendarias buscan mayor recaudación. Esta es una reforma para llevar a la cárcel, sin medición, a algunos de los contribuyentes. Esta es una reforma penal que va a criminalizar a personas orales y personas físicas.

Si algunos de los malos empresarios, que sí pueden existir, pero también hay muchos buenos empresarios y esto lo está haciendo sin distinción alguna.

Estamos ahuyentando la inversión en el país, si no hay inversión privada y si no tenemos a los inversionistas mexicanos, a los inversionistas extranjeros no vamos a tener impuestos, no vamos a tener empleo y no vamos a poder sacar al país adelante.

En este dictamen se busca castigar a los factureros y a las empresas fantasmas, lo cual no es ni será nunca una mala propuesta, y eso lo compartimos en nuestro grupo parlamentario, es interés compartido y de preocupación de todos que no exista la evasión de impuestos, así como la defraudación al Fisco, dado que acciones de este tipo afectan el debido funcionamiento del Estado y que afectarían a más de 120 millones de mexicanos que habitan en nuestro país.

En eso sí coincidimos, hay que combatir la defraudación fiscal y lograr una recaudación más eficiente.

El propósito de las iniciativas presentadas respecto al tema, buscan combatir a empresas factureras de operaciones simuladas que son los Efos, así como a las empresas que deducen operaciones simuladas que todos conocemos como los Edos, siendo este un modo de evasión y de ilusión de impuestos, de prácticas ilegales que reducen la recaudación y, por ende, afecta la capacidad de respuesta de nuestro gobierno ante la necesidad de lo que tiene y necesita la población en el país.

Sin embargo, es necesario mencionar que dentro de esta propuesta existen varias inquietudes al dictamen aprobado en días pasados, inquietudes mencionadas por varios Senadores, incluso por los de la mayoría, por el Consejo Coordinador Empresarial y por la Barra Mexicana de Abogados.

El dictamen que está en discusión contiene una serie de reformas que buscan criminalizar en vez de recaudar, y explico lo siguiente.

Se incorpora la figura de prisión preventiva oficiosa para todos los defraudadores fiscales, ¿y quiénes son los que van a caer en este supuesto? ¿Todos los contribuyentes? ¿Todos los que tributamos? ¿Todos los que hacemos operaciones bancarias?

De conformidad con el Código Fiscal, todos los depósitos que los contribuyentes reciban deben ser fiscalizados, deben ser declarados a Hacienda y entregar el impuesto correspondiente o se deberá acreditar que se está tratando de una donación.

¿Saben cuántas personas físicas reciben pagos que no reportan a Hacienda? ¿Cuántas mujeres y hombres participan? Y un ejemplo quiero poner, el tema de las tandas es una figura de ahorro cooperativo muy arraigada en la cultura mexicana de nuestro país, tan arraigada que este nuevo gobierno, dentro de sus programas sociales tiene, este programa de tandas para el bienestar.

¿Qué va a pasar con estas personas de aprobarse la reforma? ¿Van a ir directo a la cárcel en lo que se investiga el origen y tamaño de las transacciones?

Por otro lado, ¿qué pasará con los buenos empresarios que llevan su vida correcta y que llevan una contabilidad y que por descuido o que por desconocimiento en una de las muchas operaciones que realizan durante el Ejercicio Fiscal reciben una factura sin materia?

Uno de los absurdos de esta Ley es que hace que la delincuencia organizada sea un sujeto de derecho. Sí, un sujeto de derecho que debe pagar impuestos, porque cualquier fraude fiscal requiere que exista de una persona obligada para pagar impuestos.

¿Ahora, le vamos a dar la personalidad jurídica a la delincuencia organizada? ¿Ya han pensado en eso? Nada más eso nos estaba faltando en esta reforma.

Por otro lado, ¿dónde quedó el principio de garantista de la presunción de inocencia? La prisión preventiva oficiosa no debe ser utilizada por los supuestos de defraudación fiscal y hoy el partido que gobierna la utiliza como una herramienta para hacer una “cacería de brujas”.

El caso del Sistema de Administración Tributaria que todos conocemos como SAT o la Procuraduría Fiscal no tienen las herramientas de inteligencia financiera para buscar perfectamente a las empresas fantasmas que se dedican a vender facturas, si todos los días lo vemos, hay veces en los periódicos o en internet en las cuales se están vendiendo facturas fantasmas.

Es ahí en donde deben voltear los ojos a la autoridad investigadora, no al buen empresario, no a la persona física que sin actuar con dolo no lleva una contabilidad precisa.

De aprobarse esta reforma en sus términos, resultaría excesiva, sin dejar a un lado la incertidumbre que los empresarios tendrán para invertir en nuestro país y, repito, empresarios mexicanos y empresarios extranjeros.

De aprobarse esta reforma, el mercado formal va a voltear a la informalidad que hoy es el 25 % de la población económicamente activa, que es de aproximadamente 14 millones de personas.

 No se puede comparar a la organización criminal que sí están realizando este tipo de operaciones de manera dolosa, con empresas bien establecidas que llevan sus contabilidades conforme a la Ley y que, por descuido, omisión e incluso por mala fe de quien expide la factura, puedan adquirir un certificado sin saber que dicho certificado es falso.

Es desproporcionado lo que hoy pretende aprobar el grupo mayoritario, es por estas inquietudes que el grupo parlamentario del PRI hemos expresado en comisiones, en diferentes foros académicos y ciudadanos las preocupaciones sobre el dictamen, hemos escuchado a especialistas, académicos, y nuevamente a más empresarios.

Compañeros, no podemos sobre regular lo que ya tiene dientes, no podemos legislar para convertir la defraudación como un delito de seguridad nacional que amerite prisión preventiva oficiosa, pero, sobre todo, que les niega a los contribuyentes alcanzar acuerdos reparatorios con la autoridad hacendaria.

El grupo parlamentario del PRI hoy les decimos, sí estamos a favor de una reforma para sancionar a los factureros y a las empresas que realizan operaciones fiscalmente fraudulentas, sí a combatir a aquellos que dañan las arcas de la nación, sí a tener y que no existan las empresas fantasmas; pero no con lo que hoy pretende aprobar la mayoría, que esto es que el grupo parlamentario del PRI vamos a votar en contra del presente dictamen.

Y les dejaría a las Senadoras y a los Senadores, de los que son hoy mayoría, qué les van a decir a sus empresarios en sus estados, que muchos de ellos, ustedes saben que se han acercado a ustedes.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Mayorga.

Tiene la palabra la Senadora Minerva Hernández Ramos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Muchas gracias, Senadora Presidenta.

Pues el dictamen que nos ocupa está proponiendo que el Estado mexicano pueda hacer uso de un régimen de excepción, de leyes especiales, de aquello que los juristas llaman “derecho penal del enemigo” para combatir a la defraudación fiscal que se comete a través del uso de comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

En el grupo parlamentario del PAN estamos conscientes de este grave problema y compartimos inquietudes expuestas en las iniciativas que se dictaminan; sin embargo, creemos que aun cuando el propósito es valioso, no se justifica la utilización de medios que son jurídica y éticamente inadmisibles.

Para Acción Nacional, la libertad de ninguna manera puede ser constreñida arbitrariamente por el Estado, la libertad sólo debe tener los límites jurídicos que le imponga el interés nacional, las normas sociales y el bien común.

Quizá no dimensionamos, compañeros Senadores, la trascendencia que implican los cambios avalados en este dictamen.

México va a convertirse en el primer país en considerar al fraude fiscal como una amenaza a la seguridad de la nación, como un delito de delincuencia organizada que amerita prisión preventiva oficiosa y en el que se limitan los beneficios de las soluciones alternas al procedimiento penal.

La investigación de campo y la reflexión jurídica han desmentido los mitos que pretende justificar la prisión preventiva oficiosa porque no reduce la incidencia delictiva, porque no disminuye la inseguridad ciudadana, como tampoco garantiza la reparación del daño, ni todas las personas que fueron privadas de su libertad resultan ser lo peligrosas que asume el ordenamiento legal.

¿Alguno de ustedes sabe acaso cuáles han sido los resultados obtenidos respecto del ejercicio de la acción penal en contra de la evasión fiscal?

¿Alguno de ustedes vio sólo un dato aportado al respecto en este dictamen?

Nos están pidiendo aprobar este dictamen completamente a ciegas, sin datos duros que justifiquen la necesidad de estas medidas.

Desde enero, en marzo, y nuevamente en agosto, propuse exhortar al SAT, a la Procuraduría Fiscal, a la Fiscalía General de la República y al Consejo de la Judicatura Federal, para que informen a este Senado sobre los resultados del combate a los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables poniendo énfasis en los ejercicios fiscales, las contribuciones involucradas y los montos de las afectaciones económicas.

Hace apenas tres semanas, la Comisión Permanente aprobó este exhorto, que fue firmado por el Diputado Presidente de la Comisión de Presupuesto, por cierto, de Morena, y que fue votado favorablemente también por Diputados y Senadores de Morena.

Con este sustento les pido que votemos en contra este dictamen para que podamos, primero, contar con esta información, y ahora sí con datos duros e inteligencia de Estado podamos determinar la ruta a seguir para combatir con mayor efectividad la evasión fiscal en este país.

Ante este dictamen, es necesario cuestionarnos sobre la validez constitucional de las medidas propuestas, pues no podemos olvidar que la Constitución obliga a todas las autoridades, incluido el legislativo, a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.

Tenemos que preguntarnos si no existen otras medidas alternativas para combatir la evasión que sean menos lesivas para los derechos de los contribuyentes, por supuesto que existen.

En su Primer Informe de Gobierno, el Presidente señaló que la adopción y el uso de nuevas y mejores herramientas tecnológicas en todo el proceso tributario han permitido detectar posibles mecanismos de evasión y de elusión fiscal.

El PAN propuso eso, que sea el SAT quien aproveche el volumen de datos derivado de la contabilidad y de la facturación electrónica para elaborar anualmente una evaluación de riesgos, un mapeo de evasión fiscal y que con esa base sea el SAT quien haga uso de sus facultades de fiscalización focalizándolas en los sectores de contribuyentes en los que es mayor el riesgo de defraudación, para que en cada caso se determine el monto de las contribuciones a pagar y la responsabilidad penal, en todo caso, del contribuyente.

Se trata de abordar este problema con inteligencia de Estado, pero al vapor, compañeros y compañeras, ni se puede hacer política pública, ni tampoco se puede legislar.

Me parece que queda muy claro que Acción Nacional no vota en contra solamente para llevar la contraria al grupo parlamentario mayoritario, no vota en contra para poner obstáculos al gobierno del Presidente López Obrador.

En Acción Nacional votamos en contra de este dictamen porque con cada cambio legislativo, por el propuesto, por el gobierno o por Morena se han ido acotando derechos ya reconocidos por los contribuyentes.

A través de este dictamen se están poniendo reformas que van en contra del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos que resultan inconstitucionales y, como muchas otras decisiones de este gobierno, tendrán que ser revertidas a través de los mecanismos jurisdiccionales de control constitucional.

Que no se engañe a nadie, Acción Nacional no está pidiendo que se proteja a los factureros, ni a los outsourceros, no estamos a favor de los evasores, ni de los delincuentes.

Quienes apoyan este dictamen parecen que olvidan que el derecho penal no pude sustituir a las políticas económicas, ni tampoco puede ser un refuerzo instrumental de las mismas.

El grupo parlamentario de Acción Nacional votará en contra de este dictamen porque estamos en favor de los derechos de los contribuyentes. Porque el dictamen no está salvaguardando el principio de confianza legítima en las operaciones del contribuyente, por el contrario, está asumiendo que todos son delincuentes organizados y que la evasión fiscal es el deporte nacional.

Y lo que va a suceder es que con estas medidas van a poner a contribuyentes cumplidos entre la espada y la pared, así como a merced de mayores actos de corrupción por parte de funcionarios, que bajo la amenaza de prisión preventiva oficiosa tomarán provecho de la situación.

El grupo mayoritario de este Senado se apresura a aprobar cambios legislativos que impactarán negativamente en los contribuyentes, pero cuando desde Acción Nacional hemos planteado la necesidad de reducir tasas, de ampliar deducciones, de permitir la depreciación de inversiones o de incentivar fiscalmente la economía, nos encontramos con oídos sordos y con brazos cruzados.

El grupo parlamentario mayoritario y el gobierno han lanzado una campaña de propaganda en medios para convencer a la sociedad de los supuestos beneficios de esta reforma, un día sí y otro también está en el Presidente de la Comisión de Hacienda de este Senado o el Procurador Fiscal, siendo entrevistas señalando las supuestas bondades de que un problema de corte económico consistente en un índice elevado de evasión fiscal se combata a través de la cárcel y de los métodos de investigación reservados sólo para el narcotráfico o las redes de trata de personas.

Y lo venden como una fórmula mágica, como si se tratara de conceder mayores armas al poder punitivo del Estado para resolver el problema de la evasión fiscal a través de las llamadas facturas falsas.

Pero hay que darnos cuenta, Senadoras, Senadores, el robo de hidrocarburos, el secuestro, la trata de personas, la corrupción de menores, el turismo sexual, el tráfico de órganos o el lavado de dinero, el robo de vehículos, todos ellos son delitos que ya se consideran de delincuencia organizada y de prisión preventiva oficiosa.

Y yo les pregunto.

¿Ya por ese sólo hecho se han acabado?

¿Ya no se cometen acaso estos delitos?

Por supuesto que no.

Sorprende que para el fraude fiscal no se esté siguiendo el método que el mismo Presidente ha puntualizado públicamente en pedirle a los factureros y a los outsourceros que ya se porten bien y que piensen en sus mamacitas.

La razón por la que el gobierno no quiere acabar con el fraude fiscal a partir de la buena voluntad y de abrazos y no balazos es muy sencilla, amigos Senadores, lo que hay detrás de esta reforma es un claro ánimo recaudatorio porque las cifras no les están cuadrando, porque necesitan dinero de manera urgente, porque ante el faltante en el ingreso observado no les bastó con pegarle un mordisco de más de 40 % al Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, porque este gobierno quiere más recursos para su Tren Maya, para la refinería de Dos Bocas, para Santa Lucía, para las universidades del bienestar en las que la SEP ha declarado inexistente y localizable la información sobre dirección, costo por alumno, sueldo de profesores o costo de construcción, o para el programa de Jóvenes Construyendo el Futuro, cuyos datos son improbables e inverificables, para eso quieren más recursos y por eso están atacando a los contribuyentes cumplidos con acciones que se constituyen en terrorismo fiscal.

Por supuesto que Acción Nacional no puede votar a favor este dictamen.

Es cuanto, Senadora Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Tiene ahora la palabra el Senador Alejandro Armenta Mier, del grupo parlamentario de Morena, para fijar el posicionamiento.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Con su permiso, Presidenta.

Senadoras, Senadores.

Amigas y amigos que nos siguen por el Canal del Congreso.

La discusión que tenemos en este Senado, todos los efectos del fenómeno central que estamos discutiendo, tiene una razón, tiene una columna vertebral y es la corrupción. Ese es el verdadero problema, es la corrupción, nada daña más a México que la deshonestidad de los gobiernos voraces y cómplices de actos al amparo del saqueo y de la evasión fiscal, es el gobierno, ha sido el gobierno el promotor de la corrupción.

La cuarta transformación que los mexicanos votaron, votamos, mandata acabar con la corrupción, la impunidad, para ello la separación del poder económico del poder político es fundamental.

Robert Lansing decía que: “México era un país muy fácil de dominar, bastaba con dominar al Presidente de la República y llevar a los jóvenes ambiciosos a estudiar a sus escuelas y doctrinarlos en el amor y el liderazgo a Estados Unidos”.

Eso es lo que ha pasado.

Por eso esta corrupción tuvo complicidad en el Senado de la República.

Por esos las empresas fantasmas y las facturas apócrifas fueron diseñadas en la mente perversa de los políticos que se hicieron delincuentes y los delincuentes que se hicieron políticos y se disfrazaron de empresarios.

Los Senadores de Morena estamos en contra del robo, del saqueo, del huachicoleo y hacemos y hemos señalado, lo estamos haciendo, ya avanzamos.

Por eso es que estamos en contra de esos políticos que se disfrazan de empresarios y son competencia desleal de los empresarios.

Entre el 2014 y el 2018 hubo operaciones de defraudación fiscal de empresas fantasmas por más de 2 billones de pesos, dos billones de pesos, una tercera parte del presupuesto.

¿Esto no afecta la seguridad nacional?

Permítanme poner el ejemplo del estado que represento, Puebla, fui miembro de la Comisión de Hacienda en la Cámara de Diputados y por denunciar los desvíos presupuestales y de evasión fiscal que hoy padece el gobierno de Puebla por cerca de 60 millones de pesos amparadas por empresas fantasmas, la fiscalía en ese entonces me persiguió.

En tanto en el país, en tanto en México, entre el 2014 y el 2018, de acuerdo al SAT, se han creado más de 9 mil empresas creadas fundamentalmente por los gobiernos, empresas que simulan actos que amparan con facturas actos inexistentes.

Este monto es equivalente a verse construido 221 hospitales, 6 hospitales en cada estado de la República.

¿Ello no afecta la seguridad nacional?

Se hubieran adquirido 472 mil ambulancias, casi medio millón de ambulancias, cuántas vidas no se hubieran salvado.

¿Eso no afecta la seguridad nacional?

Pudieron haberse comprado más de medio millón de patrullas.

De los 4 mil 400 municipios que hay en el país, casi cada uno de ellos hubiera podido tener 300 patrullas.

¿Eso no atiende la seguridad nacional?

Ésta es una de las razones básicas que tiene la cuarta transformación, separar el poder económico del poder político que tenía al Presidente de la República, a los gobernadores, a los Senadores, a los Diputado federales, como empleados, como subordinados.

Por eso como Senador de Morena presenté esta iniciativa que contempla diversas formas para combatir la problemática nacional que significa el saqueo del país.

Claro que esta ley está y estará a favor del 1.3 millones de empresarios que se encuentran actualmente generando empleos y que se la juegan por nuestro país.

Por ello, llevamos siete meses de diálogo.

No es cierto, que esta iniciativa se presentó ayer, no es cierto, siete meses, doce reuniones de análisis y de discusión, falso, falso que no sea solamente o sólo esta iniciativa atienda cualquier contribuyente, esta iniciativa va contra los que facturan cerca de 30 millones de pesos para amparar el saqueo que se hace a través de actos inexistentes.

El artículo 109, fracción I o IV, sólo será delincuencia organizada, versa si sólo sí se reúnen de manera permanente, reiterada, con el fin de cometer defraudación fiscal equiparada y hacen de esto su modus vivendi.

Por eso, Senadoras y Senadores, es importante destacar que esta iniciativa contempla dos tipos de delincuentes, los peligrosos y los no peligrosos y observa procesos jurídicos, donde se reservan los derechos fundamentales.

Las empresas fantasmas y la emisión de facturas que acreditan actividades inexistentes se volvieron prácticamente actividades comunes hace apenas algunos años.

Este tema no tiene partido, efectivamente, ningún partido en el gobierno está libre de incurrir en estos hechos, incluso, en autocrítica lo decimos, incluso puede venir de Morena, hoy gobierna Morena el país y muchos estados y muchos municipios, y nosotros no queremos incurrir en los vicios del pasado, por eso estamos motivando esta ley, esta ley es para todos.

Que quede claro, los mexicanos exigimos castigo para los políticos que se vuelven delincuentes, para los delincuentes que se vuelven políticos y se disfrazan de empresarios, este es un asunto de justicia tributaria y de equidad fiscal.

No vamos a permitir la doble moral ni tampoco los discursos que no tienen memoria y que sustentan sólo se sustentan en la descalificación, la reforma tiene como objeto primordial la justicia penal y la justicia fiscal de nuestro país, tiene como pilar fundamental luchar por la legalidad, normalmente escuchamos que queremos crecimiento, que queremos desarrollo, si queremos crecimiento y queremos desarrollo, que paguen más los que ganan más y que paguen menos los que ganan menos.

El contenido de esta reforma significa que no habrá persecución al empresario, no nos confundamos y sí protección a los contribuyentes, para quien pretenda extorsionar con la nueva reforma, claro que habrá sanciones fuertes, los servidores públicos corruptos, emanados de cualquier fuerza política, incluyendo Morena, serán castigados severamente.

El Senador Monreal va a presentar una reserva que recoge las inquietudes mayoritariamente de los empresarios.

Desde el Senado, vamos a vigilar que no haya persecuciones políticas ni terrorismo fiscal, queremos justicia, además se contará con la intervención del SAT, que se encargará de realizar actos de auditoría y determinar la posible existencia de hechos delictivos.

Esta reforma Senadoras y Senadores tiene un proceso jurídico que observamos.

Por eso, por eso hago un llamado a las y los Senadores del PRI, para que con su voto a favor de esta iniciativa honren el legado de Colosio, cuando afirmó: que es la hora de cerrarle el paso al influyentismo, a la corrupción y a la impunidad. Porque Colosio veía un México con hambre y sed de justicia, con su voto lo pueden honrar.

A la bancada del PAN les recuerdo, debemos retomarlas palabras de su líder moral Manuel Clouthier, quien dijo: “Un gran número de mexicanos dejamos de llorar por el país que se frustró, el México que pudo haber si y no es para ocuparnos en la construcción del México por el que su historia, su cultura y sus recursos, y su posición y su gente todavía desea, puede y debe ser”.

Con esta iniciativa México debe ser y todavía puede ser.

También al PRD le recuerdo esas palabras de Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, cuando afirmó: “La autoridad debe cumplir estrictamente con la ley y que la haga cumplir, sancionado los abusos, poniendo fin a las impunidades y dando ejemplo para que todos cumplamos con nuestras obligaciones”.

Quiero agradecer, finalmente, Senadoras y Senadores, el respaldo y la participación del Senador Samuel García, de las y los Senadores del Partido Verde, de las y los Senadores de Encuentro Social y del PT que acompañaron esta iniciativa.

Por eso, con nuestro voto hagamos historia en unidad, no nos equivoquemos, esta iniciativa no sólo es de Morena, es del pueblo de México que está harto de los políticos delincuentes disfrazados de empresarios, hoy frente a la historia, como ayer frente al Fobaproa, sólo tenemos dos opciones: o votamos a favor o votamos en contra, porque la abstención es complicidad silenciosa contra el pueblo de México.

Vamos a votar a favor de esta iniciativa por México.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Armenta.

Iniciamos la discusión en lo general, y para ello tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en contra hasta por cinco minutos.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, Presidenta.

Compañeros Senadoras, compañeras Senadoras:

La herramienta del demócrata es la razón, la del tirano el miedo.

Si ustedes revisan el dictamen que está en sus monitores, no la exposición de motivos, no las reservas que se pretenden plantar, que ni siquiera las conocemos, si ustedes revisan el dictamen que está en sus monitores, estamos hablando de terrorismo fiscal, de extorsión institucional, eso es lo que hoy se pretende aprobar si el dictamen pasa en esos términos.

El discurso oficial es que van contra las facturas falsas, bueno fuera que nada más estuvieran correteando eso, van por muchas cosas más, según el dictamen.

El dictamen que hoy se presenta, se ha discutido durante meses en este Senado, pero se ha hablado también con las organizaciones empresariales, con las barras de abogados, se han ofrecido propuestas y hasta ahora no se han tomado a consideración.

Se ha dicho, y con razón que esta iniciativa lesiona seriamente los derechos humanos, si no les aprobé a favor el artículo 19 constitucional, menos ésta, ya todos a la cárcel y mejor nos van sacando de poco a poco.

Hoy día se usa el des poder, la figura de prisión preventiva oficiosa como un medio de coerción para los ciudadanos.

Esta medida cautelar fue creada para proteger a las víctimas, para impedir que los presuntos responsables evadieran el proceso judicial, no es para que usemos la prisión preventiva oficiosa como un método común del ejercicio del derecho.

Hoy se quiere equiparar a personas que no realizaron de manera correcta o adecuada su declaración anual de impuestos con personas que dolosamente defraudan al fisco, pero también con terroristas, con feminicidas y con secuestradores.

Para quienes aprueben este dictamen, es igual de peligroso para la sociedad quien da efectos fiscales a un comprobante que ampara operaciones simuladas, que un secuestrador o un extorsionador.

La actividad empresarial equiparada con delincuencia organizada, la actividad empresarial considerada un riesgo de seguridad nacional. Empresarios a la cárcel.

¿Es necesario usar una medida cautelar como la prisión preventiva oficiosa para combatir los delitos fiscales? La razón asiste a una respuesta negativa: no podemos equiparar a un grupo de personas cuyo delito no es violento o incluso que no se haya cometido y, más bien, haya habido alguna omisión o que un tercero se haga cargo de su declaración, con los riesgos a la seguridad nacional con la delincuencia organizada y, por ende, prisión preventiva oficiosa.

En los juicios de orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.

El artículo 109, fracción I del Código Fiscal de la Federación, contiene conductas diversas, algunas de ellas pueden calificarle como culposas. Es decir, no existe la intención real del contribuyente para defraudar al fisco federal.

Si bien es cierto que la reforma plantea la existencia de un monto, queda la duda que si el monto es un agravante del delito y la medida cautelar solo requiere un nexo causal de una persona con un hecho ilícito, podríamos arriesgarnos a que un Juez desestime el monto y aplique la medida cautelar solo por la posible responsabilidad. Esto llevaría a la cárcel a muchas personas.

Los empresarios a la cárcel, sin juicio, sin sentencia. Los empresarios a la cárcel de manera oficiosa. Los empresarios a la cárcel mientras se investigan y aclara el asunto, teniéndose la facultad de negociar el pago del monto y retirar los cargos de manera discrecional, mediante el acuerdo reparatorio se negociaría en una situación de desventaja. Esto es extorsionar, es llevar al empresario a una extorsión por parte del estado.

Además del “derecho de piso” que pagan los empresarios, ahora el gobierno quiere institucionalizar la extorsión mediante estos acuerdos reparatorios. No les basta con acabar con los fondos de emprendedurismo, no les basta con acosar a los empresarios, ahora los quieren meter a la cárcel.

Hay que tener mucho cuidado.

Yo le voy a hablar al grupo de mayoría en su lenguaje: esta reforma está fuchi, está reforma está guácala, pa´ que me entiendan.

Señor, señora, empresario, tengan cuidado, la 4T los va a perseguir peor que a sicarios.

Es cuanto, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Anaya Mota.

Tiene ahora la palabra el Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez, del grupo parlamentario de Morena, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez: Con su permiso, Senadora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante.

El Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez: De acuerdo a la publicación de enero de 2019, del estudio realizado de 2006 a 2015 por el Global Financial Integrity, que trata sobre los flujos financieros ilícitos en 148 países, México ocupa el primer lugar en América Latina en flujos ilegales de dinero.

Es a través de empresas fantasma como se efectúa la simulación de un sinnúmero de operaciones financieras, que han ido en aumento en los últimos años, lo que acentúa la corrupción que tanto daño ha generado a nuestro país.

Con este tipo de operaciones se cometen diversos delitos, sin embargo, los que más nos afectan son la evasión de impuestos y la defraudación fiscal, que directamente afectan la recaudación de impuestos y, por ende, a la prestación de servicios de parte del gobierno.

Se estima un quebranto fiscal por empresas fantasma o facturas falsas de 500 mil millones de pesos anuales, cifra que equivale a la décima parte del presupuesto público del país, superior al presupuesto en conjunto de la Secretaría de Salud y la de Educación.

Este tipo de empresas se dedican a la compraventa de comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, documentos con los cuales los contribuyentes buscan disminuir o eliminar el pago de sus impuestos con la obtención de comprobantes que amparan operaciones falsas. Toda una simulación que merma sustancialmente en la recaudación de los impuestos.

Es un mecanismo bien estructurado, por un lado, tenemos las empresas que venden estas facturas, no pagan Impuesto sobre la Renta ni el Impuesto al Valor Agregado y por el otro están las empresas que compran dichos comprobantes, deducen y acreditan su monto para efecto de esos mismos impuestos, con lo que reducen su base gravable y por lo tanto su carga impositiva.

El gobierno en su conjunto es quien más ha ocupado este esquema de defraudación fiscal, fueron los principales precursores. Solo para dar algunas cifras, de 2014 a junio de 2018 se identificaron cerca de nueve mil empresas que facturan operaciones simuladas a través de ocho millones de facturas, por una cantidad aproximada de 1.6 billones de pesos.

De igual forma, entre los años 2014 y 2018, se detectaron operaciones de defraudación fiscal de empresas fantasmas por más de dos billones de pesos.

Estos datos nos demuestran que es un delito muy lucrativo y por lo mismo seguirá aumentando si no se toman medidas como las que plantea la presente reforma.

El Servicio de Administración Tributaria ha hecho grandes esfuerzos para combatir este tipo de ilícitos, sin embargo, todos estos que se han hecho no han logrado combatirlo y mucho menos disminuirlo.

Es por ello que el día de hoy se presenta el dictamen de la reforma en materia de empresas fantasmas ante este Pleno, que plantea un combate real a este delito acreditando la responsabilidad penal en contra de estos delincuentes a través de la figura de la delincuencia organizada y homologando la figura de la defraudación fiscal al mismo plano que los delitos de delincuencia organizada, considerando que su naturaleza es análoga y de la misma gravedad.

Es por ello que llamo a todos que nos unamos a favor de este proyecto, que en el fondo traerá un beneficio directo a la ciudadanía para aquellos a quienes servimos y son usuarios de los servicios públicos que se financien con la recaudación de impuestos.

En el fondo y aunque no a primera vista, esta reforma abonaría a la recaudación que paga la educación de los niños, niñas y adolescentes, la salud de las personas y los demás servicios públicos.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Peralta.

Tiene ahora la palabra el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para hablar en contra del dictamen, hasta por cinco minutos.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Muchas gracias, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Vengo a esta tribuna a hablar de dos cosas.

Quisiera, primero. Es de las pocas veces que estoy de acuerdo con el Senador Salgado Macedonio.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias a ambos, pero el orden lo pide la Presidencia.

Por favor, le ruego a todos los asesores que están en los pasillos y a todos los que no están poniendo atención, que por favor pongan atención al orador.

Gracias.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Mucha gracias, Presidenta.

Senador Salgado, muchas gracias.

Miren, hoy hay algo que creo que nos une en este Senado y que debiera de ser la causa principal, no he escuchado, y han hablado de todos los partidos, a alguien que no diga que es necesario actuar en contra de los delincuentes organizados que venden facturas o de aquellos que prestan servicios de outsourcing y que han hecho el daño que ya nos han repetido aquí varias veces, nueve mil empresas, miles de millones de pesos, todo eso.

Pero quiero decirles que eso que nos une a todos y que hay que combatirlo porque es necesario, porque además es un agravio fuerte, fortísimo a la Hacienda Pública Nacional, pues no se va a resolver con este dictamen, eso se los quiero decir desde ahora y también establecer lo que a mí me parece que en este procedimiento algunos llaman, como un afamado jurista Luigi Ferrajoli ha denominado como derecho penal de emergencia.

Pareciera que esto es lo que se actualiza aquí hoy, en donde ante la imposibilidad de actuar con lo que la Ley establece, se inventan legislaciones adicionales para tratar de justificar lo que no se hizo con la vigente.

Me quiero referir específicamente al tema del dictamen, quiero dejar claro porque no acepto, de ninguna manera, esto que dejó en el aire, esa afirmación del Senador Armenta en donde menciona que los que no estén a favor de este dictamen pareciera que estuvieran en contra de México o en contra de la posibilidad de tener mayores recursos para este país. Eso es falso, eso que se pretendió deslizar, así como esa disyuntiva, es falso.

Nosotros, los Senadores del PAN, estamos a favor de que haya mayor ingreso para el país para que se pueden generar mejores condiciones de desarrollo y se puedan prestar mejores servicios, pero lo que estamos en contra, y discúlpenme los Senadores de Morena, algunos empresarios, Senadores de Morena, debieran de estar en contra en la forma en como lo pretenden hacer, persiguiendo a los empresarios de este país, pero además dejando en condiciones en donde solamente por la cuantía pudiera acusarse a una persona que ante un delito o ante una defraudación fiscal antes de consignarse como delito, simplemente por la cuantía le pudiera llegar a equiparar y señalarlo como responsable e incluso meterlo a la cárcel, a cualquier empresario.

Ya lo explicó bien el Senador Mancera algunos de los ejemplos y son reales, pero además a los contribuyentes comunes que tienen la necesidad de estar en el día a día y que muchas veces son esos empresarios, que estoy seguro que una gran parte de ellos votó por ustedes y hoy los traicionan, porque el empresario que se dedica a hacer que su negocio funcione, en muchos de los casos no es el mismo que se dedica a cubrir con la gran cantidad de legislación fiscal y de trámites que hay que correr para estar de acuerdo con la ley.

Entonces, ese empresario de buena fe que votó por Morena hoy está siendo traicionado por Morena, porque le está volteando la espalda y lo está metiendo en una condición, que ante cualquier error pueda ser detenido, llevarlo a prisión.

Díganme si no es cierto. Claro que sí, claro que así es, esa hipótesis existe y se puede llegar a dar y eso es absurdo, no puede ir simplemente por esta condición, un empresario atacado por el régimen que hoy comanda este país y que detenta la mayoría en esta Cámara, a ser perseguido por la autoridad, porque además quiero decirles algo, es mentira que porque vayan a señalarlos o vayan incluso a encarcelarlos el delito se vaya a acabar, y más aún y me parece que a lo mejor pudiera ser lo que está en el fondo.

Con esta reforma, ¿saben a quienes están beneficiando? Y seguramente estarán viendo esta sesión por la televisión, a todos los delincuentes, a esos organizados que tanto han fustigado aquí, que han defraudado al país, que han vendido facturas falsas, que han prestado servicios de outsourcing durante toda su vida, pues con esta reforma quedan todos exonerados.

Yo no sé si hay un acuerdo que no es posible confesar y lo que en el fondo haya es esa obligación comprometida de dejarlos fuera de castigo, porque ya no se va a poder perseguir a los que defraudaron, a los que han señalado ustedes, a esas nueve mil empresas. Esos grandes delincuentes organizados en materia fiscal hoy están de plácemes, porque si esto se aprueba, ya no tienen de qué preocuparse de su pasado y va a ser gracias a ustedes.

¡Ah! Pero el empresario común ese sí que se atenga a las consecuencias, el que se dedica a trabajar en un taller, incluso el médico, algún profesionista que se dedica a producir, a darle ingresos a su negocio personal o familiar, ese sí se tiene que preocupar.

Me parece a mí que es un verdadero exceso, además a ese empresario que ustedes, la mayoría de Morena está traicionando, ahora también se le haga responsable de un delito contra la nación, contra la seguridad de este país.

Es increíble que habiendo como hay Senadores en la actividad empresarial, no hayan podido advertir a sus compañeros que esto es un verdadero atropello. ¿Así quieren sacar a este país de la falta de recursos que se tienen para hacer todo lo que se necesita hacer? Pues no lo van a lograr, lamentablemente, y lo único que van a conseguir es poner a este Estado, a esta nación en una condición de terrorismo fiscal.

Esto es lo que es…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Le pido que concluya, por favor.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Esto es lo que están llevando a cabo con esta reforma.

Es mentira que se va a recaudar más, si lo quisieran hacer ya lo tienen cómo hacer, ya está el Código Fiscal…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Ya rebasó su límite de tiempo, Senador, le ruego que concluya.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Ya está el Código Fiscal en su artículo 113, ya está el Código Penal en su artículo 400 Bis, ya está la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en su artículo 1º y 3º, ahí está la obligación.

Y termino, Senadora, diciéndole al Senador Armenta, las palabras que acaba de mencionar hace un momento, del ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, tantas veces mencionado hoy aquí, que se lleven a cabo, que se cumpla como él mismo dijo aquel dicho, del ingeniero Cárdenas: “Que cumplan la ley”.

Cúmplanla, está en la ley el poder recaudar, no necesitan otra reforma.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Les ruego a todos los participantes en el debate que respeten el tiempo, es para que puedan participar todos, y es lo más elementan que podamos respetarnos entre todos.

Tiene la palabra el Senador José Narro Céspedes, del grupo parlamentario de Morena, para hablar a favor del dictamen.

El Senador José Narro Céspedes: Con su permiso, Presidenta.

Compañeras y compañeros legisladores:

¡Arriba el campo!

Precisamente porque arriba el campo es lo que vamos a comentar.

Aparecieron el día de ayer las acusaciones contra Manuel Bartlett, ni modo que no se supieran las cosas, pero ¿por qué aparecieron?

Porque seguramente las empresas, a una parte las obligaron o las presionaron para que negociaran con contratos leoninos que habían hecho contra el gobierno, y en donde sectores del gobierno se han prestado seguramente a partir de la corrupción.

Y a las empresas que están presionando, seguramente a Bartlett, para doblarlo, para que les faciliten y les den condiciones a grupos de empresas y de inversionistas que quieren que se les entregue en charola de plata el tema energético del país.

O sea, no hay casualidades, hay intereses que están detrás de lo que aparece y de lo que sucede. De todos modos, que se haga la investigación, yo no protejo a Bartlett, yo creo que él va a poder defenderse.

Pero es claro que hay intereses atrás de lo que sucede, hay actores, hay gentes, hay grupos de interés.

En México tenemos graves problemas de recaudación y, sin lugar a duda, que el principal problema de recaudación está ligado con el problema de la corrupción y que esto, y la impunidad, que esto es lo que ha dañado profundamente a México.

No tiene recursos el Gobierno para hacer frente a la educación y a la salud, ni al campo porque no hay recaudación en este país, y eso, los que ahora atacan hicieron una reforma fiscal para que saliéramos del tema de la petrolización hace algunos años, ellos, porque ya se veía que el tema de la recaudación petrolera iba a dejar de ser fuente de uso de recursos del Gobierno para el tema de las obligaciones de los derechos de la ciudadanía por parte del Estado mexicano.

Y entonces esto es muy claro, se hizo una reforma en donde también se dejaron enormes boquetes y muchos sectores del Gobierno, de los gobiernos que salieron se ligaron con la delincuencia y estaban asociados por esa delincuencia organizada para la elaboración de facturaciones falsas y para el registro de empresas fantasmas, y eso es lo que ha permitido que millones y millones de pesos se defrauden en el fisco y hacia el pueblo de México, porque esos recursos no ingresan, no se aportan, ni tampoco impulsa la inversión productiva, únicamente está en el circuito de la corrupción.

O sea, no entran, no invierten productivamente y no generan impuestos porque su objetivo no es generar impuestos, ni es generar producción, ni es producir empleos, ni riqueza social, el objetivo es seguir fortaleciendo el circuito de la corrupción, que es el que le ha hecho un enorme daño al país, esa es la verdad.

Este Gobierno tiene enormes retos porque se entregó un país en bancarrota, en desastre, y lo que todos hubieran pensado es que este Gobierno para hacer frente a las demandas y a las necesidades de la población de salud, de escuelas, de clínicas, de médicos, de carreteras, del campo, de empleo para la gente, incrementáramos los impuestos e hiciéramos una nueva reforma fiscal, era lo que muchos esperaban porque era claro y objetivo que un Gobierno cuando entra, para hacer frente como entramos, se hubiera requerido hacer una gran reforma fiscal.

Pero no, no se quieren incrementar los impuestos, lo que se quiere es que acabemos con la corrupción, y lo que los que tengan que pagar impuestos que paguen, no se va a perseguir a nadie, se quiere que se sujeten a la ley, pero también castigar a aquellos que han lucrado, a aquellos que se han enriquecido a cuenta y a costa del pueblo mexicano a través de la impunidad y a través de la corrupción que les permitieron los gobiernos anteriores, esa es la verdad.

Por eso creemos, y no invierten productivamente, eso es parte del planteamiento que nosotros tenemos, una parte importante del presupuesto que viene… viene en gasto social, no en inversión productiva.

El gasto social no genera riqueza, no genera impuestos, la inversión productiva genera impuestos, genera empleo, y estos recursos no están generando tampoco riqueza, no están generando empleo, por eso está el país hundido, porque lo han hundido, hundieron la recaudación, hundieron a Pemex, hundieron a la Comisión Federal de Electricidad y prácticamente a todas nuestras instituciones; universidades en quiebra, el sector salud en banca rota.

Por eso nosotros estamos de acuerdo, no se va a perseguir a nadie, se va a perseguir a aquellos que están violando la ley y a aquellos que se han dedicado a impulsar el circuito de la corrupción y de la impunidad de México.

¡Que viva México!

¡Y que viva la cuarta transformación!

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Narro.

Tiene ahora la palabra la Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en contra.

La Senadora Gina Andrea Cruz Blackledge: Gracias, Presidenta.

Con su venia.

La incertidumbre jurídica es considerada uno de los principales obstáculos para la competitividad del sector del país, y si se le suma la interpretación discrecional de las normas fiscales por parte de la autoridad se deja a los contribuyentes en grave vulnerabilidad, violentando en todo momento el principio de legalidad y de subordinación jerárquica.

Compañeras y compañeros Senadores:

El dictamen que estamos discutiendo tiene un verdadero origen en propuestas de reforma que tiene como objetivo combatir la defraudación fiscal a través de empresas facturadoras de operaciones simuladas y combatir a las empresas que deducen operaciones simuladas, las cuales dañan y perjudican al fisco y, en consecuencia, a todas y todos los mexicanos.

Todos los legisladores presentes estamos de acuerdo en que las malas prácticas se deben combatir con herramientas efectivas, sin afectar a terceros ni mucho menos alterar con imprecisiones que perjudiquen a los contribuyentes cumplidos y se genere incertidumbre para la inversión, la cual se ha visto afectada con malas decisiones desde el gobierno federal y ahora se pretenden sumar un factor más al mal clima de negocios que existe en nuestro país.

Este dictamen equipara todas las figuras de defraudación fiscal con delincuencia organizada, lo que implicaría sujetar a los acusados a prisión preventiva de oficio sin derecho a fianza, posibilidad de extinción de dominio y procedimientos extraordinarios de investigación.

Por supuesto estos delitos deben ser sancionados penalmente; sin embargo, no se justifica que se haga a través de un régimen excepcional que sólo aplica a delincuentes de alta peligrosidad que ponen en riesgo la seguridad nacional y la existencia misma del Estado.

Por otro lado, no debe de obviarse la diferenciación sustancial entre las organizaciones delincuenciales que se dedican a simular operaciones para vender facturas y aquellos contribuyentes que pueden haber comprado alguna de ellas sin saber siquiera que lo hicieron.

El Código Fiscal de la Federación establece que quien adquiere una factura lo hace para dejar de pagar una contribución y debe ser sancionado penalmente por ello; sin embargo, las conductas son claramente distintas y el castigo, por tanto, debe ser proporcional.

No debemos perder de vista que algunas conductas indebidas en materia fiscal pueden cometerse por omisiones, errores o inconsistencias involuntarias por parte de contribuyentes cumplidos, pero con esta reforma serían enviados a prisión y sus bienes vendidos aún sin tener sentencia judicial.

Con estas reformas al vapor y sin considerar todas las voces, se está generando terrorismo fiscal; sí, terrorismo fiscal hacia las empresas formales de nuestro país por actos arbitrarios de la autoridad fiscal que pongan en peligro su integridad personal y sus bienes, generando falta de seguridad jurídica y certeza a la inversión productiva.

Adicionalmente los grupos empresariales, por sus procesos operativos, requieren contar con un número importante de empleados y colaboradores que se encuentran desplazándose constantemente por todo el país y que realizan gastos de alimentación o bien gastos de viaje que para tales efectos y para comprobar el gasto entregan a sus patrones facturas emitidas por contribuyentes que en algún momento pueden ser consideradas como empresas fantasmas por parte de la autoridad fiscal, lo que seguramente se ubicaría en los supuestos del artículo 113 Bis del Código Fiscal Federal y, por ende, la autoridad les iniciaría procesos en los que se le aplique prisión preventiva oficiosa y el régimen de delincuencia organizada aun cuando en estos casos no se trata de grupos de alta peligrosidad respecto de quiénes se justifique ese tratamiento.

Compañeras y compañeros Senadores.

En Acción Nacional estamos convencidos de que se debe combatir eficazmente a la delincuencia organizada cuando afecta el Erario Público y también a la seguridad de los ciudadanos; sin embargo, debe hacerse con medidas y reformas efectivas que no afecten el camino del desarrollo económico del país. Por lo que nuestro voto, en este sentido, será contra el presente dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Cruz.

Tiene ahora la palabra la Senadora Lucy Meza, del grupo parlamentario del Partido Morena.

La Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán: Gracias, Presidenta. Con el permiso de la Mesa.

Muy buenas tardeas compañeras y compañeros legisladores.

Por supuesto que nuestra participación es a favor del dictamen porque estamos convencidos que debemos de erradicar la corrupción, principalmente en estas empresas fantasmas que tanto han dañado a la hacienda pública.

Mi participación es para hablar a favor del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; de Justicia; y Estudios Legislativos, Primera, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, Ley de Seguridad Nacional, Código Nacional de Procedimientos Penales, Código Fiscal de la Federación y el Código Penal Federal, todo ello en materia de combate a empresas fantasmas.

El principio de equidad tributaria, presente en el artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce como obligaciones de los mexicanos contribuir para los gastos públicos, así como de la Federación, como de los estados, de la Ciudad de México y del municipio en que residan de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

No obstante, en nuestro país existe un alto número de empresas que no cumplen con esta obligación constitucional.

El tema de la corrupción en México es un tema tan complejo como delicado. Desde el grupo parlamentario de Morena hemos exhortado con urgencia la necesidad de combatir de manera frontal y efectiva este flagelo.

El problema de la corrupción se muestra tan complejo por la cantidad de facetas o aspectos que presenta y es delicado porque la vida nacional se ha visto profundamente afectado por la actividad de la corrupción.

Resulta un hecho notorio que la corrupción es un lastre por los enormes costos económicos, políticos y sociales que ocasiona en nuestro país. Por lo que la identificación y combate de las causas resulta tarea indispensable para erradicarla.

Conscientes de los nocivos efectos y de los costos incalculables que la corrupción ha generado al desarrollo del país, para Morena siempre ha sido un compromiso emprender su combate frontal hasta erradicar cada acto de corrupción que dañe a las instituciones mexicanas.

En el ámbito político ha sido recurrente el uso de este tipo de entidades, como lo revelan los paradigmáticos casos de la estafa maestra y la Operación Zafiro; sin embargo, las ramificaciones de estos actos de corrupción alcanzaron terrenos diversos y se encrestaron en todos los poderes y órganos de gobierno.

Asimismo, tenemos que poner las cosas claras, la corrupción no empieza ni termina en el sector público, una de las múltiples maneras en que se despliega la corrupción es a través de compañías ficticias que sirven como pantalla o fachada para aparentar operaciones empresariales de servicios de productos sin tener actividades reales, convirtiéndose en eficaces vehículos para evadir obligaciones fiscales, pero también para contribuir a lavar dinero destinado a un sinnúmero de actividades ilícitas.

Este tipo de entidades coloquialmente conocidas como empresas fantasmas significan fachadas corporativas para evitar el pago de impuestos o pagar mucho menos al fisco, así como para defraudar y evadir la aplicación de la ley.

Las estadísticas nos dicen que de 2014 a junio de 2019 se han identificado cerca de 9 mil empresas que facturan operaciones simuladas realizando más de 8 millones de factores falsas que suman 1.6 billones de pesos.

Ahora, suponiendo que toda factura se dedujo, la evasión total arrojaría la escalofriante cifra de 354 mil 512 millones de pesos, lo que representa el 4.1 % del Producto Interno Bruto.

La magnitud del costo del desvío de recursos por parte de empresas fantasmas es descomunal.

Con el monto total de los recursos desviados el Estado podría construir 221 hospitales; 118 estadios de béisbol o 77 segundos pisos, como el del Periférico; o bien se podrían adquirir 472 mil ambulancias; o 663 patrullas.

Derivado de las estadísticas señaladas se puede dar una clara idea del efecto devastador que pueden generar estas prácticas indebidas.

Por ende, en el grupo parlamentario de Morena sabemos y reconocemos el importante papel que en la actualidad juegan tanto los contribuyentes como las autoridades fiscales, para generar una sana relación tributaria.

Por lo que hemos puesto como prioridad buscar la disminución de los niveles de corrupción en nuestro país, teniendo como premisa fundamental el respeto al Estado de derecho que en toda sociedad siempre debe prevalecer.

Ha quedado claro que en las empresas fantasmas son un vértice de corrupción, por ende, desde el grupo parlamentario de Morena, se han fijado una firme postura para abonar y cimentar los pilares de la lucha contra la ilegalidad y el Estado de derecho.

Es importante hacer mención que esta reforma sólo perseguirá a las empresas que venden o compran facturas, que amparan operaciones falsas.

En ningún momento se pretende criminalizar al empresario, y esto hay que dejarlo bien claro, al contrario, se pretende protegerlo de las prácticas desleales que atentan contra la sana competencia empresarial.

Asimismo, tampoco sanciona al contribuyente que cumple con sus obligaciones fiscales, ni al que por descuido deja de entregar contribuciones o aquel que fue engañado por su contador declarando datos incorrectos.

Me gustaría señalar que el dictamen otorga a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la facultad exclusiva de querellarse, protegiendo con ello posibles actos de corrupción de servidores públicos que pretendan obtener un beneficio indebido al intentar ejercer coerción sobre el contribuyente.

Por último, cabe resaltar que esta reforma contempla agravantes cuando algún servidor público esté involucrado en el delito fiscal de factureros.

Quiero decirles, compañeras y compañeros Senadores, que Morena seguirá actuando como una fuerza política responsable que propondrá y discutirá con argumentos, que retomará las causas ciudadanas y pugnará por un nuevo pacto social, más justo, más equitativo, con este nuevo gobierno tenemos que visualizar y reconocer que el combate de las empresas fantasmas, por primera vez en México es una realidad.

Es por esto, que a través de esta reforma se plantea el endurecimiento de las penas para quienes pretendan lesionar sin miramientos el patrimonio del pueblo a través de los andamiajes complejos sobre los que opera las empresas fantasmas.

Con estas acciones, una vez más tengamos claro que el combate a la corrupción en la cuarta transformación es frontal, contundente y real.

Muchas gracias, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Meza.

Tiene ahora la palabra la Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora Mayuli Latifa Martínez Simón: Muchas gracias, con el permiso de la Mesa Directiva.

Y, por supuesto, de esta Asamblea.

Hoy vemos, vamos a reformar diferentes legislaciones, tanto el Código Penal Federal, la Ley Federal de Delincuencia Organizada, entre muchas otras que ya se han comentado.

Estamos en contra de la venta de facturas falsas y operaciones simuladas, conocidas como las empresas fantasmas, sí, claro que estamos en contra, estamos en contra de la evasión fiscal, por supuesto que estamos en contra, porque lacera y lastima la economía de este país y de las familias mexicanas, pero en esta reforma no sólo se persigue a estas famosas empresas que evaden al fisco, sino que también aquellas empresas que como muchas otras de este país, cumplen con todas sus obligaciones, y aún peor que también se persigue a los contribuyentes, a los ciudadanos.

Queremos recordarles a esta Asamblea Legislativa y, sobre todo, a quienes están a favor de este dictamen, que las empresas son generadoras de bienestar, de empleo, de derechos laborales, mueven la economía de este país y mueven, por supuesto la economía de miles y miles de familias mexicanas, y hay que decirlo fuertemente, actualmente la defraudación fiscal o la venta también de facturas falsas, están tipificados, son delitos como tal, y ahora lo que se busca es maximizar esta condición.

El SAT no tiene las herramientas necesarias, en el Código Fiscal de la Federación, para poder ir tras estas empresas y para los que evaden al fisco.

Podemos trabajar, sí, perfeccionando las leyes que hoy están, en cómo ayudar al SAT para que logre su cometido o elevar las penas, si éstas fueran el caso.

Pero lo que no podemos hacer es que ahora los contribuyentes corren el grave riesgo que hasta por errores de sus declaraciones de impuestos puedan ir a parar a la cárcel, porque hay está la prisión preventiva oficiosa.

Es un peligro para los contribuyentes que se les catalogue a los delitos fiscales como delincuencia organizada o de seguridad nacional como de manera reiterada se ha dicho en esta tribuna.

Considero totalmente excesivo el que se pueda equiparar a la defraudación fiscal, a la defraudación fiscal equiparada y a la venta de facturas falsas como crímenes de alto nivel, y aquí se dijo, qué es delincuencia organizada, lo decía el Senador Mancera, organización de hecho de tres o más personas para realizar de manera reiterada o permanente la comisión de un delito y en esta, en la Ley Federal contempla al terrorismo, al tráfico de armas, al tráfico de personas, el tráfico de órganos, la trata de personas, el contrabando, es en serio que vamos a poner en este nivel la evasión fiscal, es en serio lo que se quiere hacer en este Senado por la mayoría en este Congreso.

También quieren modificar la Ley de Seguridad Nacional, que la que totalmente consideramos desproporcional que esté catalogado ahí en esta ley, en esta ley, es sujetar las bases de integración y acción coordinada de las instituciones para preservar la seguridad nacional.

¿Cuáles son estas conductas?

El espionaje, el sabotaje, el terrorismo, traición a la patria, genocidio, tráfico ilegal de armas nucleares, entre muchísimas otras.

Es en serio que también la evasión fiscal lo queremos poner en la Ley de Seguridad Nacional, es grave que se quiera catalogar de este nivel a la evasión fiscal, sobre todo por que como se ha comentado, entra en todo momento la prisión preventiva oficiosa, ni siquiera la presión preventiva que también lo pudiéramos legislar, en donde el juez va a determinar si detiene o no a la persona, pero siendo prisión preventiva oficiosa lo que se va a hacer es que de manera inmediata detienen a la gente y luego estarán investigando.

El Estado lo que busca así es privarte de la libertad, entrar a decomisar los bienes, ¿y luego? Realmente investigan si comete o no ese delito o no esa persona física o moral.

Estamos retrocediendo, señoras y señores Senadores, estamos retrocediendo nuestro sistema de justicia penal, estamos frente a procesos más inquisitivos, que lo que hoy está en nuestros principios en materia penal.

La presunción de inocencia es fundamental en el sistema adversarial y toda persona recordemos que es inocente hasta que se compruebe lo contrario.

Los delitos de delincuencia organizada son decepción y en este caso Morena amenaza precisamente con el crecimiento económico, que hoy, por cierto, crecemos al 0 % y esto finalmente motiva a la informalidad, tenemos serios problemas con la informalidad en este país y esto lo va a agravar.

La falta de inversión extranjera para empresas nacionales y extranjeras en México, y las empresas que evidentemente generan estos empleos a miles de familias mexicanas. Es por eso que estas reformas contravienen la economía de nuestras familias.

Y, para culminar, en todo caso también hay que decir, en términos jurídicos, que estamos frente a la inconstitucionalidad y seguramente esta estará recusándose ante el Tribunal y, en este caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Es lamentable que no haya la posibilidad de razonar de manera más profunda estas reformas en las que agrava finalmente a miles de familias mexicanas.

Es cuanto, muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Martínez Simón.

Tiene ahora la palabra la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, para hablar a favor del dictamen por parte del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: Con su permiso, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante, por favor.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: Compañeras, compañeros Senadores, estamos hoy ante la discusión de los temas que han generado mayor controversia y no es para menos.

Sabemos que hay resistencia a los cambios que representa nuestro movimiento. También sabemos que ante esta tribuna se están presentando con argucias legaloides, sin sustento, sin argumentos jurídicos que sostener.

Lo siento mucho por quienes tuvieron y ejercieron el poder, por quienes fueron cómplices de esas empresas fantasmas y que se les está yendo de la mano el gran negocio.

Se van a joder, porque no vamos a permitir corrupción, y vamos a pedirle a los jóvenes mexicanos y al pueblo de México que nos adopte a cada uno de nosotros para que vean qué tenemos, que nos fiscalicen y que nos sigan, porque aquí hay quienes han sido los grandes beneficiarios del saqueo de los bienes de este país.

Se los digo de frente, son unos baquetones, cínicos y sinvergüenzas.

(Aplausos)

Son empresarios fuertes y no vengan a engañar al pueblo, no engañan al pueblo, ya no lo engañan. Los empresarios que han formado sus empresas con esfuerzo, con sacrificio, por generaciones, que han contribuido al Erario Público con honestidad, con puntualidad y con cabalidad, no tienen nada que ver con las pinches empresas fantasma del crimen organizado, de los que muchos de ustedes son socios.

Lo siento mucho y así les digo.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Antes de continuar con el siguiente participante, les vuelvo a pedir su atención y orden en este Pleno.

Y a todas las y los asesores que se encuentran en los pasillos u obstaculizando la visibilidad de las y los Senadores en los pasillos transversales, les ruego también que hagan lo propio.

Tiene ahora la palabra el Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Perdón, Senador Madero. Les vuelvo a pedir orden y silencio a los Senadores, y a las personas que están visitando este Pleno, por favor.

Gracias.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Con el permiso de la Presidencia.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Así no, Presidente Andrés Manuel López Obrador.

Así no se resuelven los problemas de México; así no se combate la defraudación fiscal; así no se construyen aeropuertos; así no se genera la confianza que requiere el país; así no se logra crecer al 6 %; así no se combate la inseguridad.

Tener mayoría ustedes hoy no les otorga razón alguna. Tener votos para aprobar leyes de terrorismo fiscal, tener votos para nulificar la presunción de inocencia, no les exime de estar del lado autoritario de la historia.

El SAT hoy podría actuar, el SAT hoy sabe quiénes son los que evaden, quienes son los que emiten estas facturas. El SAT tiene todos los instrumentos, tiene la Unidad de Inteligencia Financiera, tiene la lista negra del 69-B del Código y no va contra ellos, quiere cargar a los empresarios con la responsabilidad de auditar, en vez de hacer su chamba.

Votaremos en contra porque son tan autoritarios que no aceptaron ni una sola recomendación, ni una sola reserva ni un solo cambio, sugerencias, reservas, pero no porque ustedes escuchan una sola voz. Y a mí no me gustan los países de una sola voz.

México tiene un grave problema de falta de recaudación, solo el 13 % del PIB se recauda en México, pero esto precisamente es para ampliarles el panorama. Existe la economía informal de grandes contribuyentes y yo no me quiero ir contra los pequeños contribuyentes de los mercados, no, la economía ilegal, la economía informal, y a ellos no los están tocando.

Me dejó muy preocupado la presentación de Julen, en la que la no retroactividad de la ley eximiría de hecho, de facto, a todos los que hasta hoy han cometido estos delitos.

No se crece así, no es con terror, es con confianza. Hoy este gobierno podría actuar y tiene todos los instrumentos para hacerlo. Lo que no ha entendido este gobierno es el poder de la confianza, que es el que genera el círculo virtuoso. Hay confianza, hay inversión; hay inversión, hay empleos; hay empleos, hay consumo; hay consumo, hay recaudación; hay recaudación, hay gasto social.

Este es el círculo virtuoso al que debemos aspirar: confianza, inversión, empleos, consumo, recaudación y gasto social. No es con terror, no es con autoritarismo.

Estamos en contra de los evasores, pero también estamos en contra de los gobiernos que no saben recaudar y no saben utilizar la ley. Estamos en contra de esos presidentes de la República que aluden a amenazas de la seguridad nacional, como Donald Trump, ¿se acuerdan? Donald Trump aludió a amenazas a la seguridad nacional para imponer un arancel al acero.

Aquí en México nuestro Presidente alude a amenazas a la seguridad nacional a quienes emitan una factura. ¡Qué desproporción! ¿con quién se equipará?

Estamos en contra de esos presidentes de la República que a los verdaderos delincuentes les dicen “fuchi”, y a los empresarios les dicen “cárcel”.

Así no, señor Presidente.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Madero.

Tiene ahora la palabra la Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre, del grupo parlamentario de Morena, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora Guadalupe Antares Vázquez Alatorre: Gracias, Presidenta.

Compañeras, compañeros.

Sin duda, la memoria de algunos es muy corta, pero no la del pueblo de México, el pueblo de México cambio y por eso hoy sí estamos dando una lucha frontal contra la corrupción de cuello blanco.

¿Por qué? Porque las empresas factureras, las empresas fantasmas han sido, han tenido un gran nicho de mercado entre los gobiernos todavía vigentes en varios estados y municipios.

Sin duda, muchos se han beneficiado de eso, que no han sido los pequeños empresarios, no han sido los empresarios honestos, esos, no.

Pero quiero que quede bien claro que esta reforma que hoy estamos por votar tiene que ver con eso que les duele a muchísimos hoy, que es la separación del poder económico del poder público, eso se está acabando.

Y vamos a seguir impulsando este tipo de reformas, porque miren, aquellos, esos que no se resignan a que perdieron tienen, insisto, en su discurso la mentira como sistema, esa mentira que los hace mandar cadenitas de WhatsApp de ¡Hay! Si tu contador te traiciona te van a meter al voto.

¡Hay! Ahora a todos los empresarios los van a meter a la cárcel, se paraliza la economía porque no va a haber facturas falsas, porque no hay empresas fantasmas; el gran terrorismo fiscal. Todas esas cosas que hemos oído en muchas ocasiones.

¿Pero saben qué? Si bien han recurrido siempre al miedo, porque saben que el miedo suele paralizar a la gente, se les olvida lo que ya dije, el pueblo de México ya cambió. Les duele ahora que ya no se socialicen las pérdidas, sino los beneficios.

Que queremos dinero para el Tren Maya. Sí.

Que queremos dinero para los hospitales y la seguridad pública. Sí.

Que queremos dinero para los Jóvenes Construyendo el Futuro. Por supuesto, porque esos son los abandonados de estos que han impulsado las empresas fantasmas y las factureras también.

Quienes están oponiéndose a esta reforma, que además déjenme decirles, tengo aquí las evidencias de todos los artículos y las modificaciones que se hicieron al dictamen en comisiones a propuesta de Senadores del PAN, Senadores de Movimiento Ciudadano, del Consejo Coordinador Empresarial, de la Asociación de Bancos, en fin, muchas personas participaron y consensaron esta iniciativa, pero sigue habiendo gentes dolientes por supuesto, esos que defienden la corrupción, esos que defienden a esa corrupción de cuello blanco.

Yo vengo de Guanajuato en donde el gobernador se ha hecho famoso por las empresas fantasmas, por refinerías fantasmas, por facturas fantasmas, medicamentos fantasmas. Esos que andan pidiendo: Queremos medicinas, ya no se acuerdan de en Guanajuato las insulinas chinas y todas esas cosas con facturas falsas, se les olvida.

(Aplausos)

Pero, bueno, son esas las empresas que se van a acabar. Con esto estoy segura de que la gente que ha estado cautiva, pagando impuestos siempre están de acuerdo con nosotros en que no queremos más a los que evaden impuestos a partir de facturas falsas o que hacen “cochupos” a partir de empresas fantasmas.

Pero miren, afortunadamente estos de la simulación ya van de salida.

¿La simulación en qué? Facturas falsas, empresas falsas, gobiernos falsos, noticias falsas. Todos son falsos, la verdad ahora es que efectivamente esos que se quejan de que hoy tenemos mayoría los de esta cuarta transformación, sí tenemos mayoría y sí la ejerceremos porque es el mandato popular y la gente constantemente nos dice: para eso es la mayoría que les dimos.

Lamento mucho su dolor.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Vázquez.

Hago de su conocimiento que hasta el momento han hecho uso de la palabra cinco oradores en contra y cinco a favor y aún están registrados seis oradores, siete, perdón, la Senadora Xóchitl Gálvez, la Senadora Margarita Valdez, el Senador Mauricio Kuri, el Senador Salomón Jara, el Senador Emilio Álvarez Icaza, el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda y la Senadora Martha Lucía Micher Camarena.

Es mi obligación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 199, numeral 1, fracción V del Reglamento, consultar a la Asamblea si el dictamen se considera suficientemente debatido o no haciendo, en lo general, haciendo hincapié en que han mostrado acuerdo para seguir debatiendo.

En consecuencia, solicito a la Secretaría haga la consulta correspondiente.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido, en lo general.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se encuentra suficientemente discutido, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Continuamos con la discusión.

Y tiene la palabra la Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz: Buenas tardes.

Gracias, señora Presidenta.

Pues mire, la verdad es que he escuchado muchos términos que la verdad no existen: empresas fantasmas.

¿Qué creen? Las constituye un notario público, el notario público tiene la obligación de verificar la identidad de las personas que constituyen esa empresa, hay un domicilio donde se argumenta que va a estar la empresa. Entonces no es fantasma.

Algo está pasando con los notarios corruptos de lo que aquí no he oído nada, así es que yo quisiera que sí empezáramos a investigar en dónde se han constituido estas ocho mil empresas que le han hecho un quebranto tan fuerte al país.

Y luego escucho la palabra facturas falsas.

¿Qué creen? No hay manera de emitir una factura sin el RFC que lo entrega Hacienda; sin la FIEL, que te la entrega Hacienda; sin el CFDI, que te lo entrega Hacienda y que Hacienda tiene la obligación de ir a verificar que existes. No hay manera de obtenerlo, no hay manera de generar una factura sin estos documentos.

Tiene nueve meses en el gobierno, ¿dónde están los funcionarios corruptos de Hacienda que han permitido la generación de estas facturas, dónde?

¿Por qué nada más contra los empresarios? ¿Por qué no empezamos a poner medidas más estrictas para generar empresas? ¿por qué no ponemos candados para que no se den tantos timbres digitales para que cualquiera pueda emitir una empresa?

El problema es ese, el problema es el lenguaje, el problema es que la colusión está dentro del Gobierno, y obviamente los que se fueron, pues sí, pero los que llegaron siguen igual.

Entonces lo que no me gusta, y voy a aclarar que soy empresaria que empezó con 40 mil pesos, a mí no me heredaron la empresa, yo no me hice empresaria porque mi papá era millonario, lo que sea, pagar la nómina cada quince días, los empresarios honrados, decentes, por supuesto que estamos de acuerdo que le den en la madre a los empresarios corruptos, pero a esos, no a nosotros, no a los que sí pagamos impuestos.

Entonces oigo que vamos a separar el poder político del poder económico, ¡ajá!

Miren, mi “Periscope”, de la casa de Diego, es igualito a los que van al Palacio Nacional hoy, son los mismo empresarios, esos no han cambiado, cambió el poder, pero la mafia no ha cambiado, entonces cuántos impuestos pagan estos empresarios, por qué no le vamos poniendo a la Ley de Ingresos un, no un transitorio, vamos modificando la Ley de Ingresos para que podamos saber con certeza lo que pagan los grandes empresarios en este país de impuestos y se van a llevar una sorpresa, son los que menos pagan en nuestro país, y ahí sí no hablamos porque cada vez estos empresarios, el Presidente está más cerca de estos empresarios y alejado de los pueblos indígenas porque le bajaron 40 % de presupuesto al Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.

Eso sí es hablar con doble moral.

Entonces yo lo que digo, ¿por qué equipararnos con delincuencia organizada?, ¿por qué, porqué seguridad nacional? por la incapacidad de Hacienda de hacer su chamba.

No, señores, lo único que vamos a provocar, y al tiempo, porque esta la van a sacar, la van a sacar ustedes porque tienen la mayoría y para eso ganaron. No queremos que les vaya mal, porque nos está yendo mal a todos, el desempleo es para todos, la desesperanza es para todos, piénsenlo bien.

Castiguen a los bandidos, no a los que trabajamos honradamente.

Muchas gracias.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MARÍA GUADALUPE MURGUÍA GUTIÉRREZ

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez, para hablar a favor por el grupo parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: Gracias.

Senadora Presidenta, por cuestión de equidad, pido el mismo tiempo que el Senador Julen, nueve minutos y medio, nueve minutos y medio.

Si se dice Julen, ¿verdad?

¿Cómo ve?

Cinco minutos, Presidenta, yo sí hago caso, no hay problema.

Cuando hace meses empezó a tratarse esta iniciativa de ley, pues yo que no soy economista, ni licenciada, ni empresaria fraudulenta, y fraudulenta, no le entendía. Y probablemente estaba como muchos compañeros que no le entienden, pero me puse a hacer la tarea, me puse a escuchar, a entender, pero, sobre todo, a pensar y a sentir, como piensan los millones de asalariados cautivos que sí pagan impuestos aquí en México.

Y entendí, lo que todavía se preguntan algunos compañeros, ¿que si esta reforma es para recaudar?

Pues claro que sí, claro que es para recaudar, porque en México hace falta recaudar correctamente los impuestos y que éstos no se sigan fugando.

¿Que qué les vamos a decir a los empresarios?

¿Qué si lo vamos a traer en la conciencia?

Pues no, no lo vamos a traer en la conciencia para que, a los empresarios de buena fe, a los honestos, a los trabajadores, a los responsables, que son muchos aquí en México, les vamos a decir que no teman, que ya se acabó el tiempo donde la ley, donde Hacienda andaba detrás de los buenos para meterlos a la cárcel o al bote.

Claro que estamos en contra de las empresas fantasmas o denles el nombre que quieran, pero son empresas que han defraudado, estafado y saqueado a los mexicanos.

¿Que dónde están las nueve mil empresas que protegieron los ocho millones de facturas falsas?

Una sorpresa, Xóchitl, así como tú nos das sorpresas, esas nueve mil empresas se crearon en administraciones panistas, y de allá para acá ahí vienen.

(Aplausos)

Las nueve mil, las nueve mil…

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: ¿Acepta la pregunta?

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: Sí, ya se la contesté.

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Sonido en el escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: Me preguntaba la compañera Xóchitl que si esas empresas nada más con los panistas.

No, pues también hubo más con los priístas, pero es una sorpresa, así como tú nos las das.

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Sonido en el escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz: (Desde su escaño) La pregunta…

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Concrete su pregunta, Senadora.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz: (Desde su escaño) ¿Con el actual Gobierno no se ha creado una sola nueva empresa fantasma, con el actual Gobierno?

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: Actualmente no, actualmente no.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz: (Desde su escaño) Nos lo puede confirmar el SAT.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: Preguntándole al SAT vamos juntas, no hay problema.

De esas empresas fantasmas, y así se los mencioné el día que estuvimos discutiendo una de ellas, compañeros, no las nueve mil, una de ellas se dedicó a crear y a vender agüita para los niños con cáncer, para los niños con leucemia en Veracruz, una, con esa una tenemos para decir basta, con esa única empresa fantasma, asesina, no nada más fantasma, hasta asesina, tenemos para decir hasta aquí, ya no más saqueo, ya no más robos, ya no nada más hacerle al cuento de que unos pagan y otros no pagan.

A los empresarios buenos, no a los que andan haciendo fraude, no teman, no se va a perseguir absolutamente a nadie, confíen, esta cuarta transformación está dando la cara por los mexicanos, esta cuarta transformación, y nosotros los Senadores vamos por ustedes mexicanos.

Concluyo, no necesito más tiempo, a quién le creen mexicanos, a los que están a mi derecha, que se la pasan contando mentiras y exagerando, o a los de la izquierda, que han dado la cara por todos ustedes.

Es cuanto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Gracias, Senadora Valdez Martínez.

Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el Senador Mauricio Kuri González, para hablar en contra, integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El Senador Mauricio Kuri González: Con su permiso, Presidenta.

Estoy convencido que lo que queremos tanto ustedes como nosotros es que le vaya bien a México, pero para que le vaya bien a México tiene que haber crecimiento.

Y en este país, en nuestro país, es mucho más fácil, tienes muchas más posibilidades que te vaya bien siendo delincuente que siendo empresario y nunca me imaginé que se llegara a tal grado que el propio Presidente de la República les dijera a los verdaderos narcotraficantes, a los verdaderos delincuentes: “háganlo por su mamacita, piensen las cosas, por favorcito, no se metan”.

Pero al empresario, no al que está vendiendo facturas, no al que está vendiendo facturas y de eso vive, pero al empresario que cada vez se la ve más negras para que su negocio sea negocio, pueda mantener su negocio y mantener a todos los que estamos acá, porque yo quisiera saber cuántos de ustedes han tenido una empresa, cuántos de ustedes saben lo que es pagar el seguro social cada mes y seguro social, más Infonavit cada dos meses.

Y con esta ley que se está dando se le está dando una herramienta para que el contribuyente sea quien le corresponda la atribución de revisar una factura que esa factura fue revisada por el propio fisco, por la propia Hacienda, porque Hacienda te da los números de factura para que tú lo puedas revisar.

Y ahora tú como contribuyente, tú como empresario, tienes que revisar si la empresa tiene su domicilio fiscal bien, si la empresa tiene su capital social bien. Y eso verdaderamente lo único que está haciendo es bajar el apoyo hacia los empresarios.

Si ustedes y nosotros queremos que cada vez haya menos informales y más formales, necesitamos apoyar a la formalidad, es la forma más efectiva para acabar con la informalidad.

Hace unos meses, al principio de esta Legislatura, se aprobó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y nosotros votamos en contra y les dijimos es imposible juntar todas las compras de nuestro país en una sola Secretaría; si de por sí ya tenemos problemas con la falta de medicamentos en el país, ahora va a haber muchos más problemas. Y sucedió.

Cuando inventaron el tema del huachicoleo, que dijeron que era para poder combatir el huachicoleo, no fue así y murieron 135 personas por culpa de una mala compra en la Secretaría de Energía y en Petróleos Mexicanos.

Y les voy a decir todo lo que no cumplieron.

Nos dijeron que íbamos a tener un crecimiento en el 2019 del 2 %. Y estamos creciendo a cero.

En ingresos petroleros dijeron que iban a crecer cerca del 5 % y caímos 13.6 %.

En déficit dijeron que sería de 1.6 % para el 2020, y ya lo aumentaron a 2.1.

En lo que se refiere a los requerimientos financieros del sector público dijeron que en 2019 sería de 2.5, y ya lo cambiaron a 2.7.

No nos digan mentiras, lo que les está faltando es dinero para los programas electorales que están haciendo; no están pensando en el bien del país, están viendo cómo sacar más dinero para seguirlo regalando.

Y si queremos que este país crezca y se desarrolle, necesitamos apoyar al empresario, al empresario que tanto lo están denostando, al empresario que le quitaron el Inadem, al empresario que le quitaron el Consejo de Promoción Turística, a ese empresario le están quitando.

Y me gustaría decirles que ya es momento que su partido Morena se haga cargo de la responsabilidad del país. Si alguien tiene alguna información que aquí haya alguien que maneja facturas falsas, pues ustedes manejan la Fiscalía, ustedes votaron a favor del fiscal, vayan y denúncienlo, pero lo que no se vale es que vengan y que digan mentiras.

En lugar de estarle regalando dinero a El Salvador, en lugar de estarle regalando dinero a Honduras, vean por el crecimiento económico del país.

Hace unos días el gobierno federal anunció con grandes aplausos que habían ya pagado los bonos del aeropuerto, que no vamos a tener, 75 mil millones de pesos. Es un dineral y eso también es corrupción.

Yo lo que les pido es que piensen, que vean lo que estamos haciendo y lo que queremos es por supuesto ir contra las factureras, pero que no le quiten la atribución que debe de tener Hacienda y que no paguen justos por pecadores.

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Sí, Senadora Micher, ¿con qué objeto?

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Si le puedo hacer una pregunta al orador, por favor, si me la acepta.

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: ¿Acepta el orador la pregunta?

El Senador Mauricio Kuri González: Encantado.

La Presidenta Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Sonido, por favor, en la curul.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Senador Kuri nada más quiero que me responda si usted sabe la diferencia entre lo que es el desarrollo regional y lo que es regalar dinero, nada más contésteme sí o no.

El Senador Mauricio Kuri González: Es que no le entiendo muy bien a su pregunta. Si Desarrollo Regional a qué se refiere usted y en regalar dinero.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Usted habló de regalar dinero de México a Honduras, y yo le pregunto.

¿Usted sabe la diferencia entre desarrollo regional y regalar dinero?

El Senador Mauricio Kuri González: Sí.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: ¡Ah! Entonces, qué bueno que la sabe porque está confundiendo ¿eh?

El Senador Mauricio Kuri González: Sí lo sé. Es que este gobierno de Morena, Senadora, no hacen ni siquiera hacen bien regalar dinero, si siquiera eso hacen.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario del Partido Morena, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Presidenta.

Compañeras y compañeros legisladores.

He solicitado el uso de la palabra porque me parece muy importante contextualizar y profundizar el diagnóstico que explica y justifica la reforma que hoy estamos discutiendo en el Senado.

Se ha entregado ya el Paquete Económico del Año 2020, este Paquete Económico para el próximo año es el primero que diseña exclusivamente el actual gobierno. Se trata del mayor presupuesto en la historia del país y también del presupuesto que más ha priorizado el uso de los recursos para promover el bienestar de las personas y reducir así las desigualdades, la reducción del gasto de la oficina de la Presidencia y de la Secretaría de Gobierno, así como el incremento del gasto en programas sociales y en el fortalecimiento de empresas estratégicas son incuestionables y no tienen precedente alguno.

Por ello, es posible afirmar que el Presupuesto 2020 es un presupuesto realista, responsable y profundamente comprometido con el futuro del país. Este Presupuesto no promueve un crecimiento exclusivamente cuantitativo y sí apuesta un crecimiento incluyente que nos lleve al desarrollo.

Finalmente, después de la larga noche neoliberal estamos frente a un paquete económico con perspectiva social y no meramente asistencialista.

La cuarta transformación de la República busca reducir los altos niveles de pobreza y marginación a través de una mayor recaudación, mejor distribución del ingreso del ahorro de la austeridad y de una reorientación estratégica del gasto.

El Presidente de la República ha expresado y mantiene firme su compromiso de no incrementar los impuestos. Nosotros respetamos y acompañamos esta decisión, los gobiernos neoliberales recurrían a esa salida fácil para cubrir los huecos generados por su incapacidad recaudatoria. Por su culpa México es uno de los países, como lo decía el Senador Madero, el de menor capacidad recaudatoria en América Latina del 13 %.

La baja capacidad recaudatoria de México es consecuencia de que en el pasado nuestra economía dependía fundamentalmente de los ingresos del petróleo. Entonces, los gobiernos nunca se preocuparon por desarrollar mecanismos eficientes de recaudación, ni se esforzaron por diversificar los ingresos tributarios o ampliar la base de contribuyentes y ahora vienen a este Pleno a querer engañar al pueblo de México y a querer meter mucho miedo porque según ellos, ahora a nosotros nos va a ir muy mal y habrá terrorismo fiscal.

Mentira, en este contexto quiero comentar y reiterar que son falsos todos aquellos argumentos que sostienen que esta reforma es una especie de terrorismo fiscal, se trata de combatir frontalmente a las estructuras criminales que han aprovechado de la complicidad y la incapacidad gubernamental, los huachicoleros del petróleo, los huachicoleros de los medicamentos, hoy los huachicoleros de las empresas fantasmas son los que siempre nos gobernaron este país.

Por eso no pueden venir a decir aquí que nosotros, que la propuesta es para asustar a los pequeños y a los empresarios, no serán y quiero comentarlo para que quede claro, que no serán sujetos de responsabilidad penal o de prisión preventiva, oficiosa los errores en las declaraciones fiscales, no serán sancionadas las personas que por ignorancia o carencia de recursos accedan a firmar documentos presentados ante las autoridades fiscales.

Tampoco se sancionará al contribuyente que por descuido o por alguna razón ajena a ellos dejen de cumplir con sus obligaciones fiscales o que por descuido u olvido dejen de enterar a sus contribuyentes.

¿Por qué tenemos que decir esto? Porque han venido a decir una harta de mentiras aquí a querer explicar que esta reforma lo que hace es espantar y asustar a los empresarios.

Esta reforma y las empresas fantasmas están totalmente identificadas como lo hemos hecho aquí, 9 mil empresas fantasmas y contra ellos va a esta reforma, que quede claro, nosotros estamos muy de acuerdo en que ahora sí se recauden los recursos y que no tengamos ya condonación de impuestos como se ha venido haciendo en el pasado, en dos sexenios, 400 mil millones de pesos, en dos sexenios se ha dejado de recibir recursos para ayudar y apoyar a las comunidades, a los más necesitados.

Miren nada más, cuánto tenemos que pagar de puros intereses de la deuda externa, de 6 billones .1 que es el presupuesto que se plantea para este año, solamente se tienen que pagar más de 700 mil millones de pesos de intereses, culpa de quien este pago, es culpa de los gobiernos neoliberales que tienen nombre y apellido del PAN y del PRI.

Muchas gracias a todos ustedes.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Jara.

Tiene la palabra el Senador Emilio Álvarez Icaza, para hablar en contra del dictamen.

El Senador Emilio Álvarez Icaza: Gracias.

Distinguida Asamblea.

Distinguidas compañeras, compañeros.

Yo estoy absolutamente de acuerdo que tenemos que hacer los esfuerzos como Estado mexicano para evitar la evasión.

Estoy absolutamente de acuerdo que tenemos que hacer, incluso un cambio en nuestro pacto fiscal sería muy importante incluso convocar a una nueva Convención Fiscal y que revisáramos el pacto que ahí se establece.

Estoy absolutamente de acuerdo que se hace inaceptable defender un pasado obscuro y de corrupción y donde se ha lucrado de manera excesiva a partir de las redes de macro criminalidad, eso es indefendible, es indefendible la evasión, incluso la evasión diferenciada cuando vemos por ejemplo que grandes empresas pagan tan sólo el 25 o el 30 % de los ingresos que tendrían que pagar.

Sí tenemos que hacer una revisión fiscal para que quien más gana más pague y, por supuesto, que es indefendible cuando vimos historias como la estafa maestra, y se documentaron millones y millones de robos, participaron estados, gobiernos estatales, federales, universidades públicas muy dolosamente, eso es inaceptable y, por supuesto que yo acompañaría, inclusive si nos quedáramos en el criterio de la red de macro criminalidad, dónde me parece que está el riesgo, y lo quiero advertir con todo respeto, compañeras y compañeros de Morena, yo no puedo acompañar que estemos hablando de tipificar esto como un atentado contra la seguridad nacional, perdón pero es un exceso, como así que una factura falsa es equiparable a un atentado terrorista, perdón, compañeros, no corresponde, yo no sé de dónde la Procuraduría Fiscal, Hacienda o el gobierno federal considera que esto es un atentado contra la seguridad nacional, perdón.

Es un exceso, no corresponde, el derecho penal se establece con mucha claridad en principios de proporcionalidad, que estemos aquí discutiendo temas de seguridad nacional para asuntos fiscales, no corresponde bajo ninguna circunstancia, no hemos escuchado un solo argumento por el cual se justifique que esto es un tema de seguridad nacional, no corresponde, es un exceso.

De tal manera que es como si tuviéramos un vaso de agua de la más cristalina agua, de la más pura agua, y llegara y nos dijeran: oiga, esta agua es purísima, pero fíjense que tiene dos gotitas de arsénico, ¿se la toma?

Yo no compañeros, no puedo acompañar que estemos hablando aquí de seguridad nacional en este tipo de delitos, me parece a mí claramente un exceso y un error.

También debo decirles, que me parece caminamos en una ruta equivocada a seguir construyendo tipificaciones de la prisión preventiva oficiosa, hemos hablado de lo que fueron los excesos al 19 constitucional, si se mete el encuadre de lo que se está metiendo la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y la ley de Seguridad Nacional, entonces ahí se cuelga la prisión preventiva oficiosa.

Honestamente es un exceso y más, viniendo del tipo de gobierno y cambio que está ofreciendo Morena.

¿Cómo así, cómo así compañeros que nos ofrecen una propuesta punitiva de esta magnitud? Vamos a hablar de seguridad nacional con temas de facturas, en serio, perdón, pero no guarda proporcionalidad, no me opongo bajo ninguna circunstancia a que se mejoren los mecanismos de recaudación y se utilicen los programas.

Muchas gracias.

Este no tiene arsénico, sí me lo tomo.

Pero compañeros, que tenemos que mejorar la recaudación, que tenemos que combatir las redes de criminalidad, macro criminalidad, la evasión, por supuesto que sí, pero nos están poniendo la Ley de Seguridad Nacional, es un exceso, no guarda principio de proporcionalidad.

Termino con el tercer argumento.

Un tema clave de las conductas punitivas en este caso es el dolo.

Aquí vino el Senador Salomón Jara y otros, a explicarnos las excepciones que podría haber, alguna de las tipificaciones que se están haciendo, genera una tipificación donde es absolutamente imposible subrayar el dolo, de esa manera la conducta penal es inasible, una de las tipificaciones que se están haciendo aquí, cuando se hace elocuente legislativos a los instrumentos, como de seguridad nacional o la Ley de Delincuencia Organizada, es que no se está tipificando debidamente el dolo.

Compañeros, yo acompañaría si no estuviéramos aquí hablando de una modificación a la Ley de Seguridad Nacional. Yo no puedo acompañar eso. No deseando un pasado, corrupto y erróneo que dañó profundamente a las y los mexicanos, pero yo no puedo acompañar un sentido de construcción de futuro que nos venga aquí a poner temas de seguridad nacional o el incremento al populismo punitivo a través de la prisión preventiva oficiosa, cuando estamos hablando de estos temas.

Es absolutamente incongruente e inaceptable en un modelo de promoción de derechos y libertades.

Por su atención, muchísimas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador.

Tiene la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para hablar a favor.

El Senador Germán Martínez Cázares: (Desde su escaño) ¿Para rectificación de hechos, Presidenta?

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Si es para rectificación de hechos.

Senador Samuel, ¿nos permite? Están pidiendo rectificación de hechos del orador anterior.

Tiene la palabra el Senador Germán Martínez.

El Senador Germán Martínez Cázares: Con su permiso, Presidenta.

Quiero rectificar algunos hechos aquí pronunciados en esta tribuna, tres en concreto: el primero, por supuesto que la recaudación y quien amenaza en organización delictiva a la recaudación es un asunto de seguridad nacional.

(Aplausos)

Nuestros socios comerciales, a ustedes que les gusta invocarlos, tienen una Ley para Combatir la Delincuencia Organizada, de sindicatos, de empresas y de asuntos fiscales, es la Ley Rico (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act) emitida desde 1970 y esa permite precisamente, en asuntos de defraudación fiscal, seguridad nacional de los Estados Unidos, que el Estado tenga esa fortaleza.

Nosotros queremos…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El Senador Álvarez Icaza desea hacerle una pregunta.

Sonido, por favor, al escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Senador Martínez.

Lo que usted menciona como la Ley Rico fue incluso propuesta por Felipe Calderón.

¿Lo que usted nos está queriendo decir es que debemos hacer algo como la Ley Rico-propuesta por ese tipo y ese modelo de gobiernos en México?

El Senador Germán Martínez Cázares: A mí me suena lo de Felipe Calderón y ahorita le contesto.

A ver, como estoy en mi tiempo para contestarle, yo lo que quiero, y eso también lo quiere usted en el fondo, lo conozco, lo que quiero es un Estado más fuerte que un empresario. Eso sí quiere la cuarta transformación, quiere Estado más fuerte que el empresario.

(Aplausos)

No quiero un Estado débil con un empresario fuerte, que planee fiscalmente como le dé la gana y evada impuestos.

Eso usted lo quiere en el fondo, no se traicione a sí mismo.

(Aplausos)

Segundo hecho que vengo a corregir, los empresarios, yo no sé si ustedes son los representantes de los empresarios, no lo sé; los empresarios, el del Consejo Coordinador Empresarial, Salazar; el del Consejo Mexicano de Negocios, Del Valle; todos ellos, no tienen ningún problema en afirmar públicamente que están dispuestos a invertir. No les queda el papel de defensores de los empresarios o los empresarios quieren otros defensores.

Los de la Coparmex en sus anuncios, Gustavo de Hoyos ha dicho que él quiere ocupar el vacío que ni siquiera ve con ustedes. No se asuman como representantes de los empresarios. Yo los noto, sinceramente se los digo, como que tienen una ausencia de representatividad y andan buscando a ver qué amo encuentran, y la verdad los veo desnudos de representatividad.

Nosotros queremos sacar a este país de la pobreza y de la marginación, y se hace con más poder para el Estado y con mayor capacidad de recaudación. Búsquense una bandera, los encuentro como a la Minerva, desnudos de representatividad y no saben ni a qué le tiran.

(Aplausos)

Tercero…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Perdón, Senador.

El Senador Álvarez Icaza, ¿con qué objeto?

Sonido en su escaño.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Por alusiones personales yo quiero intervenir después, indubitablemente se refirió a mí y quiero intervenir por alusiones personales. Indubitablemente se refirió a mí.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Cuando termine la participación del Senador le damos la palabra, aunque no lo mencionó por su nombre.

El Senador Germán Martínez Cázares: Sí hay empresas, ese es el siguiente hecho que quiero rectificar, sí hay empresas fantasmas, la verdad. Sí hay defraudación, sí hay evasión, sí hay subestimación de cuotas obrero-patronales en el IMSS, sí hay y nosotros queremos cerrarles el paso con un poder al Estado de manera fuerte, contundente.

Claro, todos los que se duelan de algo en lo particular tienen el amparo a su disposición, lo tienen, lo usan en temas de Santa Lucía, en el Tren Maya, lo usan, pues ahora úsenlo también en este asunto.

Lo que nosotros queremos es un Estado fuerte. Si consideran demasiado abierto pues tienen el amparo para que cada uno individualmente lo cierre.

Yo estoy convencido que esta medida, sin duda fuerte, sin duda agresiva, tiene un fin, que es igualar al país y tiene un fin del que ya hablamos desde hace mucho, y lo dijo muy bien la Senadora Antares “divorcia, separa” el poder político del poder económico, pone por encima al poder político del poder económico, el primado de lo político, que se lo oí decir a González Luna, ya que hoy les citó el Senador Armenta a Clouthier, yo les cito a González Luna, “primado de lo político, por encima del Estado.

Yo voté por un Presidente y no por un gerente.” ¿Se acuerdan?

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Senador García, si me permite, nada más para darle su derecho de alusiones personales.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, Presidenta.

A ver, no tendré duda en decir nombres, Senador Martínez, para que no quede duda que lo aludo, como él no lo hizo conmigo. No tengo duda, pero hay que poner los términos del debate.

No tenemos problema alguno con el tema que hay empresas fantasmas, hay factura, en eso estamos absolutamente de acuerdo.

Parece que usted no me conoce porque estoy aquí defiendo el Estado, lo que no me puede acompañar son los excesos y acá tipificar este tema en materia de seguridad nacional es un exceso.

Mire, la propuesta que aquí se hace es incluir una fracción XIII en el artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional, actos ilícitos en contra del fisco federal que hace referencia al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Y su uno revisa, se incorpora porque no hay correlato, una segunda fracción donde habla ya de defraudación fiscal y una tercera donde habla de la expedición y venta de enajenación y compra de facturas como tema de seguridad nacional.

¿En serio? Honestamente de un modelo democrático no es consistente, Senador; por supuesto que queremos un presidente y no gerente, acompaño absoluto.

Por supuesto que queremos el Estado en todos los términos fuertes y no las redes de macro criminales, y por supuesto que hay que combatirlos, Senador.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador, disculpe un momento, la Senadora Kenia López, quiere hacer una pregunta si usted la acepta.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Termino el argumento, y con mucho gusto.,

Por supuesto que en eso usted contará con mi voto, pero lo que no guarda proporción ni siquiera los más elementales criterios de la construcción del derecho penal, y usted lo sabe, es la desproporción que aquí está, incluso ustedes han incluido en la propuesta algunas atenuantes para que no fuere tan grave.

El Senador Armenta incluso ha construido, y tiene todo mi respeto, lo único que yo digo es que estos excesos lo que muestran es un músculo autoritario inacompañable.

Usted se ha caracterizado por defender libertades y derechos, como yo también, tiene un pasado oscuro que no le acompaño, de respeto, pero venir acá a hablar con este tema de seguridad nacional es absolutamente desproporcionado, incluso si se quedaran en la hipótesis de las redes de macro criminalidad no lo acompaño, pero el 19 constitucional les da los elementos suficientes para prisión preventiva oficiosa. Ahí, quedándose ahí pudiere construirse absolutamente el desmonte de las redes de macro criminalidad que le están robando dinero a los niños, a las mujeres, a los adultos mayores.

Por supuesto que sí, y tenemos que desmontar eso, pero por favor decir que es un tema de seguridad nacional y venirlo a defender y aplaudir aquí de un modelo, de un gobierno que se ostenta con un centro democrático. No, eso no es así, esa es la construcción pieza a pieza de un modelo autoritario.

Por cierto, el desmonte de las redes de macro criminalidad se va a lograr cuando haya culpables, no cuando haya discursos todos los días.

Muchísimas gracias por su atención.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Kenia López.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Senador.

La red dice que totalitarismo es una forma de Estado.

Acabamos de escuchar, con vehemencia, al Senador que le antecedió en esta necesidad por supuesto de refrendar su ahora militancia, que, por supuesto no comparto, pero entiendo, que lo que ellos quieren, esta cuarta transformación, lo que quieren es un Estado fuerte.

Bajo esta lógica de totalitarismo pues también Stalin o Hitler tuvieron un Estado fuerte.

Mi pregunta es si usted cree que la PPO, la prisión preventiva oficiosa, que además no lo dice el PAN, no lo dice la oposición sino lo dice la ONU, no debiera seguirse acompañando por este Pleno, porque evidentemente va en contra de los derechos humanos de las personas, si usted cree que la prisión preventiva oficiosa podría llevarnos a un Estado tan fuerte como el que el Senador, pues con tanta vehemencia quiere o como el que quizás Hitler también quiso.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Yo creo que el uso de la prisión preventiva oficiosa y como se ha tipificado en el 19 constitucional y como aquí se discutió, es un absoluto exceso, creo que fundamentar esta modificación de la Ley de Seguridad Nacional y el uso de la prisión preventiva oficiosa es parte de un modelo totalmente autoritario, de negación de derechos y libertades. Eso no tiene nada que ver con un Estado fuerte, tiene que ver con un Estado autoritario el cual no queremos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Tiene la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, Presidenta.

Creo que quedó bastante clara la posición de un servidor y de un grupo de que vamos con todo el peso de la Ley contra la compraventa de facturas, eso es evidente.

El tema que ha causado rispidez es que la iniciativa de tres senadores, la iniciativa de Minerva, de Armenta y de un servidor fue acompañada de unas pretensiones del Ejecutivo, llámese Procuraduría Fiscal y agregaron algo que no tiene nada que ver con facturas, que se llama defraudación fiscal y defraudación fiscal equiparada. Y ahí empezó todo el problema.

¿Por qué? Porque entonces ya no es nada más ir por el facturero, ya también es a la Pyme que no presenta una declaración tres veces, al emprendedor que no tiene registro contable, a la ama de casa que vende por catálogo.

Y es cuando Movimiento Ciudadano, dice: momento, no por querer ir contra los factureros te vas a dar manga ancha para ir por el común y corriente ciudadano que quiere poner un negocio.

Y el problema es que, teniendo la oportunidad en reserva de corregir, no acepta ninguna. Quiero, por ejemplo, decirles: prisión preventiva oficioso, se aplicará en todos los supuestos del artículo 109.

Yo les pregunto, Senadores, si es o no posible caer en uno de estos.

1.- Cuando se manifiesten datos falsos en una compensación.

2.- Cuando se declare una pérdida fiscal debatible.

3.- Cuando no se lleve un sistema contable.

4.- Cuando se omita reiteradamente un comprobante fiscal.

5.- Empresas no localizadas.

6.- Un dato falso en una devolución.

¿Qué mexicano no va a caer en uno de estos supuestos? Todos caen, es un Sistema Tributario complejo, el más complicado del mundo, qué les cuesta corregir y quitar ese supuesto para darle tranquilidad a los Pymes y a los mexicanos.

El tema erra facturas falsas, el tema era factureros, por qué quieren meter la defraudación fiscal que, miren la comete, ¿saben quién la comete? Un contribuyente que tres meses seguidos presenta un pago provisional en ceros.

Chequen su contabilidad, todos caemos ahí; si eres persona física, si eres Repeco, si eres Rif, si el contador no le pagaste, si el contador se equivoca. Ahora ya todos son sujetos a prisión preventiva.

Ponen un candado, se agradece. Oye, siempre y cuando superes ocho millones, pues hay un mundo de medianas y grandes que sí lo superan y hoy están temblando.

Entonces la pregunta: Estamos a favor, pero también de que se corrija el exceso, de que se corrijan siete supuestos que ameritan prisión preventiva oficiosa y son desproporcionales.

¿Por qué lo decimos? Porque de lo contrario nos van a obligar ir a la Corte y con la mano en la cintura, como lo dice Álvarez Icaza, la Corte va a declarar que es desproporcional una Ley de Seguridad Nacional para una Pyme que se le pasaron tres pagos provisionales.

¿Por qué llegar a eso si se puede corregir ahorita?

Lo que queremos dejar claro es, Movimiento Ciudadano va a favor, y con todo el peso de la ley al facturero, al outsourcing, pero no podemos acompañar un exceso donde a cuatro mil Pymes, que hoy no tienen registro contable, ya son sujetos a prisión preventiva oficiosa.

Datos del SAT, hoy tenemos cuatro mil Pymes que no tienen la capacidad de llevar un registro contable y van a caer en el supuesto del 109, ¿por qué no pueden corregir eso?, ¿por qué no podemos sacar eso de la prisión preventiva?, ¿por qué esperarnos a enero? A irnos a controversia y exhibir ante la Corte que fuimos un Senado que se excedió en su proporcionalidad.

Y lo peor es que todo esto tiene un fondo, toda esta discusión tiene un fondo, y es la Ley de Seguridad Nacional.

¿Y saben por qué la metimos? Porque desgraciadamente hace un año aprobamos la prisión preventiva oficiosa, que nunca debió de haber salido, nunca, es inconstitucional, es retrógrada, y como ahí ya está delincuencia organizada ahora el tema es ¿cómo la saco? Y si no la saco ¿cómo voy contra el facturero?

Es un error de hace un año, hoy nos tiene aquí debatiendo dos excesos. Que, si la mayoría se pone en los pies de la Pyme, se corrigen y saldría por unanimidad el dictamen.

¿Qué nos cuesta hacer unanimidad? Y ya no nos peleamos que si PRI, PAN del pasado, que si el Estado autoritario, esto es por los mexicanos, son dos reservas, parece que el coordinador Monreal ya tiene una, vamos adelante.

Pero también la otra, saquen a los Pymes y a las amas de casa de la prisión preventiva oficiosa o va a salir más caro el caldo que las albóndigas.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Informo a la Asamblea que, a solicitud del Senador Ismael García Cabeza de Vaca, su intervención en contra del dictamen que nos ocupa se inscribirá en el Diario de los Debates.

Dado que no hay ningún orador, ni oradora registrados vamos a pasar al registro para reservar artículo o para presentar adiciones.

Les informo que al momento se han presentado varias reservas:

La reserva de la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, que propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Las presentadas por el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, con modificación a la fracción VIII Bis del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; que adiciona un inciso i) a la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Otra reserva que propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Modificación a las fracciones II y III del séptimo párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; y adición de un inciso i) a la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Modificación al párrafo cuarto del artículo 256 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Adición de un inciso i) a la fracción III del artículo 108.

Modificación a la fracción III del artículo 113, los párrafos primero y quinto del artículo 113 Bis, y elimina el párrafo cuarto del artículo 113 Bis, todos ellos del Código Fiscal de la Federación.

La modificación también del Senador García Sepúlveda a la fracción VIII del apartado B del artículo 11 Bis; eliminando la fracción VIII Bis del apartado B del artículo 11 Bis del Código Penal Federal.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del PRD, presenta reservas para modificar la fracción VIII Bis del artículo 2º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Presenta modificaciones a las fracciones II y III del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Presenta también modificaciones a la fracción I del artículo 92; al inciso i) de la fracción III del artículo 108; a la fracción III del artículo 113; y al artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del PAN, propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

El Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del PAN, hace una modificación a la fracción XII; y que no se adicione una nueva fracción XIII del artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Propone que no se adicione un párrafo séptimo, ni sus fracciones I, II y III al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Y la Senadora Xóchitl Gálvez, también del grupo parlamentario del PAN, presenta una modificación a la fracción I del artículo 109 del Código Fiscal de la Federación.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, del grupo parlamentario de Morena, presenta una modificación del artículo primero transitorio del proyecto de decreto.

El Senado Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario de Morena, presenta la reforma a la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; la fracción III, párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; y el primer y segundo párrafo del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

El Senador Napoleón Gómez Urrutia, del grupo parlamentario de Morena, presenta reserva que modifica el artículo segundo transitorio del proyecto de decreto.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presenta una modificación a la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

El Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presenta una modificación al artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

La Senadora Nuvia Mayorga Delgado presenta reservas para la modificación a la fracción VIII Bis del artículo 2º de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional; propone modificación al párrafo séptimo y sus fracciones del artículo 167; el artículo 192; y el artículo 256 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Propone también la modificación del artículo 92; 108; 1013; y 113 Bis del Código Fiscal de la Federación; así como el artículo segundo transitorio del proyecto de decreto.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Consulto a la Asamblea si alguien más desea presentar alguna reserva al dictamen.

En consecuencia, los artículos que acabo de mencionar son los artículos del dictamen que han sido reservados.

Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento del Senado, se procederá a recoger la votación del dictamen en un solo acto en lo general y los artículos no reservados.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y de los artículos no reservados.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Señora Presidenta; señores Senadoras y Senadoras.

Conforme al registro en el sistema electrónico, se notifica que se emitieron 82 votos a favor; 34 votos en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Seguridad Nacional, del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, en materia de empresas fantasmas.

Procederemos ahora a la presentación de las reservas.

Y tiene la palabra la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para proponer que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: Gracias y con el permiso de la Presidenta de la Mesa Directiva.

Esta es una modificación al dictamen correspondiente a la fracción XIII del artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional para que la defraudación fiscal no sea equiparable como un tema que pone en riesgo la seguridad nacional.

Sí estamos de acuerdo y coincidimos en que se debe de castigar y de investigar la evasión fiscal y el tema de las facturas falsas. Desde luego estamos de acuerdo, eso que quede muy claro; sin embargo, no podemos equiparar este tema como una causa que ponga en riesgo la seguridad nacional.

Al hacer esto, una de las principales consecuencias sería la persecución del sector empresarial.

¿Por qué se puede convertir en una persecución, por qué Senadores y Senadoras? Por el simple hecho de que el artículo 89, fracción VI constitucional, le da la facultad al Presidente de la República para que pueda disponer el uso de la fuerza con el fin de preservar la seguridad del país.

Además, el tema de seguridad nacional entendido como aquellas acciones inmediatas destinadas a preservar la integridad y la estabilidad del país puede ocasionar que se suspendan o se restrinjan garantías, tal como lo menciona el artículo 29 constitucional, cuando se considere que estos temas ilícitos perturban la paz pública.

Difiero entonces de la forma en la que se pretende tratar este conflicto, difiero en la forma, porque al final los principales afectados van a ser el sector empresarial honrado, estos empresarios buenos que ustedes les llaman, ellos son los afectados, porque ellos son los cautivos, cuya carga tributaria ya es excesiva y se le incentiva poco a cambio de todas las fuentes de empleo que generan y de su contribución al crecimiento y desarrollo del país.

Estoy consciente del papel importante que tiene el sector empresarial y como demandante de un Estado de derecho digo sí a la investigación y sanción de todo acto ilícito que se realice dentro del territorio nacional, pero también pido respeto a las garantías individuales y a la presunción de inocencia.

Por ello propongo la siguiente modificación al dictamen, que se quite la fracción XIII del artículo 5º de la Ley de Seguridad Nacional, con la finalidad de que los actos ilícitos en contra del fisco federal a los que hace referencia el artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, no sean considerados amenaza a la seguridad nacional.

Quiero que los oficialistas sean claros.

¿Qué pretenden hacer con el país? Su discurso de separar el poder económico del político, de la cuarta transformación, del que todos los gobiernos que los antecedieron son malos y ustedes son los libertadores de la patria no tiene otro fondo más que una cuestión ideológica, la legitimidad y el sustento que ustedes buscan darle a lo que proponen, saben desde luego que no lo van a encontrar en las normas jurídicas que rigen a nuestro Estado de derecho, por eso utilizan el discurso populista con tintes ideológicos que ha funcionado en otros países de América Latina como Venezuela y algunos de Europa, para poder manipular a la ciudadanía y perpetuarse en el poder, ese es el trasfondo.

No les bastó con un crecimiento económico mediocre, es más, ese porcentaje dado a conocer por el Inegi ni siquiera puede tomarse como crecimiento.

Desde un punto de vista de la estructura social, ustedes están moldeando la cuestión ideológica para sustentar el tema jurídico político y posteriormente pasar a intervenir en el modelo de producción del país.

Esto es lo que están haciendo, por eso no les interesa escuchar al sector empresarial, porque dan por hecho que son los enemigos del país, cuando en realidad son la base que saca a flote el crecimiento económico y desarrollo del país

Senadores y Senadoras:

No se confundan, hay una línea muy delgada entre defender al país, entretener una gran pasión por ver a nuestro país crecer y apoyar al autoritarismo, al presidencialismo y al populismo.

Senador Monreal, Senador German, lamento que se confundan o se acomoden, porque en la reelección que pidió hoy el Diputado local de Tabasco, que pidió hoy que quiere que el Presidente se reelija, les queda bien perpetuarse junto con su Presidente en el poder.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Le pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado.

La Secretaria Senadora Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantándola mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Queda el artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional, en los términos del dictamen.

Tiene ahora la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda.

No lo veo.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, le pedimos, por favor, hacer uso de la tribuna para presentar sus reservas presentadas a la modificación a la fracción VIII Bis del artículo 2 de la Ley Federal contra la delincuencia organizada.

En la Ley de Seguridad Nacional propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5.

Presenta también modificaciones a las fracciones II y III del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales y modificaciones a la fracción I del artículo 92 al inciso I) de la fracción III del artículo 108 a la fracción III del artículo 113 y al artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

¿Es correcto, Senador Mancera?

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Sí es correcto.

Muchas gracias, Presidenta.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

En términos generales quisiera reiterar el planteamiento que hacía en la intervención anterior, a nombre del grupo parlamentario del PRD hemos dejado constancia de que compartimos el interés de toda la gente para que México tenga una mayor recaudación, para que no se continúe con la práctica ni de las empresas fantasmas ni del uso de las facturas falsas.

Por eso el grupo votó a favor en lo general.

En eso estamos totalmente de acuerdo, hemos sido consistentes reiterando este planteamiento, pero quisiera reiterar el llamado al coordinador del grupo parlamentario de Morena, al Senador Ricardo Monreal, para que pueda reflexionar respecto de incluir en la Ley contra la Delincuencia Organizada un supuesto abierto como el que se está haciendo en este dictamen y dejar la redacción como dice, del artículo108 y de las fracciones I y IV del 109, para proponer lo siguiente:

Artículo 2.

Fracción VIII Bis. Defraudación Fiscal, previsto en el artículo108 y el supuesto de defraudación fiscal equiparado previsto en el artículo 109, fracción i), ambos del Código Fiscal de la Federación exclusivamente cuando se refiera a la calificativa del inciso i) del artículo 108 y el monto de lo defraudado supere tres veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Para aclarar a la Asamblea es esta iniciativa la que se refiere al uso de las facturas falsas.

Esto evitaría lo que hasta hoy se tiene con este dictamen, que es totalmente abierto.

Por lo que se refiere al artículo 5, de la Ley de Seguridad Nacional, aquí tendría por reproducidos los argumentos que ya expuse en la intervención anterior de por qué no se puede atender a esta ley.

Aquí si algo es que sí hablan de este tema, sí, también nosotros aquí tenemos el Código Fiscal y tenemos la regulación del enriquecimiento ilícito, y tenemos los delitos de corrupción, y tenemos todo también, igual que otros países, pero no, en ningún país del mundo se incluye como seguridad nacional un tema de estos.

Y por lo que se refiere al 108, lo que estamos planteando es que se agregue este inciso, que es utilizar dolosamente comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, porque todos mis compañeros que han pasado aquí del grupo mayoritario y de sus aliados, se ha reiterado que esto es lo que se busca, combatir esta conducta.

No escuché ninguna otra conducta, no se dijo “a quien dejé de presentar declaraciones”, no se dijo “a quien sus declaraciones de ingresos sean diferentes de lo que pudiera ser incluso una presuntiva”, no se habló de ningún otro supuesto que no fuera este en todas las intervenciones, estuve atento a todas y cada una de ellas.

Pues entonces pongámoslo así, ¿para qué abrimos a otros supuestos?

Por lo que se refiere a la modificación al Código Penal, simplemente estamos haciendo la adición para formular querella del artículo 113 y 113-Bis, en el mismo espíritu que ya sigue ahora el Código. La adición al artículo 113, para incluir la fracción III, que diga “adquiera dolosamente comprobantes fiscales y amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.”

Eso es exactamente lo que se ha planteado y se ha reiterado, y es por eso que lo estamos nosotros exponiendo así, porque el grupo parlamentario está en sintonía con lo que se busca, pero lo estamos haciendo simplemente para no dejar dudas de cuál es el universo que va a regular la ley. Las leyes tienen que gozar de esta característica y sobre todo las leyes penales, que deben ser de exacta aplicación y no como lo estamos manejando aquí en este caso.

Y por lo que se refiere al 167, que es la prisión preventiva, pues obviamente también lo estamos manejando con la calificativa, que fíjense que ahí, con las reservas que ya se han planteado y lo que se ha expuesto, me parece que eso lo podríamos tener por cubierto. Sé que van a aprobar las reservas que ha presentado el Senador Monreal, está bien, qué bueno, ojalá que consideraran las demás, ojalá que las consideraran. Créanme, no es una necedad, simple y sencillamente es darle precisión a una reforma penal.

Lo que están haciendo, compañeras y compañeros, es una reforma penal, están modificando y estamos aquí analizando la Ley Contra la Delincuencia Organizada, no es un tema menor y por supuesto yo quiero reiterar este llamado.

Presidenta, se puede analizar en bloque a fin de no demorar de más a mis compañeras y compañeros. La esencia de lo que he expuesto me parece que ha sido reiterada ya en varias ocasiones.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Mancera, así se hará.

Y le pido a la Secretaria que consulte a la Asamblea, en votación económica y en un solo acto, si se aceptan las reservas que acaba de presentar el Senador Miguel Ángel Mancera, a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, la Ley de Seguridad Nacional, el Código Nacional de Procedimientos Penales y el Código Fiscal de la Federación, en un mismo acto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admiten a discusión las reservas presentadas por el Senador Mancera.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Los artículos de las leyes antes mencionadas quedan en sus términos.

Tiene ahora la palabra el Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda. ¿Sí está? Para presentar reservas de modificaciones a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, el Código Fiscal de la Federación, la Ley de Seguridad Nacional, el Código Nacional de Procedimientos Penales, el Código Fiscal de la Federación y el Código Penal Federal.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: La primera reserva tiene que ver con lo antes expuesto en cuanto a enmarcar que solamente proceda la prisión preventiva y la delincuencia organizada, si y solo si tiene que ver con compraventa de facturas.

Por eso lo que estamos proponiendo es que el artículo 109 sea exclusivamente cuando se utilicen dolosamente comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes. Les decíamos que de lo contrario cualquier ciudadano que no presente una declaración, tenga una deducción no registrada, tenga un ingreso no declarado, que tenga declaraciones presentadas en ceros o no presentadas, que utilice un subsidio o estímulo fiscal que no tenga derecho, que sea responsable por no presentar declaraciones en cinco años una o dos veces, es más, la más grave, que no tenga los requisitos el comprobante digital, que se le olvide la calle, que se le olvide el número, que se le olvide el folio, que no venga, por ejemplo, desglosado el número de artículo.

Bueno, todos estos señores y señoras contribuyentes. si no aplicamos la reserva a partir del 1 de enero, agradézcanle a la nueva transformación que van a ser sujetos a prisión preventiva oficiosa porque no hubo una voluntad de cuidar a la Pyme, al changarrito, al emprendedor y que hubo un exceso. Quisimos ir por la estafa maestra, quisimos ir por los factureros, pero de encuentro nos llevamos a cuatro mil Pymes que hoy en México no tienen dinero para pagar una contabilidad electrónica.

Ese sería el primero.

Muy bien. Bueno, la segunda reserva tiene que ver con sacar del esquema a la Ley de Seguridad Nacional. ¿Por qué? Porque precisamente estos changarritos, estas Pymes, cuatro mil emprendedores que no pueden pagar contabilidad electrónica o inclusive amas de casa que vendan por catálogo, hoy en día los van a tratar de la misma manera que los siguientes delitos, fíjense: terrorismo, rebelión, genocidio, tráfico ilegal de material nuclear, armas químicas, biológicas y de destrucción masiva.

Yo les pregunto: ¿El no presentar una declaración es equiparado a importar armas nucleares? O que de plano el subir una declaración en ceros porque el contador ese mes pues no le pudieron pagar, ¿es igual a genocidio? Pues por supuesto que no lo es.

Entonces con la mano en la cintura cuando esto llegue a la Suprema Corte va a ser completamente desproporcional, la pena y la herramienta, para el delito perseguido, inclusive el facturero que le queremos aplicar todo el peso de la Ley, inclusive ese no se compara con genocidio, armas nucleares.

Y por eso lo que pedimos es que se elimine de esta iniciativa el tema de la Ley de Seguridad Nacional.

Una tercera reserva, y esta se las planteo a los abogados que están hoy aquí en el Pleno, si no atamos que el delito grave es únicamente para el que compra o vende facturas y dejamos el 109 abierto, que son de la A a la H y, de la fracción i) a la fracción V, pues desgraciadamente vamos a tener que acudir a la Suprema Corte, por tres motivos.

1.- Y aquí los penalistas me lo podrán confirmar, en México están prohibidos los delitos en blanco, porque en materia penal lo que aplica es la taxatividad de la Ley y tiene que estar expresamente sujeto, el sujeto activo, pasivo, el objeto y al ser impuesto tasa, tarifa, modo circunstancia. Si no se reúnen todas sería un delito fiscal en blanco que está prohibido, porque violaría la seguridad y certeza jurídica de los mexicanos.

Por lo tanto, si no dejamos explícitamente qué delito comete el contribuyente, en qué circunstancia y simplemente le digo con cualquiera de estos 15, se va a caer la pena en la Suprema Corte y también se va a caer porque este Senado hace 10 años firmó, y si no hagan una búsqueda en el Diario de Debates, hace 10 años firmamos la Declaración Americana de Derechos Humanos y en esa declaración viene explícitamente que ningún ciudadano puede ser sometido a cárcel por una deuda. Y hoy en día la materia fiscal es una deuda de carácter civil administrativa, no penal.

Díganme cómo le van a hacer para cumplir con esa Convención, si a cualquier contribuyente que omita el pago de 10 mil o un millón de pesos por simple omisión, porque así está, a quien reiteradamente no realice u omita un pago le cobran y nada más por ese adeudo ya vas a prisión preventiva y eres delincuente organizado.

¿Por qué no estamos respetando esa Convención que prohíbe al Estado mexicano que por una simple deuda de carácter civil o fiscal va a ir a parar a la cárcel, sin tener siquiera el perdón del pago del ofendido?

Corrijamos para no tener que llegar a lo absurdo de que el contribuyente se tenga que amparar y ganar o que tenga que este Pleno ir a una controversia, alegarle a la Corte que esta Ley viola la Constitución y viola un tratado internacional, de hecho, el más importante que tiene América Latina.

Y, por último, Presidenta, por último, creemos que hay un error en la redacción, y este es un simple tema de gramática.

El Código Fiscal al día de hoy, como no prevé quitar el velo corporativo, únicamente prevé delitos para personas físicas, estamos teniendo un gran avance con este dictamen. Este dictamen está planteando, por fin, tener testigo protegido; por fin tener, quitar velo corporativo y, por fin tratar a las empresas como sujetos de delitos.

Si ya sabemos aquí todos que los factureros nunca están a su nombre y siempre usan un cascaron, por qué no corregimos para que en el Código Penal y en el Código Fiscal quede expresamente claro que también las personas morales son sujetas de delitos.

Si es cierto, como lo dicen, que su intención es ir por los grandotes, por los factureros, por los dueños de las empresas, por qué no corregimos esto.

No habrá manera de ir por el pez gordo, no habrá manera. La compañera Xóchitl lo platicaba en la mañana, hoy el Código Fiscal sigue planteando que solamente las personas físicas y el Código Penal, en su artículo 11 no agregamos a las personas morales.

¿De qué sirve toda esta iniciativa y todo este esfuerzo, si no pueden tocar a las personas morales porque no son sujetos y no tienen velo corporativo?

Ahí les encargo a ver cuándo van a encontrar una persona física que facture o tenga outsourcing, yo no conozco una sola en todo el país. Urge abrir este catálogo y por eso es que les pido esta reserva, de lo contrario pues será en vano la discusión, la lucha, la entrega y todo el esfuerzo que pudiera hacer el SAT.

Es cuanto, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Consulte, por favor, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión todas las reservas presentadas por el Senador Samuel Sepúlveda, García Sepúlveda.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admiten, a discusión, las reservas presentadas por el Senador Samuel.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Los artículos reservados por el Senador Samuel García quedan en sus términos.

Tiene ahora la palabra el Senador José Erandi Bermúdez Méndez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, que propone que no se adicione una nueva fracción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez: Muy buenas tardes.

Gracias, Senadora Presidenta.

Con su permiso.

La seguridad nacional desde una perspectiva general se refiere a la defensa de los intereses de una nación, término que nace con la precondición de la existencia del Estado como un mecanismo para garantizar la soberanía y la paz de un territorio en particular.

A pesar de que ha existido una puesta académica a fin de recontextualizar la seguridad nacional, identificando la protección de intereses públicos y económicos como elementos de ésta, es necesario reconocer que las amenazas de la paz y seguridad nacionales son identificadas como aquellas que provienen de un agente extraño o extranjero, o siendo ejecutadas por un connacional afectan la soberanía y la paz del Estado.

Esto significa que, al incluir dentro de la lista de amenazas a la seguridad nacional, los actos ilícitos contra el fisco tergiversan de manera integral el concepto y naturaleza jurídica de la seguridad nacional, ya que estaríamos viendo a todas aquellas personas físicas y morales que incurran en esta conducta como enemigos del Estado.

Incluso si hacemos un comparativo con el catálogo contenido en el Título Primero del Código Federal de Procedimientos Penales, denominado delitos contra la seguridad de la nación, encontraremos que precisamente solamente se hace referencia exclusiva a conductas que resultan lesivas hacia la soberanía y no intervención del Estado mexicano, pues se prevén figuras como la traición a la patria, el espionaje, la sedición, el motín, el terrorismo, entre otros.

La seguridad nacional, el concepto de seguridad nacional nace después de Westfalia con la necesidad de proteger al Estado de ataques externos. No debemos de perder de vista de dónde nace la palabra y el concepto de seguridad nacional, siempre va dirigido a proteger al Estado de intervenciones y ataques y de guerras, se diseña para proteger a México, en este caso, de enemigos internacionales.

Al incluir esta fracción XIII haría al Estado vea a las personas físicas y morales como enemigos.

Si se permite esta fracción México lo estaríamos convirtiendo en un Estado represor.

No perdamos de vista que la defraudación fiscal ya es un delito en este y en todos los países.

La fracción violenta la armonía y el sistema jurídico mexicano, está violando la presunción de inocencia al señalar al contribuyente como un agente que atenta contra la seguridad nacional; estaría violando los derechos humanos contenidos en tratados internacionales.

Y un caso muy importante, se habla de una mayor recaudación a costa de violentar la seguridad jurídica de los mexicanos.

Se confunde la seguridad nacional en este tema con un tema muy importante, que se le llama la seguridad interior, que es ella la seguridad interior quien debe garantizar el desarrollo económico, social y cultural de cada uno de los países.

La reforma no busca proteger a los contribuyentes. Fíjense bien, busca proteger al fisco en contra de los derechos que hoy tienen ya los mexicanos, la reforma no hace distinción entre delincuentes y empresarios, castiga al contribuyente por una cuestión que es obligación del Estado, que es una obligación del Ejecutivo, esa incapacidad que tiene de fiscalizar de manera preventiva estos recursos de procedencia ilícita.

No se está en contra de una regulación, sino de la forma en que Morena busca la forma de aplicar un derecho penal del enemigo con esta reforma.

Con esta iniciativa nos queda claro que el titular del Ejecutivo, primero, no sabe cómo garantizar la seguridad, ni la recaudación, por eso es que castiga y quiere sospechar, y sospechará de todos los ciudadanos cuando es la obligación del Estado tener esos brazos preventivos para poderlo saber.

El Estado es el único que sabe quién hace la recaudación fiscal, y nosotros vemos necesario de que no pueda ser puesto como un tema de seguridad nacional, es un tema de seguridad interior, que es muy distinto, no podemos ver a los mexicanos, al contribuyente como un enemigo del Estado, porque el Estado cree que está defraudando al fisco.

Por ello, al prever estos actos ilícitos contra el fisco como una amenaza a la seguridad nacional vuelve a nuestro país en un Estado represor de su propia población y violenta la armonía del sistema jurídico mexicano, que demuestra esta incapacidad de solventar la necesidad, primero, de regular en materia fiscal por otra vía que no sea la del derecho del enemigo.

Es cuanto, Senadora Presidenta.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Erandi.

Consulte, por favor, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la reserva presentada por el Senador Erandi Bermúdez.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión la reserva presentada por el Senador.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional, queda en sus términos.

Tiene ahora la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar reservas de modificación a la fracción XII; y que no se adicione una nueva fracción XIII del artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional; y la que propone que no se adicione un párrafo séptimo, ni sus fracciones I, II y III al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias, Presidenta.

Voy a presentar todo en una sola ocasión.

Amigos compañeros, esta reforma debió de haber sido aprobada por unanimidad, y digo debió de haber sido aprobada por unanimidad porque más allá de las pasiones desbordadas y los comentarios desafortunados de algunos, en el fondo hay acuerdo.

¿Tenemos un problema en México? Sí, por supuesto que tenemos un problema en México, ahí están las cifras de evasión fiscal.

¿Esta reforma resuelve el problema? No.

Y si hubiese existido apertura de parte del Gobierno y de la mayoría, creo que hubiéramos encontrado la manera de, en efecto, hacerlo.

De entrada, ¿de qué estamos hablando?

O sea, en México de cien delitos sólo diez se denuncias, para empezar. Y de esos diez, seis se abre averiguación previa; y de esos seis, la mitad la regresa el juez porque están mal presentadas.

Entonces sólo tres de cien están en litigio, y creemos que van a arreglar el problema de la evasión fiscal y de los delitos con esto, ¿de verdad?

O sea, ¿dónde queda la estrategia para los 97 que no están si quiera llegando al proceso judicial?

Eso sería meternos a arreglar el problema, investigación financiera, evidentemente, esfuerzos para encontrar verdaderamente a las personas.

Segundo tema.

Saben qué hace esta reforma, es como si un mosquito se parara en uno de los escaños y sacaran un bat, tanto que le gusta al Presidente el béisbol y con un bat tratan de matar un mosquito.

No es lo más eficiente y seguramente el daño que se va a hacer es mayor porque lo único que logra esta reforma son dos cosas, y el Presidente al menos tiene el valor de decirlo de frente, se llama, uno, prisión preventiva oficiosa; y dos, convertir en seguridad nacional este tema que te lleva también a prisión preventiva oficiosa. Es lo único que hace esta reforma.

No, no es cierto que genere mayores herramientas, es falso.

¿En dónde está, díganmelo, por favor?

Lo único que hace y, claro, yo entiendo por qué el gobierno está contento, es darle la facultad al gobierno para que a quien el gobierno acuse ¡Ojo! No encuentre culpable, acuse de ser un delincuente, está en la cárcel. Y eso atenta los derechos humanos.

Yo escucho decir o querer combatir el debate en si están a favor de esto, están a favor de combatir la evasión fiscal.

Y si están en contra, están a favor de los delincuentes.

Pues, entonces, avísenle a la ONU que está a favor de los delincuentes ¿eh? Porque la ONU está en contra de la prisión preventiva oficiosa.

La prisión preventiva oficiosa lo único que trata es de suplantar la incompetencia de un acusador Ministerio Público, o en este caso gobierno, para presentar su caso y llevar una condena a las personas.

Lo único que va a cambiar con esto que la gente va a estar en la cárcel desde el momento en que sean acusadas y al final de todas maneras van a tener que probar si era culpable o no era culpable.

A mí me apena mucho y lamento mucho que estemos aquí tensados con un tema que debimos de haber coincidido. De verdad si se hubiera puesto mayor disposición y no se hubiera querido encontrar la salida fácil de simplemente decir: “a mí dame prisión preventiva oficiosa y ya, luego averiguo y con eso ya, ya la hice”. Si se hubiera verdaderamente metido a encontrar las herramientas, lo hubiéramos solucionado.

Fíjense nada más la gravedad de lo que se está planteando con este discurso de querer atacar a la evasión.

¿Sí saben lo que es seguridad nacional?

Déjenme leerles el artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional.

Dice que se entienden por ellas las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Y cuando te vas al tipo de temas que se van en seguridad nacional te vas a encontrar protección de la nación frente a amenazas y riesgos de nuestro país, preservar la soberanía y la independencia de México. De eso estamos hablando de verdad.

Mantener el orden constitucional.

Y más abajo cuando encuentras las causas específicas: terrorismo, sabotaje, operaciones nucleares. Y a eso están queriendo llevar un tema grave, claro, que hay que atacar de evasión fiscal, pero no es eso.

¿Por qué lo llevan ahí? Por las herramientas que le va a dar al gobierno llevarlo aquí, porque esta Ley de Seguridad Nacional restringe garantías individuales, restringe derechos individuales, pueden hacer cosas que no permite la ley. Esa es la verdad, ese es un debate técnico, este debió de haber sido un debate técnico, no un debate político.

Número dos. Llevan a delincuencia organizada, ok, yo, tres o más personas de manera permanente actuando para cometer un delito tiene cierta complejidad. Ahí yo diría cuidemos nada más que no esté el caso genérico, pero cuando tres o más personas se juntan para que de manera permanente se cometa un delito, pues sí, el problema es que el objetivo real es el de la prisión preventiva. Y te vas al Código Nacional de Procedimientos Penales y dicen prisión preventiva oficiosa.

¡Ojo, eh! Si no pones prisión preventiva oficiosa no significa que no puedan otorgar prisión preventiva, para todos los que argumentan “es que es un peligro que la gente se vaya”. Ya lo permite el código, pero que el juez valore dentro de la peligrosidad de la persona, las reincidencias, las características particulares y diga qué corresponde quitarle el pasaporte, ponerle un sistema de geolocalización, o la más grave, privarlo de su libertad.

Y yo sé que hoy argumentan “es que somos buenos los que estamos en el poder”. Perdón, pero no duran para toda la vida, asumiendo que lo son, yo no tengo por qué decir que no.

 Y si mañana cambian a quien está ahí y entra una persona que no lo es.

Y si mañana gana la elección alguien más.

Qué de verdad no hemos visto, aprendido de la historia sobre persecuciones políticas y uso de la justicia con fines de persecución. No, no es correcto empoderar un Estado a costa de las libertades de los mexicanos.

Esta reforma no se trata de combatir la evasión fiscal.

Se trata de terrorismo fiscal.

Se trata de restringir las libertades de los mexicanos.

Y se trata de tener en la cárcel a las personas acusadas sin haberles probado su culpabilidad.

Te tienes que esforzar para encontrar un artículo que no tenga que ver con eso. Se los digo así tranquilo, sereno, sin ofender a nadie, pero sí sepan qué es lo que están votando.

Sé que van a presentar unas reservas más al rato. Les adelanto, ya las leímos, no resuelve el problema, aborda un solo caso de tres y no quita la prisión preventiva ni quita la liga a la seguridad nacional.

Sé que van a querer decir “ya atendimos las preocupaciones de los empresarios”.

Yo en lo personal aquí no vengo a defender ni a empresarios ni a no empresarios, vengo a ser congruente con mis principios y los de mi partido que creen en la presunción de inocencia, que creen en el Sistema Penal Acusatorio.

Esta reforma acaba con los principios y regresa a un sistema inquisitivo de derecho penal.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador, permite una pregunta de parte del Senador Guadiana.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Con mucho gusto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño del Senador Guadiana.

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Senador Damián, con la venia de las Senadoras y Senadores, aparte de los dos puntos que señalas que se logra con esta ley, este decreto que modifica varias disposiciones, yo creo que una de las cosas también más importante que logra es que los grupos delincuenciales que se han dedicado a facturar, hacer facturas, a vender, etcétera, y a través también de malos outsourcing y todo ello, ahorita están destapando las botellas de champagne, y no de cualquiera, de Dom Perignon para arriba, porque ya con esto no se les podrá actuar retroactivamente y les damos o se le está dando una patente de corso a ellos.

Es lo más preocupante y preocupante también para las pequeñas y medianas empresas que van a batallar y pueden caer en delito fácilmente.

Quería agregar, no sé si estés de acuerdo, mi querido Senador Damián.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Sí en cierta medida, estimado Senador, yo soy de los que piensan que con las herramientas actuales podrían tener a muchas personas detenidas, pero ha faltado voluntad para hacerlo.

Ponen mucho el ejemplo de la estafa maestra, pues que yo sepa está detenida una de las personas sin esta reforma, pues sí, verdad, si es el caso que se requería para eso que yo sepa está en la cárcel la persona.

De hecho, en prisión preventiva oficiosa, prisión preventiva decretada por un juez, para que veas que no se necesita la prisión preventiva oficiosa.

En todo caso, lo que esta reforma hace es un fraude a la ley, y por eso se va a tumbar en una acción de inconstitucionalidad. Perdón que se los diga así sereno, en un debate técnico, si quieren prisión preventiva reformen el artículo 19 constitucional por dos terceras partes del constituyente y, entonces, pueden proceder a ella.

En lo personal mi voto sería en contra, como fue con los otros delitos, no creo en la figura, coincido con la ONU en que la prisión preventiva oficiosa prejuzga, porque un Ministerio Público te acuse no quiere decir que seas culpable, pues entonces para qué queremos al juez, pero al menos sería legal.

Esta reforma, perdón que lo diga, no es legal, yo por eso así con respeto, con celeridad les digo coincidencia en el fondo, no debió de haber existido debate, hubiéramos encontrado como sí, pero con este dictamen, perdón que se los diga, pero sólo se tratara de prisión preventiva oficiosa todo.

Yo por eso y mi grupo parlamentario del PAN pues votamos en contra todo y sé que van a decir: es que están defendiendo; mañana presente una iniciativa que verdaderamente ataque el tema y la votamos a favor.

Sin la trampa de que los funcionarios, aunque se ría, los funcionarios abusen de una figura ilegal, porque no está en la Constitución, una persona por más que a Procuraduría lo diga, no es culpable hasta que el juez lo encuentre culpable y lo digo con profundo respeto, hoy están ustedes, mañana estarán otros, se trata de que siempre exista justicia en este país.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Solicito a la Secretaria, consulte a la Asamblea, si admite a discusión las reservas a las dos leyes planteadas por el Senador Damián Zepeda Vidales.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admiten a discusión las reservas presentadas por el Senador Damián.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Presidenta, me quedan dudas si se admite o no se admite a discusión.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Repita la votación, por favor.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Nuevamente consulto a la Asamblea, si se admiten a discusión las reservas presentadas por el Senador Damián Zepeda.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, los artículos reservados continúan en sus términos.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, del grupo parlamentario de Acción Nacional para presentar una reserva de modificación a la fracción I del artículo 109 del Código Fiscal de la Federación.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: Muchas gracias.

Por ahí andaba el Procurador Fiscal, no sé si ya se habrá ido.

Bueno, creo que es el Subprocurador.

Miren, puse en el mercado libre una búsqueda que dice: venta de facturas para comprobación, y luego dice, somos un proveedor de facturas experto en ingeniería fiscal, que brinda soluciones empresariales a medida para personas físicas y morales, te proveeremos de facturas legales, totalmente deducibles y acreditables ante el SAT, si estás cansado de pagar gran parte de tus ganancias en impuestos, ISR, IVA, IETU, entonces tenemos la solución perfecta para ti.

Está en la página de Facebook, se trata estrategia fiscal, dan su WhatsApp, porque si el Procurador Fiscal los quiere perseguir, es el 44 21 14 85 79 y dice, contamos con la opinión positiva del SAT.

Están en sus narices los que venden las facturas, no tienen que irlos a buscar a China ni están evadidos, lo que se requiere es voluntad política para hacer y contestándole a la Senadora, yo estaba a punto de decir, pues si ya en este gobierno no hay empresas falsas, pues ya para qué hacemos la ley, ya.

Aceptaron el llamado del Presidente a los delincuentes a portarse bien, a pensar en sus mamacitas, pero pues resulta que el SAT tiene en 2019, 290 empresas declaradas como fantasmas y 816 como presuntas.

Entonces realmente con un poco de inteligencia y sé que no me está escuchando el Subprocurador Fiscal, pero ya le di datos aquí, ya Damián no me lo entretengas, me voy a esperar, a ver si me hace caso el Subprocurador Fiscal.

Le acabo de dar una empresa que vende facturas falsas en Internet, en Mercado Libre, y bueno, simplemente decir que van a sacar esta ley porque son mayoría, pero no necesariamente les asiste la razón.

Comparar a los empresarios con el Chapo Guzmán, me parece un exceso, no son delincuencia organizada, los verdaderos delincuentes ustedes saben dónde están.

Yo estoy presentando, no están en el PAN, porque saben que, la mitad de los que están en Morena eran del PRI y otra buena parte del PAN y otra buena parte del PRD, así es que a mí no me vengan con ese cuento.

Manuel Bartlett, que tiene 800 millones de pesos era del PRI y hay muchos que tienen la habilidad de brincar a tiempo, pero no por eso son confiables, así es que dejemos de tipificar en donde están los corruptos, están en todos lados los corruptos, están en todos lados.

La reserva que estoy presentando es en su beneficio, ya si quieren hacerlo háganlo bien.

Ya habló Samuel de este caso sólo estamos sancionando a las personas físicas, jamás van a agarrar a los delincuentes, sancionen a las personas morales también.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Xóchitl Gálvez.

Consulte, por favor la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora Xóchitl.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, el artículo 109 del Código Fiscal de la Federación, queda en sus términos.

Tiene ahora la palabra la Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano, para presentar una propuesta de reforma que modifica el artículo primero transitorio del proyecto de decreto.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: Muchas gracias, Presidenta.

Con el permiso de los presentes, saludando al pueblo de México.

Esta reserva que vengo a presentar es una reserva muy sencilla, pero con mucha trascendencia en el tema, que el artículo transitorio, como se propone, dice: Primero. - El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Y teniendo en cuenta que estamos hablando de ejercicios fiscales que tienen vigencia en un año, la propuesta que quisiera hacer es precisamente señalar que el artículo transitorio debiera decir: Primero. - El presente decreto entrará en vigor el día 1 de enero del 2020.

Para ser congruentes con los temas de los ejercicios fiscales y poder cerrar los ejercicios que se señalan en el año 1919 y poder entrar ese en el 2020, como se señala.

Esa es la propuesta para hacer la modificación en este artículo transitorio, Presidenta.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Abreu.

Consulte, por favor, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta de reserva presentada por la Senadora Rocío Abreu.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión la reserva presentada por la Senadora.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Hágannos el favor de leer el contenido de la reserva.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Debe decir: Transitorios.

Artículo primero. El presente entrará en vigor el día 1 de enero de 2020.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión la propuesta de modificación.

Si no hay ningún orador u oradora que vaya a hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, si se acepta la propuesta de modificación antes descrita.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, si se acepta la propuesta presentada por la Senadora.

Quienes estén por la afirmativa, levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se modifica el artículo primero transitorio del proyecto de decreto en los términos planteados por la Senadora Rocío Abreu Artiñano.

Tiene ahora la palabra el Senador Napoleón Gómez Urrutia, del grupo parlamentario de Morena, para presentar una reserva que modifica el artículo segundo transitorio del proyecto de decreto.

El Senador Napoleón Gómez Urrutia: Muchas gracias, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Adelante.

El Senador Napoleón Gómez Urrutia: Quiero proponer una reserva para fortalecer el presente dictamen.

Esta reserva corresponde al artículo segundo transitorio, que actualmente dice: “Al momento de entrar en vigor el presente decreto quedan sin efecto todas las disposiciones contrarias al mismo.”

Propongo el cambio, que deba decir el artículo segundo: “Al momento de la entrada en vigor del presente decreto quedan sin efecto todas las disposiciones contrarias al mismo”.

No obstante, lo anterior, las conductas cometidas antes de la entrada en vigor del presente decreto, que se actualiza, en cualquiera de los delitos previstos en los artículos 113, fracción III y 113-Bis del Código Fiscal de la Federación, así como el 400 Bis del Código Penal Federal, las que continuarán siendo investigadas, juzgadas y sentenciadas mediante la aplicación de dichos preceptos.

Quiero señalar que nosotros no podemos pensar en perdonar a los grupos que incurrieron en conductas ilícitas por aquello que hicieron durante muchos años, hasta antes de esta reforma.

Por ello, se propone que en este artículo transitorio se faculte a las autoridades para investigar, juzgar y sentenciar con base en los delitos cometidos antes de la entrada en vigor de este decreto. Que no queden en la impunidad.

Así, la reforma se aplicará a futuro y las normas que estaban vigentes antes de esta seguirán aplicándose por los delitos cometidos durante su vigencia.

Esta fórmula legislativa se ha aplicado en normas penales, por ejemplo, en 1996, cuando se derogó el 115 Bis del Código Fiscal de la Federación y entró en vigor el 400 Bis del Código Penal Federal. El 400 Bis se aplicó a futuro, pero el 115 Bis sí se siguió aplicando por lo pasado.

Por eso esta reforma, esta reserva que propongo para fortalecer el presente dictamen, es precisamente para señalar que los abusos y la impunidad se deben terminar; que no basta con implorar y decir que hay que aceptar la presunción de inocencia, cuando los grupos que lo han estado reclamando y estuvieron en el poder nunca la respetaron, nunca la interpretaron más que a su favor.

Así es que esta reforma viene a erradicar de fondo la continuidad de estos delitos que se cometieron y por eso, aplicado conforme a las leyes anteriores.

Gracias.

Es cuanto, Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Napoleón.

Consulte por favor la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta de reserva presentada por el Senador Napoleón Gómez Urrutia.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, si se acepta a discusión la reserva presentada por el Senador.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Por favor dé lectura a la reserva presentada.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Segundo transitorio. Debe decir:

“Segundo. - Al momento de la entrada en vigor del presente decreto quedan sin efecto todas las disposiciones contrarias al mismo. No obstante, lo anterior, las conductas cometidas antes de la entrada en vigor del presente decreto, que se actualiza, en cualquiera de los delitos previstos en los artículos 113, fracción III y 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, así como el 400 Bis del Código Penal Federal, continuarán siendo investigadas, juzgadas y sentenciadas mediante la aplicación de dichos preceptos.”

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Secretaria.

En consecuencia, está a discusión la propuesta presentada.

Tiene la palabra el Senador Guadiana para hablar, ¿en qué sentido?

El Senador Santana Armando Guadiana Tijerina: (Desde su escaño) Es lo que le comentaba cuando estaba en la tribuna el Senador Damián Zepeda, el Senador Napoleón Gómez Urrutia y lo señalaba, lo más importante es precisamente que no queden impunes los grupos delincuenciales que hasta la fecha se han dedicado a la facturación y a la manera ilícita de evadir al fisco.

En ese transitorio precisamente estaba, yo veía de lo más importante que tenía esta reforma, no derogar las leyes anteriores y que todos quedáramos sujetos a la nueva ley, porque de esa manera de aquí hacia atrás no se pudieran castigar.

Esperemos que, no sé si jurídicamente esperemos que la gente que le sabe más al tema de las leyes, si con esa modificación que propone el Senador Gómez Urrutia, sí quedan vigentes las anteriores para aplicarse a los delitos que hasta la fecha hayan cometido.

Es vital y ojalá, y si es así pues realmente yo creo que es una de las cosas más importantes en la modificatoria a ese transitorio de la Ley que acabamos de aprobar.

Es cuanto.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: ¿Hay algún otro orador u oradora que quiera intervenir?

Si no es así, consulte la Secretaría a la Asamblea, si se acepta la propuesta de modificación antes descrita.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Solicito a la Asamblea manifestarse si aprueban la propuesta presentada por el Senador.

Quienes estén a favor de que se acepte la propuesta, favor de levantar su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén en contra, favor de levantar su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

En consecuencia, el artículo segundo transitorio del proyecto de decreto queda en los términos aquí aprobados.

Tiene ahora la palabra la Senadora Nuvia Mayorga Delgado, del grupo parlamentario, ¿toda la reserva la retira?

Tiene la palabra entonces el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar reserva que propone que no se adicione una nueva facción XIII al artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Con su permiso, señora Presidenta.

Estimados Senadores y Senadores.

Dos frases muy antiguas rondaban mientras escuchaba yo el debate.

La primera de la Edad Media atribuida popularmente a Maquiavelo: “El fin justifica los medios”.

La segunda todavía más antigua atribuida a San Pablo: “Muchas veces no solo no consigo el bien que quiero, sino causo el mal que no pretendo”.

Y prevería de esto, precisamente, a quienes se erigían para tratar de corregir errores o fallas.

Estimados amigos, eso es exactamente lo que va a pasar aquí, no solamente no vamos a erradicar el mal que queremos erradicar, sino que estamos abriendo la puerta a males mucho mayores. No solamente no vamos a erradicar el problema que queremos, sino que vamos a crear nuevos.

¿Cuáles son estos? Yo quiero coincidir absolutamente con la intención y los fines superiores que persigue el Presidente de la República y la fracción en el Congreso que lo apoya, pero no hay congruencia entre lo que se dice y lo que ha pasado, entre lo que se señala y se informa y lo que en realidad ha ocurrido.

Entonces, cómo podemos confiar en el llamado que han reiterado aquí como argumento, nosotros no somos así, nosotros no vamos a ir tras los simple contribuyentes, nosotros vamos a ir a buscar a los peces gordos y entonces, amigos, por qué esos peces gordos hoy no están en la cárcel, si sabemos que son nueve mil, si sabemos a cuánto asciende lo defraudado, ¿por qué con los elementos con que contamos hoy no están en la cárcel?

¿Y por qué entonces si sabemos lo que perseguimos, no simplemente cerramos el delito a la conducta que queremos perseguir y, en cambio lo dejamos abierto convirtiéndolo en un auténtico peligro para el ejercicio de las libertades?

¿De todas las libertades? Sí, de todas las libertades, empezando por las políticas; dejar la Ley como lo estamos haciendo, convierte, abre muchas posibilidades para los excesos y si no queremos esos excesos, entonces por qué no simplemente la modificamos y cerramos los delitos que estamos señalando a lo que específicamente queremos perseguir, ¿por qué dejamos abierta la oportunidad para el contribuyente que se equivoca? ¿Por qué dejamos abierta la posibilidad para que se persiga al contribuyente que confía en exceso en el que le realiza o en el que le hace las declaraciones fiscales? ¿Por qué no específicamente atamos la facturación falsa?

Porque decimos aquí, estimados amigos, que se trata de un delito de seguridad nacional y sabemos además que no es cierto, un solo argumento a lo largo de todo este largo debate no se ha dado para demostrar que es de seguridad nacional.

La defraudación fiscal es un atentado a la economía. La defraudación fiscal es un atentado al presupuesto público, pero de ninguna manera se tipifica ni comparte naturaleza con el terrorismo, con la transportación de material nuclear, con los atentados a la Marina o el Ejército; evidentemente el objetivo es otro.

¿Por qué entonces no evitan la sospecha de que lo que quieren es otra cosa? Perseguir la facturación falsa o crear un Estado de miedo, un Estado de persecución. Eso sería terrible para un régimen que se basó, como nunca, en un porcentaje tan alto de votos y de aceptación popular.

Y esa es la pregunta que más me abruma: ¿Por qué un régimen con tan amplio respaldo popular necesita una puerta trasera para proponer algo tan simple como la persecución específica de un delito?

¿Saben una cosa? Vamos a tipificar como seguridad nacional la defraudación fiscal, pero el narcotráfico no lo es.

Oigo en el discurso oficial una y otra vez el tema de las facturas fantasmas, pero cada vez menos escucho la referencia a las redes de tráfico de drogas, personas, secuestros, homicidios. Eso nos tiene que abrumar y eso nos tiene que preocupar.

Sí, yo también quiero un Estado fuerte, pero no quiero un Estado que pase sobre las garantías individuales. Yo también quiero un Estado fuerte, no quiero un Presidente gerente, pero no quiero un Presidente autoritario.

Amigos, no es un tema de banderas, afortunadamente, es un tema de principios, hay que defender el principio de la libertad por encima de cualquier otro en este país y esta reforma la pone en riesgo.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador, la Senadora Lucía Trasviña, desea hacerle una pregunta, si usted acepta.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Con todo gusto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Trasviña.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: (Desde su escaño) Sobre seguridad nacional, Senador.

¿Usted considera que el ataque a la economía pública, a la Hacienda pública, a la recaudación pública no es un tema de seguridad nacional? Máxime que es un ataque directamente al Estado, a las instituciones, es un ataque directamente al pueblo mexicano porque hacen falta los recursos.

Seguridad nacional es tener salud, educación, que el pueblo no tenga hambre, entonces cuando no se dan estas condiciones, que logremos el bienestar del pueblo, se va entonces a hacer otro tipo de acciones criminales, como fue el huachicol, como son este tipo de actividades que se están haciendo, sí hay ataque a la seguridad nacional.

En mi concepto, argumentos quiero.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Claro, Senadora.

Muchas gracias por darme la oportunidad de especificar esto todavía más.

Claro que se trata de un ataque al país, claro que se trata de una conducta que tenemos que erradicar, y tenemos todos los elementos para erradicarla hoy y para hacer que ese presupuesto ingrese al país, sobre todo, si como lo demostró la Senadora Gálvez, incluso se anuncian esos delincuentes, esa es una cosa.

Y otra cosa es la seguridad nacional, es un delito diferente, los dos son delitos sumamente graves, pero son delitos de una naturaleza diferentes y merecieran un tratamiento diferente.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Ramírez Marín.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la reserva planteada por el Senador Ramírez Marín.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se acepta a discusión las reservas planteadas por el Senador Marín.

Quienes estén a favor de que se admita a discusión, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa de que se admitan, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: El artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional, queda en sus términos.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario de Morena, para presentar reservas que reforma la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; la fracción III, párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; y el I y II párrafo del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Ciudadana Presidenta.

Ciudadanos legisladores y legisladoras:

Vengo a presentar reservas a tres artículos: el 2 de la Ley de la Delincuencia Organizada, el 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales y el 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Antes de presentar concretamente las reservas quisiera recordarle a la Asamblea que la crisis de corrupción que ha vivido México durante las últimas décadas ha sido uno de los fenómenos que más daño ha ocasionado a nuestro país.

Se confeccionó a través de diversos entramados sociales y gubernamentales la permisión de profundas deformaciones a la economía y hubo permanente quebranto al erario.

Una de las formas en que se despliega y se conduce la corrupción fue y ha sido las empresas constituidas exclusivamente para simular operaciones, y se convirtieron en eficaces vehículos para evadir obligaciones fiscales, pero también para lavar dinero destinado a un sinnúmero de actividades ilícitas.

Este tipo de entidades coloquialmente son conocidas como empresas fantasmas, son constituidas, legalmente funcionan, aparentemente de forma regular, sin embargo, no tienen activos, ni actividad propia o real, y terminan por desaparecer después de las operaciones del quebranto al Erario Público.

Déjenme decirles, para cobrar conciencia, que sé que todos lo están haciendo, el tamaño del quebranto que ha padecido México, sólo voy a hablar del 2014 a la fecha.

De junio del 2014 a junio del 2019, se han identificado cerca de nueve mil empresas, escúchenlo bien, nueve mil empresas que facturaron o que facturan en este momento operaciones simuladas, y en estos cuatro años han suscrito, realizado y expedido más de ocho millones, subrayo, ocho millones de facturas simuladas, apócrifas o falsas. Esto suma 1.6 billones de pesos aproximadamente.

Más allá de esta circunstancia, de empresas fantasma, así denominadas coloquialmente, entre 2014 y 2018 facturaron una cantidad tal que fiscalmente defraudaron por casi 2 billones de pesos, 2 billones de pesos.

No debe de extrañar a los adversarios políticos, a quienes respetamos, que nos propusimos, junto con el Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, en este movimiento inédito que irrumpió el 1 de julio, separar el poder económico del poder político.

Más de 50 años, después del desarrollo estabilizador, se presentó en México una especie de fusión entre el poder económico y el poder político, una fusión, un vínculo indisoluble que no veía fronteras, ni límites, ni posibilidades de separarlo o divorciarlo.

No es sino hasta ahora, este es el primer acto audaz de un Poder Legislativo autónomo que separa el poder económico del poder político.

No es cosa menor, estamos frente a un desafío extraordinario de la vida pública de país, se está firmando y se está aprobando un instrumento de envergadura extraordinaria y de una connotación histórica innegable; pero aun así no nos hemos negado a escuchar, ni tampoco a conversar con los sectores económicos y sociales de este país.

Por eso presento estas tres reservas que a juicio de algunos grupos económicos satisfacen su propósito y su propuesta.

¿En qué consisten estas tres modificaciones o tres reservas?

En el artículo 2, que es concordante y relacionado con el 113, tanto del Código Penal de Procedimientos Penales como del Código Fiscal de la Federación, se agrega en la fracción III, lo siguiente: “la expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente –subrayo– y este es el agregado, cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales superan tres veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación”.

¿Qué sucede con esta redacción que establece una punibilidad?

Y en efecto como aquí algunos lo advirtieron y lo afirmaron, no establece un parámetro entre la expedición, adquisición, compra, venta o enajenación dolosa de un comprobante fiscal que ampara una operación simulada mínima.

Es cierto, no existe ese parámetro, entonces, lo que estamos planteando es que se ponga ese parámetro, es decir, que hasta 8 millones de pesos se considere al pequeño contribuyente y a ese universo de los que tengan anualmente entre 8 millones de expedición de facturas no les afecte la disposición en prisión oficiosa ni en delincuencia organizada, que es la mayoría.

Aquel que puede tener hasta 8 millones de comprobación en recibos o en facturas sale del universo y se establece un parámetro.

Por lo tanto, con la reserva que estamos proponiendo el pequeño contribuyente que adquirió, compró, expidió o vendió un comprobante fiscal que no supere un aproximado de casi 8 millones de pesos, enfrentará el procedimiento penal en libertad. Y en el caso de que el juez lo considere culpable o el Poder Judicial, con las pruebas que se exhiben, demuestre su culpabilidad y siempre que sea primo delincuente, tendrá una pena de dos años con los beneficios que la Ley Penal establece.

¿Cuáles son los beneficios? Que no compurga con prisión, sino que podrá en libertad él asumir su responsabilidad.

Es decir, bajamos la punibilidad a dos años y esto hace posible que el primo delincuente, aquel que sí se le comprobó, que usaba facturas falsas, que actuaba de manera simulada y que tenía empresas fantasmas, pueda defenderse en libertad y no proceda contra él la prisión oficiosa.

También agregamos.

En el artículo 113 una expresión que fue una gran discusión en la comisión y que también salva todo este debate que en ocasiones me parece muy exagerado.

Miren ustedes.

Algunos proponían que se estableciera en el artículo 113 que: “sólo serán sancionados aquellos que de manera dolosa permitieran o publicaran de cualquier medio, anuncio en la adquisición y enajenación de comprobantes fiscales”.

No se puso la palabra dolosa, pero estoy proponiendo se adicione una palabra que es similar y que aquí lo estoy expresando porque los debates del Parlamento son fuente de derecho legislativo y los debates del Parlamento es el espíritu del legislador.

Y por eso lo expreso categóricamente, agregamos: “será sancionado con las mismas penas al que a sabiendas”, es decir, solamente aquel que sabe que la factura es falsa, aquel que sabe que los medios y los anuncios para adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes son falsas o actos jurídicos simulados, sólo a sabiendas.

Por esa razón viene a atenuar todo el efecto que aquí se ha comentado.

Ahora bien, déjenme decirles con toda seriedad y puntualidad, no es terrorismo fiscal.

No es porque no está orientado a la generalidad de la población contribuyente. Es muy sencillo, está orientado a un universo.

Claro, aquel que enajena sí debe de tener cuidado.

Aquel que usa, a sabiendas facturas falsas, sí que se cuida.

Aquel que hace de su vida cotidiana la construcción de empresas fantasmas y perjudica al fisco, por supuesto que debe de cuidarse.

Salvo esos, nosotros en Morena respetamos a todos los empresarios de buena fe que es más del 90 % que contribuye de manera honesta con el fisco.

(Aplausos)

Por eso, no es así, no son actos de terrorismo.

No se protegen de ninguna manera a personas que son presuntos delincuentes.

Protegen, sí, prácticas desleales que atentan contra la sana competencia.

Tampoco sanciona al contribuyente que cumple con sus obligaciones fiscales ni al que por descuido deja de entregar contribuciones o al que fue engañado por su contador declarando datos incorrectos; no, no se confunda a la gente, el principal propósito es combatir la evasión fiscal a través de las denominadas empresas fantasmas.

Es hacia ellos, no hacia los empresarios, es hacia quienes hacen del uso cotidiano el uso de empresas fantasmas, facturan falso y facturan y enajenan de manera dolosa este tipo de operaciones.

Por esa razón, les quiero expresar que estoy convencido de la modificación y la reforma de estos tres artículos.

Quizá no coincidan con nosotros en el propósito fundamental, no descalifico a nadie, cada uno tiene su propia filosofía y cada uno tiene su ideario político.

Nosotros creemos que la mejor forma de honrar el compromiso político que adquirimos el 1 de julio es, sin duda, separar el poder económico del poder político.

Nunca más una simbiosis.

Nunca más complicidades.

Nunca más saqueos del erario.

Nunca más simulación que afectó de manera creciente a la Hacienda Pública y estamos en estas condiciones deplorables.

Somos el país que menos recauda de todos los de la OCDE. Es una vergüenza que la recaudación sea de las más bajas en el mundo y por esa razón todos tenemos que contribuir.

Ya no más empresas fantasmas.

Ya no más saqueo.

Ya no más simulación.

Ya no más engaño.

Esa es nuestra propuesta con toda seriedad y con toda responsabilidad.

(Aplausos)

Presidenta, solicito someta a la consideración y le dé lectura a las tres reservas que he presentado.

Por su atención, muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Así será.

Senador Monreal, la Senadora Xóchitl Gálvez.

¿Senadora, quiere hacerle una pregunta?

Si usted la acepta.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) En el entendido que esta reforma sea exitosa y que recaudemos los 500 mil millones de pesos adicionales que se pretendería con esta reforma que estamos haciendo, realmente es preocupante la reducción del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas en 40 %.

¿Habría manera de dirigir que estos recursos adicionales se vayan a aquellos proyectos que están siendo castigados en el actual presupuesto?

Esa sería mi pregunta y mi sugerencia.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Ciudadana Senadora, yo creo que es viable tu pregunta. Desde mi punto de vista le doy mi opinión.

Si hay esa recaudación o más, por supuesto que firmaría con usted ante la Cámara de Diputados, porque es facultad exclusiva de la Cámara la aprobación del Presupuesto firmaría con usted una carta para que se considerara a los pueblos indígenas recuperando su presupuesto.

(Aplausos)

¿Algún otra?

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, al escaño del Senador Bolaños Cacho.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, ciudadana Presidenta.

He escuchado con atención la exposición de motivos del doctor Ricardo Monreal. Y toda vez que un servidor y el Senador Israel Zamora había inscritos dos reservas que son exactamente similares a lo que acaba de exponer el Senador Monreal y ya que es a todas luces evidente que será aprobada la del doctor Monreal, quisiera solicitarle retirase nuestras reservas por economía procesal, solicitarle al doctor Monreal, nos permita adherirnos a la suya.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Por su puesto, Senador Bolaños.

Son bienvenidos todos los que quieran incorporarse, no es un asunto personal, creo que es un trabajo colectivo el que estamos desarrollando en esta Cámara de Senadores, por supuesto.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: ¿Con qué objeto?, Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta.

De manera similar a las reservas que planteábamos, que era buscar una atenuante al que adquiría y también una salida y que no estuviera tan a rajatabla, coincidimos con la propuesta y más bien es una pregunta al promovente y tiene que ver, nada más quería dejar como un paréntesis que vamos a favor, porque la palabra sabiendas, sí es un término que se usa en materia jurídica y que inclusive si este debate va a ser luego interpretación judicial, inclusive el término sabiendas es un parámetro más alto que el dolo y al darle mayor beneficio en este caso a los contribuyentes, claro que compartiríamos cambiar el término de dolo a sabiendas, y que obviamente los debates de este Legislativo, después sean interpretación genealógica para sentencias judiciales.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Queda asentada en actas su observación, Senador Samuel García.

Antes de someter a consideración del Pleno, si aceptan a discusión la reserva presentadas, informo que la reserva presentada por el Senador Raúl Bolaños Cacho, de modificación a la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, se ha retirado al igual que la del Senador Rogelio Israel Zamora Guzmán, de reservad de modificación del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Consulte por favor la Secretaría a la Asamblea si se aceptan a discusión las propuestas de reservas presentada por el Senador Ricardo Monreal Ávila.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, si se admiten a discusión las reservas presentadas por el Senador Monreal.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admiten a discusión, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Le pido a la Secretaría dé lectura de una en una, a las tres propuestas de modificación, y vamos a discutirlas en su caso, someterlas a consideración una por una.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Reforma la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

VIII Ter. - Las conductas previstas en el artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, superen tres veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Siguiente.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Perdón, sometemos a consideración.

Quienes estén interesados en la discusión de este tema, el Senador Damián Zepeda, ¿en qué sentido? En contra de esta reserva.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Con su permiso, Presidenta.

Si así le parece, me gustaría hablar de las tres reservas para evitar pasar cada una reservando el sentido en contra.

Digamos, actividad procesal.

Se quiere presentar esta modificación como algo que compone el problema de fondo, pero la verdad que no es así, por supuesto que es mejor, verdad que en al menos un par de temas se esté bajando el mal, pero el mal sigue existiendo.

Yo, por eso decía que es increíble que en un tema así estemos debatiendo, pues todo lo que aquí se dijo, es que hay mucho daño y el pasado, y las empresas fantasmas y el daño al fisco, pues lo suscribimos, pero la gran solución, la única solución a ese hecho que plantea toda la reforma incluyendo los tres artículos que hoy se proponen modificar en esta reserva tiene un nombre y se llama prisión preventiva oficiosa.

Entonces mi pregunta es, de verdad esos miles de millones de pesos se evadieron al fisco porque no había prisión preventiva oficiosa, ¿esa es la conclusión?

La prisión preventiva oficiosa lo único que hace es tener en la cárcel a alguien en lo que dura el juicio, es todo, no cambia nada más en absoluto, porque no existe prisión preventiva oficiosa hoy.

¿Una evasión fiscal? no es mentira, es falso, perdón, son mentiras, alguien le metió al Presidente de la República que haciendo los delitos graves había prisión preventiva y con eso se acababa la inseguridad en el país, incluyendo la evasión fiscal y ahora es la solución para todo.

Hay menos homicidios o hay menos delincuencia organizada porque prisión preventiva oficiosa se puso, perdón que se lo recuerde, pero el que la puso la impulsó Felipe Calderón, él fue el que dijo, sí al Sistema Penal Acusatorio, pero este catálogo va a tener prisión preventiva oficiosa.

Y luego Peña, en su época dijeron no, necesitamos más, ¿y solucionaron el tema? No.

¿Qué sí pasó? Que todos los ministerios públicos o muchos, cuando querían perseguir a alguien, casualmente a todo mundo le encuadraban, delincuencia organizada, ya sé, no te pude agarrar con no sé qué, al bote, delincuencia organizada y en un año resulta que no era delincuencia organizada, qué pena señor, pero ya pasó la elección o ya doblaron los votos en un Congreso o ya persiguieron a un empresario, entonces que me vengan a decir aquí qué es la panacea porque le ajustaron no sé qué a unas cuantas. . .

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Un momento, Senador Zepeda.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota, quiere hacerle una pregunta, si usted lo acepta.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Con mucho gusto, adelante, Senadora.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor, para la Senadora Anaya Mota.

Sonido al escaño de la Senadora Anaya Mota, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Sí, Senador, muchas gracias.

Efectivamente comparto con usted de que los riesgos continúan al seguir equiparable el fraude fiscal a delincuencia organizada y a prisión preventiva oficiosa, pero me parece más grave la reforma que están planteando, la modificación que se está planteando a razón de que el Código Fiscal dice que, el monto de lo defraudado sería por los 8 millones de pesos y acá dice que el monto que ampare la obligación, es decir, antes era si tú comprabas una factura que después del uso de la misma, es decir, del 30 % de la misma, equivaldría a los 8 millones, no acá es por el total de los 8 millones, es decir, bajan, bajan el nivel de la cantidad que se puede utilizar para utilizar esta medida.

Entonces me parece que está peor todavía.

¿No sé qué opine?

El Senador Damián Zepeda Vidales: De acuerdo en ese planteamiento en específico. En otros creo que mejora algo malo, pues sigue estando malo, un poquito menos malo tiene que estar cierta conducta, ¿sí o no?

A ver, déjenme tratar de explicarlo de esta manera: no es la gravedad del delito lo importante cuando estás decidiendo la prisión preventiva oficiosa, eso es lo que hay que entender, puede ser homicidio, puede ser secuestro, puede ser lo que quieran, lo que importa es que un Juez determine, no es el Ministerio Público o el gobierno por el simple hecho que te acusa de algo bien grave.

Pónganle más calificativos, más grave la conducta y, entonces, como dice el Ministerio que tú eres culpable de este delito, que es gravototote, ya no mereces juicio, tienes que estar en la cárcel sin que te prueben culpa.

No, no, que diga el Ministerio o que diga quien quiera del gobierno, es apenas la acusación. Tienes que ir a un juicio en donde tú te puedes defender, al igual que él te puede acusar y para eso existe el Poder Judicial, ¡por Dios!, pues si para eso existe el Juez entonces ¿para qué tenemos jueces? Y el Juez, valorando quién tiene mayores pruebas, dice si es culpable o no es culpable.

La libertad, compañeros, de veras, dimos el mismo debate en la reforma constitucional del 19, pero al menos ahí acepto que el Constituyente Permanente decidió, aquí ni siquiera está pasando eso, están queriendo meter un gol a la Constitución por atrás. Pero la libertad de la persona es el segundo valor más importante en nuestra vida, el primero es la vida. No hay nada más importante que tu libertad después de la vida. Entonces, estamos dejando en manos de simplemente quien te acusa.

Estas reservas del Senador Monreal, que reconozco la voluntad, coordinador, usted sabe que así ha sido siempre, pero el fondo sigue ahí, esa es la verdad. El debate de fondo es aquí y yo se los pregunto así: que vote a favor el que esté a favor de la prisión preventiva oficiosa y que vote en contra el que esté en contra de la prisión preventiva oficiosa, esa que señala la ONU que es violatoria de derechos humanos.

El Juez debe poder valorar tu caso, reincidencia, peligrosidad, todo, y decir: “tú eres alguien que tiene riesgo de fuga, te doy prisión preventiva; tú eres alguien que con otra medida puedes llevar el proceso en libertad, como sucede en Estados Unidos, que ahorita pusieron de ejemplo, te dejo en libertad.”

Tiene tres etapas esta reserva del Senador Monreal: la primera es de delincuencia organizada, en esa hay tres fracciones que se están moviendo hoy en día, la que tiene que ver con contrabando, la que tiene que ver con defraudación fiscal la sigue dejando genérica, no la toca, que sí le puede tocar a mucha gente que no tiene ese peligro y la tercera, que es la que él sí toca, que tiene que ver con la compraventa de facturas.

Dos, la Ley de Seguridad Nacional no la toca el Senador, no se mete con eso, que es gravísimo. O sea, la Ley de Seguridad Nacional. Alguien lo dijo aquí ya, está pensada para un concepto de derecho del enemigo, en donde no tiene garantías y protecciones iguales la persona. Es un extremo la seguridad nacional: terrorismo, temas nucleares contra la paz, no es esto.

Entiendo que quieran combatir el tema, pero no es esto.

Y tres, el Código Nacional de Procedimientos Penales, donde claramente se los adelantamos, no hay manera que lo sostenga la Corte. No puedes agregar un delito de prisión preventiva oficiosa en el Código Nacional de Procedimientos Penales sin reformar el artículo 19 constitucional, como lo hicimos con hidrocarburos y demás, y esta reserva del Senador sí cambia uno de los temas, pero sigue dejando dos fracciones con prisión preventiva oficiosa.

Entonces por eso, aun cuando es mejor que como viene el dictamen, por supuesto que no puede uno estar a favor, porque al final, si votan a favor, están votando a favor de prisión preventiva oficiosa. Eso es lo que en lo personal quise decir y por eso mi mensaje.

Muchas gracias a la Asamblea.

Adelante, Senadora.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido, por favor.

¿Con qué objeto, Senadora Trasviña?

Sonido a su escaño, por favor.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: (Desde su escaño) ¿Conoce usted a ciencia cierta cuál es el procedimiento?

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Perdón, ¿quiere hacerle una pregunta al orador?

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: (Desde su escaño) Se la estoy haciendo, sí.

¿Usted conoce a ciencia cierta cuál es el procedimiento desde el origen, para llegar a la resolución definitiva?

El Senador Damián Zepeda Vidales: Sí, se lo explico, Senadora.

La diferencia que esta reforma trae deje los discursos a un lado, léanla, está en cada artículo metida. Todo el hilo conductor es, creo que hay un solo artículo, que es el que, por cierto, están bajando la pena, que no tiene algún tipo de referencia con prisión preventiva oficiosa. Todos los demás la tienen.

La diferencia que quieren es, el Ministerio Público, la Procuraduría Fiscal, el gobierno, hizo una investigación, cree, sospecha, tiene elementos, hechos, algunos supuestos, que hacen pensar que alguien es culpable. Va al Juez y no pide el auto de formal prisión, pide un auto de vinculación a proceso, así es el nuevo modelo de justicia penal, que con muy pocos elementos te los dan.

¿Por qué, Senadora? Porque se supone que hay presunción de inocencia y que en ese modelo te doy el auto de vinculación, pero la persona está en libertad. Así está pensado el sistema.

¿Pero qué pasó? Que el legislador empezó a cambiarlo y a decir: “no, aquí se va en automático a la cárcel.” Entonces, se rompe el auto de vinculación, te lo doy muy fácil, pero aquí tengo un cambio que obliga al Juez, no le sugiere al Juez, obliga al Juez a mandar a la cárcel a la gente, o sea, ya no lo estás dejando que el Juez valore, al Juez le llega una acusación a partir de esta reforma que hagamos, que caiga aquí, y no puede no mandarte a la cárcel en lo que dure el juicio, te tiene que mandar a la cárcel, porque si no te manda él estaría violando la ley.

Eso es lo que están cambiando, cuando el Juez debería valorarte a ti y decir: “okey, a ver, Ministerio Público, voy a acceder a que empiece el juicio, que te den el auto de vinculación a proceso y procésalo, pero Lucía no tiene riesgo de fuga, con que yo le quite el pasaporte, le ponga un sistema de geolocalización, la obligue a venir a firmar al juzgado cada equis día o, por ejemplo, que esté en un domicilio sin poder salir, con eso es suficiente y está en libertad.

Esto es lo que sucede en el mundo, en donde tienen este esquema que tenemos nosotros. Aquí no, aquí van a decir: “porque te acusó, no porque eres culpable, porque te acusó, estás en la cárcel.” Y ahí nos vemos, eh, a ver cuánto tiempo dura el juicio, se supone que debe durar menos del año, pregúntenle a la gente que está en la cárcel.

Entonces, es bien curioso, por un lado, están planteando amnistía o valorando amnistía y por otro lado están metiendo prisión preventiva oficiosa.

Entonces, yo por eso estoy en contra, no de ir contra la evasión fiscal, hubieran fortalecido inteligencia financiera, en fin, cosas que sirvan, pero no cárcel sin prueba, no.

Y en esto, perdón, pero no estamos siendo radicales. La ONU, la ONU, ni modo que me digan que la ONU está en contra de la cuarta transformación, pues no creo, pero bueno.

Ese es mi comentario.

Gracias, Senadora.

Y lo digo reconociendo que en el fondo hay coincidencias, yo sí creo que lo están haciendo de buena fe. Lamento que no hayamos podido debatir más todavía para tratar de dejar esto superado. Sí creo que quieren acabar con el problema y en eso coincidimos todos. Qué bueno, pero lo están haciendo mal.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador.

Para hablar a favor del dictamen tiene la palabra el Senador Eduardo Ramírez.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Gracias, Presidenta.

No cabe duda de que queremos confundir a la opinión pública en México. Han sido muy claras las reservas que presentó el coordinador Ricardo Monreal, se habla de prisión preventiva oficiosa que, por cierto, este Senado la votó y hoy estamos hablando sobre delincuencia organizada que se equipara.

¿Qué significa esto? Nos están viendo millones de mexicanos, empresarios y dicen: Morena y sus aliados están atentando contra las empresas.

Nada más falso ese debate, nada más falso porque hay montos de 7.8 millones, desde 7.8 millones hasta 24 millones se va a equiparar.

¡Ojo, mucho ojo! La prisión preventiva va a operar aquí, el Ministerio Público puede solicitarla ante el juez, es una medida que puede solicitar y que en nuestra Constitución está establecida, la misma Constitución dice que hay estados de excepción y esta figura se quedó y se amplió aún más.

¿Por qué se toma esta decisión radical? Y hay que decirlo, es una decisión radical del gobierno, porque hay una gran corrupción, hay una simulación de empresas falsas que le roban el dinero al pueblo, no al gobierno, es al pueblo al que le están robando.

Por eso solicito a mis compañeros que han participado, de manera muy en especial a la Comisión de Hacienda que han dado un debate importante.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
SALOMÓN JARA CRUZ

El Presidente Senador Salomón Jara Cruz: Permítame, Senador.

Sonido en el escaño de la Senadora Anaya.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Espéreme que termine.

Gracias, Presidente.

No hay que mandar un mensaje de terrorismo fiscal, no es el objetivo, lo que queremos es que quienes se dedican a estas prácticas la piensen dos veces, piensen dos veces seguirse dedicando a esta actividad que únicamente va a seguir lacerando a todos estos ingresos que recibe el gobierno o que debería recibir y por esta forma estratégica fiscal no llegan a los más necesitados, ese es el debate, no hay que perderlo de vista y no hay que perderlo porque hoy va a ser un parteaguas, se va a sacar aquí por mayoría, se va a ir a la de Diputados, va a hacer una nueva reforma y, como alguien lo dijo de quienes me antecedieron en la palabra, quienes no estén de acuerdo está el amparo y será la Corte quien vaya a dirimir la constitucionalidad o la legalidad de esta reforma.

Entonces, nosotros en la agenda legislativa no es algo nuevo, se planteó desde campaña, lo planteó el Presidente Andrés Manuel López Obrador un decálogo de todas las acciones. Evidentemente no gusta. Evidentemente hay molestia.

La constitucionalidad está a todas luces y se percibe como un acto donde Hacienda vaya a ejercer presión política a la iniciativa privada y puedan someter, ese es en realidad el fondo del debate, no es ese el espíritu de esta reforma, en verdad no lo es, lo que pretendemos es darle una cancha pareja a todos los que contribuyen, hay empresarios que le aportan al desarrollo nacional al país, pero también hay muchas empresas fantasmas que definitivamente quieren seguir viviendo al amparo del poder público, político o lo que es peor, quitándole los recursos a los más necesitados.

Nosotros le hablamos al pueblo de México, vamos a ir en esta reforma profunda, no estamos violentando absolutamente un derecho, pero habrá aquí una votación, yo no coincido en lo que dice el Senador Damián Zepeda, de quienes voten la prisión preventiva y de quienes no la quieran votar.

No, estamos votando una figura jurídica diferente, no confundamos una cosa con otra, por eso le pido a mis compañeros que vayamos decididos en esta reforma que va a sentar un precedente en México y que, sin duda, va a mover y está moviendo al régimen establecido que hasta el día de hoy vamos a darle una certeza jurídica a quienes más lo necesitan.

Es cuanto, Presidenta.

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

No habiendo ningún orador ni oradora más registrados, le pido a la Secretaría que ponga a consideración si se acepta la propuesta de reforma al artículo segundo de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en su párrafo Octavo Ter, como lo ha sido en los términos que usted misma los leyó.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se aprueba la propuesta de reforma a la fracción VIII Ter del artículo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, como se propuso.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

 Sí se aprueba la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Dé lectura, por favor, Secretaria, a la siguiente propuesta de reforma del Código Nacional de Procedimientos Penales, en lo relativo al artículo 167.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Propuesta de reforma a la fracción III, párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Tres. La expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales superen tres veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión esta propuesta de modificación al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Dado que no hay ninguna oradora ni orador registrado, le pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse las modificaciones planteadas al artículo 167.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, si se aprueba la propuesta de reforma a la fracción III, párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Ahora le pido que dé lectura a la propuesta de modificación al artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, en los términos de la propuesta acabada de mencionar.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Doy lectura, Presidenta, a la reforma del primer y segundo párrafo del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Artículo 113 Bis. - Se impondrá sanción de dos a nueve años de prisión al que por sí o por interpósita persona expida, enajene, compre o adquiera comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, faltas o actos jurídicos simulados; será sancionado con las mismas penas al que ha sabiendas permita o publique a través de cualquier medio anuncios para la adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Está a discusión la propuesta de modificación antes mencionada.

Dado que no hay ningún orador, ni oradora registrados, consulte, por favor, la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta en los términos antes descritos.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea si se aprueba la propuesta de reforma al primer y segundo párrafo del artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la propuesta, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

En virtud de que hemos agotado la presentación de reservas y adiciones, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal de lo siguiente:

En términos del dictamen el artículo 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

Los artículos 192, 256 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Los artículos 92, 108, 109 y 113 del Código Fiscal de la Federación.

Y el artículo 11 Bis del Código Penal Federal.

Y con las modificaciones aceptadas del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

El artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

El artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Y los artículos primero y segundo transitorios del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Pregunto a la Asamblea, si falta alguien de emitir su voto, queda todavía abierto el sistema.

Pregunto a la Asamblea, si falta alguien de emitir su voto, aún sigue abierto el sistema.

Señora Presidenta, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 66 votos a favor; 45 votos en contra y cero abstenciones.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Quedan aprobado en lo particular, y los artículos reservados en términos del dictamen, 5 de la Ley de Seguridad Nacional.

192 y 256 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

92, 108, 109 y 113 del Código Fiscal de la Federación.

Y 11 Bis del Código Penal Federal.

Y con las modificaciones aceptadas los artículos reservados, dos de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

113 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Y los artículos primero y segundo transitorios del proyecto de decreto.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Seguridad Nacional, del Código Nacional de Procedimientos Penales, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, en materia de empresas fantasmas.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.

Honorable Asamblea:

Hago de su conocimiento que la Mesa Directiva recibió tres acuerdos de la Junta de Coordinación Política por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrados de los órganos jurisdiccionales en materia electoral.

Por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Y por el que se convoca a las ciudadanas y ciudadanos interesados en ocupar el cargo de Consejero de la Judicatura Federal.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza incorporar los acuerdos al Orden del Día de la sesión de hoy.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se incorporen los acuerdos en el Orden del Día de la sesión de hoy.

Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba la incorporación de los asuntos, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Secretaria.

Le rogamos a todos los asistentes en el Pleno que por favor haya un poco más de orden y pongan atención a la Secretaria.

Pasaremos a desahogar el trámite relativo al acuerdo por el que se emite la convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado de los Órganos Jurisdiccionales Locales, en materia electoral.

En virtud de que el acuerdo se encuentra disponible en el monitor de sus escaños y publicado en la Gaceta del Senado, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indique, Presidenta.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.

Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

En consecuencia, está a discusión.

Al no haber oradores ni oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe el acuerdo en mención, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el acuerdo por el que se emite convocatoria pública para ocupar el cargo de Magistrado de los Órganos Jurisdiccionales Locales, en materia electoral.

Comuníquese.

Ahora procederemos al trámite del acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

En virtud de que el acuerdo se encuentra disponible en el monitor de sus escaños y publicado en la Gaceta del Senado, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

Consulto a la Asamblea si se acepta que se omita su lectura en votación económica.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando su mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

En consecuencia, está a discusión.

Al no haber ninguna Senadora ni Senador registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo en cuestión.

Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección de Consejeros Honoríficos del Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Comuníquese.

A continuación, tenemos el trámite del acuerdo por el que se convoca a las ciudadanas y ciudadanos interesados en ocupar el cargo de Consejero de la Judicatura Federal.

En virtud de que el acuerdo se encuentra disponible en el monitor de sus escaños y publicado en la Gaceta del Senado, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

Consulto a la Asamblea si se aprueba en votación económica la omisión de esta lectura.

Quienes estén…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Todavía no está a discusión.

¿Antes de que se omita la lectura?

Sonido, por favor, al escaño de la Senadora Malú Micher.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Agradezco de verdad que estemos analizando este documento que ya se publicó en nuestros escaños.

Simple y sencillamente quiero hacer una última, serena, respetuosa y amorosa recomendación.

Le pido a la Junta de Coordinación Política, a la Mesa Directiva y a todos los secretarios, secretarias técnicas de esta comisión, que cuando se emitan convocatorias se utilice un lenguaje incluyente.

En el título, puedo entender que no se pueden modificar artículos de la Constitución porque está muy bien hecho esto, pero a la hora que se emite una convocatoria podríamos utilizar nada más un lenguaje incluyente donde diga, por ejemplo, ocupar el cargo de Magistrado y Magistrada.

Entonces, si bien ya está publicada y me parece que en los términos en los que tiene que publicar está bien elaborada, hay esta omisión del lenguaje incluyente.

Entonces, simplemente, señora Presidenta, quiero hacer llegar esta observación para que todas y todos aprendamos esta lección y emitamos convocatorias incluyentes.

Muchas gracias.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Esta Mesa Directiva toma nota de sus observaciones.

Le ruego a la Secretaría someta a consideración de la Asamblea si se omite la lectura del acuerdo mencionado.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta.

En votación económica consulto a la Asamblea si se omite la lectura del acuerdo en cuestión.

Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite su lectura, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: En consecuencia, está a discusión.

Al no haber ninguna Senadora ni ningún Senador registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo referido.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Como lo indica, Presidenta, consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo antes referido.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí es aprobado el acuerdo, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Aprobado el acuerdo por el que se convoca a las ciudadanas y ciudadanos interesados en ocupar el cargo de consejero de la Judicatura Federal.

Comuníquese.

Compañeras Senadoras y Senadores, daremos cuenta de la rectificación y las ampliaciones de turno que autorizó la Mesa Directiva.

Solicito a la Secretaría dé cuenta de los mismos.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: A los Senadores Cruz Pérez Cuéllar, Rubén Rocha Moya y Germán Martínez Cázares, rectificación de turno del siguiente asunto:

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo cuarto de las disposiciones transitorias del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Poder Judicial de la Federación y de la Ley General de Medios de Impugnación en materia electoral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de julio del 2008, presentada el 5 de septiembre del 2019, para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.

A la Comisión para la igualdad de Género la ampliación de turno en el siguiente asunto:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 44, párrafo primero, inciso c) d) e) f) g) y h), 72 ambos en sus párrafos uno y cuatro de la Ley General de Instituciones y Procedimientos electorales, presentada por la Senadora Sasil De León Villard el 3 de septiembre de 2019, para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación, para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos, Segunda.

A la Comisión de Economía en ampliación de turno de los siguientes asuntos:

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona un artículo 222 Ter a la Ley General de Salud presentada por el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, el 29 de abril de 2019.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6, fracción V, 22, fracciones I, II, III, cuatro artículos 217 y 221, adiciona una fracción VII al artículo 22, adiciona el artículo 80 Bis a la ley de Propiedad Industrial y se reforma el artículo15 de la Ley General de Salud, presentada por el Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, el 29 de abril del 2019, para quedar ambos en las Comisiones Unidas de Salud, Economía y de Estudios Legislativos.

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Esta Presidencia confirma las rectificaciones y ampliaciones de turno que ha dado la Secretaría.

A continuación, la Secretaría dará cuenta de los turnos directos solicitados.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: A petición del Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 7 y se reforman los artículos 36 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, en materia de facultar a la Secretaría de Economía para crear estrategias de capacitación para artesanos.

En turno son las Comisiones Unidas de Economía y de Estudios Legislativos.

A petición del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de arraigo.

El turno es a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera.

A petición del Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan diversos artículos de la Ley General de Educación, en materia de fomento de educación física dual y de las escuelas de verano.

El turno es a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, Segunda.

A petición de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se declara el 30 de agosto de cada año como el Día Nacional de los Vecinos, en materia de declarar el Día Nacional de las y los Vecinos.

El turno es a las Comisiones Unidas de Zonas Metropolitanas y Movilidad y de Estudios Legislativos, Segunda.

A petición del Senador Roberto Juan Moya Clemente, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los párrafos sexto, séptimo, octavo, noveno, décimo y décimo primero a la fracción I del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en materias de deducción de pagos efectuados por servicios de enseñanza.

El turno es a la Cámara de Diputados.

A petición del Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario de Morena, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en materia de creación de condiciones de competitividad y fomento de las micro, pequeña y medianas empresas de la industria cervecera.

Es el turno para la Cámara de Diputados.

A petición del Senador Juan José Jiménez Yáñez, del grupo parlamentario de Morena, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de protección a las especies en riesgo.

El turno a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático y de Estudios Legislativos, Segunda.

A petición del Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario de Morena, se da turno directo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de establecimiento de criterios para la manipulación de materia o material o recursos biológicos.

El turno es a las comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático y Estudios legislativos, Segunda.

A petición del Senador Mario Zamora Gastelum, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da turno directo al punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, a que se publique y haga efectivo el acuerdo por el cual se fija el ingreso objetivo de maíz, grano para la cosecha del ciclo otoño-invierno 2018-2019 de 4 mil 150 pesos por tonelada y se pague lo correspondiente a este ejercicio fiscal 2019.

El turno es para la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

A petición de la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se da turno directo al punto de acuerdo relativo a la realización de mesas de trabajo para determinar la factibilidad de ampliar el Puerto de San Felipe en el estado de Yucatán, con criterios de sustentabilidad para apoyar las actividades portuarias del Río Lagartos.

El turno es para la Comisión de Medio Ambiente; Recursos Naturales y Cambio Climático.

A petición del Senador Mario Zamora Gastélum, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da turno directo al punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores, México establezca comunicación con los países afectados por incendio en Amazonas y en su caso coadyuve a establecer fuentes de comunicación entre estos y la comunidad internacional.

El turno es para la Comisión de Relaciones Exteriores.

A petición de la Senadora Verónica Noemí Camino Farjat, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se da turno directo al punto de acuerdo relativo al establecimiento de estrategias conjuntas de prevención y combate a la contaminación de la reserva de la biósfera del Río Largartos, en el estado de Yucatán.

El turo es a la Comisión de Medio Ambiente; Recursos Naturales y Cambio Climático.

A petición de la Senadora Noemí Camino Farjat, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, se da turno directo al Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente ya Recursos Naturales a informar las acciones para inhibir y evitar la pesca furtiva del pepino de mar y otras especies en el estado de Yucatán.

El turno es para la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

A petición de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, se da turno directo al punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud a reforzar las acciones de prevención, diagnóstico oportuno y vigilancia epidemiológica del sarampión.

El turno es para la Comisión de Salud.

A petición de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista se da turno directo al punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional de Agua a fortalecer las medidas preventivas y de mitigación de la sequía en los municipios con mayor vulnerabilidad y riesgo.

El turno es para la Comisión de Recursos Hidráulicos.

A petición de las Senadoras y los Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se da turno directo al punto de acuerdo por el que se condenan los ataques y asesinatos en contra de los activistas de organizaciones defensoras de derechos humanos y del medio ambiente.

El turno es a la Comisión de Derechos Humanos.

A petición de la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se da turno al punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social para que puedan llevar a cabo una serie de reuniones informativas y de trabajo en las que se encuentran presentes los representantes legales de los trabajadores al servicio del Estado, para que sean escuchados y atendidos de manera directa, y se puedan lograr soluciones consensuadas, que afecten en lo menos posible a todos los involucrados, en referencia a la modificación del Convenio de Incorporación Voluntaria al Régimen Obligatorio del Seguro Social de los Trabajadores al Servicio del Estado de Colima.

El turno es a la Comisión de Seguridad Social.

A petición de la Senadora Sylvana Beltrones Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da turno directo al punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Derechos Humanos ejerza su facultad de investigación por hechos que puedan constituir violaciones graves a los derechos humanos.

El turno es para la Comisión de Derechos Humanos.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Esta Presidencia ratifica los turnos de los que ha dado cuenta la Secretaría.

Con fundamento en el artículo 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las iniciativas y las proposiciones con punto de acuerdo que ya fueron registradas por segunda ocasión se turnarán a las comisiones correspondientes, publicándose el turno en la Gaceta del Senado.

Honorable Asamblea, el Senador Félix Salgado Macedonio, del grupo parlamentario de Morena, se excita a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos a que presenten el dictamen correspondiente al proyecto de decreto que abroga el decreto que establece el horario estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, a petición del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se excita a las Comisiones Unidas de Salud, de Trabajo y Previsión Social, y de Estudios Legislativos, Primera, a que presenten el dictamen correspondiente al proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley General de Salud.

Comunico que los textos de las intervenciones de Agenda Política y efemérides se registran de manera íntegra en el Diario de los Debates.

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se han agotado los asuntos de la agenda, señora Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 12 de septiembre, a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

Se levantó la sesión a las 20:24 horas

Intervenciones en Tribuna