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Inicio de Sesión: 11:14:00
Término de Sesión: 21:30:00

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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 6 DE DICIEMBRE DE 2018.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

ÍNDICE

ORDEN DEL DÍA

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES

Una, de la Senadora Josefina Vázquez Mota, Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con la que remite el informe de su participación en el Primer Conversatorio Regional de América Latina y el Caribe "En la Ruta de la Igualdad", organizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia para América Latina y el Caribe, celebrado en Santiago de Chile, los días 27 al 29 de noviembre de 2018

Una, de la Senadora Vanessa Rubio Márquez, con la que remite el informe de su participación en la reunión de Directiva de Comisiones y en la reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Laborales y de Previsión Social del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebradas los días 29 y 30 de noviembre, en Panamá, Panamá

Una, de la Comisión de Seguridad Social, con la que remite su Programa de Trabajo Anual

ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA

Uno, por el que se establece el procedimiento para la ratificación de la Secretaria o del Secretario de Relaciones Exteriores, nombrado por el Ejecutivo Federal

COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA
PODER EJECUTIVO FEDERAL
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Oficio con el que remite el nombramiento expedido a favor del ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubon como titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores

Oficio con el que remite el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros como titular de la Secretaría de la Función Pública

ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA

Uno, por el que se establece el procedimiento para la ratificación del nombramiento que haga el Ejecutivo Federal de la Secretaria o del Secretario de la Función Pública

COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA
PODER EJECUTIVO FEDERAL
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

CÁMARA DE DIPUTADOS

Oficio con el que remite proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 6 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional

Oficio con el que remite proyecto de decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional

CONGRESOS DE LOS ESTADOS

Oficio del congreso de la Ciudad de México, con el que remite acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad de la Cámara de Senadores a convocar cuanto antes a los foros o mesas de trabajo para conformar, fortalecer, votar y publicar la iniciativa de Ley General de Seguridad Vial

COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES

Una, de la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 6 de diciembre de 2018

Una, del Senador Jaime Bonilla Valdez, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 6 de diciembre de 2018

TOMA DE PROTESTA DEL CIUDADANO GERARDO NOVELO OSUNA, COMO SENADOR DE LA REPÚBLICA

DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA

De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; Para la Igualdad de Género, y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 40 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 44 Bis 4 de la Ley de Instituciones de Crédito

De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 12, 20, 21, 67 y 69 de la Ley General de Educación

De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley Federal del Trabajo

De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y Ley General de Educación

DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

De la Comisión de Marina, que contiene punto de acuerdo por el que el Senado de la República hace un reconocimiento al personal de la Secretaría de Marina-Armada de México, que arriesga su integridad física en el desempeño de sus funciones y lamenta el desplome del helicóptero MI-17 de la Armada de México, el pasado 20 de octubre

FUNDAMENTACIÓN
Senador Ismael García Cabeza de Vaca

De la Comisión de Marina, con punto de acuerdo, por el que se desechan tres proposiciones de la LXIII Legislatura

De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, los que contienen puntos de acuerdo el que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a emitir las resoluciones respectivas y, en su caso, negar la autorización correspondientes al proyecto minero “Los Cardones”, que se pretende realizar en el área natural protegida Reserva de la Biósfera Sierra La Laguna, en Baja California Sur; asimismo, solicita un informe sobre el estado que guarda el procedimiento de evaluación del impacto ambiental del proyecto “Don Diego”, en el Golfo de Ulloa, localizado en el litoral del Océano Pacífico

INTERVENCIONES
Senadora María Guadalupe Saldaña
Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath

De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, por el que se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República que la participación institucional que se tenga en el Grupo de Trabajo que se conforme con el Gobierno Federal y los gobiernos estatales y municipales que colindan con la “Zona de Salvaguarda Golfo de California-Península de Baja California-Pacífico Sudcaliforniano” para analizar la situación del ordenamiento ambiental y las actividades económicas en dicha zona, sea representada por la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático

PRESENTACIÓN DE RESERVA
Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum

De la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, por el que se desechan 159 proposiciones de las LXII y LXIII Legislaturas, por haber quedado sin materia

Cinco, de la Comisión de Economía, con diversos puntos de acuerdo

FUNDAMENTACIÓN
Senador Gustavo Enrique Madero Muñóz

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo, que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal y a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a analizar y, en su caso, diseñar e implementar la política pública para el impulso y desarrollo de las zonas económicas especiales del país; y exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a considerar los recursos necesarios para el desarrollo de infraestructura y seguridad en las zonas económicas del país

INTERVENCIONES
Senador Julen Rementería del Puerto
Senador Antonio García Conejo

De la Comisión de Economía, con punto de acuerdo, que exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura y Desarrollo Rural y de Economía a analizar y, en su caso, implementar un plan estratégico de acceso al crédito y estímulo al empleo en las zonas geográficas con declaratoria de emergencia y/o declaratoria de desastre natural emitida por la Secretaría de Gobernación, en los 8 municipios del estado de Nayarit, en especial para los productores camaronícolas, acuícolas y agropecuarios

De la Comisión de Economía, Por el que se declara sin materia la proposición que exhortaba a suspender la entrada en vigor de la norma oficial mexicana NOM-027-ENER/SFCI-2018

De la Comisión de Economía, por el que se declara que han quedado sin materia diversas proposiciones sobre la denominación de Origen Mezcal

ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Uno, por el que se modifica la integración de Comisiones

PRONUNCIAMIENTO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EN RELACIÓN CON LA RATIFICACIÓN DE LOS NOMBRAMIENTOS PROPUESTOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL

INICIATIVAS

Del Senador Daniel Gutiérrez Castorena, del Grupo Parlamentario Morena, para presentar proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos segundo y tercero a la fracción V del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Senadora Josefina Vázquez Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

De la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 6º de la Ley General de Salud

De la Senadora Patricia Mercado, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones al Título Quinto de la Ley Federal del Trabajo

De la Senadora Alejandra del Carmen León Gastélum, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley de Hidrocarburos, para prohibir el uso de la fractura hidráulica

De la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 64, 70, 118, 184, 295, 296 y 303 del Reglamento del Senado de la República

De la Senadora María Leonor Noyola Cervantes, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

FUNDAMENTACIÓN
Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima
Senadora Ana Lilia Rivera Rivera

PROPUESTA DE MODIFICACIÓN

POSICIONAMIENTO DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria (Sin partido)
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional

INTERVENCIONES
Senadora Claudia Edith Anaya Mota
Senador Cruz Pérez Cuellar
Senadora Dora Patricia Mercado Castro
Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís
Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas
Senador Alejandro Armenta Mier
Senadora Kenia López Rabadán
Senador Mauricio Kuri González
Senador Damián Zepeda Vidales
Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar
Senador Dante Delgado Rannauro
Senador Jorge Carlos Ramírez Marín

VOTACIÓN

PRESENTACIÓN DE RESERVAS
Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo
Senadora Martha Lucía Micher Camarena
Senador Damián Zepeda Vidales
Senador José Erandi Bermúdez Méndez
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz
Senadora Verónica Martínez García

VOTACIÓN

De la comisión de relaciones Exteriores del senado de la república, por el que se ratifica el nombramiento que el ciudadano presidente de la república hace a favor del ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubon, como secretario de relaciones Exteriores

FUNDAMENTACIÓN
Senador Héctor Vasconcelos

INTERVENCIONES
Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria
Senadora Martha Lucía Micher Camarena
Senador Dante Delgado Rannauro
Senadora Nancy De la Sierra Arámburo
Senadora Claudia Edith Anaya Mota
Senador Antonio García Conejo
Senador Jesús Lucía Trasviña Waldenrath
Senador Raúl Bolaños Cacho Cué
Senadora Josefina Vázquez Mota
Senador José Narro Céspedes

VOTACIÓN

TOMA DE PROTESTA

MODIFICACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

INTERVENCIONES
Senador Clemente Castañeda Höeflich
Senador José Félix Salgado Macedonio
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz
Senador Juan Zepeda Hernández
Senadora María Citlalli Hernández Mora
Senador Mario Zamora Gastélum
Senador Santana Armando Guadiana Tijerina
Senadora Minerva Hernández Ramos
Senador José Narro Céspedes
Senador José Alejandro Peña Villa

DICTÁMEN A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN

Dictamen por el que se ratifica a la titular de la Secretaría De La Función Pública de la Ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros

FUNDAMENTACIÓN
Senador Cristóbal Arias Solís

INTERVENCIONES
Senador Damián Zepeda Vidales
Senadora María Citlalli Hernández Mora
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruíz
Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez
Senadora Eunice Renata Romo Molina
Senadora Gloria Sánchez Hernández
Senador Antonio García Conejo
Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano
Senadora Ana Lilia Rivera Rivera
Senadora Lilly Téllez
Senadora Martha Lucía Micher Camarena
Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz
Senadora Vanessa Rubio Márquez
Senadora Sasil De León Villard
Senador Dante Delgado Rannauro
Senador Raúl Bolaños Cacho Cué

VOTACIÓN

TOMA DE PROTESTA

ACUERDOS DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Uno, por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección del comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales

Uno, por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria púbica para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano

SOLICITUDES DE EXCITATIVAS

De las Senadoras y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en relación con el proyecto de decreto por el que se expide una nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, presentada el 6 de septiembre de 2018

CITA


SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 6 DE DICIEMBRE DE 2018.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:14 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y los señores Senadores.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 73 ciudadanos Senadores y ciudadanas Senadoras.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del jueves 6 de diciembre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.

El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta referida.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva en su reunión de esta mañana acordó modificar la prelación de asuntos del Orden del Día, como lo permite el párrafo tres del artículo 72 del Reglamento del Senado.

Con la modificación aplicada, los dictámenes de primera lectura y los de discusión se tramitarán inmediatamente después del despacho de las comunicaciones y correspondencia.

Esta reordenación de los asuntos de la agenda se aplicará para las sesiones que se realicen durante el mes de diciembre.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibieron las siguientes comunicaciones.

Una, de la Senadora Josefina Vázquez Mota, Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, con el que remite el informe de su participación en el Primer Conversatorio Regional de América Latina y el Caribe “En la Ruta de la Igualdad”, organizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia para América Latina y el Caribe, celebrado en Santiago de Chile, los pasados días 27 y 29 de noviembre de 2018.

Una, de la Senadora Vanessa Rubio Márquez, con la que remite el informe de su participación en la reunión de directiva de comisiones y en la reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Laborales y de Previsión Social del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebradas los días 29 y 30 de noviembre del año en curso, en Panamá, Panamá.

Y una, de la Comisión de Seguridad Social, con la que remite su Programa de Trabajo Anual.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Compañeras y compañeros Senadores:

Los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo por el que se establece el procedimiento para la ratificación de la Secretaria o Secretario de Relaciones Exteriores, nombrado por el Ejecutivo Federal.

El acuerdo está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus resolutivos únicamente.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Primero.- El nombramiento que realice el Ejecutivo Federal de la Secretaria o del Secretario de Relaciones Exteriores, se turnará a la Comisión de Relaciones Exteriores, para que elabore y apruebe el dictamen correspondiente en un plazo no mayor de diez días naturales.

Segundo.- La Comisión de Relaciones Exteriores verificará que el expediente que se acompaña de la documentación respectiva permita acreditar el cumplimiento de los requisitos que se exigen para el cargo por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercero.- La Comisión de Relaciones Exteriores elaborará el dictamen respectivo fundando y motivando su determinación por la que considere la viabilidad o no de la ratificación del cargo propuesto y lo remitirá a la Mesa Directiva para que ésta lo someta a la consideración del Pleno.

En caso de que la Comisión de Relaciones Exteriores no elabore y apruebe el dictamen dentro del plazo previsto en el presente acuerdo, la Mesa Directiva resolverá lo conducente.

Cuarto.- La aprobación en el Pleno deberá ser por votación nominal de conformidad con el artículo 243 del Reglamento del Senado de la República.

Quinto.- La persona que resulte ratificada por el Senado en el cargo de Secretaria o del Secretario de Relaciones deberá presentar la protesta de ley ante el Pleno del Senado de la República en la sesión que acuerde la Presidencia.

Transitorios.

Primero.- El presente acuerdo entrará en vigor el día siguiente de su aprobación por el Pleno de la Cámara de Senadores y estará vigente durante la LXIV Legislatura.

Segundo.- Publíquese en la Gaceta del Senado y en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero.- Comuníquese al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales procedentes.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo por el que se establece el procedimiento para la ratificación del nombramiento que haga el Ejecutivo Federal del Secretario o Secretaria de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Comuníquese.

A propósito del anterior acuerdo, informo que recibimos un oficio de la Secretaría de Gobernación con el nombramiento expedido a favor del ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubón, como titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mismo al que se aplicó turno directo a la Comisión de Relaciones Exteriores, el día de ayer miércoles 5 de diciembre.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Recibimos también de la Secretaría de Gobernación un oficio con el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como titular de la Secretaría de la Función Pública.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo también que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo por el que se establece el procedimiento para la ratificación del nombramiento que haga el Ejecutivo Federal de la Secretaria o Secretario de la Función Pública.

El acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños; por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus resolutivos únicamente.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Primero.- El nombramiento que realice el Ejecutivo Federal de la Secretaria o del Secretario de la Función Pública responsable del control interno del mismo, se turnará a la Comisión de Gobernación para que elabore y apruebe el dictamen correspondiente en un plazo no mayor de diez días naturales.

Segundo.- La Comisión de Gobernación verificará que el expediente que se acompaña de la documentación respectiva permita acreditar el cumplimiento de los requisitos que se exigen para el cargo por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercero.- La Comisión de Gobernación elaborará el dictamen respectivo fundando y motivando su determinación por la que considere la viabilidad o no de la ratificación del cargo propuesto y lo remitirá a la Mesa Directiva para que ésta lo someta a la consideración del Pleno.

En caso de que la Comisión de Gobernación no elabore y apruebe el dictamen dentro del plazo previsto en el presente acuerdo, la Mesa Directiva resolverá lo conducente.

Cuarto.- La aprobación en el Pleno deberá ser por votación nominal de conformidad con el artículo 243 del Reglamento del Senado de la República.

Quinto.- La persona que resulte ratificada por el Senado en el cargo de Secretaria o Secretario de la Función Pública deberá presentar la protesta de ley ante el Pleno del Senado de la República en la sesión que acuerde la Presidencia.

Transitorios.

Primero.- El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación por el Pleno de la Cámara de Senadores y estará vigente durante la LXIV Legislatura.

Segundo.- Publíquese en la Gaceta del Senado y en el Diario Oficial de la Federación.

Tercero.- Comuníquese al Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales procedentes.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame tantito.

Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Con respecto a estas dos comunicaciones que se están turnando a respectivas comisiones, quisiéramos hacer dos comentarios.

El primero, nos quisiéramos reservar al final de los dictámenes un comentario del grupo parlamentario que podría desencadenar en una votación.

Quisiéramos que nos hiciera ese espacio al final de los dictámenes en el Orden del Día.

Y lo segundo, esta comunicación, en el caso de la propuesta para la Función Pública, debe ir a la Comisión Anticorrupción, no a la Comisión de Gobernación.

En todo caso a las dos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien.

En primer lugar, sobre la primera petición que hace el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, al momento de terminar los dictámenes, se pide que se abra espacio para un pronunciamiento que quiere hacer el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

El Presidente de la Mesa obsequiará ese espacio para hacer dicho comentario.

Ahora bien, sobre el segundo punto, hay una propuesta de modificación para modificar el turno, el Presidente de la Mesa ha turnado a la Comisión de Gobernación, o bueno, el acuerdo define que se turne a la Comisión de Gobernación y hay una modificación que pide el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín para que se turne a la Comisión Anticorrupción o a las dos.

Vamos a someterlo a votación.

Solicito a la Secretaría que, en votación económica, consulte si se admite a discusión la propuesta del Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta del Senador Ramírez Marín.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien, permítame tantito.

La Senadora, sonido en su escaño.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Ese turno debe ser a la Comisión Anticorrupción.

Entonces, solicito, creo que los Senadores no estaban poniendo atención, les solicito, bueno, debería usted, como Presidente de la Mesa Directiva, turnarlo, sin ningún problema, porque es un tema inherente a la Comisión de Anticorrupción, no tenía que someterlo a votación.

Pero, sin embargo les pido, Senadores, creo que no hay ningún inconveniente, es un tema que corresponde, compete a la Comisión de Anticorrupción.

Entonces pedirle el apoyo para que este acuerdo pase a la Comisión Anticorrupción.

En todo caso, por venir en el acuerdo, es que estamos sometiéndolo a la votación del Pleno

Senador Samuel García.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Presidente, de igual manera, como lo decía la compañera y el compañero, en anteriores precedentes no se ha puesto a votación, la misma Mesa o usted han ampliado los turnos.

Ahora, conforme al Reglamento, se debe turnar a la comisión que tenga competencia en el tema y tiene igual o más competencia Anticorrupción, sobre todo por todas las políticas y leyes que han venido saliendo en el Sistema Nacional Anticorrupción que el Secretario de la Función Pública es pieza toral de la misma.

Entonces más que someter a votación, creemos que el proceso correcto es simplemente ampliarlo, para qué malinterpretar o creer que se quiere sacar un fast track y ampliar, hacerlo mal, ampliemos Anticorrupción y que el proceso siga su curso.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de los Senadores que han hecho uso de la palabra, para que los Senadores Martha Cecilia Márquez y Samuel García, para que se turne a las Comisiones de Gobernación y de Anticorrupción, el nombramiento que ha llegado para la Función Pública.

 La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta de los Senadores que han hecho uso de la voz para que sea turnado a las Comisiones Unidas de Gobernación y Anticorrupción el nombramiento del o la Secretaría de la Función Pública.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bien.

Solicito a la Secretaría vote en sus términos el acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse el acuerdo de la Mesa Directiva en los términos en los que fue leído.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Informo que recibimos también de la Secretaría de Gobernación, un oficio con el nombramiento expedido a favor de la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como Secretaría de la Función Púbica.

Túrnese a la Comisión de Gobernación.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Recibimos un oficio del Instituto Nacional de…

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame tantito.

Sonido en el escaño de la Senadora Cecilia Márquez.

La Senadora Martha Cecilia Márquez Alvarado: (Desde su escaño) Gracias.

Senadores y Senadoras:

Desde luego habremos de apoyar el nombramiento de la próxima Secretaría de la Función Pública.

Este es un tema nada más que creo que es importante que se turne a la Comisión Anticorrupción, porque es el tema que debe de tratar, como decía el Senador Samuel, es parte del Sistema Nacional Anticorrupción.

Entonces, en primera creo que la votación no fue clara, entonces, si se va a someter a votación, que sea nominal, porque incluso no fue claro si fueron más votos a favor o más votos en contra, y además, creo que Senadores deben de aceptar que este acuerdo vaya a la Comisión Anticorrupción, por qué no, es como decir que un tema importante para el país no lo van, un tema de salud no lo turnen a la Comisión de Salud, este tema es anticorrupción, es parte del Sistema Nacional Anticorrupción.

Debe de turnarse a la Comisión Anticorrupción, les pido su conciencia, porque si no quedará el antecedente de que la Comisión Anticorrupción no va a intervenir en las funciones de la Secretaría de la Función Pública.

Apelo a su reflexión y además a su conocimiento, Presidente de la Mesa Directiva.

El acuerdo debe turnarse a la Comisión Anticorrupción. Eso es un aspecto legal que corresponde a la Comisión Anticorrupción.

Le pido su comprensión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora, con todo gusto la escuchamos, sin embargo la votación ha sido ya declarada.

Continúe la Secretaría, por favor.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Recibimos un oficio del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, por el que informa el deceso del comisionado Carlos Alberto Bonnin Erales, acaecido el 26 de noviembre de 2018, para los efectos de la designación que deberá hacerse para cubrir la vacante generada.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Túrnese a la Junta de Coordinación Política para los efectos correspondientes.

Senador Samuel García.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Perdón por insistir, pero pareciera que hubo una confusión.

Se ha acostumbrado que muchas ocasiones son por dos terceras partes, ésta en particular era mayoría simple y bastaba con voltear, el voto fue a favor de ampliar el turno.

Quienes estamos acá atrás y volteamos a ver las manos era claramente notorio que hubo más manos a favor de ampliar.

Pero como están acostumbrados a las dos terceras partes simplemente dijeron: “no se admite”.

Yo pido, con todo respeto, y aprovecho para hacer una excitativa, que se vote con tablero la ampliación del turno.

El último precedente de este Senado, que fue Arely Gómez, se turnó únicamente a Anticorrupción, hoy nos la cambian, la quieren mandar nada más a Gobernación.

Todos los demás grupos parlamentarios estamos exigiendo que por el tema y el Sistema Nacional Anticorrupción se amplíe a Anticorrupción, muchas veces lo han hecho sin votación.

Entiendo que no lo quieren hacer ahora así, pero si va a ser votación que sea con tablero y que quede claro y sin confusiones que la mayoría sí queremos que se amplíe el turno.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bueno, reitero que la votación se ha realizado y ha sido declarada ya.

Adelante la Secretaría con el siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Recibimos de la Cámara de Diputados un proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 6 de la Ley General de la Infraestructura Física, Educativa, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo y Bienestar Social y de Estudios Legislativos, Primera.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Asimismo, recibimos de la Cámara de Diputados el proyecto de decreto por el que se adicionan dos párrafos al artículo 152 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, devuelto para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió del congreso de la Ciudad de México un acuerdo por el que exhorta a la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad de la Cámara de Senadores a convocar cuanto antes a los foros o mesas de trabajo para conformar, fortalecer, votar y publicar la iniciativa de Ley General de Seguridad Vial.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Remítame a la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad.

Honorable Asamblea:

Recibimos en la Mesa Directiva la solicitud de licencia de la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Presente.

La que suscribe, Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 8 numeral 1, fracción XIII, artículos 11, 12, numeral 1 y 13, fracción III y los demás relativos del Reglamento del Senado, solicito a usted respetuosamente someta a la aprobación del Pleno de la Cámara de Senadores mi solicitud de licencia para separarme del cargo de Senadora de la República, por tiempo indefinido, con efectos a partir del 6 de diciembre de 2018.

Por tal motivo, solicito a usted convocar a mi suplente para tomar la protesta de ley que le corresponde.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente.

Punto de Acuerdo.

Único.- Se concede licencia a la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 6 de diciembre del 2018.

Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

En consecuencia, se concede la licencia a la Senadora Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, para separarse de sus funciones legislativas a partir de este día 6 de diciembre.

Comuníquese.

La Mesa Directiva convocará a la Senadora suplente para que rinda su protesta de ley en próxima sesión.

Recibimos también la solicitud de licencia del Senador Jaime Bonilla Valdez, para separarse de sus funciones legislativas.

Solicito a la Secretaría le dé lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Senador Martí Batres Guadarrama, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República LXIV Legislatura. Presente.

El que suscribe, Jaime Bonilla Valdez, Senador de la República e integrante del grupo parlamentario de Morena, con fundamento en lo establecido en los artículos 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción XIII, 11, 12 y 13, fracción III del Reglamento del Senado de la República, me dirijo a usted respetuosamente con la finalidad de que someta a la aprobación del Pleno de esta Honorable Asamblea, la presente solicitud de licencia para separarme temporalmente del ejercicio de mi cargo como legislador en el Senado de la República.

Dicho trámite le solicito sea por, tiempo indefinido, a partir de hoy jueves 6 de diciembre del año en curso.

Po tal motivo, le solicito convocar a mi suplente, el C. Gerardo Novelo Osuna, para que asuma en la presente sesión plenaria el ejercicio del cargo en comento.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo y reiterarle mi más sincera consideración.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente.

Punto de Acuerdo.

Único.- Se concede licencia al Senador Jaime Bonilla Valdez, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 6 de diciembre de 2018.

Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, se concede licencia al Senador Jaime Bonilla Valdez, para separarse de sus funciones legislativas a partir de hoy 6 de diciembre.

La Mesa Directiva convocará al Senador suplente para que rinda su protesta de ley en esta misma sesión.

Compañeras y compañero Senadores:

A partir de la licencia aprobada al Senador Jaime Bonilla Valdez, se convocó al ciudadano Gerardo Novelo Osuna, para que rinda la protesta correspondiente.

El ciudadano Novelo Osuna, se encuentra en el salón contiguo, por esta razón solicito a las Senadoras Gricelda Valencia de la Mora, Gina Cruz Blackledge, Alejandra León Gastélum y Renata Romo Molina, solicito lo inviten a pasar a este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se solicita a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ruego la atención del Pleno, por favor.

Ciudadano Gerardo Novelo Osuna, con motivo de la licencia autorizada al Senador Jaime Bonilla Valdez, esta Presidencia le convocó a usted a rendir su protesta constitucional y legal como Senador de la República.

En consecuencia, le pregunto:

“¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar letal y patrióticamente el cargo de Senador de la República, que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

El C. Gerardo Novelo Osuna: “¡Sí, Protesto!”

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: “Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande”.

(Aplausos)

Felicidades, compañero Senador.

Le solicito que se incorpore inmediatamente a los trabajos legislativos de esta Honorable Cámara de Senadores.

Senador Gerardo Novelo Osuna, puede pasar a ocupar su escaño.

Senador José Luis Pech, sonido en su escaño, por favor, para qué objeto.

El Senador José Luis Pech Várguez: (Desde su escaño) Presidente, quisiera, por favor, hacer un llamado muy urgente para recalcar sobre un hecho muy grave y lamentable de violencia contras las mujeres, recientemente ocurrido en Quintana Roo.

En la ciudad de Chetumal, capital de mi estado, una mujer fue salvajemente golpeada por un hombre, casi hasta matarla, fue arrastrada por la vía pública y estuvo a punto de arroyarla con su vehículo.

Los vecinos llamaron a la policía, detuvieron al agresor, pero lo ingresaron bajo los cargos de ebrio y rijoso, una falta administrativa que le permitió salir pagando una pequeña fianza.

La mujer agredida hoy lucha por su vida, mientras que el agresor se encuentra libre y desaparecido.

Quintana Roo tiene tres municipios con alerta de violencia de género contra las mujeres, Benito Juárez, donde está Cancún; Solidaridad, donde está Playa del Carmen y Cozumel.

Sin embargo, Chetumal que después de Cancún es la ciudad donde ocurre la mayor violencia contra las mujeres no se encuentra clasificada dentro de la alerta de violencia de género.

Por eso pido respetuosamente, señor Presidente que el Senado se pronuncie.

Primero. Para condenar enérgicamente estos hechos.

Segundo. Para que la Secretaría de Gobernación haga los estudios para que el municipio Othón P. Blanco, sea declarado en alerta de violencia de género contra las mujeres.

Tercero. Para exhortar al gobierno del estado de Quintana Roo, para que capacite correctamente a los cuerpos policíacos, y éstos sigan los protocolos establecidos para erradicar la violencia contra las mujeres.

Cuarto. Exhortar a la Fiscalía General de Quintana Roo, para investigar y detener inmediatamente al agresor.

Y Quinto. Exhortar al congreso local para que armonice su legislación con las leyes nacionales y se incluyan los derechos de las mujeres contra la violencia de género, que todavía están pendientes por regularse.

Por eso, Presidente, le pido amablemente que el punto de acuerdo que ha enviado, sea turnado inmediatamente y de manera económica, el día de hoy a la comisión correspondiente.

Muchas gracias, Presidente, y compañeros.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

En virtud de que el punto no está en el Orden del Día, la Mesa Directiva lo hace suyo para los efectos correspondientes, sobre todo tratándose de un tema tan urgente y delicado.

En otro apartado de nuestra agenda, tenemos dictámenes para primera lectura.

Dé cuenta la Secretaría con ellos.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura.

1.- De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 40 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 44 Bis 4 de la Ley de Instituciones de Crédito, en materia de instrumentos financieros, de interés específico para mujeres.

2.- De las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos, los que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 12, 20, 21, 67 y 69 de la Ley General de Educación, en materia de trabajador social como auxiliar en la educación básica y media superior.

3.- Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley Federal del Trabajo, en materia de permiso laboral para padres.

4.- Y proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y Ley General de Educación, en materia de educación inclusiva.

Son todos los dictámenes, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Les informo que los tres dictámenes de las Comisiones Unidas de Educación y Estudios Legislativos, tuvieron diversas adecuaciones estrictamente de técnica legislativa que no alterna en absoluto el fondo de lo aprobado por las comisiones.

Debido a que todos los dictámenes de primera lectura se encuentran publicados en la Gaceta, con fundamento en lo dispuestos por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

Debido a que el Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales está terminando de resolver los consensos pendientes para la aprobación del dictamen relativo al artículo 19 constitucional, vamos a pasar a los dictámenes con punto de acuerdo para que, una vez que éstos se resuelvan, pasemos al dictamen del artículo 19.

Tenemos ahora, en consecuencia la discusión de un dictamen de la Comisión de Marina, con punto de acuerdo, por el que se hace un reconocimiento al personal de la Secretaría de Marina-Armada de México, que arriesga su integridad física en el desempeño de sus funciones y lamenta el desplome del helicóptero MI-17 de la Armada de México, el pasado 20 de octubre.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva únicamente.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a las consideraciones y parte resolutiva del dictamen.

Consideraciones.

Primera.- De acuerdo con su marco jurídico, la Secretaría de Marina-Armada de México tiene entre sus facultades salvaguardar la independencia, soberanía e integridad territorial, proteger los intereses marítimos nacionales, mantener el Estado de derecho en zonas marinas y costeras, e incluso apoyar a la población en casos y zonas de desastres naturales.

Asimismo, implementa acciones encaminadas a proteger el medio ambiente marino en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y con la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, tales como la protección de captura ilegal de especies marinas como la totoaba y la vaquita marina.

Segunda.- Los Senadores integrantes de esta comisión dictaminadora reconocemos la importancia de las funciones que realizan elementos de la Secretaría de Marina-Armada de México en los 11 mil kilómetros de costas con los que cuenta el país y que tienen contacto con los océanos Pacífico y Atlántico, y cuya actuación institucional se rige con base en lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las leyes que de ella emanan.

Tercero.- En este sentido, el personal de la Secretaría de Marina Armada de México se prepara constantemente para responder a las necesidades que se presenten con profesionalismo, eficacia, alto sentido del deber y con gran espíritu de sacrificio.

Un claro ejemplo de lo anterior es el citado en la proposición materia del presente dictamen en el que elementos de la Semar se encontraban sobrevolando y vigilando las zonas marinas con la finalidad de erradicar la pesca ilegal de totoaba y de la vaquita marina.

Desafortunadamente se presentó un incidente que puso en riesgo la vida de los doce elementos que sobrevolaban el Golfo de Santa Clara; sin embargo, sucesos como éste no impiden que la Semar cumpla con las facultades previstas en su marco jurídico.

Cuarta.- Con lo anterior queda de manifiesto que la Armada de México es una institución comprometida con los más altos intereses de la nación y se encuentra integrada por mujeres y hombres de gran honor militar y de genuino patriotismo, constituyendo así una garantía de orden y estabilidad, heroísmos, integridad y decoro nacional.

En virtud de lo anterior, esta comisión dictaminadora pone a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión la aprobación del siguiente punto de acuerdo.

Único.- El Senado de la República hace un reconocimiento a todo el personal de la Secretaría de Marina-Armada de México que arriesga su integridad física en el desempeño de sus funciones y lamenta el desplome del helicóptero MI-17 de la Armada de México, el día 20 de octubre del presente, durante las acciones de vigilancia para la conservación de la vaquita marina.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se concede, en consecuencia, el uso de la palabra al Senador Ismael García, a nombre de las comisiones unidas para presentar los dictámenes.

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Con el permiso de la Mesa Directiva.

Señoras y señores Senadores:

En sesión ordinaria de fecha 31 de octubre del 2018, diversos Senadores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presentaron ante el Pleno de esta soberanía un propósito con punto de acuerdo con relación al accidente aéreo del personal de la Marina, sucedido durante las acciones de vigilancia para la conservación de la vaquita marina y combate a la pesca ilegal.

Mediante oficio de fecha 31 de octubre del presente, la Mesa Directiva dispuso que la proposición citada fuera turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Marina.

En este sentido, el día 4 de diciembre en sesión ordinaria se llevó a cabo el análisis del punto de acuerdo correspondiente por parte de la Comisión de Marina, el cual fue aprobado por unanimidad.

Por esta razón, el día de hoy acudo ante este Pleno a fin de exponer a todos ustedes la importancia de votar a favor del dictamen que comento.

Al respecto, me permito realizar las siguientes consideraciones.

En nuestro país la Secretaría de la Marina es la instancia de llevar a cabo acciones para la protección al medio ambiente marino tales como: regular los vertimientos de desechos, atención a derrames de hidrocarburos y la vigilancia en las zonas marinas mexicanas.

Es de destacar las tareas que la Secretaría de la Marina ha realizado en combate de tráfico de especies que son atrapadas de manera ilegal y vendidas en el mercado negro, como la totoaba o la vaquita marina.

Como es sabido, la vaquita marina es el único mamífero marino originario de México que es el más pequeño de los cetáceos.

Según reportes recientes, el Comité Internacional para la Recuperación de la Vaquita Marina, su población es de apenas 30 mil ejemplares en el mundo, sólo la mitad de los que había el año pasado.

El pasado 20 de octubre, elementos de la Semar se encontraban sobrevolando y vigilando las zonas marinas con la finalidad de erradicar la pesca ilegal de la totoaba y de la vaquita marina. Desafortunadamente el helicóptero MI-17 de la Armada de México, que desempeñaba las labores de vigilancia en el alto del Golfo de California se desplomó con doce elementos a bordo. Al momento del percance se reportó que nueve elementos estaban fuera de peligro, dos fueron trasladados a servicios de urgencia médicas para ser atendidos; y uno, desafortunadamente, se había reportado como desaparecido.

La delincuencia organizada también daña y explota recursos naturales de gran valor, sin importar cuáles son las consecuencias de la extinción de especies y pérdida de ecosistemas naturales.

Ante esta situación es primordial hacer un reconocimiento al personal de la Secretaría de la Marina y Armada de México, quienes ponen en riesgo su integridad física al cuidar los recursos naturales y la biodiversidad de los ecosistemas.

Los Senadores, integrantes de la Comisión de Marina, reconocemos la importancia de las funciones que realizan elementos de la Marina Armada de México en los 11 mil kilómetros de costas con los que cuenta el país.

Es de destacar que el personal de la Secretaría de Marina-Armada de México se prepara constantemente para responder a las necesidades de la población con profesionalismo, eficacia, alto sentido del deber y un gran espíritu de sacrificio.

Sucesos como el del 20 de octubre ponen de manifiesto que la Armada de México es una institución comprometida con los más altos intereses de la nación, integrada por mujeres y hombres de gran honor militar y de genuino patriotismo.

En virtud de lo anterior, esta comisión dictaminadora pone a consideración de este Pleno de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión la aprobación de lo siguiente.

Punto de Acuerdo.

Único.- El Senado de la República hace un reconocimiento a todo el personal de la Marina Armada de México que arriesga su integridad física en el desempeño de sus funciones y lamenta el desplome del helicóptero MI-17 de la Armada de México, el día 20 de octubre del presente, durante las acciones de vigilancia para la conservación de la vaquita marina.

Por lo anterior expuesto, a nombre de los Senadores promoventes y de los integrantes de la Comisión de La Marina, agradecemos su voto a favor.

Muchas gracias.

Es cuanto, Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador.

Está a discusión el dictamen.

En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

LA Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pasamos a la discusión de otro dictamen de la Comisión de Marina, una vez aprobado el acuerdo anterior.

El nuevo dictamen con punto de acuerdo, por el que se desechan tres proposiciones de la LXIII Legislatura, por haber quedado sin materia.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría, dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Punto de acuerdo.

Primero.- Se desechan los puntos de acuerdo referidos en las consideraciones del presente dictamen, presentado por diversos Senadores, pertenecientes a la LXIII Legislatura de la Honorable Cámara de Senadores.

Segundo.- Se instruye a la Secretaría General de Servicios Parlamentarios, dar por concluido el trámite legislativo de los asuntos referidos.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el acuerdo.

En virtud de que no hay oradores u oradores, consulte al Secretaría a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse.

La Secretaría Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Enseguida tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de acuerdo, en torno al proyecto minero “Los Cardones” en Baja California Sur y el procedimiento de evaluación del impacto ambiental del proyecto “Don Diego” en el Golfo de Ulloa, localizado en el litoral del Océano Pacífico.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Punto de acuerdo.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que, conforme a sus atribuciones legales, y en estricta observancia de la normatividad vigente, emitan las resoluciones respectivas y, en su caso, niegue la autorización correspondiente al proyecto minero “Los Cardones”, que se pretende realizar en el área natural protegida, Reserva de la Biósfera Sierra la Laguna en el estado de Baja California Sur.

Segundo.- El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que remita a esta soberanía, un informe sobre el estado que guarda el procedimiento del impacto ambiental del proyecto “Don Diego”, en el Golfo de Ulloa, localizado en el litoral del Océano Pacífico, detallando las razones, por las que, en su caso, negó la autorización correspondiente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el acuerdo.

Se concede el uso de la palabra a la Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

La Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Muchas gracias.

Senadoras y Senadores:

El dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, que hoy se pone a consideración del Pleno, contiene una propuesta fundamental para mi estado, para Baja California Sur, porque se trata de preservar el capital natural de una entidad con amplia vocación turística, pesquera y comercial, además del cuidado de un ecosistema único en el mundo.

Por eso, actualmente, más del 42 % de su superficie ha sido declarada área natural protegida.

En el caso del proyecto de minería submarina “Don Diego”, hace apenas una semana, se informó que la Semarnat, negó la autorización de impacto ambiental al proyecto de minería submarina “Don Diego”, en el Golfo de Ulloa, en el litoral de Baja California Sur, justamente por no ser viable respecto de los diversos impactos que iba a causar al ambiente marino y sus recursos naturales.

Por eso voy a referirme al caso también del megaproyecto minero “Los Cardones”, en el cual el gobierno federal tiene una tiene una de las decisiones más importantes en materia ambiental.

Este megaproyecto, pretende llevarse a cabo una mina a cielo abierto en el área natural protegida, Reserva de la Biósfera Sierra de la Laguna, que fue decretada el 6 de junio de 1994 en esta categoría.

El daño que puede significar ese proyecto se sintetiza en que de esa zona dependemos gran parte, gran parte del pueblo sudcaliforniano, ya que representa la única alternativa para garantizar suministro de agua, de la zona más poblada de la entidad, en este caso Los Cabos y La Paz, que por cierto, es una de las más áridas de todo el país.

La Sierra de la Laguna representa la fuente de agua que provee a los mantos freáticos de nuestros municipios más grandes, de donde se abastece el 70 % de nuestra población de agua.

Toda vez que esta zona en la Sierra de la Laguna es donde más llueve en nuestro estado.

Dicho de otra manera, de esta reserva dependemos la población de Baja California Sur y es la base de las principales actividades económicas que se realizan en la región, como un dato para dimensionar de qué se tratan estos proyectos y su devastación, la operación del proyecto Los Cardones, requerirá para el minado, cada 15 días, un promedio de 120 toneladas de explosivos, cuando de acuerdo al programa de manejo, el confinamiento de materiales y residuos contaminantes peligrosos es una actividad prohibida.

Para la operación de la mina, se deberán perforar en la zona dos tajos durante 10 años, para lo cual se usarían 29 mil 200 toneladas de explosivos.

El 9 de enero del 2014, la Conap, en su opinión técnica expresó que este proyecto contraviene el proyecto de creación y el programa de manejo de dicha reserva de la biósfera, así como la Constitución, Tratados Internacionales, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y su Reglamento en materia de áreas naturales protegidas, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley Minera y la Norma Oficial Mexicana NOM 059-Semarnat-2010, entre otras más.

Es importante remarcar que parte del proyecto minero se pretende realizar en mil 332 hectáreas dentro de la Reserva de la Biósfera Sierra de La Laguna, que son terrenos nacionales, que desde 2008 están en proceso de regularización ante la hoy Sedatu, por lo que nunca han salido del dominio de la nación.

Además, en septiembre de 2003, a través de la Reserva de la Biósfera Sierra de La Laguna, México recibió el reconocimiento internacional del programa sobre El Hombre y la Biósfera, otorgado por la UNESCO por considerar su estado de conservación quedando inscrita a nivel internacional en la Red Mundial de Reservas de la Biósfera.

Hace unos días, los medios de comunicación informaron que el 30 de noviembre pasado el entonces delegado de Semarnat en el estado negó a la empresa minera la autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, lo cual implicaría que con esto no se cumplen con las condicionantes establecidas en la autorización de impacto ambiental que la propia Semarnat le otorgó a la minera.

Por eso, es importante que el Senado de la República exprese su posición muy clara al respecto y sea solidario con Baja California Sur, con nuestro pueblo sudcaliforniano, pidiendo a la Semarnat que, en su caso, niegue cualquier autorización de este tipo.

Esperamos del nuevo gobierno federal el apoyo y la comprensión y acompañamiento en esta lucha de los sudcalifornianos para preservar nuestro patrimonio natural.

Amigas y amigos:

La negativa a la autorización de estos proyectos es un asunto de supervivencia para nuestra entidad y sus habitantes que hoy lo rechazan categóricamente.

El propio mandatario de nuestra entidad ya lo dijo claro en su Tercer Informe de Gobierno, “como sudcalifornianos tenemos que expresar nuestra oposición a estos proyectos y por eso le pedimos a Semarnat que se niegue cualquier de las autorizaciones solicitadas para la operación de estos proyectos que traerían contaminación y daño ambiental irreversible a nuestra entidad”.

Por eso el día de hoy les pedimos su solidaridad y acompañamiento a favor de nuestra agua y de nuestro medio ambiente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Guadalupe Saldaña.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Lucía Trasviña.

Pase a la tribuna, Senadora, por favor.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: Con su permiso, Presidente.

Sirva esta tribuna para felicitar a mi pueblo de Baja California Sur que ha sostenido una lucha por más de nueve años con diferentes acciones, ejemplo de un ejercicio soberano de democracia participativa.

No fueron los gobiernos y no fuimos nosotros, fue el pueblo que enfrentó la lucha en contra de la actividad minera de nuestra Reserva de la Biósfera Sierra de La Laguna, terrenos que fueron titulados por don Benito Juárez, que los conozco sus ranchos, sus rancherías.

Del predio de La Concepción, de La Victoria, del agua de San Antonio, de El Iguajil, de San Pedro el Frijolar, nuestros rancheros que se sostuvieron con dignidad, con hambre y con desesperanza hoy están esperanzados.

Agradezco la participación de los investigadores del Centro de Investigaciones de Cibnor, del Cicimar, del maestro precursor de esta lucha que fueron informando pueblo por pueblo las graves consecuencias que tendría la explotación minera tanto en La Sierra de La Laguna, como en el Golfo de Ulloa, como la mina Don Diego.

El doctor Juan Ángel Trasviña Aguilar, al doctor Fara, Arturo Cruz Falcón, que fueron entregados al servicio del pueblo con sus conocimientos científicos y profesionales, no fue obra del gobierno.

Gracias pueblo de Baja California Sur porque te mantuviste en la lucha y la seguirás sosteniendo en contra de los criminales ambientales y de criminales de gobierno que asociados con las mafias han tratado de acabar con nuestros recursos naturales.

Gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pregunto, ¿si hay otro orador u oradora que quiera hacer uso de la palabra?

De no ser así, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Tenemos ahora la discusión de otro dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva del Senado de la República que la participación institucional que se tenga para analizar la situación del ordenamiento ambiental y las actividades económicas en dicha zona sea representada por la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a parte de las consideraciones y a los resolutivos:

Los Senadores integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático coinciden plenamente con los objetivos que persiguió el Punto de Acuerdo aprobado por el Pleno del Senado de la República el 18 de septiembre de 2018, en el que se exhortó a esta soberanía para que de manera conjunta con el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales que colindan con la “Zona de Salvaguarda Golfo de California-Península de Baja California-Pacífico Sudcaliforniano”, se instituya un grupo de trabajo con investigadores, universidades públicas, centros de investigación, sociedad civil organizada, federaciones y confederaciones de sociedades cooperativas de producción pesquera, permisionarios de la pesca, prestadores de servicios turísticos y cámaras industriales de la pesca, para analizar la situación del ordenamiento ambiental y las actividades económicas en dicha zona.

En tal sentido, se estima pertinente que la participación institucional que el Senado de la República tenga en el citado grupo de trabajo sea representada por la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, no sólo por el ámbito de competencias de esta Comisión Legislativa, sino porque una tercera parte de sus integrantes representa a los estados que colindan con la “Zona de Salvaguarda Golfo de California-Península de California-Pacífico Sudcaliforniano”, dos Senadoras y un Senador por Baja California Sur, una Senadora por Baja California y una Senadora por Sonora.

Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de la comisión legislativa que suscriben el presente dictamen consideran pertinente aprobar con modificaciones la proposición con punto de acuerdo materia de análisis, por lo cual someten a consideración del Pleno del Senado de la República el siguiente punto de acuerdo.

Único.- Se solicita respetuosamente a la Mesa Directiva del Senado de la República, que la participación institucional que tenga esta soberanía en el grupo de trabajo que se conforme de manera conjunta con el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales que colindan con la zona de salvaguarda, Golfo de California-Península de Baja California-Pacífico Sudcaliforniano, con investigadores, universidades públicas, centros de investigación, sociedad civil organizada, federaciones y confederaciones de sociedades cooperativas de producción pesquera, permisionarios de la pesca, prestadores de servicios turísticos y cámaras industriales de la pesca para analizar la situación del ordenamiento ambiental y de las actividades económicas en dicha zona, sea representada por la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Antes de continuar, solamente quiero informar a esta Asamblea, que se encuentra con nosotros el Senador de Guadalupe, Provincia de Francia, Dominique Teofil, es miembro de la Comisión de Asuntos Económicos y Vicepresidente de la Delegación de Ultramar.

Bienvenido Senador.

(Aplausos)

Tiene el uso de la palabra la Senadora Alejandra León Gastélum, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo para hablar sobre el mismo asunto.

La Senadora Alejandra León Gastélum: Con la venia del Presidente de la Mesa Directiva.

Solamente para presentar una reserva a este punto de acuerdo, que ya que, votado aquí, en la Asamblea, en sesión del Pleno, como bien dijo la compañera Secretaría de la Mesa Directiva, el 18 de septiembre, y ya lo platicamos con la Comisión de Medio Ambiente, el día de ayer que sesionamos.

Es la reserva referente al punto único donde solicitamos respetuosamente a la Mesa Directiva del Senado de la República que la participación institucional que tenga esta soberanía en el grupo de trabajo que se conforme de manera conjunta con el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales que colindan con la zona de salvaguarda Golfo de California-Península de Baja California-Pacífico Sudcaliforniano, con investigadores, universidades públicas, centros de investigación, sociedad civil organizada, federaciones y confederaciones de sociedades cooperativas de producción pesquera, permisionarios de la pesca, prestadores de servicios turísticos y cámaras industriales de la pesca para analizar la situación del ordenamiento ambiental y las actividades económicas en dicha zona.

La modificación nada más sería, y ya de acuerdo con compañeros Senadores de la Comisión de Medio Ambiente y de los Senadores que conforman los estados colindantes del Golfo de California, es que la mesa de trabajo sea representada por los Senadores representantes de las entidades federativas colindantes con el Golfo de California, los cuales serían los tres Senadores de Baja California, los tres Senadores de Baja California Sur, los tres Senadores de Sonora y los tres Senadores de Sinaloa, lo cual haría que el grupo sea plural incluyente de todos los grupos parlamentarios y de los cuatro estados de la República que estamos colindando y que tenemos la problemática directa con el Golfo de California.

Esta sería nada más la reserva y obviamente coordinados con la Comisión de Medio Ambiente, pero todos los Senadores que conformamos los estados colindantes del Golfo de California pues deben de ser tomados en cuenta porque son los representantes precisamente de estas comunidades y quedarían los 12 Senadores que conformamos los cuatro estados para ver la problemática en conjunto y que sí fuera representado ya los trabajos en terreno en nuestras comunidades por estos 12 Senadores en coordinación con la Comisión de Medio Ambiente.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Solicito a la Secretaría consulte, en votación económica, si se admite la propuesta de la Senadora León Gastélum.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la propuesta presentada por la Senadora León Gastélum.

Si se admite a discusión.

Quienes estén, por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión la propuesta de la Senadora León Gastélum.

De no haber oradores u oradoras, consulte la Secretaría si se acepta la propuesta.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta en los términos que lo presentó la Senadora León Gastélum.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se acepta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Consulte la Secretaría, en votación económica, si se aprueba el dictamen con la modificación aceptada por la Asamblea.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite el dictamen con la modificación propuesta a esta Asamblea.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se aprueba el dictamen.

Comuníquese.

Tenemos ahora la discusión de otro dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, con punto de acuerdo, por el que se desechan 159 proposiciones de la LXII y LXIII Legislatura, por haber quedado sin materia.

El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy.

Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradoras ni oradores, pregunte la Secretaría, si es de aprobarse el dictamen.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de la Comisión de Economía, con punto de acuerdo, por el que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un incremento al Fondo de Cambio Climático en México.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura a la parte resolutiva.

Acuerdo.

Único.- El Senado de la República exhorta de manera respetuosa a la Cámara de Diputados, para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2019, se considere un incremento al Fondo de Cambio Climático en México.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Secretaria.

Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz, para presentar los cinco dictámenes de manera conjunta de la Comisión de Economía, a nombre de la propia comisión, en términos del artículo 196 del Reglamento.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: Muchas gracias.

Con el permiso de la Presidencia y a nombre de los integrantes de la Comisión de Economía.

Compañeros Senadores:

Los dictámenes que presentamos a continuación son el fruto del análisis y las opiniones de todos los integrantes de esta comisión, quiero por eso agradecerles sus aportaciones para enriquecer este trabajo.

Son cinco, Presidente, los dictámenes que se hicieron, fue a consideración en una sola exposición de esta Asamblea que pertenecen a diferentes puntos de acuerdo, los que tienen como objetivo combatir el cambio climático, continuar con el impulso de las zonas económicas especiales y reactivarlas, actividades económicas en Nayarit, tras el paso del huracán Willa.

El primer asunto es un punto de acuerdo que presenta la Senadora Alejandra Noemí Reynoso y el Senador Eduardo Murat Hinojosa, para solicitar un incremento de recursos en el Fondo del Cambio Climático de México y fortalecer la transición hacia las energías limpias.

Otro dictamen es sobre el punto de acuerdo por el que se exhorta a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales y a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de los Diputados, para continuar con el impulso y el desarrollo de las zonas económicas especiales. Esta propuesta es del Senador Manuel Añorve, del grupo parlamentario del PRI.

También aprobamos el dictamen relativo al acuerdo del Congreso de Nayarit para que las dependencias del Ejecutivo Federal, específicamente la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Secretaría de Economía, implementen un plan estratégico de acceso al crédito y estímulo al empleo en las zonas con declaratoria de desastre natural en los municipios del estado de Nayarit tras el paso del huracán Willa, para reactivar la economía local y familiar.

También proponemos dejar sin materia mediante dos dictámenes varios puntos de acuerdo. El primero relativo a varios puntos de acuerdo sobre la denominación de origen sobre el mezcal.

Derivado de estas preocupaciones la Comisión de Economía tuvo una reunión de trabajo con el titular del Instituto Mexicano de Propiedad Industrial y los Senadores proponentes de los puntos de acuerdo para que se consideraran de primera mano cuáles fueron las razones y motivos de ampliar la denominación de origen, así como obtener retroalimentación sobre diversas dudas de los Senadores.

Por lo que los integrantes de la comisión consideramos que el tema se encuentra suficientemente atendido, situación similar al punto de acuerdo por el que se propuso dejar sin efecto una norma oficial sobre calentadores solares.

Estos son los asuntos que ponemos a la consideración de esta Asamblea y votación de todos ustedes, esperando contar con su manifestación a favor de los mismos.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Gustavo Enrique Madero.

Está a discusión el primer dictamen.

Senadora Cora Cecilia Pinedo.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.

Con su permiso.

Quisiera pedirles que se diera el voto favorable para este dictamen en virtud de que también entre ellos se integra la posibilidad de apoyar a mi estado, que es el estado de Nayarit, y a esta zona que se vio sumamente afectada por el paso del huracán Willa, en donde hemos estado haciendo lo posible por voltear los ojos a este rincón del territorio de nuestro país y que no hemos tenido como que mucho eco, como que mucho éxito.

Me sumo y los invito a que se sumen a este proyecto para que pueda verse beneficiado Nayarit y esta zona afectada.

Aprovecho para comentarles que el próximo martes habrá una función de pastorela y todo lo que se recaude en esta función, que es en el Teatro de la Ciudad, aquí en la Ciudad de México, será en beneficio precisamente de esta zona afectada, por lo cual los estamos invitando a que se sumen a este gran esfuerzo para poder llevarles un poco de más bienestar y apoyo a estas familias que se vieron sumamente afectadas.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Cora Cecilia.

Sólo que informo que aun cuando se presentaron de manera conjunta los cinco dictámenes, vamos a proceder a discutir, en su caso, y aprobar, en su caso, cada uno de ellos de manera consecutiva.

Creo que usted se refirió al tercer dictamen, lo abordaremos después.

Sobre el dictamen, si no hubiera oradoras u oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el primer dictamen.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Tenemos enseguida la discusión de otro dictamen de la Comisión de Economía, con punto de acuerdo, que exhorta a analizar y, en su caso, diseñar e implementar la política pública para el impulso y desarrollo de las zonas económicas especiales del país.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo Federal y a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales para que en el ámbito de sus atribuciones analicen y, en su caso, diseñen e implementen la política pública para el impulso y desarrollo de las zonas económicas especiales del país.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, se consideren los recursos necesarios para el desarrollo, infraestructura y seguridad en las zonas económicas del país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria.

Está a discusión el acuerdo.

Tiene la palabra el Senador Julen Rementería.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Muchas gracias, Presidente.

El dictamen que nos ocupa en este momento es de la mayor relevancia. De repente los exhortos, éstos que se hacen con frecuencia, no tienen la posibilidad de tener una gran audiencia o generar la importancia que debiera en la atención de los legisladores, pero, miren.

De lo que estamos hablando en este dictamen de la Comisión de Economía es del impulso a propuesta precisamente del Senador Añorve, algunas de las zonas económicas especiales. Y si algo necesita este país es la apuesta por generar condiciones para que la economía crezca y podamos estar precisamente en posibilidades de hacer que se desarrolle nuestro país de una manera mucho más importante.

Hay siete zonas económicas a la fecha, pero el 8 de noviembre, va a ser pasado mañana, un mes, se presentó también un exhorto y se aprobó para que se le pidiera a la autoridad federal encargada de las zonas económicas especiales y, por supuesto, a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados para que se pudiera tener la consideración y poder gestionar la creación de la zona económica en Poza Rica, Veracruz, que incluyera los municipios de Poza Rica, de Tihuatlán, de Cazones, de Papantla.

Y que pudiéramos con todo esto tener la posibilidad de darle este impulso que necesita esta zona no solamente para el tema petrolero, que ya de suyo es una situación y condición especial que ha tenido durante décadas ya hace muchísimos años; sino para ahora con la cercanía que tiene esta zona con el Puerto de Tuxpan y en la que tiene este puerto con la Ciudad de México, la zona económica más importante de nuestro país que es precisamente todo el Valle de México, pueda estar bien conectada y se puedan desarrollar actividades que permitan separar el desarrollo de la economía en el estado de Veracruz, específicamente en esta parte del estado, de lo que es la estacionalidad de lo que puede ocurrir con la industria petrolera.

Mucho se tiene que hacer para Poza Rica, se ha pedido que ahí en Poza Rica se instalen precisamente las oficinas de la dirección general de Pemex para que podamos estar en condiciones de darle ese impulso, pero junto con ello, que sería una decisión extraordinaria que ha pedido el Consejo Coordinador Empresarial, alcaldes y ex alcaldes de la zona ahí del norte de Veracruz, que pudiéramos también establecer la posibilidad de que además de la dirección de Pemex, que se pudiera también establecer esta zona económica especial y darle esta diversidad que necesita la economía y que podamos apostar desde allí, desde la zona norte del estado de Veracruz, incluidos todos estos municipios y además el municipio de Tuxpan, para que podamos estar en condiciones de aportar el crecimiento a la economía.

Miren, las zonas económicas, en el mundo hay 4 mil y generan aproximadamente 70 millones de empleos directamente, es una cantidad importante, estamos hablando de que aportan o atraen el 21 % de la inversión extranjera en esos países.

No es una cosa menor el darle la oportunidad de desarrollar la poligonal, las condiciones fiscales, los estímulos de todo tipo para que ahí lleguen las empresas, va a permitir a zonas del país que se desarrollen y que generen los recursos que se necesita para que este país, este nuevo gobierno, venga precisamente para poder hacer frente a los compromisos que se han ofrecido.

Por lo tanto, yo quiero, además de sumarme y aplaudir la causa que se ha venido haciendo en la Comisión de Economía respecto a esto, en las zonas económicas, el poder hacer un llamado respetuoso, para que se puedan incluir algunas otras que tienen la vocación, no en balde se presentó aquí en esta tribuna, y se aprobó, y se hizo el exhorto del 8 de noviembre, para que se considerara una zona económica en Poza Rica.

Entonces, venimos aquí, pues a esta tribuna a insistir en que se tome y se encuentra y se desarrolle y se empiecen a gestionar los asuntos legales necesarios para que la zona económica de Poza Rica que la integrarían Coatzintla, por supuesto Papantla, Tihuatlán, Cazones, Poza Rica e incluso hasta el mismo Tuxpan, pueda hacer una realidad en el próximo presupuesto y entonces podamos estar en condiciones de desarrollar esa parte tan importante del estado de Veracruz, por supuesto, pero de nuestro país, es justo la zona costera, que hoy con la nueva carretera México-Tuxpan, más cercana, precisamente aquí, al Valle de México.

La invitación pues es a que nos sumemos a esta causa, olvidemos esta propuesta, este dictamen, pero que, además, que insistamos, precisamente en lo que tiene que ver con la creación de más zonas económicas especiales.

La propuesta es, impulsemos duro al norte de Veracruz. Duro Poza Rica.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Julen Rementería.

Pregunto si hay oradoras u oradores.

Adelante.

Senador Antonio García Conejo.

Sonido en su escaño o pase a la tribuna, como usted guste.

El Senador Antonio García Conejo: (Desde su escaño) Presidente, solamente para expresar todo mi respaldo al dictamen que hoy se ha presentado con respecto a las zonas económicas especiales.

Considerando que es algo que se requiere, que es algo muy necesario, y lo digo porque Michoacán, la zona económica, denominada zona económica especial, denominada el año pasado, pues el puerto de Lázaro Cárdenas, estoy convencido de que es un lugar estratégico para el desarrollo, para la economía del estado y no solamente del estado de Michoacán, sino del país.

Solamente expresar todo el respaldo y el apoyo a este dictamen.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Pregunto, ¿si hay más oradoras u oradores?

De no ser así, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Tenemos ahora la discusión de otro dictamen de la Comisión de Economía, con punto de acuerdo, que exhorta a analizar y en su caso a implementar un plan estratégico de acceso al crédito y estímulo al empleo en las zonas geográficas, con declaratoria de emergencia y/o declaración de desastre natural, emitida por la Secretaría de Gobernación.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y a la Secretaría de Economía, para que en el ámbito de su competencia, analicen y, en su caso, implementen un plan estratégico de acceso al crédito y estímulo al empleo en las zonas geográficas con declaratoria de emergencia y/o declaratoria de desastre natural, emitida por la Secretaría de Gobernación, a los 8 municipios del estado de Nayarit, en especial para los productores camaronícolas, acuícolas y agropecuarios.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Secretaria.

Está a discusión el acuerdo.

Pregunto a la Senadora Cora Cecilia Pinedo, ¿si desea hacer uso de la palabra?

Porque quería intervenir en este tercer dictamen.

Adelante.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso: (Desde su escaño) En el mismo sentido, Senador Presidente.

Agradezco que me ceda el uso de la palabra, me adelanté un poco, pero pido que se apruebe este punto de acuerdo, para poder alcanzar esta solicitud que está demandando el Congreso del estado de Nayarit, para poder apoyar a los ejidatarios afectados en estos municipios.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Pregunto, ¿si existe algún otro Senador o Senadora que quiera hacer uso de la palabra?

De no ser así, consulto a la Secretaría, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Tenemos ahora la discusión de otro dictamen de la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se declara sin materia la proposición que exhortaba a suspender la entrada en vigor de la Norma Oficial Mexicana NOM-027-ENER/SFCI-2018.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría, dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Primero.- Se da por concluido el proceso legislativo de la proposición con punto de acuerdo, motivo del presente dictamen, por las consideraciones anteriormente planteadas.

Segundo.-Archívese la proposición con punto de acuerdo mencionada en el presente dictamen, como asunto total y definitivamente concluido.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el dictamen.

De no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría, si es de aprobarse.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobado el acuerdo.

Tenemos, finalmente, la discusión de otro dictamen de la Comisión de Economía, con punto de acuerdo por el que se declara que han quedado sin materia diversas proposiciones sobre la denominación de Origen Mezcal.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Primero.- Se da por concluido el procedimiento legislativo de las proposiciones con punto de acuerdo motivo del presente dictamen por considerar que se ha agotado la materia.

Segundo.- Archívese las proposiciones con punto de acuerdo mencionadas en el presente dictamen como total y definitivamente concluidos.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Está a discusión el acuerdo.

De no haber oradoras u oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

Comuníquese.

Nos informan que están listas las comisiones para la presentación del dictamen relativo a la reforma al artículo 19 constitucional.

En relación con este tema informo que tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pregunto al Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales ¿si ya está listo o esperamos unos minutos más?

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Presidente, le pido de manera muy respetuosa a usted y a la Mesa, que nos conceda un espacio porque estamos todavía en el cabildeo final de esta reforma constitucional.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muy bien.

De acuerdo.

Pero recibimos la información de algún Senador de que ya estaba listo, pero esperamos otros minutos más, para que se logren los consensos.

Muchas gracias.

Bien, consulte la Secretaría si se aprueba modificar el Orden del Día para abordar el acuerdo que suscriben integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica la integración de comisiones, en votación económica.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba que se incluya en el Orden del Día el acuerdo mencionado.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se autoriza su incorporación al Orden del Día.

Y, en consecuencia, solicito a la Secretaría dé cuenta con sus resolutivos.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Acuerdo.

Primero.- Que el Senador Ovidio Salvador Peralta Suárez, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretario de la Comisión de Reforma Agraria y como integrante de las Comisiones de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; de Desarrollo y Bienestar Social; de Recursos Hidráulicos; y de Energía.

Segundo.- Que el Senador José Alejandro Peña Villa, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretario de la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social y como integrante de la Comisión de Zonas Metropolitanas y Movilidad; de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda; de Seguridad Pública; y de Puntos Constitucionales.

Tercero.- Que la Senadora Laura María de Jesús Rodríguez, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretaria de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez y como integrante de las Comisiones de Gobernación; de Estudios Legislativos, Segunda; para la Igualdad de Género; y de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural.

Cuarto.- Que la Senadora Martha Guerrero Sánchez, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretaria de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, y como integrante de las Comisiones de Desarrollo y Bienestar Social; de Zonas Metropolitanas y Movilidad; de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de la Medalla Belisario Domínguez.

Quinto.- Que la Senadora Gloria Sánchez Hernández, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretaria de la Comisión de Recursos Hidráulicos y se da de alta como integrante de las Comisiones de Administración; de Energía; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Marina.

Sexto.- Que el Senador José Luis Pech Várguez, del grupo parlamentario de Morena, se da de baja de la Comisión de Desarrollo y Bienestar Social y se da de alta en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia Pacífico-África.

Séptimo.- Que el Senador Cruz Pérez Cuéllar, del grupo parlamentario de Morena, se da de baja de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y se da de alta en la Comisión de Turismo.

Octavo.- Que el Senador Pedro Miguel Haces Barba, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretario de la Comisión de Minería y Desarrollo Regional y como integrante de las Comisiones de Seguridad Pública; de Seguridad Social; de Trabajo y Previsión Social; y de Derechos Humanos.

Noveno.- Que el Senador Juan José Jiménez Yáñez, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como Secretario de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez y se da de alta como integrante de las Comisiones de Economía; de Gobernación; de Ciencia y Tecnología; y de Administración.

Décimo.- Que el Senador Casimiro Méndez Ortiz, del grupo parlamentario de Morena, se da de baja de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda y se da de alta como integrante de la Comisión de Educación.

Décimo Primero.- Que el Senador Ricardo Velázquez Meza, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como integrante de las Comisiones de Estudios Legislativos; de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda; de Reforma Agraria; y de Relaciones Exteriores, Europa.

Décimo Segundo.- Que la Senadora Eva Eugenia Galaz Caletti, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como integrante de la Comisión de Salud.

Décimo Tercero.- Que el Senador Daniel Gutiérrez Castorena, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como integrante de la Comisión de Educación.

Décimo Cuarto.- Que la Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, del grupo parlamentario de Partido Acción Nacional, se da de baja de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; de Estudios Legislativos; de Gobernación; de Puntos Constitucionales; de Relaciones Exteriores, Europa; y de la Comisión Bicameral de Concordia y Pacificación del Congreso de la Unión.

Décimo Quinto.- Que el Senador Raúl Paz Alonzo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de alta como Presidente de la Comisión Bicameral de Concordia y Pacificación en sustitución de la Senadora Guadalupe Murguía Gutiérrez.

Décimo Sexto.- Que la Senadora Indira Rosales San Román, del grupo parlamentario de Partido Acción Nacional, se da de alta como integrante de la Comisión de Gobernación y se da de baja de la Comisión de Cultura.

Décimo Séptimo.- Que el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de baja de las Comisiones de Jurisdiccional y de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y se da de alta como Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y como integrante en la Comisión de Puntos Constitucionales.

Décimo Octavo.- Que la Senadora Nadia Navarro Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, se da de baja de la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; y se da de alta como Secretaria de la Comisión de Jurisdiccional.

Décimo Noveno.- Que el Senador Gerardo Novelo Osuna, del grupo parlamentario de Morena, se da de alta como integrante de las Comisiones de Desarrollo y Bienestar Social; de Economía; de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión el acuerdo.

De no haber oradoras y no haber oradores consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pregunto al Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, ¿están listos, ya?

Bien, para un tiempo adicional para que terminen las comisiones, el procesamiento que están llevando a cabo en torno al dictamen sobre la reforma al artículo 19 constitucional.

Vamos a continuar, mientras tanto, con las iniciativas, daremos paso a una primera ronda de presentación de iniciativas.

Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Gracias Presidente.

¿Tendría usted inconveniente en que el pronunciamiento que íbamos a hacer, dado que tenemos tiempo en este espacio, puedo hacerlo en este momento?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ningún inconveniente.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

El grupo parlamentario del PRI quiere dejar perfectamente claro que vamos a facilitar y a impulsar la determinación de la ratificación de los nombramientos propuestos por el Presidente de la República.

Es así que de hecho íbamos a proponer un método más rápido, pero al ser turnado a la Comisión, y la Comisión, y la Comisión, haber trabajado con rapidez, creo que ha quedado satisfecho ese paso.

Lo importante para nosotros es que estas personas cuenten ya con todas las facultades legales para hacer su trabajo. Y en ese sentido quisiéramos que a través de esta Mesa se hiciera llegar un exhorto para que el nombramiento del Secretario de Hacienda, ya turnado a la Cámara de Diputados, cosa que no había ocurrido hasta la noche de ayer.

Queremos dejar perfectamente claro, que lo que nos importa es que estos funcionarios de inmediato estén cumpliendo con sus responsabilidades dentro de las facultades legales plenas que la ley les otorga.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

Bienvenido su pronunciamiento.

En una primera ronda de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Imelda Castro Castro, parece que no será la Senadora Imelda quien presentará al iniciativa, sino el Senador Daniel Gutiérrez Castorena, del grupo parlamentario de Morena para presentar una iniciativa a nombre propio y de los Senadores Rubén Rocha Moya y Lilia Margarita Valdez Martínez, con proyecto de decreto por el que se adicionan los párrafos segundo y tercero a la fracción V del artículo 3º constitucional, en materia de educación superior.

Adelante, Senador Gutiérrez Castorena.

El Senador Daniel Gutiérrez Castorena: Muchas gracias.

Con su venia, señor Presidente.

Desde ahora solicito a usted, que en el Diario de los Debates se publique íntegra la presente iniciativa.

Compañeras y compañeros Senadores:

Los compañeros legisladores, Imelda Castro, Lilia Margarita Valdez Martínez, Rubén Rocha Moya, y su servidor, Daniel Gutiérrez Castorena, Senadores de la República de la LXIV Legislatura integrantes del grupo parlamentario de Morena con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en artículo 8 numeral 1, fracción I; 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República sometemos a la consideración de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo y un párrafo tercero a la fracción V del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación superior.

El resultado del reciente proceso electoral federal en su contexto más general e independientemente de los resultados obtenidos por cada uno de los partidos políticos participantes de la correspondiente integración de los poderes legislativos y ejecutivos federales acredita la voluntad de la sociedad mexicana por generar las condiciones constitucionales, legales, políticas, económicas, sociales, y culturales para iniciar una gran transformación del país en todas sus estructuras.

Este gran movimiento social al que los integrantes de Morena nos referimos como la cuarta transformación de la República como consolidación de los grandes procesos de la Independencia, la Reforma y la Revolución Mexicana, busca generar un elemento de unificación nacional no partidista en torno a los objetivos superiores del país, en búsqueda de una sociedad más justa, democrática y equitativa.

En ese proceso de grandes transformaciones el tema de la educación se convierte en uno de los más relevantes como factor detonante de los cambios presentes y futuros que requiere México para generar las condiciones de su crecimiento social, económico, político y cultural.

Por lo que se refiere al ámbito de la educación superior la sociedad mexicana ha centrado su atención en dos aspectos principales, por una parte la accesibilidad y por otra la gratuidad de la educación superior.

Estas dos cuestiones han estado presentes en los grandes escenarios nacionales en búsqueda de generar los consensos que permitan atender de manera directa e inmediata los usos, derechos y reclamos de la juventud mexicana que solicita y exige mayores espacios, más oportunidades para su desarrollo personal y profesional.

No es ningún secreto que sólo un porcentaje muy pequeño de la juventud mexicana, el 17 % tiene acceso a la educación superior, lo cual constituye el porcentaje más bajo de los países que integran la OCDE cuyo promedio es 37 %.

En un sentido estricto los jóvenes mexicanos que no cuentan con los medios o recursos para mantener aspiraciones académicas se van quedando en el camino, llegando sólo a la secundaria o en menor medida a la educación media superior.

En este sentido este 17 % de jóvenes de alguna manera son privilegiados por acceder al sistema educativo del cual sólo alrededor del 1 % llegará a obtener una maestría, y menos de la mitad de este último porcentaje logrará un doctorado.

En este sentido, pareciera lógico considerar de inicio una reforma constitucional que determinada por decreto el acceso universal y gratuito al ámbito de la educación superior pública mexicana. Sin embargo, previo a una reforma de semejante trascendencia se impone un análisis justo, objetivo, ponderado, del actual esquema operativo, legal y financiero de dicho sector educativo.

El complejo universo de educación superior mexicana se divide inicialmente en pública y privada.

El esquema actual de operatividad de los cientos de instituciones públicas de educación superior incluyendo las universidades autónomas depende de un complejo sistema de financiamiento público que daría de institución a institución de entidad federativa a entidad federativa; de región en región; se sistema o subsistema; en este contexto para cada universidad o centro educativo de educación superior su funcionalidad financiera, y por ende como institución depende de mantener al menos su esquema actual de integración presupuestaria por rubros de financiamiento federal, estatal o recursos propios.

Según corresponde, en consecuencia, una eventual reforma constitucional que determinase la gratuidad absoluta de educación superior sin ninguna excepción, sin considerar a la par una reforma constitucional que obligue igualmente a la Federación y a las entidades federativas a cubrir el 100 % de los requerimientos financieros para su operatividad, así como responder a sus necesidades de mejora y crecimiento, garantía legal de asignación presupuestaria mínima.

Sin ningún tipo de condicionamiento implicaría establecer un freno y detener en el tiempo a todo el sistema mexicano de educación pública superior que quedaría en manos de las autoridades temporales de cada administración con el consecuente uso político, partidista social o ideológico que ello puede consistir en perjuicio de las nuevas y futuras generaciones.

Por cuanto a la educación superior privada también tenemos tres tipos de instituciones, unas que tienen reconocimiento nacional-internacional con RVOE; unas con reconocimiento estatal regional con RVOE; y una exclusivamente local.

En este contexto ciertamente el factor común es el pago del servicio educativo en mayor o menor medida en ámbitos que atienden casi exclusivamente a sectores sociales que pueden costear en sus familias el gasto que ellos les representa a cambio de servicios educativos que transitan de niveles de muy alta calidad, buena o mediana calidad y en el extremo de mínima calidad.

De igual forma se atienden requerimientos de grupos sociales que determinan su preferencia exclusiva a este sector educativo privado o familias que no tienen acceso por diferentes razones a la educación pública superior y cuya única alternativa es hacer un esfuerzo pos costear el ámbito privado de la educación.

En este sentido, resulta lógica la posibilidad de que también participen en el esfuerzo nacional de ampliación de la oferta educativa y accesibilidad de la educación superior a través de la obligación de conceder un porcentaje mínimo de su matrícula a sectores vulnerables de la población a través de becas que estimulen la incorporación de jóvenes con talentos académicos determinados, así como la obligatoriedad de atender una serie de parámetros mínimos que garanticen igualmente su calidad académica.

En este sentido, las instituciones privadas de educación superior contribuyen sin duda al fortalecimiento del sistema educativo nacional, pero también ciertamente participan y se benefician de la muy amplia demanda de espacios en este nivel educativo, por lo cual indudablemente es necesario determinar con claridad su forma de participación, solidaridad y compromiso en atención de estudiantes con vulnerabilidad económica, así como cumplimiento de parámetros mínimos de calidad en sus servicios.

En este sentido se está planteando que efectivamente el costo de la educación superior sea precisamente considerar como hasta ahora en las universidades públicas se dé a partir de que se da con apoyo federal, con apoyo estatal y con financiamiento propio.

El objetivo es que se está midiendo a igual a los desiguales, se plantea la creación de una reforma que dé cobertura y accesibilidad a todos los jóvenes en la educación superior, el detalle está en que tan sólo tenemos un 17 %.

Por eso se pide que se mida igual a los desiguales y que se apoye fundamentalmente a aquellos sectores estudiantiles que no tienen las condiciones para ingresar al nivel superior y mantenerse como estudiantes universitarios.

De esa manera se plantean precisamente por ese sólo hecho un complemento al artículo 3° constitucional que plantearía concretamente lo siguiente, dice así.

En cumplimiento de estos objetivos el Estado mexicano establecerá condiciones financieras mínimas que garanticen los principios de equidad e inclusión social en el acceso a la educación superior a través de las modalidades, mecanismos o instrumentos necesarios que aseguren el ingreso y permanencia de estudiantes con vulnerabilidad social y económica, ampliando asimismo la oferta educativa de educación superior en equilibrio con la mejora constante en la calidad de sus servicios.

La ley podrá establecer porcentajes mínimos de participación de la educación superior de carácter privado en los objetivos establecidos en el párrafo anterior, así como fijar parámetros mínimos de calidad en la prestación del servicio educativo.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias, muy amables.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Gutiérrez Castorena.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Educación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Senador José Luis Pech.

Sonido en su escaño.

El Senador José Luis Pech Várguez: (Desde su escaño) Para adherirme a la propuesta del Senador Castorena.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se adhiere el Senador Pech.

Senador Miguel Ángel Navarro, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Nestora Salgado, para adherirse.

Senadora Lucía Trasviña, para adherirse.

Senador Juan José Jiménez, para adherirse.

Senador Alejandro Peña, para adherirse.

Senadora Guadalupe Covarrubias.

Senadora Antonia Cárdenas, también se adhieren.

Primo Dothé.

Cruz.

Susana Harp, se adhieren.

Napoleón Gómez Urrutia.

Freyda Marybel.

Malú Micher.

Senador Salazar, también se adhiere.

Senador Ovidio, también se adhiere.

Senadora Gloria Sánchez.

Senador Américo Villarreal.

Senador Ahued Bardahuil.

Senadora Caraveo.

Senadora Galaz.

Senador Ostoa, se adhieren a esta iniciativa.

Blanca Piña también.

Muchas gracias.

Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Claudia Anaya Mota, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto que reforma el artículo 6° de la Ley General de Salud, en materia de medicina tradicional y alternativa.

Perdón, me salté a la Senadora Josefina Vázquez Mota.

Sigue la Senadora Josefina Vázquez Mota, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de protección por orfandad.

Adelante.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: Muy buenas tardes.

Con su venia, Presidente.

Quiero compartir con todas las Senadoras y Senadores que hoy nos acompañamos que hace siete años 23 niños deambulaban solos en medio de una plaza en Nuevo Laredo, los menores dijeron a los policías que a sus padres los habían levantado; es decir, secuestrado por el crimen organizado.

La noticia que se dio a conocer al día siguiente también informaría que la institución encargada de acoger a menores, el DIF, de aquella entidad en Tamaulipas, tenía ya a casi mil menores en los últimos años.

Historias similares los sabemos todas y todos, se han repetido en distintos estados como el de Michoacán y algunos otros.

La propuesta que hoy vengo a presentar ante ustedes es para rescatar a los más de 40 mil niñas y niños que han quedado en estado de orfandad, es para dotar al Estado de herramientas jurídicas que permitan protegerlos y restituirles sus derechos a un desarrollo integral, su derecho a vivir con paz, su derecho a vivir en una familia, su derecho a recobrar la salud física y psicológica.

Esta propuesta va encaminada a fortalecer la Ley General de los Derechos de las Niñas, los Niños y Adolescentes dotando de obligaciones y atribuciones a las autoridades en los distintos órdenes de gobierno y permitirles llevar a cabo acciones para rescatar y reincorporar, insisto, acerca de 40 mil niñas y niños en estado de orfandad producto de la violencia y los delitos de alto impacto, garantizarles una atención a la salud y, sobre todo, el derecho a vivir en una familia.

Hago uso de esta tribuna para presentar ante todos ustedes una iniciativa de reforma que tiene como finalidad hacer frente a un problema que lamentablemente en nuestro país se ha venido agravando, pero que también tiene una enorme invisibilidad. Creo que muchas y muchos de nosotros probablemente no conocíamos esta cifra terrible de orfandad.

Sabemos que los altos índices de violencia han venido generando dolor profundo en las familias y, en muchos casos, estas niñas y niños en orfandad no cuentan con un marco legal para volver a incorporarse a una familia.

Sabemos también que los menores en orfandad son más vulnerables para ser cooptados por el crimen organizado o perder totalmente su destino.

Hoy les quiero decir que esta propuesta que hago en esta tribuna fue inspirada por un modelo que tuve la oportunidad de conocer, justamente en el Instituto, en el Sistema Estatal de Desarrollo Integral para la familia, el DIF, en Tamaulipas, encabezado por la Senadora Mariana Gómez de García Cabeza de Vaca, que ha dado resultados exitosos.

Este modelo se llama: “Nuestros niños, nuestro futuro reconstruyendo el tejido social”. Ha sido un modelo único hasta este momento de atención a niños víctimas por delitos de alto impacto en Tamaulipas.

Creo que este modelo nos da también un aliento para llevarlo a nivel nacional, es un programa que trabaja en acciones concretas, que trabaja con víctimas del conflicto armado, con víctimas que han sido desplazadas de sus lugares y orígenes y especialmente con aquellos que han perdido sus familias.

Lo sé, queridas Senadoras y Senadores, el pasado ya no lo podemos cambiar, pero el futuro para ellas y para ellos, para más de 40 mil niñas y niños huérfanos lo podemos y lo debemos cambiar, tendremos que hacer todo lo que esté de nuestra parte para que así suceda.

Quiero terminar mi participación diciendo lo siguiente:

Esta iniciativa que vengo a proponer ante ustedes, y que les pido todo su apoyo y acompañamiento a todos los grupos parlamentarios, obligará a las autoridades federales estatales y municipales y también a las alcaldías en la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperación física, psicológica y la restitución plena de los derechos a niñas, niños y adolescentes para incorporarse en un ambiente familiar a nuestra sociedad.

Finalizo compartiendo lo siguiente, en un libro titulado “Los niños piensan en la paz”, les hicieron la siguiente pregunta a algunos de ellos.

La pregunta es: “¿Cuál es el primer recuerdo de paz que tienes?”

Rebeca de 7 años contestó: “El primer recuerdo de paz, es mi familia”.

Catherine de 9 años respondió: “Mi primer recuerdo de paz, es la sonrisa de mi madre”.

Y Natalia de 10 años dijo: “Mi primer recuerdo de paz, fue cuando conocí finalmente a mis padres por primera vez después de 10 años”.

Creo que si somos constructores de paz y aprobamos y acompañamos esta iniciativa, podemos darle a más de 40 mil niñas y niños huérfanos hoy un hogar y el derecho a una familia, para que como Catherine y otros niños, pueda responder que su primer recuerdo de paz, es la sonrisa de su madre, pues saberse acompañados por un amor incondicional y tener el derecho a una vida plena.

De eso se trata esta iniciativa, que les pido, con todo respeto, a todas las Senadoras y Senadores, que podemos hacerla nuestra, y la presento a nombre de mi grupo parlamentario.

Muchas gracias, señor Presidente.

Muchas gracias a todos ustedes.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Josefina Vázquez Mota.

Se turna su iniciativa a las comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos.

Sonido en el escaño de la Senadora Antonia Cárdenas, para adherirse.

La Senadora María Antonia Cárdenas Mariscal: (Desde su escaño) Sí, y para agradecerle la Senadora Josefina por esta iniciativa que hizo, y solicitarle que me permita adherirme a su propuesta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senador Miguel Ángel Navarro, para adherirse.

Senadora Susana Harp, para adherirse.

La Senadora Alejandra Lagunes y el Verde, se adhieren.

La Senadora Kenia López Rabadán y el PAN se adhieren.

La Senadora Indira Kempis y Movimiento Ciudadano, se adhieren.

La Ciudadana Geovanna Bañuelos.

La Senadora Martínez, del PRI, se adhiere.

LA Senadora Noyola, del PRD, se adhiere.

Xóchitl Gálvez, se adhiere.

Senador Eruviel Ávila, se adhiere.

Senador Gómez Urrutia.

Eva Galaz.

José Narro.

Guadalupe Covarrubias.

Margarita Valdez.

Lucía Trasviña.

Nestora Salgado.

Blanca Estela Piña.

Malú Micher.

Sylvana Beltrones.

Álvarez Lima.

Antares Vázquez.

Gricelda Valencia.

Martha.

Muy bien, se adhieren.

Martha Guerrero.

Gloria Sánchez.

Américo Villarreal.

El Senador Juan José Jiménez.

Mónica Fernández, se adhieren a esta iniciativa.

Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones que se han expresado en el Pleno.

Gracias.

Pasamos a la siguiente iniciativa.

Tiene ahora sí el uso de la palabra la Senadora Claudia Anaya, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar un proyecto de decreto que reforma el artículo 6º de la Ley General de Salud, en materia de medicina tradicional y alternativa.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, Presidente.

Con el permiso de la Asamblea.

Esta Asamblea tiene que ver con la desesperación de muchas personas, muchas personas que acuden con un doctor y que no les resuelve la problemática, que no les resuelve la problemática y en su desesperación, en su necesidad acuden pues a otras estrategias de solución, puede ser la medicina alternativa, esa a la que muchas personas se aferran para revertir alguna discapacidad, para bajar de peso, para tratamientos cosméticos y que se salta la regulación de Cofepris, al alcanzar el nombre de un medicamento, de un suplemento.

Y es importante que no se lucre con la tragedia de las personas en materia de salud.

Es importante que no se abuse de la necesidad de las personas o su desesperación de curarse y de buscar diferentes remedios.

Hoy día, en cualquier mercado, podemos acudir y comprar hierbas prácticamente para todos, para subir de peso, para bajar de peso, para buscar novio, para dejar al marido, para curarte del hígado, del riñón, del corazón, del páncreas, prácticamente de todas las enfermedades, pero no está regulada, ni está prescrita, ni hay nadie que supervise, no hay nadie que cuide nuestra salud ante la desesperación de muchas personas o de muchos padres de familia en su necesidad que busquen la resolución ante algún padecimiento, ante alguna enfermedad.

Por eso es necesario que la Ley General de Salud vaya perfeccionándose, vaya adaptándose a las situaciones que en realidad acontecen, a las situaciones que se presentan todos los días.

Por eso esta reforma al artículo 6º en la fracción VI Bis, que ya tiene la promoción, el conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indígena, pero habría que agregarle también que la misma Secretaría de Salud se haga cargo de la propia promoción, conocimiento y desarrollo de la medicina alternativa, así como su práctica en condiciones adecuadas.

La promoción de estas medicinas será parte de una estrategia de salud integral para combatir las principales enfermedades de la población; es decir, que la Secretaría de Salud se haga del conocimiento de la existencia de estas prácticas, de la existencia de la medicina alternativa de uso cotidiano de la población e intervenga en su regulación, e intervenga en los mecanismos de supervisión para que la gente no se intoxique, para que la gente no degrade sus condiciones de salud por existir al alcance de la mano de tanta persona, tanto hierbas como suplementos, como muchas otras alternativas homeopáticas o de otro tipo que la Secretaría de Salud no está regulando o que las propias autoridades sanitarias de los estados no están teniendo a consideración.

Por eso es que es importante que desde esta soberanía vayamos avanzando en legislación, que salvaguarde lo más importante que tenemos las personas, que es nuestra salud.

Esta iniciativa la construimos con varias organizaciones de la sociedad civil que durante muchos años han utilizado muchos mecanismos aislados de la medicina tradicional y que han sufrido consecuencias muy graves, muy dolorosas e irreversibles, por eso nos piden intervenir para que esto no siga sucediendo, para que no haya más charlatanes, para que no haya más gente que engañe y que la autoridad intervenga, regule y acompañe a la población en sus diferentes búsquedas de la salud.

Muchas gracias, Presidente.

Y además le pediría, si usted tiene a bien, ayudarme a que los micrófonos que están en esta tribuna puedan ser un poco más largos porque siento que no me escucho, no sé si me escuchen los demás, pero quedo bastante lejos de ellos.

Ojalá me pueda ayudar con eso, Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Claudia Anaya.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Segunda.

Y aprovecho para solicitar de una vez a las Secretarías de Servicios Parlamentarios y Servicios Administrativos, para que hagan la modificación en los micrófonos, que solicita la Senadora Claudia Anaya, de tal forma que estos micrófonos puedan ser más largos y se facilite que la Senadora pueda exponer sus puntos de vista cuando pase a la tribuna.

(Aplausos)

Es una acción de libre acceso.

Se encuentra con nosotros un grupo de la Delegación Guerrero, de la Cuarta Generación de la Escuela Nacional de Cuadros, a invitación del Senador Manuel Añorve.

Bienvenidos y bienvenidas.

(Aplausos)

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, para presentar a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, un proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones al Título Quinto de la Ley Federal del Trabajo, en materia de trabajo de menores, mujeres y personas con discapacidad.

La Senadora Patricia Mercado Castro: Gracias, Presidente Martí Batres.

Buenas tardes.

El empleo para personas con discapacidad en nuestro país depende más de la buena voluntad que hay en algunas empresas y organizaciones que de una visión decidida para impulsar sus derechos.

La Sedesol calcula que 7 millones de personas viven con algún tipo de discapacidad en nuestro país, que en su mayoría son dependientes económicas de sus familias o de sistemas de asistencia y que por sus necesidades de cuidados se encuentran en niveles altos de vulnerabilidad.

Es importante señalar que esta vulnerabilidad no es algo inherente a una persona con discapacidad, sino que es una característica de la estructura social, económica, política y cultural del país.

Por ello es que debemos transitar hacia una visión de grupos de atención prioritaria que no normalice la vulnerabilidad.

La atención prioritaria por parte de autoridades, ciudadanía y empresas debe conjuntar esfuerzos para equiparar las oportunidades, para que contar con una condición física o psicológica no signifique una desventaja.

Hace falta una visión transversal, mientras las personas con discapacidad sean un segmento ignorado en las leyes y políticas difícilmente podremos lograr que se les contrate en un empleo, que se les permita estudiar con otras personas sin discapacidad, que se ajuste el transporte público, que se les dé respuestas a sus requerimientos en los servicios de salud, que se eliminen barreras para que se desplacen en las calles, que se establezcan mecanismos de información y comunicación accesibles, etcétera.

Es importante como recordar que ya se han presentado varias iniciativa para avanzar en una sociedad que incluya y no discrimine, ésta es una más.

Mi grupo parlamentario está convencido que las personas con discapacidad pueden perfectamente contribuir con todas las demás a la economía, a la cultura, a la adecuación, a la política, a la convivencia social.

No estamos por el concepto de integración porque ellas y ellos no desintegran.

No estamos con el concepto de superación porque no son inferiores.

Rechazamos también la visión asistencialista porque considera a las personas con discapacidad como una carga para el Estado y para la sociedad, por el contrario, estamos por la igualdad.´

Lograr que estas personas ejerzan derechos, que desarrollen libremente su personalidad y puedan llevar su vida con autonomía, sólo de esta forma se puede liberar el gran potencial de las personas con discapacidad para aportar a esta sociedad.

Y esto lo digo también por estos programas en el gobierno federal que ahora de nuevo hay un compromiso del Presidente para fortalecer estas transferencias, estas becas, o transferencias más bien de dinero en efectivo a las personas con discapacidad en todo el país, lo cual, digamos, es un paso, es una buena política, sin duda.

Pero si eso no lo acompañamos de toda una serie de política para lograr esta autonomía de las personas con discapacidad, pues simplemente se va a quedar en una transferencia que somete, que no empodera, que no saca adelante a esta población, que lo que necesita son derechos para manejarse y potenciarse en la vida.

Entonces eso es apenas un paso, pero necesitamos lograr todo lo demás para tener de verdad una, un piso de igualdad para las personas con discapacidad y las que no la tienen.

Nuestra convicción es que todas y todos ganamos con esta igualdad porque nadie está exenta de defender una desventaja.

Eventualmente todas y todos tendremos la necesidad de ser cuidados o tendremos a algún familiar con una discapacidad.

Por estas razones que es que queremos invitar a esta soberanía a tomar acciones de este momento.

Nuestro país, a pesar de haber sido uno de los principales, si no es el principal impulsor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, no ha tomado las medidas para su implementación diez años después de su entrada en vigor.

Uno de estos temas es precisamente el laboral.

La Ley Federal del Trabajo ya regula de forma especial el trabajo de las mujeres y de los menores, pero no el que realizan las personas con discapacidad.

El trabajo no sólo es el medio para contar con recursos, para satisfacer las necesidades, también es un medio de realización personal y de dignificación.

Voy a requerir un poquito más de tiempo, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí.

Adelante, Senadora, no se preocupe.

La Senadora Patricia Mercado Castro: Gracias.

Debemos superar la incertidumbre en torno al trabajo de las personas con discapacidad, resolver los problemas de las condiciones de trabajo, la contratación, la vigilancia y la protección por parte del Estado.

La iniciativa que presentamos a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano plantea agregar disposiciones en la Ley Federal del Trabajo:

1.- Desarrollar políticas para brindar oportunidades de trabajo que garanticen permanencia y capacitación, y esto se puede en el gobierno de la Ciudad de México; en el gobierno saliente se impulsó un programa de contratación y de basificación de personas con discapacidad.

2.- Apoyar las oportunidades de empleo y de programación profesional, promover el empleo mediante programas de acción afirmativa, incentivos fiscales, fomentar oportunidades empresariales para el empleo por cuenta propia.

3.- Comenzar por casas para poner el ejemplo, que por lo menos el 5 % de las plazas vacantes o de nueva creación en la administración pública de cada nivel de gobierno sean destinadas a población con discapacidad.

Que sea posible la continuidad en el trabajo cuando se adquiera una discapacidad y no exista ningún riesgo con posibilidad y que se garantice la posibilidad de una reubicación adecuada.

4.- Incorporar a los centros de trabajo el principio de ajustes razonables para que las personas puedan solicitar a sus patrones que se realícenlas modificaciones físicas o de infraestructura y que el costo pueda ser deducible de impuestos.

Invitamos a las Senadoras y Senadores a que apoyen esta propuesta para impulsar el análisis profundo y la aprobación de la iniciativa que es apenas un paso más, uno de los primeros pasos para remediar la desigualdad histórica que sufren las personas con discapacidad.

Muchas gracias, Presidente.

Presidente Gómez Urrutia, esto llegará a la Comisión de Trabajo, y esperemos sacarla en el menor tiempo posible.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Patricia Mercado.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.

Sonido en el escaño del de la Senadora Beatriz Paredes.

La Senadora Beatriz Paredes Rangel: (Desde su escaño) Solicito mi adhesión a la iniciativa, y si lo autoriza la proponente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, se adhiere la Senadora Paredes.

La Senadora Claudia Anaya.

También se adhiere, la Senadora Martínez.

La Senadora Nuvia Mayorga.

La Senadora Harp.

La Senadora Noyola.

La Senadora Lagunes.

La Senadora Piña.

El Senador Madero.

El Senador Gómez Urrutia.

El Senador Mancera.

La Senadora Trasviña.

La Senadora Salgado.

La Senadora Cárdenas.

La Senadora Gálvez.

La Senadora Kenia López.

La Senadora Camino, se adhiere también a esta iniciativa.

Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones a la iniciativa presentada por la Senadora Patricia Mercado.

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Alejandra León Gastélum, a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo para presentar un proyecto de decreto que reforma el artículo 95 de la Ley de Hidrocarburos, para prohibir el uso de la fractura hidráulica.

La Senadora Alejandra León Gastélum: Con la venia del Presidente de la Mesa Directiva.

Senadoras, Senadores:

La fracturación hidráulica o fracking es un método utilizado para la extracción del gas shale, también conocido como gas de Pizarro o gas de Lutitas, por ser éste el tipo de roca en donde se aloja.

A diferencia del gas y el petróleo extraído de manera convencional que se encuentra localizado en rocas con niveles de porosidad y permeabilidad elevados.

El gas shale se alberga en formaciones que generalmente tienen muy baja o nula permeabilidad y a profundidades que van de los 1,000 a los 5,000 metros.

De esta manera el fracking consiste en inyectar un importante volumen de agua a una muy elevada presión, mezclada con aditivos químicos y arena en los yacimientos del subsuelo para la estimulación de la roca en donde se encuentra atrapado el recurso.

Este método es considerado por organizaciones ambientalistas como profundamente dañino para el ecosistema, contaminante y causa de la reducción de disponibilidad de agua para los pobladores de las zonas afectadas.

El parlamento de Bulgaria prohibió la fracturación hidráulica para la exploración y exploración de hidrocarburos no convencionales con lo que este país se sumó a la lista de aquellos que no permiten la técnica de la fractura hidráulica en todo su territorio, tal es el caso de Alemania, Escocia, Irlanda, Nueva Zelanda, República Sudafricana, República Checa, Suiza e Italia.

Asimismo, las regiones autónomas de Cantabria, La Rioja y Navarra, en España, han adoptado la medida de prohibir la práctica de la fractura hidráulica en sus territorios.

Sabemos que hay un debate abierto y que en diversas latitudes las opiniones de los gobiernos oscilan de acuerdo con su propio interés económico.

Conscientes de ello, las y los Senadores del grupo parlamentario del Partido del Trabajo estimamos necesario enfatizar por encima de cualquier consideración económica las diversas y enormes afectaciones en la implementación de esta técnica extractiva trae consigo para la flora y la fauna, los ríos, los lagos, cascadas, manantiales, acuífero, mismos que en su integridad forman y dan vida al entorno ambiental del cual depende nuestra supervivencia como especie.

Asimismo, estamos obligados a reiterar que a la luz de la evidencia empírica y científica disponible la técnica del fracking es altamente riesgosa para el ser humano, dado su alto poder contaminante, mismo que se incrementa al realizar la perforación con productos tóxicos y radiactivos que son letales para el medio ambiente y para la salud de las personas que habitan las regiones aledañas.

La ONU refiere que las grandes cantidades de agua utilizadas para la fracturación han elevado la preocupación, así como los riesgos de contaminación de las aguas subterráneas y superficiales que generan las operaciones de su extracción.

También nos invita a tener en cuenta la actividad sísmica que plantea esta extracción y nos recomienda estudiar muy bien las consecuencias antes de autorizar una inversión en un yacimiento.

Resulta oportuno recordar que la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, acordado en 1992 establece en su propio principio 15 que los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de preocupación conforme a sus capacidades con el fin de proteger el medio ambiente.

Adicionalmente cabe destacar que el informe sobre la Conferencia Internacional de Investigación y Desarrollo Sobre Descontaminación de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, del 2016, encontró evidencias científicas de que las actividades de fracking pueden afectar los escasos recursos disponibles de agua potable.

Así pues, por lo anteriormente expuesto, el objeto de la presente iniciativa es el de prohibir expresamente la utilización de la técnica de fracking, utilice fractura de hidráulica, llamada fracking a efecto de garantizar el principio de precaución como compromiso internacional y como instrumento para evitar, prevenir, mitigar y detener los efectos negativos derivados de este método, y garantizar al mismo tiempo el derecho humano al agua potable, a la salud, a la vida a un medio ambiente sano, entre otros.

Para las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Trabajo prohibir el uso del procedimiento de la fractura hidráulica para la exploración y explotación de hidrocarburos constituye un paso necesario para avanzar hacia un modelo energético sostenible, respetuoso con el medio ambiente y que garantice los derechos humanos.

Ese es un compromiso de la coalición de juntos haremos historia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta Asamblea el siguiente.

Proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 95 de la Ley de Hidrocarburos, artículo:

1.- Se adiciona un párrafo tercero al artículo 95 de la Ley de Hidrocarburos para quedar como sigue:

Queda prohibido el uso del procedimiento de fractura hidráulica fracking para la exploración y extradición de hidrocarburos.

Es cuanto Senadoras y Senadores.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se turna a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos.

Muchas gracias, Senadora.

La Senadora Blanca Piña se adhiere a su iniciativa.

Bien, le informo a la Comisión que están prácticamente listos.

Nos quedan en la ronda…

La Senadora Galaz, también se adhiere a la iniciativa, muy bien.

Nos quedan en la primera ronda dos intervenciones.

Vamos a darle el uso de la palabra a la Senadora Alejandra Lagunes, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, para presentar una iniciativa sobre diversos artículos del Reglamento del Senado de la República, en materia de Parlamento Abierto.

Adelante.

La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruíz: Con su venia, Presidente.

Compañeros y compañeras Senadoras:

Hablar de apertura gubernamental corre el riesgo de convertirse en lugar común si las administraciones no trabajan constantemente para modificar sus normas y actualizar la forma en la que integran a la sociedad en sus procesos de toma de decisión.

Cuando en el Senado nos olvidamos de repensar año con año en mejoras que vayan a la par de la evolución de la tecnología y de las necesidades de información de la sociedad, nos alejamos de alcanzar nuestros compromisos en materia de transparencia y rendición de cuentas.

Al transitar de un modelo parlamentario del siglo XX a un modelo parlamentario del siglo XXI podemos detonar los cambios necesarios para integrar de manera sustantiva a la ciudadanía acercándonos con ello a un modelo de Parlamento Abierto.

Recordemos que este compromiso de apertura fue oficializado desde el 22 de septiembre de 2014 cuando ambas Cámaras del Congreso de la Unión, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y diversas organizaciones de la sociedad civil firmaron la Alianza para el Parlamento Abierto en México.

El modelo de Parlamento Abierto promueve la apertura y difusión de información relativa a la gestión parlamentaria de manera que esta se publique oportunamente y en formatos accesibles.

Promueve también la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana sustantiva en procesos legislativos, así como en el monitoreo de la representación de los intereses de la ciudadanía.

A pesar de los claros avances logrados y la voluntad que se ha mostrado desde la Legislatura anterior, existen necesidades claras y específicas para implementar más y mejores prácticas de Parlamento Abierto y que sus principios se vuelvan una práctica cotidiana.

El grupo de Organizaciones de la Sociedad Civil que impulsan la Alianza para el Parlamento Abierto publicó la segunda edición del diagnóstico sobre Parlamento Abierto en México este año, revelando que hay principios claramente desatendidos por el Senado de la República.

Hoy las áreas de oportunidad identificadas están principalmente relacionadas con la divulgación oportuna y en formatos abiertos de todo tipo de información parlamentaria haciendo énfasis en la información presupuestal y administrativa.

El compromiso que el Senado de la República sostiene ante la Alianza para el Parlamento Abierto y los ciudadanos nos urge a diseñar y establecer los mecanismos y sistemas de información para cumplir con los principios de datos abiertos y publicación de información legislativa y administrativa. Para lograrlo necesitamos incrementar las capacidades técnicas y humanas tanto al interior de todos los grupos parlamentarios como de los órganos administrativos de esta Honorable Cámara.

No tenemos excusa alguna, México es líder regional en apertura de datos, hemos logrado pasar de una mentalidad en donde la información se divulga con intenciones de transparencia a una sociedad en donde el diálogo que se ha establecido entre gobierno y sociedad se basa en el intercambio de datos cien por ciento libres, utilizables y reutilizables.

Los invito a que sean los principios de Parlamento Abierto pieza fundamental para fortalecer nuestra Cámara y la democracia del país.

Estoy segura que impulsar y hacer estos cambios tendrá impactos en todos los ámbitos de nuestra sociedad.

Un Parlamento Abierto impulsa el crecimiento económico incentivando la economía del conocimiento, promueve innovación, incrementa la visibilidad y legibilidad de nuestro trabajo y fomenta nuevos modelos de participación ciudadana, un modelo de parlamento de puertas abiertas y no uno que sólo abre ventanas para que se asome la sociedad.

Con base en lo expuesto y con el propósito de consolidar acciones que promuevan el Parlamento Abierto en el Senado de la República, se somete a su consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto.

Para tal efecto se propone modificar los artículos 64, 70, 118, 184, 295, 296 y 303 del Reglamento al Senado de la República, con lo cual se adiciona el lenguaje de Parlamento Abierto a nuestro Reglamento con la intención de publicar en formatos abiertos, además de establecer un plan de acción de Parlamento Abierto del Senado, mismo que deberá ser revisado y actualizado de manera actual.

En la elaboración del plan de acción de Parlamento Abierto proponemos establecer mecanismos de colaboración y mesas de diálogo con organizaciones de la sociedad civil, académica, así como expertos en tecnologías e inclusión digital.

El de la apertura hasta ahora ha sido un camino largo de muchos aprendizajes y a veces difícil, pero estoy segura que con las modificaciones al Reglamento interno de nuestra Cámara que hoy les presento podremos seguir avanzando en esta Legislatura.

Compañeras y compañeros:

Gracias a las tecnologías de información y comunicación la sociedad hoy colabora con los poderes públicos con un enorme sentido de responsabilidad, apertura y comunidad. Construyamos de la mano de la sociedad mexicana del siglo XXI un Parlamento de puertas abiertas, uno que nos permita enfrentar los nuevos retos que el mundo nos plantea y uno que nos permita acercarnos más a los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país.

Es cuanto, Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Lagunes.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Noyola, para presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 123 constitucional, en materia de inclusión de personas con discapacidad, a nombre de su grupo parlamentario el PRD.

La Senadora María Leonor Noyola Cervantes: Con su venia, señor Presidente.

Buenas tardeas compañeras Senadoras y compañeros Senadores.

Con aval del grupo parlamentario del PRD, presento esta iniciativa que reforma el artículo 123 de la Constitución federal, la cual considero muy importante porque tiene el objeto de erradicar cualquier tipo de discriminación motivado por las discapacidades de las personas en los centros de trabajo, privados y públicos, tema que seguimos impulsando como parte de nuestra agenda legislativa planteada al inicio de esta Legislatura en los términos siguientes.

El 30 de marzo del 2017 se firmó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, adoptados por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, el 13 de diciembre del 2006.

Al ratificar esta Convención nuestro país refrendó su compromiso a favor de la promoción y protección de los derechos de los mexicanos que sufran alguna discapacidad, tanto aquellos que se encuentren en territorio nacional como en el extranjero generando condiciones que permitan a toda persona a desarrollarse de modo integral, así como ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin discriminación.

La Constitución federal en su artículo 1° establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Asimismo, señala que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, entre otras.

Según datos de la Organización Mundial de la Salud, entre el 20 % y 40 % de las personas con discapacidad en el mundo no suelen ver satisfechas sus necesidades de asistencia en relación con las actividades que realizan. Asimismo, dicha Organización Mundial indica que la tasa de empleo para las personas con discapacidad es tan sólo del 44 % de la población, mientras que el porcentaje de las personas sin discapacidad con empleo ascienden a 75 %.

Por su parte, según datos de la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la República, indican que cada año se suman en México a las más de 10 millones de personas con alguna discapacidad alrededor de 270 mil de las cuales según la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en 2017, sólo 35 mil personas encontraron un empleo formal.

En el grupo parlamentario del PRD estimamos que las personas con discapacidad debemos tener las mismas oportunidades para continuar su crecimiento personal que una persona sin discapacidad.

Esto con el fin de lograr una verdadera inclusión, sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás, toda vez que esta condición no es limitante para nuestro desarrollo personal.

En efecto, proponemos esta iniciativa con el fin de que se agregue en el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la inclusión de las personas con discapacidad al trabajo digno y socialmente útil y consecuentemente se les contrate en el sector privado y en el sector público sin que se les discrimine.

Quiero destacar que en nuestro país existen algunos beneficios que genera la contratación de una persona con discapacidad, que según datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social nos indican que en 2017, unas 35 mil personas con esta condición encontraron un empleo formal.

Por ejemplo, el patrón que contrate personas que padezcan discapacidad, podrá deducir de sus ingresos un monto equivalente al 100 % del Impuesto sobre la Renta, una vez obtenido deI Instituto Mexicano del Seguro Social, el certificado de discapacidad de trabajador.

Por estos motivos, como se ha sostenido, nos encontramos con una serie de retos importantes de un sector marginado y excluido que seguimos siendo las personas con discapacidad, al que debemos incorporar cada día con más valor y compromiso.

Por lo tanto, es de vital importancia abordar esta problemática y buscar mejores soluciones.

De ahí que hago un llamado a todas las empresas del sector privado, así como a las dependencias del sector público, para que dentro de su personal, consideren y contraten a personas con discapacidad, estamos seguros que esta situación se volverá altamente gratificante y se convertirá en una experiencia para brindar a sus colaboradores un sentido de pertenencia y orgullo profesional.

Muchas gracias por su atención.

Es cuanto, Senadora Presidenta.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Noyola.

Sonido al escaño del Senador Gama.

El Senador Marco Antonio Gama Basarte: (Desde su escaño) Gracias, Senadora.

Solamente para pedirle a la Senadora, si me permite adherirme a su iniciativa.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUDARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se adhiere el Senador Gama.

El Senador Madero.

La Senadora Minerva.

El Senador Navarro.

La Senadora Saldaña.

El Senador Erandi.

El Senador Oswaldo Fuentes.

El Senador Menchaca.

La Senadora Fernández.

Senador Narro.

Senadora Harp.

La Senadora Cora Cecilia.

El Senador Álvarez Lima.

Martha Guerrero, también se adhiere.

La Senadora Navarro.

La Senadora Mercado, también.

Recoja la Secretaría de Servicios Parlamentarios las adhesiones y túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Desarrollo y Bienestar Social; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Pasamos al apartado de nuestra agenda, relativo al dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se omite la lectura.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pregunto a la Comisión, ¿si va a presentar el dictamen el Senador Eduardo Ramírez o el Senador Álvarez Lima?

Entonces tiene el uso de la palabra, para presentar el dictamen, el Senador Antonio Cruz Álvarez Lima, a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

Adelante, Senador.

El Senador José Antonio Cruz Álvarez Lima: Gracias, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador.

El Senador Antonio Cruz Álvarez Lima: Honorable Asamblea:

A nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, presento un resumen del dictamen, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 constitucional, en materia de prisión preventiva oficiosa.

Dejaré el texto completo para el Diario de Debates.

Esta reforma constitucional tiene por objeto adicionar seis tipos delictivos que ameritará la imposición de la prisión preventiva oficiosa como medida cautelar, debido a que los bienes jurídicos contra los que se atenta, son proporcionales a la restricción de la libertad del imputado.

Tanto por el alto impacto frente a la sociedad como por la necesidad de garantizar que se pueda llevar a cabo el proceso penal con presencia del imputado.

La inclusión de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa responde a una mayoritaria demanda social, respecto de la generalizada sensación de injusticia e impunidad.

La prisión preventiva oficiosa es una medida excepcional para determinados delitos que por su grave daño y creciente incidencia delictiva han generado un perjuicio del tejido social y han creado una crisis de seguridad pública.

Ante ello estamos proponiendo que esta medida sea acompañada de la urgente y necesaria capacitación y profesionalización de los cuerpos de investigación y de procuración de justicia, para que en el futuro próximo deje de ser una necesidad frente a las amenazas de la delincuencia y de crimen organizado.

Es importante aclarar que la medida no es una acción automática y fuera de las reglas del proceso penal, al contrario, es dentro del debido proceso una excepción para que el juez pueda determinar la imposición de dicha medida cautelar de prisión preventiva.

Por ello es necesario señalar que la imposición de la prisión preventiva no es una medida automática ni limitada en su duración.

Cabe recordar lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 20 constitucional, que dispone la prisión preventiva, en ningún caso será superior a dos años.

Por lo cual, si en ese plazo no se ha dictado sentencia, el imputado será puesto en libertad de inmediato, mientras se sigue el proceso, haciendo uso de las otras medidas cautelares.

Los tipos delictivos que se incluyen a su consideración en el párrafo segundo del artículo 19, atentan de manera directa contra la libertad y la seguridad de las personas, incluso contra el erario y la nación.

Nos referimos al abuso o violencia sexual contra menores, al uso de programas sociales con fines electorales, al robo de transportes, a los delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares.

A los delitos en materia de armas de fuego y explosivos, de uso exclusivo del Ejército, así como delitos graves en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos.

Y especialmente los delitos en materia de corrupción, tales como el enriquecimiento ilícito y el uso exclusivo de funciones que tanto han dañado al país y en donde impera la impunidad.

Consideraos que los casos incorporados para que el juez imponga la prisión preventiva oficiosa, la restricción de la libertad del imputado no es desmedida, en tanto que se busca salvaguardar la seguridad, la integridad y el bienestar de las personas y la nación, además de asegurar el procedimiento penal.

En el caso de abuso o violencia sexual contra menores se busca resguardar a las víctimas más vulnerables.

Nuestros niños tienen derecho a sentirse seguros en todo momento, por ello es necesario que el imputado por abuso o violencia sexual permanezca en custodia mientras se determina su situación jurídica para no poner en riego el proceso de investigación y para garantizar la seguridad de la víctima.

Respecto al robo de transportes en sus diversas modalidades, así como los delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, su inclusión deriva de que no sólo son el instrumento para la violencia desatada en los últimos años en el país, sino que transgreden el principio de seguridad que debe formar parte de todo el sistema social.

Este tipo de delitos han impactado de manera grave la tranquilidad de las familias.

Con relación a los delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, este tipo de acciones se han utilizado como estrategia para infundir terror en los ciudadanos y esto también causa la sensación de inseguridad en todos los sectores de la sociedad.

Por tanto, no sólo se trata de proteger a las personas en particular, sino de fomentar un sentimiento fundado de seguridad.

Los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos son un riesgo para la seguridad nacional, su comisión se ha incrementado de forma alarmante en los últimos años y muchos de ellos quedan impunes, pues el Ministerio Público no puede asegurar la presencia de los imputados en el juicio y se continúa cometiendo ilícitos sin ser debidamente procesados y sancionados los responsables.

Con respecto a los funcionarios públicos se agrega el delito de desvío de recursos destinados a programas sociales con fines electorales al ser cometidos por personas a quienes se les ha confiado un cargo público y quienes son responsables de que los programas sociales lleguen a los destinatarios, no incluir este delito sería una tentado grave al derecho de quienes deben recibir estos recursos y de esta manera atemperar sus graves necesidades y su grado de vulnerabilidad social.

Sabemos que además de la reforma se deben implementar medidas de formación y capacitación de los operadores del Sistema de Justicia Penal en nuestro país, fundamentalmente en la capacitación de los ministerios públicos, mayores recursos para los policías y peritos que llevan a cabo las investigaciones y una mayor cantidad y calidad de los defensores públicos.

De manera especial y trascendental, los integrantes de estas comisiones dictaminadoras estamos conscientes de que la reforma constitucional planteada no resuelve por sí misma el problema de la inseguridad, ni es en sí una medida dilatoria de la comisión de delitos; es decir, en la medida en que como Estado asumamos realmente las funciones y ampliemos las capacidades en materia de investigación y persecución de los delitos podremos tener realmente un mayor impacto en las acusaciones hechas por el Ministerio Público y éstas seguramente tendrán mayores elementos para ser convalidadas por los jueces y dictar sentencias ajustada de derecho, ajustadas en derecho.

Por último algo muy, muy importante.

En los artículos transitorios estamos haciendo un compromiso para que el Congreso de la Unión, el mismo, este mismo que está iniciando este proceso de reforma constitucional analice en los próximos cinco años y antes de que concluya nuestra Legislatura, tomando en cuenta los diagnósticos, índices e informes en materia de incidencia delictiva y de seguridad pública, elaborados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, la continuidad de esta medida excepcional, y si las condiciones que hoy la motivan mejoran suprimirla tal y como recomiendan diversas organizaciones y colectivos en materia de derechos humanos.

Por lo anterior solicito su voto a favor del presente dictamen para, sin duda, cumplir con la demanda indignada de la gran mayoría de las familias mexicanas para detener la terrible impunidad que padecemos.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Álvarez Lima.

Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, en términos de los dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: Senadoras, Senadores.

“Pueblo de México”

A nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, presento el dictamen que está en comento en este momento partiendo de una gran reflexión, “que lo mismo tiene de hermoso como fatal”, dicho por Ricardo López Méndez.

“México, creo en ti, porque tu nombre se escribe con la x, que algo tiene de cruz y de calvario”.

Esa cruz y ese calvario indudablemente nos dan los datos cuantitativos que son en lo fundamental en lo sociológico, en lo jurídico y hasta en lo moral políticamente viable el dictamen que hoy vamos a discutir.

En cuanto a abuso o violencia sexual entre menores, de acuerdo a la OCDE, México ocupa el primer lugar.

En delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos entre 2013 y 2017 Pemex registró 28 mil 736 perforaciones a ductos para el robo de combustible, significa que en cinco años este fenómeno delictivo aumentó en un 790 %.

En los datos de corrupción, en 2017 México obtuvo 29 puntos en el Índice de Percepción de Corrupción que publica la Organización para la Transparencia Internacional empeorando su posición respecto de los países, ubicándose en el lugar 135 de 180.

Y en el terrible caso de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, según el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas en el país al menos hay más de 44 mil personas desaparecidas.

En cuanto al robo de transporte en cualquier de sus modalidades, de acuerdo con datos del Sistema Nacional de Seguridad entre 2014 y 2017 en México fueron robados 2 mil 800 unidades de transporte de carga incrementando la incidencia de este delito en más de un 418 %.

En delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, la Procuraduría General de la República ha reportado que desde que se puso en marcha a nivel federal el nuevo Sistema Penal ha consignado a 6 mil 905 personas por portación de armas de uso exclusivo del Ejército; sin embargo, de ese número, de 6 mil 210 personas que sí fueron vinculadas a proceso penal solamente mil 143 se les dictó como medida cautelar la prisión preventiva, es decir, sólo el 18.4 %.

Y qué decir del uso inhumano que le han dado los últimos gobiernos, sobre todo al manejo de los programas sociales para llevar a cabo fraudes electorales a través de la condición y de la compra de los votos.

Señalaba el jurista Manuel García-Pelayo, “que la Constitución es una forma abierta a través de la cual pasa la vida, pero la vida no pasa sin dejar un rastro en la Constitución”.

Lo anterior es cierto en virtud de que el constitucionalismo que tiene que ver con los más altos valores, como son los derechos fundamentales, la paz, la justicia, las estructuras del Estado de derecho, el interés general, la seguridad y la cooperación, requiere para la salvaguarda de tales valores una Constitución viva, capaz de adecuarse para hacer frente a las amenazas ni necesidades del momento.

En este sentido, parafraseando al jurista alemán Heinrich, “la reforma constitucional se produce necesariamente siempre que se dé una contradicción o insuficiencia entre la Constitución y la realidad constitucional”.

En el caso que nos ocupa el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, aprueba la reforma al artículo 19 de la Constitución para introducir al catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, el abuso o violencia sexual contra menores; el uso de programas sociales con fines electorales, el robo de transporte en cualquier de sus modalidades; los delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares; los delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos y, por supuesto, los hechos de corrupción.

La integración al texto constitucional de cada uno de los delitos señalados encuentra su justificación en el daño grave que causan a la sociedad mexicana, incremento significativo que ha tenido su comisión en los últimos y recientes tiempos por el alto índice de impunidad que existe al respecto.

Ahora bien, no pasa por alto para las comisiones dictaminadoras que la garantía de la libertad personal es un baluarte para todo Estado de derecho y que existen opiniones expertas en el ámbito nacional, internacional que apuntan hacia la conveniencia de reducir el uso de la prisión preventiva, en tanto que constituye una medida restrictiva a la libertad personal.

Las comisiones dictaminadoras coincidimos en esa opinión, en efecto, lo deseable sería que no hubiera necesidad de hacer uso de la prisión preventiva, sin embargo, como legisladores no podemos ser ciegos ni sordos de la realidad constitucional que demanda una medida jurídica eficaz para optimizar la procuración de justicia.

Ahora, las comisiones dictaminadoras no somos omisas de las consideraciones técnico-jurídicas de la jurisprudencia nacional e internacional que ha desarrollado respecto a las restricciones a derechos fundamentales, al respecto es necesario recordar que si bien la prisión preventiva oficiosa constituye una restricción a la libertad personal, esta libertad al igual que cualquier otro derecho humano no es absoluto, tal como lo corrobora el contenido del artículo 32.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos al referir que:

Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común en una sociedad democrática.

Asimismo, en virtud del principio jurisprudencial denominado margen de apreciación nacional los tribunales internacionales en materia de derechos humanos han reconocido que existe un espacio de discrecionalidad con el que cuentan los Estados para fijar el contenido y el alcance de los derechos humanos, tomando en consideración determinadas circunstancias jurídicas, sociales y culturales en el entendido de que en todo caso las restricciones por su ejercicio son excepcionales y se encuentran sujetas al control judicial, caso por caso.

Pues partimos de la idea de que un derecho no puede juzgarse en abstracto omitiendo los marcos sociales y económicos que lo circundan.

En suma, las restricciones a derechos humanos contenidas en el texto constitucional son válidas a la luz del primer párrafo del artículo 1º de la propia norma fundamental.

Sin embargo, no podemos perder de vista que las restricciones a derechos humanos aun estando expresamente establecidas en la constitución, no son absolutas, es decir, no constituyen figuras meta-constitucionales pues están rodeadas de garantías y derechos que deben observarse para su aplicación, y que su aplicación resulte válida.

Por lo anterior, que la reforma en comento no puede considerarse como una medida injustificada y desproporcional, pues tal como ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación las restricciones a derechos humanos previstas expresamente en la Constitución se deben considerar en conjunto con las demás normas previstas por la propia norma fundamental entre las que se encuentran los tratados internacionales, lo que implica un análisis de su razonabilidad, y no por el contrario, su aplicación de manera absoluta.

En este tenor no es aceptable concluir que la prisión preventiva puede entenderse como una habilitación constitucional para que las autoridades del Estado mexicano actúen al margen de los derechos humanos, sino que debe entenderse como una medida cautelar excepcional, otorgada como un instrumento al servicio de la procuración y administración de justicia que se ha de insertar coherentemente en el orden de los derechos humanos lo que debe analizarse, caso por caso, en cuanto a la validez de su aplicación.

Por todas las razones anteriores la reforma al artículo 19 constitucional, no sólo es socialmente necesaria, sino jurídicamente válida y, en consecuencia, políticamente conveniente.

Así, es como enfrentaremos la corrupción y la impunidad, con una Constitución que esté acorde a los derechos humanos, pero también que esté acorde al estado excepcional de violencia, de corrupción y de impunidad que vive México, el Estado mexicano, y que habrá de enfrentar este nuevo gobierno cuya voluntad hoy se plasma con la presentación de este dictamen.

Muchas gracias, Senadores, Senadoras.

Es cuanto.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras entregaron la propuesta de modificación sobre este dictamen, mismas que someteremos a su consideración.

El texto correspondiente está en los monitores de sus escaños, si la Asamblea las acepta, la discusión del articulado será con las modificaciones incorporadas.

Solicito a la Secretaría les dé lectura.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Doy lectura.

Artículo 19. El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas, y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea; así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad o de la salud.

Transitorios.

Segundo. Para los efectos a que se refiere el párrafo segundo del artículo 19 materia de este decreto, el Congreso de la Unión en un lapso de 90 días siguientes a la publicación del Diario Oficial de la Federación deberá realizar las adecuaciones normativas necesarias para incluir en el artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales y demás ordenamientos correspondientes las hipótesis delictivas a que se refiere el artículo 19.

Transitorio.

Tercero. Entrado en vigor el presente decreto los delitos en materia de corrupción, tratándose de aquellos correspondientes a enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones entrarán en vigor a partir del nombramiento que realice el titular de la Fiscalía General de la República respecto de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.

Transitorio.

Cuarto. La prisión preventiva oficiosa deberá evaluarse para determinar la continuidad de su aplicación a partir de los cinco años cumplidos de la vigencia del presente decreto.

En el lapso señalado en el párrafo anterior, se deberá evaluar conforme a los criterios del Sistema Nacional de Seguridad Pública la eficacia de esta medida cautelar, y la eficiencia del Sistema Penal Acusatorio mediante informes emitidos por el gobierno federal y los gobiernos de las entidades federativas tomando en cuenta los poderes judiciales respectivos, así como las fiscalías o procuradurías correspondientes y organismos de protección de los derechos humanos, y que deberá contener al menos lo siguientes elementos.

1.- Desempeño eficaz de las unidades estatales de supervisión a medidas cautelares y suspensión condicional del proceso.

Eficacia de las medidas cautelares aplicadas.

Creación y desempeño de instancias de atención integral de víctimas.

Implementación en sistemas de información criminal y de judicialización.

Resultado de la aplicación de mecanismos alternativos de solución de controversias en materia penal y los avances de la implementación de elementos críticos como la capacitación de los operadores de los Poderes Judiciales y del Ministerio Público: policía de investigación, policía preventiva, peritos, entre otros.

Los parámetros para la medición de la eficacia en la implementación de los elementos críticos serán dispuestos por la ley correspondiente.

Quinto transitorio.- La aplicación de las normas relativas al artículo 19 en los supuestos delictivos materia del presente decreto se harán conforme a lo dispuesto en el artículo 14 de la Constitución.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren al texto del dictamen las propuestas de las comisiones.

La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que las modificaciones se integren al dictamen.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, la discusión del dictamen serán con las modificaciones que fueron autorizadas por la Asamblea.

Procederemos a los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales tal y como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, están en orden creciente.

Sonido en el escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Con fundamento en el artículo 176, párrafo tercero, se establece que después de la presentación de los presidentes de las comisiones se hacen los votos particulares registrados.

Yo he registrado un voto a particular y en el caso quiero referir que el artículo 78 establece que el Senador sin partido, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece que un Senador sin partido tiene todos los derechos de un Senador.

Acorde con el Reglamento, sería el momento en que yo presentara mi voto particular, que fue ya debidamente publicado, Senador Presidente.

No omito mencionar que el artículo 8, fracción III, establece que son derechos de los Senadores participar en comisiones, así como presentar iniciativas, mociones, propuestas o votos particulares.

Y el artículo 39 establece que son atribuciones del Presidente de la Mesa garantizar los derechos de los Senadores.

En atención a eso, Senador Presidente, solicito hacer uso de la tribuna.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

En efecto el documento que usted ha hecho llegar a la mesa reúne las características técnicas de un voto particular; sin embargo, el Reglamento establece ciertas condiciones para el ejercicio de este derecho y determina en el artículo 188 del Reglamento de Senado que el voto particular es un derecho de los integrantes de las comisiones que dictaminan.

De tal forma que son Senadoras o Senadores de las comisiones dictaminadoras quienes al disentir de la aprobación del dictamen pueden presentar el voto particular. Es en todo caso una prerrogativa de las minorías en las comisiones.

Por lo tanto, no sería viable el planteamiento que usted está haciendo.

Sonido en el escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.

El artículo 194, párrafo dos, dice que: “no se puede inhibir los derechos de los legisladores y que no se puede inhibir tampoco el debate”.

El artículo 199 establece claramente que los legisladores tienen derecho a presentar sus votos.

Yo debo subrayar, Senador Presidente, que yo solicité estar en esa comisión y se me negó la posibilidad de estar en esa comisión. Acudí a la sesión en uso de mis derechos, ahí anuncié que presentaría el voto razonado, muy amablemente los integrantes de la comisión escucharon sus argumentos, cosa que quiero agradecer al Presidente de la comisión, Eduardo Ramírez, y a los demás integrantes, y también técnicamente se ha procedido al contenido del voto, así se ha publicado.

En caso de contradicción de normas, Presidente, se aplica a la superior. El principio como persona que establece nuestra Constitución y la Ley Orgánica del Congreso establece claramente mis derechos como Senador, su obligación es garantizar mi ejercicio.

De manera que en su caso, como usted bien ha dicho, el voto particular es una expresión de las minorías, probablemente el de la voz se encuentra más que nadie en esta Asamblea en esa categoría de minoría.

De manera, Senador Presidente, que quisiera insistir en el uso de la voz, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador, de ninguna manera se le niega el uso de la voz ni la participación.

Por el contrario, esta Mesa Directiva ha sido muy abierta a sus participaciones y aún y cuando usted no representa a ningún grupo parlamentario ni a ninguna fuerza política se le ha dado la palabra en múltiples debates.

Le ofrezco que usted inicie los posicionamientos antes de que hablen los grupos parlamentarios y también, por supuesto, tiene abierta la participación para la presentación de reservas y para la discusión en lo general y en lo particular. De tal forma que tendría usted varias oportunidades de participar.

Una, en los posicionamientos.

Dos, en la discusión en lo general.

Y tres, en la discusión en lo particular a partir de la presentación de las reservas correspondientes.

Y en algún momento más, si es que hay controversia en algún punto, puede hablar a favor o en contra sobre alguno de los elementos en lo particular.

Por lo tanto, sí están garantizados sus derechos de participar, Senador, pero el Reglamento señala de qué manera se ejercen los derechos y las obligaciones de Senadoras y Senadores, y en este caso nos está indicando que son los Senadores, Senadoras, de las comisiones quienes pueden presentar los votos particulares, y me quiero yo sujetar a lo que señala el Reglamento.

Sonido en el escaño del Senador Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.

No quiero dejar de subrayar, Senador Presidente, la apertura que ha tenido la Mesa y en particular usted, subrayo, reconozco el gesto, ha sido una característica que para mí es importante reconocer, Senador Presidente, usted ha sido por demás en los debates acá en el Pleno tolerante para el uso del tiempo y la Mesa también.

Reconozco, subrayo, el gesto, no quiero dejar bajo ninguna circunstancia una impresión de que no haya la disponibilidad, la apertura, lo subrayo, lo agradezco y lo reconozco, Senador Presidente. El hecho tiene que ver con una práctica parlamentaria, en todas las legislaturas se ha presentado lo que yo estoy diciendo, no se había presentado en esta Legislatura porque no habíamos llegado a los dictámenes y prácticamente no ha habido escenarios de voto particular.

Mi caso anterior era el primero y lo retiré porque había falencias técnicas que se reconocieron, pero no quiero, entonces, dejar la idea que no se ha atendido el caso.

El voto particular es un derecho específico, a eso me refiero, no generalizado, lo acoto, Senador Presidente, para efectos del registro, no quiero mandar una impresión indebida, pero toda vez que usted me ofrece esas opciones las tomo con la mejor disposición.

Le agradezco mucho nuevamente la voluntad para que yo pueda hacer uso de la tribuna.

Muchísimas gracias, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Entonces, lo haremos de esta manera y le agradezco su disposición también.

En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, Senador Presidente.

Igualmente a los integrantes de la Mesa Directiva.

Pido mi texto sea integrado completo al Diario de Debates.

De una vez le hago entrega, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Compañeras, compañeros de la Asamblea.

Lo que aquí nos ocupa es un tema de la mayor importancia.

Y déjeme expresarlo en los siguientes términos:

Se están armando las piezas de un rompecabezas para ver cómo en esta nueva etapa de México, se presenta el dilema de la inseguridad.

Se está construyendo la política de Estado en materia de seguridad y justicia. Esta es una pieza más de este rompecabezas.

Y por eso se hace tan importante de nuevo entenderlo o analizarlo en lo asilado, tenemos que aislarlo, perdón, tenemos que analizarlo en su conjunto, y es entonces de esta manera que tenemos que subrayar que este dictamen que se nos presenta es una regresión muy significativa en todo el trabajo que se ha hecho en la construcción de derechos humanos, por lo menos en los últimos 15 años, incluso, en la construcción constitucional.

Es claramente una señal de preocupación y de alarma.

Hay incluso algunos argumentos que se han presentado, aquello que se llama cuenta giratoria y a lo largo de mi intervención voy a demostrar la falsedad de sus argumentos, pero no puedo dejar pasar, y es muy importante que tengamos atención.

En la exposición de motivos se subraya la moción del derecho penal del enemigo. No hay nada más contrario a la concesión constitucional en materia de derechos en México, que el derecho penal del enemigo, así dice.

Y, compañeros, el derecho penal del enemigo es probablemente la expresión más autoritaria y regresiva en materia penal, en este Senado, en este tiempo, en este momento de inicio de un nuevo gobierno que ha puesto por delante una narrativa de cuarta transformación, se apele al derecho penal del enemigo es gravísimo, es gravísimo, compañeros.

Yo pediría que en toda la exposición de motivos, se quite todo lo que tiene que ver con el derecho penal del enemigo.

Ahora resulta que ni siquiera tenemos la certeza de que una persona es culpable y lo juzgamos bajo el principio del derecho penal del enemigo, es el absoluto sin sentido, y la verdad de las cosas es que debo decirles que esa doctrina es retomada con los regímenes más retardatarios y autoritarios, por eso es indispensable, y miren, miren cosas como lo que a la letra dice en nuestra exposición de motivos: “La ley no se orienta a fines preventivos, sino emprender la lucha en contra de enemigos del Estado, diferentes en su comportamiento a los ciudadanos normales.

Está concepción ya ha sido utilizada en los hechos.

Por ejemplo, podemos preguntarle a nuestra compañera Nestora Salgado, cómo vivió ella una injusta presión, justo porque se le entendió como una enemiga. Ya hemos vivido a la saciedad el abuso de esa figura.

Pero también, compañeros, déjenme leer algunas de las partes que dice el dictamen:

“Se debe excluir de la sociedad, sí oyeron bien, excluir de la sociedad a quienes transgreden de manera sistemática”.

Es absolutamente contrarios a los preceptos constitucionales.

Una segunda idea que quiero reforzar tiene que ver con los compromisos internacionales del Estado mexicano, que son en obligación de nuestra Constitución, temas obligados y atendibles.

Por ejemplo, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, establece claramente principios en contrario en el artículo 11 y el artículo 14 en lo que se refiere a la libertad personal.

Y también es absolutamente indispensable que esta Cámara tenga claro que somos los primeros responsables, encargados en tutelar este principio.

Ahora compañeros, esta reforma es un error para intentar responder a la necesidad de justicia que tiene la sociedad.

Por supuesto que hay una preocupación de seguridad, pero el tema principal es la denegación de justicia, el acceso a la justicia.

En los últimos 15 años, los gobiernos que en la mayoría han criticado, han empleado esta fórmula, no se va a responder el tema de la inseguridad, incrementando las penas, compañeros, todo lo contrario y la evidencia empírica es más que avasalladora, es una medicina equivocada para la enfermedad que tiene este país.

Lo que necesitamos hacer es esencialmente abatir el tema de la impunidad y eso no se va a hacer con eso, y por eso pensar, pensar que con imponer en la Constitución estos delitos se va a abatir la impunidad, colegas, es un grave error.

El problema esencialmente está en la operación de los aparatos de justicia y no podemos, y eso es indispensable tenerlo en cuenta, que no podemos seguir avanzando en una dinámica de populismo punitivo, esta propia legislatura ha presentado más del 20 % de sus iniciativas en esa lógica, más delitos, más penas, más castigos.

Afortunadamente estamos en el dilema del país, de construir otra opción de justicia, no repitamos los errores que ya están fracasados y que claramente hay evidencia empírica que no les sirven.

Ahora, por supuesto que tenemos que entender que la prisión preventiva oficiosa, compañeros es de facto una pena anticipada, es de facto un castigo y genera una condición para que el juzgador ya no pueda determinar, porque estará obligado.

Ahora colegas, pensar que porque está en la Constitución se va a cumplir, es un error, pero no sólo es un error, es un abuso, meter a la Constitución estos delitos, es un abuso de derecho penal.

Y miren, es muy importante revisar la investigación que hizo el Instituto Belisario Domínguez, el Instituto Belisario Domínguez nos dijo, en el Código Nacional de Procedimientos Penales, hay ya 16 delitos que tienen prisión preventiva oficiosa, el Código Penal Federal, establece 38, hay 54, no es necesario reformar la Constitución para el fin que se está buscando, colegas.

No hay proporcionalidad, no hay racionalidad, hay otros instrumentos que nos permiten responder de la mejor manera a la legítima preocupación de seguridad que tiene la gente, y a la gente que le estoy hablando, al pueblo de México es al que le estoy hablando para que no equivoquemos la medida.

Estoy absolutamente claro que hay un reclamo de justicia, pero no se da por esa ruta que lo vamos a obtener, no repitamos los errores que ustedes han dicho hasta el exceso del sexenio de Calderón y de Peña, compañeros.

Ahora, quiero subrayar, colegas, por supuesto que es importante acudir a la evidencia empírica.

Los estudios del Inegi señalan que en la medida que un gobierno establece mecanismos de control más represivos, se incrementan los índices de delito y las detenciones arbitrarias.

Colegas, este país está plagado de fabricación de culpables, a gente que le plantan armas, hoy en la mañana en las audiencias de las consejeras candidatas a la comisión de Derechos Humanos, la colega Nestora nos hablaba a todo lo que requiere la fabricación de culpables, le estamos dando más armas al aparato que no funciona para fabricar culpables.

Eso es un error que miles de personas lo van a pagar.

Déjenme darles un ejemplo.

El caso de Daniel García y Reyes Alpizar tiene 16 años en prisión preventiva, compañeros, tiene 16 años en prisión preventiva, no tiene sentencia después de 16 años.

Ese caso ya llegó a Naciones Unidas, al grupo de detenciones arbitrarias, ya llegó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y eso lo han vivido miles de mexicanos.

Déjenme decirles, por ejemplo, que en el caso del Sistema Penitenciario Mexicano, que de por sí está colapsado, el 38 % de las personas que están en reclusión, no tienen sentencia, en números redondos, 4 de cada 10 personas que están en reclusión, que están en prisión no tienen sentencia. Y a eso le vamos a dar un recargue atómico, honestamente estamos cometiendo un gravísimo error.

Por eso, distintos organismos de derechos humanos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el grupo de trabajo de detenciones arbitrarias, del Consejo de Naciones Unidas, Amnistía Internacional, todos han hecho un llamado a esta soberanía para que detengamos esta reforma, compañeros.

Todos los organismos especializados en la materia, pero si no fuera suficiente, colegas, la Suprema Corte de Justicia ha dicho lo que ha significado el abuso de la prisión preventiva, su Presidente ha señalado el estado de absoluta precariedad del Sistema Penitenciario Mexicano.

Hoy los reclusorios son más universidades del crimen que un beneficio para la reinserción social.

Tenemos que poner muchísimo más énfasis, colegas, en el aparato de justicia, que es subir las penas, menos en la Constitución, esta reforma que se requiere hacer, compañeros, es absolutamente, es absolutamente de carácter regresivo, no corresponde a aquellos que han hecho un compromiso para tutelar los derechos humanos, caminar en el sentido de la negación de derechos, la prisión preventiva oficiosa es un error, tendríamos que estar revisando su eliminación, no su incremento y que no fuere por producto…

Termino, señor Presidente.

Y que no fuere por producto de la construcción de acuerdos, que se pongan más delitos, es justo al revés, compañeros, es justo al revés, vamos a cometer un error gravísimo que vamos a llenar a la gente, las cárceles de gente como si eso fuera la solución, lejos de ser la solución agrava el problema.

Yo les invito a que respondamos a la legítima necesidad de protección y seguridad de la gente de la manera correcta.

Muchísimas gracias por su atención.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera, del grupo parlamentario del PRD.

Pero informo que el grupo parlamentario del PES estaba en una reunión, pero me solicita que en tres intervenciones pueda incorporarse su posicionamiento.

Recogemos su petición.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Buenas tardes a mis compañeras Senadoras, a mis compañeros Senadores:

Con su venia, señor Presidente.

Hoy se discute una reforma constitucional muy importante.

Yo quiero, primero, dejar constancia que estamos fijando posición con el grupo parlamentario del PRD, pero quiero también dejar constancia de que no tenemos una posición única, uniforme, y nosotros respetamos la manera de pensar de los integrantes del grupo por eso la votación será en su caso como cada quien considere.

Pero sí es importante mencionar aquí varias cosas.

Primero, que coincido totalmente con el Senador Álvarez Icaza en la parte de derecho penal del enemigo, porque derecho penal del enemigo fue una reforma constitucional que se realizó, en donde se incluyó para casos de delincuencia organizada.

El derecho penal del enemigo está en nuestra Constitución, no lo estamos incorporando ahora, ya está, sólo que está para los casos de la delincuencia organizada.

Cada excepción que marca la Constitución en intervención de comunicaciones, en el lugar donde se desarrolla el juicio, en el lugar en donde se desarrolla la compurgación de la pena, todas esas excepciones son por política de derecho penal del enemigo, y así lo plantaron las reformas desde hace dos sexenios aludiendo a tratar de manera desigual a los desiguales y a combatir, porque esa es la clave de derecho penal del enemigo, es una norma de combate, de enfrentamiento, no de reconstrucción del tejido social.

Por eso estoy totalmente de acuerdo con él y considero que debe modificarse la exposición de motivos eliminando esta parte de derecho penal del enemigo.

Por la otra, también coincido en que México en algún momento habrá de eliminar la prisión preventiva, yo coincido que en algún momento habrá de eliminarse la prisión preventiva cuando tengamos mecanismos perfectamente desarrollados que permitan que la paz social se encuentre con los mecanismos de procuración e impartición de justicia.

En este momento lo que sería muy difícil es que a mí me preguntaran si es preferible, como hoy lo tenemos, mantener la prisión preventiva para quien cometa el delito de delincuencia organizada o para quien cometa un abuso o violencia sexual contra menores como está aconteciendo.

Y, ojo, porque si bien es cierto en el Código Nacional de Procedimientos Penales hay delitos que están marcados como delitos que deben ser de prisión preventiva, la realidad es que los jueces atienden a lo que dice la Constitución, no a lo que dice el Código.

Y aquí se manifestó, por un principio de supremacía en la interpretación se va a la Constitución y entonces no se concede esta medida cautelar, la prisión preventiva no es una pena, es una medida cautelar.

Por eso reiteramos, estos señores que se han dedicado al huachicol o robo de hidrocarburos están formando parte de bandas perfectamente organizadas, que si no tienen hoy la clasificación de delincuencia organizada eso les permite tener, sí, una puerta giratoria, y yo muchas veces sostuve que se requería ser mucho más enérgicos y estrictos en el tema de las armas de fuego, porque hoy el 70 % de los homicidios se están cometiendo con armas de fuego y todo mundo está en la calle.

Y hay que sentir o padecer alguno de estos ilícitos para ponernos en el lugar de la gente, de lo que está viviendo la gente.

Por más que se diga que no, estoy convencido de que está sucediendo.

Hemos señalado la gravedad del delito de desaparición forzada de personas, es uno de los más graves que hay y no está en nuestro catálogo de la prisión preventiva, ¿cuál es la razón de ser o cuál es su diferencia respecto de los que sí están? es una modalidad de privación de la libertad continuada igual que el secuestro, más grave porque se realiza por apartados del Estado, más grave, y tenemos hoy al secuestro en el catálogo.

¿Cuál sería la diferencia?

Es cierto que nosotros encontramos algunos delitos en los que creemos que hubiera bastado con una mención en el Código, sí; pero también es cierto que en nuestro discurso, en la toma de posesión del Presidente de la República dijimos que no íbamos a ser obstáculo y que íbamos a facilitar la estrategia que se plantee para poder enfrentar este asunto de la delincuencia.

Así es que nosotros vamos precisamente a apoyar, al menos hablo del de la voz, nosotros vamos a apoyar esta reforma porque además se está señalando en el transitorio que vamos a revisar todo esto como está operando, vamos a revisar, y se está poniendo un plazo para revisar que no tiene que llegarse hasta él, si antes lo logramos qué bueno.

Estamos hablando de que se va a revisar el resultado de la aplicación de mecanismos alternativos, que se va a revisar la eficacia de las medidas cautelares.

No estamos implementando la prisión preventiva, se está ampliando el catálogo, pero incluso creo que hay delitos que nos estaría faltando aquí, y yo lo platicábamos por la mañana, qué diferencia hay entre el homicidio doloso y el feminicidio, ¿y por qué uno sí merece prisión preventiva oficiosa y el otro no, cuál es la diferencia? yo creo que hay que reflexionar.

Son dos, pues, las líneas que estamos siguiendo.

Primero esto, que no estamos hoy implementado la prisión preventiva, es un mecanismo cautelar que ya está.

Sí es cierto que hay una ampliación del catálogo, pero que está precisando lo que hoy está en el Código Nacional en muchos de los casos y que no se está tomando en cuenta por la libre interpretación de los jueces y porque tienen el deber de custodiar la Constitución, y como no está en el 19 constitucional no lo toman en cuenta, simplemente por eso.

Entonces me parece que es importante.

Y segundo, la segunda razón porque no vamos a ser obstáculo del planteamiento de seguridad del gobierno entrante, que lo está considerando dentro de sus ejes.

Ya hubiera querido yo que en el Congreso nos hubieran hecho caso cuando planteábamos muchas de estas tareas, para lo que se requería, para apretar lo que se tenía que apretar porque es un hecho, la puerta giratoria es un hecho, eso nosotros lo vivimos de manera directa.

Y, reitero, estoy totalmente de acuerdo, si se logra eliminar la prisión preventiva eso va a ser un gran paso, pero para eso tendremos que perfeccionar todo lo que hoy tenemos implementado, no a costa de la seguridad de la propia sociedad, sino tendremos que tener un avance sustancial.

Y reitero este planteamiento, que lo teníamos, por cierto, en una reserva para la oportunidad, y si no fuera necesario ese trámite reitero mi concordancia con lo expuesto por el Senador Álvarez Icaza en el tema de derecho penal del enemigo, que es exclusivo, desde mi punto de vista, para delincuencia organizada y no para estos temas que hoy estamos planteando.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Miguel Ángel Mancera.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Verónica Camino Farjat, del Partido Verde Ecologista.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Muy buenas tardes a todos.

Compañeras y compañeros:

Bueno, como comentaba el Senador Miguel Ángel Mancera, y perdón, con su permiso, Presidente y compañeras de la Mesa Directiva.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante.

La Senadora Verónica Noemí Camino Farjat: Ahora sí.

Como comentaba el Senador Mancera hace un rato, definitivamente sí hubiéramos querido meter más delitos y ampliar el catálogo, por supuesto.

Sin embargo, existen otras formas en las que podamos disminuirlo.

Por ejemplo, en el caso del tema que comentaba el doctor Pech, no sé si se encuentra por aquí, hace un rato, ¿qué sucedió en el estado de Quintana Roo?

En Yucatán también llevamos varios casos de esos, en donde novios golpean a las novias y las maltratan y las arrastran y delante de la familia.

Pero el año pasado se trabajó conjuntamente con la Secretaría de Gobernación y se lograron establecer un protocolo muy atinado y cambiamos muchas leyes locales para que pudiera todo funcionar correctamente.

Y hoy de estos casos dos ya tuvieron prisión preventiva, se cumplió todo para tener la prisión preventiva, y no necesariamente están en este catálogo.

La gran diferencia es que la sociedad civil organizada de Yucatán ha apoyado contundentemente, y, por supuesto, también se puso en la ley local, que esas asociaciones pudieran empezar las alertas de género, eso es muy importante.

Bueno, ahora sí me voy al tema.

A lo largo de los años se han realizado modificaciones a la legislación mexicana con la finalidad de abatir altos índices de inseguridad, agravando los delitos que más vulneran a la sociedad o que van apareciendo.

A pesar de esas acciones, datos del Inegi reflejan que el 75 % de la población a nivel nacional, de 18 y más, considera que vivir en su ciudad es inseguro, tienen desconfianza en las instituciones de justicia y exigen fortalecer el aparato jurídico en la prevención del delito y en la administración pública.

El combate a la delincuencia, la protección del patrimonio y la integridad de las personas ha sido de las prioridades para mejorar los ordenamientos jurídicos con pleno respeto a los principios de legalidad y, por supuesto, al de debido proceso, que es más importante.

El presente dictamen de las Comisiones Unidas, que estamos atendiendo amplía la gama de delitos para ejercer prisión preventiva oficiosa, tales como: abuso o violencia sexual en contra de menores, hechos de corrupción como enriquecimiento ilícito, desaparición forzada, robo de transporte en cualquiera de sus modalidades, delitos por el uso de armas exclusivas de las Fuerzas Armadas, robo de hidrocarburos, y el uso de programas para fines electorales.

Ahí, yo les quiero decir que si bien como partido, como bancada del Partido Verde va a dar su voto de confianza, también va a dar un voto o a pedir exigencia, porque ampliar la lista de estos delitos, por prisión oficiosa, no es la solución última a grave problema que vivimos en nuestro país.

Requerimos que existan mayores mecanismos de profesionalización de todos los operadores del aparato de justicia, jueces, magistrados, peritos, ministerio público y nuestros policías, que a quien se deben todos ellos, primero es a la ciudadanía.

Este será un elemento que permitirá el comienzo de nuevas modificaciones que coadyuven en la procuración de justicia.

Insisto, en mi bancada no se considera a la prisión preventiva oficiosa como la solución total al problema de inseguridad.

Es por ello que contribuiremos con lo estipulado en el artículo segundo transitorio, donde se dice claramente que se incorporarán en un plazo de 90 días al artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales las hipótesis de lo que hoy vamos a agregar al artículo 19.

¿Qué significa?

Significa que la discusión, compañeros no está hoy, hoy la discusión es mínima, si me permiten decirlo, la discusión importante será al momento en el que establezcamos las hipótesis, porque ahí construiremos cada caso concreto, ahí pondremos el marco de cada caso concreto y, por supuesto, algo que me alegra leer en las modificaciones, atendiendo las recomendaciones que nos hacen la comunidad internacional en donde nosotros mismos, y lo digo claro, y lo digo fuerte, nosotros mismos seremos los encargados de revisar si lo que estamos haciendo el día de hoy funcionó o ayudó; y eso no quiere decir, repito, porque está en otro transitorio, que dejemos de ver lo que hace el Poder Ejecutivo, llámese Presidente de la República, y la todavía hoy Procuraduría.

También hablamos de los gobiernos de los estados, de la Cámara de Diputados, de los congresos locales, del Poder Judicial Federal y estatales y, por supuesto, de los ciudadanos.

No podemos dejar todas esas aristas sin cubrir, todos tenemos que ir juntos; tenemos que jalar parejo, y, como siempre lo he dicho, si de verdad queremos que esto desaparezca, nuestra mirada y nuestra atención deben estar en la prevención social principalmente en nuestros niños.

El Senado de la República no puede darse el lujo de hacer creer a la ciudadanía que con esta reformase atenderán todas las manifestaciones de violencia y de delincuencia, y está en todos nosotros, principalmente en los promoventes de esta iniciativa a quienes respaldamos hoy enviar un mensaje, no enviar, perdón, un mensaje a la ciudadanía en el que simplemente nos lavamos las manos, poniendo estos delitos como oficiosos.

No, es una gran responsabilidad que tenemos que cumplir, y les repito, es responsabilidad de absolutamente todos.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro González Yáñez.

Y después la Senadora Sasil De León.

El Senador Alejandro González Yáñez: Con la venia de la Presidencia.

Senadoras y Senadores de la Unión.

El problema de México, es que el que la hace, no la paga.

El problema de México, no sólo es la inseguridad, es sobre todo la impunidad.

Nosotros expresamos nuestro profundo respaldo para que la corrupción sea enfrentada en todas sus formas y en todas sus latitudes.

En este momento nos toca legislar para llevar a delito grave la robadera del dinero público en este país. Vamos contra el pillaje de los fondos públicos; vamos a enfrentar con decisión a los rufianes que se apoderaron de la administración pública; y es por ello que esta medida, necesitamos llevarla hasta sus últimas consecuencias.

Cómo es posible que si la queja mayor en nuestra nación es la corrupción, ésta no haya sido tipificada como delito grave. Hoy damos un paso a favor del saneamiento de las finanzas públicas de nuestro país.

De igual manera el fraude electoral, porque el fraude electoral no solamente es incurrir en prácticas ilícitas para desviar la voluntad popular, es también una forma de corrupción, es el robo de la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos.

Elevar a delito grave el fraude electoral nos llevará a nuestra nación a una nueva época de desarrollo democrático.

Los traficantes electorales que han abundado sabrán que la cuarta República va por el sufragio efectivo, la máxima bandera de la Revolución Mexicana, detonada por Francisco I. Madero.

Y, recientemente, se instaló en nuestro país un nuevo delito que tristemente es en México donde se encabeza el robo de los combustibles, el llamado huachicoleo.

Es un drama el que se está viviendo en los ductos de gasolinas a lo largo y a lo ancho del territorio nacional. Es un saqueo de los bienes comunes, de los bienes del pueblo, y es por ello que también elevar a delito grave, el huachicoleo es en un momento oportuno.

Nuestro partido, el Partido del Trabajo atento al reclamo social, hace unos días que estuvieron aquí los integrantes del Consejo Coordinador Empresarial y específicamente el Presidente de la Concamin nos planteó elevar a delito grave el robo al transporte de carga de las mercancías.

Y es por ello que el PT planteó una iniciativa en ese sentido, de elevar a delito grave el robo del transporte de las mercancías en todas sus modalidades: terrestre, aéreo y marítimo.

Y también nuestro partido planteó una iniciativa para elevar a delito grave el huachicoleo.

Hoy nos congratulamos de que la mayoría de este Pleno se va a pronunciar a favor de elevar a delitos graves estas prácticas ilícitas.

Estamos completamente convencidos que sólo habrá paz y seguridad si hay justicia. Por eso nuestra apuesta es mayor, no solamente es la tipificación de delitos en la legislación, estamos hablando sobre todo de impulsar nuevas políticas públicas. Eso es lo más relevante para atacar las causas que generan la delincuencia.

Es lamentable que el 95 % de los involucrados en alguna actividad ilícita sean jóvenes.

Es central, es nodal, detonar políticas públicas para rescatar a nuestros jóvenes.

Si rescatamos a los jóvenes, rescatamos a México.

Y nos queda claro que estas nuevas políticas públicas deben de ir en contra del neoliberalismo. Ese modelo es el que ha sumido a nuestra nación en un desastre de seguridad pública.

Es por ello que las nuevas políticas públicas que va a implementar nuestro Presidente, Andrés Manuel López Obrador, van dirigidas a inhibir las prácticas antisociales.

Vamos por el bienestar de México y de los mexicanos.

Es cuanto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador González Yáñez.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Eunice Renata Romo Molina, del grupo parlamentario del PES.

La Senadora Eunice Renata Romo Molina: Gracias, Presidente.

Con su permiso, compañeras y compañeros Senadores.

Retomo las palabras de nuestro Presidente de la República, las pronunció el día sábado, lo cito:

“En el terreno de la justicia no se pueden castigar los errores del pasado, pero lo fundamental sí es evitar los delitos del porvenir”.

Debemos estar conscientes que en México existen grandes índices de violencia e inseguridad que demandan atención inmediata. Es por ello que el grupo parlamentario de Encuentro Social consideramos que son insuficientes los delitos contemplados como graves en el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución.

Existen delitos que ahora se consideran de alto impacto y que gozan de gran impunidad al no contarse con medidas de prisión preventiva oficiosa estimulan que los mismos sean cometidos de forma continua y reiterada. Lo antes señalado lo podemos constatar con el hecho de que las víctimas que sufren de delitos no los denuncian ante la falta del imperativo de la ley, como sería la aplicación de una sanción severa y que permitiera la disminución de flagelos como la violencia e inseguridad de las personas que padecen hoy en día.

Es por ello que se considera atinable y necesario que en el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución sean adicionados graves algunos delitos y que también se contemple la prisión preventiva oficiosa, dada la escala de violencia en que se encuentra hoy nuestro país.

Actualmente la corrupción nos cuesta alrededor de 347 mil millones de pesos, lo que de acuerdo con las organizaciones de transparencia equivale al 10 % del crecimiento en México y representa el 2 % del PIB.

Por lo anteriormente expuesto el grupo parlamentario consideramos a favor el presente dictamen que adiciona un segundo párrafo al artículo 19 constitucional para que sean considerados delitos graves y sujetos a una prisión preventiva oficiosa los delitos de corrupción, delitos en materia electoral y delitos como el robo de hidrocarburos, pero esto no sucederá si no nos unimos por un bien superior a nuestros intereses particulares, el interés de las y los ciudadanos mexicanos.

Es por ello que exhorto a todos los representantes a aprobar el presente dictamen, estamos viviendo una oportunidad histórica en donde debemos cumplir con nuestro deber cívico y moral de garantizar la seguridad y justicia de los ciudadanos.

Es cuanto, Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Eunice Renata Romo.

Tiene el uso de la palabra el Senador Samuel García Sepúlveda, de Movimiento Ciudadano.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: Gracias, Presidente.

Son ya cien mil mexicanos en prisión sin recibir una sentencia gracias a la prisión preventiva oficiosa.

Coincido con el Senador Álvarez Icaza, el debate debería de ser cómo eliminar la prisión preventiva.

Desgraciadamente hoy es ¿cómo la ampliamos?

Será otro parche.

Será otra reforma.

Será otra antinomia.

Tendremos artículos en la Constitución que defienden la presunción de inocencia, el principio pro homine y ahora al mismo tiempo en el 19 quien defiende la prisión preventiva.

Por si fuera poco, tendremos delitos en blanco.

Está prohibido en materia penal, por ser de estricto derecho, dejar cajones desastre. La doctrina y la jurisprudencia nos han establecido que en materia penal no puede decir así “como otros delitos graves”.

Así como otros delitos graves queremos hoy poner en la Constitución, es decir, ya ni siquiera ocuparemos reforma condicional, basta con que las Cámaras cualquier día, sin importar los presentes, cambien el Código Penal y tendremos nuevos delitos que estarán calificados como prisión preventiva oficiosa.

Déjenme les doy diez datos.

La prisión preventiva funciona para no investigar, afecta la eficiencia y la autonomía.

La prisión preventiva es una presión para aceptar los hechos, es tortura, afecta la seguridad sin guerra.

La prisión preventiva es detención arbitraria, puede resultar en desaparición, afecta las batallas de las familias desaparecidas.

La prisión preventiva aumenta la corrupción y debilita las fiscalías anticorrupción.

La prisión preventiva atenta contra el debido proceso, no permite soluciones alternas, no permite reparación del daño.

La prisión preventiva facilita la fabricación de hechos de detención y debilita la profesionalización.

La prisión preventiva empeora el hacinamiento, además anula la decisión del juez.

Por último, la prisión preventiva genera costos y se vuelve una pena anticipada.

Señoras, Señores.

No es casualidad que tengamos aquí encima, inclusive ahorita en el piso 14, foros de justicia y por unanimidad los expertos nos piden “no modifiquen la Constitución”.

Lo hace Amnistía Internacional, lo hace la ONU, lo hace Renace, lo hace inclusive la Corte Interamericana de San José, que próximamente, ante el primer caso que haya, y termina el asunto, los responsables seremos los Senadores que hoy vamos a votar a favor este dictamen.

Hay quien dice que esta prisión preventiva sería la destocada final al Sistema Penal Acusatorio, y tienen razón, porque va en contra de toda lógica, de las medidas cautelares, va en contra de toda lógica de la presunción de inocencia, y voy a pedir que se integren completamente este escrito.

Pero lo peor, señores, es que la verdadera solución está en eliminar un parrafito del Código Penal de Procedimientos Penales.

Pregúntenle a cualquier abogado penalista, es más, yo les pregunto, invitaron a los foros, abobados penalistas, el Código Penal, establece en su artículo 155, y ojalá en la reserva tenga oportunidad de mostrarlo, las 15 medidas cautelares que puede un juez aplicar, un juez sí puede aplicar prisión preventiva cuando haya un verdadero huachicolero, cuando haya un verdadero delincuente, y por eso este artículo te enumera 15 medidas cautelares:

Presentación periódica.

Garantía económica.

Embargo de bienes.

Inmovilizar cuentas.

Brazalete.

Arraigo domiciliario.

Etcétera, etcétera.

Y termina con la prisión preventiva.

¿Cuál es el verdadero problema de que esta figura no sirva?

De que el legislador agregó un parrafito que le dio la estocada final a esta figura y la figura dice:

Artículo 156. El juez podrá imponer las medidas cautelares previstas en este Código y siempre deberá justificarlas razones por la que pone la menos lesiva.

Este parrafito, que es el que deberíamos de eliminar, es el que hace que la presión preventiva no funcione, que al contrario, hace que únicamente los que tienen dinero para pagar abogados se puedan amparar.

No es casualidad que el 73 % de los que están en la cárcel son obreros o campesinos y no se diga indígenas, esta figura lo que va a provocar es desigualdad, porque hoy en día cuando un juez aplica prisión preventiva, el abogado con la mano en la cintura le dice: “Juez, justifícame por qué no aplicaste otra menos nociva”. Y nunca puede el juez demostrarlo.

Pero si nos ponemos las pilas y eliminamos el párrafo del artículo 156 y que quede a criterio del juez, aplicar la prisión cuando él considere que hay verdadero peligro. Ahí sí cambiaría la cosa.

Olvídense de estigmas y tabús, y puertas giratorias, y que la cárcel es la universidad del crimen.

Hay que eficientar el proceso, y eso es cambiando un párrafo, no cambiando la Constitución.

Estoy orgulloso, porque en cinco años vamos a revisar esta figura, en cinco años, le vamos a decir a la gente libre que le destrozamos la vida.

“Oye fíjate que la figura no funcionó, ya te puedes ir a tu casa”.

Y que en cinco años, seamos el único grupo parlamentario que votó en contra de esta medida retrógrada.

Muchas gracias, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Sylvana Beltrones, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

La Senadora Sylvana Beltrones Sánchez: Con su venia, Presidente.

Honorable Asamblea:

Existe un gran reclamo social por la inseguridad y la violencia en nuestro país.

El aumento desmedido de delitos de alto impacto que afectan directamente a la gente, ocasiona un gran descontento que no es ajeno a este Congreso.

A nadie escapa el incremento de la delincuencia conforme a los registros oficiales, agravado por la tasa de reincidencia, en donde a veces en algunos estados llega a ser hasta del 44 %, lo que hace patente la falta de eficacia, de otras medidas cautelares y que inhibe la denuncia por medio de represalias y que motivan la puerta giratoria que sí existe.

Adicionalmente vemos una grave situación de violencia hacia las mujeres en la familia, mismas que no denuncian, por miedo a que las parejas agresoras, al llevar su proceso de libertad ejerzan más violencia en represalia contra ellas o contra sus hijos y de forma similar, el abuso a menores es alarmante.

Basta decir que somos primer lugar en casos de violencia y abuso sexual de niñas y niños entre las naciones que conforman la OCDE.

Esta situación motivó a que en el grupo parlamentario presentáramos diversas iniciativas para reformar el artículo 19 constitucional, a fin de ser oficiosa la prisión preventiva para conductas delictivas que hoy se reconoce en el presente dictamen respecto a los temas que acabo de referir como lo es el abuso a menores, como lo son los delitos en materia de armas, de fuego y explosivos, exclusivos del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.

Inclusión de estas conductas junto a otras que son altamente perjudiciales para la sociedad y que hoy se adicionan al catálogo de excepción del artículo 19, son la respuesta que este Congreso dará a las exigencias de millones de mexicanos que hoy se encuentran en un estado de indefensión y abonará a que los tribunales dispongan de instrumentos con certeza jurídica para poder establecer una medida que realmente proteja las víctimas en conductas delictivas, en las cuales la evidencia ha demostrado que otras medidas de carácter cautelar han sido ineficaces.

Sabemos y estamos conscientes que esto no va a resolver de todo el problema, y coincido con quienes me han antecedido en el uso de la palabra, que debemos de ir encaminados al perfeccionamiento de lo ya implementado.

También es importante destacar que la prisión preventiva oficiosa de ninguna manera prejuzga sobre la culpabilidad del imputado, sino que es una medida que el poder constituyente ha decidido considerar de carácter excepcional, es decir, como medida cautelar.

En ese sentido, la presente reforma mantiene el principio de presunción de inocencia y debido proceso, eje rector del nuevo sistema de justicia penal y en consecuencia centro de gravedad de nuestro Estado de derecho, que se articula en el respeto a los derechos humanos.

Estamos conscientes de la situación actual de nuestro país.

Basta recorrer las calles para recoger la demanda social de millones de mexicanos que quieren un alto a la impunidad, muchos de ellos, vas a las colonias y ya sabes quiénes son los delincuentes, por esa misma puerta giratoria que les permite seguir reincidiendo.

Y en este proceso legislativo, por lo mismo, en el grupo parlamentario del PRI, hemos sido muy responsables en la formación de consensos, con todas las fuerzas, que respeten los derechos humanos y que cumpla el objetivo de otorgar seguridad a las víctimas y que los imputados no se sustraigan a la justicia.

Por eso no podíamos incluir otras conductas que aquí se proponían, ambiguas en su redacción y sin justificación de su inclusión porque entonces sí estaríamos violando este principio de presunción de inocencia, que es el eje, como ya dije, de este nuevo Sistema de Justicia Penal.

Sin embargo, el grupo parlamentario del PRI no será un obstáculo para que el nuevo gobierno pueda cumplir con su compromiso de acabar con la inseguridad y, por lo tanto, lo hoy aprobado será motivo de estarse revisando constantemente.

Porque, como ya se ha dicho, esto no es la única solución, sino que necesitamos seguir trabajando en el perfeccionamiento de la implementación de la justicia en nuestro país, y de eso estaremos checándolo y estaremos muy pendientes de que así sea.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Sylvana Beltrones.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

La Senadora María Guadalupe Murguía Gutiérrez: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras Senadoras y Senadores:

Antes que nada quiero reconocer y valorar la disposición, la apertura del Presidente de Puntos Constitucionales, el Senador Óscar Eduardo Ramírez, para escuchar, analizar y buscar acuerdos entre los grupos parlamentarios que hicimos propuestas en esta materia.

Y refiriéndome al dictamen de prisión preventiva, contenido en el artículo 19 constitucional, es importante precisar que el artículo 1º de nuestra Constitución dice: “que los derechos humanos no pueden ser limitados ni restringidos, sino en los casos y las condiciones que la propia Constitución establece”.

La prisión preventiva supone, en el caso de la prisión preventiva oficiosa, que de manera excepcional determinados delitos en específico traigan como consecuencia que el imputado durante el proceso no tenga derecho a libertad bajo fianza, y éste supuesto necesita estar expresamente regulado en el artículo constitucional, en este caso en el artículo 19.

Reconozco que la prisión preventiva como medida cautelar es un tema controvertido, es un tema polémico en materia de derechos humanos porque, por un lado, restringe la libertad personal de una persona antes de que se obtenga una sentencia judicial firme.

Pero, por otro lado, contribuye a garantizar la comparecencia del imputado a juicio, el desarrollo de la investigación, la protección a la víctima, a los testigos y a la comunidad.

Organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos han señalado y solicitado la eliminación de la prisión preventiva oficiosa de nuestro texto constitucional, señalando que viola el derecho de presunción de inocencia y el derecho a la libertad personal.

Sin embargo, reconocemos el valor de estas expresiones, pero no podemos desconocer la grave situación de inseguridad que actualmente vivimos en nuestro país, en donde los índices de delincuencia se han venido incrementando año con año y, lo que es aún más grave, también los de impunidad.

De acuerdo con las declaraciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, la impunidad en nuestro país es casi total, al grado que el 98 % de los delitos quedan impunes.

Sólo el 6.8 % de la población presenta denuncia por los delitos cuando es víctima de ellos porque considera que es inútil presentar esta denuncia.

Y respecto al otro 93.2 % restante, o bien la autoridad no inicia la averiguación previa, o bien el ciudadano no presenta la denuncia porque lo considera una pérdida de tiempo o porque no tiene confianza en las autoridades.

Esto trae como consecuencia que un 72.4 % de la población se sienta insegura, según datos de la Encuesta de Victimización y Percepción de Seguridad Pública de Inegi de este año.

No podemos ser indiferentes a la necesidad y obligación que tenemos de actuar en forma eficaz y en forma inmediata para reducir la incidencia delictiva y brindar tranquilidad a las víctimas, a las personas y a las familias.

Es frecuente las expresiones de amas de casa, de comerciantes, de personas víctimas de algún delito que, con impotencia, con frustración narran cómo presuntos delincuentes que fueron detenidos incluso en condiciones de flagrancia son puestos en libertad casi de inmediato, al no existir prisión preventiva para el caso de esos delitos de manera oficiosa.

Y si no todos, cuando menos muchas de estas personas salen a las pocas horas para seguir delinquiendo, incluso para exigir a las víctimas que retiren su denuncia o las amenazan en caso de que no lo hagan, con dañar su patrimonio, su familia, ocasionándole en algunos casos el desplazamiento de familias enteras de sus propios hogares y comunidades.

El impacto que estos hechos ha traído tiene como consecuencia que sólo un 23 % de la población confía en las autoridades de procuración de justicia, y un 27 % en las de impartición de justicia.

Y, bueno, la sociedad nos ha pedido, nos exige una respuesta inmediata a este grave problema de seguridad que se vive todos los días y en todo el país.

En busca de mejores condiciones que brinden tranquilidad para la población y para las víctimas del delito, es que partiendo de la existencia de un hecho que la ley señala como delito, y la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó en su comisión, es que estimamos que el derecho humano a la libertad puede verse restringido en aquellos delitos que más lastiman a la sociedad que en aquellos delitos, particularmente graves, buscando proteger a las víctimas, a los testigos y a la comunidad en general.

La prisión preventiva oficiosa desde luego no es la única solución, y quizás tampoco es la de fondo.

El problema de la seguridad requiere una visión integral a través de la prevención mediante acciones de educación, salud, empleo, oportunidades de desarrollo a través de una mejor capacitación en la actuación de los ministerios públicos y las instancias de procuración e impartición de justicia.

Así como también en la depuración, capacitación, certificación y controles de confianza los cuerpos de seguridad federales, estatales y municipales.

Todo eso se requiere y es fundamental si queremos un cambio de fondo.

Pero tenemos que reconocer que en esta fecha aún con la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, y algunos dirán que debido a su implementación no hemos logrado mejorar las condiciones de seguridad en nuestro país.

Aquí y ahora seguimos sin identificar alternativas jurídicas que permitan optar por una vía distinta a la prisión preventiva para proteger y brindar tranquilidad a las víctimas y a la población en general, a los testigos y a la comunidad.

Y de esta manera recuperar la confianza que hoy los ciudadanos no tienen en las autoridades.

Es por ello que reconocemos y coincidimos con lo que se ha venido expresando en el sentido de que la aplicación de la prisión preventiva oficiosa debe tener un carácter transitorio, sujeto a una evaluación de cinco años para medir la eficacia de esta medida cautelar y la eficiencia también del Sistema Penal Acusatorio.

Para determinar su procedencia y continuidad tomando en consideración los informes del Sistema Nacional de Seguridad los que emitan las entidades federativas así como los poderes judiciales respectivos

Por ello y en aras de contribuir a brindar mejores condiciones de seguridad y erradicarla impunidad que prevalece en nuestro país es que estoy a favor de que se incorporen a la prisión preventiva oficiosa los graves delitos que se señalan en este dictamen y que son los que hoy más lastiman a la sociedad.

Y respecto de los cuales las personas nos han dicho reiteradamente, ya no más, ya basta.

Es cuanto, señora Presidenta.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DE LA SENADORA
MÓNICA FERNÁNDEZ BALBOA

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora María Guadalupe Murguía.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath, del grupo parlamentario de Morena.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: Con su permiso, Presidenta.

Compañeras y compañeros Senadores:

Con gran atención he escuchado los posicionamientos de cada uno de los grupos parlamentarios, y el gran esfuerzo que están haciendo unidos a nosotros por entender, por comprender cuál es la situación real que impera en materia de seguridad pública en nuestro país.

Desde luego, que hay más coincidencia que diferencia.

Las coincidencias están en la gran preocupación que todos tenemos por lograr la efectividad en la consolidación de una legislación que sea adecuada, que pueda ser vigente y pueda ser puesta en práctica para detener el caos, para detener el desastre.

Definitivamente la prisión preventiva oficiosa debe practicarse en aquellos delitos graves que atentan con gran brutalidad y gravedad en contra del interés jurídico de los ciudadanos, de la sociedad y del Estado.

Vamos a considerar que no puede darse violación a derechos humanos cuando sólo se trata de una medida cautelar. De una medida cautelar que prácticamente está sometida a los principios de legalidad, de necesidad, de la presunción de inocencia y también de la proporcionalidad.

La medida se aplica con el criterio del juzgador, pero vamos a decir que tenemos que hablar del juzgador, del estudio del derecho, del responsable, del profesional, del que juramente cumplir con un deber como en el Poder Judicial parte de una institución de los Poderes de esta Unión.

Estamos hablando de ese juzgador, no del juzgador corrupto, no del juzgador que se somete o presta a proteger intereses que son ilícitos, tenemos que hacer conciencia de que es necesaria la prisión preventiva oficiosa y que esta prisión se tiene que aplicar a los delitos que entran dentro del modelo dentro del catálogo de delitos que son considerados graves, como es el delito de corrupción, los delitos electorales, el delito de robo de hidrocarburos y que, incluso, se incluya el delito de robo en casa habitación ¿por qué no?

Porque el delito de robo a casa habitación es un delito que el sujeto activo que lo comete es peligroso, peligroso porque la entrada a un domicilio habitado por la familia él va dispuesto a repeler la acción que la familia emprenda para proteger la integridad física, la seguridad y la vida de sus seres queridos.

Sí debe ser incluido ese delito como un delito grave y sometido también a la prisión preventiva oficiosa.

También hablamos de los delitos cometidos por robo de hidrocarburos que no solamente han significado el demérito de la economía para el Estado, el saqueo económico para el Estado, lo que significa el delito de hidrocarburos también se considera que el sujeto activo que participa en la consumación de estos delitos que provoca la fuga de hidrocarburos que se provocan incendios es un acto de terror en contra de la sociedad, en contra de las comunidades aledañas a donde ellos cometen este delito.

Y vámonos a delitos electorales, precisamente era alguna de las inquietudes que algunos grupos parlamentarios manifestaban cuando se trataba del asunto de los coordinadores del Poder Ejecutivo del bienestar social en los estados, precisamente allá está contemplado que nadie podrá en ejercicio de la Función Pública, en el ejercicio de proyectos de desarrollo de llevar los recursos para el bienestar social de los pueblos, ciudades o comunidades, nadie podrá ser proselitismo político.

Qué bien que se considere, porque era una costumbre y que provocaba otro tipo de reacciones, no solamente que ganara el que cometía ese delito o que usaba otros medios, o que usaba el dinero ilegal, ilícito, que incluso lavaba dinero de los grupos criminales para llegar a tener tanto el poder económico como el poder político.

Qué bueno que incluyamos este delito.

Compañeros:

Yo los quiero llamar a la reflexión, demos ese gran paso, un gran paso donde logremos que la supremacía constitucional prevalezca y que sea la formadora del criterio de nuestros jueces para efecto de nosotros garantizarle al pueblo de México esa paz que reclama, esa tranquilidad.

Vamos a reconciliarnos con ellos, ellos confían en nosotros y nosotros tenemos que ser responsables.

Gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora.

Ha concluido el posicionamiento de los grupos parlamentarios.

Pasamos a la discusión en lo general.

Y se informa a esta Asamblea que se han inscrito varios oradores para hablar a favor y en contra.

En consecuencia, tiene la palabra la Senadora Claudia Edith Anaya Mota, del Partido Revolucionario Institucional, para hablar en contra del dictamen.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: Con su permiso, Presidenta.

Querer ayudar al Presidente en el nuevo plan de seguridad no significa ir en contra de los derechos humanos, esta reforma es mero populismo penal.

Primero quiero hablarles del error jurídico que trae la reforma.

Este menú, este catálogo de delitos que estamos metiendo para ser utilizados con la herramienta de medida cautelar que es la prisión preventiva oficiosa, contraviene el artículo 14 constitucional.

El artículo 14 constitucional nos dice: “en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer por simple analogía y aún por mayoría de razón pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata”.

En el menú, en el catálogo que estamos metiendo en el artículo 19, dice: “uso de programas sociales con fines electorales”. Ese tipo penal no existe en la ley, la ley electoral dice: “a quien amenace la suspensión de programas sociales con fines electorales”.

El menú, el catálogo que estamos metiendo en el artículo 19, dice: “robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades”.

Ese tipo penal no existe.

El Código Penal, dice: “robo en contra de personas que presten por sí o por terceros los servicios de transporte federal de carga”. Y luego el mismo artículo 376 Ter desglosa la sanción según lo robado.

Por estos errores, por andar legislando así y metiendo lo que se nos ocurra, porque así fue como se construyó este dictamen.

¿Tú qué quieres que se meta? ¡Ah! No, pues lo de hidrocarburos.

¿Tú qué se te ocurre que se meta? ¡Ah! No, pues yo quisiera lo de portación de armas.

Así fue como se construyó el dictamen. Por estos errores es que la Corte ha señalado en varios argumentos de sentencia que el legislador le es exigible la emisión de normas claras, precisas y exactas respecto a la conducta reprochable, así como de la consecuencia jurídica por la comisión de un ilícito.

Esta descripción no es otra cosa que el tipo penal el cual debe de estar claramente formulado, es decir, dentro de los supuestos que estamos metiendo en el artículo 19 no queda la claridad formulada que la Corte nos exige.

Esta reforma al artículo 19 contradice, entonces, al artículo 14 constitucional.

Respecto a mi postura personal del dictamen les quiero manifestar mi razonamiento en contra y por qué.

La prisión preventiva oficiosa se salta al Ministerio Público para utilizar una medida cautelar.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho en jurisprudencia, que las medidas cautelares deben de ser excepcionales y no la regla, la prisión preventiva no es la única medida cautelar que existe, tenemos otra.

¿Cómo cuál?

Pues que se ponga un resguardo económico para determinado procedimiento, también existe el hecho de que puedas ir a firmar semanalmente ante el juez, para que no te vayas a ir, existe la figura del resguardo domiciliario.

Pero eso no es lo más importante, la prisión preventiva oficiosa, esta medida cautelar, que es la prisión preventiva va, y sobre guardar a los supuestos y no a los delitos.

 ¿Qué es lo que se tiene que cautelar?

1.- La Constitución y la Ley señalan que lo que se tiene que cautelar y lo que se justifica es que el posible delincuente o el imputado esté en riesgo de… ese sería un supuesto.

2.-Está en riesgo la seguridad de la víctima o que esté en riesgo la seguridad de los testigos o la comunidad.

3.- Está en riesgo la viabilidad del desarrollo de la investigación.

4.- Que el imputado o el señalado esté llevando otro proceso.

Esas son las únicas razones por las que el juez debiera de emitir la herramienta de la prisión preventiva, pero el hecho de convertirla en oficiosa, es obligar al juez, aunque no esté de acuerdo en todos estos delitos que estamos metiendo, de emitir esta medida cautelar, y a la cárcel va quien sea señalado por cualquier de estos delitos, porque basta un testimonio, como hecho para averiguar.

Entonces en ese sentido te saltas al Ministerio Público y el juez está obligado.

A mí me parece que nosotros tendríamos que avanzar en la capacitación de ministerios públicos, porque lo que a este país le está dañando es la impunidad, no es la dimensión de la pena por un delito y no quiero que se confundan los legisladores que aquí a tribuna han hablado de los delitos que estamos metiendo en el catálogo, son delitos que efectivamente ya están considerados en el Código Penal y tienen una pena, no estamos hablando de los delitos y de su pena, estamos hablando de una herramienta para resguardar la situación determinada.

Me parece que vamos en contra del Sistema de Justicia Penal, que tiene, como vertiente principal la presunción de inocencia.

Hay gente hoy en día que está en la cárcel sin sentencia, por estar en prisión preventiva, hay injusticias penales, tenemos a gente en los Cerezos, en prisión preventiva, sin haber concluido su sentencia.

Estamos cometiendo un grave error que los organismos internacionales nos han señalado, nos están señalando, estamos yendo en contra de los derechos humanos, estamos yendo en contra de la presunción de inocencia.

¿Y saben quiénes son los primeros que van a acabar el en la cárcel?

Los pobres, estamos criminalizando la pobreza, porque ellos no van a tener un abogado, los abogados de oficio están muy ocupados para intentar cambiar la medida cautelar y que no sea prisión preventiva y que sea que vayan a firmar cada semana, no va a haber quién hable por ellos.

Vamos a llenar las cárceles de pobres, no vamos a solucionar el problema, lo lamento mucho, porque además la visión de izquierda toda la vida ha sido salvaguardar los derechos humanos.

Compañeros de Morena, no se transfiguren, no transfiguren su pensamiento, no transfiguren su ideología, en campaña lo hicieron muy bien, dijeron que hablarían por los derechos humanos y que velarían por la justicia.

Esto va en contra de la justicia, esto va en contra de la presunción de inocencia.

Es cuanto, Presidente.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Anaya.

Para hablar a favor, tiene el uso de la palabra, el Senador Cruz Pérez, del grupo parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: Con su permiso, señora Presidenta.

Compañeras y compañeros Senadores:

Estamos hoy legislando en función de cumplir una obligación con el pueblo de México, es decir, las legisladoras, los legisladores, tenemos que atender la realidad que estamos viviendo, más allá de muchas otras consideraciones y la realidad que está viviendo el pueblo de México.

¿Cuál es esa realidad? Que hoy los menores en nuestro país sufren abuso o violencia sexual y de quienes sufren ese abuso o violencia sexual, 88.5 % de quien comete ese delito es conocido de los niños y de las niñas, el 50.4 % es familiar del niño o de la niña de la que abusa sexualmente.

Otra realidad que estamos enfrentando en México es que hay un crecimiento de denuncias en delitos electorales, en el proceso electoral que acaba de pasar hubo mil 106 denuncias por delitos electorales, la cifra mayor en la historia de nuestro país.

Otra realidad que enfrentamos las mexicanas y los mexicanos es el tema de la corrupción, por citar solamente dos datos, de 444 denuncias, que la Auditoría Superior de la Federación interpuso de 1998 al 2012 sólo 7 se consignaron, es decir, un 1.5 %.

El Índice de Percepción de Corrupción y Transparencia Internacional, dice que a nuestro país le cuesta la corrupción 347 mil millones de pesos al año.

Aquí afuera hace rato, tuve la oportunidad de platicar con quienes son parte de la Canacar, Cámara de Transporte, a nivel nacional y me dio unos datos interesantes, de 2014 al 2017, los delitos por robo de transporte aumentaron en un ciento 17 %, en 2018 hubo 9 mil, o hasta ahorita van, por ahí, 9 mil 868 delitos de robo a transportistas. De esos 9 mil 800 delitos, 8 mil 324 han sido con violencia, hay un incremente impresionante en la violencia, en el robo a los transportistas en nuestro país.

Esa también es una realidad que están viviendo las mexicanas y los mexicanos hoy en día.

El tema de los hidrocarburos es verdaderamente dramático porque afecta económicamente a nuestro país, afecta ecológicamente a nuestro país; todas estas tomas clandestina dañan el suelo, dañan la ecología de México y afectan también en materia de seguridad porque donde se da se corren graves riesgos para la población en donde hay estas tomas.

Para, hace unos meses se hablaba de 3 mil 571 tomas clandestinas; 11 mil 161 delitos en esta materia, en estos nueve meses del año, en los primeros nueve meses de este año, o sea, 41 delitos diarios.

Reconocido por el director de Pemex, en abril de este año, el país ha perdido alrededor de 30 mil millones de pesos por el tema del huachicoleo, y eso que el director de Pemex no habló de los descuentos que la misma paraestatal le ha estado dando a grandes empresas, a los que yo llamo huachicoleros de cuello blanco, que anda por ahí de otros 30 mil millones de pesos.

Imagínense ustedes, 60 mil millones de pesos, ¿a dónde voy con todo esto?

Todos estos datos, todas estas cifras que yo les he compartido tienen que ver con la reforma que estamos haciendo el día de hoy, que pretendemos que sea temporal, como ya lo han dicho otros oradores que me anteceden en el uso de la palabra.

A mí me parece, y estoy absolutamente convencido, de que vamos por el camino correcto porque la obligación de una legisladora, de un legislador es atender la realidad que está viviendo nuestro país.

Con optimismo, con entusiasmo esperamos que esa realidad cambie, pero hoy tenemos que atender lo que el pueblo de México está viviendo.

Así que tenemos que generar los instrumentos jurídicos para que estos delitos al hacerlos delitos graves, en donde no haya la posibilidad de salir y de llevar el proceso en algunos casos en libertad, podamos inhibir un poco junto con otras acciones.

Coincido con quienes dicen que el combate a la inseguridad debe de ser integral, que hay que capacitar a los ministerios públicos, mejorar las policías, sí; pero por ahora también tenemos que de manera urgente inhibir estos delitos que están dañando a nuestros niños, a nuestras niñas, a nuestra ecología, a la economía del país.

El país está perdiendo miles de millones de pesos de su principal recurso natural, que es el petróleo.

Por eso yo invito a las Senadoras y a los Senadores de todos los grupos parlamentarios, a que en responsabilidad con el tiempo histórico que nos toca vivir y atendiendo la realidad que está viviendo el pueblo de México votemos a favor de este dictamen.

Es cuanto, señora Presidenta.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Cruz Pérez Cuéllar.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Patricia Mercado, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

La Senadora Patricia Mercado Castro: Muchas gracias, Presidenta.

Bueno, primero creo que tenemos que centrar o me gustaría que centráramos la discusión en que tenemos un gran acuerdo todos en este Senado, que es que no queremos la impunidad y, por supuesto, que se castiguen los delitos contra, que amenazan el patrimonio, la integridad y la vida misma de las personas.

Por supuesto que queremos que la corrupción sea castigada y estén en la cárcel los corruptos, queremos por supuesto que el robo al erario público, a sus servicios sea castigado como el huachicol; es decir, sí tenemos un gran acuerdo, el tema es ¿cuál es el camino para esto?

El camino es lo que se está presentando en este dictamen o el camino es el respeto a los derechos humanos, la investigación, mejorar la calidad del Ministerio Público y del Sistema de Justicia.

El caso del Senador Pech lo voy a poner como ejemplo.

Este hombre que en este, en Quintana Roo, en estos día violentó de manera brutal a una mujer, la policía local, él no quedó en la cárcel, no por un tema de nuestra reforma constitucional en este momento, sino porque la policía local lo acusó de una falta administrativa, cuando esa mujer estaba golpeada, la arrastró, le lastimo los ojos, los dientes, por supuesto que es tentativa de feminicidio.

Entonces el problema fue la impunidad, la policía local lo acusó de una falta administrativa, de hacer escándalo en la vida pública, en la vía pública.

Hace unas horas, sin esta reforma constitucional que se quiere votar acá, ya el Fiscal pidió orden de aprehensión, por supuesto, por tentativa de feminicidio.

Y hace unos minutos el juez por supuesto que obsequió la orden de aprehensión, no se necesita esta reforma constitucional punitiva para que cuando se quiere un escándalo nacional en el movimiento de mujeres, el feminista; un escándalo nacional por la impunidad en este caso y, por supuesto, que la Fiscalía y el Sistema de Justicia respondieron y ya hay una orden de aprehensión, y por supuesto que va a pagar su sanción.

No necesitamos esto para evitar la impunidad y creo que este caso que se ha puesto en la mesa es un caso muy, digamos, muy, que ejemplifica muy bien.

Y ya decía la Senadora Anaya: ¿dónde sucedió el cambio? cuando el candidato Andrés Manuel López Obrador decía: “yo frente a la inseguridad, vámonos a resolver la pobreza de la gente, las necesidades que tienen los problemas estructurales”.

Uno decía: “sí, pues sí tiene razón, ¿pero qué vamos a hacer ahorita, cuál es la propuesta en este momento?

Y hay una propuesta, Secretaría de Seguridad, por supuesto capacitación, investigación, capacidad de inteligencia, ¿dónde fue el cambio?, ¿qué vamos a ver con los huachicoleros?

Un montón de campesinos pobres en la cárcel, esos son los que van a llegar a la cárcel, esos campesinos pobres y pueblos enteros enfrentándose a la policía para que no se lleven a sus hombres.

Es decir, la impunidad contra esos delitos, claro que tenemos que detenerla, y por supuesto ahora sí que de arriba para abajo porque si no los que llegan, efectivamente, es la gente pobre.

Así es que, miren, la cifra, ¿qué pasa con la impunidad también?

La cifra de la falta de denuncia en los delitos se calcula acerca de 90 %, tenemos que lograr lo que tenemos que estar haciendo, qué tipo de reformas y políticas para que la gente tenga confianza en las instituciones y realmente empecemos en una cultura cada vez más fuerte de la denuncia y de la queja.

Si se aprueba este dictamen bastará que se señale a una persona como corrupta, como huachicolera, como asaltante de transporte para que se le mantenga en prisión.

Ustedes creen que todos estos que asaltan a los transportes, que se habló, que habló mi antecesor, necesitan esta reforma para que alguien los detenga, es impunidad, ahí hay una colusión entre gobernadores, autoridades federales y locales para que ese flagelo del robo al transporte en carreteras siga adelante.

No necesitamos esta reforma, la impunidad y la posibilidad de castigo está en otro lado.

Del total de carpetas de investigación en el fuero federal, la gran mayoría son por delitos contra la salud, y en especial por transporte de sustancias ilícitas, y ese delito ya ahorita amerita prisión preventiva; la mayoría son de éstos.

O sea, también tenemos que tomar decisiones conforme a la evidencia, no solamente, digamos, esto que se le ha llamado populismo penal, por supuesto que la gente quiere ya que detengamos esto, que detengamos este desorden, esta violencia permanente contra su propiedad, sus propiedades y su vida, y efectivamente precisamente porque tenemos que detener eso, tenemos que hacer un gran acuerdo contra la impunidad y contra la corrupción.

Termino diciendo que estamos a favor, termino por el tiempo, estamos a favor de la prevención mediante mejores condiciones de vida, de la reinserción para evitar la reincidencia y de fortalecer los mecanismos alternativos para que las personas que cometan ilícitos se hagan responsables ante sus víctimas, nada de esto se logra con esta reforma.

Invitamos a las Senadoras y a los Senadores a nombre de Movimiento Ciudadano, estoy hablando a votar en contra de este dictamen, porque ante la comprensible indignación, entre la violencia y la delincuencia lo que necesitamos es seguir, asumir nuestras obligaciones jurídicas con el régimen de los derechos humanos que está aprobado, es el camino más corto y más seguro hacia la paz y la seguridad.

No firmemos la sentencia de muerte del nuevo sistema de justicia penal, no nos va a resolver los problemas de conflicto y de inseguridad en nuestro país

Muchas gracias Senadoras y Senadores.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, a la Senadora Patricia Mercado.

Tiene ahora el uso de la palabra para hablar a favor el Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís, del grupo parlamentario de Acción Nacional.

El Senador Víctor Oswaldo Fuentes Solís: Muchas gracias, Presidenta.

Primero y antes que nada, quiero expresar mi más profundo reconocimiento al grupo parlamentario de Morena, especialmente a su coordinador, Ricardo Monreal, al Senador Oscar Eduardo Martínez quienes a través de una muestra muy importante en un tema sumamente importante como este que estamos tratando el día de hoy, han mostrado una muy importante apertura, una muy importante inclusión.

Porque si bien esta propuesta, vienen dos delitos muy importantes, que es el delito de corrupción y los delitos electorales tomaron para bien la decisión de abrirse, de escuchar otras propuestas, de escuchar las propuestas del PAN de incluir otros delitos que hoy en día agravan enormemente a la población de todo México, y muy especialmente a la población de Nuevo León.

Así es que mi más sincera felicitación y mi más grande reconocimiento al grupo de Morena; así como hemos hablado en su momento y señalado omisiones en esta apertura, el día de hoy queremos reconocer la misma.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

Quienes hemos tenido la enorme oportunidad de estar al frente del Poder Ejecutivo, quienes han sido gobernadores como el licenciado Mancera; quienes hemos tenido la oportunidad de ser alcaldes, como un servidor del glorioso, grande y bonito municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, hemos enfrentado este problema de frente, en la calle, en el día a día, y nos ha angustiado y nos ha sobre preocupado cómo los delincuentes están en la mayoría de los casos, sueltos, porque este nuevo Sistema Penal Acusatorio vino simple y sencillamente a industrializar al crimen.

Ciertamente avanzamos mucho, hoy el Inegi reconoce a dos municipios, de Nuevo León, ambos, a San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza como los municipios con la percepción de seguridad más grande en el país.

Asociaciones del estado de Nuevo León como la Plataforma del Alcalde, cómo vamos, reconoce los grandes avances que hemos tenido en el municipio y si a tiempo en su momento hubiéramos tenido esta importante herramienta que el día de hoy estamos aprobando, no tengo la menor duda que muchos delincuentes que hoy en día todavía están sueltos y que son reincidentes, y que tal vez el día de mañana, y que tal vez la siguiente semana vuelvan a entrar a robar o delincan de una u otra manera en uno de los delitos que hoy en día estamos aquí reconociendo, y consagrando, afortunadamente estos delincuentes ya no estarán sueltos.

Días anteriores subí a las redes sociales, qué opinaban sobre el tema del abuso a menores.

De los delitos sexuales contra nuestras niñas, contra nuestros niños, y la respuesta fue rotunda, no quieren los ciudadanos que se mantengan libres quienes abusan, quienes violan a los niños y a las niñas, y me da muchísimo gusto, el día de hoy estar a la altura de las respuestas de los ciudadanos del estado de Nuevo León.

Porque con esto les ganamos espacios a los delincuentes; porque con esto ya no habrá margen para que jueces y fiscales que se corrompan con ellos, los dejen en libertad. Porque con esto estarán de principio a fin en prisión.

Porque todos los delitos que hoy en día estamos considerando como graves, el robo a transporte público, la desaparición forzada, quien porte un arma de fuego, quien robe hidrocarburos, con estas herramientas no tendrá cómo salir libre con la facilidad que lo venían realizando.

Todos coincidimos que el de la verdadera solución está en la prevención; todos coincidimos que esta no es la solución definitiva.

La única forma, la única manera que no tengamos delitos es no tener delincuentes, y les puedo decir que me consta, que como alcalde del municipio de San Nicolás, la mayoría, como bien ya lo comentaron ahorita, de que quienes cometen un delito, lamentablemente son jóvenes; y que la mayoría de estos jóvenes comparten algo en común, la desintegración familiar, la debida falta de valores y de principios que solamente adquirimos fundamentalmente en nuestros hogares.

En la medida en que trabajemos desde este Senado, en la medida en que trabajemos desde las indiferentes instituciones del gobierno mexicano para garantizar que nuestros niños van a crecer de la mejor manera con hogares integrados, con buena educación, con espacios culturales y deportivos adecuados, será como remediemos en el mediano y en el largo plazo la delincuencia.

Si en el hogar tuviéramos debidamente esta transmisión de valores y de principios no tendríamos tanto delincuente, no tendríamos consumidores de drogas, no tendríamos consumidores de marihuana, de cocaína; seguramente tampoco tendríamos muchos alcohólicos; tendríamos siempre gente buena como lo somos la mayoría de los mexicanos.

Muchísimas gracias por su atención.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Fuentes.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

La Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas: Gracias Presidenta.

Es claro que en este dictamen hay profundas posiciones encontradas. Por un lado, todos coincidimos en que este Senado debe actuar, legislar, para darle al Estado mexicano mejores herramientas para poder abatir la violencia y abatir la impunidad, pero no podemos hacerlo a costa de los avances que hemos tenido en los últimos años en materia de derechos humanos, en materia de consolidación de un Estado democrático de derecho.

Creo que a todos nos preocupa la situación que se vive en distintas regiones del país.

Nos preocupa la impunidad.

Nos preocupa la violencia.

Y nos preocupa, sobre todo, la preocupación que tienen los ciudadanos que se sienten vulnerables ante esta circunstancia.

Pero también creo que tenemos la obligación de ser muy responsables y muy congruentes y consistentes con lo que buscamos aprobar, principio de realidad.

En 2008 los mexicanos decidimos cambiar el paradigma de nuestro sistema penal y nuestro sistema de justicia y aprobamos una reforma de avanzada que tiene como piedra angular los derechos humanos y la presunción de inocencia entre ellos.

Principio de realidad.

En 2011 aprobamos una reforma en materia de derechos humanos muy ambiciosa y estas dos reformas cambiaron el paradigma de justicia que tenemos en México.

Esta reforma que se plantea en el dictamen de prisión preventiva hace nugatoria esas reformas, es regresiva, violenta el principio de presunción de inocencia.

A todos nos preocupa que el sistema de justicia y el sistema penal sea más eficiente, trabajemos en ello, pero no podemos resolver las deficiencias de las fiscalías, las deficiencias de la investigación policial, incluso las deficiencias en la impartición de justicia mediante una reforma la prisión preventiva para incluir cada vez más delitos. Esto es un contrasentido, va en contra de la reforma al sistema de justicia penal, va en contra de la reforma de los derechos humanos de 2011 y va en contra de la lógica.

Pongamos el trabajo donde hay que ponerlo, fortalezcamos a las instituciones que investigan, a las fiscalías, a las policías, incluso al Poder Judicial, al sistema penitenciario, entremos de veras a debatir y a mejorar el sistema.

Si hay que hacer adecuaciones, hay que hacerla, yo también sé y conozco, he oído, las críticas que se hacen respecto de la puerta giratoria, pero no es por la vía de ampliar los delitos que merecen prisión preventiva y no es por la vía de confundir la prisión preventiva, su naturaleza, su función y su alcance como vamos a arreglar las múltiples deficiencias que tiene nuestro sistema y el tema de la impunidad.

La prisión preventiva es excepcional y es nada más en aquellos casos, por ejemplo, donde se percibe un riesgo de que el sujeto pueda sustraerse al proceso penal, pero en todo momento, incluso quienes son responsables de un delito, tienen la garantía de la presunción de inocencia.

Utilizando la prisión preventiva como un castigo es desnaturalizar una medida preventiva, una medida cautelar y buscar convertirla en una pena en sí misma, en un castigo.

Creo que tenemos la responsabilidad de actuar con congruencia.

Creo que demos respetar el espíritu del sistema penal acusatorio, la presunción de inocencia como derecho fundamental a preservar y debemos trabajar juntos en tener policías más eficientes, fiscales más eficientes, un sistema penitenciario más eficiente, pero no confundamos conceptos, no confundamos aspiraciones y objetivos, y no aprobemos una reforma que implica un retroceso e implica hacer nugatoria la reforma de derechos humanos y la reforma al sistema de justicia penal.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora Ruiz Massieu.

Tiene el uso de la palabra el Senador Alejandro Armenta Mier, del grupo parlamentario de Morena, para hablar a favor.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Gracias, Presidenta.

Senadoras, Senadores.

¿Cuántas barbaridades se escuchan?

Seguramente desde el Canal del Congreso y a través de los medios de comunicación, juristas y abogados se han de sentir avergonzados por las expresiones que aquí se dan, por la ignorancia y por el desconocimiento procesal de la ley.

“Yo veo un México con hambre y sed de justicia.

Un México de gente agraviada por las distorsiones que impone a la ley quienes deberían de servirla.

De mujeres y hombres afligidos por el abuso de las autoridades o por la arrogancia de las oficinas gubernamentales.

Es la hora de reformar el poder, de construir un nuevo equilibrio con la vida de la República.

Es la hora del poder del ciudadano.

Es la hora de la democracia en México.

Es la hora de hacer de la buena aplicación de la justicia el gran instrumento para combatir el cacicazgo, para combatir los templos del poder y el abandono a nuestras comunidades.

Es la hora de cerrarle el paso al influyentismo, a la corrupción y a la impunidad”.

Marzo de 1994, Luis Donaldo Colosio.

Amigas y amigos Senadores:

Sin duda estamos iniciando la cuarta transformación.

La corrupción, la impunidad y el abuso de los gobiernos amparados en el poder político y el poder económico están en vías de extinción por mandato de los ciudadanos.

Resulta inaplazable dignificar la imagen de la justicia en México y en el mundo.

México es el penúltimo lugar en el Índice Global, aparece sólo por debajo de Filipinas y de Colombia, somos el tercer país que promueve la impunidad en el mundo.

México tiene la posición 135 entre los países evaluados en materia de corrupción, misma que representa casi un billón de pesos, un billón de pesos por la corrupción se pierde y no llega a los estados y a los municipios.

Claro que el cáncer en México lo representa la deshonestidad de los gobernantes y obviamente la corrupción y el influyentismo es el principal problema en el círculo vicioso de la delincuencia.

Nuestro Presidente, Andrés Manuel López Obrador, lo expuso, y gracias a más de 30 millones de mexicanos hay un mandato para que esta ley se apruebe.

Luis Donaldo Colosio lo expuso y ocasionó que los corruptos lo eliminaran por ello, por hablar de la corrupción.

Igual sucedió con Manuel Clouthier del PAN.

Y cientos, cientos de ciudadanos, militantes de la izquierda.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Si le permite una pregunta a la Senadora.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Sí, pero cuando termine mi discurso, con mucho gusto, mi exposición.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Por la corrupción y la impunidad, se nacionalizó la privatización de la banca en 1982 y se volvió a privatizar en 1990 y hoy hemos pagado más de 2.8 billones de pesos.

La corrupción, amigas y amigos, la sufre el pueblo de México, es por eso que no hay en México una puerta giratoria, en México hay un paraíso único en el mundo para la evasión fiscal, para la corrupción, para el robo de hidrocarburos, para que los fideicomisos públicos sean la fuente del saqueo con la que los gobernantes se enriquecen y hacen financiamiento en sus campañas públicas-políticas.

Por eso esta iniciativa que busca elevar a delito grave la corrupción, el abuso del poder es una gran oportunidad para detener amigas y amigos mexicanos para detener la corrupción que se anidó en el poder político, en el sistema político e hizo de muchos su modus vivendi, su modus operandi.

Hoy vamos a escuchar aquí muchas posturas, pero al final de cuentas, para quienes servimos el voto a favor de esta iniciativa, nos va a marcar, los que estamos en contra de la corrupción, del abuso del poder y el saqueo y los que la promueven.

Invito a las y los Senadores del PRI, del PAN, de Movimiento Ciudadano y del Verde Ecologista a que se sumen a la lucha contra la corrupción, por la memoria de sus fundadores y por la dignidad de poder ver a sus hijos y de frente.

Es cuanto y escucho, desde luego la pregunta, si es necesario.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Armenta.

Sonido, por favor al escaño de la Senadora Paredes.

La Senadora Beatriz Paredes Rangel: (Desde su escaño) Estimado Senado Armenta, usted sabe cuánto lo aprecio, desde que lo conozco.

Debo decirle que me sorprendió mucho una cita de Luis Donaldo Colosio sacada de contexto, porque tanto usted como yo conocimos al señor licenciado Colosio.

Quiero preguntarle a usted que si entre la opción de presunción de inocencia y respeto a los derechos humanos, ¿usted cree que el licenciado Colosio optaría por una estrategia punitiva?

El Senador Alejandro Armenta Mier: Yo creo que Luis Donaldo Colosio estaría con Morena, sin lugar a dudas y hubiera apoyado a Andrés López Obrador.

Pero déjenme decirles algo, algo que tuvo la enorme oportunidad del régimen que concluyó, el Sistema Penal Acusatorio se creó en el 2008 y gradualmente a partir del 2014 empezó su aplicación.

¿Qué pasó con los miles de millones de pesos, con los que se tenía que haber capacitado a los jueces?

¿Qué pasó con los enormes, miles de millones de pesos con los que se construyeron las casas de justicia donde no hay papel, donde no hay secretarias?

¿Por qué desaparecieron las agencias subalternas del Ministerio Público?

Por qué si el Sistema Penal Acusatorio que tanto presumen, se crea en el 2008, y les dan la oportunidad para que en el 2014 empiecen su aplicación gradual, por qué en lugar de haber ocupado ese dinero para el saqueo de los políticos, no capacitaron adecuadamente a los jueces y a los magistrados, como era la razón.

Esta es la verdad, amigas y amigos, mexicanas y mexicanos, hoy es un día histórico, vamos a detener la corrupción, por la corrupción, por ser cómplices de la corrupción, muchos partidos han perdido sus militancias.

Muchos partidos abandonaron sus justas históricas y por eso los ciudadanos votaron por Morena y por eso muchos estamos del lado correcto de la historia.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Senador Armenta, la Senadora Paredes, ¿quiere hacer otra pregunta, Senadora?

La Senadora Beatriz Paredes Rangel: (Desde su escaño) Si me lo permite el orador.

El Senador Alejandro Armenta Mier: Claro que sí, Senadora. Le aprecio mucho.

La Senadora Beatriz Paredes Rangel: (Desde su escaño) Gracias Senador.

Por su respuesta que hizo usted con una enorme agilidad, ¿usted cree, entonces que el licenciado Luis Donaldo Colosio sería un traidor?

El Senador Alejandro Armenta Mier: “¡La patria es primero!”

(Aplausos)

Si defender, si estar en contra de los fideicomisos públicos que el PRI ha protegido en Puebla, si defender la corrupción y el abuso del poder como lo ha hecho el PRI Nacional en Puebla es traicionar a la patria, que me apunten.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Armenta.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

La Senadora Kenia López Rabadán: Muchas gracias, Presidenta.

Sin lugar a dudas creo que la reflexión de esta tarde, a propósito de la ampliación del catálogo de los delitos para la prevención preventiva oficiosa tiene dos vertientes.

Y primero, por supuesto, reconocer que los servidores públicos que caen en corrupción, los policías, los ministerios públicos, los jueces, cualquier servidor público que cae en corrupción, lo hace porque sabe que el Estados no tiene una contención para ellos, que inclusive se puede hacer absolutamente millonario tener uno o dos cargos, o muchos, y el Estado no encuentra la posibilidad de que sea sancionado.

Quiero decirles que también por eso, quienes delinquen en este país lo hacen, inclusive reinciden porque en otro país, en donde el Estado de derecho funcionara, si alguien te lesiona, te violenta, te roba parte de tu patrimonio, y ese alguien es sancionado, pues simple y sencillamente sería un círculo virtuoso, y aquí desafortunadamente en México no lo es.

Y es lamentable y es ominoso, pero no concibo, ni yo ni mucho, que sea agravando las penas, como esto que todos queremos que cambie vaya a cambiar porque me parece que no importa el partido político en el que estemos, queremos vivir en un país más seguro, más justo, en donde no impere la impunidad.

Sin embargo, no es en este proceso de sanción como parece se va a resolver.

Hoy quiero aquí decirles, no con mis palabras, sino con las palabras de la sociedad civil y de organismo protectores de derechos humanos lo que les han mandado y lo que les han enviado en sus oficinas, lo que en sendas oficinas de este Senado todos hemos recibido, y hemos recibido información y hemos recibido una cantidad de solicitudes de distintas instancias.

Y hoy quiero ocupar mi tiempo, Presidenta, para hacer portavoz de ellos.

Amnistía Internacional, compañeras y compañeros, nos ha dicho: “en relación con las detenciones arbitrarias, al Congreso de la Unión solicitan eliminar de la Constitución y de las leyes las figuras de arraigo y de prisión preventiva oficiosa dejando la decisión sobre la adopción de esta última medida cautelar, que por cierto hoy si lo aprueban ya no será, en cada una, en cada caso al arbitrio de las autoridades judiciales”.

Lo dice Amnistía Internacional, nos lo envió, lo ha pedido de manera pública y expresa al Congreso de la Unión.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos, Senadoras y Senadores, esta comisión que evidentemente es un ejemplo a nivel internacional, de protección de derechos humanos, y abro comillas, dice: “la Comisión Nacional de Derechos Humanos estima que la aprobación de esta reforma, ésta que hoy estamos discutiendo, por su trascendencia en materia de derechos humanos, sería una regresión al sistema inquisitivo, no abonando a la reinserción social, justicia alternativa ni al principio de presunción de inocencia, elementos indispensable a respetar y a desarrollar en la justicia penal acusatoria”.

Ha sido la Comisión Nacional de Derechos Humanos absolutamente clara, sería una regresión al sistema inquisitivo si hoy ustedes aquí desean aprobarlo.

No sólo eso, la ONU ha enviado y se ha comunicado con el Congreso, se ha comunicado con nosotras, Senadoras y Senadores de la República, y ha dicho, nos ha mandado un oficio a propósito del Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, y quiero leerles sólo un párrafo, es una carta que todos ustedes tienen y supongo han leído, dice así: “expresamos nuestra profunda preocupación ante la intención de expandir las bases jurídicas para un mayor uso de la prisión preventiva oficiosa en México”, cuando dicha práctica ya ha sido identificada como contraria a los derechos humanos, a la libertad y seguridad personal, así como un juicio justo con debido proceso y garantías judiciales.

Compañeras, compañeros:

Sólo quiero decirles aquí que así como Amnistía Internacional, el Alto Comisionado de la ONU, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y cientos de organizaciones No Gubernamentales, por cierto hoy tuvimos algunas aquí en el Senado de la República, todas ellas están diciendo: “Por favor, recapaciten; por favor, piénsenlo”.

Y hoy vengo a decirles a nombre de ellas “por favor, atemperemos en este Senado algo que todos queremos y evidentemente es que este país sea seguro, sea justo y no haya, por supuesto, impunidad”, pero no es esta la vía, compañeras y compañeros.

Hoy apelo a quienes de su vida han hecho un trabajo a propósito de la defensa de los derechos humanos; hoy apelo a quienes inclusive han sido víctimas en su persona o en su historia personal de la violentación de los derechos humanos.

Ojalá y el camino no sea la ampliación de este catálogo, sino, efectivamente, tener un Estado de derecho en nuestro país.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora López Rabadán.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Mauricio Kuri González, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para hablar a favor del dictamen.

El Senador Mauricio Kuri González: Muchas gracias.

Con su permiso, Presidenta.

No tenemos la menor duda que nuestro país tiene tres grandes desafíos: el primero la inseguridad, el segundo la corrupción y el tercero la desigualdad, y si los tres los sumas, desde mi punto de vista, tienen un mismo común denominador, que es la impunidad.

Yo coincido plenamente con todo lo que han dicho todos los que hablan sobre derechos humanos y hablan sobre poder, tener garantías y tener una Constitución que nos garantice, coincido plenamente.

Sin embargo, hay que ver cuál es la realidad de nuestro país, y la realidad de nuestro país es que la seguridad está desbordada y que desde el 2008, como han comentado algunos, que era cuando se iba a empezar a iniciar este nuevo proceso de nueva justicia penal acusatoria no llegamos a las metas, y es nuestra realidad, y nuestra realidad es que los delincuentes se están riendo de los ciudadanos que son las verdaderas víctimas y se están riendo de las autoridades.

Tenemos que darle un lapso de tiempo para que podamos llegar a los niveles de investigación y de capacitación de los jueves.

Yo fui presidente municipal en Corregidora, y cuando yo llegué siendo presidente municipal me imaginé que iba a haber ya después de casi veinte años de inseguridad tan fuerte que habido en el país, que iba a haber ya un protocolo serio, claro, preciso.

Que si yo voy a meter a una persona a la cárcel con las puras huellas iba yo a saber si este cuate tuvo también delitos en Veracruz, en Chihuahua, o en algún otro estado, y la verdad es que no tenemos esa capacidad.

Si ahorita metemos a una persona a la cárcel y esta persona sale a las dos horas por este nuevo sistema mañana vuelve a cometer el delito y se registra con otro nombre en otro Ministerio Público y vuelve a salir a las dos horas.

Tenemos, hay que reconocerlo, tenemos una gran deuda con los mexicanos.

Y cuando estaba yo en campaña me comentaban muchísimo los ciudadanos allá en Querétaro, pidiéndome justicia porque les daba muchísimo coraje que se metían a su casa, la frustración que puede hacer que un delincuente se meta a tu casa, te robe tu negocio o que pueda ser un delito más fuerte como el tema del huachicolero.

Es increíble que con los problemas tan graves que tenemos de inseguridad sigamos teniendo como un delito no grave, por ejemplo, la desaparición forzosa de personas.

El huachicolero que ha cobrado a tantas vidas, por supuesto que también tenemos que apostarle a la investigación, pero a eso le corresponde al Ejecutivo no al Legislativo, nosotros tenemos que acoplarnos a la realidad de nuestro país, en este momento está muy lejos de poder estar en un estándar como países como Suiza, como Finlandia, etcétera.

Por eso considero que necesitamos amplia los catálogos de delitos graves para que el delincuente se quede en la cárcel y no salga a seguir delinquiendo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Kuri González.

Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Muchas gracias, Presidenta.

Honorable Asamblea:

De antemano les pido una disculpa por el tono de voz, y quizá lo más despacio que hable en esta ocasión, porque traigo un problema respiratorio que me agota un poco.

Decía Nelson Mandela: “Que ser libre no es sólo deshacerse de las cadenas de uno, sino vivir de una forma que respete y mejore la libertad de los demás”.

No hay valor más importante de un ser humano que esté regulado por una norma mexicana, que la libertad.

Lo digo así, porque la vida no está regulada, la pena de muerte no está permitida, no hay un tema más importante.

De esa gravedad es el asunto que hoy estamos aquí discutiendo.

Me parece que hay un falso debate, parecería que el debate sobre si uno quiere acabar con la inseguridad y otro no, y no es esa la realidad.

Todos estamos de acuerdo en que existe en este país un problema gravísimo de inseguridad, 75 % de los mexicanos se sienten inseguros; el 93 % de los delitos no se investigan, no existen averiguaciones previas; sólo el 7 % de los delitos cometidos en el país llevan una investigación, y de esos, sólo un 10 % logra una orden de aprehensión.

El problema es muchísimo más profundo que lo que hoy estamos discutiendo.

Pensando en cómo abordar este tema, tomé una definición.

No tengo duda de que lo más popular hoy afuera es ir a favor de este tema, sin embargo lo popular no significa que sea lo correcto, y nuestra labor como legisladores es hacer lo correcto, en cada ocasión que votamos.

¿De qué se trata el tema en comento?

Prisión preventiva oficiosa.

La prisión preventiva es un término y una figura jurídica que existe en el mundo y también en México, nuestro artículo 19 constitucional ya la regula y dice la figura, que el Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes, fíjense bien, para garantizar la comparecencia del imputado del juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de una comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

El Código Nacional de Procedimientos Penales en su artículo 155 nos dice las medidas cautelares, son 14 medias, que van desde la presentación periódica ante un juez, el congelamiento de cuenta, que te pongan un GPS hasta la más grave, que es la prisión preventiva, y con esto quiero tumbar el primer argumento que se está manejando.

Es falso que si no existe prisión preventiva oficiosa, no se pueda dictar prisión preventiva en México. Claro que se puede, en México y en todo el mundo, siempre y cuando un juez, que para eso está contratado y para eso se le paga, hoy que está tan de moda debatir el tema de los salarios de los jueces, haga su trabajo, su valoración y determine caso a caso si hay un peligro o no de que esa persona se extraiga de la justicia, represente un peligro contra la víctima o contra alguna otra persona.

Lo que hoy estamos haciendo es hacer que, eso no se haga, que no existe una valoración, que de manera automática, sin ninguna valoración, siempre se mande a la cárcel a una persona que no ha sido encontrada culpable.

Porque podemos debatir y decir, no, es que no es pena, porque es una medida cautelar, está en la cárcel la persona, sí o no, con prisión preventiva oficiosa.

Claro que sí. Hasta dos años de su vida. Una persona sin que le hayan probado que es culpable, y yo entiendo que la mayoría de los ejemplos que usan son, bueno, pero es que lo agarraron haciendo el delito.

Falso, compañeros.

El sistema de justicia que tenemos hoy, dice, que el auto de vinculación que es con lo que inicia el proceso ya ante el juez se da con tan sólo datos de prueba, eso fue lo que cambió, datos de prueba, dice la fracción III del artículo 316, de los antecedentes de la investigación expuestos por el Ministerio Público se desprendan, datos de prueba, que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley señala como delito, y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometió.

Con eso, se dicta el auto de vinculación a proceso, y con esto que estamos hablando nosotros, con eso meten a la cárcel a alguien. Un testimonio y una persona.

Todos queremos combatir la corrupción, pero no puedes tú hasta mandar a la cárcel a alguien sin que le hayan probado su culpabilidad.

Yo entiendo que el grupo mayoritario dice, es que confiamos en el Presidente Andrés Manuel López Obrador, que ya no va a haber persecuciones políticas, pues más les vale que confíen en los 32 fiscales estatales en todo el país, porque esta Norma también le va a aplicar a las fiscalías estatales, y con meros datos de prueba que pueden ser perfectamente inventados, se va a la cárcel una persona que no ha sido probada culpable. Es erróneo.

Se dice que se busca hacer trabajar la inseguridad.

Yo les pregunto, ¿y por qué ninguno de los delitos que ya tiene prisión preventiva oficiosa hoy que están en la Constitución, delincuencia organizada, violación, homicidio doloso, trata de personas y demás, por qué ninguno ha bajado?

Tengo aquí las cifras del Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pública, de 2015 a 2017, porque, ojo, eh, entró en vigor en 2016, no, no entró en 2008, en 2008 se hizo la reforma, ninguno de los delitos ha bajado.

Entonces está documentado, está aprobado que la prisión preventiva oficiosa no tiene nada que ver con inseguridad, claro que no, compañeros, porque entra el sistema de justicia después de que el delito se cometió. Lo que tenemos que hacer para bajar la delincuencia es evitar que el delito suceda.

Hoy esta herramienta que se está queriendo hacer lo único que hace es mandar a prisión a las personas sin que haya existido ninguna valoración del juez.

Ya decían algunos compañeros, organismos internacionales, no partidos políticos, no personas con una visión distinta, organismos internacionales, la ONU nos está diciendo a todos, es violatoria de tratados que tiene México firmado; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 14 y 9, claramente lo estamos violando, hay recomendaciones una y otra, no nada más para que no se amplíe el catálogo, sino para que se elimine la prisión preventiva oficiosa, y que sea el juez el que pueda hacer la valoración en cada caso.

¿Qué dice Comisión Interamericana, por ejemplo?

Fíjense nada más la reflexión que nos comparten. Por lo general, dice la Comisión Interamericana, este tipo de reformas no se han venido como un resultado, una reflexión científica, y un debate serio, inclusivo acerca de su pertinencia, viabilidad y consecuencia, sino que en muchos casos se han dado como reacción inmediata a situaciones coyunturales en las que se dio una presión social y mediática frente a la inseguridad en general o en atención a determinados hechos concretos.

Es decir, queriendo resolver algo con una medicina que evidentemente no es la que se requiere para resolver este tema.

Dice también la ONU: La prisión preventiva oficiosa puede ser una medida a la que las autoridades recurren a fin de anticipar la imposición de pena y emplear las herramientas del derecho penal para fines ilegítimos, como puede ser la represión de movimientos sociales, ojo, eh, la represión e manifestaciones públicas, el ataque a activistas, personas de derechos humanos u opositores políticos; la apariencia de funcionamiento de las instituciones ante la opinión pública y medios de comunicación y la obtención de beneficios privados, entre otros posibles fines.

Comparto el objetivo que quieren lograr, combatir la inseguridad.

Esto no combate la inseguridad, es una mentira, es falto. Esto lo único que hace es que cuando se detiene a una persona se vaya a la cárcel.

¡Ojo! No siempre en flagrancia.

Una de las reservas que presentaré cuando llegue el momento es que tampoco estoy de acuerdo que estuviera, por mí tiene que desaparecer la prisión preventiva, pero si están argumentando que es porque es al que agarraron, pues pongamos que sólo procede en caso de flagrancia, sólo al que encontraron ahí en el delito o…

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Concluyo, Presidenta.

Directamente con la evidencia, con los bienes o cometiendo el delito. Bueno, está bien.

¿Por qué? Porque ya tienes información que te hace presumir que es culpable, pero no a una persona que por un dicho de alguien, por un dato de prueba, se le vincula a proceso, y dos años, señores, dos años de su vida a una persona en la cárcel por datos de probable responsabilidad.

No nos engañemos, todos queremos bajar la inseguridad, pero esta no es la manera de hacerlo, esto atenta contra los derechos humanos.

Concluyo con dos reflexiones finales.

El artículo 1° de nuestra Constitución Política establece los derechos humanos de las personas, dice que: “todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales”.

Después en una reforma que se dio en el 2011, con gran éxito, se establecieron principios, entre ellos el de la progresividad.

¿Qué quiere decir? Que cada interpretación, cada reforma que se dé tiene que ser para ampliar la protección de los derechos humanos, no para reducirla. Esta reforma atenta contra el artículo 1° de la Constitución, porque va en contra del principio de progresividad.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Por favor, Senador, concluya, lleva el doble de tiempo.

El Senador Damián Zepeda Vidales: El tema lo amerita, le pido una disculpa, me tardo medio minuto.

Yo formo parte de un partido político humanista que dentro de sus objetivos en el artículo 1° del estatuto de mi partido dice: “que el objetivo que tiene la primer fracción es el reconocimiento de la eminente dignidad de la persona humana y, por lo tanto, el respeto de sus derechos fundamentales y la garantía de los derechos y condiciones sociales requeridos para esta dignidad”.

Asumo que la labor que hoy tenemos es impulsar el respeto a la dignidad de la persona y respetar los derechos humanos de todos los mexicanos. No hay una sola evidencia que nos diga que la prisión preventiva oficiosa va a ayudar ni a combatir a corrupción ni a combatir la inseguridad.

Hoy no hagamos lo popular, hagamos lo correcto y defendamos los derechos humanos de todos los mexicanos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Tiene ahora el uso de la tribuna para hablar a favor del Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Gracias, Presidenta. A la Mesa Directiva.

Quiero hacer un espacio en mi intervención, reconocer a los coordinadores de los grupos parlamentarios porque esta reforma constitucional evidentemente ha dado un debate interesante a favor o en contra.

Quiero agradecer al coordinador del Partido Revolucionario Institucional, al licenciado Miguel Ángel Osorio Chong; al coordinador del Partido Acción Nacional, Rafael Moreno Valle, con ellos en esta semana y en estos días hemos compartido criterios respecto al artículo 19, reconozco en ellos su oficio, su talento para construir y, sobre todo, responder a las necesidades del México presente que nos exige resultados.

Agradezco a los miembros de mi Comisión de Puntos Constitucionales, a mi grupo parlamentario, al Partido del Trabajo, a su coordinador, a la coordinadora del PES, a cada uno de ustedes, al integrante de Movimiento Ciudadano en nuestra comisión, al Senador Samuel García.

Cuando hablamos de prisión preventiva tenemos y estamos frente a una medida, una figura jurídica que es una medida cautelar, no es una medida punitiva.

Escuché atentamente el posicionamiento que dio el Senador Emilio Álvarez Icaza a la Senadora Kenia, de Derechos Humanos, comparto con ellos también ese punto de vista; sin embargo, quisiera y retomé un poco de doctrina jurídica, retomé un poco de lo que se ha establecido en diferentes foros internacionales, como es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, donde establece que la prisión preventiva de los procesados no debe constituir la regla general, así lo establece el artículo 9.3 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

¿Qué dice?

“La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo”.

Encontré, respecto a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en San José, donde dice el artículo 7, numeral 2: “nadie puede ser privado de su libertad física salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las constituciones políticas de los estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas”.

El artículo 1° de nuestra Constitución Política, una Constitución progresista, dice en su artículo 1°: “en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de lo que el Estado mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”.

El artículo 19 constitucional ya habla de una prisión preventiva, entendemos que es un Estado de excepción constitucional.

Nosotros en la agenda que representamos de este movimiento social, y quiero hablar particularmente y le pido a la Presidenta excederme de los cinco minutos, propusimos tres delitos. Uno de ellos que es el robo de hidrocarburos.

El robo de hidrocarburos o huachicol es un quebranto a la nación.

Sí, señor coordinador, le pido de favor me deje terminar y con mucho gusto le acepto la pregunta.

El robo de hidrocarburos se da en perjuicio de la nación, no en contra de un particular.

De la misma forma los delitos de corrupción y el delito electoral se da en perjuicio de la sociedad.

Este tipo de delitos no pueden estar ajenos a una realidad social de las que diariamente se encuentran los tribunales.

Por ahí decían: “es que sólo basta con que te señalen y serás llevado a prisión preventiva de manera oficiosa”.

El artículo 16 constitucional es muy claro: “nadie puede ser molestado en sus papeles, en su domicilio, en su familia, en su persona si no es a través de un procedimiento previamente establecido que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Entiendo que da para los dos lados, entiendo la política y la entiendo muy bien.

Sabemos que cuando se hace una reforma constitucional, se debe construir con una mayoría calificada, donde aproximemos nuestras posiciones.

Nosotros estamos aquí para responderle a la gente, en la sociedad, créanme, y comparto lo aquí expresado por muchos Senadores de Acción Nacional, hay un fuerte reclamo, hay un fuerte reclamo en el sentido que es una puerta giratoria, por aquí entran y por aquí salen, la sociedad está pidiéndonos que tomemos cartas en el asunto y por eso también, dentro de nuestro grupo parlamentario han existido posiciones a favor y en contra y entendemos que así es la democracia.

Por eso hemos retomado un artículo transitorio, que la Senadora Lupita Murguía, que el Senador José Narro, pide que se revise en un tiempo importante de cinco años, o quizás cuatro, nuestra realidad social, quizás sea diferente dentro de tres años.

Yo espero y hago votos porque así sea, porque el México en el que estamos viviendo en este momento sea diferente en tres años y quizás estemos revisando nuevamente esta reforma constitucional.

Pido su comprensión, pido su atención para actuar con responsabilidad, hay delitos que se incorporan, que han sido petición del Partido del Trabajo, de nuestros compañeros del Partido Verde, de nuestros compañeros y compañeras de Acción Nacional, del PRI, del mismo Movimiento de Regeneración Nacional, como lo hace la Senadora Malú Micher, que ha expresado y tiene reservas en el tema, pido su acompañamiento, y lo pido de manera sensata, responsable.

El PRD nos ha acompañado en una construcción de un texto constitucional que consideramos nosotros es positivo, que es muy positivo, porque la realidad que vive el Distrito Federal o el Estado de México es muy diferente a lo que vivimos en el sur o en el norte de la República.

Por eso pido el acompañamiento, y que pongamos cada uno de nosotros, y lo hemos expuesto, nuestros argumentos, cada uno tiene ese derecho, cada uno en la interpretación jurídica puede alcanzarnos a favor o en contra, lo único que pretendemos es que en esta medida cautelar y no punitiva, podamos entregarles resultados a la gente.

Les agradezco su tiempo y el Senador Dante Delgado pedía la palabra.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido por favor en el escaño del Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Senador, agradezco su generosidad por permitirme hacer una pregunta.

Y quiero pedir en su caso que sea auxiliado por el Secretario de Asuntos Parlamentarios, porque usted decía que uno de los tres motivos por los que estaba a favor de lo que es a mi punto un ejercicio regresivo de la impartición de justicia en ese país, es por el robo de hidrocarburos.

Quiero informarle a usted y a todo el Pleno, que el artículo 4, de la Ley Federal para sancionar los delitos en materia de hidrocarburos lo establece con precisión, y por eso quiero auxiliar, y le quiero pedir autorización a la Presidenta de la Mesa Directiva para que la Secretaría de Asuntos Parlamentarios pueda hacer llegar a la Secretaría y le dé lectura a ese artículo, simplemente eso nos va a orientar a todos los que somos legisladores para decir que queremos incluir a la Constitución algo que la ley ya dice, nada más de entrada en eso, a reserva de que podamos hacer las observaciones que me permitan plantear cuando sea mi posicionamiento en contra de una reforma que nos va a ensombrecer a todos los mexicanos por lo aberrante, por lo aberrante, y lo subrayo, así que le pido a la Presidenta, su autorización, para que al amparo de la intervención del señor Senador Ramírez, pueda darnos la oportunidad que se le da a ese artículo.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Entiendo que es una petición, no es una pregunta.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) No es que la pregunta es en su función de que usted afirmó de que para hacer la reforma al 19 se incluye como delito grave que amerite prisión preventiva, el robo de hidrocarburos y lo único que quiero hacer del conocimiento del Pleno es que el artículo 4 de la Ley Federal para sancionar los delitos en materia de hidrocarburos lo establece con precisión.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Yo quisiera abundar un poco más, si me lo permite, Senador.

Los delitos que estamos incorporando ya existen también en el Código Nacional de Procedimientos Penales, lo que estamos tratando es de interpretar un reclamo ciudadano y no me dejarán mentir en el centro de la República, quien comete el delito de huachicol, como es conocido, pues prácticamente están quedando en un proceso penal, en libertad y hay un reclamo fuerte que lo que estamos tratando es de interpretar, porque nosotros interpretamos el sentido del ciudadano y lo plasmamos en leyes, es correcto lo que dice, y todos los delitos que señala la Ley de Hidrocarburos son graves, aumentan las penalidades más de 9 años, por supuesto que conozco el texto.

Lo que estamos tratando es que sea una medida cautelar que el juez pueda dictare n el momento que otorgue la prisión preventiva.

Entonces muchos delitos de los que están aquí, incluso, dentro del mismo 19 constitucional son graves, pero la prisión preventiva sí ordenaría, la autoridad jurisdiccional, poder llevar en prisión preventiva y enfrentar un proceso penal.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Sonido en el escaño del Senador Dante Delgado, por favor.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Entonces de lo que se trata con el constitucional es que llueva sobremojado.

Si ya lo dice la ley en función de que tenemos que modificarlo, pero independientemente de ello, yo sí pedí muy respetuosamente a la Presidenta pudiera autorizar la lectura de ese artículo.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: Sí, seguramente está en la lista, Senador.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Fue una discusión, Senador, que llevó cuatro años en decirlo, que para mí, y se lo digo con todo respeto, no tendría que haberse hecho como se hizo, los delitos graves, simplemente poner como delito grave el Código Penal, el robo de hidrocarburos, simplemente con el ánimo de que en ese momento era muy preocupante que hubiera robo de hidrocarburos, en lugar de haber hecho una simple reforma en el Código Penal.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Perdón, Senador, pero por qué no lo explica en su participación.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Es en función de lo que estamos comentando.

Solamente por haber hecho la reforma y se aventaron una ley, cuando simplemente se debió haber puesto que era delito grave, por lo mismo que está argumentando usted, Senador, que era un reclamo popular, y sabe qué pasó de hace 10 años a la fecha, en lugar de que bajaran los delitos de hidrocarburos con esta ley, que ahora se les hace poco a ustedes, ahora resulta que hay más, y ya se hizo la reforma a la ley, ¿qué es lo que hace falta hacer?

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: No, y se lo digo respetuosamente, creo que está malinterpretando, Senador Dante.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: La prisión preventiva no es una medida final, no es una medida punitiva, es una medida cautelar, es dentro del proceso penal o, quizá, puede dictarse dentro de la investigación, podrá solicitarlo el Ministerio Público.

Yo sí le pediría que en la exposición de su participación esta medida la acompañaran, la sociedad está al pendiente también de lo que estamos haciendo, estoy completamente convencido de lo que también aquí he escuchado.

No estoy en contra, pero en este momento sí es importante que Movimiento Ciudadano nos acompañe en esta gran reforma constitucional que, repito, no será la solución para todos los problemas, pero sí será la atención para esos problemas que la gente vive todos los días en la calle.

Es cuanto, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias.

Si bien ya hay cinco oradores a favor y cinco en contra que han manifestado sus motivos, le vamos a dar la palabra a dos oradores más.

A uno en contra, por favor, Senador Dante Delgado, y al Senador Jorge Carlos Ramírez Marín a favor.

Por lo tanto, tiene la palabra el Senador Dante Delgado.

Y enseguida vamos a someter a consideración de este Pleno si se encuentra suficientemente discutido.

Tiene la palabra el Senador Dante Delgado, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Presidenta Fernández Balboa.

Compañeras y compañeros Senadores:

La reforma que se propone regresiva atenta contra los derechos humanos, ofende la dignidad de las personas.

Suscribo lo expuesto con gran claridad por la Senadora Claudia Anaya, por Patricia Mercado, por Claudia Ruiz Massieu, por Kenia López Rabadán, y quiero que lo tengan muy presente ustedes porque están planteando reforma al artículo 19, una reforma al artículo 19 que las organizaciones de la sociedad civil plantean como absurda.

Normalmente hay detenciones arbitrarias, hay políticas inefectivas, pero represivas, y la pregunta que quiero hacer es: ¿por qué, por qué?

Es el problema de quienes quieren con la mansedumbre y abdicación de la visión que todos debemos de tener de quedar bien con las posturas que se hacen.

Quisiera hacer un planteamiento muy concreto en relación a lo que aquí se ha dicho.

Hay quienes hemos sufrido en carne propia acciones represivas del poder público.

Lo dije antes y lo repito ahora, soy el único servidor público que ha recibido una compensación institucional por parte de la Secretaría de la Función Pública por el daño moral que me hicieron, por eso sonrío frente agravios menores.

Pero quiero decirles que no soy la única persona que ha sufrido por hacer cosas, agravios.

Por ejemplo, dijeron que era un daño al patrimonio de Veracruz, el Centro Cultural y Social Veracruzano, que cuando quieran, pues nos podemos reunir ahí y sigue siendo de los veracruzanos.

Me estoy refiriendo al caso particular, y aquí está Josefina Vázquez Mota que en plena campaña electoral fue agredida en donde más duele, en la familia.

Con estas reformas que está proponiendo la mayoría lo que vendría es que su familia hubiera estado en la cárcel cuando un día antes de que fueran las elecciones le pidieron disculpas públicas por parte de la Procuraduría.

¿Qué sucede, además cuando el gobierno quiere tener un Fiscal carnal?

¿Qué sucede cuando hay jueces a nivel de los estados que dicen que negar una orden de aprehensión no se le niega a nadie, es como un vaso de agua, hasta hay por ahí alguna fábula de eso?

Pero ya que estamos muy obsequiosos con lo que se pide, frente a la propuesta del Presidente de la República de eliminar el fuero del Presidente de la República, que esa iniciativa es una verdadera vacilada, y lo es por la forma en que se instrumentaría su operación en donde desde luego, pues este Presidente no podría ser juzgado por la mayoría que tiene el propio grupo parlamentario y porque están siguiendo a rajatabla la indicación que se les está dando.

Sin embargo, y está aquí el Senador Guadiana de pie, hace unos días dijo que el fuero constitucional no se retire a los legisladores.

Nosotros hemos planteado, en la iniciativa que está congelada aquí en el Senado, que sí se quite el fuero a todos los servidores públicos, incluyendo desde luego Senadores, Diputados, regidores, presidentes municipales y en toda la escala de la administración pública.

Pero yo les pregunto a ustedes, y ojalá lo hagan, sobre todo si sacan adelante esta ley, para que sea delante de cara a la sociedad: ¿Cambiarán el criterio de lo externado por el Senador Guadiana cuando dijo que le exposición de puntos de vista de los Senadores nos hace vulnerable?

Yo creo que si estamos haciendo vulnerable a toda la sociedad debemos de ponernos nosotros en el mismo rasero, que sepan lo que se siente en carne propia, el uso abusivo del poder por gente que aquí mismo se ha dicho que no están preparadas para el ejercicio de sus responsabilidades, pero que las van a tener a su disposición.

Entonces ¿qué es primero, el huevo o la gallina?

Vamos a preparar a nuestra persona en el área de procuración y administración de justicia o vamos a hacer simplemente, para quedar bien con lo que pide la gente, reformas que atengan contra los derechos humanos, contra proclamas claras que han hecho organismos defensores de los derechos humanos.

Y además, y por si fuera poco, y se los digo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Sí, pero hay Senadores a los que les ha permitido usted, incluyendo al que hizo uso de la palabra anteriormente, que es de su grupo parlamentario.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Señor Senador, el tiempo es de cinco minutos.

El Senador que lo antecedió tardó cinco minutos y utilizó su tiempo restante en contestar las preguntas que usted le hizo desde su escaño, por lo que le ruego que concluya.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Le ruego que me extienda su generosidad, su generosidad, Senadora.

Entonces.

Macedonio, tranquilo; tranquilo, Macedonio, por eso lastimas al Senado con tus declaraciones.

Tranquilo, tranquilo.

Tranquilo, por favor, serénate.

Simplemente llamo a la reflexión, pido que con la misma reciedumbre con la que quieren sacar, cueste lo que cueste y ha como dé lugar, porque es una instrucción la reforma al 19, tengan la misma solvencia para la eliminación del fuero, y con estas mismas normas que le queremos poner a la sociedad, seamos juzgados todos los mexicanos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Dante Delgado.

Y en este bloque tiene el uso de la palabra, como último orador, a favor, e Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Posterior a esto, someteremos a consideración de este pleno si el tema se encuentra suficientemente discutido, para dar pie a una nueva lista de oradores que se han inscrito, que es el número de diez oradores más.

Perdón Senador, sonido al escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Yo quisiera pedirle a los compañeros, que es un tema tan relevante, pero tan relevante, que nos permitieran, porque tiene la mayoría para votarlo, como lo hemos visto, pero yo sí quisiera que no se cansaran de escuchar, porque es un tema que puede cambiar la vida de millones de mexicanos para bien o para mal.

Sólo esa petición le hago a los compañeros, que votemos, que sigamos en este debate, porque es un debate muy importante.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Jorge Carlos Ramírez Marín, hasta por cinco minutos, para hablar a favor.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias amigos.

Algunas personas, y es lógico, les molestará tratar de quedar bien, pero cuando saliste a la calle y pediste el voto, me parece que tu responsabilidad inmediata es quedar bien con los que te lo dieron, y con los que no te lo dieron.

Tienes un compromiso que hiciste ante ellos.

En una de esas caminatas me encontré con Ilze, su aspecto era francamente el de una persona con un estado nervioso alterado, no crean que vivía en una casa rica, era un fraccionamiento de interés social, y me dijo con enorme tristezas, molestias, qué viene usted a hacer aquí, a mí me han robado ocho veces, ¿y sabe quién es el ladrón?

Él, usted acaba de darle la mano, y ya fui muchas veces al Ministerio Público, perdí mi trabajo, perdí la custodia de mis hijos, porque estaba yo decidida a meterlo a la cárcel, y no pude.

Me pregunté en ese momento si podía yo leerle la declaración de los derechos humanos. Y, si podía hacerle saber todo el fondo que llevaba a esas importantísimas reformas del 2008 y 2011.

Pero, tuve que decirle la verdad, espero que haya votado por mí. Fallamos, no hemos hecho bien el trabajo, esa es la verdad y la consecuencia de eso son personas como Ilze.

Les voy a poner otro caso, mi amigo Jorge Eduardo, tiene una maquiladora, con muchísimo esfuerzo manda la mano de obra de Yucatán y su producto a los Estados Unidos, además de los altísimos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, hoy tiene que escribir en sus costos lo que le representa evitar que roben sus camiones, diez robos de camiones en un mes.

Yo estoy seguro, amigos, que hemos hecho cosas bien en la reforma penal, y, por supuesto apoyo el fondo de la reforma penal.

Y, desde hoy le digo a Morena, esta no es la solución; hoy han salido a decir que no va a haber guardia nacional; hoy han salido a decir que el programa se cambia. Cuidado.

El tema más importante para la sociedad es éste, no encontrarnos a personas como Ilze, que no han encontrado la satisfacción de la justicia, esa es nuestra responsabilidad.

Yo voy a votar a favor de Sylvana Beltrones, me convenció, no quiero ver un abusador más en la calle, haciendo además sufrir a su esposa y a sus hijos de los que abusó, porque el sistema penal le permite a él, que tiene dinero, llevar su juicio en libertad, quiero verlo en la cárcel, eso es lo que quiero.

(Aplausos)

No estoy dispuesto a que por quedar bien con los derechos humanos, sacrifiquemos el estado y la seguridad de las personas; la satisfacción de que pueda ir a trabajar y dejar sus cosas a salvo, y de que si alguien osa alterar su patrimonio, va a encontrar un castigo en la cárcel.

Ya hay prisión preventiva, está descrita, si no, no estuviéramos teniendo esta discusión.

Los jueces, como ustedes han dicho reiteradamente, pueden aplicar presión preventiva, pero no lo están haciendo, ese es el punto.

Lo que está buscando esta reforma es que desde el máximo, la máxima ley, el juez sepa que puede aplicar presión preventiva, no está diciendo que salgamos a detener a todo el mundo y que salgamos a detener a inocentes, no.

Está diciendo que no dejemos a los ladrones, a los corruptos, a los abusadores, que los dejemos en la cárcel, no en la calle. Eso es lo que está diciendo esta reforma.

Y, lo dijo muy bien Sylvana Beltrones, hay que reconocer lo que ha funcionado, insistamos en eso.

Es extraordinaria la riqueza de los argumentos que han dado aquí quienes han hablado en contra, cada uno de esos aspectos, los de Claudia, particularmente los de Samuel deben ser una hoja de ruta sobre este tema, pero no impidamos que los jueces desde ahora permitan que el corrupto comprobado esté en la calle mientras dura su proceso.

No permitamos que un asesino de una mujer esté en la calle, matando a otras.

Amigas: Sé que es una decisión difícil; amigos, sé que es una decisión difícil.

No tratemos de quedar bien con alguien, recordemos a esos, a los que les hablamos en campaña. Recordemos a esas personas que nos dieron la oportunidad de estar aquí.

Recordemos, estimados amigos, que los resultados son los que hablan. Presumen con razón que se incrementaron los montos recuperados en reparación del daño, antes no se recuperaba nada, con la justicia penal se han incrementado.

En Yucatán, el caso que les expongo. Lo recuperado es de alrededor de tres millones de pesos, reitero, 3 millones de pesos.

Quiero decirles, cuántos casos hubieron para que ustedes sepan que estos tres millones de pesos, están muy lejos de convertirse en una medalla; en 17 mil 286 casos, recuperamos 3 millones de pesos.

Yo no si una sociedad pueda tranquilizarse por tres millones de pesos.

Estimados amigos es una decisión difícil, pero se viene a tomar decisiones y eso es lo que tenemos que hacer.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Concluya, por favor, Senador.

El Senador Jorge Carlos Ramírez Marín: Concluyo inmediatamente, no comparto por supuesto el criterio de meter a la cárcel a inocentes. Comparto el criterio de tener jueces capaces.

No comparto el criterio de que autorizar esta modificación signifique un deterioro en la eficiencia, porque no ha habido eficiencia.

No comparto el criterio de poner, por encima los derechos humanos de quienes roban, matan, violan, ejercen presión sobre mujeres, cambian para siempre la vida de unos niños, se llevan los recursos públicos o tratan de vulnerar los principios de elección, no comparto el criterio de dejarlos en la calle. A esos, a todos esos quiero verlos en la cárcel.

Por eso voy a votar a favor de Sylvana Beltrones y su planteamiento.

(Aplausos)

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, Senador Jorge Carlos Ramírez Marín.

Les informo que han solicitado la palabra para hablar a favor y en contra el Senador Emilio Álvarez Icaza, el Senador José Erandi Bermúdez Méndez, la Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz, el Senador Rubén Rocha Moya, el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, la Senadora Lucía Meza Guzmán, el Senador Clemente Castañeda, y el Senador Radamés Salazar Solorio.

Sin embargo el artículo 199 establece que cuando hubieran ya transcurrido los cinco oradores hablando a favor y en contra, se consulta a la Asamblea, si el asunto se encuentra suficientemente discutido.

Por lo tanto, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido, Presidenta.

La Presidenta Senadora Mónica Fernández Balboa: Gracias, señora Secretaria.

Antes de pasar al registro para reservar artículos, quiero saludar desde esta Mesa Directiva a la alcaldesa más joven de Tabasco, a la alcaldesa de Teapa, mi municipio.

Gracias por estar aquí con nosotros.

(Aplausos)

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

EL Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo a la Asamblea que el artículo 19 tiene anuncio de reservas de los Senadores Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, Martha Lucía Micher Camarena, Damián Zepeda Vidales, Claudia Edith Anaya y Emilio Álvarez Icaza.

¿Algún Senador o Senadora desea reservar otro artículo?

Senador Erandi y Xóchitl Gálvez.

¿Qué artículo?

Senador Juan Zepeda.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación y ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y de los artículos no reservados.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 91 votos a favor; 18 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria.

Queda aprobado en lo general el proyecto de decreto de reforma al artículo 19 constitucional.

(Aplausos)

Para presentar su reserva, tiene el uso de la palabra el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo.

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: Gracias, con el permiso de la Presidencia.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Permítame tantito, Senador.

Sonido en el escaño del Senador Castañón.

El Senador Noé Fernando Castañón Ramírez: (Desde su escaño) Presidente, para ser incluido en las reservas, no se me ha tomado en cuenta previa solicitud que hice.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ya no podría incluirlo porque ya votamos todo lo no reservado.

El Senador Noé Fernando Castañón Ramírez: (Desde su escaño) Antes de la votación se solicitó, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No lo percibimos aquí ningún integrante de la Mesa Directiva.

Adelante, Senador.

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: Gracias.

Tomo el uso de la voz en nombre de varias compañeras y compañeros Senadores, precisamente en esta modificación el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva.

Primero quiero felicitar a las Comisiones Unidas, por ese trabajo arduo que llevaron a cabo y sobre todo ese consenso entre las diferentes fracciones parlamentarias, es muy importante ese trabajo que llevaron a cabo.

He escuchado con atención cada una de las ponencias, y bien es cierto, tienen razón, unos de una forma, otros de otra, pero también quiero decirles que una cosa es el mundo ideal y otra cosa es el mundo real, lo que estamos viviendo día con día.

Por supuesto que toda ley es perfectible y por eso estamos aquí y el primer paso que se tiene quedar es en el ámbito legislativo.

Por eso yo creo que todos de una u otra forma fue un reclamo ciudadano en cada una de las colonias que tuvimos, en cada uno de los fraccionamientos, el tema de seguridad pública, y hoy con ese compromiso que hicimos, estamos precisamente aquí y, sobre todo, haciendo y aprobando esas modificaciones.

Por otro lado, quiero comentar que de una o de otra forma estamos cansados de lo que es la famosa puerta giratoria, ya estamos cansados, lo digo como ciudadano, que más tardan en detener a un delincuente, que otra vez en dejarlo salir, lo máximo que puede durar son 72 horas, y la otra, lo peor de todo, que ya sabemos quiénes son los delincuentes, y nos preguntan: ¿y ustedes qué están haciendo? Hemos fallado, precisamente como quien me antecedió en la palabra, es un reclamo ciudadano que hoy tenemos.

Pero por otro lado también estoy consciente que tenemos que respetar los derechos humanos. Eso es fundamental el poder estar respetando lo que son los derechos humanos, pero lo peor de todo es cuando una persona llega y te roba, te roba ese patrimonio que por durante muchos años hiciste y que de la noche a la mañana vez mermado precisamente eso.

Y que tristemente vas en el mejor de los casos, presentas tu denuncia y simple y sencillamente duerme el sueño de los justos, pero hay otras situaciones que no hay la denuncia y por eso los delincuentes están en la calle, es por eso que yo hago esta reserva para que se ponga, precisamente también otro delito, que es el robo a casa habitación, que es el principal delito, y sobre todo el que lastima más a todos los mexicanos, porque de la noche a la mañana ven su patrimonio mermado y ven su patrimonio que realmente se lo llevan los delincuentes.

Por otro lado, a lo mejor quienes hemos tenido es oportunidad de estar en el Ejecutivo, en este caso un servidor como alcalde, saben que es también qué es lo que nos dicen los elementos de seguridad pública, los policías, que también ellos ya están cansados, y por lo tanto tenemos miedo que puedan estar de brazos caídos, porque dicen: “Más tardamos en agarrarlos, que otra vez en que estén sueltos”.

Por lo tanto, tenemos que supervisar lo que son los ministerios públicos, que los ministerios públicos hagan muy bien ese trabajo, y en lo subsecuente, estaremos dándonos el tiempo para poder hacer una modificación en ese sentido, y poder tener una mayor supervisión en lo que son los ministerios públicos.

Concluyo, por lo que es el tiempo, mi reserva es en el sentido de que se agregue en el cuerpo de lo que es el dictamen, lo que es el robo a casa habitación.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría, en votación económica, a la Asamblea, si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Si se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Si no hay oradores, consulte la Secretaría en votación económica, si se acepta la propuesta presentada.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, perdón, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Antes de la votación, pido que lea la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: La propuesta es: el Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

El juez ordenará la prisión preventiva oficiosamente en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, uso de programas sociales con fines electorales, robo de transporte en cualquiera de sus modalidades, robo a casa habitación, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo a la personalidad y a la salud, respecto a los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos y hechos de corrupción, procederá en las hipótesis electivas cuya medida aritmética exceda de cinco años de prisión, incluidas sus calificativas atenuantes o agravantes.

Firma el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte la Secretaría si se acepta la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aceptada la propuesta.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se incorpora el texto del dictamen.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Martha Lucía Micher Camarena.

Adelante, Senadora.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: Compañeras y compañeros, muy buenas tardes.

Presento formal reserva en relación con el dictamen por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se encuentra a discusión, para proponer, se incluya y se amplíe en el catálogo de delitos que amerita prisión preventiva oficiosa el delito de feminicidio.

El feminicidio es una de las manifestaciones más extremas de violencia contra las mujeres y contra las niñas.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha definido los feminicidios como los homicidios de mujeres por razones de género.

Déjenme decirles que cuando incorporamos el delito de feminicidio en el Código Penal Federal, era muy importante que quedara claro que comete el delito de feminicidio quien atenta contra la vida de las mujeres en razones de género, y ahí fue donde nos detuvimos muy bien porque decíamos en razones de desigualdad, en razones de injusticia, y la teníamos muy difícil porque nos decían el Procurador y las y los jueces y ministerios públicos, nos decían: “no me la dejan tan difícil porque son elementos muy subjetivos definir así el feminicidio, metámosle la definición clara de lo que puede ser las razones de género”.

Y esto nos sirvió para que quedara muy clara la diferencia entre un homicidio doloso, es decir, te pueden robar y por rehusarte te matan, que no es lo mismo matarte por ser mujer, es muy distinto por razones de género.

Pero, además, la Corte define que el homicidio por razones de género se dan como resultado de una situación estructural y de un fenómeno social y cultural enraizado en las mentalidades y en las costumbres, ese es el género, lo que la sociedad considera que las mujeres y los hombres por ser mujeres o por ser hombres deben pensar, deben comportarse, deben estudiar, deben aprender a ser por el sexo al que pertenecen.

Por ello, el Poder Judicial, y de acuerdo con el Poder Judicial el feminicidio guarda autonomía con relación al tipo penal de feminicidio, puesto que aunque corresponde a un ilícito contra la vida y contiene ciertas similitudes tal como elemento esencial privar de la vida a una persona, añadimos otros elementos que lo distinguen, como es: “que la víctima sea mujer, que la víctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo, que se la hayan infringido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones previas o posteriores a la privación de la vida, entre otras, lo que lo convierte al feminicidio en una figura autónoma con estructura jurídica unitaria, contenido, y ámbitos de aplicación propios y marco de punibilidad autónoma”.

La creación del tipo penal de feminicidio es la respuesta fundamental del Estado mexicano al clamor y a la exigencia internacional de implementar mecanismos para prevenir, combatir y sancionar el creciente fenómeno de asesinados de mujeres por razones de género.

Y me explico, tenemos el caso de Arturo y Alicia, que ella decidió no ser más su novia.

Y llegó Arturo, le dijo: “no puedes dejar de quererme”, la esperó afuera de la escuela, prácticamente la secuestró, la lleva a un hotel, la mata porque exigía que regresara a ser su novia”.

Mujeres asesinadas porque no llegaron a tiempo o antes que su esposo para cocinar.

Mujeres asesinadas porque, según los estándares de la sociedad machista, las mujeres deben cumplir con una serie de obligaciones de cuidados que les obliga la sociedad.

Estamos siendo violadas, asesinadas por ser mujeres, por lo que la sociedad considera que debemos serlo.

Por eso me parece que es muy importante que se considere que este feminicidio por la grave violación de los derechos humanos que vivimos las mujeres y las niñas se amplíe, se introduzca en este catálogo de delitos.

El feminicidio atenta contra la vida, contra la seguridad, contra la libertad y contra la dignidad de las mujeres y de las niñas.

Por ello, me parece que su nombre no corresponde al de homicidio doloso, sino al de feminicidio y, por lo tanto, la ley debe de ser y debe nombrarlo en todas sus letras.

Por lo anteriormente expuesto solicito se apruebe la reserva al artículo 19 donde se incorpora “que el Juez ordenará la prisión preventiva oficiosamente en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, que celebro que esté incorporada esa reforma, delincuencia organizada, homicidio doloso, feminicidio, violación, secuestro, etcétera”.

Por su atención, por su visión de género, por su perspectiva de género en la elaboración de las leyes, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Vamos a dar lectura al texto de la propuesta anterior porque se pasó un texto equivocado por los proponentes.

¿Ya lo tenemos acá?

Bueno, mientras llega el texto, porque hay una rectificación que hacer de la primera reserva del Senador Juan Antonio Martín del Campo.

Lea la Secretaría la propuesta de modificación que hace la Senadora Malú Micher.

Lea y consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: “El Ministerio Público sólo podrá solicitar al Juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado y haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

El Juez ordenará la prisión preventiva oficiosa en los casos de abuso o violencia sexual contra mejores, delincuencia organizada, homicidio doloso, feminicidio, violación, secuestro, trata de personas, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”.

Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Voy, si me permites Presidente, a repetir la votación.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver.

Vamos a explicar el sentido de la votación.

Se está votando la propuesta de reserva de la Senadora Malú Micher, si se admite a discusión.

Pido que repita la votación, Senadora.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, si se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para certeza de la Asamblea repita la votación, por favor.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Está a discusión la propuesta.

Si no hay oradores u oradoras, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aceptada, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se acepta la propuestas y se incorpora al texto del dictamen.

Tiene ahora

¿Tenemos el texto de la primera propuesta?

Para certeza de la Asamblea se volverá a leer el texto de la propuesta de reserva del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, en virtud de que el propio Senador reconoció que el texto que nos envió no era la última versión.

Por lo tanto, vamos a repetir la lectura para que haya plena certeza de lo propuesto.

Adelante, Senadora.

La Secretaria Senadora Nancy de la Sierra Arámburo: Con gusto, Presidente.

“El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio. El desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando se impute éste, siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

El juez ordenará la prisión preventiva oficiosa en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, robo de casa habitación, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejerciendo abusivo de funciones, robo al transporte de carga en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de hidrocarburos petrolíferos o petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad nacional, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Secretaria.

Consulte ahora si se admite a discusión la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy de la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se admite a discusión, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pregunto si hay alguna intervención.

Está a discusión la propuesta.

Si no hay ninguna intervención, consulte la Secretaría, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aceptada, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La propuesta se incorpora al texto del dictamen.

Preciso que esta es la auténtica propuesta del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, y no la que se leyó al principio, para que quede constancia.

Muchas gracias.

Ahora tiene el uso de la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias Presidente.

Voy a presentar dos reservas, si le parece, en el mismo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senador presentará dos reservas, así lo solicitó, adelante, por favor.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias.

He estado escuchando con atención los argumentos que se dan para haber votado a favor de esta medida, y se los digo con sinceridad, pues lo suscribo, pero no es eso lo que estamos votando.

Escuché la vehemencia del caso de la señora que le robaron en su casa, del caso que le robaron del lugar del empleo, y todos queremos que se castigue al culpable.

La pregunta aquí es, ¿quién decide quién es culpable? Un juez

¿Cómo lo decide?

Con un juicio, en donde en el juicio se aportan pruebas, y si se documenta que esa persona es culpable, entonces, esa persona es corrupto, violador, homicida o todo lo que se dice, y yo también estoy a favor de que vaya a la cárcel por todos los años que tiene que ser.

Pero si no se prueba que esa persona es culpable, no puede ir a la cárcel, pues.

Lo que hoy estamos votando es, no si estamos de acuerdo o no con que un homicida, corrupto, en fin, pague, todos estamos de acuerdo en que pague; lo que estamos votando es, sin haber demostrado que es culpable, esa persona vaya a la cárcel o no.

¿Cuándo?

Cuando se le presenta ante el juez, en el auto a vinculación, ¿con qué pruebas?, con sólo datos de prueba, esta es la parte que no puedo reiterarla más.

Yo sé que todo mundo, en los ejemplos que están poniendo, ponen el ejemplo del que agarraron cometiendo el delito.

Señores, no a todo mundo agarran cometiendo el delito. Eso se llama flagrancia, y está regulado en nuestro Código Nacional de Procedimientos Penales, en el artículo 146.

¿Qué dice?

Que se podrá detener a una persona, vienen varias fracciones, fracción II inciso b), cuando la persona sea señalada por la víctima u ofendido, algún testigo presencial de los hechos o quien hubiere intervenido con ello en la comisión del delito, y cuando tenga en su poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuente con la información o indicios que hagan presumir fundadamente que intervino en el mismo.

También, tengo algunos elementos de prueba que me dicen que la persona es culpable, va a llevar un juicio que lo lleve en prisión, lo agarramos en el delito, lo encontramos con los bienes.

Pero no a una persona que simplemente por ser señalado como presunto responsable ya va a la cárcel.

Dice Naciones Unidas, que cuando se quita el análisis individual a cada caso de la prisión preventiva se convierte en una pena, sí, sí es una pena.

Si tú pones una regla en donde dices, todo el que sea procesado por este delito va a ir a la cárcel, en lo que dure el juicio, estás generalizando.

Debe de existir prisión preventiva, sí; nadie está debatiendo aquí que desaparezca la prisión preventiva, pero para eso existe el juez, y es increíble escuchar que porque el juez no hace su trabajo, entonces, pongamos prisión preventiva oficiosa, y todos los casos vayan a la cárcel. Mira nada más, bonita solución al problema.

Mejor pongamos reglas que obliguen al juez a hacer su trabajo, y que llegue y analice el caso, y que diga, a ver, tú perteneces a una banda delincuencial, ya tienes reincidencias, te pongo prisión preventiva, no nada más porque la ley lo dice, sin ninguna valoración, todos a la cárcel.

Decirle que cuando tú le aplicas sin valorar ninguna circunstancia a una persona que simplemente está siendo procesada, cárcel, estás cometiendo una injusticia.

Así es que, sí, sí, cárcel para el corrupto, sí, sí, sí cárcel para el violador; sí, sí, sí cárcel para el homicida, culpable, no inocente.

Esta reforma que están aprobando, que están aprobando no dice, podrá el juez, eh eso ya está; el juez ya puede poner prisión preventiva.

Dice, deberá en automático, sin ninguna valoración de manera directa se va a la cárcel la persona por el solo hecho de estar procesado por ese delito.

Esa es la diferencia, entre una cosa y la otra, y está sinceramente mal.

Yo he escuchado que se ha incrementado, después de la implementación del sistema de justicia penal, a mí me encantaría que el debate hubiera incluido el poder valorar los datos donde dicen que se ha incrementado el tema, se ha incrementado la inseguridad, porque está fuera de control en todo el país, de todos los delitos, incluyendo los que tienen prisión preventiva oficiosa, o sea, no hay un solo elemento que nos diga, es porque no hay prisión preventiva oficiosa.

Falso, señores, un solo dato me dan, y cambio la postura, no existe.

Tengo en mis manos un documento del Instituto Belisario Domínguez, que es de aquí, del Senado, y trae una gráfica con los promedios anuales de personas en prisión preventiva, y qué creen, están estables, desde 2000 hasta la fecha.

Estables movimiento en un punto, dos puntos porcentuales. Es mentira que se haya caído la prisión preventiva por el tema, de hecho es preocupante que el 40 % de la gente, más o menos que está en cárcel no tiene una sentencia. Eso es lo que es preocupante.

Entonces, no lo es la salida fácil la correcta.

Por último, en términos de la puerta giratoria.

Está documentado, la puerta giratoria no es porque no hay prisión preventiva oficiosa, es por deficiencia de la fiscalía al momento de procesar los delitos; eso es mentira, es muy fácil que responsables de seguridad pública señale que la culpa la tiene porque no se puede meter a la cárcel a la gente sin haberle demostrado la culpabilidad.

No, es una debilidad del fiscal, que no lleva a cabo bien la integración de su dato.

Otro tema, es que los agarramos, los soltamos, y luego llega, y vuelve a cometer el delito.

Falso, otra vez.

Ya el artículo 19 constitucional dice, que cuando alguien es reincidente, incluso por otro delito tiene prisión preventiva y la puede decretar el juez.

Entonces, argumentemos con datos reales, nadie está hablando aquí de impunidad, todos queremos que paguen los delincuentes, pero no queremos que alguien vaya a la cárcel sin que haya sido probada su culpabilidad.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Concluya, Senador.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Entonces, son dos reservas, Presidente.

Una, que desaparece por completo la prisión preventiva oficiosa y sólo la deja con prisión preventiva como está cuando la valora el juez cada caso a caso.

Y la otra, para aquellos que dicen es que estamos tratando de castigar al que agarraron al delito.

Bueno, perfecto, pongámoslo así, sólo el caso de flagrancia.

Y entonces sí, digo, no es que me encante, yo creo que debe de desaparecer, pero sólo en caso de flagrancia. En flagrancia que proceda la prisión preventiva oficiosa.

Son dos reservas, Presidente.

El Senador Samuel me quiere hacer una pregunta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, pero ya se acabó su tiempo.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Pero es una pregunta, Presidente.

¿No tiene derecho a preguntar?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pero era antes de que se terminara su tiempo.

A ver, Senador, le pido brevedad y concisión.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias, Senador.

No podía coincidir más con usted.

Una pregunta.

¿Usted sí se metió a estudiar el Código de Procedimientos Penales?

El capítulo IV que regula las medidas cautelares detalla que una de ellas es la prisión preventiva.

El artículo 156, último parrafito, es una línea y media que valdría la pena estudiar para una iniciativa posterior, detalla: “en la resolución, en la que pone la medida cautelar, el juez de control deberá justificar las razones por las que puso la menos lesiva de quince”.

Todo mundo, hasta el que comete robo a casa habitación con la mano en la cintura cuando el juez lo quiere meter a la cárcel, prisión preventiva porque hay pruebas, me voy a un amparo, alego principio pro persona y digo: “el juez no me puso la menos lesiva, me puso prisión preventiva y yo quería brazalete”. Y salen por la puerta giratoria.

El problema no está en el artículo 19, el problema está en este parrafito mal hecho, no podemos echarle la culpa a la figura porque la figura no sirve en el Código.

Pregunta expresa y la hago con amplitud.

¿No sería más fácil y no violaríamos ningún derecho humano, y no nos vamos a dar un quemón en la Corte Interamericana, y nos van a señalar de responsables, simplemente quitar un parrafito del Código al mamotreto que estamos haciendo que cada reserva agregan un delito más y uno más?

Entonces, el artículo dice: “no procederá salvo…” Y ahí meten todos.

¿Pues qué es eso?

El Senador Damián Zepeda Vidales: Respondo, Senador.

Coincido en que se puede fortalecer el esquema de cómo se ponen las medidas cautelares y le agradezco la pregunto, porque me permite señalar un párrafo anterior al que usted leyó, y dice: “para determinar la idoneidad y proporcionalidad de la medida se podrá tomar en consideración el análisis de evaluación de riesgo realizado por personal especializado en la materia de manera objetiva, imparcial y neutral en términos de la legislación aplicable”.

Lo que les quiero decir es la medida cautelar es para cada caso específico, no es lo mismo el riesgo que representa un posible homicida que un ladrón, no es lo mismo; no es lo mismo el riesgo que representa alguien que se sabe y hay indicios que es parte de una banda delincuencial a alguien que el único dato de prueba que hay es que alguien dijo que era él, pero no tiene ningún antecedente penal, no tiene ninguna asociación distinta. El juez debe de valorar eso y en base a ese riesgo decidir si ha lugar o no la prisión preventiva, y eso es lo que estamos acabando hoy.

Entonces, sí coincido, Senador, y me parece a mí un abuso lo que se está haciendo, pero, bueno, pido que se pueda votar las dos reservas.

Una, es desaparición total de la prisión preventiva oficiosa.

Y la otra es un poco escuchando lo que están diciendo está bien en flagrancia, cuando agarren a la persona cometiendo el delito, no nada más así en general.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿En una sola o consecutivamente?

En una sola está de acuerdo.

Dé lectura la Secretaría a las dos propuestas de reserva del Senador Damián Zepeda y consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Sí, Presidente.

“El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito”.

Esto en cuanto a la primera propuesta.

El segundo dictamen y reserva.

“El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva oficiosa en los casos de: violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como los delitos graves en contra de la seguridad de la nación en el libre desarrollo de la personalidad y de su salud.

Respecto de los delitos de uso de programas sociales con fines electorales, robo de transporte en cualquiera de sus modalidades, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos y hechos de corrupción en las hipótesis delictivas cuya medida aritmética excede de cinco años de prisión, incluidas sus calificativas atenuantes o agravantes procederá a prisión preventiva oficiosa, sólo en caso de flagrancia”.

Consulto a la Asamblea si los dictámenes se admiten a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver, mejor por precisión vamos a votar una por una, aunque ya leyó las dos.

Consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse la primera propuesta.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite la primera propuesta.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

Si me permite, consulto a la Asamblea sobre la segunda propuesta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por favor, adelante.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Secretaria.

La propuesta de la Senadora Claudia Anaya Mota la va a presentar la Senadora Verónica Martínez.

A ver, sonido en el escaño de la Senadora Claudia Anaya.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Nada más aclarando.

No es la propuesta, es el espacio, porque son cosas distintas, no vayan a pensar que estoy de acuerdo en esto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sólo puedo poner a discusión las reservas presentadas.

¿Usted dígame si la propuesta que leerá la Senadora Verónica Martínez forma parte de sus propuestas?

Sonido en el escaño de la Senadora Claudia Anaya.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Tiene el espacio la Senadora y está presentada la reserva que es de ella, además no era mía, es un error ahí de ustedes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Bueno, mientras organizan sus propuestas, voy a darle el uso de la palabra al Senador Emilio Álvarez Icaza.

No se encuentra el senador Emilio Álvarez Icaza.

Tiene el uso de la palabra el Senador José Erandi Bermúdez.

El Senador José Erandi Bermúdez Méndez: Gracias, Presidente.

Buenas tardes a todas y a todos ustedes.

Hoy ha sido un día muy largo de debate, de un tema que a todos nosotros nos preocupa y he escuchado varias historias, de varios compañeros, Senadoras, Senadores, de lo que hoy lleva el que ampliemos el catálogo de delitos en el artículo 19 constitucional, para lo que muchos gobernantes, ejecutivos han llamado la famosa puerta giratoria.

Y este Sistema Penal Acusatorio, los que hemos tenido la oportunidad de ser ejecutivos en alguna ocasión de nuestra vida y que los ciudadanos nos han dado esa oportunidad, nos preocupa mucho porque, te lo voy a decir con estas palabras, sé que a muchos o les gustarán las palabras, pero lo digo de una manera personal.

Hemos hecho una copia malhecha, atendiendo a recomendaciones internacionales, cuando la realidad de nuestro país es otra, claro que estoy a favor de los derechos humanos, pero donde hicimos esta copia de este modelo, no atiende ni resuelve lo que este país está viviendo, lo que hemos estado haciendo, y este motivo es por el cual, o el Ministerio Público, o los jueces, tienen una vista muy grande por dónde dejar salir a los delincuentes, y también tenemos que pensar en la cadena de custodia de quién es el primer respondiente.

Queremos un Sistema Penal Acusatorio que le dé uñas y dientes y que responda al tema de derechos humanos, pero también hay que ver la realidad en la que estamos, muchos de los municipios de nuestro país, muchos de los municipios de nuestro país, quien es el primer respondiente es un policía que difícilmente terminó la primaria y que es su trabajo y que de ahí el juez, el fiscal o el defensor se toma para hacer endeble esa cadena de custodia y poder liberar a muchos de estos delincuentes, los ciudadanos nos demandan justicia.

Yo estoy convencido que este tema no va a ser la solución, porque mucho se ha criticado al Poder Legislativo de no permitir o dejar abierta esa puerta giratoria y nos lo ha reclamado el Ejecutivo y nos lo ha reclamado el Judicial, hoy vemos ese traje para también nosotros exigirle a estos dos poderes, el que puedan cumplir y llevar a cabo lo que hoy los ciudadanos nos están pidiendo.

Los policías también tienen derecho y por ejemplo, ellos cuando están en su turno, portan su arma de cargo.

Pero, ¿qué pasa cuando están mancos estos policías? Muchos de ellos tienen temor de volver a agarrar al delincuente, porque se sienten vulnerables, no solamente el elemento, sino también la familia de este elemento, y ojo, en otros países donde copiamos este modelo, el policía, su arma de cargo la puede tener 24-7 y en México no.

En la reparación del daño, tenemos otro grave problema, yo les voy a preguntar.

Hoy aquí en Reforma, un ciudadano roba con violencia una de sus pertenencias a cualquier ciudadano, un celular y lo agarran y los presentan a la mediación, para ver si puede otorgarle el perdón.

Ustedes creen que la persona que fue ofendida viendo de frente al ladrón, no le otorgará el perdón.

Pues claro que le va a otorgar el perdón, porque el que robó sabe dónde vive, quién eres y sabe sus generales, y la persona muchas veces otorga el perdón, ¿por qué? Pues por miedo, no seamos ingenuos, no seamos ingenuos, por eso yo hoy vengo a hablar de este tema porque me preocupa la solución que tenemos que dar y cerrar esas aristas que hoy, que hoy requiere nuestro Sistema Penal, y ya lo han dicho expertos aquí en esta tribuna de cómo se tiene que llevar a cabo.

Y les voy a comentar un dato, que se documentó periodísticamente en el estado de Guanajuato, por un reportero de medios, Fabián Vargas.

En la ciudad de Irapuato, hubo una persona documentada y puesto a disposición, poco más de cien veces, cien veces robó, cien veces ofendió, y esto está documentado, lo pueden consultar con este periodista, con el propio ayuntamiento de la ciudad de Irapuato, porque ahí mismo le hicieron un extrañamiento al juez que lo dejara salir, fíjense nada más, cien veces robó esta persona y cien veces le otorgaron el perdón.

¿Saben cómo se terminó el problema de esta persona que robó un poco más de cien veces?

¿Cómo creen que terminó?

Hasta que alguien lo privó de la vida.

Eso es peor, eso es peor, porque ahí acabaron con la vida de alguien que este Estado mexicano no pudo reinsertar a la sociedad, alguien lo mató. Eso es peor.

Muchas veces nos queremos ir al extremo, y por eso yo les digo, tenemos que tener muy claro y darles esas uñas y dientes que también nos piden nuestros cuerpos policiales, nuestros policías, que se cansan de agarrar al mismo ratero, a la misma persona, al mismo ladrón y que muchos de nuestros policías dicen:” Ya para qué lo agarro si mañana lo van a dejar salir, va a reparar el daño y va a tener que salir nuevamente a las calles”.

Hay quienes dicen: Preferimos tenerlos, hay quienes dicen que: “¿Qué es más preferible, tener las cárceles llenas de delincuentes o las calles que los ciudadanos sigan teniendo ese problema?”.

Hoy en la situación en la que estamos, definitivamente tenemos que revisar, no solamente nosotros el Legislativo, sino exigirle al Poder Judicial o al Poder y al Poder Ejecutivo, porque tenemos menos ministerios públicos, porque tiene una carga extraordinaria de carpetas de investigación, que por la propia carga no pueden llevar a cabo. Hay que reconocerlo, el propio Ejecutivo, las propias procuradurías tienen una carga excesiva, excesiva en este tema y que nosotros, ¿qué tenemos que hacer? Ayudarles, ayudarles, pero también exigirles.

Por tal motivo, quiero agregar una reserva al Diecinueve Transitorio, donde también el robo a casa habitación y negocio se ha considerado, así como el tema de la extorsión, que pueda ser considerado.

Sé que esto no se resuelve agregando un catálogo de delitos y delitos, cada que la ciudadanía veamos algo que es vulnerable, lo sé, pero como se dice coloquialmente, hoy la ciudadanía nos demanda esto. No estamos en un mundo ideal que quisiéramos estar, demos las uñas y dientes para que el Sistema de Justicia Penal, dé la respuesta que hoy necesitan todas y todos los ciudadanos.

Es cuanto, Senador Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Sólo preciso que no hay Diecinueve Transitorio, en todo caso es el artículo 19, a él se refería, ¿verdad?

Consulte la Secretaría, en votación económica, si se admite la propuesta del Senador Erandi Bermúdez.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Xóchitl Gálvez, si bien su reserva no se envió desde el principio, en el momento en que yo pregunté si había algún Senador o Senadora que tuviera una reserva y ya levantó la mano.

Adelante, por favor.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: Muchas gracias.

Yo quisiera hacer una aclaración, porque pareciera que los que votamos en contra no queremos que se acabe la delincuencia en este país, yo creo que es muy respetable que tenemos otra visión de cómo se debe de combatir la delincuencia.

Simplemente, digo, a mi hija, en la Colonia Escandón, la asaltaron con una pistola y se la pusieron en la cabeza. Se puso tan nerviosa que no soltaba la bolsa y dice que estuvo a punto que le dispararan.

Afortunadamente se desatoró la bolsa, la entregó y salió ilesa.

O sea, todos hemos vivido situaciones de inseguridad, todos los que estamos aquí queremos que este país cambie y de alguna manera tenemos una visión diferente.

A mí me parece, y nada más quisiera puntualizar que lo que tenemos que buscar es una efectividad en la investigación de los delitos, porque lo que acabamos de hacer es que, efectivamente, van a entrar los delincuentes a la cárcel, pero si piden proceso abreviado van a salir muy rápido porque no estamos resolviendo el de capacitar a la policía, ese tema sigue sin resolverse para que se cuide la cadena de custodia.

No estamos haciendo el tener una policía científica.

Cuando fui delegada no había quién fuera a detectar las huellas en los asaltos de casa habitación, y profesionalizar al Ministerio Público.

Yo nada más quisiera dejarlo, antes de pasar a mi reserva, y mi reserva tiene que ver con la corrupción.

Yo aquí escuché a muchos Senadores de Morena decir que esto es para combatir la corrupción.

Yo quiero decirles una cosa, fueron incapaces de apoyar un punto de acuerdo para pedir que se aclare la cuenta pública de Chiapas, entonces a mí me genera un poco de problema el escuchar que quieren que se acabe la corrupción, y cuando los que estamos en la Comisión Anticorrupción dictaminamos para que los gobernadores, los políticos lo aclaren lo votamos en contra.

Esa es mi preocupación que me genera.

Yo les voy a poner el artículo que quisiera que se eliminara porque dice: “Tercero.- Entrado en vigor el presente decreto, los delitos en materia de corrupción, tratándose de aquellos correspondientes en enriquecimiento ilícito, ejercicio abusivo de funciones, entrarán en vigor a partir del nombramiento que realice el titular de la Fiscalía General de la República respecto de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos relacionados con Hechos de Corrupción”.

Mi preocupación es que si esto tarda meses no hay manera de que investiguemos a los corruptos, o sea, esto realmente preocupada que vaya a haber impunidad durante este tiempo.

Me explicaban que parece que hay una contradicción, busquemos una solución para que realmente se logre el objetivo original de esta reforma, que era combatir la corrupción y combatir los delitos electorales, y estamos dejando una salvaguarda que me parece muy peligrosa.

Y hablando de la puerta giratoria les quiero decir que si hay algo que yo perseguí como delegada fue el tema de la corrupción, y resulta que después de comprobar que se desviaron los recursos públicos, que se vinculó a proceso a un funcionario por pagar 40 millones de manera indebida, el Ministerio Público pidió que se sobreseyera el caso, y con eso basta porque al Juez lo dejan indefenso, porque parece que hay, el actual Código Penal funciona con un reglamento anterior.

Entonces si no hacemos una modificación, la semana que entra voy a proponer una modificación a los artículos 324, 327 y 467 para que un Ministerio Público no pueda pedir que se sobreseen los casos si no es con autorización del Procurador.

Porque de nada va a servir que lo hayamos metido a la cárcel si se arreglan con el Ministerio Público, el Procurador ni se entera y pide que el caso se sobresee.

Entonces sí creo que el tema merece un debate mucho más profundo y un análisis, y a mí sí me gustaría que este transitorio no quedara tan abierto, de que empecemos a combatir la corrupción hasta que se nombre al Fiscal, porque si esto nos lleva dos años, pues ya se nos pelaron los corruptos.

Es cuanto, señor Presidente.

Y mi propuesta es que se elimine el tercero transitorio.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Dé lectura la Secretaría a la propuesta de la Senadora Xóchitl Gálvez y consulte, en votación económica, si se admite a discusión.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: La propuesta de la Senadora Xóchitl Gálvez es que se elimine el tercero transitorio.

Consulto a la Asamblea si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El tercero transitorio queda en los términos del dictamen.

Finalmente, para presentar una propuesta de la Senadora Claudia Anaya, va a hacer uso de la palabra la Senadora Verónica Martínez, al parecer.

¿Estoy en lo correcto?

Adelante, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño)… yo cedo mi espacio.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: A ver.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Sí, Presidente, como usted dice.

Así como usted dice, así.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¡Ah! Perfecto.

Muchas gracias.

Excelente.

Senadora, por favor.

La Senadora Verónica Martínez García: Con su venia, Senador Presidente.

El pasado 19 de junio un estudio denominado “Agenda estratégica ante el impacto de la inseguridad en el sector del autotransporte de carga” examinó la afectación de la inseguridad en la competitividad del sector y la economía nacional.

Tan sólo en 2017, entre los costos directos e indirectos, el costo del robo autotransporte federal ascendió a 92 mil 500 millones de pesos, lo que representa medio punto porcentual del PIB.

El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública señala en la incidencia delictiva del fuero común referente al robo de autotransporte público colectivo, que señala que de enero a agosto de 2018 se reportaron 8 mil 765 casos de dicho delito, de los cuales 7 mil 487 fueron cometidos con violencia, lo que implica que más del 85 % fueron de esta naturaleza.

En este sentido, el asunto no es menor, así como tampoco es intrascendente ya que la afectación social y económica del propio país que causa el robo de autotransporte federal de pasajeros corresponde a incidencias de movilidad, organización y violencia del crimen organizado, actividad que es llevada a cabo por organizaciones delictivas, siendo las empresas y los usuarios los que enfrentan costos en tiempo y dinero, así como el perjuicio de la sociedad y economía de nuestro país.

Sin embargo, actualmente el delito de robo a autotransporte sólo está tipificado en el Código Penal Federal, sujeto a una evaluación por parte de los jueces para determinar las medidas cautelares pertinentes.

Por esta razón proponemos incluir dentro del catálogo de delitos este dictamen que el Juez ordenará la prisión preventiva oficiosa al robo de transporte ferroviario, de carga, pasajeros, turismo o transporte privado que pudiera ser contemplado a detalle cada una de las formas de transporte como lo propone nuestra propuesta en el dictamen.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Consulte.

Perdón, dé lectura la Secretaría a la propuesta de la Senadora.

Y consulte, en votación económica, si es de aprobarse.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: La propuesta de modificación de la Senadora.

Artículo 19. El Ministerio Público sólo podrá solicitar al Juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio., el desarrollo en la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.

El juez ordenará la prisión preventiva oficiosamente en los casos de abuso o violencia sexual contra menores, delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, uso de programas sociales con fines electorales, corrupción tratándose de los delitos de enriquecimiento ilícito y ejercicio abusivo de funciones, robo de transporte de carga, pasajeros, turismo o transporte privado, y contra el sistema ferroviario en cualquiera de sus modalidades.

Delitos en materia de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos, delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, delitos cometidos con medios violentos como armas, explosivos, delitos en materia de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, así como los delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Consulto a la Asamblea, si se admite a discusión.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se admite a discusión.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Hemos terminado de dar trámite a las reservas.

Por lo tanto, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para recoger la votación nominal del artículo 19 con todas las propuestas aceptadas por la Asamblea; y del artículo tercero transitorio en los términos del dictamen.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, informe la Secretaría el resultado de la votación.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 88 votos a favor; 16 en contra y cero abstenciones.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

En consecuencia, queda aprobado el artículo 19 con las propuestas aceptadas por la Asamblea y el artículo tercero transitorio en los términos del dictamen.

Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prisión preventiva oficiosa.

Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

(Aplausos)

Informo a la Asamblea que las comisiones dictaminadoras agregaron nuevas consideraciones y modificaron algunas sobre este dictamen en la parte de la exposición de motivos, tal como se sugirió a lo largo de la discusión.

Incorpórese al expediente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, con punto de acuerdo, que ratifica el nombramiento del titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El dictamen se encuentra a su disposición en el monitor de sus escaños.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura a la parte resolutiva.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Doy lectura a la parte resolutiva del dictamen.

Acuerdo.

Primero.- La Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión en ejercicio de la facultad que le confiere la fracción II del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubón, como Secretario de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo.- La Comisión de Relaciones Exteriores acuerda citar a un reunión de trabajo al Secretario de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos Mexicanos, Marcelo Luis Ebrard Casaubón, el próximo 14 de diciembre del presente año ante las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; Relaciones Exteriores, América del Norte; Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico-África; y Relaciones Exteriores, Europa.

Es cuanto, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se da el uso de la palabra al Senador Héctor Vasconcelos, para exponer el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.

El Senador Héctor Vasconcelos: Senador Presidente.

Senadores, Senadoras:

En vista de que ya se ha dado lectura a lo acordado esta mañana en la reunión extraordinaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, solamente haré algunos comentarios.

En primer término, creo que hay que tomar en cuenta que este acuerdo de esta mañana fue resuelto por unanimidad, todas las fuerzas políticas representadas, las fuerzas políticas representadas en la Comisión de Relaciones Exteriores, votaron a favor, como digo, por unanimidad.

No voy a abundar en la trayectoria del licenciado Marcelo Ebrard, porque es ampliamente conocida por todos los presentes y por la opinión pública en general.

De hecho yo pienso que hay pocos servidores públicos, cuya trayectoria y cuyos méritos sean tan conocidos como los del licenciado Ebrard.

Solamente agregaré algunas cuestiones, algunas percepciones personales.

Debo decir que las primeras noticias que yo tuve sobre Marcelo Ebrard, vinieron de grandes internacionalistas que fueron sus maestros en el Colegio de México, estoy pensando en personas como don Rafael Segovia, doña Olga Pellicer, en fin, autoridades en la materia que desde hace muchos años detectaron el talento de Marcelo Ebrard.

Creo que se trata de uno de los funcionarios más inteligentes, con mayor perspicacia y también imaginación, hay que decirlo, de quienes han estado en la vida pública en los últimos lustros y décadas.

También el licenciado Ebrard, siempre ha estado relacionado con los temas internacionales, no sólo por su formación, sino por sus intereses intelectuales y personales, de modo que es un gran conocedor de la escena internacional y de la trayectoria diplomática de México.

Hay que decir también que es un funcionario de enorme versatilidad, ha ocupado cargos muy distintos y en todos ha demostrado sus enormes cualidades.

Es evidente que algunos episodios de su actuación política han causado polémica, pero yo diría que ese es el caso de cualquier persona en la vida pública, todos estamos abiertos a la crítica, enhorabuena, pero me parece evidente que el saldo es inmensamente positivo para el licenciado Ebrard.

Por lo tanto, mi voto será a favor, así como el de toda la representación de Morena, en esta Cámara de Senadores.

Muchas gracias, señor Presidente Senador.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Héctor Vasconcelos.

Está a discusión el dictamen.

Tiene el uso de la palabra el Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Gracias, Senador Presidente.

Anticipo que votaré a favor del dictamen, me parece una señal muy importante y más el reconocimiento al trabajo del Senador Vasconcelos.

No obstante quiero compartir una reflexión con el Pleno.

Me parece, deseable, custodiamos un término relación toda vez que la materia del trabajo del Senado y Relaciones Exteriores, que el Canciller o el Secretario de Relaciones estuviera antes de actuación.

No hay impedimento legal para lo que está haciendo el Secretario.

El artículo 89 establece claramente que el Presidente lo propone y el Senado rectifica, será hasta pasadas dos semanas el actual Secretario de Relaciones Exteriores ya estuvo en Estados Unidos y ha desempeñado algunas funciones y este Senado no ha tenido oportunidad de conversar con él.

Me parece que no es el mejor término de relación, dada la exclusiva competencia que tiene el Senado de la República en esta materia tan delicada.

No obstante lo dicho, como manifesté al inicio, yo votare a favor este dictamen, reconozco en el licenciado Ebrard, la capacidad, la pertinencia, la representación de Estado en esta alta función, pero creo que no es el término relación que debemos construir con esta Cámara de Senadores, que pase el tiempo cuando momentos tan críticos están en la agenda y hago votos para que tengamos una señal de cercanía y esto no sea un mensaje de no atención a esta Alta Cámara.

Muchísimas gracias por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Queremos señalar que los funcionarios que están sujetos a ratificación de los órganos legislativos, están en funciones desde que son nombrados, los órganos legislativos efectúan un acto de ratificación y sólo en caso de que no fueran ratificados dejarían de ser funcionarios, por el momento han sido nombrados por el Presidente de la República ya están en funciones.

Senadora Malú Micher, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para mí es un honor haber nombrado, y haber votado, y que se haya votado con unanimidad este dictamen.

El licenciado Marcelo Ebrard Casaubón ha demostrado ser un hombre con lealtad, con principios y con convicciones.

Es un hombre defensor de esta patria, es un hombre aliado de los derechos humanos de las mujeres, puso en alto a esta Ciudad de México como nunca en la historia de esta Ciudad.

Fue nombrado como el mejor alcalde del mundo y recibió una serie de nombramientos internacionales, que colocaron a nuestra ciudad, como una ciudad de derechos, como una serie de libertades.

Conoce al país, ama a su patria, la ha defendido fuera y dentro del país y siempre ha demostrado que aún a pesar de los pesares, ante la adversidad se crece y se creció y ahora tendremos a un Secretario de Relaciones Exteriores, a un Canciller que merece este país, con altísimos niveles de conocimiento, porque son sus conocimientos las relaciones exteriores.

Y por ello agradezco a todas y a todos los Senadores que por unanimidad, hemos colocado en el centro de este país, en la votación, que se defiendan los intereses de todas y todos los mexicanos dentro, y sobre todo, fuera del país.

Muchas gracias, y les pido, por favor, que celebremos mucho este día.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño de la Senadora Malú Micher, que no ha terminado su intervención.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Perdone usted, señor Presidente.

Nada más quería aclararle al Senador Emilio Álvarez Icaza, que solamente cuando se trata de coaliciones electorales, tendría la obligación o gobierno de coalición, perdón, tendría la obligación de comparecer, según la Constitución, el artículo 76, fracción II, tendría que haber venido a comparecer previamente el Secretario de Relaciones Exteriores, pero no siendo así, no siendo un gobierno de coalición, no era necesario.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, quiero precisar que en el propio dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores en el que se aprueba la ratificación del licenciado Marcelo Ebrard Casaubón, también se les cita a comparecer a las comisiones, a la Comisión, para exponer su plan de trabajo.

Sí, Senador Emilio Álvarez Icaza, por alusiones, sonido en su escaño.

El Senador Emilio Álvarez Icaza: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Probablemente no se escuchó lo que yo dije.

Reconozco que no hay impedimento legal alguno, reconozco absolutamente la facultad del Presidente.

Empecé diciendo eso, empecé diciendo también que votaría por el dictamen, no obstante manifiesto que ese no me parece el mejor término en relación con esta Cámara.

Y no es un tema de legalidad, empezar reconociendo y subrayando la importancia.

También mencioné en mi intervención, la pertinencia de que una persona como Marcelo Ebrard, ocupe la titularidad de la Secretaría de Relaciones Exteriores, pero el tema que ocupa es el término relación que construya esta Alta Cámara en materia específica de responsabilidad constitucional en las de relaciones exteriores.

En mi criterio es un tema de prioridad que quien ocupe esa Secretaría se encontrare con esta Cámara, no tiene obligación de ley, en la intervención anterior así lo manifestó, como yo lo dije al inicio.

Pero lo que quiero mandar, subrayar y decir es que yo espero un término de relación próximo y cercano y que esta Cámara sea prioridad para poder tener las más posibles cantidades de reuniones a la celeridad posible.

En mi criterio no es el caso, no obstante, no hay acto que uno pudiera reclamar en términos de legalidad bajo ninguna circunstancia y no debe quedar esa impresión del sentido de mi intervención.

Terminé y reitero haciendo votos, al menos por mi parte, en el mejor sentido de colaboración con el nuevo Secretario de Relaciones Exteriores.

Y como bien dijo el Presidente de la Mesa Directiva, no hay necesidad estricta, ese no es el sentido de mi comentario, acompaño absolutamente el sentido de la intervención del Senador Presidente de la Mesa Directiva.

Muchísimas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Sonido en el escaño del Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Solamente para felicitar a la Comisión de Relaciones Exteriores que han trabajado por unanimidad y hay ratificado al menos el dictamen para someter a consideración del Pleno la ratificación del licenciado Marcelo Ebrard Casaubón, se trata de un mexicano con una trayectoria en la vida interna del país y con formación académica en la vida internacional que ha tenido roce internacional en organismos multilaterales, que fue Subsecretario de Relaciones Exteriores en un período muy corto, pero en un momento muy aciago para la vida del país y que como servidor público tiene una trayectoria que lo acredita.

Le deseamos el mayor de los éxitos a nombre del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senadora Nancy De la Sierra.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Sólo para manifestar el posicionamiento del Partido del Trabajo con esta designación.

Para nosotros no solamente es un honor, es un deber cumplirle a los mexicanos, y Marcelo Ebrard, lo sabemos, hará un gran papel y pondrá a México en el mundo en donde debe estar, como un país que lucha con esperanza para colocarse en relaciones internacionales en todo el mundo.

Felicidades y gracias.

Gracias a todos por ese voto de confianza.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Claudia Anaya.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Claudia Edith Anaya Mota: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

Ante situaciones de rispidez en el mundo se necesitan hombres que manifiesten una apertura hacia las diferentes naciones, que siempre llamen hacia la conciliación y que siempre llamen a caminos de unidad y de trabajo en equipo.

Estoy cierta que en la figura de Marcelo Ebrard Casaubón encontraremos a un extraordinario Canciller.

Reconozco en él no solamente inteligencia, sino muchos talentos y le deseo el mayor de los éxitos a nombre propio y de nuestro grupo parlamentario, que siempre está por abonar a la construcción de las instituciones, que siempre espera de los perfiles que están en las instituciones el mejor de los trabajos.

Así sea, que este Senado de la República haga una tarea de mucha responsabilidad y de mucha solidez con nuestro futuro Canciller.

Enhorabuena para él.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Antonio García Conejo.

Sonido es su escaño, por favor.

El Senador Antonio García Conejo: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para expresar mí, pues el honor de formar parte de la Comisión de Relaciones Exteriores y por tratarse de los asuntos que son, si le queremos llamara así, exclusivos del Senado de la República.

Se trata de un asunto de mucha relevancia, de hace algunas horas por unanimidad nombramos, en la comisión ratificamos, más bien dicho, ratificamos el nombramiento de Marcelo, y expresar que se le desea mucho éxito en la fracción del Partido de la Revolución Democrática.

No tenemos ninguna duda que va a hacer un excelente papel, pues lo conocemos y lo conocemos muy bien, y se trata de los temas más relevantes del Senado de la República.

Los Senadores tenemos dos grandes tareas, una es la representación de las entidades federativas ante el Congreso General y la otra es la política exterior, es la relación con el mundo, con las demás naciones.

Así es que le deseamos mucho éxito a don Marcelo, y también felicito al Presidente de la Comisión por lograr que fuera unánime la votación en su ratificación del nuevo Canciller de nuestro país.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador García Conejo.

Sonido en el escaño de la Senadora Lucía Trasviña.

La Senadora Jesús Lucía Trasviña Waldenrath: (Desde su escaño) Enhorabuena, pueblo de México.

Hoy con gran agrado recibimos Secretario de Relaciones Exteriores, al licenciado Marcelo Ebrard.

No te vamos a fallar.

En él tendremos garantizada una política exterior firme, decidida, inteligente y de gran coordinación con todos los pueblos del mundo.

Felicidades, Marcelo.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Lucía Trasviña.

Sonido en el escaño del Senador Bolaños Cacho Cué.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

A nombre del grupo parlamentario del Partido Verde felicitar a la Comisión de Relaciones Exteriores y desearle el mayor de los éxitos al Secretario de Relaciones Exteriores.

Creo que si venimos hablando de una cuarta transformación hay que voltear a ver a quien dignamente representó a México en los momentos más complicados de nuestras relaciones en nuestra historia, a Matías Romero, y esperamos que el licenciado Marcelo Ebrard esté a la altura de Matías Romero en esta nueva encomienda, porque seguros estamos que será para el bien de la patria porque necesitamos que haya más del mundo en México y más de México en el mundo.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Bolaños Cacho.

Sonido en el escaño del Senador.

Perdón, sonido en el escaño de la Senadora Josefina Vázquez Mota.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: (Desde su escaño) Muy buenas tardes Senadoras, Senadores.

Como miembro de la comisión, al igual que otras compañeras Senadoras del grupo de Acción Nacional, grupo parlamentario de Acción Nacional, nos sumamos a esta unanimidad.

En el marco de esta sesión compartimos con el Presidente de nuestra comisión inquietudes que quedaron registradas y apreciamos, y esta mención a nombre de todo mi grupo parlamentario, que vamos a acompañar el nombramiento del Secretario de Relaciones Exteriores en la figura del licenciado Marcelo Ebrard es para desearle el mayor de los éxitos.

En un mundo complejo de grandes desafíos y en un momento decisivo para nuestro país queremos acompañar las tareas que va a encabezar en cada rincón del mundo y que se privilegie las agendas que son fundamentales en la vida de nuestro país.

Así que nuestra bancada acompaña esta ratificación, lo hacemos con la confianza de que habrá un desempeño a la altura de lo que México y la historia nos demanda, y siendo ésta una de las tareas más relevantes que dan sentido al Senado de la República.

Enhorabuena.

Gracias, Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Vázquez Mota.

Sonido en el escaño del Senador José Narro Céspedes.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde su escaño) Queremos comentar que Marcelo, pues no va a empezar a trabajar ahora que lo ratifiquemos, tiene ya mucho meses trabajando, primero, en el tema del nuevo acuerdo comercial y el tema de las relaciones en el mundo y con América Latina, con Estados Unidos y con Canadá, con China, países a los que ya visitó, ha tenido una agenda intensa, y los nuevos resultados de su esfuerzo ya se vieron, no se van a ver, ya se vieron ahora en la toma de posesión de nuestro Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador.

Estamos convencidos y seguros que va hacer un excelente papel, de que va a jugar un papel importante para que México recupere los principios de su política exterior que prácticamente andaban perdidos para que México vuelva a estar en el mundo, en el lugar que siempre había tenido, y que prácticamente ya se perdió; que ahora a México se le conoce en el mundo por el tema de la corrupción, de los salarios bajos, de la impunidad, de la delincuencia, de la violencia, en donde los niveles de violencia son mayores a los países que están en guerra.

Entonces nosotros estamos convencidos que Marcelo va a jugar un papel muy importante en esta cuarta transformación.

Nosotros, el movimiento Plan de Ayala Siglo XXI estamos de acuerdo, estamos respaldando totalmente este nombramiento, ¿por qué lo conocemos?, porque sabemos de su compromiso con México.

Muchas gracias.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Una vez agotada la lista de oradores, ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal.

Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

La Secretaria Senadora Nancy de la Sierra Arámburo: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 104 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el punto de acuerdo.

En consecuencia, el Senado de la República ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubón, como Secretario de Relaciones Exteriores.

Se cita a reunión de trabajo ante las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América del Norte; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico-África; y de Relaciones Exteriores, Europa, al Secretario de Relaciones Exteriores Marcelo Luis Ebrard Casaubón, el próximo viernes 14 de diciembre, a las 12:00 del día.

Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubón, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores Héctor Vasconcelos, Rafael Moreno Valle, Vanessa Rubio, Cora Cecilia Pinedo, Gabriela Benavides, Antonio García Conejo, Martha Lucía Micher Camarena, Gina Andrea Cruz Blackledge, Beatriz Paredes, Bertha Caraveo, Indira Rosales, José Antonio Álvarez Lima, Josefina Vázquez Mota, Geovanna Bañuelos De la Torre, Nancy De la Sierra, lo inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

Les pedimos a la Senadoras y Senadores que inviten al licenciado Marcelo Ebrard a pasar al salón y lo acompañen al salón.

(La comisión cumple)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se ruega a todos ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadano Marcelo Luis Ebrard Casaubón:

Le informo que el Senado de la República, en ejercicio de las facultades que le asignan los artículos 76 y 89 constitucionales, le ha ratificado en el cargo que el Poder Ejecutivo Federal expidió en su favor como titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

En consecuencia, le pregunto:

“¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Secretario de Relaciones Exteriores, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”

El C. Marcelo Luis Ebrard Casaubón: “¡Sí, protesto!”

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: “Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande”.

Felicidades, licenciado Marcelo Ebrard, sabemos que es un funcionario competente y experimentado.

A nombre del Senado de la República le deseo éxito en su encargo.

(Aplausos)

Se cita al licenciado Marcelo Ebrard a reunión con las Comisiones de Política Exterior, el viernes 14 de diciembre, a las 12:00 horas.

Se solicita a la comisión designada acompañe al señor Secretario de Relaciones Exteriores cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

Honorable Asamblea:

Recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de la Comisión de Gobernación, con punto de acuerdo que ratifica el nombramiento de la Titular de la Secretaría de la Función Pública.

(Aplausos)

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se incorpore a la agenda de este día para su trámite.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy...

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño del Senador Clemente Castañeda.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Está poniendo a consideración de la Asamblea la modificación del Orden del Día, y en ese sentido, yo quiero hacer una intervención, si me lo permite.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador, tiene usted el uso de la palabra.

El Senador Clemente Castañeda Hoeflich: Gracias, Presidente.

Voy a explicar por qué deseo hacer uso de la palabra en este momento y no justo cuando estamos en la discusión del dictamen de la Comisión de Gobernación.

El razonamiento es muy claro y muy sencillo.

Yo deseo hacer una distinción entre las características, atribuciones y valoración que se pueda hacer de la doctora Irma Eréndira Sandoval y el procedimiento que ha seguido este Senado para su propia ratificación o su eventual ratificación.

Hace apenas unas horas, este Senado recibió por parte del Poder Ejecutivo, un documento para someter a este Senado la ratificación de la doctora Irma Eréndira Sandoval, y con una rapidez inusitada, usted turnó a la Comisión de Gobernación, en la sesión del día de hoy esta documentación.

En algún momento de la sesión, justo cuando comenzaba la discusión, se hacía el planteamiento de que este trámite debería turnarse a la comisión correspondiente, que es la Comisión de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

Debo señalar que no es la primera vez que de manera arbitraria se hace un turno incorrecto sobre temas que le corresponden a dicha comisión.

Ya sucedió con el propio trámite que se les dio a los magistrados del tribunal administrativo y tuve oportunidad de hacer el señalamiento, incluso por escrito a la Mesa Directiva.

Se volvió a cometer ese atropello, diría yo, innecesario, porque si bien es cierto que uno de los temas centrales que hoy nos debe de ocupar es justamente la lucha contra la corrupción, me parece que este Senado debería de tener absoluta pulcritud en darle trámite correspondiente a estas comunicaciones.

Yo no tengo, de entrada ninguna observación, ninguna duda sobre la doctora Irma Eréndira Sandoval, seguramente como lo acredita la propia comunicación del Ejecutivo, tiene todas las cartas credenciales para poder desempeñarse de manera adecuada.

Sin embargo este Senado no tiene hoy a ciencia cierta, ningún elemento objetivo para poder hacer una valoración como se debiera.

Me permito informarle a propósito de la discusión anterior, que el ánimo de las comparecencias ante las comisiones, es justamente aclarar las dudas que los legisladores tengan sobre el perfil de las personas que se trate.

Sin embargo, ese derecho le ha sido negado a este Senado porque el trámite que le dio la comisión a Gobernación, y me permito ser muy respetuoso con el trabajo que ya hizo, no contempló la comparecencia a la doctora Irma Eréndira Sandoval, y eso es algo que deja un precedente, diría yo, lamentable para el proceso legislativo porque esta no es una ventanilla de trámites del Poder Ejecutivo, es un órgano soberano y merece respeto.

Pero peor aún, Presidente, el problema no es solamente qué comisión se le turnó un tema de esta naturaleza, eso podríamos entrar en un debate interminable, el problema es dónde están nuestros compromisos con el Parlamento Abierto.

Todos aquí hemos venido a discutir en distintas ocasiones la necesidad que tiene este Parlamento de abrir a los ciudadanos y al escrutinio público muchas de sus decisiones, entre otras, los nombramientos o las ratificaciones que pasen por aquí.

Ese ha sido un compromiso de todos los grupos parlamentarios y sigue sin suceder.

En un tema tan delicado, como el nombramiento de la Secretaria de la Función Pública deberíamos justamente hacer valer los compromisos que todos hemos puesto sobre la mesa y tener una comparecencia abierta a los ciudadanos para que aquí solventen sus dudas y lo hagan también los legisladores.

Yo lamento muchísimo que un tema que pudiera procesarse de una manera ejemplar esté procesándose de una manera inusual y, diría yo, incorrecta.

No se lo merece el país, no se lo merece por supuesto el Poder Ejecutivo, y no se lo merece la propia Secretaria de la Función Pública que, reitero, seguramente tiene todos los atributos para poder hacer un buen desempeño.

Pero este Senado, señor Presidente, no puede estar fungiendo como ventanilla de trámites, ni la Comisión Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana.

Reclamos respeto de esta soberanía y respeto de la Mesa Directiva.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Félix Salgado Macedonio.

El Senador Félix Salgado Macedonio: (Desde su escaño) Muchas gracias, señor Presidente.

Deseo expresar el beneplácito por el nombramiento de mi paisana guerrerense, Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, hija de un gran hombre, nuestro compañero legislador Pablo Sandoval Ramírez, y nieta de otro gran hombre, un gran luchador social guerrerense, Pablo Sandoval Cruz.

Ella es una mujer muy inteligente con su Doctorado en Ciencia Política, es Economista, y me da mucho gusto saber que ella estará al frente de esta Secretaría de la Función Pública, porque ella es garante de honestidad, de transparencia, pero, sobre todo, es una mujer de mucha confianza del Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador.

Gusto porque es mujer, gusto porque es una gran responsabilidad la que ella va a llevar sobre sus hombros, y nosotros como Senado de la República estaremos obviamente ratificando su nombramiento con un alto honor.

Es un honor para mí el que ella lleve sangre guerrerense y sea guerrerense.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño de la Senadora Xóchitl Gálvez.

Aclaro que aún no está a discusión el dictamen, todavía vamos a votar, primero, si se incorpora al Orden del Día.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Pues justamente referente a lo mismo, a mí me parece, pero qué necesidad, qué necesidad de que una mujer talentosa, inteligente, tenga que ser sujeta a una discusión por no seguir las formas.

Si nosotros que somos integrantes de la Comisión Anticorrupción y somos los que de alguna manera más vamos a tener que ver con la titular, me parece innecesario que no se hubiese turnado a la Comisión Anticorrupción este tema.

A lo mejor porque creen que el Presidente de la Comisión es de un partido de oposición, su servidora es de otro partido de oposición y creen que no vamos a hacer nuestro trabajo.

Yo quisiera dejar este antecedente, de que esta comisión está dispuesta a acompañar a Morena en el tema más importante que trae, que es justamente el combate a la corrupción.

Yo no le puedo decir, porque no la conozco, porque no la he escuchado, porque no sé qué planteamientos trae en su agenda, coincido que es una mujer, que sus cartas credenciales son de lo mejor, pero me parece innecesario que se le haya negado el turno a esta comisión, que es con la que más va a tener que trabajar, que es a la que va a tener que venir a comparecer en varias ocasiones, y sí me parece que es necesario que se nos haya turnado, y sí lo quiero dejar claro.

Sé que por mayoría van a tomar la decisión de que se discuta el tema, pero sí me parece innecesario, y al rato no se extrañen que de este Senado diga “sastrería” y nos empiecen a traer ropa a reparar porque crean que aquí hacemos trajes a la medida.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Zepeda.

Y después Citlalli Hernández.

El Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Primero, quiero sumarme a la petición que hacen los compañeros y quiero argumentar que, por supuesto, quienes conocemos a la propuesta nadie está cuestionando ni su capacidad, ni su reputación, ni su trayectoria, ni el compromiso por hacer bien las cosas.

Pero se está haciendo práctica recurrente aquí en el Senado, que lo que la oposición fija como un tema de respetar las formas del Senado se tergiversa y se dice “es que ustedes no están a favor de que se combata la corrupción, que se acabe la delincuencia y argumentos más, argumentos menos”, se desvía el objetivo que planteamos, de que se respete el procedimiento legislativo.

Yo me sumo a estas voces que están alertando que hoy esto se quiere sacar fast track o por la vía rápida, y eso a muchos de nosotros nos va a obligar a votar en contra.

Cuando si se hace bien, sin duda, estaríamos sacando un nombramiento, una ratificación de este nombramiento por unanimidad.

Exhorto nuevamente, compañeros Senadores, Senadoras, que no hagamos cosas buenas que parezcan malas.

Me sumo a los argumentos del Senador Clemente Castañeda, de la Senadora Xóchitl Gálvez, para que podamos de verdad hacer una comparecencia en las comisiones, donde por el tema que ella va a estar al frente, pues corresponde a las comisiones que están mencionando.

Insisto, que no se desvíe el objetivo de nuestros argumentos, estamos a favor porque la conocemos y que nadie venga a tratar de contaminar esto, a que “es que es una mujer con mucha capacidad”, claro que lo es.

Es más, creemos que hasta es el perfil adecuado.

El procedimiento es el que está manchando hoy esta ratificación en el Senado.

Es cuanto, Presidente.

Gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Citlalli Hernández.

Luego sigue el Senador Mario Zamora.

Y luego Guadiana.

Y vamos a resolver, les pido su ayuda porque no hemos votado que se incluya en el Orden del Día el tema.

Adelante, Senadora Citlalli Hernández.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: (Desde su escaño) Gracias.

Yo sólo quisiera pedirle, Presidente, que se ponga ya a consideración la presentación del dictamen, porque me parece que pudiéramos discutir ahora si se turnó adecuadamente o no, pero ya hay un turno, y me parece que por respeto, aquí está la próxima Secretaria de la Función Pública, me parece que por respeto, creo que hay un consenso.

Ninguno de los que he escuchado, ninguna ha cuestionado el perfil de la doctora Irma Eréndira Sandoval, por el contrario, y creo que de eso estamos todas y todos de acuerdo en este Pleno, que es el máximo órgano de decisión en el Senado, es un perfil adecuado con mucha honestidad, con mucha ética para estar al frente de la Función Pública.

Y yo estoy convencida de que la doctora no tendrá problema, generar una interlocución, y lo digo como Senadora y como Secretaria de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana de estar constantemente en interlocución con nosotras y nosotros, y en ese sentido yo lo que diría es, que se ponga ya a consideración, si se incluye este punto en el Orden del Día para que podamos darle salida y discusión a este dictamen, y no faltemos al respeto a nadie.

Es cuanto.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Mario Zamora, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Mario Zamora Gastélum: (Desde su escaño) Total respeto a la próxima Secretaria, y nada más, como lo dijo mi compañero Clemente Castañeda y mi compañera Xóchitl Gálvez.

Dejar muy claro, a todos mis compañeros Senadores de Morena y de todos los partidos que el compromiso que esta fracción parlamentaria del PRI tiene con el tema de la transparencia y el combate a la corrupción y rendimiento cuentas, es total.

Así es que mejor sigamos bien las formas, tomémonos en cuenta y sacamos las cosas de la mejor manera. No porque seamos de un partido de oposición tenemos una visión distinta en estos temas en particular.

Le agradezco, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Guadiana.

Y vamos a resolver.

El Senador Armando Guadiana Tijerina: Muy buenas tardes Senadoras, Senadores.

Yo creo que sí, independientemente de que quizá no se hayan respetado las formas que mencionan las gentes de los diferentes grupos parlamentarios, Senadoras y Senadores de minoría.

Yo le pediría nuevamente, porque esta es la segunda vez que, como miembro de Morena que en la próxima, o sea, no creemos que ahorita el tiempo ya apremia para que se pongan a trabajar los secretarios, los diferentes funcionarios del Poder Ejecutivo, y pero que sí en una próximo dictamen o del respeto a la forma es vital, y le pediría a nuestro coordinador y a toda las gentes que dirigen el grupo de Morena, pues sí, que respeten a las minorías, yo creo que es vital eso, máxime que no había ningún problema, no había gente que se estuviera oponiendo.

(Aplausos)

No había quien se estuviera oponiendo a la cosa de anticorrupción, pero también les quiero pedir dentro de ello, también, a los de las minorías, los diferentes grupos parlamentarios pues que esta vez disculpen la forma porque ya necesitamos, ya tenemos el dictamen encima y lo aprobemos, sobre todo porque todo mundo habla de la calidad moral, ética y capacidad profesional de la doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, para Secretaria de la Función Pública.

Yo creo que yo les pediría que de una vez pasemos el dictamen de la Comisión de Gobernación que ya está aprobado y se le tome la protesta correspondiente.

Pero, además, nomás agregar que esa Secretaria es de lo más importante en la función de los próximos seis años, porque es la vigilante de toda la función del Poder Ejecutivo, pero todavía agregarle más, necesitamos nosotros fortalecer el órgano revisor del Congreso de la Unión, que es el que tiene que fortalecerse más que la misma Secretaría de la Función Pública.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, solamente quiero precisar lo siguiente.

El artículo 68 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión establece lo siguiente.

El Presidente de la Mesa Directiva. Tendrá las siguientes atribuciones:

Dar curso a los asuntos y determinar los trámites que deben recaer en aquellos con que se dé cuenta la Cámara.

También establece el artículo 176 del Reglamento del Senado.

En casos excepcionales fuera de sesión, el Presidente turna directamente iniciativas o proyectos a las Comisiones competentes y da cuenta al pleno en la sesión inmediata siguiente.

También informo que el Reglamento del Senado señala, que:

La comisión o comisiones pueden citar a comparecer a la persona de que se trata. No dice que deben, tiene la posibilidad, si así lo acuerdan.

Y también informo que se dio cuenta a este Pleno del Senado, por la mañana, de, en primer lugar, un acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establece el procedimiento para la ratificación del nombramiento que haga el Ejecutivo Federal de la secretaria o secretario de la Función Pública.

Dicho acuerdo se dio a conocer al Pleno, y se votó por el Pleno.

Informo también que se presentó una propuesta para modificar el acuerdo, y que, en lugar de que fuera la Comisión de Gobernación se turnara a la Comisión de Anticorrupción o a Comisiones Unidas de Gobernación y Anticorrupción, y dicho acuerdo se votó y fue rechazado, no se modificó el acuerdo que la Mesa Directiva presentó al Pleno.

Algunos compañeros no estaban en esa discusión, tal vez por eso no lo saben, pero eso se votó hoy por la mañana.

(Aplausos)

También informo que al comenzar esta sesión, hoy por la mañana se dio cuenta al Pleno con la información de que llegó al Senado, ayer a la medianoche, la petición del Presidente de la República para ratificar el nombramiento de la doctora Irma Sandoval, como Secretaria de la Función Pública.

Por lo tanto, informo todo esto para que quede claro que no hay ningún problema con el procedimiento.

Se ha seguido el procedimiento adecuado.

Si hay controversia, finalmente es el Pleno el que la resuelve, y el turno que dio el Presidente del expediente de la doctora Irma Sandoval, a la Comisión de Gobernación, en todo caso, fue sometido también a la votación del Pleno, y el Pleno resolvió al votar a favor del acuerdo de la Mesa Directiva que era el turno correcto, más allá de las discrepancias.

Bien, hemos aclarado el procedimiento.

Senadora Minerva Hernández, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senador Presidente.

Yo quiero fijar el posicionamiento del Partido Acción Nacional de manera muy breve.

Manifestamos apoyo a la designación de la doctora Irma Eréndira Sandoval, como titular de la Función Pública, creo que no solamente llega al cargo una mujer, lo que nos congratula, porque implica un gran avance en la integración paritaria del gabinete, sino también porque se trata de una profesionista con el grado máximo de estudios, una académica destacada dentro de la Universidad Nacional, y comprometida con la lucha anticorrupción.

Sin embargo, en Acción Nacional no podemos dejar de manifestar nuestra preocupación por la clara cercanía de la funcionaria con militantes del partido político Morena, como lo son su hermano, dirigente en Guerrero de este cuerpo político o su esposo, consejero del Instituto de Formación Política de Morena, por lo que le realizamos un respetuoso exhorto para que en el desempeño de sus funciones públicas se conduzca con imparcialidad y apartidismo.

Además, vemos con preocupación que a expensas de la Secretaría de la Función Pública, las últimas reformas centralizaron en la Secretaría de Hacienda atribuciones vinculadas con las áreas de mayor riesgo en materia de corrupción, me refiero a las compras gubernamentales, a la gestión de recursos financieros y a la contratación de recursos humanos.

Y al fragmentar estas funciones y no establecer esquemas de coordinación entre Hacienda y Función Pública, no sólo se debilitan las acciones que la doctora Sandoval podría poner en marcha para prevenir la corrupción, sino que también se fracturan los mecanismos para combatirla.

Con este precedente resulta que el gobierno del Presidente López Obrador logró lo que el ex Presidente Peña inicialmente propuso sin tener éxito: desaparecer en la práctica a la Secretaría de la Función Pública.

Senadores, no debemos olvidar que la Función Pública tiene un lugar dentro del Sistema Nacional Anticorrupción.

Estoy terminando, Presidente, le ruego un minuto más.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Pero todavía no aprobamos que se discuta ese tema.

La Senadora Minerva Hernández Ramos: Le ruego un minuto más, es el posicionamiento del PAN.

No debemos olvidar que la Función Pública tiene un lugar dentro del Sistema Nacional Anticorrupción y al abordar la estrategia del sistema tiene que fortalecerse porque establece los principios de base generales, políticas públicas, de los tres órdenes de gobierno.

En Acción Nacional hacemos votos para que construyamos Estado y para que la política nacional anticorrupción, que lleve a cabo el nuevo gobierno, considere ampliamente el fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupción y de los sistemas locales, hay que fortalecer las instituciones y las leyes, Presidente.

Es cuanto.

El PAN votará a favor, y le otorga el beneficio de la duda a la señora titular de la Función Pública.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Aunque aún no me han permitido someter a votación que se integre ese tema a la agenda del Orden del Día, o sea, todavía no está a discusión.

Senador Dante Delgado.

Sonido en su escaño. Ya no, muchas gracias.

Senador José Narro.

El Senador José Narro Céspedes: (Desde su escaño) Yo quiero comentar que en el debate que se ha estado dando de alguna forma han entrado al fondo.

En el tema de la forma, a pesar de que algunos pensamos que había que abrir, ser más incluyente, más tolerante, abrir los espacios para el diálogo, en el fondo el procedimiento que se resolvió estuvo en el marco de la ley, de la legislación, de las reglas del propio Senado de la República, pero creo porque se fueron al fondo también, o sea, el procedimiento se apegó a la ley.

Es claro que el problema de la corrupción es el problema más importante que tiene este país. Por eso pensamos que es urgente poner atención y poner a una gente que pueda ayudar a resolverlo y atenderlo.

Hay militantes que han tenido honorabilidad para jugar un papel importante en el tema de la corrupción. Del PAN, algunos hemos votado por propuestas de ellos, del PRI.

Hoy la compañera Irma Eréndira es una compañera que al margen de la cuestión partidaria, que es la que se puede argumentar, tiene más de diez años de participar en el taller de transparencia contra la corrupción de la UNAM, participa con grupos de la sociedad civil en la lucha que México ha dado con muchos intelectuales y muchas personas de la sociedad civil contra la corrupción en México; no es una lucha de ahora de ella.

Ella, su compañero de vida que es John Ackerman, es gente que siempre ha escrito, ha investigado, ha trabajado para encontrar las fórmulas, los métodos, los mecanismos para frenar el grave problema que le ha hecho daño a este país, que es el problema de la corrupción. Por eso, nosotros pensamos que es una propuesta adecuada, académicamente sólida.

Es una investigadora de nivel tres, es doctora.

Es una gente que tiene más de 20 años participando en el Instituto de Investigaciones de Ciencias Sociales de la UNAM.

Es una gente muy sólida y es una gente que conoce la materia, que no es nueva en este tema.

Es una gente que necesita México para enfrentar este gran problema de la corrupción que lacera a nuestro país.

Por eso, yo lo convoco, Presidente, para que pasemos a la votación.

Y convoco a los compañeros a que seamos solidarios y a que apoyemos este nombramiento.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador, pero todavía no está a discusión.

Senador Alejandro Peña, finalmente.

El Senador José Alejandro Peña Villa: (Desde su escaño) Muy breve, Presidente.

Dado que nos informó del procedimiento y de lo que establece el artículo 67 de la Ley Orgánica y el 176 del Reglamento del Senado, yo pediría que iniciáramos con la discusión y la ratificación de la doctora Irma Eréndira Sandoval, como responsable de la Secretaría de la Función Pública.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Alejandro Peña.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se incorpore a la agenda de este día para su trámite el tema que se ha dado a conocer.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la incorporación, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí se incorpora al Orden del Día.

El dictamen se encuentra a su disposición en el monitor de sus escaños.

En consecuencia, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva únicamente.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Con gusto.

Acuerdo.

Primero.- Con fundamento en el artículo 91 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 37, segundo párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se ratifica el nombramiento de la ciudadana doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como titular de la Secretaría de la Función Pública, mismo que realizó el ciudadano Andrés Manuel López Obrador, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por haber cumplido los requisitos constitucionales y legales exigidos para tal efecto.

Segundo.- Remítase el presente dictamen a la Presidencia de la Mesa Directiva para su consideración en sesión del Pleno del Senado de la República.

Tercero.- Publíquese el presente dictamen en la Gaceta del Senado de la República.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Está a discusión el dictamen.

Se concede el uso de la palabra al Senador Cristóbal Arias Solís, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Gobernación en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.

El Senador Cristóbal Arias Solís: Muchas gracias, señor Presidente.

Le quiero dar las gracias por la información y aclaración que tiene que ver con el procedimiento de turno que se siguió, en este caso, a la Comisión de Gobernación.

Honorable Asamblea:

A nombre de las Senadoras y Senadores, integrantes de la Comisión de Gobernación de este Senado de la República, vengo a poner a la consideración de este Pleno el acuerdo por el que se ratifica el nombramiento que hiciera el ciudadano Presidente de la República de la ciudadana doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como titular de la Secretaría de la Función Pública.

Dicho acuerdo encuentra su sustento en el artículo 91 de nuestra ley fundamental que señala que para ser Secretario de Despacho se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener 30 años cumplidos.

Cabe mencionar que este Senado de la República tiene la facultad de ratificar a la persona que el titular del Ejecutivo Federal nombre como Secretario o Secretaria en este caso de la Función Pública y la obligación de garantizar que dicho nombramiento cumpla con los requisitos constitucionales y legales establecidos.

Es oportuno señalar también que conforme al último párrafo del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el nombramiento de la Secretaria de la Función Pública, designada por el Presidente de la República, se ratificará por el Senado y deberá estar acompañado de la declaración de interés de la persona propuesta.

Bajo esta tesitura, esta comisión verificó el cumplimiento de los requisitos antes mencionados y llevó a cabo el análisis del expediente de la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, acompañando la documentación requerida.

De cara al pueblo de México y sociedad en general, resulta pertinente resaltar la trayectoria de la doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, la cual le otorga la calidad moral, profesional y política para asumir dicho cargo público, por ser una destacada y brillante mujer mexicana, una ciudadana honesta, honrada y entregada a las funciones que se le han encomendado.

Este nombramiento, sin lugar a dudas, nos congratula por recaer en una mujer valiosa y comprometida con el combate y castigo al mal principal que aqueja a nuestro país, desde hace varias décadas, que es la corrupción, y que como se expresaron las voces que externaron su posición en el debate de la propia Comisión de Gobernación, como lo hiciera la Senadora Jesusa Rodríguez, el Senador José Narro, entre otros, la Senadora Beatriz Paredes Rangel, que manifestaron su apoyo y su voto a favor del dictamen que vengo a someter a la consideración de este Pleno.

La doctora Sandoval es, desde hace más de una década, investigadora de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM.

Y más de 10 años, coordinadora del Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y Transparencia de la UNAM.

Ha sido miembro, integrante del Sistema Nacional de Investigadores desde el año 2004.

Es doctora en ciencia política por la Universidad de California, licenciada en Economía por la facultad de la propia UNAM.

Licenciada en Sociología por la Universidad Autónoma Metropolitana, con maestría en Estudios Latinoamericanos, por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la máxima casa de estudios y con maestría también en ciencia política por la Universidad de California, entre otros grandes logros académicos.

Compañeras y compañeros Senadores:

La nueva Administración Pública Federal, requiere que la Secretaría de la Función Pública mantenga una estrecha colaboración con el Sistema Nacional Anticorrupción, así como con el Sistema Nacional de Fiscalización, como máximas instituciones en materia de transparencia y combate a la corrupción, por lo que es viable y oportuno emitir a ratificación del nombramiento de la doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como su titular.

Por ello, este Senado se compromete con esta ratificación a coadyuvar en esa tarea nacional estratégica para que la Secretaría de la Función Pública, pueda ejercer, sin cortapisa alguna sus facultades: uno, de revisar el ingreso, manejo, custodia y ejercicio de los recursos públicos federales, para prevenir responsabilidades administrativas y sancionar los actos u omisiones que constituyan responsabilidad.

Dos, además de llevar y normar el registro de servidores públicos de la Administración Pública Federal, y recibir, y registrar y verificar el contenido de las declaraciones patrimoniales y de intereses, así como conocer investigar las conductas que puedan constituir responsabilidades administrativas, pudiendo aplicar sanciones y ejercer la acción de responsabilidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y presentar las denuncias correspondientes ante la Fiscalía Especializada en combate a la corrupción.

Por lo expuesto, las Senadoras y Senadores integrantes de esta Comisión de Gobernación tienen su respaldo para aprobar el acuerdo por el que ratifica el nombramiento de la doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como Titular de la Secretaría de la Función Pública, mismo que realizó el licenciado Andrés Manuel López Obrador, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por haber cumplido los requisitos constitucionales y legales exigidos para tal efecto.

Agradezco a todas las integrantes y Senadoras y Senadores de la Comisión de Gobernación que emitieron su voto a favor del dictamen, con una, únicamente hubo una abstención.

Por otro lado, señor Presidente de la Mesa Directiva, me permito solicitar que en la próxima reunión que se tenga por parte de la Secretaría dela Comisión de Gobernación a la que habremos de convocar a la Doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, se fije el día, la hora para su presencia y se haga también extensiva la invitación a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Cristóbal Arias.

Está a discusión el dictamen, y tiene la palabra el Senador Damián Zepeda.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Damián Zepeda Vidales: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

Me quiero referir al tema a discusión, y explicar el sentido de mi voto en comisión, que fue en abstención, lo cual ratificaría que el Pleno del Senado de la República.

Déjeme explicar los motivos.

Yo comparto el hecho de que un gobernante cuando es elegido, tiene derecho a escoger su equipo de trabajo. Eso lo comparto.

Sin embargo, nuestro marco jurídico establece que hay ciertos cargos que por su relevancia requieren de la ratificación del Congreso de la Unión, sea la Cámara de Diputados o la Cámara de Senadores, tal es el caso del Secretario de Hacienda, tal es el caso de Relaciones Exteriores y tal es el caso que nos ocupa de Función Pública, como otros casos de organismos autónomos y demás.

Eso implica que el argumento de que es derecho del gobernante escoger libremente a sus funcionarios en estos casos no aplica, porque si fuera el caso no hubiera limitante constitucional para ello.

No es un tema de trámite el tema de las Cámaras, por algo ponen la ratificación.

En democracias más avanzadas que la nuestra, este trámite no es un tema de llega un día y el mismo día sale, se abre todo un proceso, no significa que en automático ya esa persona vaya a ser ratificada, se abre un proceso de evaluación, poder intercambiar opiniones, escuchar el plan de trabajo, poder analizar el perfil y poder hacer una valoración a fondo desde si la persona es o no idónea para ese cargo.

Yo creo que eso debería pasar aquí, lo comenté en la Comisión de Gobernación, pidiendo que eso suceda y lamentablemente pues la respuesta es que no, y la respuesta es sacarlo, y sé que me pudieran decir: oye, pero acabas de votar a favor en caso de Marcelo Ebrard, y es exactamente igual.

En efecto, tratando de construir, pero la diferencia es que del licenciado Ebrard hay un conocimiento público como gobernar, gobernó esta ciudad, y uno tiene una valoración de si fue o no un buen funcionario, en lo personal, creo que es una persona que está apta para ese puesto y por eso pedí mi voto a favor.

No es el caso de que no proponen, no porque ya tenga una valoración hecha de que no lo cumple, simple y sencillamente porque no hemos hecho una valoración, cuando menos a nivel personal, no la prejuzgo, hace unas horas me dieron un engargolado con su currículum y ahí empezó el trámite, y ahorita ya estamos aquí para votarlo.

¿Y cuál es lo delicado? Y de veras que no es personal, sé que nos está viendo ahorita, le deseo éxito, porque me queda claro que va a ser nombrado, pero por qué está mal el proceso que estamos haciendo.

La Función Pública en el artículo 37 de la Ley Orgánica, tiene dentro de sus facultades la fiscalización interna, del gasto, de todo el Poder Ejecutivo, es quien revisa los contratos, las adquisiciones, los arrendamientos, todo, ese es el encargado, digamos anticorrupción dentro del Poder Ejecutivo.

Me preocupa y me hubiera gustado poder intercambiar con ello una comparecencia que nos pudiera profundizar algunos señalamientos públicos que ha hecho como la defensa que se dio en un caso muy polémico del manejo de los recursos públicos aquí en el Senado de la República, ver por qué estaba en la defensa o cómo llevaría a cabo en un caso similar sus acciones en la Función Pública, me hubiera encantado poder intercambiar puntos de vista para escuchar por qué afirma que mete las manos al fuego por Andrés Manuel López Obrador.

O sea, yo entiendo que tengas una simpatía, pero me preocupa fuertemente que quien vaya a ser titular de la Secretaría de la Función Pública de antemano diga públicamente que mete las manos al fuego por quien va a fiscalizar, o sea, me parece un tema delicado.

Ojalá y haya sido una mala selección de palabras por eso nos hubiera gustado, a mí en lo personal, tener la oportunidad de intercambiar palabras, a qué se refería, cuál es el plan que trae, en fin.

La Función Pública es un tema por demás importante, y yo entiendo de cortesías políticas, creo que aquí todos acabamos de hacer una en la votación anterior porque, pues no hubo un proceso tampoco para el tema de Relaciones Exteriores y se dio la cortesía política, se facilita por el perfil que es ampliamente conocido.

Yo creo que en corrupción, en combate a la corrupción no hay cortesías política y no hay cheques en blanco, y no anticipo que hubiese votado en contra porque no lo sé, pero me hubiera encantado tener la oportunidad de escuchar su planteamiento e intercambiar y hacer una valoración seria y responsable para poder votar a favor o en contra de su nombramiento.

Como no tengo esos elementos por eso decidí abstenerme en la comisión, y lamento mucho, pero también he decidido en términos individuales abstenerme en esta votación.

Y le deseo éxito a la Secretaria de la Función Pública, ojalá haga bien su trabajo, pero sí creo que este tipo de procesos no los debemos de hacer así, máxime en un tema como es el combate la corrupción en el cual todos estamos en la misma sintonía.

Muchas gracias, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Citlalli Hernández.

La Senadora Minerva Citlalli Hernández Mora: Gracias, Senador.

Yo sí quisiera enfatizar muchísimo en la trayectoria de la doctora Irma Eréndira Sandoval, digo, se entiende que habrá quienes aquí digan que no tiene una trayectoria o que no la han visto en cargos anteriores, bueno, sobre todo, porque es una académica reconocida y yo creo que en ese sentido tenemos la obligación todas y todos los Senadores de estar muy bien informados.

El anuncio del ahora Presidente Andrés Manuel López Obrador, de nombrar a la doctora Irma Eréndira Sandoval es público desde hace mucho tiempo y, en ese sentido, bueno, me parece que pudimos haber investigado previamente quién es Irma Eréndira Sandoval.

Y yo en lo personal estoy convencida de que su trayectoria académica, sus posiciones respecto a la transparencia, respecto a la Función Pública, sus críticas respecto a la gran crisis de corrupción que existe en este país, y otras cosas más, son prueba clara de que hará un gran papel.

Yo estoy convencida de su integridad, de su capacidad, de su ética, de su trayectoria profesional, académica, y me enorgullece también saber que una persona como ella estará al frente de algo que va a ser eje en el próximo gobierno, que es la Función Pública porque tengo la certeza de que más allá de haber dicho que mete las manos al fuego por Andrés Manuel López Obrador, ella mete las manos al fuego sobre su, por su integridad y su ética y no va a permitir que se repita escándalos de corrupción, escándalos de transparencia como ha habido en otros gobiernos.

Entonces ella fue nuestra invitada en la Secretaría, en la Comisión de Anticorrupción, Participación Ciudadana y Transparencia al instalar, y me parece que muy claro que ella está abierta y dispuesta a mantener una relación estrecha con quien sea para garantizar un objetivo común que tenemos todas y todos, que es que realmente no se convierta o no siga siendo una práctica la corrupción, la falta de transparencia en cualquier órgano de gobierno.

En ese sentido, yo manifiesto mi posición a favor de este dictamen y mi emoción de saber que una persona con la capacidad íntegra, con la honestidad que la caracteriza va a estar al frente de un espacio tan importante.

Y si hay Senadoras y Senadores que no la conocen, bueno, les pediría un voto de confianza y que, como bien lo manifestó el Senador Cristóbal, se abra cualquier mesa de trabajo para conocer su plan, para poder dialogar, para poder hacer observaciones con ella.

La cuarta transformación será con eso, con diálogo constante y con una voluntad que me parece que existe plenamente por parte de la doctora Irma Eréndira Sandoval.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz: Bueno, yo quisiera comentarle, Senador Presidente, a su criterio se cumplió con el procedimiento legal, pero yo creo que si el tema central es el combate a la corrupción a mí me gustaría que ese criterio fuera más amplio para que los asuntos que tienen que ver, como el nombramiento de algunos magistrados de algunos tribunales que no han sido tomados a esta comisión a pesar de que se ha solicitado formalmente, sí se pudiera tomar en cuenta a la Comisión Anticorrupción porque sí nos hubiera gustado tener este diálogo con la doctora, y estoy segura que no estaríamos en este momento discutiendo lo que estamos discutiendo.

Y después de escuchar a Cristóbal Arias me preocupo más, porque hablaste de que va a venir a la Comisión de Gobernación, no mencionaste Anticorrupción.

Bueno, en su intervención mencionó, y yo digo, pues si estamos de austeridad quitemos el resto de comisiones, quedémonos con cinco comisiones en el Senado, que se turnen todos los asuntos ahí y que no exista la Comisión Anticorrupción.

O sea, entonces yo sí lo que creo es que aquí el sentir de nosotros es que sí era un tema fundamental y que sí se diga que su comparecencia, yo escuché claramente las palabras del Senado y dijo que vendría a la Comisión de Gobernación.

Entonces yo lo que pediría nada más es que los asuntos que tienen que ver con corrupción sí se le turnen a esta comisión, nada más.

Acepto que en este caso el procedimiento se cumplió con esa visión, pero creo que dado que el asunto más importante de este gobierno es la corrupción, sí pedimos que se nos turnen estos asuntos.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Jesusa Rodríguez.

La Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez: Muchas gracias.

Bueno, ustedes saben que yo vengo de la sociedad civil y siempre me ha impresionado cuando he visto trabajar al Senado o al Congreso, Diputados, que parece que viviéramos en Suiza o en Dinamarca, es una cosa muy rara que no se aterriza con la realidad y parecería que el país está en situación tan perfecta cuando vivimos una emergencia brutal.

Es decir, estamos en esta situación porque nos llevaron a esta situación porque en verdad es impresionante a dónde está el país en este momento.

Entonces a mí me parece que es de festejar, pero así sin cohetes porque estoy en contra de los cohetes, pero es de festejar en todo el país que una mujer preparada llegue a este lugar donde la necesitamos tanto, donde hemos visto pasar incapaces y corruptos, como darle, poner al lobo a cuidar a los pollitos, y que por fin tenemos a una mujer extraordinaria en un momento de emergencia tan grave, en donde necesitamos acelerar todos los procesos.

Sí, yo entiendo que las formas y lo que ustedes quieran, pero es un momento en donde tenemos que ver por el país y por sacar al país de donde estamos.

Entonces a mí me parece tan maravilloso recibir aquí a alguien como Irma Eréndira con ese perfil, con ese conocimiento y esa disciplina con la que yo la he visto trabajar toda su vida, que en verdad me sorprende esto de, los encajes que hay que ponerle a las cosas cuando necesitamos esos perfiles en todos los órdenes, en todos los órdenes de gobierno.

Entonces yo realmente felicito al país de que una mujer en este momento, que es el momento de las mujeres, al fin el universo se tiñó de lo femenino, al fin las mujeres están expresando el abuso en todos los países del mundo, ahí están las argentinas por millones pidiendo por el aborto.

Es el gran momento de las mujeres y yo creo que llegue una mujer a ese lugar es una fiesta para su país, y con ese curriculum.

La verdad lo demás que se argumenta está bueno, vamos a tratar siempre de levantar la losa de la forma más correcta, pero creo que cuando estamos debajo de una losa, lo primero es quitárnosla de encima, y creo que, Irma Eréndira nos va a ayudar muchísimo, porque es una mujer impecable, y estoy segura que con ella este país tiene la seguridad de una persona absolutamente recta en el combate a la corrupción.

Así ese que, yo por mi parte simplemente estoy feliz de recibir a Irma Eréndira en esta casa y al servicio de este país.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Jesusa Rodríguez.

Tiene la palabra la Senadora Eunice Romo.

La Senadora Eunice Romo Molina: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, Presidente.

Mi participación va en el sentido de manifestar mi felicitación, creo que es el momento procesal importante para hacerlo.

La doctora Irma Eréndira, conozco su trayectoria y no tengo duda de que realizará de una manera impecable el encargo que el Presidente ha puesto en sus manos, confío en ella, confío en el equipo que trabaja con ella, porque representa a los mexicanos, y expreso mi felicitación, sé que está allá arriba, no me alcanza a ver, pero realmente me siento representada, me siento cuidada como ciudadana al saber que ella estará al encargo de esta tarea.

Y, lamento mucho que en este Senado se sigan utilizando expresiones como, es hermana de, es esposa de.

Ella por sí sola, su trayectoria creo que avala su trabajo, no necesita de ningún hombre para poder ser evaluada y, bueno, sólo quiero felicitarla y expresar mi reconocimiento y manifestar que nuestro voto será a favor de su nombramiento.

Gracias Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Eunice Romo.

Senadora Gloria Sánchez, tiene el uso de la palabra, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: (Desde su escaño) Gracias, compañero Presidente.

La doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, Secretaria de la Función Pública del Gabinete del presidente Andrés Manuel López Obrador, en sus disertaciones sobre los temas que investiga evidencia siempre rigor científico, sensibilidad de género y congruencia ética y política.

Con su compañero de vida, el reconocido y querido Johan Ackerman constituyen una pareja modelo de luchadores entregados con la mayor responsabilidad cívica a la construcción de la verdadera democracia con justicia.

Termino por recordar que el último familiar de donde proviene.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Silencio, por favor, atención a la oradora.

La Senadora Gloria Sánchez Hernández: (Desde su escaño) Termino por recordar que el núcleo familiar de donde proviene nuestra militante ilustre es el sustrato político de su decidida entrega a las mejores causas y garantía de la gran contribución que hará a los trabajos por lograr la cuarta transformación.

Felicidades compañera, y muy bienvenida a este Senado.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Antonio García Conejo.

El Senador Antonio García Conejo: Gracias, con su permiso, señor Presidente y demás integrantes de la Mesa Directiva.

Queridas Senadoras, Senadores:

Quise venir hasta aquí, y no hacerlo desde el escaño, porque considero que lo que hoy se va, vamos a ratificar, no es un tema menor, y pareciese que sonara a exageración.

Primero, decirles que mi voto en la Comisión, formo parte de la Comisión de Gobernación, fue a favor, y entiendo la dinámica en que hoy se encuentra el nuevo gobierno, y que también mete una dinámica no fácil al Presidente de nuestra comisión, a quien le reconozco también su trabajo y que no es nada fácil, quienes hemos tenido la oportunidad de estar al frente de una comisión o coordinación, no es sencillo.

Y solamente quiero expresar algo, para que quede muy claro, como vemos las cosas, y lo importante, lo hermoso en un parlamento es que pues nos escuchamos, expresamos las diferentes formas de ver las cosas, y al final lo que se busca es perfeccionar nuestro trabajo, y todo ese engranaje jurídico que se le debe de dar a las diferentes fuerzas ejecutoras para que den un buen resultado ante la sociedad.

He revisado con detención el curriculum tan enorme de la doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, no está a discusión ese tema, yo creo que quienes hemos o la hemos seguido en las diferentes tareas que ha desempeñado, sobre todo académicas, pues es una persona que goza de un buen prestigio ante la sociedad.

Eso no está a discusión, el tema que yo manifesté antes de emitir el voto a favor es que las formas tienen fondo, y que hay que cuidar esa parte, porque no habría necesidad de estar deteniendo un tema tan relevante si se hace de una manera adecuada, eso es en la discusión, ese es el tema, porque si no cuidamos esta parte, podemos sí ir incurriendo con mucha frecuencia en fallas y pues las formas tienen fondo, como Cámara debemos de cuidar esa parte, y como Senadores porque nosotros tenemos una gran responsabilidad, aquí estamos por algo, y también estamos aquí porque de una forma u otra las y los ciudadanos nos pidieron que estuviéramos, y votaron a nuestro favor.

Podrá haber un gran número o una fracción mayoritaria, pero pues cuenta tanto el que representa la minoría como el que representa a la mayoría.

Solamente expresaría, para concluir, Presiente, que después de analizar y platicar con nuestro grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hemos valorado, por supuesto apoyar, nuestro voto va a ser a favor.

Sin embargo solamente queremos señalar que no dudamos de ninguna manera de nuestro Presidente de la República, el tema es que la función y el trabajo que va a desempeñar la doctora Irma no es un trabajo menor, es de grandísima responsabilidad, y no solamente va a revisar las tareas del titular, del Ejecutivo Nacional, sino de todo un sistema, y estamos en busca de combatir la corrupción, y entonces, pues si no cuidamos esta parte, podemos incurrir en fallas, que pudieran, el día de mañana tener repercusiones complicadas.

Yo quiero pensar que no va a ser un tema de costumbre de que vamos a tener que resolver de inmediato este tipo de asuntos, porque sería un mal precedente o antecedente para nuestra Cámara.

Las formas tienen fondo, yo creo que esto hay que tenerlo presente, y yo no quiero que el día de mañana pues el remedio nos vaya a salir más cara que la enfermedad, ese es el tema.

Lo expreso porque escucho a las y a los Senadores que me antecedieron, hablan mucho de la trayectoria de la doctora; eso no está en duda, y hablan de que urge en este país resolver muchas cosas, pero cuidemos cada paso que demos, porque si no en lugar de avanzar podemos retroceder.

No es sencillo conducir una República, tanto es así que se llevó prácticamente un siglo para poder tener forma y darnos leyes y darnos todas esas herramientas para poder vivir en armonía.

Así es que concluyo manifestando la postura a favor del dictamen, de la ratificación, de la fracción del Partido de la Revolución Democrática, con esas observaciones.

Cuidemos esa parte, porque da pena, seguramente aquí está la doctora, y este tipo de cuestiones dañan ya de entrada una gran responsabilidad.

Le deseamos mucho éxito y seguramente los próximos días no estaremos reuniendo con ella para de viva voz escuchar su planteamiento de trabajo, que me parece muy importante, muy interesante, pero también es muy interesante escuchar de viva voz lo que ella quiere hacer para vigilar todo el engranaje de la Función Pública de este país.

Muchas gracias, por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador García Conejo.

Senadora Rocío Abreu.

La Senadora Rocío Adriana Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

Me sumo al beneplácito y, sobre todo, a sentirme congratulada por el nombramiento de la doctora Irma Eréndira, primero que nada como mujer porque si algo hemos peleado todas las mujeres es tener mayor representación en cargos importantes, en cargos como hoy en día desarrollará la doctora; necesitamos mayor equidad y paridad y, sobre todo, estamos trabajando en el gobierno.

Es una mujer que sin duda alguna hemos coincidido, tal vez la forma hemos diferido en ello, y lo ha dicho bien el Presidente de la comisión, de hacer la reunión con ella la próxima semana, de reunirnos ambas comisiones para poder aprovechar sobre todo su experiencia, una mujer que se ha desarrollado en el campo precisamente de la investigación.

Su compromiso y su conocimiento sobre el tema es incuestionable, tiene un currículum que además a todos nos da certeza y seguridad sobre el compromiso que tiene y la lucha frontal que ha impartido desde hace mucho tiempo ante el problema que lacera a México, que es el tema de la corrupción.

Nos sentimos sumamente representados.

Nos sentimos, yo hablo voz propia, me siento muy contenta no sólo como Senadora, sino como ciudadana, que también el gobierno está viendo y está volteando los ojos a la ciudadanía, a los catedráticos, a gente preparada, tenemos que hacer una muestra de todos los que estamos involucrados y volver a un gobierno mucho más ciudadano, que es lo que hoy en día vemos con el nombramiento de la doctora.

Muchísimas felicidades a todos.

Felicito el trabajo en conjunto y seguiremos sumados para que a México le vaya bien.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Abreu.

Senadora Ana Lilia Rivera.

Después tiene la Senadora Lilly Téllez.

Y después la Senadora Malú Micher.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: (Desde su escaño) Muchas gracias.

“A cada ser humano por sus frutos lo conocerás”.

Para nosotros como mexicanos, como integrantes de la fracción de Morena, como Senadores integrantes además de la Comisión Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana, nos causa un verdadero beneplácito saber que una mujer como Irma Eréndira Sandoval, estará al frente de la Función Pública, más allá de las diferencias que hoy se discuten, que no son menores, pero son menos importantes que la gran misión que tenemos como servidores de nuestra gran nación.

Hay un reclamo nacional contra la corrupción por la transparencia, por la rendición de cuentas, y ese es el tema principal que nos debe unir y nos debe elevar nuestras miras y nuestra labor política y nuestra labor al frente de este gran Senado.

Yo invito a todas y a todos a que nos quitemos del discurso que sea una mancha en tan honroso nombramiento.

Que vayamos todos juntos a apoyar a Irma Eréndira en su congruencia, en su valor, en su calidad moral, pero sobre todo académico y profesional.

Como mexicana me siento orgullosa de estar representada por ella, tiene todo nuestro respaldo y nuestro apoyo.

Creo yo que sería importantísimo que se vaya hoy de aquí con una votación unánime, porque la merece, ella ha hecho a través de su vida más que argumentos la congruencia de lo que hoy nos pide.

Vayamos todos juntos, compañeros Senadores del PAN, del PRI, del Partido Verde, Movimiento Ciudadano, todos vayamos juntos, porque indudablemente la patria es de todos y la patria es primero.

Enhorabuena Irma Eréndira, cuentas con todo nuestro apoyo.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Ana Lilia Rivera.

Senadora Lilly Téllez, tiene usted la palabra.

La Senadora Lilly Téllez: (Desde su escaño) Gracias.

La doctora Sandoval está presente y quiero celebrar que es un gran logro de los ciudadanos mexicanos que una persona como ella vaya a ese cargo.

Más allá de que sea mujer, la doctora Sandoval es una persona íntegra, lo celebro.

Y quiero invitar a los miembros, a mis compañeros de bancada ante la falta de generosidad de los Senadores de otros partidos, quiero invitarlos a que le demos un aplauso porque ella está aquí.

Nos llena de orgullo, doctora.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Lilly Téllez.

Senadora Malú Micher.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

A mí me parece que estamos frente a un tema no menor cuando se trata de nombramiento de una mujer en un puesto clave, con una gran trayectoria. Y yo no me explico cómo un procedimiento como el que votamos a favor del licenciado Ebrard, ahora estamos obstaculizando un nombramiento igual de importante como lo tiene la Función Pública.

Pero además lo que me preocupa es que no podemos aceptar que se han esgrimido argumentos diciendo que no gusta el procedimiento y, sin embargo, en la Comisión de Relaciones Exteriores se manifestó el descontento porque fue rápido, pero se votó y se votó por unanimidad. No entiendo las razones, los motivos, que están orillando a que esto se posponga.

La señora Irma Eréndira Sandoval es una gran comprometida mujer con la lucha por la transparencia, la lucha por todo lo que sea no corrupción. Y en este nombramiento merece que vaya acompañada del voto de todas y de todos los Senadores y Senadoras que estamos en este Pleno.

Yo apelo a que si bien han manifestado en el procedimiento de Relaciones Exteriores que el procedimiento fue acelerado, también manifestaron ustedes que puede ser acelerado, pero hay que dar el apoyo.

Nadie nace, compañeras y compañeros, nadie nace, estamos dando pasos para perfeccionar nuestro quehacer parlamentario; pero no se merece, bajo ninguna circunstancia, que discriminemos.

Y es mujer y no quiero que este Senado mande un mensaje de discriminación por tratarse de una mujer, porque podría interpretarse así.

Y yo no quisiera que interpretáramos así un nombramiento como el que vamos a tener que hacer.

Muchas gracias, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Xóchitl Gálvez.

La Senadora Xóchitl Gálvez Ruiz: (Desde su escaño) Bueno, primero yo quisiera decirte Malú, que no tenemos nada en contra de la doctora, nada.

Imagínate que el nombramiento de Marcelo Ebrard, no se lo hubiera mandado a la Comisión de Relaciones Exteriores, ponte a pensar por un momento que ese nombramiento se hubiera mandado a la Comisión de Gobernación.

¿Qué hubieran dicho ustedes?

El nombramiento de Marcelo Ebrard, no se lo hubieran mandado a la Comisión de Relaciones Exteriores, se lo hubiera mandado a Gobernación.

Este nombramiento competía también a la Comisión de Anticorrupción, es lo único que hemos dicho.

Por supuesto que, no se le envió, entonces ese es el problema, pero no es la primera vez que sucede, Malú, ha sucedido en otras ocasiones, por supuesto que celebramos que es una mujer, por supuesto que estamos de acuerdo que la doctora sea la próxima titular, pero que sí se reconozca que ese está pisoteando una comisión importantísima del Senado.

Es todo lo que quisiera decir.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Malú Micher, por alusiones, y luego Vanessa Rubio.

La Senadora Martha Lucía Micher Camarena: (Desde su escaño) Aquí estamos comprometidas y comprometidos con las mujeres y con los hombres.

Xóchitl, tú eres una defensora de las mujeres, y yo apelo a que acompañemos este nombramiento, porque lo merece, porque de acuerdo, si ustedes están, fíjense, en la Comisión votaron a favor y ahora adiós, que te vaya bien, no están votando.

No se contradigan en el Pleno, pero de cualquier manera, de cualquier manera, si me equivoco, discúlpenme, excepto Zepeda, el Senador Zepeda, no voy a decir Zepeda, porque merece mi respeto, es el Senador Damián Zepeda, pero quiero decirles que hay que acompañar, que esto no merece una discusión, y me muero de pena que delante de la doctora estemos dando este show.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Vanessa Rubio.

Ya lo anoté, Senador Dante, en la lista.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

Creo que la parte importante aquí es no confundir lo que estamos discutiendo, no confundir el fondo.

(Aplausos)

Yo conozco, en lo personal a la, estoy segura, futura Secretaria de la Función Pública de nuestro país, Irma Eréndira es una persona capaz, es una persona seria, es una persona dedicada, y en mi grupo parlamentario vamos a votar favorablemente por su nombramiento.

Pero estamos aquí señalando, no nos desviemos del debate, un tema de formas, un tema de procedimientos, un tema de respeto a las atribuciones de cada una de las comisiones de esta soberanía y sí, Malú, me gustaría hacer este mensaje, no es un tema de género, no es un tema de estar en contra y que sea mujer, nos da muchísimo gusto que sea ella y que sea mujer, ese no es el discurso, no entremos en un debate falso.

(Aplausos)

Lo que estamos aquí diciendo es el tema de las formas, pero nos da mucho gusto que se presente un currículum como el que tiene Eréndira el día de hoy.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Senador Dante Delgado, perdón, Senadora Sasil De León.

La Senadora Sasil De León Villard: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Quiero invitar a todos nuestros compañeros Senadores a que respetemos la presencia aquí de la que será nuestra Titular de la Secretaría de la Función Pública y que ya votemos, Presidente, porque está suficientemente discutido, que ya se vote, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Precisamente, no se debe confundir el objetivo del debate que se presentó, en el caso del licenciado Marcelo Ebrard, se asignó el dictamen a la Comisión de Relaciones Exteriores, en el caso de la Secretaría de la Función Pública, no se dio a la Comisión que expresamente este Senado creó y usted dice que a su juicio.

Yo lo único que le pido es que tome en lo sucesivo el juicio que establecen las comisiones y las responsabilidades de cada comisión, y se metería en lo que sucede.

Quiero anticipar que Movimiento Ciudadano votará a favor de la ratificación de la Secretaria. Lo que no podemos permitir, y lo digo con todo respeto es que como argumento para cancelar un debate, se encuentra presente la señora Secretaria aquí, cuando es práctica del Senado de la República que se encuentra en el Salón de Protocolo, así que ese también es un argumento falaz.

No confundamos, se dijo claramente por Movimiento Ciudadano que no hagamos que el Senado sea una Oficialía de Partes, que el Senado sea obsequioso, que no se permita que la brillantez de la doctora sea expuesto en un ejercicio de responsabilidad de análisis del Senado, precisamente eso es lo que se ha estado debatiendo, no otro, afortunadamente todos han hablado favorablemente de la doctora, aquí mismo, Patricia Mercado, ha avalado, dentro del grupo parlamentario su trabajo y su profesionalismo y no estamos cuestionando eso, estamos cuestionando, por ejemplo que el Presidente de la Mesa Directiva con frecuencia hable por teléfono, siendo Presidente de la Mesa Directiva, cuestionamos que sus criterios no tengan racionalidad y que generen debates innecesarios como éste.

Esas son las cosas que estamos cuestionando, no pueden ser apreciaciones subjetivas, tienen que ser decisiones objetivas y ratifico, vamos a votar por la doctora y por parte nuestra, no hay ningún problema para dejar cerrado este debate.

Vamos a la votación, como aquí se ha planteado.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Bolaños Cacho.

El Senador Raúl Bolaños Cacho Cué: (Desde su escaño) Gracias, Señor Presidente.

Creo que todos coincidimos que el tema está en el fondo de totalmente discutido y solamente quiero hacer una aclaración.

Me permito platicarles de una conversación bilateral que tuvimos hace rato con la Senadora Xóchitl Gálvez en la que el Senador Cristóbal Arias nos comentaba que en su intervención solicitaba que se incorporara a la Comisión de Anticorrupción y Transparencia a las próximas reuniones.

Entones, creo que con eso queda satisfecho el tema de que sí hubo un error en la forma, puede, hay constancia en el Diario de los Debates del funcionamiento de cada uno de los partidos políticos.

Todos coincidimos en que el personaje es idóneo para ocupar este puesto, entonces yo atentamente solicito que procedamos a la votación y que ya no discutamos más este tema.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadoras y Senadores.

Se ha agotado la lista de oradores.

Simplemente esta Presidencia precisa que el procedimiento llevado a cabo es el que votó el Senado por la mañana.

Las Senadoras y Senadores que estuvimos por la mañana, puntuales, de acuerdo a la convocatoria, votamos un procedimiento y es el procedimiento que se siguió.

Una vez agotada la lista de oradores, ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal y háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

Auxilien al Senador Kuri, por favor, para que pueda emitir su voto, la Secretaría de Servicios Parlamentarios.

La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, si algún Senador o Senadora falta de emitir su voto.

¿Pregunto si falta algún Senador o Senadora de emitir su voto?

Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 82 votos a favor; cero en contra y una abstención.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Aprobado el acuerdo.

En consecuencia, el Senado de la República ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor de la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, como Secretaria de la Función Pública.

(Aplausos)

Se cita a reunión de trabajo a la doctora Sandoval Ballesteros, Secretaria de la Función Pública, el próximo 14 de diciembre, a las 10:00 horas, ante las Comisiones de Gobernación y Anticorrupción y Transparencia.

Comuníquese.

En el salón contiguo a este recinto se encuentra la ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, por lo que solicito a las Senadoras y los Senadores Cristóbal Arias Solís, Alejandra del Carmen León Gastélum, Rocío Adriana Abreu Artiñano, José Narro Céspedes, Óscar Eduardo Ramírez Aguilar e Imelda Castro Castro, la inviten a pasar al interior de este salón de sesiones y la acompañen durante el acto de su protesta.

(La comisión cumple)

Se ruega a todos ponerse de pie.

(Todos de pie)

Ciudadana Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, le informo que el Senado de la República, en ejercicio de las facultades que le asigna el artículo 76 constitucional, le ha ratificado en el cargo que el Poder Ejecutivo Federal expidió a su favor como titular de la Secretaría de la Función Pública.

En consecuencia, le pregunto:

“¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido, de Secretaria de la Función Pública, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”

La C. Irma Eréndira Sandoval Ballesteros: “¡Sí, protesto!”

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: “Si así no lo hiciera que la Nación se lo demande”.

(Aplausos)

Doctora Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, tenemos conocimiento de su trayectoria académica, política e institucional y sabemos que es usted una persona de convicciones y de principios inquebrantables.

A nombre del Senado de la República le deseo éxito en su encargo.

Solicito a la Comisión designada acompañe a la Secretaria de la Función Pública cuando desee retirarse del salón.

Informo a este Pleno, que la Junta de Coordinación Política remitió dos acuerdos a la Mesa Directiva.

Uno, por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección del Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Y otro más, por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria púbica para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Ambos acuerdos se encuentran en los monitores de sus escaños.

Solicito a la Secretaría, consulte en votación económica, si autoriza que se incorporen estos dos acuerdos a la agenda de este día para su trámite.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integren a la agenda de hoy los acuerdos descritos.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se autoriza la incorporación de los dos acuerdos, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Ahora pregunto si se dispensa la lectura de los mismos en virtud de que se encuentran en los monitores de sus escaños.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Consulto a la Asamblea, si se dispensa la lectura de ambos acuerdos.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se dispensa la lectura, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Daremos trámite al acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección del Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

El acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños, por lo que está a discusión el acuerdo.

No habiendo oradores u oradoras, consulte la Secretaría, en votación económica si se aprueba.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Sí se aprueba el acuerdo, señor Presidente, y no es discriminación.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Aprobado el acuerdo por el que se emite la convocatoria y se establece el procedimiento para la selección del Comisionado del INAI.

Publíquese en dos diarios de circulación nacional los días 7 y 10 de diciembre del año en curso.

Publíquese también en el sitio electrónico del Senado.

Comuníquese.

Tenemos ahora la discusión del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Está a discusión el acuerdo.

Al no haber oradores ni oradoras, solicito a la Secretaría consulte, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Se aprueba el acuerdo, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobado el acuerdo por el que se modifican y amplían los plazos de la convocatoria pública para ocupar el cargo de Consejero Honorario del Consejo Ciudadano del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano.

Publíquese en dos diarios de circulación nacional los días 7 y 10 de diciembre del año en curso.

Asimismo, publíquese en el sitio electrónico del Senado.

Comuníquese.

Honorable Asamblea:

A petición de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, esta Presidencia emite atenta excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que presenten el dictamen que corresponde al proyecto de decreto por el que se expide una nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, presentado el 6 de septiembre del año en curso.

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

El Secretario Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Se han agotado los asuntos en cartera.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, señor Secretario.

Se cita a la siguiente sesión el próximo martes, recordando que a las 11:00 horas de la mañana, tendremos sesión protocolaria para escuchar a una niña y a un niño de la Asociación Civil Save The Children.

Y a las 11:30 horas, comenzará la sesión ordinaria.

Se levanta la sesión.

Se levantó la sesión a las 21:30 horas.

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