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Inicio de Sesión:11:26:00

Término de Sesión:15:45:00

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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 23 DE OCTUBRE DE 2018.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

ÍNDICE

ORDEN DEL DÍA

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

COMUNICACIONES

Una, de la Comisión de Puntos Constitucionales, con la que remite su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura

Una, de la Comisión de Salud, con la que remite Acuerdo en relación con su rezago legislativo

ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA, EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN MIGRATORIA EN LA FRONTERA SUR DEL PAÍS

POSICIONAMIENTO DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Senador Emilio Álvarez Icaza (Sin grupo)
Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración nacional

TOMA DE PROTESTA DEL LIC. ANDRÉS LOZANO LOZANO COMO CONTRALOR INTERNO DE LA CÁMARA DE SENADORES

INICIATIVAS

De la Senadora Sasil De León Villard, a nombre propio y del Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

Del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, a nombre propio y de las Senadoras y Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval de Grupo, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Código Penal Federal

Del Senador Eruviel Ávila Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud

Del Senador Samuel García Sepúlveda, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma la tabla para calcular la retención correspondiente a la "TARIFA MENSUAL" del artículo 96, párrafo segundo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta

De la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con la finalidad de que los órganos constitucionalmente autónomos tengan derecho de iniciar leyes o decretos, con exclusividad de que sean en su materia o función

De la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto que declara el mes de octubre como “El Mes Nacional de la Ciberseguridad”

Del Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto que reforma los artículos 36, fracción III; y 73, fracción XXIX-Q; y adiciona las fracciones IX y X al artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Del Senador Aníbal Ostoa Ortega, del Grupo Parlamentario Morena, presenta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el numeral 1 del artículo 123 del Reglamento del Senado de la República

Del Senador Damián Zepeda Vidales, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar dos iniciativas: Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Planeación Y Proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Del Senador Dante Delgado Rannauro, a nombre propio y de los Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

De la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto que declara el mes de octubre como “El Mes Nacional de la Ciberseguridad”

Del Senador Alejandro González Yáñez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman y los artículos 13 y 26 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político

Del Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 170 y 171 de la Ley Federal del Trabajo

Del Senador Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, para presentar proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Agraria y se expide la Ley para el Desarrollo Agrario

Del Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

Del Senador Salomón Jara Cruz, del Grupo Parlamentario Morena, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educación y la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Cultura Física y Deporte

Del Senador Mauricio Kuri González, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que adiciona un subinciso V) al inciso b) de la fracción I del artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

De la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario Morena, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo cuarto al artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

De la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 y se adiciona el artículo 46 bis de la Ley de Coordinación Fiscal

De la Senadora Angélica García Arrieta, del Grupo Parlamentario MORENA, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

Del Senador Julen Rementería Del Puerto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que adiciona una fracción V, recorriéndose las subsecuentes, al artículo 140 de la Ley de la Industria Eléctrica

EFEMERIDES

CITA


SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 23 DE OCTUBRE DE 2018.

PRESIDENCIA DEL SENADOR
MARTÍ BATRES GUADARRAMA

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: (11:26 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras Senadoras y de los señores Senadores.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 68 ciudadanas Senadoras y ciudadanos Senadores.

En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Se abre la sesión del martes 23 de octubre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.

El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.

En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobada el acta, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se recibió una comunicación de la Comisión de Puntos Constitucionales con la que se remite su programa de trabajo para el Primer Año de Ejercicio de esta LXIV Legislatura.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea ha quedado enterada.

Pasamos al siguiente asunto.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Asimismo, recibimos una comunicación de la Comisión de Salud con la que remite acuerdo en relación con su rezago legislativo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: La Asamblea se da por enterada.

La Junta de Coordinación Política de esta Honorable Cámara de Senadores ha hecho llegar a este Pleno una propuesta en relación con la situación migratoria en la frontera sur del país. El acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños.

Tratándose de un tema muy relevante vamos a dar lectura a los resolutivos del acuerdo.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política en relación con la situación migratoria en la frontera sur del país.

Acuerdo.

Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que, en el ámbito de su competencia y en coordinación con el Instituto Nacional de Migración, para que en pleno apego a las medidas cautelares emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informe a esta soberanía y fortalezca las medidas de atención a la caravana de migrantes que se encuentran en territorio nacional, garantizando en todo momento el respeto a sus derechos humanos, particularmente a los más vulnerables, adultos mayores, mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que, se garantice el trato digno y sujeto a derecho hacia toda persona que intente entrar a los Estados Unidos Mexicanos, así como para que continúe la estrecha comunicación y colaboración que mantiene con las embajadas y consulados de los países del Triángulo Norte en nuestro país, para que coadyuven a proporcionar información sobre los procedimientos migratorios y la legislación mexicana en la materia a sus connacionales que deseen ingresar a México, así como para que se les facilite la atención que requieran aquellos que ya estén en nuestro país.

Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal, para que en pleno ejercicio de las facultades soberanas que en materia migratoria establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, así como con las organizaciones de la sociedad civil continúe con las acciones de atención inmediata a las necesidades de los migrantes.

Cuarto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que, a través de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que en coordinación con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, busquen una solución permanente para los solicitantes de refugio en estricta observancia del derecho internacional de los refugiados y de las leyes mexicanas.

Quinto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que, elabore y remita a esta soberanía, conforme a la normatividad aplicable, el listado detallado y pormenorizado de los migrantes que ingresan a territorio nacional en calidad de migrantes en tránsito o refugiados.

Sexto.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el marco de la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, considere la viabilidad de etiquetar recursos extraordinarios para el Instituto Nacional de Migración, la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, a fin de atender la situación migratoria en la frontera sur del país.

Séptimo.- El Senado de la República respalda los esfuerzos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas, presentados en Tegucigalpa el pasado 16 de octubre, para formular una nueva estrategia de desarrollo y política migratoria en la región privilegiando atender las causas de fondo de la migración.

Está a discusión el acuerdo.

Conforme al acuerdo que acabamos de leer habrá una ronda de oradores con un representante de cada grupo parlamentario en orden progresivo, en función del acuerdo aprobado por la Mesa Directiva.

Las intervenciones tendrán un tiempo de cinco minutos cada una de ellas.

Sonido en el escaño del Senador Álvarez Icaza.

¿Para qué efecto, Senador?

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.

Sólo comentarle que he conversado con todos los coordinadores parlamentarios para poder ser incluido en el uso de la palabra, señor Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En consecuencia, haga el uso de la palabra, Senador Emilio Álvarez Icaza.

El Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria: Buenos días.

Honorable Asamblea:

El tema que nos ocupa sobre la caravana de migrantes es eventualmente una buena aproximación desde el espejo.

El espejo que nos pone la caravana de migrantes respecto a la política exterior de este país.

El espejo que nos pone la caravana de migrantes para lo que queremos de las y los mexicanos en Estados Unidos.

Es un momento para la congruencia, es un momento para la solidaridad.

Hoy en El Salvador y Honduras hay más muertos por día que cuando las guerras civiles.

Cuando las guerras civiles, México fue ejemplo en el refugio mundial, recibimos a más de medio millón de centroamericanos y es momento de dar otra vez lección de dignidad en México y en el mundo y en particular al Gobierno de Estados Unidos.

Es momento de tratar con solidaridad a nuestros hermanos y hermanas migrantes, en particular a aquellos en situación de vulnerabilidad, me refiero a niños y niñas viajando solos, a mujeres.

Y este fenómeno de la caravana también tiene génesis, componentes, pues de estrategia de sobrevivencia. Sabemos todo lo que pasa con los migrantes, ahí está la matanza de San Fernando, ahí están las cientos de denuncias de mujeres centroamericanas que ya en Chiapas han vivido experiencias de violencia sexual; hay cualquier cantidad de caravanas de madres centroamericanas que vienen buscando a sus hijos desaparecidos.

Por eso es momento para la solidaridad, no sólo en las instancias gubernamentales, sino en la sociedad toda. Preocupan los llamados a cerrar la frontera, al odio al migrante, al diferente, a la xenofobia.

Por eso es momento para la solidaridad.

Celebro que el Senado y la Junta hayan hecho este Acuerdo, porque hay que proteger en particular a niños y niñas.

No nos corresponde como país hacer el trabajo sucio de la política exterior de otros  países, no nos corresponde atender la agenda electoral en Estados Unidos.

Hay elecciones a principios de noviembre y esto claramente puede ser usado en orden electoral.

El fenómeno migratorio de Centroamérica a México no es nuevo, requiere solidaridad, requiere atención, requiere preocupación.

Qué bueno que tengamos este punto de Acuerdo, lo celebro, hubiera sido ideal tenerlo el jueves, como se mencionó y como se dijo, porque ya estaba la caravana en frontera, días después ha salido este Acuerdo, se atiende y se acompaña, pero necesitamos mandar un mensaje mucho más pronto del Senado de la República.

Cuando se presenten estas condiciones de emergencia y de crisis, es nuestra facultad constitucional la política exterior.

Tenemos que aprender de este tipo de situaciones y responder con una mayor capacidad.

Creo que es fundamental que se integre un grupo de trabajo del Senado de la República, para poder acompañar a los migrantes en su caminar.

Hoy habrá reunión en la Comisión de Derechos Humanos del Senado y habrá de llevarse esa propuesta, para ver si se acompaña la integración de un grupo de trabajo y eventualmente de otras comisiones que me permitan acompañar.

Compañeras, compañeros Senadores:

Es un momento vital de la solidaridad con los migrantes. Tenemos que genera una condición de protección a sus derechos humanos, tenemos que generar un llamado también a la sociedad mexicana para acompañar las necesidades que tienen estas personas en movilidad.

La pobreza, la violencia, son muchos de los disparadores de por qué la gente se  mueve.

Son los mismos argumentos que utilizamos cuando los mexicanos van a Estados Unidos, van a trabajar, son gente decente, son gente de bien.

Si alguien cometiere una violación a la ley, bueno, será sancionado, pero no podemos generalizar.

Termino diciendo, este es un momento para el liderazgo de México, en congruencia con solidaridad, respeto a los derechos humanos y respeto a la dignidad.

Toca acompañar a los hermanos y hermanas centroamericanos que transita por nuestro territorio nacional.

Muchísimas gracias, por su atención.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Sasil De León Villard, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, Senador Presidente.

Senadoras y Senadores:

Sin renunciar al Estado democrático y de derecho y, por supuesto, a nuestras responsabilidades constitucionales, el Estado mexicano caracterizado por su política exterior migratoria, como un Estado de vanguardia, debe observar que el derecho a migrar es un derecho humano.

Asimismo, los derechos humanos consagrados en nuestra Constitución, particularmente en lo señalado en el artículo 1°, el cual reconoce de manera amplia el ejercicio de los derechos de toda persona indistintamente de su situación migratoria, a gozar amplia y llanamente de las garantías individuales reconocidas por nuestro país.

Asimismo, como los Tratados Internacionales sobre los derechos también reconocidos como el Pacto de San José de Costa Rica, sin perder de vista que nuestros ciudadanos nos demandan seguridad social y patrimonial de las familias mexicanas.

Sin duda alguna, estamos viviendo un acontecimiento inédito en nuestro país.

Hemos visto llegar a México un éxodo humano producto de la desigualdad, la falta de oportunidades, de alimentos, de empleo, de salud y de educación.

Es decir, personas que carecen de los servicios básicos e indispensables para el desarrollo social y humano de cualquier nación o sociedad.

Este éxodo de migrantes, principalmente hondureños, hoy se encuentra en este momento instalados en parte del Estado chiapaneco y en la frontera sur, en los límites entre México y Guatemala, con la intención de llegar a Estados Unidos, por lo que se hace indispensable atender de manera urgente e inmediata ante la creciente crisis humanitaria y de movilidad humana en esta frontera, la cual está siendo calificada por las agencias de Naciones Unidas como la TUR, medios de comunicación nacionales e internacionales y un sinfín de organizaciones no gubernamentales, como un éxodo migrante sin precedentes en los últimos 80 años.

Toda vez que éste no es consecuencia de un conflicto armado, esta caminata migrante que partió el pasado 13 de octubre, de Honduras, con cerca de dos mil personas, incluyendo niñas, niños, mujeres y adultos mayores, quienes emprendieron un recorrido que pretende transitar cerca de dos mil kilómetros hasta la frontera norte de México, esta travesía que iniciaron dos mil personas en el camino se le han ido incorporando otros migrantes de El Salvador, de Guatemala, alcanzando según cifras compartidas por los ayuntamientos de Suchiate por más de siete mil personas.

Hay instaladas en albergues de Chiapas ya dos mil 600 aproximadamente hombres, dos mil 200 mujeres, mil niños y mil 300 niñas.

Como podemos observar, estas cifras nos indican que la gran mayoría pertenece a los grupos vulnerables.

Sin embargo, habría que atender todo lo que hay que tomar, una decisión de esta naturaleza para que estas familias abandonaran su patria, sus seres queridos, sus patrimonios y venirse caminando  bajo el sol y las inclemencias del tiempo, cargando a sus hijos, muchas de ellas en estado de gestación, sin ninguna certidumbre de lo que les depara el destino, solamente cegados por el dolor, la frustración y la búsqueda de mejore oportunidades.

Está claro, pues, que esto no es un día de campo, es una realidad que se está viviendo en nuestro país, el éxodo de la desigualdad en Centroamérica y en toda América Latina.

Por lo que hago una reflexión en esta tribuna: ¿Qué decisión tomaríamos nosotros en defensa de nuestras familias si tuviéramos una situación parecida? ¿Qué estaríamos dispuestos a hacer para dignificar la calidad de vida de nuestros seres queridos? ¿Cuándo dolor y sufrimiento hay detrás de esta fuerte decisión?

Por eso exhorto a nuestras autoridades a que no seamos nosotros un obstáculo para la necesidad de la gente, sino todo lo contrario, que necesita una mano amiga, que necesita comprensión y atención pueda ser auxiliado por nuestro pueblo, tal y como lo ha demostrado el pueblo chiapaneco, que solidariamente ha salido a las calles para brindar víveres, agua, ropa y tenderles una mano a los seres que hoy se encuentran en esta situación tan vulnerable.

Debemos reconocer que se han habilitado albergues en el estado de Chiapas, pero son insuficientes, que carecen de víveres, generando una desconfianza también por parte de los migrantes  a que sean regresados a sus países.

Como algunos de nosotros sabemos, este fenómeno migratorio en la frontera sur no es nuevo, siempre lo hemos visto de baja escala por el número de migrantes que atraviesan diario por esta frontera.

Un sinnúmero de víctimas a manos de la delincuencia y grupos del crimen organizado que operan en nuestras fronteras y que ha producido páginas de dolor y de vergüenza a los mexicanos dentro de nuestro país.

Por eso desde aquí debemos reafirmar que la ley mexicana no tiene equívoco y que es clara al darle los mismos derechos a los migrantes, por lo que exigimos del gobierno mexicano que se generen las condiciones adecuadas para que estas familias puedan recibir la ayuda humanitaria y asistencia adecuada desde su ingreso al territorio nacional.

Estamos pendientes de la situación y de la caravana migrante, y exhortamos y coadyuvamos con las acciones de nuestro gobierno para que sean con estricto apego a la protección de los derechos humanos y a la seguridad de cada persona que se encuentra en esta situación.

Es por ello, que hacemos un llamado a las autoridades federales, al Instituto Nacional de Migración y a la Policía Federal para que garanticen que en todo momento el respeto a los derechos y la dignidad de los migrantes, además de que en todos los operativos que participen las autoridades se hagan de manera pacífica y respetuosa al tránsito de las personas, garantizando en todo momento la integridad física y su seguridad.

Es indispensable revisar los fondos económicos destinados al fondo de migrantes y los destinos de estos recursos.

Quiero reconocer, para concluir mi mensaje, la postura que fijó el Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, el día domingo en el estado de Chiapas, en donde dijo que, para reducir el fenómeno migratorio es necesario generar condiciones de bienestar, a ver más allá que un simple tránsito, una oportunidad de cooperación para el desarrollo de los países centroamericanos con México, y que a partir del primero de diciembre se buscará ofrecer visas de trabajo en migrantes centroamericanos, lo cual representa una alternativa adecuada que ha funcionado en otros países como Colombia, y que fortalecerá el desarrollo de la región sureste y que puede contribuir enormemente a darle sentido positivo al fenómeno migratorio.

Debemos sumarnos a esta propuesta del Presidente electo, y con ello enviar un mensaje de solidaridad al mundo y a nuestros vecinos del norte, porque como se dice en el dicho popular: “no podemos ser candil de la calle y oscuridad de la casa”.

No podemos exigir lo que no estamos dispuestos a dar; para recibir el mismo trato de nuestros connacionales que se encuentran viviendo en los Estados Unidos debemos empezar por el buen ejemplo en casa.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Gracias, Presidente.

Muy buenos días.

Buenos días a mis compañeras, compañeros Senadores.

La migración es un fenómeno que ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, migrar es inherente al ser humano, y gracias a este proceso el mundo se ha enriquecido por las distintas aportaciones que se han dado de estos flujos de personas en cada una de las regiones.

Por ejemplo de los 7 mil millones de habitantes que hay en el mundo, cerca de mil millones son personas migrantes, es decir, 1 de cada 7 han migrado de su lugar de origen.

Este fenómeno es especialmente relevante para nuestro país, en México y Estados Unidos, es decir, estos dos países conformamos el mayor corredor migratorio a nivel mundial.

Somos el segundo país del mundo con mayor número de población que ha emigrado, al contar con 12 millones de mexicanos que viven en el extranjero, cifra que nos coloca sólo por debajo de India; supera a China y a Rusia, entre otros.

Es decir en México tenemos y sabemos de este fenómeno y tenemos a comunidades que han migrado por diferentes razones.

La Ciudad de México hizo la declaración de ser Ciudad Santuario. A través del tiempo se ha demostrado en el terreno de los hechos.

Aquí a nuestra Senadora Paty Mercado, le tocó recibir a migrantes, con Paty recibimos a migrantes que venían de Centroamérica, precisamente.

Y ahí demostramos que era una Ciudad Santuario, y se daba atención médica y se da oportunidad de trabajo, y hoy de nueva cuenta México está a prueba.

Nosotros, el grupo parlamentario del PRD en el Senado de la República reitera, no debemos de caer en la tentación de los Estados Unidos de Norteamérica; no debe de cederse a las presiones, debe haber una posición firme de respeto a los derechos humanos; debe de haber una posición firme de atención inmediata a todas las medidas precautorias, a todas las medidas de prevención que ha señalado la Comisión Nacional de Derechos Humanos, que habla de algunos migrantes en estado deshidratación y falta de apoyo alimentario.

Save the Children, esta organización nos da cuenta que el 25 % de los migrantes, de este grupo pertenece a niños, niñas y adolescentes.

Cuidado especial respecto de ellos y de ellas. Debemos de evitar cualquier separación de familia; debemos de garantizar el pleno respeto a su tránsito al pasar por nuestro territorio.

Yo felicito este acuerdo de la Junta de Coordinación Política, me parece que ha sido muy importante.

Pero quiero plantearle a este Pleno, señor Presidente, que agregáramos un punto más a este punto de acuerdo.

Sé que ya se planteó, sé que ya se estableció, pero déjenme llamar la atención de mis compañeros y compañeras Senadoras, porque ahí estamos pidiendo recursos para el Instituto de Migración, y eso está bien, pero no estamos pidiendo recursos para los diferentes estados por donde va a pasar la caravana, y se van a requerir, porque hay que dar alimentación, porque hay que dar atención médica, porque hay que dar cuidados, porque hay que dar refugio y oportunidades. Y se van a requerir recursos.

Yo creo que debemos exhortar también a la Secretaría de Hacienda, para que se disponga de una partida que pueda apoyar a los estados por donde está el tránsito, la caravana, va a ser muy importante, porque si no se tienen los recursos por mayor buena voluntad que haya, no se va a poder atender.

En resumen, en PRD reitera este exhorto de respeto a derechos humanos de evitar militarizar de cualquier manera este trayecto de la caravana, por supuesto de evitar separar a las familias y, déjenme agregar esto, que se dote de recursos a los estados, porque si no, los gobernadores, la gobernadora en su caso, si fuera por ahí el tránsito, van a verse en serios problemas.

A mí ya me tocó vivirlo, y se requieren recursos, así que ahí  lo dejamos, nada más, si se puede agregar, sería un octavo punto para el acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

Muchas gracias Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Tiene el uso de la palabra la Senadora Gabriela Benavides Cobos, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.

La Senadora Gabriela Benavides  Cobos: Gracias.

Con su permiso, señor Presidente.

Y con el permiso de mis compañeros legisladores.

Estos últimos días, todos hemos sido testigos de cómo miles de centroamericanos enfilados en una caravana migratoria con rumbo a Estados Unidos, en la búsqueda de mejores oportunidades, un bienestar y una vida digna para ellos y sus familias.

Si bien, esta es una situación compleja para México, quien ha sido promotor de una política migratoria segura, regular y ordenada, estoy convencida que México debe seguir en este papel de contribuir con los extranjeros que pretendan ingresar a nuestro país de manera legal, y se les dé un trato digno, velando en todo por el respeto de sus derechos humanos.

Hoy México tiene la oportunidad de mostrar al mundo cómo se debe actuar ante un éxodo, que además está integrado por mujeres, por niñas, niños y adolescentes.

No perdamos de vista que los migrantes están en un estado de vulnerabilidad, porque no tienen qué comer, no tienen qué vestir, no tienen dónde dormir. El paso por nuestro territorio debe ser una experiencia única.

Debemos trabajar por mostrar al mundo cómo quisiéramos ser tratados. Vamos a demostrar que tenemos autoridad moral, porque cada vez que alzamos la voz por un migrante en Estados Unidos, hoy tenemos la oportunidad de ser congruentes; hoy tenemos que tratar al migrante como quisiéramos que nuestros migrantes fueran tratados.

La atención al migrante no es sólo un tema político, también es legal. Ante una emergencia migratoria debemos acatar nuestro marco jurídico interno, al igual que los instrumentos internacionales de los que México es parte con el firme propósito de generarle a las personas migrantes el respeto a su dignidad, a su igualdad, a su no discriminación, a su libre desarrollo y su libertad de circulación.

Quiero dar cuenta, de entre las acciones implementadas por el Gobierno Federal, destaca la solicitud de apoyo a la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, para que en coordinación con las autoridades competentes de los países de Centroamérica, actuando en conjunto con el Instituto Nacional de Migración y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, se brindara la atención a solicitantes de refugio que pudieran presentarse en la frontera sur de México.

Esta medida, a todas luces, buscó dar una cara humanitaria a través de las instancias correspondientes de la Organización de las Naciones Unidas y al mismo tiempo garantizar la seguridad e integridad de los migrantes, minimizando los riesgo de ser víctimas de las organizaciones criminales internacionales dedicadas al tráfico de personas que pone en peligro su vida.

Debemos entender y reconocer el valioso esfuerzo que está haciendo el Instituto Nacional de Migración, porque llegaron de golpe más de siete mil personas. No obstante, han procurado mantenernos informados de los procedimientos y de su ingreso legal.

Coincido con mi compañero Senador Mancera, que si bien es cierto, estamos solicitando recursos extraordinarios para el Instituto Nacional de Migración, también debemos solicitarlo para los estados, que a su vez apoyen a los municipios, porque el tránsito es por allí, y los municipios y los estados son los que menos recursos tienen para afrontar esta situación.

Por eso me sumo a su propuesta y ojalá sea votada con esa anotación, siempre y cuando, lo hemos dicho, mantengamos el respeto a los migrantes, pero también cuidemos el tema de seguridad.

Fortalezcamos a la policía para cuidar la seguridad de los migrantes y no sean víctimas de la delincuencia organizada.

Este proceso también ha sido acompañado de la Quina Visitaduría de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la cual testifica el actuar de los agentes y de la Policía Federal en pro de los derechos humanos.

También se están llevando a cabo acciones por parte del gobierno de Chiapas. Destacar la actitud de nuestro compañero Manuel Velasco Coello, gobernador de Chiapas, quien desde el primer minuto habilitó alberges, y en coordinación con las autoridades federales desplegó el Sistema Estatal de Protección Civil para atender la crisis humanitaria. Nuestro reconocimiento para él.

Nos enorgullece, como mexicanos, el actuar solidario. Y aprovechando esta tribuna, podemos exhortar a todos los involucrados a seguir con esta forma de actuar.

Reconocer a los municipios fronterizos, a la sociedad organizada que se han solidarizado con el paso de los migrantes.

Falta mucho por hacer, sin embargo, con acciones como esta se puede decir que vamos por buen camino.

Es innegable que se ha puesto la bandera de nuestro país muy en alto al brindar asesoría, abrigo y solidaridad a los migrantes de tránsito, pese a las adversidades de las declaraciones de los Estados Unidos.

Por eso hay que decirlo fuerte y claro: “Estamos haciendo lo correcto”.

El mensaje que queremos enviar a nuestro hermanos de Centroamérica es que en el marco de la legalidad tienen un México, tienen en México una Nación que los protege y procura por su tránsito por nuestro territorio.

Por nuestra parte, los Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde trabajaremos para que fluya el diálogo entre los países de origen y destino de esta caravana de migrantes, y velaremos para que sean tratados de la mano con los derechos humanos y por una perspectiva humanitaria.

Asimismo, estaremos vigilantes para que en todo momento la política migratoria de México continúe en la línea de ser segura, regular y ordenada.

México siempre ha brillado por su política internacional.

Respaldemos a nuestras autoridades para lograr ser un ejemplo mundial sobre este lastimoso tema que impacta a muchas latitudes.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene la palabra el Senador Joel Padilla Peña, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

El Senador Joel Padilla Peña: Con la venia de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Senadores.

Mexicanas y mexicanos y hermanos centroamericanos:

“Cuando México envía a su gente no está mandando a los mejores, está mandando gente con muchos problemas, y van a traer esos problemas con ellos, traen drogas, traen crimen, son violadores, y algunos, asumo, son buenas personas”.

Con estas palabras racistas y de rechazo a los extranjeros, el entonces candidato a la Presidencia de Estados Unidos, Donald Trump, anunciaba al mundo su intención de contender por la Presidencia de la República del país vecino del norte. Para complementar su postura, ya radical, manifestaba su intención de construir un muro en la frontera con México.

En sus mítines de campaña, sus simpatizantes gritaban, al unísono: “Que México sería quien pagaría el muro”.

El pasado viernes, ante las agresiones que sufrió la caravana migrante por parte de la Policía Federal mexicana, podemos aseverar lo siguiente: “Señor Trump, México sí pagó por el muro. Es México el muro, somos nosotros”.

Derivado de esto, las redes sociales se inundaron de comentarios sumidos en odio, dirigidos en contra de nuestros hermanos centroamericanos.

Desde el Senado de la República, el Partido del Trabajo condena enérgicamente estas conductas intolerables que no tienen cabida en un Estado social y democrático de derecho.

Que quede claro, la xenofobia no encontrará terreno fértil en nuestro país.

La migración no se da por deseo o voluntad propia, sino porque las condiciones económicas, políticas y sociales orillan a las familias centroamericanas a dejarlo todo y a arriesgar la propia vida.

Hoy vivimos el fracaso del modelo neoliberal, pues ante el saqueo de los países en vías de desarrollo, sus habitantes viven en condiciones de marginación. Esto desestabiliza a los gobiernos, genera violencia y destruye el tejido social, por lo que las personas se ven obligadas a salir de su país, no solamente en busca de un mejor futuro, sino principalmente para sobrevivir.

Para terminar con la migración irregular, primero se deben atender sus causas estructurales, se debe encontrar una solución a la crisis que se vive en Honduras.

Exhorto al Gobierno mexicano para que en ejercicio de nuestra soberanía abdiquemos de ser la policía fronteriza de los Estados Unidos de América.

Asimismo, invito a todos los mexicanos, incluyendo a las instituciones de gobierno, a cumplir lo estipulado en el artículo 1° constitucional, a respetar, garantizar y promover y proteger los derechos humanos de los hermanos centroamericanos que se encuentran en territorio nacional.

Recordemos que las leyes migratorias no están por encima de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ni de los derechos humanos, la migración es un derecho.

Las imágenes del pasado viernes nos hacen ver que las autoridades mexicanas actuaron basadas en el prejuicio so pretexto de defender la soberanía nacional. Es ridículo pensar que cuatro mil migrantes ponen en riesgo nuestras instituciones o nuestra soberanía.

¿Dónde quedó nuestra solidaridad, nuestra humanidad y, sobre todo, nuestra congruencia?

Conciudadanos, es momento de hacer valer las convenciones internacionales en la materia e invitar a la Organización de las Naciones Unidas, a la Organización de Estados Americanos y a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a observar la situación.

A nuestras hermanas y hermanos migrantes, México es y seguirá siendo un país de puertas abiertas.

Y que no quede duda que la migración ha enriquecido a esta gran nación, cimentando las ideologías y pensamientos que nos fortalecen mediante la diversidad y la pluralidad.

Invito a que rindamos un homenaje a todos aquellos migrantes que han contribuido en el desarrollo de México.

Es cuanto, Senador Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Padilla.

Tiene el uso de la tribuna la Senadora Verónica Delgadillo García, del grupo parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano, hasta por cinco minutos.

La Senadora Verónica Delgadillo García: Señoras y señores.

Con el permiso de la Presidencia.

Senadoras y Senadores:

La difícil situación que vive Centroamérica es una de las crisis humanitarias más relevantes que hemos tenido en décadas en este lado del hemisferio. La caravana de migrantes es un claro reflejo de esta crisis.

Más de 7 mil personas que enfrentaban la violencia, la desigualdad, la impunidad, la corrupción, la falta de oportunidades, que vivían en un país que les arrebataba sus sueños, tuvieron que salir en búsqueda de una vida digna. Decidieron ir rumbo a Estados Unidos, no para conquistar el sueño americano; sino para salir de la pesadilla que enfrentan en su país.

Y este éxodo requiere de toda nuestra atención.

Ustedes se imaginan lo que tiene que mover a una persona para hacer esto. Se han preguntado qué cosas tienen que vivir los seres humanos para decidir abandonar el lugar donde está su hogar, sus raíces, su historia, su familia, dejar a los seres que aman.

Las mujeres, los niños, las personas que forman parte de esta caravana no abandonan su país porque quieren. Se van porque en su país no pudieron encontrar las condiciones mínimas para tener una vida digna.

Y esa caravana, que está formada por una tercera, por niños y niñas, otra por mujeres, y otra tercera parte por hombres, ya tocó nuestra tierra y comenzó su trayecto por México.

En este Pleno advertimos su llegada, pedimos que fuera tratado de urgente resolución para estar preparados para recibirlos, y lamentablemente este Senado decidió que no era un tema importante y perdimos la oportunidad de fijar una postura firme al respecto, pero no sólo fuimos nosotros, también lo hizo la Comisión Nacional de Derechos Humanos, donde sus medidas cautelares fueron totalmente ignoradas por el Gobierno Federal.

Pero, miren, yo no estoy aquí para hablar de lo que ya pasó, sino de lo que estamos viviendo y lo que tenemos qué hacer para hacerle frente a esta situación. Y para saberlo es que decidí ir a Chiapas, a la frontera, a unirme a la caravana de migrantes este fin de semana.

Y les puedo decir que kilómetro a kilómetro, abajo del sol a plomo, vi a miles de mujeres, como muchas de nosotras, a niños, hombres que cargaban en sus brazos a sus bebés recién nacidos, llenos de historias que se necesitaría tener un corazón de acero para no entender lo difícil que es para ellos tomar esa decisión.

También me encontré con el dolor que implica atravesar a México con la incertidumbre de qué va a pasar en su vida. Lo que sí tienen claro es que ya no quieren seguir viviendo lo que se encontraba en su país.

Y también me encontré con algo muy grato, con un México solidario, con decenas de mujeres a pie de carretera sacando todo lo que tenían para que los migrantes tuvieron un vaso con agua o algo qué comer. Ese México que nos hace sentir orgullosos.

Pero también al llegar a Chiapas me encontré una gran desarticulación por parte del gobierno. Sí había una Comisión Nacional de Derechos Humanos haciendo su trabajo; un Instituto Nacional de Migración totalmente rebasado; una ausencia total del DIF tanto federal como estatal, cuando es nuestra responsabilidad velar por la integridad de los niños y de las niñas migrantes. Ellos recibiendo el mismo trato que cualquier otra persona.

Por eso, hoy de verdad celebro que saquemos adelante este exhorto, celebro que nos hayamos puesto de acuerdo para poner nuestro granito de arena y hacer frente a esta situación, es decir, que pongamos nuestras herramientas desde adentro de México para atender a la comunidad migrante. Pero creo que este Senado tiene que ir un paso más allá.

¿Por qué? Porque tenemos un Presidente de los Estados Unidos que ha hecho declaraciones reprobables y México no puede ser el muro que detenga a los migrantes, porque México no puede ser quien le haga el trabajo sucio a Estados Unidos, porque México no se puede seguir poniendo de tapete y no podemos permitir que la dignidad de nuestra soberanía sea pisoteada por el Presidente de los Estados Unidos.

Por eso también invito a que nos pronunciemos en contra de esas declaraciones y también invito a que entendamos que esta crisis humanitaria no se va a resolver en México, que necesitamos la ayuda de organismos internacionales que lo atiendan, que intervengan la ONU, UNRWA, OEA, para que atiendan la crisis de Centroamérica y que también vean el gran problema que está generando las declaraciones de Donald Trump. Esta es una crisis humanitaria de carácter internacional.

Señoras y señores.

Con la aprobación de este acuerdo probablemente vamos a dar el primer paso que podría ser nuestra última oportunidad de hacer lo correcto. Es una forma de hacer valer nuestra soberanía como país, de ponerle el ejemplo al mundo de que realmente somos solidarios y de cómo se tratan a los migrantes.

México no puede ser candil de la calle y oscuridad de su casa. No le podemos estar exigiendo a Estados Unidos que respete a nuestros migrantes cuando nosotros no tenemos la capacidad de brindar seguridad, trato digno y respeto a los derechos humanos de los migrantes que atraviesan por nuestro país.

Yo sólo, para terminar, quiero decirles, he recibido muchas críticas de por qué es importante que México se pronuncie, por qué es importante que el Senado se involucre. Por una simple y sencilla razón, estamos hablando de seres humanos, estamos hablando del profundo respeto a los derechos humanos, ninguna persona es ilegal, todos somos residentes de este planeta.

Una chiapaneca, mientras brindaba comida y agua a la caravana, me dijo algo que espero que no olvidemos: “Un río nos separa, pero todos somos humanos, todos somos hermanos”.

Es cuanto.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Vanessa Rubio Márquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.

La Senadora Vanessa Rubio Márquez: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

Quisiera comenzar esta intervención a nombre del grupo parlamentario del PRI, compartiéndoles algo que me dijo una abuela de  dos niños hondureños en 2014, cuando la cuestioné, ¿por qué había mandado solos a cruzar Centroamérica,  México y Estados Unidos, hasta intentar llegar  a la Florida, donde vivía el padre de éstos? “Cuando se pierde toda la esperanza, ya no hay nada más que perder”.

Frase estrujante que encierra la motivación de los migrantes que se sienten amenazados, perseguidos o sin esperanza.

Ser migrante implica por antonomasia estar en una situación de vulnerabilidad, exposición a los tratantes de personas, a los criminales, al calor, al frío, al hambre, a los riesgos físicos y emocionales del camino.

Lo primero a lo que se deben hacer acreedores los migrantes en busca de asilo, refugio  o tránsito es al respeto irrestricto de sus derechos humanos, así nada más, sin adjetivos, sin regateos, a un trato digno de la condición humana a atenciones de primera necesidad.

Fue por eso que en el año 2013, la Cancillería mexicana y el Instituto Mexicano del Seguro Social, instalaron los primeros centros de atención médica para migrantes, al principio temerosos de que ello implicara una deportación inmediata no asistían a la clínica, pero ya que se fue corriendo la voz que eran realmente centros de atención médica, desligados de la autoridad migratoria,  fueron llegando principalmente niños con fracturas y heridas, niñas y mujeres que habían sido ultrajadas en el camino.

Estos centros básicos siguen funcionando, pero deben ser reforzados, el derecho a la salud sin nacionalidad o condición migratoria de por medio.

También los gobiernos, federal y estatal, han estado realizando alianzas con organismos de la sociedad civil, principalmente religiosas para la atención de los migrantes en tránsito, se ha fortalecido, de por sí, las rebasadas instalaciones y capacidades de los centros y albergues del Instituto Nacional de Migración y del DIF, pero ante una crisis migratoria nada alcanza, nada es suficiente, no alcanzó cuando enfrentamos la crisis de menores migrantes no acompañados y no está alcanzando frente a la caravana migrante compuesta en su gran mayoría de hermanos hondureños.

Los espacios, recursos económicos como señalaba el Senador Mancera y capacidades humanas, no están habilitados para recibir flujos masivos de migrantes.

Esa es la diferencia del día con día en donde usualmente cruzan la frontera 300 migrantes del Triángulo Norte, frente a una coyuntura especial como la que enfrentamos hoy día en donde ese número se eleva por miles.

Las migraciones masivas responden casi siempre a factores específicos, guerras,  hambrunas, desastres naturales o movimientos concertados, la caravana migrante es, como todas estas movilizaciones, un fenómeno complejo y multidimensional, las autoridades de Honduras han destacado que se trata de un movimiento orquestado por organizadores que responden a distintos intereses, ello ha sido corroborado por distintos medios de comunicación que siguen la marcha.

Sea cual sea su razón de coyuntura, a México le corresponde actuar de manera solidaria, responsable, con apego a derecho internacional y nacional, incitando el orden, la paz y el diálogo frente a irrupciones violentas que atenten contra nuestras fronteras y nuestras autoridades.

Respeto irrestricto a los derechos humanos, conmiseración con la tragedia humana.

La respuesta debe ser expedita, sensible y estratégica, se debe dar atención de primera necesidad del  orden médico y humanitario, realizar un levantamiento  de datos de los migrantes para contar con nombres, edades y nacionalidades, recibir y procesar solicitudes de refugio y asilo,  contactar a las autoridades consulares de los países de origen.

Esto requiere de recursos para una estrategia amplia y minuciosa que necesita mucha coordinación entre distintas autoridades federales, estatales y municipales, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil.

Al mismo tiempo, México debe continuar su histórica labor de  cooperación para el desarrollo en Centroamérica, para coadyuvar a resolver las causas de fondo de estos movimientos migratorios.

Con recursos mexicanos se han construido puentes, carreteras, hospitales, mercados comunitarios e incluso líneas de interconexión eléctrica para cambiar la matriz de desarrollo de nuestros vecinos y hermanos centroamericanos.

Se ha hecho mucho, pero  aún hace falta mucho más por hacer, tres pilares son esenciales: solidaridad absoluta con los migrantes y sus familias, ejercer plenamente y sin presiones nuestras decisiones soberanas y continuar la cooperación internacional que tanto dignifica a la política exterior de nuestro país y a las y a los mexicanos.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Kenia López Rabadán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

 La Senadora Kenia  López Rabadán: Con su venia, señor Presidente.

Las Senadoras y los Senadores del Partido Acción Nacional condenamos el uso de la fuerza pública por parte del gobierno de México ante la llegada de la caravana de migrantes de países de Centroamérica, principalmente de Honduras y expresamos nuestra solidaridad para quienes se han visto obligados a abandonar sus hogares  en busca de un futuro de paz y mejores oportunidades para ellos y sus familias.

La Constitución, los tratados internacionales y las leyes mexicanas  protegen los derechos humanos de los migrantes centroamericanos y prohíben su criminalización, por ello reprobamos la respuesta del gobierno que ha decidido enviar a la Policía Federal y lanzar gases lacrimógenos a las personas que integraban la caravana.

Hacemos un extrañamiento a las autoridades federales por la mala planeación y la falta de logística para el recibimiento y la atención de los migrantes, cuando hubo muchos días entre el inicio de esa movilización bajo intensa cobertura de los medios y su arribo a nuestro territorio nacional.

No es con policías como se debe de hacer diplomacia, es con  diálogo permanente y con acciones permanentes con nuestros países vecinos de Centroamérica y con autoridades  locales.

Preocupa la ausencia del gobierno para dar ayuda humanitaria a los miles de personas y familias que vienen en la caravana y a las que siguen internándose en territorio chiapaneco.

Todos ellos y ellas requieren de medidas de seguridad, de atención en materia de salud, de alimentos y de cuidado, especialmente para los menores de edad.

Pedimos a las autoridades federales que amplíen de manera urgente e inmediata las medidas para ofrecer la ayuda humanitaria necesaria.

La Senadora Josefina Vázquez Mota, Presidenta de la Comisión de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, ha señalado, que es necesario que haya especial atención a las niñas, niños y adolescentes, que lamentablemente por razones de violencia y de pobreza son parte de esta caravana migrante.

Activistas y organizaciones defensoras de los derechos humanos han advertido un considerable aumento en el número de niños deshidratados y con problemas estomacales debido a los alimentos que han consumido durante el trayecto.

De los más de siete mil migrantes que integra la caravana, aproximadamente más de dos mil son niños y niñas que están en riesgo incluso de morir si no se implementa un esquema sanitario y de salud ante las adversas condiciones.

Vivimos una crisis humanitaria en la frontera sur de México, exigimos que se respeten los derechos humanos de los migrantes, que se cumpla con lo dispuesto en la Ley de Migración y con la normatividad sobre el asilo, refugio y protección complementaria en México.

Nuestro país tiene una larga tradición humanitaria y la obligación indeclinable en cuanto a la defensa de los derechos humanos, la solidaridad internacional y la hospitalidad.

El Gobierno Federal debe agilizar la entrega de visas humanitarias temporales o permanentes a nuestros hermanos centroamericanos, en la caravana, con fundamento en lo establecido en nuestras leyes y promoviendo una migración ordenada, legal y, por supuesto, segura.

Con base en la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, México debe reconocer la calidad de refugiados a las personas que han tenido que escapar de sus países de origen para defender su vida, su seguridad, su libertad, o han sido amenazados por violaciones a sus derechos humanos, tal y como ocurrió en la década de 1930, cuando el Presidente Lázaro Cárdenas dio refugio a miles de europeos, especialmente españoles en México.

Exhortamos al Gobierno Federal a ser congruentes con la política migratoria, que respete la dignidad de los migrantes y que refleje los valores y los principios democráticos que en consenso los mexicanos hemos construido durante las últimas décadas.

También hacemos un exhorto a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que continúe vigilando el proceso de ingreso de los centroamericanos a nuestro territorio, especialmente de aquellos con mayor vulnerabilidad y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, al Conapred, para iniciar una campaña para evitar la polarización social que generan el racismo y las aptitudes xenofóbicas que lamentablemente todavía se expresan en nuestro país.

Las Senadoras y Senadores del PAN exhortamos al Gobierno de la República para que atienda cabal y puntualmente las recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

México debe evitar actos de criminalización o de revictimización contra quienes de por sí huyen de la inseguridad y la violencia en sus países de origen.

Al nuevo gobierno de Andrés Manuel López Obrador, que inicia el 1º de diciembre, lo conminamos a generar protocolos de actuación que prevean y atiendan con pleno respeto los derechos humanos ante el arribo no improbable de futuras caravanas migrantes, que buscando llegar a Estados Unidos cruzan el territorio nacional.

Desde el grupo parlamentario del PAN exhortamos a los gobiernos saliente y entrante a crear un grupo especial de trabajo regional y a dar una adecuada coordinación entre ellos para un proceso de transición viable.

México debe ser ante el mundo referente de eficiencia y eficacia con pleno respeto a la dignidad humana, a los derechos esenciales y a la solidaridad que exigimos para nuestros connacionales en otras tierras.

México tiene una obligación moral, ética y legal para respetar los derechos humanos de los migrantes extranjeros independientemente de su condición, vengan de donde vengan, y debe poner especial atención a los grupos de personas con vulnerabilidad.

Al gobierno mexicano le decimos: “la soberanía, la independencia y la libre determinación de nuestra nación no están sujetas a discusión ni a negociación con los Estados Unidos ni con ningún otro país”.

Hoy el mundo migra, compañeras y compañeros, y México no debe sustraerse de esa realidad, por ello debemos dar a nuestros hermanos centroamericanos lo que pedimos para los mexicanos que están en Estados Unidos, respeto a sus derechos humanos.

Todos somos migrantes, se ha hecho resonar en las redes sociales son ese hashtag, “todos somos migrantes”.

Por humanidad, por sororidad, por dignidad de la persona humana, hoy en este Senado mexicano levantamos la voz y decimos: “hermanos todos, humanos todos”.

Muchísimas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora Kenia López.

Ahora se concede el uso de la palabra, para culminar la ronda de intervenciones, al Senador Héctor Vasconcelos, del grupo parlamentario de Morena.

El Senador Héctor Vasconcelos: Senador Presidente.

Compañeros Senadores y Senadoras:

El grupo parlamentario de Morena sostiene firmemente que la migración es un tema que se debe abordar desde una perspectiva humanitaria y, sobre todo, ateniendo a sus causas económicas y sociales.

Por ello, para enfrentar con eficacia la migración indocumentada y la trata de personas, es indispensable promover una migración segura, ordenada y regular.

Creemos que uno de los ejes de acción más importantes es atender las causas que originan la migración, por eso creemos que debemos impulsar el desarrollo en la región y el bienestar de las familias e incentivar a las personas a permanecer en sus comunidades de origen.

Para este fin, Morena ha respaldado el proyecto expresado por nuestro Presidente electo, consistente en proponer una política pública para el desarrollo de Centroamérica.

Para ello se ha trabajado con los gobiernos del Triángulo Norte y se ha dialogado también con los gobiernos de Canadá y los Estados Unidos de Norteamérica.

En ese sentido, es esencial que en México exista un respeto irrestricto por los derechos humanos de los migrantes.

Para ello respaldamos reconocer el carácter de refugiados de aquellos integrantes de la caravana migrante que se encuentren en alguna de las condiciones reconocidas por la Convención relativa al estatus de los refugiados.

Es fundamental la participación de la Agencia de la ONU para los Refugiados, ACNUR, y además buscaremos un programa de visas de trabajo en México para ofrecer oportunidades a los migrantes que escapan a la violencia u otras condiciones que ponen en riesgo su seguridad.

México requiere del apoyo de todos los que compartan esta visión, por lo que se buscarán aliados internacionales para este fin.

En tal sentido, la CEPAL también ha aportado una propuesta de nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica.

Por otra parte, nuestro grupo parlamentario analizará otras opciones de política interna, como el fortalecimiento de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados.

Hacemos un exhorto tanto al Poder Ejecutivo, como al Legislativo de Estados Unidos, para que eviten politizar el tema de la caravana migrante en el contexto de sus próximas elecciones legislativas intermedias.

Una cuestión tan fundamental para la relación bilateral no debe ser utilizada para tratar de incrementar la votación en favor de uno de los partidos en contienda.

Quisiéramos también hacer un señalamiento, en el sentido de que la caravana migrante no tendría lugar si no existieran las condiciones de inseguridad extrema y marginación que prevalecen en el llamado Triángulo del Norte.

Y si no se hubieran implementado en esos países y a lo largo de muchos años políticas neoliberales, elitistas y de nula sensibilidad social.

Hacemos un exhorto a los gobiernos de Honduras, Guatemala y El Salvador, para que trabajen en la eliminación de esos flagelos, lo que constituiría la única solución de fondo a este drama humano.

Apoyamos el pronunciamiento de la Junta de Coordinación Política, pero exigimos al actual gobierno que sostenga su responsabilidad en la defensa irrestricta a nuestra soberanía en medio de esta crisis que enfrentamos.

Gracia, Presidente del Senado,

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Una vez agotadas las intervenciones sobre el tema de la situación migratoria en la frontera sur del país, daremos trámite al Acuerdo que remitió la Junta de Coordinación Política.

El Acuerdo ya fue leído y lo conocieron a través de la consulta en sus escaños.

A lo largo de la discusión se ha propuesto por parte de uno de  los oradores, el Senador Miguel Ángel Mancera, una adición que dice lo siguiente:

“El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a dotar de recursos extraordinarios a las entidades federativas por cuyo territorio transite la caravana de migrantes, a fin de que estén en posibilidad de enfrentar la emergencia que se vive por la solidaria. Ayuda que debemos proporcionar a las familias y a todas las personas que participan en dicha caravana”.

Sería un punto octavo.

En virtud de que los integrantes de la Junta de Coordinación Política están de acuerdo con esta adición,  solicito a la Secretaría vote en un solo acto el documento que se leyó y la adición propuesta por el Senador Miguel Ángel Mancera.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo con la modificación aceptada del Senador Mancera.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Aprobado el Acuerdo, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Aprobado el Acuerdo en relación con la situación migratoria en la frontera sur del país.

Comuníquese.

(Aplausos)

Sonido en el escaño del Senador Madero.

El Senador Gustavo Enrique Madero Muñoz: (Desde su escaño) Presidente, una respetuosa propuesta.

Este tema me congratulo de esta unanimidad y de este acuerdo de la Mesa Directiva.

Y la propuesta es la integración de una representación del Senado que le dé seguimiento a estos acuerdos y que también acompañe en algún momento a la caravana para ver cuáles son los temas en que se les puede apoyar.

La sugerencia parte en el tema de que esto es un tema que apenas inicie, que no se va a acabar el de mañana y que el Senado debe de estar preparado para darle seguimiento más permanente a este tema, Presidente.

Con todo respeto.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En virtud de que el acuerdo ha sido discutido y votado, las sugerencias que se están haciendo aquí se recogerán para la discusión en los órganos de gobierno, tanto la Junta de Coordinación Política, como la Mesa Directiva del Senado.

Muchas gracias.

Honorable Asamblea:

En nuestra sesión del pasado jueves 18 de octubre, aprobamos el nombramiento del licenciado Andrés Lozano Lozano, como Contralor Interno de la Cámara de Senadores.

Por lo que este día rendirá la protesta correspondiente.

Para dar cumplimiento a la protesta que exige el artículo 128 constitucional, solicito al personal de apoyo invite a pasar a este Salón de Sesiones al Ciudadano Andrés Lozano Lozano.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Se solicita a los presentes ponerse de pie.

(Todos de pie)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ciudadano Andrés Lozano Lozano:

“¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Contralor Interno de la Cámara de Senadores, que se le ha conferido, mirando en todo  por el bien y prosperidad de la Unión?”.

El C. Andrés Lozano Lozano: “¡Sí, protesto!”

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: “Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande”.

Felicidades, señor Contralor.

Le solicito se incorpore de inmediato a las funciones propias de su encargo.

(Aplausos)

Continuamos con el despacho de los asuntos del orden del día,

El siguiente apartado es la presentación de iniciativas.

En un primera ronda, tiene el uso de la tribuna la  Senadora Sasil De León Villard, para presentar a nombre propio y del grupo parlamentario de Morena, un proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 1, del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de integración de las comisiones.

La Senadora Sasil De León Villard: Con su permiso, Senador Presidente.

Esta iniciativa que presentaré en estos momentos es a nombre del coordinador Ricardo Monreal y de la fracción parlamentaria del Movimiento de Regeneración Nacional, y del mío propio.

Senadoras y Senadores:

De conformidad con la naturaleza dinámica de la sociedad mexicana que deriva en cambios políticos y sociales, la integración del Congreso de la Unión está en constante transformación, lo que hace necesaria la actualización periódica de sus normas y procesos para poder cumplir eficientemente con las tareas que se les son encomendadas.

En el caso  del Senado de la República para el adecuado cumplimiento de sus funciones, se establecen las comisiones ordinarias como organización interna de trabajo legislativo.

Adicionalmente el número uno del artículo 95 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, faculta a la Cámara de Senadores para aumentar o disminuir el número de comisiones, según lo considere conveniente o lo exija la atención necesaria de los asuntos.

Con fundamento en lo anterior, el 25 de septiembre de 2018 el Pleno del Senado de la República aprobó el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen y se integran  las comisiones ordinarias que funcionarán durante esta LXIV Legislatura, en lo que se dispuso la conformación de 46 comisiones ordinarias.

En comparación con la anterior Legislatura, la LXIII significó una reducción de 18 comisiones ordinarias en virtud de las medidas de austeridad republicana y el principio de economía procesal parlamentaria que la LXIV Legislatura acordó instrumentar.

Si bien la constitución de las comisiones ordinarias es una de las primeras acciones que en las Cámaras al iniciar los trabajos de una nueva Legislatura deben instrumentar para poder ejercer sus facultades y atribuciones a cabalidad, también lo es la integración de dichas comisiones.

La normativa vigente es clara al señalar que la designación de las leyes y los integrantes de cada comisión legislativa, además de considerarse la pluralidad representada de la Cámara y la proporcionalidad del Pleno, ninguna de ellas deberá tener más de 15 integrantes.

Las comisiones ordinarias realizan un trabajo técnico de suma importancia, porque está estrechamente relacionada con la forma de organización del Poder Legislativo para dar cumplimiento a la función legislativa y su origen y su evolución, han obedecido a la necesidad histórica de distribuir el trabajo que implica atender puntualmente todos los asuntos de los que se ocupa la Cámara de acuerdo a sus facultades y atribuciones constitucionales.

Considerando que la actual Legislatura redujo el número de comisiones ordinarias, de 64 a 46 respecto a la anterior Legislatura, es de esperar que la carga de trabajo a la que se encuentran sometidas las comisiones de la presente sea mucho mayor.

Se debe hacer notar que el rezago legislativo que presentaba esta Cámara tan sólo para la LXIII Legislatura, fue de mil 373 iniciativas, lo que motivó un acuerdo de la Mesa Directiva en abril pasado donde se despachaban 795 de estos asuntos, y 676 de la LXII Legislatura.

Esta acción dejó en comisiones un nuevo totales de 620 iniciativas pendientes de dictamen para el período que inició el primero de septiembre.

Derivado de lo anterior podría inferirse que ante la reducción del número de comisiones ordinarias de la LXIV Legislatura, y la mayor carga de trabajo a la que éstas se someterán, se presentarán porcentajes aún mayores de rezago legislativo que en legislaturas pasadas.

Por lo anterior, la presente iniciativa tiene como objetivo incrementar la capacidad de dictaminación y de desahogo de los trabajos que sean turnados a comisiones.

Para ello proponemos una modificación que busca eliminar la limitante del número uno del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y sustituirla por una disposición que permita flexibilidad para la integración de las comisiones, como respuesta a la naturaleza dinámica y cambiante de estas Cámaras con el fin de poder cumplir eficientemente con las tareas que como Senadores y Senadoras de la República nos son encomendadas.

Es cuanto, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Sasil.

Tiene el uso de la tribuna el Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Código Penal Federal.

La iniciativa de la Senadora Sasil de León Villard, se turna a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

Adelante, Senador.

El Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo: Gracias.

Con el permiso de la Presidencia, hago uso de esta tribuna para presentar a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, la iniciativa con aval del grupo que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Código Penal Federal, para establecer la inhabilitación definitiva o la muerte civil por actos de corrupción.

La corrupción en el país es algo que como legisladores nos debe de preocupar, pero más que preocuparnos nos debe de ocupar.

Según el Índice de Percepción de la Corrupción del año 2017, realizado por Transparencia Internacional, nuestro país está calificado en una escala de cero a 100, con 29 puntos; donde cero es altamente corrupto, y 100 es muy limpio.

Posicionándolo en el número 135 de 180 junto con países como Honduras, Paraguay y Rusia; los supuestos avances que se han dado en materia de combate a la corrupción en  nuestro país, no existen.

La mejor calificación que tuvo México desde el año 2012 en el Índice de Transparencia Internacional fue con 35 puntos en el año 2014.

A partir de ahí hemos descendido hasta llegar a la actual calificación de 29 puntos.

Sin duda el Gobierno Federal en turno hizo casi nada para sacarnos de esa posición o más bien trabajaron duro para mantenernos en la parte final de la tabla.

En México cada 4 de cada 10 mexicanos han pagado un soborno para tener acceso a la educación, a la salud, a los trámites de documentos, y también igual a los servicios públicos.

Esas cifras no son propias de un país que se jacta democrático, muchas de las instancias públicas se encuentran envueltas por la corrupción, por el mal uso precisamente y, sobre todo, de malos funcionarios.

Pero que no solo afecta precisamente la corrupción, sino que también afecta la vida administrativa pública.

También la impunidad que cobija a estos personajes que se trasladan de una dependencia a otra beneficiando únicamente su patrimonio y el de sus familias y amistades más cercanos, sin ninguna consecuencia.

En algunos casos se inhabilita temporalmente a servidores de menor rango, creyendo que con esto es suficiente.

La corrupción menoscaba la capacidad de los gobiernos para proporcionar a los ciudadanos recursos y servicios básicos, por ello es de que el sistema de responsabilidad administrativa debe de proveer la muerte civil para los servidores públicos y particulares que estén involucrados en actos de corrupción.

Los efectos de la muerte civil para los servidores públicos o particulares que cometan faltas administrativas graves o delitos en materia de corrupción, será no volver a tener ningún puesto público en toda su vida, y no participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas en definitiva, tanto para los servidores públicos y, por supuesto, también para los empresarios que cometan actos de corrupción.

Esto se logrará contemplando la sanción de inhabilitación definitiva de la Ley General de Responsabilidad Administrativa y en el Código Penal Federal, diferenciándola de la inhabilitación temporal. Por ello se propone eliminar el supuesto de inhabilitación temporal de 10 a 20 años, cuando el monto de la afectación de la falta administrativa grave exceda las 200 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización y suplirlo por la sanción de inhabilitación definitiva.

Especialistas mencionan que la corrupción podría costar el 5 % del Producto Interno Bruto Nacional cerrando en una cifra de 900 mil millones de pesos.

Adicional a esto, recordemos el caso del hermano de un ex presidente, que amasó una fortuna de 120 millones de dólares, resultando en actos de corrupción; cantidad que según lo estimado por el Banco Mundial bastaría costear, a valores actuales actual per cápita, los servicios que atienden a más 594 ciudadanos mexicanos durante un año.

Es verdad que la corrupción es un mal que afecta de todos los sectores del gobierno y a muchos de la sociedad, sin embargo, las instituciones no son corruptas, sino a sí mismo por los servidores públicos, sí ser generales, lo que lleva a cabo las malas prácticas en el ejercicio de sus funciones, y que deriva en actos de corrupción que afecta el patrimonio de las dependencias, en muchos casos, que trasgrede en violaciones de los derechos humanos de las personas.

En esas medidas, en materia de combate a la corrupción, traía aparejado consecuencias en beneficios en materia del crecimiento económico. Los países que combaten la corrupción y que afianzan el imperio de la ley, podrían aumentar sus ingresos nacionales en un 400 %.

Por ello, es que nuestro ordenamiento jurídico debe contemplar la muerte civil para los servidores públicos y particulares que se encuentren involucrados en actos de corrupción y así depurar las instancias de las personas que afectan, por supuesto, el ejercicio de la función administrativa y, por tanto, lograr poco a poco una mayor eficacia en el goce los derechos humanos esenciales que deba ser garante de los estados democráticos.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Se turna la iniciativa del Senador Juan Antonio Martín del Campo Martín del Campo, del Partido Acción Nacional, a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Primera.

Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Eruviel Ávila Villegas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud, en materia de cuotas de recuperación.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muy buenas tardes.

Con su permiso, señor Presidente.

Le voy a agradecer tenga la amabilidad de registrar íntegra la iniciativa que estamos presentado en este momento.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Por supuesto.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Muchas gracias.

Quiero también felicitar a las médicas, a los médicos, Senadoras, Senadores aquí presente, especialmente a las doctoras, a los doctores que todos los días salvan miles y miles de vidas, a todas ellas, a todos ellos muchas felicidades en su día y muchas gracias por hacer el bien a la humanidad.

Hoy quiero también hacer un homenaje, un reconocimiento a todas aquellas guerreras que le han dado la batalla y le han ganado la batalla al cáncer. A todas ellas, no tenemos más que palabras de admiración, de reconocimiento.

Sus testimonios son ejemplo de fuerza, de valentía que nos motivan a actuar desde nuestras trincheras, y en este caso desde el Senado de la República.

También nuestro reconocimiento y cariño a aquellas personas, a sus familiares que no pudieron ganarle la batalla al cáncer.

El combate al cáncer de mama no puede seguir viéndose como una lucha individual de las mujeres. ¡No! debemos todos darle la batalla unidos, cerrando filas, cada quien haciendo la parte que nos corresponde.

Quiero reconocer el trabajo que ha hecho el Gobierno de la República, la Secretaría de Salud a través de diferentes acciones para prevenir, para sanar, para curar el cáncer en sus diferentes modalidades a través del IMSS, a través del ISSSTE, a través del Sector Salud Federal, a través de las diferentes instituciones.

Reconocer las diferentes caravanas de salud que han llegado a regiones diversas del país a través del IMSS Prospera, a través del Seguro Popular, pero, como siempre, falta mucho por hacer.

Ha habido un gran esfuerzo, pero falta mucho por hacer, hay que reconocerlo. Por eso es que hoy tenemos un gran reto: eliminar todos los obstáculos para que las mujeres mexicanas tengan la posibilidad y la confianza de acercarse a cualquier institución de salud, y así contar con un diagnóstico a tiempo.

Es por ello, que en nombre de mi compañera Sylvana Beltrones, y de todo el grupo parlamentario del PRI, es que sometemos a su consideración una reforma, una adición a la Ley General de Salud, a su artículo número 36, que se resume en dos temas muy específicos y muy concretos.

El objetivo, primero, es que se hagan los exámenes, se apliquen los exámenes gratuitos, se hagan los estudios de gabinete, de laboratorio que permitan la detección de cáncer de mama y cervicouterino, así como su interpretación médica y diagnóstico.

Y segundo objetivo, es que estos exámenes y estudios puedan realizarse en cualquier, cualquier unidad del Sector Salud, ya sea el IMSS, el ISSSTE, el Sector Salud Federal, estatal, algunos otros municipales que cuenten con el equipamiento necesario, sin importar que la persona esté afiliada o no a alguna institución.

Llega a pasar que alguna mujer sí tiene seguridad social, por ejemplo, tiene ISSSTE, pero el ISSSTE, su hospital más cercano le queda a dos horas, y la institución de salud más cercana puede ser el IMSS, pues, que tenga la libertad de ir a esta institución, que se hagan los exámenes correspondientes y se detecte, en su caso, a tiempo, y ya después las instancias, las instituciones que hagan cuentas y se paguen entre sí, pero por lo pronto le damos salud y prevenimos la salud de nuestras mujeres.

Les comparto algunos datos que motivan esta iniciativa. El cáncer de mama es el más común entre las mujeres en todo el mundo. Casi 1.4 millones de casos nuevos se diagnostican anualmente.

Este padecimiento cobra la vida de casi medio de millón de personas en todo el mundo cada año.

En nuestro país, el cáncer de mama, se ha convertido en una prioridad de salud público debido al incremento de su incidencia.

Anualmente, en nuestro país, se diagnostican 23 mil casos de cáncer de mama, y cada año fallecen aproximadamente, lamentablemente seis mil mujeres.

Dicen los expertos que cuando se detecta a tiempo, hay un 90 % de posibilidad que la mujer salga adelante y pueda sobrevivir. De ahí la importancia de diagnosticar a tiempo.

Las mejores formas de detección, desde luego, son la autoexploración, la exploración clínica, pero la mastografía es el método más efectivo. Pero además, puede generar ahorros al Sistema de Salud de nuestro país.

Otro dato importante. Según el Inegi, en México habitan alrededor de 20 millones de mujeres mayores de 40 años, de las cuales apenas el 20 %, apenas el 20 %, por diferentes razones, se realiza una mastografía de manera regular, es decir, cada año.

Me ha tocado escuchar testimonios, seguramente a ustedes también, compañeras y compañeros Senadores, de mujeres que dicen: “No tengo dinero para hacerme el examen, y no le voy a quitar de mi gasto, a mis hijos, para aplicarme el examen correspondiente”.

Por eso, Senadoras y Senadores, esta iniciativa, con esta iniciativa podemos lograr que sean más las historias de supervivencia; podemos poner, no podemos poner a ninguna mujer en la disyuntiva de sostener a su familia o cuidarse a sí mismo; no podemos perder una vida más sólo porque un trámite burocrático le cerró la puerta a alguien para tener un diagnóstico oportuno que salvara su vida.

Esta iniciativa, que está a su disposición, estoy cierto que podrá salvar muchas vidas a muchas mujeres que hoy en este momento pueden tener cáncer, pero no lo saben porque no se ha detectado el cáncer correspondiente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Mónica Fernández.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: (Desde su escaño) Para preguntarle al Senador si permite que me adhiera a su Iniciativa.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Un honor, muchas gracias.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: (Desde su escaño) Gracias, Senador.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Rafael Moreno Valle.

También con el mismo objeto.

Senador Julen Rementería.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Para los mismos efectos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse a la iniciativa.

Senador Víctor Castro Castro.

Sonido en su escaño.

El Senador Víctor Manuel Castro Cosío: (Desde su escaño) Castro Cosío.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Perdón, sí.

Es Imelda Castro Castro.

El Senador Víctor Manuel Castro Cosío: (Desde su escaño) Yo estoy orgulloso de mi mamá, que ya murió, pero estoy orgulloso.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador.

El Senador Víctor Manuel Castro Cosío: (Desde su escaño) Quiero felicitarlo y si me permite hacerle una pregunta.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Con gusto.

El Senador Víctor Manuel Castro Cosío: (Desde su escaño)  Lo felicito porque hace unos días apenas conmemoramos la lucha contra el cáncer de mama, pero hay un problema, cuando menos en mi entidad, acerca de las zonas rurales donde no existen hospitales de primer nivel donde no pueden atender este asunto.

Por ejemplo, hay regiones que el mastógrafo está descompuesto hace meses y no lo han repuesto.

¿En su iniciativa va la parte de financiamiento a las instituciones públicas o solamente quedaría así como algo más de buena fe, porque tenemos ese grave problema de muchísimos planteamientos jurídicos, legales, pero no se llevan a cabo porque no hay recursos en nuestros hospitales, sí lo contempla? Esa es una pregunta.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Gracias, Senador Castro por su pregunta.

Primero, esta iniciativa pretende darle el derecho a las mujeres de que puedan detectarse cáncer, en su caso, a tiempo, que creo que es lo más importante.

Tiene razón, Senador, lamentablemente muchos retos que tenemos aún en México, y yo creo que en el mundo, a veces se resuelven con recursos, pero lo importante es que primero tengan los derechos estas mujeres, que estén aseguradas estas mujeres.

Y ya veremos, acordamos con el señor Presidente de la Comisión de Salud y con los integrantes de la Comisión de Salud hace unos días de enviar algún exhorto a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, previo acuerdo de la Junta de Coordinación, a efecto de que expresemos cuáles son nuestras prioridades en materia de salud y especialmente de salud preventiva.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Les recuerdo que no está a discusión la iniciativa. En todo caso registramos las adhesiones.

Senador Castro.

Sonido en su escaño.

El Senador José Manuel Castro Cosío: (Desde su escaño) Adherirme después de preguntarle y de esta respuesta, quiero adherirme a su iniciativa, si me lo permite.

El Senador Eruviel Ávila Villegas: Le agradezco a usted y a todos los que se han adherido, muy amables.

Muchas gracias.

Muy buenas tardes.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Josefina Vázquez Mota.

Sonido en su escaño.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: (Desde su escaño) Muchas gracias.

A nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional nos sumamos también a esta iniciativa y la acompañamos.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Ana Lilia Rivera.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Ana Lilia Rivera Rivera: (Desde su escaño) Gracias, en el mismo sentido. Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Patricia Mercado.

La Senadora Patricia Mercado: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse. Gracias.

Senador Dante Delgado.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Gabriela Benavides.

Sonido en su escaño.

La Senadora Gabriela Benavides Cobos: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para adherirnos a nombre de todos los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Senador Casimiro Méndez.

El Senador Casimiro Méndez Ortiz: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse a la iniciativa.

Senadora Susana Harp.

Sonido en su escaño.

La Senadora Susana Harp Iturribarría: (Desde su escaño) Igualmente, Presidente, para sumarme a esta Iniciativa.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Miguel Ángel Navarro.

Sonido en su escaño.

El Senador Miguel Ángel Navarro Quintero: (Desde su escaño) A nombre del grupo parlamentario de Morena, también solicitar para adherirnos.

Nada más un comentario, quería proponerles que haya mayor financiamiento, mayor organización y la universalidad de los servicios de salud.

Es la discusión que habremos de dar.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Ya se verá en la comisión correspondiente.

Senador Miguel Ángel Mancera.

Sonido en su escaño.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para que el grupo parlamentario del PRD, si lo permite el Senador, se sume a su propuesta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Eduardo Ramírez.

Sonido en su escaño.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Para adherirme, si me lo permite el Senador Ávila, acompañarlo en esta iniciativa que es muy importante para el país.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Delfina Gómez Álvarez.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Delfina Gómez Álvarez: (Desde su escaño) Sí, gracias, también para pedirle aquí al compañero me permita adherirme.

Y también quiero hacer una propuesta.

Efectivamente las mujeres requieren de esa atención, pero vamos a pensar en los que ya están viviendo esa situación de cáncer, hay gente que no tiene ni para el pasaje, que en las clínicas se les ha bajado la calidad en lo instrumental y en el equipo.

Yo creo que ahí no sé si pudiera entrar esas anotaciones, observaciones, dentro de la iniciativa, por ejemplo, en Toluca, está pasando un fenómeno en donde la gente de las diferentes comunidades no pueden o no tienen para acceder.

Yo tengo pensada una propuesta, no sé si me pueda poner de acuerdo con usted y adelantar la iniciativa, acrecentarla, porque sí es importante y es muy valiosa esa iniciativa.

Muchas gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Les recuerdo, Senadoras y Senadores, que ya se discutirá en comisiones la iniciativa para expresar las adhesiones.

Senadora Angélica García.

La Senadora Angélica García Arrieta: (Desde su escaño) Nada más para pedirle al Senador si me permite adherirme a su propuesta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí está de acuerdo.

Senadora Guadalupe Covarrubias.

La Senadora María Guadalupe Covarrubias Cervantes: (Desde su escaño) Para adherirme a la Iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, se adhiere también la Senadora Guadalupe Covarrubias.

Senador Américo Villarreal.

Sonido en su escaño.

El Senador Américo Villarreal Anaya: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse, gracias.

Senadora Cecilia Sánchez.

La Senadora Cecilia Margarita Sánchez García: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse a la iniciativa del Senador Eruviel Ávila.

Senadora Bertha Caraveo.

La Senadora Bertha Alicia Caraveo Camarena: (Desde su escaño) Para adherirme a la iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse, gracias.

Senador Aníbal Ostoa.

El Senador Aníbal Ostoa Ortega: (Desde su escaño) Para adherirme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Margarita Valdez.

La Senadora Lilia Margarita Valdez Martínez: (Desde su escaño) Para sumarme a la iniciativa, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Antonio Cruz Álvarez Lima.

El Senador Antonio Cruz Álvarez Lima: (Desde su escaño) Para sumarme a la iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para sumarse a la iniciativa.

Senadora Rocío Abreu.

La Senadora Rocío Abreu Artiñano: (Desde su escaño) Para sumarme.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para sumarse a la iniciativa.

Senador Salomón Jara.

Sonido en su escaño, por favor.

El Senador Salomón Jara Cruz: (Desde su escaño) Para felicitar al Senador Eruviel de este proyecto de decreto y para solicitarle me pueda sumar a su propuesta.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Recoja, por favor, la Secretaría de Asuntos Parlamentarios las adhesiones a la iniciativa presentada por el Senador Eruviel Ávila Villegas, en materia de reforma a la Ley General de Salud.

Y túrnese la iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, Primera.

Esta Mesa Directiva también se suma a las felicitaciones a médicos y doctoras de todo México.

(Aplausos)

Enseguida, tiene el uso de la palabra el Senador Samuel García Sepúlveda, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma la tabla para calcular la retención correspondiente a la “Tarifa Mensual” del artículo 96, párrafo segundo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Adelante.

El Senador Samuel García Sepúlveda: Gracias, Presidente.

Efectivamente, vengo a relatarles la vida de un asalariado en México. Al asalariado ni pregunta, el patrón de cada quincena le retiene sin deducciones la tasa que marca el ISR, tiene que  pagar hasta un 35 de ISR, 16 de  IVA, si compra refresco un peso por litro, si compra galletas, chocolates, 12 u 8 % de IEPS, los tres IEPS del gasolinazo, si trae celular 3 % de IEPS comunicaciones, si compra casa el ISAI, si la tiene el predial, si compra carro  ISAN, si no tiene tenencia,  agua, gas, luz, derechos, aprovechamientos, etcétera.

Esa es la vida del asalariado mexicano.

En 2014, además con una reforma hacendaria, lejos de ayudarlo le incrementaron la tasa a 35 %, hoy en México las empresas tributan con el 30 y al asalariado se lo subieron a 35, no les bastó, les prohibieron las deducciones, las empresas pueden depreciar sus inversiones, pueden deducir sus gastos, pueden diferir con planeación fiscal y el asalariado nada, un 10 % y me lo compruebas.

Y luego nos preguntamos por qué hay tanta informalidad, pues porque hay un sistema injusto, no se respeta el artículo 31 constitucional que exige que el sistema sea proporcional y equitativo, con los asalariados ni proporcional ni equitativo.

Yo quiero platicarles que en el doctorado hicimos un ejercicio, le pedíamos al INAI que nos diera a conocer cuánto ISR ponen los 100 más grandes de México y alegando secreto fiscal nunca nos dijeron, pero no es tan difícil determinarlo, esas empresas cotizan en bolsa, a los accionistas públicamente les dicen cuánto ingreso tuve y cuánto pague de ISR, y les aseguro, porque en 2015 así fue, no pagan ni el 2 %, ni el 2, el top ten, hay unas que llevan décadas sin pagar, pero el asalariado  el 35 y sin deducciones.

Por eso la iniciativa es muy sencilla y con esto  cierro, vamos a regresar al esquema que estábamos en 2015, bajemos la tasa de 35 a 30 como la tenían en 2015, como la paga el empresario, denle las deducciones, déjennos deducir la colegiatura, los gastos médicos, los dentales, porque tratar como segundo al asalariado y como príncipes a los top 100.

Muchas gracias, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Samuel García Sepúlveda.

Se turna su iniciativa a la Cámara de Diputados.

Sonido en el escaño del Senador Félix Salgado.

El Senador Félix Salgado Macedonio: (Desde su escaño)  Nada más era para decirle al compañero  Senador que pasó, que de acuerdo al artículo 72 de la Constitución, todo tema inherente  a reformas tributarias, pues no corresponde a esta Cámara, sino a la Cámara de Diputados, y qué bien que usted le dé el turno a la Cámara de Diputados.

Nada más era para precisar.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senado lo discute cuando regresa ya como Cámara revisora, pero en efecto, la Cámara que tiene que ver los temas tributarios en principio es la Cámara de Diputados y así se está turnando en este caso como en otros parecidos.

Senador Samuel, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda: (Desde su escaño) Gracias.

Simplemente dejar un precedente, porque el artículo 72 le da la Cámara de origen a Diputados cuando se crean contribuciones, crear contribuciones y hay jurisprudencia de la Segunda Sala que establece que en temas de procedimiento al Código Fiscal o eliminación de impuestos no son exclusivos de la Cámara de Diputados, también podemos chambear aquí y es la invitación que hacemos y si no, mándela a Diputados, aquí va a llegar a segunda vuelta.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Samuel García.

Se turna a la Cámara de Diputados.

Esta Mesa Directiva quiere felicitar a los doctores Higinio Martínez Miranda, José  Narro Céspedes, Miguel Ángel Navarro Quintero, Lilia Margarita Valdez Martínez, Antares Guadalupe Vázquez Alatorre y Américo Villarreal Anaya.

No sé si me faltó alguno, muchas felicidades, son los médicos y médicas que nos reportaron.

¡Felicidades!

(Aplausos)

Se concede ahora la palabra a la Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de reforma constitucional con la finalidad de que los órganos constitucionalmente autónomos tengan derecho de iniciar leyes o decretos, con exclusividad de que sean en su materia o función.

Adelante, Senadora.

La Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de La Torre: Gracias, señor Presidente. 

Con su venia, con el permiso de mis compañeras y compañeros Senadores.

Pongo a la consideración de ustedes una propuesta de reforma y adición al artículo 71 constitucional, para que a partir de ahora nosotros podamos consentir que los órganos constitucionalmente autónomos puedan tener el derecho de iniciativa.

Como todos ustedes saben, en la actualidad, el artículo 71 de la Constitución prevé que la facultad de iniciativa es exclusiva del Presidente de la República, de los integrantes del Congreso de la Unión, de las legislaturas locales y en un porcentaje casi imposible de cumplir la figura de iniciativa ciudadana, de los ciudadanos también.

Sin embargo, en el Partido del Trabajo estamos conscientes de que  México transita a una democracia donde la participación sea un eje medular, donde la pluralidad de voces sea escuchada, donde las ideas que contribuyan a un mejor país deban ser consideradas, empero, a  aquellas voces especializadas.

Nuestra labor como legisladores es eliminar candados e involucrar a más agentes de cambio, todo por el bien de la nación y de sus habitantes, la cuarta transformación al servicio de las personas, más sustancial, más tangible, dialéctica en lugar de guerra, propuestas de cambio en lugar de cerrazón.

Apreciables integrantes del Senado, desde esta tribuna convocamos a su sensibilidad, a su vocación republicana, para que tomen en cuenta la siguiente iniciativa que tiene como objeto, como ya lo mencioné dotar a los órganos constitucionales autónomos de la facultad para que puedan presentar iniciativas de ley en el ámbito de su competencia ante el Congreso de la Unión, tengan la seguridad que de aprobar dicha iniciativa  fortaleceremos a la vida democrática, parlamentaria y al equilibrio de poderes en nuestra nación.

Los órganos autónomos son aquellas instituciones que no dependen jerárquicamente de los tres poderes, pero además, toman decisiones a nombre del Estado y de nuestra sociedad.

Surgen para dar un mayor equilibrio constitucional en la  administración pública.

La tarea fundamental de dichos órganos es resolver cuestiones técnicas, administrativas, económicas y políticas para el bien de la ciudadanía de una manera autónoma e independiente.

En la actualidad,  la Constitución considera los siguientes organismos autónomos:

Universidades Públicas.

Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

El Banco de México.

Comisión Federal de Competencia Económica.

Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Instituto Nacional Electoral.

Fiscalía General de la República.

Y Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Sin embargo, a pesar de su estructura y dentro de sus facultades, existe el impedimento, ustedes lo saben, para que puedan presentar iniciativas de ley, pese a que tienen un conocimiento especializado en la materia en la que se desempeñan.

Sólo tienen, como ya lo mencioné, esa facultad el Presidente de la República, los integrantes del Congreso de la Unión, los ciudadanos, si es que juntan el .13 % de firmas para poder promover su iniciativa y las legislaturas locales cuando lo hacen en su conjunto.

Al dotar de este instrumento legal a los organismos constitucionalmente autónomos, nosotros estaríamos dando, en primer lugar, un fortalecimiento a nuestro federalismo y evidentemente romperíamos candados.

En resumen, ¿qué busca esta iniciativa?

Dar mayor facultad y mayor autonomía a estas instituciones que diseñan y propongan instrumentos legales en el ámbito de su función.

¿Qué significa esto?

Pues que podemos aportar seguramente transparencia, rendición de cuentas a las instituciones públicas, que los catedráticos podrán diseñar mejores políticas para impulsar la educación superior, que podremos aspirar a una mejor procuración e impartición de justicia, que habrá mejores instrumentos para toma de decisiones políticas, económicas y sociales a través de datos estadísticos, sólo por citar algunos ejemplos.

Por lo tanto, es que sometemos a consideración de todos ustedes esta reforma constitucional al artículo 71.

Es cuanto.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Ahora se concede el uso de la palabra a la Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, pare presentar un proyecto de decreto que declara el mes de octubre como “El Mes Nacional de la Ciberseguridad”.

Nos pide la Senadora que se turne su iniciativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

Por lo tanto, tiene el uso de la palabra el Senador Juan Manuel Zepeda Hernández, con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto que reforma diversos artículos constitucionales, en materia de plebiscito y de referéndum.

El Senador Juan Manuel Zepeda Hernández: Gracias, Presidente.

Compañeros, Compañeras Senadoras, Senadores.

Público que nos acompaña.

A los medios de comunicación.

En efecto, hace dos semanas presenté a nombre del grupo parlamentario del PRD una iniciativa de ley donde reformamos algunos artículos para poder normar la revocación de mandato, una figura que plantea en el espíritu del artículo 39, de que todo poder dimana del pueblo, acuñando esa frase de “el pueblo pone y el pueblo quita”, que pudiéramos tener certeza de cuándo opera esa revocación de mandato encuadrada en la democracia participativa donde el ciudadano está asumiendo un papel preponderante en la vida pública de nuestro país.

Sin embargo, creemos que todavía es necesario ir más allá en el tema de la democracia participativa.

Actualmente en nuestra Constitución ya tenemos varias figuras donde los ciudadanos pueden incidir en estos actos administrativos, pero también legislativos.

De tal suerte que nosotros hoy ya tenemos, por ejemplo, las candidaturas independientes que han tenido mucho éxito en varios estados de la República e incluso en el Congreso de la Unión.

Tenemos también la Consulta Popular en el artículo 35, que ya está normada y que permite someter a consideración de los ciudadanos temas muy relevantes cumpliendo con ciertas características, con ciertos requisitos.

Tenemos, insisto, la iniciativa de varios grupos parlamentarios para normar la revocación de mandato.

Hoy queremos poner a consideración de ustedes dos figuras que vendrían a darle la oportunidad a los ciudadanos de participar en estas decisiones que por demás son, insisto, necesarias en la democracia representativa, pero más en la democracia participativa, uno de ellos es el plebiscito.

El plebiscito es esa figura jurídica que abarca los actos del Ejecutivo Federal donde se ponen a consideración de los ciudadanos para ver si son avalados y que tengan este respaldo popular.

El otro es el referéndum.

El referéndum abarca esos temas legislativos del Congreso de la Unión donde también ponemos a consideración de los ciudadanos leyes o reformas constitucionales que vendrían respaldadas por los ciudadanos.

Estas figuras no son novedosas, se aplican en otros países, pero también hoy en nuestro país hay 23 estados que ya tienen plebiscito y 25 que tienen referéndum.

Por eso ahorita que en unos días se va a poner a consideración una consulta sobre el nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, es necesario que entendamos lo que es normar para que tenga representatividad y que esta representatividad realmente abarque todo el país.

Por eso nosotros estamos proponiendo que se puedan reformar los artículos 35 y 36, así como el 73 de la Constitución General de los Estados Unidos de México, para que a la brevedad podamos darles más poder en las decisiones a los ciudadanos.

Insisto, aunadas a las figuras que ya están normadas, faltaría plebiscito y referéndum, por eso ponemos a su consideración esta propuesta de reforma esperando discutirla en las comisiones a donde se turne y que sea, insisto, para que nuestra democracia participativa se consolide cada vez más en nuestro país.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias a todos.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Juan Manuel Zepeda.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, básica.

En una segunda ronda de iniciativas tiene el uso de la tribuna el Senador Aníbal Ostoa Ortega, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el numeral 1 del artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, en materia de integración de comisiones.

Adelante.

El Senador Aníbal Ostoa Ortega: Con su venia, señor Presidente.

El ciudadano doctor Ricardo Monreal Ávila y el suscrito, Aníbal Ostoa Ortega, Senadores de la República de la LXIV Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, e integrantes del grupo  parlamentario de Morena.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 72, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el que reforma el numera 1, del artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, al tenor de la siguiente exposición de motivos.

De manera simultánea a nuestra propuesta de reforma al artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, proponemos reformar el artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, con el propósito de establecer que por acuerdo de la mayoría de los miembros de la Junta de Coordinación Política, se podrá incrementar el  número de integrantes de las Comisiones Ordinarias.

Dicho acuerdo deberá ser aprobado por mayoría simple del Pleno.

Si bien la constitución de Comisiones Ordinarias es una de las primera acciones que las Cámaras del Congreso de la Unión al iniciar los trabajos de una nueva Legislatura debe de instrumentar para poder ejercer sus facultades y atribuciones a cabalidad, también lo es la integración de dichas comisiones.

La normatividad específica que regula el funcionamiento del Senado de la República, es clara al señalar que en la designación de las y los integrantes de cada comisión legislativa, además de privilegiarse la experiencia e idoneidad de estos  y cumplir con el principio de igualdad entre hombres y mujeres, ninguna de ellas deberá tener ni menos de tres, ni más de 15 integrante.

Ahora bien, según puede estudiarse en la bibliografía especializada, las Comisiones Ordinarias realizan un trabajo técnico de suma importancia, porque está estrechamente relacionado con la forma de organización del Poder Legislativo para dar cumplimiento a la función legislativo y su origen y evolución han obedecido a la necesidad histórica de distribuir el trabajo que implica atender cabalmente todos los asuntos de los que se ocupa la Cámara, en virtud de sus facultades y atribuciones constitucionales.

La reforma propuesta resulta pertinente, toda vez que en comparación con su antecesora inmediata, esta Legislatura tuvo una reducción de 18 Comisiones Ordinarias, en virtud de las medidas de Austeridad Republicana y el Principio de Economía Procesal Parlamentaria que se acordó instrumentara.

Tal reducción hace necesario el establecimiento de disposiciones que permitan atender el incremento de la carga de trabajo que habrán de tener estos órganos legislativos.

Se debe hacer notar que el rezago legislativo que presentaba esta Cámara, tan sólo para la  LXIII Legislatura, fue de mil 373 iniciativas, lo que motivó un acuerdo de la Mesa Directiva en abril pasado, donde se desecharon 795 de estos asuntos y 676 de la LXII Legislatura.

Esta acción dejó en Comisiones un nuevo total de 620 iniciativas pendientes de dictamen para el período que inició el 1° de septiembre.

Derivado de lo anterior, podría inferirse que ante la reducción del número de Comisiones Ordinarias en esta Legislatura y la mayor carga de trabajo a la que éstas se someterán,  se presentarán porcentajes aún mayores de rezago legislativo que antaño.

Por tal motivo, la presente iniciativa tiene como objetivo incrementar la capacidad de dictaminación y desahogo de los trabajos que sean turnados a Comisiones.

Para ello se propone la presente modificación que tiene por objeto eliminar la limitante del numeral 1, del artículo 123 del  Reglamento del Senado de la República y sustituirla por una disposición que permita flexibilidad para la integración de las Comisiones Legislativas, en respuesta a la naturaleza dinámica y cambiante de la Cámara de Senadores y la necesidad de actualización periódica de sus reglas y procesos para poder cumplir eficientemente con las tareas que le son encomendadas, tal como se señaló al principio de esta exposición de motivos,

En tal virtud y con el propósito de exponer de forma clara las modificaciones a las que se ha hecho referencia, se presenta el siguiente cuadro comparativo.

Reglamento del Senado de la República, texto vigente, artículo 123, numeral 1. Las Comisiones Ordinarias no tienen menos de tres,  ni más de 15 integrantes.

Proyecto de decreto, artículo 123, numeral 1. Las Comisiones Ordinarias estarán conformadas por no menos de tres,  ni más de 15 integrantes.

Se agrega el siguiente párrafo: Por acuerdo de la mayoría de los miembros de la Junta de Coordinación Política, se podrá incrementa el número de integrantes de las Comisiones Ordinarias.

Dicho acuerdo deberá ser aprobado por mayoría simple del Pleno.

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.

Artículo Único.- Se reforma el numeral 1 del artículo 123 del Reglamento del Senado de la República, para quedar como sigue:

Artículo 123, numeral 1, Las Comisiones Ordinarias estarán conformadas por no menos de tres, ni más de 15 integrantes.

La Junta de Coordinación Política, en casos que estime convenientes y por el voto de la mayoría de sus miembros, podrá incrementar el número de integrantes de las Comisiones Ordinarias, a efecto de coadyuvar con el desahogo de los asuntos turnados a éstas.

Dicho acuerdo deberá ser aprobado por mayoría simple del  Pleno.

Transitorios.

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Salón de Sesiones del Senado de la República a los 23 días del mes de octubre de 2018.

Suscriben. Senador Doctor Ricardo Monreal Ávila, senador Aníbal Ostoa Ortega.

Es cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Ostoa Ortega.

Senadora Freyda Marybel, para adherirse a la iniciativa; Senadora Delfina Gómez, en el mismo sentido; el Senador Alejandro Armenta, Senadora Griselda Valencia, se adhieren a la iniciativa la Senadora Rocío Abreu, el Senador Pech, Senadora Nestora Salgado, Senador Casimiro Méndez, Senadora Guadalupe Covarrubias, Senadora Ifigenia Martínez, Senadora Eva Galaz, Senadora Imelda Castro, Senador Rubén Rocha, Senador Napoleón Gómez, Senadora Margarita Valdez, Senadora Bertha Caraveo, el Senador Bolaños Cacho, adhiere a todo el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, a la iniciativa del Senador Aníbal Ostoa, y el Senador Higinio Martínez, también.

Recoja la Secretaría de Asuntos Parlamentarios las adhesiones expresadas a esta iniciativa, igualmente la de los Senadores Eruviel Ávila y del Senador Primo Dothé, que se adhieren a esta iniciativa del Senador Aníbal Ostoa.

Se turna la iniciativa a las Comisione Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, Segunda.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Damián Zepeda Vidales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Planeación, en materia de planeación a largo plazo.

Adelante, Senador.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Con su venia, señor Presidente.

Informarle que voy aprovechar para presentar dos iniciativas en un solo momento, que están relacionadas.

Si me permite, en el tiempo que el  Reglamento me da para una sola.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Gracias, estimado Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: No hay impugnación a su heterodoxia parlamentaria, Senador.

Adelante.

El Senador Damián Zepeda Vidales: Es economía procesal, Presidente.

Decía un destacado filósofo: “que la planeación con visión de largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino pensar en el futuro de las decisiones presentes”.

La planeación es un factor sin duda clave para el éxito de los gobiernos a nivel mundial. En todo el mundo los casos más significativos de éxito tienen que ver con una adecuada visión a largo plazo con el establecimiento de metas concretas, objetivos y  estrategias para lograrlas.

Gran parte de los cambios estructurales que se han podido dar éxito en el mundo en un país tienen que ver con una adecuada planeación y visión de largo plazo; ejemplos sobran como Chile, como Irlanda, como Singapur, como Corea, como China.

Esta iniciativa, la presente iniciativa tiene por objeto precisamente el establecer la obligatoriedad en el marco constitucional  mexicano de establecer planeación con visión de largo plazo, específicamente el establecer una agenda estratégica nacional de planeación con visión a 30 años que establezca objetivos claros, estrategias, prioridades, necesidades y recursos necesarios para lograr un Estado deseable en  nuestro país y una calidad de vida mejor para todos los mexicanos.

Destacan algunos ejemplos en el mundo  de lo que estoy hablando. Era 1948 y Corea era un solo país, no había todavía una separación, tenían el mismo idioma, la misma cultura, la misma geografía y la misma historia.

Ese año se dio la separación en dos países, Corea del Norte y Corea del Sur.

Hoy 70 años después, las diferencias entre estos dos países que parten de una misma realidad, es abismal.

En Corea del Sur ganan 20 veces más el salario que en Corea del Norte; viven12 años más en promedio todos los ciudadanos; tienen mejor calidad de vida; su economía crece a un ritmo 300 veces mayor que el de Corea del Norte.

¿Por qué?

Porque tuvieron visión de largo plazo, porque tienen un mejor diseño institucional.

Este país, a mediados de los 70’s estableció un Plan Nacional de Desarrollo Territorial, y lo acompañó de una definición estratégica de inversión en infraestructura, pero principalmente en el capital humano; definió la inversión en educación como prioridad.

¿Cuál es el resultado?

Que entre 1980 y 1999 tuvieron un crecimiento promedio anual de 8 %.

Singapur, a mediados de los 60’s, la Junta de Desarrollo Económico definió con mucha claridad la visión estratégica a  largo plazo de este país.

Definió una visión  muy clara para lograr el máximo potencial de crecimiento económico, que tenía que ver con una mezcla entre aprovechar su posición geográfica estratégica con invertir verdaderamente las necesidades de infraestructura, particularmente en puertos, en naves industriales y, sobre todo, de nueva cuenta invertir en la gente, invertir en educación.

Resultados, de 1965 a 1999 creció al 8.7 % anual, y su Producto Interno Bruto pasó de 500 dólares por persona a 60 mil dólares por habitante.

Chile, en mediados de los 70’s estableció a través de su oficina de planeación nacional un plan con visión de largo plazo que estableció de nueva cuenta prioridades con visión de largo plazo para su país.

Derivado de ese plan se dieron una serie de reformas económicas en este país, que, acompañadas a una reforma de pensiones, hizo que se tuviera una palanca de desarrollo con inversión económica en todo este país.

De esta forma, de nueva cuenta, el resultado, fue que de 1984 a 1999 tuvieron un crecimiento promedio anual del 6.1 % en este país.

Estos buenos resultados que partieron de decisiones décadas atrás, se mantienen vigentes a la fecha.

Según los datos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional China de 2000 a 2018 creció en promedio al 9 %; Singapur al 5 %; Irlanda al 5 %, y Corea y Chile arriba del 4 %.

Es por eso que en México tenemos que considerar la planeación con visión de largo plazo como un tema estratégico nacional.

El Instituto Mexicano para la Competitividad mide la competitividad de diversos países, tiene un Índice de Competitividad Internacional, en 2017, lamentablemente nuestro país ocupa el lugar 36 de 46 países evaluados.

Este Índice mide de manera integral el desempeño de nuestro país, sistema de Estado de derecho, nuestra economía,  medio ambiente, inversión de salud, inversión de educación, y muchos otros indicadores más. Los resultados no son nada alentadores. Tenemos que cambiar.

La planeación del desarrollo es una obligación constitucional en México, la Constitución hoy establece un sistema de planeación democrática para nuestro país, que es adecuado. El problema que tiene es que le establece la temporalidad que dura sólo el sexenio en turno, seis años.

No se cambia un país de manera estructural en seis años, la historia nos lo ha demostrado.

Lo que nosotros proponemos es que la adición a lo que ya destrabé ese hoy la Constitución, que es la planeación nacional del desarrollo con visión de corto plazo, que son los seis años que dura un gobierno se adicione la obligación de tener una visión integral a largo plazo que establezca objetivos, estrategias, prioridades, recursos necesarios para lograr cambiar verdaderamente la calidad de vida en  nuestro país.

¿Cómo lograr esto?

Con dos reformas particularmente.

1.- Una reforma a nuestra Constitución, que establezca la obligación de tener esta Agenda Estratégica Nacional, que será un documento rector que defina las prioridades el país para los próximos 30 años.

Esta Agenda Estratégica Nacional por supuesto que será actualizable cada 10 años para mantenerse acorde a las necesidades de la realidad actual del país, o bien, cuando así se requiera por las necesidades de nuestro México.

Qué va a incluir, esta Agenda Estratégica Nacional que es la segunda parte de la reforma, ahora la Ley de Planeación.

Primero. Pues un diagnóstico de cuáles son las condiciones actuales de nuestro país, en todos  los aspectos, político, cultural, social, ambiental, económicos, identificar dinámicas sociales, dinámicas económicas que lo han propiciado basado por supuesto en datos que genere el Sistema de Información Público Nacional.

Segundo. Una identificación de nuestras fortalezas como país, nuestras áreas de oportunidad, nuestras necesidades, nuestras situaciones críticas o de atención prioritaria.

Tercero. La identificación de las vocaciones productivas regionales, no son las mismas necesidades de infraestructura, de inversión que se tienen en el norte del país que en el sur, tenemos que reconocer estas vocaciones regionales distintas que se tienen en todo México.

Cuarto. Un reconocimiento de las tendencias locales, pero también extranjeras en  materia económica y productiva porque somos parte de un mundo que tiene la identificación.

Quinto. Tomar en cuenta, y esto es muy importante, el crecimiento actual y esperado de la población para poder determinar las necesidades de hoy de infraestructura, es común atender un problema de hoy que quizá ya no será un problema en el futuro, como lo puede ser materias de infraestructura en determinados aspectos.

Sexto. Determinar las necesidades de infraestructura, de servicios y de otras áreas que se tengan a lo largo y a lo ancho de todo el país.

Séptimo. Definir los objetivos, las estrategias, las prioridades de desarrollo del país con la previsión, y esto es muy importante, presupuestal, para que se hagan programas plurianuales de inversión con una adecuada valoración de cuáles son los proyectos prioritarios para destinarle recursos a nuestro país.

Octavo. Por último, algunos otros elementos que nos ayuden a coadyuvar a este propósito de tener un documento rector en  nuestro país con visión de largo plazo.

No tengamos ninguna duda, plasmar la visión de largo plazo de nuestro país nos va a permitir lograr los cambios que por tantos años hemos deseado, y salirnos de una lógica que vea exclusivamente lo que está sucediendo en nuestro país en este momento. Se tiene que resolver los problemas de hoy, pero particularmente tenemos que resolver los problemas que pueden enfrentar las futuras generaciones en  nuestro  país.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias por su tolerancia.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Damián Zepeda.

Daremos turno a las iniciativas presentadas por el Senador Zepeda.

El proyecto de reformas constitucionales se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos.

El proyecto de reformas a la Ley de Planeación, se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Kenia López.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Nada más, a efecto de poder rubricar la iniciativa que ha sido presentada. Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: ¿Las iniciativas?

La Senadora Kenia López Rabadán: (Desde su escaño) Sí.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse a las iniciativas, la Senadora Kenia López.

La Senadora Guadalupe Murguía, en el mismo sentido, para adherirse a las iniciativas.

La Senadora Reynoso, para adherirse a las iniciativas.

El Senador Gustavo Madero, para adherirse a las iniciativas.

El Senador Ismael García, para adherirse a las iniciativas.

El Senador José Luis Pech Várguez: (Desde su escaño) Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: El Senador Pech.

Sonido en su escaño.

El Senador José Luis Pech Várguez: (Desde su escaño) Para adherirme a las iniciativas.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Muchas gracias.

Solicito a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios recoja las adhesiones a las iniciativas presentadas por el Senador Damián Zepeda.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Dante Delgado Rannauro, para presentar a nombre de los Senadores y Senadoras del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, un proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de revocación de mandato.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Gracias, Senador Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senador.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Compañeras y compañeros.

¿Podemos pedir atención?

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en la tribuna con el Senador Dante Delgado y, por favor, se solicita al Pleno del Senado poner atención a la presentación de la iniciativa.

Adelante, Senador.

El Senador Dante Delgado Rannauro: Más que eso, que checáramos si hay quórum, pero, simplemente para que tengamos presencia en el Pleno, porque es muy lamentable que no tengamos quórum. ¿Verdad?

Presentación de iniciativa sobre revocación de mandato. La participación ciudadana ha sido uno de los eslabones centrales de la agenda de Movimiento Ciudadano.

La participación ciudadana la hemos plasmado en nuestras agendas legislativas a lo largo de los últimos años, y la hemos traducido en acciones de gobierno en los municipios que hemos encabezado como Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco, Puerto Vallarta, y otras ciudades en el estado de Jalisco y del país, y que hoy son referentes en materia de participación ciudadana.

Celebramos que los instrumentos de participación hoy formen parte de la agenda legislativa o del consenso que hemos decidido sacar adelante, a partir del día de ayer, todos los grupos parlamentarios representados en el Senado de la República.

Estoy convencido que legislar sobre esta materia es una tarea urgente, porque los mecanismos de participación ciudadana, por un lado, oxigenan la vida de la democracia y, por otra, permiten generar vías efectivas de rendición de cuentas.

Además de esto, hoy debemos ser conscientes de que ante la llegada del próximo gobierno y ante la expectativa de un cambio de régimen, no habrá mejor forma de reconstruir la confianza ciudadana y la legitimidad de las instituciones públicas si no a través de un uso sistemático de instrumentos de participación ciudadana, pero estos instrumentos, como ya lo hemos dicho desde Movimiento Ciudadano, no pueden estar sujetos al capricho o voluntad de los gobernantes en turno.

Los instrumentos de participación ciudadana deben tener reglas formales, claras y eficientes que permitan detonar procesos e inclusión y de deliberación efectivos.

Por ello, los Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano presentamos una iniciativa de reforma constitucional a los artículos 35, 73, 83, 115, 116 y 122 constitucionales para establecer la figura de revocación de mandato y delinear las reglas para su aplicación en los tres órdenes de gobierno.

La revocación de mandato es un instrumento de participación ciudadana y de rendición de cuentas que nos permitirá fortalecer los procesos democráticos en nuestro país; que nos permitirá hacerle frente a quienes traicionan al pueblo o reconocer la labor de quienes dignifiquen la tarea de gobierno.

Esta figura de participación también significará dar pasos hacia el empoderamiento de los ciudadanos en la toma de decisiones y hacia el reconocimiento pleno de la voluntad popular, porque si el pueblo pone, el pueblo quita.

Si queremos apuntar hacia un verdadero cambio de régimen en México, tenemos que empezar por formalizar e implementar instrumentos de participación ciudadana. Esta discusión lleva años en la agenda pública, pero lamentablemente no ha existido, ni la voluntad, ni las condiciones políticas para sacarla adelante.

Movimiento Ciudadano ha puesto el ejemplo poniendo en práctica figuras de este tipo en los municipios que estamos gobernando; llevar estos instrumentos a las legislaciones locales, como ya lo hicimos en la legislación del estado de Jalisco. 

Como parte de nuestra agenda central, traemos a esta tribuna una propuesta para ser realidad la figura de revocación de mandato en nuestro país.

Tengo la confianza de que podremos entrar en un proceso de discusión fructífero sobre este tema y sobre otros tantos instrumentos de participación ciudadana que hoy demandan los mexicanos.

Aprovechamos y aprovechemos que existe voluntad política en el Pleno de este Congreso para legislar en materia de participación ciudadana y demostremos que este Poder Legislativo, que esta Cámara de Senadores está dispuesta a honrar su compromiso.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Dante Delgado.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.

Ahora tiene el uso de la palabra la Senadora Alejandra Lagunes Soto, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar un proyecto  de decreto que declara el mes de octubre como el Mes Nacional de la Ciberseguridad.

El punto se había presentado, la iniciativa, pero estaba afuera la Senadora. Ya está aquí.

Adelante, tiene el uso de la palabra.

La Senadora Alejandra Lagunes Soto Ruiz: Con su venia, Presidente.

Compañeras y compañeros Senadores:

El desarrollo de la Tecnología de la Información y Comunicación, las llamadas TIC, ha transformado la forma en la que entendemos el mundo y la manera en la que nos vinculamos como personas, impactando sustancialmente al desarrollo político, social y económico de nuestro país y generando oportunidades para construir instituciones públicas más abiertas, transparentes y eficientes.

La TIC se han convertido en herramientas vitales para el desarrollo de la economía digital y la construcción de sociedades más justas y democráticas; sin embargo, el uso de las TIC también ha traído consigo nuevos retos, riesgos y amenazas a los derechos humanos, la protección de datos personales, el patrimonio de las personas e instituciones, la seguridad pública e incluso la seguridad nacional.

Lo anterior exige la coordinación de instituciones de gobierno, industria, sociedad civil y comunidades académicas y técnicas para construir las bases del uso y aprovechamiento de las TIC de manera segura, responsable y confiable, así como para definir medidas para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en esta materia.

El impacto del cibercrimen ha aumentado considerablemente en los últimos años tanto en México como en el mundo. En este sentido es importante recordar que la Unión Internacional de Telecomunicaciones ha señalado en diversos informes que los ciberataques aumentaron un 30 % entre 2011 y 2012, afectando a 550 millones de personas en todo el mundo y ocasionando pérdidas económicas de 110 mil millones de dólares.

El modelo de madurez de capacidad de seguridad cibernética, desarrollado en el estudio Informe Ciberseguridad 2016, señala que el cibercrimen le cuesta al mundo hasta 575 mil millones de dólares al año, lo que representa punto 5 % del Producto Interno Bruto global. Esto es casi cuatro veces más que el monto anual de las donaciones para el desarrollo internacional.

En América Latina y el Caribe este tipo de delitos nos cuestan alrededor de 90 mil millones de dólares al año. Con esos recursos podríamos cuadriplicar el número de investigadores científicos en nuestra región.

Con relación al Informe 2014 “Tendencias de Seguridad Cibernética en América Latina y el Caribe” patrocinado por la Organización de Estados Americanos, se estima que los costos inherentes a los delitos informáticos alrededor del mundo ascendieron a 113 mil millones de dólares y en México representaron 3 mil millones de dólares.

En México la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, la Condusef, señala que durante el primer trimestre del 2011 el fraude cibernético pasó del 7 % de las reclamaciones por posible fraude al 42 % en el mismo período de 2017.

En 2016, Uber reportó que hackers robaron la información de más de 57 millones de usuarios y conductores.

Y de acuerdo con Cisco, el 31 % de las organizaciones han experimentado ataques cibernéticos a su infraestructura tecnológica.

64 % de la población en México está conectada, esto es más de 70 millones de mexicanos. La tecnología se ha vuelto parte de nuestra vida y estos crímenes tienen impactos profundos no sólo en la economía, sino en nuestra privacidad y en la seguridad de nuestras familias, particularmente de los miembros más pequeños.

Así como las TIC han evolucionado, también lo han hecho las formas y técnicas para delinquir en el ciberespacio, mismas que cada día son más sofisticadas. Por ello es vital la colaboración y corresponsabilidad de los distintos actores para definir acciones que respondan de manera efectiva y adecuada a los restos que representa el desarrollo de las TIC mediante un ejercicio permanente, considerando su constante evolución.

Por ello esta iniciativa propone se declare el mes de octubre de cada año como “El Mes Nacional de la Ciberseguridad” así se reafirma el compromiso del Senado de la República con la seguridad de las personas y con un ecosistema digital libre y diverso.

La intención es que durante el mes de octubre se realicen jornadas, talleres, foros, mesas de discusión, debates y conferencias que desde una perspectiva de múltiples partes interesadas fortalezcan y actualicen aspectos relacionados con la seguridad cibernética en nuestro país.

Diversos países alrededor del mundo ya han formalizado este reconocimiento, entre ellos Estados Unidos, la Unión Europea y en América Latina, Chile.

Asimismo, la Organización de los Estados Americanos reconoció a octubre como “El Mesa de la Seguridad Cibernética”, invitó a sus Estados miembros a unirse a dicha conmemoración. En este sentido, México se estaría uniendo a este importante diálogo internacional.

Los tiempos en los que vivimos nos llaman a reconocer y a actuar frente a las nuevas amenazas y riesgos de la sociedad de la información con una perspectiva multifactor que preserve ante todo la dignidad humana y el carácter libre, diverso y seguro de Internet.

Espero que con esta iniciativa continuemos una muy necesaria conversación sobre la ciberseguirdad en nuestro país.

Es cuanto, Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Alejandra Lagunes.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera.

Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Alejandro González Yáñez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 13 y 26 de la Ley Sobre los Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, en materia de protección a refugiados.

Adelante, Senador.

El Senador Alejandro González Yáñez: Con su venia, ciudadano Presidente, Martí Batres Guadarrama, excelente Presidente de nuestra Mesa Directiva.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador, por la expresión de ese consenso.

El Senador Alejandro González Yáñez: El artículo 26 de la Ley de Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, establece que el reconocimiento de la condición de refugiado es individual.

El objetivo central de esta iniciativa es ampliar el estándar protector de nuestra legislación a efecto de establecer que el reconocimiento de la condición de refugiado pueda hacerse colectivo en caso de presentarse un ingreso masivo a territorio nacional de un grupo de personas que puedan encontrarse en los supuestos previstos en la ley.

El 10 de julio del 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a once artículos constitucionales en materia de derechos humanos. Esta es una de las reformas constitucionales más importantes de los últimos tiempos porque cambió el paradigma de protección y colocó en el centro de las prioridades del Estado a las personas y a la dignidad humana.

A partir de su entrada en vigor toda persona tiene derecho a buscar y recibir el reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político de conformidad con los tratados internacionales.

Es importante resaltar que actualmente en nuestra frontera sur más que un nuevo episodio migratorio, más que un estallido migracional, se vive el colapso del modelo neoliberal y se está desarrollando una profunda crisis humanitaria derivada de la presencia de una caravana de personas que se han visto obligadas a desplazarse de manera forzada de sus lugares y que se encuentran sujetas a una condición de extrema y peligrosa vulnerabilidad.

Qué pronto se le olvida al Presidente de los Estados Unidos Americanos, a Donald Trump, que Estados Unidos es un país de migrantes. Desde la migración por el estrecho de Bering, toda la civilización americana es y somos una civilización de migrantes.

Desde el Partido del Trabajo respaldamos la propuesta de nuestro Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, para integrar un fondo que impulse un proyecto de desarrollo regional e integral en Centroamérica, y de esta manera atender no sólo los efectos de la migración, sino sobre todo las causas, pues de esta manera estaremos teniendo una visión democrática y humanitaria de lo que estamos viviendo en la actualidad.

Solicito al ciudadano Presidente, se incluya la versión íntegra en el Diario de los Debates de nuestra iniciativa.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador Alejandro González Yáñez.

Se incorpora la versión íntegra de su iniciativa al Diario de los Debates, como lo ha solicitado y se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y Migratorio y Estudios Legislativos, Segunda.

Senadora Verónica Delgadillo, sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Verónica Delgadillo García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.

Para solicitar por su conducto  que podamos integrarnos, suscribir la iniciativa toda la fracción parlamentaria de Movimiento Ciudadano.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Eduardo Ramírez, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño) Si me permite el proponente adherirme a la iniciativa presentada por el coordinador Senador del Partido del Trabajo.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Solicito a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios, recoja las adhesiones de los Senadores de Movimiento Ciudadano y de Morena que han expresado su coincidencia con esta iniciativa.

Muchas gracias.

Enseguida tiene el uso de la tribuna el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, para presentar con aval del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 170 y 171 de la Ley Federal del Trabajo, en materia de permisos de paternidad.

Adelante, Senador.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: Muchas gracias, Presidente.

Compañeras Senadoras, compañeros Senadores:

El tema que hoy ocupa  el uso de esta tribuna, me parece de la mayor relevancia, porque estamos hablando de la ampliación de los derechos de las niñas, de los niños, de los derechos de los padres de familia.

Es un tema muy importante si de verdad queremos avanzar en la ruta de equidad y sobre todo como lo mencioné, de procurar las mejores condiciones para el desarrollo de la niñez de nuestro país.

Me refiero hoy  a los casos en que los padres varones, que los padres hombres quedan en condición de enfrentar el cuidado del hogar, el cuidado de su familia así solos, porque han perdido o ya no están acompañados de la madre de sus hijos,  de la compañera de su  casa.

Hoy la Ley Federal del Trabajo concede permisos particulares en los diferentes casos y las diferentes hipótesis cuando hay nacimiento, cuando hay que atender por enfermedad a un hijo, cuando hay que realizar esta función, que es tan importante, sobre todo en la primera infancia, pero se refiere precisamente a las mujeres.

Yo les quiero decir, que según datos del Inegi hay poco más o menos  cerca de 800 mil hogares que son encabezados por un hombre, de ellos 259 mil se trata de personas que se separaron o se divorciaron, 42 mil por algún tipo de abandono y 495 mil, poco más o menos, por viudez.

Además, aquí tal cual firmamos el Convenio de la OIT, también la OIT ha incluido a México con la obligación de homologar criterios de igualdad, precisamente para conceder licencias y prestaciones de previsión social para lo que ellos llamaron padres solteros.

Hoy lo que estoy planteándoles a ustedes es seguir una práctica que sé que hay en otros estados, que la Ciudad de México, con cifras de 2014, 2018 les puedo decir que se han otorgado licencias por paternidad, mil 749, es decir, es algo que funciona y funciona bien, es algo que, por cierto también le tocó a Paty Mercado, porque también fue Secretaria del Trabajo cuando comenzamos a hablar de eso, de los derechos de los hombres, comúnmente se acercaban los padres y me decía: “Oiga, yo no tengo derecho a la guardería, oiga, es que me dicen que nada más son para mujeres, oiga tengo que llevar a mi hijo a que lo atienda o a mi hija para que la curen, pero a mí no me dan licencias”.

Entonces eso  ya funciona, y hoy de lo que estamos hablando es de reformar el artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo en materia de licencias de paternidad para otorgar, 10 días hábiles por nacimiento de una hija o hijo para fortalecer los lazos filiales, de 5 a 10 días para el cuidado por motivos de salud para el hombre con hijos menores de 12 años, lo cual puede ampliarse por 5 días más por complicaciones, ampliar el derecho de hasta 8 semanas cuando el padre tenga un hijo con alguna discapacidad o requiera atención médica hospitalaria y establecer el derecho de los hombres para un descanso de hasta 6 semanas para  el caso de adopción.

Es simplemente otorgar este criterio de equidad, llegar hasta 10 días, de 10 a 40, cuando la pareja del hombre trabajador ya ha fallecido, con el fin de cuidar a sus hijos, a sus hijas, etcétera.

Ustedes pueden ver el documento, porque el tiempo se me está agotando, en fin, todas las propuestas, pero de lo que se trata es de esto, de establecer los criterios de equidad.

Y, por supuesto, también adicionar en el artículo 171 en donde se dice que las instancias infantiles gratuitas del IMSS prestarán servicio sin perjuicio de condición de género, esta mención específica que hoy no está sucediendo no estoy seguro que a nuestro compañero Senador que ocupará el cargo de lMSS le va a dar mucho gusto esto que estamos planteando, porque vamos a mandar más trabajo, pero vamos a darle este derecho también a los hombres que cuidan de sus hijos y de sus hijas, simplemente es cumplir con los criterios de equidad a los cuales está obligado nuestro país y que me parece fundamental, no hay ningún perjuicio para las empresas, no hay ningún tipo de menoscabo, por el contrario, tienen a trabajadores mucho más comprometidos con la tarea y se fortalece a las familias y se da  un mejor resultado del crecimiento de los hijos y de las hijas.

Muchas gracias, por su atención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador  Miguel Ángel Mancera.

Sonido en el escaño  del Senador Cruz.

El Senador Cruz Pérez Cuéllar: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.

Sumarme a la iniciativa, si lo tiene a bien el proponente, el Senador Mancera.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherirse el Senador Cruz Pérez.

El Senador Rubén Rocha.

El Senador Manuel Añorve, para adherirse a la iniciativa.

La Senadora Nuvia Mayorga.

Todo el grupo parlamentario del PRI, se adhiere a la iniciativa.

La Senadora Patricia Mercado.

El Senador Dante Delgado.

Todos los Senadores del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, se adhieren a esta iniciativa también.

Senadora Verónica Camino Farjat, para adherir al grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista a esta iniciativa.

Senador Ismael García, para adherir a su persona y grupo parlamentario a esta iniciativa.

El Senador Casimiro Méndez, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Imelda Castro Castro, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Lucía Meza, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Eva Galaz, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Margarita Valdez, para adherirse a esta iniciativa del Senador Miguel Ángel Mancera.

Senadora Soledad Luévano, para adherirse a esta iniciativa también.

Aquí la Senadora Mónica Fernández también.

Y el Presidente se adhiere también a esta iniciativa que presenta el Senador Miguel Ángel Mancera.

Muchas gracias.

Recoja la Secretaría de Asuntos Parlamentarios las adhesiones a la iniciativa presentada por el Senador Miguel Ángel Mancera.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Segunda.

En la tercera ronda de iniciativas tiene el uso de la palabra el Senador Ricardo Monreal Ávila, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Agraria y se expide la nueva Ley para el Desarrollo Agrario.

Adelante, Senador.

El Senador Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano Presidente.

Ciudadanos legisladores, ciudadanas legisladoras:

Como muchos de ustedes, como muchas de ustedes, soy de origen campesino, trabajé mucho tiempo en las instituciones agrarias y siempre tiene uno esa actitud de no renegar de su esencia y de intentar permanentemente estar actualizado sobre el problema agrario en nuestro país, incluso mis primeros trabajos, la tesis de abogado la formulé sobre el sistema agrario mexicano, la privación de derechos agrarios.

Esto me ha dado pie a estudiar permanentemente el problema agrario en México y por eso, aprovechando la oportunidad que me da la vida de ser nuevamente legislador, vengo a presentar a la Asamblea Legislativa de este Senado una iniciativa, un proyecto de decreto que crea una nueva ley en materia agraria.

272 artículos nuevos, 10 transitorios, 11 títulos; 272 artículos nuevos de una Ley para el Desarrollo Agrario.

Incluso aquí hay quienes fueron procuradores agrarios, Senador Dante Delgado fue un prominente funcionario en materia agraria y sabe de lo que estoy hablando.

En el país hay 32 mil 122 ejidos y comunidades; 100 millones de hectáreas son las que concentran estos 32 mil ejidos y comunidades y, lamentablemente, 62 % de la población que habita estos ejidos y comunidades padece pobreza y un gran sector pobreza extrema.

Hace unos meses, junio del 2018, la ONU, el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, emitió una recomendación para México, hace tres meses.

Esa recomendación consiste en que México debe realizar, legislar una reforma integral al régimen jurídico agrario para incorporar los actuales estándares internacionales sobre derechos de los pueblos indígenas.

Se destaca que la falta de respeto al derecho de los pueblos originarios a sus tierras, territorios  y recursos impacta negativamente sobre el goce de los demás derechos.

Por eso es importante esta ley, porque además de contemplar estos 11 títulos ahí mismo lleva implícito capítulos especiales sobre la Procuraduría Agraria, pero también sobre los órganos jurisdiccionales, el Tribunal Agrario, que se encuentra en la indefinición constitucional.

El Tribunal Agrario ni está en el Poder Judicial, ni está como un ente autónomo y ha ido rezagándose frente a los otros órganos jurisdiccionales.

Por eso creo que es el momento de definir legislativamente dónde debe de estar ubicado el Tribunal Agrario, y me parece que ya es hora de reconocerle que esa ubicación es en el Poder Judicial de la Federación.

Es una iniciativa de fondo, no es una iniciativa superficial, es una nueva ley la que estoy planteando en esta materia y por esa razón les pido puedan tener especial atención en toda la argumentación jurídica y agraria.

Al Presidente de la Comisión de Reforma Agraria y al Presidente de Desarrollo Urbano, Asentamientos Urbanos y Vivienda, les he planteado que tengan especial cuidado para poder dedicarle un tiempo extra a esta iniciativa.

Sería muy largo enumerar las bondades que, creo yo, se deducen de esta iniciativa, pero lo que sí puedo decirles es que desde 1992, hace 26 años fue la última reforma en materia agraria, en ese momento se decretó la fase final del reparto agrario, 1992.

Desde hace 26 años no ha habido una reforma fundamental, trascendente, por eso me parece pertinente, le pediré al Presidente de la Mesa Directiva pueda incorporar al Diario de Debates no sólo la síntesis de esta iniciativa, sino todo el contenido lo pueda plasmar en este documento básico del Poder Legislativo.

Déjenme, con un poco de tolerancia que les pido por adelantado, decirles más o menos qué contiene.

Reconoce al ejido y a la comunidad como la organización social y económica de la propiedad rural, crea el Fondo para el Desarrollo Agrario, para impulsar el aprovechamiento de las tierras de uso común, facilitar el acceso a las tierras de las mujeres y los jóvenes que actualmente están siempre con obstáculo para incorporarse a ellos.

Reconoce un capítulo para promover el respeto de las tierras de comunidades que pertenecen a los pueblos indígenas, reconoce al posesionario como un sujeto de derechos agrarios, regula el procedimiento para la actualización permanente del Padrón de Sujetos con derechos agrarios vigentes, otorga facultades exclusivas a la Asamblea para regularización de asentamientos humanos y también conservación del uso común de bosques y selvas.

Deben de saber que los bosques y selvas en este país el 80 % es propiedad social, ejidal o comunal y se está acudiendo criminalmente a parcelar el bosque y las selvas cuando está prohibido constitucional y legalmente.

También establece las inversiones, que es en este momento también un problema grave al que no se le reconoce ni al ejido, ni a la comunidad las inversiones y su derecho a disputarlas.

También a debida diligencia, incorporamos una figura jurídica de conciliación de derechos, el amicuscuriae el derecho de ejidos y comunidades a la participación, pero además aclaramos el procedimiento de expropiación de bienes ejidales y comunales que hasta este momento están generando grandes problemas en materia del uso de esos bienes y que tienen que expropiarse por causas de utilidad pública, estableciéndose plazos perentorios para que pueda operar la reconversión en el caso de no  usarse esos terrenos.

Pero además, recuerden ustedes, la explotación minera en la superficie son propiedad de los ejidos y comunidades. También esta ley pretende aclarar y regular todos esos aprovechamientos que actualmente no son en beneficio de ejidos y comunidades.

Por eso, abordamos también el tema de la Procuraduría Agraria, el Registro Agrario, la justicia agraria, los juicios distintos.

Es decir, legisladores, Senadoras y Senadores, es una Ley para el Desarrollo Agrario fundamental, son 272 artículos, es una nueva ley, evidentemente no será fácil, pero entiendo que llegó el momento de asumir con responsabilidad el futuro de comunidades y ejidos.

No es justo que nuestras comunidades y ejidos se encuentren en plena pobreza.

La verdad sea dicha, el problema agrario en México está agudizado desde 1992 que se declaró el reparto agrario cancelado, concluido; ahora está operando una nueva concentración de tierras en ejidos y comunidades, no sólo de tierras de uso común, sino incluso de aguas, de concesiones de aguas, como sucede en el norte del país.

El problema agrario en México es real y debemos atenderlos.

¿Saben ustedes cuánto genera de ingresos conforme al PIB o respecto al PIB toda la problemática agraria, toda la inversión agropecuaria?

Representa sólo el 3.2 del PIB nacional, cuando en otros países nuestros propios socios comerciales en el sistema  y en el renglón agropecuario, representa  entre el 20 y el 30 % del PIB.

Es una verdadera vergüenza que nuestro país tenga tan abandonado al campo mexicano.

Por su atención y su tolerancia, muchas gracias para todos los que están.

Y para los que no están, también.

Presidente, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador Ricardo Monreal.

Senadora Mónica Fernández.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Mónica Fernández Balboa: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para preguntarle por su conducto al Senador Monreal, si permite que me adhiera a esta iniciativa, por favor.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias.

Senadora Xóchitl Gálvez, para adherirse a la iniciativa; Senador Casimiro Méndez, para adherirse a la iniciativa; Senadora Susana Harp, Senador Cruz Pérez, Senadora Blanca Estela Piña, Senadora Nestora Salgado, Senadora Eunice Renata Romo, para adherirse, Senadora Marcela Mora, del PES; Senadora Verónica Farjat, Senador Mauricio  Kuri, Senador Ismael García, Senadora Guadalupe Murguía.

Sonido en el escaño del Senador Kuri, por favor.

El Senador Mauricio Kuri González: (Desde su escaño) Muchas gracias.

Si me lo permite el señor Senador Monreal, a nombre del grupo parlamentario el PAN, estaríamos dispuestos a acompañarlo en esta iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senador Primo Dothé, para adherirse; Senadora Angélica García, Senador Víctor Castro Cosío, Senador  Salomón Jara, también para adherirse; Senador Alejandro Armenta, Senadora Gricelda Valencia, Senador Eduardo Ramírez.

Sonido en el escaño del Senador Eduardo Ramírez:

El Senador Óscar Eduardo Ramírez Aguilar: (Desde su escaño)  Muchas gracias, Presidente.

Sumarnos a esta iniciativa, ya que en mi estado de Chiapas, representa un grave problema la conservación de la Selva Lacandona y  más de siete mil jóvenes, hijos de ejidatarios reclaman programas, regularización de sus tierras en torno a los derechos parcelarios.

Y considero que esta ley, es una ley que va a favorecer mucho a mi entidad y particularmente darle certeza jurídica y una gran conservación a este pulmón ambiental.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, por la adhesión.

Les recuerdo que no está a discusión, simplemente su adhesión, por favor, Senador Antonio Cruz Álvarez Lima, para adherirse a la iniciativa; Senador Américo Villarreal, Senadora Guadalupe Covarrubias, Senadora Lucía Meza, Senadora Soledad Luévano, Senador Lily Téllez, Senador Daniel Gutiérrez Castorena, Senadora Eva Galaz; también se adhieren la Senadora Margarita Valdez.

Senador Alejandro González Yáñez, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Alejandro González Yáñez: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para agregarnos y sumarnos a esta iniciativa del Senador Ricardo Monreal Ávila, donde propone una nueva  Ley para el Desarrollo Agrario y felicitarle por este extraordinario esfuerzo realizado.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Senador Miguel Ángel Mancera, para adherir a su grupo  parlamentario del PRD, a la iniciativa.

Senador Dante Delgado, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Dante Delgado Rannauro: (Desde su escaño) Desde luego, que saludo la iniciativa del Senador Monreal, desde luego que no  he  leído la iniciativa completa.

Yo sí quiero plantear al  Pleno, con autorización del Senador, que cuando  presentemos iniciativas de ley completas, como en este caso, sí podamos tener un foro de análisis y de reflexión, que pueden incluso más allá de las comisiones, por la simple razón de que si en el Pleno tenemos aprobaciones, reservación de artículos , yo no quiero dejar constancia de que apruebe y suscriba una iniciativa de la cual, con todo respeto y en su momento en comisiones tendremos que tratar de  hacer que los puntos cuestionables o no claros, o en los que no coincidamos tengan que ser rectificados.

Pero en síntesis, en la exposición de motivos del Senador, anticipo el ánimo de reactivar al campo, él se lamenta de que el 3 % del Producto Interno Bruto sea generado por el campo, pero quiero recordar aquí que en Movimiento Social en muchas ocasiones ha levantado la voz en este mismo recinto para significar que la banca de desarrollo había abandonado el campo para haber dejado de apoyar del 8 % del Producto Interno Bruto a las caídas que ha tenido, es parte del problema sustantivo, para nosotros, de abandono, de inseguridad y de violencia.

Por eso, sí quiero dejar esto perfectamente asentado, porque en lo sustantivo aplaudimos la iniciativa de insensibilidad del Senador Monreal, como una gente que por su origen mismo de hombre del campo, del líder campesino, luego lo reflejan, y en lo en torno a lo expuesto en su exposición ante el Pleno, desde luego que en lo personal la respaldo, dejando a salvo las aclaraciones o rectificaciones que la propia iniciativa puede tener adelante.

Nosotros acostumbramos tener nuestras sesiones previas del grupo parlamentario, y desde luego que lo vamos a poner  como uno de los temas prioritarios en nuestra propia reflexión.

Sí quise precisar esto, porque vamos a meternos a analizar a fondo esa iniciativa.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Los Senadores Rubén Rocha e Imelda Castro se adhieren a la iniciativa.

Y la Senadora Nuvia Mayorga, sonido en su escaño.

La Senadora Nuvia Mayorga Delgado (Desde su escaño): Gracias, Presidente.

Por la fracción parlamentaria del PRI creo que es muy importante esta nueva ley agraria, sobre todo para la población indígena que se dedica más del 60 % al sector primario, o sea, trabajar en el campo, y quieren la protección de sus tierras comunales o ejidales que muchas veces es el tema que más nos ha preocupado en la comisión para población indígena.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

También se adhiere el Senador Cristóbal Arias.

Bien esta Mesa Directiva precisa que las adhesiones no impiden que en las comisiones se haga el trabajo legislativo correspondiente, de hecho el trabajo de comisiones sirve precisamente para precisar, acotar, transformar las propias iniciativas al momento en que se elaboran los dictámenes y se presentan al Pleno.

Bien, muchas gracias.

Se turna esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria; de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Rural; y de Estudios Legislativos, Segunda.

Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Ismael García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal  Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, en materia de delito de extorsión.

El Senador Ismael García Cabeza de Vaca: Muchas gracias, Presidente, con tu permiso.

Con el permiso de la Mesa Directiva.

El día de hoy subo a tribuna para presentar esta iniciativa sobre el delito de extorsión, en su modalidad de cobro de piso o derecho de piso.

Sin embargo se pueden identificar por lo menos tres formas de extorsión.

La primera, a través del engaño telefónico, por medio de una llamada donde se nos informa que somos acreedores a un premio que está condicionado a un pago de dinero o la entrega de una tarjeta prepagada de algún servicio.

La segunda, la amenaza telefónica, es el supuesto en el que una llamada se nos advierte y atemoriza por un delincuente que se identifica como miembro de una organización criminal para que paguemos una cantidad de dinero, para que un familiar no sufra algún daño.

Y, por último, el derecho de piso.

También conocido como narco rentas. Se trata de una de las formas más agresivas de extorsionar, ya que el delincuente se presenta ante su víctima para exigir cantidades periódicas de dinero, que pueden ser semanales, quincenales o mensuales a cambio de garantizar su integridad física, la de su familia y de su negocio.

Este modo de operar no se realiza por delincuentes improvisados; se trata de organizaciones criminales perfectamente estructuradas que obtienen grandes cantidades de dinero para seguir delinquiendo.

El cobro de piso es una realidad, por lo cual no podemos cerrar los ojos, y tenemos que reconocer que este delito se ha salido de control.

El incremento de extorsión ha sido exponencial, y ha llegado al grado de que familias completas han tenido que cerrar sus negocios e incluso se han visto forzadas a cambiar de ciudades de residencia.

De un análisis comparado a los 32 códigos penales de los estados se puede establecer con claridad lo siguiente.

1.- Que existen tres estados de la República que no tipifican este delito o que la conducta criminal se encuentra bajo otro supuesto delictivo.

2.- Que siete estados más definen en forma básica el delito de extorsión. Es decir que no presenta agravantes.

3.-  Que en sólo 4 años, del 2014  a la fecha, 22 estados que representan más de la mitad del país, ha reformado su código para establecer regulaciones muy específicas con agravantes de acuerdo al sujeto activo y pasivo del delito y sus medios comisivos.

Es por ello que esto nos obliga a actualizar la legislación federal y unir esfuerzos en el mismo sentido, y actuar con mano firme contra la delincuencia organizada.

Senadoras y Senadores:

En el tema del cobro de piso estamos hablando de un sistema tributario alterno, de un impuesto al crimen o un pago más que se debe de contemplar en los gastos familiares.

Esto definitivamente no puede continuar sucediendo, no podemos acostumbrarnos a vivir con miedo ni secuestrados de por vida, pagando para poder buscar el sustento diario de nuestras familias, y mucho menos, continuar financiando al crimen. Desafortunadamente sobran los ejemplos que se puedan mencionar con este delito

Por lo que se propone, modificar el artículo 390 del Código Penal Federal para aumentar las penas por el delito de extorsión de 4 a 15 años de prisión, y de 100 a 800 días de multa.

Aquí quiero mencionar que 23 estados de la República ya establecen sanciones de 10 años de prisión o mayores, por lo que estaríamos actuando en concordancia con el resto del país.

Esta iniciativa también propone incrementar hasta en una mitad las sanciones cuando se presenten los siguientes agravantes.

Primero. Cuando intervengan personas armadas con un instrumento que puedan causar algún daño físico a la víctima.

Segundo. Se utilice como medios comisivos del delito de la vía telefónicas y del correo electrónico o cualquier otro medio de comunicación electrónica.

Y, por último, se logre que la víctima con un tercero no traiga alguna cantidad de dinero o bien de forma continua o de manera reiterada por el cobro de cuotas de cualquier índole.

Finalmente, se pretende modificar el artículo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada para incorporar la extorsión en su catálogo de delitos.

Es cuanto Senador Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, su iniciativa.

Senador Manuel Añorve, sonido en su escaño, por favor.

El Senador Manuel Añorve Baños (Desde su escaño): Solamente para suscribirla, señor Presidente, con la autorización del ponente, Cabeza de Vaca.

Gracias.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senador.

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño de la Senadora Verónica Martínez.

La Senadora Verónica Martínez García: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

Para suscribirnos, a nombre del grupo parlamentario del PRI, a la iniciativa que acaba de presentar el compañero Ismael.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sonido en el escaño del Senador Miguel Ángel Mancera.

El Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa: (Desde su escaño) Para adherir a mi grupo parlamentario.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Para adherir a su grupo parlamentario del PRD a esta iniciativa. Muy bien.

Muchas gracias.

Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.

Pido a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios que recoja las adhesiones presentadas.

En la cuarta ronda de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Salomón Jara Cruz, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un proyecto de decreto que reforma la Ley General de Educación y la Ley General de Cultura Física y Deporte, en materia de impartición obligatoria de educación física.

El Senador Salomón Jara Cruz: Muchas gracias, Senador Presidente.

En el año 2011 entró en vigor una reforma a través de la cual se reformó el párrafo…. de la Constitución Política, a través de la cual se estableció: “Que toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte, y que corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia”.

Motivo por el cual, es que el día de hoy vengo ante ustedes a proponer, a través de esta iniciativa con proyecto de decreto, el que la realización de la educación física y la práctica del deporte en todos los niveles que imparta el Estado sea obligatoria, sea una materia que tenga esa misma característica, es decir, la obligatoriedad.

La educación física y la práctica de un deporte es una asignatura que debe ser obligatoria en el currículum de toda la población estudiantil, por lo menos hasta el nivel superior, ya que en países como el nuestro es una tradición que no tenemos, como sí la tienen y la llevan a cabo países desarrollados.

En México esta práctica es poco valorada y tiene una enorme marginalidad en los centros educativos, tanto por parte de los alumnos, los padres y madres de familia y los propios docentes.

La educación física es una disciplina que se centra en diferentes movimientos corporales para perfeccionar, controlar y mantener la salud mental y física del ser humano.

Por lo tanto, la realización de ésta conlleva en sí misma la práctica de alguno de los deportes que se pueden realizar, además de que su realización potencia a los procesos motrices cognoscitivos y afectivos.

La práctica física le permite a las y a los adolescentes el adquirir conciencia de su cuerpo, lo cual les brinda seguridad misma que se ve reflejada en el esquema corporal de todas sus actividades cotidianas, además de que la actividad física permite adquirir la capacidad para incentivar el desarrollo de las funciones motrices del cerebro, y que permiten, por ejemplo, el realizar un cálculo mental.

La práctica de alguna actividad física durante las horas en que los alumnos están en la escuela, contribuye de manera directa a que haya eventualmente mejores resultados académicos, ya que también se ha comprobado que aquella tiene efectos positivos en la salud mental de las y los niños, así como de los adolescentes.

En virtud de que con la realización del ejercicio se activan neurotransmisores como la norepinefrina y la dopamina. Por eso es que debemos reconocer la importancia que conlleva la realización de la educación física en las escuelas de nuestro país, ya que su inclusión en el sistema educativo no ha sido algo sencillo, ha sido, más bien, un proceso largo que ha estado caracterizado por enormes dificultades.

En nuestro país este tema ha sido de enorme preocupación a lo largo de varias décadas.

Recordemos que fue la Ley General de Educación de 1970 la primera en establecer los objetivos psicomotores como desarrollo de la capacidad física deportiva.

En 1976 se impulsó el enriquecimiento de contenidos de la educación física con la educación psicomotriz y estructurándolos con la programación por objetivos, con lo cual se le brindó mayores trascendencias a la educación física en el ámbito técnico-pedagógico, superando así a la educación física tradicional.

En el período de 1983 al 88, se propusieron políticas específicas que estuvieron dirigidas hacia el impulso de la educación física, ya que se adoptó un programa que se denominó “Impulso de la Educación Física, el Deporte y la Recreación”, siendo sus objetivos específicos el desarrollo de la infraestructura y los programas de educación física para la educación básica, organizar y promover en forma masiva el deporte campesino, obrero, popular y juvenil, así como promover la investigación en la educación física, el deporte, la medicina y promover la apertura de instalaciones deportivas.

La educación física, pues, es una disciplina que debería ser obligatoria, tanto en la primeria, como en la secundaria, preparatoria y educación superior, por lo que estimo que la Secretaría de Educación y las Secretarías de la materia en cada una de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, debe exigir y promover un contenido específico para que los alumnos, durante el año escolar, lleven a cabo de manera ordena y a través de programas específicos el trabajo que esta materia requiere, razón por la cual es que esta reforma es necesaria.

Por todo lo anterior, es que la presente iniciativa pretende contribuir de manera directa a integrar o a lograr que la educación física sea considerada como una asignatura indispensable y obligatoria en todo nuestro sistema educativo, donde se logren mejoras notables que permitan, que además de que se consolide como una materia curricular, se puedan resolver con su realización y práctica otra serie de problemáticas de salud pública.

Recordemos que México ocupa en el mundo el primer lugar en obesidad infantil, y segundo lugar a nivel mundial en obesidad en adultos. Por eso es importante que se considere como parte de la salud pública, y que estamos cada vez padeciendo con frecuencia en nuestro país.

Por lo anterior expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 7º de la Ley General de Educación, y la fracción II del artículo 3º de la Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedar como sigue:

Artículo 7º, numeral 1 al 8.

Del 9, el noveno, quedaría de la siguiente manera: “Fomentar la educación en materia de nutrición e impartir la educación física y la práctica del deporte como una materia curricular obligatoria, para lo cual el Estado garantizará la debida actualización de los planes y programas de estudio”.

Muchas gracias.

Es  cuanto, señor Presidente.

(Aplausos)

La Senadora Freyda Marybel Villegas Canché: (Desde su escaño) Presidente.

Para adherirme a la iniciativa.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senadora Freyda Marybel.

Para adherirse a la iniciativa.

Senadora Gricelda Valencia.

Senador Alejandro Armenta.

Senadora Guadalupe Covarrubias.

Senadora Delfina Gómez.

Senadora Lucía Meza.

Senadora Bertha Caraveo.

Senadora Cecilia Sánchez.

Senador Aníbal Ostoa.

Senador Cristóbal Arias.

Senador Víctor Castro Cosío.

Senador Primo Dothé.

Senadora Nestora Salgado.

Senadora Lucía Trasviña.

Senador Cruz Pérez.

Senador Miguel Ángel Osorio Chong.

Y Senador Manuel Añorve.

Senadora Nuvia Mayorga.

Senadora Martínez, para adherirse a la iniciativa.

Senadora Susana Harp.

Senadora Josefina Vázquez Mota.

Sonido en su escaño, por favor.

La Senadora Josefina Vázquez Mota: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.

A nombre de nuestro grupo queremos adherirnos a esta iniciativa y acompañarla.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias.

Senadora Xóchitl Gálvez, también para adherirse.

Senadora Rocío Abreu.

Senadora Mónica Fernández, se adhieren a la iniciativa del Senador Salomón Jara.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.

Enseguida, tiene el uso de la tribuna el Senador Mauricio Kuri González, para presentar a nombre de la Senadora Gina Cruz Blackledge, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y del suyo propio, un proyecto de decreto que adiciona el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de adecuaciones presupuestales.

Adelante, Senador.

El Senador Mauricio Kuri González: Gracias, Presidente.

La presente Iniciativa que propongo lo hago a nombre propio y a nombre de las Senadoras Gina Andrea Cruz Blackledge, Guadalupe Murguía y Minerva Hernández, del grupo parlamentario de Acción Nacional, ya que el objetivo es transparentar el origen, destino y resultados alcanzados por los ingresos excedentes que se presentan en las finanzas públicas.

Con el permiso de la Presidencia.

Compañeras y compañeros Senadores:

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su artículo 2, define a los ingresos excedentes como los recursos que durante el Ejercicio Fiscal se obtienen en exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos, o en su caso, respecto de los ingresos propios de las entidades de control directo.

Asimismo, el artículo 19 de la citada ley señala el destino de los ingresos excedentes, sin embargo, a pesar de los avances legales que se han realizado en materia de transparencia y rendición de cuentas, el uso y operación de los ingresos de excedentes aún adolece de la falta de información, situación que se vuelve cada vez más apremiante en función de la importancia que representa este rubro para la economía nacional.

En este sexenio que termina los ingresos excedentes han sido de proporciones escandalosas, ya que han sido hasta 691 mil millones de pesos, lo que representa 2.5 veces el presupuesto para la educación. Asimismo, el promedio en este sexenio los ingresos excedentes fueron del orden de 391 mil millones de pesos, lo que equivale al gasto programable de Pemex.

Sobre este tema, la Auditoría Superior de la Federación ha fiscalizado la gestión financiera para comprobar que la determinación, distribución y aplicación de los ingresos fiscales excedentes, previstos en la ley, así como su presentación en la Cuenta Pública, han sido insuficientes y ha indicado en reiteradas ocasiones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que deben establecerse pormenorizadamente el origen y destino de cada uno de los componentes de los ingresos excedentes, con el objetivo de fortalecer la transparencia y rendición de cuentas respecto de dichos recursos públicos.

Asimismo, señaló que la referida Secretaría deberá instrumentar un mecanismo para elaborar el cálculo de los ingresos excedentes previstos en el artículo 19, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

De manera desagregada por cada tipo de impuesto, derecho, producto y aprovechamiento, debido a que se observó, que utilizó conceptos sin desglosar o que contienen las cifras de forma agregada y, en consecuencia, no fue posible identificar con exactitud el monto estimado y la recaudación preliminar que correspondió a cada tipo de derecho, producto y aprovechamiento considerado en el cálculo.

La aplicación de los ingresos excedentes forma parte de las ampliaciones presupuestarias de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Por lo que la Auditoría ha solicitado a la Secretaría proporcionar las medidas tomadas para dar transparencia y rendir cuentas de los montos del gasto modificado y autorizado que se financia con ingresos excedentes de acuerdo con el origen previsto en las disposiciones aplicables e informar con detalle sobre el ramo, la unidad responsable, el programa presupuestario, el monto, el objeto del gasto y el resultado alcanzado, medido por las metas de los indicadores de desempeño en congruencia con el marco normativo.

Senadoras y Senadores:

Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos señalados, sometemos a consideración de esta soberanía y con la finalidad de establecer que se reporte pormenorizadamente en los informes sobre la situación económica las finanzas públicas y la deuda pública y en la cuenta pública el origen y destino de cada uno de los componentes de los ingresos excedentes, ya que se fortalecería la transparencia y la rendición de cuentas respecto de los ingresos excedentes, su origen, aplicación y uso discrecional.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

En la quinta ronda de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán, para presentar a nombre propio y del Senador Higinio Martínez Miranda, del grupo parlamentario de Morena, un proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en materia de vehículos de carga de doble remolque.

Adelante, por favor, Senadora.

La Senadora Lucía Virginia Meza Guzmán: Muy buenas tardes, Senadoras y Senadores.

Medios de comunicación que hoy nos acompañan.

Con el permiso de la Mesa Directiva.

El Senador Higinio Martínez Miranda y una servidora, ambos del grupo parlamentario de Morena, venimos a presentar iniciativa para reformar el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes, Autotransporte Federal, con el firme propósito de prohibir la circulación de los vehículos de doble remolque por la red carretera de este país.

Lamentablemente las carretas federales y de cuota se han teñido de sangre por el incremento de las víctimas en los últimos años que va en aumento día con día.

En México se registra un promedio de seis accidentes diarios en la red carretera, provocados por camiones de doble remolque pertenecientes a empresas nacionales y trasnacionales que atentan contra la seguridad de miles de familias mexicanas.

El mal estado de los camiones, el exceso de carga, las volcaduras, el quedarse sin frenos, el provocar largas filas de tráfico genera accidentes con consecuencias fatales para quienes transitamos por ahí todos los días.

¿Cuántos automovilistas y cuántas familias enteras han perdido la vida en estos accidentes que se pudieron haber prevenido? Y que por intereses de no sé quién no se ha discutido este tema tan importante.

En todo momento estas empresas anteponen la seguridad de sus unidades por las ganancias millonarias que generan.

Las medidas impuestas por la SCT para la circulación de los camiones de doble remolque han sido totalmente insuficientes para reducir el número de accidentes provocados por estos pesados camiones de carga. Inclusive han desdeñado este sentir ciudadano.

El pasado 26 de junio fue la fecha límite para que las empresas nacionales y transnacionales cumplieran con las nuevas medidas y especificaciones  para la circulación de los camiones de doble remolque.

Lamentablemente estas medidas no han servido de nada, es más, ni siquiera las han atacado, prueba de ello son las noticias que seguimos escuchando todos los días de los accidentes que provocan estos tráileres de doble remolque, que siguen cobrando vida de manera impune.

Los ciudadanos y los transportistas ya no queremos que estos camiones sigan circulando en esta red carretera  y nuestro deber es  escuchar a las víctimas.

México es el séptimo país a nivel mundial, donde se registra un mayor número de accidentes viales.

De acuerdo con la ONU, más del 20 % de los accidentes son provocados por la irresponsabilidad de las empresas y choferes  de esos camiones de carga que circulan en mal estado.

Es preocupante que el 67 % del parque vehicular de la empresas que emplean el doble remolque para el traslado de sus mercancías datan dese hace 17 años  y el otro 14 % desde hace 16 años, es decir, son unidades viejas, obsoletas, en mal estado.

El anuario estadístico de accidentes en carreteras federales de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes  evidencia que en el 2017 se registraron 11 mil 883 accidentes viales, de los cuales, 2 mil 378 fueron provocados por camiones articulados y mil 5 por vehículos de doble remolque, lo más grave, mientras que en un accidente entre vehículos ligeros, pierden la vida en promedio una o dos personas en un percance provocado por los camiones doble remolque fallecen entre 3 y 5 personas.

De acuerdo con la SCT en 2017, empresas nacionales y transnacionales trasladaron un total de 313 millones de toneladas de mercancías vía terrestre, el problema radica principalmente en  el que el mayor traslado de esa mercancía se realizó por camiones de doble remolque que en ocasiones imprudentemente viajan a altas velocidades, sus camiones se encuentran en condiciones obsoletas  y deplorables y con conductores que no cuentan con la pericia suficiente para maniobrar en este tipo de unidades.

No podemos tolerar ni solapar que se sigan utilizando este tipo de transporte de carga, mientras que en otros países como Canadá, Alemania, España, Bélgica y otros más, han  reducido las dimensiones de estos vehículos y el límite de carga, en Estados Unidos ya se prohibió el doble remolque  para traslado de mercancía.

Estoy segura que  con esta propuesta de reforma al artículo 50, tenemos la oportunidad de salvar miles de vidas, miles de familias que diariamente transitan por esta red carretera.

La vida de las familias mexicanas vale más que las ganancias millonarias de cualquier empresa.

Hoy tenemos esa gran oportunidad, está en nuestras manos reformar  esta ley para brindar la seguridad a todos los que transitamos  por la red carretera de nuestro país.

Le pido unos minutos más, Presidente, para concluir  con mi intervención.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Senadora.

La Senadora Lucía Virginia  Meza Guzmán: Quiero de manera muy respetuosa ilustrar las tragedias que precisamente se han dado a consecuencia de estos tráileres de doble remolque que circulan de manera impune por la red carretera de este país.

Tenemos que poner un alto, tenemos que parar esta situación para que todas las familias y todos los ciudadanos podamos transitar de manera tranquila por la red carretera de este país.

Es cuanto, muchas gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Senador Julen Rementería, sonido en su escaño.

El Senador Julen Rementería del Puerto: (Desde su escaño) Para solicitarle a la Senadora si me permite sumarme a su iniciativa.

Muchas gracias.

Senadora Gricelda Valencia, para  adherirse.

Senador Américo Villarreal.

Senadora Freyda Marybel, para adherirse.

También para adherirse los Senadores:

Eduardo Ramírez.

Bertha Caraveo.

Cecilia Sánchez.

Soledad Luévano.

Félix Salgado.

También el Senador Napoleón Gómez Urrutia.

Senador Cristóbal Arias.

Senadora Eva Galaz.

Imelda Castro.

Rubén Rocha.

Álvarez Lima.

Senadora Sasil.

Senador Miguel Ángel Osorio Chong y la bancada del PRI.

También, Senadora Ruiz Massieu.

Senador Añorve, también.

El Senadores Álvarez Icaza.

La Senadoras Alejandra.

La Senadora Verónica Camino Farjat.

La Senadora Alejandra Lagunes.

Senadora Xóchitl Gálvez.

Senador Casimiro Méndez.

Senador Martín del Campo Martín del Campo.

La Senadoras Angélica García.

Víctor Castro.

Primo Dothé.

Daniel Gutiérrez Castorena, se adhiere a esta iniciativa.

La Senadora Lucía Virginia Meza.

También la Senadora Noyola, del PR.

La Senadora Rocío Abreu, se adhieren a esta iniciativa, muchas gracias.

Recoja la Secretaría de Asuntos Parlamentarios el conjunto de adiciones, la Senadora Josefina Vázquez Mota.

También se adhiere a esta iniciativa, el Senador José Luis Pech.

Recoja la Secretaría de Asuntos Parlamentarios las adhesiones aquí expresadas a esta iniciativa que se turna a las Comisiones  Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.

Se concede ahora el uso de la tribuna a la Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de Coordinación Fiscal, en materia de identidades con alto grado de migración.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Con su permiso, Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante.

La Senadora Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por sus implicaciones, el fenómeno migratorio se ha convertido en uno de los temas más relevantes en la agenda internacional, principalmente en las últimas décadas, no solamente por los indicadores económicos, sino también por la vinculación que se construye y fortalece entre distintas sociedades.

Esta iniciativa que hoy les presento tiene por objeto el poder hacer una reforma a la Ley de Coordinación Fiscal para que se pueda establecer el fondo de aportaciones para el fortalecimiento de entidades con alto y muy alto índice de intensidad migratoria y las entidades fronterizas con población flotante por inmigración.

Hay que reconocer que nuestro país es un país expulsor, pero también es un país de tránsito de migrantes y que lo hemos visto ahora en los últimos días, especialmente con la comunidad hondureña, que hay que decirlo, no es la única ocasión, no es la única caravana que se ha dado en otro momento otras caravanas, pero que ésta ha tenido una especial atención, intención con nuestro país vecino del norte.

Por lo tanto los impactos del fenómeno migratorio pueden ser tanto positivos como negativos,  y nos tiene que obligar a redoblar los esfuerzos y orientar acciones que promuevan medidas acordes a la realidad de la comunidad migrante y sus necesidades al tiempo de establecer mecanismos que permitan reducir su vulnerabilidad.

Recordemos que la migración  representa el derecho humano que tiene todo individuo  de buscar una mejor vida por sí mismo y su familia, cuyo esfuerzo permite el crecimiento y desarrollo de los países emisores a través del envío de las remesas, pero también hay que reconocer el desarrollo que se genera en los países receptores a través del pago de impuestos, a través dela generación de los empleos.

Por lo tanto, y ante la adopción del pacto mundial para una migración ordenada y regular, me parece importante que en México tenemos que actuar de una manera más proactiva y no sólo reactiva.

Por eso el proponer esta creación de este fondo, ¿en qué consiste?  En la Ley de Coordinación Fiscal se establece en el artículo 2 el fondo participable para entidades y municipios, éste corresponde al       20 % de lo que la Federación recauda.

Y lo que queremos nosotros proponer en este fondo especial para fortalecer entidades con alto y muy alto índice de intensidad migratoria y entidades fronterizas es solamente el punto, el equivalente al .05 de este fondo participable.

¿Qué quiere decir en cifras?

Miren, si hacemos un corte con la proyección que se tiene para este año, de lo que México estará recibiendo de remesas por la comunidad mexicana en Estados Unidos, se habla de aproximadamente 30 mil millones de dólares.

¿Qué quiere decir esto? Que en pesos mexicanos son 570 mil millones.

Si solamente consideráramos el impuesto al consumo esto significa que son 85 mil 500 millones.

Los que nosotros proponemos en la creación de este fondo es el equivalente a poco más de 3 mil millones; es decir, mientras ellos nos dan, y me refiero a la comunidad mexicana en la Unión Americana principalmente, nos proporcionan a México la posibilidad de la recaudación de más de 85 mil 500 millones.

Lo que nosotros queremos en este fondo es poder devolverles cerca, un poco más de 3 mil millones de pesos ¿en qué? Distribuido prácticamente en dos incisos.

El 70 % para las entidades de muy alto índice y alto índice de intensidad migratoria, que esto lo establece Conapo en los reportes y es para el establecimiento de oficinas de atención en donde resida la comunidad y se concentre la comunidad de origen.

Y el 30 % para los estados fronterizos que cuenten con una población flotante por efecto de una inmigración; es decir, la migración en tránsito que no logra llegar a su lugar de destino y que normalmente se ve en las fronteras.

Y en México es muy evidente lo que sucede en el estado de Baja California, en Tijuana, lo que sucede en Tamaulipas, lo que sucede en Chihuahua; y lo mismo lo que sucede en el sur, en Tabasco, en Chiapas y en Campeche.

Por eso pedirles el apoyo para poder crear este fondo, pedirles el acompañamiento en esta iniciativa porque, finalmente, lo que estaremos nosotros otorgando de una manera objetiva es la posibilidad de que los estados puedan dar una mejor atención a sus connacionales, a sus paisanos, a nuestros mexicanos, pero también que las entidades de frontera cuenten con los recursos suficientes para atender el fenómeno de la población flotante, que es ocasionada por la inmigración que no logra llegar a su fin, a su destino en este trayecto y en este tránsito por México.

Así es que lo dejo a su consideración esperando que en determinado momento podamos contar con el consenso de las diferentes fracciones parlamentarias.

Es cuanto, Presidente.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora Noemí Reynoso Sánchez.

Se turna su iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.

Compañeras y compañeros Senadores:

Les informo que está de visita en nuestra sesión el excelentísimo señor Pedro Núñez Mosquera, Embajador de la República de Cuba en México.

Le damos la bienvenida al Embajador.

(Aplausos)

Viene acompañado por la señora Indira Poviones y por el señor Dany Tur, secretarios de la Embajada.

(Aplausos)

Ellos acuden a invitación del Senador Félix Salgado Macedonio.

Aprovecho para expresar que la Mesa Directiva del Senado de la República se manifiesta por darle fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por Estados Unidos a la isla de Cuba.

Muchas gracias por su atención.

(Aplausos)

Se concede ahora, en una sexta ronda, el uso de la tribuna a la Senadora Angélica García Arrieta, del grupo parlamentario de Morena, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, en materia de sanciones por sentencia en juicio político.

Adelante, por favor.

La Senadora Angélica García Arrieta: Con su permiso, Presidente.

Senadoras y Senadores, muy buenas tardes.

El día de hoy me voy a permitir someter a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8º de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, de conformidad con lo siguiente.

La razón de ser del juicio político es la de sancionar los actos y omisiones de los servidores públicos que redunden en el perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de un buen despacho.

La ciudadanía reclama que se dé cauce a los procedimientos con claridad y que nuestro marco jurídico contempla el establecimiento de sanciones, éstas realmente deben aplicarse al pie de la letra.

No podemos permitir que haya consideraciones especiales, que se trate con privilegios a los servidores públicos cuando cometen actos y omisiones castigados por la ley.

Sirva sancionar las causas que dan origen a este juicio político, y son:

El ataque a las instituciones democráticas, el ataque a la forma de gobierno republicano no representativo federal, las violaciones a los derechos humanos, el ataque a la libertad del sufragio, la usurpación de atribuciones, infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause perjuicio grave a la Federación, estados, sociedad e instituciones, la omisión de carácter grave, las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos.

Es así que quien incurra en tales actos y omisiones debe tener sanciones ejemplares y así, efectivamente, lo prevé el artículo 110 de la Constitución, el cual establece clara y expresamente que “las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público.

Es así que como bien lo establece el texto constitucional, las sanciones al servidor público consisten tanto en destitución como en inhabilitación, no obstante el problema es que la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos deja abierta la posibilidad a que la sanción tan sólo sea destitución, indicando que podrá también imponerse inhabilitación de un año, hasta 20 años, lo cual le permitirá regresar en un futuro al servicio público menoscabando tal mandato constitucional.

Por lo tanto, nos encontramos ante consecuencias jurídicas incompatibles entre sí, por lo que debemos cuidar que prevalezca la supremacía constitucional.

Es así que atendiendo a tal criterio jerárquico es nuestro deber como legisladores armonizar legalmente nuestras leyes y brindar certeza de su interpretación y aplicación, no podemos permitir que el servidor público que sea sancionado por juicio político tenga la posibilidad de volver a desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones en el servicio público.

Así lo establece nuestra Constitución.

Hagámosla valer.

Apliquemos el principio de legalidad administrativa congruente en nuestro país.

Por las anteriores consideraciones, se propone la siguiente modificación a la Ley  Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos en los términos siguientes:

Artículo 8°. Si la resolución que se dice en el juicio político es condenatoria, se sancionará al servidor público con destitución e inhabilitación permanente para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el servicio público.

Es cuanto, señor Presidente.

Gracias.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senadora.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana y de Estudios Legislativos, Segunda.

Ahora tiene el uso de la palabra el Senador Julen Rementería del Puerto, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto que adiciona el artículo 140 de la Ley de la Industria Eléctrica, en materia de tarifas asequibles para la población.

El Senador Julen Rementería del Puerto: Con su permiso, Senador Presidente.

La energía eléctrica es estratégica para el desarrollo de toda economía.

Hoy en día resulta increíble poder pensar en un  mundo moderno sin la energía.

Para la Organización de las Naciones Unidas, nuestra vida cotidiana depende de servicios energéticos fiables y asequibles para funcionar sin trabas y de forma equitativa.

Un sistema energético bien establecido apoya a todos los sectores de manera transversal, desde las empresas, a la medicina, a la educación, a la agricultura, a las infraestructuras, a las comunicaciones, a la alta tecnología.

En nuestro país el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional 2016-2030, emitido por la Secretaría de Energía, reconoce que la energía eléctrica es un insumo primario para la realización de actividades productivas, de transformación y servicios en el país,  otorgándole a la energía eléctrica el valor de un bien final indispensable para los consumidores.

Lamentablemente, aunque nuestro país reconoce esa importancia, actualmente enfrentamos un problema en el Sistema Tarifario que regula el precio de la energía eléctrica, situación que de no atenderse inmediatamente traerá consecuencias negativas para la población en su conjunto.

En México las tarifas de energía eléctrica se regulan a través de la propia Ley de la Industria Eléctrica, en su artículo 138 y 139 y le dan facultades a la Comisión Reguladora de Energía para que sean ellos los que puedan a través de los cálculos necesarios establecer esas tarifas.

Pero ese mismo ordenamiento en el artículo 140, se establece cuáles serían los criterios que tendrían que tomar en cuenta la  Comisión Reguladora de Energía para poder llevar a cabo precisamente el establecimiento de estas  tarifas

Y hablan en cuatro o cinco de sus puntos:

El primero. Promover el desarrollo eficiente de la industria eléctrica.

Pero luego pasa a determinar tarifas que permitan la subsistencia, cito algunas pequeñas líneas, “obtener el ingreso estimado necesario para recuperar los costos eficientes de operación, mantenimiento y financiamiento y depreciación aplicables a las diversas modalidades del servicio”.

Y así en varios de los temas  esta es la parte sustantiva de las cosas que está plantando para que la Comisión Reguladora establezca los precios, pero deja de lado totalmente la circunstancia de nuestro país, porque se observa que lo que atiende es precisamente a la cuestión estrictamente empresarial.

¿Pero qué pasa con  Comisión Federal o con aquellos organismos, por cierto en México sólo tenemos la Comisión Federal, que son ineficientes, que no tienen manera de poder simplemente ser eficientes?

Bueno, pues hay quien los premia, porque entonces la Comisión Reguladora de Energía cuando considera los costos, cuando establece con perfecta claridad cuál es el costo que tiene esta empresa y en México sólo tenemos a esa, pues resulta que la premia porque no está orientada su instrucción en la ley actual para que pueda atender también a criterios de eficiencia y que no, esas ineficiencias nos las pase a los consumidores, no importa en qué rango o en qué lugar de la economía te encuentres, lo mismo al servicio doméstico, que por supuesto, a las tarifas comerciales para precisamente la industria o para cualquier actividad.

De manera que lo que estamos proponiendo, es que se incluya esta parte en la Ley de la Industria Eléctrica en su artículo 140, un apartado que permita obligar a la Comisión Reguladora de Energía a tomar en cuenta criterios de asequibilidad, en donde puedan, que además resulten equitativos; en donde podamos encontrar precisamente en la Comisión Reguladora de Energía, pues esa condición que al final del día le obligue a tomar en cuenta las particularidades de nuestro entorno en todo nuestro país.

La problemática la conocemos todos, aquí han pasado Senadores yo creo que de todos los partidos para pronunciarse  precisamente respecto de cuestiones de las alzas de las tarifas de energía en nuestro país en prácticamente todos los estados.

Pero más allá de los exhortos que se han hecho aquí, lo que hoy venimos a proponer es una modificación a la ley para que no sea una condición graciosas que den algunos a partir de un exhorto que aquí se haga, aunque sea unánime, que simplemente nos quieran conceder eso.

Lo que queremos es que al final si de lo que se trata es que, además, por cierto, el tema está  próximo a discutirse en la Comisión de Energía el día de mañana; pero necesitamos más allá de estos pronunciamientos y de estos exhortos, obligar en la ley a que sea una función de la Comisión Reguladora de Energía y que podamos tener, si de repente la autoridad hace oídos sordos y permite la tolerancia y la aquiescencia del Gobierno Federal, pues porque no hace nada, porque por cierto, el artículo 140 también dice: “Que es facultad del Ejecutivo, en todo caso, entrar para poder contener los aumentos en las tarifas de energía”. Cosa que no se ha hecho.

Entonces, ante esa tolerancia, ante ese desdén, lo que venimos es, lo que nos toca hacer aquí desde el Poder Legislativo, hacer un contrapeso para que las tarifas de energía estén reguladas ya desde la ley y que pueda entonces ser una condición que obligue a la Comisión Reguladora de Energía, en su artículo 140, adicionando específicamente un tema como el siguiente, que diga:

La modificación que proponemos para el 140, es que diga: “Garantizar precios asequibles para la población y las empresas mediante la incorporación de variables que le permitan determinar precios mínimos de la energía eléctrica en municipios con altas sensaciones térmicas que incrementen el consumo en municipios sin cobertura total de energía, en municipios de escasos recursos y en entidades federativas productoras de energía.

“El precio de la energía debiera o debe fijarse de manera equitativa, analizando las particularidades que son muy diversas en nuestro país”.

Miren, sólo por citar un dato que muchos ya lo conocen, pero lo quiero recordar.

El 98.4% de la población cuenta con servicio de energía eléctrica.

Esto da una clara imagen de la urgencia del tema. Necesitamos que esto no se vuelva en una condición  impositiva a los altos precios las tarifas de energía que implique sacrificar el alcance de otros derechos como la alimentación, a la educación o a la salud.

De lo que estamos hablando es de una situación real en donde hay, en algunos casos ya la imposibilidad material de seguir pagando estas altas tarifas de energía eléctrica, y me refiero en todos los niveles, no solamente en las empresas; por supuesto que en el servicio doméstico, ahí en las tarifas de energía para la vivienda de los mexicanos, al final está impactándose de una manera muy importante.

No dejemos pues a que esta condición la haga de manera graciosa pues el Ejecutivo o alguna autoridad, pongámoslo como nos corresponde, como lo podemos hacer desde aquí, una condición una obligación para que la Comisión Reguladora de Energía también tenga esta obligación de tomar en cuenta consideraciones como las que estamos comentando en este momento.

Ojalá tengamos la oportunidad de contar con el apoyo de todos ustedes. Sé que es un problema que se ha reflejado prácticamente en todo el país, necesitamos pues actuar en consecuencia.

Es cuanto.

(Aplausos)

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Muchas gracias, Senador.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía y de Estudios Legislativos, Segunda.

Antes de continuar con el despacho de los asuntos de la agenda, les informo que iniciamos esta sesión a las 11:26 de la mañana. Como lo marca el artículo 50 del Reglamento del Senado, las sesiones ordinarias duran hasta 4 horas, ese tiempo ya lo hemos cumplido.

Para conocer si es posible continuar con los asuntos del orden del día, consultaremos a la Asamblea, por lo que solicito a la Secretaría le consulte, en votación económica, si se autoriza continuar con la sesión.

La Secretaria Senadora María Guadalupe Saldaña Cisneros: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza continuar con  los asuntos del orden del día.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

No se autoriza continuar la sesión, señor Presidente.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, Senadora.

Les comunico el acuerdo de la Mesa Directiva sobre las siguientes efemérides:

La de los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el Día de las Naciones Unidas.

La del Senador Antonio García Conejo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el Aniversario de la Constitución de Apatzingán.

La del Senador Miguel Ángel Navarro Quintero, Presidente de la Comisión de Salud, sobre el Día del Médico.

Todos los textos se encuentran publicados en la Gaceta, y se integrarán al Diario de los Debates de la sesión de hoy.

Les recuerdo que si desean mantener inscritas sus iniciativas y proposiciones para la siguiente sesión, deberán informarlo a la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva.

De no recibirse avisos se aplicará el correspondiente turno a comisiones los cuales se publicarán en la Gaceta.

Continúe la Secretaría con los asuntos de la agenda.

La Secretaria Senadora Verónica Delgadillo García: Se han agotado los asuntos en cartera.

El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se han agotado los asuntos en cartera.

Se cita a la siguiente sesión el próximo jueves 25 de octubre, a las 11:00 horas.

Se levanta la sesión.

Se levantó la sesión a las 15:45 horas

Intervenciones en Tribuna