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Proposiciones

Estado Actual: Pendiente Ficha Técnica

De la Sen. Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que la construcción de la refinería Dos Bocas sea cancelada.

SE TURNó A LA COMISIóN DE ENERGíA.


Proposición con Punto de Acuerdo, mediante la cual se Exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que la Construcción de la Refinería de Dos Bocas sea Cancelada , presentada por Verónica Delgadillo García, Senadora del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

La suscrita, Verónica Delgadillo García, Senadora del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en los Artículos 8, Numeral 1, Fracción II, Y 276 Numeral 1, Fracción I del Reglamento Del Senado De La República, somete a consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo por la cual se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que la construcción de la refinería de Dos Bocas sea cancelada.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. A través de imágenes satelitales es posible identificar los cambios progresivos en donde se destruye vegetación para dar paso a zonas urbanas, campos de cultivo y mega proyectos en nuestro país, un claro ejemplo de ello ha sido la iniciativa para construir la refinería de Dos Bocas en el municipio Paraíso en el estado de Tabasco [*]

En dicha área se puede identificar evidentemente un crecimiento demográfico, aunado a cambio drástico en la zona en donde se pretende construir la refinería de Dos Bocas, “en solo 24 días, entre el 8 de septiembre y el 1 de octubre, desaparecieron cerca de 230 hectáreas de manglar, selva y cultivos” [*] todo a pesar de que en 2011 existía una manifestación de impacto ambiental que consideraba inviable el terreno para tal ampliación. [*]

En su momento, únicamente con un estudio técnico preaprobado respecto al cambio de uso de suelo, y una Manifestación del Impacto Ambiental por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el pasado 2 de junio del presente año el Poder Ejecutivo Federal, a través del mismo Presidente de la República, y la Secretaría de Energía pusieron en marcha la construcción de la refinería Dos Bocas. [*]

Se estima que este proyecto tendrá un costo de 160 mil millones de pesos, con un periodo de construcción de 3 años y alcanzará la creación de 100 mil empleos directos e indirectos, teniendo como principal justificación el ahorro y logística que se requieren para alcanzar una autosuficiencia energética. [*]

Es de recordar que desde el primer momento en que se dieron a conocer las afectaciones irreversibles al medio ambiente por el desmote de vegetación, selva media perennifolia y manglares [*] , uno de los principales señalamientos hechos en contra de dichas acciones, ha sido que la autorización de impacto ambiental, y los relativos con el cambio de uso de suelo forestal no habían sido concedidos por las autoridades correspondientes.

Lo anterior fue uno de los principales argumentos que utilizó la asociación civil Centro Mexicano de Derecho Ambiental, quienes en su momento inicialmente interpusieron una denuncia popular ante la Agencia Nacional de Seguridad Industrial, y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos en contra de quien resulte responsables de las afectaciones medioambientales. [*]

El mismo Centro Mexicano de Derecho Ambiental ha señalado reiteradamente que el proyecto de refinería en Dos Bocas no cuenta con la autorización de impacto ambiental que requieren para iniciar las obras, “lo único que existe es una autorización de modificaciones al «Proyecto de Ampliación del Puerto de Dos Bocas, Paraíso, Tabasco» para realizar obras de dragado.“ [*]

“El 15 de octubre del 2015, la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) evaluó una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA), modalidad regional, correspondiente al proyecto «Ampliación del Puerto Dos Bocas, Paraíso, Tabasco», promovida por la Administración Portuaria Integral (API) de Dos Bocas Tabasco, S.A. de C.V. Dicha Manifestación obtuvo una autorización favorable condicionada en materia de impacto ambiental.

La autorización mencionada contemplaba poder llevar a cabo reparación y prolongación del rompeolas; prolongación de espigones; construcción de un muelle petrolero y muelle poniente; obras de dragado; apertura de zonas de tiro en el mar para desechar productos de dragado; obras de relleno para ganar terrenos al mar; relleno y nivelación de predios; construcción de vialidades; instalación de una red de alumbrado; construcción de una bodega; tanque para almacenamiento de agua potable; centro de control de tráfico marino y atención a emergencias. En ella NUNCA se contempló o se consideró la construcción de una refinería.” [*]

Recientemente la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, ASEA, dio a conocer la autorización para la construcción de la refinería de Dos Bocas [*] , aunque cabe mencionar que dicha aprobación vienen acompañada de una serie de condiciones que deben ser atendidas previamente y durante su construcción.

Por si no fuera poco el tema de daño al medio ambiental, la viabilidad financiera ha sido otro factor de análisis y crítica, ya que existe una alta probabilidad de que la refinería de Dos Bocas genere más costos que beneficios, como lo ha señalado el Instituto Mexicano para la Competitividad en su análisis de viabilidad de dicho proyecto:

El IMCO, además de concluir en su análisis con la recomendación de cancelar el proyecto de la refinería de Dos Bocas, propone dos vías alternas como lo es  “explorar otras opciones para mejorar las condiciones de abasto en el mercado de gasolinas y diesel, como inversiones en logística y almacenamiento de combustibles, y reasignar los recursos a actividades que incrementen la viabilidad financiera de Pemex, como son la exploración y producción.” [*]

Adicionalmente, el análisis anteriormente mencionado destaca las cinco razones por las cuales la construcción de una nueva refinería en el país no es una buena idea:

“1° Existe globalmente una disminución en la demanda de hidrocarburos, ya que se esta apostando cada vez más a las energías renovables.

2° En 2017 se utilizó menos de la mitad de la capacidad instalada de las refinerías mexicanas. Es decir, con las refinerías actuales se puede aumentar la producción de refinados.

4° Los costos de inversión y los tiempos de construcción para un proyecto de esta naturaleza son muy altos y volátiles.

5° La producción de crudo en México ha caído en los último 18 años. De continuar así, Pemex tendría que importar petróleo para abastecer a la nueva refinería.” [*]

Ante este escenario anunciado de incertidumbre financiera y de los costos que puede llegar a representar la construcción de dicha refinería, coincidió con el anuncio hecho por parte del gobierno federal al declarar desierta la licitación internacional para Dos Bocas, y que PEMEX junto a la Secretaría de Energía serían las encargadas de llevar a cabo el proyecto. [*]

Entre las razones por las cuales se declaró desierta la licitación fue el incumplimiento de las bases establecidas en la convocatoria, como el aumento en las proyecciones del costo estimado, las cuales se excedían cerca del 40%, y el tiempo de ejecución de la obra que se proyectaba hasta el 2025 y no en el 2022 como se solicitaba. [*]

Por lo tanto, el presente punto de acuerdo se centra en el impacto medio ambiental que puede llegar a tener la construcción de la nueva refinería Dos Bocas, en la inviabilidad financiera que se vio corroborada al declararse desierta la licitación para dicho proyecto, y principalmente por ir en contra de la tendencia internacional que requiere nuestro medio ambiente en disminuir el consumo de energías no renovables.

La presente proposición tiene por objeto exhortar de la manera más respetuosa al Presidente de la República, para que la construcción de la refinería Dos Bocas sea cancelada por su inviabilidad medio ambiental y financiera, que a pesar de encontrarse en una zona estratégica las probabilidades de generar mayores costos que beneficios son muy altas como lo comprobó el Instituto Mexicano de Competitividad.

Aunado a lo anterior, será fundamental llevar a cabo tres acciones; primero una restauración ecológica en la zona afectada por el desmote de vegetación donde se tiene contemplada la construcción de la refinería, segundo implementar un plan nacional para fortalecer y desarrollar energías limpias o renovables, y tercero considerar otras alternativas para mejorar las condiciones de abasto y ahorro de hidrocarburos.

Por lo anteriormente expuesto se somete a consideración la siguiente proposición:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO. El Senado de República exhorta de la manera más respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal para que la construcción de la refinería Dos Bocas se cancelada.

SEGUNDO. El Senado de la República exhorta de la manera más respetuosa al titular del Poder Ejecutivo Federal para que instruya a la brevedad una restauración ecológica en la zona contemplada para la construcción de la refinería Dos Bocas que sufrió desmonte de vegetación, así como a implementar un Plan Nacional para fortalecer el desarrollo de energías limpias y que estas sean consideradas como una opción para mejorar las condiciones de abasto y ahorro de hidrocarburos.

ATENTAMENTE

Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Senado de la República

LXIV Legislatura

septiembre de 2019

Sen. Verónica Delgadillo García


[*] AMLO da banderazo a refinería en Dos Bocas, El Universal, Misael Zavala y Suzzete Alcántara, consultado el día 5 de junio de 2019 en: https://www.eluniversal.com.mx/nacion/amlo-da-banderazo-refineria-en-dos-bocas

[*] Interactivo, El Universal, consultado el 5 de junio de 2019 https://interactivo.eluniversal.com.mx/nota/dos-bocas-antes-despues/video2.html

[*] Ibídem.

[*] AMLO pone en marcha construcción de la refinería de Dos Bocas, Proceso, Armando Guzmán, consultado el día 5 de junio de 2019 en: https://www.proceso.com.mx/586623/amlo-pone-en-marcha-construccion-de-la-refineria-de-dos-bocas

[*] Ibídem.

[*] Evlyn Cervantes, Arrasan con selva para Dos Bocas, Reforma, página 6, impresión del día 20 de noviembre del 2018.

[*] Denuncia CEMDA desmonte ilegal de vegetación para construir la refinería Dos Bocas en Tabasco, Centro Mexicano de Derecho Ambiental, 20 noviembre 2018, http://www.cemda.org.mx/denuncia-cemda-desmonte-ilegal-de-vegetacion-para-construir-la-refineria-dos-bocas-en-tabasco/

[*] El proyecto de refinería en Dos Bocas NO cuenta con la autorización de impacto ambiental que requiere para iniciar las obras, Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Boletín no,24, 1 de junio 2019, https://www.cemda.org.mx/el-proyecto-de-refineria-en-dos-bocas-no-cuenta-con-la-autorizacion-de-impacto-ambiental-que-requiere-para-iniciar-las-obras/

[*] Ibídem.

[*] Ya hay autorización ambiental para refinería de Dos Bocas, pero con condiciones, Nación 321, 12 de agosto de 2019, https://www.nacion321.com/gobierno/ya-hay-autorizacion-ambiental-para-refineria-de-dos-bocas-pero-con-condiciones1

[*] Diagnóstico IMCO: Refinería Dos Bocas, IMCO, consultado el día 5 de junio de 2019 en: https://imco.org.mx/temas/diagnostico-imco-refineria-dos-bocas/

[*] Ibídem.

[*] El gobierno declara desierta la licitación para refinería de Dos Bocas; la construirán Pemex y Sener, Proceso, Sara Pantoja, 9 de mayo de 2019, consultado en: https://www.proceso.com.mx/583265/el-gobierno-declara-desierta-la-licitacion-para-refineria-de-dos-bocas-la-construiran-pemex-y-sener

[*] Ibídem.