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Iniciativas

Estado Actual: Pendiente Ficha Técnica


De los senadores Félix Salgado Macedonio y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 15 y 15 Bis de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.

SE DIO TURNO DIRECTO A LAS COMISIONES UNIDAD DE JUVENTUD Y DEPORTE; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 15 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, RELATIVA AL CONSEJO CIUDADANO DE SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE JUVENTUD.

Los que suscriben, J. Félix Salgado Macedonio y Ricardo Monreal Ávila, Senadores de la República de la LXIV Legislatura de Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento de Regeneración Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2 y 169, numeral 1 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los Artículos 15 y 15 bis de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En México, hay 37.5 millones de personas jo?venes entre los 12 y los 29 an?os (31.4% de la poblacio?n nacional). 6.8 millones tienen entre 12 y 14 an?os, 10.8 millones entre 15 y 19, 10.7 millones entre 20 y 24 y 9.3 millones entre 25 y 29, es fundamental retomar que en diversas dependencias a nivel nacional mencionan la importancia del sector de la juventudes y hacen referencia a la gran relevancia de que hoy este sector es el mas amplio, según los datos del Consejo Nacional Para la Discriminación (CONAPRED) y de acuerdo a datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas , en el país 1 de cada 3 personas son jóvenes por lo que simplemente por su peso específico en términos demográficos, apostar por los mecanismos de participación ciudadana dirigidos a las personas jóvenes como líderes de la implementación resulta en una puerta que abrirá un camino de oportunidades para este sector de la población, quienes han demostrado ser responsables en su actuar ante las causas sociales.

En el panorama internacional, con una población de 1,800 millones, el mundo cuenta la generación más grande de personas jóvenes en su historia, quienes a la par de ser la generación más numerosa , constituye también la que cuenta con más años de educación formal, con los mejores niveles de salud y sobre todo, es la más interconectada, lo que ofrece el mayor potencial para la construcción de sociedades incluyentes entre ciudadanos y gobierno.

Aprovechar la capacidad transformadora de las personas jóvenes, solo es posible si se generan los espacios de diálogo, discusión y, sobre todo, de inclusión a las esferas de toma de decisiones, implementación y evaluación de políticas públicas por parte de las personas jóvenes; es por ello que debemos garantizar mecanismos de participación ciudadana juvenil que verdaderamente representen espacios de inclusión que resulten en plataformas que acerquen a la juventud a los órganos de gobierno para escuchar, de manera directa, las necesidades de quienes las viven diariamente, sin olvidar que cada Estado y Municipio vive contextos de realidades sociales distintas, por lo que sus problemáticas son especificas y deben atenderse de manera focalizada, luego entonces, se debe garantizar la naturaleza flexible con la que dichos espacios deben construirse para asegurar la inclusión de las múltiples y hasta divergentes formas de participación de las personas jóvenes, mismos que deberán ofrecer la oportunidad de integrar el mayor número y la mayor diversidad de ideas y acciones posibles.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, las personas jóvenes de todo el mundo describieron sus experiencias de exclusión como forma de violencia psicológica y estructural que no podía separarse de su desempoderamiento político, social, cultural y económico .

Esto se manifiesta en la desconfianza que sienten hacia las relaciones entre la sociedad y el Estado, así como, en la desconfianza de la que son objeto por parte de sus comunidades y la sociedad en general. La presente iniciativa de reforma trata de  visibilizar la manera de afrontar y contrarrestar esta “violencia de exclusión” promoviendo la inclusión significativa de la juventud mexicana en los espacios existentes, así mismo, se considera relevante la utilización del lenguaje inclusivo dentro de los textos normativos, reemplazando “los jóvenes” por “las juventudes” puesto que esto abona a una mayor visibilización de las y los jóvenes en todos sus ámbitos de desarrollo, como estrategia para evitar expresiones discriminatorias.

En este mismo sentido diferentes dependencias participaron en la Encuesta Nacional Sobre Discriminación, haciendo énfasis en distintas problemáticas que se enfocan al sector etario de la juventud que según nuestra ley aplicable comprende de los 12 a los 29 años de edad, y maneja que las personas jóvenes enfrentan un problema de discriminación estructural que es reproducido por el Estado, la sociedad y el sector privado.

Para sentar las bases de un gobierno más incluyente es necesario que la relación con los jóvenes se consolide a través de la consulta permanente sobre los temas de su interés, a fin alcanzar una amplia representación y participación en todos los ámbitos.

Ejemplo de ello, tenemos lo estipulado en el Capítulo III de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud relativo al Consejo de Seguimiento de Proyectos y Programas, el cual establece que el Consejo ciudadano se integrará con 20 jóvenes mayores de edad y de manera equitativa en cuanto a su género. Actualmente, el Consejo está conformado por 10 consejeros que tomaron protesta el 09 de noviembre del 2018 y terminarán su gestión en 2020, representantes de los Estados de Colima, Nayarit, Baja California, Oaxaca, Guanajuato (2), Ciudad de México (2), Querétaro y Coahuila, quienes se sumaron a los otros 10 que iniciaron en 2017 y que finalizarán en diciembre de 2019, representantes de diversos estados que incluyen también a Veracruz, Durango, Estado de México, Puebla, Chiapas, Tabasco, Zacatecas y Yucatán.

En ese sentido, es claro que a pesar de ser un Consejo que deba conformarse por jóvenes de todo el país, conforme a la normatividad vigente referida con antelación, existen Estados que no serán representados, al menos, actualmente solo 15 Estados se encuentran presentes de manera directa y, por lo tanto, el resto ahora y en un futuro no contará con la posibilidad de que las necesidades especificas de su localidad sean acercadas por este medio al Instituto, alejándolos de la posibilidad de presentar las propuestas correspondientes a las observaciones que valoren en sus espacios territoriales respecto de las políticas públicas en materia de juventud, lo que representa claramente la discriminación estructural mencionada en párrafos que anteceden.

Así mismo, el texto de la norma vigente tampoco atiende a la inclusión respecto de grupos vulnerables, más allá del tema del género, y se olvida de otros sectores de la población como podrían ser juventudes con alguna discapacidad, personas jóvenes lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, transexuales, intersexuales y queer (comunidad LGBTTIQ), así como población indígena, entre otros; por lo que la presente iniciativa plantea que en el consejo exista una representatividad mínima de este sector a efecto de que tengan participación activa en las opiniones de este órgano consultivo.

En ese orden de ideas, el Consejo Ciudadano del Instituto Mexicano de la Juventud estará integrado por 32 jóvenes, en representación de cada una de las Entidades Federativas de la República, el ejercicio del cargo continuará siendo honorífico. Para su integración, el Instituto estará obligado a difundir ampliamente una convocatoria pública por lo menos en cinco medios de comunicación digitales que tenga disponibles, dado que junto a las redes sociales son los lugares de búsqueda de información más frecuente entre los jóvenes , así como un mínimo de 3 medios impresos de difusión nacional, entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con los sectores público y privado, los pueblos y comunidades indígenas, en coordinación con todos los gobiernos de las Entidades Federativas, con el fin de alcanzar a la mayor cantidad de jóvenes interesados en participar.

Haciendo hincapié que las problemáticas de México son muy distintas, diversas, por lo que se busca que esta propuesta contribuya a salvaguardar los principios básicos de este grupo social a nivel nacional a fin de que sus necesidades, ideas y formas de pensar puedan ser aportadas por los jóvenes dentro de este Consejo, lo cual debe considerarse de interés nacional, por lo tanto, se plantea que el referido órgano colegiado esté integrado por un joven oriundo de cada una de las entidades federativas de la República Mexicana.

Para mayor claridad se presenta el siguiente cuadro comparativo respecto del texto vigente y la propuesta que nos ocupa:

Ley vigente

Propuesta de reforma

Artículo 15. El Consejo ciudadano de seguimiento de políticas públicas en materia de juventud es un órgano que tendrá por objeto conocer el cumplimiento dado a los programas dirigidos a los jóvenes tanto del Instituto como de las demás Secretarías y Entidades, opinar sobre los mismos, recabar la opinión de los ciudadanos interesados en políticas públicas en materia de juventud y presentar sus resultados y opiniones al Director General del Instituto, formulando, en su caso, las propuestas correspondientes.

Artículo 15. El Consejo ciudadano de seguimiento de políticas públicas en materia de juventud es un órgano consultivo que tendrá por objeto conocer el cumplimiento dado a los programas dirigidos a las juventudes tanto del Instituto como de las demás Secretarías y Entidades, opinar sobre los mismos, recabar la opinión de los ciudadanos interesados en políticas públicas en materia de juventud y presentar sus resultados y opiniones al Director General del Instituto, formulando, en su caso, las propuestas correspondientes.

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con 20 jóvenes mayores de edad y de manera equitativa en cuanto a su género, los cuales serán seleccionados por la Junta Directiva de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado, y los pueblos y comunidades indígenas.

Los cargos de consejero son honoríficos y se desempeñarán por un período de dos años. El Consejo ciudadano se renovará por mitad cada año. Los demás requisitos para la integración y renovación del Consejo ciudadano, así como las atribuciones y funcionamiento de éste, se establecerán en el Estatuto Orgánico del Instituto y la convocatoria pública correspondiente aprobada por la Junta Directiva.

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con treinta y dos jóvenes mayores de edad, representantes de cada uno de los Estados del país y la Ciudad de México de manera equitativa en cuanto a su género y al menos seis jóvenes representantes de grupos vulnerables, quienes serán seleccionados por la Junta Directiva en sesión pública,  transmitida en vivo por medios digitales, de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente por lo menos en cinco medios de comunicación digitales, así como en tres medios impresos de difusión nacional, entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado en cualquier materia, los pueblos, comunidades indígenas y los Estados por medio de las instituciones responsables en materia de juventud.

Los cargos de consejero son honoríficos y se desempeñarán por un período de dos años. El Consejo se renovará por mitad cada año y sesionará por lo menos cuatro veces al año. Sus integrantes deberán residir en el Estado de su origen durante todo su periodo dentro del Consejo ciudadano, los demás requisitos para la integración y renovación del Consejo ciudadano, así como las atribuciones y funcionamiento de éste, se establecerán en el Estatuto Orgánico del Instituto y la convocatoria pública correspondiente aprobada por la Junta Directiva.

Con base en las razones que aquí se presentan, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y por los artículos 8, numeral 1, fracción I, y 164 del Reglamento del Senado de la República, se somete a la digna consideración del Senado de la República la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 15 y 15 bis de la ley del instituto mexicano de la juventud, para quedar de la siguiente manera.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 15 Y 15 BIS DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD.

Artículo Único.- Se reforman el artículo 15 y el primer y segundo párrafo del artículo 15 Bis de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud para quedar de la siguiente manera:

Artículo 15. El Consejo ciudadano de seguimiento de políticas públicas en materia de juventud es un órgano consultivo que tendrá por objeto conocer el cumplimiento dado a los programas dirigidos a las juventudes tanto del Instituto como de las demás Secretarías y Entidades, opinar sobre los mismos, recabar la opinión de los ciudadanos interesados en políticas públicas en materia de juventud y presentar sus resultados y opiniones al Director General del Instituto, formulando, en su caso, las propuestas correspondientes.

Artículo 15 Bis. El Consejo ciudadano se integrará con treinta y dos jóvenes mayores de edad, representantes de cada uno de los Estados del país y la Ciudad de México de manera equitativa en cuanto a su género y al menos seis jóvenes representantes de grupos vulnerables, quienes serán seleccionados por la Junta Directiva en sesión pública,  transmitida en vivo por medios digitales, de conformidad con la convocatoria pública difundida previamente por lo menos en cinco medios de comunicación digitales, así como en tres medios impresos de difusión nacional, entre las instituciones de educación superior, las organizaciones juveniles vinculadas con el trabajo comunitario, político o social, los sectores público y privado en cualquier materia, los pueblos, comunidades indígenas y los Estados por medio de las instituciones responsables en materia de juventud.

Los cargos de consejero son honoríficos y se desempeñarán por un período de dos años. El Consejo se renovará por mitad cada año y sesionará por lo menos cuatro veces al año. Sus integrantes deberán residir en el Estado de su origen durante todo su periodo dentro del Consejo ciudadano, los demás requisitos para la integración y renovación del Consejo ciudadano, así como las atribuciones y funcionamiento de éste, se establecerán en el Estatuto Orgánico del Instituto y la convocatoria pública correspondiente aprobada por la Junta Directiva.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. En un plazo no mayor a 60 días hábiles, a la entrada en vigor del presente Decreto, el Instituto Mexicano de la Juventud deberá emitir la convocatoria respectiva para renovar el Consejo Ciudadano de Seguimiento de Políticas Públicas, atendiendo a lo estipulado en el presente Decreto.

Senado de la República, 24 de abril de 2019.

Sen. J. Félix Salgado Macedonio

Sen. Dr. Ricardo Monreal Ávila

CONAPRED, Ficha Técnica. Personas Jóvenes. México, 2017, p.1. Consultado el 11 de abril del 2019 [En línea]. Disponible en: https://bit.ly/2LP5V6Y

Imjuve y Fondo de Población de las Naciones Unidas en México, Jóvenes hacia el 2030. Innovación para la Transformación: Aportes para la reflexión, México, 2018, p. 12. Consultado el 11 de abril del 2019 [En línea]. Disponible en:https://bit.ly/2VrD2GI

Ibídem, p. 21.

Ídem.

CONAPRED, Ficha Técnica. Personas Jóvenes, op. cit.,

Estadística Digital, INFOTEC y Asociación de Internet.Mx,13° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México, México, 2017, p. 15. Consultado el 11 de abril de 2019. [En línea] Disponible en: https://bit.ly/2r6uXYz