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Estado Actual: Pendiente Ficha Técnica

Del Sen. Samuel Alejandro García Sepúlveda, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría y Subsecretaría de Bienestar para que comparezcan ante esta Soberanía, a fin de que informen el estatus del Programa de Estancias Infantiles en Apoyo a Madres Trabajadoras.

SE DIO TURNO DIRECTO A LA COMISIóN DE DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL.


SENADOR MARTÍ BATRES GUADARRAMA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CÁMARA DE SENADORES

P R E S E N T E.-

El suscrito Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, a nombre propio, y de los Integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en el artículo 108 y 276, fracción I, del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA Y SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR, PARA QUE COMPAREZCAN ANTE ESTA SOBERANÍA, A FIN DE QUE INFORMEN EL ESTATUS DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES EN APOYO A MADRES TRABAJADORAS, todo lo cual en virtud de lo que se expresa en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 23 de diciembre de 2018, la Cámara de Diputados emitió el Decreto mediante el cual aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, mismo que fue promulgado por el Presidente de la República y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2018.

En ese Presupuesto de Egresos se destinaron recursos públicos al “Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras”, con base en la propuesta que al respecto formuló el Ejecutivo federal en los plazos constitucionales correspondientes. No obstante, ese monto fue inferior al que para ese programa se aprobó para el ejercicio inmediato anterior.

Al respecto, el Pleno de esta Cámara de Senadores aprobó desde el 07 de febrero de 2019, punto de acuerdo por el cual se exhortaba a la Secretaría de Bienestar para que, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, buscara los mecanismos legales y económicos necesarios para evitar la reducción presupuestal del programa “Estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras y padres solos” al no haberse reducido el padrón de beneficiarios, así como para que mantuviera las mismas reglas de operación del programa y entregara a la brevedad, los apoyos correspondientes a los meses transcurridos.

Sin embargo, en esa misma fecha, en conferencia matutina, el Presidente de la República anunció que, pese a las protestas, plantones y tomas de oficinas, y derivado de informes adulterados e irregularidades en el manejo de los recursos de estos lugares que eran operados por la otrora Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), los apoyos para estancias infantiles ya no se harían a través de organizaciones sino de manera directa, por lo que de manera bimestral se entregarían $1,600 pesos a los padres de familia por cada niño que tengan.

Cabe mencionar que, el número de personas beneficiadas por este programa se muestran en las siguientes cifras:

  • 1,283 municipios con presencia del programa, de los cuales 41 están entre los 250 con menor índice de desarrollo humano en términos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; 218 presentan un alto o muy alto grado de marginación, en términos de la clasificación del Consejo Nacional de Población; y 542 son considerados de población preponderantemente indígena por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 
  • 9,354 estancias infantiles inscritas, siendo que 2,317 de éstas brindan sus servicios a niñas y niños con discapacidad. 
  • 50,438 fuentes de ingreso entre las personas responsables de las estancias y sus asistentes. 
  • 295,567 madres trabajadoras y padres solos beneficiados. 
  • 310,628 niñas y niños objeto de cuidado, de los cuales 4,135 tienen algún tipo de discapacidad. 

Si partimos de que la cancelación de ese programa obedece a irregularidades detectadas en el mismo, es necesario que este Senado conozca dichas irregularidades y, sobre todo, las acciones que al respecto se han tomado, en el entendido de que si el Presidente de la República tuvo conocimiento de las mismas, estaba constreñido a denunciarlas inmediatamente en caso de que fueran constitutivas de delitos, en términos de lo establecido en el artículo 222, párrafo segundo del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Por otro lado, en fecha 22 de febrero del año en curso, en la ciudad Monterrey, Nuevo León se presentó un juicio de amparo en el cual se plasman como actos reclamados tanto

del titular del Ejecutivo Federal, así como de la Secretaria de Bienestar Social los siguientes:

  • La omisión de publicar las reglas de operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, para el Ejercicio Fiscal 2019, en perjuicio de otorgar el subsidio del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres  

Trabajadoras, de conformidad con el Programa Social aprobado en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2019.

  • Las consecuencias directas e indirectas de la omisión reclamada, que se pueden traducir en la falta de entrega del subsidio determinado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2019, e incluso de la cancelación del Registro en el Padrón del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. 

De igual manera se solicita la suspensión de los actos reclamados para los siguientes efectos:

  • Se entregue, de acuerdo con las Reglas de Operación establecidas para el Ejercicio Fiscal de 2018, las erogaciones por concepto del programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. 
  • Se habiliten los mecanismos, apartados y procedimientos necesarios que permitan continuar cumpliendo con las obligaciones y reglas de operación. 
  • No se cancele, ni sea retirado del registro en el padrón del programa de estancia infantiles para apoyar a madres trabajadoras. 
  • No se vea afectado el presupuesto de egresos ya autorizado en el paquete fiscal 2019, respecto de los programas de estancias infantes para apoyar a madres trabajadoras. 

Posteriormente, el 25 de febrero se admitió el juicio de amparo ante el Juez Primero de Distrito en materia Administrativa en el Estado de Nuevo León, mismo que otorga la suspensión provisional para efectos de superar el acto reclamado, que versa sobre la omisión de publicar la Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras para el Ejercicio Fiscal 2019.

La resolución obliga a publicar las reglas ante la omisión, y que es una nueva oportunidad para que el gobierno reflexione; que, si la publicación de las reglas va en el sentido de desacatar el presupuesto aprobado por los diputados o de seguir en la idea de utilizarlo como boletín electoral sin perseguir los objetivos de los programas en beneficio de la niñez, nos vamos a defender con todo para el uso indebido de los programas sociales.

El 12 de marzo del presente, se admite otro juicio de amparo ante el Juez Primero de Distrito en materia Administrativa en el Estado de Nuevo León, mismo que, mediante el incidente de suspensión 348/2019, otorga la suspensión provisional para efectos de que la Secretaría de Bienestar, a través de las autoridades encargadas de ejecutar, operar e implementar el “Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, hijos de madres trabajadoras para el ejercicio fiscal 2019”, otorgue a las quejosas el monto que se encontraba previsto en las “Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, para el ejercicio fiscal 2018.

El 13 de marzo del presente se admite un cuarto juicio de amparo ante el mismo Juez, mismo que, mediante el incidente de suspensión 359/2019, otorga una nueva suspensión provisional para efectos de que la Secretaría de Bienestar, a través de las autoridades encargadas de ejecutar, operar e implementar el “Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, hijos de madres trabajadoras para el ejercicio fiscal 2019”, otorgue a las quejosas el monto que se encontraba previsto en las “Reglas de Operación del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, para el ejercicio fiscal 2018.

Así mismo, en otras entidades federativas, como el caso de Chihuahua y Yucatán, jueces federales también concedieron la suspensión provisional en demandas de amparo colectivas, mediante las cuales se ha ordenado que se diera la operación normal de las estancias infantiles conforme a lo estipulado en las reglas de operación de 2018. Además, que la Secretaría del Bienestar debe acatar el mandato, pues de no hacerlo trasgrediría un principio constitucional.

De modo que, la omisión conduce a la consecuencia de la falta de entrega del subsidio determinado por el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2019, esto, pues el gobierno federal no ha entregado los beneficios a las personas que han decidido establecer y operar una instancia infantil, no obstante que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2019, contempla una partida de 2,041.62 millones de pesos (dos mil cuarenta y un millón de pesos).c

Es evidente el desacato, la afectación, la discriminación a las estancias infantiles de Nuevo León, pues la autoridad fue contumaz, no solo publicó otras reglas y abrogó las que la autoridad judicial ordenó publicar, dejando fuera a entidades como Nuevo León, lo que se traduce en dejar nulos los apoyos a 5,300 familias que contaban con este programa.

Por lo anterior, es necesario que los titulares de la Secretaría de Bienestar informen a esta soberanía el estado actual del programa. Es necesario que todos y todas conozcamos las acciones que tiene que implementar el gobierno para proteger este programa que es de suma importancia para las y los niños de nuestro país,

En mérito de todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Cámara Alta la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LOS TITULARES DE LA SECRETARÍA Y SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR, PARA QUE COMPAREZCAN ANTE ESTA SOBERANÍA, A FIN DE QUE INFORMEN EL ESTATUS DEL PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES EN APOYO A MADRES TRABAJADORAS.

Único. - El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría y Subsecretaría de Bienestar para que comparezcan ante esta soberanía, a fin de que informen el estatus de del programa de estancias infantiles en apoyo a madres trabajadoras.

Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, en la Ciudad de México, a los 02 días del mes de abril de 2019.

SAMUEL ALEJANDRO GARCÍA SEPÚLVEDA

Senador de la República