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Proposiciones

Estado Actual: Desechada Ficha Técnica

Del Sen. Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta al presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, a abstenerse de realizar la consulta propuesta para los días 24 y 25 de noviembre y se apegue a los instrumentos correspondientes en materia de consulta a los pueblos y comunidades indígenas.

SE TURNó A LA COMISIóN DE ASUNTOS INDíGENAS.


Proposición con Punto de Acuerdo de Urgente Resolución por el que se Exhorta al Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, a que se abstenga de realizar la consulta propuesta para los días 24 y 25 de noviembre y se apegue a los instrumentos correspondientes en materia de consulta a los pueblos y comunidades indígenas, suscrito por el Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

El suscrito, Clemente Castañeda Hoeflich, senador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 8, fracción I del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del Senado de la República, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo de Urgente Resolución por el que se exhorta al Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, a que se abstenga de realizar la consulta propuesta para los días 24 y 25 de noviembre y se apegue a los instrumentos correspondientes en materia de consulta a los pueblos y comunidades indígenas.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. El lunes 12 de noviembre del presente año, el presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, realizó el siguiente anuncio:

"Informo a ustedes que el día 24 y 25 de este mes vamos a llevar a cabo una amplia consulta ciudadana para preguntarle a los mexicanos, no sólo a los habitantes del sureste, sino a todos los mexicanos su opinión"

 “Tengo mucha confianza de que la gente va a votar porque se construya el Tren Maya porque no perjudica a nadie y, al contrario, beneficia a mucha gente y sobre todo a los habitantes del sureste que son los más pobres de México”. [*]

El Presidente Electo adicionalmente expresó que no actuaría con imparcialidad en esta consulta, misma que tiene como objetivo preguntar a la población sobre 10 diferentes proyectos, sino que los defendería sin importar cuál fuera la opinión de los ciudadanos consultados. [*] También mencionó que la nueva consulta sería financiada por los senadores del partido Morena, siguiendo el mismo esquema que se utilizó en la consulta sobre el Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM). [*]

Los proyectos que el Presidente Electo pretende someter a consulta son el Tren Maya Peninsular, la refinería de Dos Bocas en Tabasco, el proyecto del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca y 10 programas sociales. En el caso del Tren Maya Peninsular, su infraestructura se construirá en algunas de las regiones con mayor concentración de población indígena, como Tabasco, el norte y los altos del estado de Chiapas, la Selva Lacandona, la Frontera Sur y la región maya. [*] Por otra parte, el Istmo de Tehuantepec sigue siendo un lugar donde las comunidades indígenas se han organizado contra la instalación de megaproyectos, defendiendo su derecho a la tierra y los recursos naturales, así como su derecho a la consulta libre, previa e informada. En su lucha, estas comunidades ya se han enfrentado a ataques e intimidaciones. [*]

II. El artículo 2° constitucional, al igual que el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, ratificado por México en 1990, reconocen el derecho de los pueblos indígenas a que se consulte respecto a medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles de manera directa.

Adicionalmente, en nuestro país existen instrumentos como el Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas de conformidad con estándares del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, emitido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), que ya incluye un sistema de consulta. En este caso el Sistema de Consulta Indígena tiene como objetivo:

“Establecer los procedimientos metodológicos y técnicos para que los pueblos y las comunidades indígenas sean consultados a través de sus instituciones y agentes representativos en la formulación, aplicación y evaluación de planes, programas, proyectos y acciones gubernamentales, que inciden en sus derechos y en su desarrollo”. [*]

Este protocolo, adicionalmente cuenta con el fundamento jurídico de diferentes ordenamientos legales los artículos 2 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artículos 6 y 7 del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo, el artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los artículos 16 y 22 del Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. [*]

Por su parte, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) también ha hecho énfasis en el derecho a la consulta de los pueblos y comunidades indígenas, y señala que la misma debe realizarse mediante una efectiva participación, según las costumbres y tradiciones para promover una comunicación amplia y abierta entre las partes, vigilando que se brinde la información completa y oportuna, por medio de un mecanismo adecuado y que debe tener como objetivo: “obtener el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indígenas para llevar a cabo programas y proyectos que afectan a la comunidad” [*]

El reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa, libre e informada fue uno de los grandes avances de la reforma constitucional de 2001 en materia de derechos indígenas.

Por ello, vemos con profunda preocupación que el Presidente electo quiera sacar adelante proyectos como el Tren Maya y otros megaproyectos de infraestructura sin realizar un debido proceso de consulta a las comunidades indígenas involucradas, lo que sentaría un pésimo precedente y un retroceso en la política de reconocimiento a los pueblos indígenas, además de una violación a sus derechos humanos.

Los pueblos indígenas, tanto por mandato constitucional como por derecho internacional, tienen derecho a la consulta previa, libre e informada, resguardando sus derechos colectivos, y su derecho a decidir sobre su presente y su futuro. Por ello, la consulta a los pueblos indígenas debe ser un proceso integral y focalizado a cada comunidad afectada, y no una jornada de consulta nacional que no escuche sus particularidades y exigencias.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta Asamblea, la aprobación del siguiente:

PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN

ÚNICO. El Senado de la República exhorta al Presidente Electo, Andrés Manuel López Obrador, a que se abstenga de realizar, en los términos que ha planteado, la consulta propuesta para los días 24 y 25 de noviembre, y en el caso de los proyectos de infraestructura esbozados se apegue a los instrumentos correspondientes en materia de consulta a los pueblos y comunidades indígenas, respetando los derechos colectivos y culturales de los mismos, y emprendiendo un proceso de consulta previa, libre e informada a todas las comunidades que pudieran resultar afectadas, tal y como lo marcan el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)  .

ATENTAMENTE

Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Senado de la República

LXIV Legislatura

Noviembre de 2018

Sen. Clemente Castañeda Hoeflich


[*] Consulta sobre Tren Maya se realizará el 24 y 25 de noviembre, El Financiero, (12-11-2018), recuperado de: http://www.elfinanciero.com.mx/peninsula/consulta-sobre-tren-maya-se-realizara-el-24-y-25-de-noviembre-lopez-obrador

[*] “El 24 y 25 de noviembre, AMLO someterá a consultas proyectos y programas”, ADN Político, (12-11-2018), recuperado de: https://adnpolitico.com/presidencia/2018/11/12/el-tren-maya-aun-no-tiene-fecha-de-consulta-pero-si-de-arranque-de-trabajos

[*] “La consulta del Tren Maya será el 24 y 25 de noviembre se inicia la construcción el 17 de diciembre: AMLO”, Sin Embargo, (12-11-2018), recuperado de: https://www.sinembargo.mx/12-11-2018/3496725

[*] “El tren maya y la obligada consulta previa a los pueblos indígenas”, El Economista, (27-09-2018), recuperado de: https://www.eleconomista.com.mx/opinion/El-tren-maya-y-la-obligada-consulta-previa-a-los-pueblos-indigenas-20180927-0045.html

[*] “La lucha de los pobladores del Istmo de Tehuantepec ante las empresas eólicas”, Animal Político, (07-08-2018), recuperado de: https://www.animalpolitico.com/2018/08/pobladores-istmo-tehuantepec-empresas-eolicas/

[*] “Protocolo para la implementación de consultas a pueblos y comunidades indígenas”, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, (02-2013), gob.mx, recuperado de: https://www.gob.mx/pa/documentos/protocolo-para-la-implementacion-de-consultas-a-pueblos-y-comunidades-indigenas

[*] Ídem

[*] “El derecho a la consulta de los pueblos y comunidades indígenas”, CNDH, (08-2018), recuperado de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/cartillas/2015-2016/03-Pueblos-Comunidades-indigenas.pdf