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Estado Actual: Desechada Ficha Técnica

Del Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a mantener el "Ramo General 23" en el dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2019 y, en su caso, no realizar recortes presupuestales al mismo ramo general.

SE TURNó A LA COMISIóN DE FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL.


PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, A MANTENER el “Ramo General 23” EN el dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 y a que, en su caso, no se realicen recortes presupuestales al mismo Ramo General

El que suscribe, Juan Manuel Zepeda Hernández, senador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II, y 276 numeral 1 inciso I, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta representación soberana, la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en el presupuesto de cada año, incluye un “instrumento de política presupuestaria para atender las obligaciones del Gobierno Federal, cuyas asignaciones no corresponden al gasto directo de las Secretarías o sus entidades” [*] , que es el Ramo General 23 denominado Provisiones Salariales y Económicas.

Específicamente, este Ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para: i) el cumplimiento del balance presupuestario, ii) el control de las ampliaciones y reducciones líquidas al presupuesto aprobado, incluyendo las erogaciones con cargo a ingresos excedentes, iii) reasignaciones para ramos y entidades, iv) operaciones para cierre presupuestario, y v) cumplimiento de disposiciones legales aplicables o programas autorizados al Ramo General [*] .

Dentro del esquema programático presupuestario del Ramo en comento, se detallan particularidades que guardan relación con recursos económicos destinados a entidades federativas y municipios del país, entre ellos el subíndice Desarrollo Regional que incluye los programas cuyo propósito es “impulsar el desarrollo integral y equilibrado de las regiones del país, con el fin de que los tres órdenes de gobierno contribuyan al crecimiento de la actividad económica y la creación de empleos” [*] .

Dentro de este subíndice, destaca para tales propósitos el Fondo Regional orientado a apoyar a las 10 entidades federativas con menor Índice de Desarrollo Humano respecto del índice nacional, a través de programas y/o proyectos de inversión destinados a permitir el acceso de la población a los servicios básicos de educación y salud, mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, así como de infraestructura básica; mediante la construcción, rehabilitación y ampliación de infraestructura pública y su equipamiento; el Fondo Metropolitano destinado a obras de infraestructura y su equipamiento que contribuyan a impulsar la competitividad económica y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas; y el Fondo de Capitalidad cuya finalidad es apoyar a la Ciudad de México, en consideración a su condición de sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos. Incluso, está contemplado en el presupuesto 2018, en el Ramo 23, una Provisión para la Armonización Contable que consiste en el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización de las unidades administrativas competentes en materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonización contable de los tres órdenes de gobierno [*] .

A pesar de la importancia que tiene el Ramo 23, ha sido denunciado que dicho presupuesto es usado de forma discrecional y que, en varios casos, se detectaron “cobros por gestión” o “moches”, consistentes en el pago de un porcentaje de los recursos previamente presupuestados para ser ejercidos a través de alguno de los fondos del Ramo, en beneficio de una entidad o municipio.

El pasado 11 de octubre, durante la instalación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, el presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo) de esa Cámara, el Diputado Mario Delgado Carrillo, pidió a Carlos Manuel Urzúa Macías, designado como futuro titular de la SHCP del próximo gobierno federal, eliminar el Ramo 23 en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2019.

Por otra parte, el artículo 43 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece lo siguiente  “Artículo 43.- En el año en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal deberá elaborar anteproyectos de iniciativa de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo al Presidente Electo, incluyendo sus recomendaciones, a efecto de que éste último los presente a la Cámara de Diputados, a más tardar en la fecha y en los términos a que se refiere el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [*] .

De lo anterior se deriva que la participación del equipo económico del Presidente Electo en la elaboración del Paquete Económico 2019 es un hecho y, por lo tanto, resulta una alerta significativa que el Coordinador del Grupo Parlamentario de Morena sugiera al futuro Secretario de Hacienda la eliminación definitiva del Ramo 23 en aras de terminar con la práctica del llamado “moche”.

En el entendido de que es deseable eliminar toda práctica corrupta que se establezca al amparo de la discrecionalidad con que se asignan y ejercen recursos públicos contenidos en el Ramo General 23, considerar su eliminación total no parece ser la mejor solución ya que no podemos olvidar la importancia de este instrumento que ha favorecido a los municipios y comunidades rurales con el saneamiento, construcción de vías, ciclo vías e infraestructura en general.

Es por ello que, antes de eliminar o recortar el Ramo, nos debemos ocupar en establecer con claridad y transparencia, reglas de operación que den la certeza necesaria a la entrega de los recursos.

Al respecto, el artículo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) “indica que los ejecutores de gasto deben contar con sistemas de control presupuestario, que promuevan la programación, presupuestación, ejecución, registro e información del gasto, aplicando los criterios señalados en el artículo 1 de la misma Ley, es decir, legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género”. [*]

Por su parte, el artículo 10 del Reglamento de la Ley en comento, dicta que:

La programación, presupuesto, control, ejercicio y evaluación del gasto público se sujetará a sistemas de control presupuestario, los cuales serán de aplicación y observancia obligatoria para las dependencias y entidades, conforme a lo dispuesto en el artículo 45 cuarto párrafo de la Ley. Dichos sistemas se orientarán a la administración de los recursos públicos federales con base en los criterios establecidos en el artículo 1 de la Ley.

El desarrollo e implantación de los sistemas de control presupuestario se realizará bajo un enfoque

integral del proceso presupuestario. [*]

El mismo artículo, en su fracción IV, cita al Sistema del ramo general de control presupuestario, de provisiones salariales y económicas, lo que supone enunciar normativamente al Ramo 23 como un sistema de control presupuestario. [*]

De esta manera, sería conveniente y deseable que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al igual que la Cámara de Diputados, en vista de todos los beneficios que trae consigo el Ramo 23, eviten realizar algún recorte que pueda perjudicar a los municipios y sus poblaciones, al negarle el presupuesto que necesitan para su desarrollo. Lo anterior, sin dejar a un lado la necesidad de una mejor regulación del instrumento que garantice transparencia de sus procesos y permita un presupuesto eficaz y eficiente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a mantener el “Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas” en el dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 y a que, en su caso, no se realicen recortes presupuestales para que los municipios y sus poblaciones, sigan beneficiándose de los proyectos otorgados a través del Ramo 23.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a cumplir con cabalidad las disposiciones del Artículo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria al respecto de los sistemas de control presupuestario, que promuevan la programación, presupuestación, ejecución, registro e información del gasto, particularmente para el Ramo 23.

Suscribe

Sen. Juan Manuel Zepeda Hernández


[*] Datos Abiertos del Gobierno de la República. “Ramo 23 "Provisiones Salariales Y Económicas"”. En línea: https://datos.gob.mx/busca/dataset/ramo-23-provisiones-salariales-y-economicas/resource/5c6bfe5c-9144-4cec-a6f4-61e1b86e96d9

[*] Ibidem.

[*] Ibidem.

[*] Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. “El Ramo 23 en el Presupuesto de Egresos de la Federación: ¿qué son las provisiones salariales y económicas?”. En línea: http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2018/cefp0082018.pdf

[*] Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En línea: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo88472.pdf

[*] Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. “El Ramo 23 en el Presupuesto de Egresos de la Federación: ¿qué son las provisiones salariales y económicas?”. En línea: http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2018/cefp0082018.pdf