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Dictámenes a Discusión y Votación

Uno, de la Comisión de Economía, la que contiene punto de acuerdo:
El que exhorta a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a analizar y, en su caso, coordinar, promover, realizar estudios, consultas y proyectos que consideren a la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el estado de Veracruz, como zona económica especial.

EL SEN. GUSTAVO ENRIQUE MADERO MUñOZ PRESENTó LOS DICTáMENES.
FUE APROBADO EN VOTACIóN ECONóMICA.


HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la LXIV Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del Dictamen, la Proposición con Punto de Acuerdo para considerar la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, como Zona Económica Especial.

En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo descrito, esta Comisión Legislativa, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 94, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1, fracción I, 182, 183 numeral 1, 190 y 277, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, se somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

I. Metodología de Trabajo

La Comisión Dictaminadora realizó el análisis de la proposición con Punto de Acuerdo conforme al procedimiento que a continuación se describe:

  1. En el capítulo de "Antecedentes" se describe el trámite que da inicio al proceso legislativo, a partir de la fecha en que fue presentada la proposición con Punto de Acuerdo ante el pleno de la Cámara de Senadores.
  2. En el capítulo “Contenido” se describe brevemente los fundamentos que sustentan la proposición de los Senadores, así como los resolutivos planteados.
  3. En el capítulo de "Consideraciones" los integrantes de la Comisión Dictaminadora realizan un análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo a partir de su contenido para determinar su procedencia legal.
  4. En el capítulo “Resolutivo” se establece el sentido del presente Dictamen conforme a lo determinado en la sección “Consideraciones”.

II. Antecedentes

1. Con fecha 27 de Septiembre de 2018, los Senadores integrantes del Partido Verde Ecologista, presentaron proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a elaborar el Dictamen para la emisión del Decreto de Declaratoria de Zona Económica Especial para la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica en el Estado de Veracruz y someterlo a consideración de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales para su aprobación. En la misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva dictó turno para la Comisión de Economía.

2. El 18 de Octubre de 2018, mediante el oficio No. DGPL-1P1A.-916, la Comisión de Economía del Senado de la República recibió de la Mesa Directiva, la Proposición con Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen.

III. Contenido de la Proposición

En la proposición con Punto de Acuerdo materia del presente Dictamen, los Senadores del Partido Verde Ecologista de México, exponen entre otras cosas, lo siguiente:

Que de conformidad con el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2018, del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Veracruz es el cuarto estado más pobre del país, con el 62.2 por ciento de la población del Estado de Veracruz en situación de pobreza, la cual se incrementó en los últimos 8 años y la segunda entidad con más personas en pobreza, pues de los 54 millones de mexicanos en dicha situación en todo el país, poco más de cinco millones radican en ésta Entidad.

No obstante, Veracruz cuenta con más de 700 kilómetros de costa, con 10 puertos marítimos, por lo cual se economía ocupa el sexto lugar a nivel nacional, siendo los sectores más importantes la industria, energía, turismo,  comercio y  agronegocios.

Mencionan que el pasado 29 de septiembre de 2017, el Ejecutivo Federal, publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de la Zona Económica Especial de Coatzacoalcos, reconociendo al estado de Veracruz como una de las entidades estratégicas para el desarrollo de nuestro país. La zona se integra por los municipios de Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste y Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y considera  como área de influencia los municipios de Minatitlán, Cosoleacaque, Oteapan, Chinameca, Jáltipan y Zaragoza.

Los Senadores precisan que de conformidad con la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales en su artículo 6 se establecen Zonas con el objeto de impulsar el crecimiento económico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, siempre y cuando reúnan cuatro requisitos:

  1. Que se encuentre dentro de las entidades con mayor índice de pobreza extrema.
  2. Representen una ubicación estratégica para el desarrollo de la actividad productiva, vías generales de comunicación y conectividad.
  3. Que prevean la instalación de sectores productivos.
  4. Que integren uno o más municipios que cuenten con una población conjunta de entre 50 mil y 500 mil habitantes.

Por ello, consideran que la región donde se ubica el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, al norte del Estado de Veracruz, es también de gran importancia, ya que consideran una zona estratégica para el comercio, la industria petroquímica y el turismo. Por las razones anteriores , la instalación de una Zona Económica Especial en la zona norte del Estado de Veracruz, cumpliría con todos los requisitos establecidos por la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales.

En consecuencia los Senadores, plantean el siguiente resolutivo:

“ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a elaborar el Dictamen para la emisión del Decreto de Declaratoria de Zona Económica Especial para la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica en el Estado de Veracruz y someterlo a consideración de la Comisión Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales para su aprobación.”

IV. Consideraciones de la Comisión

PRIMERA.- De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 86, 94, 103 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto en los artículos 113, 117, 135, 177, 182, 190 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Economía resulta competente para dictaminar la proposición con Punto de Acuerdo descrita en el apartado de antecedentes del presente dictamen.

SEGUNDA.- Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora comparten el espíritu de la proposición presentada por los Senadores del Partido Verde Ecologista de México.

TERCERA.- Una zona económica especial (ZEE) es un área delimitada geográficamente donde se ofrece un entorno de negocios que comprenden beneficios fiscales, régimen aduanero especial, marco regulatorio ágil, infraestructura competitiva y programas de apoyo, entre otros.

Con las ZEE se busca generar empleos bien pagados, atracción de inversión nacional y extranjera, generación y fortalecimiento de cadenas de valor locales, fomento a las exportaciones y aumentos en la productividad, todo con el objetivo de mejorar el bienestar de la población en la región.

CUARTA.- La Ley Federal de Zonas Econo?micas Especiales que promulgo? el Presidente de la Repu?blica el 31 de mayo de 2016 establecio? el marco institucional y normativo para que dichas zonas se desarrollen de manera armo?nica. En primer te?rmino, se doto? por primera vez al Ejecutivo Federal con la facultad de establecer incentivos focalizados en materia fiscal, facilidades al comercio exterior y simplificacio?n de tra?mites, por ejemplo, a trave?s de una ventanilla u?nica de atencio?n, ma?s otros esti?mulos para la inversio?n.

Se establecio? también la obligatoriedad de un plan maestro y un programa de desarrollo en los que se identificaran los requerimientos de infraestructura que habra?n de articular las actividades productivas de cada ZEE. Esto incluye infraestructura en comunicaciones y la disponibilidad de insumos. Y por último se estableció que las ZEE sean promotoras de entornos sociales pro?speros, sustentables e incluyentes, con oportunidades de empleo y crecimiento profesional, pero tambie?n con educacio?n de calidad y cuidados a la salud, seguridad pu?blica, desarrollo urbano armo?nico y sostenibilidad ambiental.

QUINTA.- En este sentido, el 28 de septiembre del 2017 el Presidente de la República declaró las primeras zonas económicas especiales, a saber:

Lázaro Cárdenas- La Unión: que cuenta con el puerto más profundo de México, con terminal de contenedores, corredores multimodales y conexión por ferrocarril a la Costa Este de Estados Unidos. El punto del Paci?fico mexicano ma?s cercano en tiempos al centro del pai?s.

Coatzacoalcos, Veracruz: Regio?n con alto dinamismo por industrias como la energe?tica y la petroqui?mica, y con el segundo puerto del país en manejo de energe?ticos. En el Paci?fico, se unira? con la ZEE de Salina Cruz, Oaxaca, eje logístico de hidrocarburos y comercial para conformar el Corredor Transístmico o de Tehuantepec.

Puerto Chiapas, Chiapas: Puerta estrate?gica a Centroame?rica, a 43 kilo?metros de la aduana fronteriza, ideal para las operaciones en esa regio?n. Alberga un parque industrial y un recinto fiscalizado y cuenta con un corredor logi?stico multimodal a trave?s de la red ferroviaria nacional.

De la misma forma la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE) se trabaja sobre los dictámenes de Tabasco, Campeche y Puebla, para aprovechar su potencial en áreas tanto de transformación industrial como agropecuarias.

SEXTA.- En este sentido, vale la pena precisar que la AFDZEE, es un o?rgano administrativo desconcentrado de la SHCP, con autonomi?a te?cnica, operativa y de gestio?n, especializado y enfocado a la implementacio?n de las poli?ticas pu?blicas y acciones en materia de Zonas, cuyas atribuciones se canalizan a implementar la poli?tica para su establecimiento y desarrollo; establecer mecanismos especi?ficos para promover, facilitar la gestio?n, fomentar y financiar su planeacio?n, establecimiento y operacio?n; coordinar, promover y realizar estudios, consultas, ana?lisis y proyectos para su establecimiento; interpretar la LFZEE y su Reglamento para efectos administrativos.

Asimismo, toca a la AFDZEE realizar la evaluacio?n estrate?gica sobre la situacio?n e impacto sociales y ambientales de cada Zona y sus A?reas de Influencia; realizar, en su caso, los procedimientos de consulta previa, libre e informada a las comunidades y pueblos indi?genas; dictaminar las propuestas para el establecimiento, ampliacio?n o modificacio?n, asi? como someterlos a la aprobacio?n de la Comisio?n Intersecretarial.

Derivado de lo anterior, los integrantes de esta Comisión consideran que el exhorto debe realizarse a dicha Autoridad Federal con el propósito de que en el ámbito de sus facultades coordine, promueva y realice estudios, consultas, análisis y proyectos para determinar la factibilidad de que la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, se declare como zona económica especial.


V. Resolutivo

Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión de Economía que suscribimos el presente dictamen, proponemos aprobar con modificaciones la Proposición con Punto de Acuerdo y sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, el siguiente punto de:

ACUERDO

ÚNICO. - El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales a que, en el ámbito de sus facultades, analice y, en su caso, coordine, promueva, realice estudios, consultas, y proyectos, que consideren a la región compuesta por los municipios de Cazones, Tihuatlán, Coatzintla, Papantla y Poza Rica, en el Estado de Veracruz, como Zona Económica Especial.

Sala de Comisiones del Senado de la República, a los siete días del mes de noviembre de dos mil dieciocho.

COMISIÓN DE ECONOMÍA