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Iniciativas

Estado Actual: Ficha Técnica

De la Sen. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto que reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.


Iniciativa que reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a cargo de la senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre

Senador Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Senadores
Presente

La suscrita, Geovanna Del Carmen Bañuelos de la Torre, Senadora de la República de la LXIV Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8° fracción I; 162 numeral 1; 163 numeral 1; 164 numerales 1, 2 y 5; 169; 172 y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la presente iniciativa para reformar la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a cargo de la senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos:

En fecha 15 de noviembre del 2017, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, en cuyo artículo 1º se establecen entre otros ingresos por conceptos de recaudación, el impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS) aplicado a las gasolinas y diésel para la combustión automotriz.

Con base a información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicada en su portal de Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, en el rubro de ingresos presupuestarios del Gobierno Federal asociados al artículo 1º de la Ley de Ingresos de la Federación, se advierte que al mes de noviembre del 2017, por concepto de IEPS a gasolina y diésel, recaudaría un monto aproximado de  $ 258,633 millones de pesos en contraste con los 284,432 millones de pesos establecidos para el 2017.

Ahora bien, según este informe, quedando aún varios meses  pendientes por reportar para conocer el total recaudado vía impuesto IEPS a gasolinas y diésel para el ejercicio fiscal 2018 estamos seguros de que la recaudación total y real será mayor a la presupuestada.      

De igual forma el día 29 de Diciembre del 2017 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas y adiciones, así como las diversas derogaciones a las disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Específicamente por lo que ve a la reforma del artículo 2 fracción I, inciso D) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, relativo al establecimiento de cuotas gravables por litro a los combustibles automotrices, quedando de la siguiente manera:

Artículo 2.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas siguientes:

D) Combustibles automotrices:

1. Combustibles fósiles Cuota Unidad de medida.
a. Gasolina menor a 92 octanos.......... 4.59 pesos por litro.
b. Gasolina mayor o igual a 92 octanos 3.88 pesos por litro.
c. Diésel ............................................... 5.04 pesos por litro.
2. Combustibles no fósiles ........................... 3.88 pesos por litro

Tratándose de fracciones de las unidades de medida, la cuota se aplicará en la proporción en que corresponda a dichas fracciones respecto de la unidad de medida. Las cantidades señaladas en el presente inciso, se actualizarán anualmente y entrarán en vigor a partir del 1 de enero de cada año, con el factor de actualización correspondiente al periodo comprendido desde el mes de diciembre del penúltimo año hasta el mes de diciembre inmediato anterior a aquél por el cual se efectúa la actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará el factor de actualización en el Diario Oficial de la Federación durante el mes de diciembre de cada año.

De igual forma el Artículo 2-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, establece una cuota adicional a la ya indicada en el artículo 2º de la misma Ley, disponiendo, en la parte que interesa, lo siguiente:  

Artículo 2o.-A.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2o., fracción I, incisos D), y H), en la enajenación de gasolinas y diésel en el territorio nacional, se aplicarán las cuotas siguientes:

  1. Gasolina menor a 92 octanos 40.52 centavos por litro.
  2. Gasolina mayor o igual a 92 octanos 49.44 centavos por litro.
  3. Diésel 33.63 centavos por litro.

…..Los recursos que se recauden en términos de este artículo, se destinarán a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales, conforme a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal.
Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, en sustitución de las declaraciones informativas a que se refiere esta Ley, los contribuyentes presentarán a más tardar el último día hábil de cada mes la información correspondiente a los litros de las gasolinas y diésel enajenados por los que se haya causado el impuesto por cada expendio autorizado o establecimiento del contribuyente, en cada una de las entidades federativas durante el mes inmediato anterior; tratándose de enajenaciones a distribuidores de gasolinas y diésel, la información se presentará de acuerdo a la entidad federativa en la que se ubique el punto de entrega convenido con cada distribuidor.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la distribución que corresponda a las entidades federativas durante los primeros diez días hábiles del mes inmediato posterior al mes en que los contribuyentes hayan realizado el pago…. (sic)

No debe pasar desapercibido     que el precio de la gasolina en nuestro país de diciembre del 2012 a este mes de septiembre de 2018 se han incrementado en niveles estratosféricos, ya que, el litro de gasolina Premium en promedio era de 11.37 pesos; el de Magna, de 10.81 pesos y el del diésel de 11.17; pero con el aumento de este último la gasolina Premium ha pasado de un precio promedio de 11.37 pesos por litro a un promedio de 20.58, el diésel pasó de 11.17 pesos por litro a un promedio de 20.07 representando un y la magna de 10.81 a un promedio de 19.14 dando como resultado un promedio de incremento a los combustibles de entre el año 57 % y 63 %.

En contraparte, el salario mínimo diario únicamente ha aumentado 28% al pasar de 62.33 pesos diarios en 2012 a 88.36 para este 2018.

Cabe hacer mención que, la Asociación Mexicana de Gasolineros (Amegas) informó desde el 31 de diciembre a sus agremiados que los precios de las gasolinas subirán con la actualización de estos componentes impositivos que impactarán el precio de venta de primera mano de Petróleos Mexicanos (Pemex) Transformación Industrial, a través de la lista de precios por terminal de almacenamiento del país, emitida por la Comisión Reguladora de Energía (CRE).

Aunado al incremento de 6.9% en promedio, directamente a las cuotas que se describen con anterioridad y son aplicables a los combustibles automotrices y combustibles fósiles en términos de la Ley del IEPS y Ley de Ingresos de la Federación.

Por otra parte, no podemos dejar de lado que según los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, en donde se aprecia que, el porcentaje del gasto familiar que se dedica a transporte representa casi un 20% de los ingresos totales por familia, monto mayor a lo que se destina a Educación que representa el 15% de los ingresos.

A raíz de la liberalización de los precios de la gasolina, el precio de referencia internacional y los márgenes de comercialización incidirán en un menor o mayor porcentaje respecto del impacto que el IEPS represente en el precio final pagado por los consumidores, lo cierto es que, en promedio, más de la tercera parte de su precio lo constituyen impuestos.    

Es importante referir que durante los ejercicios fiscales 2016 y 2017 los impuestos recaudados por consumo de las gasolinas han aportado importantes ingresos a la hacienda pública de la federación y de las entidades federativas.

Sin embargo, desde la perspectiva social, los incrementos a las gasolinas han encarecido los costos de transporte de las personas de nuestra sociedad en cuyo rubro, ya que las familias por un lado han optado por no utilizar sus vehículos propios y trasladarse en transporte público, el cual, para variar, ha subido sus costos dejando sin alternativa a los jefes y jefas de familia de erogar mas de los presupuestado para los gastos del hogar, situación que no debe tolerarse más.  

Atendiendo a lo anterior, se desprende la necesidad de establecer un equilibrio entre la necesidad de fortalecer los ingresos de las familias mexicanas y los de las finanzas públicas, buscando reducir una de las tres variables que constituyen los conceptos grabables a las gasolinas y diésel, en aras de reducir o al menos no incrementar la proporción del gasto que los ciudadanos destinan a transporte, cuyo costo se encuentra directamente relacionado al precio de las gasolinas, ello sin afectar significativamente los ingresos fiscales.   

De los conceptos gravables  como lo son el IVA e IEPS, por litro de gasolina, el de mayor impacto es el IEPS ya que genera un aumento en el precio, puesto que El mayor impacto de estos incrementos es representado por el IEPS, que para la gasolina regular provoca un incremento de 0.29 pesos, mientras que para la regular de 0.24 pesos y para el diésel de 0.31 pesos por litro. En contraste con el año pasado, el aumento de este IEPS es de 6.74% para la gasolina regular, de 6.59% para la Premium y de 6.55% para el diésel.

Por lo que la recaudación proyectada por concepto de IEPS en la Ley de Ingresos de la Federación 2018 a lo que va del año asciende a 258,633 millones de pesos, en contraste con los 284,432 millones de pesos establecidos recaudados en el 2017.

Una vez analizados estos datos, resulta imperativo posicionar el sentir ciudadano el cual tiene sin duda la finalidad de fortalecer la economía de las familias mexicanas, particularmente en el rubro de transportes al que como hemos mencionado destinan aproximadamente una quinta parte de sus ingresos es que se propone reducir el impacto que el IEPS representa en el precio final de cada litro de gasolina o diésel que se consume para vehículos automotrices.

Estamos convencidos que al proponer reducir el impacto del IEPS a los consumidores podemos favorecer el precio final de las gasolinas mencionadas en favor de la economía familiar y fomentar la productividad de todos los habitantes de México.   
Por lo tanto, el monto que se propone reducir en cada una de las cuotas establecidas en el artículo 2º fracción I, inciso D) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, quedaría de la siguiente manera:

CUOTAS VIGENTES

CUOTAS PROPUESTAS

1.     Combustibles fósiles                                              

Cuota

Unidad de Medida

1.     Combustibles fósiles                                               

Cuota

Unidad de Medida

a. Gasolina menor a 92 octanos.

4.59

Pesos por litro.

a. Gasolina menor a 92 octanos.

2.50

Pesos por litro.

b.   Gasolina mayor o igual a 92 octanos.       

3.88

Pesos por litro.

b.   Gasolina mayor o igual a 92 octanos.       

2.10

Pesos por litro.

c.    Diésel.       

5.04

Pesos por litro.

c.    Diésel.       

2.80

Pesos por litro.

2.     Combustibles no fósiles

3.88

Pesos por litro.

2.     Combustibles no fósiles         

2.10

Pesos por litro.

Esta propuesta reduciría el precio de la gasolina magna en aproximadamente 1.50 pesos por litro, 1.30 pesos por litro de gasolina Premium, 1.70 pesos por litro de diésel, y 1.30 pesos por litro de combustible automotriz no fósil.

Representando un ahorro considerable a las familias y habitantes de de nuestro País, permitiendo que su economía se vean menos lacerada en este rubro.

La presente iniciativa es equilibrada y socialmente viable pues no constituye un subsidio sino una reducción al IEPS, disminuyendo la presión económica para las familias y en general para la economía mexicana cuyos costos de transporte, producción y comercialización se encuentran vinculados al costo de los combustibles y cuyo márgenes de utilidad nunca serán absorbidos por productores y prestadores de servicios, sino por los consumidores finales, es decir las personas en general a quienes se busca beneficiar con la presente iniciativa.

Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores de la LXIV Legislatura, la presente iniciativa para reformar la Ley de Impuesto Especial sobre Producción y Servicios para quedar como sigue:
 
Artículo primero. - Se reforma el artículo 2 fracción I, inciso D) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para quedar en los términos siguientes:

Artículo 2 Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas siguientes:

D)     Combustibles automotrices:

1. Combustibles fósiles                                                 Cuota                    Unidad de medida
a. Gasolina menor a 92 octanos                                 2.50                   pesos por litro.
b. Gasolina mayor o igual a 92 octanos   2.10                      pesos por litro.
c.            Diésel                                                                                  2.88                     pesos por litro.
2. Combustibles no fósiles                              2.10                pesos por litro.

Artículo Segundo.- La presente reforma se deberá integrar en su caso a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2019  y en su caso, a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en su edición 2019.

Transitorios

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.  

Dado en el salón de Plenos de la Cámara de Senadores, 6 de septiembre de 2018.

 Senadora Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre

Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo