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Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica











De los Senadores Mely Romero Celis, Manuel Cota Jiménez, Gerardo Sánchez García, Roberto Albores Gleason, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramot, Jesús Casillas Romero, Margarita Flores Sánchez, Lisbeth Hernández Lecona y Ma. del Rocío Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO RURAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.


Propone reformar el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para disminuir la brecha de género en el acceso de financiamiento entre mujeres y hombres que habitan y laboran en el sector rural, por medio de instrumentos de carácter crediticio y financiero que permitirán coadyuvar y sumar esfuerzos para la inclusión financiera de las mujeres rurales al sistema financiero nacional y con ello se incorporen a la economía formal.

It proposes to amend Article 5 of the Law for Sustainable Rural Development to reduce the gender gap in access to financing for women and men who live and work in the rural sector, through credit instruments and financial measures that will contribute and add efforts for financial inclusion of rural women to the national financial system and thus incorporated into the formal economy.

Los que suscriben, MELY ROMEO CELIS, MANUEL HUMBERTO COTA JIMÉNEZ, GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, RICARDO BARROSO AGRAMOT, JESÚS CASILLAS ROMERO, MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA y MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, todos Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, éstos últimos del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES AL ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, en materia de acceso a recursos públicos para mujeres que habitan y laboran en el sector rural, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos:

En el párrafo primero del artículo 4° constitucionalestablece que “la mujer y el hombre son iguales ante la ley”. Este derecho humano constitucional y fundamental tiene su presencia en el derecho internacional a través de los artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el que señala“todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción la igualdad de la ley para su protección”; de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el que se expresa “todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna”; 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el que menciona “todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley”; y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en el que alude“todas las personas son iguales ante la ley, y tienen derecho, sin discriminación alguna a la protección de la ley” .

Para el constitucionalista mexicano, Ignacio Burgoa Orihuela, señaló que la idea jurídica de igualdad consiste en “la posibilidad o capacidad que tiene una persona de adquirir derechos o contraer obligaciones, propios de todos aquellos sujetos que se encuentran en su misma situación jurídica determinada” .En el caso del constitucionalista contemporáneo, Miguel Carbonell Sánchez, alude que el principio constitucional de igualdad deriva de dos sub-principios: el de la ley y ante la ley;el primero, de la ley, se dirige principalmente al Poder Ejecutivo y Judicial en el cual su mandato debe ser de trato igual en la aplicación de la ley, en tanto que el segundo, ante la ley, se encuentra dirigido al Poder Legislativo en el cual el legislador no debe y no puede establecer en los textos legales diferencias no razonables o en su caso no justificadas para las personas que se encuentran en la misma situación .

El principio humano de igualdad jurídica señalado en el artículo 4° constitucional forma parte de la visión actual de la teoría jurídica en la que se deja de ser normativa para ser principialista, es decir, pasar del Estado de Derecho Legal al Estado de Derecho Constitucional. Al respecto, el jurista argentino Rodolfo Luis Vigo menciona que los principios suponen un derecho concentrado que no llegan a definir una hipótesis y mucho menos una consecuencia, a través de los principios se pueden expresar y justificar diferentes normas. Por lo tanto, los principios son mandatos de optimización debido a que mandan una mejor conducta ante las posibilidades fácticas y jurídicas.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 el titular del Ejecutivo Federal plantea como objetivo general de su actuar en la administración pública federal la de llevar a México a su máximo potencial a través de la implementación de cinco metas nacionales-México en paz, México incluyente, México con educación de calidad, México próspero y México con responsabilidad global- y tres estrategias transversales–democratizar la productividad, gobierno cercano y moderno, y perspectiva de género-.

En la meta nacional “México en paz”seaspira en consolidar y garantizar la democracia, gobernabilidad y seguridad hacia la población mexicana por medio del dialogo y construcción de acuerdos con actores políticos y sociales ello para respetar y proteger los derechos humanos, erradicación de la violencia de género, combate a la corrupción y fomento a la rendición de cuentas; en lo que respecta a la meta nacional“México incluyente”sebusca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de los ciudadanos mexicanos para abandonar el asistencialismo hacia el fortalecimiento del capital humano para que lo conecte a mayores oportunidades y de esa manera puedan insertarse a la economía nacional; en la meta nacional “México con educación de calidad” se anhela en garantizar un desarrollo integral de todos los mexicanos y con ello poseer un capital humano preparado para incrementar la calidad educativa y de esa manera se cierre la brecha en lo que se enseña en las escuelas y lo que requiere el mercado laboral; en lo concerniente a la meta nacional “México próspero”se desea seguir promoviendo un crecimiento económico sostenido por medio de la estabilidad macroeconómica y la generación de igualdad de oportunidades para todos; finalmente en lo tocante a la meta nacional “México con responsabilidad global” se pretende fortalecer la presencia del Estado mexicano ante la comunidad internacional para reafirmar los compromisos adquiridos con antelación en materia de libre comercio, movilidad de capitales e integración productiva. 

Lastres estrategias transversales, a saber: i) democratizar la productividad, ii) gobierno cercano y moderno, y iii) perspectiva de género. En lo que respecta al eje transversal “Democratizar la productividad”se busca en eliminar las barreras de entrada que impiden alcanzar el máximo potencial económico de todos los sectores de la economía nacional, para contrarrestarlo se plantearan estímulos en materia de ingresos y egresos para incorporar a todos los mexicanos a la economía formal, así como de todas las acciones públicas que instrumenten todas las dependencias de la administración pública federal para ampliar la capacidad productiva de la economía; en el eje transversal “Gobierno cercano y moderno” se aspira en contar y poseer con un gobierno eficiente que permita mejorar su desempeño y calidad de servicios que proporciona a través de la simplificación de normatividad y trámites gubernamentales, además de implementar una serie de estrategias financieras para optimizar recursos públicos, y se utilicen tecnologías de la información que logren comunicar e impulsar la transparencia y rendición de cuentas del gobierno hacia la ciudadanía; y el eje transversal“Perspectiva de género”desea garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de acciones orientadas hacia asegurar los derechos humanos y fundamentales de las mujeres y con ello evitar las diferencias de género que tienden a generar desigualdades, exclusiones y discriminaciones, a través de esta estrategia transversal el Estado mexicano podrá hacer tangibles los compromisos adquiridos por éste en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

A partir de la meta nacional “México incluyente” y del eje transversal “Perspectiva de género” las acciones y políticas públicas que diseñe e implemente la actual administración pública federal permitirán en coadyuvar y consolidar el derecho humano constitucional y fundamental de igualdad de la ley e igualdad ante la ley entre hombres y mujeres.

En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) manifestó en el apartado de retos y oportunidades que el financiamiento al sector agropecuario es escaso y caro debido a que únicamente el 1.5 % del financiamiento total de la economía se canaliza al sector rural, además de señalar la existencia de barreras de entrada que enfrentan los productores agropecuarios para acceder a los créditos de la banca comercial ya que éstos son denegados por la falta de garantías y ausencia de historial crediticio, contexto que propicia el desincentivo y desinterés de los productores para contratar créditos tanto con la banca de desarrollo como comercial, y en el caso de que lleguen a cubrir los requisitos solicitados se enfrentan con costear altas tasas de interés.

Para revertir la problemática planteada por la SAGARPA en su programa sectorial se propuso en impulsar políticas públicas para coadyuvar y fortalecer la formación de sujetos de crédito y aumentar los flujos financieros a las actividades agroalimentarias por medio de diversos instrumentos: i) fondos de garantía líquida para apoyar proyectos de capitalización e innovación, ii) esquemas de capital de riesgo para proyectos agroalimentarios, iii) cofinanciamiento de proyectos donde participen dependencias de los tres órdenes de gobierno, iv) contratación de coberturas de precios a productos estratégicos establecidos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, v) acompañamiento técnico de los proyectos y capacitación integral para los productores, entre otros.

Aunado a ello, la referida secretaria se planteó como acción pública prioritaria el apoyo al acceso de crédito para los productores de granos básicos con bajos recursos a través de programas orientados a garantías líquidas y la adquisición de coberturas de riesgos para hacer frente a las imperfecciones del mercado.

El 10 de enero de 2014 se culminó con el proceso legislativo de las iniciativas de reforma legal en materia financiera, promulgación y expedición en el Diario Oficial de la Federación, esta reformamodificó 34 ordenamientos jurídicos, mismos que tienen como objetivos: i) incrementar la competencia en el sector financiero; ii) fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo; iii) ampliar el crédito por parte de las instituciones financieras privadas; iv) mantener un sistema financiero sólido y prudente; y v) hacer más eficientes a las instituciones financieras y el actuar de las autoridades en la materia.

En lo que respecta al objetivo “Fomentar el crédito a través de la banca de desarrollo” la reforma financiera busca crear programas de inclusión financiera para las micro, pequeñas y medianas empresas, y pequeños productores; así como mandatar a la banca de desarrollo a proveer la inclusión financiera de la población en general y específicamente a las mujeres, niños y jóvenes, y con ello las instituciones financieras implementen programas y productos financieros con perspectiva de género para fomentar la igualdad de hombres y mujeres en materia de acceso a servicios financieros.

Por lo tanto, la reforma financiera es una reforma legal de carácter estructural que aspira en sentar las bases sólidas para que el sistema financiero mexicano contribuya a fortalecer el acceso al crédito e inclusión financiera de todos los mexicanos a través de la competencia sana de la banca comercial y de desarrollo.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, dieron a conocer y publicaron con fecha del 10 de agosto de 2015 los resultados de la “Encuesta Nacional Agropecuaria 2014”, entre sus resultados más sobresalientes señala que las unidades de producción aumentaron su acceso al crédito de 7.7 % en 2012 a 10.4 % en 2014, este crédito tuvo como fuente de financiamiento las cajas de ahorros, empresas o personas que compran la producción y en una menor medida la banca comercial. Las unidades de producción que logran acceder al crédito lo utilizaron para el cultivo de caña de azúcar, frijol, maíz blanco, sorgo de grano y trigo de grano; el destino del crédito fue utilizado para la compra de materias primas, pago de sueldo, compra de maquinaria y animales de trabajo, y compra de ganado.

Entre las principales razones que dan las unidades de producción que no lograron acceder a un crédito son las altas tasas de interés, la gran cantidad de requisitos y sobre todo que al productor no le gusta endeudarse.

La penetración del crédito en nuestro país es escasa y mínima, 28 %, si se compara con el promedio de países de América Latina, 47.9 %, y de los países miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, 157.3 %.

Del proyecto de decreto:

La presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5° de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable tiene como fin adicionar la fracción VI al referido precepto jurídico para que las autoridades administrativas del gobierno Federal en coordinación con las autoridades administrativas de los gobiernos estatales y municipales implementen acciones y políticas públicas de carácter afirmativas para acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres que laboran y viven en el sector rural ello con el objetivo de disminuir la brecha de género para el acceso de financiamiento de éstas a través de la formulación, diseño e implementación de programas de garantías líquidas mutuales de primeras pérdidas en favor de mujeres rurales, a partir de estos programas se coadyuvará a la generación de empleos e ingresos con el fin de contrarrestar su situación vulnerable con el fin de insertarse al crecimiento y desarrollo económico del campo debido a que en los últimos años sea incrementado su presencia laboral en el campo –feminización del campo - que de acuerdo a la Encuesta Nacional Agropecuaria 2014 el 15.1 % del total de productores a nivel nacional son mujeres en tanto que en 2012 eran 13.5 % , así como las mujeres constituyen el 43 % de la mano de obra agrícola y producen entre el 60 al 80 % de la producción alimentaria en los países en vías de desarrollo .

A través de la coordinación de acciones y políticas públicas de los tres órdenes de gobierno para disminuir la brecha de género en el acceso de financiamiento hacia las mujeres rurales por medio de programas de garantías líquidas mutuales de primeras pérdidas se coadyuvará con revertir el círculo vicioso y perverso del empobrecimiento del sector rural –el 21.5 % de los habitantes en zonas rurales están en pobreza extrema y el 40.1 % en pobreza - en razón de que solamente el6 % de las unidades de producción agropecuaria tienen acceso al crédito institucional yel 25.3% de las unidades productoras del país han manifestado abiertamente dificultades para acceder al crédito, además de mencionar que el 83.4 % de dichas unidades productoras tienen como problemática principal los altos costos de insumos y servicios .

Con la finalidad de tener una mayor claridad sobre el objeto de esta propuesta de reforma legal a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se muestra el siguiente cuadro comparativo:

 

Texto actual:

 

Texto propuesto por la iniciativa:

 

Título Primero
Del objeto y aplicación de la ley

 

Artículo 5.- En el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado, a través del Gobierno Federal y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, impulsará políticas, acciones y programas en el medio rural que serán considerados prioritarios para el desarrollo del país y que estarán orientados a los siguientes objetivos:

I a III…

IV.- Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable; y

VI.- Valorar las diversas funciones económicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional.

 

Artículo 5.- En el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado, a través del Gobierno Federal y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, impulsará políticas, acciones y programas en el medio rural que serán considerados prioritarios para el desarrollo del país y que estarán orientados a los siguientes objetivos:

I a lll…

IV.- Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable;

V.- Valorar las diversas funciones económicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional;

VI.- Disminuir la brecha de género en el acceso de financiamiento entre mujeres y hombres que habitan y laboran en el sector rural a través del impulso y fomento de programas de garantías líquidas mutuales de primeras pérdidas en beneficio de las mujeres rurales.

            La iniciativa de reforma legal a la ley reglamentaria de la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, aspira y pretende que las mujeres del sector rural hagan valida y ejecutable los derechos humanos y fundamentales de no discriminación por origen de género y de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres que se encuentran establecidos en los artículos 1° y 4° de la ley suprema del país a través del acceso al financiamiento de programas de garantías líquidas mutuales de primeras pérdidas, estos programas son instrumentos de carácter crediticio y financiero que permitirán coadyuvar y sumar esfuerzos para la inclusión financiera de las mujeres rurales al sistema financiero nacional y con ello se incorporen a la economía formal, tan sólo el 30 % del total de mujeres del país tienen una cuenta de ahorro, nómina o inversión en los bancos comerciales mientras que los hombres asciende al 42 % .

            Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y fracción I del numeral 1 del artículo 8 y relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, el siguiente:

Proyecto de decreto:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman las fracciones IV y V del artículo 5, y se adiciona la fracción VI al artículo 5, del Título Primero “Del objeto y aplicación de la ley”, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:

Artículo 5.- En el marco previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado, a través del Gobierno Federal y en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, impulsará políticas, acciones y programas en el medio rural considerados prioritarios para el desarrollo del país y que estarán orientados a los siguientes objetivos:

I a III…

IV.- Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante el aprovechamiento sustentable;

V.- Valorar las diversas funciones económicas, ambientales, sociales y culturales de las diferentes manifestaciones de la agricultura nacional; y

VI.- Disminuir la brecha de género en el acceso de financiamiento entre mujeres y hombres que habitan y laboran en el sector rural a través del impulso y fomento de programas de garantías líquidas mutuales de primeras pérdidas en beneficio de las mujeres rurales.

Artículos Transitorios:

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

                                                               ATENTAMENTE

 

Sen. Mely Romero Celis

 

 

Sen. Manuel Humberto Cota Jiménez

 

 

Sen. Gerardo Sánchez García

 

 

Sen. Roberto Armando Albores Gleason

 

 

Sen. Ivonne Liliana Álvarez García

 

 

Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara

 

 

Sen. Ricardo Barroso Agramonto

 

 

Sen. Jesús Casillas Romero

 

 

Sen. Margarita Flores Sánchez

 

 

Sen. Lisbeth Hernández Lecona

 

 

Sen. Ma. Del Rocío Pineda Gochi

 

            Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los nueve días del mes de febrero de dos mil dieciséis.

Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Derechos Humanos: normativa, jurisprudencia, y doctrina de los Sistemas Universal e Interamericano, México, 2012, Segunda edición, pp. 938-939.

BURGOA, O. Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. México, 2011, Octava edición, editorial Porrúa, pp. 217.

CARBONELL, Sánchez Miguel. Los Derechos Fundamentales en México. México, 2004, Comisión Nacional de Derechos Humanos y Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 173 y 174.

LUIS, Vigo Rodolfo. De la Ley al Derecho. México, 2012, Tercera Edición, Editorial Porrúa, pp. 4-6.

Plan Nacional de Desarrollo 203-2018, Presidencia de la República, pp.  22-23, www.pnd.gob.mx

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, pp. 11, 20 y 21, www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Documents/2015/MANUELAES%20Y%PLANES/Programa_Sectorial_SAGARPA_2013-2018%20(1).pdf

Encuesta Nacional Agropecuaria 2014, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, www.inegi.gob.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/agropecuarias/ena/ena2014/doc/presentacion/ena2014_pres.pdf

Óp. Cit. Explicación ampliada… pp. 9.

Evaluación de la Política Agraria, Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2013, Auditoría Superior de la Federación, pp. 38, www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_1201_a.pdf

Óp. Cit. Encuesta Nacional Agraria 2014.

LAHOZ, Laura. Mujeres campesinas y su papel en el sistema alimentario en México. México, 2011, Oxfam, pp. 19.

Óp. Cit. Evaluación de la política agraria, pp. 38.

Óp. Cit. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, pp. 82.

Óp. Cit. Encuesta Nacional Agraria 2014.

Op. Cit. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, pp. 75.