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Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica








De las Senadoras Lilia Merodio Reza, Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María Elena Barrera Tapia, con punto de acuerdo que exhorta a las entidades federativas a que, en el proceso de armonización y materialización de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se fortalezcan las medidas y perfeccionen los mecanismos para la garantía de derechos de la niñez y adolescencia, con la finalidad de cumplir cabalmente y potenciar los alcances de la Convención sobre los Derechos del Niño.

SE TURNÓ A LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA.


LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE,  MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA y ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y  MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

1.-En 1990 México firmó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), la cual ha sido el instrumento jurídico más ratificado en la historia mundial y hasta el día de hoy el que más protege y garantiza un disfrute óptimo de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

La Convención consta de 54 artículos que constituyen el conjunto de todos los derechos civiles y políticos de los niños, así como sus derechos económicos, sociales y culturales.

Entre sus aportaciones más destacadas, la CDN establece que el principio del interés superior de la niñez debe ser una consideración primordial en todas las medidas que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos.

De igual manera, establece 3 principios adicoinales que deben regir la implementación de todos los derechos que defiende:

  • La no discriminación
  • El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo 
  • El respeto de la opinión del niño. 

Asimismo, representa el texto internacional más completo que existe en cuanto a la protección de los derechos del niño. A pesar de que existen otros instrumentos internacionales que garantizan los derechos de los niños, como los Pactos Internacionales, las Convenciones de la OIT y la Convención relativa a la adopción internacional, la Convención es el único texto que abarca todos los aspectos de la niñez.

La CDI se complementó en el año de 1995 con una enmienda y en los años 2000 y 2011 con tres protocolos facultativos:

  • El protocolo facultativo sobre la participación de niños en conflictos armados. 
  • El protocolo facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 
  • El protocolo facultativo sobre el procedimiento de denuncias ante el Comité de los Derechos del Niño. 

a).- Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada a la Conferencia de los Estados partes el 12 de diciembre de 1995

La enmienda propuesta al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del Niño, sustituye la palabra "diez" por la palabra "dieciocho". (Respecto del número de miembros que integrarían el Comité sobre los Derechos del Niño).

b).- Primer Protocolo Facultativo relativo a la Participación de Niños en Conflictos Armados, adoptado en Nueva York, el 25 de mayo de 2000.

Este Protocolo tiene como objetivo que los Estados Partes adopten todas las medidas posibles para que ningún miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 años participe directamente en hostilidades y tampoco sea reclutado obligatoriamente en sus fuerzas armadas.

c).- Segundo Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en la Pornografía, adoptado en Nueva York, el 25 de mayo de 2000.

Este Protocolo tiene como objetivoampliar las medidas que deben adoptar los Estados Partes a fin de garantizar la protección de los menores de edad contra la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.

Asimismo, reforzar las medidas tendientes a fomentar el derecho del niño a la protección contra la explotación económica y la realización de trabajos que puedan ser peligrosos, entorpecer su educación o afectar su salud o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o socia.

d).- Tercer Protocolo Facultativo sobre los Derechos de los Niños relativo a un procedimiento de comunicación aprobado por la Asamblea General de la ONU el 19 de diciembre de 2011.

2.- La CDN establece la creación del Comité de los Derechos del Niño, cuya finalidad esexaminar los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Partes en la Convención.

El Comité estará integrado por dieciocho expertos de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas reguladas por la Convención, elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y ejercerán sus funciones a título personal, teniéndose debidamente en cuenta la distribución geográfica, así como los principales sistemas jurídicos.

Los miembros del Comité serán elegidos por un período de cuatro años. Podrán ser reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura.

Por su parte, el artículo 44 de la Convención establece la obligación de los Estados parte de informar sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la misma y sobre los avances logrados, por lo cual el Estado mexicano ha presentado los siguientes informes:

    • Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en Virtud del Artículo 44 de la Convención". (CRC/C/15/Add.13). 7 de febrero de 1994.  
    • Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en Virtud del Artículo 44 de la Convención". (CRC/C/15/Add.112). 10 de noviembre de 1999.  
    • Examen de los Informes Presentados por los Estados Partes en Virtud del Artículo 44 de la Convención". (CRC/C/MEX/CO/3). 8 de junio de 2006.  

Asimismo, los siguientes informes con fundamento en diversos artículos de la Convención:

    • Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del párrafo 1 del artículo 12 del Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía". (CRC/C/OPSC/MEX/CO/1). 7 de abril de 2011.  
    • Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 8 del Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados". (CRC/C/OPAC/MEX/CO/1). 7 de abril de 2011.  

Los informes señalan aciertos de parte del Estado Mexicano en su tarea de dar cumplimiento a la Convención e incluso avala algunas acciones informadas que en la práctica no parecen haber ocurrido (como el caso de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia que se señalan instaladas en los 32 Estados de la República).

Antes de un análisis de lo anterior es conveniente señalar que después de suscrita la Convención el Estado Mexicano ha continuado suscribiendo diversos convenios y tratados internacionales relacionados con los derechos de la niñez.

Las recomendaciones se centran en algunos aspectos básicos:

1. Las condiciones de pobreza, explotación, y riesgo en que viven millones de niñas y niños en México, además de desigualdades de género y origen étnico.

2. La necesidad de modificar las leyes para que se adecuen a los principios y ordenamientos establecidos dentro de la Convención.

3. La necesidad de establecer sistemas de seguimiento y vigilancia sobre los derechos de la infancia con capacidad financiera, de independencia y mandato.

4. La participación civil y de la infancia en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas.

Finalmente, el 19 y 20 de mayo de 2015 México presentó ante el Comité sus informes periódicos cuarto y quinto consolidados acerca de la situación de la niñez en el país y el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño. El Comité examinó los informes en sus sesiones 1988ª y 1990ª aprobando las Recomendaciones en su 2024ª sesión, el 5 de junio de 2015.

Este Documento cuenta con 70 preocupaciones y recomendaciones del Comité a México, que deben ser atendidas, entre las que encontramos:

  • Garantizar la aplicación efectiva de la Ley  General  de  los Derechos  de  Niñas,  Niños  y  Adolescentes a nivel federal, estatal y municipal; 
  • Adoptar las medidas necesarias para asegurar que las entidades estatales y municipales implementen un mecanismo adecuado para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con los derechos de la infancia; 
  • Fortalecer sus esfuerzos para elaborar diagnósticos integrales sobre las necesidades de presupuesto para la infancia, y que asigne los recursos presupuestarios adecuados para la garantía de los derechos de la infancia; 
  • Adoptar una ruta de acción que incluya los recursos necesarios, un cronograma y metas medibles que implique a las autoridades a nivel federal, estatal y municipal a adoptar las medidas, incluyendo medidas afirmativas, para prevenir y eliminar la discriminación, y 
  • Asegurar que niñas y niños con discapacidad gocen efectivamente de su derecho a la salud y a los servicios de rehabilitación, asistan a la escuela y están libres de la violencia y la explotación. 

3.- Es una realidad que el Estado Mexicano, particularmente la presente administración, ha puesto especial énfasis en el trabajo a favor del reconocimiento y garantía de los derechos fundamentales de la niñez en el país.

Teniendo como mejor y mayor prueba,la presentación en septiembre de 2014 de la Iniciativa “preferente” por el Ejecutivo Federal que derivó en la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Con este ordenamiento jurídico, se dio paso a un cambio de paradigma en todo el país, pasando de un enfoque asistencialista a uno garantista de derechos en favor de la niñez y adolescencia, dotando de facultades y señalando obligaciones a los tres órdenes de gobierno.

Al día de hoy, reportes de la Secretaría de Gobernación señalan que 29 entidades federativas han culminado su proceso de armonización legislativa en sus Congresos Locales, expidiendo una nueva Ley o modificando la existente, situación que deja en evidencia el trabajo que como Estado estamos realizando, pero también que falta trabajo por hacer para que cada una de las legislaciones se materialice y se traduzca en el ejercicio amplio de los derechos humanos por parte de la niñez y adolescencia.

Todo este proceso, sin duda alguna tiene como origen la Convención sobre los Derechos del Niño y por ende debemos continuar trabajando estrechamente tanto con este instrumento como con los organismos que lo componen y tienen como objetito vigilar su cumplimiento, tal y como el Comité de los Derechos del Niño y las recomendaciones que de él emanan.

Es bajo ese contexto, reconociendo el trabajo de la Organización de las Naciones Unidas a favor de los derechos de niñas, niños y adolescentes, que sirva este marco de la conmemoración del 26 Aniversario de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño, para insistir que como Estado, en el proceso de armonización y materialización de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se fortalezcan las medidas a las que haya lugar con la finalidad de cumplir cabalmente y potenciar los alcances de este importantísimo tratado internacional.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fundamento en las disposiciones señaladas, se somete a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente a las Entidades Federativas para que en el proceso de armonización y materialización de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, se fortalezcan las medidas y perfeccionen los mecanismos para la garantía de derechos de la niñez y adolescencia,  con la finalidad de cumplir cabalmente y potenciar los alcances de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Salón de Sesiones del H. Congreso de la Unión a 19 de noviembrede 2015.

SENADORA LILIA GUADALUPE MERODIO REZA

SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA

SENADORA DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO

SENADORA MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR

SENADORA ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA

SENADORAANABEL ACOSTA ISLAS

SENADORA JUANA LETICIA HERRERA ALE

SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA.