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Estado Actual: Concluida Art. 219 Ficha Técnica

















De los Senadores Mely Romero Celis, Roberto Albores Gleason, Blanca Alcalá Ruíz, Ivonne Álvarez García, Angélica Araujo Lara, Ricardo Barroso Agramont, Jesús Casillas Romero, Manuel Cavazos Lerma, Margarita Flores Sánchez, Ernesto Gándara Camou, Marcela Guerra Castillo, Lisbeth Hernández Lecona, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Graciela Ortiz González, Ma. del Rocío Pineda Gochi, Lucero Saldaña Pérez y Alejandro Tello Cristerna, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.

ASUNTO QUE CONCLUYE SU TRÁMITE LEGISLATIVO EN COMISIONES, DE CONFORMIDAD CON EL "ACUERDO DE MESA DIRECTIVA PARA DAR CONCLUSIÓN A LAS INICIATIVAS QUE NO HAN RECIBIDO DICTAMEN”, DE FECHA 31 DE OCTUBRE DE 2017.


Propone reformar diversas disposiciones de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación para garantizar y vincular las nuevas facultades constitucionales que tiene la Auditoría Superior de la Federación en su ley reglamentaria respecto a las atribuciones de la función de fiscalización sobre las participaciones federales y las garantías que otorgará el gobierno Federal sobre los empréstitos de los estados y municipios.

Proposes to reform various provisions of the Law on Control and Accountability of the Federation to secure and link the new constitutional powers has the Superior Audit of the Federation in its regulatory law regarding the powers of the oversight function on federal contributions and the guarantees granted by the Federal government on borrowings of states and municipalities.

Las que suscriben, MELY ROMERO CELIS, ROBERTO ARMANDO ALBORES GLEASON, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUÍZ, IVONNE LILIANA ÁLVAREZ GARCÍA, ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, RICARDO BARROSO AGRAMONT, JESÚS CASILLAS ROMERO, MANUEL CAVAZOS LERMA,MARGARITA FLORES SÁNCHEZ, ERNESTO GÁNDARA CAMOU,MARCELA GUERRA CASTILLO, LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, ANA LILIA HERRERA ANZALDO, GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ, MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI, MARÍA LUCERO SALDAÑA PÉREZ y ALEJANDRO TELLO CRISTERA, todas Senadores de la República por la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1, 76, numeral 1, fracción I, 164, numerales 1 y 2, y 169, numeral 1, éstos últimos del Reglamento del Senado de la República; sometemos a la consideración de esta soberanía, INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN, en materia de revisión y fiscalización de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de Estados y Municipios, y de participaciones federales, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos:

La Cámara de Diputados posee entre sus facultades exclusivas las relativas a las funciones presupuestarias y de control y/o fiscalización, ello de acuerdo a lo señalado en las fracciones IV y VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativas a la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación y revisión de la Cuenta Pública, ésta última se apoyará de una entidad de fiscalización superior de la Federación denominada Auditoría Superior de la Federaciónquién tendrá autonomía técnica y de gestión para el ejercicio de sus atribuciones y facultades y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones

La Auditoría Superior de la Federaciónes la encargada de fiscalizar todos los conceptos contables que integran la Cuenta Pública, esta fiscalización tendrá entre sus objetivos:a) la evaluación de los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas,b) comprobar que las entidades fiscalizadas se ajusten a lo señalado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y legislación aplicable en materia presupuestaria, c) verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas presupuestarios aprobados a favor de las entidades fiscalizadas, entre otros objetivos. La función de fiscalización que ejerza la Auditoría Superior de la Federación será ejecutada bajo los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.

La entidad de fiscalización superior de la Federación,por mandato constitucional, de acuerdo a la fracción II del artículo 79, está obligada a entregar el 20 de febrero del año siguiente de la presentación de la Cuenta Pública el Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública. Este informe deberá incluir los resultados de las auditorías practicadas a los entes fiscalizados,las auditorías pueden ser respecto del cumplimiento financiero, de inversiones físicas, forenses, de desempeño y, de tecnologías de información y comunicaciones. Derivado de las auditorías realizadas a los entes fiscalizados la Auditoría Superior de la Federación tiene que incluir y dar cuenta en el informe sobre el estatus que guardan las acciones preventivas y correctivas que emitirá a los entes fiscalizados;las acciones preventivas son recomendaciones y recomendaciones de desempeño, mientras que las acciones correctivas incluyen pliegos de observaciones, promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal y de responsabilidad administrativa sancionatoria y, denuncia de hechos ante el Ministerio Público .

La función de fiscalización que realiza la entidad de fiscalización superior de la Federación es de carácter externo y de forma posterior o ex post –principio de posterioridad-, ya que ésta se efectúa después de que los entes fiscalizados han ejercido y concluido todos sus actos administrativos para erogar el presupuesto aprobado y asignado con el fin de cumplir con los objetivos establecidos en los programas presupuestarios, y con base en ello se examine si la gestión financiera se adecuo a las leyes y reglamentos aplicables, según sea su caso.

Por lo tanto, el carácter y forma de la función de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación es contraria y opuesta a la fiscalización interna o a priori que también le es aplicable a estos entes fiscalizados por parte de sus órganos internos de control, con lo cual se busca la máxima optimización de los recursos empleados y así obtener los mayores beneficios, es decir un control de eficiencia a la productividad y a la relación costo rendimiento.

La actividad fiscalizadora de la Auditoría Superior de la Federación genera beneficios financieros y no financieros en la administración de los recursos públicosen pro de la hacienda pública de los tres órdenes de gobierno. Los beneficios financieros se refieren a impactos medibles en términos monetarios a favor de la Tesorería de la Federación, a las cuentas bancarias específicas de los programas presupuestarios o a su patrimonio propio;los beneficios no financieros se constriñen a consecuencias no cuantificables en términos monetarios y repercuten en el mejoramiento de la administración financiera de los recursos a través de la transparencia y gestión en la publicación oportuna del ejercicio del gasto, modificación de reglas de operación de los programas presupuestarios, reducción en la duplicidad de circulares y normas gubernamentales, establecimiento de indicadores para medir los resultados, entre otros.

En el Informe General de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2013, se señala que de la fiscalización de las Cuentas Públicas de 2001 a 2012 la entidad de fiscalización superior de la Federación ha recuperado beneficios financieros por la cuantía de 88 mil 851.1 millones de pesos y beneficios no financieros en la emisión de 154reportes del ejercicio del gasto de entes fiscalizados.

La función de fiscalización que desempeña la entidad de fiscalización superior de la Federación coadyuva al fortalecimiento del derecho humano fundamental de acceso a la información pública y con ello se garantice el principio de máxima publicidad en la interpretación de este derecho humano fundamental que fue positivisado por primera vez en la reforma constitucional del 20 julio de 2007,mismo que se encuentran establecido en el artículo 6 constitucional, en razón de que para cumplir con su objetivo es necesario e indispensable conocer la información que poseen los entes fiscalizados para comprobar que sus actividades se ajustaron a las normas jurídicas y de esta manera se evite las justificaciones infundadas de funcionarios públicos que deseen y pretendan restringir dicha información, salvo en los casos que se trate de información sobre datos personales y vida privada.

Con fecha del 26 y 27 de mayo de 2015, el titular del Ejecutivo Federal promulgó y publicó en el Diario Oficial de la Federación dos decretos que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones normativas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las materias de disciplina financiera de las entidades federativas y municipios, y de combate a la corrupción. Ambos decretos entraron en vigor al día siguiente de su publicación en el periódico oficial de la Federación pero se establecieron plazos perentorios distintos para adecuar las leyes secundarias, por ejemplo, el decreto de reforma constitucional de disciplina financiera para entidades federativas y municipios del 26 de mayo de 2015,establece en su artículo Segundo Transitorio que en un plazo de 90 días hábiles de la entrada en vigor del decreto se deberán publicar en el Diario Oficial de la Federación las reformas legales necesarias para hacer cumplir el decreto; en tanto que el decreto de reforma constitucional de combate a la corrupción del 27 de mayo de 2015, señala en el artículo Quinto Transitorioque los encargados de la función de legislar a nivel federal, estatal y del Distrito Federal tienen un plazo de 365 días para hacer las reformas legales derivadas del decreto que corresponde a las reformas de los artículos constitucionales 79, 108, 109, 113, 114, 116 fracción V y 122 Base Quinta.

Las reformas constitucionales de disciplina financiera para entidades federativas y municipios, y de combate a la corrupción, permitieron el fortalecimiento de atribuciones y facultades de la función de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federaciónpor medio de la fiscalización directa de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de Estados y Municipios, y de las participaciones federales,ello como lo mandata el actual párrafo segundo de la fracción I del artículo 79 constitucional, que a la letra dice:

“También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticos-administrativos de sus demarcaciones territoriales. En los términos que establezca la ley fiscalizará, en coordinación con las entidades locales de fiscalización o de manera directa, las participaciones federales. En el caso de los Estados y Municipios cuyos empréstitos cuenten con la garantía de la Federación, fiscalizará el destino y ejercicio de los recursos federales correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales…”

Consecuentemente, estas nuevas facultades que le otorgó el Poder Constituyente a la entidad de fiscalización superior de la Federación deben ser adecuadas, armonizadas y homologadas en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación como lo mandatan los artículos Segundo Transitorio del decreto constitucional del 26 de mayo de 2015 y Quinto Transitorio del decreto constitucional del 27 de mayo de 2015, legislación que tiene como objetivo regular el actuar de la Auditoría Superior de la Federación como encargada de revisar y fiscalizar la Cuenta Pública de la Hacienda Federal. 

Hasta antes de la reforma constitucional del 27 de mayo de 2015 la Auditoría Superior de la Federación no contaba con la facultad constitucional y legal para revisar y fiscalizar las participaciones federales. En la reforma constitucional del 30 de julio de 1999 se le otorgó la facultad a la entidad de fiscalización superior de la Federación para fiscalizar los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y particulares, tanto la reforma constitucional como la Ley de Fiscalización Superior de la Federaciónse caracterizaron por generar un escenario de incertidumbre jurídica a los gobiernos estatales y municipales para la fiscalización de aportaciones federales y participaciones federales, esta omisión legislativa fue clarificada por una tesis jurisprudencial que emitió la Suprema Corte de Justicia de la Nación en abril de 2001 en la cual manifestó que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión carecía de facultades constitucionales para la revisión y fiscalización de las participaciones federales, siendo ésta una competencia exclusiva de las autoridades locales .

Asimismo, en abril de 2005 el Tribunal Supremo del país resolvió la controversia constitucional 87/2003 que interpuso el Ayuntamiento de Guadalajara en contra del Congreso Estatal de Jalisco y el Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco para invalidar el inciso a) fracción XXV del artículo 35 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Jalisco en materia de revisión en la aplicación de recursos federales que ejerzan los municipios. La Corte manifestó que la litis que buscaba invalidar el referido precepto jurídico radicó en determinar si los fondos federales que ejercen los ayuntamientos municipales pueden ser auditados por los órganos de fiscalización de las Legislaturas de los Estados o si sólo pueden ser fiscalizados por la Auditoría Superior de la Federación. En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación señaló que el artículo 79 de la constitución federal estable un régimen competencial concurrente para la fiscalización de los recursos federales de tal manera que dicha facultad puede llevarse a cabo por las Legislaturas de los Estados y la Auditoría Superior de la Federación; además, refirió que tal artículo constitucional no tiene que ser interpretado en que la entidad de fiscalización superior de la Federación es el único que le corresponde la fiscalización de todos los recursos de origen federal, de ser así es probable que dicho órgano de fiscalización no cuente con la capacidad y los recursos necesarios para hacer una revisión puntual y oportuna de todas las cuentas públicas anuales municipales.

Fue hasta la reforma constitucional del 7 de mayo de 2008 que se estableció de manera puntual que la Auditoría Superior de la Federación podía fiscalizar de manera directa los recursos federales que administren o ejerzan los estados, municipios, Distrito Federal y órganos políticos administrativos de sus demarcaciones territoriales con excepción de las participaciones federales.

Las reformas constitucionales del 26 y 27 de mayo de 2015 conservan el régimen competencial concurrente para la fiscalización de recursos de origen federal que se estableció en la reforma constitucional del 30 de julio de 1999. La función de fiscalización que realiza la Auditoría Superior de la Federación sobre los recursos federales administrados y erogados por los gobiernos estatales, municipales, del Distrito Federal y demarcaciones políticas tiene como fin último determinar la existencia de posibles afectaciones a la Hacienda Pública Federal,en tanto que la fiscalización de los órganos superiores de fiscalización local busca la aprobación o desaprobación de las cuentas públicas locales.

Del proyecto de reforma legal:

La presente iniciativa de reforma legal a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación tiene como objetivo central adecuar y armonizar dicha Ley con las reformas constitucionales publicadas los días 26 y 27 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federaciónen las materias de disciplina financiera a las entidades federativas y municipios, y de combate a la corrupción, las cualesfortalecieron las atribuciones y facultades de la Auditoría Superior de la Federación en su función de fiscalización de la Cuenta Pública hacia los gobiernos estatales y municipales respecto a las garantías que otorgue el gobierno Federal sobre los empréstitos de los estados y municipios, y de las participaciones federales que les asigna y aprueba la Cámara de Diputados.

Con la finalidad de tener una perspectiva más clarasobre el objeto de esta propuesta de reforma legal a la ley reglamentaria del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se muestra el siguiente cuadro comparativo:

LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN

Texto actual:

Texto propuesto por la iniciativa

TÍTULO PRIMERO

“Disposiciones Generales”

Capítulo Único

Artículo 1.-La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.

La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos públicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de la información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.

La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos federales entregados a entidades federativas y municipios a través de transferencias federales y participaciones federales,éstas últimas en coordinación con las entidades de fiscalización superior locales o de manera directa para su fiscalización; así como de la información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.

TÍTULO SEGUNDO

“De la Fiscalización de la Cuenta Pública”

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 8.- La Cuenta Pública será presentada en el plazo previsto en el artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, conforme a lo que establece el artículo 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, contendrá como mínimo:

I.- Información contable, con la desagregación siguiente:

  1. a g)…
  2.  

II a V…

Artículo 8.- La Cuenta Pública será presentada en el plazo previsto en el artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, conforme a lo que establece el artículo 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, contendrá como mínimo:

I.- Información contable, con la desagregación siguiente:

  1. a g)…
  2.  

h) Las garantías que otorgue el Gobierno Federal por los empréstitos de los Estados y Municipios, con la siguiente desagregación:

i. Destino;

ii. Ejercicio;

iii. Fuente o garantía de pago;

iv. Plazo pactado;

v. Por acreedor;

vi. Tasa de interés promedio ponderada.

II a V…

   …

Capítulo II

De la fiscalización de la Cuenta Pública

Artículo 12.- La fiscalización de la cuenta pública tiene por objeto:

I a III…

IV.- Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposición de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los términos de esta Ley.

Artículo 12.- La fiscalización de la cuenta pública tiene por objeto:

I a III…

IV.- Revisar que las garantías que otorgue el Gobierno Federal por los empréstitos de los Estados y Municipios se hayan destinado y ejercido para inversiones públicas productivas, refinanciamiento o reestructura de la deuda pública estatal y municipal.

V.- Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposición de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los términos de esta Ley.

Artículo 15.- Para la fiscalización de la Cuenta Pública, la Auditoría Superior de la Federación tendrá las atribuciones siguientes:

I a X…

XI.- Fiscalizar los recursos públicos federales que las entidades fiscalizadas de la Federación, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o, cualquier otra figura análoga, personas físicas o morales, públicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, así como verificar su aplicación al objeto autorizado;

XII a XXVIII…

Artículo 15.- Para la fiscalización de la Cuenta Pública, la Auditoría Superior de la Federación tendrá las atribuciones siguientes:

I a X…

XI.- Fiscalizar los recursos públicos federales que las entidades fiscalizadas de la Federación, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o, cualquier otra figura análoga, personas físicas o morales, públicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, así como verificar su aplicación al objeto autorizado.

La entidad de fiscalización superior de la Federación, fiscalizará las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios, mismos que serán destinados y ejercidos para inversiones públicas productivas, refinanciamiento o reestructura de la deuda pública estatal y municipal.

Asimismo, se coordinará con las entidades de fiscalización superior locales, para fiscalizar de manera directa las participaciones federales entregadas a estados y municipios.

Capítulo III

Del contenido del Informe del Resultado y su análisis

Artículo 29.- El Informe del Resultado contendrá los informes de las auditorías practicadas e incluirá como mínimo lo siguiente:

I a VI…

VII.- Los resultados de la fiscalización del manejo de los recursos federales por parte de las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;

VIII.- Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas.

IX.- Un apartado específico en cada una de las auditorías realizadas  donde se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado en relación con los resultados y las observaciones que se les hayan hecho durante las revisiones, y

X.- Derivado de las auditorías, en su caso y dependiendo de la relevancia de las observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cámara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestión financiera y el desempeño de las entidades fiscalizadas.

Artículo 29.- El Informe del Resultado contendrá los informes de las auditorías practicadas  e incluirá como mínimo lo siguiente:

I a VI…

VII.- Los resultados de la fiscalización del manejo de los recursos federales, que incluye las aportaciones federales y participaciones federales, por parte de las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;

VIII.- Los resultados de la revisión y fiscalización de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de Estados y Municipios;

IX.- Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas;

X.- Un apartado específico en cada una de las auditorías realizadas donde se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado en relación con los resultados y las observaciones que se les hayan hecho durante las revisiones, y

XI.- Derivado de las auditorías, en su caso y dependiendo de la relevancia de las observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cámara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestión financiera y el desempeño de las entidades fiscalizadas.

TÍTULO TERCERO

De la Fiscalización de Recursos Federales Administrados o Ejercidos por órdenes de Gobierno Locales y Particulares.

Artículo 37.- La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

Artículo 37.- La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará directamente las transferencias federales y participaciones federales, éstas últimas en coordinación con las entidades de fiscalización superior locales, que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los órganos políticos-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; también, fiscalizará el destino y ejercicio de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios; asimismo, fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.

La presente iniciativa busca aplicar el principio de supralegalidad constitucional a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, es decir, modificar diversos artículos de esta Ley con el objetivo de garantizar y vincular las nuevas facultades constitucionales que tiene la Auditoría Superior de la Federación en su ley reglamentaria respecto a las atribuciones de la función de fiscalización sobre las participaciones federales y las garantías que otorgará el gobierno Federal sobre los empréstitos de los estados y municipios. En 2014, las participaciones federales erogadas por los gobiernos estatales y municipales ascendieron a 584,904.3 millones de pesos, monto que representó el 36.3 % del gasto federalizado y el 12.8 % del gasto total ejercido , éstos recursos ahora pueden ser revisados y fiscalizados por la entidad de fiscalización superior de la federación con fundamento en el decreto de reforma constitucional del 27 de mayo de 2015.

La iniciativa de reforma legal a la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación que presentamos a esta soberanía es una facultad exclusiva del Congreso de la Unión para legislar sobre la organización y facultades de la Auditoría Superior de la Federación, ello con fundamento en el artículo 73, fracción XXIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y fracción I del numeral 1 del artículo 8 y relativos del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, el siguiente:

Proyecto de decreto:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 1, párrafo segundo; 12, fracción IV y se recorre el actual en la fracción V; 29, fracciones VII y VIII, y se recorren los actuales en IX, X y XI; y 37.Se adiciona el inciso h) a la fracción I del artículo 8 y se adiciona un párrafo al artículo 15, todos ellos de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, para quedar como sigue:

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.

La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, los gastos fiscales y la deuda pública; las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos federales entregados a entidades federativas y municipios a través de transferencias federales y participaciones federales, éstas últimas en coordinación con las entidades de fiscalización superior locales o de manera directa para su fiscalización; así como de la información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.

Artículo 8.- La Cuenta Pública será presentada en el plazo previsto en el artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, conforme a lo establece el artículo 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, contendrá como mínimo:

I.- Información contable, con la desagregación siguiente:

a a g)…

h) Las garantías que otorgue el Gobierno Federal por los empréstitos de los Estados y Municipios, con la siguiente desagregación:

  1. Destino;

  2. Ejercicio;

  3. Fuente o garantía de pago;

  4. Plazo pactado;

  5. Por acreedor;

  6. Tasa de interés promedio ponderada.

II a V…

Artículo 12.- La fiscalización de la cuenta pública tiene por objeto:

I a III…

IV.- Revisar que las garantías que otorgue el Gobierno Federal por los empréstitos de los Estados y Municipios se hayan destinado y ejercido para inversiones públicas productivas, refinanciamiento o reestructura de la deuda pública estatal y municipal.

V.- Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposición de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los términos de esta Ley.

Artículo 15.- Para la fiscalización de la Cuenta Pública, la Auditoría Superior de la Federación tendrá las atribuciones siguientes:

I a X…

XI.- Fiscalizar los recursos federales que las entidades fiscalizadas de la Federación, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o, cualquier otra figura análoga, personas físicas o morales, públicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, así como verificar su aplicación al objeto autorizado.

La entidad de fiscalización superior de la Federación, fiscalizará las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios, mismos que serán destinados y ejercidos para inversiones públicas productivas, refinanciamiento o reestructura de la deuda pública estatal y municipal.

Asimismo, se coordinará con las entidades de fiscalización superior locales, para fiscalizar de manera directa las participaciones federales entregadas a estados y municipios.

Artículo 29.- El Informe del Resultado contendrá los informes de las auditorías practicadas e incluirá como mínimo lo siguiente:

I a VI…

VII.- Los resultados de la fiscalización del manejo de los recursos federales, que incluye las aportaciones federales y participaciones federales, por parte de las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;

VIII.- Los resultados de la revisión y fiscalización de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de Estados y Municipios;

IX.- Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas;

X.- Un apartado específico en cada una de las auditorías realizadas donde se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado en relación con los resultados y las observaciones que les hayan hecho durante las revisiones, y

XI.- Derivado de las auditorías, en su caso y dependiendo de la relevancia de las observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cámara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestión financiera y el desempeño de las entidades fiscalizadas.

Artículo 37.- La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará directamente las transferencias federales y participaciones federales, éstas últimas en coordinación con las entidades de fiscalización superior locales, que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los órganos políticos-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; también, fiscalizará el destino y ejercicio de las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a los empréstitos de los Estados y Municipios; asimismo, fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. 

…”

Artículos transitorios:

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La Auditoría Superior de la Federación tendrá un plazo de 90 días hábiles a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para hacer las adecuaciones pertinentes al Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación.

ATENTAMENTE

Sen. Mely Romero Celis

_________________________________.

Sen. Roberto Armando Albores Gleason

_________________________________.

Sen. Blanca María del Socorro Alcalá Ruíz

_________________________________.

Sen. Ivonne Liliana Álvarez García

_________________________________.

Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara

_________________________________.

Sen. Ricardo Barroso Agramont

_________________________________.

Sen. Jesús Casillas Romero

_________________________________.

Sen. Manuel Cavazos Lerma

_________________________________.

Sen. Margarita Flores Sánchez

_________________________________.

Sen. Ernesto Gándara Camou

_________________________________.

Sen. Marcela Guerra Castillo

_________________________________.

Sen. Lisbeth Hernández Lecona

_________________________________.

Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo

_________________________________.

Sen. Graciela Ortiz González

_________________________________.

Sen. Ma. Del Rocío Pineda Gochi

_________________________________.

Sen. María Lucero Saldaña Pérez

_________________________________.

Sen. Alejandro Tello Cristera

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            Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los veintisietedías del mes de octubre de dos mil quince.

Artículo 12, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Artículo 1°, párrafo tercero, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Informe General de la Cuenta Pública 2013, Auditoría Superior de la Federación, pp. 25-28, www.asf.gob.mx/uploads/55_Informes_de_auditoria/Informe_General_CP_2013.pdf

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Óp. Cit. Informe General de la Cuenta Pública 2013, pp. 33-35.

BERLÍN, Valenzuela Francisco. Derecho parlamentario. México, Primera edición, 1994, Sexta reimpresión, 2006, editorial Fondo de Cultura Económica, pp. 144.

FERRER MAC-GREGOR, Poisot Eduardo, José Luis Caballero Ochoa y Christian Steriner. Derechos humanos en la constitución: comentarios de jurisprudencia constitucional e interamericana, volumen I. México, Primera edición, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Universidad Nacional Autónoma de México y Fundación Konrad Adenauer, pp. 1106-1107.

No. Registro 190026. Localización: Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XIII, Abril de 2001, pp. 881.

CARBONELL, Sánchez Miguel. Constitución, reforma constitucional y fuentes del derecho en México. México, Primera edición, 2008, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 176-181.

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