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Iniciativas

Estado Actual: Desechada Ficha Técnica

Del Sen. Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto que reforma el artículo 116, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA.


Propone reformar el artículo 116 constitucional para contar con Tribunales de lo Contencioso Administrativo en las entidades federativas con autonomía financiera e institucional para establecer sus normas de organización, funcionamiento, procedimientos y recursos para sus resoluciones.

Para ello establece que las Constituciones y leyes de los Estados instituirán Tribunales de lo Contencioso Administrativo, dotados de plena autonomía presupuestal y puedan dictar fallos para dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública local y los particulares.

Además, para garantizar la independencia institucional y funcional, sus juzgadores gozarán de los mismos derechos humanos y garantías jurisdiccionales.

INICIATIVA DE REFORMA A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE LOS TRIBUNALES ESTADUALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CÁMARA DE SENADORES DEL
H. CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE:

SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME OTORGA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 71 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y CON FUNDAMENTO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 8, FRACCIÓN 1, 164 NUMERALES 1 Y 2, 169 Y DEMÁS APLICABLES DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, SOMETO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTA ASAMBLEA LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 116 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El pasado 21 de enero del 2013, recibí en mi oficina el oficio suscrito por el Magistrado Alberto Loaiza Martínez, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Baja California, en su calidad de comisionado para la reforma del artículo 116 fracción V de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos.

En su misiva me solicitaba que se incluyera en la agenda legislativa la reforma a los Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados, para lo cual, mencionó los siguientes antecedentes, sobresalientes para esta iniciativa:

1. La conformación de una comisión redactora de un anteproyecto de reforma Constitucional, por la Asociación Nacional de Magistrados de lo Contencioso Administrativo, llevada a cabo en la ciudad de Querétaro Querétaro, el 22 de junio del 2007.

2. En sesión del 21 de septiembre del 2007, llevada a cabo en la ciudad de Toluca Estado de México, la Asociación aprobó el anteproyecto de reforma en los siguientes términos:

“Artículo 116…

I …

V.- Las Constituciones y leyes de los Estados instituirán Tribunales de lo Contencioso- Administrativo, dotados de  plena autonomía para dictar sus fallos, presupuestal y en su régimen interior, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración Pública Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.  Para garantizar la independencia institucional y funcional, sus juzgadores gozarán de las mismas garantías jurisdiccionales que establece la fracción III del presente artículo.”

3. Durante la Segunda Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C. (AMIJ) del 24 al 26 de octubre del 2007, en la ciudad de Mérida Yucatán, incluyo como conclusión:

“6.-      Federalismo Judicial II.

En esta mesa los integrantes centraron su participación sobre temas relacionados con el diseño institucional, estructura y funcionamiento de los órganos impartidores de justicia, principalmente en aquellos que no pertenecen al poder judicial. Asimismo se rescataron las propuestas sobre codificaciones tipo para su implementación en otras áreas. Las conclusiones fueron las siguientes:

Presentar una propuesta de reforma al artículo 116 constitucional; en la que se establezcan modificaciones para dotar a los tribunales de lo contencioso administrativo de las entidades federativas de autonomía financiera e institucional, a partir del mandato establecido en el artículo 17 constitucional, esta propuesta de reforma contiene:

a) La creación obligatoria de los Tribunales de lo Contencioso Administrativos en las Entidades Federativas;

b) Su autonomía financiera e institucional y

c) La independencia funcional de sus juzgadores, extendiendo a sus integrantes las garantías jurisdiccionales que la Constitución Federal otorga en su artículo 116 fracción III, a los juzgadores de los poderes judiciales locales.

Creación de un grupo de trabajo para analizar y presentar estudios sobre mecanismos que garanticen la autonomía presupuestaria de los órganos impartidores de justicia.

Creación de un grupo de trabajo para diseñar los nuevos modelos de códigos tipo a partir de prácticas exitosa”[1]

4. El proceso legislativo inconcluso por el cual se presentó iniciativa de reforma constitucional y que se publicó en la Gaceta del Senado número 155 del año 2007.

Conforme a lo anteriormente expresado, remitiéndonos a las fuentes ofrecidas de la iniciativa de reforma constitucional federal, que se contienen en la página electrónica,[2] se atiende su vigencia y se actualizan en el entendido de atender los argumentos que justifican la reforma a efectuarse:

ANTECEDENTES

La Reforma Judicial en México no es un momento sino un proceso en marcha.[3] Una de las etapas de este proceso se inicia en 1987  con las  reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, encaminadas al establecimiento de un Tribunal Constitucional.[4] Coincidentemente, en ese mismo año tiene lugar una reforma capital para la impartición de justicia a nivel local.[5]

Este movimiento renovador partió de una visión integral del sistema jurisdiccional nacional, teniendo como uno de su fines el armonizar el desarrollo y evolución de los sistemas de administración de justicia locales, con el federal que es el más evolucionado, iniciando con el establecimiento de garantías mínimas para la independencia de los poderes judiciales y la autonomía de los juzgadores,[6] en atención de la premisa fundamental de que el ordenamiento jurídico nacional es un sistema en el cual el eje central lo constituye el bienestar del individuo inserto en su vida social; y la organización de todas las instituciones estatales, incluidos los tribunales, debe contribuir al logro de este propósito.[7]

Así el artículo 17 constitucional establece los cimientos para garantizar la homogeneidad de la calidad de la justicia en México. Este numeral consagra el derecho fundamental de acceso a la jurisdicción, al señalar las cualidades que todos los tribunales del País deben ostentar, a fin de que sean objetivamente aptos para cumplir con tan alto cometido, tales  como: -independencia de sus órganos, -prontitud en sus procesos y resoluciones, -que se agoten las cuestiones planteadas, -imparcialidad para que se asegure el  imperio del derecho, y -gratuidad para reafirmar nuestra vocación democrática.[8]

La teleología del ejercicio reformador emprendido en 1987 tuvo como ejes torales, en su justificación, asegurar que los poderes judiciales de los estados impartan justicia de calidad similar,[9] así como garantizar su independencia respecto de los Poderes Ejecutivos Locales.[10]

Consecuentemente, en la reforma de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Federal, se dotó a los poderes judiciales de las entidades federativas que componen el Estado Federal Mexicano, de las bases para su fortalecimiento tales como:

A. La carrera judicial. Debiéndose fijar las condiciones para el ingreso, formación y permanencia de los funcionarios judiciales.

B. Los requisitos necesarios para ocupar el cargo de magistrado, así como las características que estos deben tener, tales como eficiencia, probidad y honorabilidad. 

C. El derecho a recibir una remuneración adecuada, que no podrá disminuirse durante su encargo, y

D. La estabilidad o seguridad  en el ejercicio del cargo, lo que implica la fijación de su duración y la posibilidad de que sean ratificados al término del periodo para el que fueron designados, a fin de que alcancen la inamovilidad[11] en el modelo constitucional que adopte cada Entidad Federativa.

Por lo que corresponde a la garantía de estabilidad en el cargo recientemente se ha incorporado, mediante tesis jurisprudencial del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), la obligación del legislador ordinario de prever, para los casos en que el nombramiento de los juzgadores sea por tiempo determinado un haber de retiro.  Ello da muestra de la constante búsqueda de las garantías óptimas para el juzgador, a fin de que pueda mantenerse alejado de cualquier presión externa y atender el reclamo social de un sistema de justicia íntegro.[12]

Otro de los aspectos torales de la reforma de marzo de 1987, es el establecimiento constitucional de las  bases y fundamentos para instituir los tribunales de lo contencioso administrativo de las entidades federativas, al establecerse en la fracción IV (actualmente V) del artículo 116, que “(…) V. las constituciones y leyes de los Estados podrán instituir tribunales de lo contencioso administrativo dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración Pública Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.” Con ello, el constituyente permanente esperaba detonar un sistema de impartición de justicia administrativa, a lo largo del territorio nacional.[13]

Mientras  que para los poderes judiciales locales la reforma tuvo como propósito su consolidación como tribunales independientes; en lo que corresponde a los tribunales de lo contencioso administrativo, la intención del constituyente permanente fue desarrollarlos.

III.- CONSECUENCIAS DE LA REFORMA DE MARZO DE 1987

Los principios establecidos en el artículo 116,  fracción III, son de suma importancia porque constituyen garantías mínimas para  la independencia de los tribunales. Gracias a estos mecanismos  jurídicos y a su desarrollo por las legislaturas locales se logró acortar la brecha existente entre los tribunales de los poderes judiciales locales y el poder judicial federal.[14]

Respecto de los tribunales de lo contencioso administrativo, con la reforma de la fracción IV se propició su creación y desarrollo. Actualmente la gran mayoría de las entidades federativas y el Distrito Federal cuentan con un órgano jurisdiccional que imparte justicia en materia administrativa.[15]

IV.- SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

La Constitución Federal, a la vez que prevé su existencia, dota a los tribunales de los contencioso administrativo de potestad jurisdiccional, al encomendarles la solución de controversias que se susciten entre la Administración Pública Estatal y los particulares, dejando a las legislaturas de cada una de las entidades federativas, establecer las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones; sin embargo omite establecer las garantías jurisdiccionales de que deberán estar investidos sus integrantes, para garantizar que la labor de impartir justicia en la materia sea acorde a lo establecido en el artículo 17 de la misma Norma Suprema. Sobre este aspecto, la SCJN ha señalado que la Carta Magna deja en manos del legislador local el diseño de la integración y organización de la jurisdicción contenciosa-administrativa local, y que ante ello las garantías jurisdiccionales de los juzgadores que integren los tribunales de lo contencioso administrativo estatal, serán diseñadas por el legislador local.[16]

Asimismo, según los criterios sostenidos por la SCJN, los principios otorgados por el artículo 116, que sirven para la obtención de la independencia de los tribunales, resultan aplicables a los órganos jurisdiccionales pertenecientes a los poderes judiciales locales; incluyendo a los tribunales electorales de los estados.[17]

De lo anterior se deduce la existencia de un sistema de garantías jurisdiccionales y de autonomía institucional, establecida de manera taxativa para los poderes judiciales de los estados y también para los órganos jurisdiccionales que conozcan de la materia administrativa que sean parte de dichos poderes judiciales.

Por el contrario, según la propia SCJN, no resulta aplicable el régimen detallado y específico de protección a los juzgadores otorgado por el artículo 116, fracción III, cuando los tribunales contencioso administrativo no pertenecen al poder judicial.

Esto argumenta el máximo tribunal, tomando como base el que dichos tribunales tienen un fundamento constitucional distinto, que es el artículo 116, fracción V, en el cual no se ha dispuesto por el poder reformador un régimen específico para los integrantes de dichos órganos, quedando al legislativo de cada uno de los estados la previsión de las garantías jurisdiccionales que les son propias a los órganos que gozan de tal potestad.[18]

Aunado a lo anterior, la Constitución Federal actualmente se limita a establecer únicamente la autonomía de los tribunales de lo contencioso administrativo para dictar sus fallos, omitiendo establecer las bases para gozar de una autonomía total, que les permita actuar ajenos a presiones y propósitos que no sean los de impartir justicia en los términos previstos por el artículo 17 constitucional.

Lo ausencia de bases constitucionales que permitan concebir un sistema de justicia especializada en materia administrativa, que cumpla con los postulados de impartición de justicia que la misma Norma Suprema establece, ha dado lugar a la existencia de diferentes modelos orgánicos de estos tribunales. Así, podemos encontrar una clasificación conforme a la adscripción a un Poder Estadual, o como organismo constitucional, señalando entre otros:

A) Adscritos al Poder Ejecutivo los Tribunales de: Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Nuevo León, Oaxaca, Tamaulipas y Yucatán.

B) Adscritos al Poder Judicial como Tribunales de lo Contencioso Administrativo se encuentran en los estados de Aguascalientes, Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Veracruz y Zacatecas.

C) Como Salas del Poder Judicial en los estados de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Quintana Roo y Tlaxcala.

D) Como órganos constitucionales autónomos en los estados de Baja California, Colima,  Distrito Federal, Durango, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Tabasco.[19]

En conclusión:

• Respecto de los órganos jurisdiccionales que imparten justicia en materia administrativa, en lo tocante al aspecto institucional, la Constitución Nacional no asegura la independencia en su funcionamiento, porque no garantiza su autonomía financiera. De hecho, es cuestionable si su mera existencia está garantizada, ya que únicamente se concreta a indicar que las constituciones y leyes de los estados “podrán” instituirlos y estarán dotados de plena autonomía para dictar sus fallos. Es diferente el tratamiento que da a los Tribunales Electorales en el propio artículo 116, fracción IV, al señalar que las constituciones y leyes de los estados garantizarán que aquellos gocen de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.

• No existe la estandarización de garantías judiciales para los tribunales administrativos.

• No existe uniformidad en el modelo de los órganos jurisdiccionales que imparten justicia en materia administrativa en México.

• Tampoco existe una calidad de justicia administrativa similar en todo el país.[20]

V.- JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

El desideratum que la Constitución nacional impone como derecho fundamental de acceso a la justicia, es que los gobernados reciban una tutela jurisdiccional que, además de satisfacer los requisitos del artículo 17 de la Ley fundamental, sea de calidad similar en todas las materias y en todo el territorio nacional.

Aunado a lo anterior, las obligaciones que el Estado Mexicano ha contraído en el ámbito internacional, particularmente en  lo que atañe a la materia de derechos humanos, impone la necesidad de que la justicia sea impartida por órganos autónomos, en los que se encuentre garantizada la independencia de sus juzgadores, en relación con cualquier presión externa que pueda tener ingerencia en el sentido de la resolución. Tal es el caso de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José),[21] que en el punto 1 de su artículo 8º,  en lo conducente establece:

Artículo 8. Garantías Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.

En ese tenor, queda claro que la independencia del órgano  jurisdiccional y sus integrantes, no sólo se constituye en una garantía de los juzgadores, sino, más aún, se establece como un derecho fundamental de los gobernados. Al ser un derecho fundamental el recibir justicia de un órgano jurisdiccional independiente, respecto de los tribunales contencioso-administrativos este atributo debe de establecerse en la Constitución Federal, a fin de que se constituya en un postulado que goce de la supremacía que le es propia a la Ley Fundamental.

Por ello se propone establecer la autonomía de los tribunales de lo contencioso administrativo, así como la independencia funcional e institucional de sus integrantes, pues estos son atributos indispensables para ejercer la actividad jurisdiccional acorde con las exigencias que impone un Estado Constitucional Democrático, como el nuestro.

Para lograr este alto cometido en la materia administrativa, es preciso que el Constituyente Permanente profundice la reforma de 1987, garantizando la existencia y la autonomía de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo locales, mediante el establecimiento de las  bases para su organización en forma detallada y específica.

Es decir, la reforma constitucional al régimen de los tribunales administrativos debe garantizar la independencia, como una cualidad indispensable para asegurar que los jueces resuelvan los asuntos que se someten a su consideración con imparcialidad, y construir la independencia que típicamente involucra dos áreas, el aspecto institucional y el aspecto funcional de los juzgadores.[22]

Por lo que corresponde a las figuras de independencia institucional y funcional que en el proyecto de reforma constitucional se propone, la doctrina dominante ha sido coincidente en señalar que la independencia institucional requiere de la ausencia de toda dependencia externa respecto de otros órganos del Estado en el ejercicio de la función jurisdiccional; y por lo que atañe a la independencia funcional, el respeto y la no intromisión de los particulares o de cualquier funcionario público en la toma de decisiones por parte de los únicos interpretes de la ley, como es el caso de jueces y magistrados cuando conocen de litigios y controversias.[23]

En relación al aspecto funcional, relativo a las garantías jurisdiccionales de los juzgadores, debe reconocerse que al igual que los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Magistrados de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo son titulares de órganos jurisdiccionales de naturaleza terminal, por eso la reforma debe extender a éstos los principios que prevé para garantizar la independencia y autonomía de aquellos.

Es decir, para homogeneizar la calidad de la justicia impartida por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo entre sí y en relación con el resto de los tribunales, así como para atender puntualmente el derecho fundamental de acceso a la justicia, resulta necesario que las garantías jurisdiccionales que la Constitución Nacional establece en el artículo 116,  fracción III, para los poderes judiciales locales, se hagan extensivas a los juzgadores en materia contenciosa administrativa.

Este sistema de garantías, detalladas a nivel constitucional, ha demostrado funcionar para los poderes judiciales locales, logrando estrechar la brecha existente entre éstos y la administración de justicia federal. La consolidación de la reforma judicial no requiere necesariamente de  la unidad de jurisdicción, sino de la equivalencia de los mecanismos de protección a la función jurisdiccional. La especialización por materia  no es razón para que existan garantías distintas para juzgadores que realizan la misma función y cuyas resoluciones deben tener la misma calidad.

La propia SCJN ha recomendado la estandarización de las garantías judiciales para otros tribunales diversos a los poderes judiciales, como serían los tribunales administrativos. En el citado Libro Blanco de la Reforma Judicial, considera que uno de los aspectos fundamentales para determinar la  conveniencia o no de la incorporación de los tribunales administrativos a los poderes judiciales, resulta ser el de las garantías jurisdiccionales, pues en caso de no gozar de garantías equiparables, existe una razón de peso para buscar la incorporación.[24]

Por lo que hace al aspecto institucional, la Constitución además de reconocer la autonomía plena para fallar, debe reconocer también la autonomía financiera. La organización de un tribunal también es un mecanismo de protección para el justiciable.[25] El texto constitucional deberá indicar que los tribunales de lo contencioso administrativo de los estados son autónomos en su funcionamiento, de esta manera se garantizará la independencia financiera y de gobierno.

Siendo los tribunales de lo contencioso administrativo los encargados de juzgar los actos de las autoridades estatales y municipales, que son autoridades con gran poder a nivel de cada entidad federativa, es imprescindible que la Constitución Nacional les fortalezca dotándoles de las máximas garantías jurisdiccionales para que así se haga efectiva, para los justiciables, los derechos humanos y las garantías de acceso a la jurisdicción pronta, completa e imparcial.

Por otra parte, en el proceso de Reforma Judicial, la SCJN está planteando la limitación del juicio de Amparo directo,[26]  implicando la necesidad de fortalecer a los órganos jurisdiccionales locales. En este contexto, la reforma que se propone es, además de impostergable,  coherente con la  Agenda para la Reforma Judicial Integral elaborada por la SCJN que propugna, para fortalecer a los tribunales, por estandarizar las garantías jurisdiccionales y por garantizar la autonomía financiera o presupuestal de todos los órganos que impartan justicia.[27]

De lo anteriormente señalado debemos atender que la reforma constitucional en materia de derechos humanos, del 10 de junio del 2011, es precisa en denominar al título y capítulo primero como parte dogmática de la Constitución Federal bajo los derechos humanos y sus garantías, dándole un mayor alcance de índole garantista a favor de los gobernados, lo que se refleja en la iniciativa para su adecuación constitucional.

Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta H. Cámara de Senadores, la siguiente iniciativa con proyecto de reforma el artículo 116 fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Único.- Se reforma la fracción V del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 116. …

I a IV …

V. Las Constituciones y leyes de los Estados instituirán Tribunales de lo Contencioso- Administrativo, dotados de plena autonomía presupuestal, en su régimen interior y para dictar sus fallos que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración Pública Local y los particulares, la Ley establecerá las normas para su organización, funcionamiento, procedimiento y los recursos contra sus resoluciones. Para garantizar la independencia institucional y funcional, sus juzgadores gozarán de los mismos derechos humanos y sus garantías jurisdiccionales que establece la fracción III del presente artículo;

VI …

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Las legislaturas de los Estados contarán con un año a partir de la vigencia del presente decreto, para adecuar sus Constituciones y leyes a la presente reforma.

México, Distrito Federal, dado en el recinto oficial del Senado de la República a los cinco días del mes de febrero del año dos mil trece.

SUSCRIBE

SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO


[1] http://www.amij.org.mx/site/asambleas/2/conclusiones.html

[2] http://www.tribunalcontenciosobc.org/publicaciones/BOLETINES/boletin%20tribunal%20%2026%20.pdf

[3] Suprema Corte de Justicia de la Nación, Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la justicia en México. México, 2006, Pág. 67.

[4] Idem.

[5] Ibidem, Pág. 72. Esta reforma aparece publicada en el Diario Oficial de la Federación de 17 de marzo de 1987.

[6] Ibidem, Pág. 73.

[7] Cámara de Diputados. Los Derechos del Pueblo Mexicano, tomo III. Editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 1994, Pág. 593. 

[8] Ibidem, Pág. 595.

[9] Ibidem, Pág. 596.

[10] Como expresó el constituyente, otra finalidad de la reforma fue superar todo vestigio de caciquismo estatal en torno a la administración de justicia y cerrar las puertas a las arbitrariedades a que conduce el hecho de que los jueces estén supeditados en ocasiones a gobernantes o sujetos a caprichos de ámbito local. Ibidem, Pág. 613.

[11] Poder Judicial de la Federación. Semanario Judicial de la Federación y su gaceta. Novena Época, t. XXIII, febrero de 2006, Pág. 1530.

[12] TESIS JURISPRUDENCIAL Núm. 44/2007 (PLENO) ESTABILIDAD DE LOS MAGISTRADOS DE PODERES JUDICIALES LOCALES. PARÁMETROS PARA RESPETARLA, Y SU INDEPENDENCIA JUDICIAL EN LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN. Conforme al artículo 116, fracción III, antepenúltimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados gozan de autonomía para decidir sobre la integración y funcionamiento de sus Poderes Judiciales, lo que implica una amplia libertad de configuración de los sistemas de nombramiento y ratificación de los Magistrados que los  integran, siempre y cuando respeten la estabilidad en el cargo y aseguren la independencia judicial, lo que puede concretarse con los parámetros siguientes: a) Que se establezca un periodo razonable para  el ejercicio del cargo, tomando en cuenta un solo periodo de ejercicio o uno de primer nombramiento y posterior ratificación, que garantice la estabilidad de los juzgadores en sus cargos, el cual puede ser variable atendiendo a la realidad de cada Estado; b) Que en caso de que el periodo no sea vitalicio, al final de éste pueda otorgarse un haber de retiro determinado por los propios Congresos Locales; c) Que la valoración sobre la duración de los periodos sólo pueda ser inconstitucional cuando sea manifiestamente incompatible con el desarrollo de la actividad jurisdiccional o cuando se advierta que a través de la limitación de los periodos pretende subyugarse al Poder Judicial; y d) Que los Magistrados no sean removidos sin causa justificada. Controversia constitucional 9/2004.- Poder Judicial del Estado de Jalisco.- 23 de octubre de 2006.- Unanimidad de diez votos, (Ausente: Juan Díaz Romero).- Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.- Secretaria: Mara Gómez Pérez. LICENCIADO JOSÉ JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN,- C E R T I F I C A: - De conformidad con lo dispuesto por el Tribunal Pleno en sus sesiones privadas de diecinueve de septiembre de dos mil cinco y quince de enero de dos mil siete, se aprobó hoy, con el número 44/2007, la tesis jurisprudencial que antecede.- México, Distrito Federal, a nueve de mayo de dos mil siete.

[13] Cámara de Diputados. Op. cit., Pág. 621.

[14] Suprema Corte de Justicia de la Nación, Libro Blanco de la Reforma Judicial. Op. cit., Pág. 73.

[15] López Ríos, Pedro. El perfil del servidor público en la justicia administrativa. Ponencia presentada al V Congreso Internacional de Justicia Administrativa, Querétaro, Querétaro, 21 de junio de 2007, Pág. 27.

[16] Amparo en revisión 664/2003. Quejoso: Alberto Loaiza Martínez, Págs. 137 y 138.

[17] TRIBUNALES ELECTORALES SI ESTOS FORMAN PARTE DEL PODER JUDICIAL DEBE DETERMINARSE EN LA CONSTITUCION LOCAL LA POSIBILIDAD DE LA RATIFICACION DE LOS MAGISTRADOS QUE LO INTEGRAN. Acción de Inconstitucionalidad 30/2001 y su acumulada 31/2001.

[18] Amparo en revisión 664/2003. Op. cit., Quejoso: Alberto Loaiza Martínez, Págs. 137 y 138.

[19] López Ríos, Pedro. Op. cit, Págs. 7 a 11.

[20] Véanse al respecto las conclusiones de la Comisión de Estudios Legislativos de la Asociación Nacional de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos publicadas en su Gaceta Informativa. México, 2007, Págs.  89 y 90.

[21] Aprobada por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos el 22 de noviembre de 1969. Aprobada por el Senado el 18 de diciembre de 1980. Ratificada por México el 24 de marzo de 1981.

[22] Suprema Corte de Justicia de la Nación, Libro Blanco de la Reforma Judicial. Op. cit., Pág. 36.

[23] Al respecto, confrontar Armienta Calderón, Gonzalo. Teoría General del Proceso, Porrúa, México, D.F., 2003, Págs. 142-143.

[24] Suprema Corte de Justicia de la Nación, Libro Blanco de la Reforma Judicial. Op. cit.,  Pág. 245.

[25] Kelsen considera que la organización en forma de tribunal de la autoridad que crea el derecho garantizando la independencia del órgano constituye una garantía de naturaleza preventiva que son aquellas que tienden advertir la realización de actos irregulares. Kelsen, Hans. La garantía Jurisdiccional de la Constitución (La Justicia Constitucional). UNAM, México, 2001, Págs. 34 y 35.

[26] El Amparo Directo surge por la desconfianza a lo tribunales locales derivada de la falta de independencia de los juzgadores locales por la intromisión de los órganos políticos. Al respecto véase el trabajo de Manuel González Oropeza “La Jurisdicción del Amparo y la Independencia  del Juez Local” en: Ingeniería Judicial y Reforma del Estado,  publicación de  Gudiño Pelayo, José de Jesús, Porrúa, México, 2003, Pág. 19.

[27] Suprema Corte de Justicia de la Nación. Libro Blanco de la Reforma Judicial. Op. cit., Págs. 245 y 246.