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Estado Actual: Desechada Ficha Técnica






Del Sen. Arturo Zamora Jiménez, a nombre propio y de los Senadores Emilio Gamboa Patrón, Miguel Romo Medina, David Penchyna Grub, Ismael Hernández Deras y Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1 del artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.


Propone eliminar el domicilio de los electores de la credencial para votar con fotografía debido a que no es un elemento de seguridad electoral y por el contrario se ha convertido en un medio nocivo para sus titulares al ser utilizado cuando ésta es sustraída o robada en una forma que ha potenciado el aumento en delitos como extorsión, secuestro y robo de identidad.

INICIATIVA QUE REFORMA Y DEROGA EL INCISO D) DEL NUMERAL 1, DEL ARTÍCULO 200 DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

El que suscribe, Arturo Zamora Jiménez, Senador de la LXII Legislatura del Congreso de las Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del pleno de la Cámara de Senadores iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga el inciso d) del numeral 1, del Artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Exposición de Motivos

A partir de la creación del Instituto Federal Electoral, en octubre de 1990, se han emitido cuatro diferentes modelos de credencial para votar.

En 1990 el IFE emitió 36 millones de credenciales de elector, las cuales fueron utilizadas en las elecciones federales de 1991, dichas credenciales no contaban con fotografía.

En julio de 1992, el Consejo General del IFE aprobó un nuevo modelo y diseño de credencial de elector, cuya principal característica fue la incorporación de la fotografía del elector.

A partir de la emisión de esta credencial se han realizado modificaciones menores a los diseños del instrumento electoral, cada cambio ha incluido mejoras tecnológicas y la adición de mayores elementos de seguridad, con la finalidad de dar certeza en los comicios.

En la actualidad la credencial para votar no es sólo un instrumento que permite la emisión del sufragio de los ciudadanos, sino que se ha convertido en un medio de identificación oficial más utilizado.

De acuerdo con el IFE, en la reciente elección federal más de 84.5 millones de mexicanos contaron con credencial para votar con fotografía.

La principal función de la credencial para votar con fotografía es ser un medio de seguridad en la emisión del voto de los ciudadanos.

Desde su emisión la credencial para votar con fotografía ha contado con el domicilio del elector.

En esta iniciativa se justifica la propuesta de eliminar el domicilio de los electores de la credencial para votar con fotografía debido a que no es un elemento de seguridad electoral y por el contrario se ha convertido en un medio nocivo para sus titulares al ser utilizado cuando ésta es sustraída o robada en una forma que ha potenciado el aumento en delitos como extorsión, secuestro y robo de identidad.

Los elementos e información que debe de tener la credencial para votar se encuentran establecidos en el Artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).En el numeral 1 inciso d) donde se establece que debe incluir el domicilio del elector.

En la credencial para votar que en la actualidad expide el IFE se incluye una identificación geoelectoral, que corresponde a la entidad federativa, municipio, sección y localidad que corresponden al domicilio de elector. Esta información se encuentra cifrada en código numérico, el cual es establecido por el IFE y es el medio necesario para llevar el control de la ubicación geoelectoral del titular al momento de emitir su voto.

La credencial para votar con fotografía no es un comprobante de domicilio

En la actualidad tanto la Secretaría de Gobernación, como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sólo reconocen como comprobantes de domicilio fiscal los siguientes:

1. Estado de cuenta a nombre del contribuyente que proporcionen las instituciones que componen el sistema financiero. Dicho documento no deberá tener una antigüedad mayor a dos meses.

2. Recibos de pago:

a. Último pago del impuesto predial; en el caso de pagos parciales el recibo no deberá tener una antigüedad mayor a 4 meses y tratándose de pago anual, éste deberá corresponder al ejercicio en curso. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

b. Último pago de los servicios de luz, teléfono o de agua, siempre y cuando dicho recibo no tenga una antigüedad mayor a 4 meses. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

3. Última liquidación a nombre del contribuyente del Instituto Mexicano del Seguro Social.

4. Contratos de:

a. Arrendamiento, acompañado del último recibo de pago de renta vigente que cumpla con los requisitos fiscales o bien, el contrato de subarriendo acompañado del contrato de arrendamiento correspondiente y último recibo de pago de renta vigente que cumpla con los requisitos fiscales. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

b. Fideicomiso debidamente protocolizado.

c. Apertura de cuenta bancaria que no tenga una antigüedad mayor a 2 meses. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

d. Comprobante de servicios de luz, teléfono o agua, que no tenga una antigüedad mayor a 2 meses. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

e. Carta de radicación o de residencia a nombre del contribuyente expedida por los Gobiernos Estatal, Municipal o sus similares en el Distrito Federal, conforme a su ámbito territorial, que no tenga una antigüedad mayor a cuatro meses.

f. Comprobante de Alineación y Número Oficial emitido por el Gobierno Municipal, dicho comprobante deberá contener el domicilio del contribuyente y que no tenga una antigüedad mayor a cuatro meses. (Este documento puede estar a nombre del contribuyente o de un tercero).

De esta forma la credencial para votar con fotografía no es considerada un comprobante de domicilio oficial del ciudadano, con lo cual se hace ocioso el incluir el domicilio del titular en dicha credencial.

Sin embargo, este elemento ha permitido que la delincuencia organizada lo aprovecheen la comisión de diversos delitos, tales como el robo de identidad, la extorsión y el secuestro, el fraude entre otros.

Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares

Los integrantes de la LXI Legislatura aprobamos la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares con el propósito de evitar abusos en el manejo de referencias por parte de empresas de información, bancos de datos y padrones, debido a la mala utilización que se detectó se daba a este recurso.

La ley faculta al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) a regular su aplicación y establecersanciones de hasta 13 millones de pesos a particulares que hagan mal uso de la información.

Esta ley reconoce nuevos derechos de los ciudadanos para proteger su privacidad y les permite decidir quién, cómo y para qué utilizan su información personal.

Robo de Identidad en México

La delincuencia organizada busca, cotidianamente, nuevos métodos para delinquir. Una modalidad que va en aumento, en este mundo globalizado, es el robo de identidad, en donde la utilización de la información que se incluye en las credenciales para votar con fotografía ha sido utilizada.

El robo de identidad, de acuerdo con investigaciones internacionales, es el delito de más rápido crecimiento en el mundo.

En un mundo globalizado y donde el comercio en línea es cada día mayor los defraudadores y ladrones ya no buscan robarse una billetera para apoderarse del dinero, sino que para ellos es más lucrativo apropiarse de identificaciones o cualquier documento que cuente con información personal.

La información confidencial les sirve para usurpar identidades, realizar actividades ilícitas en nombre de sus víctimas, extorsionar o cometer otro tipo de actividades ilícitas.

El robo de identidad tiene lugar cuando alguien se hace pasar por otra persona y utiliza información personal de índole financiera para solicitar préstamos, tarjetas de crédito o tramitar un arrendamiento.

El robo de identidad permite al delincuente abrir cuentas de banco, obtener tarjetas de crédito y teléfonos celulares, arrendar autos e inclusive departamentos a nombre de la víctima sin que ésta se entere.

En promedio, pasa un año antes de que el afectado descubra el robo. Por ello, pocos defraudadores que utilizan el robo de identidades son detenidos.

El problema es tan grave en México que instituciones de crédito como Banco Azteca ha emitido alertas a sus clientes, tanto en sus sucursales, como en su sitio de Internet.

El 1 de abril del 2006 la procuraduría federal del consumidor emitió una "alerta al consumidor" respecto al robo de identidad para obtener créditos.

La Profeco alertó en ese momento que "defraudadores aprovechan descuidos de los consumidores para alterar sus identificaciones oficiales y así solicitar préstamos a entidades financieras, tiendas departamentales y supermercados".

"De acuerdo con información dada a conocer por funcionarios de la Condusef y del buró de crédito, en México se incrementan los casos de personas defraudadas mediante el robo de su identidad".

Ante estos hechos, la Profeco pide a los ciudadanos tener especial cuidado en el manejo de documentos, como la credencial de elector, número de seguro social, acta de nacimiento, licencia de manejo y cédula profesional.

Según la Comisión Nacional Para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), en el 2011 el monto reclamado por los usuarios de la banca relacionado con fraudes por suplantación de identidad con tarjetas de crédito y débito, transferencias electrónicas o cheques, ascendió a 476 millones de pesos, en el 2011.

En México el delito de robo de identidad deja pérdidas anuales por casi 9 millones de dólares y afecta tanto a usuarios como a instituciones públicas y privadas, según estudios del Instituto Politécnico Nacional (IPN).

La Condusef detectó 300 mil casos de robo de identidad en 2010 pero la cifra podría ser mucho mayor si se considera que el 52 por ciento de la población mexicana ha sufrido la pérdida y/o robo de documentos personales.

México ocupa el octavo lugar mundial entre los países con alta incidencia en el delito de robo de identidad.

Para hacer frente a este delito, la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados aprobó sancionar hasta con 12 años de prisión a quien cometa el delito de robo de identidad con fines de fraude, modificando el artículo 387 del Código Penal Federal.

Secuestro y extorsión

La inclusión del domicilio del titular de la credencial para votar con fotografía ha sido un elemento que aumenta el riesgo para los ciudadanos que han sido víctimas de delitos de violentos, como el robo a casa habitación o negocio, el secuestro, la extorsión entre otros.

Según un estudio de la asociación civil Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI) en 6 de cada 10 casos, los miembros de bandas de secuestradores retuvieron a sus víctimas y aprovecharon la información del domicilio contenido en la credencial para votar con fotografía como medio de extorsión y amenaza.

Incluso, expertos en seguridad de la Procuraduría General de la República recomiendan a los servidores públicos que laboran en esta dependencia no portar sucredencial de elector, a menos que se tenga planeado hacer algún trámite con ella, para evitar que en caso de ser víctimas de la delincuencia se conozca su domicilio.

En los últimos meses han sido públicos los casos de pequeños empresarios o comerciantes que son víctimas de extorsión, por parte de malos servidores públicos adscritos a cuerpos de seguridad.

Las víctimas, tras ser retenidas, son despojadas de sus credenciales de elector para saber sus domicilios y ser presionadas al momento de la extorsión.

De acuerdo con el Centro Nacional de Atención Ciudadana de la Policía Federal al año se reportan, en promedio, 50 mil casos de extorsiones, en los que se utilizaron los datos del domicilio como arma de extorsión y amenaza.

También se tienen reportes de que en el mercado negro la venta de credenciales de elector, ya sean robadas o extraviadas, es muy lucrativo, ya que le permite a los delincuentes localizar el domicilio e identidad de sus posibles víctimas.

Con todos estos elementos que se ponen a su consideración, nos llevan a la reflexión de que la inclusión del domicilio en la credencial para votar con fotografía no cumple con ninguna medida de seguridad electoral, es ocioso y hasta nocivo para los titulares de la misma.

Por lo anterior someto a consideración de este pleno la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y deroga el inciso d) del numeral 1, del artículo 200 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.


Capítulo Quinto

De la Credencial para Votar

Artículo 200

1. La Credencial para votar deberá contener, cuando menos, los siguientes datos del elector:

a) Entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio;

b) Sección electoral en donde deberá votar el ciudadano;

c) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

d) Derogado;

e) Sexo;

f) Edad y año de registro;

g) Firma, huella digital y fotografía del elector;

h) Clave de registro; y

i) Clave Única del Registro de Población.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se aplicará a las credenciales nuevas y a las que se renueven.

Senador Arturo Zamora Jiménez

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