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Proposiciones de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica

De la Sen. María Antonia Cárdenas Mariscal, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social, con punto de acuerdo que exhorta al gobierno del estado de Jalisco, para que, a través de sus distintas instancias en materia de protección civil; y a la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Estatal, de manera coordinada con el ámbito municipal, fortalezcan sus estrategias y la implementación de acciones preventivas, en los distintos municipios y zonas de riesgo ante la presente temporada de lluvias, con el propósito de disminuir el impacto en las comunidades más vulnerables y evitar la pérdida de vidas humanas, materiales y su patrimonio.

SE DIO TURNO DIRECTO A LA PRIMERA COMISIóN.


Ciudad de México, a 12 de junio del 2019

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR LA QUE LA COMISIÓN PERMANENTE HACE UN RESPETUOSO EXHORTO AL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO PARA QUE, A TRAVÉS DE SUS DISTINTAS INSTANCIAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL Y SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL ESTATAL, DE MANERA COORDINADA CON EL ÁMBITO MUNICIPAL, FORTALEZCAN SUS ESTRATEGIAS Y LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PREVENTIVAS EN LOS DISTINTOS MUNICIPIOS Y ZONAS DE RIESGO ANTE LA PRESENTE TEMPORADA DE LLUVIAS, CON EL PROPÓSITO DE DISMINUIR EL IMPACTO EN LAS COMUNIDADES MÁS VULNERABLES Y EVITAR LA PÉRDIDA DE VIDAS HUMANAS, MATERIALES Y SU PATRIMONIO, SUSCRITA POR LA SENADORA MARÍA ANTONIA CÁRDENAS MARISCAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE ENCUENTRO SOCIAL.

La que suscribe, senadora María Antonia Cárdenas Mariscal, por el estado de Jalisco, de la LXIV, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República y décimo quinto del acuerdo relativo al funcionamiento de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión correspondiente al segundo receso del primer año de la LXIV Legislatura, somete a la consideración del pleno de la H. Asamblea, la presente proposición con punto de acuerdo, por la que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco para que, a través de sus distintas instancias en materia de protección civil, de manera coordinada con el ámbito municipal, lleven a cabo la actualización del atlas estatal de riesgos y se fortalezcan estrategias, e implementen acciones preventivas en los distintos municipios y zonas de riesgo, ante la presente temporada de lluvias, con el propósito de disminuir el impacto en las comunidades más vulnerables y evitar la pérdida de vidas humanas, materiales y su patrimonio, con base en las siguientes:

Consideraciones

En nuestro país, el 15 de mayo del presente año autoridades de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) anunciaron el inicio de la “Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2019”, en la cual se prevén 33 ciclones, de los cuales 19 se presentarán en el océano Pacifico (ocho podrían ser tormentas tropicales, cinco alcanzarían la categoría de huracán 1 o 2 en la escala Saffir-Simpson; y seis, categorías 3, 4 o 5), y en el Atlántico se generarán 14. [*]

El anuncio tuvo, como uno de sus principales propósitos, resaltar la importancia de la preparación, previsión y coordinación de los tres órdenes de gobierno, ante los riesgos que podrían representar dichos fenómenos meteorológicos.

En este orden de ideas, es importante señalar que existe una estrecha relación entre la protección civil y los derechos humanos por lo que se refiere al derecho a la integridad de la vida, a la vivienda, educación, salud, así como un medio ambiente limpio, entre otros. Esto dadas las implicaciones e impactos sociales, económicos y de seguridad humana que generan los desastres naturales o antropogénicos, como las inundaciones, los deslaves, los incendios forestales, etcétera. [*]

Al respecto de la protección civil, México ha impulsado los marcos legales, institucionales y de política pública en los tres órdenes de gobierno para atender a la población en situaciones de riesgo, crisis y emergencias. Ejemplo de lo anterior es la Ley General de Protección Civil, cuyos aspectos de prevención, previsión organización, coordinación y atribuciones específicas, entre otros, se expresan en diversos artículos, tales como el 1°, 2° 9°, y 73, que a letra señalan:


Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer las bases de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno en materia de protección civil. Los sectores privado y social participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley, en los términos y condiciones que la misma establece.”

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I…XXXVIII;

XXXIX. Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos;

XL. Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y reconstrucción;

LXI.

Artículo 9. La organización y la prestación de la política pública de protección civil corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y de su Reglamento, por conducto de la federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en sus respectivos ámbitos de competencia.”

De las Medidas de Seguridad

Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una declaratoria de emergencia o desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administración pública federal, de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, ejecutarán las medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos que se considere necesario y conforme a la normatividad aplicable, el centro de operaciones, como centro de comando y de coordinación de las acciones en el sitio.”

Al igual que en el ámbito federal, Jalisco cuenta con instrumentos normativos, instituciones y organismos para atender este tipo de problemáticas y contingencias, tal como se señala en la “Ley del Protección Civil del Estado de Jalisco” [*]

Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto promover y regular las acciones en materia de Protección Civil en el Estado de Jalisco. Sus normas y reglamentos, así como los programas que se expidan conforme a sus disposiciones son de orden público e interés general.

El propósito fundamental será el de fomentar la participación ciudadana y de gobierno para establecer las condiciones adecuadas para acceder a una sociedad más segura y mejor protegida.

Para efectos de cumplimentar las disposiciones contenidas en esta ley, se instaurará un sistema estatal de Protección Civil en los términos y condiciones establecidos en el presente ordenamiento.

Artículo 2.- La materia de Protección Civil comprende el conjunto de acciones encaminadas a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y su entorno, así como el funcionamiento de los servicios públicos y equipamiento estratégicos, ante cualquier evento destructivo de origen natural o generado por la actividad humana, a través de la prevención, el auxilio, la recuperación y el apoyo para el restablecimiento de los servicios públicos vitales; en el marco de los objetivos nacionales y de acuerdo al interés general del Estado y sus municipios, por lo que se establecen como atribuciones legales en el ámbito de competencia a la Unidad de Protección Civil todo lo que implique riesgos generales a la población en la materia.”

Artículo 19.- Son objetivos específicos, que corresponden a funciones prioritarias, del Sistema Estatal de Protección Civil:

I. Establecer, reforzar y ampliar el aprovechamiento de las acciones de prevención para identificar, eliminar o minimizar, los efectos destructivos en la eventualidad de un siniestro o desastre; y

II. Realizar las acciones de prevención, auxilio y recuperación para atender las consecuencias de los efectos destructivos en caso de alto riesgo, siniestro o desastre.

Para la actual temporada de lluvias, es importante que las diversas instancias estatales y municipales participen coordinadamente en la actualización del “Atlas Estatal de Riesgos”, a través de la identificación de aquellos municipios y zonas que puedan considerarse vulnerables, tal como es el caso de la Zona Metropolitana de Guadalajara [*] , la cual ha sido escenario de situaciones de crisis por severas inundaciones. En este sentido es necesaria la agilización de actividades e intensificación de los trabajos en la actualización de dicho Atlas ya que este instrumento de prevención permitirá mitigar y aminorar la afectación de la población jalisciense. [*]

La Ley de Protección Civil estatal hace posible impulsar este tipo de tareas para la actualización del Atlas Estatal de Riegos, tal como se señala:

“Artículo 38.- Corresponde a la Unidad Estatal:

I. Elaborar el proyecto de Programa Estatal de Protección Civil y presentarlo a consideración del Consejo Estatal y en su caso, las propuestas para su modificación;

II. Elaborar el proyecto del Programa Operativo Anual y presentarlo al Consejo Estatal para su autorización;

III. Identificar los riesgos que se presentan en la entidad integrando el Atlas Estatal de Riesgos;

IV…XXX.

El 2 de junio del presente año, fue de conocimiento público la desafortunada tormenta que ocurrió en la Sierra del Municipio de San Gabriel, al sur del estado de Jalisco, que originó el desbordamiento del río Salsipuedes, cercano a la cabecera municipal el cual, de acuerdo con los pobladores, llevaba en su cauce cenizas y troncos. Este fenómeno meteorológico, provocó inundaciones y afectaciones a la población, dejándola en situación de crisis y emergencia por daños a la infraestructura urbana, vías de comunicación, derrumbe de puentes, falla en servicios públicos, pérdida de bienes materiales y vidas humanas. [*]

Es Importante señalar que en este municipio, de acuerdo a las primeras manifestaciones de diversos funcionarios públicos estatales, federales y habitantes, uno de los posibles factores que contribuyó a la inundación y crisis fue la tala ilegal e inmoderada de árboles, e incendios forestales en la zona. Ante este tipo de actividad, es importante se fortalezcan e implementen las medidas necesarias que la inhiban y se evite este tipo de factores de riesgo a través de la aplicación de las normas en la prevención y, en su caso, sanción de este tipo de delitos por parte de la autoridad competente, tal como lo señala la “Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Jalisco”, en este tema: [*]


Artículo 59. La inspección y vigilancia forestal será una responsabilidad de la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Territorial del Estado, deberá desarrollarse de conformidad con las atribuciones que esta Ley confiere a través de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, así como los acuerdos y convenios que se celebren con la Federación.”

Artículo 64. De conformidad con las atribuciones que esta Ley confiere y los acuerdos y convenios establecidos entre la Federación y el Estado, éste podrá a través de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, conforme a lo establecido en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, imponer las sanciones para la efectiva aplicación de esa Ley.”

Es importante considerar la coordinación de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, sus instancias y organismos, con la participación de la sociedad civil en actividades de prevención y detección de zonas de riesgo al que pueden estar sujetas por distintos fenómenos naturales y con ello se puedan disminuir los efectos en la población y evitar situaciones como las de San Gabriel.

Por todo lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la presente proposición con el siguiente:

Punto de Acuerdo

PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco para que, a través de sus distintas instancias en materia de protección civil, de manera coordinada con el ámbito municipal, lleven a cabo la actualización del atlas estatal de riesgos y se fortalezcan estrategias, e implementen acciones preventivas en los distintos municipios y zonas de riesgo, ante la presente temporada de lluvias, con el propósito de disminuir el impacto en las comunidades más vulnerables y evitar la pérdida de vidas humanas, materiales y su patrimonio.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco para que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Territorial del Estado, fortalezca las acciones y verificaciones contra la tala ilegal de árboles e incendios forestales, especialmente en las zonas de riesgo.

TERCERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Jalisco para que, a través de la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Territorial del Estado, realice las investigaciones conducentes en relación a la tala ilegal de árboles e incendios forestales, en el Municipio de San Gabriel, así como se informe a esta soberanía de los resultados y se proceda a las sanciones correspondientes.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente a, 12 de junio de 2019

ATENTAMENTE

SEN. MARÍA ANTONIA CÁRDENAS MARISCAL


[*] CONAGUA. “Inicia la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2019.” Consultado el 3 de junio de 21019.

https://www.gob.mx/conagua/prensa/inicia-la-temporada-de-lluvias-y-ciclones-tropicales-2019

[*] CNDH. “Protección Civil y Derechos Humanos – CNDH.” Consultado el 3 de junio de 2019.
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/Sintesis-Proteccion-civil-DH.pdf.

[*] Leyes Estatales - Biblioteca Virtual - Congreso del Estado de Jalisco. Páginas 1 y 11. Consultado el 3 de junio de 2019
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/Listado.cfm#Leyes

[*] NOTIMEX. “Inundaciones en casas y arrastre de vehículos deja tormenta en Jalisco.” Consultado el 3 de junio de 2019.
11 jun. 2018 - GUADALAJARA. La Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) informó que en un balance preliminar por fortuna no se reportan pérdidas ...
https://www.excelsior.com.mx/nacional/inundaciones-en-casas-y-arrastre-de-vehiculos-deja-tormenta-en-jalisco/1244588

[*] Rosas, Iván. “Desbordamiento de río en San Gabriel, Jalisco suma tres muertos más.” Consultado el 3 de junio de 2019.
https://www.tribuna.com.mx/mexico/Desbordamiento-de-rio-en-San-Gabriel-Jalisco-suma-tres-muertos-mas--20190603-0189.html

[*] CONGRESO JAL. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Jalisco. Página 13.
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/Listado.cfm#Leyes. Consultado el 6 de junio de 2019.

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