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Proposiciones de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica

De la Dip. Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en el marco de la presentación de la estructura programática del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, asegure el cumplimiento del artículo 27 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

SE DIO TURNO DIRECTO A LA TERCERA COMISIóN.


PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO PARA QUE EN EL MARCO DE LA PRESENTACIÓN DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020 ASEGURE EL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 27 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA EN MATERIA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES PRESENTADO POR LA DIPUTADA FABIOLA RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNÁNDEZ DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO.

La que suscribe, Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernández, diputada integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano de la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo señalado en los artículos 78, párrafo segundo  fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 116 y 122 numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de la Comisión Permanente; con base en las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S

La igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres a nivel mundial, fue el factor principal para llevar a cabo la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995, por el que más de 17,000 participantes, 30,000 activistas y representantes de 189 gobiernos se reunieron para constituir lo que ha marcado acciones históricas desde esa fecha.  (La Plataforma de Acción de Beijing: inspiración antes y ahora, 2015)

La Plataforma de Acción de Beijing generó un movimiento político y la visibilidad femenina a escala Mundial; la cual busca que en los sectores económico, político y social las mujeres y niñas hagan valer sus libertades, y concreten todos sus derechos al igual que los hombres; como el vivir sin violencia, adquirir educación, participar en las decisiones del país, así como la igualdad de salarios en los trabajos, etc.

Este precedente histórico marcó el principio de las acciones concretas que se han llevado a cabo desde el gobierno, la sociedad civil y el público en general en los diferentes países que fueron partícipes.

Por su parte, los gobiernos participantes decididos a promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres reconocieron sus aspiraciones y contribuciones, además de aquellos obstáculos a los que son sujetas en materia de desigualdad.

En cuanto a las disposiciones financieras de dicha plataforma, destaca la 345, en la cual menciona que es necesario que en las decisiones presupuestarias sobre políticas y programas se integren una perspectiva de género, al mismo tiempo de una financiación adecuada de los programas, encaminados al logro entre la igualdad de las mujeres y los hombres. (Decaratoria Plataforma de Acción de Beijing,2015)

En las mismas disposiciones, la 346 menciona que los gobiernos deben tomar medidas para revisar sistemáticamente la manera en que las mujeres se benefician de los gastos del sector público, ajustando los presupuestos para lograr la igualdad de acceso a los gastos del sector público y así aumentar la capacidad productiva, satisfacer las necesidades sociales y lograr los compromisos en materia de género. (Decaratoria Plataforma de Acción de Beijing,2015)

En cuanto al punto 358 que refiere las disposiciones señala que los países desarrollados y los que se encuentran en desarrollo, deben de contraer el compromiso de asignar en promedio, el 20% de la asistencia oficial para el desarrollo y el 20% del presupuesto nacional a programas sociales básicos y, por lo que en este sentido los presupuestos deben de considerar la perspectiva de género. (Decaratoria Plataforma de Acción de Beijing,2015)

No obstante, 20 años después de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, se marcaron nuevas pautas, medidas e iniciativas destinadas al logro de la aplicación plena y acelerada de la Plataforma; por lo que destaca la número 65, en la que se  menciona que es necesario apoyar la realización y el logro de los objetivos en materia de igualdad de género, el desarrollo y la paz mediante la asignación de los recursos humanos, financieros y materiales necesarios a actividades específicas encaminados a fines concretos que logren la igualdad de género a nivel local, nacional, regional.

En este sentido se hace un mayor énfasis y se destaca el numeral 73-b, el cual menciona que se debe de incorporar una perspectiva de género en la elaboración, desarrollo, aprobación y ejecución de todos los procesos presupuestarios, a fin de promover una asignación de recursos equitativa, eficaz y adecuada; además de contar con recursos suficientes para la implementación de los programas sobre igualdad entre los géneros. (Decaratoria Plataforma de Acción de Beijing,2015)

En nuestro país, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra en su Artículo 4º: “El varón y la mujer son iguales ante la ley”; no obstante el Artículo 5º, Fracción VI de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres señala a la Perspectiva de Género como: “Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.” (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019)

Además, en su Fracción VII se refiere a la Transversalidad como: “Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género”. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019)

Asimismo, en el Artículo 12º Fracción VII se establece como obligación del Gobierno Federal “incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación, la asignación de recursos para el cumplimiento de la Política Nacional en Materia de Igualdad”.  (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019)

Por su parte, el Artículo 17º Fracción II busca asegurar que en la planeación presupuestal se incorpore la perspectiva de género, se apoye a la Transversalidad y se prevea el cumplimiento de los programas, proyectos y acciones para la igualdad entre mujeres y hombres.  (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019)

En este sentido, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2006, fue el primero en reconocer un etiquetado presupuestario en la materia, por lo que además de contribuir en la eficiencia del manejo de los recursos públicos y el reconocimiento al enfoque de género, fue el precedente para que año con año se desarrollen acciones que promuevan la igualdad, erradiquen la violencia de género y cualquier otra forma de discriminación. (Evolución de las Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Presupuesto de Egresos de la Federación, en el periodo comprendido entre enero y septiembre del 2018, 2018)

Asimismo, el Artículo 42 Fracción II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene la obligación de remitir a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de Junio de cada año, la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; en la cual deberá informar sobre los avances físico- financiero de todos los programas y proyectos que se hayan aprobado en el PEF vigente con relación a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, así como sus Programas Sectoriales. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2019)

Cabe señalar que el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2019 enviado a la Cámara de Diputados y publicado en la Gaceta Oficial el pasado 15 de diciembre de 2018, estableció como directrices las siguientes metas nacionales:

  1. Paz 
  2. Estado Democrático y de Derecho 
  3. Bienestar Social e Igualdad
  4. Desarrollo económico incluyente

Por lo cual, el anexo del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 presentado el pasado 30 de abril por el Ejecutivo Federal al H. Congreso de la Unión, señala el Eje Transversal 1: Igualdad de género, no discriminación e inclusión.

El cual: parte de un diagnóstico general donde se reconocen las desigualdades que existen por motivos de sexo, género, origen étnico, edad, condición de discapacidad y condición social o económica, así como las desigualdades territoriales. La eliminación o reducción de las mismas requiere de un proceso articulado en la planeación, el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de las políticas, programas y acciones en todos los sectores, ámbitos y territorios, con perspectiva de género, no discriminación, de ciclo de vida, de interculturalidad y de desarrollo territorial. Todo lo anterior, sin dejar a nadie atrás.”

A su vez también señala que “Se debe considerar a las personas como el centro del desarrollo nacional, en su diversidad, condición y a lo largo de su ciclo de vida, a fin de garantizar el efectivo ejercicio de los derechos humanos y la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y entre todas las personas sin importar el territorio al que pertenecen.” (PND, 2019)

En lo que respecta a los Objetivos menciona:

“1.3.2 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, asegurando de manera integral el derecho a la igualdad sustantiva de las mismas, para lograr una vida libre de violencia, con énfasis en la erradicación de la violencia feminicida.

1.3.3 Eliminar las prácticas discriminatorias institucionalizadas para garantizar los derechos humanos de todas las personas, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la atención ante cualquier tipo de violencia por prejuicios de cualquier naturaleza, y la reducción de las brechas de desigualdad, con especial atención a los diferentes grupos en situación de discriminación.” (PND, 2019)

Esto abre la puerta para que las políticas que se impulsen, busquen el diseño con un enfoque de igualdad de género y no discriminación; sin embargo deja fuera el precedente de las fuentes de financiamiento que utilizará en su diseño e implementación.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad con lo establecido en el Artículo 27 Fracción III de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá presentar la Estructura Programática con  las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, así como la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación y por lo que para dar cumplimiento a los Tratados Internacionales y a los instrumentos jurídicos nacionales en materia de presupuesto para la Igualdad de Género,  esta H. Comisión Permanente somete a consideración la siguiente Proposición con

P U N T O D E A C U E R D O

PRIMERO. - Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que en el marco de presentación de la Estructura Programática del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2020, asegure el cumplimiento del Artículo 27 Fracción III de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece que la Estructura Programática contendrá, como mínimo, las acciones que promuevan la igualdad de género entre Hombres y Mujeres.

 SEGUNDO. - Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que la Estructura Programática que presente responda a las prioridades de la agenda de los derechos humanos en materia de igualdad de género.

ATENTAMENTE

DIP. FABIOLA RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNÁNDEZ

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 05 de Junio de 2019.


Referencias

ONU Mujeres. (2015). La plataforma de Acción de Beijing: inspiración entonces y ahora. 31/04/2019, de ONU Sitio web: http://beijing20.unwomen.org/es/about

ONU Mujeres. (2015). Declaración y Plataforma de Acción de Beijin. 31/04/2019, de ONU Sitio web: http://www.unwomen.org/es/digital-library/publications/2015/01/beijing-declaration

Cámara de Diputados. (2019). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 31/05/2019, de Cámara de Diputados Sitio web: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150519.pdf

Aurora Aguilar Rodríguez. (2018). Evolución de las Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Presupuesto de Egresos de la Federación, en el periodo comprendido entre enero y septiembre del 2018. Ciudad de México: Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad de Género.

Andrés Manuel López Obrador. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. 31/05/2019, de Presidencia de la República Sitio web: https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2019/05/PLAN-NACIONAL-DE-DESARROLLO-2019-2024.pdf