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Iniciativas de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Cámara de Diputados Ficha Técnica

De los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto que adiciona un artículo 60 Bis 3 a la Ley General de Vida Silvestre.

SE TURNó A LA COMISIóN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE LA CáMARA DE DIPUTADOS.


La iniciativa propone que ningún ejemplar de ave silvestre, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional, podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo con fines comerciales. Señala que sólo podrán otorgarse autorizaciones de aprovechamiento extractivo con fines de subsistencia, conservación o investigación científica.

Únicamente se otorgarán autorizaciones para investigación científica a instituciones académicas acreditadas.

Además, establece que queda prohibida la importación, exportación y reexportación de cualquier ejemplar de ave silvestre, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional.

SYNOPSIS: The initiative proposes that no wild bird, whose natural distribution is within the national territory, may be subject to extractive use for commercial purposes. It states that authorizations for extractive use may only be granted for the purposes of subsistence, conservation or scientific research.

Only authorizations for scientific research will be granted to accredited academic institutions.

In addition, it establishes that it is prohibited to import, export and re-export any wild bird, whose natural distribution is within the national territory.

SEN. Pablo Escudero Morales

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN

P R E S E N T E

Quienes suscriben, Diputados Federales integrantes del Partido Verde Ecologista de México en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,  así como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 60 BIS 3 A LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México tiene una riqueza natural y cultural extraordinaria que se explica, en gran parte, por su ubicación geográfica, su compleja historia geológica, su accidentada topografía, además de su gran litoral frente a dos océanos y un mar propio. Esto ha permitido que en nuestro país se desarrollen prácticamente todos los ecosistemas terrestres, así como la mayor parte de los ecosistemas marinos presentes en el mundo. [*]

Los ecosistemas nos proporcionan servicios ambientales que son esenciales para nuestra sobrevivencia y bienestar, por ejemplo, nos brindan alimentos, maderas, fibras y principios activos para elaborar medicinas. Estos captan el agua de lluvia que se infiltra en el suelo abasteciendo cuerpos de agua naturales (manantiales, ríos, lagos y humedales) y artificiales; son responsables de renovar el suelo y mantener su fertilidad; capturan el bióxido de carbono de la atmósfera, disminuyendo el potencial del calentamiento global; y albergan a los polinizadores imprescindibles para la fertilización de las plantas. Además, los ecosistemas nos ofrecen beneficios recreativos, culturales y espirituales (Sarukhan et al, 2009). [*]

En virtud de ello, debemos entender que la vida silvestre constituye un patrimonio de incalculable valor, de hecho, su inmensa diversidad coloca a nuestro país como una región especial. Por si fuera poco, el alto grado de endemismos que presentan las especies al interior de nuestras fronteras incrementa aún más la importancia de concentrar esfuerzos que den como resultado su conservación. [*]

Bajo este contexto, desde hace varias décadas el objetivo de la política nacional en materia de vida silvestre ha sido la protección y conservación, mediante esquemas de aprovechamiento sustentable; de este modo se pretende incrementar el bienestar de la población que vive en regiones de alta diversidad, al tiempo que se mantienen y promueven la restauración y la integridad de los ecosistemas. [*]

Lo anterior, debido a que las actividades humanas han impactado negativamente en nuestro patrimonio biológico. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), entre 2010 y 2015 la población en México se incrementó en siete millones de habitantes, los cuales representan 1.4% de crecimiento promedio anual. Asimismo, las proyecciones del Consejo Nacional de Geografía (CONAPO) al 2030 indican que habrá 16 millones de personas más que en la actualidad, lo cual implica una mayor demanda de bienes y servicios ambientales que proveen los ecosistemas, algunos de los cuales enfrentan actualmente graves procesos de deterioro. [*]

En este contexto, la organización independiente Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), ha señalado que la vida silvestre está desapareciendo a un ritmo sin precedentes, toda vez que en las últimas cuatro décadas, se produjo una reducción del 58% de peces, aves, mamíferos, anfibios y reptiles a nivel mundial, a causa de la degradación y la sobreexplotación de recursos naturales que afectaron el hábitat de las especies. Las que más disminuyeron fueron las poblaciones de agua dulce en un 81%, seguida por las terrestres, quienes sufrieron una reducción del 38% y en último lugar, las marinas con un 36%. [*]

Del mismo modo, WWF ha indicado que se estima una disminución de dos terceras partes de la vida silvestre para el 2020, año en que se implementarán los proyectos de conservación alcanzados en la XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climático, cuyo fin es emprender cambios en todos los sectores y ámbitos de la sociedad para detener la degradación de la biodiversidad y lograr su conservación, y para ello es necesario implementar reformas a efecto de proteger la vida silvestre. [*]

Por otra parte, de acuerdo a datos de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, una parte significativa de cada familia animal está amenazada: un 33% de los corales, un 25% de los mamíferos, un 13% de las aves y un 41% de los anfibios. [*]

Por lo que hace a las especies de aves silvestres, es de indicar que las mismas forman un grupo particularmente importante en nuestro país, ya que ocupan el octavo lugar a nivel mundial en cuanto a número de especies (1,100 aproximadamente), pues se presenta una mezcla de avifauna de origen neártico y neotropical, así como un número importante de endemismos (más de 100 del total de especies mexicanas, lo que equivale a un 9% aproximadamente). Las aves se clasifican en 29 órdenes, de los cuales 22 están presentes en México. [*]

Al respecto, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) ha realizado un catálogo de aves, el cual, de acuerdo con su última publicación oficial en 2013, señala que de las 10,507 especies de aves que hay en el mundo, un total de entre 1,123 y 1,150, es decir, cerca del 11% del total mundial habitan en México, lo cual representa más de las que en conjunto existen en Estados Unidos y Canadá.

Lo anterior coloca a México como uno de los países con mayor riqueza avifaunística, además de que ocupa el cuarto lugar en cuanto a la proporción de especies endémicas, pues son entre 194 y 212 especies las que tienen algún grado de endemismo, lo cual representa aproximadamente entre el 18 y 20% del total de especies registrado en el país. [*]

Ahora bien, en nuestro país la captura de aves silvestres para mantenerlas como animales de compañía o con fines ornamentales ha sido una actividad común desde tiempos prehispánicos. Ello en virtud de que los variados y melodiosos cantos de las aves, así como los brillantes colores de sus plumajes, resultan atractivos para el ser humano, por lo que se les ha considerado un bien de consumo en los mercados nacional e internacional. [*]

Se estima que en nuestro país se extraen cada año miles de ejemplares de aves silvestres de sus hábitats naturales, con la finalidad de satisfacer la demanda existente, la cual se encuentra en crecimiento en muchos mercados. [*]

Para regular estas capturas el Gobierno Federal ha aplicado desde la década de 1960 diferentes medidas y estrategias encaminadas a lograr un aprovechamiento sostenible de las aves. No obstante los esfuerzos realizados, aún existe el comercio ilegal de aves en algunos estados del país. Este mercado ilícito se deriva de una serie de factores que van desde la falta de alternativas económicas para la población que vive de la captura de aves, hasta el déficit de personal y de recursos para evaluar periódicamente sus poblaciones, revisar solicitudes y emitir permisos de captura. [*]

A partir de 1997 la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha implementado el mecanismo conocido como Unidades de Manejo y Conservación de la Vida Silvestre (UMA), con el propósito de promover esquemas alternativos de aprovechamiento de vida silvestre, mediante el establecimiento de incentivos para los involucrados en la conservación. [*]

Los productos aprovechados a través de las UMA cuentan con un certificado oficial expedido por la Dirección General de Vida Silvestre, el cual garantiza al comprador que la captura de esa ave se realizó de manera adecuada sin menoscabo del hábitat o de las poblaciones de la especie y pueden identificarse por el anillo de marcaje provisto por la misma. Esto tiene como objetivo combatir el tráfico ilegal de vida silvestre y permitir la exploración de los mercados internacionales, los cuales tienen mayores restricciones con respecto a las aves que compran. [*]

En este contexto, el tráfico ilegal de vida silvestre se constituye como una infracción o delito en la legislación ambiental mexicana, e involucra la extracción, acopio, transporte, comercialización y posesión de especies de flora y/o fauna silvestre, mediante la captura caza y colecta, en contravención de las leyes y tratados nacionales e internacionales. Este ilícito comprende ejemplares vivos, así como productos y subproductos derivados de éstos, considerando productos a las partes no transformadas y subproductos a aquellas que han sufrido algún proceso de transformación. [*]

Entre las especies más comercializadas ilegalmente en México, se encuentran el tucán pecho amarillo (Ramphastos sulfuratus), el mono araña (Ateles geoffroyi), el mono aullador (Aulluata palliata), la tarántula rodillas rojas (Brachypelma smithi), la iguana negra (Ctenosaura pectinata), la iguana verde (Iguana iguana), las víboras de cascabel (Crotalus sp) y el halcón de Harris (Parabuteo unicinctus). [*]

Por lo que hace a las aves silvestres, hay cifras que señalan que hasta un 90% de las aves capturadas ilegalmente en México tiene como destino final el mercado doméstico, ya que existe en México una cultura y tradición de adquisición de aves como animales de compañía o con fines ornamentales. [*]

A nivel internacional, México es considerado por la Interpol y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, un país de origen y destino de ejemplares y productos de especies silvestres, en virtud de ello, se estima que entre 4 y 14% de las aves capturadas de manera ilegal tienen como destino final Estados Unidos, y en menor medida Europa, donde España es señalado como el principal punto de entrada de las mismas. [*]

En ese sentido, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que es la autoridad facultada para realizar acciones de inspección y vigilancia para verificar el cumplimiento de la legislación ambiental, en marzo del presente año informó que la veda impuesta para el aprovechamiento extractivo de pericos, loros y guacamayas decretado en 2008 por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), disminuyó en 24% el tráfico ilegal de psitácidos. [*]

Asimismo, de acuerdo a un reporte elaborado por las organizaciones no gubernamentales Teyeliz y Defenders of Wildlife, dicha medida ha permitido también que se implementen otros proyectos de conservación como el monitoreo de nidos en la costa del estado de Jalisco, logrando con ello detener el saqueo ilegal y destrucción de nidos por 4 años consecutivos, en lo que va de la presente administración federal. [*]

En ese mismo periodo, incrementó en casi un 25% el número de inspecciones y operativos que permitieron el aseguramiento de esas especies listadas en alguna categoría de riesgo en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, logrando evitar en algunos casos su desaparición por el saqueo ilegal. [*]

Estas acciones de gobierno han permitido que desde el 2008 se críen psitácidos en cautiverio sólo con fines de conservación. Asimismo, gracias a la veda, por primera vez en México ejemplares en peligro de extinción provenientes de criaderos fueron utilizados con éxito para proyectos de reintroducción. [*]

Dentro de los diversos programas que ejecuta la PROFEPA se encuentra el de Operativos Estratégicos, el cual contiene uno denominado “Operativo contra el tráfico ilegal de aves”, en virtud de ello, en su informe anual 2016 la institución señala que realizó un operativo contra el tráfico ilegal de aves en un mercado municipal y en un centro de acopio, ubicados en Celaya, Guanajuato. Derivado de dicho operativo 1,600 aves fueron aseguradas precautoriamente y tres personas fueron puestas a disposición del Ministerio Público Federal. Cabe señalar que 1,000 de los ejemplares asegurados fueron liberados en el municipio de Apaseo el Alto. [*]

Aunado a lo anterior, también informó que derivado de una investigación conjunta entre PROFEPA e INTERPOL México se efectuaron acciones de combate al tráfico internacional de aves, pues en el mes de noviembre de 2016 fueron detenidos dos ciudadanos españoles que pretendían viajar a su país desde el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México con 73 aves silvestres ocultas en dos maletas. [*]

De los 73 ejemplares de aves silvestres, se identificaron 34 ejemplares de tres especies que se encuentran catalogadas como especies sujetas a protección especial de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM–059–SEMARNAT–2010. [*]

Los hechos descritos nos permiten advertir que, a pesar los esfuerzos realizados por el Gobierno Federal para combatir el tráfico ilegal de aves silvestres y lograr un aprovechamiento sostenible de las aves, en nuestro país se siguen presentando conductas ilegales que atentan en contra de la conservación de la biodiversidad.

Si bien el tráfico ilegal de las especies de aves silvestres en veda se redujo en una cuarta parte, lo cierto es que en el caso de las demás especies, su comercio ilegal, lejos de detenerse, ha registrado un incremento.

Bajo esta lógica, a la luz de los resultados obtenidos tras la prohibición impuesta para el aprovechamiento extractivo con fines de subsistencia y comerciales de las aves correspondientes a la familia de los psitácidos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de octubre de 2008, en la que también se prohibió la importación, exportación y reexportación de las especies mencionadas, se hace necesario evaluar la posibilidad de extender la prohibición a más especies de aves silvestres con la finalidad de evitar pérdidas futuras que serían devastadoras nuestro patrimonio natural.

En virtud de lo anterior, con la presente iniciativa proponemos que sea prohibida la importación, exportación y reexportación de cualquier ejemplar de ave silvestre, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN ARTÍCULO 60 BIS 3 A LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

ÚNICO.- Se adiciona un artículo 60 Bis 3 a la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como a continuación se presenta:

LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

Artículo 60 Bis 2.- (…)

Artículo 60 Bis 3.- Ningún ejemplar de ave silvestre, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional, podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo con fines comerciales.

La Secretaría sólo podrá otorgar autorizaciones de aprovechamiento extractivo con fines de subsistencia, conservación o investigación científica.

Únicamente se otorgarán autorizaciones para investigación científica a instituciones académicas acreditadas.

Queda prohibida la importación, exportación y reexportación de cualquier ejemplar de ave silvestre, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional.

Artículo 60 TER.- (…)

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las autorizaciones para el aprovechamiento extractivo de ejemplares de aves silvestres, cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional, otorgados con anterioridad a la publicación del presente decreto mantendrán su vigencia, pero no podrán renovarse.

TERCERO. Los criaderos de ejemplares de aves silvestres cuya distribución natural sea dentro del territorio nacional, legalmente acreditados ante la Secretaría, podrán continuar operando únicamente con fines de conservación en los términos

del presente decreto.

CUARTO. Los efectos presupuestales que, en su caso, pudiera generar el presente Decreto, deberán ser cubiertos con la suficiencia presupuestal asignada anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 23 días del mes de agosto de 2017.

SUSCRIBEN

DIPUTADOS FEDERALES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

DIP. JESÚS SESMA SUÁREZ

Coordinador del Grupo Parlamentario

 

DIP. ARTURO ÁLVAREZ ANGLI

 

DIP. JORGE ÁLVAREZ LÓPEZ

 

DIP. ROSA ALICIA ÁLVAREZ PIÑONES

 

DIP. JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZÁLEZ

 

DIP. ALMA LUCÍA ARZALUZ ALONSO

 

DIP. MARÍA ÁVILA SERNA

 

DIP. OMAR NOÉ BERNARDINO VARGAS

 

DIP. PALOMA CANALES SUÁREZ

 

DIP. JESÚS RICARDO CANAVATI TAFICH

 

DIP. JUAN MANUEL CELIS AGUIRRE

 

DIP. LORENA CORONA VALDÉS

 

DIP. JOSÉ ALBERTO COUTTOLENC BUENTELLO

 

DIP. SHARON MARÍA TERESA CUENCA AYALA

 

DIP. DANIELA DE LOS SANTOS TORRES

 

DIP. ANDRÉS FERNÁNDEZ DEL VALLE LAISEQUILLA

 

DIP. EVELYNG SORAYA FLORES CARRANZA

 

DIP. JOSÉ DE JESÚS GALINDO ROSAS

 

DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA

 

DIP. SOFÍA GONZÁLEZ TORRES

 

DIP. YARET ADRIANA GUEVARA JIMÉNEZ

 

DIP. LEONARDO RAFAEL GUIRAO AGUILAR

 

DIP. JAVIER OCTAVIO HERRERA BORUNDA

 

DIP. JESÚS GERARDO IZQUIERDO ROJAS

 

DIP. LÍA LIMÓN GARCÍA

 

DIP. MARIO MACHUCA SÁNCHEZ

 

DIP. CESÁREO JORGE MÁRQUEZ ALVARADO

 

DIP. VIRGILIO MENDOZA AMEZCUA

 

DIP. CÁNDIDO OCHOA ROJAS

 

DIP. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS

 

DIP. JOSÉ REFUGIO SANDOVAL RODRÍGUEZ

 

DIP. ADRIANA SARUR TORRE

 

DIP. MIGUEL ÁNGEL SEDAS CASTRO

 

DIP. EDGAR SPINOSO CARRERA

 

DIP. WENDOLIN TOLEDO ACEVES

 

DIP. FRANCISCO ALBERTO TORRES RIVAS

 

DIP. CLAUDIA VILLANUEVA HUERTA

 

DIP. ENRIQUE ZAMORA MORLET

 

[*] Cfr. https://www.gob.mx/conabio/articulos/estrategia-nacional-sobre-biodiversidad-de-mexico-y-plan-de-accion-2016-2030?idiom=es

[*] Ibídem

[*] Cfr. https://www.gob.mx/semarnat/articulos/conservacion-de-la-vida-silvestre-en-mexico

[*] Ibídem

[*] Cfr. https://www.gob.mx/conabio/articulos/estrategia-nacional-sobre-biodiversidad-de-mexico-y-plan-de-accion-2016-2030?idiom=es

[*] Cfr. http://www.wwf.org.mx/que_hacemos/especies/

[*] Ibídem

[*] Cfr. http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=36885#.WZxRiijyiM8

[*] Cfr. http://www.biodiversidad.gob.mx/especies/gran_familia/animales/aves/aves.html

[*] Cfr. http://www.ib.unam.mx/m/revista/pdfs/56.-_1577.pdf

[*] Cfr. http://www.biodiversidad.gob.mx/Biodiversitas/Articulos/biodiv83art3.pdf

[*] Ibídem

[*] Cfr. http://www.biodiversidad.gob.mx/Biodiversitas/Articulos/biodiv83art3.pdf

[*] Ibídem

[*] Ibídem

[*] Cfr. http://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/Libros2013/CD001601.pdf

[*] Ibídem

[*] Cfr. http://www.ibnanalytics.com/asuntos-internacionales/trafico-ilegal-de-aves-en-mexico/

[*] Ibídem

[*] Cfr. https://www.gob.mx/profepa/prensa/disminuye-24-trafico-ilegal-de-psitacidos-en-ultima-decada-profepa

[*] Ibídem

[*] Ibídem

[*] Ibídem

[*] Cfr. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/196266/Informe_de_actividades_2016.pdf

[*] Ibídem

[*] Ibídem