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Proposiciones de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica

De la Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y de la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones respecto al área de protección de flora y fauna Yum Balam.

SE TURNó A LA TERCERA COMISIóN.


SENADOR  PABLO  ESCUDERO  MORALES
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISIÓN PERMANENTE
H. CONGRESO DE LA UNIÓN
LXIII LEGISLATURA
P R E S E N T E.

La que suscribe SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, Senadora por el Estado de Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como por el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a los Titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y de la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones respecto al Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, conforme al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La Isla Holbox se localiza a 165 km al noreste de Cancún, a escasos diez kilómetros de la costa norte de la Península de Yucatán, justo donde el Golfo de México se une con el Mar Caribe. Esta Isla es una parte fundamental del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam.

La zona de Yum Balam fue decretada Área de Protección de Flora y Fauna el 6 de junio de 1994. [*] Desde el 7 de junio de 2000, Yum Balam es parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), establecido por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), por ser un área que presenta especial relevancia.

Es un área protegida que combina selva tropical, playas vírgenes, lagunas, cenotes, manglares y ríos; además de fauna salvaje, como el venado, tejón, jabalí, zorra, mapache, cocodrilos, tortuga marina, boa y pavo de monte; así como aves acuáticas como garza, pelícano, fragata, flamenco, cormorán y pato, entre otras de gran importancia ecosistémica. [*]

Cabe destacar que el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam no cuenta con un Programa de Manejo, a pesar de que todas las Áreas Naturales Protegidas deben de contar con dicho Programa, tal como lo establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 65, [*]  y el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas (RLGEEPA ANP) [*], en su artículo 3º fracción XI. Este Programa de Manejo es considerado el instrumento rector de planeación y regulación que establece las actividades y acciones para la administración de las áreas naturales protegidas, cada área contara con uno, creado específicamente de acuerdo a sus necesidades y particularidades.

Los Programas de Manejo brindan seguridad y certidumbre, a las autoridades que van a ser las encargadas de su implementación, pero de igual forma a los propietarios, usuarios, pueblos indígenas de la región, vecinos, o cualquier otra persona que aproveche o use los recursos del Área Natural Protegida, dado que los Programas de Manejo van a establecer los tipos de actividades permitidas en la región, además de los usuarios permitidos, dependiendo de cada Área Natural Protegida y de sus especificaciones particulares. En tal sentido, la ausencia de los Programas de Manejo provoca una incertidumbre, porque no se puede establecer cuál será la intensidad en que se pude usar un Área Natural Protegida, o qué tipo de actividades están o no permitidas, lo que además provoca una gran facultad discrecional vertida sobre las autoridades encargadas de la protección del Área Natural Protegida, ya que ellos pueden conceder o negar permisos respecto de actividades, sin un fundamento más que su propia decisión, lo que provoca un estado de indefensión.

Al respecto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su Recomendación General Número 26, exhortó a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y a la CONANP a que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, giraran las ordenes correspondientes para emitir y publicar los Programas de Manejo de diversas Áreas Naturales Protegidas que carecen de ellos, entre los cuales se encuentra el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam. [*] En febrero del presente año, se anunció que ya cuenta con un Consejo Asesor que participará en la elaboración del Programa de Manejo del Área Natural Protegida citada. [*]

Una de los principales problemas que sufre la Isla Holbox y la zona que comprende el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, es la contaminación de sus cuerpos de agua, ya que en la mayoría de los centros urbanos el agua residual continúa depositándose en fosas sépticas, lo cual facilita la infiltración de las aguas residuales en los mantos freáticos. La contaminación de los acuíferos también es una de las principales amenazas para el Sistema Arrecifal Mesoamericano. [*]

Ante la gran problemática en temas hídricos, diversas organizaciones encabezadas por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) expresaron de manera detallada los puntos importantes a considerar, con la finalidad de compartirlos con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho Humano al Agua y el Saneamiento, que visitó México en mayo de 2017. [*]

CEMDA y las demás organizaciones señalaron que específicamente en el caso de Yum Balam, la planta de tratamiento de aguas residuales de Holbox tiene capacidad suficiente para los 1500 habitantes de la zona pero es insuficiente para las más de 18,000 personas entre visitantes y población flotante. El drenaje pluvial está colapsado y el centro de transferencia no tiene capacidad suficiente para manejar las 15 toneladas diarias que se generan en las temporadas altas, las cuales permanecen en la ciudad. [*]

De igual forma, las organizaciones enlistaron las principales problemáticas del sitio en concreto, de las que podemos destacar: Plantas tratamiento de aguas residuales inadecuadas e insuficientes, infraestructura de drenaje pluvial insuficiente, inadecuado manejo de los residuos sólidos y deterioro de la salud de ecosistemas costeros. [*]

Algunas de las críticas es que el modelo de desarrollo turístico de la región está desintegrado de las políticas públicas en materia de abasto de agua de calidad y servicios de saneamiento. A nivel estatal como municipal se carece de inversión suficiente, y como consecuencia se genera una degradación y contaminación de los cuerpos de agua, así como en deficientes servicios de saneamiento. Se debe tener muy claro que el derecho humano al acceso al agua limpia y saneamiento es fundamental para vivir dignamente y tener una salud plena.

La oferta turística que ofrece la isla de Holbox y otros sitios que se encuentran dentro del área de Yum Balam, dependen en gran medida de la belleza del paisaje, como de la riqueza de su biodiversidad y de los servicios básicos que ofrece, entre ellos, el agua.

CEMDA y otras organizaciones de la sociedad civil, con base en los datos que aportaron, pidieron al Relator de Naciones Unidas sobre el Derecho Humano al Agua y el Saneamiento, que solicitara al Estado mexicano los siguientes puntos:

  • “Garantizar el derecho humano al agua limpia y saneamiento de las comunidades de Yum Balam; 
  • Invertir en la generación de información científica que considere los impactos al sistema hidrogeológico específico de la Península de Yucatán; 
  • Realizar monitoreos de la calidad del agua y del funcionamiento del saneamiento en la región; 
  • Concretar los acuerdos de colaboración y concurrencia necesarios para garantizar la infraestructura de drenaje, alcantarillado pluvial, plantas de tratamiento de aguas residuales y centros de transferencia de residuos sólidos necesarios y adecuados al crecimiento poblacional y turístico en Yum Balam; y 
  • Requerir la presencia de las autoridades encargadas de la inspección y vigilancia en la zona, a fin de se cumpla con la aplicación de la ley.” [*] 

Al respecto, se considera de suma importancia que se verifique el estado del acceso al agua limpia y al saneamiento en Holbox y en general en el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, de conformidad al artículo 1º, párrafo tercero, y el artículo 4º, párrafo sexto, de la Constitución Federal, que obligan a todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, en particular el acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de ésta Soberanía la proposición siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que, en coordinación y en el ámbito de sus competencias, elaboren a la brevedad y publiquen el Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, con la finalidad de tener el instrumento rector que establecerá las formas y modos de aprovechamiento y de protección.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Comisión Nacional del Agua a que, en coordinación con autoridades de los tres niveles de gobierno y en el ámbito de sus facultades, verifiquen el estado de accesibilidad al agua limpia y saneamiento en el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, principalmente en la Isla de Holbox, implementando los programas y acciones que se estimen necesarias. Así mismo, se solicita informar a la brevedad a esta Soberanía los resultados de sus investigaciones y acciones.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, el 19 de julio de 2017

SENADORA SILVIA GARZA GALVÁN


[*] Diario Oficial de la Federación, 6 de junio de 1994, consultado en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4700955&fecha=06/06/1994

[*] Realizan CONANP y Policía Federal recorrido en Holbox, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, información consultada el 17 de julio de 2017 en: https://www.gob.mx/conanp/prensa/realizan-conanp-y-policia-federal-recorrido-en-holbox

[*] Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, información consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148_240117.pdf

[*] Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, información consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_ANP.pdf

[*] Recomendación General No. 26 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/generales/RecGral_026.pdf

[*] El Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam ya cuenta con Consejo Asesor. Boletín de prensa de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, información consultada el 17 de julio de 2017 en: https://www.gob.mx/conanp/prensa/el-area-de-proteccion-de-flora-y-fauna-yum-balam-ya-cuenta-con-consejo-asesor?idiom=es

[*] Healthy Reefs (2015). Mesoamerican Reef: An evaluation of ecosystem health, Report Card, información consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.healthyreefs.org/cms/wp-content/uploads/2015/05/MAR-EN-small.pdf

[*] Mathieu Tourliere, Relator de la ONU sobre Derecho al Agua inicia visita a México, revista Proceso, información consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.proceso.com.mx/484621/relator-la-onu-derecho-al-agua-inicia-visita-a-mexico

[*] CEMDA, Alertan a Relator del Agua de la ONU sobre contaminación en Holbox, información consultada el 17 de julio de 2017 en: http://www.cemda.org.mx/alertan-a-relator-del-agua-de-la-onu-sobre-contaminacion-en-holbox/

[*] CEMDA, Comunicación urgente sobre la contaminación del agua en Yum Balam (Quintana Roo), México, información consultada el 17 de julio de 2017 en: https://drive.google.com/file/d/0B90N6waCOyS-SmVEdWFJZjRUME0/view

[*] Op Cit. P.4