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Gaceta de la Comisión Permanente



Dictámenes a Discusión y Votación

Uno, de la Tercera Comisión, la que contiene punto de acuerdo:
Que exhorta a los titulares de los tres órdenes de gobierno a realizar las acciones pertinentes para fomentar un uso responsable y seguro de las tecnologías de la información y la comunicación.

FUE APROBADO, EN VOTACIÓN ECONÓMICA.


Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a los titulares de los tres órdenes de gobierno para que realicen las acciones pertinentes para fomentar un uso responsable y seguro de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo por el que exhorta a los titulares de los tres órdenes de gobierno a realizar las acciones pertinentes para fomentar un uso responsable y seguro de las tecnologías de la información y la comunicación, presentada por el Senador Miguel Ángel Chico Herrera del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 22 de julio de 2015.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

A. En la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

“Sin duda, el uso del internet y de las Tecnologías de la Información y la Comunicación están transformando todos los ámbitos de nuestra vida, que van desde la manera en la que interactuamos con nuestros semejantes a través de las redes sociales hasta la forma como accedemos a los servicios educativos, financieros, de salud, de transporte, etc. No obstante, a la par de sus bondades y beneficios, también existen riesgos para los usuarios.

Al respecto, el estudio “EU Kids Online” ha identificado los principales riesgos y daños a los que se encuentran expuestos los niños y jóvenes relacionados con las actividades en línea, entre los cuales se encuentran los siguientes:

a) el daño en línea derivado de un contenido (el niño como receptor pasivo de contenido pornográfico o de carácter sexual nocivo).

b) el daño derivado del contacto (el niño al que un adulto u otro niño hacen participar en actividades tales como abusos sexuales, al que se fotografía y cuyas imágenes se difunden posteriormente para la captación en línea con fines de abuso sexual, o como objeto de ciberacoso.

c) el daño provocado por el comportamiento (el niño inicia activamente un comportamiento peligroso o delictivo, por ejemplo, crear o subir a la red material pornográfico, reunirse físicamente con un adulto que ha conocido en línea, poner en línea imágenes de sí mismo o de otro menor de edad, descargar imágenes de abusos sexuales de niños o de acoso)”

“Por otra parte, el comportamiento de los niños y los jóvenes, tanto en la web con en el manejo de las TIC´s, puede ponerlo en situación de vulnerabilidad, tal es el caso del denominado sexting, es decir “el intercambio de imágenes o textos de carácter sexual por teléfono móvil […] Estas imágenes y textos suelen circular entre los miembros de una pareja o entre posibles compañeros sexuales, pero a veces terminan reenviándose a un público mucho más amplio.”

“Los jóvenes y los niños también pueden ser objeto de comportamientos lesivos en la web por parte de sus pares, como sucede con el ciberbullying, el cual implica el “…acoso entre iguales en el entorno TIC, e incluye actuaciones de chantaje, vejaciones e insultos de niños a otros niños.”

“Actualmente, es cada vez más común el uso de internet por parte de los niños y jóvenes. En nuestro país, éstos tienen acceso a internet en promedio a los 8 años y la principal actividad que realizan en la web es el uso de las redes sociales.”

“El derecho de los mexicanos a tener acceso a las TIC’s y al internet, con lo cual coadyuva a disminuir la brecha digital y las desigualdades sociales; empero, consideramos que este esfuerzo debe ir acompañado de una campaña de difusión por parte de los tres órdenes de gobierno que fomente su uso responsable e informado, con el objetivo garantizar la seguridad de los niños y jóvenes”

B. De acuerdo a lo anterior el proponente formula el punto petitorio siguiente:

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de los tres órdenes de gobierno, para que en el ámbito de sus atribuciones realicen las acciones pertinentes para fomentar un uso responsable y seguro de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

III. CONSIDERACIONES.

A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones:

La que dictamina coincide con el proponente en el sentido de reforzar las acciones de prevención de conductas que puedan constituir delitos así como el uso responsable de las tecnologías de la información. Toda vez que actualmente, es cada vez más común el uso de internet por parte de los niños y jóvenes y debido a que en nuestro país, éstos tienen acceso a internet en promedio a los 8 años y la principal actividad que realizan en la web es el uso de las redes sociales.

Esta Comisión dictaminadora coincide con el proponente en los riesgos y daños a los que se encuentran expuestos los niños y jóvenes relacionados con las actividades en línea, como lo son:

-El daño en línea derivado de un contenido (el niño como receptor pasivo de contenido pornográfico o de carácter sexual nocivo).

-El daño derivado del contacto (el niño al que un adulto u otro niño hacen participar en actividades tales como abusos sexuales, al que se fotografía y cuyas imágenes se difunden posteriormente para la captación en línea con fines de abuso sexual, o como objeto de ciberacoso).

-El daño provocado por el comportamiento (el niño inicia activamente un comportamiento peligroso o delictivo, por ejemplo, crear o subir a la red material pornográfico, reunirse físicamente con un adulto que ha conocido en línea, poner en línea imágenes de sí mismo o de otro menor de edad, descargar imágenes de abusos sexuales de niños o de acoso

-El grooming o ciber acoso sexual de niños (es el proceso por el cual un individuo, por medio de Internet, trata de ganarse la amistad de un menor de edad con fines sexuales)

- El sexting, es decir el intercambio de imágenes o textos de carácter sexual por teléfono móvil. Estas imágenes y textos suelen circular entre los miembros de una pareja o entre posibles compañeros sexuales, pero a veces terminan reenviándose a un público mucho más amplio.

- El ciberbullying, el cual implica el acoso entre iguales en el entorno TIC, e incluye actuaciones de chantaje, vejaciones e insultos de niños a otros niños.

Como bien expresa el proponente, el párrafo tercero del artículo 6º Constitucional establece el derecho al  acceso a las tecnologías de la información y comunicación que a la letra dice:

“El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios.”

Sin embargo, es necesario citar el párrafo noveno del artículo 4º Constitucional el cual vela el principio del interés superior de la niñez:

“En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.”

El Estado mexicano ha firmado diversos instrumentos internacionales que ponderan el interés superior del menor; en esa congruencia incorporó a su texto constitucional el principio del interés superior del menor, principio que motiva a esta Comisión dictaminadora a aprobar la proposición de los proponentes.

En razón de lo anterior, los integrantes de esta Comisión coinciden en que es necesario fomentar responsable y seguro de las Tecnologías de la Información y la Comunicación velando por la protección del interés superior de la niñez y adolescencia.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de los tres órdenes de gobierno, para que en el ámbito de sus atribuciones realicen las acciones pertinentes para fomentar un uso responsable y seguro de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas.

Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los cuatro días del mes de agosto de dos mil quince.

TERCERA COMISIÓN

SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO

Presidente

SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA

Secretario

DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN

Secretario

SEN. DOLORES PADIERNA LUNA

Secretaria

DIP. ROBERTO RUIZ MORONATTI

Integrante

DIP. CRISTINA RUIZ SANDOVAL

Integrante

DIP. ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO

Integrante

SEN. DAVID PENCHYNA GRUB

Integrante

SEN. HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU

Integrante

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Integrante

DIP. ROCÍO REZA GALLEGOS

Integrante

DIP. JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL

Integrante

DIP. GLORIA BAUTISTA CUEVAS

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO

Integrante