+  -   
Transparencia Parlamentaria Transparencia Parlamentaria
Iniciativas, Minutas, Instrumentos internacionales y proposiciones
Asistencias / Votaciones
Senadores
Comisiones
Gaceta del Senado Gaceta del Senado
Gaceta de la comisión Permanente Gaceta de la Comisión Permanente
Gaceta del Senado Orden del Día
Versión Estenográfica Versión Estenográfica
Diario de los Debates Diario de los Debates
Comisión Permanente Comisión Permanente
Documentos de Apoyo Parlamentario Documentos de Apoyo Parlamentario
Marco Jurídico Marco Jurídico
Consultoría Jurídica Legislativa Consultoría Jurídica Legislativa
Consultoría Jurídica Legislativa Seguimiento a Reformas Constitucionales
Sinopsis Legislativa Sinopsis Legislativa
Sesión al minuto Sesión al minuto
Tratados Internacionales aprobados Tratados Internacionales aprobadas
Legislación aprobada Legislación aprobada
Respuestas a Proposiciones aprobados Respuestas a Proposiciones aprobados
Portal de Accesso
Organización Organización
Recursos Humanos Recursos Humanos
Recursos Materiales Recursos Materiales
Recursos Financieros Recursos Financieros
Información Relevante Información Relevante
Estado de Situación Financiera Estado de Situación Financiera
Código de Ética y Conducta Código de Ética y Conducta
Transmisión en vivo Transmisión en vivo
Licitaciones Públicas Licitaciones Públicas
Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual Transparencia y Rendición de Cuentas Sede Actual
Código de Ética y Conducta Contratos Relevantes
Portal de Accesso

Gaceta de la Comisión Permanente



Dictámenes a Discusión y Votación

Uno, de la Primera Comisión, la que contiene punto de acuerdo:
Que exhorta a los organismos garantes en materia de transparencia y a los órganos legislativos de las entidades federativas a garantizar un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, en el proceso de nombramiento de los comisionados, a fin de promover la autonomía e independencia de los mismos.

INTERVINO LA DIP. MARÍA SANJUANA CERDA FRANCO, NA.
FUE APROBADO, EN VOTACIÓN ECONÓMICA.


DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS ORGANISMOS GARANTES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y A LOS CONGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A GARANTIZAR UN PROCESO TRANSPARENTE, CON PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL, PARA EL NOMBRAMIENTO DE LOS COMISIONADOS, QUE PROMUEVA LA AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA DE LOS MISMOS.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en el Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue turnado para su análisis y dictamen la propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a los organismos garantes en materia de transparencia y a los congresos de los estados de las entidades federativas a garantizar un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, para el nombramiento de los comisionados, que promueva la autonomía e independencia de los mismos, presentado por los Senadores Laura Angélica Rojas Hernández y Alejandro Encinas Rodríguez.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen.

METODOLOGÍA

La  Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar la propuesta con punto de acuerdo, desarrolló el trabajo de análisis e investigación conforme al siguiente procedimiento:

  1. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como el recibo y turno dela misma.
  2. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se expone el motivo y alcance de la propuesta en estudio, se hace una breve referencia al tema que la compone y se transcriben textualmente los resolutivos.
  3. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan el razonamiento y argumento con base en el cual sustentan el sentido del presente dictamen.
  4. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES GENERALES

En sesión celebrada por la Comisión Permanente el 8 de julio de 2015, fue presentada la propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a los organismos garantes en materia de transparencia y a los congresos de los estados de las entidades federativas a garantizar un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, para el nombramiento de los comisionados, que promueva la autonomía e independencia de los mismos.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Permanente dispuso que dicho punto de acuerdo se turnara a la Primera Comisión de Trabajo para su despacho correspondiente mediante el oficio CP2R3A.-1607.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La propuesta con punto de acuerdo, manifiesta que uno de los principales objetivos de la última reforma constitucional es el de dotar de autonomía a todos los organismos garantes, para la mejor garantía de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales por lo que el artículo 6de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece a partir de dicha reforma, mecanismos  institucionales que aseguran la autonomía del órgano garante federal, los cuales se previó replicar en el ámbito local.

El punto de acuerdo menciona que la autonomía se establece a través de principios, bases y procedimientos como la colegiación, la especialización, la imparcialidad y la personalidad jurídica, así como un régimen de incompatibilidades, facultades para regirse en su gestión, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente los resolutivos de la propuesta que su letra dicen:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los organismos garantes en materia de transparencia de las entidades Federativas y a los Congresos de las entidades federativas a garantizar un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, para el nombramiento de los comisionados que promueva la autonomía e independencia de los mismos.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, para que en conjunto con académicos, expertos y organizaciones de la sociedad civil, conforme un observatorio que dé seguimiento al próximo nombramiento de los comisionados o sus homólogos, en las entidades de Colima, Michoacán, Nuevo  León, Yucatán, Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa, así como en las entidades que subsecuentemente se celebren procesos similares.

III. CONSIDERACIONES

El desarrollo de una cultura de transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública son prácticas recientemente constituidas en nuestro país. La determinación de un marco teórico y normativo sobre el derecho a saber y conocer, las reformas democratizadoras del sistema político, las tendencias internacionales y la participación de las organizaciones de la sociedad, son algunos de los elementos que contribuyeron en la creación de las distintas leyes estatales y de la federal en la materia.

La relevancia del ejercicio del derecho de acceso a la información, como catalizador del cambio democrático y económico, ha sido destacada en múltiples documentos de organismos internacionales. Se argumenta que al dotar a los ciudadanos de instrumentos para obtener información sobre las decisiones públicas se potencializa su participación y capacidad de incidencia sobre éstas.

Si bien, los órganos responsables de la transparencia, gozan de autonomía normativa, el procedimiento de nombramiento de comisionados abierto e inclusivo, o la colegiación; todo esto garantiza una autonomía efectiva de los organismos garantes. Por lo tanto, resultaría una contradicción que los procesos de nombramiento de las y los comisionados de los órganos garantes de la transparencia y el acceso a la información pública, fueran opacos.

Los organismos garantes, son aquellos con  autonomía constitucional especializados  en materia de acceso  a  la  información  y  protección  de  datos  personales  en  términos  de  los  artículos  6o., 116, fracción VIII y 122, apartado C, BASE PRIMERA, Fracción V, inciso ñ) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

La Reforma en materia de transparencia publicada en D.O.F. el 7 de febrero del 2014, otorgó autonomía constitucional al organismo responsable de garantizar el derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales y establece las bases de transparencia para las entidades federativas.

Los organismos garantes en materia de transparencia y los Congresos de las entidades federativas, de acuerdo a la reforma, generaran procesos transparentes, abiertos, con la participación de la sociedad civil, académicos y expertos, para el nombramiento de los comisionados a fin de impulsar una verdadera autonomía e independencia de los mismos, de acuerdo con los principios y bases establecidos en la Constitución, en la ley general de la materia y en las mejores prácticas nacionales.

Esta dictaminadora comprende, que la propuesta en estudio, existe el interés de estimular alos organismos garantes en materia de transparencia a reproducir un mecanismo similar al establecido en la Constitución, y desarrollarlo conforme al acuerdo emitido por el Senado de la República para el nombramiento de los comisionados del órgano garante federal.

El Acuerdo de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, estableció procedimiento para el nombramiento de los comisionados del Pleno del Organismo constitucional autónomo responsable de garantizar el cumplimiento del derecho a la información pública y la protección de datos personales en posesión de sujetos obligados.     

El informe del acompañamiento al proceso de designación de los Comisionados del Órgano Garante de Acceso a la Información Pública y Datos Personales, derivo del Acuerdo antes mencionado, y  estableció la realización de una amplia consulta a la sociedad, a través de una convocatoria pública dirigida a instituciones académicas, de investigación, asociaciones, colegios de profesionales y la sociedad en general, a fin de que ciudadanas y ciudadanos mexicanos fueran propuestos para ocupar los cargos de comisionados.

Esta dictaminadora considera que es necesario que se lleve a cabo un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, para el nombramiento de los comisionados o sus homólogos, en las entidades de Colima, Michoacán, Nuevo León, Yucatán, Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa, así como en las entidades que subsecuentemente se celebren procesos similares.

Por las consideraciones que anteceden, y el fundamento legal al que se acude para sustentarla, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de la Comisión Permanente someten a esa H. Asamblea los siguientes:

RESOLUTIVOS

PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a los organismos garantes en materia de transparencia y a los órganos legislativos de las 32 entidades federativas a garantizar un proceso transparente, con participación de la sociedad civil, en el proceso de nombramiento de los comisionados, a fin de promover la autonomía e independencia de los mismos.

SEGUNDO.-La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, para que en conjunto con académicos, expertos y organizaciones de la sociedad civil, conforme un observatorio que dé seguimiento al próximo nombramiento de los comisionados o sus homólogos, en las entidades de Colima, Michoacán, Nuevo  León, Yucatán, Nayarit, Quintana Roo y Sinaloa, así como en las entidades que subsecuentemente se celebren procesos similares.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los catorce días del mes de julio de 2015.