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De los Senadores Hilda Flores Escalera, Diva Gastélum Bajo, Leticia Herrera Ale, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Lilia Merodio Reza, Anabel Acosta Islas, Maria Elena Barrera Tapia y Miguel Ángel Chico Herrera, con punto de acuerdo que exhorta a las entidades federativas a diseñar y fortalecer las políticas públicas, acciones y programas para promover la integración de las personas adultas mayores en un plano de igualdad de condiciones, así como garantizar el reconocimiento y protección de sus derechos humanos.

SE TURNÓ A LA SEGUNDA COMISIÓN.


PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO  POR EL QUE EXHORTA A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, PARA QUE EN COORDINACIÓN CON EL INSTITUTO  NACIONAL  DE  LAS  PERSONAS  ADULTAS  MAYORES, DISEÑEN Y FORTALEZCAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, ACCIONES Y/O PROGRAMAS PARA PROMOVER LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN UN PLANO DE IGUALDAD DE CONDICIONES, ASÍ COMO GARANTIZAR EL RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS HUMANOS

HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO, JUANA LETICIA HERRERA ALE,  MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR,  ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA,  LILIA GUADALUPE MERODIO REZA, ANABEL ACOSTA ISLAS, Senadoras integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y MARÍA ELENA BARRERA TAPIA, Senadora Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, una proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
1.- De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, la población mundial de las personas de 60 años o más será más del doble, de 542 millones en 1995 a alrededor de 1.200 millones en 2025. Se estima que entre el 4% y el 6% de las personas mayores de todo el mundo han sufrido alguna forma de abuso y maltrato [*].
Ante ello y las diversas situaciones que viven las personas adultas mayores a nivel mundial, la comunidad internacional ha trabajado históricamente impulsando documentos y tratados que promuevan entre los Estados Parte, entre los cuales destacan:

  • Declaración Universal de los Derechos Humanos : Originalmente denominada como la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1948 no distingue al ser humano por su edad.
  • Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales  (1966) [*]y Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos  (1966): Ambos pactos al igual que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se refieren de manera general a la persona humana sin distingos por cuestiones de edad, de ahí que lo en ellos vertido aplica y protege los derechos de las personas adultas mayores.
  • Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, aprobado en la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en 1982.

 

  • Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad, aprobados en 1991,
  • Objetivos mundiales sobre el envejecimiento en el año 2001

 

  • Plan de Acción Internacional de Madrid que incluye diversas cuestiones de manera muy general: la igualdad de oportunidades laborales para todas las personas de edad.

Adicional a estos instrumentos internacionales, el pasado 15 de junio de 2015, la Asamblea de la Organización de Estados Americanos (OEA) en su 45ª Sesión, coincidiendo con el día mundial de concientización sobre la violencia hacia las personas adultas mayores, aprobó el proyecto final de la Convención  Interamericana  sobre  Derechos de las Personas Mayores, cuya finalidad es promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno, goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor.
Asimismo, aparejado a estas acciones, la ONU ha emprendido campañas de concientización a favor de la integración y respeto de derechos de las personas adultas mayores:
a).- Día Internacional de las Personas de Edad, aprobado por la ONU el 14 de diciembre de 1990, en seguimiento a las iniciativas tales como el Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, con el objetivo de instar a los Estados Parte a responder a las oportunidades y los desafíos del envejecimiento de la población en el siglo XXI, así como para promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades [*].
b).- Día Mundial de Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 66/127 del 9 de marzo de 2012, a partir del cual el 15 de junio como el día en que todos los Estados Parte deben expresar su oposición a los abusos y los sufrimientos infligidos a algunas de nuestras generaciones mayores [*].

2.- En México, el trabajo realizado hacia este sector de la población ha sido palpable, tanto en la esfera pública como en la agenda legislativa, en donde tenemos los siguientes avances:

I.- Acciones Legislativas:

 

a).- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el Artículo 1o que todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, quedando prohibida toda discriminación motivada, entre otras, por edad.
b).- Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores [*], publicada el 25 de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política pública nacional para la observancia de sus derechos. Destaca de esta Ley, la creación del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
c).- Reglamentos:
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Protección Social en Salud [*].
d).- Normas Oficiales Mexicanas:
Norma Oficial Mexicana Nom-167-Ssa1-1997, para la Prestación de Servicios de Asistencia Social para Menores y Adultos Mayores [*].

II.- Acciones de la Administración Pública Federal:
A.- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: En materia de integración de las personas adultas mayores establece lo siguiente:

VI.2. México Incluyente

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.2. Articular políticas que atiendan de manera específica cada etapa del ciclo de vida de la población.

Líneas de acción

  • Fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social.

 

Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población.

Líneas de acción         

  • Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de protección social a la población, independientemente de la condición laboral y tomando en cuenta a las personas adultas mayores.

 

B.- Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), catalogado como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas, de conformidad con los principios, objetivos y disposiciones contenidas en la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

3.-Como se ha expuesto en los apartados anteriores, tanto a nivel internacional y particularmente a nivel nacional se ha trabajado de manera constante a favor del reconocimiento y respeto de los derechos humanos de las personas adultas mayores.

Sin embargo algunas de las cifras que se tiene de las condiciones en que viven las personas adultas mayores establecen la necesidad de continuar trabajando y redoblar esfuerzos que mejoren su realidad y más cuando el Instituto Nacional de Estadística  y  Geografía  (INEGI), señala en un conteo de 2014 que el monto de personas de 60 años y más es de 11.7 millones, lo que representa 9.7 por cento de la población total.³

Con ello queda de manifiesto que el proceso de envejecimiento es notorio, dado que el número de adultos mayores duplicó su monto en las últimas décadas, pasando de 5 a 11.7 millones de 1990 a 2014, con lo que cada vez se hace más notorio el cambio de la curva demográfica, quienes además viven el contexto siguiente:

  • Diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector de población de mayores de sesenta años.
  • Sólo el 20% gozan de una pensión
  • El 40% de estas personas viven en pobreza extrema sobreviviendo al día con menos de 22 pesos.
  • Para el año 2050 sumarán 42 millones de personas adultas mayores en el país.
  • Cinco de cada diez personas adultas mayores no trabajan por dedicarse a los quehaceres de su hogar y dos de cada diez están pensionadas.
  • El 9.92% de los adultos mayores en México está jubilado y el 19.16% de los adultos mayores son pensionados.
  • El 8.21% de los adultos mayores está incapacitado para trabajar por el resto de su vida.
  • 26 de cada 100 personas adultas mayores sufren algún tipo de discapacidad.
  • Asimismo, 8 de cada 10 personas adultas mayores ven vulnerados sus derechos sociales o en su ingreso.

Aunado a lo anterior, seguimos siendo testigos de que en diversas situaciones que ocurren dentro del territorio nacional, ya sea desastres naturales o incidentes diversos, las personas adultas mayores son vulnerables a ser afectados de dicha situación.
Ejemplo de ello, se vivió el mes de noviembre del año 2013 cuando por el paso de las tormentas Ingrid y Manuel por el país, personas adultas mayores quedaron atrapadas en la Casa del Anciano, ubicado en la Unidad Habitacional Colosio en Acapulco Guerrero, en virtud de que por su condición física y la imposibilidad de caminar, así como la falta de protocolos adecuados, les fue imposible salir del lugar teniendo que ser rescatados por autoridades días después de lo ocurrido, con lo que se puso en grave peligro su integridad.
Asimismo, el pasado 23 de junio, en un hecho lamentable, se  registró un incendio en la casa de reposo para personas adultas mayores llamada “Hermoso Atardecer” ubicada en el municipio del Ejido Querétaro en Mexicali, Baja California, que tuvo como lamentable consecuencia que 17 personas perdieran la vida.
4.- En México, sin lugar a dudas trabajar en favor de la integración, reconocimiento y respeto de los derechos humanos de las personas adultas mayores es una realidad y una constante que nos permite tener avances palpables pero también que nos indica que es necesario redoblar esfuerzos y seguir trabajando para que cada día este grupo poblacional cuente con las herramientas necesarias para gozar y ejercer sus derechos íntegramente.
Asimismo, las cifras expuestas nos señalan la necesidad de insistir en que se debe trabajar en perfeccionar las políticas públicas de todos los ámbitos, con un enfoque intergeneracional que garantice a las personas adultas mayores su integración y protección que se traduzcan en acciones concretas a hacer frente a las situaciones que transgreden sus derechos, teniendo como ente coordinador al Instituto  Nacional  de las Personas Adultas Mayores (INAPAM).
PUNTO DE ACUERDO

UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetosamente a las entidades federativas, para que a través de sus instancias correspondientes y en coordinación con el Instituto  Nacional  de  las  Personas  Adultas  Mayores, diseñen y fortalezcan las políticas públicas, acciones y/o programas que tengan como objetivo promover la integración de las personas adultas mayores en un plano de igualdad de condiciones, así como garantizar el reconocimiento y protección de sus derechos humanos.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a
1 de julio de 2015.

 

SEN. HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA

SEN. DIVA HADAMIRA GASTÉLUM BAJO

SEN. JUANA LETICIA HERRERA ALE

SEN. MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR

SEN. ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA

SEN. LILIA GUADALUPE MERODIO REZA

SEN. ANABEL ACOSTA ISLAS

SEN. MARÍA ELENA BARRERA TAPIA.


[*] Visto en: http://www.un.org/es/events/elderabuse/ Consultado el 29 de junio de 2015.

[*] Documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

[*] Documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966.

[*] Visto en: http://www.un.org/es/events/olderpersonsday/background.shtml Consultado el 29 de junio de 2015.

[*] Visto en: http://www.un.org/es/events/elderabuse/ Consultado el 29 de junio de 2015.

[*] Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002.

[*] Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2004.

[*] Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 1988.