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Gaceta de la Comisión Permanente



Dictámenes a Discusión y Votación

Uno, de la Primera Comisión, la que contiene punto de acuerdo:
Por el que se desechan dos proposiciones en relación al bienestar físico y mental de los prestadores del servicio social médico y de enfermería.

FUE APROBADO, EN VOTACIÓN ECONÓMICA.


DICTAMEN EN SENTIDO NEGATIVO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A QUE LAS AUTORIDADES DEL SECTOR SALUD Y DE SEGURIDAD PÚBLICA GARANTICEN EL BIENESTAR FÍSICO Y MENTAL DE LOS PRESTADORES DEL SERVICIO SOCIAL MÉDICO Y DE ENFERMERÍA, TODA VEZ QUE EN LA SESIÓN DEL 24 DE JUNIO DEL PRESENTE AÑO, FUE APROBADO POR EL PLENO DE LA COMISIÓN PERMANENTE UN DICTAMEN SOBRE EL MISMO ASUNTO.

 

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fueron turnadas las “Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades del sector salud y de seguridad pública a garantizar el bienestar físico y mental de los prestadores del servicio social médico y de enfermería” presentada por el Diputado Mario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a los servicios estatales de salud a garantizar la seguridad del personal que realiza el servicio social y fortalecer el funcionamiento de los campos clínicos conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2013” presentada por el Senador Arquímedes Oramas Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGÍA

  1. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma.
  2. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.
  3. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen.
  4. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente.

I. ANTECEDENTES

A. En la sesión del martes 30 de junio de 2015 se presentó la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades del sector salud y de seguridad pública a garantizar el bienestar físico y mental de los prestadores del servicio social médico y de enfermería, dicha proposición fue presentada por el Diputado Mario Alberto Dávila Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-1377.

B. En la misma sesión se presentó la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Salud y a los servicios estatales de salud a garantizar la seguridad del personal que realiza el servicio social y fortalecer el funcionamiento de los campos clínicos conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2013” presentada por el Senador Arquímedes Oramas Vargas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A.-1405.

II. CONTENIDO DE LAS PROPOSICIÓNES

En la proposición con punto de acuerdo del Diputado Mario Alberto Dávila Delgado que se dictamina, hace referencia en sus consideraciones:

Considera que en los últimos años, se han registrado severos casos de violencia contra los pasantes de medicina de escuelas públicas y privadas del país, así mismo, estos hechos de violencia han carecido de apoyo por parte de las autoridades sanitarias y de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno.

Bajo esta situación, se señala que el 14 de junio del presente año se suscitó un hecho en el estado de Sonora, en donde fue encontrada sin vida a bordo de su automóvil, la pasante de medicina María Concepción de la Torre Martínez Escobar de 31 años de edad, quien realizaba su servicio social en la clínica de salud de la comunidad de Soyopa. Este hecho ha consternado a las comunidades estudiantiles y a la sociedad en general, puesto que hay una deficiente aplicación de la Ley para salvaguardar los derechos fundamentales de los prestadores de los servicios de salud.

Señala el promovente que, tan solo dos días después, el 16 de junio fue encontrada sin vida la joven María Teresa Adona Ponce de 25 años de edad, la cual realizaba su servicio social en la Unidad Médica de Atención Primaria a la Salud (UMAPS) en Cruz de Aguilar, municipio de Romita en  el estado de Guanajuato. Al respecto, la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) en un boletín de prensa emitió una declaratoria de indagación de los hechos.

Se destaca que estos hechos recientes y como muchos otros casos, han sido reportados a lo largo de los años. Cabe mencionar que las condiciones en las que los profesionistas médicos realizan su servicio social son muy difíciles, ya que con frecuencia se lesiona, secuestra y violenta la integridad física y mental de los futuros médicos, con poca o nula intervención de las autoridades de sus respectivos niveles de gobierno.

Señala que la Asociación Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina advierte un aumento de acontecimientos delictivos en contra de los pasantes de medicina, en donde  señala que en el periodo 2006-2012, al menos 71 médicos pasantes fueron amenazados, agredidos, secuestrados o asesinados en diversas entidades del país. Cuestión que debería ser erradicada ya que los pasantes de medicina forman parte indispensable del Sistema Nacional de Salud, en donde su representación llega hasta un tercio del total del personal médico disponible.

El actor del punto de acuerdo materia de este dictamen, considera necesario implementar las herramientas jurídicas y operativas que garanticen la integridad física y mental de los pasantes de medicina, desde áreas de trabajo con herramientas básicas para la mejor prestación de los servicios de salud, así como una mayor seguridad y vigilancia de áreas consideradas como conflictivas.

Hace referencia a que el 25 de junio de 2014 fue presentada ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión una proposición con punto de acuerdo mediante la cual se solicita a la Secretaría de Salud a promover una Norma Oficial Mexicana en materia de servicio social. Tal proposición considera sustancial la erogación de la Norma Oficial para así garantizar los derechos fundamentales a que deben ser acreedores todos aquellos profesionales médicos que desempeñan su servicio social.

Señala que con fecha 2 de julio de 2014 la Comisión Permanente solicitó respetuosamente a las autoridades sanitarias a promover las acciones necesarias en el ámbito de sus respectivas competencias para dar vigencia al proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2009, esto con la finalidad de mejorar la situación de los pasantes de medicina, particularmente aquellos que prestan sus servicios en zonas alejadas o de riesgo.

El diputado indica que de acuerdo a lo que establece la Ley General de Salud en su artículo 87 la prestación del servicio social de los pasantes de las profesiones para la salud, se llevará a cabo mediante la participación de los mismos en las unidades aplicativas del primer nivel de atención, prioritariamente en áreas de menor desarrollo   económico y social. Sin embargo, tal y como consideraron los promoventes de la proposición del punto de acuerdo, la mayor parte de estos casos de violencia contra los prestadores del servicio social se manifiesta en éstas áreas, como ocurrió en el caso de la joven María Teresa Adona Ponce.

Por otro lado, manifiesta que este proyecto de Norma aun sin vigencia, tiene como objetivo establecer los criterios para la utilización de los establecimientos para la atención médica de las instituciones del Sistema Nacional de Salud como campos clínicos para la prestación del servicio social de los pasantes de medicina y estomatología.

Finalmente, el promovente indica que aún y cuando ya ha sido aprobado el exhorto y existe el proyecto de norma, observamos que los casos de violencia contra los médicos pasantes aún siguen latentes. No obstante, lo que se pretende entonces con éste acuerdo, es garantizar las condiciones mínimas de seguridad de los pasantes de medicina, así como una revisión y resolución de los casos en donde se hayan violentado los derechos de los prestadores del servicio social.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo del proponente:

PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a las autoridades de Salud y Seguridad Pública de los tres niveles de gobierno, a materializar programas y medidas preventivas para garantizar la seguridad física y mental de los trabajadores al servicio del Sistema Nacional de Salud y particularmente a los prestadores del servicio social médico y de enfermería.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a las autoridades de seguridad pública de los tres niveles de gobierno a realizar una investigación exhaustiva de los casos en donde se hayan violentado los derechos de los prestadores del servicio social médico y de enfermería, garantizando la pronta y expedita impartición de justicia.

TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud para que se indemnice a los familiares de los prestadores del servicio social médico y de enfermería que han perdido la vida, por haber sido víctimas de la delincuencia por hechos directamente relacionados con el ejercicio de su profesión.

En la proposición con punto de acuerdo del Senador Arquímedes Oramas Vargas hace referencia en sus consideraciones:

Señala que para dar atención a las personas, especialmente de zonas rurales, se ha impulsado la formación de recursos humanos alineados con las necesidades demográficas y epidemiológicas del país. Sobre todo con el apoyo de pasantes médicos, que son estudiantes de educación superior que cumplen con los requisitos académicos, administrativos y jurídicos para prestar el servicio social en un campo clínico.

Indica que el Plan Sectorial de Salud 2013 – 2018 señala que “existe una tendencia a que los recursos humanos se concentren en las áreas urbanas, debido a que los incentivos personales y profesionales para establecerse en centros de atención lejanos a las grandes ciudades son escasos o inexistentes. La principal consecuencia es que la atención brindada en los centros de salud rurales suele depender de los médicos en formación que se encuentran realizando su servicio social, que es entendido como el trabajo de carácter temporal y mediante retribución, que ejecutan y prestan los pasantes en interés de la sociedad y del Estado.

Por su parte, menciona que la “Estrategia Nacional para la Consolidación de la Calidad en los Establecimientos y servicios de Atención Médica” menciona que en cuanto al servicio social de enfermería, estomatología y medicina, se requiere particular atención en definir mejores alternativas que permitan que los profesionales de la salud tengan oportunidades de aprendizaje, más allá de ser personal de salud que ocupe espacios no cubiertos por personal que ha concluido su formación.

Destaca que cada año, unos 13 mil pasantes de medicina realizan su servicio social en México. Muchos de ellos pasan 12 meses en comunidades remotas con altos niveles de violencia y pobreza, sin contar con medidas básicas de seguridad o de apoyo técnico. Generalmente viven solos, y en ocasiones enfrentan agresiones que van desde violaciones sexuales hasta la muerte.

Manifiesta que la “Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2013: Educación en salud. Criterios para la utilización de los establecimientos para la atención médica como campos clínicos para la prestación del servicio social de medicina y estomatología”, establece los criterios mínimos para la utilización de los establecimientos del Sistema Nacional de Salud como campos clínicos para la prestación del servicio social de los pasantes de medicina y estomatología.

 

El senador proponente indica que la falta de mecanismos de apoyo incrementa la probabilidad de que los pasantes sufran depresión, accidentes o ataques. A su vez, no hay cifras confiables sobre el número de violaciones u otras agresiones contra los recién egresados. Los riesgos son particularmente altos para las mujeres, sobre todo para las que van a zonas aisladas.

En este sentido, destaca el caso de una pasante de medicina de la Universidad de Autónoma de Guadalajara, fue encontrada colgada de un árbol. María Teresa Adona Ponce daba su servicio social en la Unidad Médica de Atención Primaria a la Salud (UMAPS), en el municipio de Romita, en la comunidad de Cruz de Aguilar.

Al mismo tiempo, manifiesta el proponente que millares de alumnos de las facultades de Medicina de todo el país han denunciado los maltratos, riesgos, y turno agotadores que reciben cuando tienen que cumplir el servicio social obligatorio.

Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo del proponente:

ÚNICO: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud y a los servicios estatales de salud, para que garanticen la seguridad del personal que realiza el servicio social y fortalezcan el funcionamiento de los campos clínicos conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2013.

III. CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en las proposiciones con punto de acuerdo antes mencionadas, a fin de valorarla y deliberar sobre la resolución del presente dictamen.

Las legisladoras y legisladores integrantes de esta Primera Comisión coinciden con la preocupación de los promoventes en torno a que se requieren materializar programas y medidas preventivas para garantizar la seguridad física y mental de los trabajadores al servicio del Sistema Nacional de Salud y particularmente a los prestadores del servicio social médico y de enfermería, toda vez que no son casos aislados los ataques cometidos en contra de profesionales de la salud.

En este sentido y atendiendo la preocupación de diversos legisladores, esta Comisión emitió un dictamen que fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente el pasado 24 de junio del presente año, en cual se realizó un exhorto al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al Sistema Nacional de Salud, dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de la República, así como a las autoridades encargadas de la seguridad pública de las 32 entidades federativas, para que desarrollen e implementen estrategias que garanticen la integridad de los trabajadores de la salud que prestan sus servicios en comunidades donde se presenten condiciones de inseguridad.

De la misma manera, fue aprobada una adición para exhortar a la Secretaría de Salud, a emitir a la brevedad posible la Norma Oficial Mexicana NOM-009-SSA3-2013, la cual regula las condiciones físicas de las unidades médicas y permita garantizar la seguridad de los pasantes que prestan su servicio social.

De esta manera, esta Comisión dictaminadora ha manifestado su preocupación por la seguridad de los profesionales de la salud, toda vez que para desarrollar sus labores son asignados a comunidades distintas a las de su domicilio que requieren de la prestación de servicios de salud, ya sea por su localización o por su marginación, lo que resulta grave dadas las condiciones de violencia focalizada que vive nuestro país en algunas regiones.

Es por ello que las legisladoras y legisladores de esta Primera Comisión consideran que una vez analizados los argumentos y consideraciones contenidas en las proposiciones con punto de acuerdo los objetivos de las mismas, se encuentran atendidas con el dictamen aprobado por la Comisión Permanente el pasado 24 de junio; en ese sentido, estiman pertinente dejarlos sin materia por las consideración antes mencionadas.

Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

 

RESOLUTIVO

PRIMERO.- Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo con relación a que las autoridades del sector salud y de seguridad pública garanticen el bienestar físico y mental de los prestadores del servicio social médico y de enfermería, por haber quedado sin materia, toda vez que en la sesión del 24 de junio del presente año fue aprobado por el Pleno de la Comisión Permanente un resolutivo en sentido positivo sobre el mismo asunto.

SEGUNDO.-  Archívese como asunto totalmente concluido.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los siete días del mes de julio de 2015.


 

LEGISLADORES

A FAVOR

EN CONTRA

ABSTENCIÓN

Sen. Arturo Zamora Jiménez
Presidente

 

 

 

Dip. Abel Salgado Peña
Secretario

 

 

 

 

Dip. José González Morfín
Secretario

 

 

 

Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero
Secretaria

 

 

 

Dip. Manuel Añorve Baños
Integrante

 

 

 

Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez
Integrante

 

 

 

Sen. Graciela Ortiz González
Integrante

 

 

 

Sen. Manuel Cavazos Lerma
Integrante

 

 

 

Sen. María del Pilar Ortega Martínez
Integrante

 

 

 

Sen. Juan Carlos Romero Hicks
Integrante

 

 

 

Dip. Fernando Rodríguez Doval
Integrante

 

 

 

Sen. Angélica de la Peña Gómez
Integrante

 

 

 

Dip. Graciela Saldaña Fraire
Integrante

 

 

 

Dip. Tomás Torres Mercado
Integrante

 

 

 

Dip. Lilia Aguilar Gil
Integrante