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Proposiciones de Ciudadanos Legisladores

Estado Actual: Aprobada Ficha Técnica

De la Sen. Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión Nacional de Hidrocarburos considerar los antecedentes de las empresas preclasificadas en el proceso licitación de la Ronda Uno.

SE TURNÓ A LA TERCERA COMISIÓN.


SENADOR MIGUEL BARBOSA HUERTA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
COMISIÓN PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN

La suscrita, Senadora Dolores Padierna Luna, integrante del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República a la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 60, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS CONSIDERAR LOS ANTECEDENTES DE LAS EMPRESAS PRECLASIFICADAS EN EL PROCESO LICITATORIO DE LA RONDA UNO,  al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La Ley de Hidrocarburos establece en el artículo 23 que los procesos de licitación deben llevarse “a cabo bajo los principios de transparencia, máxima publicidad, igualdad, competitividad y sencillez.” No obstante, las distintas etapas de la primer licitación de la Ronda Uno, han quedado muy lejos de cumplir estos principios, tal y como se ha expresado en distintos puntos de acuerdo que he presentado.

De acuerdo con las bases del proceso licitatorio CNH-R01-L01/2014, el próximo 15 de julio se realizará la apertura de las propuestas presentadas por las empresas y consorcios interesados en celebrar contratos de explotación de catorce áreas de explotación en aguas someras y, acto seguido se realizará la declaración de ganadores. Esta etapa decisiva del proceso resulta preocupante, toda vez que en ningún momento se ha hablado de la falta de transparencia respecto de los antecedentes de las empresas que aprobaron la preclasificación en mayo pasado.

La causa de nuestra preocupación son los representantes de los vicios de la industria petrolera moderna, dentro de las 26 empresas precalificadas. Estos vicios se refieren al daño ambiental, la corrupción e incluso la capacidad de desestabilizar sistemas políticos enteros, pues su poderío y vastísima capacidad en materia de capital, son herramientas que en ocasiones pueden sobreponerse a los intereses de los Estados. Ninguno de estos aspectos ha sido discutido en el proceso licitatorio y, por tanto, se ha pasado por alto garantizar la mayor obtención de recursos para el Estado.

A manera de ejemplo, algunos de los escándalos en que se han visto involucradas las empresas precalificadas son:

  1. Petrobal: Esta empresa integró como Director General a Carlos Morales Gil, ex titular de Pemex PEP [*], razón por la cual tuvo acceso a información privilegiada, y se encuentra en un inminente conflicto de intereses. Por si fuera poco, Morales Gil no tuvo una trayectoria limpia dentro de la entonces paraestatal, pues renunció poco antes de la inhabilitación de Oceanografía por parte de la Secretaría de la Función Pública; benefició con contratos para perforaciones millonarias a empresas extranjeras tales como Schlumberger, Halliburton, Baker Hughes y Weatherford; pagó favores al ex director de la paraestatal, Ramírez Corso a través del otorgamiento de contratos directos a Oro Negro y su salida también se vincula con un desacierto en las estimaciones de producción y su necedad por operar complejos y onerosos campos de Chicontepec.
  2.  
  1. BG Group Mexico Exploration SA de CV: Forma parte, desde 2014 de Royal Dutch Shell. En febrero de 2007,personal de dicha empresa fue encontrado culpable de soborno y colusión respecto a una enorme estrategia de fraude de gas natural licuado en Italia. [*] Asimismo, en 2013, el gobierno hondureño le otorgó derechos sobre un área de 35,000 kilómetros cuadrados de Mosquitia, sin que se hiciera una eficaz consulta del proyecto exploración, y sólo dando a conocer un contrato previamente firmado. [*]
  2.  
  1. ENI International BV: En mayo 27 de 2015 se hizo público que dos campos operados por ENI en Nigeria fueron cerrados en el Delta de Nigeria por comunidades locales ante el incumplimiento del pago por los derrames petroleros ocurridos en la región. [*] Asimismo, en 2011, pagó 1.1 billones de dólares más un bono de 210 millones al gobierno por una concesión; de este dinero, por lo menos la mitad fue para sobornos. [*] Una situación similar ocurrió durante 2013 en Argelia. [*] Finalmente, en 2015, de acuerdo con datos de Amnistía Internacional, Shell y ENI reportaron 553 derrames petroleros en 2014 en Nigeria, lo que se traduce en 5 millones de litros de hidrocarburo que han devastado la región y a la población. [*]
  2.  
  1. Chevron Energía de México, S. de R.L. de C.V.: Es catalogada como una de las empresas más perniciosas y corruptas del mundo. Asimismo, su poder suele ser mayor al del Estado mismo, por lo que dejarlas entrar conlleva un altísimo riesgo para la soberanía nacional. Su negro currículum medioambiental incluye el mayor derrame de crudo (103 millones de litros de petróleo) en las selvas ecuatorianas imposibilitando la vida de la vida y la vida de las comunidades indígenas. [*] En Ecuador también fue condenada a pagar nueve mil 500 millones de dólares por el derrame de 680 mil barriles de crudo sobre ríos, flora y fauna y por la quema de 235 mil millones de metros cúbicos de gas al aire libre, negándose a realizar el pago [*] De igual modo, contaminó cinco millones de metros cúbicos de tierra y abrió unas mil piscinas y fosas en las que depositó 64 millones de litros de crudo y 71 millones de litros de residuos sin ningún tratamiento ambiental. [*] Todo ello ha derivado en que en Ecuador se conmemora el 21 de mayo como “Día mundial contra Chevrón”.
  2.  

Por otra parte, en 1950, fue condenada por conspiración en el escándalo de tranvías de General Motors a fin de adquirir tranvías en todas partes de los Estados Unidos para desmontarlos y substituirlos con autobuses, para aumentar sus ventas de petróleo, coches y neumáticos. Además, evadió 3.25 mil millones de dólares en impuestos federales y estatales de 1970 hasta 2000.

  1. Ecopetrol, SA.: En 2015, diversos funcionarios de la compañía han sido investigados y encarcelados por incurrir presuntamente en los delitos de concusión y enriquecimiento ilícito de particulares [*], con el fin de favorecer a PetroTiger con un contrato por 39 millones de dólares con la firma indochina Mansarovar. [*] Asimismo, esta empresa ha provocado derrames recurrentes en el Golfo de Morrosquillo entre julio y agosto de 2014, en razón de la falta de mantenimiento de líneas de oleoductos. [*]
  2.  
  1. PETRONAS Carigali: En abril de 2015, debido a los bajos precios del petróleo, PETRONAS previó un recorte de 20% a los salarios de sus trabajadores. [*] Por su parte, en 2013, Idris M. Shuhud, senior manager, fue multado por recibir sobornos para arreglar y renovar su casa. [*] En septiembre de 2014 Emilio Lozoya Austin, titular de Pemex, y el presidente de PETRONAS, Tan Sri Dato’Shamsul Azhar Abbas, firmaron un memorando de entendimiento y cooperación con el propósito de analizar oportunidades de negocio que sean mutuamente benéficas, como la exploración y explotación de aguas profundas. [*]
  2.  
  1. Glencore E&P (MEXICO) LTD.: En junio de 2012, la corte de Bélgica acusó a una unidad de Glencore de sobornar a un funcionario del Departamento de Agricultura de la Unión Europea, Karel Brus. Ésta fue multada con €500,000. [*] Por otra parte, el actual Non-executive Chairman de Glencore, Hayward, tuvo un rol importante en el gigante derrame de petróleo del Golfo de México de Deepwater Horizon en 2010. [*]
  2.  
  1. ExxonMobil Exploración y Producción México, S. de R.L. de C.V.: Exxon es reconocida por los graves daños medioambientales que ha causado, su poderío y su capacidad de desestabilizar gobiernos. Con la etiqueta de ser una de las empresas más secretistas del mundo, ExxonMobil lleva décadas haciendo complicados equilibrios morales y de poder en países tan distintos como Chad, Indonesia, Guinea Ecuatorial, Venezuela y Rusia para hacerse con sus reservas de petróleo. No debe olvidarse el trágico accidente del buque Exxon Valdez que en 1989 afectó la costa de Alaska. [*] Asimismo, en 2001, se le indicó por el apoyo al dictador indonesio para violar, torturar y asesinar a civiles sospechosos de estar vinculados a los guerrilleros separatistas que luchaban contra la dictadura. [*] En 2010, compró XTO, la empresa de gas natural más grande de Estado Unidos que hace fracturación hidráulica (Fracking), con una inversión de cuarenta mil millones de dólares. A partir de ahí, comenzó a intentar controlar al régimen regulatorio sobre el Fracking. [*] Finalmente, es vinculado con la guerra civil en Angola y el envío de armas a los rebeldes. [*]
  2.  

Resulta preocupante que estas empresas, que tanto daño han causado hayan quedado dentro de la lista de precalificadas para la primera licitación de la Ronda Uno. Asimismo, preocupa la posterior interacción entre las débiles instituciones mexicanas, colmadas de corrupción, y el gran capital de las petroleras extranjeras. Un ejemplo, de acuerdo con los más recientes datos aportados por la consultora E&Y, México es la nación de América Latina con más casos de sobornos para hacer negocios. Un 60% de los directivos de grandes compañías declaran que las prácticas corruptas ocurren con regularidad dentro de sus empresas, mientras que un 39% declaró que lo sobornos son usados de firma regular para obtener contratos. [*]

El mismo estudio señala que, a nivel mundial, México ocupa (penosamente) la segunda posición por índice de impunidad (IGI), sólo después de Filipinas. Las prácticas corruptas crecen en espiral ante un escenario de absoluta impunidad como el mexicano. [*] Con estas variables en consideración es altamente probable que violaciones sistemáticas de derechos laborales, medioambientales, así como despojos y usurpación de tierras campesinas y asignación de contratos petroleros de forma discrecional y corrupta se vuelvan mucho más comunes de lo que imaginamos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:

Punto de Acuerdo

PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional de Hidrocarburos a que, en la “Ronda Uno” considere dentro de los criterios para la declaración de ganadores para la celebración de contratos de exploración y extracción de hidrocarburos, los antecedentes de respeto al marco normativo por parte de las empresas competidores, en particular en lo relativo a la protección del medio ambiente y el combate a la corrupción.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión convoca a los integrantes de la Comisión Nacional de Hidrocarburos a una reunión de trabajo con la Tercera Comisión con el fin de conocer los criterios con los que dicho órgano regulador resolverá la primera licitación de la Ronda Uno, así como los mecanismos para evaluar los antecedentes de las empresas participantes en el mismo.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente, a 30 de junio de 2015

SUSCRIBE

SEN. DOLORES PADIERNA LUNA


[*] Cfr. El Financiero, “El petrolero número uno de México tiene nuevo empleo”, 2015, http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/bailleres-le-entra-al-petroleo-con-petrobal.html

[*] Cfr. This is Money, “BG Group staff arrested in bribery probe”, 2007http://bit.ly/1IcB4fY

[*] Cfr. CUFFE, Sandra, “Drilling the Caribbean: Indigenous communities speak out against oil and gas exploration in Honduras”, Beacon Reader, http://bit.ly/1GFS7Vv

[*] Cfr. Reuters Africa, “Niger delta community shuts down oil wells run by ENI's Nigerian unit”, 2015, http://af.reuters.com/article/nigeriaNews/idAFL5N0YI2PW20150527

[*] Cfr. Reuters, “Large part of Eni's Nigerian oil deal cash went on bribes -Italian prosecutors”, 2014, http://www.reuters.com/article/2014/10/01/eni-nigeria-investigation-idUSL6N0RW40720141001

[*] Cfr. Reuters, “REFILE-Prosecutors request trial for Eni and Saipem on Algeria corruption”, 2015, http://uk.reuters.com/article/2015/02/12/saipem-eni-algeria-idUKL5N0VM4RF20150212

[*] Cfr. Phys.org, “Amnesty warns on 'seriously alarming' Nigeria oil spills”, 2015, http://phys.org/news/2015-03-amnesty-alarming-nigeria-oil.html

[*] Cfr. Telesur, “Rigoberta Menchú se une a campaña contra Chevron”, 2015, http://www.telesurtv.net/news/Rigoberta-Menchu-se-une-a-campana-contra-Chevron-20150604-0015.html

[*] Idem.

[*] Idem

[*] Cfr. El Espectador, “Ecopetrol desvinculó a empleados relacionados con el caso Petrotiger”, 2015, http://www.elespectador.com/noticias/economia/ecopetrol-desvinculo-empleados-relacionados-el-caso-pet-articulo-548738

[*] Cfr. El Tiempo, “Sobornos en Ecopetrol: Fiscalía indaga a más implicados y contratos”, 2015, http://www.eltiempo.com/politica/justicia/sobornos-en-ecopetrol-investigacion-a-personas-y-contratos/15213155

[*] Cfr. HSB Noticias, “CGR evidenció graves fallas en derrame de crudo en Golfo de Morrosquillo en 2014”, 2015, http://hsbnoticias.com/noticias/nacional/cgr-evidencio-graves-fallas-en-derrame-de-crudo-en-golfo-de-139732

[*] Cfr. The Sun Daily, “Petronas Carigali cuts salaries by 20%”, 2015, http://www.thesundaily.my/news/1385003

[*] Cfr. The Star, Ex-Petronas Carigali senior manager fined RM2mil for accepting bribes, 2015, http://bit.ly/16RdJk4

[*] Cfrl. PetroQuiMex: La revista de la Industria Petrolera, “Pemex suscribe memorándum de entendimiento con Petronas en busca de nuevas oportunidades”, noviembre 2014, http://petroquimex.com/?p=5107

[*] Cfr. STEFFEN, Caitlin,”Glencore fined”, New Europe, 2012, http://www.neurope.eu/article/glencore-fined-500000-bribing-eu-official/

[*] Cfr. El Economista, “Glencore desplaza a directivos de Xstrata”, 2013, http://eleconomista.com.mx/industria-global/2013/05/16/glencore-desplaza-directivos-xstrata

[*] Cfr. MARTÍNEZ, Aidiana, “El lado oscuro de la Exxon Mobil”, Rebelión, 2015, http://www.rebelion.org/noticia.php?id=199667

[*] Cfr. HOCHSCHILD, Adam, “Well-Oiled Machine ‘Private Empire,’ Steve Coll’s Book About Exxon Mobil”, The New York Times,  2012, http://www.nytimes.com/2012/06/10/books/review/private-empire-steve-colls-book-about-exxon-mobil.html?_r=0

[*] Cfr. GELSI, Steve, “Exxon Mobil to buy XTO Energy in $41 billion deal”, Market Watch, 2009, http://www.marketwatch.com/story/exxon-mobil-to-buy-xto-energy-in-41-billion-deal-2009-12-14

[*] Op. Cit. 20

[*] Cfr. MAYORAL, Isabel, “La corrupción ‘atrapa’ a 60% de empresas”, CNN-Expansión, 2015, http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/07/11/mexico-lidera-corrupcion-en-negocios

[*] Cfr. MONROY, Jorge, y LANGER, A.México, segundo peor país en índice de impunidad”, El Economista, 2015, http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/04/20/mexico-segundo-peor-pais-indice-impunidad